Poltica para o desenvolvimento dos territrios rurais no Brasil: propostas e fundamentos

Maria Regina Teixeira da Rocha1 Eduardo Ernesto Filippi2

Resumo Este trabalho apresenta a estratgia de desenvolvimento rural sustentvel com enfoque territorial no Brasil, abordando como ela surge, os fundamentos e os pressupostos documentos subjacentes e da a ela. Identifica existente, o e caracteriza, de a partir de que bibliografia conjunto categorias

compem o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT, dentre elas a de territrio, participao e gesto social. Apresenta ainda as diretrizes e estratgias relacionadas s institucionalidades territoriais bem como os princpios e as premissas do referido programa. O objetivo deste trabalho o de demonstrar como esta estratgia com suas diversas abordagens podem ajudar no debate terico e conceitual sobre os distintos processos de desenvolvimento rural. Palavras-chave: polticas desenvolvimento territorial. pblicas; desenvolvimento rural sustentvel;

Doutoranda no Programa de ps-graduao em Desenvolvimento Rural PGDR/UFRGS. .Av. Joo Pessoa, 31, IEPE, 90.040 000 Porto Alegre RS. Fone: 55XX51- 8426-7278 maria.rt@unitins.br. Doutor em Economia Poltica e Professor Adjunto dos Programas de Ps-Graduao em Economia e em Desenvolvimento Rural da UFRGS. Av. Joo Pessoa, 31, IEPE, 90.040 000 Porto Alegre RS. Fone: 5133163281 - E-mail: edu_292000@yahoo.com.br.

1. Introduo: Este texto apresenta um panorama geral da estratgia de desenvolvimento rural sustentvel, com enfoque territorial, formulada e em execuo pelo Governo Federal do Brasil, desde o ano de 2003, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA). Essa discusso a respeito do desenvolvimento territorial j vem sendo introduzida no meio acadmico e por formuladores de polticas pblicas no Brasil a partir da dcada de noventa do sculo passado e precedida pela discusso em torno do desenvolvimento sustentvel e de outras categorias a ele correlatas, como desenvolvimento local sustentvel e desenvolvimento rural sustentvel, entre outras. Nesse contexto aparece um elemento considerado central nesse processo, o da participao social3, considerado central nas propostas direcionadas promoo do denominado desenvolvimento sustentvel4. A participao social uma categoria que definitivamente se incorporou aos processos de discusso em torno das polticas pblicas5, sendo considerada como um elemento fundamental para a democratizao da gesto dessas polticas, aproximandoas do pblico alvo6. Uma questo que se coloca nesse debate como essa categoria foi incorporada aos diversos projetos polticos, que Dagnino (2006) chama de confluncia perversa, assim denominada pelo encontro entre, de um lado, os projetos democratizantes que se constituram no perodo da resistncia contra os regimes autoritrios, e os projetos neoliberais que se instalaram com diferentes ritmos e cronologias a partir do final dos anos 1980. Para essa autora, ambos os projetos no apenas requerem a participao de uma sociedade civil ativa e propositiva, mas se

Cf. Carlos Jara, esse termo significa o envolvimento dos diversos atores sociais na vida social, econmica e poltica, mediante mecanismos e canais que permitam entrar e influir na esfera decisria, na qual se define a direo que vai tomar o processo de desenvolvimento. 4 Conceituado como "Um processo de mudana na qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as necessidades atuais e futuras..." (Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrolo, apud, JARA, 1998:33-34). 5 Silva & Marques (2004) destacam que a participao social nos processos de discusso, elaborao, deliberao, gesto e/ou controle das polticas e aes governamentais foi uma das principais bandeiras no discurso de agentes sociais e polticos atuantes no processo de redemocratizao brasileiro. 6 No caso do MDA seu pblico alvo definido pela incidncia de populao rural caracterizada como agricultores familiares, comunidades indgenas e quilombolas, pescadores e extrativistas artesanais, famlias assentadas pela reforma agrria ou grupos de trabalhadores rurais que postulam acesso terra, mobilizados

baseiam nas mesmas referncias: a construo de cidadania, a participao e a prpria idia de sociedade civil. O presente trabalho apresenta, conforme dito no incio, a estratgia de desenvolvimento rural sustentvel com enfoque territorial, abordando como ela surge, os fundamentos, os pressupostos subjacentes a ela e o conjunto de categorias que a compem. O texto est organizado em trs sees, incluindo essa introduo. A segunda seo ficou dividida em trs tpicos: o primeiro faz uma breve contextualizao dos debates que antecederam a construo do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT; o segundo apresenta os princpios e as premissas do referido programa; e, o terceiro trata das diretrizes e estratgias relacionadas s institucionalidades territoriais. Por fim a terceira seo tece algumas consideraes finais sobre as questes abordadas, concluindo que a noo de desenvolvimento no se restringe a um campo de competncia e de saber especfico, mas que ela perpassa vrios domnios, vrias posies, envolvendo distintos atores, diferentes agncias, sendo amplamente utilizada em vrias reas do conhecimento.

2. A estratgia de desenvolvimento rural sustentvel com enfoque territorial. 2.1 Antecedentes Nas quatro ltimas dcadas o debate em torno do desenvolvimento sustentvel tem se ampliado e permeado o discurso das diferentes reas de conhecimento, dos formuladores e executores de polticas pblicas bem como da sociedade civil organizada em geral. Esse debate aparece para se contrapor ao modelo vigente de desenvolvimento econmico, apontado como responsvel pela deteriorao do meio ambiente, concentrao de riquezas, pobreza, desemprego e excluso social, visto que sua lgica baseia-se apenas no crescimento econmico, cujos processos produtivos utilizam intensivamente os recursos naturais, exercendo uma considervel presso sobre o meio ambiente. Escobar (1998); Jara (1998); Viola (2000). Nesse mesmo sentido o desenvolvimento rural sustentvel surgiu, segundo Navarro (2001), em meados dos anos oitenta, a partir da crescente difuso da expresso mais geral, desenvolvimento sustentvel. Para este autor, o componente sustentvel adicionada ao termo desenvolvimento rural, definido como uma ao previamente articulada que induz (ou pretende induzir) mudanas em um determinado ambiente 3

rural, sendo a melhoria do bem-estar das populaes rurais o objetivo final do desenvolvimento rural, refere-se, exclusivamente, ao plano ambiental, indicando a necessidade incorporarem uma apropriada compreenso das chamadas dimenses ambientais. Nessa mesma linha de pensamento, Carlos Jara adverte que muitos desses processos de teorizao sobre o desenvolvimento sustentvel esto baseados no princpio de conciliao entre o crescimento econmico e a gesto racional dos recursos naturais. O conceito nunca perde sua matriz econmica de acumulao, ficando como discurso7 que defende a necessidade de gerarem excedentes e competir nos mercados. Esse autor nos diz: "o conceito de desenvolvimento sustentvel fica contaminado pela lgica do crescimento quantitativo e da maximizao do lucro, a mesma que alimenta o conflito, e a desestabilizao das relaes, na tentativa de atingir competitividade, interpretada como motor da transformao(...) como resultado dessa viso parcial, o conceito est se aburguesando". (JARA, 1998, p.53) Nesse mesmo perodo um outro debate se fazia presente em vrios espaos acadmicos, polticos e no mbito da sociedade civil. Era aquele relacionado descentralizao e desconcentrao administrativa das polticas pblicas. Particularmente no Brasil, a partir da segunda metade dos anos 80, perodo em que houve um intenso processo de mobilizao popular em torno da constituinte, acentuouse o debate no sentido de reformar o Estado, a fim de dot-lo de uma maior eficincia, para o processo de democratizao do pas. Como resposta s lutas da sociedade civil e dos movimentos sociais, a constituio brasileira de 1988 redefiniu o papel e o carter do Estado nas polticas de descentralizao com o pressuposto de transferncia de responsabilidades no processo de implementao das polticas pblicas, do governo federal para os governos estaduais e municipais. A descentralizao, na definio de Jara (2001), visa reorganizar a gesto do Estado para aproximar os cidados, as associaes e as organizaes comunitrias dos poderes pblicos. A partir da foram criados diversos planos, programas e polticas, orientadas pela proposta de descentralizao e desconcentrao administrativa, tendo, como pano de fundo, os conselhos gestores idealmente criados para compartilhar responsabilidades na
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Segundo Escobar, 1998 apud, (Rocha, 2002, p.67), pensar o desenvolvimento em termos do discurso permite concentrar-se na dominao e por sua vez, explorar, mas produtivamente as condies das possibilidades e dos efeitos penetrantes do desenvolvimento.

formulao, implementao e fiscalizao dessas polticas e, ainda, para serem espaos de participao da sociedade civil nas tomadas de decises relativas a polticas pblicas e mais especificamente no controle social dos usos dos recursos pblicos. No caso especfico dos desafios relacionados ao processo de descentralizao das polticas pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, estes ainda so grandes e complexos, principalmente pela necessidade de se atender s especificidades e as diferenas culturais dos vrios grupos e povos existentes no Pas. Considerando essa problemtica, no ano de 2003, o governo Lula, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA, iniciou uma poltica de promoo de desenvolvimento dos territrios rurais, considerando que esses so espaos de integrao, articulao e concertao da diversidade atores sociais, identidades culturais, interesses polticos e polticas pblicas que nele se manifestam. Nesse mesmo ano iniciou-se a execuo dessa poltica cujas aes esto ligadas ao Programa Nacional de Apoio aos Territrios Rurais - PRONAT, inserido no Plano Plurianual (2004-2008). Partindo de uma nova perspectiva conceitual e procurando superar no meio rural as persistentes desigualdades econmicas e sociais, o objetivo geral do Programa promover e apoiar iniciativas das institucionalidades representativas dos territrios rurais que objetivem o incremento sustentvel dos nveis de qualidade de vida da populao rural, mediante trs eixos estratgicos: i. Organizao e fortalecimento dos atores sociais; ii. Adoo de princpios a prticas da gesto social; iii. Promoo da implementao e integrao de polticas pblicas. (Documentos Institucionais 022005. P. 7) Tambm definiu quatro reas de resultados a serem alcanados: O fortalecimento da gesto social; fortalecimento das redes sociais de cooperao; dinamizao econmica nos territrios rurais; e, articulao institucional. Para tanto, a SDT atua com duas linhas de aes em que se materializa seu referencial metodolgico: a implementao de aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e o fortalecimento da Rede Nacional de rgos Colegiados formada pelos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel assim como pelas instncias de gesto do desenvolvimento territorial. (SDT/MDA Srie Documentos Institucionais n.2, maio 2005).

Alm desses eixos, das reas de resultados e das linhas de trabalhos, a SDT definiu alguns princpios e premissas consideradas fundamentais no processo de promoo da reduo da pobreza, do combate excluso social e da diminuio das desigualdades sociais e regionais. 2.2. Princpios e premissas: A poltica8 de desenvolvimento territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA parte do princpio de que criar as condies necessrias para que as polticas finalsticas do MDA e outros ministrios, que contribuam com o desenvolvimento rural sustentvel, tenham maior eficcia. Em seus documentos referenciais9 afirma que desenvolve uma ao inovadora, onde os sujeitos sociais so partes integrantes do processo de elaborao, gesto e de deciso das polticas. Assim entendida como,
a ao que parte do reconhecimento do territrio como projeo e expresso de uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (Orientaes para a prtica no apoio ao Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais.Braslia, 2004. P.04)

A SDT assumiu como misso apoiar a organizao e o fortalecimento institucional dos atores locais10 na gesto participativa do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais e promover a implementao e integrao de polticas pblicas. Nesse sentido o seu desafio o de identificar e constituir institucionalmente os territrios a partir da composio de identidades regionais como elemento aglutinador e promotor do desenvolvimento sustentvel. Pudemos identificar, atravs da leitura dos documentos-referncias da SDT/MDA, algumas categorias que se inter-relacionam e so consideradas essenciais nesse processo. Dentre estas destacamos trs que aparecem com recorrncia em todos os documentos. So eles: territrio, participao social e gesto social.

Entendida aqui como aquelas aes do governo que visam atender as demandas presentes da populao e planejar o atendimento de demandas futuras. 9 O MDA/SDT publicou uma srie de documentos referenciais para apoio ao Desenvolvimento de Territrios Rurais. 10 Atores sociais so os membros reconhecidos pelas comunidades locais e territoriais que atuam em nome de grupos e segmentos sociais que a compe. So tambm os representantes mandatrios de entidades pblicas e privadas, do Poder Pblico e da sociedade civil, desde que assumam posio ativa na comunidade.

O ponto de partida o conceito de territrio e territrios rurais apresentados como,

Um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial. Documentos Institucionais (op. Cit.) So os territrios, onde os critrios multidimensionais que os caracterizam, bem como os elementos mais marcantes que facilitam a coeso social, cultural e territorial, apresentam, explicita ou implicitamente, a predominncia de elementos rurais11. Nestes territrios incluem-se os espaos urbanizados que compreendem pequenas e mdias cidades, vilas e povoados. (Referncias para um Programa Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel. CONDRAF, Junho 2003. P.23)

Esses espaos urbanizados so denominados de microrregies rurais caracterizadas a partir de critrios demogrficos (no caso aquelas que apresentam densidade demogrfica menor do que 80 habitantes por km) e populao mdia por municpio de at 50.000 habitantes. As microrregies rurais so ordenadas com o critrio de maiores concentraes do pblico prioritrio do MDA, citados na nota 4. Dialogando com outros autores que trataram desse tema, o territrio vai alm das questes objetivas, como pode ser visto na formulao de Carlos Jara, ao considerar o territrio como um abrigo, uma referncia, um campo vivo onde se misturam, de forma complexa terra, raa, gnero, riqueza natural, poder, cultura, comunidades, sistema de normas e valores, patrimnios intangveis, imagens coletivas, passado e presente12. Andrade (1995) chama ateno para que o conceito de territrio no seja confundido com o de espao ou lugar, e sim que deve ser percebido como estando mais ligado idia de domnio ou de gesto de uma determinada rea. Milton Santos (1994) chama a ateno para a necessidade de hoje refinarmos o conceito de territrio de modo a distinguir aquele territrio de todos, abrigo de todos, daquele de interesse das empresas13. Nessa elaborao, Santos prope que este seja
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Ambiente natural pouco modificado e/ou parcialmente convertido a atividades agro-silvo-pastoris; baixa densidade demogrfica populao pequena; base na economia primria e seus encadeamentos secundrios e tercirios; hbitos culturais e tradies tpicas do universo rural. 12 Carlos Julio Jara. Projeto Identidade: Construindo o Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Afrodescendentes do Estado de Maranho. Apud SDT/MDA. Proposta Tcnica para o fortalecimento do protagonismo das mulheres rurais, jovens e populaes tradicionais na perspectiva do desenvolvimento territorial. Braslia, 2005. 13 O territrio de interesse das empresas definido por Santos, como norma ou territrio das empresas. Esse o espao internacional, de interesse das empresas.

compreendido como uma mediao entre o mundo e a sociedade nacional e local. O territrio usado14, para este autor, se constitui em uma categoria essencial para a elaborao sobre o futuro. Carrire & Cazella (2006, 24), tomando como referncia (Lacour,1985) destacam duas noes desse conceito. So elas: a noo de espao-territrio e a de espao-lugar, que se diferenciam na discusso do desenvolvimento. O Espao-lugar seria o suporte das atividades econmicas e o espao-territrio o lugar carregado de vida, de cultura e de potencial de desenvolvimento. Para a SDT/MDA, na abordagem territorial do desenvolvimento sustentvel, o enfoque centra-se, principalmente, no paradigma do desenvolvimento humano, cujos princpios so: eqidade entendida como igualdade de oportunidades para todos os seres humanos; sustentabilidade que traz implcita a idia de um desenvolvimento que tem preocupao com as condies sociais das pessoas e dos grupos aos quais pertencem, bem como de uma preocupao com o meio ambiente; e, empoderamento - no sentido de elevar a auto-estima e a confiana das pessoas para a organizao voltada para a conquista de direitos. A mesma justifica o uso da abordagem territorial por, ao menos, quatro aspectos. Primeiro, porque o rural no se resume ao agrcola. Mais do que um setor econmico, o que define as reas rurais enquanto tal so suas caractersticas espaciais: o menor grau de artificializao do ambiente quando comparado com reas urbanas, a menor densidade populacional e o maior peso dos fatores naturais. Segundo, porque a escala municipal muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando promoo do desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a escala estadual excessivamente ampla para dar conta da heterogeneidade e de especificidades locais que precisam ser mobilizadas com este tipo de iniciativa. Terceiro, porque na ltima dcada e meia tem se acentuado o movimento de descentralizao das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos locais. Por fim, em quarto lugar, o territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais

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Para aprofundamento dessa discusso v o retorno do territrio. IN: SANTOS, M. et.al. (Orgs.). Territrio, Globalizao e Fragmentao. So Paulo: Hucitec,1994..

e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento15 . A segunda categoria a ser destacada a da participao social, considerada fundamental para o sucesso de sua poltica, no apenas no sentido de democratizar a gesto das polticas pblicas e aproxim-las do pblico alvo, mas tambm no sentido de fortalecer a capacidade de auto-organizao dos atores, do seu empoderamento no exerccio pleno da cidadania e dos seus direitos, participando de maneira decisiva da definio dos rumos do desenvolvimento nos territrios em que vivem. Esta nfase na necessidade da participao social nos processos de discusso, elaborao e gesto das polticas pblicas apontada por alguns autores, dentre eles Silva & Marques (2004), como um elemento marcante dos discursos e propostas polticas democratizantes dos anos 80 e 90 no Brasil. Ao tomarem como exemplo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf como espao de exerccio da participao social, destacam que este contribui para a propagao intensa de conselhos atuando em diversas esferas da vida social. Questionamentos levantados por estes autores sobre a efetividade no processo de democratizao da elaborao e gesto das polticas de desenvolvimento rural, sobre mudanas produzidas nas configuraes de poder localmente constitudase e, sobre o empoderamento dos agricultores familiares tambm podem ser aplicados nesse caso, visto que nessa proposta h o pressuposto de que a implementao do PRONAT seguida do fortalecimento dos rgos colegiados16 levar reduo das desigualdades sociais e regionais e gerao de riquezas com eqidade social. Em outras palavras, o programa se prope a promover o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais como forma de reduzir as desigualdades regionais e sociais, integrando sujeitos e aes ao processo de desenvolvimento17. Essa uma questo que carece ser aprofundada particularmente no contexto atual do discurso acerca do desenvolvimento rural. A terceira categoria aqui destacada a da gesto social, entendida pela SDT/ MDA como uma certa maneira de gerir assuntos pblicos, nesse caso em particular as polticas e iniciativas voltadas para a promoo do desenvolvimento das reas rurais.
Marco Referencial para Apoio ao Desenvolvimento de Territrios Rurais. Braslia DF - Brasil 30 de maio de 2005 -SRIE DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS 02-2005 16 Definidos como Institucionalidades territoriais que so espaos (fruns, conselhos, comisses, comits, consrcios, articulaes e arranjos institucionais diversos) de expresso, discusso, deliberao e gesto, que congregam a diversidade de atores sociais e cuja ateno voltada gesto social das polticas e dos processos de desenvolvimento. 17 Cf. MDA/SDT. Orientaes para elaborao de projetos nos territrios rurais em 2004.Braslia, 2004.
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vista ainda como um processo amplo e participativo para a gesto de assuntos pblicos, em sua conotao ampla, principalmente polticas de valor social para o desenvolvimento. A Gesto social implica compartilhar os processos de deciso e de gesto propriamente ditos, o que significa que todos os atores devero preparar-se para assumir as responsabilidades que lhes couber. considerada como o referencial mais relevante e efetivo para conferir sustentabilidade ao processo de desenvolvimento sustentvel. Outros autores que vm discutindo esse tema apontam para as tendncias recentes da Gesto social18, como o caso de Dowbor (1999), que demonstra a necessidade de repensar formas de organizao social, a redefinir a relao entre o poltico, o econmico e o social, a desenvolver pesquisas cruzando as diversas disciplinas, e a escutar de forma sistemtica os atores estatais, empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um universo em construo. O fortalecimento da gesto social constitui uma das quatro reas de resultado da SDT, conforme o planejamento de 2005-2006.19 Isto porque h o entendimento de que esta pressupe a existncia de atores sociais e de gestores pblicos capazes de levar adiante as estratgias de concentrao dos agentes pblicos e privados em torno de um projeto comum de futuro baseado na promoo dos trunfos de um territrio e na eliminao das barreiras e constrangimentos a que esse futuro se concretize. (Documento referencial para a elaborao de projetos de capacitao em gesto social para membros dos conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel CMDRS, 2005, P.3) Para esse fortalecimento, a SDT entende que a constituio de espaos de participao popular, definidos como institucionalidades territoriais, um requisito fundamental. A partir desse entendimento, define, atravs de resolues, as diretrizes e estratgias consideradas necessrias para implementao e fortalecimento dessas institucionalidades. 2.3. As Institucionalidades territoriais diretrizes e estratgias De acordo com a Resoluo no 52 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), de 16 de fevereiro de 2005, as institucionalidades
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Este autor argumenta que os paradigmas de gesto que herdamos tm todos, slidas razes industriais. S se fala em taylorismo, fordismo, toyotismo, just-in-time e assim por diante. Assim, na realidade, os paradigmas da gesto social ainda esto por ser definidos, ou construdos. 19 Planejamento da SDT 2005-2006. Braslia: SDT, 2005.

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territoriais devem conformar espaos nos quais a gesto social do desenvolvimento territorial deve ser concretizada por meio de espaos de debate e concertao, com transparncia e participao. Nesse mesmo sentido a Resoluo no 48 do CONDRAF, sugere que os colegiados de desenvolvimento rural sustentvel tenham um carter norteador, referenciador e definidor do processo de desenvolvimento rural sustentvel. Os colegiados territoriais so espaos de formulao e gesto de polticas onde esto presentes as disputas de interesses, os conflitos, a coeso social e a incluso de novos sujeitos. Nessa proposta os sujeitos sociais so partes integrantes do processo de elaborao, gesto e de deciso das polticas. importante destacar que na viso governamental no h hierarquias estabelecidas entre os diversos nveis de colegiados de desenvolvimento rural sustentvel. Portanto, as relaes entre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF), os Colegiados Estaduais, os Conselhos Municipais e as Comisses de Implantao das Aes Territoriais e/ou Conselhos de Desenvolvimento Territorial - CIAT/CODETER ocorrem por meio de articulaes polticas. Ainda de acordo com as orientaes do CONDRAF na composio dos colegiados, deve-se considerar a pluralidade, que pressupe que as diferentes organizaes (associaes, sindicatos, cooperativas, etc) de uma mesma categoria estejam representadas, assim como todas as concepes de desenvolvimento rural existentes; a diversidade, definida como sendo a representao dos diferentes atores sociais que atuam no processo de desenvolvimento rural sustentvel sejam jovens, mulheres, quilombolas, agricultores familiares ligados diferentes comunidades e/ou arranjos produtivos, pequenos empreendedores, etc; a representatividade - entende-se que a base das organizaes sociais esteja representada por essas entidades; Essas institucionalidades podem ter conformaes distintas, segundo o entendimento dos prprios atores sociais, mas devero sempre expressar a diversidade social, buscando a representatividade, a pluralidade e a paridade entre as foras sociais, para que processos horizontais de negociao e deciso transformem prticas verticalizadas de gesto em acordos multisetoriais de gesto social em processos de planejamento ascendente. Mesmo considerando que no existem orientaes claras sobre a constituio dos colegiados, principalmente quanto ao formato, nmero de representantes e perfil, a difuso da Resoluo 48, acima citada, que diz respeito paridade, representatividade, pluralidade e diversidade, deixa pistas para o entendimento de que na composio 11

dessas institucionalidades existem os mais diversos formatos e diversidade de representao. Entretanto, destacam-se dois aspectos considerados desafios: primeiro, a identificao de um peso excessivo de organizaes da sociedade civil em alguns, e em outros, a forte presena de organizaes governamentais (prefeituras); o segundo diz respeito questo da representatividade das diferentes categorias sociais na discusso do desenvolvimento territorial. Como as aes implementadas pela SDT/MDA tm por objetivo promover e apoiar as iniciativas da sociedade civil e dos poderes pblicos em benefcio do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais, como forma de reduzir as desigualdades regionais e sociais, integrando sujeitos e aes ao processo de desenvolvimento20, essa Secretaria tm apoiado at o presente momento a criao de 118 territrios rurais em todo o pas, cujos critrios de seleo so proximidade geogrfica, condies scio-econmicas, ambientais e culturais dos seus habitantes, baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH), presena significativa de agricultores e agricultoras familiares, assentados e assentadas da reforma agrria, de populaes tradicionais e outras. Cada territrio tem em sua configurao uma institucionalidade responsvel pela elaborao de um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS, os chamados colegiados territoriais ou institucionalidades similares21. Apesar de caractersticas comuns, os territrios rurais so marcados pela heterogeneidade e diversidade de caractersticas e sujeitos, que se relacionam inclusive com outras territorialidades, a exemplo dos territrios tnicos e de identidades - indgenas, quilombolas, bacias hidrogrficas, etc., ou seja, no so representados como espaos homogneos. 3. Consideraes Finais: As consideraes apontadas na finalizao deste trabalho so inconclusas, mas nos ajudam a perceber que essa noo de desenvolvimento no se restringe a um campo22 de competncia e de saber especfico, mas que ela perpassa vrios domnios,
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Cf. MDA/SDT. Orientaes para elaborao de projetos nos territrios rurais em 2004. Braslia, 2004. A denominao que comumente adotada para estas institucionalidades CIAT - Comit para Implantao das Aes Territoriais - uma referncia ao processo inicial de tais institucionalidades, que acabou sendo difundida. Entretanto, podem ser encontradas denominaes relacionadas aos fruns de bacias hidrogrficas, aos conselhos relacionados segurana alimentar, dentre outros. 22 BOUDIEU; 1998:28, que o define como...as relaes de foras entre as posies sociais que garantem aos seus ocupantes um quantum suficiente de fora social ou de capital de modo a que estes tenham a

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vrias posies, envolvendo distintos atores, diferentes agncias, sendo amplamente utilizada em vrias reas do conhecimento. No decorrer das leituras dos documentos-referncias do MDA/SDT nos defrontamos com a recorrncia das categorias territrio, participao e gesto social, entre outras, que podem ser tomadas como elementos centrais na estratgia de desenvolvimento rural sustentvel com enfoque territorial. Observa-se, porm, que os desafios relacionados ao processo de descentralizao das polticas pblicas voltadas para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel ainda so grandes e complexos, principalmente pela necessidade de se atender s especificidades e s diferenas culturais dos vrios grupos e povos existentes no Pas.

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possibilidade de entrar nas lutas pelo monoplio do poder, entre as quais possuem uma dimenso capital as que tm por finalidade a definio da forma legtima do poder.

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