Carin OldJelt

Estudio comparativo sobre zonas

pesq ueras en el mundo
CAR IN 0 L 0 F E LT. abogada r cientista politica de la U niversidad de
Uppsala (Suecia). es investigadora-asociada del Instituto de Estu-
dios Internacionales de In Universidad de Chile. donde realiza es-
tudios sobre los paises del Pacifico Sur), su doctrina de los derechos
del mar, en especial, en materia pcsquera.
Para ra mejor comprension del presente trabajo debe entenderse pOI' zona de
pesca al area comprendida mas alla del mar territorial de .una nacion que
ha sido proclamada como tal pOl' ella como zona bajo su control en 10 rela-
tivo a su riqueza ictiologica (peces, mamiferos marinos). Una nacion
tambien puede establecer zonas de pesca para impedir su explotaci6n
pOI' otras naciones al considerar la necesidad. de preservar las riquezas
que dicha zona contiene; 0 en el caso de algunas naciones en desarrollo,
debido a que su poblacion carece de las proteinas que se obtienen del
mar. Naciones que se dedican a la pesca, tales como Islandia, alegan que
toda su economia e incluso la supervivencia de la nacion dependen de los
ingresos que puedan obtener del mar. Otras naciones podrian argumen-
tar que toda su poblacion costera vive de la pesca.
Se ha venido discutiendo desde hace mucho tiempo si el establecimiento
de zonas especiales de pesca es compatible con el Derecho Internacional.
POI' un lado, se puede argUir, doctrinalmente, que.la exeepcion a la regia
general de la libertad en alta mar necesitaria una base explicit a en el Dere-
eho Internaeional para que ella fuese permitida. Por otro lado, se po-
dI'ia sostener que el' interes eeonomico que tienen las naeiones costeras
de controlar las zonas maritimas adyacentes justifica la ampliacion de
tales zonas. Hoy en dia puede ser eonsiderada una eostumbre aceptada el
hecho de que una nacion eostera extienda su control sobre zonas pesque-
ras mas alia del limite de sus aguas territoriales, y como tal, dicha pnl.c-
tica ha adquirido la autoridad de regia general del Derecho Internacio-
na!.
2 J 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
De ah que el problema no radica en el establecimiento de zonas de pesca,
sino ms bien en cuanto a la superficie que stas puedan abarcar. El
Caso Pesquero Noruego-Britnico puede servir de gua para determinar
los factores tanto econmicos, como histricos, biolgicos y geogrficos
que deben ser considerados al demarcar los lmites de una zona de pes-
ca1. Las zonas de pesca fueron tambin materia de discusin en la Confe-
rencia de Ginebra sobre el derecho del mar en 1958 en relacin a la exten-
sin del mar territorial. No se lleg a acuerdo alguno referente a la ampli-
tud que habran de tener las aguas territoriales, y por consiguiente fue
imposible determinar cules seran los lmites de las zonas de pesca. Es-
ta misma cuestin tambin se hizo presente en los debates que se lleva-
ron a cabo en la Conferencia relativa a la preservacin de la riqueza
ictiolgica y no se lleg a votar ningn proyecto respecto de este asun-
to, como el proyecto presentado conjuntamente por Chile, Costa Rica,
Ecuador, Per e Islandia.
La extensin de una zona de pesca tiene validez cuando existe un tratado
entre dos o ms naciones que la reconocen, pero dicha extensin es sola-
mente vlida para las naciones firmantes del tratado y no para otras..
Incluso en el caso en que el tratado haya sido firmado por todas las nacio-
nes martimas de una zona, este hecho no invalida a otras naciones que no
hayan firmado dicho tratado para- que puedan desarrollar sus activida-
des de pesca en la zona aludida. Sin embargo, se podra argumentar en el
sentido de que el tratado ha estado en vigencia por un espacio largo de
tiempo y que los lmites determinados por dicho tratado han sido respe-
tados y que por consiguiente se ha llegado a crear una costumbre que bien
puede adquirir la caracterstica y la autoridad de una regla de Derecho
Internacional.
Es muy posible que la ampliacin unilateral en los lmites de pesca pueda
llegar a tener validez si otras naciones no han hecho presente su objecin
a dicha extensin a pesar del hecho de haber sido notificadas: la pasivi-
dad equivale a estar de acuerdo2.
Tambin se puede dar el. caso que una nacin haya llegado a controlar y
poner en prctica su decisin de extender su rea de pesca durante un
1 Caso Pesquero, Informes de la rcj (Corte Internacional de Justicia), 1951, acotado por Cari
Auj>u$tF\dscher,Fskerijursdikjon, Oslo, 1963, pp. 46 y 61.
Ibid, Fleischer, pp. 66 y 73.
C a r i n O l d f e l t / E s t u d i o c o m p a r a t i v o s o b r e z o n a s p e s qu e r a s e n e l m u n d o
l a r go e s p a c i o d e t i e m p o , a p e s a r q u e o t r a s n a c i o n e s e l e v a r o n s u p r o t e s -
t a . E n t a l c a s o b i e n p o d r a c o n s i d e r a r s e u n a r e gl a d e r i v a d a d e l a p r c -
t i c a , l a c u a l a s u v e z d a r a a l a n a c i n e n c u e s t i n e l d e r e c ho a l a z o n a
m a r t i m a a l u d i d a . Po r e j e m p l o , l a Un i n So v i t i c a , e l 15 d e j u n i o d e 1 927,
d e l i m i t s u s a gu a s t e r r i t o r i a l e s a 1 2 m i l l a s d e s u s c o s t a s y e l 25 d e s e p t i e m -
b r e d e 1935, e xt e n d i e n 1 2 m i l l a s s u s z o n a s p e s q u e r a s 3. Ya q u e d i c ha s
m e d i d a s i m p u e s t a s p o r l a Un i n So v i t i c a ha n s i d o l l e v a d a s a l a p r c t i c a
e n fo r m a e fe c t i v a , e l l m i t e d e l a s 12 m i l l a s n u t i c a s p u e d e s e r c o n s i d e -
r a d o c o m o c o m p a t i b l e c o n e l De r e c ho In t e r n a c i o n a l , p e s e a l he c ho d e
q u e v a r i a s n a c i o n e s ha n e l e v a d o p b l i c a m e n t e s u s p r o t e s t a s .
Du r a n t e l a s l t i m a s d o s d c a d a s , e s p e c i a l m e n t e d u r a n t e l o s a o s 6o ,
v a r i a s n a c i o n e s ha n e xt e n d i d o s u s d e r e c ho s s o b r e z o n a s d e p e s c a . A
c o n t i n u a c i n a n a l i z a r e m o s lo s d i fe r e n t e s a c o n t e c i m i e n t o s qu e e n l a
m a yo r a d e l o s p a s e s d e Am r i c a , E u r o p a y d e l o s p a s e s a s i t i c o s d e l a
c u e n c a d e l Pa c fi c o s e ha n v e n i d o d e s a r r o l l a n d o y q u e s i r v e n d e i l u s t r a -
c i n a e s t a t e n d e n c i a e xp a n s i v a .
PR AC T IC A IN T E R N AC IO N AL -R E SPE C T O DE L A E X T E N SI N
DE L O S L IM IT E S DE PE SC A
C a n a d
C a n a d , a l i gu a l q u e E s t a d o s Un i d o s ,' t r a d i c i o n a l m e n t e ha b a a d he r i d o a l
l m i t e d e l a s 3 m i l l a s m a r i n a s ' c o m o m a r t e r r i t o r i a l y z o n a d e p e s c a . Si n
e m b a r go , e l 23 d e j u l i o d e 1964, e l Go b i e r n o c a n a d i e n s e p r o m u l g u n a
l e y q u e e s t a b l e c i u n a z o n a d e p e s c a d e 1 2 m i l l a s m a r i n a s 4. E l m a r t e r r i -
t o r i a l c o n t i n a s i e n d o d e 3 m i l l a s . A l a s e m b a r c a c i o n e s p e s q u e r a s
e s t a d o u n i d e n s e s , s i n e m b a r go , s e l e s p e r m i t e p e s c a r d e n t r o d e l l m i t e d e
l a s 9 m i l l a s y s e d i o p e r m i s o , a s i m i s m o a Fr a n c i a , Gr a n Br e t a a , E s p a a ,
It a l i a , N o r u e ga y Di n a m a r c a p a r a qu e s i gu i e s e n p e s c a n d o e n l a z o n a p e s -
q u e r a d e l At l n t i c o 5 -
3 Ame r i ca n Jour n a l oj'In t e r n a t i on a l La w ( AJ IL ) , j u l i o 69, Vo l . 63, N 3, p . 501.
*John C o\Qmbo$,Jn t e r n a l i on a l La wof t he Se a , 6a . e d . M c Ka y, N e w Yo r k, 1967^. 152.
5 Do u gl a s M . J o hn s t o n , The In t e r n a t i on a l La w of Fi she r i e s, a Fr a r n e wor k f or Pol i cy-
Qr i e n l e d In qui n e s, N e w Ha v c n a n d L o n d o n , 1965, p . 205.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Estado Unidos
Estados Unidos haba reconocido en forma ininterrumpida el lmite de 3
millas y no ha reconocido el derecho de otras naciones de establecer zonas
de pesca ms all de dicho lmite, o sea ms all del mar territorial. No
obstante ello, el 14 de octubre de 1966 fue promulgada la Ley N 89-658
que implica un cambio radical en la poltica de los Estados Unidos en lo
que concierne a la jurisdiccin pesquera en sus mares adyacentes.
Establece una zona de 9 millas ms all de sus aguas territoriales y esta-
blece control de pesca en ella tal como si fuere zona comprendida en su
mar territorial con la excepcin de aquellos pases que han venido
pescando tradicionamente en dicha zona pueden continuar hacindolo
siempre y cuando Estados Unidos lo permitiese. Ms tarde, se dieron
comienzo a negociaciones con el Japn, Unin Sovitica y Mxico.
Mxico
El 20 de enero de 1967', Mxico extendi su jurisdiccin de zonas pesqueras
hasta las 12 millas: 3 millas ms all de sus 9 millas de mar territorial. A
los barcos pesqueros que habitualmente pescan en la zona extendida de
3 millas se les ha concedido un plazo para la terminacin de sus activida-
des pesqueras hasta 1973.
Guatemala
En 1934", Guatemala declar que su mar territorial va hasta las 12 millas
marinas, y en 1956 incorpor a su soberana la plataforma continental.
No ha proclamado ningn lmite a la pesca, es decir a las 12 millas que
corresponden a las aguas territoriales.
6Ofi. cil., AJ IL, p. 492.
Ibid., p. 498, Ley sobre la Zona exclusiva de pesca de la nacin, 20 de enero de 1 96 7 .
flVer Documentos de las Naciones Unidad A/Conf. 13/C. i/L.n/Rev, i , en F. V. Garca
Amador, The Exploitation and Conservaron of the Resources of Ihe Sea, Leyden, . Holanda,
1959. P-35-
[ 2 4 ]
Carin Oldfelt / Estudio comparativo sobre zonas pesqueras en el m elo
El Salvador
En septiembre de '9509, El Salvador, en el art culo 7 de su Const i t uci n, de-
clara que su zona martima abarca hasta las 200 millas de sus costas y que
por lo t ant o ellas pasan a formar parte de su t erri t ori o naci onal . El Salva-
dor tom esta medida i nfl uenci ado por las declaraciones hechas con
anterioridad por el Per y Chile, a fines de la dcada de 1940.
Honduras
El artculo 6 del decreto del i g de diciembre de ig sy1 0 no especificaba ni ng n
lmite para sus aguas territoriales, ni tampoco estipulaba l mi t e alg uno a
la actividad pesquera, pero reserva el derecho de det ermi nar tales lmi-
tes en el fut uro. La plataforma continental fue incorporada hasta la
profundi dad de 200 metros o hasta la pr of undi dad que permitiese la
explotacin de recursos naturales.
El caso de Honduras es algo incierto en lo que respecta a lmites de pes-
ca, pero si se considera el hecho que por decreto de marzo de 1950" Hondu-
ras declar que la pl at aforma cont i nent al y las aguas que la cubren for-
man parte del t erri t ori o nacional y que las aguas territoriales abarcan
12 kilmetros, se puede concluir que Honduras, en efecto, i nt ent a exten-
der an ms sus lmites para la pesca.
Nicaragua
El 5 de abril de ig 651 2 .Nicaragua adopt una nueva Constitucin que
consagra su jurisdiccin hasta las 200 millas desde sus costas.
Costa R ica
En j ul i o de 1948" Costa Rica estableci su pl at aforma cont i nent al y las aguas
suprayentes hasta una distancia de 200 millas de la costa como parte de
su soberana, es decir, los lmites para la pesca son de 200 millas desde la
costa.
'Artculo N 7 de la Constitucin Poltica de El Salvador. Vase Jos Luis Azcrraga, La
Plataforma Submarina y el Derecho Internacional, Madr i d, 1952, p. 274.
QOp. cil., Garca Amador, p. 35.
"Op. cit., Azcrraga, p. 121.
120p. cit., AJI L, p- 4 g 8.
13Ojj. di,, Azcrraga, p. 261 (Decreto-Ley N 116 del 27 de j ul i o de 1948).
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Panam
Panam por Ley N 3 1 del 2 de f ebrero de i g 6 y1 4 declar como mar terri -
tor i al hasta las 200 millas. La Convenci n de Santiago de 1 952 entre
Chi l e, Ecuador y Per i nf l uy en esta deci si n.
Colombia
Col ombi a extendi sus l mi tes de pesca hasta las 1 2 millas en i g23 1 5 , su mar
terri tori al va .Basta las 6 millas. Es muy posi ble, sin embargo, que
Colombi a, en un f uturo cercano, extienda su jurisdiccin hasta las 200
mi l l as.
Venezuela y Brasil
Ambas naci ones declararon su mar terri tori al de 1 2 millas. Venezuel a en
I956 1 6 y Brasi l, el 28 de abril de i g6g1 7; sin embargo, esta l ti ma ya en 1938
haba declarado las 1 2 mi llas1 B desde sus costas como l mi te de zona pesque-
ra*.
Chile, Ecuador y Per
La declaraci n de Santi ago de 1 952 establ ecej uri sdi cci n y control hasta las
200 mi l l as de sus respecti vas costas. Ecuador, por Decreto Supremo del 10
de novi embr e de 1 966 , esti pul a que su mar ter r i tor i al abarca hasta las
200 mi llas. La polti ca de Chi l e, Ecuador y Per, al hacer respetar dichos
MO/j. ciL, AJ IL p. 499, Ley N 31 del 2 de febrero de 1 967.
150p. cit., Garca Amador, p. 3 2.
"//., p. 4 2.
1 7Decreto-Lcy N 553 del 25 de abri l de 1 969.
1 B0/j. cit., Garca Amador , p. 3 1 .
1 9Decreto Supremo s' 1 542 del 1 0 de novi embre de 1 966 (Ver compi l aci n de la Legisla-
ci n sobre pesqucra-Ecuador) Li ma, 1368. Publ i cada por la Secretara Gencra ce ia
Conf erenci a sobre Conservaci n y Explotaci n de las Ri quezas i Vlarti mas del Pac-
fico Sur.
*N. de la R. Segn una i nf ormaci n cablegrri ca, Brasi l acaba de decretar una extensi n
de su 2ona pesquera a 200 mi l l as, i g norndose an si el decreto respectivo le asi gna a tal am-
pl i aci n el carcter de mar ter r i tor i al con todas las caractersticas jurdi cas que ello implica
(Vase El Mercurio, "Brasil Exti ende su Mar Terri tori al", p. 3 , 28 de marzo de 1 970).
[ 2 6 !
Carin O/dielt / ESlUdio comparativo sobre zonas pesqucras en el mundo
Jimites, ha dado origen a numerosos conflictos con embarcaciones
extranjeras, especialmente norteamericanas, las cuales, en repetidas
ocasiones, han sido capturadas por las marinas de guerra de los paises
respectivos, al ser sorprendidas pescando dentro de esas zonas sin el
permiso correspondiente. Los Estados Unidos no reconocen la zona
extendida. Se han Ilevado a cabo dos de Estados Unidos,
Chile, Ecuador y Peru para buscar solucion a dichos conf/ictos. La
primera de eUas se !leva a cabo en Santiago en '955 Y la segunda en Bue-
nos Aires en 1969. En ninguna de ellas se ha llegado a resolver el proble-
ma.
Las tres naciones signatarias de la Declaracion establecieron, en 1952, la
Comision Permanente del Pacifico Sur para as! formular una politica de
unidad referente <l: la cuestion aludida y ademas llevar a cabo actividades de
investigacion cientifica en la zona pesquera mencionada.
Argentina
De acuerdo a la Ley N 17.094 de diciembre de 196620, Argentina proclama
como mar a Ja zona adyacente a sus costas hasta la distancia de
200 millas. Una ley posterior (N 17.500 del 25 de octubre de 1967)21
prescribe que solo embarcaciones argentinas pueden pes car en la zona
de 12 millas. En noviembre del mismo an0
22
, Argentina decidi6 ej ercer con-
trol sobre las 'embarcaciones pesq ueras extranjeras dentro el limite de
Jas 200 millas; toda embarcaci6n extranj era tendria la obligacion de regis-
trarse, pagar una licencia de pescae indicar su posicion. De acuerdo a un
t'ratado de diciembre de 1967 entre Argentina y Brasil, los pescadores bra-
silenos no tendrian la necesidad de obtener permisos ni informar de su
posicion,
Uruguay
EIS de diciembre de 196923, el Uruguay promuJgo un decreto ley que declara
mar territorial a la zona adyacente a sus costas hasta la distancia de 200
millas.
,
20
0'p:CiI.; AjIL; p. 497.
2libid.
"Ibid.
2J"EI Mercurio:', deStgo. d,e Chile 5 de diciembre cle 1969. cable A.P. del 4 de diciembre
de 1969 de Montevideo.
27)
E..s T .U D .r..o s J .N .T. ERN A C . ION ALE S
CUADRO!
LIMJTES DE ZONAS PESQUERAS EN EL CONTINENTE A.\IERICANO
Am;rica da Norl'
Canada
Estados Unidos
Mexico
America Central
Guatemala
EI Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panama
Amrru:a del Sur
Colombia
Venezuela
Brasil
Ecuador
Peru
Chile.
Argentina
Uruguay
Ario
1964
1%6
1967
1934
1950
1957
1965
1949
1967
1923
1956
1970
1952
1952
1952
1966
1969
Lfmitu 'n vigcnda d,
can/ral de PCUIJ-
12 mill as
12 millas
12 millas
12 millas
200 millas
sin especificar,
pero se rcserva el
derecho de de-
tcnninar en el rU"
turo.
200 millas
200 mill as
200 millas
12 millas
12 millas
200 millas
200 mil las
200 millas
200 millas
200 millas
200 millas
L:u di..stancia..s en millas indiQ.n la..s arcJ.S sabre las cualcs los paisa ej crdl3n control de: pesca sin en cuc:nta las nZOnes
que: aludcn l:u direr-cotes nacioncl par3 habcr extc:ndido 0 siluado el limite; cXlcnsion de 3gU3S de: pCSC3 0
dc:c1araciones de sobu'3.nia.
Este. cuadro da una idea general de la tendencia que existe, hoy en dia, en
America hacia la extension del control de areas de. pesca. Existen dos
grupos: d grupo de las 12 mill as al cual adhieren Canada, Estados
Unidos, N1i:xico, Guatemala, Colombia y Venezuela y el de 200 millas,
que defienden EI Salvador, Nicaragua, Costa Rica, P1mama, Ecuador,
Peru, Chile, Argentina, Uruguay y Brasil. Esta tendencia hacia la ext en,
si6n ha cobrado mayor enfasis a partir de 1964. Canada y los Estados U ni-
[ 2 8 1
Carin Old/elL / Estudio comparativo sabre zonas pesqueras en eI mundo
dos, dos paises que tradicionalri1ente se han opuesto a la extensi6n de
areas de pesca, 'extendieron sus limites hasta las 12 milJas. En ig67, Mexico
hizo 10 propio y extendi6 su zona hasta las 12millas. En America
Central, ,Nicaragua proclam6 su jurisdicci6n hasta las 200 millas en 19
6
5 Y
Panama 10 hizo en 1967. En America del Sur, Argentina proclam6 las 200
millas como mar territori al en 1966 Y el Uruguay en 1969. En 1970, todos
los mares adyacentes a las costas y al sur del ecuador, se encuentran bajo
las 200 millas de jurisdicci6n, ya sea como zonas de pesca 0 aguas territo-
riales.
Analizaremos a continuaci6n la tendencia que predomina en el conti-
nente europeo.
Convenci6n Europea de Pesca
Las naciones de Europa Occidental, con la excepci6n de Suiza, Islandia,
Finlandia y Noruega, firmaron, en Londres, en marzo de 1964'; un acue,rdo
que "establece un regimen de pesea de caracter permanente".
Los tres puntos principales del acuerdo son: I) la aeeptacion del derecho
exclusivo que tienen las naeiones costeras para la pesea dentro de las seis
millas de sus correspondientes lineas basicas de demarcaci6n; 2) el de-
recho de pesea entre 6 y 12 millas com partido entre la naeion costera )'
las otras naciones firmantes del acuerdo, que habitual mente peseaban
en dicha zona entre el lOde enero de 1953 Y el 31 de dieiembre de Ig62, Y 3)
garantia que ofrecen las naciones firmantes que gozan de dichos privile-
gios tradicionales de no dedicarse a actividades que sean substancialmen-
te diferentes de las actividades a las que tradieionalmente se han dedi-
eado en el pasado. Las naciones desplazadas del limite de las 6 millas ten-
drian un plazo para dar termino a sus actividades. Dado el easo de que un
pueblo "dependiese enteramente de la pesca costera", el Estado se
reservaria el derecho de excluir dieha area de los puntos establecidos
por la Conveneion, siempre y cuando los otros Estados firmantes estuvie-
sen de acuerdo. Cualquier derecho cedido por un miembro firmante del
aeuerdo a una naei6n no-miembro automaticamente incluye a todas las
partes contratantes.
"Convenci6n Europea de Pesca, vcr British institutt! 0/ intematiu/wl and Comparati-
ve Law, Special Publica/ioll N , 6 (1965), Developments in the Law of the Sea
London, Jg6S,P.75.
[ 2 9 1
ESTUtilOS INTERNACIONALES
EUROPA DEL NORTE Y LA UNI6N SOVIETICA
Inglaterra
Debido a que la industria pesquerabritanica venIa sufriendo fuertes perdi-
das como resultado de los limites impuestos por otras naciones, Ingla-
terra puso en vigei1ciasu Ley de Limites de la Pesca pOI' medio de la cual
extendia sus limites para la pesca hasta las 1:2 ' millas
25
Los paises que
tradicipnalmente habian pescado a 10 largo de las costas britanicas esta-
dan exentos.
Suecia
Por decreto delS de septiembre de 196826, la zona de pesca de la costa occiden-
tal de Suecia rue extendida en 8 millas mas alia de las 4 millas tradiclOna-
les de mar territorial. Otro decreto de la misma fecha
17
determinaba que
tanto pesqueros daneses como noruegos podrian pescar dentro del limite
de las 12 millas.
Dinamarca e Is.las Faroe
Las Islas Faroe, que se encuentran bajo la soberania de Dinamarca, han
sido, desde hace mucho tiempo, el foco donde se ha originado la eontro-
versia respecto de limites para . Ia pesca entre Dinamarca y Gran Breta-
i'ia, ya que barcos pesqueros de esta ultima naci6n vienen peseando,
desde hace mucho tiempo, en las zonas costeras de dichas islas. Despues
de la Segunda Guerra las autoridades de las Islas Faroe, motiva-
das por la excepcional dependencia de las islas de la industria pesquera,
pidieron la extensi6n de los limites para la pesea hasta las 12 millas.
Esto dio origen a un . acuerdo entre Dinamarca y la Gran Bretaiia en
1959
2
', en el eual quedaba establecido que solamente pescadores de las
25Fisher)' Limits t\ct, t964, Ibid., p. 84.
26 Slralegisk Bulletin, Utrikespolitiska Institute, 2 de abril de 1969. Estocolmo (SFS nr. 486),
p.5.
"ibid. (SFS nr. 487).
"Op. cit., Colombos. p. 155.
[ 3
0
1
Carin Old/ell / Estudio comparativo sobre zonas pcsqucras en el mundo
Islas Faroe y Dinamarca serian permitidos en la zona de las 6 millas, mien-
tras que pesqueros brit<inicos podrian pesear en la zona eomprendida
entre las 6 y las 12 millas. Este aeuerdo fue anulado en 1963 cuando el
Gobierno danes anunci6 que los limites de pesea de las Islas Faroe serian
extendidos hasta las 12 millas a partir de marzo de 196429. EI Gobierno
britanico rehuso reconocer esta decisi6n unilateral de extension de Iimi-
tes i' como resultado de ello, en marzo de 1964, la industria pesq uera brita-
nica decidi6 prohibir la importaci6n de productos de mar proYeniel)tes
de las Islas Faroe que exeediesen la cantidad de 850.000 Iibras
30
, cantidad
que representaba, mas a menos, la euota anual de los 10 anos preyios. En
diciembre del mismo ano, se deeidi6, sin embargo, permitir que los
pescadores de las Islas Faroe exportasen a lnglaterra una cantidad malror
de pescado. EI Gobierno danes se neg6' a apliear la Convenci6n de Pesca
en el caso de las Islas Faroe.
Los limites de pesea de Groenlandia fueron extendidos de 3 a 12 millas el
lOde junio de 196331, can un plaza para la terminaci6n de aeti vidades
pesqueras en la zona de seis millas de naciones que habitualmente pesea-
ban en la zona, hasta 1971.
La Convenei6n Europea de Pesca, de la cual Dinamarea es parte, rige las
activielaeles pesqueras frente a las costas de Dinamarea respeeto ele las
otras naciones miembros de la Convenci6n. En todo otl'O easo .el limite de
mar territorial de 3 mill as puede ser eonsielerado como el limite ele con-
trol de pesea.
Noruega
La zona pesquera de Naruega fue estableeida en marza de 196132 y va hasta
las 12 millas. En noviembre de 1960 se hab!a llegada a un convenio con la
GTan Bretana de acuerdo a1 cual embarcaciones pesqueras briUinicas
podrian penetl'ar la zona exterior de 6 millas pOl' un periodo de 10 anos.
29 Ibid., p. 156.
30 Op. cil., British irlslilute . .. , p. 59.
HOj }. cit., Colombos. p. 156.
32 0jJ. cit., Fleischer. p. 303.
[ 3 I 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Unin Sovitica
En j uni o de 1927" del i mi t su mar t errit orial en 12 mil l as y en sept iembre
de > 93 5 j est abl eci que l a zona comprendida hasta l as 12 millas era de
uso excl usivo para fines de pesca.
Isiandia
El 3 de j uni o de 195 8 5 despus de la Conferencia de Ginebra, en la cual los
participantes en ella no l ograron xito en la cuest in de deslindes de mar
t errit orial y l mit es de zonas pesqueras, Isiandia ampli sus lmites de
zona de pesca de 4 a 12 millas a part ir del i de sept iembre de 195 8 3 4.
Asimismo, se reserv sus derechos de al t erar las l neas bsicas de
demarcacin a part ir de las cuales dichas zonas habran de medirse.
Estos sucesos dieron origen a la "guerra de la merl uza" con Gran Breta-
a, el principal oponent e a dichas medidas. Gran Bret aa expres su
intencin firme de prevenir t oda interferencia a embarcaciones brit ni-
cas ms all de los l mit es normales del rnar territorial. A raz de el l o se
suscit aron muchos incident es, al gunos de ellos serios, ent re barcos de
guerra brit nicos enviados para prevenir la det encin de embarcaciones
pesqueras brit nicas, y caoneras islandeses. - Ya que la Segunda
Conferencia de Ginebra de 1960 tampoco logr un acuerdo al respecto,
los Gobiernos de Isiandia y Gr an Bret aa decidieron dar t rmino al
confl ict o a travs de un int ercambio de prot ocol o firmado en Reykj avi k
el u de marzo de i g6 i 3 5 . De acuerdo a l se decidi que la Gran Bret aa
respetara la zona de 12 millas, mient ras que Isiandia permit ira la
presencia de barcos pesqueros britnicos en reas especficas dent ro de
la zona de las 12 millas hasta el u de marzo de 1964. El document o t am-
bin contena una seccin en la que se especificaba que el Gobierno Islan-
ds cont inuara considerando la ampl i aci n de reas para la pesca alrede-
dor de su t errit orio de acuerdo a lo que decidi el Parl ament o Islands
(Althing) en mayo de 195 9. Pero en el caso de que'los l mit es fuesen, en efec-
to, ampl iados, Gran Bretaa sera notificada seis meses antes; as como
0/. Ctt., AJIL, p.50l.
3 4O/?. cit., Colombos, p, 1 57 .
35Ibid., p. 1 58 .
Carin Q l d f e l t / Estudio comparativo sobre zonas pesqueras en el mundo
cual qui er otro conf l i ct o que pudi ese suscitarse en el f u t u r o , ste sera re-
suelto por la Corte Internacional de Justicia.
Espaa
La zona pesquera de Espaa de 1 2 mi l l as fue establ ecida el 8 de abr i l de
i g G y 3 6 . La z o n a .q u e va desde l a costa hasta l as 3 mi l l as est reservada
para barcos pesqueros espaol es. En la zona de las 3 hasta las 6 mi l l as,
l as naciones que haban pescado en 1 952 o ant es p o d a n seg uir haci n-
dol o temporal mente. Y 'en la zona que abarca de las 6 hasta las 1 2 mi l l as
se per mi t i r a l a pesca a embarcaci ones ext r anjer as s i empr e y cuando
l as embarcaci ones espaol as g ozasen del mismo derecho en l as zonas de
pesca de las naciones aludidas. Es ms, que las embarcaci ones ext ranje-
ras no se excediesen en l a pesca que hast a entonces venan obt eni endo y
que fi nal ment e, pescasen en las zonas en las que habi t ual ment e lo ve-
nan haci endo.
Francia.) Re pbl ica Fe d e ral Al e mana, Bl gica y Hol and a
Estos pases conservan el l mi t e de mar t er r i t or i al 3 7 de 3 mil l as como zona de
pesca excl usiva. Ya que estos cuatro pases son mi embr os de l a Conven-
cin Eur ope a de Pesca, l os l mi t es que rig en respect o de otros pases
europeos, y sobre t odo con aquel l os que son vecinos, estn regulados por
l a Convenci n. Como y a q u e d expl icado, l a Conve nc i n establece un
mni mo de 6 mil l as dedi cadas a la pesca de la naci n costera.
Port ugal
Dur ant e l a pri mera dcada de este siglo Portug al adopt una l eg isl acin
pesquera basada en la rega de la reci proci dad3 8. De acuerdo a la ley del 1 0
de j u l i o de 1 9 1 7, . el mar t e r r i t or i a l par a l a pesca respecto de embarcacio-
nes extranjeras fue def i ni do de acuerdo a l a legislacin que ri g e en el
pas del que pr ovi ene la embarcacin segn sea el caso. El Port ug al es
mi embro de l a Convenci n Eur opea de Pesca.
3 6 Op. dt., AJIL, p. 501 , Ley N so/1 967 del 8 de abril de 1967.
370p, d i., Col ombos, p. 1 54.
380 p. c/., Fl eischer, p. 75.
[ 33 ]
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
CUADRO II
LIMITES DE ZONAS PESQUERAS DE PASES EUROPEOS
Pa
Gran Bret aa ( M. C. E. P . * )
Suecia (M. C. E. P. )
Dinamarca-lslas Faroe
Groelandia
Dinamarca ( M. C. E. P . )
Noruega
Unin Sovitica
Isiandia
Repblica Federal Alemana ( M. C. E. P. )
Blgica ( M. C. E. P. )
Holanda ( M. C. E. P . )
Francia (M.C.E.P.)
Espaa (M. C. E. P. )
P ortugal ( M. C. E. P. )
Ao
1964 12 mi llas
1968 12 millas
1963 12 millas
1963 12 mi llas
3 millas
1961 12 millas
1935 12 millas
1958 12 millas
3 millas
3 millas
3 millas
3 millas
1967 12 millas
1967
Lmite de control
re pesca
en vigencia
(en su costa
occi dent al)
( l mi t e de mar
t e rri t ori al)
( l mi t e de mar
territorial
( l mi t e de mar
t errit orial)
( l mi t e de mar
t erri t ori al)
(lmite de mar
territorial)
rige sistema de
la reciprocidad
'M.C.E.P. - miembro de !a Convencin Europea de Pesca.
Por consiguiente uno puede ver que en Europa, en la ltima dcada, los
l mites de zonas de pesca han sido considerablemente expandidos desde
los tradicionales l mites de mar territorial hasta las 12 millas. Esta
tendencia hacia la expansin t uvo su origen con las proclamaciones de
aquellas naciones cuyas econom as dependen en . alto grado de la pesca,
como ser Islandia (1958), Noruega ( 1961) , Groenlandia y las Islas Faroe
(1963), para luego ser seguidas por Gran Bretaa (1967), Espaa (1967) y
Suecia (1968). A pesar de que muchas naciones del continente europeo
adhieren formalmente a las 3 millas de mar territorial, que a la vez sir-
ven de l mites de pesca, stas han sido ampliadas hasta las 12 millas
[ 34 ]
Carin O l d f e l l / E s t u d i o c o m p a r a t i v o s o b r e z o n a s p e s q u e r a s e n e l m u n d o
r e s p e c t o d e casi t o d o s l o s o t r o s pas es d e E u r o p a Oc c i d e n t a l , e xc e p c i n
he c ha d e l a s 6 m i l l a s e xt e r i o r e s e n l a s q u e p u e d e n s e gu i r p e s c a n d o n a c i o -
n e s q u e a s l o ha n he c ho d e s d e m u c ho t i e m p o a t r s (Co n v e n c i n E u r o -
p e a d e Pe s c a ).
Ha s t a a q u he m o s e xa m i n a d o l a t e n d e n c i a q u e e xi s t e ha c i a l a e xp a n s i n
d e l c o n t r o l d e pesca t a n t o e n Am r i c a c o m o e n E u r o p a . La m i s m a t e n d e n -
c i a s e ha c e p r e s e n t e e n o t r a s r e gi o n e s d e l m u n d o . Si n e m b a r go , este t r a -
b a jo n o p r e t e n d e ha c e r u n a i n v e s t i ga c i n d e t a l l a d a d e l a s i t u a c i n e n
n a c i o n e s d e fr i c a y As i a . So l a m e n t e ha r e m o s a l gu n o s c o m e n t a r i o s
acerca d e l a s i t u a c i n e n l a cos t a a s i t i c a d e l a c u e n c a d e l Pa c fi c o .
Re pbl ica Popul ar China
De s d e 1958 esta n a c i n 39 ha fi ja d o l o s l m i t e s d e s u m a r t e r r i t o r i a l e n 12 m i -
l l a s . No p o s e e z o n a s e s p e c i a le s r e s e r v a d a s a l a p e s c a , p e r o ha p r o c l a -
m a d o c i e r t a s z o n a s c o m o d e p r e s e r v a c i n . Se ha l l e ga d o a a c u e r d o s c o n
Vi e t n a m d e l No r t e y Co r e a d e l No r t e . Un o d e los m s i m p o r t a n t e s a c u e r -
d o s a l q u e ha l l e ga d o e s e l fi r m a d o e n t r e o r ga n i z a c i o n e s p e s q u e r a s chi-
n a s y ja p o n e s a s , l o s c u a le s r e gu l a n l a s a c t i v i d a d e s p e s q u e r a s .de a m b a s
n a c i o n e s e n e l Ma r Am a r i l l o y e l Ma r Or i e n t a l d e Chi n a .
Japn
E l Ja p n s i e m p r e ha i n s i s t i d o e n l a p o l t i c a q u e e s t a b l e c e l a s 3 m i l l a s 40 c o m o
l m i t e d e m a r t e r r i t o r i a l y z o n a p e s q u e r a , l o c u a l q u i e r e d e c i r q u e e l
Ja p n , u n o d e l o s pases p e s q u e r o s m s gr a n d e s d e l m u n d o , s i e m p r e ha
t e n i d o c o n fl i c t o s c o n l a s n a c i o n e s c i r c u n v e c i n a s q u e v i e n e n r e c l a m a n d o
a m p l i a c i n d e s u s z o n a s p e s q u e r a s .
Core a d e l Sur
E n j u n i o d e -i 952 41, e l Pr e s i d e n t e d e Co r e a p r o c l a m l a l n e a Rhe e , l n e a d i v i -
s o r i a a l r e d e d o r d e l a p e n n s u l a , q u e d e t e r m i n a l a z o n a d e p e s c a d e u s o
39 Aj i Ld e enero d e 1969, Vol. 63, N i . p . 47..
40O p. ci/.jjohnston, p . a n .
41Shgeru'Oda, Inte rnational Control of Se a Re source s, Leyden, Ho l a n d a , 1963, p. 2 7.
[ 3 5 )
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
exclusivo. En algunas regiones este lmite se extiende hasta las 200 mi-
llas. Las embarcaciones pesqueras extranjeras requieren de un permiso
otorgado por el gobierno surcoreano. Esta medida dio origen a muchos
conictos con pesqueros japoneses que tradicionalmente venan pescan-
do en la zona. Estos f ueron resueltos, ms tarde, por medio de la negocia-
cin entre las dos naciones.
Nueva Zelandia
En enero de i g664 Z, Nueva Zelandiaj de acuerdo a su ley de Mar Territorial
y Zonas de Pesca de 1965, extendi su control de pesca a 12 millas. Se lleg
a un acuerdo entre este pas y Japn sobre la aplicacin de dicha ley.
Australia
Australia, de acuerdo a la Ley de Pesca de 1967"", proclam su jurisdiccin
sobre las 9 millas adyacentes a las 3 millas de mar territorial. Al igual
que Nueva Zelandia, se concert un arreglo con el Japn sobre la aplica-
cin de dicha ley.
Segn una interpretacin de lege lata, debe entenderse que el ancho de
una zona pesquera de 12 millas queda aceptado por el Derecho Interna-
cional. En la prxima conferencia de las Naciones Unidas sobre la ley
que rige los mares, se presentarn propuestas para la solucin defini-
tiva de las 12 millas como lmite de mar territorial, siendo esto concurren-
te con las 12 millas que la mayora de los pases reclaman como zonas de
pesca. Sin embargo, para poder llegar a un acuerdo sobre los lmites de
mar territorial, la cuestin de zonas de pesca debe ser considerada
completamente separada de la cuestin de la anchura del mar territo-
rial, ya que en ello habr que considerar el reclamo que hacen los pa-
ses latinoamericanos de las 200 millas. Esto es, las naciones posible-
mente aceptarn el lmite de las 12 millas como mar territorial si al mis-
mo tiempo se aceptan zonas especiales de pesca ms all de dicho lmite
de mar territorial. Al considerar las 200 millas como de lege ferenda, se
podra argumentar que una cuestin regional, como es el caso del recla-
42AjiL, dejulio de 1969, Vol. 63, N 3, p. 502.
43 ,,._,
/od., p, 503.
Carin Old Jell / Estudio comparativo sobre zonas pesqueras en el mundo
mo de 200 millas que haeen los paises latinoamerieanos, y si rige en
la practiea a traves de los aiios en forma efectiva, crearia derechos histo-
ricos que deberian ser respetados pOI' otras naciones. Esta tesis se refuer-
za en la Ilamada Teorfa .de La j\1 illa Relativa que justificaria el reclamo
de las 200 millas. De acuerdo a ella, cualquier reclamo en este sentido, ya
sea este en el Pacifico 0 en el Atlantico, seria justo, ya que visto en for-
ma relativa, una milla en alta mar de los grandes oceanos signiflca una
distancia mucho mas corta que una milia, por ejemplo, en el Mar del
Norte 0 el Mediterrcineo.
Como se ha visto en el caso de Europa, hubo una tendencia entre las na-
ciones altamente dependientes de la pesea en zonas maritimas cerca-
nas a sus costas respectivas de ampliar dichas zonas. Esta tendencia de
expansion fue, mas tarde, aceptada e incorporada en la comunidad de
Estados europeos.
Tal vez en el futuro, en un nuevo esquema de redistribuci6n economi-
ca mundial, se imponga el deseo de los paises en desarrollo de incorpo-
rar vastas zonas pesq lIeras a Sll j urisdiceion.
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