Silva Cássio Garcia Ribeiro Soares Da Silva

UINICAMIP
Nmero: 142/2005
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE GEOCINCIAS
PS-GRADUAO EM POLffiCA CIENTFICA E
TECNOLGICA
CSSIO GARCIA RIBEIRO SOARES DA SILVA
A Poltica de Compras de Entidades Pblicas como Instrumento de
Capacitao Tecnolgica: o Caso da Petrobras
Dissertao apresentada ao Instituto de Geocincias como
parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em
Poltica Cientfica e Tecnolgica .
Orientador: Prof. Dr. Andr Tosi Furtado
exemplar corresponde o
do
CAMPINAS
Maro -2005
1
by Cssio Garcia Ribeiro Soares da Silva, 2005
Catalogao na Publicao elaborada pela Biblioteca
do Instituto de Geocincias!UNICAMP
Silva, Cssio Garcia Ribeiro Soares da
Si38p A poltica de compras de entidades pblicas como instrumento de
capacitao tecnolgica: o caso da Petrobras I Cssio Garcia Ribeiro
Soares da Silva.- Campinas,SP.: [s.n.], 2005.
Orientador: Andr Tosi Furtado.
Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto
de Geocincias.
1. Desenvolvimento econmico. 2. Empresas pblicas- Brasil -
Compras. 3. Poltica industrial. 4. Tecnologia- Aspectos polticos.
5. Industria petrolfera- Brasil. 6. Gs natural 7. Tecnologia e
Estado - Brasil. I. Furtado, Andr Tosi II. Universidade Estadual
de Campinas, Instituto de Geocincias. ID. Ttulo.
11
UNICAMP
PS-GRADUAO EM
POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA
AUTOR: CSSIO GARCIA RIBEIRO SOARES DA SILVA
A
Capacitao Tecnolgica: o Caso da Petrobras
ORIENTADOR: Prof. Dr. Andr Tosi Furtado
EXAMINADORES:
Prof. Dr. Andr Tosi Furtado
Prof. Dr. Newton Mller Pereira
Prof. Dr. Jos Eduardo Cassiolato
Campinas, 11 de maro de 2005
AGRADECIMENTOS
minha me, Cida, que sempre esteve prxima, mesmo distante, nos momentos em que
mais precisei, transmitindo-me afeto, apoio e confiana.
Ao meu pai, Jayr, meu grande companheiro e interlocutor nestes anos de mestrado. Sua
viso de mundo norteou a minha e me incitou a querer estudar meu pais.
minha namorada, Talita, pelo carinho e apoio incondicionais que sempre me concedeu
nestes anos em que estamos juntos. Sua determinao me serviu de exemplo para que nunca
desistisse de buscar meus ideais.
s minhas irms, Mariana e Brbara, pela amizade e apoio. Deram-me guarita no
momento em que mais precisei e a certeza de que sempre poderei contar com seu ombro amigo.
Ao meu orientador, Professor Andr Tosi Furtado, apoio, incentivo e pacincia
nestes anos de orientao. Sempre solicito e disposto a discutir os rumos desta dissertao,
desempenhou papel fundamental no desenvolvimento deste trabalho.
Ao Professor Newton Muller Pereira pelas contribuies para o desenvolvimento deste
trabalho.
Ao Professor Jos Eduardo Cassio lato que gentilmente aceitou fazer parte da minha banca
de mestrado.
Aos funcionrios do IG, especialmente para V aldirene, Edinalva e Adriana pela valiosa
ajuda que me concederam nestes dois anos de mestrado.
Aos meus colegas de mestrado, Henrique, Claudiana, Edmundo, Marcos, Adalberto,
Edilaine e Flvia pelo apoio e amizade, em especial ao Edmundo, pelo suporte informtico.
Ao CNPq pelos recursos financeiros que tornaram possvel a realizao desta dissertao.
Aos representantes das entidades (Petrobras, BNDES, ONIP e ABIMAQ) que gentilmente
me receberam, auxiliando-me a entender melhor o Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs Natural.
v
Sumrio
AGRADECIMENTOS .................................................................................................................. V
RESUMO ...................................................................................................................................... IX
ABSTRACT ........................................................................................................................................ .
LISTA DE SIGLAS .................................................................................................................. Xlli
GLOSSRIO .............................................................................................................................. XV
APRESENTAO ........................................................................................................................ 1
CAPTULO 1 - ORTODOXIA VERSUS HETERODOXIA DO DESENVOLVIMENTO ... 5
1.1. NEOLIBERALISMO, ORGANISMOS MULTILATERAIS E O CONSENSO DE
WASHINGTON .......................................................................................................................... 5
1.2. O PENSAMENTO NEOLIBERAL REFORMADO: A VISO DO BIRD ACERCA DO
ASITICO" ...................................................................................... 10
1.3. "FALHAS MERCADO" SOB O PRIMA DO MODELO "NEOLIBERAL
REFOR..MADO" ....................................................................................................................... .
1.4. INTERVENO GOVERNAMENTAL ........................................................................... 13
1.5. UMA ANLISE DO ARCABOUO TERICO NEO-SCHUMPETERIANO ............... 18
1.6. DESDOBRAMENTOS NORMATIVOS DO MARCO DE REFERNCIA NEO-
SCHUMPETERIANO ............................................................................................................... 21
1.7.0 "MILAGRE" DO LESTE ASITICO LUZ DO MODELO NEO-
SCHUMPETERIANO ............................................................................................................... 24
1.8. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 26
CAPTULO 2- POLTICA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS: UM INSTRUMENTO
DE POLTICA INDUSTRIAL E TECNOLGICA NEO-SCHUMPETERIANO .............. 29
2.1. TIPOLOGIA DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS ...................................................... 30
2.2. MODELO SUECO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS ............................................ 37
2.3. MODELO ESTADUNIDENSE DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS ........................ 44
CAPTULO 3 - INVESTIGANDO A POLTICA DE COMPRAS DA PETROBRAS ........ 51
3.1. CARACTERSTICAS DA INDSTRIA DO PETRLEO E GS NATURAL.. ............ 51
3.2. A INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL NO BRASIL ................................ 53
3.3. DEBILIDADES DA SUBSTITUIO DE IMPORTAES BRASILEIRA: O CASO
DA INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL.. ......................................................... 59
3.4. DCADA DE 1990: A EMERGNCIA DE UM NOVO CONSENSO ............................ 63
3.5. AS REFORMAS NEOLIBERAIS E A INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL
................................................................................................................................................... 64
3.6. UMA ANLISE DO NOVO MODELO ORGANIZACIONAL DA PETROBRAS ....... 67
3.7. ALTERAES RECENTES NA POLTICA DE COMPRAS DA PETROBRAS .......... 70
CAPTULO 4- ANLISE DO PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA
NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL (PROMINP) ........................................... 76
Vll
4. L ESTRUTURA DE GOVERNANA DO PRO:MINP ...................................................... 77
4.2. O NASCIMENTO DO PROMII\1J> .................................................................................. 79
4.3. CARACTERSTICAS DA CARTEIRA DE PROJETOS DO PRO:MINP ........................ 81
4.4. METODOLOGIA PARA APURAO DO CONTEDO LOCAL
4.5. O PAPEL DA PETROBRAS DENTRO DO PRO:MINP
4.6. FINANCIAMENTO DOS PROJETOS
4.6.1. FINANCIAMENTO ATRAVS DA REDE BRASIL DE TECNOLOGIA ..................... 94
4.6.2. FINACIAME'NTO ATRAVS DO 98
4.7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 100
CAPTULO 5- CONCLUSES ........................................................................................... 104
ENDEREOS ELETRNICOS ........................................................................................... 147
vi
UNICAMII=I
PS-GRADUAO EM POLffiCA CIENTFICA E
TECNOLGICA
A Poltica de Compras de Entidades Pblicas como Instrumento de Capacitao
Tecnolgica: o Caso da Pet:rob:ras
RESUMO
Dissertao de Mestrado
Cssio Garcia Ribeiro Soares da Silva
Esta pesquisa prope investigar as duas principais agendas de poltica industrial e tecnolgica
colocadas atualmente aos paises perifricos, quais sejam, a agenda do Banco Mundial (BIRD) e a
agenda neo-schumpeteriana, enfocando as recomendaes dos dois modelos de desenvolvimento
no que diz respeito s polticas industrial e tecnolgica. A poltica de compras governamentais
o mote desta dissertao. A partir da construo de uma tipologia acerca de compras
governamentais, na qual - dentre outras - aparece a posio das correntes neoliberal e neo-
schumpeteriana a respeito dessa modalidade de poltica, pretende-se revelar de que modo o setor
pblico de um pais pode utilizar seu poder de compras. luz dos elementos levantados pela
literatura, faz-se uma anlise crtica da experincia da Petrobras, enfocando as compras que a
operadora nacional realiza para seus empreendimentos offshore. O PROMlNP, um programa
lanado pelo Governo Federal, cujo objetivo fomentar a participao dos fornecedores locais
nos projetos de investimentos da Petrobras, o estudo de caso apresentado nesta dissertao. Os
resultados do trabalho indicam que a poltica de compras da Petrobras, no se baliza pelo modelo
neo-schumpeteriano de poltica de compras governamentais, urna vez que h escassos indcios da
existncia de elementos dentro de tal poltica que articulem as polticas industrial e tecnolgica.
IX
UNICAMIP
PS-GRADUAO EM POLITICA CIENTFICA E
TECNOLGICA
The Procurement Policy of Pnblic Entities as a Technological Capacitatlon Instrument: The
Petrob.ras Case Smdy
ABSTRACT
Master Dissertation
Cssio Garcia Ribeiro Soares da Silva
This research proposes to investigate the both agendas of industrial and technology policy put
nowadays to peripherical countries, such as, the World Bank agenda and the new-schumpeterian
agenda, focusing the vision o f both development agendas about industrial and technologypoliCy.
The government procurement is the focal point of this dissertation. From the construction of a
typology about government procurement, that encompass, besides others, the positions of
neoliberal and new-schumpeterian streams about this modality of policy, the o ~ e t i v e is to reveal
how public sector can use its purchase power. In the light of the elements showed by the
literature, the intention is to make a criticai analysis of Petrobras experience, focusing the
acquisitions of this public enterprise for its offshore enterprises. The PROMINP, a program
created by Federal Government with the intention of stimulating the participation of local
suppliers in the investment projects o f Petrobras is the case study o f this dissertation. The results
of this work indicates that the Petrobras procurement policy, its not marked by the new-
schumpeterian model of government procurement policy, because there are insufficient elements
inside this policy that articulate industrial and teclmology policies.
xi
LISTA DE SIGLAS
ABAST -Abastecimento
ABIMAQ -Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos
ANP- Agncia Nacional do Petrleo
AR- Antecipao de Recebveis
BIRD - Banco Mundial
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CENPES- Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Lecpoldo Amrica Mguez de Mello
CNrPE- Conselho Nacional de Poltica Energtica
CTPETRO Plano Nacional de Cincia e Tecnologia do Setor de O&GN
E&P - Explorao e Produo
EPC - Engineering, Procurement and Construction
FPSO - Floating, Production, Storage and Ojjloading System
FINAME - Financiamento de Mquinas e Equipamentos
FINEM- Financiamento a Empreendimentos
FlNEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FM1 - Fundo Monetrio Internacional
FPSO - Floating, Production, Storage and Offloading System (Sistema Flutuante de Produo,
Armazenamento e Descarregamento de Petrleo)
G&E e TD - Gs e Energia e Transporte Dutovirio
GTP- Govemment Technology Procurement (Demanda governamental por tecnologia)
IDE - Investimento Direto Estrangeiro
IND O&G- Indstria de Petrleo e Gs natural
MCT- Ministrio de Cincia e Tecnologia
MME - Ministrio de Minas e Energia
MSTPs - Market Stimulating Technology Policies
NAls -Ncleos de Articulao com a Indstria
ONIP Organizao Nacional da Indstria do Petrleo
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
xiii
O&GN- leo e Gs Natural
P&D- Pesquisa e desenvolvimento
Procap- Programa de Capacitao Tecnolgica para guas Profundas
PROMJNP- Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
REPETRO - Regime Especial de Importao de bens destinados s atividades de pesquisa e lavra
das jazidas petr !eo e gs natural
TM - Transporte Maritimo
UE - Unio Europia
XIV
GLOSSRIO
CATCHING-UP- A essncia da hiptese dos modelos de catching-up o fato de que os pases
perifricos, que possuem nveis de produtividade menores do que os dos pases centrais, podem
absorver novas tecnologias com menor custo relativo nos periodos iniciais de mudana no
paradigma tecnolgico e, portanto, podem apresentar taxas de crescimento superiores s dos
pases centrais
DOWNSTREAM- Compreende as atividades de refino, transporte, distribuio e comercializao
de derivados de petrleo
EPC - Engineering, Procurement and Construction (Um contratante principal, a servio da
companhia petrolfera, centraliza as atividades e subcontrata outras finnas fornecedoras de
equipamentos e servios)
FPSO - Floating, Production, Storage and Offloading System (Sistema Flutuante de Produo,
Armazenamento e Descarregamento de Petrleo)
INDSTRIA PARA-PETROLEIRA - Engloba todos os segmentos fornecedores de
equipamentos, tecnologia e servios especializados, necessrios indstria de petrleo e gs
HANDS OFF- Conjunto de polticas pblicas afinadas ao receiturio neoliberal, cujo objetivo
promover por um lado a diminuio do Estado e, por outro, a ascenso do mercado nos assuntos
econmicos de um dado pas
LOU - Lei que rege as Compras Governamentais na Sucia
MSTPs - Marlret Stimulating Technology Policies (Polticas tecnolgicas de estmulo ao
mercado)
OFFSHORE - Explorao e Produo de petrleo e gs natural em bacias martimas, fora do
continente
OVERHEAD - Custos administrativos
OPERADORAS - Empresas que se dedicam Explorao e Produo de petrleo e gs natural
SUNK COSTS- Custos irrecuperveis
TURN KEY- (termo em ingls, faz parte do jargo da indstria) Chave-na-mo
UPSTREAM- Atividades de Explorao e Produo de petrleo bruto e gs natural
XV
APRESENTAO
Na esteira da derrota o neoliberalismo impe ao modelo de industrializao por
substituio de importaes, o qual, apesar de suas fragilidades, permitiu que a Amrica Latina
intensificasse seu processo de industrializao, a presena marcante do Estado na economia
trocada por um Estado menor e legitima a atuao das foras do mercado, o Estado
empresrio se toma Estado privatizante, a po titica de substituio de importaes e o
protecionismo que dela decorre so substitudos pela abertura comercial e financeira e pela
poltica hands-off.
No ano de 1990, durante o governo Collor, inicia-se a abertura comercial no Brasil
representada pela queda das tarifas nominais e a eliminao das barreiras no-tarifrias s
importaes. Neste mesmo governo observa-se a introduo da poltica privatizante,
contrapondo-se estratgia do Estado brasileiro anteriormente em voga, que se caracterizava pela
forte presena estatal na economia, atuando, em muitos casos, inclusive como empresrio. Itamar
Franco e, sobretudo, Fernando Henrique Cardoso, do prosseguimento s reformas afinadas ao
primado neoliberal no aparelho estatal do pas.
O modelo neoliberal apregoa que o mercado deve ser o ente regulador da economia,
cabendo a ele, atravs do sistema de preos, responder s indagaes postas pela agenda de
industrializao. O Estado deve criar um ambiente institucional propcio para a atuao da "mo
invisvel" do mercado. Sob o prisma dessa agenda, quando houver qualquer empecilho de ordem
jurdico-institucional livre atuao do mercado, a interveno estatal deve ocorrer para dissip-
lo. Logo, a interveno do ente pblico passa a se centrar na reforma do regime jurdico e
institucional, quando necessria, com vistas a melhorar as condies de atuao do mercado.
Nessa perspectiva, apenas no caso de imperfeies graves de mercado a ao do Estado
aceitvel, desde que tal interveno no acarrete distores ainda piores que aquelas derivadas
das foras do mercado. As reformas econmicas defendidas pela ortodoxia ganham espao no
conjunto de polticas dos pases da Amrica Latina (notadamente a partir dos anos 1980), num
contexto de aceitao do anacronismo de nossas estruturas econmicas e polticas. Boa parte dos
dirigentes latino-americanos passa a concordar com o argumento de que a "modernizao" da
economia de seus pases s pode ser alcanada mediante a introduo das reformas neoliberas.
1
Um exame do leque de polticas adotado pelo governo FHC indica que houve uma certa
carncia de polticas deliberadamente voltadas para incentivar a produo industrial e a
capacitao tecnolgica nacional. Este governo priorizou polticas voltadas construo de um
ambiente "macroeconmico favorvel", enquadrando-se, portanto, dentro da agenda neoliberal
ecoada pelo Consenso de Washington.
abertura da economia do pais foi uma das reformas implementadas. Acreditou-se que
ela engendraria um processo de transferncia de renda em nossa sociedade, da parcela mais
abastada financeiramente de nossa sociedade para a menos, uma vez que empurraria para baixo
as margens de lucro das empresas e os preos relativos dos bens e salrios. J, no que toca
valorizao de nossa moeda, a viso do governo era a de que ela recriaria as condies de
segurana aos investidores, os quais passariam a contar com um horizonte de mdio e longo
prazos fundamentais para suas decises de investimento. Alm do que dito acima, o governo
brasileiro apoiou-se na crena de que a abertura comercial proporcionaria acesso a novas fontes
de tecnologia e de financiamento, as quais eram restritas durante o perodo de substituio de
importaes.
Especificamente no caso da poltica industrial e tecnolgica, a viso era a de que a adoo
por parte dos governos nacionais de alguns instrumentos - como o fomento P&D, a concesso
de crdito ao setor produtivo, a iseno fiscal a algumas atividades produtivas, a poltica de
compras governamentais, dentre outros- trazia distores ao mercado.
Este trabalho examins a retomada de medidas de poltica industrial e tecnolgica por parte
do governo brasileiro a partir do incio da presente dcada, quando fica evidente o fracasso da
agenda neoliberal em promover o desenvolvimento do pais. Especificamente, o oQjetivo desta
pesquisa analisar a poltica de compras levada a cabe pela Petrobras para sens
empreendimentos o.ffshore
1
no perodo recente, dando especial ateno s diretrizes ecoadas pelo
governo Lula acerca desta poltica.
Assim, dividiu-se a presente dissertao em quatro captulos, alm desta apresentao e de
um captulo conclusivo. No primeiro captulo da dissertao, faz-se uma investigao de duas das
principais agendas de polticas de desenvolvimento colocadas atualmente aos pases perifricos,
quais sejam, a agenda do Banco Mundial (BIRD) e a agenda neo-schumpeteriana. Logo, neste
captulo so apresentados os elementos presentes no embate entre os modelos neoliberal e neo-
1
Explorao e Produo de petrleo e gs natural em bacias martimas, fora do continente.
2
schumpeteriano, sobre como deve se portar o governo de um pas perifrico no que tange s
polticas de desenvolvimento.
Inicialmente, introduzida uma anlise da hegemonia neoliberal a partir da dcada de
1970 e sua ligao com o liberalismo do do sculo XIX e comeo do sculo XX. O
surgimento e o papel dos organismos multilaterais, enquanto entidades difusoras do pensamento
neoliberal, so abordados neste captulo. A funo neoclssica de produo de Solow (1957),
tambm apresentada no Capitulo em questo, uma vez que ela subsidia o entendimento do
modelo neoliberal. O relatrio produzido pelo BIRD que trata do "milagre do Leste Asitico" e
da estagnao latino-americana ao longo dos anos 1980, intitulado The East
Economic Growth and Public Polic/ (1993), explorado neste captulo, em especial
destinadas a discutir como devem ser as polticas industrial e tecnolgica da periferia.
Aicda no capitulo, apresenta-se uma anlise arcabouo terico neo-
schumpeteriano, em que so explorados os conceitos advindos da vertente evolucionista da escola
neo-schumpeteriana, assim como, a importncia que esta escola imputa ao processo de mudana
tecnolgica dentro da dinmica do sistema capitalista. A investigao deste modelo analtico-
conceitual subsidiar o entendimento do modelo normativo dos autores neo-schumpeterianos aos
pases perifricos.
No segundo captulo desta dissertao o foco a poltica de compras governamentais. A
escolha desta poltica para ser oqjeto de anlise neste capitulo, decorre da importncia e peso do
poder de compra do Estado dentro da economia de diversos pases, os quais o utilizam para
fomentar atividades produtivas internas. Portanto, salta vista a relevncia de se empreender mn
estudo mais aprofundado deste tema.
Aicda neste captulo feita uma anlise da literatura que aborda o tema poltica de
compras governamentais e, a partir da, constri-se uma tipologia acerca deste instrmn<Mbme
poltica pblica. Aqui, fica evidente a ligao deste captulo com o anterior, mna vez que na
tipologia sobre poltica de compras governamentais aparece as vises dos modelos neoliberal e
neo-schumpeteriano sobre como o Estado deve utilizar sen poder de compras. Finalizando o
captulo, so apresentados alguns casos bem sucedidos de polticas de compras realizadas pelos
governos sueco e estadunidense, para exemplificar os mecanismos de interveno e induo que
esto reunidos nesta categoris de poltica.
2
O Milagre do Leste Asitico: Crescimento Econmico e Poltica Pblica (traduo do autor).
3
No Captulo 3, expe-se o caso da poltica de compras da Petrobras e o seu papel na
criao e fortalecimento da indstria para-petroleira do pas. Logo, este captulo tem por objetivo
apresentar uma caracterizao da indstria de petrleo e gs natural, dando destaque ao principal
ator dessa indstria no Brasil, seja,
compras de materiais e equipamentos
a Petrobras, examinando o histrico da poltica de
operadora brasileira e em medida tal poltica
estimulou a capacitao tecnolgica dos fornecedores locais. Vale lembrar que a anlise da
politica de compras da Petrobras contempla, especificamente, as atividades a montante da cadeia
(Upstream), em especial aquelas levadas a cabo em bacias martimas, em virtude da importncia
deste segmento dentro das atividades da Petrobras.
A anlise das estratgias de compras da Petrobras para suas atividades offshore se apia
na reviso bibliogrfica de estudos diversos acerca da poltica de compras da estatal brasileira at
o presente momento. Deve-se destacar que, neste captulo, apresentado de que modo a adeso
do governo brasileiro ao receiturio neoliberal repercutiu na poltica de compras da Petrobras a
partir da dcada de 1990, assim como, de que forma a adoo por parte da operadora brasileira de
um novo modelo organizacional neste mesmo perodo, tambm interferiu em suas estratgias de
compras. A mudana recente na poltica de compras da estatal brasileira tambm abordada no
Captulo 3.
O PROMJNp3, programa lanado pelo .Ministrio de l'l1inas e Energia (MNE), com o
objetivo de fazer da produo de petrleo e gs natural, transporte martimo e dutovirio,
oportunidades de crescimento para a indstria nacional de bens e servios, criando empregos,
gerando riquezas e divisas para o Brasil, objeto de anlise no Captulo 4. Para se mensurar os
reflexos do PROMINP na relao que a Petrobras estabelece com seus fornecedores, realizou-se
entrevistas com membros da Petrobras, governo e associaes de fornecedores. A inteno destas
entrevistas foi investigar se os mecanismos que esto presentes no PROMINP impelem a
Petrobras a adotar uma postura com relao a seus fornecedores, que possibilite e/ou exige
capacitao tecnolgica destes e se tal programa j apresenta algmn resultado. Assim, oQjetiva-se
com este Captulo situar o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs
Natural dentro das agendas de desenvolvimento analisadas no Captulo 1 e da tipologia sobre
compras governamentais apresentada no Captulo 2, para averiguar se tal Programa realmente
representa um divisor de guas nas estratgias de compras da Petrobras.
3
Programa de Mobilizao da .Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural.
4
CAPTULO 1 -ORTODOXIA VERSUS HETERODOXIA DO DESENVOLVIMENTO
A questo do desenvolvimento e do papel do Estado na economia, em particular para os
pases de industrializao tardia, tem sido debatida tendo como pano de fundo a
confrontao entre a experincia do Leste Asitico e a experincia de outras regies perifricas,
em especial a Amrica Latina. A confrontao desses dois modelos de desenvolvimento, tanto
por parte do enfoque ortodoxo (capitaneado principalmente pelo Banco Mundial), quanto pelo
heterodoxo (tendo como um de seus principais representantes a escola
alicera a construo de um modelo normativo para o desenvolvimento dos pases
tanto por um quanto pelo outro enfoque.
O exemplo dos pases do Leste Asitico passa a ser a vitrine para as polticas industrial e
tecnolgica dos pases da Amrica Latina, em virtude do sucesso obtido por aq11el!:s no comrcio
internacional nas ltimas dcadas, em oposio estagnao latino-americana.
Neste captulo, buscar-se- contrapor a agenda de desenvolvimento do BIRD agenda
neo-schumpeteriana, dando especial ateno s recomendaes destas duas agendas acerca da
atuao do Estado no mbito das polticas industrial e tecnolgica.
1.1. NEOLlliERALISMO, ORGANISMOS MULTILATERAIS E O CONSENSO DE
WASHlNGTON
O neoliberalismo, como seu prprio nome diz, o herdeiro do liberalismo, doutrina
econmica dominante entre o final do sculo XIX e o comeo do sculo XX. A nova roupagem do
liberalismo se torna a corrente econmica principal (mainstream) a partir do ltimo quartil do
sculo passado. Os autores neohberas encaram o perodo sob a gide do hberalismo econmico
como a "Idade de Ouro" do capitalismo, quando o mundo prosperou graas- luz deste modelo
interpretativo - ausncia do Estado na economia, a qual foi deixada ao sabor das foras do
mercado, flexibilizao das leis trabalbistas, s polticas macroeconmicas rgidas para controlar
a inflao (institucionalmente garantida pelo Padro Ouro) e liberdade aos fluxos comerciais e
de capital (Chang, 2003).
Aps a quebra da bolsa de Nova Iorque em 1929, ganham espao no debate econmico as
propostas keynesianas. Tendo como principal alicerce o estado de bem estar social (welfare state),
5
a corrente keynesiana desafia a hegemonia liberal a partir das dcadas de 1930 e 1940, apregoando
uma maior interveno estatal nos assuntos econmicos e defendendo que a crise de 1929 foi
causada exatamente pelo excesso de liberdade aos mercados. O fim da supremacia keynesiana
coincide com o surgimento neoliberalismo, nos idos da dcada de 1970. Utilizando-se de
ferramentas neoclssicas de anlise da economia, os defensores do neoliberalismo apregoam a
adoo de uma agenda pautada no livre mercado e na diminuio do Estado. Destaca-se que a
ascenso neoliberalismo d incio a um perodo de intolerncia em relao s outras correntes
do pensamento econmico, notadamente na academia (Chang, 2003).
A corrente neoliberal, numa tentativa de reconstruir a "Idade de Ouro", passa a defender
aos Estados nacionais de forma veemente, um programa de reformas na economia, dentre as quais
destacam-se: privatizao extensiva, desregulao radical, abertura total dos mercados aos bens e
capitais estrangeiros e poltica macroeconmica restritiva. De uma forma ou de outra o mundo
inteiro foi tocado por este conjunto de reformas. Contudo, salta vista que os governos, a grande
imprensa e os acadmicos da periferia do capitalismo foram os maiores entusiastas das reformas
neoliberais e, por conseguinte, tais economias se transformaram nos principais laboratrios para a
agenda neoliberal (Nogueira Batista, 2004; Chang, 2003).
Os organismos multilaterais so importantes disseminadores do pensamento neoliberal,
dentre os quais destacam-se o Banco Mundial e o FMI. O Banco Mundial (World Bank), tambm
conhecido como Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), foi criado em
Bretton Woods' (1944) por 44 naes, comeando suas operaes em 1946, mesmo ano em que o
Brasil se tomou membro. A sede em Washington D.C. (EUA). Em 1986 havia 151 pases
membros e em 2002, 184 pases. Seu propsito estimular o investimento de capital em pases
membros, seja com recursos do Banco, seja canalizando investimentos privados. A contribuio
dos pases membros ao capital do Banco feita de acordo com a parte que cada um tem no
4
Conferncia internacional realizada em Bretton Woods (New Hampshire, EUA) em julho de 1944, no contexto da
:fragilidade da economia europia e do boom da economia norte-americana, e que consagrou o dlar como a nica
moeda realmente conversvel, numa taxa fixa em relao ao ouro. A conferncia tambm ficou conhecida como
Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas. considerado um marco na histria recente do sistema
monetrio internacional porque estabeleceu pela primeira vez um conjunto de regras e uma administrao coletiva
para garantir o acesso de Estados nacionais crditos temporrios para equilibrar a balana de pagamentos. No
entanto, em 1971 (Governo Richard Nxon nos EUA) foi proclamado o fim da convertibilidade ao ouro e, em 1973,
oficializado o cmbio flutuante. Do acordo de Bretton Woods nasceu alm do Banco Mundial (World Bank), o
Fundo Monetrio Internacional (International Monetary Fund), que comearam suas operaes em 1946 e 1947,
respectivamente (Einchengreen, 2000).
6
comrcio mundial. O nmero de votos alocado da mesma forma. Este Banco constitui tambm
um importante centro de pesquisas sobre a economia de pases perifricos
5

O Banco Mundial e o FMI no foram criados apenas para oferecer financiamento aos
pases em situaes de risco no ps-ll Guerra Mundial., mas tambm para monitorar as polticas
econmicas nacionais dos pases tomadores de emprstimos. Com a recuperao econmica e
infra-estrutural que se observa a partir da dcada de 1960 na Europa e no Japc, que em boa
medida se deveu ao afluxo de capitais destes dois organismos multilaterais, h um
redirecionsmento no foco das aes do BIRD e FMI, em que os pases da perifetia do capitalismo
se tornsm os principais destinatrios de emprstimos destas institnies e, por conseguinte,
passam a ser os laboratrios para as polticas arquitetadas pela inteligentsia dos organismos
multilaterais em questo (Einchengreen, 2000).
A partir da ecloso da crise da dvida externa, da moratria do Mxico de 1982 e da
retrao abrupta na entrada de capitais externos, os pases da Amrica Latina passaram a
enfrentar uma crise financeira e econmica de grandes propores na dcada de 1980. Tendo em
vista a impossibilidade de financiar o dficit externo, num contexto de forte detetiorao dos
termos de troca, alta nas taxas de juros internacionais e diminuio do acesso ao fluxo voluntrio
de crditos externos, os pases da Amrica Latina passam a recorrer negociaes petidicas
junto aos organismos multilaterais de crdito, notadamente o FMI e o Banco Mundial.
O o ~ t i v o destes programas dos organismos multilaterais para os pases da Amrica
Latina foi recuperar os equihbrios macroeconmicos e a taxa de crescimento potencial e, por
outro lado, assegurar a viabilidade de mdio prazo da balana de pagamentos (Sunkel & Zuleta,
1990). Alm disso, segundo a viso dos organismos multilaterais, a introduo deste conjunto de
reformas por parte dos governantes dos pases da Amrica Latina recuperaria a credibilidade
destes pases junto aos credores e investidores estrangeiros. Assim, a crise do endividamento da
dcada de 1980 preparou o terreno para que os pases centrais e os organismos multilaterais
pudessem mostrar aos governantes dos pases latino-ameticanos como deveria ser o manetio da
economia, para que a regio retomasse o caminho do desenvolvimento.
O diagnstico da crise latino-ameticana da dcada de 1980, proposto pelo pensamento
neoliberal, foi a base para o estabelecimento de propostas para sua superao. O pano de fundo
das reformas neoliberais a idia de que a diminuio do Estado permite urna maior eficincia
5
Fonte: www.worldbank.org.
7
econmica, atravs da atuao da "mo invisvel" do mercado. O laissez-faire e o laissez-passer
do sculo XIX retoma ao cenrio poltico mundial, apesar do novo contexto econmico
( oligopolizao dos mercados, globalizao da economia, revoluo tecnolgica pautada nas
tecnologias de informao, dentre outras caractersticas) para reafirmar a idia de que o mercado
deve regular a economia.
O Consenso de Washington, denominao informal das concluses de uma reunio que
aconteceu em Washington no ano de 1989, representa a ratificao da agenda neoliberal
periferia, sobretudo Amrica Latina. Nesta reunio participaram funcionrios do govemo
estadunidense, dos organismos multilaterais ali sediados - FMI, Banco Mundial e BID - e
economistas latino-americanos. Nogueira Batista (1994, p. 11), a respeito do "Consenso de
Washington", afirma que:
"Embora com formato acadmico e sem carter deliberativo, o enoontro propiciaria oportunidade para
ooonlenar aes por parte de entidades oom importante papel nessas reformas. Por isso mesmo, no
obstante sua natureza informal, acabaria por se revestir de significao simblica, maior que a de mnitas
rennies oficiais no mbito dos foros multilaterais regionais".
A avaliao o ~ t o do Consenso de Washington abarcou 10 reas, a saber: 1) Disciplina
Fiscal; 2) Priorizao dos Gastos Pblicos; 3) Reforma Tributria; 4) Liberalizao Financeira; 5)
Regime Cambial Estvel; 6) Liberalizao Comercial; 7) Abertura ao Investimento Direto
Estrangeiro; 8) Privatizao; 9) Desregulao e Re-regulamentao 10) Propriedade Intelectual
ao invs de priorizar a adoo de polticas de fomento atividade produtiva (Williarnson, 1990).
Tal lista, apesar de cobrir os elementos bsicos da proposta neoliberal, no completa.
Ficaram fora do decgono do Consenso de Washington, proposies que surgiram posteriormente
a tal reunio, tais como: a necessidade de se vincular as moedas nacionais latino-americanas ao
dlar, como estratagema transitrio para combater formas agudas de inflao, mas que acabou
por se conformar em soluo permanente, para se garantir, de forma duradoura, a estabilidade
monetria (vide Porto Rico e Argentina) e a adeso a esquemas regionais ou sub-regionais de
integrao econmica dita aberta, atravs dos quais a liberalizao unilateral dos pases latino-
americanos se converte em compromisso internacional, como so os casos do Nafta e da Alca
(Nogueira Batista, 1994).
8
Um exame das propostas oriundas do Consenso de Washington torna clara a existncia de
dois objetivos bsicos: a reduo drstica do Estado e o mximo de abertura importao de bens
e servios e entrada de capital de risco. Assim, a mola mestra das recomendaes do Consenso
Washington aos pases latino-americanos o princpio da "soberania absoluta do mercado
autoregulvel nas relaes econmicas tanto internas quanto externas" (Nogueira Batista, 1994,
33).
Outro aspecto que se depreende do decgono do Consenso de Washington acerca da
postura da burocracia internacional sediada em Washington -l-se BIRD, e BID - fato
dela incorporar novos elementos, de natureza poltica e social, aos de ordem puramente
econmica. Assim, estes organismos internacionais passam a intervir no somente na poltica
econmica strito sensu dos pases tomadores de emprstimos, distandando-se de sua linha de
ao original.
A partir da dcada de 1990, observa-se a adeso irrestrita e sem questionamento da
agenda de polticas ecoada pelo Consenso de Washington, por parte dos dirigentes latino-
americanos. Aceitou-se a tese da falncia do Estado, o qual passou a ser encarado como incapaz
de formular poltica macroeconmica, devendo tal tarefa ser transferida aos organismos
internacionais, como o FMI e o Banco Mundial, tidos como agentes independentes e
desinteressados. Portanto, uma das principais conseqncias do Consenso de Washington foi a
transferncia aos organismos multilaterais a incumbncia de arquitetar as polticas monetria e
fiscal dos pases latino-americanos.
Contudo, um aspecto fundamental a se destacar acerca da postura dos orgamsmos
multilaterais em sua relao com os governos dos pases perifricos (sobretudo a Amrica latiua)
a imposio de medidas muito mais draconiauas que quelas colocadas aos pases da Europa e
do Japo no ps - ll Guerra, num contexto em que para a concesso de ajuda financeira a
contrapartida exigida a adoo das polticas construidas por estes dois organismos multilaterais
e a aceitao de que tais organismos monitorem as polticas econmicas uacionais (Nogueira
Batista, 1990). Estes organismos multilaterais condiciouam a concesso de crditos aplicao
de um conjunto de reformas econmicas, polticas e institucionais, de marcante corte neoliberal.
Portanto, a adeso por parte dos goveruantes latino-americanos do receiturio neoliberal
emanado do Consenso de Washington no deve ser vista simplesmente como uma adeso
ideolgica, mas tambm como urua imposio dos governos dos pases centrais (notadamente do
01
9
u
Estados Unidos) e dos organismos multilaterais, uma moeda de troca para a concesso de apoio
financeiro.
1.2. PENSAMENTO NEOLIBERAL A VISO BIRD ACERCA DO
"MILAGRE DO LESTE ASITICO"
A viso do Banco Mundial, a partir do lanamento do relatrio The East Asian }1iracle:
Economic Growth and Public Policy, no ano de 1993, pretendeu se constituir numa segunda via
em relao abordagem neoliberal tpica. Enquanto a abordagem neoliberal original descarta a
atuao do Estado mesmo no caso de "flhas de mercado", a abordagem "marketfriendly", por
sua vez, encara a participao do Estado como benfica apenas quando esta se centra em
estimular o funcionamento dos mecanismos mercado, dando nfase s polticas
governamentais funcionais
6
Assim, esta veriante da corrente neoliberal, procura se distanciar do
radicalismo da agenda do Consenso de Washington na medida em que destaca as imperfeies do
mercado e, portanto, a necessidade de se haver uma maior interveno governamental, com vistas
a sanar falhas de coordenao entre agentes econmicos e nos mercados de fatores, notadamente
no de educao (Erber e Cassiolato, 1997).
A posio do Banco Mundial no que diz respeito ao desenvolvimento da periferia, toma o
lugar do "Consenso de Washington" (1990), passando a ser o novo consenso ortodoxo,
procurando se desencilhar da concepo neoliberal simplista acerca da experincia do
Asitico, tendo em vista que se tomava cada vez mais dificil se aceitar a premissa neoliben.u
convencional que apregoa a no interveno estatal, mesmo em casos de industrializao tardia.
Aqui, o Estado passa a ter um papel fundamental na garantia dos fundamentos (estabilidade
macroeconmica, capital humano, sistema financeiro estvel etc.), os quais so vistos como
condies imprescindveis para que o mercado funcione eficientemente.
O Leste Asitico apresentou um incrvel recorde de crescimento econmico sustentvel,
na maior parte da segunda metade do sculo XX. Entre 1965 e 1990 as 23 economias do Leste
Asitico cresceram mais rpido do que qualquer outra regio do mundo. Em grande parte, tal
feito atribudo ao crescimento dos oito paises de maior perfbrmance econmica da regio em
questo - Hong Kong, Indonsia, Japo, Malsia, Coria do Sul, Singapura, Taiwan e Tailndia.
6
As polticas funcionais objetivam melhorar o funcionamento dos mercados, sem beneficiar nenhuma atividade em
especial, devendo ser, portanto, neutras.
10
Alm disso, deve-se destacar que estes oito pases consegurram distribuir os frutos do
crescimento econmico de maneira mpar.
Segundo a viso do BIRD um sem nmero de ingredientes foi responsvel pelo sucesso
das oito economias do Leste Asitico de alta performance?. Entretanto, o relatrio desta
instituio que aborda o "milagre" do Leste Asitico enfatiza o fato de que a orientao para o
mercado a mola mestra do modelo de desenvolvimento desses oito pases e que, portanto, pode
ser recomendada com poucas reservas a outros pases.
Outro aspecto a se destacar acerca do modelo "neoliberal refonnado" diz respeito ao fato
dele salientar que condies muito especiais, dificilmente reprodutveis, tornsram possvel a
adoo de intervenes direcionadas que respeitaram os sinais do mercado - atuando onde este
era falho - e que foram propcias para a instaurao de um ambiente concorrencial, mesmo tendo
beneficiado atividades especficas. Segundo a abordagem "market friendly", as aes dos
governos dos pases do Leste Asitico, tanto as funcionais quanto as seletivas, se fizeram
presentes sob condies poltico-institudonas bastante especficas regio e que, por esse
motivo, no poderiam ser pensadas como um modelo normativo geral (World Bank, 1993, pp 5-
6).
O relatrio escrito pelos autores vinculados ao BIRD (1993) sobre o "milagre" do Leste
Asitico defende que a burocracia pblica desta regio conseguiu se manter distante dos
interesses polticos e corporativos, ao evitar a adoo de atitudes discricionrias que atuariam
contra os critrios de eficincia econmica. Contudo, este mesmo relatrio advoga que, frente ao
risco de uma interveno seletiva, levada a cabo por urns burocracia ineficiente e suscetvel s
presses corporativas, a receita seria evit-la.
A Amrica Latina, luz do modelo "neoliberal reformado", representa um exemplo
elucidativo de quo equivocada uma estratgia que, por no respeitar os sinais do mercado, no
assegurar os fundamentos necessrios ao bom comportamento dos agentes e que, por ter adotado
urns substituio forada de importaes em detrimento de urns estratgia atrelada ao
desempenho exportador, acabou desencadeando efeitos nefastos nas economias da regio
(ineficincia produtiva, inlao, atitudes rentistas por parte dos empresrios etc.).
Assim, s outras regies perifricas, restaria seguir o exemplo dos pases do Leste
Asitico, segundo os autores vinculados a essa nova roupagem do neoliberalismo, visto que, luz
7
High Performance East Asian Economies (HPAEs)
11
da abordagem market friendly, o xito desta regio ilustra como deve se portar o setor pblico de
uma economia perifrica, para que ela consiga alcanar melhores condies scio-econmicas.
Pode-se destacar alguns aspectos das economias do Leste Asitico apontados pelo relatrio "East
Asian Miracle", como os principais responsveis pelo xito dos pases em questo: alta
proporo de poupana e investimento em relao ao PIB; forte investimento em educao,
notadamente pr-universitria; manuteno da iniqidade social em patamares moderados e a
compatibilizao de todas essas polticas com as chamadas polticas market friendly, que
permitem a manuteno da estabilidade macroeconmica, fomentam a iniciativa privada em
mercados livres e confinam a interveno do governo a limites bem definidos (Felix, 1994).
1.3. "FALHAS DE MERCADO" SOB O PRIMA DO MODELO "NEOLIBERAL
REFORMADO"
relatrio, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy (1993),
produzido pelo BIRD, refora a idia de que o modelo de industrializao por substituio de
importaes, pautado por forte intervencionismo estatal, foi o principal causador da estagnao
latino-americana a partir da dcada de 1980 (World Bank, 1993). Contudo, por reconhecer que
em alguns casos a interveno estatal necessria, este organismo multilateral se distancia da
corrente mais ortodoxa do neoliberalismo cujo principal marco de referncia fora o "Consenso de
Washington" (Willianson, 1990), constituindo, assim, uma nova corrente dentro do pensamento
neoliberal que ficou conhecida na literatura econmica como a corrente "neoliberal reformada".
A economia neoclssica, alicerce terico do modelo neoliberal radical, considera que os
mercados alocam recursos escassos de forma eficiente mediante o equihbrio entre as foras de
oferta e demanda. Contudo, a nova abordagem neoliberal enxerga problemas na alocao de
recursos pelo mercado, os quais denomina de "falhas de mercado". Assim, ao contrrio do
modelo neoliberal radical, que refuta a interveno estatal e imputa ao mercado a primazia na
conduo da economia
8
, o modelo neoliberal reformado apregoa que h "falhas de mercado" e
que, portanto, necessria a adoo de politicas pblicas com vistas a compensar tais falhas.
Segundo a abordagem market friendly, "falhas de mercado" so situaes nas quais os
mercados no agem eficientemente, com o sistema de preos no sinalizando aos agentes a
8
Segundo o modelo neoliberal radical, "o sistema de preos deve ser 'correto', refletindo a produtividade dos fatores
e as preferncias dos consumidores, e estvel" (Erber e Cassiolato, 1997, p. 34).
12
quantidade tima de bens e servios a ser produzida. As principais "falhas de mercado", segundo
o Banco Mundial (1993) so: externalidades
9
, bens pblicos
10
e monoplio natural. Pode-se dizer
que a principal "falha de mercado", segundo esta viso, localiza-se no mercado de educao e
que, portanto, o Estado precisa intervir neste mercado para garantir indstria o suprimento de
capital humano necessrio ao seu desenvolvimento
11

Assim, destaca-se que a agenda "neoliberal reformada" salienta a existncia de "falhas de
mercado" e, por conseguinte, a necessidade de atuao do Estado para corrigi-las. Logo, pode-se
dizer que esta agenda se distancia da agenda "neohberal radical" a qual sustenta que apenas a
"mo invisvel" do mercado capaz de garantir o desenvolvimento scio-econmico de uma
nao. Entretanto, a agenda "neoliberal reformada" no se emancipa do primado ortodoxo
segundo o qual o mercado deve ser o ente regulador da economia, uma vez que ressalta que a
interveno do Estado para sanar as "falhas mercado" deve ser temporria e cadente. Tendo
sido sanada a falha do mercado, este deve retomar sua primazia (Erber e Cassiolato, 1997).
Assim, o novo modelo neoliberal ecoa que o Estado deve atuar para corrigir tais "falhas de
mercado", de modo a complementar a atuao do setor privado.
1.4. INTERVENO GOVERNAMENTAL
Na maioria das econmmas do Leste Asitico, segundo a viso do BIRD, ocorreram
intervenes governamentais no decorrer do "milagre". Tais intervenes, inclusive, foram
sistemticas e se manifestaram por vrios canais, com vistas a levar desenvolvimento scio-
econmico para a regio e desenvolver indstrias especficas. Pode-se enumerar algumas destas
9
Uma das pressuposies do arcabouo terico neoclssico a idia de que as funes de utilidade e as funes de
produo so independentes umas das outras. Externalidades ocorrem quando h alguns efeitos de transbordamento
(spill-over ejJects) de uma atividade individual para as atividades dos outros, levando a uma discrepncia entre a
estrutura de custo/beneficio privado e a e a estrutura de custo/beneficio social. Assim, por exemplo, no caso de uma
externalidade negativa, como a poluio causado por uma empresa, deve ser coibida pelo Estado (Chang, 1994).
10
Bens pblicos diferentemente dos bens privados - os quais so apenas consumidos por aqueles que pagam para
consumi-los - so consumidos tanto por aqueles que pagam quanto por aqueles que no pagam para consumi -los. Os
bens pblicos so definidos como sendo no-rivais e no-exclusivos, ou sflia, so bens igualmente disponveis para
todos e no podem ser apropriados atravs dos mecanismos de mercado. Assim, o fato de no poder ser apropriado
pelos mecanismos de mercado, desestimulao setor privado a produzi-lo, ficando, portanto, sua produo, a cargo do
setor pblico.
11
Segundo o relatrio do BIRD ( 1993) no caso das economias de alta performance do Leste Asitico "o crescimento
e a transformao do sistema educacional e de treinamento de mo-de-obra entre as dcadas de 1960 e 1980 foi
impressionante" (World bank, 1993, p. 43). Este fator encarado como decisivo para o sucesso das economias da
regio, de acordo com a abordagem marketfriendly.
13
polticas: polticas voltadas formao de poupana interna e construo de mercados
financeiros fortes; promoo do investimento mediante a adoo de taxas de juros eqiial:izadas;
manuteno da taxa de depsito compulsrios baixa; estabelecimento de um teto para as taxas de
emprstimo e a reteno de parte dos ganhos da indstria para a criao de bancos
governsmentais, so citadas pelo relatrio do BIRD como exemplos da interveno
governamental que tiveram lugar no Leste Asitico.
No que diz respeito poltica industrial, o relatrio destaca a adoo por parte dos
governantes dos pases do Leste Asitico de polticas seletivas, como a concesso de subsdio
indstrias especficas, a promoo da substituio de importaes, o apoio indstrias em
declinio e o estabelecimento de metas para a exportao das firmas e indstrias beneficiadas
pelas polticas em questo.
Para os autores vinculados ao pensamento BIRD, os pases do Leste Asitico lograram
alcanar nos ltimos anos um patamar de desenvolvimento scio-econmico superior a outros
pases perifricos, mesmo tendo utilizado polticas inte:rvencionistas, pelo fato dos governantes
daquela regio terem adotado polticas inte:rvencionistas que no ocasionaram distores nos
preos dos mercados. Page (1994), acerca do xito alcanado pelos pases do Leste Asitico,
argumenta que:
"apesar de terem adotado polticas intervencionistas assim como outras regies em desenvolvimento, as
polticas de corte intervencionista introduzidas pelos governos do Leste Asitico atuaram mais eficazmente,
no sentido de terem refletido os custos e beneficios econmicos" (1994, p. 622 traduo do autor).
Neste sentido, segundo essa viso, as polticas inte:rvencionistas adotadas pelos pases do
Leste Asitico no acarretaram distores no sistema de preos dos mercados, pois os reflexos de
tais polticas foram minuciosamente monitorados. Page (1994, p. 623) argumenta que a
concesso de crdito no mbito dos pases do Leste Asitico, pautou-se na performance
(geralmente no que diz respeito exportao) e no monitoramento contnuo das empresas
beneficiadas, ao contrrio das polticas de crdito de outras regies perifricas
12
que, por no
terem adotado critrios como estes, enfrentaram problemas de falha na alocao de recursos.
12
Page (1994), a esse respeito, afirma que "as polticas de crdito implementadas pelos governantes dos pases do
Leste Asitico eram fortemente baseadas na performance das empresas, o que parece ter melhorado a alocao de
crdito nessa regio, em especial na fase inicial do perodo de rpido crescimento apresentado pelos pases do Leste
Asitico" (Page, 1994, p. 623 -traduo do autor).
14
Alm disso, este autor argumenta, acerca das polticas de fomento atividade produtiva
implementadas pelos pases do Leste Asitico, que os incentivos concedidos foram moderados.
Page (1994), a respeito das polticas intervencionistas introduzidas pelos governos do
Leste Asitico no mercado de capitais, observa que a interveno aistemtica dos governantes
desta regio neste mercado, tanto no diz respeito ao controle da taxa de juros quanto ao crdito
direto, caracterizou-se pelos baixos subsdios aos tomadores de emprstimo e pelo
monitoramento cuidadoso dos agregados macroeconmicos.
Deve-se destacar que a viso do BIRD (1993) acerca da promoo ativa das exportaes
por parte dos governantes do Leste Asitico sustenta que tais estmulos foram fundamentais para
que ocorresse uma rpida mudana na produtividade da indstria destes pases. Todos os pases
do Leste Asitico, luz desta viso, passaram por uma fase de substitnio de importaes, assim
como ocorreu em outras regies perifricas
13
Contudo, a proteo concedida pelos pases
daquela regio variava de acordo com o segmento e, alm disso, esse perodo de proteo teve
durao menor do que em outras regies perifricas.
A abordagem market friendly sustenta que aps a proteo aos segmentos domsticos
engajados na substituio de importaes, adotou-se nos pases do Leste Asitico, polticas
promotoras do livre comrcio. Page (1993, p. 623 - traduo do autor) aponta algumas destas
polticas voltadas promoo do livre comrcio, adotadas pelos governantes dos pases do Leste
Asitico: "A poltica cambial foi liberalizada e as moedas nacionais foram desvalorizadas com o
intnito de fomentar as exportaes".
O leque de polticas implementadas pelos pases do Leste Asitico exps, segundo a viso
dos autores atrelados ao pensamento do BIRD, o setor industrial dos pases desta regio
competio internacional, o que tomou os preos domsticos mais prximos dos preos
internacionais, diferentemente do ocorrido em outras regies perifricas, como a Amrica Latina,
nas quais a poltica de proteo ao setor industrial domstico perdurou por um longo perodo.
Assim, sob o prisma desse modelo de interpretao do ''milagre" do Leste Asitico, nestes pases,
observou-se a adoo de polticas graduais e contnuas de liberalizao do comrcio,
paralelamente a polticas de estimulo exportao.
13
O relatrio cita os casos da Amrica Latina, da frica sub-Saariana, da ndia e dos pases menos industrializados
do Leste Europeu.
15
O relatrio do BIRD acerca do "milagre do Leste Asitico" advoga que os governos desta
regio se comprometeram fortemente com a estratgia de alavancar as exportaes (export push
strategy) e que, alm disso, os produtores destes pases mesmo inseridos num contexto de
mercados domsticos protegidos, tinham em mente que cedo ou tarde esta proteo diminuiria e
que seu desempenho exportador seria avaliado pelas agncias de fomento. Aqui, deve-se salientar
que a presena das empresas do Leste Asitico no mercado internacional, sob a tica dos autores
vinculados abordagem market friendly, tanto impunha uma atualizao tecnolgica da produo
leste-asitica, como facilitava a troca e negociao de conhecimentos necessrios a uma
estratgia de catch up assentada, pelo menos em sua fase inicial, na transferncia internacional de
tecnologia (World Bank, 1993, p. 82).
Portanto, segundo a abordagem market friendly, os pases do Leste Asitico se
mantiveram abertos tecnologia estrangeira. Sob a tica do novo ortodoxo, apesar de
muitas destas economias terem barrado o investimento direto estrangeiro (IDE), compensaram
esta "desvantagem" adquirindo agressivamente conhecimento estrangeiro mediante a utilizao
de licenas para o uso de tecnologias estrangeiras entre outros mecauismos que facilitaram a
penetrao destas tecnologias nas indstrias da regio (World Bank, 1993).
O crescimento das exportaes do setor industrial nos pases do Leste Asitico
considerado, pelos neoliberas moderados, um poderoso mecauismo indutor do upgrading
tecnolgico num mercado mundial, altamente imperfeito, para a aquisio de tecnologia
14
Esta
correlao entre desempenho exportador e capacitao tecnolgica defendida por Page:
"As firmas do Leste Asitico voltadas ao comrcio internacional tiveram acesso mais satisfatrio s
melhores safras de tecnologias do que outras economias em desenvolvimento que se apresentavam mais
fechadas, o que beneficiou tanto as firmas exportadoras como o resto da economia atravs dos chamados
spillovers. Estas externalidades de corte informacional (information-related externalities) formaram uma
importante fonte para o rpido crescimento do Fator de Produtividade Total (Total Factor Productivity-
TFP) destas economias" (Page, 1994, p. 624- traduo do autor).
Outro aspecto referente s economias do Leste Asitico que, segundo a abordagem market
friendly, foi decisivo para o sucesso do modelo de desenvolvimento adotado por esta regio, diz
14
Neste ponto, importante destacar a evoluo em relao ao pensamento ortodoxo tradicional, o qual defende a
idia de que o acesso informao tcnica conseguido por qualquer agente econmico de forma livre e instantnea,
tomando a tecnologia a furma de um bem pblico.
!6
respeito garantia dos fundamentos (fundamentais) econmicos e institucionais requeridos ao
comportamento eficiente dos agentes e dos mercados, sobretudo a estabilidade macroeconmica,
o elevado investimento em capital humano, a existncia de um sistenra financeiro seguro e
eficiente, a instaurao de um ambiente favorvel ao acesso tecnologia estrangeira e a no
distoro dos preos, ocasionadas por medidas polticas que no respeitam a dotao de fatores.
No que toca poltica industrial, deve-se destacar que os responsveis pela feitura do
relatrio do BIRD (1993) no a enxergam como um fator indutor ele desenvolvimento. Segundo
tal relatrio, os setores fomentados pela poltica industrial (numa anlise a dois dgitos) levada a
cabo pelos pases do Leste Asitico no teriam aumentado sua participao ua estrutura
industrial, como tambm no contriburam mais do que os demais setores para o incremento da
produtividade. Para o BIRD (1993) a realidade do mercado e da dotao de fatores teria se
imposto sobre os desejos da poltica. O descrdito do BIRD em relao ao papel da poltica
industrial enquanto ferramenta indutora de desenvolvimento scio-econmico fica evidente no
trecho que se segue:
"Apesar de reconhecermos a existncia de polticas industriais no conjunto de polticas adotadas pelos
pases do Leste Asitico, encontramos escassas evidncias de que estas polticas tm afetado tanto a
estrutura setorial da indstria como as taxas de produtividade dos segmentos industriais beneficiados"
(World Bank, 1993, p. 21- traduo do autor).
Assim, pode-se dizer que, apesar da abordagem marlr:et friendly reconhecer a existncia de
polticas industriais no Leste Asitico, no apenas de corte funcional, como tambm de cunho
setorial
15
, esta abordagem descarta a hiptese apregoada pelos autores atrelados heterodoxia
econmica, segundo a qual as polticas industriais implementadas pelos governantes do Leste
Asitico foram decisivas para que os pases dessa regio melhorassem suas condies
econmicas e sociais. Segundo a abordagem market friendly as indstrias destes pases
evoluram, notadamente entre as dcadas de 1960 e 1980, sob a base de vantagens comparativas e
mediante a mudana na dotao de fatores (World Bank, 1993, p. 315). Neste sentido, percebe-se
luz do novo modelo ortodoxo para os pases perifricos, capitaneado pelo Banco Mundial, a
15
As polticas industriais setoriais - tambm conhecidas como verticais e seletivas - privilegiam, deliberadamente,
indstrias especificas; aquelas que, a partir de decises estratgicas, o Estado mobiliza parte de instrumentos de
poltica - financiamento P&D, capital de longo prazo, incentivos fiscais, compras gova:namentais, etc. -,
focalizando e privilegiando um conjunto de empresas, indstrias ou cadeias produtivas (Ferraz et alli, 2002).
17
nfase dada s polticas funcionais, neutras, para pases de industrializao tardia, em detrimento
das polticas mais intervencionistas, seletivas.
Portanto, as polticas industrial e tecnolgica, segundo a abordagem marlret friendly,
devem ser de cunho funcional, objetivando melhorar os mercados, em especial os fatores de
mercado, sem favorecer nenhmna atividade em especial e, somente em casos de imperfeies
extremas de mercado, deve-se adotar polticas seletivas. Dito isso, destaca-se acerca da
orientao marlret friendly, que raramente h a necessidade de se adotar intervenes seletivas
para coordenar as habilidades e os mercados industriais (Lall, 1994, 647).
Concluindo, a prescrio do BIRD (1993) aos pases perifricos ressalta que
dos fundamentos e o estimulo exportador so as principais maneiras pelas quais o Estauo rv'"'"'
contribuir para que ocorra um crescimento a longo prazo, assentado nas foras do mercado.
Assim sendo, o sucesso dos pases do Leste asitico representaria uma importante ilustrao
eficincia desta agenda, tendo em vista que, segundo a abordagem market friendly, os pases
desta regio adotaram um modelo de desenvolvimento que teve como alicerce a estabilidade
macroeconmica e institucional e a orientao exportadora, tendo a poltica industrial
desempenhado papel irrelevante no processo em questo. Isso posto, luz do modelo "neoliberal
reformado" para os pases perifricos, a poltica industrial deve ser descartada enquanto
mecanismo de se atingir o desenvolvimento (World Bank, 1993, p. 21).
Concluindo, percebe-se que os neolberais reformados apesar de chamarem ateno para
as falhas de mercado e para a importncia do Estado para corrigi-las, no se desvenclham or;s
neoliberais radicais, mna vez que a idia do mercado que regula a economia prevalece, nao rruus
como um modelo descritivo como o da vertente radical, mas como um valor normativo
importante, um fim a ser alcanado. A idia da eficincia da mo invisvel do mercado fica
evidente no relatrio do BIRD quando se postula que as polticas industriais e tecnolg1:J.:
so instrumentos eficazes para garantir o desenvolvimento de um pas.
1.5. UMA ANLISE DO ARCABOUO TERICO NEO-SCHUMPETERIANO
luz da perspectiva neo-schumpeteriana, a questo do desenvolvimento no se restringe
ao simples crescimento quantitativo da produo e do emprego dos insumos, mas,
fundamentalmente, das mudanas qualitativas em termos tecnolgicos, organizacionais e
18
institucionais (Nelson, 1994). Aqui, o foco se dirige para a evoluo competitiva dos paises, que
abarca o encurtamento das defasageos tecnolgicas e econmicas, a mudana nas posies de
liderana e os casos graves de atraso dificilmente superveis mediante a adoo de polticas
n;m,ryg off.
Ao contrrio da abordagem neodssica e sua funo de produo para os
autores neo-schumpeterianos, no h uma funo de produo padro que represente a tendncia
na1nr1ll de evoluo produtiva. A concorrncia schumpeteriana se pauta pelo progresso tcnico; .
que representa a principal forma de rendas monopolistas (ou quase-rendas). Neste sentido! mma
mbito do processo competitivo ocorre um fenmeno fundamental para o correto entej.JimentnJs
da dinmica capitalista, qual sttia, a concorrncia entre distintas tecnologias, o que coloca em
xeque a existncia de uma funo de produo universal nos moldes do modelo neoclssico.
Os autores neo-schumpeterianos destacam a importncia dos processos ioovativos, seja
pelo dinamismo que imprimem ao sistema econmico, sia por provocarem assimetrias entre
empresas e entre paises. Assim, tais autores defendem que a eficincia ricardiana (esttica)
pautada em vantageos comparativas estticas (como a dotao favorvel de recursos naturais),
deve ser substituda pela eficincia schumpeteriana, alicerada em vantageos comparativas
dinmicas (como a capacidade ioovativa), para que uma empresa ou pais, alavanque sua
competitividade.
luz do modelo neo-schumpeteriano, os agentes econmicos no possuem capacidade
cognitiva suficiente para uma avaliao correta das condies do presente e muito
antever os acontecimentos futuros. A maximizao de lucros pode at ser tentada, contudo, so{nr
prisma deste modelo de ioterpretao da dinmica do capitalismo, as firmas carecem de
elementos cognitivos que permitam avaliar ex-ante qual seria a estratgia maximizadora.
Sob a gide deste modelo, no existe uma fronteira de possibilidades de produo dada
pelas tecnologias disponveis, a partir da qual os empresrios tomariam suas decises de
iovestimento baseado nos preos dos fatores. O que se observa no modus operandi da empresa
capitalista, na viso dos autores neo-schumpeterianos, o fato dela concentrar esforos em um
conjunto limitado de atividade, pois o progresso tcnico apresenta um forte vis cumulativo, ou
seja, o resultado obtido num perodo depende do estgio de desenvolvimento alcanado no
perodo anterior. Assim, se conformaria no seio do sistema produtivo, trajetrias tecnolgicas
naturais que apresentam tanto uma dimenso cognitiva (aqui, o empresrio concentra esforos na
19
trajetria que aos seus olhos a mais promissora, ou sia, aquela que lhe proporcionar um maior
lucro) como uma concreta, na medida em que o progresso tC!Jco obtido a cada momento o
resultado estocstico do progresso alcanado no passado.
Da idia de cumulatividade imanente ao progresso tcnico, depreende-se o conceito de
trajetrias reais de evoluo tecnolgica. Trajetria tecnolgica pode ser entendida como um
"caminho tecnolgico", ou s<tia, caminhos e direes tomados por uma firma, que levam-na
mudana tecnolgica dentro de um paradigma tecnolgico. Portanto, uma firma inserida em uma
estrutura socialmente construda, toma certas atitudes, influenciada por algumas carF
dessa estrutura, tais como: o padro de concorrncia do segmento em que atua; a e
influncia das instituies e; acesso e capacidade de incorporar processos tecnolgicos sna
rotina.
Logo, deve-se salientar que os autores de orientao neo-schumpeteriana destacam em
suas obras, que o perfil das atividades econmicas no presente orientado pelo tipo de
capacitaes previamente acumuladas. Aqui, importante destacar a contribuio de Nelson e
Winter (1982), autores classificados como evolucionistas, um segmento da vertente terica neo-
schumpeteriana. Estes autores, influenciados pelo mecanismo de evoluo das espcies via
mutao gentica, advindo da biologia, defendem que o comportamento das firmas no ambiente
concorrencial no qual esto inseridas, se aproxima muito do processo evolutivo das espcies.
Nelson e Winter (1982) defendem que as firmas apresentam ao longo de suas vidas certas rotinas
que so seus caracteres hereditrios (genes) e que, ao inovarem, passariam por um processo de
mutao gentica. Estas rotinas - gasto de uma parcela da receita em P&D, estratgias de
prospeco tecnolgica, atividades de engenharia reversa etc. - esto intimamente ligadas ao
processo de inovao tecnolgica.
Partindo-se destes dois conceitos anlogos queles desenvolvidos pela corrente
evolucionista da biologia- quais s'<iam, caracteres hereditrios e mutao gentica -, depreende-
se um terceiro que o de seleo ambiental. Nelson e Winter (1982) advogam que, da mesma
forma que as espcies evoluem via mutaes genticas a partir da interao com o ambiente no
qual habitam, processo denominado de seleo ambiental, as firmas inseridas em um ambiente
competitivo, so foradas a adotar um comportamento competitivo para no sucumbirem
concorrncia, ou s ~ a so foradas a inovar. Esta presso exercida pelo mercado para que as
firmas se mantenham competitivas, equivalente ao ambiente de seleo da biologia.
20
Portanto, a incorporao da metfora da biologia, mais precisamente da teoria de Lamarck
acerca da seleo natural, por parte da economia, est baseada na idia de que as fumas evoluem
individualmente, mediante ganhos de capacidade e conhecimento, formais e tcitos, que se
conformam atravs da adoo de rotinas, que em boa medida so influenciadas pelas instituies
e sistemas presentes no ambiente no qual esto inseridas,
L6, DESDOBRAMENTOS NOR.11,1ATIVOS DO MARCO DE REFERNCIA 1>.'EO-
SCHUMPETERIANO
Aqui, apresentado de que forma a esfera ruicroeconruica, segundo a abordagem neo-
schumpeteriana, se relaciona com o desenvolvimento econruico das naes, A dimenso
institucional e, portanto, histrica, tambm apresentada, tendo em vista que para os autores neo-
schumpeterianos, apenas a partir da tal dimenso na anlise de um pais que torna
possvel que se chegue a um entendimento correto acerca do estgio de desenvolvimento
alcanado por este pas,
No que toca escolha, por parte de um pas, do leque de instrumentos de poltica
industrial e tecnolgica a ser adotado, os autores neo-schumpeterianos destacam a necessidade de
que, anteriormente seleo do instrumento a ser utilizado, haja uma contextualizao da
economia nacional, ou seja, que seja feita mna anlise dos aspectos internos da economia, Alm
da radiografia da economia nacional, d-se nfase irnportncia da anlise dos aspectos externos
economia, tais como: 1) caracterizao do comrcio internacional; 2) dinmica e orientao do
IDE (investimento direto estrangeiro); 3) posicionamento e velocidade do deslocamento da
fronteira tecnolgica, particularmente nos setores mais dinmicos da economia e 4) investigao
das caractersticas do comrcio de tecnologia
A contraposio entre os condicionantes internos e externos de mna economia, luz do
paradigma neo-schumpeteriano, permite a identificao de fragilidades e pontos fortes de cada
econoruia perante seus concorrentes, d subsdios para a definio da estratgia de insero
externa da econoruia, assim como para a escolha das polticas mais apropriadas para se alcanar o
cenrio desejvel de ganho de competitividade nos mbitos interno e externo, Baptista (2000, p,
124), acerca desses elementos do paradigma neo-schumpeteriano, argumenta que: "a
identificao de condies limitantes essencial para estabelecer o 'pano de fundo' apropriado
2!
para a interpretao, anlise e proposio de polticas concretas".
Outra premissa importante emanada dos autores vinculados ao arcabouo terico neo-
schumpeteriano a impossibilidade de transposio mecnica de experincias entre pases,
caracterizados instituies, sistemas produtivos, formas de interao entre os agentes
econmicos e processos histricos diferentes. Assim, o modelo normativo neo-schumpeteriano
descarta a possibilidade da definio de uma poltica universal, uma agenda ideal para pases com
caractersticas diferentes, diferenciando-se, por conseguinte, do modelo "neoliberal reformado",
que utiliza o modelo do Leste Asitico como parmetro para outros pases perifricos.
Alguns autores de orientao neo-schumpeteriana- como Dosi (1992), Nelson (1992) e
Bell e Pavitt (1993) - defendem que, para a elaborao de estratgias polticas e construo de
instrumentos adequados com vistas a atingir oqjetivos especficos, no se pode perder de vista a
importncia da contextualizao espacial e temporal. Shapiro e Taylor (1990), ao investigarem a
problemtica dos pases perifricos, chegam seguinte concluso:
"A lio geral que pode ser aprendida a de que no existem conjuntos de estratagemas polticos que
funcionem de forma geral independente de seu contexto ( ... )A anlise comparativa !linda a explicar por que
estratgias particulares funcionam bem ou mal em contextos especficos" (Shapiro e Taylor, 1990, p. 876-
traduo do autor).
Nelson (1993, p. 521) ao realizar um estudo comparando diferentes Sistemas Nacionais
de Inovao, chega concluso de que polticas semelhantes (no caso so analisadas a poltica de
compras e a poltica de proteo a indstrias infantes) apresentam resultados distintos
dependendo do contexto em que so implementadas. Dito isso, extrai-se da anlise do modelo
normativo referente ao arcabouo terico neo-schumpeteriano que, este modelo, em especial no
que toca aos pases perifricos, enfatiza a importncia de que sejam observadas as especficidades
de cada pais quando da feitura e implementao de uma poltica.
Ainda assim, fica evidente a partir da anlise das o bras dos autores neo-schumpeterianos,
a importncia que dada poltica industrial, a qual encarada como instrumento que fomenta a
competitividade dos pases. Sob a tica neo-schumpeteriana, a poltica industrial caracterizada
como a criao e coordenao de atividades governamentais orientadas para o incremento dos
nveis de produtividade e competitividade de toda a economia e de indstrias especficas
(Baptista, 2000).
22
A competitividade o eixo central da poltica industrial, dentro do modelo em questo.
Aqui, importante ressaltar o papel desempenhado pela inovao (em sentido amplo) para que se
alcance a competitividade desejvel. Na viso dos autores neo-schumpeterianos a concorrncia
est fortemente relacionada inovao, a qual encarada como base do progresso tcnico e
geradora de vantagens competitivas dinmicas.
Partindo da importncia atribuda, dentro da dinmica do sistema capitalista, inovao, o
modelo normativo neo-schumpeteriano, coloca-a como elemento central da poltica industrial.
Dito isso, salta vista, ao examinarmos os escritos de alguns autores de filiao terica neo-
schumpeteriana - como Metcalfe (1995) e Nelson e Soete (1988) -, um desdobramento
normativo, em alguns casos mais e em outros menos explicito, da teoria em questo, qual seja, a
idia de que a poltica industrial indissocivel da poltica tecnolgica. Baptista (2000), defende
que:
"Se o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas est associada a decises de produo e investimento,
e se estas capacitaes esto na base da gerao de vantagens competitivas diferenciais - ou s ~ a de
condies de competitividade - ento a separao entre politica industrial e tecnolgica inconsistente''
(Baptista, 2000, p. 129).
Metcalfe (1995), indo na mesma direo, defende que toda e qualquer poltica que afeta o
custo, o produto e a lucratividade das empresas, tem desdobramentos sobre suas atividades
inovativas. Assim, pode-se dizer que, partindo do modelo neo-schumpeteriano, a questo
tecnolgica tratada como ponto focal da poltica industrial. Na viso dos autores atrelados a
esse paradigma, poltica industrial e poltica tecnolgica so indissociveis, uma vez que a
inovao tecnolgica a mola mestra da concorrncia.
A sustentao intertemporal das condies de competitividade, na viso dos neo-
schumpeterianos, vincula-se posse e desenvolvimento de capacitaes dinilmicas de
aprendizado por parte das empresas. Neste sentido, a poltica industrial deve se nortear por essa
premissa, qual seja, da necessidade de se criar e sustentar um ambiente de seleo que estimule o
comportamento inovativo das empresas. Portanto, luz do modelo descritivo-normativo neo-
schumpeteriano, destaca-se a importncia da construo e manuteno de vantagens competitivas
dinmicas. A obteno da eficincia dinmica o critrio normativo bsico de uma poltica
industrial de inspirao neo-schumpeteriana.
23
1.7.0 "MILAGRE" DO LESTE ASITICO LUZ DO MODELO NEO-SCHUMPETERIANO
Lall. (1994) apregoa que o estudo do Banco Mundial (1993) utiliza uma abordagem ultra-
simplificadora acerca da aprendizagem tecnolgica. Esta abordagem, segundo o autor, assume
que a aprendizagem automtica e sem custos, da mesma forma que o upgrading tecnolgico da
indstria.
H um consenso entre as duas agendas de que os governos do Leste Asitico no se
pautaram, ao longo das ltimas dcadas, apenas em polticas atreladas ao laissez faire. Lall e
Teubal (1998) argumentam que "atualmente aceito que a maior parte dos governos do Leste
Asitico interveio amplamente e das mrus variadas maneiras em seus mercados" (Lall & Teubal,
1998, p. 1369 - traduo do autor). Dito isso, torna-se imperativo elucidar qual a importncia
desempenhada tanto pela seletividade, quanto pela funcionalidade das polticas
proses do Leste Asitico para que a regio alcanasse um patamar de desenvolvimento scio-
econmico ao longo das ltimas dcadas, superior em relao a outras regies perifricas.
Lall. e Teubal (1998), ao investigarem as polticas empregadas pelos governos dos NICs
do Leste Asitico nos ltimos tempos, percebem trs formas diferentes de polticas industriais e
tecnolgicas, quais siam: polticas verticais, polticas funcionais e polticas horizontais.
As polticas funcionais objetivam melhorar o funcionamento dos mercados, sem
beneficiar nenhuma atividade em especial, devendo ser, portanto, neutras. Tais polticas so o
eixo central da abordagem market friendly vinculada ao Banco Mundial.
J as polticas verticais ou seletivas concentram seus esforos no fomento a algumas
atividades, normalmente aquelas com vantagens comparativas dinmicas e com potencial para
crescer e ganhar mercados. Tais polticas podem ser definidas como o direcionamento de
esforos para reas especificas, "a 'seleo de vencedores' utilizando um termo simples" (Lall. e
Teubal, 1998, p. 1369). Portanto, as polticas industriais verticais privilegiam, deliberadamente
uma indstria especifica; aquela que, a partir de decises estratgicas, o Estado mobiliza parte de
instrumentos de poltica - financiamento P&D, capital de longo prazo, incentivos fiscais,
compras governamentais, etc. -, focalizando e privilegiando um conjunto de empresas, indstrias
ou cadeias produtivas.
Finalmente, o escopo das polticas horizontais fomentar atividades nas quais o mercado
24
est ausente ou aquelas dificeis de serem criadas pela iniciativa privada, notadamente no caso dos
paises perifricos. As polticas de corte horizontal so assim descritas por Lall & Teubal: "no
campo da tecnologia, pode-se citar o financiamento de atividades inovativas ou o subsdio
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) das empresas, abarcando todos os segmentos industriais"
(Lall & Teubal, 1998, p. 1370- traduo do autor).
Partindo dessa anlise acerca das polticas adotadas pelos governos do Leste Asitico nos
ltitmc>s anos, esta corrente defende que cada um dos trs tipos de intervenes observado
teoricamente justificvel, pelo fato de procurar remediar falhas de mercado espedfloos oo
desenvolvimento industrial e tecnolgico dos paises de industrializao tardia (Amsdem, 1994, e
Lall, 1994). Na viso dos autores que ecoam as polticas tecnolgicas de estimulo ao mercado
(market stimulating technology policy) no h como superar os problemas ocasionados pelo
desenvolvimento industrial tardio atravs dos mecanismos de mercado. As "falhas de mercado",
em casos como esse, so generalizadas, demandando, portanto, uma forte presena estatal, tanto
no plano macro como no microeconmico.
La1l e Teubal (1998) defendem a importncia da existncia de polticas seletivas para o
desenvolvimento tecnolgico de um pais, apresentando um exemplo de tal poltica, qual seja, a
seleo de "campees nacionais", caracterizada pela escolha de empresas "vencedoras" no
mbito nacional para serem alvo de polticas de capacitao tecnolgica Estes autores
argumentam que o desenvolvimento tecnolgico envolve geralmente uma combinao entre
polticas funcionais, horizontais e verticais e que tal combinao varia de pais para pais e de
acordo com a capacidade de seus policy makers.
La1l (1994) critica a abordagem market friendly acerca do "milagre do Leste Asitico", na
medida em que defende que as "falhas de mercado" variam de acordo com o pais analisado.
Portanto, segundo Lall (1994, p. 647) "As 'falhas de mercado' dependem: 1) dos objetivos
especficos de cada pais; 2) da atividade a que ele pretende se dedicar; 3) da extenso da
integrao local que se pretende atingir; 4) da competncia tecnolgica endgena e 5) da
capacidade inovativa que se espera alcanar no mbito de um pais".
O processo de desenvolvimento de capacidades, segundo La1l (1993), passa pelo
enfrentamento de vrias "falhas de mercado". Posto isso, este autor salienta que mercados livres
podem no dar os sinais corretos para a alocao de recursos, no que diz respeito ao investimento
em capital fsico e no esforo tecnolgico endgeno. As firmas iuseridas num mercado
25
competitivo enfrentam alguns problemas - imprevisibilidade acerca de seus investimentos;
informao imperfeita; imperfeio do mercado de capitais e exposio competitividade
estrangeira - no abordados corretamente pelo modelo "neoliberal reformado", na viso de Lall
(1994). Neste sentido, a interveno estatal necessria, notadamente no caso dos pases
perifricos, no sentido de minorar estas dificuldades e de diminuir os custos de aprendizagem que
as firmas incorrem.
1.8. CONSIDERAES FrnAIS
Neste captulo, apresentou-se dois modelos de desenvolvimento para os pases perifricos,
um atrelado s tradies ortodoxas da economia e, o outro, heterodoxia. Estes dois modelos se
apiam no exemplo das economias do Leste Asitico que, entre as dcadas de 60 e 90 do sculo
passado, apresentaram um crescimento econmico pujante e, concomitantemente, lograram
sucesso em distribuir renda de maneira mais eqitativa entre sua populao. Entretanto, em
virtude de diferentes filiaes tericas, os modelos se distanciam no que diz respeito anlise do
"milagre" do Leste Asitico e, por conseguinte, no que diz respeito s recomendaes
endereadas aos pases perifricos.
No caso do modelo apregoado pelo BIRD, deve-se frisar que ele revela diferenas
marginais com relao ao modelo neoliberal radical, aquele que ganhou fora e se difundiu pela
periferia a partir do "Consenso de Washington". A principal diferena diz respeito percepo
por parte da abordagem market friendly da existncia de "falhas de mercado", por exemplo, no
sistema educacional de nivel bsico e no mercado de capitais, sobretudo quando se trata de
economias de industrializao tardia. Tais falhas de mercado podem agir negativamente sobre a
acumulao de capital e no aumento da produtividade da economia. Logo, o receiturio
apregoado pelo BIRD defende a atuao do Estado com vistas a sanar estas falhas.
O desdobramento normativo disso a aceitao por parte do BIRD de que necessria
uma interveno funcional do Estado. Contudo, esta interveno deve, necessariamente, ser
cuidadosa e limitada e o Estado deve evitar ao mximo qualquer prtica discricionria ou
seletiva. Portanto, o modelo neoliberal reformado no se emancipa do modelo neoliberal radical,
uma vez que defende que a atuao do Estado na economia deve ser comedida e cadente e que,
sendo sanada a falha do mercado o Estado deve sair de cena, retomando o mercado a sua
26

A respeito do modelo neo-schumpeteri.ano aos pases perifricos, esta pesquisa evidenciou
a importncia que tal modelo imputa ao processo de evoluo tecnolgica na dinmica
capitalista, no mbito das fumas, setores e economias nacionas. Assim, a agenda neo-
schumpeteri.ana aos pases perifricos se ope ao modelo apregoado pelo BIRD, uma vez que
aquela revela a artificialidade do corte Estado-mercado e defende que o processo de
desenvolvimento um processo coevolutivo, no qual as evolues do Estado e do mercado
devem ser pensadas conjuntamente.
No caso do modelo normativo neo-schumpeteri.ano, as trajetrias de desenvolvimento
dependem da convergncia dos atores pblicos e privados, em torno de uma determinada direo.
Esta convergncia permitiria, luz dos autores da orientac neo-schumpeteriana, que se
conformasse uma certa lnstitucionalidade favorvel ao processo de desenvolvimento.
arcabouo terico neo-schumpeteri.ano, ao revelar a natureza cumulativa do progresso
tcnico, seu carter tcito e indivisvel, que se mostram presentes no caso de empresas,
segmentos industrias e pases, torna possvel mna melhor compreenso dos motivos que levam a
emergncia de crescentes disparidades entre os pases perifricos e centras. Sob o prisma deste
arcabouo terico, a convergncia entre estes dois grupos de pases, no pode ser levada a cabo
medisnte um processo natural, em que as foras do mercado se encarregam de equipar-los.
Assim, depreende-se do marco de referncia neo-schumpeteri.ano, que a atuao do
Estado em casos de industrializao tardia indispensvel. Em casos como esses o automatismo
do mercado, ou seja, a adoo de poltica hands off, ao invs de tornar possvel que haja mna
convergncia entre os pases perifricos e centras, provocaria urna ampliao da distncia entre
estes dois grupos de pases.
Portanto, a abordagem de corte neo-schumpeteri.ano acerca da experincia dos pases do
Leste Asitico destaca os seguintes aspectos do "milagre" desta regio: a adoo por parte dos
Estados nacionas de polticas industrias e tecnolgicas altamente seletivas, que priorizaram
setores tecnologicamente dinmicos; o grau de coeso e organizac dos agentes privados
(sobretudo no caso japons e coreano) e destes com o Estado; a importncia conferida ao
aprendizado no mbito das empresas e formao de recursos humanos; a estratgia japonesa de
hegemonia na regio, que se conformou tanto no modelo quanto em fonte de transferncia de
tecnologias de fronteira; a constituio de mna base endgena de desenvolvimento tecnolgico,
27
principalmente em reas relacionadas ao novo paradigma tecno-econmico; e a articulao de
medidas relacionadas ao desenvolvimento do mercado interno com outras vinculadas
penetrao no mercado internacional.
Concluindo, h um embate terico na atualidade, entre os neoliberais refonnados e os
autores neo-schumpeterianos, a respeito de como devem ser as polticas industrial e tecnolgica
dos paises perifricos, onde aqueles defendem polticas funcionais e, estes apregoam uma mescla
entre as polticas funcional, vertical e horizontal.
28
CAPTULO 2 - Poltica de Compras Governamentais: Um Instrumento de Poltica
Industrial e Tecnolgica Neo-schumpeteriano
Num perodo caracterizado pela crescente internacionalizao da econm:ma e
harmonizao do marco regulatrio dos pases, a partir da celebrao de acordos de livre
comrcio, o papel tradicional dos governos nacionais tem sido revisto. A partir deste contexto, o
espao para a adoo de polticas nacionais se estreita. Ainda assim, h brechas importantes que o
setor pblico de um pas pode aproveitar para estimular o desenvolvimento de suas indstrias e,
concomitantemente, alavancar sua competitividade.
Como visto no Captulo 1, h mna discusso na atualidade no que diz respeito adoo de
polticas pblicas pelos Estados nacionais. Tal discnaso se debrua, sobretudo, no caso dos
pases perifricos. No campo das polti<;as de estimulo indstrias locais, as duas agendas que se
escolheu para analisar neste trabalho, quais sejam, a neoliberal reformada e a neo-
schumpeteriana, apresentam posies diametralmente opostas. Enquanto a primeira apregoa a
adoo de polticas funcionais e somente em casos de imperfeies extremas de mercadQ;
polticas verticais e horizontais, a segunda agenda defende a utilizao destes trs iustrmnentos
de fomento ao setor produtivo e enfatiza a importncia das polticas seletivas (ou verticais),
notadamente nos pases de industrializao tardia, em funo da oportunidade que estas criam ao
desenvolvimento de indstrias importantes, proteo de indstrias em declnio e, at mesmo, ao
surgimento de novas indstrias.
Assim, sob a perspectiva neo-schumpeteriana o setor pblico de um pas deve
desempenhar um papel fundamental na criao, manuteno e desenvolvimento de um Sistema
Nacional de Inovao
16
(SNI) moderno, permitindo e estimulando que se instaure um ambiente
de inovao no setor produtivo. Em muitos pases isso j ocorre, mediante a adoo de polticas
technology push, as quais so utilizadas para fomentar a inovatividade do tecido produtivo, como
o caso da poltica de compras governamentais.
Em virtude da importncia da poltica de compras governamentais enquanto ferramenta de
estimulo a indstrias locais cabe aqui fazer uma anlise desse iustrmnento de poltica pblica.
" Sistema Nacional de Inovao definido como a interao entre agentes de diferente natureza institocional que
trabalham de forma cooperativa ou complementar (Freenman, 1992; Lundvall, 1988 e 1992a; Nelson, 1988; Nelson e
Rosenberg, 1992).
29
Para tanto, apresenta-se neste captulo, uma tipologia sobre poltica de compras governamentais
construda a partir da anlise de estudos diversos acerca deste tema. Aqui, dado especial
destaque ao modelo neo-schumpeteriano sobre poltica de compras governamentais. No debate
sobre poltica industrial, a poltica de compras se apia, fundamentalmente, na literatura neo-
schumpeteriana, pois como observado no captulo anterior, os autores desta filiao terica
defendem a importncia das polticas seletivas, no desenvolvimento tecnolgico e produtivo de
indstrias locais.
Os autores neo-schumpeterianos, como visto no captulo anterior, apregoam que para que
uma poltica industrial alcance sucesso condio sine qua mm que ela estt<ia articulada
poltica tecnolgica. A poltica de compras governamentais adotada por alguns pases centrais
apresenta esta caracterstica, ou s ~ a articula eficazmente as polticas industrial e tecnolgica. Os
casos das polticas de compras governamentais adotadas pelos governos da Sucia e do Estados
Unidos so explorados e utilizados neste captulo com o objetivo de ilustrar como um pais pode
fomentar indstrias locais, atravs da concentrao de suas compras em determinadas indstrias
locais e, paralelamente, alavancar a aprendizagem e a capacitao tecnolgica destas indstrias.
2.1. TIPOLOGIA DE COMPRAS GOVERNAl\ffiNTAIS
A aquisio governamental de bens e serv:tos um instrumento de poltica pblica
bastante conhecido e utilizado por vrios paises, notadamente pelos centrais. Estes paises lanam
mo deste instrumento de poltica para garantir mercado e fomentar a capacitao tecnolgica dos
produtores domsticos.
Por estimular o desenvolvimento de determinados segmentos industriais, a utilizao do
poder de compra do Estado deve ser entendida como uma poltica de corte seletivo - tambm
conhecida como poltica vertical. Nesta modalidade de poltica industrial, tecnolgica e de
gerao de empregos, o Estado (l-se entidades pblicas) decide utilizar seu poder de compra
para fomentar algmnas atividades internas, normalmente aquelas com vantagens comparativas
dinmicas e com potencial para crescer e ganhar mercados. Tais polticas podem ser definidas
como o direcionamento de esforos para reas especficas, "a 'seleo de vencedores' utilizando
um termo simples" (Lall e Teubal, 1998, p. 1369).
importante ressaltar que, quando se decide utilizar o poder de compras do Estado como
30
um mecamsmo indutor do desenvolvimento da produo domstica de determinados bens e
servios, aceita-se que, eventualmente, ir se pagar um sobrepreo temporrio em favor do
desenvolvimento da produo nacional (Moreira e Moraes, 2002). Frente exacerbao da
competitividade inter-firmas e entre os paises, elevao dos custos de ao recrudescimento
dos riscos inerentes ao investimento produtivo, tendo em vista o encurtamento do ciclo de vida
dos produtos (e dos processos), entre outros, a utilizao do poder de compra do Estado para
estimular determinadas indstrias locais e, concomitantemente, fomentar a capacitao
tecnolgica e a gerao de empregos nessas indstrias, toma-se cada vez mais relevante (Ferraz e
Coutinho, 1995).
A demanda do setor pblico, em virtude do seu tamanho, pode afetar diretamente as
atividades do parque produtivo de um pais. A respeito do aspecto quantitativo da demanda
exercida pelo setor pblico, nos paises que compem o Nafta (North American Free Trade
Agreement), tais dispndios alcanaram no ano de 1995, valores prximos a US$ 1 trilho
(Moreira e Moraes, 2002). No Brasil, as compras de bens e servios do Governo Federal,
compreendendo a administrao direta, autarquias e fundaes chegaram a R$ 14,2 bilhes em
200
17
A partir dessas cifras, depreende-se a envergadura do mercado de compras governamentais
em vrias partes do mundo e, por conseguinte, as oportunidades representadas por este mercado
ao setor privado.
No que toca ao aspecto qualitativo da demanda governamental, a partir da anlise da
literatura existente sobre este tema se percebe a existncia de cinco modelos de poltica de
compras governamentais, a saber: 1) modelo neo-schumpeteriano; 2) modelo com transferncia
de tecnologia do usurio para o fornecedor; 3) modelo com transferncia de tecnologia do
fornecedor estrangeiro para o usurio; 4) modelo substitutivo de importaes ; 5) modelo
neoliberal. Tais modelos esto ilustrados no quadro abaixo:
17
A Administrao Direta composta pelos rgos integrantes da estrutura administrativa da Unio: presidncia da
Repblica e ministrios. Portanto, no valor apresentado no se inclui o gasto efetuado pelas empresas pblicas do
pas (como o caso da Petrobras) em compras governamentais, uma vez que elas fazem parte da administrao
indireta (informaes disponveis em: www.comprasnet.gov.br).
31
Quadro l: Modelos de Poltica de Compras Governamentais

Usurio (Setor
Fornecedor Nacional I
Fornecedor
Pblico) Estrangeiro
I
es
Concepo
I
2, 1, 3, 5
Fabricao
i
1',2',3",4 5'
I
I
Transferncia de
3'
Tecnologia
-
Fonte: elaboraao do autor
l) Modelo Neo-Schumpeteriano: o modelo neo-schumpeteriano aquele no qual o setor
pblico demanda de seu fornecedor nacional a constmo de um equipamento ou sistema no
existente no mercado, exigindo, portanto, esforo tecnolgico por parte do fornecedor local
Assint, como ilustrado no quadro acinta, neste modelo o fornecedor local concebe a tecnologia
(1) e a produz (I') para seu cliente-setor pblico.
2) Modelo com Transferncia de Tecnologia do Usurio para o Fornecedor Local: no caso
do modelo com transferncia de tecnologia do usurio para o fornecedor nacional, o setor
pblico, atravs de esforo tecnolgico prprio, ou seja, utilizando a competncia tecnocient:fica
de seus institutos de pesquisa, concebe a tecnologia (2) e a transfere para um fornecedor nacional,
o qual fica encarregado de sua produo (2'). Este modelo foi utilizado pela Telebrs pr-
privatizao, quando, a ainda empresa estatal, concebia uma determinada tecnologia no CPqD,
seu centro de pesquisa e, em seguida, transferia-a a um fornecedor local, ficando este a cargo de
produzi-la. Portanto, neste modelo o setor pblico dita um padro tecnolgico ao seu fornecedor
nacional.
3) Modelo com Transferncia de Tecnologia do Fornecedor Estrangeiro para o Usurio: o
modelo de transferncia de tecnologia do fornecedor estrangeiro para o usurio-setor pblico,
ocorre quando o setor pblico demanda de um fornecedor estrangeiro a concepo de uma
tecnologia (3). Aps o desenvolvintento da tecnologia, o fornecedor estrangeiro a transfere ao
usurio-setor pblico (3') que, em seguida, transfere-a a um fornecedor nacional, que passa a
produzi-la (3 ").
4) Modelo Substitutivo de Importaes: no qnarto modelo de poltica de compras
governamentais, o setor pblico demanda de um fornecedor nacional a produo (4) de um
determinado equipamento ou produto. Aqui, o usurio-setor pblico encomenda, especificamente
32
de um fornecedor nacional, um bem ou equipamento cuja tecnologia pblica ou que se pode
licenciar, em virtude de seus objetivos politicos. Este o caso tpico da politica de
industrializao por substituio de importaes.
Esta modalidade de poltica de compras se desdobra em duas modalidades: la) quando o
equipamento existe no mundo, mas no no pas. Ento, para que esse equipamento passe a ser
produzido no pas ser necessrio que o fornecedor local, licencie a tecnologia deste equipamento
para produzi-lo, ou ter que empreender um esforo inovativo para desenvolv-lo e
2) quando existe no pas capacitao tecnolgica para produzir o
importado. Nesta modalidade de substituio de importao no se demanda esforo teGMl&gieo.
por parte do fornecedor local, uma vez que ele j produz o equipamento. ::
5) Modelo Neoliberal: finalmente, a poltica de compras neoliberal aquela na qual o
usurio-setor pblico demanda de um fornecedor estrangeiro o desenvolvimento (5) e a produo
de um determinado equipamento ou produto (5'). Seguindo este modelo, descarta-se a utilizao
do poder de compra do Estado enquanto instrumento de poltica pblica. Na verdade o que ocorre
o seguinte: o setor pblico, seguindo a cartilha neoliberal, acredita que privilegiar segmentos
locais, em suas encomendas de bens e servios provocaria distores no mercado.
Assim, a agenda neoliberal apregoa que a adoo de uma politica
governamentais, norteada pelo fomento aos segmentos industriais internos, no
do mercado, quando existem empresas fornecedoras instaladas fora do pais que apresentam
melhores condies no que diz respeito ao preo do produto ou do servio. Neste caso,
adquirindo o bem ou o servio da empresa domstica, o usurio-setor pblico estaria atuando
contra os critrios de eficincia econmica. Logo, cabe ao setor pblico imprimir s suas
compras, um vis concorrencial, levando-o a adquirir bens e servios de empresas locais, apenas
quando estas apresentarem melhores ofertas em relao s empresas situadas fora do1pillsar:l!
importante dizer tambm que, seguindo este modelo, um governo no pode fazer distino, em;
suas compras, entre empresas de capital nacional e de capital estrangeiro estabelecidas no pas.
No mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), h um grande esforo em
incluir o tema compras governamentais nas normas de comrcio entre os pases-membros. Este
organismo tem se empenhado em construir um marco regulatrio supranacional acerca do tema
33
compras governamentais, que estimule a competitividade e a difuso de prticas limpas de
concorrncia neste mercado
18
.
A partir da anlise destes cinco modelos de poltica de compras governamentais, salta
vista que os trs primeiros modelos {notadamente o primeiro) so os mais promissores no que diz
respeito capacitao e aprendizagem tecnolgica do fornecedor nacional e que, portanto, so os
que mais se aproximam das propostas vinculadas aos autores neo-schumpeterianos. Segundo esta
corrente da economia, a gerao de tecnologia decorre de aprendizagem dos agentes ecclr.r:
que para isso devem realizar esforos especficos. Sob esta perspectiva, a tecnologia
importante dimenso tcita que no pode ser apenas reduzida ao conhecimento
patentes.
Apesar de se denominar apenas o pnmerro modelo desta tipologia de modelo neo-
schumpeteriano, o segundo e o terceiro tambm apresentam caractersticas que os aproximam das
orientaes neo-schumpeterianas, na medida em que, assim como no caso primeiro modelo,
promovem a articulao entre as polticas industrial e tecnolgica.
No primeiro modelo (modelo neo-schumpeteriano), a encomenda do setor pblico exige
esforo tecnolgico de cunho inovativo por parte do fornecedor e, desse esforo, decorrer
aprendizagem tecnolgica do tipo leaming by desining new process
19
(Lall, 1982). Tal
aprendizagem o toma, ou o mantm competitivo no mercado em que atua e, em alguns r ~ < M ..
inclusive, possibilita-o angariar mercados no exterior.
No segundo modelo (modelo com transferncia de tecnologia do usurio "
fornecedor local), quando a tecnologia produzida pelo laboratrio de pesquisa do usur ... ''"
pblico e em seguida transferida a um fornecedor nacional, pode-se dizer que tambm h
aprendizagem tecnolgica, do tipo leaming-by-usinl
0
(Rosenberg, 1982) e do tipo leaming-by-
18
A primeira negociao multilateral acera do tema compras goveroamentais, ocorreu no mbito do GA TT (Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio) na Rodada de Tquio em 1979 e resultou na assinatura do primeiro acordo
multilateral deste tipo, assinado no mesmo ano, mas que entrou em vigor em 1981. Posteriormente, como resultado
da Rodada do Uruguai, que se estendeu entre os anos de 1986 e 1994, mesma data da criao da OMC, o acordo foi
renovado, tendo sua cobertura ampliada em relao ao acordo anterior (para incluir goveroos subcentrais -
estados/provincias e prefeituras -, empresas pblicas, servios e construo civil). Este acordo entrou em vigor em
1996 (Moreira e Moraes, 2002).
19
Atravs desta modalidade de aprendizagem o departamento de P &D de uma firma amplia suas atividades,
passando a realizar pesquisa bsica e aplicada e capaz de oferecer novos processos e novos produtos aos seus
clientes (Lall, 1982, p. 170).
20
O leaming-by-using a modalidade de aprendizado que proporciona um aumento na eficincia do uso de sistemas
complexos (Rosenberg, 1982).
34
interactinf!
1
(Lundvall, 1992). Aqui, pertinente lembrar que os autores neo-schumpeterianos
que se debruaram sobre a questo do aprendizado intra-fuma e inter-fumas, destacam que a
relao usurio-fornecedor permite que o fornecedor coloque no mercado um produto mais
slido, com aceitao por parte dos consumidores. afirmao tambm valida para a
relao usurio-setor pblico e fornecedor local.
O terceiro modelo (modelo com transferncia de tecnologia do fornecedor estrangeiro
para o usurio) tambm envolve capacitao e aprendizagem por parte do fornecedor local, na
medida em nesta modalidade repaasado ao fornecedor local uma tecnologia desenvolvida
originalmente por um fornecedor estrangeiro e, aquele, fica encarregado de produzi-la, o que
demandar capacitao tecnolgica para operar um equipamento ou sistema desenvolvido
exogenamente (learning-by-using) e, em alguns casos, esforo tecnolgico de cunho adaptativo.
importante que se diga que a capacitao tecnolgica do fornecedor local requisito
fundamental para que ele seja esoolhido pelo usurio-setor pblico, tanto no caso em que se
exigir daquele o desenvolvimento de um determinado equipamento ou sistema (primeiro
modelo), quanto no caso em que o fornecedor ter que produzir em escala um equipamento ou
sistema originalmente concebido exogenamente (segundo e terceiro modelo).
Em termos de polticas de desenvolvimento, os dois primeiros modelos so os mrus
eficazes, visto que: 1) emancipam o pais da tecnologia estrangeira, refletindo positivamente sobre
a balana comercial do pais; 2) permitem que haja capacitao tecnolgica dos fornecedores
nacionais, tomando-os competitivos, novamente aqui podendo impactar positivamente sobre a
balana comercisl, na medida em que fumas capacitadas tecnologicamente podem se tomar
exportadoras e 3) apresentam desdobramentos positivos sobre a gerao de empregos.
Os dois primeiros modelos de poltica de compras governamentais, apresentados nesta
dissertao, se aproximam das recomendaes advindas da agenda neo-schumpeteriano de
poltica industrial e tecnolgica, a qual enfatiza a importncia da inovao tecnolgica na
dinmica dos mercados. A importncia de se rotinizar o processo de aprendizagem nas empresas
destacada pelos autores vinculados ao marco de referncia neo-schumpeteriano. A
aprendizagem, segundo a escola neo-schumpeteriana, pode ser levada a cabo tanto internamente
(atravs das atividades de P&D, design, engenharia, produo e organizao) como externamente
21
Essa a modalidade de aprendizado em que usurios e produtores interagem, gerando inovaes em produtos
(Lundvall, 1992).
35
fuma. As principais modalidades de aprendizagem internas fuma so o learning-by-doinfl
2
(Arrow, 1962) e o learning-by-using (Rosenberg, 1982), enquanto que as modalidades externas
de destaque so o learning-by-cooperating e o learning-by-interacting (Lundvall, 1992).
Atravs do learning-by-doing e learning-by-using e, mais recentemente, mediante o
learning-by-interacting e o learning by desining new process, se conforma o processo
aprendizagem que, na viso dos autores neo-schumpeterianos, fundamental para a
sobrevivncia das fumas, levando-se em conta o ambiente de seleo no qual esto inseridas
(Nelson e Winter, 1982). Assim, polticas que podem ser utilizadas para estimular a capacitao
tecnolgica de um segmento industrial domstico, como o caso da poltica de compras
governamentais, so vistas com bons olhos pelos autores atrelados ao modelo neo-
schumpeteriano. Ademais, a natureza sistmica e complexa dos novos produtos e processos
reforam a necessidade da interveno direta do Estado na economia, atravs da adoo
polticas de fomento atividade produtiva, cujo o"l1jetivo minorar as incertezas que os
empresrios incorrem quando, por exemplo, precisam tomar decises acerca de um investimento
emP&D.
Na perspectiva neo-schumpeteriana ao Estado cabem, papis de importncia, seja como
agente estruturante das novas foras produtivas, seja como propulsor da difuso destas atravs da
sociedade. A partir da anlise das obras dos autores neo-schumpeterianos, fica evidente a
importncia que eles imputam s polticas industrial e tecnolgica. Tais polticas, luz dessa
abordagem, permitem que as indstrias locais se desenvolvam competitivamente, o que poderia
no ocorrer sem o auxlio direto do Estado, sobretudo em economias perifricas.
No que diz respeito poltica de compras governamentais, Edquist e Hommem (1998),
autores vinculados corrente neo-schumpeteriana, ao se debruarem sobre este tema, destacam o
caso das compras governamentais de contedo tecnolgico (government gechnology
procurement), um tipo de compra governamental que ocorre quando uma agncia do governo
encomenda um produto ou sistema que no existe, mas que pode ser desenvolvido dentro de um
prazo razovel. Um trabalho adicional ou o desenvolvimento de uma nova tecnologia requerido
para satisfazer a demanda do comprador. Segundo Edquist e Hommem, "Este o tipo perfeito de
compra governamental" (1998, p. 4).
22
Essa modalidade de aprendizado aumenta a eficincia das operaes de produo. O leaming-by-doing est
relacionado experincia do dia-a-dia que proporciona um aumento do conhecimento tcnico e concede "idias''
que permitem solucionar determinados problemas da produo (Lundvall, 1992).
36
Gregersen (1992) afirma que a demanda do setor pblico de um pas, dominada por
oqjetivos socias, polticos, estratgicos ou militares, pode estimular ou retrair a inovao em suas
fronteiras e, at mesmo puxar ou empurrar a inovao para certas direes. Assim, depreende-se
que os autores de filiao terica neo-schumpeteriana do destaque ao fato de que a estratgia
compras govemamentas, dos rgos e empresa pblicas de um pas, pode ser decisiva na
conformao da capacidade inovativa do seu tecido produtivo, uma vez que dissipa muitas das
incertezas inerentes atividade inovativa, as quis o empresrio se depara quando decide se
empenhar no desenvolvimento de um novo produto ou processo.
A poltica de compras governementis pode ser importante instrumento de poltica (do
lado da demanda - demanda side policy) de Cincia, Tecnologia e Inovao, o qual tem
historicamente se notabilizado pela ao de estmulo ao desenvolvimento de novos produtos em
alguns pises. Os casos da poltica de compras govemamentis da Sucia e do Estados Unidos
so exemplos elucidativos disto.
poltica de compras do Estado.
seguida, examinam-se os modelos sueco e estadunidense de
2.2. MODELO SUECO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS
De acordo com a Autoridade Sueca sobre Competio (1996), as aquisies de bens e
servios neste pais representam algo em tomo de 10% do PNB todo ano. Portanto, em virtude da
magnitude do poder de compra do Estado sueco, evidencia-se o potencial de sua utilizao com
vistas a fomentar segmentos industriis locis.
O "modelo sueco" talvez um caso extremo de uma tendncia histrica na Europa,
caracterizada por um quadro de ampla aceitao da eficcia da poltica de compras
govemamentis enquanto mecanismo indutor de desenvolvimento industrial. Este modelo se
caracteriza pela vantagem que confere s firmas inovadoras, mediante a concentrao das
compras govemamentis, o que favorece a emergncia de "campees nacionis" e, numa segunda
etapa, de global players.
Na esteira dessa tendncia histrica que se observa na Europa, vrios pases deste
continente confeccionaram polticas de compras com o objetivo de fomentar o desenvolvimento
do setor produtivo nacional. Pode-se destacar a poltica de compras realizada pelo governo
37
francs com o intuito de fortalecer o setor interno de telecomunicaes (Lierena et alli, 1999),
assim como a poltica de compras empreendida pelo governo italiano no mesmo setor (ibidem), a
poltica de compras realizadas pelos governos da Noruega, Inglaterra e Frana para consolidar a
indstria de fornecedores de equipamentos e servios para o setor de petrleo e gs natural em
seus respectivos pases (Martins, 2003).
No caso da Sucia, este tipo de prtica poltica, cujo oqjetivo fortalecer o setor produtivo
interno, se institucionalizou de uma maneira to forte que, pode-se falar em "modelo sueco" de
compras governamentais (Edquist e Hommen, 1998). A poltica de compras foi, segundo Edquist
e Hommem (1998) e Gregersen (1992), altamente importante para a consolidao de algumas
firmas suecas que so na atualidade grandes corporaes internacionalizadas. Estes autores
utilizam o exemplo da Ericsson e da ABB para corroborar essa tese. O desenvolvimento da
indstria de telecomunicaes sueca (destacando-se o caso da Ericsson) ilustra como a
padronizao conjugada demanda pblica de tecnologia pode formar .uma platafr
inovao s empresas beneficiadas, tomando-as global players.
Segundo Edquist e Hommem (1998), a experincia da Sucia com a poltica de con1pr;'!S
governamentais tem sido, em geral, positiva. Este modelo se caracteriza pela "compra pblica
informada" e pelo exerccio de uma capacitao tecnolgica razoavelmente elevada por parte dos
clientes, durante os estgios estratgicos de especializao tcnica e desenvolvimento do produto.
Aqui, importante introduzir uma distino entre o caso da compra pblica em que a
agncia governamental tambm o usurio final do produto ou sistema demandado e quando o
usurio final a populao. No caso clssico a agncia governamental, por exemplo, uma
empresa estatal de eletricidade, de petrleo, ou de telecomunicaes usar o produto ou sistema
encomendado ela prpria.
No segundo caso, a entidade governamental pode servir como catalisadora, coordenadora
e fonte tcnica para beneficiar os usurios finais, que so a prpria sociedade. Esta modalidade de
compra governamental, segundo Edquist e Hommem (1998), foi utilizada pela NUTEK (a
Cmara Sueca para o Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico) com o ol:(jetivo de poupar
energia, e tambm para o desenvolvimento de um computador escolar.
A ao da NUTEK cujo objetivo foi alcanar menores taxas de consumo de energia o
caso da encomenda de um novo refrigerador no comeo da dcada de 1990. A demanda era a de
que os produtores passassem a usar uma substncia qumica na fabricao dos refrigeradores, que
38
proporcionasse l.!Il1a menor agresso camada de oznio e que, alm disso, tais equipamentos
passassem a consumir significativamente menos energia em relao aos ltimos modelos. A
fuma Electrolux conseguiu atender a esta demanda dentro de um perodo de tempo relativamente
curto. Edquist e Hommem afi:rmam que "este exemplo ilustra claramente que a poltica de
inovao atravs da poltica de compras pode apresentar outros objetivos alm do econmico;
neste caso o o ~ t i v o foi a preservao do meio-ambiente" (Edquist e Hommem, 1998, p. 16).
Nesta modalidade de poltica de compras, o setor pblico no o usurio final do produto
ou sistema encomendado, mas ele define o padro tecnolgico de um produto final. No caso
apresentado a NUTEK desempenhou o papel de organizadora da demanda de um grupo de
clientes, representado pelos edifcios e administradores de edificios. As demandas dos
consumidores so expostas ao setor pblico, que por sua vez as repassa aos produtores. O Estado
sueco, representado pela NUTEK, no caso do refrigerador encomendado, utiliza seu poder de
regulamentao tomando como ponto de partida demandas e problemas da sociedade.
No que diz respeito encomenda do setor pblico em que ele prprio o usurio :inal,
um exemplo de destaque na Sucia o da indstria de telecomunicaes. Com exceo a algl.!IllaS
firmas privadas muito pequenas e a algumas redes cooperativas de telefone, a Administrao
Sueca das Telecomunicaes
23
(AST) praticamente detm um monoplio em prover servios de
telefonia aos consumidores suecos. A AST foi fundada em 1863, como l.!Il1a empresa pblica
submetida ao .M:inistrio das Telecomunicaes e tinha a responsabilidade de operao e
manuteno da rede de telefonia daquele pais. A AST possuis um brao produtivo, ou st<ia, uma
empresa que produzia quadros de distribuio e outros equipamentos telefOnicos para ela,
chamada TELI (Fridlund, 1997).Alm disso, a AST tambm abarcava um centro independente de
desenvolvimento de novas tecnologias avanadas na rea da telefonia, sobretudc tecnologias
relacionadas quadros de distribuio automticos.
Outra empresa sueca importante que atua na indstria de telecomunicaes a Ericsson.
A Ericsson foi fundada em 1876 e era a maior empresa produtora de equipamentos telefOnicos na
Sucia, mas no possua nenhum mercado cativo naquele pais em funo da AST construir a
maior parte dos equipamentos que necessitava em suas prprias fbricas. Assim, a Ericsson
voltou-se aos mercados externos, constituindo empresas subsidirias em 15 pases (Fridlund,
1997).
23
Swedish Telecommuicatons Admnistration.
39
Na dcada de 1950 a AST percebe que os quadros de distribuio (switches) telefuicos
que usavam novas tecnologias eletruicas e computacionais poderiam tornar possvel que se
passasse a oferecer novos servos para os assinantes e melhorar a eficinca e capacidade dos
servos j ofertados. Ericsson tambm percebe as oportunidades que estas novas tecnologias
representavam para a indstria de telecomunicaes, entretanto, ela no ficou to entusiasmada
com estas oportunidades quanto a AST (Fridlund, 1997).
Logo, a Ericsson por considerar que a tecnologa eletromecnica de quadros de
distribuio - que dollll:lava - apresentava suficiente capacidade, continuou a sua
produo em tal tecnologia. Contudo, tal empresa passa a investir no desenvolvimento de
tecnologias eletrnicas como uma garantia contra uma ruptura tecnolgica repentina e
inesperada. Ainda na dcada de 1950, a AST e a Ericsson do incio a diferentes projetos
relacionados quadros de distribuio eletrnicos, tomando cada uma, trajetrias tecnolgicas
distintas. Na metade desta dcada ocorre uma tentativa de coordenar estes projetos atravs da
formao de umajoint venture denominada Conselho Eletrnico, a qual se destinaria a discutir os
projetos da AST e da Ericsson.
No ano de 1963, as duas partes decidem partilhar o desenvolvimento da tecnologia em
questo, mediante o desenvolvimento de duas diferentes, mas complementares verses da
tecnologia eletrnica de quadros de distribuio, uma verso menor destinada zona rural, cujo
desenvolvimento ficaria a cargo da Ericsson e, uma segunda verso, maior do que a primeira,
voltada para as cidades, sera desenvolvida pela AST. O prottipo da Ericsson ficou pronto em
1968 e o da AST em 1969. Entretanto, segundo Fridlund (1997), elas estavam muito longe da
concepo de uma tecnologia comercialmente viveL Logo, demandou-se para cada uma das
entidades envolvidas, muitos anos de desenvolvimento adicional. Para alcanar uma soluo
fimcional o quanto antes possvel e minimizar a duplicao do trabalho de desenvolvimento, as
duas partes decidiram partilhar seus recursos atravs de um acordo para formar uma companhia
de desenvolvimento partilhado.
Em 1970, cria-se a ELLEMENTEL, que segundo Fridlund (1997), verdadeiramente d
incio poltica de compra governamental de cunho tecnolgico por parte do governo sueco. O
capital da nova companhia dividido igualmente entre a Ericsson e AST (50-50%) e sua misso
era desenvolver e construir equipamentos para qnadros de distribuio eletrnicos, redes de
computadores, sistemas digitais de transmisso e telefones eletrnicos avanados. A companhia
40
recrutou engenheiros das duas partes, adquirindo competncia para levar a cabo os projetos.
A primeira e principal tarefa da ELLEMENTEL foi, em 1972, o desenvolvimento de
quadros de distribuio eletrnico-computadorizado que ficou conhecido como projeto AXE. Tal
projeto incluiu uma vasta gama de novas tecnologias como quadros de distribuio
eletrnicos, controle computadorizado, modularizao funcional e servio de modularizac
(junctional and service modularization). Os requerimentos funcionais foram especificados pela
Ericsson com a colaborac da AST. Em 1977 foi inaugurada a primeira estao de telefone
usando a nova tecnologia de maneira exitosa, em uma comunidade pequena da Sucia.
Paralelamente ao desenvolvimento da primeira estac AXE da Sucia, a Ericsson
trabalhou na exportao daquela nova tecnologia. A primeira encomenda do novo equipamento
ocorreu aiuda em 1973, por parte da Finlndia Em seguida, em 1976, a Frana e a Arbia Saudita
tambm encomendaram a tecnologia desenvolvida pela ELLEMENTEL e exportada pela
Ericsson. Nestas duas ltimas encomendas, introduziu-se uma inovao incrementai na
tecnologia AXE, que foi a digitalizao dos quadros de distribuio. Um desdobramento
importante da parceria que se fumou entre a AST e a Ericsson, segundo Fridlund (1997), o fato
de que este parceria proporcionou a Ericsson o domnio da tecnologia AXE, o que foi
fundamental para a concepo e desenvolvimento de seu projeto no ramo da telefonia mveL nos
anos 1980.
Portanto, a caracterstica fundamental do modelo sueco de compras governamentais a
existncia de uma relao prxima entre as agncias do governo e as fumas principais (Edquist e
Hommem, 1998). Gregersen (1992) argumenta que na poltica de compras empregada pela
Sucia, especialmente no caso daquela implementada com vistas a estimular o desenvolvimento
da indstria de telecomunicaes do pais, as mudanas quantitativas e qualitativas na demanda
governamental ocorrem sob condies estveis e que, alm disso, a qualificao do usurio (no
caso os rgos e empresas pblicas suecas) e a padronizao tcnica foram mantidas num
patamar elevado o que fomentou o desenvolvimento produtivo e tecnolgico das empresas suecas
fornecedoras de bens e servios ao setor pblico deste pais.
Edquist e Hommem (1998), a respeito da relao estreita entre as agncias
governamentais e as principais fumas suecas, afirmam que, tal relao, por um longo perodo,
tem tomado a forma de uma colaborao de longo prazo, o que fomenta o desenvolvimento
conjunto das grandes fumas e dos grandes compradores (ou seja, das agncias, rgos e empresas
4!
do setor pblico)- um tipo de relao industrial denominado de "desenvolvimento partilhado". O
exemplo da parceria entre a AST e a Ericsson um exemplo elucidativo de desenvolvimento
partilhado.
A anlise do modelo sueco de compras governan1entais toma evidente a proximidade dele
com a primeira categoria da tipologia de compras governamentais apresentada nesta dissertao,
qual seja, o modelo neo-schumpeteriano de compras governan1entais. Na medida em que a
demanda do setor pblico sueco, tanto quando o usurio final do equipamento ou sistema
encomendado, como no caso em que o usurio final a populao do pais, exige esforo
tecnolgico endgeno do fornecedor local.
No que diz respeito ao marco regulatrio que disciplina as compras governamentais da
Sucia, destaca-se a LOU (Lagen Om offentlig Upphandling - Lei sobre Compras
GovernanJ.entais). Esta lei, que entrou em vigor no dia primeiro de 1994, est em
consonncia com as diretivas
24
da Unio Europia
25
que versam sobre compras governamentais,
que por sua vez esto afinados ao Acordo sobre Compras Governan1entais da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Assim, as autoridades licitantes da Sucia devem, em suas
compras de bens, servios e contratos de construo, adotar alguns critrios estabelecidos pela
UE, tais como: a garantia da ampla competitividade e da no-discriminao em razo da
nacionalidade do ofertante do bem ou servio.
A LOU se aplica aos seguintes atores: agncias do governo central, municpios, conselhos
municipais e corpos eclesisticos. Tambm esto cobertos pela LOU algumas empresas pblicas,
associaes e fundaes, especificamente aquelas criadas com vistas a desempenhar tarefas
direcionadas ao benefcio pblico, e no para propsitos industriais e comerciais. No campo da
gua, energia, transporte e telecomunicaes (os chamados "setores de utilidade pblica"), a
LOU se aplica s companhias que sofrem influncia direta ou indireta do governo centrai,
municpios e conselhos municipais, bem como, s empresas privadas que conduzem operaes
com permisso especial de uma agncia governan1ental central ou loca1
26
.
O Conselho das Comunidades Europias adotou a Diretiva 77/62!EEC, com vistas a
coordenar os procedimentos utilizados pelos paises-membros para a contratao de bens e
24
Segundo o artigo 189 do Tratado da Comunidade Europia, "uma Diretiva deve ser cumprida quanto aos
resultados a serem alcanados pelos Estados-membros para os quais dirigida, deixando a cada pas a escolha das
formas de aplicao e dos mtodos a adotar" (European Procurement Guidelines, p. 7).
25
importante lembrar aqui que a Sucia um dos Estados-membros deste bloco eoonmico.
26
Informaes disponveis no seguinte endereo eletrnioo www.euroinfo.se.
42
servios, complementando, com trs principais orientaes, o princpio de livre movimento de
bens, a saber: i) ampla publicidade das licitaes, para aumentar a competio entre os ofertantes
de bens; ii) proibio de especificaes tcnicas que possam representar discriminaes contra
potenciais fornecedores externos; ili) aplicao de critrios ol!jetivos para a seleo de ofertantes
e adjudicao de contratos
27
Percebe-se que nos ltimos anos o governo sueco tem enquadrado sua legislao acerca
de compras governamentais, s regras estabelecidas pela UE. Contudo, segundo relatrio lanado
por um rgo governamental da Sucia, no ano 2000 apenas 3% dos contratos de compras
governamentais no pais envolvem fumas estrangeiras (Konkurrensverket, 2000, p. 4).
H um debate na Europa na atualidade a respeito de como os Estados devem conduzir
suas polticas de compras. Este debate est fortemente embebido em valores ideolgicos: de um
lado os defensores do mercado, que apregoam a necessidade de que haja uma hannonzao
supranacional do marco regulatrio acerca de compras governamentais; e do outro, aqueles que
defendem um Estado mais intervencionista e que, portanto, se posicionam a favor da utilizao
do poder de compra do Estado enquanto instrumento que garanta o alcance de objetivos sociais e
econmicos, ao invs de utiliza-lo meramente como um mecanismo que garanta a eficincia no
uso do errio pblico (Edquist e Hommem, 1998, apud, Martin, 1996).
Concluindo, mesmo com todo o esforo empreendido no sentido de integrar o mercado de
compras dos paises-membros da UE, este um dos ternas mais dificeis de se estabelecer um
contrato supranacional no bloco em questo. Segundo dados da Unio Europia, as importaes,
quando se examina as compras realizadas pelo setor pblico dos pases-membros da UE,
passaram de 6% em 1987 para 10% no final da dcada de 1990
28
O que se depreende deste dado
que os paes-membros da Unio Europia, apesar de explicitamente anunciarem a inteno de
harmonizar o marco regulatrio e introduzir um vis competitivo nas compras governamentais,
implicitamente continuam a adotar prticas de proteo do mercado de compras do setor pblico
s empresas locais. A Sucia segue esta tendncia e, por conseguinte, as entidades pblicas deste
pais continuam a utilizar suas compras como mecanismo promotor do desenvolvimento
tecnolgico das firmas locais.
27
Ver European Procurement Guidelines - Guide to the Community on Pub!ic Suply Contracts (seo I) -
disponvel em: www.simap.eu.int.
28
Ver La Contrataction Pblica en La Union Europea (1998, p. 2).
43
2.3. MODELO ESTADUNIDENSE DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS
Um segundo modelo proeminente de poltica de compras governamentais o modelo do
Estados Unidos. A poltica de compras do governo Estados Unidos representa o exemplo mais
completo de utilizao do poder de compra do Estado, em virtude desse pais utiliz-lo enquanto
instrumento de poltica econmica, industrial, tecnolgica, militar e de gerao de emprego
(Moreira e Moraes, 2002). Na legislao estadunidense acerca de compras governamentais, mais
especificamente na FAR
29
, fica evidente a conotao de poltica pblica que impressa
estratgia de compras dos rgos e empresas governamentais do pais em questo. Esta legislao
estabelece que o poder de compra das distintas esferas do Estado (governos federal, estaduais e
municipais) deve ser utilizado como uma poltica de desenvolvimento local.
A FAR elaborada e divulgada conjuntamente por trs autoridades: o secretrio de
Defesa, o administrador de Servios Gerais e o administrador da Nasa (National Aeronautics and
Space Administration - Administrao Aeronutica e Espacial Nacional). Na FAR esto
presentes os seguintes princpios que devem nortear as aquisies realizadas pelos ro?r.,
pblicos do Estados Unidos: tornar disponvel em tempo hbil o produto ou servio cu: d
melhor preo para o adquirente, mantendo a confiana do pblico e atingindo o objerrvo das
polticas pblicas.
O termo government procurement (compras governamentais), no escopo da legislao
estadundense acerca dessa matria, abarca "todas as etapas do processo de aquisio de bens ou
servios, comeando com a determinao da necessidade da aquisio de um bem ou da
contratao de servios e terminando com a adjudicao do contrato ao vencedor da licitao e de
sna liquidao"
30

A poltica de compra governamental federal do Estados Unidos coordenada pelo ()jflce
of Federal Procurement Palie (OFCP)
31
Nos municpios e estados, as compras governamentais
29
Na F AR (Federal Acquisition Regulations- Regulaes para Aquisies Federais) esto presentes as normas que
consolidam as polticas e os procedimentos administrativos aplicados nas compras e contrataes de rgos civis e
militares e empresas pblicas. Entretanto, permitido aos rgos e empresas pblicas definir normas internas, desde
que s<liam preservados os principos gerais previstos na lei e que no interfiram nos procedimentos dos demais
rgos e empresas da administrao pblica (F AR, seo 1.1 O l - disponvel em www.findlaw.com).
30
Ver Communicationfrom the United States (1996). Tal documento versa sobre normas e procedimentos em geral e
no somente dos pertinentes a servios.
31
Escritrio Federal de Poltica de Compras (traduo do autor).
44
so normatizadas por legislao prpria, contudo, as leis federais devem ser aplicadas, mesmo
nesses casos, quando se tratar de compras financiadas por recursos do oramento federal
A anlise da poltica estadunidense de compras governamentais indica dois importantes
programas de proteo s atividades produtivas internas, a saber: o Small Business Act e o Buy
American Act. As polticas de apoio s pequenas empresas so amparadas nas diretrizes definidas
no Small Business Act, o qual foi aprovado pelo congresso deste pais em 1953. Este programa
definiu os princpios bsicos para a atuao do Poder Executivo em apoio s pequenas empresas,
apregoando que o Estado deve apoiar, assistir e proteger, na medida do possvel, os interesse
destas empresas
32

O Small Business Act determina que todas as aqusies de bens e contrataes de
servios e obras pblicas de valor entre US$ 2.500 e US$ 100.000 sejam automaticamente
destinadas s pequenas empresas estadunidenses, alm de dar preferncia a empresas de pessoas
e grupos sociais em desvantagem econmica e social. Para o cumprimento dessas determinaes
por parte dos rgos e empresas pblicas, foram criados rigorosos mecanismos de
acompanhamento e avaliao dos processos licitatrios. importante destacar que a poltica de
preferncia s pequenas empresas estabelecida no Small Business Act, no pode ser derrogada por
acordos internacionais firmados pelo Estados Unidos. Logo, evidencia-se a forte restrio
entrada de empresas estrangeiras no mercado estadunidense de compras governamentais (Moreira
e Moraes, 2002, p. 89).
No que toca ao Buy American Act, pode-se dizer que suas normas estabelecem preferncia
produo domstica nas compras governamentais. Para fazer jus ao tratamento preferencial,
devem ser atendidas duas exigncias: 1) o bem a ser adquirido deve ser produzido nos Estados
Unidos e 2) no caso de produto manufaturado, deve atender ao critrio de contedo nacional, ou
seja, o custo dos componentes nacionais deve representar mais de 50% do custo de todos os
componentes utilizados na fabricao (Moreira e Moraes, 2002).
Outra caracterstica marcante do modelo estadunidense de compras governamentais o
papel central do programa de defesa do pais. Aqui, deve-se salientar que a Guerra Fria incitou o
governo dos Estados Unidos a aportar vultuosas quantias na poltica cientfica e tecnolgica do
setor militar. Neste perodo, agncias de fomento so criadas para apoiar a poltica cientfica e
32
As determinaes do Small Business Act encontram-se nas sees 631 e 637 do titulo 17 do United State Code
(disponvel em: www.findlaw.com).
45
tecnolgica. A URSS representou um pengo real para a supremacia estadunidense
33
e a
possibilidade de uma guerra com esta nova grande potncia, fora os governantes do Estados
Unidos a se engajarem na atividade de P&D do setor militar.
Os gastos (principalmente em P&D) realizados por este programa, geraram algllilS
importantes frutos, como a origem e subseqente desenvolvimento de grandes indstrias como,
por exemplo, a aeronutica (Mowery e Rosenberg, 1982), a de computadores (Flamm, 1988;
Langlois e Mowery, 1996) e a de semi-condutores (Levin, 1982; Gregersen, 1992).
A poltica de compras governamentais do Estados Ullidos, sobretudo no que diz respeito
s encomendas realizadas pelo programa de defesa do pais, apresenta um importante
direcionamento para o campo da Cincia, Tecnologia e Inovao. Aqui, destaca-se a importncia
do fato de se ter orientado comercialmente muitas das tecnologias encomendadas pelo setor
militar. Esse elemento da poltica de compras do setor de defesa do Estados Ullidos decisivo
para a formao das indstrias de supridores de bens e servios ao setor pblico estadunidense.
respeito da destinao comercial de tecnologias originalmente desenvolvidas para o setor de
defesa do Estados Unidos, os casos mais lembrados pela literatura que investiga a poltica de
compras estadunidense se referem ao desenvolvimento do computador e do semi-condutor.
Segundo Langlois e Mowery (1996), o desenvolvimento no ps II Guerra Mundial da
indstria de computadores e softwares foi fortemente influenciado pela poltica governamental
federal. Tal indstria, aos olhos do governo federal estadunidense tinha importncia estratgica,
num contexto de Guerra Fria, levando-o a investir pesadamente nos programas de P&D,
utilizando seu poder de compra para encomendar a concepo de tecnologias indstria de
computadores e softwares. O Programa de Defesa do Estados Unidos foi o grande demandante
desta indstria e desempenhou papel fundamental na criao da infraestrutura de P&D,
treinamento e desenvolvimento tecnolgico no campo da cincia computacional. Este esforo
inovativo realizado pela indstria de computadores e softwares, sob encomenda do governo
estadunidense, apresentou, posteriormente, importantes desdobramentos comerciais para a
indstria em questo.
As primeiras pesquisas no campo da tecnologia de computadores foram realizadas por
pesquisadores da academia, tanto no Estados Unidos quanto na Gr-Bretanha Estas pesquisas
33
A respeito disso, importante destacar a construo da bomba atmica e o lanamento do Sputnk por parte da
URSS.
46
levadas a cabo pelos pesquisadores destes dois pases, ao longo dos anos 1940 e 1950 em
arquitetura do computador e em hardware, foram fundamentais para o posterior desenvolvimento
do computador. Nos dois pases, mas, sobretudo no Estados Unidos, os avanos tecnolgicos e os
pesquisadores das universidades migraram para a indstria eletrnica. A partir deste momento a
indstria passou a dominar o desenvolvimento das subseqentes geraes de hardware (Langlois
e Mowery, 1996).
mruona dos grandes computadores produzidos no periodo no era comercial, se
destinava ao governo estadunidense, notadamente ao setor militar. Os computadores tambm
eram utilizados para outras finalidades, tais como: censo, clculos financeiros, administrativos e
estatsticos, assim como para fins cientficos. Os custos destes mainframes eram bastante caros,
sua produo demandava o emprego de muito trabalho. O (considerado o primeiro
computador digital totalmente eletrnico) desenvolvido pelo departamento de engenharia
eltrica da Universidade de Pensilvnia, na Filadlfia, sob encomenda do Programa de defesa
estadunidense (Flamm, 1988).
O principal por trs da construo do ENIAC era que ele auxiliasse na produo
de armas, ou sia, este artefato foi concebido para fazer os clculos necessrios para a
criptoanlise, confeco de bombas atmicas, clculos de tabelas balsticas da marinha e dos
primeiros msseis nucleares. Portanto, a grande maioria das pesquisas cientficas estavam
voltadas para auxiliar a indstria de defesa (Flamm, 1988, p. 38).
Nos primeiros anos do ps ll Guerra Mundial, a indstria de computadores e softwares do
Estados Unidos j contabilizava uma vasta gama de inovaes em software. Durante a dcada de
1950, a fbrica que se dedicava ao design do hardware geralmente tambm se dedicava ao design
do software. A partir do momento que a tecnologia de computadores evolui e o mercado para
suas aplicaes se expande, usurios e, em alguns casos, produtores independentes e firmas que
prestavam servio no ramo de computadores passam a desempenhar um papel proeminente no
desenvolvimento de software (Flamm, 1988).
O desenvolvimento da indstria estadunidense de software iniciou-se quando os primeiros
computadores armazenadores de programas comearam a aparecer em nmero signficativo. O
maior sucesso comercial da dcada de 1950 na indstria de computadores, com venda de 1800
unidades, foi o ffiM 650. Vendido a um preo barato, o 650, tambm chamado de Modelo T,
colocou a IDM na liderana da indstria de computadores, conferindo-lhe credibilidade no
47
mercado (Flam:m, 1988, p. 83).
importante frisar que a demanda exercida pela esfera federal do governo do Estados
Unidos foi crucial para o desenvolvimento do IBM 650, uma vez que, a venda projetada de 50
mquinas ao governo federal estadunidense poro substancial das vendas totais previstas -
250 mquinas) incentivou a IBM a dar inicio ao projeto.
Outro aspecto destacado pela literatura que abcrda o papel da poltica de compras
estadunidense no surgimento e desenvolvimento da indstria de computadores e
condutores que, o governo do Estados Unidos, no caso destas duas tecnologiaf
contratos no somente a fumas estabelecidas, como tambm a fumas novas e, a :;.o
fomentou projetos (ligados s tecnologias em questo) de fumas cujos prodmos eram
promissores nos mercados comerciais. Em suas licitaes que exigiam esforo inovativo por
parte das empresas fornecedoras, as entidades pblicas estadunidenses procurava garantir a
existncia de mais uma empresa ofertante, atravs da adoo de uma poltica de second
sourcing (segunda fonte). Este elemento da poltica de compras estadunidense serviu tanto para
difundir o conhecimento de tecnologias novas no seio de uma rede de fumas, como facilitou a
entrada de novas fumas no mercado (Geroski, 1990).
O governo estadunidense tambm empreendeu esforos para disseminar inf
tcnicas acerca das duas tecnologias a uma ampla comunidade da indstria nacional, at
confin-las no enclave militar. Este conjunto de mecanismos utilizados pelo governo em quc.><ao,
em suas encomendas de tecnologias novas, foi fundamental para a ocorrncia de inmeros casos
de spin ojjs de encomendas efetuadas pelo setor militar, de tecnologias de defesa, para aplicaes
civis, do mesmo modo que promoveu a competio no mercado de compras do pas. Segundo
Mowery e Rosenberg (1993) o que motivou o governo estadunidense a adotar estes tipos d""
mecanismos em sua procura governamental por tecnologia, foi a crena de que, para vi
criao de uma comunidade de fornecedores ao setor militar do pas, era necess&.-"io
houvesse, para as tecnologias encomendadas, um mercado comercial com uma demanda por tal:;
tecnologias de maior envergadura do que a demanda do setor militar.
2.4. CONSIDERAES FINAIS
Este captulo enfocou um instrumento de poltica pblica bastante utilizado na aualidade
48
pelas esferas municipal, estadual e federal de muitos pases, com vistas a fomentar o tecido
produtivo local, qual seja, a politica de compras governamentas. Apesar de sua importncia, a
utilizao do poder de compra do Estado (como poltica pblica, seja ela de desenvolvimento,
industrial, tecnolgica, empregatcia etc.) pouco estudada pela academia e, subtilizada, em
muitos pases.
Destacou-se, no presente captulo, a importncia deste instrumento de poltica pblica,
uma vez que, em muitos pases, o poder compra do Estado representa uma proporo relevante
da atividade econmica e que, em virtude disso, tal instrumento tem se revelado eficiente
estmulo s atividades produtivas locas.
No mesmo captulo, apresentou-se uma tipologia de polticas de compras governamentais
cujo oQjetivo foi ilustrar quas so as maneiras que o Estado pode utilizar seu poder de compras.
Aqui, buscou-se posicionar a atuao do setor pblico de um pas no que respeito poltica
compras governamentais, entre os dois modelos de desenvolvimento que foram objeto de estudo
no primeiro captulo desta dissertao, a saber: o modelo neoliberal e o modelo neo-
schumpeteriano.
Da anlise da tipologia de compras governamentais, depreende-se que o modelo mais
promissor, ou seja, aquele que propicia maior estmulo ao desenvolvimento de indstrias locas,
alavancaodo, inclusive, o aprendizado e a capacitao tecnolgica destas o modelo neo-
schumpeteriano. Este modelo, como foi abordado, se aproxima das recomendaes dos autoreS'
neo-schumpeterianos no que diz respeito convergncia das polticas industrial e tecnolgica. c&
segundo modelo tambm se apresenta eficaz no estmulo ao desenvolvimento tecnolgico de
indstrias locais, na medida em que promove diferentes formas de aprendizagem como o lerning-
by-interacting e o learning-by-using.
Ainda neste captulo, apresentou-se a experincia sueca e estadunidense no que toca
poltica de compras governamentais, com a inteno de mostrar como alguns dos pases centrais
utilizam seu poder de compras para estimular o desenvolvimento - inclusive tecnolgico - das
empresas nacionais. importante frisar que estes dois modelos no so estticos, pelo contrrio,
esto em constante processo de mudaoa O modelo do Estados Unidos est em transio desde a
dcada de 1980, assim como, o modelo da Sucia, o qual vem apresentando mudanas nos
ltimos aoos como foi visto acima.
Os dois modelos de poltica de compras governamentais apresentados neste captulo vm
49
sendo afetados pela intensificao da competio internacional em indstrias que eram
anterionnente baluartes nacionais, assim como, pela ascenso do modelo neoliberal e o fim da
Guerra Fria.
No caso especifico do Estados Unidos, este contexto o a uma nova direo no
toca politica de compras, especialmente no caso do setor de defesa, um setor historicameote
grande demandante de recursos para a realizao de P&D. Neste novo modelo, passou-se a
privilegiar o pragmatismo nos grandes programas de investimentos em P&D do setor de Defesa,
centrado no estimulo ao desenvolvimeoto de tecnologiss que tivessem aplicao no setor civil, as
chamadas "tecnologias de uso dual". Na Sucia, por seu lado, um importante fator que concorreu
para que houvesse mudanas em sua poltica de compras governamentais, foi a integrao do pas
Unio Europia. Por toda a UE, o Contrato Europeu (CE) agora impe um regime regulatrio
supranacional, que entre outras matrias, regula as compras governamentais realizadas pelos
pases-membros.
Ainda assim, estes dois modelos de poltica de compras governamentais devem ser
tratados como referncias quando se analisa quais as maneiras que o Estado pode, atravs de seu
poder de compra, fomeotar o desenvolvimento do setor produtivo.
50
CAPTULO 3 - INVESTIGANDO POLTICA DE COMPRAS DA PETROBRAS
Neste captulo feito um exame da poltica de compras empreendida pela Petrobras, ao
da dcada de 1990 e do l::cio da dcada presente. Contudo, inicialmente apresentada
uma caracterizao da indstria de petrleo e gs natural e um histrico da estratgia de co:lllpras
da operadora nacional, implementada anteriormente aos anos 1990. No presente captulo,
tambm so abordadas as mudanas institucionais pelas quais passaram a indstria de O&GN do
destacando-se a quebra do monoplio da Petrobras (1997), bem como a criao da ANP e
do CNPE. As mudanas organizacionais implementadas pela Petrobras ao longo da dcada
passada, tambm so examinadas neste captulo, assim como os desdobramentos de tais
mudanas na relao Petrobras - fornecedores locais de bens e servios.
novo cenrio da indstria de petrleo e gs natural pas fortemente marcado
pelas reformas de corte neoliberal adotadas no decorrer dos dois mandatos do governo FHC.
J\ssim, neste captulo tentou-se estabelecer os nexos entre a onda de reformas neoliberais
ntroduzidas pelo governo brasileiro e a poltica de compras da Petrobras, a qual o principal ator
da indstria de O&GN do Brasil.
Vale lembrar que a anlise da poltica de compras da Petrobras contempla,
especificamente, as atividades a montante da cadeia (upstream), em especial aquelas levadas a
cabo em bacias martimas, em virtude da importncia deste segmento dentro das atividades da
Petrobras nos ltimos tempos
34
.
3.1. CARACTERSTICAS DA INDSTRIA DO PETRLEO E GS NATURAL
ndstria do petrleo e gs natural apresenta um sistema setorial de novao composto
por um conjunto de atores heterogneos (empresas, instituies de pesquisa e governo)
articulados entre si. Tal sistema, pelo lado produtivo, conta com dois tipos de empresas, a saber:
as operadoras e os fornecedores. As operadoras assumem as diversas etapas da cadeia produtiva
do petrleo e do gs natural, que vai da explorao e produo de petrleo at a distribuio do
produto final processado. J o grupo dos fornecedores se caracteriza pela heterogeneidade de suas
empresas, as quais suprem as operadoras de uma vasta gama de bens, materiais e equipamentos
34
O segmento offshore aquele que mais tm crescido na Petrobras nos ltimos anos. Alm disso, a maior parte da
produo nacional de petrleo extrada de campos martimos. Em 2002, a produo de petrleo em campos
marttmos respondeu por 83,4% da produo nacional (ANP, 2002).
51
complexos, alm de prestarem uma grande diversidade de servios de apoio produo do
primeiro grupo de empresa (Furtado, 2004).
A relao usurio-fornecedor possu uma importncia central para a dinmica econmica
e tecnolgica da indstria do petrleo. Essa relao apresentou uma evoluo. relao de
foras entre grandes companhias operadoras e os fornecedores bastante especializados sempre se
inclinou do lado das primeiras, no que dis respeito ao volume do esforo tecnolgico, sobretudo
no tecnologia offshore.
Apesar de que uma grande companhia de petrleo dispe de um grande poder barganha
frente aos seus sub-contratados e fornecedores, em algumas atividades as empresas fornecedoras
conseguiram melhorar as condies de negociao, a partir do monoplio de determinadas
inovaes tecnolgicas. A segmentao das atividades complexas em um conjunto heterogneo
de tecnologias acabou gerando um grande de nichos de mercado. As atividades e
processos de fabricao que demandavam vultosos investimentos em P & ou um aprendisado
tcnico marcadamente tcito, deram origem a mercados nos quais os fornecedores dispem de
condies mals favorveis para negociar os contratos com as operadoras. Neles, a estrutura
concentrada da oferta uma caracterstica que os diferencia dos demais mercados de
fornecedores.
A externalizao por parte das operadoras de algumas atividades e processos ao parque
supridor um fenmeno antigo, quando a indstria do petrleo se consolida no Estados Unidos.
Segundo Furtado (2004) a terceirizao de certas atividades produtivas para fornecedores
especializados se deve grande heterogeneidade de conhecimentos e de competncias que
precisam ser mobilizadas na produo e processamento de petrleo e gs natural.
Deve-se destacar que apenas o segmento das operadoras considerado como pertencente
indstria do petrleo. Nas contas nacionais as operadoras e seus fornecedores so classificados
separadamente. Contudo, na presente dissertao utiliza-se o termo indstria de petrleo
abarcando no apenas as operadoras como tambm seus fornecedores, que so conhecidos
tambm como indstria para-petroleira
35
.
35
O conceito indstria "para-petroleira'' tem origem na literatura francesa e engloba todos os segmentos
fornecedores de equipamentos, tecnologia e servios especializados, necessrios indstria de petrleo e gs
(Zamth, 1999).
52
Seguindo a taxonomia da OCDE sobre dinamismo tecnolgico
36
das indstrias, baseada
na intensidade dos gastos em P&D de cada indstria, representada como a proporo dos gastos
em P&D com relao ao produto de cada segmento, o segmento das operadoras, normalmente
de!lOll:uru'!do de de extrao, considerado de mdia/baixa tecnolgica. Os
indicadores de intensidade tecnolgica deste segmento oscilam abaixo 1% faturammto,
com exceo a algumas empresas.
A indstria para-petroleira se situa num patamar supe!ior em relao ao segmento das
operadoras no que respeito dinamismo tecnolgico, uma vez. que aportam entre 2 e 3% do seu
faturamento em P&D. Porm, alguns segmentos da indstria para-petroleira se classificam no
grupo das indstrias de alta tecnologia, ao investirem entre 6 e 7% de sua receita em P&D.
Em seguida, apresenta-se uma anlise da indstria de petrleo e gs natural no Brasil,
destacando a importncia da Petrobras, desde sua ormao at o perodo dentro do sistema
setorial de inovao da indstria de petrleo e gs natural do pas. Como j salientado, o foco do
presente trabalho est na etapa a montante da cadeia da indstria em questo, ou seja, na
explorao e produo de petrleo, SObretudo em bacias martimas. .
3.2. A INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL NO BRASIL
O segmento petroleiro foi um dos pilares do modelo de Industrializao por Substituio
de Importaes (ISI) adotado pelo pas. A Petrobras foi criada em 1953, visando dinlinuir as
restries industrializao, relativas a uma base pobre de recursos petrolferos. A estatal
brasileira que atua nas trs etapas da indstria de petrleo e gs natural
37
o principal ator desta
indstria no Brasil. No decorrer das trs primeiras dcadas de sua existncia (1953-1983), as
diretrizes polticas do Estado brasileiro centradas no desenvolvimento da indstria domstica,
mediante a adoo de uma poltica de substituio de importaes, foram encampadas pela
36
Segundo esta taxonomia, as indstrias que apresentavam mais de 4% (P&Di/Produtoz) foram classificadas oomo
indstrias high-tech. Aquelas que gastavam entre 1 e 4% de seus respectivos produtos em P&D foram classificadas
oomo medium-tech e as indstrias cujo gasto em P&D em relao ao produto era menor do que l %, low-tech
(Hirsch-Kreisen et alli, 2003).
37
Primeira Etapa) Upstream, ou "etapas a montante'': etapa na qual ocorrem a Explorao, o Desenvolvimento e a
Produo de petrleo e gs natural; Segunda Etapa) Midstream, ou "etapas intermedirias'': nesta etapa se d o
Transporte, ou sllia, a movimentao de petrleo e seus derivados, ou gs natural, em meio ou percurso de interesse
geral; e Terceira Etapa) Dowstream, ou "etapas ajusante'': na etapa em questo ocorrem o Refino de Petrleo, o
Processamento de gs natural e a Distribuio, ou sllia, a oomercializao por atacado com a rede varlliista, ou oom
grandes consumidores de oombustvel, lubrificantes, asfalto e gs liquefeito envasado, exercida por empresas
especializadas, nas formas das leis e regulamentos aplicveis (Martins, 2003).
53
Petrobras (Macedo e Silva, 1983). A Petrobras serviu de instrumento para a collSolidao da
indstria de bellS de capital sob encomenda do Brasil. A viso naquele momento era a de que
uma internalizao maior da indstria de petrleo e gs natural diminuiria o estrangulamento
externo do pas.
A estatal brasileira que atua na indstria do petrleo e gs natural tambm desempenhou
um importante papel no sistema setorial de inovao de tal indstria no Brasil, desde sua
formao. Destaca-se a atuao fomentadora da Petrobras nas atividades de pesquisa, ps-
graduao e no desenvolvimento tecnolgico dos fornecedores locais (Furtado, 2004).
Seu vis nacionalista somado restrio de divisas impulsionaram a Petrobras a adotar
uma poltica de estimulo ao desenvolvimento da indstria de bens de capital no Brasil, com vistas
a tomar tal indstria apta a participar dos seus projetos de collStruo de refinarias e infra-
estrutura de produo, trallSporte e distribuio de petrleo e derivados. Esta poltica indutora de
desenvolvimento implementada pela Petrobras apresentou trs frentes de atuao: estimulo
trallSferncia de tecnologia, inclusive mediante a participao de firmas brasileiras em projetos
conjuntos com firmas estrangeiras; 2) estimnlo criao de uma associao dos fabricantes de
equipamentos (ABDffi), cuja principal tarefa (inicialmente) seria difundir normas e
procedimentos de controle de qualidade e; 3) criao de um sistema de pr-qualificao de
fornecedores em seu Servio de Materiais (Semart) que, alm de verificar a capacidade financeira
e gerencial, fornecia a orientao e a assistncia tcnica necessria ao desenvolvimento da
capacitao tecnolgica dos fornecedores, cuja mola mestra era o controle de qualidade (AlollSo,
2004, pp. 22 e 23).
No decorrer das dcadas de 1950 e 1960 a Petrobras busca ampliar suas compras de
materiais e equipamentos no parque supridor local. Tais materiais e equipamentos seriam
utilizados na ampliao das refinarias existentes e na collStruo de novas. Em 1968 foram
inauguradas as refinarias de Gabriel Passos e Alberto Pasqualini, nas quais alcanou-se um ndice
de aquisies internas da ordem de 80%. A engenharia nacional tambm se beneficiou com os
projetos de investimentos da Petrobras na rea de refino, uma vez que na segunda expallSo da
refinaria de Mataripe e na collStruo da refinaria de Duque de Caxias, que ocorreram no incio
da dcada de 1960, empresas de engenharia nacional ficaram a cargo da engenharia de
detalhamento e da collStruo e montagem (AlollSo, 2004).
A dcada de 1970 e o inicio da dcada de 1980 os Planos Nacionais de Desenvolvimento
54
(Pl>Jl)s) alavancaram os investimentos na indstria nacional, repercutindo positivamente sobre a
indstria de petrleo e gs natural. Os PNDs, editados pelos governos militares, tinha como ponto
central a substituio de importaes, que se denominou "nacionalizao de equipamentos e
servios". Os Planos abarcavam um de cinco anos e determinavam que era
absolutamente proibido importar tudo quanto pudesse ser fabricado no ou tivesse
nacional. Criaram-se barreiras de toda ordem para barrar o processo de importao, o que
torna evidente a do governo brasileiro deste perodo em promover a substituio de
importaes na indstria brasileira (Souza, 1997).
Outro instrumento de poltica criado no perodo do governo militar, mais precisamente no
ano de 1975, com a inteno de promover a participao dos fornecedores locais nos projetos de
investimentos da Petrobras foi o Ncleo de Articulao da Indstria (NAI). Criado em cada
nacionais de bens e servios e estimular o desenvolvimento tecnolgico local (Souza, 1997).
A Petrobras neste perodo, pelo seu poder de referncia junto ao mercado, j tinha criado
um sistema de nonnas tcnicas e mtodos de controle de qualidade independente da Associao
Brasileira das Indstrias de Base (ABDIB) o que lhe permitiu desenvolver critrios prprios de
escolha de seus fornecedores. O credenciamento da Petrobras, alm de ter servido como barreira
entrada de fornecedores estrangeiros, dada as tendncias nacionalista e desenvolvimentista da
operadora nacional, revela tambm uma preocupao estratgica. Segundo Alonso (2004, p. 24):
"O programa de investimentos da Petrobras, base de todo seu processo de crescimento, no poderia ser
afetado pelas crises cambiais que, j na poca, assolavam o pas. A garantia de um fornecimento interno,
alm de evitar a queima de divisas, no vinculava o projeto necessidade de financiamento externo".
Logo, destaca-se que a nacionalizao das compras da Petrobras neste perodo no
decorreu apenas do nacional-desenvolvimentismo que caracterizava as atividades da estatal. A
questo cambial e a restrio de divisas, como j mencionado, tambm impeliram a Petrobras a
adensar seu relacionamento com a indstria para-petroleira local, tomando-a preocupada com o
desenvolvimento produtivo e tecnolgico desta.
A restrio de divisas e a questo cambial, tambm pressionaram o governo brasileiro a
induzir a Petrobras a buscar a auto-suficincia do pas na produo do bruto, com vistas a reduzir
55
o impacto negativo que sua atividade proporcionava balana comercial brasileira, notadamente
a partir dos anos 1970. A primeira fase da poltica de compras da Petrobras para seu segmento
offshore, que vai da dcada de 1970, quando a Petrobras inicia a explorao e produo de
petrleo e gs natural em reservas martimas, at a primeira metade da dcada de 1990,
fortemente marcada pelo modelo de desenvolvimento seguido pelo governo brasileiro, qual seja,
o modelo ISI
38
Sob a gide deste modelo, para que a industrializao brasileira fosse completada,
seria necessrio passarmos por uma fase de substituio de importaes. Logo, inserida no
contexto da industrializao por substituio de importaes, a Petrobras adotou uma p6liiiti
compras com alto ndice de aquisio interna, em que se priorizou as compras db
1
'mlllfes
nacionais.
Para alcanar as metas de auto-suficincia e contar com equipamentos modernos, a
Petrobras desenvolveu na dcada de 1970 o Programa de "Produtos Pioneiros". Nesta dcada tal
programa consistiu em se encomendar de fornecedores locais, a preos acima dos praticados
pelos fornecedores estrangeiros, com o objetivo de subsidiar a atividade tecnolgica da empresa
fornecedora nacional. A Petrobras, atravs da introduo deste Programa, buscava alcanar trs
objetivos bsicos: 1) substituir importaes; 2) incentivar o desenvolvimento dos fornceaofi&S
nacionais e; 3) estimular o desenvolvimento de tecnologias endogenamente (Alonso, 2004;:rp?
25).
A substituio de importaes de peas tecnologicamente mais sofisticadas era o foco
central do primeiro objetivo bsico. J no caso do segundo, a Petrobras se props a criar
empresas nacionais e a coordenar o mercado. Deve-se ressaltar que a Petrobras, para cumprir o
segundo objetivo, conduziu o processo de modo a garantir a competio do setor, evitando os
extremos do monoplio ou do nmero excessivo de fabricantes (Macedo e Silva, 1985; Alonso,
2004). No que diz respeito ao terceiro objetivo, a atuao da estatal brasileira teve como meta o
desenvolvimento endgeno de equipamentos destinados s reas de prospeco, extrao e
produo de petrleo.
38
A Industrializao por Substituio de Importaes (ISI) um processo interno, que tem lugar e se orienta sob o
impulso de restries externas, gerando ampliao e diversificao da capacidade produtiva industrial. A lgica do
modelo a de que a interoalizao dos mais variados segmentos industriais diminuiria o estrangulamento externo e o
vazamento, para o exterior, da dinmica econmica (Tavares, 1972).
56
que tais objetivos fossem alcanados, a Petrobras orgamzou, uma estrutura
sistemtica, engajando diversos rgos e departamentos da companhia, que deveriam trabalhar
em sincronia. Segundo Alonso:
"As exigncias e requisitos de qualificao eram rgidas e avaliadas sistematicamente pelos engenheiros do
Servio de Material da compllllhia. O sistema de avaliao colocava esses engenheiros no cho da fbrica
do fornecedor, atuando diretamente nos processos produtivos e opinando em todas as etapas, desde
aceitao de matria-prima at embalagem. Como resultado de todas essas aes, o indice de nacionalizao
em preo de plataformas j atingia cerca de 90% em 1983" (Alonso, 2004, p. 26).
Assim, fica evidente que a Petrobras, a partir de sua posio de monopsnio na compra de
equipamentos adotou, no perodo analisado, mecanismos de capacitao dos fornecedores locais
de equipamentos, que abarcavam o domnio tecnolgico da produo de tecnologias complexas e
a absoro de tecnologias geradas no CENPES, o centro de pesquisa da Petrobras
39
Tais polticas
se intensificaram entre as dcadas de 1970-80, a partir das duas crises do petrleo (1973 e 1979)
e do endividamento externo, uma vez que serviam para minorar a vulnerabilidade externa da
economia brasileira (Furtado, 2002; ANP, 1999).
V ale lembrar que no decorrer da crise cambial que assolou o Brasil nos anos 1980, a
estratgia de privilegiar o protecionismo econmico se fortalece. No periodo em questo, a
Petrobras intensifica a nacionalizao de suas compras incorrendo em sobrecustos, uma vez que
os fornecedores nacionais apresentavam, em muitos casos, condies desfavorveis no que diz
respeito ao preo dos equipamentos e servios, em comparao ao preo praticado pelos
fornecedores estrangeiros (Fernandez e Pedrosa, 2003).
A operadora nacional, mediante um esforo tecnolgico pioneiro, foi capaz de prover o
pais de importantes reservas petrolferas, diminuindo o impacto dos choques do petrleo. A
descoberta do campo
40
de Garoupa, na bacia de Campos, em 1974, lmina d'gua (LDA) de
39
O CENPES- "Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello"- foi criado em 1966,
inicialmente centrando esforos nos segmentos jnsante da cadeia de valor da indstria de petrleo e gs natural
(Refino e Petroqumica). Aps os choques dos anos 1970, quando 90% das atividades da Petrohras passam a se
concentrar na etapa montante da cadeia, o centro se reestrntura, suas atividades passam a se concentrar na
descoberta e delimitao de novas reservas petrolferas, principalmente em bacias martimas (Martins, 2003).
4
Campo de Petrleo ou de Gs Natural: rea produtora de petrleo ou gs natural, a partir de um reservatrio
continuo ou de mais de um reservatrio, a profimdidades variveis, abrangendo instalaes e equpamentos
destinados produo (FONTE: www.anp.gov.br).
57
120 metros de profundidade, representou um marco histrico para o setor petrolfero nacional.
Em seguida foram descobertos os campos de Badttio, Namorado, Cherne, Enchova, dentre outros.
Em meados da dcada de 1980, quando o Brasil ainda importava praticamente metade do
petrleo consumido, a Petrobras descobre grandes reservatrios localizados em guas profundas
(mais de 400 LDA), deixando-a mais prxima de alcanar a meta da auto-suficincia. A partir
dai, o grande desafio colocado operadora nacional foi viabilizar a produo de petrleo em
guas profundas, em virtude da "geologia rebelde" das formaes sedimentares brasileiras.
Assim, emerge no seio do corpo diretivo da Petrobras a idia de que este era o contexto ideal para
que se alcance as metas de auto-suficincia, autonomia e at mesmo de liderana tecnolgica
(Furtado e Freitas, 2004).
A explorao e produo em bacias martimas demandaram, de iuicio, que fossem
realizadas encomendas de equipamentos, materiais e servios de empresas situadas no exterior,
uma vez que a Petrobras e o parque supridor nacional no tinham know-how na construo de
plataformas e sistemas de produo martimos. Este fator fez oscilar para baixo o ndice de
compras da Petrobras dentro do pais, para o patamar de 52% em 1980 (Furtado e Freitas, 2004).
Contudo, a Petrobras iuicia um significativo processo de inovao tecnolgica para
desenvolvimento e explorao de petrleo em guas profundas e ultra-profundas, destacando-se
as pesquisas que ela passa a desenvolver in house, no CENPES, para viabilizar a extrao de
petrleo sob estas condies. Na primeira metade da dcada de 1980, a operadora nacional logra
consolidar seu aprendizado mediante o desempacotamento da tecnologia, o que a toma apta para
a fase seguinte, de inovao tecnolgica (Martins, 2003). As inovaes desenvolvidas pela
Petrobras para E&P de petrleo e gs natural em bacias martimas foram rapidamente absorvidas
pelos fornecedores locais e j no ano de 1983 as compras da Petrobras aqui no pais estavam na
casa dos 80%. Deve-se destacar que grande parte das empresas fornecedoras estabelecidas fora
do pais, sobretudo a partir desta nova fase da poltica de compras da Petrobras, buscou
estabelecer parcerias com empresas brasileiras, ou abriu filiais aqui no pais (ANP, 1999).
Atravs da nova trajetria que passa a seguir, a Petrobras conseguiu ampliar a capacidade
de fornecimento local de petrleo
41
, entretanto, deu pouca ateno capacitao tecnolgica para
41
Em 1982, a Petrobras j produzia mais de 100 mil banis por dia em seus campos offshore. Esta produo elevou-se
para 1.300 mil banis dia em 2002, sendo 900 mil banisldia em guas profundas (lmina d'gua acima de 400
metros). Desta forma, o esforo tecnolgico empreendido pela Petrobras resultou na reduo da dependncia do
58
inovar dos fornecedores locais, uma vez, estes na maior parte das vezes, eram chamados a
demonstrar que possuam capacitao tecnolgica para replicar tecnologias desenvolvidas pela
Petrobras ou por empresas estrangeiras. Em seguida se analisa esta debilidade do programa de
substituo de importaes promovido pelo governo brasileiro, qual seja, a perpetuao da
dependncia tecnolgica do parque local. O caso da indstria do petrleo e gs na!tur;al
destacado.
DEBILIDADES SUBSTITUIO DE IMPORTAES BRASILEIRA: CASO DA
INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL
A industrializao via substituo de importaes, foi concebida pela CEP AL, a partir do
substrato terico construdo por Prebisch (1949) que procura desmistificar a teoria das vantagens
coJnp::rra!tiV<IS apregoada pelo Prebisch em sua obra, ao se debrnar sobre a
relao comercial entre o centro e a periferis defende que estaria havendo uma deteriorao dos
.,,:.rt't"'
termos de troca nesta relao de intercmbio comercial. Segundo esta viso, os pases perifhcos
exportariam bens essencialmente agricolas e importariam bens industrializados. m m ~ e
elasticidade-renda da demanda dos bens industrializados e a baixa elasticidade-renda dos bens
agricolas levariam a uma deteriorao dos termos de intercmbio, em favor dos bens
industrializados.
Logo, a industrializao na periferis teria que ser intensificada para que estes pases no
ficassem refm desta tendncia perversa. Com o apoio da classe empresarial que vinha se
fortalecendo e de outros atores polticos, a industrializao estimulada pela substituo de
importaes foi o carro-chefe das polticas pblicas adotadas pelos pases latino-americanos,
sobretudo a partir da dcada de 1950.
A industrializao por substituo de importaes levada a cabo pelo Brasil, na grande
maioris das vezes, visava a produo de bens finais com equpamentos importados. O desvio de
recursos para produzir mqunas s se justificava quando fosse impossvel import-las. Assim, o
gargalo tecnolgico permanece mesmo aps o aprofimdamento da ISI brasileira, traduzido pela
dependncia das empresas locais de acordos de transferncia de tecnologia (Souza, 1997).
Brasil em relao importao do petrleo. Em 1997, a Petrobras j atendia cerca de 70% da demanda nacional de
petrleo com produo prpria. Atualmente, a dependncia externa situa-se em tomo de 15% (Almeida, 2003).
59
Segundo Erber et {1984), as empresas estatais exigiam que seus fornecedores usassem
tecnologias j testadas no exterior. Tal atitude inviabilizava a aprendizagem em projetamento, por
forar os fornecedores ao uso rotineiro do licenciamento. Para estes autores a exigncia por parte
das estatais, de que seus fornecedores locais util.iz<ISSi= tecnologias estrangeiras, "t,cnrli" a gerar
um crculo vicioso em que seus fornecedores, por no terem experincia prvia em projetamento,
eram forados a usar licenciamento e, por usarem licenciamento, no desenvolviam mns
capacidade prpria de projetamento" (Erber et 1984, p. 24).
seu lado, os fornecedores no se consideravam suficientemente fortes para correr
riscos inovativos. Na viso destas empresas, apenas no caso do Estado promover polticas que
diminussem consideravelmente estes riscos que poderia ser vantajoso empreender esforos
inovativos com vistas a desenvolver tecnologias endogenamente ao invs de import-las.
Logo, a via substituio importaes no internal.izao
mns capacidade de desenvolver tecnologia. As empresas multinacionais que aqui se instalaram
foram protagonistas centrais do processo de transferncia de tecnologia e assim como as
empresas nacionais se beneficiaram do protecionismo concedido s empresas situadas no pais,
reforando o padro de dependncia tecnolgica (Dagnino, 2003).
As empresas estatais representavam um importante instrumento de poltica de estmulo ao
desenvolvimento tecnolgico dos fornecedores locais. No caso da Petrobras tal importncia era
evidente, na medida em que para a ampliao e construo de refinarias e para a construo de
plataformas, por exemplo, a participao da indstria de bens de capital sob encomenda e das
empresas de engenharia do pais era fimdamental, uma vez que a restrio de divisas e a
instabilidade cambial tornavam proibitivo operadora nacional fazer suas encomendas nos
mercados externos. Logo, percebeu-se que a poltica de compras das estatais, alm de promover a
substituio de importaes de bens finais, poderia tambm combater o atraso tecnolgico do
setor de bens de capital e das empresas de engenharia sendo a Petrobras um exemplo claro disso.
A utilizao do poder de compras das estatais como instrumento de poltica tecnolgica
foi tentada com os NAls. Segundo Souza (1997, p. 26), os NAls deveriam fimcionar da seguinte
maneira: "A empresa pblica e a sociedade de economia mista federais e suas subsidirias
compradoras de bens de capital deviam organizar ncleos, em carter permanente, para promover
a preferncia pela compra de equipamentos desenvolvidos e fabricados no Brasil".
A incumbncia das empresas estatais nos NAls era garantir ao mercado local a demanda
60
por bens j produzidos ou a serem pioneiramente produzidos. As estatais tambm ficaram a cargo
de auxiliar e viabilizar o desenvolvimento tecnolgico e produtivo dessas empresas atravs de seu
poder de compras.
papel dos fornecedores locais der:tro dos NAis era desenvolver os pr<Jctutos esc:oll:dcls
pela estatais ou sugerir o desenvolvimento de produtos. Estas empresas eram convocadas
editais, pelas estatais, para desenvolver os produtos. As aasociaes empresariais no
participavam na elaborao dos projetos, programas ou estratgias do Sistema NAI. Assim,
apesar de ser um instrumento inovador na medida em que buscava coordenar em colegiado as
decises, a participao e o tratamento das infonnaes vindos da base do sistema, excluiu a
participao dos empresrios, trabalhadores e suas associaes (Souza, 1997).
A inteno com o Sistema NAI era criar condies para que os fornecedores locais
atendessem s demandas das estatais brasileiras competitiva, ao articular o
financeiro a um projeto tecnolgico de uma empresa ou centro de pesquisa com a garantia de
compra sob condies vantajosas de financiamento. Segundo Souza (1997) os grandes ganhos do
sistema NAI ocorreram no campo da estandardizao e da qualificao, o que, na opinio deste
autor, demonstra que a meta original do Sistema em questo, qual seja, de articular os diversos
instrumentos de poltica industrial para desenvolver tecnologia endogenamente, no foi
alcanada. Souza afirma, a respeito do Sistema NAI que: "Sua estrutura s funcionaria sob
condies econmicas muito favorveis e com estreita articulao entre os agentes. A falta dessas
condies impediu a ao harmoniosa das engrenagens do sistema" (Souza, 1997, p. 31).
No caso da Petrobras, outra tentativa de refinar a substituio de importaes, ou seja, de
promover/incentivar a capacitao e a aprendizagem tecnolgica das empresas locais
concomitantemente ao processo de substituio de importaes foi o Procap
42
. Segundo Furtado e
Freitas (2004) o Procap representa um novo estgio da estratgia nacionalista: tendo sido
praticamente vencida a fase de substituio de importaes agora o esforo se direciona para a
superao da dependncia tecnolgica.
A idia de que esta uma nova etapa da estratgia nacionalista da Petrobras se sustenta,
na viso de Furtado e Freitas (2004), na medida em que esta etapa uma etapa mais avanada da
industrializao por substituio de importaes, quando se passa de um regime de proteo
comercial (barreiras tarifrias, controles quantitativos e de taxa de cmbio) para o outro que
42
Programa de Capacitao Tecnolgica em Sistemas de Explotao para guas Profundas.
61
incorpora o protecionismo tecnolgico (restrio ao capital estrangeiro, controle de transferncia
internacional de tecnologia) com o intuito de aumentar o dom:n:io local e a gerao endgena de
tecnologia.
Sua primeira verso implementada no perodo Este programa tecnolgico
encabeado pela Petrobras, tinha por o ~ t i v o fossem desenvolvidas tecnologias no pais,
possibilitassem estatal brasileira explorar petrleo em LDA de at l 000 metros. Uma
caractersticas do Procap foi o estabelecimento de uma rede de instituies, que
envolveu universidades, empresas fornecedoras de equipamentos e servios, fumas de engenharia
e outras companhias de petrleo, alm da Petrobras (Furtado et alli, 1999). A Petrobras, enquanto
executora e coordenadora do programa, ficou encarregada de criar um processo de transferncia
de nova capacidade tecnolgica no pais.
1994 foram alcanados os o ~ t i v o s Procap induzindo a Petrobras a dar
seqncia a este programa de inovao tecnolgica endgena para a explorao e produo de
petrleo e gs natural em guas profundas. Atualmente, implementa-se sua terceira verso -o
Procap 3000 -, cujo objetivo e a produo de petrleo em LDA de at 3000 metros (Martins,
2003).
Urna avaliao realizada ex-post acerca dos efeitos diretos e indiretos do Procap 1000
revelou que a participao dos fornecedores locals no foi to substancial como se esperava
(Furtado et alli, 1999). Contudo, tal programa propiciou transferncia de novo conhecimento
tecnolgico e foi responsvel pela reduo de custos e melhoria na qualidade de equipamentos e
insumos. Alm disso, para o fornecedor local, esta relao estabeleceu ganhos comerciais
provenientes de novas parcerias e oportunidades de mercado, criadas durante o desenvolvimento
dos projetos (Furtado et alli, 1999).
O Procap 1000 se concentrou na transferncia, absoro e aperfeioamento de tecnologias
com menor dom:n:io no pas, dando nfase s parecerias locas. Contudo, a partir do Procap 2000
o destaque foi dado busca de novos conhecimentos e tecnologias. Assim, na segrmda verso do
Programa, o Procap 2000, os parceiros locais do lugar aos parceiros internacionais, o que revela
uma reorientao na poltica de compras da Petrobras. Neste sentido, Furtado e Freitas (2004)
afirmam que o Procap 1000 "se situa no final, e talvez no apogeu da estratgia tecnolgica
nacionalista associada ao perodo de substituio de importaes" (2004, p. 60).
Na dcada de 1990, quando ocorrem no pais profundas mudanas no pais, tanto no plano
62
institucional como macroeconmico, atreladas agenda neoliberal, observa-se uma alterao na
estratgia de compras seguida pela Petrobras. Alm disso, seguindo uma tendncia internacional,
a Petrobras introduz algumas mudanas organizacionais, para diminuir seus custos de produo,
o que tambm repercute sobre sua poltica de Portanto, a emergncia de um novo marco
regulatrio (destacando-se aqui a abertura comercial e tecnolgica e a quebra do monoplio da
Petrobras) conjugado a um novo modelo organizacional adotado pela Petrobras, evidenciaram a
fragilidade do fornecedor local em assegurar sua participao na cadeia de da de
petrleo e gs natural do pais, como visto a seguir.
3.4. DCADA DE 1990: A EMERGNCIA DE UM NOVO CONSENSO
Reforando um modelo se vinha aplicando e aprimorando em alguns pases
Amrica Latina
43
, desde a metade da dcada de o Banco o FMI e o governo
estadunideuse comeam, durante os anos 1980, a apregoar uma nova estratgia para o
desenvolvimento da Amrica Latina. Seu objetivo era convencer os dirigentes latino-americanos
de que somente a adoo de um "ajuste estrutural" permitiria a superao da crise causada pelo
endividamento externo da regio. Este novo programa repercute fortemente sobre todas as
economias latino-americanas, notadamente a partir dos anos 1980, at os dias atuais.
O diagnstico da crise latino-americana, proposto pelo iderio neoliberal, advoga que o
Estado destes pases acumulou funes (de empresrio, de formulador de polticas
macroeconmicas, de incentivador do setor produtivo, entre outras.) durante o perodo em que
vigorou o modelo de industrializao pautado na substituio de importaes. Partindo desse
modelo explicativo sobre a crise vivenciada pelos pases latino-americanos, essa agenda apregoa
a importncia da diminuio do tamanho do setor pblico, para que se aumente sua eficincia e,
paralelamente, se estimule a atividade econmica da regio.
O "Consenso de Washington" representou a ratificao das propostas neoliberais para a
superao da crise econmica enfrentada pelos pases latino-americanos. A introduo das
reformas de corte neoliberal a condio que passa a ser exigida aos pases da regio, para a
concesso de cooperao financeira bilateral ou multilateral. A partir desta reunio e de snas
concluses, os dirigentes latino-americanos no mais podiam acreditar que a crise econmica que
43
Principalmente no Chile e no Mxico.
63
enfrentavam tinha razes externas - como a no preo do petrleo, a alta das taxas de juros
internacionais e a deteriorao dos termos de troca -, mas sim, que era urna crise causada por
fatores internos, como as equivocadas polticas nacionalistas (Nogueira Batista, 1994, p.13).
Ao dos anos 1990, o Brasil inicia um processo de reforma e redefinio do papel
Estado na economia, atrelado agenda neoliberal. Este processo engendrou, na prtica, o
afastamento do Estado das atividades produtivas, notadamente daquelas dos setores de infra-
estrutura, nas quais atuava de forma direta. Seguindo as diretrizes receiturio neoliberal, o
governo brasileiro promove amplas reformas no aparato estatal, como a abertura econmica, a
privatzao de alguns setores e a introduo de presses competitivas na economia brasileira
(Erber e Cassiolato, 1997). No bojo das reformas neoliberais, o Estado passa a intervir, em geral,
apenas como regulador dos setores industrial e de servios.
e Cassiolato (1997) argumentam estas mudaoas ocorridas no pais ao longo da
dcada de 90, "como o aumento da internacionalizao, a privatizao e a recusa a um estilo
autoritrio de interveno estatal sobre as decises dos agentes econmicos, parecem
irreversveis" (Erber e Cassio lato, 1997, p. 34).
3.5. AS REFORMAS NEOLIBERAIS E A INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL
A emergncia de um novo consenso mundial nos anos 1990 resultou na
polticas para o setor de energia no Brasil. Especificamente no caso da indstria de petrleo e
natural, o governo brasileiro promoveu mudaoas no plano institucional cujo o ~ t i v o era cnar
um novo ciclo de investimentos nesta indstria, atravs da entrada de novos players
internacionais. Alm disso, no plano macroeconmico, a sobrevalorizao do real tambm teve
importantes reflexos sobre a dinmica da indstria em questo (Almeida, 2003).
Uma das reformas implementadas pelo governo brasileiro na dcada de 1990 a
constituio de um novo arcabouo institucional para a indstria de petrleo e gs natural. Tal
arcabouo se inaugurou com a nova lei de concesses de servios pblicos (Lei n. 8987/95), que
estabeleceu a base jurdica da concorrncia e para a atuao da iniciativa privada em projetos
energticos. Esta lei submeteu todos os servios pblicos a licitaes pblicas prvias,
introduzindo assim a competio nos investimentos para a expanso do setor. A quebra do
monoplio legal da Petrobras se deu em 1997, com a aprovao da Lei n. 9.478rque autorizou o
Governo federal a contratar empresas pblicas ou privadas para participar das atividades
econmicas antes reservadas a operadora brasileira, quais sejam: explorao, produo, refino,
exportao, importao e transporte de bens e derivados de petrleo (Furtado, 2002; Bonneli e
Veiga, 2003). Contudo, diferentemente de outros setores privatizwios , os setores de
telecomunicaes e energia), a reforma implementada pela
empresa, nem seu desmembramento como era exigido
estratgico da Petrobras no desenvolvimento do pals.
9478 no incluiu a privatizao da
primado neo liberal, tendo em vista o
A partir da aprovao da Lei Petrleo (como ficou conhecida a No. 9.fflitl7),
criou-se o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE
44
) e a Agncia Nacional de Petrleo
(ANP
45
), os quais passaram a ocupar os vttices da poltica pblica e da regulao,
respectivamente. A Petrobras se centrou na operao, mas a partir da Lei do Petrleo, a operadora
nacional perde a posio de monoplio ocupava at ento.
Entre 1997 e 2002, a AN' implementou a abertura do segmento de explorao e
produo, atravs da realizao de leiles para concesso de reas de explorao. A ANP, alm
de estar encarregada de regular o setor de petrleo e gs natural do pals, atua como brao
executivo e gestor do monoplio estatal das jazidas de petrleo e gs natural. oportuno
observar aqui que, as reformas regulatrias empreendidas nos ltimos anos alavancaram os
investimentos da indstria de petrleo e gs natural do pals. Atualmente, existem 37 companhias
de petrleo operando no Brasil, alm da Petrobras, s quais foram concedidos blocos para a
explorao e produo de petrleo e gs natural nas seis Rodadas de Licitao realizadas pela
ANP. Um quadro resumo das empresas operadoras que assumiram os blocos licitados pela ANP
com suas respectivas nacionalidades apresentado a seguir.
44
O CNPE tem por atribuio assessorar a Presidncia da Repblica na formulao de polticas e direttizes para o
setor energtico brasileiro.
45
A Agncia Nacional do Petrleo uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), criada a
partir da promulgao da Lei do Petrleo. Sua funo zelar pelo adequado funcionamento da iodstria de petrleo e
gs natural em bases competitivas.
65
Quadro 3 - Empresas operadoras na indstria de leo e Gs no Brasil.
EUA(lO) EUROPA(9) BRASIL (11)
I
CANAD(3)
ASlAe
OCEANlA (4)
- CHEVRONTEXA. - CEPSA-ESPANA -PETROBRAS -DOVER - CH!NESE PETR 1
- DEVON ENERGY - ENl SPA-ITALIA j- PETRO RECN. -ENCANA -LlJKOIL-
'
I
1
-ELPASO - MAERSK-DINAM
~ QUEI_!<.OZ
-NEXER RSSIA
I
1- KERR-MACGEE
-NORSHYDRO ,GALVAO -BHP
-NEWFIELD - PARTEX-PORT. 1-RAINIER BJLLINGTON
EXPLO. - STATOJL-NORUE.
IENGINEE
LTD
- OCEAN ENERGY - TOTALFINAELF , - SHELL BRASIL -PORTSEA
- PH!LLIPS PETR - WINTERSHALL 1-PETROSYJ'.'ERGY OIL&GAS
1 - SAMSON INV. -PETROGAL
I : ~ ~ ~ ~ F 1-UNOCAL
-NEWFIELD BRASILSA
-ARBI
I
PETRLEO
-EPICGAS
-
Fonte: Agencra Nacronal do Pettoleo.
Nas seis licitaes realizadas aqui pela ANP, 1978 blocos foram oferecidos, 343 foram
adquiridos e 32 empresas foram qualificadas. Dito isso, depreende-se as oportunidades colocadas
indstria para-petroleira local, advindas da abertura do setor a novos agentes.
46
A respeito da constituio de um novo arcabouo jurdico para a indstria de petrleo e
gs natural, tambm importante destacar a implementao de um novo regime tributrio para tal
indstria no ano de 1999, denominado Repetro (Regime Aduaneiro Especial para a Indstria do
Petrleo), o qual franqueou de qualquer tributao a importao de equipamentos destinados
explorao e produo ojfshore. Segundo Furtado (2002) nesse novo regime tributrio, "Os
equipamentos permanecem por um tempo determinado em solo nacional (durante o contrato de
concesso) sem ter que pagar impostos federais (Imposto de Importao, PIS Cofins e IPI) e
estaduais (ICMS)" (Furtado, 2002, p. 4).
O novo regime tributrio desfavoreceu a indstria para-petroleira local, pois mesmo com a
criao do sistema de "exportao ficta" pelo Governo Federal, com o objetivo de compensar os
fornecedores locais da concorrncia desigual dos produtos importados, a produo local ficou
desonerada dos impostos federais, mas no se livrou dos impostos estaduais (Furtado, 2002).
No que toca ao plano macroeconmico, nos anos 1990 ocorre a abertura da economia
brasileira ao mercado externo e a taxa de cmbio sobrevalorizada. Num contexto de abertura da
46
Um estudo realizado por Machado (2002), revela que a participao da indstria de pettleo e gs natural na
composio do PIB brasileiro saltou de 2,5% para 4,8%, entre 1997 e 2000.
66
ec<)nClnJJta s tecnologias e ao comrcio estrangeiro e de cmbio sobrevalorizado, houve um
estimulo para que se importasse tecnologia incorporada e desincorporada e, em conseqncia
disso, percebeu-se um recuo nas encomendas feitas aos fornecedores locais (Furtado, 2002;
Martins, 2003).
Resumindo, a partir da dcada passada com as mudanas que se observa, primeirwo.ente
no plano macroeconmico, como a abertura da economia e a sobrevalorizao do cmbio e, em
seguida, com as refornJl!S no pleno institucional, destacando-se aqui a quebra do monoplio da
Petrobras, a criao da e do CNPE e a instaurao de um novo regime tributrio para a
indstria de petrleo e gs natural (o REPETRO), observa-se um certo abalo nos elos que
existiam entre a Petrobras e a indstria para-petroleira local, em que a estatal brasileira diminui o
ndice de nacionalizao de suas compras. Tal abalo decorre, entre outros motivos, do menor
poder competitivo indstria para-petroleira em comparao mesma de outros
pases (como por exemplo, do Estados Unidos, Cingapura, Coria do
Outro aspecto que concorreu para a diminuio das encomendas da estatal brasileira aos
fornecedores locais de bens e servios para o segmento offshore, diz respeito s mudanas
organizacionais que a Petrobras passa a implementar a partir dos anos 1990, como abordado a
segurr.
3.6. UMA ANLISE DO NOVO MODELO ORGANIZACIONAL DA PETROBRAS
Ao longo da dcada passada, a indstria de O&GN passou por profundas mudanas em
escalta global. Fuses e aquisies de grandes empresas marcaram este perodo e promoveram a
constituio de grupos ainda mais fortes e verticalizados. Alguns exemplos deste processo de
fuses e aquisies so os seguintes: a fuso da British Petroleum com a Amoco, britnica e
estadunidense respectivamente, a da Total-Fina com a Elf, sendo a Total e a Elf francesas e a
Fina belga e, finalmente, a da Exxon com a Mbil, ambas estadunidenses (Alonso, 2004).
Atravs deste movimento de fuses e aquisies, buscou-se alcanar trs objetivos: a obteno
um maior nvel de integrao de atividades, a conquista de novos mercados e a maximizao do
retomo sobre as aes, em funo da maior envergadura de escala destes mercados, propiciadas
pelas fuses.
Aqui no Brasil, tambm ocorreram modificaes na indstria de O&GN, mas de natureza
67
diferente. Seguindo as tendncias internacionais, a Petrobras, a partir da dcada de 1990, passa a
externalizar boa parte das funes que costumava assumir em seus grandes projetos de
investimento. O controle e a integrao dos empreendimentos, bem como a parte financeira do
projeto, esto entre essas funes externalizadas pela operadora na(:OJlal Em decorrncia das
mudanas que ocorreram desde o inicio da dcada passada, a companhia passou a se relacionar
com contratantes principais (chamados de contractors), os quais se integraram aos projetos
. O formato de contrato que a Petrobras passou a buscar foi o do En!gil7eerin.g,
Procurement Constructon no um contratante principal, a servio da companhia
de petrleo, centraliza as atividades e subcontrata outras firmas fornecedoras de equipamentos e
servios (Martins, 2003).
A consagrao de contratos do tipo EPC entre companhias petrolferas e contratantes
principais estabelece a empresa de engenharia a cargo da execuo
projeto. Esta empresa, alm de executar as diferentes partes do projeto de forma coordenada,
deve ser capaz de integr-las eficazmente. Outra caracterstica importante desse mode1\
contratual o fato de que a funo de negociar os preos e de controlar a qualidade dos d;:,orerl'''s
equipamentos que integram o projeto, ficar a cargo da contratante principal (ANP/PUC,
Martins, 2003; Furtado et alli, 2003). Segundo Furtado et all (2003), ao adotar esse modelo
contratual, "a Petrobras busca externalizar parte importante dos custos de transao que ela tinha
que assumir no desenvolvimento dos novos campos off-shore descobertos na Bacia de Campos"
(Furtado et alli, 2003, p. 10).
Essas mudanas organizacionais esto no c<me da transio ocorrida na relao da
Petrobras com seus fornecedores locais. A Petrobras, a partir da dcada de 1990, passou a
demandar mais de seus fornecedores locais (no que toca ao preo, produo e qualidade), num
momento em que a indstria de bens de capital e bens intermedirios encontrava-se enfraquecida.
O aumento do grau de exigncia da Petrobras em relao aos seus fornecedores aqui instalados,
concomitante ao enfraquecimento destes, ajuda a explicar porque houve reduo das compras
locais da operadora brasileira neste perodo. A abertura da economia brasileira dificultou ainda
mais este segmento da indstria brasileira, pois jogou luz sobre a baixa capacidade competitiva
de tal segmento (Furtado et alli, 2003).
O novo modelo de relacionamento da Petrobras com seus fornecedores repercutiu
diretamente sobre a indstria para-petroleira nacional, que havia se constitudo no decorrer da ISI
68
(Industrializao por Substituio de Importaes). No incio da dcada passada, a Petrobras
buscou as grandes empresas nacionais de engenharia tais como a Oderbretch, Andrade Guitirrez,
Ultratec, entre outras, para assumirem o papel de contratante principal. Nestas empresas, o
comprometimento com os fornecedores locais era mais significativo.
47
Contudo, a da segunda metade anos 1990, os estaleiros e as empresas engenharia
do pais tiveram graves problemas financeiros. Muitas dessas empresas passaram a atrasar com
freqncia suas respectivas entregas e algumas delas faliram, ou foram adquiridas por empresas
estrangeiras. Logo, frente aos problemas e s deficincias dos estaleiros e empresas de engenharia
nacionais que se relacionavam com a Petrobras neste perodo, a estatal brasileira passou a buscar
outros parceiros (Furtado et alli, 2003; Furtado, 2002).
Neste contexto de colapso dos estaleiros e empresas de engenharia nacionais e de
mudanas nos planos insttu:cic;nal e macroeconmico, a Petrobras, a segunda metade
dcada passada, passou a se relacionar mais freqentemente com contratantes principais
estrangeiros para executar sens projetos de plataformas e de FPSO.
48
A troca que a Petrobras
realiza em seus parceiros principais- na qual os parceiros nacionais do lugar aos estrangeiros-
fica evidente a partir do seguinte dado, no ano de 1999, das 12 unidades de produo
encomendadas pela Petrobras,
49
somente uma estava sendo construda no pais, qual seja, a P-31
(Brasil Energia, Maio de 1999).
Portanto, o modelo "paternalista", no qual a Petrobras assumia grande parte dos custos de
controle de qualidade dos fornecedores locais e arcava com os sobre-custos que porventura
surgissem, deixado de lado. Emerge um novo modelo, mais sintonizado com o contexto
internacional, que se pautava na busca da externalizao das atividades produtivas, com vistas a
rebaixar os custos de transao. Apesar de ter sido eficaz no sentido de fazer baixar os preos dos
produtos e equipamentos encomendados pela Petrobras, reduzindo, por conseguinte, seus custos,
este modelo adotado pela operadora brasileira na maior parte da dcada de 1990 apresentou
graves limitaes no que diz respeito ao tpico qualidade, assim como, teve reflexos nocivos
sobre os fornecedores locais (Furtado et alli, 2003). Estes problemas relacionados ao novo
47
O fato de quatro plataformas- P-19, P-25, P-31 e P-34- terem sido convertidas por estaleiros locais, em oposio a
outras trs - P-18, P-26, P-27 - que furam encomendadas no exterior, comprova a significativa participao da
indstria para-petroleira local nestes projetos (Furtado et alli, 2003, p. 11)
48
Floating, Production, Storage and Ofjloading System (FPSO) - Sistema Flutuante de Produo, Armazenamento e
Descarregamento de Petrleo.
49
As unidades so a P-36, P-10, P-23, P-47, P-26, P-31, P-35, P-33, P-27, P-40, P-37 e P-38.
69
modelo organizacional que a Petrobras passa a adotar a partir da dcada passada, esto
induzindo-a a rev-lo.
3.7. ALTERAES RECENTES NA
Furtado et (2003) argumentam a postura da Petrobras est mudando ma1S
recentemente, especialmente no tange ao seu relacionamento com as empresas de eng:enl:rnra,
o tem interferido em sua estratgia de compras. Para estes autores, Indica o
voga um processo de certa reverso na estratgia de extemalizao das atividades .as.
Em decorrncia dos atrasos e dificuldades observadas na entrega dos projetos "Tum n.ey" por
parte dos contratantes principais, a Petrobras tem procurado readqulrlr um maior controle sobre a
d
50
parte e eng<:lllillna.
A tendncia em curso tem o acompanhamento por parte do Departamento de
Engenharia da Petrobras do detalhamento dos projetos e do comissionamento, que consiste em
colocar os equipamentos em condio de funcionar. A operadora brasileira, nesta nova
modalidade de relacionamento com seus parceiros, passa a ser responsvel pelos te
instrumentos, acionamento das bombas, integrao dos grandes equipamentos e teste dt
do sistema. A nova modalidade de relacionamento est levando-a a abandonar os projetos
Key", para contratar mdulos que depois ela se encarrega de Integrar (Furtado et alli, 2003, p.
14).
As licitaes das plataformas P-51 e P-52 recentemente anunciadas reforam a idia de
que h uma inteno por parte da Petrobras de volta nacionalizao de suas compras, tendo em
vista que, em tais licitaes se segmentam os projetos em vrios mdulos (gerao, compresso,
casco/topside), estipulando-se um contedo local cada vez mais elevado. A exigncia quanto ao
grau de nacionalizao do mdulo de gerao e compresso de 75%, sem contar os
equipamentos como compressores e turbogeradores. No que diz respeito aos servios de
engenharia, construo e montagem, ficou estabelecido que eles tero que ser feitos
integralmente no Brasil. O topside deve conter 60% de lndice de nacionalizao (Furtado et alli,
2003).
5
Furtado et alli (2003), a esse respeito argumentam: " sintomtico que, atualmente, nos grandes projetos a
Petrobras faa, alm do projeto bsico, o "Front and Engeneering Design" (FEED), que uma etapa intermediria
entre a engenharia bsica e de detalhe" (Furtado et alli, 2003, p. 14).
70
Segundo a viso de Furtado et (2003), as licitaes das platafoiiJ:lllS P-51 e P-52
confirmam que h duas tendncias claras a respeito das aes recentes da Petrobras: a inteno de
desempacotar e nacionalizar a maior parte de seus empreendimentos. Esta postura da operadora
brasileira ao encontro s novas apregoadas pelo governo Lula, precisamente,
s diretrizes confeccionadas no da atual gesto do Ministrio de Minas e Energia (MME),
quais sejam, da importncia de se buscar instrumentos para aumentar o grau de nacionalizao
das compras da Petrobras.
Outro aspecto que concorreu para que houvesse mudanas na estratgia de compras da
Petrobras recentemente, foi o fato de que a ANP, preocupada com o destino da indstria de
fornecedores locais, passa a incorporar nos critrios para seleo dos leiles de reas de
explorao e produo de petrleo e gs natural, ndices de nacionalizao. Na primeira os
ndlice:s eram inferiores a enquanto na quarta ficaram entre 3 9%, para explorao, e 53%
para produo (Tabela Na quinta licitao, realizada sob o governo Lula, os critrios de
nacionalizao foram reforados. O MME passa a comandar as regras de licitao e estabelece
um critrio mnimo de ndice de nacionalizao para participar da licitao que era 30% para
guas profundas, entre 50 e 60% para guas rasas dependendo se explorao ou
desenvolvimento e de 70% para blocos terrestres. O critrio do ndice de nacionalizao passou a
responder por 40% do peso final (Brasil Energia, n. 269, abril 2003). Em decorrncia desses
incentivos, o ndice de contedo local mdio 67% para explorao e de 80% para
desenvolvimento (Quadro 4).
Mdio em 25,40% 41,80% 28,40% 39,10% 66,77%
Explorao
local
Mdio em 26,70% 47,90% 39,90% 53,80% 79,67%
Desenvolvimento
11 16 22 14 6
Vencedoras
n. 274, setembro de 2003, p. 32.
7l
fosse aumentado o contedo local nas licitaes da ANP, assim como, teve um papel ativo para
induzir a Petrobras a aumentar o indice de nacionalizao de suas compras. O Estado do Rio de
Janeiro de uma posio privilegiada no que diz respeito indstria do
petrleo, com 80% da produo e a localizao de parcela de
construo naval pais. A Secretaria de Energia, Petrleo e Construo Naval do Rio de Janeiro
atua desde tentando promover e revitalizar essa indstria, tem um de destaque na
composio do PIB deste estado.
A partir de Junho de 2003, a atuao desse Estado se tornou ainda mais incisiva com a
promulgao da Lei Valentim. Essa Lei permite a cobrana de ICMS (Imposto indireto estadual)
sobre os equipamentos que estavam sendo importados franqueados de impostos, atuando, assim,
sobre a to propalada falha do REPETRO. propsito destas modificaes tem
preferencialmente, aumentar o nivel de emprego no pais e estimular a atividade do segmento
para-petroleiro local mediante o aquecimento de suas vendas. A capacitao tecnolgica do
segmento em questo fica em segundo plano.
Outro indcio de que h uma tendncia recente de se nacionalizar as compras da Petrobras
no segmento offshore, foi o lanamento do PROMINP (Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs Natural) pelo Ministrio de Minas e Energia (2003). Este programa
tem por objetivo fazer da produo de petrleo e gs natural, transporte martimo e dutovirio,
oportunidades de crescimento para a indstria nacional de bens e servios, criando empregos,
gerando riquezas e divisas para o Brasil. Portanto, o PROMINP (2003) foi criado com a
finalidade de maximizar a participao da indstria nacional de bens e servios, em bases
competitivas e sustentveis, em projetos de leo e gs natural no Brasil e no exterior. Assim,
importante destacar que a presso exercida pelo Governo Federal tem sido decisiva na reviso
das estratgias de compras da Petrobras.
3.8. CONSIDERAES FINAIS
Neste Captulo apresentou-se uma caracterizao da indstria de petrleo e gs natural. O
foco recaiu sobre o dinamismo tecnolgico da indstria em questo e sobre a importncia que a
relao usurio-fornecedor tem para a conformao deste dinamismo. Em seguida, construiu-se
72
um panorama indstria do petrleo e gs natural do pas, enfatizando o papel da Petrobras
dentro do sistema setorial de inovao desta indstria no Brasil.
A poltica de compras da Petrobras esmiuada neste captulo, desde sua primeira fase,
caracterizada pelos maiores investimentos no segmento a jusante (downstream) da cadeia de
petrleo e gs natural, que vai da criao da Petrobras em 1953 at a dcada de 1970, passando
pela segunda fase, marcada pelo maior engajamento da operadora nacional nas etapas a montante
(upstream) da cadeia, sobretudo em bacias martimas, vai da dcada de 1980 at os dias
atuais. Como visto, a Petrobras foi fundamental para a constituio e o fortalecimento da
indstria para-petroleira local, bem como, para o sistema setorial de inovao da indstria de
petrleo e gs natural do pas. No incio dos anos 1990, como resultado do apoio da estatal, a
participao dos fornecedores locais nos projetos de investimentos da Petrobras chegou a atingir
m<:lias de 85%.
Enfat:zou-s:e, neste Captulo, que o programa de desenvolvimento seguido pelo governo
brasileiro, ou seja, a substituio de importaes, norteou os projetos de investimento da
Petrobras at a primeira metade da dcada de 1990. Isso decorreu, no apenas da inclinao
nacional-desenvolvimentista da operadora nacional, como tambm, de sua restrio de divisas e
de problemas relacionados instabilidade cambial. O contexto em que a Petrobras estava inserida
(instabilidade cambial, desvalorizao da moeda nacional em relao ao d lar e o fato de ser
importadora de petrleo), somado ao nacional-desenvolvimentismo de seu corpo diretivo,
impeliram a Petrobras a adensar seu relacionamento com o segmento de bens de capital sob
encomenda e com as empresas de engenharia do pas.
Destacou-se tambm que durante o perodo em que vigorou a substituio de importaes,
a Petrobras desempenhou papel fundamental no sistema setorial de inovao da indstria de
petrleo e gs natural do pas, salientando-se sua ao fomentadora nas atividades de pesquisa,
ps-graduao e no desenvolvimento tecnolgico dos fornecedores locais. Neste perodo
inclusive, percebe-se alguns esforos do governo em criar condies para que o poder de compra
das estatais, dentre elas a Petro bras, alm de substituir importaes, criasse um ambiente propcio
aprendizagem e capacitao tecnolgica dos fornecedores locais, como foi o caso dos NAis.
Entretanto, como visto, os NAis, apesar de terem permitido que se alcanasse bons resultados no
que diz respeito estandardizao e qualificao, no logrou sucesso em promover a interao
entre as polticas industrial e tecnolgica.
73
dependncia tecnolgica do pais atravs de alianas entre a Petrobras, outras operadoras,
universidades e fornecedores locais. Esta verso do Programa, segundo avaliao ex-post dos
efeitos diretos e indiretos Procap 1000 apresentada no presente Capi:1:!lo, foi um importante
vecul.o de aprendizagem tecnolgica, organizacional e relaciona!, apesar dos projetos terem se
constitudo em insucesso tecnolgico e/ou comercial. Todavia, a Petrobras suas parcerias a
da segunda verso do Procap, dando preferncia s parcerias estrangeirais, comprometendo
o esforo inicial de aprendizagem e capacitao tecnolgica partilhadas que o Procap
proporcionado indstria para-petroleira local.
adeso do governo brasileiro ao receiturio neoliberal, a partir da primeira metade da
dcada de 1990, cria um novo contexto macroeconmico poltica de compras da Petrobras,
caracterizado pela abertura comercial e tecnolgica mercado brasileiro e
sobrevalorizada. A quebra do monoplio da Petrobras, a partir da aprovao da
taxa de dlrrtbio
n. 9.478. a
chamada Lei do Petrleo, e a instaurao da ANP e do CNPE a partir desta, modifica o mcrco
regulatrio da indstria do petrleo e gs natural do pais, inserindo a Petrobras em um ambieme
competitivo. Conforme apresentado, este conjunto de reformas introduzido pelo governo
brasileiro tomou vantajoso Petrobras encomendar suas obras no exterior. O parque supridor
local foi profundamente afetado por esta nova estratgia de compras que a operadora nacional
passa a adotar a partir das reformas neoliberais.
Alm disso, a partir da dcada de 1990 a Petrobras adota um comportamento comercial e
tecnolgico estratgico, caracterizado pela terceirizao de seus projetos de E&P, com vistas a
rebaixar os custos de transao que ela tinba que assumir no desenvolvimento dos novos campos
offshore descobertos na Bacia de Campos. O novo modelo contratual adotado pela Petrobras,
tambm repercute negativamente sobre a relao Petrobras-fomecedores locais, uma vez que os
fornecedores estrangeiros estavam mais aptos a assumir este tipo de contrato.
Em virtude das reformas neoliberais e ao novo modelo contratual adotado pela Petrobras
em seus projetos de investimento, e a conseqente transferncia das compras da Petrobras do
mercado interno para o mercado externo, h um abalo sem precedentes nas atividades da
indstria para-petroleira local, provocando a falncia de muitas empresas e a incorporao de
outras tantas por empresas estrangeiras.
Portanto, conforme apresentado, a poltica de compras deixou de fazer parte da agenda
74
das polticas setoriais, passaram a promover a abertura e a concorrncia em setores
anteriormente monopolizados pelo Estado. Entretanto, no incio da atual dcada a poltica de
compras, assim como a poltica industrial, voltou a fazer parte da agenda de polticas pblicas,
sobretudo com a chegada
brasileira, que se via privada de uma importante fonte de gerao de novos empregos, a oolltic:a
compras da estatal comeou a se alterar a partir do incio da dcada atual, evidenciando-se
uma mudana na forma de relacionamento entre a Petrobras e os fornecedores locais.
Assim, salta vista a pertinncia de se analisar o PROMINP, programa lanado em 2003
e encabeado pelo Ml'v:IE, cujo objetivo estimular a participao competitiva dos fornecedores
locais na carteira de investimentos das operadoras localizadas aqui no Brasil. Tal analise nos dar
elementos para afirmar se o estado de coisas que caracterizou a poltica de compras da Petrobras
para seus empreendimentos ao de sua trajetria, apresenta modificaes
qualitativas, ou s ~ a se a partir do PROMTh'P a Petrobras passou (ou passar) a adotar uma
relao com seus fornecedores que exija ou fcilite a capacitao e a aprendizagem tecnolgica
destes. O estudo do PROMINP apresentado no captulo que se segue.
75
CAPTULO 4- ANLISE DO PROGRAMA MOBILIZAO DA INDSTRIA
NACIONAL DE PETRLEO E GS NATURAL (PROMINP)
Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e
(PROMrN"P), foi lanado pelo Presidente da Repblica Incio da Silva, em 19/12/2003,
no estaleiro da BrasFELS em Angra dos Reis No evento que marcou seu lanamento, a
Petrobras e o estaleiro BrasFELS assinaram os contratos para a construo da plataforma semi-
submersvel Petrobras 52 (P-52), destinada ao Campo de Roncador, na Campos. Nesta
mesma data, foi assinado pelo Presidente da Repblica o Decreto N 4.925 que instituiu o
PROMINP. O Artigo 1 do Decreto N 4.925 estabelece que:
"Fica institudo o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Pe!rlj:O e Gs Natural - PROMINF,
que visa fomentar a participao da indstria nacional de bens e servios, de forma competitiva e
sustentvel, na implementao de projetos de petrleo e gs natural no Brasil e no exterior".
Este Decreto estabelece tambm a estrutura de governana do Programa em questo e as
atribuies de cada Comit. O Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva, no discurso que
proferiu quando do lanamento do Programa, destacou a importncia da indstria para-petroleira
local, sobretudo dos estaleiros, enfatizando o potencial de gerao de empregos deste segmento e
a possibilidade de tal indstria passar de importadora exportadora a partir dos estmulos
provenientes do Governo Federal, como o caso do PROMINP.
51
A partir do discurso oficial, depreende-se que este Programa foi institudo pelo Governo
Federal na perspectiva de fazer dos investimentos do setor de petrleo e gs natural, uma
oportunidade de crescimento para a indstria nacional de bens e servios, criando empregos e
gerando riquezas para o Brasil. Neste captulo o objetivo analisar o PROMINP, de forma a
entender o funcionamento do Programa e responder a algumas questes, tais como: qual o papel
de cada ator dentro do PROMINP; qual a racionalidade e o escopo do Programa; como so
financiados os projetos; se as polticas industrial e cientfica e tecnolgica esto bem amarradas
dentro do Programa.
Para responder a estas questes foram realizadas entrevistas junto a alguns dos
participantes do PROMINP. Assim, neste captulo, utiliza-se informaes coletadas junto
51
O discurso do Presidente Lula est presente no sile do Programa- www.prominp.com.br.
76
membros da Petrobras, BNDES, ONIP e ABIMAQ, para se ter uma viso mais apurada do
funcionamento do PROJVUNP, bem como das aes concretas que j esto sendo implementadas
para se ampliar a participao dos fornecedores locais nos projetos de investimentos da Petrobras.
Deve-se ressaltar novamente neste captulo o foco explorao e produo de petrleo em
bacias martimas. Logo, os projetos da rea de E&P so examinados com maior ateno no
presente captulo, em especial aqueles destinados capacitao tecnolgica dos fornecedores
locais.
Atravs desta investigao acerca funcionamento do PROtv!IN'"P, procura-se identificar
qual a modalidade de poltica de compras que a Petrobras tem adotado na atualidade, ou pelo
menos, qual a modalidade que prepondera nas estratgias de compras da operadora nacional.
Portanto, no presente captulo, busca-se situar a poltica de compras da Petrobras dentro da
tipologia de de compras criada no 2.
4.1. ESTRUTURA GOVERNANA DO R ~
2
O modelo de gesto do PROMIN'"P foi um dos pontos que mereceu maior ateno por
parte da Petrobras e do MME. Tendo em vista que se pretendia produzir resultados rpidos num
horizonte mximo de quatro anos, percebeu-se que o mais correto seria minimizar os riscos e
adotar um modelo experimentado, que viabilizasse a obteno dos resultados pretendidos no
perodo de tempo estipulado. Assim, decidiu-se pela feitura de um modelo de gesto inspirado no
Modelo de Gesto Tecnolgica do Sistema Petrobras (Alonso, 2004).
Alm do M1viE e da Petrobras, participam do PROJVUNP o BNDES, o ffiP, a ONIP,
algumas associaes de classe- como a ABIMAQ, ABEMI, ABDm, ABRAPET, ABITAM,
SINA V AL -, o SEBRAE e federaes de Indstria. Este Programa formado por trs Comits, a
saber: Comit Diretivo, Comit Executivo e Comt Setorial.
Fazem parte do Comit Diretivo os seguintes atores: MME (Ministra de Minas e Energia),
MDIC (Ministro de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), Petrobras (Presidente e
Diretor de Servios), ONIP (Diretor Geral), BNDES (Presidente) e ffiP (Presidente). Suas
atribuies so as seguintes: estabelecer as estratgias de desenvolvimento; determinar as
diretrizes de gesto; aprovar a carteira final de projetos; aprovar os indicadores de desempenho
52
A estrutura de governana do PROJ\1INP regulada pelo Decreto N 4.925.
77
do Programa; aprovar o oramento e as fontes de recursos do Programa; promover a divulgao
do Programa; e aprovar o Coordenador Executivo do Programa.
O Comit Executivo composto por: M:N.IE (Secretria de Petrleo e Gs Natural), .MDIC
(Secretrio do l\1inistrio de desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), Petrobras (Gerente
Executivo de Engenharia), PROMINP (Coordenador Executivo), (Diretor), Associaes
(Presidente/Diretor da ABCE, ABDIB, ABEMI, ABIMAQ, ABINEE, ABITAM, SINA V AL),
(Diretor), B:N"DES (Diretor) e As atribuies deste Comit do PROMINP so
as seguintes: implementar as diretrizes do Programa; propor o coordenador do
Programa; elaborar o oramento anual e plurianual do Programa; indicar as fontes de recursos do
Programa; propor e revisar indicadores de desempenho do Programa; validar, priorizar,
acompanhar e avaliar a carteira de projetos; designar os coordenadores de projetos; e aprovar o
acompanhamento e das metas dos Pn)jet:os.
Finalmente, a composio dos Comits Setoriais a seguinte: Petrobras (Gerentes
Executivos das reas de Negcios); ONIP; BNDES; IBP; Associaes; FINEP; e Federaes das
Indstrias. So cinco os Comits Setoriais: E&P (Explorao e produo); TM (Transporte
Maritimo ); ABAST (Abastecimento); G&E e TD (Gs & Energia e Transporte Dutovirio ); IND
& O&G (Indstria de leo e Gs). So atribuies dos Comits Setoriais: propor projetos;
acompanhar o desenvolvimento e a implantao dos projetos; indicar os coordenadores de
projetos; validar as propostas de alocao de recursos e metas dos projetos e submet-las ao
Comit Executivo; validar o gerenciamento dos recursos e metas e submet-los ao Comit
Executivo; validar o acompanhamento e controle das metas dos projetos e submet-los ao Comit
Executivo; controlar os indicadores de desempenho do Programa.
Da anlise do modelo de gesto do PROMINP, depreende-se que se buscou um modelo
mais participativo
53
, na medida em que rene membros da Petrobras, do governo (M:N.IE, .MDIC,
BNDES) e das entidades da claase empresarial do Brasil (como a ABDIB, ABIMAQ,
ABRAPET, etc). Neste sentido, pode-se dizer que este um modelo mais consensual e menos
coercitivo de poltica de compras, uma vez que convoca os diversos atores interessados em que
haja uma msior participao da indstria para-petroleira local nos projetos de investimento da
Petrobras.
Cabe aqui destacar que o Programa em questo no dispe e/ou prev uma fonte de
53
Notadamente no qne diz respeito ao empresariado do pas.
78
recursos especifica. Na prtica a Petrobras est incumbida de coordenar e buscar mecanismos de
financiamento para a execuo dos projetos que visam a produo de equipamentos e servios
aqui no Brasil. Contudo, a Execuo dos projetos mais descentralizada.
4.2. NASCIMENTO DO PRO:MJNP
campanha do ento
candidato Presidncia do Brasil, Luis Incio Lula da Silva. Aps se eleger, logo no iuicio.de sua
gesto, houve uma determinao advinda do MME de se inserir nos processos
a cabo pela Petrobras para aquisio de bens e servios destinados aos seus projetos de E&P, um
mnimo de contedo locai. Assim, quando ocorre a reviso das licitaes da P-51 e P-52'<, em
'"nem:' de 2003, o MME junto da Petrobras as reas Engenharia e E&P -, tiveram
um grande esforo para estabelecer qual deveria ser o contedo locai mnimo razovel e
que a indstria brasileira poderia atender naquele momento 5
5
A questo centrai, para se decidir qual deveria ser este patamar, era a de que seria
necessrio cautela para que no se estabelecesse um patamar irrealista, uma vez que existem
restries de vrias ordens quando se examina o estado de coisas da indstria para-petroleira
local - como por exemplo, restries no que diz respeito escala, preo, logstica e tecnologia
Assim, a grande barreira a ser vencida era de que fonna determinar uma meta de contedo locai
plausvel, possvel de ser alcanada, que no viease a comprometer a qualidade, custo e prazo dos
empreendimentos da Petrobras.
Para vencer esta barreira, os Departamentos de Engenharia e de E&P da Petrobras
decidiram comear a estruturar um programa de capacitao dos fornecedores locais.
Iuicialmente, percebeu-se que seria necessrio mapear a capacidade atuai destes fornecedores,
para que se estipulasse um mnimo adequado s aquisies internas da Petrobras. Logo,
54
Em novembro de 2002, a direo da Petrobras decide mudar de dezembro para janeiro o prazo de entrega das
propostas para a licitao das plataformas de produo de petrleo P-51 e P-52. O processo iniciado em setembro de
2002, era alvo de criticas do ento candidato presidncia, Luiz Incio Lula da Silva, o qual afirmava que a
operadora nacional privilegiava empresas estrangeiras. Assim, coube nova direo da Petrobras, indicada por Lula,
decidir qual seria a proposta vencedora (Folha de So Paulo, 27/ll/2002)
55
Alm disso, antes mesmo de se pensar em construir um programa voltado a ampliar a participao da indstria
para-petroleira local nos projetos de investimento da Petrobras, a operadora nacional, juntamente do MME, j
sinalizava a relevncia de se aumentar o contedo local nas grandes obras programadas para o segmento de O&GN
no periodo 2003-2007. Portanto, essas instituies, j no inicio do atual governo, engajaram-se na criao de
ferramentas que desse conta de aumentar o contedo local das compras da Petrobras, de maneira competitiva
(Alonso, 2004)
79
comeou-se a desenhar dentro da Petrobras um programa cujo objetivo era mapear a indstria
para-petroleira local, visando estabelecer qual o contedo local possvel de ser atenddo na
atualidade e, concomtantemente, traar aes para capacitar os fornecedores locais, dando-lhes
condes para que pudessem aumentar suas participaes nos de iovestimentos
Petrobras, maneira competitiva e sustentada. Esse foi o nasoedouro do dentro da
Petrobras, segundo Paulo Srgio Alonso, gerente da rea de Padronizao e Desenvolvimento de
Materiais Petrobras.
a partir das entrevistas realizadas aos participantes do
descobriu-se que este Programa comeou a ser concebido dentro dos Departamentos de
Engenharia e de E&P da Petrobras, sendo, posteriormente, apresentado Diretoria da companhia,
a qual o aprovou. Alm de t-lo aprovado, a Diretoria da Petrobras resolveu, por enxergar
naquele programa caractersticas de um programa de governo, apresent-lo ao MMR O
Ministrio de Minas e Energia tambm deu seu aval quele programa e, mais do que isso,
percebendo seu desenho tinha realmente caractersticas de um programa de governo,
colocou-o em funcionamento e passou a encabe-lo.
Ao ser apresentado ao MME, o programa que originalmente tinha sido pensado apenas
para a rea de E&P, foi estenddo para as demais reas da cadeia produtiva da indstria de
petrleo e gs natural. Assim, pode-se dizer que o fato do MME ter aprovado o programa, deu-
lhe maior robusts, o que concorreu para que seu escopo fosse ampliado.
Para decidir quais deveriam ser as meddas tomadas para alavancar a participao da
indstria para-petroleira local nos projetos de investimento da Petrobras, foi realizado um
workshop em Angra dos Reis, com cerca de 200 pessoas da indstria e do governo. Neste
worshop foram dividdos grupos de trabalho pelos comits setoriais e cada uma das entidades
participantes teve a oportunidade de previamente preparar propostas preliminares de projetos, as
quais foram debatidas no prprio workshop.
Ao todo foram geradas 68 PPPs (Propostas Preliminares de Projetos) atreladas aos cinco
Comits Setoriais. Contudo, por terem sido propostas em Comits Setoriais diferentes, havia
algumas superposies entre elas. Para acabar com esse problema de superposies entre os
projetos, decidu-se que o Comit Executivo ficaris a cargo de consolid-los. A consolidao das
PPPs foi realizada e o resultado final foi o seguinte: 45 PPPs. Posteriormente este nmero subiu
para 47 projetos, que a quantidade atual de projetos da carteira do PROl\AINP.
80
Concluindo, o PRO"MINP foi gerado em um ambiente de ampla aceitao da necessidade
de se formatar aes planejadas, que estivessem voltadas ao desenvolvimento da indstria local
de bens e servios, para que tal indstria conseguisse participar de maneira competitiva das
licitaes a Petrobras realiza para suas grandes obras destinadas E&P de petrleo e gs
natural.
4.3. CARACTERSTICAS CARTEIRA PRO"MINP
O PRO"MINP, como foi dito, composto atualmente de 47 projetos, atrelados aos cinco
Comits Setoriais. Especificamente so 12 projetos atrelados ao Comit Setorial de E&P, 7 ao
TM, 7 ao ABAST, 4 ao GE & TD e 17 ao IND O&G. Tal Programa pretende atuar em trs
grandes frentes, com vistas a fortalecer a indstria local bens e servios, a saber: Capacitao,
Instrumentos de Poltica Industrial e Desempecho Empresarial.
"tema estratgico"'' Capacitao se desdobra em: Diagnstico, Capacitao
Tecnolgica, Capacitao Industrial e Qualificao Profissional. No caso dos Instrumentos de
Poltica Industrial, h a seguinte subdiviso: Financiamento, Regulao, Poltica Tributria e
Fomento Pequena e Mdia Empresa E finalmente, o "tema estratgico" Desempecho
Empresarial se subdivide em: Sustentabilidade, Competitividade e SMS (Meio Ambiente e
Sade). O quadro abaixo mostra como ficaram distribudos os projetos de acordo com os temas
estratgicos:
56
"Temas Estratgicos" o tmno usado nos documentos do PRO:MINP, disponveis no site do Programa -
www.prominp.com.br- para designar as frentes de atuao, nas quais o PROM!NP pretende atuar.
81
'
I
Quadro 5: Distribuio dos Projetos do PROMINP de acordo com os Temas Estratgicos
Diagnstico - 15 projetos
Capacitao Tecnolgica
I
Capacitao
I
5 r 'J
I
(Total: 31 r '-
_,
' Capacitao Industrial- 3 projetos I
I
I
I
I
'
Qualificao Profissional- 8 projetos
I
I
Financiamento - 3 projetos
Instrumentos de poltica industrial
Regulao - 1 projeto
(Total: 8 projetos)
Poltica tributria- 3 projetos
I Fomento Pequena e Microempresa- 1
I projeto
Sustentabilidade - 6 projetos
I
Desempenho empresarial
Compettivdade - 2 projetos
(Total: 9 projetos)
SMS (Meio Ambiente e Sade)- 1 projeto
I
-
Fonte: elaboraao do autor.
A maior parte dos projetos apresenta caractersticas de projetos de diagnstico. Por volta
de um tero da carteira de projetos do PROMINP, ou seja, 15 projetos, so projetos de
diagnstico de lacunas. Nestes, feito um levantamento da demanda da Petrobras e da
capacidade atual de oferta dos fornecedores locais de bens e servios, de itens especficos (sejam
eles bens ou servios} No inicio, se pensou em projetar a oferta, contudo tal exerccio poderia
gerar imprecises, uma vez que quando se fala, por exemplo, em empresas de engenharia e
construo e montagem, percebe-se que elas trabalham sob projetos, ou seja, sua capacidade
produtiva varia em funo do nmero de projetos em que elas se engajam. Na maior parte das
vezes tais empresas no possuem uma equipe fixa muito grande. Portanto, salta vista a
dficuldade de uma empresa com estas caractersticas projetar sua capacidade de produo futura,
notadamente quando se fala em um horizonte de tempo mais longo.
Para resolver essa questo, decidiu-se que a melhor sada seria congelar a capacidade de
oferta atual do parque supridor local de bens e servios. Assim, para cada um dos itens que foram
identificados como crticos, fossem eles de engenharia, construo e montagem, de materiais e
82
equipamentos ou servios foi realizado um mapeamento da demanda para os prximos anos e da
oferta atual desses itens, de forma a identificar gargalos. Partindo destes gargalos, a inteno
agir antecipadamente, implementando aes estruturantes para minimizar, reduzir, ou at mesmo
elimin-los, de modo que a indstria de bens e servios consiga atender
demanda Petrobras para os prximos anos.
Um projeto com essas caractersticas o E&P-7, o um projeto que consiste em:
levantar a demanda e oferta de itens especficos para a rea de E&P no Brasil; identificar laconss
no fornecimento de itens especficos para a rea de E&P no Brasil e, partindo dessas lacunas,
propor solues para equacion-las. Este projeto ainda est em fase de levantamento de dados a
respeito da oferta e demanda, no apresentando, portanto, resultados prticos, segundo
informaes levantadas junto Corrado Valo, Presidente da rea de Bombas e Moto bombas da
ABIMAQ, que o coordenador do projeto em questo.
H projetos que tambm se caracterizam por serem projetos de anlise. Contudo, no so
projetos que visam analisar a capacidade de oferta dos fornecedores locais e contrast-la com a
demanda da Petrobras, mas sim, analisar possveis medidas no campo da poltica tributria, de
financiamento, de regulao e do fomento s pequenas e mdias empresas que possam favorecer
a atuao dos fornecedores locais.
O IND O&G-1 um projeto que apresenta estas caractersticas, seno v ~ a m o s um
projeto que consiste na concepo de mecanismos alternativos de captao de recursos
financeiros atravs da implementao de sistema de securitizao de recebveis na indstria de
petrleo e da implementao de mecanismos operacionais de antecipao de recursos financeiros
para contratos no performados de fabricao de equipamentos. Este projeto, segundo
informaes obtidas junto aos entrevistados, j apresenta resultados. A Globalbix
57
e o BNDES
esto executando operaes de desconto de ttulos de fornecimento para a Petrobras, o que tem
dado flego financeiro para que fornecedores da Petrobras consigam atender a demanda da
operadora brasileira a contento.
E finalmente, h alguns projetos que, sabia-se de antemo da existncia de determinados
gargalos, mesmo antes do advento do PROMINP. Ento, pode-se dizer que estes projetos
objetivam eliminar gargalos j conhecidos pela indstria de petrleo e gs natural. Portanto, no
caso destes projetos, aes concretas j esto sendo implementadas, com vistas a melhorar as
57
A G!obalbix uma entidade financeira que atua mais como uma gestora de fundos, ela uma gestora de carteiras.
83
Cl;
condies de fornecimento do parque supridor
problemas de qualificao profissional.
especialmente no que diz respeito aos
Este o caso do projeto IND O&G-12, cuja PPP objetivava avaliar os modelos de
gerenciamento de projetos existentes no mercado para que desenvolvido um programa de
treinamento, com uniformizao de conhecimento e terminologia. A justificativa dessa PPP era a
havia falta de profissionais especializados em gerenciar projetos de projeto j
apresenta um resultado que a criao de um curso MBA em Gerncia Projetos, na
FGV/SP, objetivo desenvolver nos gerentes de empreendimentos o a
capacidade e a habilidade para conduzir projetos de todo porte e complexidade no setor de
petrleo e gs natural, liderando equipes multidisciplinares, gerenciando recursos, tempo,
oramentos e riscos, e garantindo o sucesso em seu desenvolvimento e implementao
58

pode-se dizer existem ciclos, estgios de desenvolvimento,
quando se examina os projetos do PRO:MINP, a saber: Ciclo 1, Ciclo 2 e Ciclo 3. Um projeto est
no Ciclo 1 quando ainda h esforos no sentido de se levantar informaes sobre determinado
segmento, ou seja, quando ainda no foram sugeridas solues para os gargalos do segmento em
questo e, por conseguinte, nenhuma ao concreta foi tomada no sentido de sentido de sanar tais
gargalos.
No Ciclo 2, os projetos se apresentam no estgio de estabelecimentos de propostas, aps
terem sido levantadas as deficincias da indstria para-petroleira local, a partir da seguinte
confrontao: Demanda da Petrobras para os prximos anos versus Capacidade de Fornecimento
dos Fornecedores Locais. Portanto, nesta fase, os coordenadores dos projetos, tendo em mos
informaes acerca das carncias e deficincias do parque supridor interno, no que diz respeito a
problemas no marco regulatrio do pais, de capacitao tecnolgica, de financiamento, de infra-
estrutura, de recursos humanos entre outros, propem linhas de aes para que tais problemas
s ~ m solucionados.
Finalmente, no caso dos projetos que se encontram no Ciclo 3, j h medidas sendo
implementadas para solucionar as debilidades dos fornecedores de bens e servios internos.
Trata-se do estgio de desenvolvimento em que um gargalo j foi identificado, as possveis
solues j foram discutidas internamente ao grupo de trabalho que faz parte do projeto,
encaminhadas e aprovadas pelo Comit Executivo e, portanto, j esto em fase de execuo. O
58
Informaes retiradas do site do PROM!NP- http://www.prominp.eom.br/capacitacao/mba_gerencia.htm.
84
I
quadro abaixo esquematiza os Ciclos de desenvolvimento e financiamento dos projetos do
PRO:MINP.
Quadro 6: Ciclos de Desenvolvimento e Financiamento dos Projetos
I
Levantamento de Estabelecimento de 'I
1 informaes sobre a propostas para sanar
1
Caractersticas
1
demanda da Petrobras e a possveis gargalos.
capacidade de oferta dos
fornecedores locais.
Fonte: elaborao do autor.
4.4. METODOLOGIA PARA APURAO DO CONTEDO LOCAL
PROMlNP
Ciclo 3
Execuo das
propostas.
Um dos produtos do PROMINP, mas precisamente do projeto IND O&G-5, a cartilha de
contedo local. A feitura desta cartilha envolveu a participao de tcnicos do BNDES, ANP,
Petrobras e de entidades como o IBP e a ONIP. Tal cartilha apresenta uma nova metodologia para
apurao do contedo local dos empreendimentos da indstria de petrleo e gs natural.
A inteno de se criar esta metodologia, segoodo Raquel Duarte, uma das responsveis
pela feitura da cartilha em questo, surge da necessidade de se viabilizar a meta de e ~ t l l
contedo local nos projetos de investimento da Petrobras, tendo em vista que, para que tal'
empreitada fosse mensurada ao longo do tempo e, por conseguinte, avaliada, seria imprescindvel
a existncia de uma ferramenta de medio e critrios de apurao deste contedo local.
Outro aspecto que concorreu para a criao da metodologia para aferio do contedo
local foi a necessidade de se estabelecer uma uniformidade nos critrios utilizados para se apurar
o contedo local, evitando assim discrepncia entre os mtodos utilizados pelos atores
(governamentais e privados) interessados em ampliar a participao da indstria domstica nos
projetos de investimentos da Petrobras. Portanto, bnscou-se com a criao de uma metodologia
para apurao do contedo local, harmonizar os critrios utilizados pela ANP (nos leiles que
promove), Petrobras (nas licitaes para construo de plataformas e outras obras) e BNDES
(para fins de financiamento).
85
inteno tambm era m ~ l r r n r simplicidade e confiabilidade metodologia. Logo,
acredita-se que o advento da cartilha trar beneficios indstria de petrleo e gs natural, dentre
os quais, pode-se destacar: padronizao; acompanhamento da evoluo do contedo local;
oportunidades de nacionalizao; auxlio na adoo de medidas apoio e estimulo ao segmento
e; desenvolvimento de estratgias para aumentar a competitividade da cadeia produtiva da
indstria de petrleo e gs natural
59

cartilha do contedo local se baseia na experincia
uma experincia de 40 anos, via operaes da FINA.'ME e
BNDES com bens de capital,
operaes financiamento
equipamentos via FINEM. Portanto, a experincia acumulada do BNDES no que diz respeito
apurao de contedo local em suas operaes de crdito, permitiu-lhe traar alguns conceitos
bsicos, j experimentados pelo Banco e de conhecimento da maioria dos fabricantes de bens de
capital pais, uma vez praticamente todos eles j tiveram a necessidade de ter o BNDES
como agente de financiamento aos seus clientes, em operaes FINAME e FINEM.
A metodologia utilizada pelo BNDES foi preservada no que toca aos equipamentos, uma
vez que o Banco possui uma larga bagagem neste tema, enquanto que, no caso dos sistemas, o
BNDES tambm possua uma linha traada internamente para lidar com tal tema, que foi
adaptada ao setor de O&G. De acordo com a chefe do Departamento de Gs, Petrleo, Co-
Gerao e outras Fontes de Energia do BNDES, Cludia Prates, em relao a contagem dos bens,
a cartilha define que cada subsistema de uma plataforma ser avaliado e separado em duas partes:
a parcela do saldo de itens nacionais e a parcela de importados. Ser efetuada a contagem desses
saldos at se chegar ao siaternamaior do empreendimento.
No caso da contagem do item servio para a apurao do contedo local, que a novidade
da cartilha, definiu-se o seguinte mtodo para ser utilizado nos investimentos realizados dentro da
indstria de petrleo e gs natural: a contagem dos servios ser feita pela relao homem-hora
Os formnladores da cartilha acreditam que tal mtodo o msis adequado para atender aos
objetivos do PROMlNP.
"F . '-
onte: www.prommp.com.u,.
86
4.5. PAPEL DA PETROBRAS DENTRO DO PRO:MINP
A Petrobras o maior demandante da indstria de petrleo e gs natural do pais e busca,
para os prximos anos, a auto-suficincia do Brasil em petrleo. A carteira de investimentos
Petrobras para o periodo 2004-2010 deUS$ 53,6 bilhes, divididos da seguinte maneira: US$
32,1 bilhes para E&P, US$ 11,2 bilhes para downstream, US$ 1,4 bilho para reas
corporativas, US$ 1,7 bilho para distribuio, US$ 6,1 bilhes gs e energia e US$ 1, 1
petroqumico. Desta carteira de investimentos, US$ 1 bilhes sero investidos no Brasil e o
restante (US$ bilhes) no exterior, o que representar um investimento anual mdio deUS$
6,6 bilhes no pais e US$ 1,1 bilho no exterior
60
.
Dos dados apresentados acerca da carteira de investimentos da Petrobras para os prximos
anos, evidencia-se a magnitude mercado representado pelas compras da Petrobras para os
urncirnos anos e, conseguinte, as oportunidades tal mercado representa indstria para-
petroleira local, sobretudo a envergadura das aquisies que a estatal realizar para sua rea de
explorao e produo de petrleo e gs natural.
Posto isso, os projetos da Petrobras so os grandes impulsionadores do PRO:MINP. Disso
decorre a denominao "Agente Balizador" do Programa, concedido Petrobras. As entrevistas
realizadas junto a fimcionrios da Petrobras que participam do PRO:MINP, do conta que o
interesse maior da Petrobras com o Programa atender a demanda dos seus investimentos,
mantendo as condies de competitividade e sustentabilidade, no que diz respeito a prazo,
qualidade e custo. O objetivo da Petrobras com o Programa passa pelo fomento indstria local,
aumento do contedo local, gerao de riquezas para o pais e gerao de empregos internamente.
Contudo, desde que os critrios de qualidade, prazo e custo de suas obras s ~ m atendidos, urna
vez que a Petrobras, embora s ~ estatal, uma empresa que est inserida em um mercado
competitivo, tendo, portanto, que manter seu padro de competitividade.
Segundo Alexandre Borges
61
e Paulo Srgio Alonso, nas dcadas de 1970 e 1980 o
programa de compras da Petrobras se alicerava na proteo do mercado interno. Era, portanto,
um programa paternalista de compras governamentais, que serviu, em parte, para mascarar a
fragilidade da indstria para-petroleira local. Essa estratgia de compras levada a cabo pela
60
Disponvel em <http://www2.petrobras.eom.br/ri/port!ApresentacoesEventos/Conffelefonicas/pdff Plano_
Estrategico_2015_FINAL_l506.pdi>. Acesso em: 15 de outubro de 2004.
61
Assessor do Coordenador Executivo do PROMlNP (Jos Renato Ferreira de Almeida).
87
Petrobras decorreu, em boa medida, das presses advindas do Governo Federal para que as
estatais substitussem suas aquisies de bens e servios importados, por aquisies de bens e
servios produzidos no Brasil, em virtude das restries de divisas e da crise do endividamento.
De acordo com Pauio Srgio atravs do PROMJNP se pretende um de
oportunidades aos fornecedores visando aumentar a compettividade e a sm:terltalJiJi,:J.ru:le
destes. O paternalismo de outrora, ou seja, a aquisio de bens e servios no mercado domstico a
qualquer preo, a qualqoer custo e em qualquer prazo, deve transitar, segundo a viso da direo
da Petrobras, para um modelo de compras que se baseie na competitividade da indstris para-
petroleira local. Assim, percebe-se que o objetivo fazer do PRO.rv!Th'P um modelo de poltica
industrial, tecnolgica e de gerao de empregos, distinto do modelo da primeira fase da poltica
de compras da Petrobras.
Aqui, observar que a PetrotJras independente e autnoma no
que toca deciso dos seus investimentos. programa de investimentos da Petrobras aprovado
pela Diretoria Executiva, pela Presidncia e pelo Conselho de Administrao da Petrobras e,
posteriormente, negociado e aprovado em acordo com o MME e a Presidncia da Repblica.
Assim, a carteira de investimentos da Petrobras no tem que passar pelo crivo do Comit Diretivo
do PROMJNP. Na verdade o que ocorre o contrrio: o PROMJNP que se alimenta dos
investimentos da Petrobras. Segundo os entrevistados, caso no existisse o programa de
investimentos da Petrobras, no existiria PROMJNP.
A Petrobras tem a expectativa de que o PROMJNP ir propiciar a ela um aumento do
contedo local de maneira competitiva e sustentvel. Pauio Srgio Alonso acredita que atravs do
PROMJNP, a operadora brasileira ter condies de aplicar novos instrumentos de ida ao
mercado, o que fomentar a participao do fornecedor local em seus projetos de investimentos.
A Petrobras assim que Lula tomou posse, como visto neste captuo e no anterior, passou
a direcionar suas compras, referentes aos seus empreendimentos ojfshore, ao mercado interno. As
obras da P-51
62
e da P-52 so um exemplo claro disso, segundo Pauio Srgio Alonso, tendo em
vista que foram colocadas em estaleiros do pas, quando poderiam ter sido colocadas em
Cingapura, cuja empresa apresentava uma proposta financeiramente vantajosa em relao
62
A P-51 atuar no campo de Marlim Sul, na Bacia de Campos, litoral norte fluminense, e ter capacidade para
produzir ! 80 mil barris dirios. A plataforma ser a primeira unidade de produto submersvel inteiramente construda
no pas. O estaleiro Brasfcls (ex-Verolme), de Angra dos Reis, realizar a obra por encomenda do Grupo Felts Seta!,
de Cingapura (Fonte: Revista Power).
88
empresa local. Segundo Srgio Alonso, este valor a mais que a Petrobras pagou por ter
escolhido fazer a obra aqui no Brasil, gira em tomo de US$130 a US$150 milhes.
Portanto, as licitaes da P-51 e P-52 deixaram claro que a Petrobras, anteriormente ao
PROM!NP, j apresentava um redirecionamento em sua poltica compras, do
mcdello de compras vigente no decorrer do governo quando a maior parte suas obras
foram contratadas fora do pas. Assim, ao decidir coloc-las (a P-51 e a P-52) aqui no Brasil,
mesmo pagando um preo mais caro do que o orado, decide-se privilegiar a questo da
gerao do emprego e da gerao de riqueza internarnente e, paralelamente, recuperar a
capacidade das empresas de engenharia que atuam no pas.
O PROM!NP, por conseguinte, consiste em uma ratificao por parte do Governo Federal
e da prpria Petrobras, da estratgia de direcionar ao mercado local as encomendas da operadora
brasileira. Pretende-se que o Programa lide com os gargalos parque supridor do pas, para
ele se capacite e se torne competitivo frente aos concorrentes externos.
De acordo com Paulo Srgio Alonso, a histria da Petrobras, ao longo dos seus 51 anos de
vida, sempre esteve em sintonia com os grandes movimentos brasileiros. Na atualidade, o grande
movimento o da valorizao da gerao de empregos e renda internamente, pelo menos no que
toca indstria de petrleo e gs natural. Logo, a Petrobras o maior instrumento do governo
para implementar tal estratgia, uma vez que estatal e a operadora com maior volume de
investimentos no pas
63
.
Alm disso, segundo este entrevistado, h uma racionalidade em se colocar as obras da
Petrobras aqui no Brasil, que vai alm dos empregos ou riqueza gerados internamente. Fazer
essas obras aqui no Brasil, significa estar prximo da obra, o que aumenta o poder de fiscalizao
e de exigncia da Petrobras, havendo maiores condio de inspecion-la. Coloca-se uma equipe
inteira de engenharia dentro da obra com a finalidade de acompanh-la. Tal procedimento
tambm realizado no exterior, contudo, a um preo mais elevado e, em alguns casos, a barreira
da lngua tambm no desprezvel.
Assim, a Petrobras, ao incorrer em sobrecustos no curto prazo, est pensando no mdio e
longo prazo, quando espera contar com fornecedores qualificados, dando-lhe servio ps-venda
depois da obra pronta. Outro ponto importante a se destacar acerca das entrevistas realizadas
63
O volume de investimentos da Petrobras responde por algo em tomo de 95% do volume global de investimentos
da indstria de O&G.
89
junto aos funcionrios da Petrobras que o vis nacional-desenvolvimentsta da empresa ainda
est muito presente na mentalidade de seu corpo de funcionrios.
Entretanto, todos os entrevistados, ou seja, tanto aqueles que fazem parte da Petrobras,
quanto os no fazem parte da operadora nacional, deixaram claro que haver cobrana em
relao ao desempenho do parque supridor local. Logo, salta vista que se esperar dos
fornecedores locais, contrapartida no tocante competitividade, tendo estes que se estabelecer em
patamar de igualdade com os fornecedores internacionais. Atravs do P R O ~ P , almeja-se que
a indstria para-petroleira local se desenvolva. Entretanto, de acordo com os entrevistados, a
Petrobras ir exigir a entrega de um produto de qualidade e competitivo, o que demandar uma
relao mais estreita entre a Petrobras e seus fornecedores locais, de modo que ela tenha
condies de fiscaliz-los, bem como atravs do acompanhamento por parte dos Comits
Setoriais da evoluo do parque supridor
resposta.
no tocante ao preo, qualidade e ten1po de
disso, h o interesse de que, mediante os projetos de investimentos da Petrobras, o
fornecedor local possa se qualificar a ponto de angariar outros mercados, ou seja, que ele se
internacionalize. Segundo Paulo Srgio Alonso, a Petrobras deseja fazer de seus fornecedores,
fornecedores world class. Segundo este entrevistado, em alguns casos, quando a Petrobras vai ao
mercado para adquirir um equipamento, ela no o encontra, uma vez que dificil encontrar
pronto, na "prateleira", um equipamento com caractersticas que o permitam operar a 3.000
metros de profundidade.
Na carteira de projetos do PROMINP, no mbito do "Ten1a Estratgico" Capacitao,
existem cinco projetos dedicados capacitao de fornecedores para a substituio competitiva
de inlportaes, a saber: o E&P-11
64
, o ABAST-6
65
, GETD-3
66
, TM-f
7
e o IND O&G-10
68
A
descrio dos quatro prinleiros projetos semelhante: identificar-se- a den1anda de bens nas
64
O Ttulo deste projeto : "Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na rea de E&P
Visando Substituio Competitiva de Importao".
65
O Ttulo deste projeto : "Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na rea de ABAST
66
O Ttulo deste projeto : "Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na rea de GETD
67
O Ttulo deste projeto : "Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na rea de TM Visando
Substituio Competitiva de Importao".
68
O Ttulo deste projeto : "Construo de Plataforma TC!lolgica para Desenvolvimento da Indstria Nacional de
O&G".
90
reas de E&P, TM, e ABAST atualmente no atendidas pelo mercado nacional ou com
limitaes de atendimento, em especial para aqueles itens voltados instrumentao, automao
e controle, com vistas a identificar as necessidades de capacitao dos fornecedores locais para o
desenvolvimento destes produtos. Estes projetos so coordenados pela Unidade de Materiais da
Petrobras e objetivam desenvolver fornecedores locais para a produo de materiais e
equipamentos que hoje importados, atravs do estabelecimento de Contratos de
Desenvolvimento.
acordo com Srgio Alonso, enquanto coordenador do 1, ele tem como
funo identificar quais equipamentos devero ser desenvolvidos e fabricados, escolher o
cooperador, obter o financiamento para desenvolv-los e fabric-los e colocar o equipamento em
fabricao mediante o estabelecimento de um acordo de cooperao tecnolgica. Segundo ele, a
partir de experincia com outros contratos de cooperao tecnolgica estabelecidos entre a
Petrobras e fornecedores locais, antes do nascimento do PROMINP, o desenvolvimento do
equipamento leva de 18 a 24 meses.
Em um acordo de cooperao tecnolgica entre a Petrobras e fornecedores locais,
inicialmente feito o prottipo: engenharia bsica, concepo. Em alguns casos o CENPES se
encarrega da engenharia bsica. Caso contrrio, faz-se necessrio encomend-la a uma
universidade, tendo em vista que geralmente, o fabricante local no tem competncia para isso.
Depois do projeto bsico, faz-se o detalhamento -geralmente a cargo do fabricante. Em seguida,
constri-se o prottipo, o qual passa por testes de fbrica, de validao e de campo. Caso o
equipamento seja validado a Petrobras homologa o produto.
Assim, em muitos casos, a Petrobras tem que fazer o equipamento surgir no mercado,
atravs do estabelecimento de um termo de cooperao tecnolgica, em que escolhida uma
empresa capacitada, com competncia tecnolgica para desenvolver e produzi-lo com as
caractersticas exigidas pela operadora nacional. Os projetos acima citados, que fazem parte do
bloco "capacitao tecnolgica" dos projetos do PROMINP, seguiro este esquema. A partir do
momento que tal produto for homologado, esse fornecedor estar apto a vend-lo a outras
operadoras instaladas no pas e no exterior. Segundo Paulo Srgio Alonso, a Petrobras no faz a
reserva tecnolgica do produto. Entretanto, para assinar um contrato dessa natureza, a Petrobras
exige que a empresa abra seus custos e comprove que tem :!lego financeiro para levar a cabo o
projeto, uma vez que os custos com pesquisa, prottipo e testes so rateados.
91
Posto isso, percebe-se nesta de ao da Petrobras uma estratgia de promoo e
fomento indstrias infantes, cujo capacit-las para vender ao mercado interno (no s
Petrobras, mas tambm s outras operadoras instaladas no pas) e ao mercado externo.
De acordo com Srgio Alonso, qmmdo se fala em desenvolvimento
brasileira, uma das maiores barreiras para que isso ocorra diz respeito gesto da inovao.
Assim, a questo do desenvolvimento da indstria local tem, necessariamente, que tangenciar a
questo da inovao. Ento o PROMINP objetiva de fato que se gere, ou pelo menos se o
processo de capacitao na fabricao de tecnologias medulares para a indstria de petrleo e gs
natural. Para garantir a sustentabilidade desses fornecedores que cooperaram com a Petrobras, foi
lanado um novo mecanismo de compra pela operadora brasileira; aos fornecedores
desenvolvidos pela Petrobras, a operadora nacional poder comparar diretamente deles, sem
licitao, por anos.
inteno por trs da criao deste mecanismo compra a de que nesses 24 meses,
o fornecedor local adquira flego financeiro para que possa se estabelecer no mercado. De acordo
com Paulo Srgio Alonso, tal atitude pode parecer paternalista. Contudo, segundo ele, esta uma
ao de fomento, uma vez que ser levada em conta a capacitao, bem como a competitividade
do fornecedor local vis--vis ao padro de competitividade das empresas estrangeiras (em termos
de preo, custo e qualidade), para que a Petrobras concretize essa modalidade de relao com o
fornecedor domstico.
Assim, segundo o Gerente da rea de Padronizao e Desenvolvimento de Materiais da
Petrobras, o objetivo da Petrobras ao estabelecer este tipo de relao com os fornecedores locais
torna-los global-players, emancipando-os da demanda da Petrobras, uma vez que em algum
momento a massa de investimentos da Petrobras ir arrefecer. Quando isto ocorrer, caso
capacitado, o fornecedor local ter maiores facilidades para adentrar em novos mercados.
Este tipo de relao entre a Petrobras e os fornecedores locais, revela caractersticas do
modelo neo-schumpeter:iano (ou modelo 1) de compras governamentais, apresentado no Captulo
2, uma vez que o poder de compras da Petrobras serve de suporte para a capacitao tecnolgica
do parque supridor local. Em muitos casos a capacitao e o aprendizado tecnolgico que decorre
desse tipo de relao permitem que os fornecedores se internacionalizem.
Partindo da robusta carteira de investimentos da Petrobras para os prximos anos e da
vontade poltica de se transferir as compras da operadora nacional do exterior para o Brasil,
92
materializado no PRO.MINP, depreende-se que este um perodo mpar no que diz respeito s
oportunidades para a indstria para-petroleira do pais ganhe escala e se torne competitiva no
plano internacional.
Para atender demanda Petrobras e ao mesmo tempo a poltica em voga que defende a
substituio de importaes, no comprometendo a rentabilidade da estatal nacional, necessrio
que a indstria local se capacite. Logo, o PRO.MINP encarado pela Petrobras, segundo
Alexandre Borges, como a alavanca que tornar possvel que, num primeiro momento a Petrobras
sutlst:tua competitivamente suas importaes. Cabe destacar algo que a Petrobras tambm
pretende alcanar a partir do PRO.MINP, que a promoo da competitividade e da capacitao
tecnolgica dos fornecedores locais, que os possibilite partir para mercados externos. Portanto,
pelo menos de maneira explcita, a Petrobras est se esforando para retomar o papel de fazedora
de e de indutora deseovolvimeoto industrial do pais.
4.6. FINA.J.'\fCIAMENTO DOS PROJETOS
Como foi dito acnna, os projetos do PRO.MINP apresentam trs Ciclos de
desenvolvimento. Os projetos que esto nos Ciclos 1 e 2, por ainda estarem em estgios
preliminares ao estgio em que aes concretas so tomadas com vistas a melhorar as condies
de oferta da indstria para-petroleira local, que o estgio 3, so projetos que no demandam
grandes esforos financeiros para que s ~ m levados a cabo. Este perodo inicial dos projetos se
caracteriza pela realizao de estudos acerca da indstria de petrleo e gs natural do Brasil,
levantamento de gargalos entre a demanda da Petrobras e a capacidade de fornecimento do
parque supridor local e discnaso de possveis solues para os problemas identificados.
Nos dois Ciclos iniciais, cada entidade participante do PRO.MINP arca com os custos dos
projetos em que faz parte e aloca tambm seus recursos humanos. A Petrobras, alm de custear os
projetos em que participa e alocar recursos humanos de seus quadros em tais projetos,
eventualmente, aporta recursos quando ocorre algum evento importante ligado ao Programa.
Alm disso, h projetos que a Petrobras custeia, mesmo no participando diretamente, quando se
trata de tema estratgico para ela.
Portanto, nos Ciclos 1 e 2 dos projetos, na maior parte das vezes, as despesas so
compartilhadas. Segundo Paulo Srgio Alonso, o BNDES se props a financiar alguns projetos
93
no inicio do Programa. Entretanto, o BNDES no financia estudo, apenas aes concretas.
Dito isso, depreende-se que os projetos do PROMINP apresentam duas fases no que diz
respeito ao financiamento: 1) na primeira fase (Ciclos 1 e 2) os projetos so custeados
prioritariamente por cada um dos participantes, um estgio do projeto que no demanda
grandes quantidades de recursos; 2) na segunda fase dos projetos (Ciclo 3), os projetos
demandam um grande financiamento para serem executados, tomando-se necessrio o suporte
financeiro das agncias do Brasil. importante se diga que alguns projetos,
no envolverem a produo de bena e servios visando a substituio de importaes - como o
caso dos projetos voltados para a qualificao profissional, regulao e poltica tribut:I "a -,
h a necessidade de que sejam aportadas vultuosas somas para que siam implementados.
Na segunda fase dos projetos, os coordenadores dos projetos pleiteiam financiamento do
BNDES e, em alguns casos, CTPETRO. Contudo, Paulo Srgio Alonso que a Petrobras
no est contando com o financiamento CTPETRO, realizado pela FlNEP, para a execuo
dos projetos do PROMINP. Segundo ele, a FlNEP tem se notabilizado por ser multo burocrtica
e lenta na anlise dos projetos.
4.6.1. FINANCIAMENTO ATRAVS DA REDE BRASIL DE TECNOLOGIA
H um mecanismo de fomento indstria, vinculado ao MCT e que uma iniciativa
recente do governo, chamado Rede Brasil de Tecnologia (RBT). O Decreto n 4.776, de
10/07/2003, dispe sobre a criao da RBT e em seu Artigo 1 o est estabelecido que:
"Fica criada a Rede Brasil de Tecnologia RBT, com o objetivo de promover a articulao institucional do
Governo Federal de modo a propiciar a interao eficiente entre a administrao pblica, a universidade
brasileira, as empresas e os agentes financeiros, para o desenvolvimento tecnolgico dos setores produtivos
locais ... " 69.
De acordo com Paulo Srgio Alonso, este um mecanismo bastante parecido com o
PROMINP, na medida em que busca a articulao de atores direta e indiretamente ligados ao
parque produtivo do Brasil, para se alcanar o ol:!jetivo de fortalec-lo. A Rede Brasil de
Tecnologia gerenciada atravs de duas instncias, a saber: o Grupo Gestor e a Coordenao
69
Decreto disponvel em: www.redebrasil.gov.br .
94
Executiva. As atribuies do Grupo Gestor
70
so: propor e aprovar ss aes estratgicss da Rede.
J a Coordenao Executiva
71
tem como atribuio central, estruturar um conjunto de redes
estaduais, gerenciar executivamente a RBT, informar o Grupo Gestor acerca do desenvolvimento
dss aes estratgicas e encaminhar as demandss surgidss em cada Rede (Aionso,
Inicialmente, construiu-se no mbito da RBT, um banco de dados acerca do potencial de
desenvolvimento tecnolgico dss empresas e instituies nacionais de pesquisa, foi:
identificar a oferta de novas tecnologias; identificar a demanda tecnolgica empresarial; mapesr
os servios de apoio tecnolgico e articular projetos que promovam a substituio competitiva
dss importaes e a agregao de valor para a exportao (Aionso, 2004).
A carteira de projetos da RBT definida atravs de parcerias entre a Rede Brasil de
Tecnologia e empresas o csso da
Petrobras, na indstria de petrleo e gs natural). Posto isso, alm da identificao dos itens para
a substituio de importaes, as empresas interessadss em desenvolver tais projetos recebem
informaes sobre o potencial de mercado de cada produto, preo no mercado internacional,
principais fabricantes e tipo de tecnologia envolvida na produo do bem ou servio em questo.
A identificao dss empresas e universidades capazes de desenvolver cada projeto
realizada atravs da manifestao de interesse, mediante o envio de propostas s listss de e-mail
da RBT e dss listss de cada rede estadual. Csso haja mais de uma empresa interessada em
desenvolver um dado bem ou servio, a empresa lder- no caso a Petrobras -, que sugeriu a lista
de bens e equipamentos a serem desenvolvidos atravs do suporte financeiro da RBT, decidir
atravs da utilizao de critrios tcnicos, qual delas est mais capacitada para desenvolver o
projeto (Aionso, 2004).
Os recursos financeiros para o desenvolvimento da parte de P&D provm dos Fundos
Setoriais, para financiar a parte de infra-estrutura dss empresas envolvidss, utiliza-se recursos dos
bancos de desenvolvimento, quando necessrio e, finalmente, a compra de "lote piloto" dos itens
70
O Grupo Gestor coordenado pelo MCT, mas tem tambm a participao das seguintes instituies: Ministrio de
Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio de Relaes Exteriores (MRE), Confederao
Nacional da Indstria, Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) e SEBRAE nacional (Alonso,
2004).
71
A Coordenao Executiva exercida por nm representante do MCT, apoiado por nm Conselho Consultivo qne,
por sua vez, furmado por representantes do MCT, MDIC, CNI, SEBRAE, FINEP, BNDES, Banco do Brasil e
representantes da comunidade acadmica
95
desenvolvidos efetuada pela empresa lder (no caso da de petrleo e gs a
Petrobras).
A Chamada Pblica MCT-RBTIFINEP/CTPETRO 01/2003, denominada "Seleo
de Propostas para Apoio Financeiro Substituio Competitiva de Importao
Equipamentos, e Servios de Interesse da Cadeia Produtiva de Petrleo e Gs Natural",
foi lanada em outubro de 2003 e tinha por objetivo selecionar propostas para concesso de apoio
financeiro a projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico de equipamentos, pr<JOUitos e
servios de interesse da cadeia produtivas petrleo e gs visando a snlJStitui<;o
competitiva de importaes conforme entendimentos entre o Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT), atravs da Rede Brasil de Tecnologia, a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), o
Ministrio de Minas e Energia (:M:ME) e a Petrobras.
O objetivo desta Chamada Pblica era articular uinversidades e iostituies de pesquisa,
em parceria com empresas fornecedoras locais, ou consrcio de empresas, no desenvolvimento
de equipamentos, produtos ou servios que tivessem a possibilidade de substituir de maneira
competitiva, aqueles que normalmente so importados pela Petrobras. A Chamada Pblica em
questo estabeleceu como regra que as uinversidades postuiantes deveriam, o brigatorianJente, se
associar empresas, de modo a desenvolver a capacidade de produo destas ltimas, do bem
proposto.
Outro ponto importante desta Chamada Pblica diz respeito exigncia de que os projetos
apresentassem informaes sobre o ndice de contedo local a ser atingido para o
desenvolvimento de prottipos. Segundo tal Chamada Pblica, os prottipos deveriam apresentar
contedo local no inferior a 75% do total, em valor dos itens constantes da fabricao do
prottipo. Alm disso, exigiu-se dos proponentes, que suas propostas descrevessem os beneficios
sociais potenciais, como a gerao de empregos com a perspectiva da fabricao comercial dos
prottipos.
A carteira de equipanJentos, produtos e servios sugeridos pela Chamada Pblica MCT-
RBTIFINEP/CTPETRO 01/2003, foi definida pela Petrobras, mais precisanJente pela rea de
Materiais da Petrobras e abarca as reas E&P (19 itens sugeridos), Refino (6 itens), Gs Natural
(lO itens) e Outros Equipamentos e Servios. Nesta Chamada Pblica ficou definido tambm que
os projetos poderiam ter valor mximo de R$ 500.000, e que os recursos seriam no-
reembolsvels. Seguindo o regimento do CTPETRO, recomendou-se na Chamada Pblica em
96
questo, que as regies Norte e Nordeste absorvessem 40% dos recursos aportados. Os recursos
disponibilizados foram de R$ 4 milhes, sendo R$ 3 milhes destinados aos projetos pr-
definidos pela Petrobras e R$ 1 milho alocado para livre proposio.
72
De acordo com o disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, exigiu-se a
apresentao de contrapartida da instituio proponente nos convnios que viessem a ser
firmados com instituies vinculadas a estados, municpios e Distrito Federal, nos seguintes
percentuais mnimos sobre o valor aportado pela FlNEP: 1) para instituies municipais:
municpios com at 25.000 habitantes - 3%; Municpios localizados nas reas da Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste/ADENE, da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia!ADA e
no Centro-Oeste - 5%; Demais municipios - 20%; 2) para instituies estaduais: estados e
Distrito Federal localizados nas reas da ADENE, ADA e Centro-Oeste - 1 0%; demais
municpios - 20%
73
No caso de instituies federais e instituies privadas (como o caso das
Fundaes de Apoio s universidades), no se exigiu contrapartida.
Ficou estabelecdo na Chamada Pblica MCT-RBT/FlNEP/CTPETRO 01/2003 que os
intervenientes co-financiadores empresa ou consrcio de empresas que no se qualifica para
receber recursos financeiros do FNDCT, mas sero beneficirios dos resultados alcanados no
projeto - tero que aportar, obrigatoriamente, recursos financeiros e/ou no financeiros (bens,
materiais e servios, desde que mensurveis economicamente) ao projeto, em complemento aos
recursos do FNDCT.
Nesta primeira Chamada Pblica da RBT, para as iniciativas de substituio de
importaes dentro da indstria de petrleo e gs natural, foram submetidas 65 propostas,
apreciadas por uma comisso formada por membros da FlNEP e da Petrobras. Foram
classificadas 13 propostas para desenvolvimento. Dentre estes 13 projetos aprovados, trs faziam
parte da rea de E&P
74
.
Segundo Paulo Srgio Alonso, que o representante da Petrobras perante a RBT, os
projetos que foram aprovados em dezembro do ano passado, ainda no receberam recursos da
72
importante que se diga, que se abriu um espao nesta Chamada Pblica para que fossem propostos outros tens
de interesse da cadeia de petrleo e gs natural, alm dos sugeridos pela Petrobras, desde que representassem
vantagens competitivas para a Petrobras.
73
Determinou-se ua Chamada Pblica em questo que o aporte de recursos das entidades intervenientes, ou
consrcio destas, poderia ser de natureza financeira e/ou no financeira, desde que econonticamente mensurvel.
Como aportes no financeiros, aceitava-se: recursos humanos (horas de trabalho), insumos necessrios ao
desenvolvimento dos prottipos, horas de mquinas, material de consumo, dirias e transporte dos envolvidos nos
projetos.
74
Ver Anexos.
97
FINEP, pois os contratos ainda no foram assinados. Ainda assim, decidiu-se por lanar uma
segunda Chamada Pblica (no primeiro semestre de 2004). Logo, de acordo com o gerente da
rea de Padronizao e Desenvolvimento de Materiais da Petrobras, em virtude da morosidade,
ineficincia e excesso de burocracia da FINEP, a estatal nacional, quando necessrio, busca
outras fontes de financiamento para levar a cabo os projetos que ela considera prioritrios.
Alm disso, o fato de se exigir que o recurso s ~ alocado nas universidades, em alguns
casos no agrada a Petrobras, pois apesar de manter uma relao estreita com vrias
universidades do Brasil, h casos em que a operadora nacional prefere conduzir o projeto, com o
"driving empresarial" que possui, diferente do "driving acadmico". Entretanto, isso no significa
dizer que a Petrobras, assim como os demais participantes do PROMINP, no pleitearo os
recursos do CTPETRO (da carteira de projetos do prprio fundo, ou da carteira da RBT) caso
necessrio.
4.6.2. FINACIAMENTO ATRAVS DO BNDES
Os projetos que envolvem fabricao pioneira, como o caso do E&P-11, necessitam que
os recursos financeiros para sua execuo e s t ~ m disponibilizados o mais rpido possvel.
Assim, em casos como estes, procura-se outras fontes de financiamento, que no o CTPETRO. A
Petrobras j est negociando com o BNDES uma linha de financiamento para a execuo deste
projeto.
A linha de financiamento para esse caso a FINEM (Fmanciamento a Empreendimentos)
que se destina a financiamentos de valor superior a R$ 10 milhes, para a realizao de projetos
de implantao, expanso, modernizao ou re1ocalizao de empresas, includa a aquisio de
mquinas e equipamentos novos, de fabricao nacional, credenciados pelo BNDES, e capital de
giro associado, realizado diretamente com o BNDES ou atravs das instituies financeiras
associadas (Fonte: www.bndes.gov.br ).
Segundo Paulo Srgio Alonso, o financiamento se destinaria Petrobras e no ao
fornecedor local. O fato de a Petrobras estar pleiteando este recurso e no o fornecedor local, o
qual verdadeiramente ir produzir o "equipamento pioneiro", decorre das maiores possibilidades
que a operadora nacional tem de conseguir cumprir as exigncias colocadas pelo BNDES para a
aprovao de um financiamento. Caso este pedido de recursos s ~ aprovado pelo BNDES, a
98
Petrobras utilizaria esta "bolsa de financiamento" para a produo dos "produtos pioneiros" em
parceria com fornecedores locais, classificados como aptos em termos de capacitao tecnolgica
para levar a cabo tal empreitada.
Um termo de cooperao tecnolgica assinado entre a Petrobras e o fornecedor local
escolhido, para o desenvolvimento do "equipamento pioneiro". Assim, ao invs de alocar
recursos prprios a Petrobras utilizaria o financiamento do BNDES, tendo que, posteriormente,
pagar por esse financiamento, uma vez que o Banco no disponibiliza recursos no-
reembolsveis para o desenvolvimento destes projetos. Aqui importante que se diga que a
Petrobras efetua em clculo de custo-beneficio para avaliar qual a melhor alternativa: utilizar
recursos prprios, ou utilizar os recursos do BNDES para a execuo dos projetos.
Um produto do PRO:MINP, mais precisamente do IND O&G-1
75
, como j apresentado
neste captulo, tambm procura viabilizar financeiramente a atividade dos fornecedores da
indstria de petrleo e gs natural do Brasil. Os participantes deste projeto estruturaram um
mecanismo financeiro que pretende viabilizar a produo das empresas locais que possuem
capacidade tecno-produtiva para fornecer Petrobras, mas que possuem restries no que diz
respeito ao capital de giro. Um fornecedor com estas caractersticas, caso busque financiamento
no mercado se deparar com taxas exorbitantes.
Para resolver este problema se criou o mecanismo de antecipao de recebiveis,:-Este
mecanismo funciona da seguinte maneira: os fornecedores ofertaro os direitos creditcios
relativos aos contratos com a estatal, s instituies financeiras que participam do programa (o
BNDES e a Globalbix) em troca da antecipao dos recursos. A Globalbix e o BNDES
descontam o ttulo de fornecimento que o fornecedor detm, antecipando-lhe os recursos que
necessita para produzir. Com a criao deste mecanismo disponibilizar aos
fornecedores locais: recursos aps a assinatura de contrato (para entrega futura) com a Petrobras;
recursos a custos competitivos atravs de fundos de investimentos; operao com prazos
compatveis ao cronograma fisico-financeiro do contrato; desonerar o balano das empresas
tornando-as competitivas.
76
Concluindo, importante que se diga que o BNDES no criou uma linha especifica para
fomentar os projetos do PRO:MINP, assim como no h nenhum estudo dentro do Banco acerca
75
O ttulo deste projeto : "Estruturao de Mecanismos Financeiros de Antecipao de Pagamentos Contratuais".
76
InfOrmaes disponveis no site do Programa- www.prominp.com.br .
99
da possibilidade de que se crie tal linha. Contudo, as informaes coletadas junto chefe do
Departamento de Gs, Petrleo, Co-Gerao e outras Fontes de Energia do BNDES, Cludia
Prates, do conta que o BNDES est extremamente empenhado em apoiar os projetos do
PROMINP.
Quadro 7: Fases dos Projetos do PROMINP no que toca ao Financiamento
Fase 1 (Ciclos 1 e 2) Fase 2 (Ciclo 3)
Caractersticas Levantamento de Execuo dos projetos
informaes e proposio de
medidas
Fontes de recursos Prprios participantes dos BNDES (FINEM e AR)
Projetos (e eventualmente a Globalbix (AR), RBT
Petrobras, mesmo quando ela (FINEP-CTPETRO) e
no participa do projeto - Petrobras
temas estratgicos)
-
Fonte: elaboraao do autor.
4.7 Consideraes Finais
A criao do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e G
representa mn marco na poltica de compras da Petrobras e ressalta a inteno do govenv --"'
de, a partir do poder de compras da operadora nacional, revitalizar a indstria para-petroleira
local, fomentando a gerao de empregos e renda internamente. Tal indstria, no decorrer dos
dois mandatos de FHC, encontrou-se em sries dificuldades, uma vez que as compras da
Petrobras direcionaram-se em peso ao mercado externo, sob alegao de que o parque supridor
interno no era competitivo no que diz respeito ao preo, qualidade e prazo.
Dito isso, evidencia-se a disposio do governo Lula em - pelo menos no que diz respeito
indstria de petrleo e gs natural do pais - adotar mna agenda de poltica mais
desenvolvimentista do que a adotada pelo seu antecessor.
O principal o ~ t i v o do PROMINP, disposto no Decreto 4.925, vale ser novamente
destacado. Segundo o referido Decreto, o PROMINP "visa fomentar a participao da indstria
100
nacional de bens e servios, de forma competitiva e sustentvel, na implementao de projetos de
petrleo e gs natural no Brasil e no exterior". Assim, salta vista o comprometimento do
governo Lula com a nacionalizao das compras da Petrobras, amparada em um modelo diferente
daquele que caracterizou a poltica de compras da estatal brasileira no decorrer das dcadas de
1970 e 1980, ou seja, sem o vis paternalista que em muitos casos mascarou as fragilidades da
indstria para-petroleira local e encareceu em demasia as obras encomendadas pela Petrobras.
Logo, atravs do PROMINP, pretende-se criar um modelo de compras que leve em conta
a competitividade e a sustentabilidade da indstria local de bens e servios. O exame do modelo
de gesto do Programa deixa evidente tal elemento, uma vez que, ao agregar a Petrobras (a maior
operadora nacional), entidades de classe (como a ABIMAQ, a ABRAPET, a ABDIB, entre
outras) e rgos governamentais (como o MME, o BNDES e o MDIC) tem sua fora aumentada
e, por conseguinte, o poder de viabilizao das metas estabelecidas.
Portanto, pretende-se fazer do PROMINP um canal de comunicao que estabelea um
maior dilogo entre o governo, a Petrobras e os fornecedores locais. A participao dos
fornecedores locais no PROMINP, representados pelas entidades de classe, revela-se deveras
importante para o sucesso do Programa em questo, na medida em que o parque supridor local
pode expor seus anseios e fragilidades, subsidiando a tomada de deciso dos coordenadores dos
projetos, aumentando, portanto, as chances de que se proponham medidas acertadas. Contudo,
deve-se destacar que a participao dos fornecedores locais indiretamente, ou seja, atravs de
entidades de classe empresarial (como a ABDIB e a ABIMAQ), pode dificultar a criao de elos
entre eles e a Petrobras e evidencia as fragilidades desses fornecedores, uma vez que no
conseguem dialogar diretamente com a Petrobras.
Por outro lado, a participao da Petrobras e mais do que isso, seu engajamento no
PROMINP, ser essencial para o sucesso dele, tendo em vista que ela a maior operadora que
atua no Brasil e apresenta um vultuoso volume de investimentos para os prximos anos, o que
poder criar um cenrio promissor substituio de importaes e aprendizagem tecnolgica
dos fornecedores locais mediante o leaming-by-interacting. Como visto no Captulo 2, a relao
usurio-fornecedor, a partir da qual se conforma o chamado aprendizado atravs da interao,
fundamental para que o fornecedor coloque no mercado uma tecnologia mais consistente e com
uma maior aceitao por parte do usurio, neste caso o setor pblico.
Posto isso, a participao da Petrobras no PROMINP eleva as chances de tna1or
101
adequao das tecnologias criadas s demandas reais da indstria de petrleo e gs natural e,
portanto, de maiores ganhos comerciais a partir do desenvolvimento das mesmas, alm de
fomentar a aprendizagem tecnolgica dos fornecedores locais.
A viso global da indstria de petrleo e gs natural do Brasil, bem como o enfoque mais
amplo dos problemas de tal indstria que o PROMINP privilegia outro aspecto a se destacar.
Este enfoque mais amplo da indstria de petrleo e gs natural do pais, que o PROMINP prope,
se desdobra em linhas de ao de maior amplitude, permitindo que se aumente o grau de eficcia
destas aes.
O grande nmero de "temas estratgicos" sobre os quais a carteira de projetos do
PROMINP pretende atuar, quais sejam, Capacitao, Instrumentos de Poltica Industrial e
Desempenho Empresarial e sens desdobramentos (como Capacitao Tecnolgica, Diagnstico,
Financiamento, Poltica Tributria, Sustentabilidade entre outros), eleva a probabilidade de xito
do Programa, tendo em vista os diversos problemas apresentados pela indstria para-petroleira do
Brasil.
Contudo, pertinente observar que, em virtude do Programa ainda estar em seu primeiro
ano, faltam elementos para que se possa afirmar que realmente ele obter xito em substituir as
importaes realizadas pela Petrobras e, concomitantemente, fomentar a capacitao tecnolgica
e a inovatividade dos fornecedores locais, angariando a entrada dessas empresas em outros
mercados, tomando-as, portanto, global players.
A concluso que se tira da anlise do PROMINP que este parece ser um mecanismo
para agilizar processos administrativos e para fixar metas. Extrai-se dos documentos presentes no
site do PROMINP e das entrevistas realizadas junto aos atores participantes do Programa em
questo, que este um mecanismo auxiliar dentro da poltica de compras que segue basicamente
centralizada na Petro bras.
O PROMINP tem um embasamento institucionalista Trata-se de melhorar a eficincia
administrativa integrando as diferentes esferas decisrias. Portanto, h uma certa semelhana com
os NAls do regime militar, com a diferena de que no PROMINP a participao do setor
empresarial (da indstria para-petroleira, especificamente) no se restringe produo, uma vez
que ele participa das esferas de deciso, diferentemente do que ocorreu nos NAls, em que o setor
empresarial fora excludo do processo decisrio. Contudo, h uma forte assimetria de foras na
indstria de petrleo e gs natural do pais, em que a Petrobras o lado mais forte, o que toma
102
difcil poltica de compras da operadora nacional se desvencilhar do modelo substitutivo de
importaes que norteou suas compras at o incio da dcada de 1990.
103
CAPTULO 5- CONCLUSES
O principal objetivo da presente dissertao foi discutir os modelos de desenvolvimento
propostos pelas agendas neoliberal (capitaneada pelo Banco Mundial) e neo-schumpeteriana,
tomando como mote a poltica de compras governamentais. Partindo das discusses
empreendidas nos dois primeiros Captulos, sobre como as autoridades governamentais de um
pas podem intervir na economia, procurou-se nos Captulos 3 e 4 enquadrar a poltica de
compras da Petrobras para seus empreendimentos offshore e o PROMINP, instrumento de
poltica lanado pelo governo atual com vistas a coordenar atores da indstria de petrleo e gs
natural do pas, nos modelos de desenvolvimento discutidos no Captulo I e na tipologia de
compras governamentais apresentada no Captulo 2.
Como visto no Captulo 1, h uma discusso na atualidade sobre como deve se portar o
Estado de uma economia perifrica para que alcance o almejado desenvolvimento scio-
econmico. Foram escolhidas duas agendas de desenvolvimento para se analisar na presente
dissertao, a saber: a agenda do Banco Mundial, como representante da ortodoxia, e a agenda
apregoada pelos autores neo-schumpeterianos, vinculada heterodoxia.
Um exame da agenda neoliberal reformada, ecoada pelo BIRD, revelou que este
organismo multilateral, apoiado na leitura que seus tcnicos fizeram da experincia do Leste
Asitico, segue de perto as recomendaes da agenda dita "neoliberal radical" representada pelo
Consenso de Washington. Apesar de defender a existncia de falhas de mercado e a importncia
da atuao do Estado com vistas a san-las, sobretudo no caso da educao, a abordagem market
friendly no que diz respeito s polticas industrial e tecnolgica recomenda a adoo de polticas
industriais funcionais e apenas no caso de imperfeies graves de mercado se apregoa
intervenes seletivas. Alm disso, tanto no caso das polticas funcionais como no das seletivas,
ecoa-se que a interveno deve ser moderada e que tendo sido saneada a falha de mercado, este
deve retomar sua primazia Dito isso, depreende-se que a agenda neoliberal reformada no se
diferencia significativamente da agenda neoliberal radical.
Seguindo o modelo neoliberal o Estado deve criar um ambiente institucional propcio para
a atuao da "mo invisvel" do mercado. Sob a tica desta agenda que privilegia o
macroeconmico, a expanso industrial ocorrer mediante aumentos de produtividade, atravs da
104
distribuio mais eficiente dos recursos a curto prazo e, a prazo mais longo, da incorporao de
"safras" mais modernas de bens de produo e da melhoria da infra-estrutura fisica e humana.
A outra agenda de desenvolvimento apresentada no Captulo 1, qual st<ia, a agenda neo-
schumpeteriana, se apia no substrato terico que coloca o progresso tcnico como elemento
chave para se entender a dinmica do sistema capitalista. Aqui, a concorrncia inter-firmas e
entre os pases tem lugar em uma arena, na qual o desenvolvimento tecnocientifico elemento
fundamental para o sucesso da firma ou do pais nos mercados domsticos e internacionais.
Conforme apresentado no captulo 1, a corrente evolucionista, segmento da corrente neo-
schumpeteriana, defende que a sobrevivncia de uma firma em um mercado competitivo, fora-a
a aportar recursos em pesquisa e desenvolvimento de novos produtos, ou sia, impele-a a inovar,
atitude semelhante a de uma espcie que sofre mutao gentica para sobreviver seleo
natural. A apropriao de conceitos da biologia, mais precisamente da teoria de Lamarck acerca
da seleo natural, por parte dos evolucionistas, alicera-se na viso de que as firmas evoluem
individualmente atravs de ganhos de capacidade e conhecimento formais e tcitos,
impulsionados pela adoo de rotinas. Tais rotinas so fortemente pautadas pelas instituies e
sistemas presentes no ambiente em que as firmas se inserem.
Partindo desta viso, o Estado, mais precisamente suas polticas e instituies, apresentam
um papel fundamental no desenvolvimento do tecido produtivo local. Como abordado no
Captulo 1, a viso neo-schumpeteriana refuta o primado neoliberal (radical e reformado),
segundo o qual o mercado deve ser o ente regulador da economia, atravs do sistema de preos,
cabendo ao Estado se centrar nas falhas de mercado - externalidades, bens pblicos e monoplio
natural. Conforme apresentado no Captulo em questo, para os autores neo-schumpeterianos o
mercado per se falho, apresentando uma srie de imperfeies, como as falhas de informao e
a natureza tcita e cumulativa da tecnologa, o que dificulta processo de transferncia inter-
firmas. O desdobramento norrnatvo disto que a atuao governamental alm de desejvel,
necessria, sobretudo no caso dos paises perifricos, com vistas a criar um ambiente propcio
aprendizagem tecnolgica e competitividade das empresas e articular os diferentes atores do
sistema nacional de inovao do pas.
Para o campo das polticas industriais e tecnolgicas, a corrente neo-schumpeteriana
defende a utilizao em conjunto de po titicas industriais e tecnolgicas funcionais, seletivas e
horizontais, coordenando de maneira eficaz os atores do sistema nacional de inovao do pas de
105
tal modo que se fomente os processos de aprendizagem e capacitao tecnolgica. Portanto, de
acordo com o modelo neo-schumpeterano no h como superar os problemas ocasionados pelo
desenvolvimento industrial tardio atravs dos mecanismos de mercado.
No Capitulo 2 da presente dissertao, apresentou-se um instrumento (do lado da
damanda - demand side policy) de poltica industrial e tecnolgica seletiva, que a poltica de
compras governamentais. Como visto, a utilizao do poder de compra do Estado um potente
mecanismo de promoo de indstrias domsticas, uma vez que na maior parte dos pases
representa importante parcela dos gastos governamentais.
A tipologa criada no Captulo 2 buscou enquadrar, apoiando-se na literatura existente
sobre poltica de compras governamentais, as mais diversas maneiras que o Estado, atravs do
seu poder de compra, pode realizar suas aquisies de bens e servios e a repercusso de cada
uma destas modalidades sobre a capacitao e a aprendizagem tecnolgica do tecido produtivo de
um pas. Dentro desta tipologia, esto presentes as vises dos modelos neolberal e neo-
schumpeterano.
A agenda neoliberal apregoa que uma poltica de compras governamentais que direciona
as aquisies de bens e servios do Estado ao mercado domstico provoca distores no mercado.
Assim, de acordo com tal agenda a poltica de compras governamentais no deve ser utilizada
como poltica de fomento a segmentos industriais locais. Os rgos e empresas pblicas,
seguindo o primado neoliberal, devem adjudicar seus contratos de compras s empresas que
apresentarem as melhores propostas, estiam elas estabelecidas no pas ou no.
Conforme apresentado no Captulo 2, a poltica de compras governamentais uma
poltica industrial e tecnolgica seletiva, defendida pela agenda neo-schumpeterana. Nesta
modalidade de poltica o Estado, em virtude de o ~ t i v o s estratgicos, utiliza seu poder de
compra para alavancar o desenvolvimento de indstrias especficas, notadamente aquelas com
vantagens competitivas e com caractersticas particulares que as permitam, a partir de apoio
governamental, crescer e angariar mercados no exterior. Esta ferramenta de poltica industrial e
tecnolgica profusamente abordada pelos autores neo-schumpeterianos.
A corrente do pensamento econmico neo-schumpeteriana encara a poltica de compras
governamentais como um importante instrumento de fomento aprendizagem de segmentos
industriais domsticos (como o learning by desining new process, o /earning-by-doing, o
leaming-by-using e o learning-by-interacting), alm de dissipar possveis incertezas que as
106
firmas incorrem quando precisam tomar decises acerca de um investimento para o
desenvolvimento de um novo produto ou sistema. Por conseguinte, decidiu-se dar maior nfase
ao tratamento que a abordagem neo-schumpeteriana confere poltica de compras
governamentais nesta dissertao.
Os modelos sueco e estadunidense foram apresentados no Captulo 3, com o objetivo de
ilustrar de que modo os pases centrais utilizam seu poder de compra. No caso Sueco, ficou
evidente a importncia da poltica de compras governamentais realizada no mhito da indstria
de teiecomunicaes. Mostrou-se que a parceria entre a AST e a Ericsson foi fundamental para o
desenvolvimento tecnolgico da Ericsson, permitindo que esta empresa angariasse mercados
externos. No caso do Estados Unidos, alm do protecionismo da poltica de compras
governamentais do pais em questo, destacou-se a ao decisiva do Programa de Defesa no
surgimento e desenvolvimento tecnolgico de indstrias importantes como a de computadores e a
de semi-condutores e a importncia que orientao comercial de tecnologias originalmente
encomendadas pelo setor militar teve para a expanso destas indstrias.
Ainda que e s t ~ m sendo introduzidas, na atualidade, modificaes na poltica de compras
sueca e estadunidense (especialmente no caso da primeira, tendo em vista sua participao na
Unio Europia), cujo principal objetivo introduzir um vis competitivo nas compras de bens e
servios das entidades pblicas no caso sueco e, no caso estadunidense, dar destinao comercial
s tecnologias originalmente destinadas ao setor militar, o que se percebe que estes dois
modelos ainda preservam muitas das caractersticas que marcaram a estratgia de compras de
suas entidades pblicas, sobretudo ao longo do sculo passado, dentre as quais destacam-se o
estimulo ao aprendizado tecnolgico de indstrias nacionais e a criao de campees nacionais e
global players. Logo, estes dois modelos seguitam e continuam a seguit as prescries neo-
schumpeterianas acerca da poltica de compras governamentais.
O captulo 3, destinou-se a discutir a estratgia de compras da Petrobras, posicionando-a
dentro da discusso levada cabo no captulo 1, a respeito de agendas de desenvolvimento aos
pases perifricos, assim como, enquadr-la na tipologia sobre poltica de compras construda no
Captulo 2.
A partir da anlise da trajetria da poltica de compras da Petrobras, percebe-se a
existncia de trs fases nas compras que a Petrobras realiza para seu segmento offshore: 1 fase)
substitutiva de importaes; 2 fase) neohberal; 3 fase) substitutiva de importaes, com nfase
107
na competitividade.
Como visto no Captulo 3 a primeira fase da poltica de compras da Petrobras foi marcada
pelo modelo de desenvolvimento seguido pelo governo brasileiro, qual ~ a a Industrializao
por Substituio de Importaes. A substituio de importaes, no caso especfico da primeira
fase da poltica de compras da Petrobras para suas atividades ojfshore, serviu para a constituio
e o crescimento da indstria para-petroleira do pas, agindo, paralelamente, sobre a questo do
emprego. Contudo, tal poltica, com raras excees, no foi capaz de induzir a capacitao
tecnolgica dos fornecedores nacionas no nvel necessrio para acompanhar em qualidade e
preo a evoluo internacional. Tanto isso verdade que frente s mudanas que ocorreram no
plano institucional e macroeconmico nos anos 1990, este segmento industrial passou por srias
dificuldades, sendo que um dos motivos para tas dificuldades foi sua baixa competitividade e
capacitao tecnolgica. Logo, a estratgia de compras para o segmento offshore na primeira das
trs fases da poltica de compras da Petrobras, no permitiu e no exigiu, exceto em alguns casos
(como no Procap 1000), capacitao e aprendizagem tecnolgica dos fornecedores nacionais para
inovar.
A partir da segunda metade dcada de 1990, observa-se mna nova fase na poltica de
compras da Petrobras, diferente daquela adotada at ento. Nesta fase a estatal brasileira passou a
se relacionar mas com fornecedores estrangeiros, tendo em vista que estes, em comparao aos
fornecedores locais, apresentavam melhores condies para atender suas demandas (no que tange
prazo, qualidade e preos). Neste sentido, percebe-se que a estratgia de compras da Petrobras,
no perodo em questo, se aproximou da orientao neoliberal.
Vale lembrar que, assim como no anterior, neste perodo havia um pano de fundo poltico
que influenciou a estratgia de compras da estatal brasileira, qual seja, as reformas neoliberais.
Sob o prisma do modelo neoliberal, como visto no Captulo 1, o mercado o ente regulador da
economia, cabendo a ele, atravs do sistema de preos, responder s indagaes postas pela
agenda de industrializao. No h de acordo com esta viso, razes para se diferenciar setores e
agentes econmicos. Dentro do modelo ligado agenda neoliberal, polticas calcadas em tais
distines constituem focos de distores do mercado.
Portanto, segundo o modelo neoliberal para poltica de compras governamentais, as
encomendas dos governos nacionas no devem se dirigir preferencialmente aos fornecedores
locais, mas sim, aos fornecedores que apresentarem melhores propostas. A lgica do modelo a
108
de que a realidade do mercado e da dotao de fatores deve se impor sobre os desejos da poltica.
Sendo assim, a melhor poltica de compras governamentais a poltica de compras que no
reserva mercado aos fornecedores locais. Assim, ao adotar este modelo de poltica de compras, a
Petrobras, diferentemente da dinmica seguida na primeira fase, descartou o uso de suas
encomendas enquanto mecanismo de fomento indstria local, assim como, no as utilizou
enquanto ferramenta para induo da capacitao tecnolgica do tecido produtivo local, o que
repercutiu negativamente inclusive sobre a gerao interna de empregos.
O relativo sucesso da poltica de desenvolvimento da indstria para-petroleira ancorada na
substituio de importaes no foi suficiente para afastar tal indstria dos efeitos nocivos das
reformas de cunho neoliberal implementadas pelo Estado brasileiro ao longo da dcada passada.
Aqui, oportuno observar as dificuldades que passam a enfrentar as empresas de engenharia e a
indstria de bens de capital sob encomenda a partir dos anos 1990. Muitas dessas empresas
faliram e outras foram adquiridas por empresas estrangeiras, tendo em vista que a Petrobras
diminui consideravelmente suas aquisies locais. Portanto, ficou patente a idia de que o
estimulo concorrncia em qualquer indstria, no deve ser visto como um fim em si mesmo,
notadamente quando se trata de um pais perifrico como o caso do Brasil.
Conforme apresentado, a poltica de compras da estatal comeou a se alterar a partir do
incio da dcada atual. O modelo de compras da operadora brasileira para suas atividades offshore
no perodo recente, portanto, em sua terceira fase, revela caractersticas de uma poltica
industrial, no sentido de promover o desenvolvimento da indstria local, mediante o aquecimento
das vendas do segmento para-petroleiro proporcionado pelo poder de compra da Petrobras. Esta
postura da operadora brasileira vai ao encontro das novas diretrizes apregoadas pelo governo
Lula, mais precisamente, s diretrizes emanadas da atual gesto do Ministrio de Minas e Energia
(MME), que destacam a importncia da utilizao de instrumentos que engendrem um processo
de aumento no grau de nacionalizao das compras da Petrobras.
Com vistas a analisar se ocorreram avanos significativos na poltica de compras da
Petrobras no perodo atual, empreendeu-se no Captulo 4 uma anlise do PROMINP, programa
lanado pelo governo Lula no ano de 2003, mais precisamente pelo Ministrio de Minas e
Energia, objetivando fazer do programa de investimentos da Petrobras para os prximos anos
uma oportuuidade para a revitalizao e o desenvolvimento da indstria para-petroleira local. O
lanamento do PROMINP corrobora a inteno do governo atual em redirecionar as compras da
109
Petrobras ao mercado domstico.
Conforme apresentado, o PROMINP busca criar um frum de oportunidades para o
parque supridor local a partir da carteira de investimentos da Petrobras - a agente balizadora do
Programa - para os prximos anos, que leve em conta a sustentabilidade e a competitividade
deste segmento industrial. De acordo com as entrevistas realizadas, busca-se com o PROMINP
criar um novo modelo de poltica de compras dentro da Petrobras, diferente do modelo
paternalista que vigorou na fase substitutiva de importaes. Para alcanar este o ~ e t i v o a
estrutura de governana criada para gerir o Programa abarcou no apenas membros do governo e
da Petrobras, como tambm entidades da classe empresarial. Pretendeu-se com a incorporao de
entidades da classe empresarial na estrutura de governana do PROMINP, aproximar o governo e
a Petrobras da indstria para-petroleira local, tornando possvel que esta indstria exponha suas
debilidades e demandas, aumentando assim o poder de viabilizao das metas colocadas pelo
Programa.
Como visto no Captulo 4, 47 projetos compem a carteira do PROMINP, os quais se
dividem em trs "temas estratgicos": Capacitao, Instrumentos de Poltica Industrial e
Desempenho Empresarial. Dentro dos "temas estratgicos", criou-se sub-temas (como
Capacitao Tecnolgica, Diagnstico, Financiamento, Poltica Tributria, Sustentabilidade entre
outros), cujo objetivo foi ampliar seu escopo, expandindo as linhas de ao do Programa, visando
eliminar alguus dos obstculos que afetam a indstria para-petroleira local.
As entrevistas realizadas junto a funcionrios da Petrobras do conta que a operadora
nacional est empenhada em fazer do PROMINP um sucesso; que a partir deste Programa a
operadora nacional se aproxime do parque supridor local e passe a trabalhar em conjunto com
ele, para fomentar a competitividade e a sustentabilidade do fornecimento da indstria para-
petroleira do pas. Ainda assim, observou-se que o desnivelamento entre estes dois atores -
Petrobras e fornecedores locais - poder se configurar em um obstculo ao sucesso do
PROMINP.
Alm disso, tendo em vista que o Programa ainda est em seu primeiro ano, no h como
afirmar que realmente ele lograr sucesso em substituir de maneira massiva e sustentvel as
importaes realizadas pela Petrobras, sobretudo no que diz respeito aos seus investimentos para
a construo de plataformas para operarem na bacia martima brasileira. Assim como, ainda no
h elementos que permitem atestar que o PROMINP se tomar um mecanismo de estimulo
llO
capacitao tecnolgica e inovatividade dos fornecedores locais, fomentando a
internacionalizao destas empresas, como foi o caso, por exemplo, da poltica de compras
realizada pelo governo sueco no setor de telecomunicaes.
Seria necessrio um tempo maior para se observar se as frentes de atuao do Programa,
como capacitao tecnolgica, financiamento, poltica tributria, capacitao profissional,
sustentabilidade, entre outras, estaro bem articuladas para que promovam, de maneira exitosa, o
desenvolvimento produtivo e tecnolgico do parque supridor local As entrevistas realizadas
junto aos participantes do PROMINP, no permitiram que se tivesse uma viso clara de como
funcionar o financiamento para a execuo do Ciclo 3 dos projetos, por exemplo. Da mesma
maneira que, demanda-se um tempo maior para avaliar se a coordenao dos atores participantes
do PROMINP (governo, Petrobras e empresas) foi construda eficazmente, de tal modo a
fomentar o alcance das metas estabelecidas.
Os projetos que visam substituir competitivamente as importaes da Petrobras e gerar
"equipamentos pioneiros" precisam chegar ao Ciclo 3, de modo que se tenha uma viso mais
ntida de como se comportar a poltica de compras da Petrobras para seus empreendimentos
offshore, tornando possvel enquadr-la dentro da tipologia de poltica de compras criada no
Captulo 2. Contudo, o que j se pode dizer que a maior parte dos projetos do PROMINP visa
dar condies para que se passe a produzir no Brasil bens e servios que existem em outras partes
do mundo, sendo, por conseguinte, projetos de substituio de importaes.
Isso no significa dizer que tais projetos no envolvero desenvolvimento de capacitao
tecnolgica endgena. Nos projetos vinculados aos temas estratgicos "capacitao tecnolgica"
e "capacitao industrial" est colocada a importncia da promoo da capacitao e do
aprendizado tecnolgico dos fornecedores locais, para que se viabilize a substituio competitiva
e sustentvel das importaes da Petrobras. De acordo com as entrevistas realizadas, esses
projetos demandaro esforo tecnolgico por parte dos fornecedores locais, em cooperao com
universidades, institutos pblicos de pesquisa e a Petrobras. Assim, o modelo de poltica de
compras que se objetiva criar atravs do PROMINP, caso seja realmente implementado, ser
mais promissor inovatividade da indstria para-petroleira local do que aquele vigente no
decorrer da industrializao por substituio de importaes.
Entretanto, o que j se pode dizer acerca do PROMINP que ele muito mais uma
ferramenta para coordenar as aes do atores direta e indiretamente interessados no
111
desenvolvimento da indstria de petrleo e gs natural local (abarcando o Governo, a Petrobras e
o parque supridor local), ou seja, que ele um mecanismo para azeitar o Estado, melhorar a
eficincia de mecanismos e polticas j existentes, do que propriamente uma inovao em termos
de poltica de fomento indstria. Alm disso, como foi apurado junto a alguns participantes do
PRO:MINP, h algumas deficincias no sistema de financiamento brasileiro como a
burocratizao e a morosidade na avaliao de projetos, destacando-se o caso da FINEP,
justamente a agncia de fomento criada pelo governo brasileiro com a finalidade de financiar
inovaes tecnolgicas no parque produtivo do pais. Dito isso, depreende-se que um dos
principais motivos que concorreram para a debilidade do processo de substituio de importaes
brasileiro permanece colocado: a dificuldade em articular as polticas industrial e tecnolgica.
Depreende-se desta pesquisa que o ciclo de investimentos da Petrobras para os prximos
anos de grande monta e que representa uma janela de oportunidades aos fornecedores locais em
termos de aprendizagem e capacitao tecnolgica, uma vez que a operadora nacional demandar
equipamentos que precisaro operar a 3.000 metros de profundidade que, portanto, no esto na
"prateleira". Contudo, h poucos indcios de que a poltica de compras da Petrobras se
aproximar do modelo neo-schumpeteriano de compras governamentais apresentado no Captulo
2, ou seja, que a Petrobras direcionar sua demanda tecnolgica ao mercado domstico.
Portanto, o que esta pesquisa permite afirmar que a estratgia de compras da operadora
nacional se aproxima muito mais de um modelo substitutivo de importaes aperfeioado, do que
do modelo neo-schumpeteriano puro, ou de suas variantes (o modelo com transferncia de
tecnologia do usurio para o fornecedor local e o modelo com transferncia de tecnologia do
fornecedor estrangeiro para o usurio). Assim, a poltica de compras levada a cabo pela Petrobras
na atualidade, no avana no sentido de estimular a capacitao e a aprendizagem tecnolgica
para inovar do fornecedor local e, concomitantemente, no se coloca como um trampolim para as
exportaes destas empresas.
112
ANEXO 1: ESTRUTURA DE GOVERNANA DO PROMINP
Fonte: www.prominp.com.br
113
ANEXO 2: CARTEIRA DE PROJETOS DO PROMINP
EXPLORAO E PRODUO (E&P)
Projeto E&P 1: Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica para Implantao de Oficinas
de Manuteno de Turbinas.
Tema Estratgico: Capacitao Industrial.
Objetivos: Este projeto tem como objetivo avaliar o potencial para implantao de oficinas
de manuteno de turbinas, tendo em vista a necessidade de capacitao deste mercado no
Brasil para atendimento demanda.
Coordenador: Carlos Augusto Gomes.
Entidade: Petrobras.
Projeto E&P 2: Implantao de Programa de Fomento Indstria Brasileira de Perfurao
Offshore.
Tema Estratgico: Sustentabilidade.
Este projeto tem como objetivo garantir o atendimento da demanda estratgica
por sondas, de longo prazo, do setor de leo e gs no Brasil e fomento da indstria
brasileira prestadora de servios, com conseqente criao de empregos.
Coordenador: Jos Eduardo Jardim.
Entidade: ABRAPET.
Projeto E&P 3: Capacitao de Recursos Humanos para Operao de Sondas Maritimas e
Terrestres.
Tema Estratgico: Qualificao Profissional.
Objetivos: Este projeto visa estimular a capacitao de recursos humanos para a execuo
de servios relacionados operao de sondas.
Coordenador: Rodrigo Lopes
Entidade: ABRAPET
114
Projeto E&P 4: Identificao de Lacunas para o Desenvolvimento de Projeto e Construo
de UPGN's - Unidades de Processamento de Gs Natural no Brasil
Objetivos: Prover os usurios deste tipo de unidade, de alternstivas no mercado nacional.
Coordensdor: Carlos Rodrigues Paiva
Projeto E&P 5: Desenvolvimento e Consolidao da Indstria Ssmica no Brasil.
Objetivos: Restabelecer a capacitao nacional voltada ao levantamento ssmico, em terra e
zonas de transio, de modo a propiciar maior conhecimento das bacias brasileiras, visando
aumentar a oferta de reas exploratrias em territrio nacional.
Coordenador: Giuseppe Baccocoli.
Entidade: ONIP.
Projeto E&P 6: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes Construo Offshore-
Matriz Demanda X Oferta.
Tema Estratgico: Tema Estratgico
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas de recursos especficos referentes
construo offshore no Brasil, com propostas de solues para equacionamento dos
mesmos.
Coordenador: Mximo Alves.
Entidade: ABEMI.
115
Projeto E&P 7: Identificao de Lacunas no Fornecimento de Materiais e Equipamentos
na rea de E&P - Matriz Demanda X Oferta.
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas no fornecimento de itens especificos '
referentes a rea de E&P no Brasil, com propostas de solues para equacionamento dos
mesmos.
Coordenador: Corrado V alio.
Entidade: ABIMAQ.
Projeto E&P 8: Identificao de Lacunas no Fornecimento de Materiais e Equipamentos-
Matriz Demanda X Oferta (Consolidao E&P, ABAST, TM e GE&TD).
Objetivos: Fazer a integrao e consolidao do levantamento da demanda de itens
concorrentes entre as reas de E&P, TM, ABAST e GE&TD (projetos E&P-7, TM-5,
ABAST-4, GETD-1) e, com a oferta destes itens identificada, indicar as lacunas e propor
solues.
Coordenador: Roberto Magalhes.
Entidade: ONIP.
Projeto E&P 9: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes a Projetos de Engenharia
na rea de E&P - Matriz Demanda X Oferta.
solues.
Coordenador: Gerson Ricardi.
Entidade: ABEMI.
116
Projeto E&P 10: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes a Projetos de
Engenharia- Matriz Demanda X Oferta (Consolidao E&P, ABAST, TM e GE&TD).
solues.
Coordenador: Lindolpho Souza.
Entidade: ABCE.
Projeto E&P 11: Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na Area
de E&P Visando Substituio Competitiva de Importao.
Tema Estratgico: Capacitao Tecnolgica.
I Objetivos: Este projeto visa capacitar os fornecedores nacionais da rea de E&P para o
desenvolvimento de produtos, construir um banco de oportunidades para promover o
desenvolvimento de novos fornecedores e elaborar sistemas para promover a interao
entre oferta e demanda.
Coordenador: Paulo Srgio Alonso.
Entidade: Petrobras
Projeto E&P 12: Projeto Campo-Escola - Capacitao de pessoal e incubao de
empresas visando implantao da pequena e mdia empresa regional de explorao e
produo de petrleo.
Objetivos: Proporcionar a extenso da vida produtiva de jazidas petrolferas situadas em
terra para gerar empregos e renda. O projeto se baseia na produo de campos de petrleo
e gs natural de atratividade econmica marginal, atualmente sob a gerncia da ANP.
Coordenador: Newton R. Monteiro.
Entidade: ANP.
117
REA DE TRANSPORTE MARTIMO (TM):
Projeto TM 1: Estudo de Viabilidade de Novo Dique Seco no Brasil.
Avaliar a viabilidade da construo de um dique seco de grande porte para
ampliar a capacidade da industria nacional para construo naval e offshore.
Coordenador: Paulo Rolim.
--
Entidade: SINA V AL
Projeto TM 2: Identificao das Necessidades de Formao por Oficiais de Marinha
Mercante.
Objetivos: Identificao das necessidades da indlStria nacional, para, em um segundo
momento, capacit-la com oficiais de Marinha Mercante em nUmero e com a formao
necessria.
Coordenador: Celso Luiz S. Pereira de Souza.
Entidade: TRANSPETRO.
Projeto TM3: Estruturao de Mecanismos de Garantia para o Financiamento de
Construo de Embarcaes para Capacitao da lndlStria Nacional.
Tema Estratgico: Financiamento.
Objetivos: Estruturao de mecanismos de garantia alternativos aos atuais de custos
reduzidos e setorialmente solidrio.
Coordenador: Carlos Filipe Rizzo.
Entidade: SINA V AL
118
Projeto TM 4: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes Construo Naval -
Matriz Demanda X Oferta (Consolidao E&P e TM).
Objetivos: Este projeto visa identificar a demanda de recursos concorrentes entre as reas
de E&P e TM, e as lacunas de recursos especficos referentes construo naval e offshore
no Brasil, com identificao de solues para equacionamento dos mesmos.
Coordenador: Franco Papini
Entidade: ONIP.
Projeto TM 5: Identificao de Lacunas no Fornecimento de Materiais e Equipamentos na
rea de TM -Matriz Demanda X Oferta.
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas no fornecimento de itens especficos
referentes rea de TM no Brasil, com propostas de solues para equacionamento dos
mesmos.
Coordenador: Marcelo Arantes.
Entidade: SINA V AL.
Projeto TM 6: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes a Projetos de Engenharia
na rea de TM- Matriz Demanda X Oferta
Ol!jetivos: Este projeto visa identificar as lacunas de recursos especficos referentes a
projetos de engenharia para a rea de TM no Brasil, com propostas de solues para
equacionamento dos mesmos.
Coordenador: Marco Aurlio A. Barros.
Entidade: ABDIB.
119
Projeto TM 7: Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na Area
de TM Visaodo Substituio Competitiva de Importao.
Objetivos: Este projeto visa capacitar os fornecedores nacionais da rea de TM para o
desenvolvimento de produtos, construir um baoco de oportunidades para promover o
entre oferta e dernaoda.
Coordenador: Carlos Filipe Rizzo.
Entidade: SINA V AL.
REA DE ABASTECIMENTO (ABAST):
Projeto ABAST 1: Mecanismos de Induo ao Fornecimento Local nas Areas de
Abastecimento e Petroquimica para Aropliao do Contedo Nacional.
OQietivos: Maior conhecimento das necessidades do setor petroquimico e de abastecimento
de modo a contribuir para a ampliao do contedo nacional nos projetos em
desenvolvimento.
Coordenador: Oswaldo Pedrosa.
Entidade: ONIP. ~
Projeto ABAST 2: Promover o Aumento da Produtividade das Empresas de Construo e
Montagem com Vistas Melhoria da Competitividade da Indstria Nacional.
Tema Estratgico: Competitividade.
OQietivos: Este projeto busca identificar e implementar aes que aumentem a eficcia na
prestao de servios de C&M, principalmente a partir da capacitao e qualificao de
pessoal e da identificao de novos processos para a atividade.
Coordenador: Oscar Simonsen.
Entidade: ABEMl.
120
Projeto ABAST 3: Quantificao da participao da indstria nacional no projeto,
construo e montagem de uma nova refinaria bem como na gerao de empregos.
Tema Estratgico: Snstentabilidade
Objetivos: Este projeto visa quantificar a participao da indstria nacional no projeto de
construo e montagem de uma nova refinaria bem como na gerao de empregos
considerando as especificidades regionais.
Entidade: ONIP.
Projeto ABAST 4: Identificao de Lacunas no Fornecimento de Materiais e
Equipamentos na rea de ABAST - Matriz Demanda X Oferta.
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas no fornecimento de itens especificas
referentes a rea de ABAST no Brasil, com propostas de solues para equacionamento
dos mesmos.
Coordenador: Andr Petroff.
Entidade: ABEML
Projeto ABAST 5: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes a Projetos de
Engenharia na rea de ABAST -Matriz Demanda X Oferta.
Tema Estratgico: Capacitao Industrial
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas de recursos especficos referentes a
projetos de engenharia para a rea de ABAST no Brasil, com propostas de solues para
Coordenador: Vicente Gullo.
121
Projeto ABAST 6: Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na
rea de ABAST Visando Substituio Competitiva de Importao.
Objetivos: Este projeto visa capacitar os fornecedores nacionais da rea de ABAST para o
Coordenador: Walter Lapietra.
Entidade: ABIMAQ.
Projeto ABAST 7: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes Construo e
Montagem na rea de ABAST - Matriz Demanda X Oferta (Consolidao ABAST e
GE&TD).
de ABAST e GE&TD, e as lacunas de recursos especficos referentes construo e
montagem, com identificao de solues para equacionamento dos mesmos.
Coordenador: Joaquim Passos Maia.
Entidade: ABEMI.
GS E ENERGIA E TRANSPORTE DUTOVIRIO (G&E e TD):
Projeto GE & TD 1: Identificao de Lacunas no Fornecimento de Materiais e
Equipamentos na rea de GE&TD - Matriz Demanda X Oferta
OQjetivos: Este projeto visa identificar as lacunas no fornecimento de itens especficos
referentes rea de GE&TD no Brasil, com propostas de solues para equacionamento
dos mesmos.
Coordenador: Victor lshii.
Entidade: ABITAM.
122
Projeto GE & TD 2: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes a Projetos de
Engenharia na rea de GE&TD - Matriz Demanda X Oferta.
Objetivos: Este projeto visa identificar as lacunas de recursos especficos referentes a
I projetos de engenharia para a rea de GE&TD no Brasil, com propostas de solues para
Coordenador: Eduardo Sattamini.
Entidade: ABDIB.
Projeto GE & TD 3: Capacitao de Fornecedores para Desenvolvimento de Produtos na
rea de GE&TD Visando Substituio Competitiva de Importao.
Terna Estratgico: Capacitao Tecnolgica.
Objetivos: Este projeto visa capacitar os fornecedores nacionais da rea de GE&TD para o
Coordenador: Roberto Barbieri.
Entidade: ABINEE.
Projeto GE & TD 4: Identificao de Lacunas de Recursos Referentes Construo e
Montagem na rea de GE&TD - Matriz Demanda X Oferta.
de GE&TD, e as lacunas de recursos especficos referentes construo e montagem, com
identificao de solues para equacionamento dos mesmos.
Coordenador: Fernando Picorone Vilela.
Entidade: ABEMl.
123
Projeto GE & ID 5: Treinamento de Inspetores de Dutos Terrestres.
Objetivos: O projeto consiste na estruturao de um treinamento visando capacitao,
qualificao e certificao de Inspetores de Dutos Terrestres.
Coordenador: Paulo Afonso Carneiro.
INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL (IND. P&G):
Projeto IND P&G 1: Estruturao de Mecanismos Financeiros de Antecipao de
Pagamentos Contratuais.
Objetivos: Proporcionar a reduo do custo de capital para o fornecedor nacional de bens e
servios para a indstria de leo & Gs, contribuindo para o aumento da competitividade
da indstria local.
Coordenador: Rodolfo Fraenkel.
Entidade: ONIP.
Projeto IND P&G 2: Avaliao dos Regimes Tributrios para Desonerao dos Agentes
do Setor de leo & Gs.
Tema Estratgico: Poltica Tnbutria
Objetivos: Adequar o regime tributrio s condies especificas de rentabilidade dos
projetos do setor petrleo, buscando desonerar ou reduzir a carga tributria sobre os
investimentos.
Coordenador: Maria das Graas I Paulo Pinho.
Entidade: MME I ffiP.
124
Projeto IND P&G 3: Avaliao da Competitividade do Fornecimento de Bens e Servios
para o Setor de P&G Situados na Zona Franca de Manaus e Amaznia Ocidental.
Tema Estratgico: Poltica Tributria.
Objetivos: Conferir isonomia ao fabricante nacional no fornecimento de bens para os
empreendimentos desenvolvidos no norte do Pais.
Coordenador: Marcos Tadeu Dias.
Entidade: ABITAM.
Projeto IND P&G 4: Acompanhamento dos Processos de Obteno Recursos Financeiros
para Custeio e/ou Financiamento dos Projetos do PROMINP.
Objetivos: Este projeto visa acompanhar a identificao das necessidades de recursos
financeiros e a proposio de aes para obteno dos mesmos, considerando as potenciais
fontes de custeio (fundo perdido) e financiamento (valores ressarcveis) e as caractersticas
de cada projeto do PROMINP.
Coordenador: Jos Renato Ferreira de Almeida.
Projeto IND P&G 5: Construo de Metodologia, Sistemtica, Aferio e Auditagem para
Apurao do Contedo Nacional.
Tema Estratgico: Regulao.
Objetivos: Disponibilizar mecanismo de comprovao do contedo local de bens e servios
para atendimento a compromissos assumidos pelas concessionrias junto ANP, bem
como a comprovao de contedo mnimo exigidos nas licitaes no mbito do setor de
P&G.
Entidade: ONIP.
125
Projeto IND P&G 6: Insero Competitiva e Sustentvel de Micro e Pequenas Empresas
na Cadeia de P&G.
Tema Estratgico: Fomentar pequenas e mdias empresas.
Objetivos: Ampliao da participao de micro e pequenas empresas nos diversos
segmentos da cadeia produtiva do petrleo, visando a melhoria da competitividade e
aumento da gerao de emprego e renda no Pas.
Coordenador: Eliane Borges.
Entidade: SEBRAE
Projeto IND P&G 7: Licenciamento Ambiental das Atividades do Setor de Petrleo e Gs
Natural.
Tema Estratgico: SMS.
Objetivos: O projeto visa melhorar a articulao com os organismos de licenciamento
ambiental e Ministrio Pblico para assegurar prazos que viabilizem a efetivao dos
investimentos.
Coordenador: Maria das Graas I Carlos Victal.
Entidade: MME I IBP.
Projeto IND P&G 8: Estabelecer uma sistemtica para levantamento e acompanhamento
dos investimentos a serem realizados no setor de P&G.
OQjetivos: Com a identificao da demanda futura das operadoras, conseguir reduzir as
lacunas dos fornecedores procurando uma gradual elevao do ndice de nacionalizao das
encomendas.
Coordenador: Jorge Delmonte.
Entidade: IBP
126
Projeto IND P&G 9: Construo de Plataforma Tecnolgica para Desenvolvimento da
Indstria Nacional de P&G.
Objetivos: Promover a articulao das empresas, centros de pesquisas e universidades para
o desenvolvimento tecnolgico Promover a aplicao de recursos dos fundos setoriais de
C&T em cooperao universidade - empresa de modo a maximizar o contedo nacional
dos produtos desenvolvidos.
Coordenador: Alvaro Teixeira.
Entidade: ffiP.
Projeto IND P&G 10: Ensino Distncia de Disciplinas Relacionadas ao Setor de P&G.
Objetivos: O projeto prev unir universidades com qualificao de ponta na rea de P&G,
utilizando ferramentas de tecnologia da informao no desenvolvimento de ambiente de
apOIO ao ensino-aprendizagem, para ampliar a capacidade de formao e atender a
demanda, mesmo de reas remotas ou isoladas, com um ensino de qualidade.
Coordenador: Paulo Buarque.
Entidade: ONIP.
Projeto IND P&G 11: Formao de Gerentes de Empreendimentos para a Indstria de
P&G.
OQietivos: Formao de profissionais em rea crtica e estratgica do setor de P&G para
atendimento aos requisitos contratuais com pessoal nacional capacitado.
Coordenador: Carlos Maurcio P. de Barros.
Entidade: ABEMI/ABDffi.
127
Projeto IND P&G 12: Capacitao de Recursos Humanos para as Atividades de
Construo e Montagem Previstas nos Projetos de Investimentos do Setor de P&G
(ABAST e GE&TD).
I
!
I
Objetivos: Este projeto visa a capacitao de recursos humanos para construo e
montagem, englobando s reas de ABAST e GE&TD.
Coordenador: Carlos Mauricio P. de Barros.
Entidade: ABEMI.
I
Projeto IND P&G 13: Capacitao de Profissionais de Engenharia (projetos) para a
Indstria Nacional de P&G.
Objetivos: Este projeto visa promover a capacitao de profissionais de engenharia
(projetos) para as reas de E&P, ABAST, GE&TD e TM.
Coordenador: Mrcio Ramos.
Entidade: ABCE.
Projeto IND P&G 14: Ampliao da Participao da Indstria Nacional no Mercado
Internacional de Bens e Servios para o Setor de P&G- Exportao.
Fortalecitnento da competitividade do fornecedor nacional no mercado externo.
Coordenador: Augusto Mendona.
Entidade: ONIP/ABDIB.
128
Projeto IND P&G 15: Avaliao de Regimes Tributrios para Desonerao dos
Fornecimentos de Bens e Servios Nacionais para o Setor de leo & Gs nos Mercados
Interno e Externo.
Terna Estratgico: Politica Tributria.
Objetivos: Este projeto tem como objetivo a avaliao de Regimes Tributrios para
Desonerao dos Fornecimentos de Bens e Servios Nacionais para o Setor de leo & Gs
nos mercados interno e externo.
Coordenador: Maria das Graas I Bruno Musso.
Entidade: MME I ONlP.
b
Projeto IND P&G 16: Desenvolvimento de Novas Formas de Relacionamento Comercial
para Aumento do Contedo Local.
Este projeto tem como objetivo o desenvolvimento de novas formas de
relacionamento comercial.
Coordenador: Rafael Brando.
Entidade: PETROBRAS.
Projeto IND P&G 17: Avaliao do Impacto da Normatizao na Competitividade da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs.
Terna Estratgico: Competitividade.
Objetivos: Este projeto visa identificar o impacto da normatizao na competitividade da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs e propor aes para aumento desta competitividade.
Coordenador: Arlindo Charbel.
Entidade: ONlP.
129
p
ANEXO 3: Entrevistas
Entrevistado Cargo Entidade
Paulo Srgio Rodrigues Gerente de Padronizao e
Petrobras
A!onso Desenvolvimento de Materiais
Chefe do Departamento de
Cludia P. Trindade Prates Gs, Petrleo, Cogerao e BNDES
Outras Fontes de Energia
Engenheira do Departamento
Raquel Batissaco Duarte de Gs, Petrleo, Cogerao e BNDES
Outras Fontes de Energia
Alexandre Borges
Assessor do Secretrio
Petrobras
Executivo do PROMINP
Roberto Azevedo de O.
Superintendente ONIP
Magalhes
Corrado Vallo
Presidente da rea de Bombas e
ABIMAQ
Moto bombas
130
ANEXO 4: Questionrio (Paulo Srgio Alonso)
Quais so as atribuies da Petrobras na gesto do PROMINP?
" Enquanto agente balizador da carteira de investimentos do PROMINP, qual o papel da
Petrobras?
Qual a racionalidade e o escopo deste Programa? Como funciona o PROMINP?
Quais so os critrios utilizados para a seleo dos projetos pelo PROMINP?
Este Programa inicia suas atividades j com uma carteira de 47 projetos, aprovada pelo
Comit Diretivo do Programa. O que isso significa? O Governo Federal (atravs do
BNDES) ou a Petrobras iro aportar recursos para a execuo destes projetos?
" O PROMINP apenas um conjunto de estudos sobre o segmento para-petroleiro?
Os estudos realizados at aqui iro servir para o qu? O PROMINP tem carter decisrio?
O PROMINP tem recursos prprios?
Os Investimentos da Petrobras tm que passar pelo crivo do PROMINP?
Pode-se dizer que o PROMINP inaugura um novo modelo de poltica de compras por
parte da Petrobras, mais participativo e consensual, na medida em que envolve atores
como a ONIP, a ABIMAQ entre outros, na gesto do Programa?
Nos projetos financiados pelo PROMINP, h a exigncia de que a parte de engenharia
seja feita no Brasil, ou pela Petrobras ou por outras empresas de engenharia situadas aqui
no pas?
At que ponto pode-se dizer que existe uma articulao entre a poltica de nacionalizao
das compras da Petrobras e a poltica cientfica e tecnolgica direcionada ao segmento
para-petroleiro do pas?
Atravs do PROMINP, pode-se dizer que aumentou a participao das empresas locais
nos projetos offshore da Petrobras?
H a expectativa de que o PROMINP poder alavancar o coeficiente de exportao da
indstria para-petroleira local?
Os projetos aprovados pelo PROMINP envolvem desenvolvimento ou adaptao de
131
tecnologias de produto ou processo (aqui no pas) para a explorao e produo de
petrleo? Em caso afirmativo, qual (ou ser) o grau de participao do segmento para-
petroleiro local nestes projetos?
" Enquanto coordenador de algumas das "Propostas Preliminares de Projeto", como o
caso da E&P-11, quais atividades o Sr. Desempenha?
No caso especfico da E&P-11, quais foram as concluses do estudo empreendido? Ou, de
outra maneira, o produto pretendido (ou seja, um relatrio com as oportunidades para
desenvolvimento de produtos na rea deE&P) quando do incio daE&P-11, est pronto e,
em caso afirmativo, quais as concluses que se podem tirar deste relatrio?
O Objetivo da E&P-11 "capacitar os fornecedores nacionais da rea de E&P para
desenvolvimento de produtos", atravs da construo de um banco de oportunidades
para promover o desenvolvimento de novos fornecedores e da elaborao de sistemas que
promovam a interao entre oferta e demanda? Como funcionariam este banco de
oportunidades e estes sistemas?
132
ANEXO 5: Questionrio (Cludia P. Trindade Prates e Raquel Batissaco Duarte)
Quais so as atribuies do BNDES na gesto do PROMINP?
" Qual a racionalidade e o escopo deste Programa? Como funciona o PROMINP?
BNDES ou FlNEP) ou a Petrobras iro aportar recursos para a execuo destes projetos?
O PROMINP apenas um conjunto de estudos sobre o segmento para-petroleiro?
" Os Investimentos da Petrobras tm que passar pelo crivo do PROMINP?
Caso o BNDES esteja aportando recursos para os projetos do PROMINP, esses recursos
sero reembolsveis ou no-reembolsveis?
Para receber financiamento do BNDES necessrio que ele seja aprovado pelo comit
diretivo do PROMINP?
Haver (ou h) formao de operao mista para o financiamento dos projetos da carteira
do PROMINP e que o BNDES faz parte? Em caso afirmativo, quais so outros atores que
compe tal operao? Quais as condies deste financiamento?
O financiamento do BNDES aos fornecedores locais, tem permitido que eles consigam
atender de maneira mais rpida s encomendas da Petrobras?
Quando da concesso de crdito aos fornecedores locais, existe algum tipo de
diferenciao entre empresas de capital nacional e estrangeiro?
Gostaria de saber quais so os critrios utilizados pelo BNDES para a formao do spread
bsico e de risco e para a definio do prazo de operao, nos financiamentos dos projetos
doPROMINP?
como o BNDES, a ONIP, aABIMAQ entre outros, na gesto do Programa?
133
seja feita no Brasil, ou pela Petrobras ou por outras empresas de engenharia situadas aqui
no pais?
134
ANEXO 6: Questionrio (Roberto Azevedo de O. Magalhes)
Quais so as atribuies da ONIP na gesto do PROMINP?
" Qual a racionalidade e o escopo deste Programa? Como funciona o PROMINP?
Este Programa inicia suas atividades j com uma carteira de 4 7 projetos, aprovada pelo
Comit Diretivo do Programa. O que isto significa? O Governo Federal (atravs do
BNDES) ou a Petrobrs iro aportar recursos para a execuo destes projetos?
O PROMINP apenas um conjunto de estudos sobre o segmento para-petroleiro?
Os lnvestimentos da Petrobras tm que passar pelo crivo do PROMINP?
Atravs do PROMINP, pode-se dizer que est aumentando a participao das empresas
locais nos projetos offshore da Petrobras?
petrleo offshore? Em caso afirmativo, qual (ou ser) o grau de participao do
segmento para-petroleiro local nestes projetos?
135
ANEXO 7: Questionrio (Alexandre Borges)
Quais so as atribuies da Petrobras na gesto do PROMJNP?
Enquanto agente balizador da carteira de investimentos do Prominp, qual o papel da
Petrobras?
Qual a racionalidade e o escopo deste Programa? Como funciona o PROMJNP?
Quais so os critrios utilizados para a seleo dos projetos pelo PROMJNP?
O PROMJNP apenas um conjunto de estudos sobre o segmento para-petroleiro?
Os Investimentos da Petrobras tm que passar pelo crivo do PROMJNP?
stja feita no Brasil, ou pela Petrobras ou por outras empresas de engenharia situadas aqui
no pais?
para-petroleiro do pais?
Atravs do PROMJNP, pode-se dizer que aumentou a participao das empresas locais
nos projetos offshore da Petrobras?
H a expectativa de que o PROMJNP poder alavancar o coeficiente de exportao da
tecnologias de produto ou processo (aqui no pais) para a explorao e produo de
petrleo? Em caso afirmativo, qual (ou ser) o grau de participao do segmento para-
136
petroleiro local nestes projetos?
A Petrobras nos projetos aprovados pelo PROMINP, tem adotado, ou pretende adotar
uma relao mais estreita com os fornecedores locais? Em caso afirmativo, esta relao
mais estreita tem induzido e/ou permitido que haja capacitao tecnolgica por parte dos
fornecedores locais?
137
ANEXO 8: Questionrio (Corrado V alio)
Quais so as atribuies da ABIMAQ na gesto do PROMlNP?
Qual a racionalidade e o escopo deste Programa? Como funciona o PROMINP?
Comit Diretivo do Programa. O que isto significa? O Governo Federal (atravs do
O PROMlNP apenas um conjunto de estudos sobre o segmento para-petroleiro?
Os Investimentos da Petrobras tm que passar pelo crivo do PROMlNP?
Pode-se dizer que o PROMlNP inaugura um novo modelo de poltica de compras por
Atravs do PROMlNP, pode-se dizer que est aumentando a participao das empresas
locais nos projetos ojfshore da Petrobras?
H a expectativa de que o PROMlNP poder alavancar o coeficiente de exportao da
Os projetos aprovados pelo PROMlNP envolvem desenvolvimento ou adaptao de
petrleo offshore? Em caso afirmativo, qual (ou ser) o grau de participao do
segmento para-petroleiro local nestes projetos?
138
'
I
ANEXO 9: Equipamentos, Produtos e Servios Sugeridos pela Chamada Pblica MCT-
RBT/FINEP/CTPETRO 0112003
Area de Exnioracio e Producio

Desenvolvimento de bio-polimeros para serem adicionados ao cimento Portland para obteno de
pastas flexveis

Sistema de Tensionamento Volante para riser de Plataformas Auto-Elevveis

Tubo rasgado para controle de areia

Tubo telado para controle de areia

Produtos lubrificantes

Agente de sustentao alternativo

Sistema de tratamento de resduos e efluentes petroqumicos por plasma trmico

Sistema de gerenciamento de informaes de processos industriais

Controladores lgico-prognnveis segundo requerimentos SIL-2, em conformidade com as IEC-
61508/61511 e PETROBRAS N-2595

Componentes tipo Honey Comb a gs
I o
Revestimentos metlicos para componentes Abradable de turbina a gs

Sistema portador de sensores no-destruvos e de corroso para inspeo de cascos de navios

Ferramenta diverless para a aplicao de bandagem reparadora em dutos submarinos

Cabos de polipropileno de alta tenacidade

Manilhas fmjadas de alta capacidade para trabalho ojfthore

Cabos de ao fechados para uso como jore-funnerna linha de ancoragem

Sistema de aquisio de dados de fundo de poo de petrleo

Sistema de controle submarino

Flanges rotativos
Area de Refino

Bombas centrfugas

Turbinas a vapor de uso geral

Turbinas a vapor de uso especial

Compressores alternativos

Sistema de monitorao de vibraes

Madeira nlstica
Area de Gs Natural

Equipamentos de refrigerao de pequeno porte (abaixo de 30 TR)

Trocador de calor para aproveitamento de gases de exausto

Medidores residenciais e industriais

Compressores para abastecimento dos sistemas GNV

Materiais alternativos para cilindros leves

Sistemas de ignio e injeo de GN

Micro-compressores para abastecimento de empilhadeiras e pequenas frotas

Sistema de armazenamento de gs natural comprimido (GNC) em tubulaes sobre carreta (tuhe
bundle)

Kits de converso de motores diesel para uso de gs natural

Unidade de fabricao de gelo utilizando gs natural
139
ANEXO 10: Chamada Pblica MCT-RBTIFINEP/CTPETRO 01/2003- Projetos Aprovados
Ttulo do Proleto Sigla UF
Empresa Interveniente
COMPRESSOR DE BAIXA
JUNQUEIRA COMPRESSORES E
VAZO PARA A PRESSO UFMG
MG
MQUJNAS LIDA
DE ENTRADA DE 6 BAR
DESENVOLVIMENTO DE
BIOPOLMEROS PARA
SEREM ADICIONADOS AO
LACTEC
PR
CORN PRODUCTS BRASIL
CIMENTO PORTLAND PARA
OBTENO DE PASTAS
FLEXVEIS
F B ~ C O DE MADEIRA
PLASTICAAPARTIRDE
KROWN INDUS1RIA E COMRCIO DE
EMBALAGENS PS- UFRJ
RJ
MQUJNAS E EQUIPAMENTOS
CONSUMIDAS DE lEOS
WBRIFICANTES
SISTEMAS DE
MONITORAMENTO A FIBRA
I PTICA PARA POOS PUC-RIO
RJ
G VEA SENSORES
EEQUIPAMENTOS
SUBMARINOS
MEDIDOR DE V AZAO DE
LAND!S+GYREQUIPAMENTOSDE
GS POR ULTRASOM PARA CTGAS
RN
USO RESIDENCIAL
MEDIAO LIDA
GERENCIADA
INFORMAO E PROCESSO
DE AUTOMAO UFRN
RN
PROJECON CONSULTORIA
INDUS1RIAL NO SETOR DE
PETRlEO
SISTEMA DE TRATAMENTO
DE RESDUOS E EFLUENTES
UFRN
RS
TRANSFORMADORES DO NORDESTE
PETROQUMICOS POR INDSTRIA E COMRCIO LIDA
PLASMA TRMICO
NACIONALIZAAO DE
PRODUTOS E SERVIOS
SACOR SIDEROlCNICA S.A PARA O MONITORAMENTO UFRGS
RS
DA CORROSO INTERNA E
EXTERNA DE DUTOS
DESENVOLVIMENTO DE
UMA MANlLHA DE ALTA UFRGS
RS
KOCH METALRGICA S.A
CAPACIDADE DE CARGA
ATUADOR DE F AUlA DE
SEGURA PARA INDS1RIA UFRGS
RS
CO ESTER
DEO&G
CONTROLADORES LOGICO-
UFRGS
RS
ALTUS
PROGRAM VEJS
UNIDADE DE BOMBEIO UFRGS
RS
DAMBROZS/A
DESENVOLVIMENTO DE
IPEN
SP
EMBARAD- EMPRESA BRASilEIRA DE
FIBRAS DE POLMEROS RADIAO
Fonte: Alonso, 2004.
140
ANEXO 11: Equipamentos, Produtos e Servios Sugeridos pela Chamada Pblica
MCTIFINEP/Ao Transversal RBT 0112004
Area de Explorao e Produo

Sistema de Tensionamento Volante para reder de Plataformas Auto-Elevveis

Tubo rasgado para controle de areia

Tubo telado para controle de areia

Produtos lubrificantes

Agente de sustentao alternativo

Componentes tipo Honey Comb a gs

Revestimentos metlicos para componentes Abradable de turbina a gs

Sistema portador de sensores no-destruivos e de corroso para inspeo de cascos de
navios

Ferramenta diverless para a aplicao de bandagem reparadora em dutos submarinos

Sistema de controle submarino

Flanges rotativos
Area de Refino

Catalisador HTS para utilizao em unidades de gerao de hidrognio
Area de Gs Natural

Equipamentos de refrigerao de pequeno porte (abaixo de 30 TR)

Trocador de calor para aproveitamento de gases de exausto

Materiais alternativos para cilindros leves

Sistemas de ignio e injeo de GN

Micro-compressores para abastecimento de empilhadeiras e pequenas frotas

Sistema de armazenamento de gs natural comprimido (GNC) em tubulaes sobre carreta
( tube lmndle)

Kits de converso de motores diesel para uso de gs natural

Unidade de fabricao de gelo utilizando gs natural

Carvo ativado para armazenamento de gs natural

Reformadores autotnnicos de gs natural para produo de H2

Deodorizados autotnnicos de gs natural para uso em postos de GNV

Dispenser de GNV de baixo custo
141
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