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Educacin en y para la transicin democrtica. El caso uruguayo

Waldo Warren Clenarven Lesa Hctor J. Apezechea
Waldo Warren: Profesor uruguayo. Especialista en educacin e investigador del Centro de Investigacin y Experimentacin Pedaggica. (CIEP). Clenarven Lesa: Profesor uruguayo. Especialista en educacin e investigador del Centro de Investigacin y Experimentacin Pedaggica. (CIEP). Hctor J. Apezechea: Profesor uruguayo. Especialista en educacin e investigador del Centro de Investigacin y Experimentacin Pedaggica. (CIEP).

Este trabajo seala algunos factores, as como informacin emprica, en relacin a la problemtica de la educacin en y para la transicin democrtica. Se consideran tres momentos en el tiempo respecto a la situacin del sistema educativo: la etapa que precedi al golpe de Estado y la situacin de la dictadura militar un segundo perodo que abarca los aos de la mencionada dictadura en sus efectos ms especficos en el plano educacional y un tercero que se inicia a comien!o de "#$% y de cuyas proyecciones y virtualidades, dado la brevedad del perodo, slo se efect&an afirmaciones globales. 'inalmente, se mencionan las lneas generales de una propuesta de emergencia para el sistema educativo elaborada por el (entro de )nvestigacin y E*perimentacin +edaggica ,()E+- para encarar los procesos transicionales.
Si examinamos la situacin del sistema educativo formal en sus subsectores principales (primaria, secundaria, ense an!a t"cnica y universidad), a grandes rasgos pueden mencionarse algunos tpicos de inter"s. El sistema educativo primario, caracter#stica $ue naturalmente comparte con los dem%s subsectores, se instala tempranamente en un pa#s predominantemente urbano, con una importante proporcin de sectores de nivel social medio, donde el Estado comien!a a &ugar un papel importante en la vida econmica y social ya en

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las primeras d"cadas del siglo, no slo como 'controlador' de la escena social, sino como activo participe de la misma. En palabras de (esto '...este sistema escolar nuestro, si )acemos un corte en el a o *+, )ab#a mostrado tener eficacia en cuanto a penetracin, )ab#a alcan!ado a toda la poblacin'. , este respecto procede mencionar $ue ya en -.+/ el sistema educativo primario alcan!aba al ** por ciento de los ni os en edad de concurrir a la escuela- y obtiene su mayor nivel en -.01, cuando la cobertura se )ace m%xima2 .*.3 por ciento. 4a calidad de la ense an!a en este nivel educativo, para el sector p5blico al menos, $uedaba garanti!ada, en los l#mites $ue tal afirmacin sea indicador apropiado, por la exigencia de t#tulo profesional para el e&ercicio docente y la implantacin de un sistema inspectivo y de control docente de alta solvencia t"cnica. En lo $ue se refiere a la ense an!a secundaria, lo $ue se ala Piedra Cueva6 es claramente pertinente2 'bien sabemos $ue secundaria naci como derivacin de la 7niversidad de la 8ep5blica, all% por la d"cada del +/. 9asta ese entonces el gobierno de secundaria estaba en manos de la universidad. : eso )a signado un poco su car%cter. Secundaria ten#a muy poco alumnado y la definicin de ob&etivos y la orientacin general del sistema estaba orientada )acia la formacin de preprofesionales. Era evidentemente un estadio de la vida estudiantil encaminado a reclutar universitarios para el pa#s. : no todos, por supuesto, llegaban a la universidad, pero como el alumnado era poco, no constitu#an un problema social'. : cuando secundaria se separa de la universidad en la d"cada del +/, Piedra Cueva se ala2 '...la primera estructura $ue se arma en secundaria en el a o ;- para el primer ciclo, en el a o ;+ para el segundo ciclo, obedece a esos par%metros2 dar una capacitacin, preferentemente en el orden de los conocimientos, $ue permitiera a los alumnos ingresar sin dificultades a la ense an!a superior. : )ab#a una perfecta co)erencia entre el primer ciclo y el segundo ciclo, y entre el segundo ciclo y la universidad...' Pero sobre finales de la d"cada del ;/ y la siguiente, la continuada expansin del sistema educativo provoca en el nivel de matriculacin de la ense an!a secundaria un proceso de crecimiento2 en 6/ a os lleva sus contingentes estudiantiles en cifras globales a -+/.///. Piedra Cueva menciona algunos de los factores desencadenantes de dic)o proceso2 'Por una parte, el )ec)o de $ue la ense an!a primaria ya no es suficiente para nadie', clara alusin al incremento del 'credencialismo' $ue se instala socialmente por una sobreoferta de educados con nivel primario. 'En segundo lugar, la ense an!a superior no es posible para todos. En consecuencia, secundaria se convierte, de )ec)o, en estudio terminal para la
- Estimaciones efectuadas en el Centro de Investigacin y Experimentacin Pedaggica (CIEP). ,l igual $ue las $ue se mencionar%n para esta etapa, se encuentran en el texto publicado por el Centro, 'Elementos para un diagnstico del sistema educativo', <ontevideo, -.**. 6 CIEP2 '7na reflexin sobre la educacin en 7ruguay' (<esa 8edonda), -- de mar!o, <ontevideo, -.10.

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gran mayor#a de los estudiantes. : esa denominacin de ense an!a media, con el significado de intermedia, $ue a5n existe, pierde autom%ticamente significacin para la gran mayor#a de los alumnos, para los cuales la ense an!a secundaria se convierte en ense an!a terminal y completa'. En lo referente a las carencias b%sicas de este nivel educativo, Piedra Cueva se ala2 '=o est% ideado en coordinacin con primaria, de tal manera $ue, por e&emplo, al comien!o de secundaria, el alumno $ue viene de la escuela de un maestro 5nico, se encuentra con doce materias, doce profesores'. 'Segundo, una p"sima organi!acin curricular2 )ay frondosidad de asignaturas, frondosidad de programas, programas meramente tericos...'. '>ercero2 tampoco cumple la actividad ense ante por falta de capacitacin t"cnica de los profesores', en tanto no es necesario t#tulo )abilitante para el e&ercicio de la docencia. En tercer lugar, en lo $ue se refiere a la ense an!a t"cnica, procede inicialmente mencionar $ue al interior de la matr#cula global de la educacin media, este nivel educativo ? desde el momento en $ue se 'instala' claramente como escaln t"cnico medio, a comien!os de la d"cada del ;/ (precedentemente configuraba un subsector educativo ba&o la denominacin de 'Escuelas de ,rtes y @ficios', lo $ue delata m%s acentuadamente una ense an!a de tipo artesanal) ? mantiene un total porcentual de matriculados de aproximadamente un 6/ por ciento de la media total. Esta situacin parece explicarse, en parte al menos, por una valoracin diferencial del traba&o manual frente al no manual, circunstancia ya mencionada en el 'Informe sobre el estado de la Educacin en el 7ruguay', primer diagnstico educativo reali!ado en el pa#s por el entonces <inisterio de Instruccin Publica y Previsin Social, a mediados de la d"cada del 0/A valoracin, por otra parte, compartida con otros pa#ses del %rea y fuera de ella, a estar a los resultados porcentuales comparativos de matriculacin en ambos tipos de ense an!a, $ue para ser sucintos solamente indicamos $ue se ubican en el entorno del 6/ por ciento encontrado para 7ruguay (una media de -1 por ciento para ;- pa#ses subdesarrollados y 66 por ciento para los espec#ficamente latinoamericanos). 8especto a la evolucin de la matr#cula, "sta pasa de ../// alumnos en -.;; a +3./// en -.*6, lo $ue, aun en proporciones menores, como ya se mencion, acompa a la expansin educacional en sus diversos niveles.

Progresiva modernizacin
Como es de conocimiento compartido, la situacin universitaria, con anterioridad a su intervencin en -.*+, se tradu&o, m%s all% de una continuada expansin de su matr#cula $ue se acompas con la acaecida en los otros subsectores, en una progresiva moderni!acin. <oderni!acin $ue puede expresarse a trav"s de tres indicadores globales $ue se desarrollaron particularmente con posterioridad a la finali!acin de la Segunda

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(uerra <undial2 -. Elevacin del nivel de calidad en docencia e investigacin en ciencias b%sicas2 $u#mica, f#sica, biolog#a. 6. Besarrollo relativamente tard#o (fines de la d"cada del 0/), pero con una pu&an!a peculiar de la docencia e investigacin en el campo de las ciencias sociales, de la cual la creacin de un Instituto Central de Investigacin constituy su e&e propulsor. +. 4ogro de una autonom#a t"cnica total a partir de la consagracin de la autonom#a en la Constitucin de -.3- y la sancin legislativa de la 4ey @rg%nica en -.31. Cabe consignar finalmente $ue, a partir de la agudi!acin de la crisis social y econmica del pa#s en -.01 y a os posteriores, la universidad se convirti, del con&unto de entes educativos de la educacin publica formal, en un e&e duramente contestatario de las pol#ticas p5blicas impulsadas e implementadas desde el poder e&ecutivo, lo cual, por supuesto, no supone desconocer la intensa actividad $ue en especial los elencos docentes llevaron a cabo desde los otros tres subsectores ya aludidos. En su con&unto, y como cierre respecto a la sucinta descripcin del estado de los principales institutos docentes y de investigacin de la esfera p5blica, cabe efectuar algunas apreciaciones finales $ue pretenden servir de puente para el comentario de la fase siguiente2 En primer lugar, la aceleracin de la crisis pol#tico?econmica y social genera un progresivo enfrentamiento entre el sistema educativo y las orientaciones gubernamentales. En segundo t"rmino, la asincron#a institucional $ue supuso un continuado desenvolvimiento del sistema educativo, progresivamente desacompasado con el estancamiento econmico, comien!a a crear contingentes importantes de educados $ue no logran incorporarse con la facilidad de d"cadas anteriores en el mercado de traba&oA en particular la no provisin de vacantes en el %mbito estatal decretada por el gobierno de Pac)eco ,reco en -.01 cierra una de las %reas laborales $ue se )ab#a revelado importante en d"cadas precedentes2 el sector p5blico. ,un$ue aplicado con finalidades clientel#sticas por los gobiernos $ue precedieron al del presidente Pac)eco, se revel como un recurso amortiguador de las severas limitaciones $ue el mercado de traba&o privado ofrec#a. Cinalmente, se generan, como consecuencia, importantes n5cleos poblacionales sin poder acceder a puestos de traba&o acordes con la educacin recibida. Por otra parte, la obtencin de un empleo, vinculado o no al nivel de educacin logrado, no significaba percibir una remuneracin acorde con las expectativas y aspiraciones

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previas. Esto dio lugar a los conocidos procesos de sobreeducacin relativa y devaluacin de la educacin y a un cada ve! mayor reclamo de soluciones estructurales $ue contemplaran estas situaciones. >ambi"n se crearon contingentes poblacionales crecientes de opositores a una pol#tica gubernamental claramente recesionista.

El sistema educativo en el gobierno de facto

4a situacin social y econmica, aunada a una progresiva in&erencia militar en la toma de decisiones a nivel gubernamental, desde -.01 en adelante, provoca la decisin del entonces presidente Dordaberry de disolver las c%maras en &unio de -.*+ e intervenir la universidad en octubre del mismo a o, as# como los dem%s entes de ense an!a (estos intervenidos desde la toma de posesin del &efe del e&ecutivo ? mar!o de -.*6 ? )asta la fec)a l#mite del cercenamiento del fuero universitario), per#odo socialmente turbulentoA los militares ? verdaderos desencadenantes de la nueva situacin pro)i&aron y perversamente instigaron tales conflictos, como forma solapada de &ustificar su incorporacin formal en los e$uipos gobernantes. =o es el caso a$u# rese ar los diversos aspectos referidos al 'desmantelamiento' de la sociedad civil $ue se llev a cabo, en tanto se pro)ibieron reuniones, )uelgas, manifestaciones p5blicas (cayendo en algunos excesos notoriamente risibles, como lo fue el tener $ue pedir autori!acin policial para efectuar reuniones familiares)A tampoco en lo atingente a la grosera y conservadora pol#tica econmica, $ue redu&o el salario real a la mitad, endeud al pa#s en cifras inimaginables, cercen los presupuestos de todas las %reas sociales del Estado (salud, educacin, seguridad social). S# parece pertinente aludir a los efectos $ue pueden inferirse de algo $ue ? aun$ue nunca concretado en un proyecto nacional ? fue la pol#tica respecto al sistema educativo en todos sus niveles, m%s all% de los recortes presupuestales. Importa enfati!ar particularmente los efectos de #ndole cualitativa sobre los subsectores educativos, por$ue una visin cuantitativa solo resulta en un refle&o p%lido comparativamente con las consecuencias inicialmente mencionadas. 4o cual es de especial#simo inter"s, en tanto constituye el componente principal del 'legado' de los a os del gobierno de facto. En primer termino, se llev a cabo un proceso de dogmati!acin de la educacin en todos sus niveles. En las aulas el conocimiento fue reducido a un con&unto de 'recetas', m%s o menos comple&as seg5n el nivel educativo de $ue se tratare y de la disciplina cient#fica en cuestin. En tal sentido, se elimina el estudio de sociolog#a como disciplina cient#fica, limit%ndola a la supervivencia de algunas c%tedras en escaso n5mero de facultades y lo $ue fuera el Instituto de Ciencias Sociales solamente efectu traba&os de investigacin poco interesantes y tericamente irrelevantes. Pero, otras disciplinas sociales, como es el caso de la ense an!a de la )istoria, de importancia formativa grande en primaria y secundaria, fue encaminada al suministro de versiones unilaterales no factibles de ser discutidas ni

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puestas en tela de &uicio. Por cierto, a tales extremos no pudo arribarse con las ciencias naturales m%s desarrolladas (f#sica, $u#mica), aun$ue se efectu ? aspecto $ue mencionaremos l#neas aba&o ? una proli&a depuracin de los elencos docentes. En segundo t"rminoE se burocrati! la labor docente. Estos no deb#an preocuparse b%sicamente por lo $ue transmit#an como conocimientos, )abilidades, destre!as, sino por el cumplimiento de normas rituales en sentido mertoniano, lgica consecuencia de la burocrati!acin ?en el sentido denostativo del t"rmino, por supuesto?A lo $ue importaba era $ue docentes y estudiantes cumplieran los 'ritos' decretados2 )orario, indumentaria, apariencia personal, repeticin memor#stica de lo $ue oficialmente 'deb#a saberse'. Estos dos pilares fueron naturalmente acompa ados de diversas medidas $ue las )icieron viables2 -. El orden se elev a categor#a b%sica y central del comportamiento docente y estudiantil, cuando en un r"gimen democr%tico y pluralista, 'el primer compromiso de la democracia no es con el orden'+. Pero la idea de orden estaba ce ida a su sentido m%s lato2 se trataba del orden por el orden mismo, como si de tal forma generara espont%neamente una me&or forma de impartir docencia. 6. 4a segunda y primordial medida $ue el r"gimen llevo )asta sus 5ltimas consecuencias fue la depuracin pormenori!ada de los elencos docentes, cual$uiera fuese el nivel educativo consideradoA la persecucin por motivos ideolgico?pol#ticos, $ue implic la destitucin de miles de docentes, lo $ue naturalmente tra&o como consecuencia un r%pido y brusco descenso de la calidad de la ense an!a, puesto $ue los elencos de reempla!o, tambi"n naturalmente, carec#an de la idoneidad acad"mica para e&ercer la docencia, aun$ue s# estaban aptos y dispuestos a aceptar los principios de dogmati!acin y burocrati!acin de la docencia. Examinadas desde otra ptica estas resultancias de la intervencin en los ; grados educativos a $ue )emos aludido, se aseme&an muc)o a lo $ue desde un punto de vista militar se concibe la educacin y formacin de los &venes. , los )istoriadores y dem%s cientistas sociales corresponder% en el futuro examinar esta )iptesis en t"rminos de su probabilidad de verdad, pero $uienes experimentamos personalmente la vida diaria de docentes y estudiantes al interior de un instituto de ense an!a como observadores externos tuvimos reiteradamente la ingrata sensacin de ingresar no a un liceo o a una facultad, sino a un cuartel. >odo lo cual no est% suponiendo $ue la formacin militar no deba ser de tal forma ? extremo sobre el $ue no nos pronunciamos ?, sino $ue la misma no es extrapolable a los institutos civiles de investigacin y docencia.
+ 4esa, Clenarvan2 Editorial, 8evista Punto 21, =F +6, <ontevideo, octubre, -.13.

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Por cierto $ue las pol#ticas educativas rese adas, si bien tuvieron un impacto importante en el marco de la sociedad civil y del sistema educativo p5blico, no lograron puntualmente todos sus ob&etivos, extremo $ue cabe se alar, pero $ue no minimi!an ni sobrepasan los efectos negativos.

El "legado" de la dictadura
En t"rminos generales pueden mencionarse los siguientes aspectos. En primer lugar, y a nivel societal, acompa ando a los procesos de deterioro del salario real y marginacin de la vida cultural y participativa de los per#odos anteriores, as# como la progresiva desiguali!acin en la distribucin del ingreso nacional, se exacerban los fenmenos de devaluacin de la educacin y sobreeducacion relativa, ya aludidos. En segundo t"rmino, y m%s espec#ficamente referido al sistema educativo, este se encuentra, al momento de la reinstalacin del gobierno democr%tico el -F de mar!o del corriente a o, con muy escaso financiamiento, lo $ue dificulta a las nuevas autoridades de la ense an!a recomponer las estructuras docentes previas a la intervencin. En tercer lugar, se )ereda un elenco docente poco competente, como ya se indic, aun$ue durante -.13 se )an reincorporado muc)os docentes de&ados fuera por ra!ones pol#ticas, aun$ue es una tarea a5n por cumplir en su globalidad. En cuarto lugar, y a pesar de $ue la 'cultura' de los %mbitos educativos durante el per#odo de dictadura no cal tan )ondamente como para malformar definitivamente a los elencos de estudiantes, de todas formas los )a de&ado en un estado $ue podr#amos calificar de discreta anomia, en la medida $ue si bien repudian lo recientemente vivido, tampoco se ubican claramente en cual deber% ser su papel, sobre todo en los %mbitos de secundaria, 7>7 y universidad. Por ultimo, se )ereda una estructura organi!ativa des$uiciada por efectos de la p"sima administracin $ue en su con&unto llevaron a cabo los elencos civiles del poder militar, con duplicacin de funciones, )iperburocrati!acin administrativa y un desconcierto ? $ue progresivamente se )a ido subsanando ? respecto a cmo se )ab#a llevado a cabo la gestin en cada nivel educativo (docente, administrativo, de servicio, de investigacin, de extensin). ,ntes de cerrar este #tem, procede efectuar un comentario $ue ubica la problem%tica $ui!%s m%s a&ustadamente2 no todos los defectos y carencias deben atribuirse exclusivamente a la accin de las autoridades interventoras durante el per#odo de gobierno de factoA diversos problemas y dificultades ya afrontaba el sistema educativo en su con&unto previamente a su intervencin. En tal circunstancia, una ve! reinstaladas las autoridades leg#timas al interior del sistema educativo, una ve! vueltos a un gobierno democr%tico el -F de mar!o del

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corriente a o, procede reflexionar para esta etapa a5n de transicin a una total recuperacin democr%tica? m%s en sentido transformador $ue meramente restaurador de las estructuras existentes con anterioridad a los a os *6 y *+. : esta coyuntura debe ser empleada con dic)o esp#ritu. Sin per&uicio de ello para el sistema educativo y como contribucin en la b5s$ueda de soluciones coyunturales en el marco de la Concertacin =acional Program%tica y de los partidos pol#ticos individualmente considerados, el CIEP elabor, con e$uipos integrados por docentes de alta calificacin y experiencia, un plan de emergencia para ser instrumentado una ve! $ue a partir del -F de mar!o de -.13 se iniciara el proceso democr%tico. =aturalmente, aludiremos en l#neas generales a dic)o plan, puesto $ue su desarrollo completo desbordar#a con muc)o los l#mites asignados a este texto. En t"rminos de lo $ue el plan califica de 'car%cter de la propuesta', en dic)o documento se menciona2 'Este Plan de Emergencia es una de las propuestas $ue, en t"rminos de contribuciones a la reconstruccin de la educacin nacional, )ace el CIEP en este momento tan especial de la )istoria del pa#s. Como su nombre lo indica, el plan consiste en no m%s $ue una serie de medidas $ue se recomienda se adopten para poner en funcionamiento el sistema de ense an!a a partir de mar!o de -.13, en condiciones menos antipedaggicas $ue las actuales. 4os propsitos de esta propuesta, pues, son bien modestos y limitados2 fundamentalmente, el plan no procura muc)o m%s $ue el recobrar para el sistema un funcionamiento decoroso $ue )aga a su ve! posible la recuperacin de la confian!a $ue la sociedad uruguaya siempre deposito en el. Bebe $uedar muy claro, por lo tanto, $ue2 a) 4a aplicacin de este plan no implica en absoluto una reforma. b) >odas las medidas $ue se proponen se consideran v%lidas, nicamente, para el inmediato y muy corto pla!o. c) 4a aplicacin de las mismas debe &ustificarse por la imposibilidad de instrumentar pol#ticas ? en ese inmediato y corto pla!o ? $ue produ!can los cambios sustanciales $ue la educacin nacional reclama'. El ob&etivo del plan de emergencia fue el siguiente2 '=ormali!ar el sistema de ense an!a, coloc%ndolo en condiciones de funcionamiento similares a las $ue ten#a antes de -.*+'. '9acia fines de los a os 0/, el sistema escolar formal uruguayo )ab#a alcan!ado un grado de desarrollo y se a&ustaba a un es$uema de funcionamiento $ue, no

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obstante carencias y fallas importantes, en buena medida satisfac#a los re$uerimientos educativos de la sociedad uruguaya. 4a administracin $ue de ese sistema se )i!o a partir de -.*+, altero profundamente su funcionamiento, agudi!o las carencias y las fallas $ue ya ten#a, reba& sustancialmente la calidad de la ense an!a y, lo $ue es peor, procur ponerlo al servicio de una filosof#a absolutamente contraria a la $ue )asta entonces )ab#a caracteri!ado a la educacin nacional. Por$ue se ratifica totalmente el valor de los principios $ue inspiraban la accin y las formas de funcionamiento $ue el sistema ten#a antes de -.*+ (aun$ue sin de&ar de reconocer las imperfecciones y disfuncionalidades $ue presentaba), es $ue este plan de emergencia responde al ob&etivo antes enunciado.' El CIEP sostiene $ue la educacin nacional toda debe ser ob&eto de una profunda reforma, de una reforma $ue ponga a la educacin al servicio de las necesidades del pa#s real y de las necesidades reales de los individuos $ue lo )abitan. Pero una reforma verdaderamente significativa, no es algo $ue se pueda )acer en pocos d#as. <ientras la reforma se encara, se procesa y se concreta, el sistema tiene $ue seguir funcionando. Para atender el funcionamiento del sistema durante todo ese per#odo previo a la implantacin de la reforma, es $ue se )a elaborado este plan de emergencia, $ue, dado el ob&etivo $ue persigue, tambi"n podr#a llamarse 'plan para un per#odo de normali!acin de la ense an!a'.

Las decisiones polticas principales

En el pla!o inmediato se deber%n tomar decisiones pol#ticas muy importantes. 8especto de ellas nuestro Centro, $ue slo )ace aportes t"cnicos, 5nicamente puede se alaras, es decir, indicar acerca de $ue )abr% $ue tomar decisin. Duena parte de las cuestiones acerca de las $ue )ay $ue decidir fueron discutidas en la Comisin de Educacin (eneral de la Concertacin =acional Program%tica, por e&emplo2 4ey de Educacin (eneral, organi!acin de los conse&os, designacin de conse&eros, etc. ,l respecto es importante recordar $ue en la concertacin hubo acuerdo: -. 'en cuanto se debe sancionar una 4ey de Emergencia sustitutiva de la 4ey =F -? -/-, ley $ue deber#a ser tratada prioritariamente y $ue regir% )asta la aprobacin de una nueva 4ey de Emergencia (eneral' 6. en $ue el pla!o para la sancin de la nueva 4ey de Educacin (eneral no debe exceder de los dos a os +. 'en $ue todos los conse&eros deber%n ser docentes titulares o ex docentes titulares con una antigGedad no menor de die! a os en la rama respectiva'

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;. 'en $ue se establecer%n asambleas representativas de docentes en cada una de las ramas de la ense an!a. 4as mismas tendr%n derec)o de iniciativa y funcin consultiva en los problemas t"cnico?pedaggicos de la rama respectiva. Corresponder% al conse&o o conse&os respectivos su oportuna reglamentacin' 3. en establecer los principios de libertad de c%tedra y laicidad 0. 'en $ue el sistema de concurso ser% de precepto para ocupar en efectividad cual$uier cargo de los escalafones docentes y administrativos' *. en $ue 'la situacin de los docentes graduados $ue no tienen titulo )abilitante ? expedido por la institucin oficial competente y $ue accedieron a la graduacin en forma irregular y muy especialmente la de los docentes favorecidos por la 4ey -3.0/- ser% revisada por la autoridad competente y resuelta atendiendo al principio de e$uidad'. 1. en $ue 'se entregaran a la ense an!a los recursos presupuestales $ue aseguren un funcionamiento acorde con las importantes funciones $ue debe cumplir'. ,l respecto y no obstante su car%cter de institucin exclusivamente t"cnica, el CIEP estima pertinente indicar2 '-. Hue es realmente acertado el acuerdo alcan!ado en cuanto a la sustitucin de la 4ey =F -;.-/- por una 4ey de Emergencia y, muy especialmente, el acuerdo referido a la sancin de una nueva 4ey de Educacin (eneral. 6. Hue ser#a necesario asegurar $ue la nueva 4ey de Educacin (eneral fuera el producto de serios y rigurosos estudios y $ue para su definicin se tomasen muy en cuenta los resultados de la consulta nacional $ue a esos efectos se promueva. +. Hue para elaborar la nueva ley ser#a necesario designar una comisin parlamentaria $ue preceptivamente deba asesorarse con t"cnicos docentes del m%s alto nivel, representantes de las gremiales de la educacin, de los padres de los alumnos y de los alumnos mismos. ;. Hue ser#a necesario asegurar, adem%s, $ue esa nueva ley dispusiera la creacin de una Bireccin (eneral de Planeamiento Educativo $ue tuviera entre sus cometidos fundamentales el estudio de una reforma de la ense an!a $ue se concretara en un P4,= =,CI@=,4 BE EB7C,CII=. 3. Hue ya en la 4ey de Emergencia sustitutiva de la =F -;.-/- ser#a prudente consagrar, para los organismos rectores, un grado suficiente de autonom#a $ue, al tiempo de asegurar $ue la ense an!a funcione de acuerdo a las necesidades del desarrollo socioeconmico y cultural del pa#s, 'la ponga al abrigo de las agitaciones de la pol#tica', como lo $uer#a Jarela y )a sido lo tradicional en nosotros.

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0. Hue tanto la experiencia nacional como la internacional desaconse&an la multiplicacin de los organismos de gobierno escolar. Para el pla!o inmediato y por mientras se estudian otras soluciones organi!ativas, ser#a suficiente el mantener los tres conse&os $ue )an regido nuestra ense an!a, instituyendo un organismo e clusivamente coordinador! integrado por los directores generales de a$uellos. *. Hue de manera decisiva el logro del propsito normali!ador estar% condicionado desde el inicio mismo del per#odo, por el acierto $ue se tenga en la designacin de los integrantes de los conse&os. Bebe ser muy claro, por lo dem%s, $ue el reclamo de representacin en los conse&os $ue los docentes plantean, debe ser satisfec)o'. El pormenor de las propuestas del CIEP naturalmente escapa a una presentacin en este documento, y de&amos la problem%tica abierta para ulteriores traba&os y documentaciones.

Mirando hacia el futuro

En tal contexto cobran toda su significacin las consideraciones de 4esa;, $ue oficiar%n de conclusiones b%sicas de los an%lisis anteriores y de propuestas de futuro enmarcadas en un esp#ritu renovador y transformador. Se ala 4esa en su traba&o2 'sostenemos $ue el sistema educativo actual ya no sirve al pa#s de )oy por$ue2 -. 4a pol#tica educativa $ue enmarca su funcionamiento carece de la suficiente co)erencia y claridad de propsitos. >odo sucede como si el pa#s )ubiese apostado toda su suerte en materia de educacin en favor de un supuesto buen funcionamiento del sistema escolar formal. 4o $ue se )ace o, me&or dic)o, lo $ue no se )ace en materia de educacin no formal, muestra con claridad de $u" forma se desatienden las enormes potencialidades de esta. Por otra parte, es por dem%s ilustrativo lo $ue al respecto sucede con el funcionamiento de los medios de comunicacin masivos. 6. El sistema formal de ense an!a en el $ue consiste principalmente el sistema educativo nacional, opera disfuncionalmente para la gran mayor#a de la poblacin y es por lo tanto inefica!. =o obstante las vie&as y constantemente reiteradas declaraciones del discurso oficial, el sistema escolar formal, en los )ec)os, slo funciona en beneficio de los grupos de mayores ingresos. @bs"rvese2 en tanto casi el 3/ por ciento de la
; 4esa, Clenarvan2 'Por $u" debemos reformar la educacin', 8evista Punto 21, =F +/, <ontevideo, mayo, -.13A Karrens Kaldo2 'Como reformar la educacin', 8evista Punto 21, =F +6 octubre, -.13.

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matr#cula de primaria (oficial y privada) la integran ni os procedentes de )ogares de ba&os ingresos, estos slo est%n representados en el + por ciento de la matricula del nivel superior. El sistema por lo tanto no opera democr%ticamente, sino $ue, por el contrario, es discriminador y elitista. Sin embargo... su funcionamiento lo costeamos todos. Este sistema escolar $ue conservamos (y $ue con gran esfuer!o las actuales autoridades de la ense an!a se empe an en recomponer), nunca fue en verdad un sistema dise ado como tal. , partir del modelo $ue imitamos de otros pa#ses, a lo largo del tiempo creci por agregados y sufri sucesivas correcciones, ninguna de las cuales empero ? ni si$uiera las 5ltimas de -.*+ y -.13 ? le modificaron en lo sustancial. Cue un sistema $ue sirvi a otro pa#s ? al pa#s $ue tuvimos aproximadamente )asta los a os 0/ y $ue, especialmente, sirvi a las clases altas y medias de entonces. >anto fue as# $ue )asta se dir#a $ue fue armado para ellas... (Lpero es $ue acaso no fue armado por ellasM)'. 'El nuestro es un sistema cerrado, centrali!ado y verticalista. >iene pr%cticamente la misma organi!acin formal $ue una empresa industrial de los vie&os tiempos y se le gobierna de acuerdo a las formas propias del modo ingenieril de la administracin cl%sica (>aylor, Cayol, (antt, (ilbret), <ooney y 8iley, etc.). Por algo se )a )ablado de la escuela?f%brica. L: bien, esto es todav#a v%lidoM, Lpuede servir un tipo de organi!acin as# a los fines del desarrollo de la educacin $ue el pa#s necesitaM Con esta conformacin y mec%nica de funcionamiento, Lpuede el sistema prestar un servicio educativo efectivo y $ue realmente permita crecer en lo econmico, en lo social, en lo cultural, en lo )umano en finM nadie m%s $ue a$uellos $ue est%n dentro de este sistema cerrado )an de decidirlo todo en materia de educacinM LSirve una educacin as# encarada al afian!amiento de la democracia y al desarrollo de la mismaM' '...en la Concertacin =acional Program%tica se acord $ue en el pla!o de dos a os se de&ar#a sancionada una nueva 4ey (eneral de Educacin. Jistas las cosas como van, nos asalta el temor de $ue llegado el momento todo comience a girar en torno a la discusin de esa nueva 4ey y $ue todo se redu!ca entonces a debatir acerca de los aspectos legales, con los $ue se corre el riesgo cierto de $ue pr%cticamente, en lo sustancial, todo $uede como esta, apenas si ubicado en otro marco &ur#dico. 4o $ue reclamamos es un amplio debate del problema de la educacin, una reflexin nacional sobre la misma $ue contribuya a )acer efectiva una autentica reforma de todo el sistema. Bespu"s reci"n la 4ey para ponerla en pr%ctica y concretarla en los )ec)os'. Por su parte, Karren indica2 'Podemos decir entonces, $ue previo a plantearnos cambios en educacin,

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debemos aclararnos algunos puntos. Enunciaremos a$u# a$uellos elementos $ue tenemos presentes, sabiendo sin embargo $ue, por la comple&idad del fenmeno educativo y por las relaciones internas y externas al sistema, $uedan todav#a grandes !onas oscuras, $ue la investigacin de las distintas disciplinas $ue integran las ciencias sociales podr%n, progresivamente, ir iluminando. Entre otros, se alamos2 -.) Hue debemos tratar de diagnosticar cual es la situacin actual. 6.) Hue debemos tener presente $ue las estructuras $ue se propongan para el sistema educativo no deber%n ser estructuras r#gidas, por$ue no son r#gidas ninguna de las estructuras sociales. +.) Hue en el funcionamiento de las estructuras del sistema, permanentemente, van a estar incidiendo factores externos, algunos de los cuales nos son conocidos, pero otros no. ;.) Hue no toda la educacin $ue se da en la sociedad pasa por las formas institucionali!adas. 3.) Hue no todos los elementos de la sociedad permanecen en el sistema educativo el tiempo deseable. 0.) Hue no sabemos cuanto pesa, en estos momentos, en la formacin de la cultura individual, la informacin y los valores $ue trasmite el sistema, frente a la $ue trasmiten otros agentes sociales tales como los medios de comunicacin. *.) Hue es importante recordar $ue la educacin implica una considerable inversin econmica y $ue en un pa#s pobre, subdesarrollado y dependiente, )abr% $ue tratar $ue esa inversin rinda al m%ximo en t"rminos de relacin costo? beneficio. 1.) Hue ser% conveniente anali!ar la )istoria educativa del pa#s con un alto sentido cr#tico y, especialmente, anali!ar si los ambiciosos ob&etivos $ue se )an fi&ado para los distintos niveles del sistema se )an cumplido. : si ello no es as#, cuales )an sido las ra!ones del incumplimiento'. '>odas estas consideraciones, a las cuales podr#an agregarse muc)as m%s, las )emos $uerido exponer con el propsito de demostrar como es necesario abordar la problem%tica educativa desde el aporte de distintas disciplinas cient#ficas para llegar a un an%lisis, lo m%s profundo posible, del estado de nuestra educacin'. : al )acer referencia a la carencia de t"cnicos en diversas disciplinas vinculadas al $ue)acer educativo, Karren indica2 '4o $ue al respecto $ueremos especialmente destacar es $ue, como primer punto en un proceso de reforma, se deber% contemplar la formacin de t"cnicos y cientistas sociales $ue permitan ir )aciendo una reflexin y una accin lo m%s a&ustada posible, para $ue los recursos

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econmicos $ue la sociedad invierte en educacin, tengan el rendimiento m%ximo. Bebemos todav#a aclarar $ue de ninguna manera creemos $ue nuestro planteo adole!ca de una desviacin tecnocr%tica. Solamente estamos planteando la necesidad de $ue un tema tan importante como es el $ue refiere al tipo de educacin $ue necesitamos para elevar la calidad de vida de la poblacin del pa#s, est" iluminado por el aporte de los cient#ficos y los t"cnicos. Por lo dem%s sabida es nuestra posicin de $ue una reforma educativa deber% estar precedida de un gran debate nacional en el $ue todos los sectores sociales, profesionales y pol#ticos se despo&en de sus banderas y consignas y, con gran generosidad, piensen en una educacin distinta $ue sirva tambi"n a los )oy marginados'. 'Nam%s negamos la importancia $ue debe tener el aporte de los docentes y de los estudiantes en este gran debate nacional, pero trataremos tambi"n de saber $u" opinan a$uellos a los $ue el sistema fue de&ando fuera'.
eferencias
,nnimo, E4E<E=>@S P,8, 7= BI,(=@S>IC@ BE4 SIS>E<, EB7C,>IJ@. ? <ontevideo, 7ruguay, Centro de investigacin y experimentacin pedaggica (CIEP). -.**A Editorial. Centro de Investigacin y Experimentacin Pedaggica, 7=, 8EC4EOI@= S@D8E 4, EB7C,CI@= E= 787(7,: . ? <ontevideo, 7ruguay. -.10. 4esa, Clenarvan, 8EJIS>, P7=>@. 6-, +6 ? <ontevideo, 7ruguay. -.13. 4esa, Clenarvan, 8EJIS>, P7=>@. 6-, +/ ? <ontevideo, 7ruguay. -.13A Por $u" debemos reformar la educacin. Karrens Kaldo, 8EJIS>, P7=>@. 6-, +6 ? -.13A Cmo reformar la educacin.