I.

BENEFICIOS PENITENCIARIOS

1. ANTECEDENTES. Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecucin Penal datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley N 17581, hoy derogado, incluy dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida", "redencin de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el da y pernoctar en la crcel (semilibertad), y la "liberacin condicional", pero no utiliz el trmino de Beneficios Penitenciarios. Luego la Resolucin Ministerial N 334-81-JUS, del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utiliz por primera vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios". El beneficio penitenciario ms antiguo en nuestra legislacin es la "liberacin condicional", que ya figuraba en el Cdigo Penal de 1924. Los ms nuevos, son la "visita ntima" y la recompensas a partir del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985.

1.2 DEFINICIN DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS. Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el acortamiento de su reclusin efectiva. El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios penitenciarios "Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el caso, a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos correspondientes.

La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto Nacional Penitenciario, quien a travs de un adecuado tratamiento penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es en el transcurso de la ejecucin de la pena que el interno

goza del derecho a peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por ley, y previo anlisis de la situacin de cada interno.

1.4 CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: Segn nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente, los Beneficios Penitenciarios son los siguientes: a) Permiso de salida; b) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin; c) SemiLibertad; d) Liberacin Condicional; e) Visita ntima; y f) Otros (estmulos y recompensas)

II.

SITUACIN CARCELARIA EN EL PER

1. PROBLEMAS GENERALES

Cada establecimiento penitenciario tiene problemas particulares ya sea en la administracin penitenciaria, la poblacin de internos (as), etc.

Sin embargo existen problemas generales, los cuales tienen que ser afrontados por la gran mayora de internos de todo el pas; problemas generales como los son: el hacinamiento carcelario, la antigedad de los establecimientos penitenciarios, el deficiente presupuesto destinado a la administracin del INPE, entre otros.

1.1. LA PRISIONIZACIN:

El fenmeno de la prionizacion o prisionalizacion, fue estudiado inicialmente por el socilogo Donald Clemmer y presentado en su libro la prisin comunitaria, en el ao 1940, como adaptacin a una cultura particular de la crcel. Posteriormente resultan importantes los estudios de G.Sykes; de D.Gressey : de D.Glaser, entre otros.

En la crcel cada grupo posee una subcultura propia. La prisin tradicional da lugar a un sistema social, caracterizado por la vigencia de un conjunto de normas y valores que se denominan subcultura carcelaria, conocido esto como cdigo del preso.

Como efecto del ambiente en la crcel surge la prisionizacion, que es entendida como proceso de adaptacin o aceptacin, con diverso grado de intensidad, de esta subcultura carcelaria, es decir es la adopcin por los internos de las costumbres, valores, tradicin y reglas de la comunidad de los reclusos. Dicho proceso se inicia con la prdida del estatus anterior al ingreso en el establecimiento penitenciario, donde se empieza a adquirir las costumbres, valores, normas del penal, hasta alcanzar el punto decisivo de la prisionizacin.

Sin embargo debemos, sealar que no todos los internos aceptan la subcultura carcelaria, pero esto origina que los no conformes sean desaprobados, despreciados e insultados. La prisionizacion, entendida como el fenmeno por el cual el interno sufre un proceso de adaptacin al submundo carcelario, se agrava en relacin directamente proporcional al tiempo de la duracin del encierro.

La prisin no solo es la privacin de la libertad, sino un cambio radical en la vida del interno, se le priva del hogar, trabajo, amigos, identidad, de las relaciones sexuales, autonoma, seguridad, aire, del sol, etc. Se dice que los efectos de una profunda prisionizacin hacen que un ex recluso sea a veces incapaz de vivir en sociedad libre, y ms bien que se profundicen las tendencias antisociales y criminales, sobre todo en centros carcelarios promiscuos. El procesado o condenado sigue estigmatizado frente a la sociedad y frente a s mismo. Sigue siendo socialmente procesado, rechazado, excluido y estigmatizado, se auto percibe como un desviado, de tal forma que es impulsado a vivir y a comportarse conforme a dicha imagen. La ejecucin de la pena por medio de la coaccin, sufrimiento, dolor moral y fsico en el condenado (y su familia) es estril, no lo transforma sin o que lo destruye, lo aniquila, le produce efectos irreparables.

Independientemente a la propia conducta y decisin del interno de acceder al tratamiento, es importante que, paralelamente, se cuente con la infraestructura, el personal, los medios de todo orden y la participacin de la sociedad para lograr la finalidad bsica asignada a la prisin. Pes, De nada vale un penal con los sistemas de seguridad ms avanzada o sofisticados, si falla el elemento humano. El personal asignado a las prisiones resulta ser primordial en el campo penitenciario. La preparacin y capacitacin del personal penitenciario, deben ser permanentes en todos los niveles, evitando que el trabajo en las prisiones no slo sea un medio, sino un fin; por esta consideracin, el personal penitenciario, a diferencia de cualquier otro debe merecer una seleccin adecuada, una remuneracin y una capacitacin conveniente, porque sin l no podra jams iniciarse o encaminarse un buen trabajo en el campo penitenciario, tendiente a la finalidad asignada a la pena y al tratamiento propiamente dicho, esto es, rehabilitar al penado y lograr su reincorporacin a la sociedad en mejores condiciones.

La mayor poblacin se encuentra principalmente en la regin Lima, y especficamente en el penal de Lurigancho. Esto significa que ms de la cuarta parte de la poblacin penal en el Per, se encuentra albergada en dicho penal. Sin embargo de acuerdo a datos estadsticos de julio 2005, segn fuentes del INPE, la poblacin en este penal alcanz los 8,564 internos que lo convierte posiblemente, en uno de los ms poblados del mundo, donde campea la corrupcin y la indisciplina, que son el germen de la degradacin del interno, que lo convierten en un depsito de seres humanos faltos de asistencia de todo orden; por lo que resulta urgente una determinacin poltica que resuelva este problema agudo que afecta a muchos internos que, por primera vez, ingresan a prisin.

1.2. HACINAMIENTO CARCELARIO

El hacinamiento es el estado de sobrepoblacin en el que se encuentran la mayor parte de penales del pas, vale decir, sobra gente y falta espacio.

La sobrepoblacin de internos en un establecimiento penitenciario genera condiciones desfavorables para su tratamiento puesto que los servicios requeridos para los mismos se vuelven insuficientes. Siendo as que, el hacinamiento carcelario es el germen de una serie de problemas que se presentan en el interior del centro penitenciario que afectan la seguridad del propio preso. La situacin penitenciaria peruana es catica y explosiva debido, fundamentalmente, a la sobrepoblacin carcelaria, que ha rebasado ampliamente la capacidad de la infraestructura existente, la evolucin de la poblacin penitenciaria (POPE) actualmente de acuerdo al informe del INPE a partir del mes de enero del 2011 hasta el mes enero del 2012, en donde se ha visto incrementada en un 9%, pasando de 71,133 a 77,515; es decir, 6,382 internos aumentaron en este mes.

En realidad el problema del hacinamiento penitenciario no se va a solucionar dejando en libertad a un gran nmero de presos, sino que este problema va a encontrar solucin si se trata de mejorar la poltica penitenciaria que hasta ahora se encuentra en proceso, ya sea: construyendo ms crceles y tambin reconsiderando la verdadera funcin que estas tienen que es la de albergar personas que por su comportamiento delictual necesitan ser separadas momentneamente de la sociedad para ser sometidos a un tratamiento que modifiquen su conducta. Los departamentos con mayor nmero de internos estn en el departamento de Lima, la Provincia Constitucional del Callao y el departamento de Piura donde la mayor parte de internos est en calidad de procesados y solo una minora en calidad de sentenciados.

Estadsticamente, a manera ms general, se deduce que el nmero de establecimientos penitenciario es inversamente proporcional al nmero de poblacin penal; ya que, a menor nmero de establecimientos penitenciarios, mayor es el nmero de la poblacin penal. En total el nmero de sobrepoblacin penal a nivel nacional segn lo sealado por el informe del plan estratgico multinacional es de 9,819 internos (51% de hacinamiento); actualmente estos valores han aumentado llegando de tal manera a una sobrepoblacin de 13,848 internos (72.1% de hacinamiento).

A nivel nacional existen cinco establecimientos penitenciarios (Lurigancho, Trujillo, Hunuco, Callao, Piura) que albergan el mayor nmero de internos (42%) por lo que presentan un alto ndice de sobrepoblacin penal representando de esta manera el 97% del problema de hacinamiento global del sistema a nivel nacional.

En suma, el hacinamiento extremo en las crceles peruanas debe encontrar una solucin urgente ya que la misma es causa de violencia, propagacin de enfermedades, la disminucin del alcance en el uso de servicios, atenta contra la seguridad de las personas en caso de que pueda suceder algn fenmeno natural llmese terremotos o incendios.

1.3.DEFICIENTE PRESUPUESTO ASIGNADO AL INPE Y LOS GASTOS POR INTERNO.

Es un problema el presupuesto asignado al INPE ya que es exiguo y deficiente para administrar y controlar los establecimientos penitenciarios a nivel nacional.

La poca asignacin de recursos en el presupuesto del sector pblico lo podemos apreciar, si bien para el 2005 fue de s/158 754,613.00 nuevos soles (toda fuente, es decir, recursos ordinarios ms los recursos directamente recaudados), mayor al presupuesto ejecutado en el ao 2004, monto que alcanzaba los s/143 622,000.00 nuevos soles, pero no fue suficiente. El INPE tiene poca capacidad para generar recursos propios que contribuyan a la financiacin de su presupuesto. Estos recursos se estiman, escasamente, en el 1.6% del presupuesto total; sin embargo, debe considerarse que el gasto por interno, a travs del presupuesto ejecutado, ascendi el ao 2001 a s/13.57 diarios, el ao 2002 a s/12.72 diarios y en el ao 2003 a s/13.19, como se observa , el gasto por interno ha disminuido en los aos 2000, 2001 y 2002, a pesar del incremento del presupuesto, pues hay un mayor crecimiento de la poblacin penitenciaria , lo que evidencia el escaso recurso econmico asignado por las acciones de tratamiento y rehabilitacin del interno, as como para refaccin y construccin de nuevos establecimientos penitenciarios.

La asignacin de recursos del sector pblico para el INPE ha ido decreciendo a travs del tiempo, as en el ao 1995 era de s/188 222,000.00, cantidad que es definitivamente mayor a la asignada para el 2005, si se compara la sobrepoblacin carcelaria y el mayor requerimiento de servicios que exige cada da el interno, situacin que dificulta y hace an ms problemtica la realidad carcelaria.

Una revisin de las cifras nos demuestra una realidad , que impide la contratacin de personal de seguridad que permita que el personal civil est a cargo de la totalidad de centros penitenciarios, conforme a normas internacionales , as como contratar a mayor nmero de profesionales indispensables para desarrollar programas de tratamiento posibilitando, una remuneracin acorde a la funcin de los servidores penitenciarios; que reconozca su delicada labor por los riesgos que conlleva la misma, independientemente de otros beneficios como el seguro de vida, indispensables y necesarios para un buen desempeo de sus labores, que redundar en la mejora del sistema penitenciario, considerando que el personal, considerando que el personal, en su mayora son para la seguridad y el tratamiento del interno.

Grfico N 2

Fuente: adaptado por el Dr. Small Arana con informacin del INPE

El cuadro nos muestra el porcentaje de distribucin del personal del INPE, los trabajadores que elaboran en dicha institucin son aproximadamente 4,678, de ellos el 24%, es decir, 1,100 trabajadores pertenecen a la administracin, el 25% (1,174 trabajadores) pertenece a la direccin de tratamiento y el 51% (2,404 trabajadores) est destinado para la seguridad.

Cuadro N 4 Evaluacin del Presupuesto 2008: Instituto Nacional Penitenciario

Fuente: elaboracin INPE

La fuente de financiamiento del INPE para el ao 2008, fue de la siguiente manera. Por recursos ordinarios se destin para personal y obligaciones sociales la suma de s/84,203,000 nuevos soles, para obligaciones provisionales, es decir, para el pago de pensionistas y sobrevivientes s/7,220,756 nuevos soles, para bienes y servicios la suma de s/94,364,855 nuevos soles, para otros gastos corrientes como subvenciones sociales y otros beneficios la suma de s/442,000 nuevos soles; por inversiones, infraestructura de los establecimientos penales solo s/51,243,000 y por otros gastos de capital, equipamiento y otros bienes duraderos la cantidad de s/3,996,264 nuevos soles.

Los Recursos Directamente Recaudados (RDR) por el INPE, se destinan para grupos genricos, dejando de lado personal y obligaciones sociales, provisionales, es decir, para el gasto de pensionistas y sobrevivientes, para otros gastos corrientes como subvenciones sociales y otros beneficios, y por ltimo para inversiones, como es la infraestructura de los establecimientos penales.

Se destin para bienes y servicios la suma de s/1, 742,611 nuevos soles y para otros gastos de capital, equipamiento y bienes duraderos la cantidad de s/996,264 nuevos soles.

2. LA

PROBLEMTICA

DE

SALUD

EN

LOS

ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS

Entre las principales dificultades, en materia de salud, halladas en los penales a nivel nacional mencionamos: El exceso de poblacin penal. La carencia presupuestal para contratar ms mdicos y comprar medicamentos.

Al comparar cifras dadas por el INPE resulta que est destinado un mdico para 587 internos en los 84 establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Existen, adems, 52 establecimientos penitenciarios que no cuentan con mdicos (E.P.Sullana, Ayabaca,Mujeres Picsi,Mujeres Trujillo Jaen, Tambopata y Juanjui) y se tiene que acudir a servicios de salud pblicos. "Los reclusos tienen un derecho constitucional a la salud en este caso es el Estado el que asume la responsabilidad por la salud de los internos, el INPE como , sector de la administracin competente de la direccin y administracin del sistema penitenciario, son responsables de todo acto que pudiera poner en riesgo la salud de los demandantes" La presencia de enfermedades infecto-contagiosas es mayor en los establecimientos penitenciarios. Como casos especficos podemos mencionar: la presencia de la TBC y del VIH/SIDA siendo esta ltima en el ao 1999 siete veces mayor en los penales que en la comunidad.

2.1. FACTORES DE RIESGO:

Hacinamiento carcelario. Alta movilidad de los presos y tiempo de permanencia (entre seis meses y dos aos) Nmero de visitantes.

Todo ello convierte a los centros penitenciarios en posibles centros de transmisin de las enfermedades infecto-contagiosas (Tuberculosis y VIH/SIDA)

III.

SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO

El Instituto Nacional Penitenciario es el organismo rector del Sistema Penitenciario; tiene autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa, adems de Pliego Presupuestal propio; se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento adems de sus normas internas. La poblacin penal del Sistema Penitenciario est conformada por procesados con medidas de detencin, sentenciados a penas privativas de libertad, liberados con beneficio penitenciario de semilibertad o liberacin condicional y sentenciados a penas limitativas de derechos. La poblacin penal, a Enero de 2012 estaba conformada por 77,515 personas. De ellos, 53,2032 se encontraban con mandato de detencin judicial o pena privativa de libertad efectiva (poblacin intramuros) y 24,312 personas, entre sentenciados a penas limitativas de derechos y liberados con beneficio penitenciario de semilibertad y liberacin condicional (Poblacin Extramuros). 1. EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENITENCIARIA (ENERO 2011 ENERO 2012)

La evolucin de la poblacin penitenciaria (POPE) en el presente informe mensual, est referenciado a partir del mes de enero del 2011 hasta el presente mes del 2012, en donde se ha visto incrementada en un 9%, pasando de 71,133 a 77,515; es decir, 6,382 internos aumentaron en este mes. La situacin es ms apremiante en el caso de la poblacin intramuros, el cual su aumento ha sido de 7,149 internos, teniendo un aumento promedio del 15,5 % de la poblacin penitenciaria para el mes de enero 2012, constituyendo un grave problema al Estado Peruano, pues en papeles debera construirse anualmente dos penales con capacidad aproximada de 3,500 internos, es decir como el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho que tiene capacidad de albergue para 3,204 internos, el cual dista mucho de realizarse por el presupuesto asignado.

2. INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

La oficina de Infraestructura Penitenciaria del INPE seala que el Sistema Penitenciaria cuenta con dos tipos de infraestructuras, la primera que atiende a la poblacin intramuros conformados por 66 establecimientos penitenciarios, y la segunda que controla a la poblacin extramuros que cuenta con 63 establecimientos de medio libre. En nuestro trabajo hablaremos respecto a la infraestructura intramuros que para el mes de enero 2012 tiene una capacidad para albergar a 28,508 internos, mientras que la poblacin actual de internos es de 53,203, entendindose que existe una sobrepoblacin penal de 24,625 internos que representa el 87 % de la capacidad de albergue.

3. LOS TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

El actual Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario (ROF) seala en sus artculos 65 y 66 la clasificacin de los penales en los tipos A, B, C y D a partir de la poblacin penitenciaria. En este caso, con la actual poblacin penitenciaria, se obtiene que el 40 % de los penales a nivel nacional tiene una poblacin menor de 200 internos y que el 24 % tiene una poblacin de ms 1200 internos. Sin embargo, si analizamos esta variable por la capacidad de albergue, tenemos que el 46 % tiene una capacidad de albergue menor de 200 internos y que solo el 4,5 % tiene una capacidad de albergue de ms de 1200 internos.

4. CAPACIDAD

DE

ALBERGUE,

LA

SOBREPOBLACIN

EL

HACINAMIENTO

La capacidad de albergue es entendida como el aforo mximo que tiene el Sistema Penitenciario para recibir a los procesados o sentenciados que el Poder Judicial determina su detencin, lamentablemente este no coincide con la actual poblacin penitenciaria, y que

dicha diferencia entre la capacidad de albergue y la poblacin penitenciaria se denomina sobrepoblacin.

5. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN GRUPOS DE EDAD, GNERO Y TENENCIA DE HIJOS MENORES

A travs de la pirmide de la Poblacin Penal clasificada por el gnero y los grupos de edad, podemos observar que la mayor concentracin de la poblacin penal se encuentra entre la poblacin joven y la econmicamente activa o productiva, estos datos resultan ser importante para evaluar los programas de polticas preventivas encaminadas a cambiar la conducta delictiva. Otra situacin, es la POPE que tiene entre 18 a 24 aos y que constituye el 17 % de la poblacin, el cual estara en la etapa de formacin tcnico-productiva; pudiendo destinar o fomentar programas de formaciones tcnicas o universitarias.

6. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN SITUACIN JURDICA

La situacin jurdica es otra variable que tiene como objetivo conocer las condiciones de la POPE en su aspecto legal. Para el mes de enero de 2012, los procesados constituyen el 58.15 % y los sentenciados el 41.85 % respecto a la poblacin total. La poblacin ha registrado un aumento de 503 internos, respecto al mes anterior, siendo la poblacin actual de 53,203 internos, el total de Hombres aument en 463 internos, mientras que el total de mujeres aument en 40 internas. El 93.91 % de internos es masculino y el 6.09% femenino.

7. LA SITUACIN JURDICA DE LA POBLACIN PENITENCIARIA Y SU UBICACIN EN LOS PENALES

La variable de situacin jurdica de la POPE se ha determinado por el establecimiento penitenciario a nivel nacional, conocindose con exactitud el porcentaje de procesados y sentenciados.

Estos datos, pueden determinar interesantes aportes con respecto a la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal del 2004 y que tuvo entre sus principales objetivos reducir las diferencias entre sentenciados y procesados. En la actualidad, si realizamos una comparacin con los distritos judiciales de Lima y Callao y los que se encuentran aplicando el nuevo Cdigo Procesal Penal, podemos encontrar cifras que se llegan a equiparse e incluso a superar los sentenciados a los Procesados. El caso ms emblemtico es el departamento de La Libertad que implement la nueva normatividad procesal penal en abril del 2007, teniendo para enero del 2012 que los sentenciados (1,143) han superado a los procesados (1,072). Igualmente en Piura, en donde se aplic desde abril de 2009, en la actualidad se tiene 1,157 sentenciados y los 920 procesados. Otra es la situacin de Lima y Callao, donde se aplicara el Cdigo Procesal Penal en el 2013. En el primero se tiene 14,440 procesados y 6,970 sentenciados. Igual ocurre en el Callao, se tiene 1,674 procesados que superan a los 686 sentenciados.

8. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN DELITOS ESPECIFICOS

El grfico siguiente cuenta con un muestreo de los delitos en donde se encuentra la mayor concentracin de los privados de libertad. En esto el delito de Robo Agravado (Artculo 189 -Cdigo Penal-) tiene la mayor frecuencia y representa el 28.5 % del total de la poblacin penal y le sigue el delito de Trfico Ilcito de Drogas en el tipo bsico (Artculo 296 -Cdigo Penal-) con un 15 %. Tambin resulta preocupante el 9.9 % de la POPE en el delito de violacin sexual en el tipo bsico (Artculo 173 -Cdigo Penal-) y que sumado al 7.7 % por el delito de Violacin Sexual de Menor de Edad (Artculo 173 Cdigo Penal-), al 1.2 % del delito de actos contra el pudor (Artculo 176 -Cdigo Penal-) y al 1 % del delito de actos contra el pudor contra menores de edad (Artculo 176-A Cdigo Penal-), nos puede empujar a reflexionar a cifras escalofriantes y pensar que la poblacin penitenciaria se inclina a la comisin de delitos en donde premia la vulneracin y menoscabo de los derechos de grupos vulnerables de la sociedad (menores de edad y

mujeres), por lo que se hace necesario realizar una conjunta poltica de tratamiento a estos tipos de agresores.

Igual inquietud, surge en el delito de Trfico Ilcito de Drogas, que se apremia cuando sumamos a la POPE de 6,8 % en el tipo TID agravado (Artculo 297 -Cdigo Penal-), el POPE de 1.5 % por el delito de micro comercializacin o micro produccin de drogas (Artculo 298 -Cdigo Penal-) y la POPE de 1.2 % del delito de promocin o favorecimiento al TID; estas tipologas ante su mayor avance puede provocar problemas estructurales en la sociedad, as como se elevara el consumo de drogas. Distinta es la situacin, del delito de terrorismo que en los aos 90 tena una poblacin penitenciaria bastante considerable y que en la actualidad tiene una POPE de 1.2 %. Otro de los datos puntuales y sobresalientes, es que han empezado a surgir delitos que en dcadas pasadas no tenan mayor frecuencia en la POPE, pero que ha surgido con cierto protagonismo y paulatino crecimiento, a estos tenemos al delito de omisin de asistencia familiar (1 %), el delito de extorsin (0.9 %) y el delito de parricidio (0.8 %).

9. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN OTRAS VARIABLES

9.1. NIVEL DE INSTRUCCIN La criminalidad se caracteriza por la marcada incidencia en internos que solo han cursado los niveles de primaria secundaria, teniendo que el 24.3% (12,907 internos) a seguido solo hasta el nivel primaria, mientras que el 64.7% (34,445 internos) logro el nivel de educacin secundaria. En el cuadro subsiguientes notaremos que incluso los que llegaron al nivel secundaria lo realizaron incompleto, teniendo a la Oficina Regional Lima la que presenta una mayor concentracin, con 12,395 internos que representa el 44.1%. Otra cifra que alarma, es sobre la poblacin penal analfabeta, la cual alcanza el 2.1% (1,096 internos). En este caso, la mayor concentracin se encuentra en la Oficina Regional Norriente con 143 internos analfabetos, que representa el 4.3% con respecto a su poblacin regional.

Estos datos y otros ms, deben orientar una poltica penitenciaria de educacin en contexto de encierro, en donde el ente rector como el Ministerio de Educacin tenga en sus objetivos contar a la educacin en los penales, con sus propias caractersticas y diferenciar la necesidad de conocer que el ensear al privado de libertad es educar a una persona con mayora de edad pero con muchas necesidades y reeducar sus valores perdidos ante la comisin del delito.

9.2. POBLACIN PENITENCIARIA DE ORIGEN EXTRANJERO

El 3% de la poblacin penitenciaria est conformado por internos de distintas nacionalidades, teniendo numeralmente a 1,459 internos, de los cuales se tiene 1,225 varones y 234 mujeres. La mayora de estos internos (99 % aproximadamente) se encuentran detenidos por la comisin del delito de trfico ilcito de drogas y que en general se encuentran dentro del tipo bsico de transporte del ilcito cargamento provienen de organizaciones criminales internacionales.

La situacin de los internos extranjeros tiene sus propias caractersticas a la poblacin en general, primero que muchos de ellos no conocen el idioma castellano, desconocen el sistema judicial peruano. Entre los pases que tienen mayor poblacin, se encuentra a Espaa con 249 internos y le sigue Colombia con 216 internos, entre los pases de frica y Asa, se tiene a Sudfrica con 33 internos y Filipinas con 30 internos, respectivamente.

En cuanto, al centro de detencin de las mujeres extranjeras, el Establecimiento Penitenciario de Mujeres de Chorrillos contina albergando a su mayora de extranjera (160 internas).

9.3. PRIMARIOS y REINGRESANTES

El interno primario es aquel que ha ingresado por primera vez a un establecimiento penitenciario y continua en esa condicin aunque anteriormente haya estado procesado o

sentenciado por otro proceso penal que no amerito detencin (Pena privativa de libertad suspendida, Pena de Vigilancia electrnica personal, Prestacin de servicios a la comunidad, Limitacin de das libres, entre otras). En cambio, el interno reingresante es aquel que registra dos o ms ingresos a establecimientos penitenciarios. Para enero del 2012 en el Sistema Penitenciario se cuenta con 53,203 privados de libertad, se tiene 36,848 internos (69 %) en calidad de primarios y 16,355 internos con 02 o ms ingresos a un penal, representando el 31 % de la poblacin total, incluso existiendo casos de privados de libertad que han ingresado hasta 12 veces o ms.

Por los delitos especficos y el nmero de ingresos

Entre la poblacin de reingresantes se encuentran que los delitos ms representativos lo tenemos en los delitos Contra el Patrimonio (Hurto, Robo, Receptacin, Extorsin, etc.) con el 52.89%; seguido por los delitos de Seguridad Pblica (TID y otros) con el 25.67%; y los delitos Contra la Libertad (Secuestro, Violacin Sexual, etc.) con el 11.58%.

LOS PRIVADOS DE LIBERTAD QUE EGRESARON EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PARA ENERO 2012

En enero de este ao, 1,360 internos obtuvieron su libertad, de la cuales se puede clasificar en dos mbitos: el judicial y de ejecucin penal. De esta informacin, se resalta que en el mbito judicial el 24 % (319 internos) obtuvo su libertad por comparecencia restringida, el 17 % (227 internos) lograron su libertad por absolucin, y por otros tipos de libertad en 34 %; en comparacin de los que obtienen su libertad en el mbito de ejecucin penal, es decir, por beneficios penitenciario (Semilibertad, Liberacin Condicional y Redencin de pena) que solo llega al 17 % y el 8 % por cumplimiento de pena.

9.4. POBLACIN EXTRAMUROS: LIBERADOS POR SEMILIBERTAD Y LIBERACIN CONDICIONAL

La Asistencia Post Penitenciaria de la Direccin de Medio Libre (INPE) tiene como finalidad en apoyar al sentenciado que accedi a los beneficios de Semilibertad y Liberacin Condicional, al cual se denomina Liberado, para su reincorporacin a la sociedad, teniendo que realizar actividades que complementan a las acciones del tratamiento penitenciario (Artculo 125 -Cdigo de Ejecucin Penal-). Asimismo, los Establecimiento de Asistencia Post Penitenciaria y de Ejecucin de Penas Limitativas de Derechos (EAPP y EPLD) es el rgano encargado de velar conforme al artculo 187 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal del cumplimiento de las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal al momento de conceder la semilibertad o la liberacin condicional. Y en aquellos lugares donde no exista este rgano, el Director del Establecimiento Penitenciario de la localidad designar al funcionario que cumpla tales funciones. Por tanto, el Instituto Nacional Penitenciario es el encargado del control de las reglas de conducta sealadas en la resolucin judicial que le otorga el beneficio penitenciario al sentenciado, pero tambin es responsable de dar cumplimiento a las disposiciones que establece el Cdigo de Ejecucin Penal dentro del marco legal de sus artculos 48 al 57; adems de su Reglamento en sus artculos 178, 182, y 183 al 196.

9.5. POBLACIN DE LIBERADOS POR SEMILIBERTAD Y LIBERACIN CONDICIONAL

En el mes de Enero 2012 se ha controlado a 19,935 liberados, de los cuales 17,802 se encuentran con beneficio de Semilibertad y 2,133 con beneficio de Liberacin Condicional.