Proner, Carol. Propriedade Intelectual: Para uma outra ordem jurdica possvel.

En publicacin: Propriedade Intelectual: Para uma outra ordem jurdica possvel. Cortez Editora, So Paulo: Brasil.2007. ISBN: 978-85-2 9-!28"-2. #is$oni%le en: &tt$:''%i%liote(a)irtual.(la(so.or*.ar'ar'li%ros')arios'Proner+2007.$d,
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PROPRIEDADE INTELECTUAL: Para uma outra ordem jurdica possvel Carol Proner

CONTRACAPA: A propriedade intelectual ganha destaque como tema de comrcio internacional e em cada nova fase de negociao na O C surgem tens!es entre a competitividade tecnol"gica de economias centrais e a depend#ncia econ$mica do mundo po%re& Na chamada era do conhecimento' os interesses dos grandes conglomerados esto representados tam%m nesta pauta de reivindicao por maior segurana (ur)dica aos investimentos em pesquisa e desenvolvimento industrial' lograda por meio de um sistema r)gido e eficiente de proteo *s patentes& O que est+ em (ogo' ocultado por um comple,o sistema de normas e de princ)pios e por tratados e acordos de comrcio' o agravamento da misria que afeta quatro quintos da populao mundial&

-um+rio .ntroduo: propriedade do conhecimento&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& / 0 1m %usca de uma nature2a (ur)dica perdida&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&3 / Propriedade intelectual e crise de legitimidade &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&04 5 Argumentos para proteo das patentes&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 50 6 O direito econ$mico glo%al su%stituindo legitimidades&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 67 8 Propriedade intelectual e 9su%:desenvolvimento&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 34 3 Para uma outra ordem (ur)dica poss)vel&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ;0

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A autora doutora em direito' professora de direitos humanos do Programa de estrado em =ireitos >undamentais e =emocracia da ?ni@rasil' pesquisadora do NAcleo de Pesquisa em =ireito Constitucional da ?ni@rasil 9N?P1CON-T:' professora do Programa de =outorado =erechos Bumanos C =esarrollo D ?niversidade Pa%lo de Olavide D 1spanha' autora dos livros Direitos Humanos e seus paradoxos: analise do sistema americano de proteo 9/EE/: e Propriedade intelectual e direitos humanos 9/EE;:. Am%os pela 1ditora >a%ris&

Introduo: propriedade do conhecimento A propriedade intelectual industrial F patentes de inveno F ganha destaque como tema de comrcio internacional nas Altimas rodadas de negociao no Gm%ito da Organi2ao undial do Comrcio 9O C:& Procurando seguir a orientao multilateral e o esforo de cooperao para li%erali2ao do comrcio' os 1stadosD em%ros passaram a adotar equivalente orientao legislativa para as normas nacionais tendo como o%(etivo garantir maior proteo (ur)dica * propriedade intelectual' incluindo as mais diversas +reas do conhecimento& 1sse comportamento cola%orativo dos 1stados o%edece a uma racionalidade que predomina nas rela!es econ$micas internacionais e que compreende acriticamente a necessidade de li%erali2ao para o desenvolvimento das economias nacionais& A li%erali2ao acr)tica avana em todos os setores do comrcio' tra2endo conseqH#ncias desastrosas para economias que no possuem estrutura para suportar a concorr#ncia de produtos e de servios& Os 1stados perifricos' carentes de indAstria em setores tecnol"gicos e de servios' muito pouco podem esperar do comrcio internacional como soluo para a depend#ncia& Nesse caminho de su%desenvolvimento e su%ordinao tecnol"gica' a propriedade intelectual indAstria cumpre um papel fundamental no sentido de aprofundar as desigualdades tecnol"gicas& A regulamentao da propriedade intelectual encontra v)nculos com a formao da propriedade de %ens materiais' tendo em suas origens mesma orientao te"rica& A propriedade intelectual e a propriedade tradicional de %ens e,perimentaram tra(et"ria (ur)dica semelhante' tendo surgido com a mesma definio pol)tica de direitos em sociedade& No entanto' a primeira' por ser invisvel, resistiu algum tempo antes de se pro(etar como elemento essencial na diviso dos direitos e dos valores da sociedade moderna& Passou por fases de pouco ou de nenhum reconhecimento at se destacar' nos dias de ho(e' como fator essencial para o desenvolvimento da economia capitalista internacional& 1ssa origem comum fa2 surgir em am%as as mesmas contradi!es de fundamento& Toda cr)tica derramada so%re a propriedade individual atinge plenamente a

propriedade individual das idias' do sa%er' da criatividade& I consenso entre os autores que as defendem ou que as criticam' reconhecer que a diferena mais relevante reside no o%(eto visvel, de uma' e invisvel' de outra& No entanto' a transformao das idias 9do invis)vel: em %ens dispon)veis 9vis)veis' toc+veis:' pass)veis de apropriao pecuni+ria' elimina o tratamento diferenciado' em especial com relao aos resultados dessa apropriao& Tanto uma quanto outra so igualmente defendidas ou criticadas' so% os mesmos fundamentos D se(a pela defesa da naturali2ao do direito de propriedade e de seus acess"rios' se(a pela cr)tica * mercantili2ao da vida' do sa%er' da nature2a& Por ser invisvel ou menos visvel' o direito * propriedade decorrente do intelecto levou mais tempo at se consolidar como Jleg)timo direito fundamentalK& As diversas teorias em favor de um direito de autorLinventor F teoria do monop"lio' do privilgio' do direito pA%lico ou do ressarcimento F serviram para consolidar um consenso de que o autorLinventor do conhecimento Atil * sociedade deveria ser individualmente %eneficiado& No entanto' a argumentao quanto * legitimidade do direito de propriedade intelectual sofreria modifica!es em cada novo per)odo hist"rico' a%andonando progressivamente a relao personal)ssima entre o%raLinvento e autorLinventor' a%andonado aos poucos as teses em nome do direito de li%erdade e do correspondende direito a dispor da propriedade& Com o tempo' novos argumentos su%stituiriam a relao cl+ssica da retri%uio social& Novas rela!es seriam esta%elecidas' tendo como %ase o funcionamento da cadeia produtiva e o surgimento de novos %ens e de novos servios tecnol"gicos& As inova!es tecnol"gicas condu2iriam a novos h+%itos de consumo e de produo& 1,iste' portanto' uma coincid#ncia de valores de fundo que alimenta o nascimento de direitos individuais patrimonialistas tanto materiais como imateriais e que' guardadas as diferenas de tratamento' tam%m tero desenvolvimento futuro paralelo e equivalente' chegando aos tempos atuais F so% orientao da nova ordem econ$mica glo%al F com efeitos semelhantes so%re a sociedade glo%al& A proteo da propriedade intelectual' em suas mAltiplas formas' sempre respondeu a est)mulos econ$micos e pol)ticos que predominaram em cada poca& A categoria propriedade intelectual envolve mAltiplas tem+ticas associadas que desencadeiam distintos efeitos: pode versar so%re direitos autorais' desenhos e processos industriais' marcas' patentes de inveno' denomina!es de origem' contratos de

transfer#ncia de tecnologia' sa%eres tradicionais D folclore' costumes populares' artes reprodu2idas em pintura e escultura D' enfim' tem+ticas diversas e a%rangentes& Para uma analise destinada a o%servar a relao entre tecnologia e desenvolvimento de economias como fator de depend#ncia econ$mica e produtora de su%desenvolvimento' foi definida como o%(eto de an+lise uma das facetas mais conhecidas e pol#micas: as patentes de inveno como su%espcie do direito de propriedade intelectual industrial a partir do marco regulat"rio internacional& No por acaso esta categoria de direitos industriais F as patentes de inveno F apresentaDse como inovao das Altimas Rodadas de Negociao do Comrcio no Gm%ito da O C' constituindo' a partir da Rodada do ?ruguai conclu)da em 0776' parte integrante da categoria dos chamados novos temas de comrcio& -ua importGncia responde a uma demanda por crescimento setorial de grandes conglomerados empresariais organi2ados por intermdio do lobby institucional dos governos dos pa)ses centrais& As patentes de inveno ganham espao no apenas no Gm%ito dos acordos de comrcio' mas tam%m na pr"pria configurao conceitual do direito de propriedade' ampliando a licitude da apropriao em setores antes considerados inadequados ou impr"prios pela ci#ncia ou por critrios de ordem moral ou religiosa& A nova fase (ur)dica que vem sendo e,perimentada pela propriedade intelectual atende a necessidades crescentes e urgentes dos grandes centros tecnol"gicos preocupados em rece%er adequada garantia para seus elevados investimentos' alm de perce%er que o setor de alta tecnologia elimina a concorr#ncia por significar conhecimento tecnol"gico prvio e progressivo' somente pass)vel de ser e,plorado por atores' empresas e governos (+ mapeados no cen+rio econ$mico internacional& 1ssa demanda urgente teve como resposta um dos acordos multilaterais no conte,to formativo da O C' o Acordo Relativo aos Aspectos da Propriedade .ntelectual Relacionados ao Comrcio 9Trade Relates spects o! "ntellectual Property Ri#hts $ TR"Ps%' rece%endo da) efetiva e garantida proteo' esta%elecida por standards m)nimos de cumprimento& Nas Altimas dcadas' o tempo parece ter andado mais depressa para as demandas dos pa)ses centrais' acelerando e,traordinariamente o ritmo de proteo das patentes de inveno e estendendo sua legitimidade para as mais diversas +reas do conhecimento& Os novos temas e a insero em +reas como saAde

pA%lica' %iotecnologia' ci#ncias da vida' trou,eram em%ates importantes na coliso de direitos fundamentais da pessoa humana& Com a regulamentao no Gm%ito glo%al' instalaDse internacionalmente uma espcie de ordem primordial' um sentido m+gico de interpretao que evita ou impede qualquer de%ate que contrarie a espontGnea direo do li%eralismo de comrcio e a apropriao de %ens de mercadorias& Para entender a evoluo da propriedade intelectual industrial' que chega ao atual momento multilateral da O C na esteira de uma Jordem espontGneaK' fa2Dse necess+rio %uscar as origens conceituais do direito de propriedade intelectual' suas vincula!es com a propriedade de %ens materiais e com as reviravoltas hist"ricas do per)odo industrial capitalista& >a2Dse tam%m necess+rio recorrer *s transforma!es pol)ticas' sociais e especialmente econ$micas do p"sDguerra' acompanhando a construo de institui!es econ$micas e (ur)dicas capa2es de ordenar os comportamentos estatais com %ase em consensos multilaterais de comrcio& As estat)sticas de crescimento econ$mico entre na!es confirmam a tese de que a propriedade intelectual efetivamente representa instrumento capa2 de garantir est)mulo * criatividade social ou est)mulo ao desenvolvimento econ$mico& No entanto' o que se o%serva a utili2ao das patentes industriais como estratgias de desenvolvimento tecnol"gico e econ$mico do Jgrande capitalK' representado por s"lidos conglomerados transnacionais' titulares das patentes de alta tecnologia& Por conseqH#ncia' as patentes industriais atuam como poderosas estratgias tecnol"gicas que garantem aos pa)ses centrais posi!es privilegiadas como detentores da capacidade de produ2ir %ens e servios' produ2indo tam%m a depend#ncia tecnol"gica dos pa)ses perifricos' funcionando como mecanismos de reserva de mercado' distanciandoDse cada ve2 mais de suas origens de retri%uio pA%lica ao esforo intelectual individual por %enef)cios prestados * sociedade& =enunciar a vinculao da depend#ncia tecnol"gica' que tam%m econ$mica e social' cu(a origem se esta%elece na su%ordinao tecnol"gica reforada ou' ao menos' assegurada por regras de direito internacional econ$mico' tornaDse condio necess+ria para alimentar um discurso de re(eio aos direitos de patentes quando respons+veis pela sedimentao da depend#ncia tecnol"gica' aprofundando conseqHentemente a misria econ$mica e humana&

1m alguns casos' a depend#ncia tecnol"gica pode afetar diretamente a vida de seres humanos' su(eitando o consumo de medicamentos necess+rios para garantir a e,ist#ncia& 1m outros casos' a reserva de mercado de alta tecnologia desenvolve verdadeiro sistema colonial entre o titular protegido pelo direito e o usu+rio de determinado produto' hip"teses que se verificam em alguns contratos entre multinacionais e agricultores para compra de sementes transg#nicas' su(eitado o agricultor ao consumo do %em protegido' se(a pela depend#ncia tecnol"gica' se(a pela fora do contrato& Traar os contornos da correlao entre depend#ncia tecnol"gica e a misria econ$mica garantia para o levante de estratgias contraDhegem$nicas e emancipat"rias capa2es de assumir' de um lado' a forma discursiva e' de outro' a ao pr+tica& Alm das tradicionais instGncias de poder estatal' tam%m atuam outras formas de poder e de luta social para construir outra ordem (ur)dica poss)vel' papel que vem sendo desempenhado por organi2a!es da sociedade civil com e,pressivos resultados sociais& A e,posio que se segue tem como ei,o o enfrentamento das teorias que desde as primeiras formula!es te"ricas naturali2am o direito de propriedade imaterial como essencial para a construo e difuso do sa%er e do conhecimento em sociedade& 1,iste um a%ismo entre as diferentes formula!es e sua aplicao pr+tica quando confrontadas a um mundo cu(o valor do conhecimento passa a ser mais valioso do que outros %ens tradicionais& A distGncia entre a regulao normativa e sua legitimidade a%stata' quando contrapostas ao mundo real de desigualdades tecnol"gicas e econ$micas' fa2 produ2ir misria e su%desenvolvimento' que' elevados * escala glo%al mediante a regulamentao multilateral dos direitos de propriedade intelectual' contri%uem para as estat)sticas de e,cluso de quatro quintos da humanidade da possi%ilidade de asceder * tecnologia& O te,to se desenvolve tendo como ei,o a pr"pria regulao internacional da propriedade intelectual ao longo da hist"ria e est+ mati2ado por elementos conceituais interdisciplinares' analisados a partir do direito internacional' da economia e das rela!es internacionais&

1 Em busca de uma natureza jurdica perdida @uscar a nature2a (ur)dica de um instituto significa %uscar o su%strato que lhe fornea legitimidade e garantia de e,ist#ncia (ur)dica& Por sua ve2' o (ur)dicoLdireito 3

defineDse pela con(uno de rela!es e de fatos sociais' pol)ticos' econ$micos' culturais que o identificam em dado momento hist"rico e que esto em permanente complementao e transformao& 1sse o motivo pelo qual no se fa2 poss)vel definir a nature2a (ur)dica da propriedade intelectual como sendo Anica' onipresente& -eria negar historicidade a um instituto que' so% ao diacr$nica' modificou completamente de forma' de conteAdo e' por conseqH#ncia' de tratamento (ur)dico desde as primeiras concep!es e formula!es& As muta!es ao longo do tempo sempre guardaram relao com a legitimidade do direito de propriedade& esmo variando de conteAdo e de forma' o discurso de proteo ao direito procurou criar v)nculo de legitimidade' para alm da legalidade' assegurando que no apenas a norma' mas o (usto motivo que em%asa a definio da norma' se(a a ra2o Altima da e,ist#ncia do direito& Porm' nos Altimos tempos verificaD se um a%andono de preocupao com a (ustificativa social ou pA%lica do direito de propriedade& Respeitando uma certa interpretao do que seria uma Jra2o universalK' por incid#ncia de um Jdireito econ$mico glo%alK naturali2ado que supostamente no necessitaria de ra2!es para impor sua e,ist#ncia imperativa e sua condicionalidade' fa2 desaparecer a necessidade de JfundamentaoK dos institutos (ur)dicos nos dias atuais& A condicionalidade revelada pelo Jdireito econ$mico glo%alK autodeterminaDse como inevit+vel' derivada das Jforas ocultas do mercadoK e 9que: o%riga os 1stados a inclinaremDse diante de tal causalidade' independentemente de seu grau de desenvolvimento& A atuao da racionalidade autoDsuficiente do direito econ$mico glo%al difere do per)odo conhecido como Janos douradosK D que vai do segundo p"sDguerra a meados dos anos ;E do sculo passado D na hist"ria econ$mica' poca em que' por intermdio de formula!es da Jteoria da depend#nciaK e dos movimentos neocolonialistas contraD hegem$nicos' era poss)vel identificar um ne,o de causa e efeito nas formula!es econ$micas e (ur)dicas& A racionalidade atual procura eliminar o su(eito causador mediante processo de despersonali2ao' eliminando o condicionante real e' no lugar' incluindo elementos metaf)sicos' derivado do sistema de flu,os de %ens' de capitais' de mercadorias e de servios' os quais' supostamente' no se podem %loquear nem mesmo limitar&

Para compreender o caminho percorrido pela propriedade intelectual at tornarD se um direito supostamente naturali2ado e incondicional' fa2Dse necess+rio refa2er o percurso hist"rico' destacando aspectos (ur)dicos e sociais que permeiam o tema& Na origem da definiao e da regulamentaao do direito de propriedade e dos privilgios no go2o desse direito' preciso recordar a interpretao segundo a qual os %ens da nature2a eram de uso comum no momento da divina criao do mundo 9M#nesis .' /7D5EN .O'/: e que a causa do nascimento da propriedade privada se deve ao corrompimento do esp)rito ing#nuo do homem: Jeles de#eneraram em ast&cia'(& A diversidade de gostos' a am%io e a disc"rdia' segundo interpretao dominante e (ustificadora da inevita%ilidade da propriedade privada' teriam maculado o estado natural e a vida pura' inocente e livre de que go2avam os primeiros homens' ainda isentos de pai,!es desordenadas =iante da inevit+vel e irrevers)vel degenerao' que levou uns e outros a dividirem regi!es e terras e delas se apropriarem' desperta o instituto da propriedade individual& Por via indireta' o direito * propriedade privada rece%e' (+ na poca medieval' status de direito natural e inviol+vel& direito individual& Para -o Tom+s de Aquino' o homem' em ra2o de sua nature2a espec)fica 9animal racional:' dispunha de um direito natural * apropriao dos %ens materiais& 1sse direito resultava' em Altima instGncia' de um Jdireito de propriedadeK' definido diferentemente em cada momento hist"rico' em cada povo' desde que no se chegasse ao e,tremo de neg+Dlo& Conforme refer#ncia de Pandana -hiva' a primeira viagem de Crist"vo Colom%o' em 067/' d+ origem a um JdireitoK de ocupao efetiva pelos pr)ncipes cristos * JvacGnciaK das terras desco%ertas' gerando imediato JdeverK de incorporar os JselvagensK& Tal era o conteAdo das cartas de privil)#io e patente' concedida por pr)ncipes e pelo Papa& Todo o per)odo das JMrandes =esco%ertasK fundamentouDse no JdeverK de ocupar e de destruir o mundo selvagem em decorr#ncia do princ)pio aristotlico da Jservido natural dos povos inferioresK& Na o%ra * paraso destrudo, @artolom de las
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esmo as concess!es de interesse

comunit+rio limitavamDse * garantia de manuteno e' mesmo' de inviola%ilidade do

MROT.?-' Bugo& * direito da #uerra e da pa+' .(u): ?ni(u)' /EE6' p& 50/&

Casas descreve os massacres comandados pelos espanh"is so%re os )ndios do Novo undo& O que ar, chamou de acumulao primitiva de capital na 1uropa encontra

suas ra)2es nesse per)odo' na e,panso ultramarina' no genoc)dio e no saque das Amricas& A dominao das col$nias asi+ticas e africanas' da Oceania e das Amricas' fundamentam as origens do su%desenvolvimento do Terceito undo& A doutrina econ$mica de %ase contemplava o mercantilismo' impulsionando a pol)tica direcionada a li%erar as importa!es e fomentar as e,porta!es' fundada no livre comrcio e na teoria do comrcio internacional& Para tal' estimulavaDse a concesso de privilgios comerciais monopol)sticos a companhias dispostas a %uscar novos mercados' especialmente os ultramarinos& A Companhia das Qndias Ocidentais atuava por meio da concesso desses privilgios& A concepo individualista de propriedade como direito fundamental aprimorouD se e encontrou formulao posterior nas teses da 1scola de =ireito Natural Racionalista' com Bugo Mr"cio e -amuel Puffendorf' em argumenta!es que demarcaro os contornos definitivos da moderna noo de propriedade privada& =epois de afirmar que Jcom a partilha das terras, havia sur#ido um novo direito' Mr"cio passa a definir as condi!es leg)timas de ocupao de territ"rios' de utili2ao de coisas de outrem' coisas de uso comum' sucesso' restituio' estado de necessidade e outras tem+ticas relacionadas com a propriedade a partir dessa data& Conce%endo a sociabilidade como direito fundamental Altimo para qualquer grupo humano su%metido a uma autoridade comum' Mr"cio dedu2 o direito de propriedade como e,presso da socia%ilidade& A propriedade' em outras palavras' apresentavaDse' segundo ele' como e,tenso leg)tima da vontade humana tradu2ida' finalmente' em liberdade&/ Rohn SocTe' acompanhando o agitado momento social e pol)tico da Revoluo Mloriosa' promover+ a releitura do pensamento de Mr"cio e Puffendorf e desenvolver+ uma teoria sobre a liberdade e sobre a propriedade na e,ata medida das aspira!es %urguesas de fins de sculo& Assim como Bo%%es' SocTe considerava a e,ist#ncia de um estado de nature+a' em%ora no de guerra de todos contra todos' e sim de cooperao social ordenadaN uma situao paradis)aca de li%erdade natural e igualdade
/

"dem' pp& 5E; e ss&

entre todos& -eu pensamento e,cederia as fronteiras inglesas' inspirando tam%m as revolu!es americana e francesa& SocTe a(udaria a construir as %ases da concepo individualista de propriedade e' por fim' de 1stado' determinantes da forma pol)tica do sculo O.O& A (ustificao da apropriao das terras dos povos ind)genas pertencentes a todo o Jg#nero humanoK incluiu um acordo Jt+citoK e outro Je,pressoK' tendo em vista que as o%ras escritas de SocTe e sua influ#ncia so%re demais pensadores da poca marcam a distGncia entre o estado natural e o estado civil da sociedade %urguesa& -urgiria assim um direito leg)timo de apropriao das terras Jdesco%ertasK e su%(ugao dos povos selvagens que' da mesma forma que no per)odo das Jdesco%ertasK' tam%m o%servou o princ)pio aristotlico da Jservido naturalK&5 esmo com a cr)tica rousseauniana * e,ist#ncia da propriedade como deformadora da nature2a humana e causa principal das desigualdades' as formula!es do contrato social e a compreenso do Jinteresse particular como parte da vontade geralK no seriam suficientes para conter os avanos do individualismo presente na imperante l"gica mercantil& O triunfo da Revoluo >rancesa frutificaria nos princ)pios da autonomia da vontade e na liberdade de contratar& A%andonando conceitos metaf)sicos ou naturais' Uant %usca na racionalidade e na Jcapacidade dos homens se autoDlegislaremK o fundamento de um conceito moderno de liberdade: li%erdade sem interfer#ncias' sem oposio' capa2 de consolidar um direito universal 9derivado do imperativo de universalidade:& 1ssas idias alimentariam a teoria econ$mica li%eral' possi%ilitando a a%ertura de caminhos para aceitao social da nova diviso do trabalho& O esp)rito racionalista no a%andonaria' mesmo em atuais declara!es' o apelo (usnatural de que revestem os direitos previstos nas declara!es& O art& 0V da =eclarao >rancesa de 0;47 definiu: ,*s homens nascem e permanecem livres e i#uais em direitos'. A inspirao (usnaturalista cumpre funo de naturali2ar os princ)pios de li%erdade e de igualdade social e que' para ar, e mesmo para os conservadores da poca 91&@urTe' Bume e R& @entham:' incorria em v)cios dissimuladores' atri%uindo ao preceito valor m)stico e enganoso de situa!es de desigualdade a priori.
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Per& B.NU1SA 1RT' >ran2& JSa inversi"n de los derechos humanos: el caso de Rohn SocTeK' en -l vuelo de nteo& @il%ao: =escle' /EEE' p& 0E/&

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A propriedade assim definida surgia como fundamento da ordem social %urguesa e como %ase filos"fica de legitimidade do nascente modelo industrial capitalista& Com o Jenfraquecimento dos poderes do monarcaK e a decad#ncia do modelo a%solutistaLmercantilista do sculo OP...' ganhariam espao os !isiocratas 9teses de >ranois WuesnaC: e a escola econ$mica cl+ssica& .nteressa especialmente para o tema da propriedade intelectual o conceito mais a%rangente da escola inglesa cl+ssica que' ao contr+rio dos fisiocratas' entende que a atividade produtiva vai alm da agricultura e das demais atividades prim+rias& Para os cl+ssicos' no entanto' a indAstria tam%m gerava e,cedente& Adam -mith' assim como =avid Ricardo' conseguia prever o e,cedente da propriedade imaterial& O princ)pio da livre concorr.ncia, em oposio aos monop"lios, assinala o nascimento da economia pol)tica cl+ssica& A lei natural tam%m assinala uma contradio (ur)dica na instituio do monop"lio de inven!es e de criao art)stica que se revela' em Altima instGncia' a contradio f+tica do pr"prio enunciado da lei natural. A propriedade intelectual' comprovadamente' no so%reviveria sem a interfer#ncia do 1stado' por meio da regulamentao (ur)dica' esta%elecendo uma e,ceo * livre concorr.ncia&/ Compreendendo as origens dos privilgios de patente como instrumentos (ur)dicos de est)mulo a novas desco%ertas e inven!es' quer pela construo e desenvolvimento de m+quinas e inven!es Ateis' quer pela apropriao de %ens' terras e rique2as' o fundamento (ur)dico do direito de propriedade foi suficiente para garantir a legitimidade da conquista da civili+ao so%re povos %+r%aros e e,travagantes& Com a revoluo industrial' uma nova forma de produo ganha terreno: a !0brica' unidade de produo que inaugura uma nova fase do modelo industrial& .nditas tcnicas de comrcio e de produo impulsionam teorias econ$micas e pol)ticas' movimentando' ao mesmo tempo' o am%iente social e o cultural& O conte,to se transforma gradativamente' significando a fundao de um novo paradigma' um sculo iluminado pela racionalidade linear e pela autodeterminao da vontade humana& A propriedade intelectual dei,aria de ser uma concesso instrumental e deli%erada por ato da no%re2a e do clero' dei,aria de seu um privilgio& Passaria a ser

@AR@O-A' op. cit&'p& ;3&

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reconhecida como o%(eto de produo' como uma de suas fases' valiosa para a engrenagem industrial que ento comeava a funcionar& A Revoluo >rancesa consagrou o Jesp)rito de li%erdadeK que faltava para constituir definitivamente os contornos da propriedade intelectual como um direito universal& A Sei francesa' de 0;70' institui' no seu art& 0V' o direito de propriedade do inventor so%re toda a desco%erta ou nova inveno em todos os ramos da indAstria& Outra lei' de 0;75' consolidou o direito de autor como direito fundamental e personal)ssimo a autores e inventores& Com o nascimento do 1stado oderno e o surgimento' em diversos pa)ses' de

leis tratando da propriedade e de seus acess"rios' novas teorias teriam que ser constru)das para atri%uir nature+a 1urdica ao instituto' %em como * propriedade imaterial& Antes de significar uma ruptura total com o momento anterior' desencadeiaDse um processo de adaptao de %ens e de produtos ao per)odo industrial so% novas %ases pol)ticas& O fundamento 1usnatural que assegurava a leg)tima propriedade individual permanece intacto& 1,i%indo caracter)sticas semelhantes *s da propriedade tradicional por um lado' e introdu2indo elementos novos por outro F especialmente a imaterialidade F a propriedade intelectual inicialmente tra2 uma onda de resist#ncia de (uristas que se recusam a atri%uirDlhe id#ntico tratamento legal dispensado aos J%ens intang)veisK& =efensores da proteo preocupamDse em contornar as cr)ticas que se erguem contra o novo estatuto' demonstrando que sua garantia passaria a ser essencial para o desenvolvimento econ$mico industrial& O principal argumento de resist#ncia' que domina o discurso dos privatistas dos sculos OP... e O.O' reside na necessidade de interfer#ncia do 1stado para garantir a proteo da propriedade intelectual& Adeptos de uma concepo cl+ssica de propriedade e de no interveno do 1stado na economia' os (uristas cl+ssicos no compreendem e no aceitaram com fluide2 a possi%ilidade de interveno ou de limitao' por parte do 1stado' a um direito fundamental e a%soluto& A resist#ncia ao novo despertou compara!es entre os institutos (ur)dicos de tratamento entre uma e outra: enquanto a propriedade tradicional possui' como o%(eto' um %em material' vis)vel' transfer)vel' com todos os seus acess"rios e com e,clusividade de uso perptuo' a propriedade intelectual' imaterial e' por ve2es'

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invis)vel' no seria transfer)vel a t)tulo perptuo' mas tempor+rioN alm disso' o novo direito manteria v)nculos entre autor e o%ra para eventuais modifica!es' altera!es e reprodu!es& Progressivamente ultrapassamDse os o%st+culos em %usca de uma nature2a (ur)dica poss)vel para esse novo direito& .mp!eDse como ineg+vel a necessidade de se desenvolver e de se garantir a a%rang#ncia de tal direito' (+ que se vincula ao crescimento econ$mico da sociedade capitalista nascente& @uscaDse' no e,erc)cio (ur)dico' adequar o instituto peculiar a uma teoria que lhe garantisse legitimidade& Tr#s posi!es se destacam na %usca da nature2a (ur)dica do direito de propriedade intelectual do per)odo cl+ssico: a primeira' representada pelas teorias que o consideram direito de personalidade 9direitos pessoais' defendida por autores como @luntschli' MierTe' BeCmann:N a segunda' representada pelas teorias que o identificam como direito de propriedade 9direitos reais' defendida por Bering' =ern%urg: eN uma terceira posio' reunindo teorias que reconhecem a nature2a sui #eneris do novo instituto' encontrando uma alternativa para definiDlo como dAplice direito' moral e patrimonial& 1sse dAplice aspecto prepondera na doutrina at os dias atuais' mesmo com o crescente a%andono das ra2!es de legitimidade da norma& Os aspectos pessoais F inaliena%ilidade' imprescriti%ilidade e irrenuncia%ilidade F vinculam os direitos de paternidade da o%ra' de pu%lic+Dla ou de mant#Dla indita' de retir+Dla de circulao' de suspender a forma de utili2ao ou de modific+Dla& Os aspectos patrimoniais F temporalidade e aliena%ilidade F vinculam o direito de utili2ar' de fruir e de dispor da o%ra ou de autori2ar a sua utili2ao por terceiros' por edio' por traduo' por e,ecuo' e outros direitos&8 A propriedade intelectual encontrou assim um enquadramento (ur)dico suficiente para assegurar a sua e,ist#ncia e garantir tais efeitos perante a lei& 1m%ora a propriedade cl+ssica fosse considerada vis)vel' tang)vel' representada pela terra e por suas rique2as imediatas' a mesma inspirao que convenceu camponeses a lutarem pelos ideais revolucion+rios tam%m inspirou aqueles que lutaram pelo direito dos autores aos frutos de suas o%ras e dos inventores aos frutos de suas contri%ui!es sociais& O movimento de artistas' autores e inventores contri%uiu enormemente para a ela%orao de leis que
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1sta distino se deve a Uohler' Jdas autorrecht' Rahr%Hcher fHr die =ogmatiTJ& Per PACB1CO' Ros da -ilva& Tratado de direito empresarial. -o Paulo: -araiva' 07;7' pp& 653 e 65;&

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reconheceram direitos individuais aos Jfrutos da menteK& A propriedade intelectual surge' assim' como a s"sia' encampando a %andeira dos direitos e a das li%erdades individuais& A defesa cl+ssica do direito de propriedade deve ser compreendida como produto desse conte,to hist"rico' incluindo os interesses da elite europia que se constr"i apoiada nessas novas manifesta!es do direito& Bavia' na idia de contrato' uma troca que se autodeterminava le#tima. ?ma garantia F ilimitada F de seu suposto %em fundamental& A absoluti+ao da propriedade individual no apenas representa uma caracter)stica da sociedade que nasce com o 1stado pr"prias ra2!es de e,ist#ncia& A supervalori2ao do instituto do direito individual * propriedade intelectual como direito fundamental a%soluto F como direito humano inalien+vel e inquestion+vel F seguir+ e,istindo em n)veis cada ve2 mais intensos e irrestritos' mas o fundamento dessa legitimidade %uscaria alicerces em outros fundamentos& Bavia' no sculo O.O' uma preocupao em (ustificar o contrato' ainda que so%re %ases imagin+rias ou deli%eradas& Nos escritos de 0454' Charles Renouard defendia o direito de o autor aproveitar o produto de sua o%ra' entendendoDse essa mesma o%ra como a reali2ao de um Jservio * sociedadeK& Neste sentido' a sociedade se apresentaria devedora de uma contraprestao ao autor& Para 1rnest Roguin 9escritos de 0447:' a sociedade teria' com relao ao autor da o%ra' a o%rigao do noDfa2er' puramente passiva' de a%sterDse de violar o direito de autor& -eria' portanto' um Jmonop"lio de direito privadoK que implicaria proi%io da imitao&3 Para Paul Sa%and 9escritos de 07E/:' o direito de autor estaria su%metido a um Jmonop"lio a tempoK' uma restrio * li%erdade geral de comrcio por pra2o determinado' concedido pelo tesouro pA%lico ao autor que' titular do direito' o%teria as faculdades que lhe seriam pr"prias em virtude de uma disposio de direito pA%lico de car+ter o%rigat"rio& A violao do monop"lio implicaria pena e o%rigao de pagar
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oderno' mas tam%m alicerce

so%re o qual teorias' pr+ticas' institui!es vindouras se equili%ram para fa2er valer suas

aristela @asso ressalta a diferena entre a doutrina alem' e a defesa do Jmonop"lio de direito pA%licoK e a doutrina francesa' defendendo o Jmonop"lio de direito privadoK& @A--O, op. cit&'p& 5E&

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perdas e danos& No se confunde' portanto' com o %enef)cio do Jprivilgio realK pr"prio do per)odo medieval& -o%re a questo' enfrentada * lu2 dos tempos atuais' o autor =enis @orges @ar%osa afirma que ,por uma !ico o Direito tem atribudo a tais bens 2referindoDse aos %ens imateriais: as mesmas 3ualidades das coisas sob direito real' criando o que ele chamou de uma se#unda !alha do mercado& O autor identifica que a nature2a dos %ens imateriais fa2 com que um %em imaterial' uma ve2 colocado no mercado' se(a suscet)vel de imediata disperso& A desvantagem dessa disperso do conhecimento que no h+ retorno na atividade econ$mica da pesquisa e' conseqHentemente' tornaDse necess+rio resolver por intermdio de um mecanismo (ur)dico que cria uma segunda falha de mercado' que vem a ser a restrio de direitos& Com a garantia de e,clusividade na utili2ao' o direito de propriedade intelectual esta%eleceria apro,imao com o conceito de monop"lio& No entanto' no seria um monop"lio econ$mico e sim (ur)dico' tradu2ido na Je,clusividade (ur)dicaK de utili2ao do uso de uma tecnologia' por determinado tempo' sempre que nova e &til& No ocorreria a retirada de algo de dom)nio comum para reservar a algum F conforme as concess!es medievais de ocupao e de apropriao de terras e de rique2as F mas uma Jdoao de valor 4 economia'.5 No haveria' portanto' restrio * li%erdade de outrem& Como se o%servou' a (ustificativa poderia variar' mas havia a compreenso de que a propriedade ou o monop"lio de patentes' de direitos autorais e de marcas era um direito a%soluto' e,clusivo e de car+ter patrimonial' criados por uma !ico 1urdica.4 Ao se anali2ar o per)odo de 0464 a 0475' conhecido na teoria econ$mica como Jsegundo ciclo de UondratieffK'7mo%servaDse um incremento na importGncia do fator tecnologia nos principais centros industriais da 1uropa& 1sse per)odo apresentou como principais caracter)sticas a ampliao da escala de produo industrial' o aumento de maquinaria pesada e uma nova organi2ao do tra%alho em tarefas mais homog#neas e mais espec)ficasN assim como na fase anterior F Jprimeiro cicloK' de 0;73 a 0464 F a

; 4

"dem' op. cit&' p& /8& Per OS.P1.RA' arcos @ar%osa& J=esmercantili2ar a tecnoci#nciaK em 6onhecimento prudente para uma vida decente& 9@oaventura de -ousa -antos Org&:& -o Paulo: Corte2' /EE6' p& /60& 7 @1RXO-A' Carlos& J1l su%desarrollo' una toma de conciencia para el siglo OO.K en Derechos humanos y desarrollo& @il%ao: ensa(ero' 0777' p. (78.

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.nglaterra manteve a superioridade tecnol"gica que agregou valor aos produtos da nova industriali2ao& =entre os principais setores industriais que agregaram valor tecnol"gico no per)odo' vale meno a locomotiva e a construo de ferrovias& 1m pouco tempo' as indAstrias de ao e de carvo cederiam espao para novas indAstrias e para novas fontes de energia' como a qu)mica e a eltrica& A partir de ento' surgiriam inven!es paradigm+ticas' como o telgrafo' os corantes artificiais' os e,plosivos e a fotografia& R+ se identificava claramente uma penetrao na indAstria pelo campo da ci#ncia& Os mtodos cient)ficos passaram a ser supervalori2ados' elevando a importGncia das universidades e a dos la%orat"rios cient)ficos& A afirmao do valor de produo da propriedade intelectual na cadeia produtiva teria como momento determinante fins do sculo O.O e o inicio da regulamentao universal' por intermdio das uni!es internacionais' facilitando o tra%alho de proteo padroni2ada nos diversos pa)ses& A harmoni2ao das leis atuaria como pilar fundamental para estimular ainda mais a inovao tecnol"gica& O terceiro ciclo de Uondratieff' com inicio em 0475' foi o per)odo de agigantamento das empresas' no qual os princ)pios de li%eralismo cl+ssico seriam readaptados para uma nova fase' identificada como escola econ$mica neocl0ssica(9 ou' para outros autores' fase do capitalismo monopolista.(( As sociedades an$nimas nascem nesse per)odo' assim como os primeiros cart)is, holdin#s, trusts, consagrando o per)odo de desenvolvimento monopolista& -eria tam%m a fase da Jpa2 que durou cem anosK equili%rada pela haute !inance' descrita por Uarl PolaniC como o per)odo de aus#ncia de guerras e de atuao dos organismos internacionais financeiros F aliando pol)tica e economia F * prosperidade econ$mica que determinou o fim do sculo O.O&(7 .mporta registrar' como fundamental transformao para o tema da propriedade intelectual do per)odo' o surgimento da tecnolo#ia como matriaDprima fundamental revolucionaria das inova:es. Progresso tcnico' compreendido como a variao de mtodos de produo e mudanas de quantidades f)sicas e qualidades dos %ens produ2idos de acordo com uma quantidade dada de matriaDprima' vai incorporar uma preocupao crescente com a proteo (ur)dica das idias e inova!es&
0E 00

"dem, op. cit., p. ;7. BO@-@AYN' 1ric& era dos imp)rios. -o Paulo: Pa2 e Terra' ;a edio' 074;, p. 87 0/ POSAN.Z' Uarl& #rande trans!ormao. Rio de Raneiro: Campus' /EEE' p&036&

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Roseph A& -chumpeter indicou a e,ist#ncia de mudanas na concepo dos produtos e dos processos produtivos %aseados em inovao& Os conceitos de inovao e de empres0rio, aquele que fornece as condi!es para a desco%erta ou a criao de um novo invento' passam a ocupar lugar central nessa nova fase de acumulao capitalista& A imensa variedade de produtos com tecnologia agregada estimularia o desenvolvimento de outros ramos da propriedade intelectual' como as marcas e os sinais distintivos& -urge um novo e forte mercado para a proteo das empresas por meio das marcas' garantindo a individuao do produto e a dupla proteo contra c"pias& O mundo desenvolvido passa a perseguir um modelo de desenvolvimento cada ve2 maior e mais sofisticado' aumentando e perpetuando a distGncia entre economias fortes e fracas' centrais e perifricas& O papel do direito de patentes e de marcas' alm dos direitos cone,os' seria decisivo para ampliar esse modelo de desenvolvimento econ$mico& A utili2ao da tecnologia no per)odo industrial deve ser compreendida como fator inaugural marcante de uma nova fase da revoluo industrial& -u%stituindo categorias tradicionais de an+lise' fi,adas no preo das mercadorias' novos conceitos econ$micos trariam mtodos mais dinGmicos para se alcanar o Jc+lculo do preo de mercadorias e serviosK' tendo como enfoque' por um lado' o comportamento do consumidor e' por outro' as disponi%ilidades de recursos produtivos dispon)veis e necess+rias 9capital' tra%alho' terra' equipamentos' e outros:& TrataDse do momento comandado pela escola neocl0ssica e pelos princ)pios do livre mercado. O inicio do sculo OO' destacaDse como um per)odo dominado pela f cega no progresso econ$mico em que tudo que pudesse ser transformado em fonte de rique2a e o%(eto de dese(o da nova classe consumidora passa a rece%er ateno especial& Pesquisadores afirmam que a inovao tecnol<#ica' o%(eto de proteo da propriedade intelectual industrial' representaria o motor da atividade econ$mica do novo sculo' e,ercitando novas tcnicas de est)mulo e de acesso a inven!es por meio de investi#a:es cient!icas. As pesquisas cient)ficas o%t#m suporte na revoluo das ci.ncias naturais' que' por sua ve2' afetariam tam%m o am%iente social e cultural com novas idias e concep!es' contrariando os standards lineares e e,atos v+lidos no sculo anterior& O

0;

pro1eto cartesiano de dominao da nature+a logrou efetivar sua aplicao ap"s a -egunda Muerra& Antes' os autores identificam um desenvolvimento paralelo entre ci#ncia e tcnica' mas que no chega a reprodu2ir decisivamente a l"gica sist#mica& esmo as inven!es consideradas revolucion+rias em fins do sculo O.O' como a m+quina de fiar inglesa' teriam sido parte do processo de aperfeioamento da arte dos engenheiros e no o%ra de uma Jci#ncia puraK& -eria somente no per)odo conhecido como intervencionista TeCnesiano de 1stado que o pro(eto orgGnico F o compl= entre cientistas' fil"sofos' pol)ticos e tcnicos F lograria ser efetivado& A pes3uisa cient!ica ocuparia lugar de destaque' envolvendo equipes de cientistas F desde matem+ticos' at homens de la%orat"rio' passando pelos te"ricos F criando processos cada ve2 mais comple,os e estratgicos na superestrutura pol)tica e econ$mica das na!es&05 A ci#ncia passaria a integrar diretamente as foras produtivas& A revoluo desencadeada pela informao constitui um vigoroso salto qualitativo e quantitativo na capacidade humana para gerar' processar' arma2enar' transmitir e usar a informao' a%rindo caminho para inova!es nas formas de viver da sociedade' algumas %enficas e outras ainda consideradas e,tremamente ousadas e arriscadas' como nas chamadas Jci#ncias da vidaK&

2 Propriedade intelectual e crise de legitimidade Conforme vem desaparecendo a %usca pela legitimidade social da propriedade intelectual' com a e,panso do comrcio mundial de %ens e de servios e com a imposio de uma odem e,pontGnea' tam%m vem sendo transformada a nature2a (ur)dica da proteo de patentes de inveno& As teorias que relacionavam a concesso do monop"lio * 1usta compensao ao autor do invento perdem espao * medida que as cria!es a%andonam o elo personal)ssimo dos produtos manufaturados& Adapta!es das tcnicas do taylorismo e do !ordismo' aliadas a um novo estilo de vida 9american >ay o! li!e% integram esse pro(eto& .nstalaDse um processo de um afastamento entre o JcriadorK e os J%enef)cios
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CB[T1S1T' >ranoisN P.-.1RDUO?CBN1R' IvelCne& s concep:es polticas do s)culo ??' Rio de Raneiro: Xahar' 0745& p. /@8.

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diretos ou proporcionais da criaoK& O su(eito de direito' detentor do monop"lio' dei,a de ser o inventor individual e passa a ser' em geral' uma pessoa (ur)dica: a empresa ou um grupo de empresas que contratam equipes de pesquisadores& Nesse conte,to de transforma!es' novas 1usti!icativas surgem para defender a e,ist#ncia de sistemas de proteo mais eficientes e padroni2ados& Os grupos econ$micos respons+veis por operar esse processo passam a demandar da emergente ordem internacional instrumentos capa2es de garantir se#urana 1urdica para que as tecnologias possam cru2ar fronteiras sem riscos& Os Anicos organismos de regulamentao internacional da propriedade intelectual' as secretarias internacionais das uni!es de Paris e de @erna' desempenhavam compet#ncias administrativas e harmoni2adoras' sem poderes nem para impor decis!es aos 1stados nem para solucionar controvrsias& Tal limitao' somada ao fato de que a amplitude de compromissos' %em como a o%servGncia das normas constantes nas Conven!es' dependia de cada 1stado e de sua pr+tica e respeito aos princ)pios unionistas e de status mnimo de proteo' tornou o modelo das ?ni!es' inseguro para padr!es internacionais de proteo& Com as guerras mundiais' que necessariamente a%alaram as rela!es diplom+ticas entre pa)ses' tam%m as e,pectativas de comportamento internacional restariam pre(udicadas' havendo uma retomada no esforo regulat"rio apenas ap"s a -egunda Muerra& Para a poca passou a predominar o sentido de que o simples fato de o 1stado oferecer proteo aos direitos de propriedade intelectual dispensaria outros critrios de legitimidade e seria' por si s"' ato suficiente e capa2 de dispensar (ustificativa de proteo& Preponderava o sentimento de que tais atos cumpriam um Jcaminho certo e determinadoK rumo ao desenvolvimento tecnol"gico& as o argumento da dispensa%ilidade de fundamentao no se mostrou suficientemente forte para evitar desconfianas em relao * proteo das inova!es dos pa)ses industriali2ados e desenvolvidos em detrimento de economias dependentes& No p"sDguerra' em especial nos chamados Janos douradosK' o equil)%rio do poder mundial apresentavaDse suscet)vel aos a%alos pol)ticos e econ$micos pela ao coordenada entre 1stados& Ainda no seria o momento de o Jdireito econ$mico glo%alK reinar a%soluto& .mpunhaDse a vinculao entre crescimento econ$mico e a proteo como um preceito de f econ$mica do novo direito internacional do p"sDguerra&

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A estrutura da ?nio de Paris e da ?nio de @erna' seu funcionamento' mesmo com as revis!es' permaneceu praticamente inalterada at o fim da -egunda Muerra undial& Na seqH#ncia' assim como todo direito internacional' a proteo da propriedade intelectual tam%m viria a sofrer transforma!es radicais& Para as novas demandas de consumo e de comrcio mundiais' o funcionamento das ?ni!es foi considerado insuficiente' arcaico e incapa2 de atender as necessidades de proteo da propriedade intelectual& Os novos acordos de Aretton Boods e as compet#ncias conferidas ao Conselho 1con$mico e -ocial da ON? sero determinantes para que novas %ases se(am constru)das em matria de proteo da propriedade intelectual& 1m 073/ a Assem%lia Meral da ON?' por intermdio de uma resoluo' reconhece que as patentes representam fator de grande importGncia para o desenvolvimento econ$mico e social& Ao mesmo tempo' pa)ses em desenvolvimento passam a discutir a necessidade de diminuir disparidades entre as diversas economias' incluindo diferenas tecnol"gicas& O surgimento da Confer#ncia das Na!es ?nidas para o Comrcio e o =esenvolvimento 9?NCTA=LCN?C1=: em 0736 e da Organi2ao das Na!es ?nidas para o =esenvolvimento .ndustrial 9ON?=.: em 0733 rece%em influ#ncia de teorias de pol)tica econ$mica que contestavam as desigualdades entre economias& 1ste foi o caso das chamadas teorias da depend.ncia. Na poca de ela%orao da Carta das Na!es ?nidas' o desenvolvimento econ$mico no era um dos principais pro%lemas para a comunidade internacional' mas a manuteno da pa2& R+ a partir da dcada de 3E' com o aumento da depend#ncia de muitos 1stados' a depend#ncia econ$mica e o desenvolvimento surgem como temas centrais& A comunidade internacional reage ao grave pro%lema do su%desenvolvimento' apostando na cooperao internacional e na reviso das regras derivadas dos acordos do MATTL6;& A formulao de uma Nova Ordem 1con$mica .nternacional' proposta que dominou a dcada de ;E tendo como porta vo2 o argentino Raul Pre%isch e os estruturalistas da teoria da depend#ncia' interpretava o su%desenvolvimento como um pro%lema da estrutura do sistema em um mundo regido pela perptua desigualdade& A

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teoria contri%uiu para que a ?NCTA= reconhecesse a importGncia e o dever de cumprimento do princ)pio de cooperao internacional entre os pa)ses& Neste conte,to nasce a Organi2ao undial da Propriedade .ntelectual

9O P.LY.PO:' criada em 06 de (ulho de 073; na JConveno de 1stocolmoK e que' como principal novidade' tra2 a unificao das matrias' a%olindo a tradicional diviso que separava os direitos dos autores e inventores& O artigo /V do 1statuto da O P. inclui a proteo dos direitos *s o%ras liter+rias' art)sticas e cient)ficasN *s interpreta!es dos artistas intrpretes e *s e,ecu!es dos artistas e,ecutantesN aos fonogramas e *s emiss!es de radiodifusoN *s inven!es em todos os dom)nios da atividade humanaN *s desco%ertas cient)ficasN aos desenhos e modelos industriaisN *s marcas industriais' comerciais e de servio' %em como *s firmas comerciais e denomina!es&06 As dcadas de 3E e ;E representaram' para os pa)ses em desenvolvimento' o momento de concentrao de esforos em %usca de rela!es comerciais mais equili%radas entre Norte e -ul& Como visto' as iniciativas teriam efeitos com a =eclarao e Plano de Ao para o 1sta%elecimento de uma Nova Ordem 1con$mica .nternacional 9NO1.D07;6:&08 As reivindica!es desta nova ordem inclu)am: a: mudanas na %ase (ur)dico conceitual do chamado sistema internacional de propriedade industrial' do qual deriva o regime de propriedade da tecnologiaN %: adoo de normas universais que garantissem o princ)pio da so%erania e da igualdade entre os 1stados' especialmente para regular as transfer#ncias de tecnologia&03 A NO1. influenciou outras +reas nas negocia!es multilaterais' mas a contraD ofensiva no tardou aparecer& 1ntre as principais causas do fracasso para os planos de construo de uma Jnova ordem internacionalK est+ o esva2iamento dos foros internacionais pelos pa)ses desenvolvidos' diluindo as rela!es NorteD-ul no Gm%ito dos principais "rgos econ$micos 9> .' @.R=' MATT:& Assim como o capitalismo do sculo O.O trou,e efeitos sociais desastrosos' o per)odo dourado tam%m trar+ grandes contradi!es entre aumento de rique2a e precari2ao do mundo do tra%alho& Cada ve2 mais automati2ada' a indAstria passaria a
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As -ecretarias das ?ni!es de @erna e Paris no dei,aram de e,istir pela criao da O P.& Wuando esta adquire status de organismo da ON?' em 07;6' passa a desempenhar' como funo preponderante' o apoio *s ?ni!es e,istentes' mantendo suas atividades& 1sta estrutura JcooperativaK funcionaria at a dcada de 4E' com a criao da O C e do Acordo TR.Ps& 08 MON\ASP1-' Yilliams& Rela:es internacionais: ci.ncias sociais, passoCaCpasso. Rio de Raneiro: Rorge Xahar' /EE/' p& 0E& 03 P?.M' Carmen -oriano' * rosto moderno da pobre+a #lobal. Petr"polis: Po2es' 0778' p& /7&

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necessitar menos de seres humanos e mais de processos mecGnicos e eletr$nicos de produo& Os seres humanos seriam necess+rios para consumir novos produtos' mas no mais para fa%ric+Dlos& 1nquanto o 1stado -ocial garantia certo equil)%rio social' por meio de programas de previd#ncia social' efeitos sociais como o desemprego no pareciam apontar falhas no modelo& Os anos dourados de 8E e 3E eram vividos com otimismo econ$mico pelas popula!es privilegiadas de pa)ses desenvolvidos e tam%m de Jpa)ses com recente industriali2aoK 9N.C- em ingl#s: como @rasil' ,ico' Qndia' e os quatro Jtigres do pac)ficoK 9Bong Uong' Cingapura' Tai]an e Coria do -ul:& Nesse conte,to de satisfao com um modelo de 1stado que equili%rava interesses econ$micos e sociais F ao menos nos 1stados pr"speros F no havia espao para teorias que propugnassem uma volta ao li%eralismo econ$mico& as a crise estava a caminho e alguns economistas antecipavam solu!es que passavam pelo laisse+C!aire. Os flu,os econ$micos mundiais aos poucos ganhavam espao transnacional' para os quais as fronteiras dos 1stados no representavam mais do que o%st+culos alfandeg+rios& -urgem ento as empresas transnacionais 91TNs: e' paralelamente' uma nova diviso internacional do trabalho& Para ma,imi2ar lucros' as grandes empresas passam a utili2arDse do sistema o!!shore' comumente conhecidos como Jpara)sos fiscaisK' equili%rando a %alana de pagamentos sem regulao estatal& Todos os 1stados capitalistas avanados %uscaram aplicar o modelo do 1stado previd#ncia' com gastos de apro,imadamente 3E^ do oramento em seguridade social 9manuteno da renda' seguro desemprego' saAde' assist#ncia * educao e' principalmente' funcionalismo pA%lico:& O modelo (+ dava sinais de desgaste na metade da dcada de 3E e em 07;0 a economia entrou em colapso& Conforme refer#ncias da poca' o desemprego triplicou na 1uropa e a po%re2a e misria mundial atingem n)veis (amais vistos& Parece fundamental identificar que o confronto entre neoli%erais e TeCnesianos no era meramente tcnico& 1ra uma guerra ideol"gica que definia prioridades de modelo de 1stado e sociedade& Os TeCnesianos afirmavam que altos sal+rios' pleno emprego' e previd#ncia social eram respons+veis pela demanda de consumo que alimentava a e,panso& Os neoli%erais atri%u)ram responsa%ilidade pelo boom da 1ra do Ouro ao descontrole da inflao e diagnosticavam o corte de custos nas empresas

//

privadas e' principalmente' pA%licas& Para estes Altimos' havia uma identificao autom+tica entre livre mercado e liberdade individual e mesmo as in(ustias sociais no eram suficientes para a%alar tal relao& O novo modelo teve aplicao diferenciada em v+rias economias e os resultados so amplamente conhecidos& Para os pa)ses que aplicaram as medidas de corte neoli%eral' talve2 o maior o%st+culo tenha sido' e assim ocorre at os dias de ho(e' a contrao de emprstimos para sair das profundas d)vidas& Para sair da crise' uma das solu!es pelos pa)ses centrais estaria na a%ertura de mercados para produtos decorrentes de alta tecnologia& -egundo BarveC' a nova fase se caracteri2a por esta a%ertura: _A acumulao fle,)vel 9&&&: marcada por um confronto direto com a rigide2 do fordismo& 1la se ap"ia na fle,i%ilidade dos processos de tra%alho' novos mercados de tra%alho' de produtos e de padr!es& Caracteri2aDse pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos' novas maneiras de fornecimento de servios financeiros' de novos mercados e' so%retudo' de ta,as altamente intensificadas de inovao comercial' tecnol"gica e organi2acional_&0; 1sta alternativa transformouDse em %andeira de reivindicao das delega!es estadunidenses' (aponesa e tam%m europia durante as negocia!es internacionais de comrcio& 1,plica Tachinardi que nos anos 4E os 1?A %asearam sua pol)tica e,terna no com%ate *s chamadas competi:es desleais 2un!air competition%& =etendo' comparativamente' vantagens no setor de servios 9inform+tica' telecomunica!es' ro%"tica:' os 1?A quei,avamDse de que o resto do mundo no os favorecia com a a%ertura de mercados para essas tecnologias& No intuito de manter hegemonia' os 1?A lutaram pela incluso de temas que inclu)am propriedade intelectual' servios e investimentos na Rodada do MATT&04 Apesar de o 1statuto da O P. promover altera!es normativas importantes e que atendiam aos interesses dos pa)ses desenvolvidos' a 1uropa Ocidental' os 1?A e o Canad+ passaram a defender a necessidade de instrumentos que garantissem a execuo das normas ali previstas& -egundo o lo%%C desses pa)ses' a ine,ist#ncia de mecanismos para verificao das o%riga!es e dos deveres em matria de propriedade intelectual encora(ava a JpiratariaK e a contrafao&
0; 04

BARP1Z' =avid& 6ondio P<sCDoderna& -o Paulo: 1di!es SoCola' 8a edio' 077/' p& 7& TACB.NAR=.' aria Belena& #uerra das patentes. -o Paulo: Pa2 e Terra' 0775' p&8E&

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Realmente' a O P. no foi criada com poderes para encaminhar resolu!es diretamente aos 1stados' de seus atos decorrem das compet#ncias conferidas por tratados e por conven!es em matrias espec)ficas& A atividade de harmoni2ao de normas so%re propriedade intelectual aca%a se restringindo aos aspectos tcnicos' no e,istindo mecanismos efica2es de verificao do adimplemento de deveres e de o%riga!es dos 1stados e de resolu!es de controvrsias& Os pa)ses desenvolvidos passam a pleitear mecanismos capa2es de verificar o adimplemento dos deveres e das o%riga!es dos 1stados e de promover soluo de disputas entre 1stados& Na dcada de 4E' a presso aumenta e as reivindica!es so e,plicitadas no te,to da Conveno de Paris& 1m contraposio' pa)ses em desenvolvimento pleiteiam que a reviso da Conveno de Paris leve em considerao os recentes estudos da JConfer#ncia das Na!es ?nidas para o Comrcio e o =esenvolvimento F ?NCTA=K' que apontam a necessidade de transferir tecnologia para os pa)ses em desenvolvimento& -urgem assim dois posicionamentos entre as dcadas de ;E e 4E: a: o entendimento de que a propriedade intelectual constitui um %em pA%lico universal' necess+rio para promover o desenvolvimento econ$mico e social da humanidade' posio defendida pelos pa)ses em desenvolvimento eN %: de outro lado' a posio que considera a propriedade intelectual um %em privado' o%(eto de necess+ria proteo como qualquer outra propriedade' posio dos pa)ses desenvolvidos& 1stes Altimos' temendo a invaso de produtos provenientes dos chamados Jmercados emergentesK' querem proteger suas indAstrias contra a JpiratariaK e a contrafao& 1nquanto isso' %aseados nos dados da ?NCTA=' pa)ses em desenvolvimento procuram demonstrar a correlao entre concentrao tecnol"gica' de um lado' e depend#ncia econ$mica' de outro& .mporta registrar a presso desempenhada pelas empresas norteDamericanas para que o governo de seu pa)s adotasse posi!es firmes em %usca de maior regulamentao e garantia de proteo de seus direitos industriais& Pandana -hiva' desmistificando qualquer hip"tese de consenso democr+tico no per)odo respectivo ao esta%elecimento do acordo TR.Ps' revela o acordo e,istente entre

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os grupos representando interesses de empresas estadunidenses' europias e (aponesas: _A estrutura do acordo TR.Ps foi conce%ida e moldada por tr#s organi2a!es: Comit# de Propriedade .ntelectual 9.ntelectual PropertC Comittee' .PC:' Ueidanren e ?nio das Confedera!es da .ndAstria e dos Tra%alhadores 9?nion of .ndustrial and 1mploCees Confederations' ?N.C1:& O .PC uma coali2o de 0/ grandes empresas norteD americanas: @ristol Cers' =uPont' Meneral 1letric' Meneral ercT' otors' Be]lett PaT]ard' .@ ' Rohnson ` Rohnson' onsanto' Pfi2er' RocT]ell e Yarner& Ueidanren

uma federao de organi2a!es econ$micas do Rapo e a ?N.C1 conhecida como portaDvo2 oficial dos neg"cios da indAstria da 1uropa_&07 =iante do impasse' so reali2adas tr#s tentativas de reviso da Conveno de Paris F entre 074E e 074/ F mas nenhuma delas produ2 o efeito dese(ado& ?m novo acordo' em 0746' tam%m fracassa' resultando na diviso entre o #rupo dos 55 pases em desenvolvimento e o #rupo dos pases industriali+ados. A partir da dcada de 4E' aumenta e,traordinariamente a presso da m)dia e dos governos de pa)ses desenvolvidos no com%ate * JpiratariaK& Pa)ses como @rasil' -ingapura' TailGndia e outros se tornam alvo de acusa!es diplom+ticas& Relat"rios' como o apresentado pela Aliana .nternacional da Propriedade .ntelectual 9"nternational "ntellectual Property Comrcio .nternacional em 0748' lliance F ..PA:' * Comisso da ON? para denunciam os pre(u)2os causados pela

comerciali2ao de produtos JpirateadosK e a(udam a criar as condi!es favor+veis para a vit"ria dos pa)ses desenvolvidos nas negocia!es& O relat"rio descreve os efeitos que a JpiratariaK provoca nas indAstrias' revelando dados de de2 pa)ses F @rasil' 1gito' .ndonsia' Coria' al+sia' Nigria' >ilipinas' -ingapura' Tai]an e TailGndia F os correlacionado *s perdas sofridas pelas indAstrias americanas& Ainda' %uscando alternativas para proteger seus interesses' os 1stados ?nidos' por um lado' passam a utili2ar recursos de direito interno com o o%(etivo de intimidar outros governos' coagindoDos a adotarem leis mais favor+veis a um defendido Jdireito econ$mico glo%alK e' por outro' utili2am negocia!es %ilaterais com amplitude maior que os oferecidos pelos acordos multilaterais&

07

-B.PA' op. cit., p& 0E4&

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No governo Reagan' anos 4E' a propriedade intelectual assume posio de destaque e de importGncia estratgica na pol)tica estadunidense& 1m 074/ criada a 6ourt o! ppeals !or the Eederal 6ircuit F CAR>' tri%unal de apelao especiali2ado em propriedade intelectual' que ganha importGncia a cada dia' sendo capa2 de influenciar at mesmo decis!es da -uprema Corte Americana& Na mesma poca' o =epartamento de Rustia norteDamericano passa a utili2ar com mais intensidade a legislao antiCtrust contra empresas que se recusam a conceder licenas de tecnologias protegidas por direitos da propriedade intelectual& A economia estadunidense indica um forte aumento na participao das indAstrias relacionadas com propriedade industrial no P.@ do pa)s e' em decorr#ncia' tam%m um aumento do nAmero de empregos relacionados com propriedade intelectual& Nos anos de 07;6 o 1scrit"rio de Representante de Comrcio dos 1stados ?nidos 9?& -& Trade Representativeas Office F ?-TR' equivalente ao inistrio de Comrcio 1,terior no @rasil: ganha espao com a proposta de acionar a seo 5E0 do Trade Act de 07;6 para defender Jinteresses americanosK& A medida permite ao governo americano eliminar pr+ticas comerciais in(ustific+veis e no ra2o+veis' mediante retalia!es ou restri!es *s importa!es para o mercado americano& O @rasil foi v)tima de Jsan!es unilateraisK ou mais e,pressivamente Jretalia!esK importas pelo governo dos 1stados ?nidos em duas oportunidades da dcada de 4E& A primeira' em 0748' com relao aos so!t>ares e a segunda' em 074;' com relao aos produtos !armac.uticos& Nos dois casos atuou a previso da -eo 5E0 do Trade Act' de 07;6' autori2ando o presidente americano a adotar medidas apropriadas' incluindo retaliao' para o%ter a remoo de qualquer ato' pol)tica ou pr+tica de um governo estrangeiro que violasse um acordo internacional de comrcio ou que fosse in(ustificada' no ra2o+vel ou discriminat"ria e restritiva ao comrcio norteD americano& =urante a Rodada de T"quio' grandes corpora!es multinacionais preparam uma coali+o internacional contra a pirataria& Chegam a ela%orar um c"digo 1?A' Canad+' Rapo' -u)a e Comunidade 1uropia& ntiC 6ounter!eitin#' mas as propostas no o%t#m #,ito& Os pa)ses interessados inclu)am

/3

Alguns pa)ses ofereceram oposio * incluso do tema propriedade intelectual no MATT' como a Qndia e o @rasil& Por proposta dos 1?A' criouDse um grupo de tra%alho para discutir a matria& O Conselho do MATT nomeou um grupo de peritos para estudar os efeitos da contrafao no comrcio internacional de marcas' do qual participa um representante da O P. e cu(o relat"rio apresentado na reunio su%seqHente do MATT' em 0748' reconhecendo a necessidade de adequao das leis nacionais para atacar o pro%lema da contrafao e assumindo a responsa%ilidade do "rgo F MATT F para atuar nessa +rea& NomeouDse uma comisso preparat"ria encarregada de definir os temas da nova rodada de negocia!es& 1ssa Comisso apresentou tr#s propostas: a: proposta da -u)a e da Col$m%ia' incluindo aos temas a propriedade intelectual e os serviosN %: proposta do @rasil e de outros pa)ses em desenvolvimento' com o o%(etivo de e,cluir servios e a propriedade intelectualN c: proposta da Argentina' que inclui servios' mas e,clui propriedade intelectual&/E A proposta da -u)a e da Col$m%ia' aprovada por 6E delega!es' serve de %ase para a J=eclarao inisterial de 0743K que d+ in)cio * Rodada do ?ruguai& A nova rodada surge em um momento nitidamente noD desenvolvimentista' em que um grande nAmero de pa)ses em desenvolvimento participa das negocia!es em condi!es de so%erania enfraquecida& A Rodada do ?ruguai' iniciada em /E de setem%ro de 0743' em Punta =el 1ste e conclu)da em 0776' foi decisiva para os rumos da proteo da propriedade intelectual& =esde 074/' os pa)ses centrais discutiam os temas do encontro' sendo um deles a criao do TR.Ps. Os pa)ses industriali2ados o%(etivavam criar um acordo multilateral

determinando o n)vel m)nimo de proteo para os direitos de propriedade intelectual& Os standards m)nimos ali definidos no significam que o acordo tratou da matria de forma ampla e generali2ada& Ao contr+rio' o Acordo TR.Ps deu fim ao de%ate de posi!es entre economias po%res e ricas' com ganho de causa a estas Altimas& Pale a pena reprodu2ir o coment+rio de Rames 1nCart' representante da onsanto' a respeito da estratgia trilateral 91?A' Rapo e 1uropa: condu2idos pelo do
/E

@A--O' op. cit., p&084&

/;

Comit# de Propriedade .ntelectual 9.PC:: _?ma ve2 que nenhum grupo comercial e,istente se encai,ava de fato no pro(eto de lei' tivemos que criar um& 9&&&: ?ma ve2 criado' a primeira tarefa do .PC foi repetir o tra%alho mission+rio que reali2amos nos 1stados ?nidos nos velhos tempos' desta ve2 com as associa!es industriais da 1uropa e do Rapo' para convenc#Dlos de que um c"digo era poss)vel& 9&&&: Consultamos muitos grupos de interesse durante todo o processo& No foi uma tarefa f+cil' mas nosso Mrupo Trilateral foi capa2 de dedu2ir das leis dos pa)ses mais avanados os princ)pios fundamentais para a proteo de todas as formas de propriedade intelectual& 9&&&: Alm de vender nossos conceitos em casa' fomos at Mene%ra' onde apresentamos nosso documento aos mem%ros da -ecretaria do MATT& Tam%m aproveitamos a oportunidade para apresent+Dlo aos representantes de muitos governos em Mene%ra& 9&&&: O que descrevi a voc#s a%solutamente no tem precedentes no MATT& A indAstria identificou um grande pro%lema no comrcio internacional& 1la%orou uma soluo' tornouDa uma proposta concreta e vendeuDa ao nosso e a outros governos& 9&&&: As indAstrias e operadores do mundo comercial desempenharam' simultaneamente' os papis de paciente' diagnosticador e terapeuta_&/0 Para a propriedade intelectual' a maior contradio da Rodada do ?ruguai reside (ustamente no argumento da a%ertura de novos setores ao livre comrcio ao mesmo tempo em que se pretende proteger com mais efici#ncia e uniformi2ao os monop"lios so%re marcas' patentes e direitos autorais& A proteo desses ramos de atividade apresentaDse como a continuidade de um processo de concentrao de capital e da apropriao do avano tecnol"gico desde o sculo O.O& =urante a Rodada ?ruguai' os 1?A insistiram no s" na convocao de pa)ses em desenvolvimento para a negociao' mas tam%m na instituio de uma concepo mais ampla de comrcio' compreendendo servios 9Acordo Meral so%re o Comrcio de -ervios F MATs:'// propriedade intelectual e investimentos 9Acordo Meral -o%re Comrcio e .nvestimentos F TR. s:&/5

/0

Apud -B.PA& Pandana& Aiopirataria. pilha#em da nature+a e do conhecimento. Petr"polis: Po2es' /EE0' p& 0E7& // -o%re o tema ver PRON1R' Carol& JO futuro do MAT-K en * Arasil e a *D6. >lorian"polis: =iploma Segal' /EEE' pp& 055 e ss& /5 =1S N1RO' Patr)cia Aurlia& Propriedade intelectual. tutela 1urdica da biotecnolo#ia. -o Paulo' 1ditora Revista dos Tri%unais' 0774' P& 67&

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Os pa)ses perifricos resistiram por mais de /E anos' mas se renderam ao MATT como foro mais adequado para ela%orar normas destinadas a esta%elecer Jn)veisK ou Jpadr!esK de proteo da propriedade intelectual' como tam%m medidas necess+rias para sua o%servGncia e san!es& A Jfora negociadoraK dos pa)ses em desenvolvimento foi diminuindo com o caminhar da Rodada& =urante os de%ates' tr#s posi!es se delineiam: a: a primeira' defendida pelos 1?A' entende a proteo da propriedade intelectual como instrumento para favorecer a inovao' as inven!es e a transfer#ncia de tecnologia' independentemente dos n)veis de desenvolvimento econ$mico dos pa)ses& Os pa)ses desenvolvidos enfati2aram a vinculao entre propriedade intelectual e comrcio internacional' utili2ando para fortalecer seu argumento' e,emplos de companhias que tiveram %ai,a renta%ilidade por conta da contrafao e da inadequao da propriedade intelectualN %: a segunda' defendida pelos pa)ses em desenvolvimento' destaca as profundas assimetrias NorteD-ul no que di2 respeito * capacidade de gerao de tecnologia& =efenderam que o o%(etivo principal das negocia!es deveria ser assegurar a difuso de tecnologia mediante mecanismos formais e informais de transfer#nciaN c: a terceira posio' intermedi+ria' colocada por alguns pa)ses desenvolvidos' dentre os quais o Rapo e mem%ros da Comunidade 1uropia' destacou a necessidade de assegurar a proteo dos direitos de propriedade intelectual' evitando a%usos no seu e,erc)cio ou em outras pr+ticas capa2es de atuar como impedimento ao comrcio leg)timo' ou como %arreiras ao comrcio' especialmente pelo uso a%usivo& A distoro era considerada no somente inadequada' mas de e,cessiva proteo& Ap"s seis anos de discusso' em de2em%ro de 0770' o diretorDgeral do MATT' Arthur =unTel' apresentou um programa do acordo incluindo todas as +reas negociadas durante a Rodada do ?ruguai: o DunFel Dra!t' pro(eto que sofreu altera!es at o fim da rodada' sendo aprovado em arraqueche' em a%ril de 0776&

O Acordo TR.Ps' assim como todos os demais acordos multilaterais de comrcio' o%(etivam a formao de um consenso fundamentado na cooperao entre as partes& Para se chegar a um consenso, as partes precisam a%rir mo de suas posi!es e moverDse rumo a um entendimento poss)vel& 1sse caminhar consensual ocorreu predominantemente entre na!es perifricas& /7

P?.M esclarece a relao entre a regulao da propriedade intelectual e a depend#ncia tecnol"gica dos pa)ses em desenvolvimento' afirmando que o enri(ecimento dos direitos de propriedade intelectual' aliado * a%ertura de mercados via reduo de tarifas e supresso de medidas no tarif+rias' * crescente e geral bdesregulamentaoc de suas economias' * permanente presso de sua d)vida e,terna' * aus#ncia de uma decidida vontade pol)tica de consolidar um n)vel cr)tico de capacidade tecnol"gica' e so%retudo ao progressivo enfraquecimento das institui!es e da m+quina governamental em particular' todos esses so fatores que fa2em improv+vel o desa%rochar tecnol"gicoDindustrial bmoderno e competitivoc com que se procura (ustificar a conveni#ncia da regulao da propriedade intelectual& P?.M salienta que numerosos ind)cios apontam para a grande pro%a%ilidade de que continue a se acentuar o processo de desindustriali2ao o%serv+vel' principalmente na Amrica Satina' em graus e a partir de momentos diferentes' ao longo d+ Altima dcada e meia&/6 O Acordo TR.Ps' para alm do conteAdo regulat"rio' representa sim%olicamente o sucesso das reivindica!es econ$micas dos grandes conglomerados detentores da alta tecnologia e' ao mesmo tempo' um enfraquecimento dos de%ates em torno das propostas de desenvolvimento equili%rado entre economias& A concluso dos Acordos da Rodada do ?ruguai o%tiveram do sistema financeiro mundial 9> . e @anco undial: elementos condicionantes que' aliados ao enfraquecimento da centralidade dos 1stados perifricos' puderam ser conclu)dos de acordo com os interesses do grande capital&

/6

P?.M' op. cit.' p& 0E/&

5E

3 Argumentos para proteo das patentes Atualmente' como (ustificativa para a reivindicao de maior proteo (ur)dica aos direitos de propriedade intelectual' passam a ser utili2ados diversos argumentos como os que sup!em a (usta recompensa do autor ou inventor pela o%ra disponi%ili2ada em sociedade' como estimulante * atividade criativa e indutora de processo tecnol"gico' como est)mulo ao investimento em pesquisa e em desenvolvimento' como fator de e,panso do conhecimento pA%lico' como est)mulo ao desenvolvimento econ$mico' como transfer#ncia de tecnologia e como instrumento de com%ate * pirataria& A an+lise de cada aspecto merece atenta considerao porque na maior parte dos casos a regra geral e,clui especificidades de cada economia' especialmente a estrutura tecnol"gica e econ$mica capa2es de permitir ou impedir que setores produtivos possam participar e,pressivamente dos eventuais %enef)cios que derivem da proteo industrial por patentes& A situao ideal de concorr#ncia entre economias parece estar na %ase das formula!es usadas para (ustificar maior proteo *s patentes' situao que' por no se reali2ar' torna o argumento fr+gil e pass)vel de ser contestado&

Argumento da justa recompensa O argumento da (usta recompensa reside na %ase so%re a qual se estruturam as origens do conceito de propriedade intelectual& SigaDse ao reconhecimento de um direito individual pela sociedade' uma espcie de JagradecimentoK a uma o%rigao de honrar pu%licamente o esforo individual&/8 Para alm do per)odo medieval F quando reis e pr)ncipes concediam privilgios a artistas e a desco%ridores que o%sequiavam o reino com %enef)cios F o argumento ganha fora no discurso da Revoluo de 0;47' na definio da sociedade li%eral e no sentido de est)mulo * participao individual perante a sociedade& O hist"rico das conquistas de direitos de autor descreve a vinculao que se instala at os dias atuais entre autor 9liter+rio e art)stico: e o%ra' merecendo reconhecimento social e direito aos frutos de seu esforo individual' ainda que novos
/8

-o%re o tema TACB.NAR=., op. cit., p& ;6&

50

servios' produtos e formas de e,por e divulgar o resultado do esforo intelectual ocasione' por ve2es' uma desnaturali2ao de tal cone,o& 1sta poderia ser a hip"tese da atuao de grandes multinacionais ou comple,os empresarias que' por intermdio de contratos culturais 9art)sticos' liter+rios e cient)ficos:' usurpam ou de%ilitam a relao autorDo%ra e o argumento da (usta recompensa& No caso das patentes' a vinculao inventorDproduto tam%m sofre interfer#ncia de inAmeros fatores que transitam desde pro%lemas com a autoria do invento 9su(eito de direito: at o c+lculo da JrecompensaK gerado pelo mercado em termos reais' descontandoDse os investimentos com P`=' riscos' sal+rio de pesquisadores' alm de outros componentes da planilha de custo dos novos inventos& No o%stante o a%andono na utili2ao romGntica do argumento da J(usta recompensaK' su%siste essencialmente nos dias de ho(e um espao para que o argumento da (usta recompensa se(a utili2ado como hori2onte de ra2oa%ilidade para solu!es de conflito e de contradi!es presentes no tema da propriedade intelectual' em especial em conflitos espec)ficos que envolvem direitos de autor& O est)mulo adequado aos autores e aos inventores significa' na cl+ssica interpretao da propriedade intelectual' garantia de e,panso tecnol"gica e industrial e enriquecimento de patrim$nio cient)fico& 1nfrentando a realidade que afeta o tema' verificamDse outras vari+veis que invertem a l"gica da criatividade& -egundo Patricia del N1RO' os %ai,os sal+rios' comparativamente aos ganhos das empresas' desestimulam a %usca por novas idias& A autora comenta os efeitos da propriedade intelectual nos dias atuais' desvelando a ocorr#ncia de apropriao privada e monopol)stica dos inventos no lugar da distri%uio social do conhecimento e de seus frutos& 1m ra2o de o acesso aos recursos e aos meios tecnol"gicos tornarDse cada ve2 mais limitado e e,cludente' a propriedade F a recompensa F fica restrita quase que e,clusivamente ao pequeno grupo constitu)do pelos detentores legais da patente' que' como (+ salientado' geralmente so empresas e no os efetivos inventores&

Argumento do estmulo

ino!ao

A palavra JinovarK apresenta' como definio' o sentido de Jtornar novoK' JmelhorarK' Jprogredir rumo ao melhorKN h+' portanto' uma idia impl)cita de %enef)cio' de algo a se dese(ar como progresso& -omamDse *s defini!es %enfa2e(as' os avanos da 5/

indAstria tecnol"gica do sculo OO e a direo do crescimento econ$mico promovido pelas inova!es& Conforme visto' a partir de fins do sculo O.O' a indAstria se reestrutura e passa a JvenderK inova!es para atender a uma demanda de Jconsumo dirigidoK' ou direcionado' segundo os novos processos e produtos& Nesta fase destacaDse a inovao como elemento motri2 do desenvolvimento econ$mico& Autores como Ro%ert & -her]ood' consultor internacional especiali2ado em quest!es de propriedade intelectual nos pa)ses em desenvolvimento' defende a necessidade de um forte sistema de proteo com %ase no argumento do est)mulo * inovao como ,instrumento poderoso do desenvolvimento'./3 O autor reali2ou estudos de caso no @rasil e no todos os pa)ses& esmo com planilhas de c+lculo e estudos de caso %aseados em entrevistas' estat)sticas e pro%a%ilidades' conforme investiga!es reali2adas por -her]ood' a estimativa com relao * e,ist#ncia ou no de incentivo * inventividade permanece ine,ata' ou mesmo' equivocada& A inovao pressup!e a cada dia mais investimentos em Jpesquisa e desenvolvimentoK 9P`=: e os novos produtos demandam mais recursos para financiar pro(etos de desenvolvimento' de moldes e processos' de Jtentativa e erroK' fatores que dependem da capacidade econ$mica dos agentes envolvidos& As grandes pesquisas centrali2aramDse em la%orat"rios de pesquisa privados e pA%licos e em universidades' quando no em parcerias' demandando a (+ analisada unio entre ci#ncia e tcnica& O argumento de est)mulo * inventividade poderia at mesmo ser entendido como um so!isma quando utili2ado indiscriminadamente& Na maioria dos casos no verdadeiro afirmar que a proteo de patentes estimula a inovao tecnol"gica de pequenos inventores e de empresas menores& Talve2 pudesse e,istir uma Jcomunidade idealK de aplicao da concorr#ncia' por e,emplo' um oligop"lio de empresas em que todas elas dispusessem de proporcional capacidade tecnol"gica e que' por intermdio de efica2 proteo' se estimulassem mutuamente a inovar dentro da mesma linha tecnol"gica& as' e,cetuando a hip"tese de ao menos semelhante condio de ,ico' procurando desmistificar argumentos favor+veis a uma Jfraca proteoK e demonstra que a falta de proteo ocasiona grandes JperdasK para

/3

-B1RYOO=' Ro%ert& Propriedade intelectual e desenvolvimento econ=mico& -o Paulo: 1dusp' 077/' pp& 04; e ss&

55

competitividade' as disparidades tecnol"gicas e econ$micas que se instalam atuam como empecilho * aplica%ilidade do argumento&/; -em capital econ$mico para promover pesquisas no e,istem condi!es estruturais para que o pensamento frutifique novas melhorias& Para a grande maioria dos inventores e das empresas individuais' o est)mulo poderia no acontecer ou' at mesmo' minguar& 1m economias dependentes' tal relao se intensifica& Pale relem%rar que o distanciamento tecnol"gico originouDse da constGncia da construo das na!es do sculo O.O' que (+ nasciam ou ricas e tecnol"gicas ou po%res e dependentes& Outras ra2!es tam%m e,istem para se duvidar da necessidade de maior proteo *s patentes como promotora da inovao tecnol"gica& -egundo >rota' as foras competitivas de mercado e o apoio governamental garantem incentivos mais poderosos para P`= do que o sistema de patentes& Alm desta via' sustenta a autora que haveria ainda a possi%ilidade de as empresas procurarem co%rir todos os seus custos de pesquisa atravs de um pequeno nAmero de inven!es patenteadas que do resultado' o%rigando a sociedade a pagar tanto pelas inova!es efetivamente introdu2idas' quanto pelas tentativas sem #,ito& O argumento do est)mulo * inovao cumpriria papel fundamental ap"s a -egunda Muerra na consolidao tecnol"gica das grandes economias em pre(u)2o dos mercados terceiroDmundistas que optaram pela indAstria de produtos prim+rios e pela importao de tecnologias&/4 novos temas para li%erali2ao& A autora Pandana -hiva' com forte contraDargumentao' define como fal+cia a idia de que as pessoas so criativas apenas quando o%t#m lucros garantidos mediante proteo aos direitos de propriedade intelectual& A autora revela que o mundo industrial desconsidera no apenas a importGncia dos conhecimentos tradicionais' mas tam%m a livre troca desse sa%er e %loqueia a criatividade por intermdio da usurpao do conhecimento& /7 as ser+ especialmente utili2ado a partir da dcada de ;E' com o apelo dos pa)ses ricos nas rodadas de negociao de comrcio para introdu2ir os

/;

TACB.NAR=. cita Penrose' para quem o argumento segundo o qual a e,tenso das patentes necess+ria para estimular a inovao insuficiente& *p. cit&' pp& ;3L;;& /4 P?.M' op. cit&'p& //& /7 "dem' p& 55

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A recompensa * atividade intelectual seria' por conseguinte' a destruio da diversidade intelectual e cultural a partir da prescrio da monocultura do conhecimento' instrumentos criados para sufocar outras maneiras de sa%er' outros o%(etivos de criao do conhecimento e outros modos de compartilh+Dlo.G9

Argumento do estmulo ao in!estimento O argumento segundo o qual quanto maior e mais efica2 for a proteo legal aos inventos' maior ser+ o est)mulo ao investimento est+' assim como o anterior' assentado em %ases ine,atas e incertas& A afirmativa implica atri%uir validade * e,ist#ncia da relao autom+tica entre proteo dos inventos e maiores gastos em pesquisa e em investimentos para a desco%erta de novos produtos e processos' ou se(a' gastos em P`= como imperativos para a necessidade de ampla e segura proteo& =e fato' a patente' ao garantir privilgio e,clusivo de e,plorao do produto' facilita a o%teno de lucros e compensa as incerte2as de retorno em P`=& 50 A empresa disp!eDse o%viamente a correr maiores JriscosK quando o produto a ser desenvolvido encontraDse devidamente protegido& O que no resta evidente a relao entre proteo e efetivo JriscoK& Mastos com P`=' estrutura' moDdeDo%ra e um acrscimo por conta do JriscoK comp!em o preo final do produto' por um lado' e suportam o argumento do est)mulo ao investimento' por outro& 1ste c+lculo reali2ado pela aplicao da Jteoria da recuperao pelo esforo investidoK' referindoDse ao dinheiro e ao tempo despendidos no processo de fa%ricao de um invento& -her]ood afirma que Jcomo outros podem criar ou inventar alguma coisa que suplante aquilo que ganha primeiramente o %enef)cio da proteo * propriedade intelectual' no e,iste nenhuma garantia de que o que se gastou ser+' de fato' recuperadoK&G7 =efendendo a chamada Jteoria do riscoK' -her]ood descreve que a propriedade intelectual o resultado de um tra%alho des%ravador e que este tra%alho tem um risco inerente' e,igindo um esforo pioneiro' cheio de maus comeos' desvios' confus!es e principalmente riscos&GG
5E 50

"dem' p& 50& "dem' p& 3/& 5/ -B1RYOO=' op. cit&' p& 63& 55 "dem'p& 6;&

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No o%stante' o JriscoK sempre ser+ inerente a qualquer processo produtivo e' como se sa%e' constitui fator primordial em qualquer economia capitalista que segue os princ)pios do li%eralismo econ$mico e da livre iniciativa& No h+ ra2o para que a propriedade intelectual transforme o risco em JvalorK e em Jcusto de produoK que ser+' por sua ve2' transferido ao consumidor& .sto constituiria um segundo %enef)cio 9outra falha de mercado:' (+ que' conforme tratado' a propriedade intelectual e,iste como monop"lio estatal' assim concedida pelo direito' que o protege das intempries econ$micas& No parece ra2o+vel' seguindo o racioc)nio da teoria li%eral aplicada a qualquer produto ou servio' (ustificar a necessidade da Janulao dos riscosK da propriedade intelectual por intermdio do monop"lio de produo e da livre fi,ao de preos& -omemDse a esta' outras regras determinantes das decis!es so%re investimentos: Jas regras do (ogo F controle de preos' leis de remessa de lucros e especialmente de riscos de mudanas nessas regras' %em como condi!es pol)ticas e legais F so igualmente importantes na deciso de investirK56 O est)mulo ao investimento no resultaria' portanto' da proteo em si' mas da lucratividade constitu)da pelo e,cedente entre P`= e o produto final' sem garantias de efetivos Jcustos de produoK&

Argumento da e"panso do conhecimento p#blico O argumento em estudo foi descrito por Ro%ert -her]ood' que identifica a proteo das patentes como um instrumento de promoo do conhecimento pA%lico: _Para promover a pu%licao de desco%ertas so% a forma de documentos oficiais facilmente dispon)veis' a oportunidade de e,clusividade tempor+ria conferida a inven!es especiais& Outros podero aprender com a leitura da pu%licao do requerimento de patente e reali2ar pesquisas adicionais mesmo antes que aquela patente e,pire' promovendo o avano tecnol"gico mais r+pido e a inveno patenteada fica * livre disposio do pA%lico' assim que e,pirar o pra2o de validade_&58 Contrariando a posio do autor' a pu%licidade inerente ao processo de o%teno do produto patenteado' antes de constituir uma Jposs)vel vantagem de acesso pA%licoK' representa um dever de cumprimento legal& A lei garante' seguindo o hori2onte da J(usta
56

>ROTA' aria -tela Pompeu @rasil& Proteo de patentes de produtos !armac.uticos. * caso brasileiro. @ras)lia: .PR.' 0775' p& 3/& 58 -B1RYOO=' op. cit&' p& 6;&

53

recompensaK' que a inveno se(a protegida apenas quando consumado o dep"sito do pedido' em que conste a descrio do Jcaminho percorridoK para reali2ar a inveno& Os arts& 07 a /7 do TR.Ps descrevem o processo do dep"sito de pedido perante "rgo competente 9.NP.' no caso %rasileiro: e as condi!es do pedido& O art& /6 define: JO relat"rio dever+ descrever clara e suficientemente o o%(eto' de modo a possi%ilitar sua reali2ao por tcnico no assunto e indicar' quando for o caso' a melhor forma de e,ecuoK& A previso multilateral procura assegurar o acesso pA%lico * inveno' como contrapartida do direito de patente& O direito interno %rasileiro tam%m prev# a necessidade de tornar pA%lico o invento ap"s registro: JO ato de concesso da licena compuls"ria poder+ tam%m esta%elecer a o%rigao de o titular transmitir as informa!es necess+rias e suficientes * efetiva reproduo do o%(eto protegido 9&&&:K&53 1sta a ess#ncia do direito de patente' tendo o principio da pu%licidade como inerente * constituio do direito& No deve' portanto' atuar como argumento de defesa para maior proteo algo que' antes' significa um dever de constituio do direitoN uma das peas de sustentao que permite a e,ist#ncia do direito& Nesse sentido' qualquer impossi%ilidade de cumprimento do dever implicaria anulao do direito& No entanto' a pr+,is revela outra realidade& O dever de pu%licao do resultado da pesquisa' o%(eto do direito' enfrenta srios pro%lemas operacionais& No caso do @rasil' a atuao do "rgo de registro de patentes 9.nstituto Nacional de Propriedade .ntelectualD.NP.: tem sido considerada prec+ria' t)mida e su%ordinada aos interesses de empresas multinacionais& O "rgo no define regras estritas e precisas que elucidem a forma e o conteAdo da descrio patent+ria& Alm da impreciso na descrio dos processos e dos produtos a serem patenteados' =el Nero ainda alerta para a e,ist#ncia de outras %arreiras * pu%licao do conteAdo da patente' o trade secret 9segredo comercial:& -egundo a autora' a JvitrineK es%arra no que (+ foi mencionado: o trade secret' a Jcai,a pretaK que impede ao usu+rio da %usca adquirir informao suficiente para reprodu2ir o processo ou produto protegido& 1m%ora e,ista a previso legal da descrio clara e precisa' nem sempre isso ocorre&5;
53 5;

O novo par+grafo 0o do art& 8o do =ecreto n& o5&/E0' de 3 de outu%ro de 0777& =1S N1RO' Patr)cia Aurlia& Propriedade intelectual. tutela 1urdica da biotecnolo#ia. -o Paulo' 1ditora Revista dos Tri%unais' 0774, p. HH.

5;

-egundo a autora' a idia de difuso de tecnologia' que constitui uma das contrapartidas %+sicas do sistema de patentes' pode ser interpretada como mera possi%ilidade formal de reproduo do invento& Caso a divulgao ampla do invento fosse efetivamente o%servada' di2' a tecnologia a%arcada pelo sistema de patentes seria Jsociali2adaK' no que di2 respeito *s possi%ilidades de sua reproduo 9disclosure:' que um mecanismo l)cito e permitido no Gm%ito das patentes& =o contr+rio' a forma de repetio do invento tornaDse uma medida meramente formal' como requisito para a concesso de patente e' como conseqH#ncia' inefica2 para o desenvolvimento do monop"lio tecnol"gico' tornandoDse a verdadeira institucionali2ao hegem$nica do monop"lio tecnol"gico' e que se configura no prolongamento da depend#ncia tecnol"gica&G; Alm da ret"rica formal em prol da pu%licidade e da ampla divulgao do conhecimento' ainda e,istem outros argumentos que afetam ao tema& 1,istem casos em que a pesquisa tecnol"gica rece%e financiamento pA%lico ou utili2a estrutura pA%lica 9la%orat"rios e pesquisadores:' ou ainda' efetivaDse entre parecerias pA%licoDprivadas que' por ve2es' afetam a relao conhecimento pA%lico e apropriao privada& Todas essas ressalvas ina%ilitam o argumento de maior proteo * propriedade intelectual como gerador de maior conhecimento pA%lico' mas' assim como o argumento da J(usta recompensaK' este tam%m se destaca como um caso cu(o hori2onte semGntico para interpretao dos limites da propriedade intelectual merece ser considerado porque' antes de qualquer outra interpretao' trataDse de um dever constitutivo do direito&

Argumento do estmulo ao desen!ol!imento econ$mico A teoria' que defende o est)mulo da proteo legal de patentes como argumento para o desenvolvimento econ$mico foi tam%m defendida por -her]ood na o%ra Propriedade "ntelectual e Desenvolvimento -con=mico. TrataDse da hip"tese denominada pelo autor de Jteoria do %enef)cio pA%licoK' Jteoria do est)mulo ao desenvolvimento econ$micoK' Jteoria da ta,a de retorno socialK ou' como di2' Jteoria do muito que est+ para virK& 1m suma' -her]ood defende a proteo da propriedade
54

"dem' p& 06;&

54

intelectual como instrumento de desenvolvimento econ$mico e' por conseqH#ncia' fa2 da e,ist#ncia 9implantao: de um sistema efetivo de proteo * propriedade intelectual um fator de desenvolvimento econ$mico& Considerando os interesses defendidos pelo autor' consultor internacional para quest!es de patentes' tornaDse compreens)vel e esperada a defesa das patentes como est)mulo ao desenvolvimento econ$mico& No entanto' *s an+lises de -her]ood so%rep!emDse outros elementos que indicam direo contr+ria' ao menos levando em conta interesses de economias tecnol"gica e economicamente dependentes& Na dcada de 4E' no se utili2avam para a produo local cerca de 78^ das patentes concedidas a estrangeiros em pa)ses em desenvolvimento&57 =ados da ?NCTA= dos Altimos ;E anos indicam que pa)ses perifricos' por intermdio de suas pessoas f)sicas ou (ur)dicas' seriam detentoras de apenas 03^ das patentes concedidas internamente' enquanto 46^ pertenceriam a cidados ou a entidades de pa)ses centrais& 1studos apontam que' desse total de 46^' apenas 8^ dessas patentes passam a ser efetivamente e,ploradas' atuando' ento' como um importante instrumento de %loqueio de mercado * livre entrada de novos concorrentes&6E O sistema de patentes' sem contesta!es' imp!eDse como o melhor mtodo para assegurar a proteo da tecnologia' cu(a garantia natural' conforme afirma =enis @ar%osa' o se#redo& O que no se demonstra pac)fico' no entanto' o esta%elecimento de relao proporcional entre proteo de tecnologia e desenvolvimento econ$mico& Citando dois autores norteDamericanos' Rapp e Ro2ep' Tachinardi descreve a cone,o e,istente entre desenvolvimento econ$mico e proteo dos direitos de propriedade intelectual em economias est+veis& Pa)ses com um s"lido sistema de patentes e,perimentariam crescimento econ$mico mais r+pido por tr#s ra2!es: a: porque os direitos de patentes %em desenvolvidos estimulam o crescimento econ$mico& 1m conseqH#ncia' os pa)ses que fortalecem o respectivo sistema de P. asseguram avanos na ta,a de inovao e de investimentos em atividades inovadorasN %: porque a proteo inadequada impede o desenvolvimento econ$mico' ra2o pela qual regimes que e,i%em insufici#ncia no montante de patentes' su(eitamDse a um atraso econ$mico provocado (ustamente pela car#ncia de tais pro(etos inovadoresN c: porque * medida que ocorre o desenvolvimento econ$mico' patentes e outros direitos de propriedade intelectual
57 6E

@AR@O-A' op. cit&'p& 3/4& P?.M' op. cit&'p& 45&

57

tornamDse mais valiosos' tendo em vista o surgimento de maiores perspectivas de vendas e de lucros derivados das atividades inovadoras&60 A .nterfarma' entidade %rasileira que congrega 57 la%orat"rios estrangeiros' defende maior proteo aos direitos de patente para o pa)s' tendo em vista poderosos est)mulos: a: atrativos para capitais internacionais de risco e novas empresas que poderiam investir no pa)sN %: a%ertura de oportunidades de tra%alho con(unto entre empresas nacionais e estrangeiras' via acordos comerciaisN c: oportunidade de finalmente o @rasil entrar no Jc)rculo mundial de pesquisas %+sicas eLou aplicadasKN d: encora(amento * entrada mais r+pida' no mercado %rasileiro' das mais recentes desco%ertas da medicina mundialN e: est)mulo ao pesquisador nacional para que invista mais tempo e talento' ciente de que poder+ ser recompensado' alm de ter sua desco%erta respeitadaN f: motivao * a empresa nacional para' individualmente ou em parcerias' investir em pesquisa %+sica e aplicadaN g: est)mulo *s empresas %rasileiras e internacionais ao investimento em pesquisas de doenas tropicaisN h: aumento da arrecadao tri%ut+ria nacional por conta dos tri%utos estaduais e federais' alm dos municipais' pagos pelas empresas internacionais&6/ Todas essas ra2!es fundamentamDse na hip"tese de que' com a participao de multinacionais no mercado nacional' ocorreria efetivamente a introduo de novas tecnologias no pa)s& Nesse racioc)nio tam%m est+ impl)cita a idia de que os ganhos dos la%orat"rios estrangeiros seriam reinvestidos na economia nacional' com gerao de empregos' investimento em temas de interesse nacional e aumento de receita& =esde a conveno da ?nio de Paris' em 0445' as na!es desenvolvidas procuraram esta%elecer regras de igualdade de direitos entre nacionais e estrangeiros %uscando fortalecer o sistema de patentes para impulsionar a indAstria de inven!es tecnol"gicas& Ainda que' em um primeiro momento' pa)ses como o @rasil tenham sido %eneficiados pela legislao unionista' como roteiro de estimulo * inovao de sua indAstria incipiente' o desenvolvimento do instituto de patentes favoreceu apenas as economias com suficiente suporte tecnol"gico para criar inova!es aptas a preencherem os anseios de consumo' criando respostas apenas para perguntas dirigidas&

60

RAPP' Richard T& e ROX1U' Richard P& Aene!its and costs o! intellectual property protection in developin# countries& Yashington: N1RA YorTing Paper' n& 5' (un&' 077E& 6/ TACB.NAR=.' op. cit&'p& 47&

6E

O fator tecnolo#ia e' especialmente em sua mais importante verso' a altaC tecnolo#ia' determinariam a ruptura entre economias desenvolvidas e em desenvolvimento a partir de ento& A legislao harmoni2ada serviu como suporte de garantia e sinali2ou a estandardi2ao do direito interno de pa)ses em desenvolvimento alinhados *s e,ig#ncias internacionais& Nas palavras de =ean Yarren' o sistema mais amplo de proteo e,istia para servir' particularmente' aos interesses das grandes companhias& As multinacionais' segundo afirma' desenvolveram uma estratgia de patenteamento que assegurou seu predom)nio no mercado e anulou' quase que completamente' os supostos %enef)cios sociais da legislao so%re patentes& As patentes transformaramDse depois em importantes instrumentos de carteli2ao' nos ramos qu)mico' de equipamentos eltricos' aeron+uticos e da indAstria cinematogr+fica& As companhias que integravam pools de patentes concordavam em que toda patente futura deveria tam%m entrar no pool' ficando * disposio de todos os associados' mas no dos estranhos& =ecidiaDse previamente' entre os associados' quem apresentaria uma determinada solicitao ao =epartamento de Patentes' eliminando' dessa maneira' os processos por violao de patentes entre eles' ao mesmo tempo que se retirava da autoridade pA%lica o poder de deciso &65 -egundo Ros Carlos Mere2' atualmente o que e,iste no cen+rio internacional um sistema de patentes que funciona como instrumento para o controle dos direitos de uso da informao tecnol"gica e que a patente representa a garantia de mercado do monop"lio&// No mesmo sentido' =el Nero opina que e,iste uma concentrao de conhecimento apropriado pelos pa)ses desenvolvidos e' ao mesmo tempo' depend#ncia tecnol"gica e cient)fica dos pa)ses po%res& JTrataDse de um sistema que' alm de imperfeito' ma,imi2a as desigualdades' pois todo o processo de informao e gerao de conhecimento tcnicoDcient)fico controlado de forma hegem$nica' seno monopolista' pelos pa)ses desenvolvidos_& 68 No h+' segundo especialistas' evid#ncias suficientes para se avaliar o impacto positivo ou negativo de um sistema de patentes no desenvolvimento tecnol"gico de um
65

YARR1N' =ean& s multinacionais do mercantilismo ao capital internacional. -o Paulo: @rasiliense -&d' 0745& Citado por P?.M' op. cit&' pp& 40 e 4/& 66 M1R1X' Ros Carlos& Sei de patentes e so%erania nacional& -emin+rios reali2ado so% coordenao do =ep& >ederal Aldo Re%elo em -P& Apud =1S N1RO' p& 7; 68 =1S N1RO' op. cit&'p& 7;&

60

pa)s perifricoN63 (+ o c+lculo contr+rio' ou se(a' o aumento de lucratividade das grandes transnacionais e o das economias desenvolvidas pela proteo de seus produtos intelectuais tornaDse inquestion+vel& Para Ren Passet' referindoDse * apropriao gerada pela proteo de patentes' Ja patente tra2 em si as foras de sua pr"pria e,pansoK&6; Na mesma linha afirma Tachinardi que um regime internacional de patentes mais do interesse dos grandes grupos industriais' esta%elecidos nos pa)ses industriali2ados' que t#m uma ampla infraDestrutura industrial e tam%m uma alta ta,a de inovao& Para pa)ses industriais menores e pa)ses noDindustriali2ados os ganhos so nulos&64 Na dcada de 3E' o sistema de proteo * propriedade industrial centrali2ou as discuss!es no Conselho 1con$mico e -ocial da ON?' questionandoDse' ento' a necessidade de Jameni2ar distor!es entre as economias ricas e po%resK& =entre os argumentos principais destacavaDse o questionamento a respeito da igualdade de tratamento aos nacionais de qualquer pa)s signat+rio da Conveno de Paris' sendo de fato os principais su(eitos de direito de propriedade industrial as grandes corpora!es cu(a atuao alcana n)vel mundial cada ve2 com maior poder de influ#ncia& No ano de 07;6 surgiram duas resolu!es no Gm%ito do Mrupo

.ntergovernamental para a Transfer#ncia de Tecnologia criado no marco da ?NCTA=' mas a am%as as principais pot#ncias tecnol"gicas mundiais responderam com seu poder' opondo veto ou a%steno& As reivindica!es dos pa)ses em desenvolvimento perderam fora ao longo da Rodada T"quio' sendo esmagadas pelos interesses estadunidenses e europeus durante a Rodada do ?ruguai& A tese transfer#ncia de tecnologia como fator de reduo de disparidades passa a ser gradualmente a%andonada' cedendo lugar * transfer#ncia onerosa dos Jpacotes tecnol"gicosK introdu2idos pelas na!es desenvolvidas *s na!es em desenvolvimento& No caso %rasileiro' mesmo com uma legislao de patentes que at certo ponto estimulava o desenvolvimento industrial aut$nomo'67 a utili2ao de contratos de cesso
63 6;

>ROTA' op. cit&'p& 87& PA--1T' Ren& iluso neoliberal. Rio de Raneiro: Record' /EEE&, p. 798. 64 TACB.NAR=.' op. cit&' p& ;4& A autora fa2 refer#ncia a dois autores norteDamericanos que (+ na dcada de 8E no recomendavam um forte sistema de patentes para pa)ses em desenvolvimento: P1NRO-1' 1dith& JThe economics of the international patent sCstemK& @altimore: The Iohns HopFins Press, 0780N ACBS?P' >rit2& JAn economics revie] of the patent sCstemK in -tudC of the -u%committee on Patents' TrademarTs and CopCrights& Yashington: JK Lovernment Printin# *!!ice' 0784& 67 Com a proteo da indAstria farmac#utica e dos soft]ares&

6/

de tecnologia' como contratos de Fno>Cho>' no promoveu efetiva transfer#ncia de tecnologia& 1sse tipo de contrato' alm de no permitir a incorporao tecnol"gica local' utili2ado como mero aluguel ou licena de uso de receitas tecnol"gicas& 1,istem diferenas quando as trocas operam entre pa)ses ricos 9opera!es NorteD Norte:' hip"tese na qual efetivamente ocorre compra e venda de entes tecnol"gicos' e quando as trocas envolvem economias ricas e po%res 9NorteD-ul:' predominado nesta hip"tese os referidos JpacotesK ou Jcai,as pretasK que' em Altima instGncia' ini%em o processo de criao tecnol"gica local&8E O sistema da ?nio de Paris garantia aos 1stadosD em%ros certo grau de diversidade de legisla!es nacionais e' por conseqH#ncia' diferentes sistemas de pol)tica industrial&80 Com o Acordo TR.Ps e o esta%elecimento do conteAdo m)nimo a ser cumprido por todos os em%ros' as economias passam a adotar um regime Anico' padroni2ado e com pouca margem de fle,i%ilidade aplicado so%re uma gama enorme de novos setores da atividade intelectual& Como sa%ido' os pa)ses do -ul no negociaram um verdadeiro acordo& Antes' foram assimilados ao processo JnaturalK de li%erali2ao de mercado' fa2endo concess!es con(unturalmente inevit+veis' pressionados por ameaas de retalia!es' planos de a(uste estrutural' necessidade de adequao * legislao econ$mica glo%al' dentre outras ra2!es& Conforme afirma P?.M' a concentrao desse tipo de propriedade acompanha a concentrao do capital e da apropriao do avano tecnol"gico a n)vel mundial' isto ' em pa)ses desenvolvidos e crescentemente no seio de suas corpora!es transnacionais' para quem a propriedade intelectual ou tecnol"gica o principal de seus ativos e a %ase para sua estratgia de mercado&@7 O argumento que defende maior proteo (ur)dica das patentes como fator de est)mulo ao desenvolvimento econ$mico s" teria sentido se afirmasse que o estimulo se refere ao crescimento de economias tecnologicamente (+ desenvolvidas e estruturadas em detrimento de economias dependentes e su%ordinadas&

8E 80

P?.M' op. cit&'i pp& 43 e 4;& @AR@O-A' op. cit& pp& 3/4 e 3/7& 8/ P?.M' op. cit&' p& 73&

65

Argumento do combate

pirataria

Primeiramente tornaDse necess+rio delimitar o conceito e a a%rang#ncia do que tem sido atualmente considerado ato de JpiratariaK contra a propriedade intelectual& 1ntendeDse como ato de pirataria a atividade de copiar' de reprodu2ir ou de utili2ar indevidamente' sem a e,pressa autori2ao dos seus titulares' qualquer o%ra protegida como propriedade intelectual& O argumento do com%ate * pirataria no novo& 1ntendida como c"pia desautori2ada de um direito individual' a hist"ria registra per)odos de nenhum controle' nos tempos cl+ssicos'85 e outros em que a c"pia era o direito em si' merecedor de proteo' como foi o caso do Jdireito * contrafaoK e,ercido pelos primeiros editores em tempos medievais& Atualmente' conceituaDse contrafao como sendo o Jato de falsificao de produtosK ou Jimitao fraudulentaK& A ao do contra!ator consiste em Jultrapassar as %arreiras da e,clusividade legalK' reali2ando a mesma atividade que o detentor do direito leg)timo&86 A mesma energia e fAria com que se defende a propriedade intelectual enquanto direito fundamental a%soluto pode ser o%servada na aplicao de medidas de com%ate * ameaa do direito& I preciso' no entanto' que se atente para uma mudana fundamental vai ocorrer a partir do momento em que os produtos da propriedade intelectual passam a ser a%solutamente essenciais no conte,to da economia glo%al& Com as ?ni!es .nternacionais e' especialmente' com o esta%elecimento do mundo multilateral do p"sD guerra' as campanhas internacionais para com%ater a JpiratariaK so intensificadas& Conforme visto anteriormente' na dcada de 3E os 1stados desenvolvidos' respondendo ao lo%%C das grandes empresas' passaram a reivindicar um sistema de proteo mais efetivo para com%ater a contrafao& =urante a Rodada T"quio' as grandes corpora!es multinacionais organi2adas em uma Coali2o .nternacional contra a Pirataria' chegaram a ela%orar um c"digo J ntiC6ounter!eitin#', ou antiDfalsifica!es&

85

CR1T1SSA N1TO' Ros& JTaTing TR.Ps through human historC: dos direitos a%solutos so%re a propriedade aos direitos fundamentaisK em * direito internacional e o direito brasileiro. 9Yagner ene2es org&:& .(u): ?ni(u)' /EE6' p&8;0& 86 @AR@O-A' op. cit&' p& 4/&

66

as seria na dcada de 4E que os protestos ganhariam forma de Jprovas estat)sticasK dos pre(u)2os ao comrcio resultantes da indAstria da pirataria&88 Ao utili2ar retalia!es %ilaterais contra pa)ses em desenvolvimento que no possu)ssem adequadas leis de proteo * propriedade intelectual' os 1stados ?nidos (ustificaram tais iniciativas alegando pre(u)2o ao comrcio em ra2o de c"pias desautori2adas para pa)ses terceiroDmundistas& A redao final do Acordo TR.Ps leva em considerao a presso e,ercida pelo lo%%C das grandes empresas' incorporando' no art& 37' e,pressamente o com%ate * JpiratariaK como o%(etivo a ser atingido por intermdio do princ)pio da cooperao tecnol<#ica. Conforme e,plica P?.M' no momento em que o capitalismo avanado tende a ampliar suas fronteiras via incorporao do Seste 1uropeu e uma nova JocupaoK do Terceiro undo que passa pela administrao da questo am%iental' tem importGncia vital para o sistema a ampliao dos direitos de propriedade intelectual a todas as +reas do conhecimento e da atividade econ$mica' com %ase em novos critrios que os tornem mais a%solutos e de aplicao mandat+ria virtualmente universal' em articulao com uma nova li%erdade de investir e ocupar mercados& A utili2ao mais intensa do argumento do com%ate * pirataria no se desvincula' portanto' de outras a!es que' paralelamente' economias desenvolvidas adotam com o o%(etivo de ampliar o comrcio mundial& A autora prossegue: J.sto e,plica que um tema em geral o%scuro para o grande pA%lico' principalmente nos pa)ses em desenvolvimento' tenha se tornado freqHente nos meios de comunicao' associado a e,press!es como JpiratariaK' %em como o%(eto de refer#ncia em discursos das mais altas autoridades governamentais' e ainda condicionalidade ha%itual em emprstimos internacionais presente em esquemas de renegociao ou JreduoK da d)vida e,terna daqueles pa)ses ou ainda em programas de cooperao&K O argumento de maior proteo para ini%ir a pirataria o%scurece a an+lise de outro ponto de vista& Outro olhar' completamente distante da l"gica que preenche este
88

Relat"rios' como o apresentado pela .nternational .ntellectual PropertC Alliance F ..PA * Comisso da ON? para Comrcio .nternacional em 0748' denunciavam os pre(u)2os causados pela comerciali2ao de produtos JpirateadosK e a(udavam a criar as condi!es favor+veis para a vit"ria dos pa)ses desenvolvidos nas negocia!es& O referido relat"rio fe2 uma descrio dos efeitos da pirataria nas indAstrias que representava' revelando dados de de2 pa)ses F @rasil' 1gito' .ndonsia' Coria' al+sia' Nigria' >ilipinas' -ingapura' Tai]an e TailGndia F correlacionadoDos *s perdas das indAstrias americanas&

68

argumento' pode ser lanado so%re a questo' ao serem analisadas novamente as origens do direito de apropriao intelectual& -egundo Pandana -hiva' os =P. passam a ser outro nome para o rou%o intelectual e a %iopirataria. TrataDse de instrumentos para universali2ar o regime de patentes norteDamericano por todo o mundo' o que inevitavelmente levaria a um empo%recimento intelectual e cultural' ao sufocar outras maneiras de sa%er' outros o%(etivos para a criao do conhecimento e outros modos de compartilh+Dlo&83 Nesse sentido' a pirataria ocorre em sentido inverso ao alegado argumento deste apartado' identificando uma empreitada ocidental de dominao e de destruio da diversidade intelectual&

83

-B.PA' op. cit&' p& 55&

63

Argumento da trans%er&ncia de tecnologia =urante a Rodada do ?ruguai' os 1stados ?nidos defendiam a proteo da propriedade intelectual como instrumento para favorecer a inovao' as inven!es e a trans!er.ncia de tecnolo#ia' independentemente dos n)veis de desenvolvimento econ$mico dos pa)ses& O resultado final do Acordo TR.Ps prev#' no ponto / do art& 33 a hip"tese de trans!er.ncia de tecnolo#ia: Art& 33&/: Os pa)ses desenvolvidos em%ros concedero incentivos a empresas

e institui!es de seus territ"rios com o o%(etivo de promover e estimular a transfer#ncia de tecnologia aos pa)ses de menor desenvolvimento relativo em%ros' a fim de ha%ilit+Dlos a esta%elecer uma %ase tecnol"gica s"lida e vi+vel& No o%stante a regularidade com que este argumento tem sido utili2ado pelos defensores de maior proteo de patentes e de sua previso no MATT e no TR.Ps' sua efetivao' ou se(a' a efetiva transfer#ncia de tecnologia contradi2 o pr"prio conceito de proteo de monop"lio pela concesso do direito de patentes' a no ser que a transfer#ncia se(a revestida por um contrato que assegure a transfer#ncia a t)tulo oneroso dos direitos de patente& No @rasil' os contratos de transfer#ncia de tecnologia so regulados por um con(unto disperso de normas que envolvem legislao tri%ut+ria' legislao cam%ial' normas de direito e interveno no dom)nio econ$mico 9.nstituto Nacional de Propriedade .ndustrial F .NP. F e Conselho Administrativo de =efesa 1con$mica D CA=1:& Os tipos de contrato podem versar so%re propriedade intelectual 9licenas' autori2a!es' cess!es:' contratos de segredo industrial e similares inclusive !ranchisin#, ou franquia' contratos de pro(eto de engenharia e contrato de servios em geral&8; O contrato de Fno> ho>' classificado pelo .NP. como um acordo que importa em transfer#ncia de tecnologia 9contratos de fornecimento de tecnologia:' tem por o%(etivo a cesso de posio na concorr#ncia mediante a comunicao de experi.ncias empresariais& Os contratos de Fno> ho> podem apresentarDse so% v+rias formas' limitados no espao e no tempo' em quantidade e qualidade' com ou sem cl+usulas de
8;

@AR@O-A' op. cit&' pp& 73; e 734&

6;

sigilo& A utili2ao de contratos de Fno>Cho> no promovem efetivamente a transfer#ncia de tecnologia' e sim o aluguel ou a licena de uso de receitas tecnol"gicas possi%ilitando ampliar o acesso ao mercado. =enis @ar%osa afirma que: JO contrato de Tno] ho] no tem por o%(etivo a transfer#ncia de tecnologia nos termos que a conce%eria um engenheiro& O que o empres+rio quer' ao contratar' no o conhecimento tcnico' mas o acesso ao mercado& I l"gico que conveniente para o empres+rio adquirir o conhecimento de forma a ficar independenteN mas o que ele dese(a em primeiro lugar acesso ao mercadoK&84 -o%re o tema' afirma >rota que a inveno patenteada tornaDse %em comerci+vel' o%(eto de transa!es legais e comerciais' podendo ser e,plorada sem risco na pr"pria empresa que detenha a patente' ou mesmo licenciada por terceiros' tornandoDse assim um dos mais importantes instrumentos de transfer#ncia de tecnologia&87 As cl+usulas comuns a este tipo de contrato F cl+usulas de sigilo' restri!es * e,portao' reverso ao cedente de eventuais aperfeioamentos introdu2idos pelo cession+rio * tecnologia negociada' e outras F no resultam em efetiva transfer#ncia de tcnicas como ocorre em uma operao de compra e venda& A tecnolo#ia respons+vel pela constituio da inovao representa a ess#ncia da patente' sendo resguardada pelo direito como propriedade privada& A hip"tese de transfer#ncia a t)tulo gracioso ou cooperativo do o%(eto do direito seria pouco prov+vel& Ao contr+rio' o que a pr+tica tem revelado que' conforme (+ visto' mesmo o conhecimento pA%lico como resultado do registro de patente encontra' em muitos casos' formas de tornarDse inintelig)vel' oculto ou comple,o' invia%ili2ando a reproduo do %em patenteado& 1,istem diferenas quando as trocas se operam entre pa)ses ricos e po%res e quando o contrato se esta%elece entre na!es industriali2adas& Neste Altimo caso' ocorre a efetiva venda da tecnologia' acarretando a transfer#ncia de tecnologia& No caso das rela!es NorteD-ul' predominam as hip"teses dos referidos JpacotesK ou Jcai,as pretasK' ini%idores do processo de criao tecnol"gica aut"ctone& Para P?.M' Jo sistema de patentes teria efeito predominantemente negativo nos pa)ses em desenvolvimento' porque as patentes detidas em sua maioria por empresas multinacionais geram o%rigao na forma de pagamento de roCalties ou transfer#ncias de lucros para os
84 87

"dem' p& 0E/6& >ROTA' op. cit&' p& 36N TACB.NAR=.' op. cit&' p& 48&

64

estrangeiros detentores dessas patentes e so usadas como ve)culo para a o%teno de privilgios monopol)sticos' retardando o flu,o de tecnologia para aqueles pa)ses' ao mesmo tempo em que restringem seu avano tecnol"gico que poderia ser feito com o recurso * imitao e * adaptao das novas tecnologias_& 3E =enis @ar%osa' na mesma linha' afirma que via de regra' o contrato de Tno] ho] cele%rado com adquirentes de menor poder econ$mico F principalmente os do Terceiro undo F configura uma rede de restri!es ao uso dos conhecimentos adquiridos' * sua posterior comerciali2ao e * atividade empresarial dos adquirentes em geral& O acrscimo de poder de mercado que o receptor ganha com o seu Tno] ho] trocado pela perda de autonomia empresarial& =enis @ar%osa afirma que a situao poderia ser descrita como a de uma coloni2ao consentida 9*s ve2es' pra2erosamente:&30 O argumento segundo o qual maior proteo de patentes implicaria aumento de transfer#ncia de tecnologia no deve ser considerado v+lido' em especial para economias menos desenvolvidas e com escassa tecnologia para intercam%iar& A transfer#ncia de tecnologia nada mais representa do que uma das hip"teses de contrato que surge com o direito de propriedade intelectual e' na maioria dos casos' seu principal o%(etivo&

' ( direito econ$mico global substituindo legitimidades A e,presso Jdireito econ$mico glo%alK fa2 refer#ncia a uma ordem de regulao econ$micoDfinanceira internacional que so%repu(a outros direitos poss)veis' o%edece ao sentido de se descrever o processo econ$micoD(ur)dico que vem sendo condu2ido com mais intensidade a partir da dcada de 4E' ainda que suas origens encontrem elementos em pocas anteriores& A Altima ronda de negocia!es' a Rodada do ?ruguai' no apenas marca o nascimento da O C e de seus amplos acordos' mas representa o fim da fase mais participativa que (+ e,istiu no ta%uleiro internacional' representada pelo per)odo de negocia!es da Rodada T"quio&

3E 30

P?.M' op. cit&'i pp& 43 e 4;& @AR@O-A' op. cit&' p& 0E/8&

67

A resist#ncia dos grupos de pa)ses perifricos sucum%iu diante da crise econ$mica mundial nos anos ;E e' com ela' desapareceu tam%m' de certo modo' a mo%ili2ao nacionalista que ganhara coro nos pa)ses latinoDamericanos e africanos&3/ =entre outros fen$menos' passa a ocorrer a perda de centralidade do 1stado ao mesmo tempo em que fa2 notar a intensificao das interDrela!es tradicionais almDfronteiras e a emerg#ncia de organi2ao de uma classe capitalista transnacional&35 Para o tema da propriedade intelectual' importa notar a desmo%ili2ao ocorrida' em finais dos anos ;E' com o esva2iamento dos f"runs de discusso do Plano de Ao para a formao da Nova Ordem 1con$mica .nternacional 9NO1.D07;6: e' concomitantemente' o surgimento da presso organi2ada por 1stados desenvolvidos denunciando pr+ticas de JpiratariaK industrial por parte dos pa)ses do -ul& -eriam tempos de mudana interna e e,terna' preparando campo para aplicao de outra ordem econ$mica mundial' completamente diferente da imaginada pela NO1.& Os efeitos dessa transformao so %astante conhecidos& No plano interno dos pa)ses perifricos foram aplicados programas de reestruturao e planos de a(uste econ$mico& A partir da dcada de 4E' > . e @anco a(uste undial unem seus programas e planos de ao para aplicar JreceitasK de gesto estatal' que incluem programas de estrutural' privati2ao' desregulamentao' corte de gastos pA%licos' li%erali2ao do comrcio' privati2ao das indAstrias e dos servios' li%erali2ao agr)cola' o enfraquecimento das ag#ncias reguladoras e seus mecanismos de licena' a fle,i%ili2ao das leis tra%alhistas' a reduo e comerciali2ao dos servios sociais.8/ Conforme e,plica -amir Amin' o @anco undial destina um tero de seus

recursos aos denominados programas de a(uste setorial' o necess+rio complemento *s estratgias institu)das pelo > . e ditadas pelo M; e pela administrao estadunidense: JA ideologia do desenvolvimento morreu com o fim do prometo de @andug& Agora o momento de brecomprarc das periferias mediante os programas de a(uste estrutural& 9&&&: a hist"ria do @ Terceiro est+ estritamente unida * e,panso do pro(eto desenvolvimentista do undo&K38

3/

ONCAZO' BctorDSe"n& Llobali+aci<n y dependencia' en Ma condicionalidad en las relaciones internacionales: Nsirve para la protecci<n de los derechos humanosO Colom%ia: .S-A' 0773' p&/0& 35 -O?-A -ANTO-' @oaventura& Ma #lobali+aci<n del derecho. Colom%ia: .S-A' 0774&' p& 60& 36 "dem' p& 4/& 38 A .N& -amir& -l capitalismo en la era de la #lobali+aci<n& @acelona: Paid"s' /EE0' p&6E&

8E

No plano internacional' o passo decisivo aconteceu com a instituio da O C e de seus tratados acoplados como resultado da Rodada do ?ruguai' conclu)da em 0776& Nas mais de /3&EEE p+ginas do Acordo' muitos aspectos do comrcio foram regulados de forma geral e incompleta e alguns temas tiveram sua regulamentao postergada& No entanto' ao mesmo tempo' outros tantos temas de comrcio rece%eram tratamento definitivo& Pela primeira ve2 instituiDse no plano supranacional' um ergo de Preveno e -oluo de Controvrsias 9O-C: com capacidade de impor decis!es aos 1stados& Os acordos de comrcio do Jpacote O CK implicam su(eio ao O-C quando de suas viola!es e esta instGncia decis"ria utili2aDse' para di2er o direito' das estritas regras definidas nos diversos acordos& A Organi2ao undial do Comrcio instalouDse no plano internacional

inaugurando um per)odo completamente distinto dos momentos anteriores& No caso da propriedade intelectual' se at o fim da Rodada do ?ruguai os grupos de multinacionais 9Comiss!es Trilaterais de 1?A' Rapo e ?nio 1uropia: ainda eram ativistas em %usca de maior proteo aos interesses das grandes corpora!es' com a concluso do Acordo TR.Ps lograram ver suas pretens!es acolhidas e seu ativismo se transformar em indito protagonismo do capital internacional na constituio de um a%rangente acordo de comrcio& A partir da O C e de seu sistema de soluo de controvrsias' as regras multilaterais' seriam universais' imperativas e' acima de tudo' supostamente democr+ticas' (+ que conclu)das por consenso& A legitimidade do consenso no se tradu2 apenas no sentido democr+tico adquirido pelos preceitos conclu)dos nos acordos da O C' mas tam%m no esta%elecimento de um espao multilateral supranacional como nunca antes e,istira& A nova legitimidade passa a ser reconhecida como a le#itimidade do ,direito #lobal'' v+lida por si mesma' autoDevidente' que supostamente e,clui a necessidade e' mesmo' a pertin#ncia' so% a l"gica mercantil' da %usca por outras fundamenta!es da propriedade& A lex mercatoria' conforme identifica @oaventura de -ousa -antos' apol)tica e dispensa refer#ncias a elementos e,tracontratuais' (+ que os contratos transnacionais so puramente contratuais' para sustentarDse como ordenamento normativo leg)timo& A lex mercatoria tem sido considerada e,presso da Jcultura (ur)dica glo%alK' uma espcie de Jterceira culturaK' independente das diversas culturas

80

(ur)dicas nacionais' atuando autonomamente' com c"digos (ur)dicos pr"prios e anacionais& 33 A constituio da suposta imperatividade do Jdireito econ$mico glo%alK' nesse sentido' encontra suas %ases nas condicionalidades econ=micas e no princpio da i#ualdade 1urdica entre na:es.

)ondicionalidades econ$micas As condicionalidades econ$micas' suas formas de manifestao e implica!es tem sido o%(eto de estudo no campo da economia internacional nos Altimos tempos& O termo condicionalidade pode ser definido como um mecanismo institucional supranacional capa2 de restringir o campo de op!es pol)ticas e de ao do 1stado' por intermdio dos governos e de suas popula!es& TrataDse da emerg#ncia de uma ordem (ur)dica ou de uma regulao que compromete os 1stados e a atuao dos entes pol)ticos' transcendendoDos e tendo vig#ncia para alm deles por necessidade imperativa da ordem econ$mica& Alguns e,emplos de condicionalidade econ$mica podem ser identificados: Condicionalidades impostas pelos acordos de @retton Yoods' pelo > . e pelo @anco undial& Ricardo -eitenfus e,plica que os programas de a(uste de estrutura do >undo criam o princ)pio da condicionalidade' su%ordinando a li%erao de recursos quando efetivado pr"prios o cumprimento das metas definidas ou nas de cartas de intenoN34 privadosN Condicionalidades derivadas do pagamento da d)vida e,terna' que pode decorrer dos organismos financeiros internacionais %anqueiros Condicionalidades pela participao nos acordos de comrcio e pela imposio das cl+usulas gerais' em especial a cl0usula da nao mais !avorecida e cl0usula do tratamento nacionalP Condicionalidade ao mecanismo de prevenao e soluo de controvrsias da O CN Condicionalidade aos pr"prios tratados multilaterais ou %ilaterais de comrcio e aos acordos regionais de integrao&
3;

e supostamente

e,cluindo qualquer necessidade de fundamentao regulat"ria' (+ que a proteo e,iste

33 3;

-O?-A -ANTO-& Sa glo%ali2aci"n del derecho' op. cit&' pp& 0E; e 00E& ONCAZO' op. cit' p& /6& 34 -1.T1N>?-' Ricardo& Danual das or#ani+a:es internacionais& Porto Alegre: Sivraria do Advogado' /EEE' p. (@@.

8/

Bector

oncaCo fa2 notar que a condicionalidade atuou em Jmo AnicaK' sendo

os 1stados de periferia sempre os que a aceitam e nunca os que a imp!em&8H Aplicar aos estados centrais e perifricos as mesmas regras (ur)dicas sem considerar as diferenas estruturais' tecnol"gicas' operacionais' populacionais' econ$micas' militares' energticas e tantos outros fatores que tornam cada ente territorial completamente distinto dos demais' transforma a aplicao de normas multilaterais em meras imposi!es desiguais' produtoras e perpetuadoras de su%desenvolvimento& Para @ernard >ounouDTchuigua' a condicionalidade se define como um con(unto de condi!es nas quais os atores dos centros capitalistas' os 1stados e as empresas' su%metem as sociedade perifricas para que continuem sendo perifricas.59 Para o autor' o nAcleo da nova condicionalidade econ$mico' condu2ido pelo mercado' pelos processos de privati2ao e desregulao social que privam os 1stados do -ul de poder industriali2arDse& A periferia emaranhaDse em uma rede de condicionamentos que se afirmam como plaus)veis' democr+ticos e inevit+veis&;0 1,iste a indicao' portanto' de que a condicionalidade no atua apenas no plano econ$mico e material' mas adquire outras formas de propagao' como a pol)tica' a sociologia' a (ur)dica e a cultural& Neste sentido' @oaventura de -ousa -antos afirma que' em virtude da nature2a hier+rquica do sistema mundial' tornaDse crucial identificar grupos' classes' interesses e estados que definem culturas parciais e culturas glo%ais' esta%elecendo por esta via o programa de dominao pol)tica so% o manto da glo%ali2ao cultural.57

Princpio da *des+igualdade entre na,es ?ma das cr)ticas mais comuns e necess+rias que pode ser atri%u)da * ordem econ$mica mundial di2 respeito * desmistificao do princ)pio de i#ualdade entre -stados' respaldada pelo princpio da reciprocidade. -urpreendentemente' algo que no encontra sustent+culo nem mesmo Jem teseK est+ presente na redao de todos os
37 ;E

ONCAZO' op. cit&' p& /8& >O?NO?DTCB?.M?A' @ernard& JSa condicionalidad en el conte,to de la glo%ali2aci"nDpolari2aci"nK en Ma condicionalidad en las relaciones internacionales: N sirve para la protecci<n de los derechos humanosO -anta > de @ogot+: .S-A' 0773' p& 87& ;0 APPA' -ophia& JSa prescripci"n democr+tica en las pol)ticas europeasK en Ma condicionalidad en las relaciones internacionales:Nsirve para la protecci<n de los derechos humanosO -anta > de @ogot+: .S-A' 0773' p&68& ;/ -O?-A -ANTO-& Sa glo%ali2aci"n del derecho' op. cit&' p& 6;&

85

acordos de comrcio' constituindo fundamento Altimo do sistema econ$mico' %ase so%re a qual se estruturam todas as regras de comrcio do MATT e' por tradio' da O C& A Carta da ON? prev# igualdade entre 1stados em mais de uma passagem' do preGm%ulo aos artigos& No preGm%ulo proclama a f na igualdade de direito dos homens e das mulheres' assim como das na!es grandes e pequenas& No artigo primeiro prev#' entre os prop"sitos das Na!es ?nidas' o desenvolvimento de rela!es amistosas entre as na!es' %aseadas no respeito ao princ)pio da igualdade de direitosN e no artigo segundo define que a organi2ao %aseada no princ)pio da igualdade de todos os seus em%ros& Por outro lado' com a consolidao da nova ordem internacional a partir da criao das Na!es ?nidas e de seus organismos' o caminho da desigualdade e do empo%recimento das na!es seria trilhado& =esnecess+rio tornaDse demonstrar a desproporcionalidade de poder e,istente no Conselho de -egurana' assim como na formao de grupos econ$micos que reAnem apenas pa)ses ricos 9M; e Organi2ao de Comrcio e =esenvolvimento 1con$mico D OC=1:&;5 Ou' ainda& a desigualdade decorrente do tratado de no proliferao de armas nucleares' conclu)do em 0734' esta%elecendo como limite divisor entre pa)ses aqueles que possuem daqueles que no possuem armas nucleares& A Carta das Na!es ?nidas procura afirmar a igualdade so%erana entre 1stados' ou se(a' a igualdade (ur)dica que garante independ#ncia e autonomia de vontades no plano internacional& as a afirmao de so%erania no contempla tratamento normativo equivalente em consonGncia com as diversidades estatais& As normas incidem igualmente so%re na!es so%eranas no esta%elecendo distin!es econ$micas' pol)ticas ou sociais& Nas palavras de Celso Al%uquerque ello' no poss)vel falar em igualdade (ur)dica de um modo genrico sem que ha(a igualdade econ$mica: J-empre e,istiu nas rela!es internacionais uma grande distGncia entre o bserc e o bdever serc' isto ' entre o fato e o direito& O direito eminentemente formal e a%strato dei,ando um amplo campo a%erto * pol)tica& Nesta 9&&&: no e,iste igualdade'

;5

>ormada por vinte e quatro pa)ses mais avanados& Per @1RXO-A' Carlos& J edio siglo despus de @ret"n YoodsK en -l orden econ<mico mundial& adrid: -)ntesis' 0776' p& /5/&

86

porque ela leva em considerao os elementos de fato 9poder' rique2a' etc&: do 1stadoK&;6 A doutrina (ur)dica encontra' entre as conseqH#ncias do princ)pio da igualdade entre 1stados' duas principais: a regra de no discriminao e a regra da reciprocidade& A primeira imp!e ao 1stado um dever de a%steno' de no praticar tratamento discriminat"rio contra outro 1stado& A segunda apresentaDse quando um 1stado assegura ou promete a outro 1stado' a seus agentes ou nacionais' ou ao comrcio' tratamento igual ou equivalente ao que este Altimo lhe assegura& O princ)pio da igualdade tam%m poderia ser entendido como o resultado de um acordo pelo qual os 1stados poderosos aceitam no estenderem sua dominao institucional so%re os mais fracos& O status diferenciado respeita a proporo da capacidade diferenciada de cada 1stado e est+ presente' como visto' na correlao de foras e no potencial de utili2ao das condicionalidades. A garantia do princ)pio da so%erania' tradu2ida em noDinterveno no dom)nio reservado de um 1stado desnuda imediatamente outro princ)pio' o princpio da interveno ou in#er.ncia' que anula o anterior& A Carta da ON? apenas prev# a possi%ilidade de interveno na hip"tese de manuteno da pa+' reservando ao Conselho de -egurana o tra%alho de identificao de cada hip"tese& Para o tema do comrcio e da propriedade intelectual interessa especialmente a interveno como conseqH#ncia da interpenetrao de interesses econ$micos& 1la incide so%re quest!es que envolvem tentativa de se fa2erem respeitar condutas circunscritas nos limites esperados pelo Jdireito glo%alK& A conduta unilateral estadunidense de impor san!es ao @rasil pela omisso de uma Jlei civili2adaK em matria de propriedade intelectual constitui um e,emplo dessa forma de inger#ncia. Ricardo -eitenfus define como importante espcie de interveno em assuntos internos de outros 1stados a concesso de emprstimos a "rgos multilaterais' como @anco undial e @anco .nteramericano de =esenvolvimento 9@.=:' entendendo que Ja negociao das d)vidas e,ternas de muitos pa)ses e quest!es fundamentais' tais como o papel do 1stado' o processo de privati2ao e o gerenciamento da m+quina pA%lica' so assuntos que' ao vincularDse com estratgias forasteiras' fogem da alada dos 1stados&
;6

1SSO' Celso =& de Al%uquerque& Direito internacional econ=mico. Rio de Raneiro: Renovar' 0775' p. G5.

88

Os governos destes transformamDse' muitas ve2es' em meros gerentes de planos e pro(etos esta%elecidos alhuresK& ;8 1sse modelo de interveno econ$mica atende *s caracter)sticas de uma t)pica coao' (+ que ini%e ou o%riga os atos que' muitas ve2es' no seriam adotados caso no e,istisse condicionante essencial& as a pr+tica internacional' fundamentada na Carta das Na!es ?nidas' interpreta a coao apenas em casos de uso da fora armada& No e,iste regra capa2 de proi%ir a coao econ$mica' se(a pela dificuldade de se conprovar os efeitos danosos' se(a porque contraria interesses dos pa)ses centrais&58 A interfer#ncia de um 1stado em assuntos econ$micos' pol)ticos e sociais ultrapassa os limites das diversidades estruturais' descaracteri2ando definitivamente qualquer tese que reivindique a i#ualdade entre na:es e desnudando a ilegitimidade impl)cita e e,pl)cita na co%rana das metas dos planos de a(uste estrutural e no cumprimento dos programas orientados pelo @anco undial& Ao mesmo tempo' questionar tal ilegalidade ou sua nulidade tendo em vista a situao de tratados JdesiguaisK decorrentes de situa!es su%ordinadas (+ no se imp!e como argumento nos tempos atuais& 1mprestando a dogm+tica da teoria dos contratos de 1n2o Roppo' ao definir os v)cios de vontade capa2es de gerar anulao ou resciso de um contrato civil' seria poss)vel concluir' por analogia' que contratos internacionais viciados pela coao deveriam ser anulados& O autor ressalta que uma regra elementar no (ogo contratual define que Jaquele que assume compromissos' no Gm%ito de uma operao econ$mica que pretende levar a ca%o' deve estar em condi!es de avaliar as suas conveni#ncias' de modo ra2oavelmente correcto' sem que intervenham elementos tais' que pertur%em ou alterem gravemente o processo conducente * deciso de concluir o contrato e de o concluir com determinado conteAdo&K;; O v)cio da coao foi argumentando quando da ela%orao da Conveno de Piena so%re =ireito dos Tratados 90737: pelos pa)ses perifricos' mas no logrou ser aceito como e,ceo ao pacta sunt servanda. O veredicto final pela no e,ist#ncia de e,ce!es foi dado como precauo a uma %recha que poderia acarretar permanentes discuss!es a respeito da aplica%ilidade ou no dos demais tratados&5;
;8 ;3

-1.T1N>?-' op. cit&' p& 34& 1SSO' op. cit&' p& 57& ;; ROPPO' 1n2o& * contrato& Coim%ra: Almedina' 0744' pp& //3 e //;& ;4 1SSO' op. cit&' p& 6E&

83

O dogma da i#ualdade 1urdica entre -stados prevalece' superando inclusive as principais teorias de oposio surgidas nas dcadas de 3E e ;E e do chamado direito internacional ao desenvolvimento e aplicado nas chamadas cl+usulas gerais do comrcio internacional&

-ratamento nacional e auto.gesto do mercado A cl0usula do tratamento nacional encontra fundamento no principio da reciprocidade' que' por sua ve2' tem como %ase um princ)pio fundamental de direito econ$mico: o princpio da noCdiscriminao. O princpio da reciprocidade' conforme visto' constitui uma das conseqH#ncias do princpio da i#ualdade entre -stados. Portanto' toda cr)tica derramada so%re este recai automaticamente so%re as regras de reciprocidade' representando outro dogma sedimentado no direito internacional& Celso Al%uquerque de ello afirma que a igualdade (ur)dica costuma ser

defendida pelos pa)ses em desenvolvimento' mas que ela no significa reciprocidade& Para o autor' o grande pro%lema que durante muito tempo se fe2 da reciprocidade um corol+rio da igualdade (ur)dica' ocasionando as maiores in(ustias: JA reciprocidade' em princ)pio' s" pode ser e,igida entre os que apresentam uma igualdade em sentido materialK&;7 A cl+usula do tratamento nacional defineDse quando um 1stado se compromete a conceder a outro 1stado' a seus agentes ou nacionais' ou ao comrcio' mesmo ou equivalente tratamento que rece%em os nacionais 9agentes' nacionais ou comrcio: desse 1stado& No plano internacional' a e,ist#ncia da cl+usula do tratamento nacional no se reveste de car+ter inovador& Conforme analisado' a e,ig#ncia de tratamento nacional (+ era previso da Conveno da ?nio de Paris' de 0445' e da Conveno da ?nio de @erna' de 0443& Naquela poca a e,ig#ncia de paridade no tratamento de nacionais e estrangeiros constitu)a a %ase da e,ist#ncia unionista&4E A previso do tratamento nacional est+ regulada como regra geral do MATT:
;7 4E

"dem' p& 68& @AR@O-A' op. cit&' pp& 073 e 07;&

8;

Art& ...' 0: As Partes Contratantes reconhecem que os impostos e outros tri%utos internos' assim como leis' regulamentos e e,ig#ncias relacionadas com a venda' oferta para venda' compra' transporte' distri%uio ou utili2ao de produtos no mercado interno e as regulamenta!es so%re medidas quantitativas internas que e,i(am a mistura' a transformao ou utili2ao de produtos' em quantidade e propor!es especificadas' no devem ser aplicados a produtos importados ou nacionais' de modo a proteger a produo nacional&

Atualmente a O C prev# a cl+usula do tratamento nacional como um de seus princ)pios fundamentais' repetido em todos os acordos setoriais& O TR.Ps prev# o tratamento nacional no art& 5&0' definindo que cada dos demais em%ro conceder+ aos nacionais em%ros tratamento no menos favor+vel que o outorgado a seus pr"prios

nacionais com relao * proteo da propriedade intelectual& Tanto inventores nacionais quanto estrangeiros colocamDse em situao de igualdade' assegurando condi:es i#uais de concorr.ncia em todos os inventos 2patentes%' qualquer que se(a a sua origem& =esta forma' o fundamento Altimo recai so%re as suposi!es cl+ssicas de autogesto das foras do mercado' incorporadas na ess#ncia do 6onsenso de Bashin#ton' vetando' com poucas e,ce!es' a possi%ilidade de interveno estatal para proteger a economia nacional& 1sta passa a ser uma questo fundamental para os pa)ses su%desenvolvidos& A regra constitui a materiali2ao do discurso neoli%eral de reforma de 1stado e atrao de capital estrangeiro' defendendo atuao m)nima do 1stado para que no se(a pre(udicada a recomendada estrutura concorr#ncia interna 9dentro de seu pr"prio territ"rio: e' com isso' produ2indo' com atuao omissiva' o %arateamento de preos e a entrada facilitada de capital e investimentos& Os efeitos so sentidos por todos os pa)ses que aplicaram o famoso consenso& ;( -egundo =el Nero' a cl+usula do tratamento nacional tra2 uma hipottica igualdade e reciprocidade que' convenientemente' ilude as realidades do conte,to pol)ticoDecon$mico em que se pratica o comrcio' condicionando todo o funcionamento do MATT&4/
40

PRON1R' Carol& J=esenvolvimento econ$mico como limite ao desenvolvimento humano: mitos nas regras de comrcio internacionalK em 6adernos da -scola de Direito e Rela:es "nternacionais& Curiti%a: ?ni%rasil' n& /' (anD(ulL/EE5' p& 77& 4/ =1S N1RO' op. cit&' p& 000

84

esmo as hip"teses legais que e,cepcionam a aplicao da cl+usula' mati2ando a situao de pa)ses em desenvolvimento' devem su%meterDse a pra2os' que variam de acordo com a situao' mas que' em mdia' limitamDse ao tempo de uma ou duas dcadas&45 .maginar que a depend#ncia econ$mica poderia ser suprida em de2 ou vinte anos significa dar guarida * tese do desenvolvimento progressivo das na!es' que' em desenvolvimento' poderiam atingir o n)vel em que se coloca o Primeiro tais na!es logrem cumprir os passos que os pa)ses ricos percorrem&46 undo' caso

/mas na,es mais %a!orecidas do 0ue outras .gualmente * cl+usula do tratamento nacional' o princpio da noCdiscriminao implica simultaneamente outra cl+usula geral de comrcio: a cl0usula da nao mais !avorecida' consagrada no MATT nos artigos . e ..' definindo que todas as vantagens' favores' privilgios ou imunidades concedidos por uma parte contratante a um produto origin+rio ou com destino a qualquer outro pa)s sero' imediatamente e incondicionalmente' estendidos a qualquer produto similar origin+rio ou com destinao ao territ"rio de quaisquer outras partes contratantes& A regulao das Sista de Concess!es' no mesmo MATT' define que cada parte contratante dispensar+ a outras partes contratantes em matria comercial um tratamento que no ser+ menos favor+vel que o que est+ previsto na parte apropriada na lista correspondente ane,ada ao presente Acordo& Como finalidade principal' a cl+usula procurou criar igualdade nas condi!es de concorr#ncia entre JiguaisK economias& Como Jpano de fundoK atua a teoria da livre concorr.ncia e' com ela' todas as cr)ticas ao 9des:equil)%rio de mercado& A estrutura da norma est+ %aseada na ideali2ao segundo a qual o mercado internacional se autoDregula e qualquer %eneficio concedido de forma %ilateral poderia comprometer o equil)%rio dinGmico e a livre concorr#ncia& 1ste racioc)nio esta%elece com princ)pio que as economias dos distintos pa)ses devem voltarDse *s suas peculiaridades estruturais e institucionais e %uscar vantagens comparativas para atrair concorr#ncia dentro de um sistema li%erali2ado equili%rado&
45

No caso do TR.Ps o pra2o especial para economias menor potencial de desenvolvimento respeita o tempo m+,imo de 0E anos& 46 -o%re as e,ce!es ver .1R' iguel Angel =)a2' J1l Acuerdo Meneral so%re Comrcio C Aranceles 9MATT:K en -l orden econ<mico mundial 9Resus =e Sa .glesia org:& adrid: -)ntesis' 0776' pp& 0;6D0;3&

87

Na O C a cl+usula encontra lugar de destaque como uma dos princ)pios fundamentais e' assim como a anterior' tam%m encontra previso em todos os acordos setoriais& No TR.Ps a previso est+ definida no art& 6o' definindo que' com relao * proteo da propriedade intelectual' toda vantagem' favorecimento' privilgio ou imunidade que um em%ro conceda aos nacionais de qualquer outro pa)s ser+ em%ros& outorgada imediata e incondicionalmente aos nacionais de todos os demais

?ma das e,ce!es mais importantes * cl+usula refereDse *s hip"teses de processos de integrao econ$mica desenvolvidas ao largo da hist"ria do MATT 9uni!es aduaneiras' 2onas de livre comrcio:'48 conhecido como Jregionalismo a%ertoK&43 -a%eD se que podem ser considerados est+veis os processos de integrao econ$mica esta%elecidos entre pa)ses desenvolvidos& R+ as iniciativas de formao de 2onas de livre comrcio' como o 1RCO-?S' encontram dificuldades para tornar efetivas suas institui!es e o%ter vantagens com a livre fi,ao de %enef)cios e de vantagens mAtuas& Na dcada de 3E' com o Programa das Na!es ?nidas para o =esenvolvimento 9PN?=:' com a Organi2ao das Na!es ?nidas para o =esenvolvimento .ndustrial 9ON?=.: e com a Confer#ncia das Na!es ?nidas so%re Comrcio e =esenvolvimento 9?NCTA=:' os pa)ses perifricos encontraram espao para e,igir a derro#ao da cl0usula de nao mais !avorecida' em virtude da qual se fa2ia e,tens)vel aos pa)ses industriali2ados qualquer concesso relativa ao comrcio internacional outorgada por um pa)s su%desenvolvido a outro pa)s po%re&4; Yel%er @arral' descrevendo as principais linhas diferenciadoras e,istentes em favor dos pa)ses em desenvolvimento desde o MATT' menciona' dentre outros' o princpio da noCreciprocidade' que atuaria como e,ceo genrica e permitiria que vantagens concedidas por pa)ses desenvolvidos *queles em desenvolvimento no necessariamente implicassem concess!es rec)procas dos pa)ses em desenvolvimento %eneficiados' e a cl0usula da habilitao' pela qual concess!es comerciais a pa)ses em desenvolvimento no se estendessem automaticamente aos demais mem%ros da O C' firmandoDse' ento' esse princ)pio como ressalva * cl+usula da nao mais favorecida&44
48

-istema de prefer#ncias do @1N1S?O' Common]ealth' ?nio 1uropia e ercosul so previstos no artigo OO.P do MATT& 43 @ARRAS' Yel%er& J=e @retton Yoods a -eattleK en Arasil e *D6& >lorian"polis: =iploma Segal' /EEE' p& 56& 4; @1RXO-A et alli' -structura econ<mica mundial' op. cit&' p& 648& 44 @ARRAS' Yel%er& JPerspectivas para o desenvolvimento na O CK em * direito internacional e o direito brasileiro& 9Yagner ene2es org&:& .(u): ?ni(u)' /EE6' p& 886&

3E

A nova fase de condicionalidades' a partir dos anos 4E' eliminaria as reivindica!es desenvolvimentistas' mantendo a e,ist#ncia da cl+usula como princ)pio geral de comrcio internacional e' no plano sim%"lico' e,ig#ncia do Jdireito glo%alK& =efensores da aplicao do princ)pio geral afirmam que a cl+usula permitiria a adaptao das conven!es *s necessidades econ$micas' evitando a necessidade de outros tratados& Alm disso' a cl+usula garantiria uma certa uniformidade no tratamento conferido por um estado a pa)ses estrangeiros& -erviria para oferecer previsi%ilidade * e,pectativa de comportamento no Gm%ito da comunidade internacionalN em outras palavras: segurana (ur)dica no am%iente internacional&

)ompromisso 1nico: liberdade entre 2tudo ou nada3 O princ)pio do Compromisso fnico 9sin#le undertaFin#:' cl+usula constitutiva da O C' pode ser tradu2ido como a Jregra que valida o particular pelo todoK& Tam%m chamado de Jpacote AnicoK' Jtudo ou nadaK' o principio define que os acordos e os instrumentos legais cone,os inclu)dos nos Ane,os 0' / e 5 9denominados Acordos Comerciais ultilaterais: integram o mesmo Acordo Constitutivo da O C' com em%ros& o%riga!es e,tensivas a todos os

=a) decorre a unidade do sistema' que permite uma consensual equao capa2 de conferir legitimidade total ao Acordo& Os pa)ses t#m li%erdade de no participarem da O C' mas no podero eleger um ou outro acordo isoladamente& 1sta condicionalidade' que talve2 se(a a mais eficiente de todas as (+ analisadas' atende a v+rios o%(etivos: a: o%riga os pa)ses a negociarem todos os temas de comrcio ao mesmo tempoN %: anula a possi%ilidade' para efeitos de negociao' de e,cluso de setores 9acordo por setores: de comrcioN c: implica o comrcio como um Jtodo indissoci+velK que deve seguir a marcha determinada pela li%erali2ao progressivaN d: permite a ao do "rgo de soluo de controvrsias 9O-C: aos Jacordos a%rangidosK 9covered a#reements: por intermdio da unificao de procedimentosN e: permite a interDrelao entre os setores para efeitos de sano comercial' (+ que o direito de retaliao poder+ ser e,ercido so%re a atividade econ$mica como um todo e no apenas naquele setor que motivou o lit)gio perante o O-C& Com relao ao O-C' as estat)sticas a respeito das disputas comerciais revelam a importGncia do tema propriedade intelectual para os pa)ses industriali2ados& At a%ril de 30

/EE6' das 500 disputas su%metidas ao O-C' /; 94';^: relacionavamDse com o TR.Ps e a maioria envolvia produtos farmac#uticos&47 Tendo em vista que a maior participao ocorreu a partir do in)cio das negocia!es da Rodada do ?ruguai' quando o discurso dos pa)ses desenvolvidos fa2ia ecoar a necessidade de maior li%erali2ao dos Jnovos setoresK como alternativa para a crise econ$mica mundial' a e,ist#ncia da regra do Jtudo ou nadaK tornouDse essencial para consolidar o compromisso dos novos e dos antigos participantes com a li%erali2ao da economia& Ao ingressar na O C' o 1stado opta pelo comrcio internacional multilateral' aceitando os princ)pios gerais' os acordos setoriais' o ergo de -oluo de Controvrsias e' principalmente' acatando o processo de liberali+ao pro#ressiva' sem se considerar o est0#io de desenvolvimento em que se encontra tal 1stado& uitos internacionalistas' preocupados com as disparidades estruturais do 1stados e com a correlao de foras que atua no am%iente internacional' t#m defendido o am%iente multilateral e seus organismos internacionais de comrcio como Anico foro capa2 de confrontar a atuao do poder nas rela!es internacionais e' ainda que precariamente' servir de campo seguro para os pa)ses perifricosN em outras palavras: seria melhor algum direito a nenhum direito& Como soluo de curto pra2o' a defesa do efetivo cumprimento do direito internacional multilateral tem sido %em argumentada e deve ser defendida' mas sempre mantendo a ressalva de que no se pode anular ou e,cluir o conte,to do qual surgiram as organi2a!es internacionais e suas respectivas regras& Alguns analistas encontram na O C uma instGncia Jdemocr+ticaK quando efetivamente cumpridos os acordos e regras gerais de comrcio& 1sta forma de pensar ignora toda a trama de condicionalidades que restringem as op!es de 1stados e da ao pol)tica e tra2 impl)cita a aceitao de que as na!es so iguais' mas algumas mais i#uais do 3ue outras.

Princpio da transpar&ncia: a boa %4 do 2direito global3 Outro princ)pio importante para a construo da estrutura multilateral de comrcio di2 respeito * o%rigao de os em%ros informarem suas leis' regulamentos' atos (udiciais e administrativos que tratem de matrias de comrcio reguladas pelos
47

CR1TT1SA N1TO' op. cit&' p& 840&

3/

diversos acordos& A regra constitui a J%oa fK 9#ood !ait: internacional na constituio de interesses comuns e' portanto' deve ser defendida como necess+ria na constituio de organi2a!es multilaterais& No sem ironia' seria poss)vel afirmar que' no sendo o Jlivre mercadoK dotado de onisci#ncia para conhecer as peculiaridades acordadas em cada 1stado' a comunidade internacional necessita de uma regra que fi,e a o%rigao de se in!ormar o mercado a respeito das novas con(unturas so%re as quais JeleK naturalmente e,ercer+ seu determinismo& A J%oa fK tam%m necessita' para e,ercer sua finalidade constitutiva' de um am%iente de J%oa fK' o que no ocorre nas trocas multilaterais& A constituio de princ)pios gerais' cl+usulas' regras e e,ce!es' como tem sido visto' favorecem o equil)%rio econ$mico dos pa)ses industriali2ados' tendo o princpio da publicidade como um ato de cola%orao %enef)cio em relao *s economias po%res& No TR.Ps' o art& 35' Parte P do Acordo' esta%elece o princpio da transpar.ncia segundo o qual as leis e regulamentos e as decis!es (udiciais e administrativas finais de aplicao geral' relativas * matria deste Acordo' que forem colocadas em vigor por um em%ro' sero pu%licadas ou' quando essa pu%licao no for conveniente' sero tomadas medidas pA%licas' num idioma nacional' de modo a permitir que Movernos e titulares de direito delas tomem conhecimento& A e,pectativa de comportamento informa a comunidade internacional a respeito das ocorr#ncias envolvendo matrias espec)ficas de cada 1stado& Os pa)ses centrais o%servam atentos e procuram manterDse informados so%re as pol)ticas pA%licas e privadas dos pa)ses perifricos alm de' em grande parte dos casos' participarem da ela%orao dessas matrias por intermdio de organismos financeiros internacionais' ou por vias mais agressivas' como a aplicao unilateral de san!es& A cl+usula da pu%licidade' por no reali2arDse adequadamente de lado a lado' atua como um atestado de b%oaDfc por parte dos pa)ses po%res aos pa)ses ricos& .nternacionalistas reconhecem a aplicao de protecionismos como impeditivos * reali2ao do princ)pio da transpar#ncia& O aumento de tarifas' as cotas restritivas' as cl+usulas de salvaguarda' os su%s)dios a e,porta!es e as %arreiras tcnicas so algumas modalidades de neoprotecionismos praticados amplamente por economias industriali2adas e que' em ess#ncia' representam impeditivos ao livre comrcio&

35

uitas informa!es consideradas estratgicas para economias de pa)ses industriali2ados so mantidas na categoria de se#redo de -stado' no sendo partilhadas no am%iente internacional& ConsiderandoDse a atuao amplamente protecionista de setores da industria americana' no h+ ra2o para se esperar o cumprimento volunt+rio do princ)pio da transpar#ncia por este e por outros pa)ses que constantemente descumprem regras mais o%(etivas e estritas que as derivadas deste princ)pio&

)ooperao t4cnica e a al%abetizao das na,es Cooperao tcnica internacional constitui um importante instrumento de promoo das rela!es e,ternas dos pa)ses e de apoio ao seu desenvolvimento& Por meio dos programas e pro(etos de cooperao tcnica os pa)ses parceiros e organismos internacionais transferem entre si' em car+ter no comercial' e,peri#ncias e conhecimentos tcnicos& Assim como os demais' este princ)pio tam%m est+ amplamente regulamentado nos acordos de comrcio internacional' mas' ao contr+rio dos anteriores' no se %aseia na suposta igualdade entre na!es& =efineDse pela necessidade de au,iliar pa)ses em desenvolvimento' na construo do arca%ouo tcnicoDlegislativo necess+rio para o adequado e fluido funcionamento das regras do direito econ$mico glo%al& No caso da propriedade intelectual' a previso da cl+usula pode incluir a cesso de pessoal tcnico qualificado para a ela%orao e para o entendimento de normas tcnicas' como tam%m o devido treinamento para a preveno contra a%usos de direito& O artigo 3; define que' a fim de facilitar a aplicao do presente Acordo' os pa)ses desenvolvidos em%ros' a pedido' e em termos e condi!es mutuamente acordadas' em%ros& prestaro cooperao tcnica e financeira aos pa)ses em desenvolvimento

1ssa cooperao incluir+ assist#ncia na ela%orao de leis e regulamentos so%re proteo e aplicao de normas de proteo dos direitos de propriedade intelectual %em como so%re a preveno de seu a%uso' e incluir+ apoio ao esta%elecimento e fornecimento dos escrit"rios e ag#ncias nacionais competentes nesses assuntos' inclusive na formao de pessoal& A defici#ncia tcnica de economias perifricas rece%e a resposta cooperativa' sempre que solicitar' e que' na maior parte dos casos' no leva em considerao a realidade local e regional do pa)s %eneficiado pela cooperao& 1m geral' a cooperao 36

revelaDse uma receita de como aplicar a norma' de como interpretar o dispositivo e' em alguns casos' a cooperao tcnica orienta at mesmo a forma de adaptar a legislao nacional segundo padr!es internacionais& A hip"tese de cooperao tcnica para a propriedade intelectual significa a adequao das normas internas *s e,ig#ncias do TR.Ps& TrataDse' em ess#ncia' de um condicionamento que no se cumpre impl)cita' mas e,plicitamente' com previso normativa que esta%elece a possi%ilidade de interveno cooperativa dos tcnicos do Jdireito glo%alK no direito interno de um pa)s perifrico' a fim de a(ustar as condi!es de aplicao das normas do TR.Ps& ?m dos importantes alertas reali2ados pela organi2ao noDgovernamental dicos -em >ronteira 9 ->: refereDse * utili2ao perniciosa da assist#ncia tcnica no caso da implementao do TR.Ps e da =eclarao de =oha so%re TR.Ps e -aAde PA%lica& O alerta refereDse * assist#ncia tcnica inapropriada e perigosa rece%ida por alguns pa)ses e que reflete mais os interesses do provedor do que do recipiente& A -> alerta para o perigo da cooperao tcnica' sendo que pode ser danosa para os interesses de na!es em desenvolvimento'

freqHentemente

principalmente quando a relao de poder hegem$nico apresentaDse em total desequil)%rio' prevalecendo um dos p"los em flagrante supremacia da fora hegem$nica& 1ssa situao ocorre com maior freqH#ncia em acordos %ilaterais e regionais de comrcio& ReferindoDse ao tema das patentes de medicamentos' os 1?A v#m negociando uma srie de acordos comerciais %ilaterais ou regionais com vistas a enfraquecer ou' at mesmo' anular os efeitos da =eclarao de =oha so%re -aAde PA%lica' que institui garantias aos pa)ses perifricos& O e,emplo mais severo encontraDse na grea de Sivre Comrcio das Amricas F ASCA F que' como proposta' prev# no apenas limites circunstanciais so% os quais licenas compuls"rias podem ser emitidas' mas tam%m limites *s importa!es paralelas' sem contar os direitos e,clusivos so%re testes de produtos farmac#uticos& Alm da ASCA' os 1?A esto negociando atualmente acordos com a Costa Rica' 1l -alvador' Muatemala' Bonduras e Nicar+gua 9na Amrica Central:' RepA%lica =ominicana' ?nio Aduaneira da gfrica Austral 9@otsuana' Sesoto' gfrica do -ul e -ua2ilGndia:' arrocos' @ahrain e Austr+lia' e em todos os pa)ses

38

procura acordar um TR.PsDplus' a%andonando os compromissos que assumiram com a =eclarao de =oha&

)oncess,es aos pases peri%4ricos As cl+usulas e os princ)pios anteriores poderiam ser interpretados pautandoDse por lacunas legais ou regulamenta!es preferenciais aos pa)ses perifricos' considerandoDse a m+,ima segundo a qual melhor al#um direito a nenhum direito& Ainda que o MATTL6; tenha sido fundado em um momento de instaurao do livre cam%ismo a partir dos mecanismos de multilaterali2ao' o caminho do livre comrcio em cada rodada de negocia!es seguiu a%sorvendo as mudanas de con(untura e as reivindica!es dos novos pa)ses' em especial nas dcadas de 3E e ;E& Os pa)ses em desenvolvimento em%ros 9P1=s:' consci#ntes do deficit econ$mico e estrutural' reivindicavam e,ce!es e prefer#ncias * aplicao do sistema geral de tarifas& 1,istem normas definidas nos foros multilaterais que %eneficiam

especificamente pa)ses em desenvolvimento' na nomenclatura oficial' respeitando peculiaridades de economias com menor potencial de desenvolvimento& Na maioria dos casos' as e,ce!es em favor de pa)ses po%res so tradu2idas por pra2os maiores para o cumprimentos das metas comerciais' e,ce!es tempor+rias na aplicao do princ)pio da reciprocidade ou circunstanciais a setores considerados sens)veis dentro da economia nacional 9Sistas de produtos ou salvaguardas:& No ano de 0736' com a reali2ao da . Confer#ncia da ?NCTA=' o Acordo Meral do MATT rece%eu a incluso da Parte .P denominada _Comrcio e =esenvolvimento_ 9em vigor a partir de /;LE3L0733:& 1sta parte incluiu e,cepcionalidades em favor dos pa)ses em vias de desenvolvimento& A inovao tam%m reconheceu' de pleno direito' o princ)pio da no reciprocidade& A consagrao do princ)pio da _no reciprocidade_ visa distinguir entre' de um lado' rela!es comerciais esta%elecidas entre pa)ses industriali2ados 9onde impera a o%rigao da reciprocidade: e' de outro lado' rela!es comerciais que di2em respeito aos pa)ses em vias de desenvolvimento 9nas quais _as partes contratantes desenvolvidas no esperam reciprocidade pelos compromissos assumidos por elas 9&&&:_' Art& OOOP.' h 4:&

33

No final da dcada de 3E' a presso dos P1=s fa2 instituir o -istema Meral de Prefer#ncias' esta%elece tratamento especial aos pa)ses em vias de desenvolvimento' em geral consu%stanciado em medidas compensat"rias que' por sua nature2a' so discriminat"rias' colidindo com as cl+usulas gerais do MATT& As concess!es de _prefer#ncias_' at a reali2ao da Rodada T"quio' eram efetuadas atravs do procedimento dos _]aivers_' ou derroga!es tempor+rias da cl+usula da nao mais favorecida' previstas no artigo /8' h 8 905: do Acordo Meral& Na dcada de 4E consagrouDse o uso de duas cl+usulas no comrcio internacional' a _cl+usula de ha%ilitao_ 9_ena%ling clause_: e _clausula evolutiva_ 9_cl+usula do retorno gradual_:& 1sta Altima regula situa!es em que um 1stado que anteriormente go2ava de tratamento diferenciado mais favor+vel' pode notificar sua renAncia ao mesmo& R+ a _cl+usula de ha%ilitao_ cria a possi%ilidade de um tratamento preferencial em favor de 1stados em vias de desenvolvimento' podendo legitimamente usufruir de um su%sistema de prefer#ncias comerciais outorgadas pelos pa)ses industriali2ados a seu favor' ou outorgadas entre eles mesmos' como um elemento permanente do sistema (ur)dico do MATT& A inovao da ha%ilitao cria legitimidade porque' no o%stante as disposi!es do artigo primeiro do Acordo Meral' as Partes Contratantes podem acordar um tratamento diferenciado e mais favor+vel aos pa)ses em vias de desenvolvimento' sem acord+Dlo a outras partes contratantes& -eus dispositivos no imp!em uma o%rigao de acordar um tratamento diferenciado e mais favor+vel' mas permitem *s partes contratantes tomar tais medidas& Apesar de consagradas' as prefer#ncias e ha%ilita!es esto muito aqum das necessidades dos pa)ses perifricos& No so' por si s"' capa2es de corrigir a distGncia de crescimento econ$mico entre pa)ses industriali2ados e pa)ses dependentes& Alm disso' a luta permanente encampada pelos pa)ses perifricos para fortalecer um sistema de prefer#ncias adequado *s suas necessidades oculta a real fundamentao que est+ na %ase das cl+usulas gerais de comrcio' presentes no MATT e na O C& =iante da imperatividade dos dispositivos que o%rigam as na!es a franquearem seus mercados e suas legisla!es para os Jdireitos do Primeiro undoK' a propriedade intelectual' como novo e priorit+rio tema de comrcio' tornouDse importante fator de aquecimento das economias de pa)ses industriali2ados& O conte,to pol)tico e econ$mico

3;

e,istente a partir da dcada de 4E favoreceu a implementao de regras impositivas' que corromperam tradicionais %arganhas entre pa)ses industriali2ados e dependentes& A forma de legitimidade da atual medida de proteo da propriedade intelectual no plano internacional assume a le#itimidade do consenso' consenso que nas negocia!es de comrcio da Rodada do ?ruguai significaram' na maioria das ve2es' omisso' sil#ncio ou impossi%ilidade de conduta diversa por parte de economias dependentes' um consenso por inevit0vel consentimento& As e,ig#ncias de li%erali2ao de comrcio passaram a ser incorporadas como inevit0veis e necess0rias. =ificilmente em outro tempo hist"rico os direitos de propriedade e o contrato foram to a%solutos e to inquestion+veis como nos tempos atuais& Nunca tais direitos atingiram to amplamente a vida humana como nos tempos da %iotecnologia& A sim%ologia adquirida pelo e3uilbrio concorrencial e a livre iniciativa sustentam princ)pios de comrcio e viciam o a priori normativo' dando origem a uma estrutura acometida em suas %ases& Por inevit+vel' o escopo mnimo traado pelo TR.Ps passou a ser rigorosamente respeitado' modificando o direito interno de pa)ses como o @rasil& As conseqH#ncias aprofundam o su%desenvolvimento e a depend#ncia em todos os n)veis' com especial incid#ncia no Gm%ito tecnol"gico& O sa%er tecnol"gico definir+ os contornos capa2es de garantir status de uma nao' constituindo fator de gerao de rique2a de poucos e po%re2a de muitos&

5 Propriedade intelectual e *sub+desen!ol!imento 1,iste uma impl)cita relao entre desenvolvimento econ$mico e o desenvolvimento tecnol"gico' ao passo que a falta de tais condi!es acarreta correspondente carga de depend#ncia econ$mica& Os argumentos que procuram destacar vantagens aos pa)ses perifricos no fortalecimento de seus sistemas (ur)dico de proteo de patentes no so capa2es de e,plicar como ser+ sanado o dficit tecnol"gico& 1specialistas admitem que ainda assim e,istem vantagens que podem ser aproveitadas por pa)ses menos desenvolvidos quando da proteo de patentes' como alguma melhora nas condi!es de transfer#ncias de tecnologia' maior incentivo para as

34

empresas nacionais investirem em P`= e em novos produtos' maiores investimentos de empresas estrangeiras para o mercado interno& 1stas hip"teses' contudo' no t#m gerado comprovao pr+tica& A transfer#ncia de tecnologia' conforme visto' acontece geralmente por meio de contratos onerosos e nem sempre efetivos para economias dependentes& Os investimentos em P`= reali2ados por indAstrias multinacionais se consumam' na maioria dos casos' a portas fechadas' sem a participao de pesquisadores nacionais e so% a proteo (ur)dica das patentes' incluindo o desenvolvimento das etapas anteriores * finali2ao do produto& Por fim' o Altimo argumento F de que a segurana (ur)dica serve de atrativo ao capital estrangeiro F parece efetivamente v+lido' mas no implica relao com o processo de desenvolvimento aut$nomo de tecnologia nacional& Ao contr+rio' com a entrada de multinacionais de peso' estruturadas econ$mica e tecnologicamente' parece no haver muitas ra2!es para se acreditar na preval#ncia' ou' sequer' na e,ist#ncia de uma autonomia tecnol"gica nacional& O Jdireito econ$mico glo%alK como argumento derradeiro e que se (ustifica por si' anula a necessidade de argumentos de legitimidade e imp!e a irrestrita proteo *s patentes& Aos pa)ses perifricos' que se encontram dirigidos pela regas impositivas do comrcio internacional' resta pouco espao para reagir& Para eclipsar a evoluo da depend#ncia e do su%desenvolvimento' um dos caminhos defendidos por internacionalistas tem sido a valori2ao de um direito cu(a reivindicao relativamente nova: trataDse do Jdireito ao desenvolvimentoK& Para a propriedade intelectual' relem%rar o per)odo dourado significar tra2er * mem"ria as formula!es de uma Nova Ordem 1con$mica .nternacional 9NO1.:& -ignifica' acima de tudo' reconhecer a importGncia das patentes industriais para o desenvolvimento econ$mico e social dos pa)ses' como o fe2 a Assem%lia Meral da ON? em 073/& As reivindica!es desta nova ordem incluiriam mudanas na %ase (ur)dicoD conceitual do chamado sistema internacional da propriedade industrial e adoo de normas universais que garantissem o princ)pio da so%erania e o da igualdade entre os 1stados' especialmente para regular as transfer#ncias de tecnologia& Princ)pios gerais do MATT' como o do tratamento nacional e o do tratamento da nao mais !avorecida tiveram sua neutralidade contestada&

37

As causas das desigualdades entre as diversas economias' incluindo diferenas tecnol"gicas' impuseramDse na Confer#ncia das Na!es ?nidas para o Comrcio e o =esenvolvimento 9?NCTA=LCN?C1=:' em 0736' e na da Organi2ao das Na!es ?nidas para o =esenvolvimento .ndustrial 9ON?=.:' em 0733& As teses das chamadas teorias da depend.ncia e dos movimentos antiDneocolonialistas africanos e asi+ticos passariam a e,ercer influ#ncia so%re as resolu!es das novas organi2a!es internacionais do desenvolvimento& A comunidade internacional assumiria a cooperao internacional como soluo ao su%desenvolvimento& O contraDataque no tardou a aparecer' revestindo de !ora maior a nature2a dos fen$menos comandados pela l"gica neoli%eral& As estratgias de cooperao internacional entre 1stados perifricos e semiDperifricos foram desconsideradas ideol"gica e economicamente por duas dcadas' mas atualmente parecem traar linhas marcantes como hori2onte de possi%ilidade a um Joutro mundo poss)velK' (untamente com as estratgias glo%ais& O Jdireito glo%alK' por mais natural e irrevers)vel que possa se autoDafirmar' no parece ser capa2 de aniquilar a mem"ria das negocia!es comerciais logradas ao longo da Rodada T"quio' momento mais participativo que (+ e,istiu no conte,to das negocia!es internacionais de comrcio' mesclando interesses de economias centrais e perifricas' e no qual as teses da C1PAS foram capa2es de influenciar a redao de artigos favor+veis a pa)ses em desenvolvimento&7E A!es reali2adas nos Altimos anos' coordenadas entre 1stados' podem ser inseridas nesse retorno ao reconhecimento do papel pol)tico do 1stadoDNao na definio de prioridades em conte,to internacional& Ap"s a Confer#ncia de -eattle' em 0777' considerada um fracasso para o livre com)rcio' a Rodada de =oha' em /EE0' avanou em muitos setores' ao mesmo tempo em que apresentou resultados promissores' inimagin+veis para os pa)ses perifricos' como a concordGncia' por parte da ?nio 1uropia' em incluir o tema da agricultura na pauta de negocia!es& 1m relao ao tema da propriedade intelectual industrial' os 1stados ?nidos concordaram com te,tos que restringiriam o direito de patentes em casos de ameaa * saAde pA%lica&
7E

A primeira grande vit"ria dos pa)ses em desenvolvimento no plano (ur)dico internacional aconteceu no ano de 0736' no Gm%ito do MATT' por influ#ncia da ?NCTA=& TrataDse da adoo da denominada Parte .P' versando so%re o comrcio e o desenvolvimento& O apartado entrou em vigor em 0733' tendo como caracter)stica Juma %ase contratual e legal * ao das Partes Contratantes do MATT em matria de desenvolvimentoK e Juma ao coordenada em favor do comrcio dos pa)ses em via de desenvolvimento e o reconhecimento do princ)pio de no reciprocidadeK&

;E

Talve2 o otimismo no deva e,istir pela e,pectativa de uma efetiva garantia de %enef)cios futuros aos pa)ses em desenvolvimento' mas' antes' pelo recrudescimento da litigiosidade que se presencia em am%iente internacional' mesmo durante as negocia!es de -eattle& Nesse sentido' as negocia!es consideradas um fracasso para o livre com)rcio podem significar' ao mesmo tempo' um sucesso para as economias dependentes que lograram resistir * condicionalidade imposta pelo Jdireito econ$mico glo%alK& .ntensificar o n)vel de litigiosidade nas negocia!es internacionais F conseguida por intermdio da manifestao dos governos dos 1stadosD em%ros e da sociedade civil internacional em resposta *s demandas de suas respectivas sociedades F significa incrementar o papel do direito por intermdio do 1stadoDNao e' por conseqH#ncia' de sua so%erania na autodeterminao de pol)ticas econ$micas e sociais e,ternas e internas& A retomada dessa funo' desenganada pela doutrina ultra li%eral' serve de alento *s economias dependentes que aguardam a oportunidade de que as propostas desenvolvimentistas de cooperao entre na!es que defendem iguais interesses voltem ao campo de discuss!es&

6 Para uma outra ordem jurdica poss!el

As patentes de inveno' confome se apresentam' esto vinculadas * possi%ilidade de salvaguardar temporariamente o conhecimento desenvolvido na forma de inveno F indita e Atil economicamente F da livre circulao e da apropriao em sociedade& Tiveram primordialmente sua fundamentao de legitimidade confundida com a pr"pria defesa do direito individual de autor ou de artista' mas com o desenvolvimento industrial e o papel destacado que passaram a desempenhar as inova!es tecnol"gicas' outras ra2!es de legitimidade foram utili2adas na defesa de maior proteo patetaria& A sua formulao' desde as origens at os dias de ho(e' o%edece ao regime privado de apropriao de %ens& Nos dias de ho(e' a regulamentao internacional dada pela O C garante * propriedade intelectual industrial ilimitadas possi%ilidades de proteo por meio de patentes' incluindo +reas sens)veis * continuiade da vida de seres

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humanos' como os f+rmacos' a %iodiversidade' os costumes' o folclore' os conhecimentos tradicionais& Conforme visto' a partir da dcada de 4E o conte,to internacional garantiu a sedimentao de um novo modelo de interpretao da realidade' capa2 de dispensar a J%usca por fundamentao dos direitos de propriedade intelectualK& A dispensa%ilidade de (ustificativa de e,ist#ncia leg)tima da apropriao intelectual somente foi poss)vel por meio do desenvolvimento de um su%stitutivo capa2 de naturali2ar e neutrali2ar o direito de propriedade' tornandoDo alheio a questionamentos& A fal#ncia do pro(eto para formao de uma Nova Ordem 1con$mica .nternacional e o esva2iamento dos f"runs de de%ates e de enfrentamentos de grupos como o M;;' alm de outras coliga!es que reuniram interesses de 1stados po%res' so refle,os desse momento hist"rico& Ao mesmo tempo' passou a crescer de importGncia os discursos e as posi!es que representavam os interesses das 1TNs e dos 1stados mais desenvolvidos por intermdio de a!es das chamadas condicionalidades econ$micas& No que di2 respeito aos acordos de comrcio internacional' deuDse especial ateno ao princ)pio da igualdade (ur)dica entre na!es como sendo %asilar a todos os acordos de comrcio em qualquer tentativa internacionalista de criao de direitos& Tal princ)pio' que por sua aplicao revela seu reverso 9desigualdade:' representa um dos mais importantes mecanismos de afirmao do Jdireito econ$mico glo%alK& A defesa de maior regulamentao dos direitos de patentes industriais est+ relacionada com as causas da depend#ncia e da desigualdade tecnol"gica levadas adiante pelo desenvolvimento econ$mico de grandes economias e empresas transnacionais em detrimento do desenvolvimento econ$mico e humano de quatro quintos da humanidade& A an+lise das causas da depend#ncia tecnol"gica parte da comprovao estat)stica e f+tica do empo%recimento do mundo (+ po%re em ra2o da depend#ncia tecnol"gica' do aumento da misria' da viol#ncia e do descaso para com os seres humanos e,clu)dos da possi%ilidade de e,perimentao de recursos tecnol"gicos e de consumo& O formato oligopolista ou mesmo' em alguns casos' monopolista que assumem as grandes empresas produtoras de alta tecnologia constituem vantagens que permitem

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concluir como sendo um dos grandes o%(etivos da titularidade da tecnologia protegida por patentes' retardar o desenvolvimento de seus concorrentes& A regulamentao das patentes industriais' na esteira da li%erali2ao de todos os setores do comrcio' dificilmente esta%elece concess!es ou regimes preferenciais a economias menos desenvolvidas e' menos ainda' est+ disposta a e,cetuar +reas do comrcio que possam significar conflitos com valores e direitos humanos& As concess!es at o momento logradas na Acordo =oha so%re -aAde PA%lica so conquistas importantes no marco da O C' mas' ap"s cinco anos desde sua implementao' frustraram e,pectativas otimistas por no demonstrar qualquer avano nas estat)sticas de proteo de popula!es po%res& No apenas isso' como tam%m os informes de OO>A medicamentos& TornaDse inevit+vel compreender tais JconquistasK como avanos modestos e limitados' restritos ao controle do Jdireito econ$mico glo%alK& A argumentao que p!e em cheque os valores de saAde humana versus comrcio internacional parece estar descolada das reais fontes de (ustificao da norma que institui o flu,o de comrcio internacional' norma que' de outro lado' tam%m assegura o desequil)%rio estrutural entre as diversas regi!es do planeta' assegurando a e,ist#ncia da rique2a e da po%re2a simultaneamente& Reconhecer limites * legalidade significa reconhecer que as concess!es logradas no tema saAde pA%lica' restritas * declarao e sem efeitos pr+ticos' no evitam a institucionali2ao e sedimentao impl)cita e e,plicita das cl+usulas de sustentao da pseudo igualdade entre na!es' derivadas do princpio da reciprocidade. A medida normativa da licena compuls"ria' aplicada aos medicamentos' deve ser incentivada' (+ que pode gerar importantes efeitos capa2es de salvar vidas imediatamente' mas' ao mesmo tempo' sua aplicao aca%a por sedimentar o restante das regras de comrcio' dei,ando o sistema intacto e at fortalecido&
70

indicam o perverso retrocesso da saAde pA%lica no mundo mais

po%re' apontando como causa as %arreiras de acesso derivadas das patentes de

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>undao de caridade internacional com sede em O,ford' Reino ?nido' que luta contra a fome a ilford 90473D074;:' com a misso de enviar alimentos atravs das linhas

e,cluso social& >oi fundada em 076/ na .nglaterra so% o nome O,ford Committee for >amine Relief pelo c$nego Theodore Richard aliadas para as cidades ocupadas pelos na2istas na Mrcia&

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O direito internacional' so%retudo o direito internacional econ$mico' no pode ser considerado espao capa2 de oferecer resposta ao fim da e,plorao humana& esmo as a%ordagens que procuram encontrar no direito internacional um papel emancipat"rio no conseguem sair da armadilha criada pela pr"pria legalidade' constru)da como %ase de e,ist#ncia do pressuposto de igualdade entre na!es& A analogia interna do direito internacional no permite outra racionalidade e encerra as alternativas em meras concess!es ina%al+veis * harmonia do sistema& A partir dessa ressalva * legalidade' tornaDse necess+rio tra%alhar com outras possi%ilidades te"ricas e pr+ticas capa2es de oferecer alternativas ao processo de mercantili2ao do sa%er e do conhecimento que vem sendo desenvolvido com mais fora nas Altimas dcadas& TornaDse necess+rio dotar o direito de valores que possam garantir a possi%ilidade de vida humana' sua continuidade em condi!es dignas& O sa%er deve ser instrumento da vida e no da morte de seres humanos& A propriedade intelectual' tal qual se encontra regulamentada pelo grande grande capital e normati2ada pelo 1stado' representa a atuao de um c)rculo vicioso de destruio e de produo de misria econ$mica e humana& Reivindicar outras dimens!es da propriedade intelectual ser+ necess+rio' dimens!es capa2es de tra2er a tona' por um lado' a realidade de controladas concess!es por parte de 1stados centrais e empresas transnacionais e' por outro' a e,ist#ncia de um c)rculo vicioso de desigualdade e depend#ncia gerada pelo deficit tecnol"gico e pela racionalidade instrumental presente no regime de apropriao dos %ens e servios em todas as +reas do conhecimento& 1,emplos de outra ordem (ur)dica' que reivindicam outros valores para a propriedade intelectual' (+ esto sendo propostos e seguidos por movimentos sociais em todo o mundo& A reivindicao do direito 4 biodiversidade parece responder a essa demanda por superao de limites' instigando questionamentos para alm das respostas poss)veis dentro do atual sistema ultrali%eral 9respostas sist#micas:& A %iodiversidade questiona' ao mesmo tempo' o equil)%rio am%iental' social' animal' populacional' cultural' sustent+vel em todos os tempos' unindo passado' presente e futuro 9gera!es futuras:& Por conta desse potencial argumentativo e emancipat"rio' sua afirmao como

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direito humano encontra resist#ncias de primeira ordem no conte,to da glo%ali2ao econ$mica& A Conveno so%re a =iversidade @iol"gica' adotada na chamada 1coD7/' logrou representar um consenso possvel entre na!es ricas e po%res' resultando na primeira tentativa de criar um acordo internacional (uridicamente vinculante em torno de quest!es que envolvem a preservao de recursos %iol"gicos e genticos& No @rasil' a discusso quanto * aprovao da Mei de Aiosse#urana7/ que' dentre outras medidas' permite a pesquisa com clulasDtronco congeladas a mais de tr#s anos' encontrou forte resist#ncia em diferentes setores da sociedade civil e pol)tica por permitir que se(am legali2adas pesquisas %iogentica em plantas e em animais& O de%ate' no entanto' parece perderDse em aprecia!es especulativas e m)sticas e desviar a ateno de um aspecto que afeta no apenas o conhecimento tecnol"gico' mas qualquer forma de sa%er e,istente e protegido pelo sistema econ$mico e pol)tico atual: a propriedade e suas formas de utili2ao& No se trata de uma negao a priori de possi%ilidade dos avanos da pesquisa e desenvolvimento no campo da %iotecnologia ou de outros campos da nova ci#ncia F sempre que no coloque em risco a vida humana F mas de questionar os o%(etivos que animam a pesquisa com vistas ao interesses da coletividade humana& No fossem os avanos em P`= para produo de antiDretrovirais para o com%ate da epidemia da A.=-' milhares de vidas no estariam a salvo& O diferencial' neste caso' reside no cumprimento do desafio' assumido politicamente' do acesso universal ao tratamento dos doentes contaminados com o vrus H"Q& 1m outras palavras: o diferencial reside no compromisso com a distri%uio do %enef)cio originados no desenvolvimento tecnol"gico de antiDretrovirais 9ARPs:' tendo em vista a saAde pA%lica e a vida humana& TrataDse' em ess#ncia' de uma questo inerente * propriedade do conhecimento e seus acess"rios 9direitos acess"rios:& A pro%lem+tica no afeta a e,ist#ncia da propriedade em si' mas sua e,ist#ncia para tantos ou sua ine,ist#ncia para muitos& A gerao de conhecimento na +rea de %iotecnologia transformaDse imediatamente em propriedade privada rece%endo' automaticamente' todas as garantias derivadas do
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O -enado %rasileiro aprovou no dia 3 de outu%ro de /EE6 a Sei de @iossegurana 9por 85 votos favor+veis' 5 a%sten!es e / contra:& O te,to regulamenta o plantio e a comerciali2ao de sementes transg#nicas no Pa)s e permite a pesquisa com clulasDtronco congeladas h+ mais de tr#s anos&

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sistema de livre iniciativa 9livre comrcio: e,perimentado universalmente em todas os setores que a%rangem a vida humana& Com a propriedade intelectual F assim como a propriedade tradicional de %ens F surgem as faculdades de e,plorao' modificao' transmisso' venda' aluguel' todos acess"rios de um direito individual fundamental& 1ssa parece ser a real controvrsia vislum%rada a partir da concepo da %iotecnologia& =esse modo' a discusso e,ige que se(am levados em conta os limites da dicotomia pA%licoDprivado& A incluso do tema da %iodiversidade nos f"runs internacionais condu2 * pro%lem+tica da propriedade e de sua funo social para alm do 1stadoDnao' possi%ilitando o desenvolvimento da argumentativa no conte,to do direito internacional' de suas normas e de possi%ilidades& A t$nica da distri%uio interessa especialmente porque' alm de incitar a!es poss)veis de serem reali2adas civil e politicamente' podem servir de alternativa ao sistema autoDevidenciado do Jdireito econ$mico glo%alK& As a!es do @rasil levando adiante o programa de distri%uio universal de medicamentos podem constituir um e,emplo de possi%ilidade distri%utiva que une 1stado' movimentos sociais' ONMas' indiv)duos e grupos de indiv)duos distri%uindo os %enef)cios da tecnologia& esmo atuando Jdentro do sistemaK a proposta de ampliar a distri%uio de medicamentos para a parte po%re do mundo fa2 germinar iniciativas transgressoras da ordem internacional econ$mica& No plano internacional' a reivindicao por um direito internacional ao desenvolvimento acontece primordialmente tendo como portaDvo2 os 1stados em condi!es de su%desenvolvimento& as a caracter)stica multidisciplinar que envolve o direito ao desenvolvimento permite que sua utili2ao se(a tra%alhada de diferentes formas' por diferentes su(eitos' tendo em vista seu apelo com forte potencial como gerador de consensos de amplo alcance& ?m dos mais efetivos e impactantes caminhos trilhados para a afirmao do novo direito conta com a a(uda dos movimentos sociais' de ONMas' de povos e comunidades organi2adas e de intelectuais que procuram ela%orar pontos de partida contraDhegem$nicos a partir de sua reivindicao& 1sta luta acontece para alm do 1stado como ente pol)tico tradicional de representao' em%ora neste tra%alho sustentaD se que deva ser uma luta paralela e no su%stitutiva de pol)ticas emancipat"rias 1statais&

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A conduta de 1stados perifricos e semiDperifricos para constituir uma ordem internacional mais (usta e solid+ria no deve ser descartada com a escusa de que so pol)ticas incompletas e inefica2esN antes' deve ser valori2ada como meio efetivo no somat"rio de outras formas de gesto pol)tica e formao de consensos emancipat"rios& O direito ao desenvolvimento encampa' nesse sentido' uma srie de lutas reunidas' com dimens!es mAltiples e dinGmicas' possi%ilitando a compreenso de que os direitos humanos no so categorias normativas que e,istem no mundo ideal' imut+veis' * espera para serem postos em pr+tica por meio da ao social& 1sto em constante criao e recriao * medida que o su(eito atua no processo de construo social da realidade& 1ssa concepo de direito se op!e *s demais concep!es que tendem a JreificarK as rela!es sociais sem se preocupar com a realidade mesma& A interpretao dos direitos humanos passa a ser fundamental para desvelar concep!es a%stratas' que tendem a separar o mental do corporal' privilegiando o primeiro e pre(udicando ou ini%indo a tomada de ao para a construo de novos direitos&75 O conceito de direitos humanos tra2ido por Roaqu)n Berrera >lores esclarece o sentido de historicidade que deve estar presente em qualquer an+lise que pretenda superar o formalismo (ur)dico: _Os direitos humanos' como qualquer o%(eto de investigao social' v#m determinados e determinam um con(unto de idias' institui!es' foras produtivas e rela!es sociais de produo que predominam em um momento hist"rico' em um conte,to espaoDtemporal concreto e que so (ustificados ou criados por um con(unto de discursos e narra!es que constituem o universo sim%"lico de legitimao&_H/ Novos direitos tam%m passam a surgir com a mutao da propriedade intelectual& A apropriao do conhecimento so% forma de patente tra2 efeitos na garantia de direitos humanos (+ consolidados e outros futuros& A evoluo da propriedade intelectual sup!e o pr"prio desenvolvimento da tecnologia e de seus efeitos no porvir' gerando no apenas novas concep!es de direitos a serem protegidos como tam%m novos argumentos em defesa dos direitos humanos' novas formas de luta e de reivindicao capa2es de acompanhar' no caso das ci#ncias' a evoluo do pensamento cient)fico e sua aplicao na vida dos seres humanos&

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B1RR1RA >SOR1-' Roaqu)n J1lementos para una teor)a cr)tica de los derechos humanosK en -l vuelo de nteo. @il%ao: =escle' /EEE& 76 B1RR1RA >SOR1-' R&' op. cit&' p& 60&

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C C C C C C C C C

>ROTA'

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