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Gua para Presentacin de Denuncias de Prcticas Anticompetitivas

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C n u r o P
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o t s u J o merci

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Instituto Nacional de Promocin de la Competencia PROCOMPETENCIA Consejo Directivo Dr. Luis Humberto Guzmn Presidente Dra. Mara Auxiliadora Acosta Dr. Cairo Amador Msc. Gilberto Alcocer Consultores Lic. Haraxa Sandino Lic. Gustavo Torrez Lic. Martina Hernndez

Una publicacin del Instituto Nacional de Promocin de la Competencia PROCOMPETENCIA Todos los derechos reservados bajo convenciones internacionales de derechos de autor. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada ni transmitida sin permiso escrito del Instituto Nacional de Promocin de la Competencia.

Impreso con el apoyo de UNCTAD-COMPAL Managua, Nicaragua 2009

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NDICE

I.

Objetivos

II.

Informacin relativa a la identidad de las partes 11

III. Informacin relativa a las prcticas anticompetitivas denunciadas 15 IV. V. VI. Informacin relativa a la posicin dominante 29 Informacin confidencial

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Lugar al cual debe acudir el denunciante

VII. Principales normas que regulan el procedimiento 38 VIII. Otros datos sobre el procedimiento IX.

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Denuncias con propsitos anticompetitivos

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I.

OBJETIVOS

La presente gua tiene por objeto establecer e indicar la informacin que deben acompaar a las denuncias presentadas ante el Instituto Nacional de Promocin de la Competencia (PROCOMPETENCIA) por presunta prcticas anticompetitivas contempladas en los artculos 17, 18, 19 y 23 de la Ley 601, Ley de Promocin de la Competencia, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 206, de fecha 24 de octubre de 2006, (en lo sucesivo, Ley de Competencia). Con ello se pretende dotar a los agentes econmicos regulados por la Ley de Competencia de mayores elementos tcnicos que deben contemplar al momento de realizar denuncias por prcticas anticompetitivas y permitir as una ilustracin precisa y suficiente de los hechos de que se trata la misma. Asimismo, esta gua orienta a los agentes econmicos a conocer las caractersticas de la prctica y poder identificar, con mayor facilidad, la informacin que precisa para presentar exitosamente su denuncia ante PROCOMPETENCIA.

En qu casos se presenta una denuncia?

Toda persona natural o jurdica que considere que su actividad econmica se ve afectada por conductas que limitan, restringen o impidan la competencia, o conozca de cualquier prctica anticompetitiva que algn agente econmico efecte, podr denunciarlo a PROCOMPETENCIA, a fin que el Instituto inicie la investigacin correspondiente.

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mbito de actuacin de PROCOMPETENCIA

La Ley de Competencia y su Reglamento se aplica a todos los actos, conductas, transacciones o convenios, realizados por los agentes econmicos de todos los sectores de la economa, sin menoscabo de la existencia de leyes encargadas de regular los aspectos tcnicos de sectores especiales como banca y seguros, electricidad, suministro de agua potable, telecomunicaciones y otros. Los entes reguladores en estos sectores orientan su accin en sectores especficos de la economa, generalmente llamados de infraestructura, donde el sector es visto y abordado como un todo, desde su fase de produccin hasta la comercializacin y venta del bien y/o servicio que se trate. En la eventualidad de producirse una conducta anticompetitiva en alguno de estos sectores, PROCOMPETENCIA tiene todas las facultades para examinar los aspectos de competencia derivados de dicha prctica. No obstante, dependiendo del sector particular, PROCOMPETENCIA y el ente regulador sectorial establecern un mecanismo de cooperacin conjunto para abordar las especificidades tcnicas propias del sector a travs de acuerdos interinstitucionales de cooperacin y coordinacin. Es as como la Ley y su Reglamento abarca todo tipo de conductas realizadas por agentes econmicos que operan en el mercado, cuando los efectos de dichas conductas se verifiquen en el territorio nacional. Una conducta puede tener efectos en el mercado nicaragense si, habindose negociado o planificado en el exterior, tiene efectos directos o indirectos en todo o parte de Nicaragua. Por ejemplo, una fusin
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entre dos casas matrices de agentes econmicos multinacionales podra producir efectos en el pas si dichos agentes econmicos cuentan con subsidiarias en Nicaragua. En tal caso, correspondera a PROCOMPETENCIA examinar si se producen los efectos regulados por la Ley y su Reglamento.

II.

InFormacin relativa a la identidad de las partes

A fin de iniciar un procedimiento administrativo contra cualquier agente econmico es indispensable la identificacin legal tanto del denunciante como del denunciado; as como de la condicin que posee el denunciante respecto de la prctica denunciada. Es

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proveedor, cliente o competidor del sujeto a quien denuncia? En uno y otro caso, el sentido de la accin interpuesta cambia sustancialmente con respecto a la denuncia presentada. En lneas generales, conforme el Artculo 32 de la Ley y 49 del Reglamento, una denuncia debera incluir la siguiente informacin: Nombre, denominacin o razn social del denunciante, junto con la copia certificada notarialmente de las escrituras de constitucin, modificacin y transformacin, si la hubiere, y su domicilio. Nombre del representante legal o apoderado y de los documentos que acrediten su personera; lugar en la ciudad de Managua para or y recibir notificaciones. Nombre, denominacin o razn social del denunciado(s), datos de contacto o domicilio y su representante legal. Nombre, denominacin o razn social de otros agentes econmicos que a juicio del denunciante pudieran resultar afectados por la prctica anticompetitiva que se denuncia. Descripcin detallada de los hechos que constituyen el objeto de la denuncia, la fecha de ocurrencia de los hechos, indicando su continuidad o cesacin. Descripcin e identificacin de las supuestas prcticas anticompetitivas que abarca la denuncia,

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describiendo de qu manera los hechos denunciados encuadran en la conducta anticompetitiva que se denuncia, y los fundamentos legales en que se basa la misma. Explicacin detallada de la participacin y la condicin del denunciante en el mercado con respecto al denunciado, de ser el caso, indicando: su calidad de competidor, oferente, proveedor o consumidor de los bienes y/o servicios producidos, comercializados, ofrecidos o distribuidos por el o los denunciado(s). Explicacin detallada sobre cul es el efecto restrictivo que ha producido la conducta o prctica denunciada en la actividad econmica del denunciante. Es decir, se requiere explicacin sobre si la conducta denunciada ha producido el desplazamiento indebido del mercado relevante o de otros mercados conexos, o ha impedido en forma sustancial el acceso al mercado o ha estado afectado por el otorgamiento de ventajas exclusivas. Identificar y describir las caractersticas y comportamiento del mercado en el cual se est llevando a cabo la conducta anticompetitiva que se denuncia. A tal efecto, quien presente una denuncia deber identificar aspectos tales como nmero de agentes econmicos que participan en el mercado, existencia de asociaciones o cmaras gremiales que agrupen a los competidores en el mercado, estructura y poltica de precios, costos de produccin, volumen de ventas, condiciones usuales de negociacin.

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En su caso, explicar los daos y perjuicios ocasionados por los hechos denunciados en el mercado que se trate. Estimado de los probables perjuicios que se causaran en el mercado relevante o mercados conexos de continuar la ocurrencia de la prctica anticompetitiva que se denuncia. Respaldo probatorio por medio de todos aquellos elementos de conviccin que permitan ayudar a demostrar la veracidad de los hechos que se denuncian y ayuden a demostrar el efecto anticompetitivo que ha producido en el mercado o sobre el denunciante, de manera suficiente como para presumir que existe una posible restriccin a la competencia. Ello incluir documentos, facturas, contratos, comunicaciones, libros, actas, textos de acuerdos, documentos comerciales, circulares, publicaciones o declaraciones en medios de comunicacin u otros. Identificacin de otros indicios o elementos probatorios que, an no estando en poder del (los) denunciante(s), pueden ser obtenidos o su existencia verificada por parte de PROCOMPETENCIA, indicando la persona o entidad que los posea. Relacin de los documentos y elementos probatorios que acompaan la denuncia, y que estn relacionados con los hechos denunciados.

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Cualquier otra informacin, que a juicio del (los) denunciante(s) podra permitir a PROCOMPETENCIA presumir la ocurrencia de las prcticas restrictivas de la libre competencia denunciadas e ilustrarla sobre las circunstancias en que las mismas se llevan a cabo. Presentar con el original de la denuncia y los documentos anexos, tantas copias como partes hubiere en el proceso, ms un juego de copias adicional.

III. InFormacin relativa a las prcticas ANTICOMPETITIVAS denunciadas

A fin de facilitar la evaluacin de las denuncias presentadas ante el presidente del Instituto, el denunciante debe acompaar a su denuncia las evidencias demostrativas del desplazamiento o de la imposicin que es objeto como resultado de la prctica presuntamente anticompetitiva ejecutada por el agente o agentes econmicos denunciados, entre estas: a) En las denuncias relativas a Prcticas Entre Agentes Econmicos Competidores, descritas en el Artculo 18 de la Ley de Competencia, el denunciante debe suministrar la informacin que acredite como cierto que el denunciado o los denunciados, siendo competidores entre s, han establecido acuerdos para:

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Establecer precios, tarifas o descuentos (Artculo 18, inciso a); ste tipo de prcticas normalmente eliminan la competencia en precios en los mercados en que interactan los distintos agentes econmicos, por cuanto al coordinar un precio, distintos agentes competidores limitan o restringen severamente las opciones de precio y calidad que de otro modo ofrecera el mercado. Por tal motivo, los precios de los bienes se sitan por encima de los niveles que prevaleceran bajo una estructura de mercado competitiva y eficiente.

La fijacin de precios es una de las prcticas anticompetitivas ms graves por el dao que puede ocasionar a los consumidores, ya que si los productores o proveedores de un determinado bien

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o servicio acuerdan fijar el precio, este tiende a ser ms alto, lo que se traduce en un incremento de las ganancias de los agentes econmicos en perjuicio de los consumidores. La fijacin de precios incluye una gama de situaciones entre proveedores o productores, mediante acuerdos de precios mximos, mnimos o iguales. Un ejemplo tpico de lo anterior puede ser el siguiente: Una asociacin conformada por los agentes econmicos W, X, Y, y Z, todas ellas competidoras entre s, adoptan un acuerdo para vender el producto que fabrican a no ms de C$1,000.00 durante un perodo de 12 meses. Para iniciar acuerdan, utilizar los medios de comunicacin con el fin de anunciar a los consumidores los nuevos precios. Dicho precio mximo lo llegan a cobrar efectivamente los agentes econmicos durante el tiempo acordado. Repartirse directa o indirectamente el mercado en reas territoriales, clientela, sectores de suministro o fuentes de aprovisionamiento (Artculo 18, inciso b).

Este tipo de acuerdos producen beneficios al infractor al restringir la oferta e impulsar precios superiores a los de la competencia. Es decir, la divisin de la clientela, tiempos o zonas geogrficas, permite a
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cada agente econmico eliminar la competencia en su mercado respectivo, para as controlar la oferta y establecer precios unilateralmente. Por ejemplo, el gremio de productores X, acuerdan que cada productor venda nicamente en un determinado departamento del pas. Incluso establecen castigos al productor que no respete el acuerdo. Con ello se busca que cada productor pueda establecer el precio y las condiciones que considere adecuadas en su sector, acciones que tienen como resultado un aumento en el precio del producto. Acuerden la eliminacin de otros agentes econmicos del mercado o restringir el acceso al mismo (Artculo 18, inciso c).

Esta prctica anticompetitiva permite a los agentes econmicos ya establecidos en el mercado tomar las medidas necesarias para imposibilitar las operaciones comerciales del nuevo competidor, hasta llevarlo a la quiebra o bien que se sume al acuerdo entre los dems competidores. Por ejemplo, la empresa X, que ingres recientemente al mercado, produce con calidad y compite en precios con las empresas A, B y C, las tres empresas establecidas anteriormente acuerdan sacar del mercado a la empresa X, amenanzando al proveedor de los

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insumos que utilizan todas ellas, diciendo que no le sigarn comprando el insumo si le vende a X. Restringir total o parcialmente la produccin, la distribucin, suministro o comercializacin de bienes o servicios (Artculo 18, inciso d).

Estos acuerdos entre competidores pretenden restringir la oferta de bienes y servicios para manipular sus precios. Es decir, los agentes econmicos, al actuar coordinadamente, obtienen poder para elevar los precios, con efecto semejante a la fijacin de los mismos. Por ello, su efecto negativo en la eficiencia econmica y en el bienestar de los consumidores es similar al que se obtiene en los acuerdos de precios entre competidores. Un ejemplo de este tipo de acuerdos entre competidores es el siguiente: En el mercado existen tres agentes econmicos fabricantes del producto X. Dos de los agentes cuentan conjuntamente con el 70% de participacin en el mercado. Ante una disminucin de los precios, acuerdan reducir a la mitad su produccin respectiva, con el fin de crear escasez para que as no bajen los precios de sus productos. Es decir, que al limitarse la oferta de productos el efecto inmediato es el aumento de precios.

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Establecer, concertar o coordinar posturas o abstenerse concertadamente de participar en licitaciones, cotizaciones, concursos o subastas pblicas (Artculo 18, inciso e).

Estas prcticas consisten en la coordinacin entre agentes econmicos en las licitaciones o subastas pblicas, con el propsito de eliminar la competencia en dichos procesos y as manipular la adjudicacin de las licitaciones. Dichas conductas obstaculizan los objetivos de promover la competencia, eficiencia, transparencia y mejores condiciones posibles para quien abre la licitacin. Un ejemplo de esta prctica anticompetitiva es el siguiente: Un hospital requiere de varios productos farmacuticos. Para tales efectos, decide realizar tres licitaciones.

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En el mercado existen tres agentes econmicos X, Y, y Z que se dedican a la comercializacin de estos productos farmacuticos. Para participar en las licitaciones acuerdan que la compaa X ofrecera sus productos a C$1,000.00 en la primera licitacin y a C$500.00 en la segunda. Por su parte el agente econmico Y ofrecera sus productos a C$500.00 en la primera licitacin y a C$1,000.00 en la segunda. Ambos agentes acuerdan no participar en la tercera licitacin. Por otro lado, el agente econmico Z acuerda no participar en la primera y segunda licitacin sino slo en la tercera. De esta manera, los tres agentes econmicos se adjudican una de las licitaciones sin que haya competencia entre ellas, desnaturalizando de esa manera el propsito mismo de la licitacin. Ante las prcticas anticompetitivas anteriormete descritas, PROCOMPETENCIA podra abrir una investigacin administrativa para sancionar a los agentes econmicos y ordenar el cese de la prctica. La informacin sobre las Prcticas entre Agentes Econmicos Competidores podr consistir en: Estadsticas o documentacin que muestren la evolucin de precios de dos o ms de los competidores durante un periodo de tiempo significativo. Es posible inferir indicios de la existencia de un cartel de precios a travs del
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examen de una muestra histrica de precios. Mientras ms duracin tenga en el tiempo el paralelismo observado en los precios, es ms razonable tomar dicho dato como un indicio de un posible concierto de voluntades para suprimir la competencia de precios entre competidores. Evolucin de los costos de los factores de produccin para cada uno de los productos y/o servicios de que se trate. La evolucin histrica paralela de los costos comunes de los factores de produccin de varios competidores permite inferir que los precios de los productos ofrecidos por ellos deberan variar simultneamente a lo largo del tiempo como resultado de este factor y no de la existencia de un acuerdo o concierto de voluntades entre stos. Identificar si los competidores del mercado respectivo estn agrupados en asociaciones o gremios, lo que permitir saber si los contactos entre ellos son regulares, sistemticos y permanentes y con ello, aumentar la posibilidad de que intercambien informacin comercial. Estos contactos incluyen, por ejemplo, recomendaciones, instrucciones o cualquier otro tipo de comunicacin dirigida a los miembros por parte de dichas asociaciones. Identificar otros indicios de las conductas paralelas, actuaciones coordinadas o la existencia de acuerdos que permitan identificar un acuerdo de voluntades entre los denunciados para suprimir la competencia en el mercado.

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Ellos podran incluir, por ejemplo, datos sobre reuniones o formas de comunicacin existentes entre los competidores. Igualmente incluye los datos de otros agentes econmicos que pudiesen resultar afectados por la prctica denunciada como restrictiva de la competencia. Sealar experiencias pasadas de prcticas o acuerdos declarados anticompetitivos por parte de los agentes econmicos participantes en el mercado. b) En las denuncias de Prcticas entre Agentes Econmicos No Competidores descritas en el Artculo 19 de la Ley de Competencia, el denunciante debe presentar evidencia que acredite como cierto que el denunciado ha realizado alguna de las siguientes conductas: La imposicin de restricciones concernientes al territorio, al volumen o a los clientes, as como la obligacin de no producir o distribuir bienes o servicios por un tiempo determinado a un agente econmico distribuidor o proveedor para vender bienes o prestar servicios. (Artculo 19, inciso a). Un ejemplo de esta prctica consiste en que un fabricante o importador de bienes, le exija a un distribuidor X, cuyo domicilio est en el Departamento de Len, que solo le vender sus productos con la condicin de que no los distribuya o venda fuera de ese departamento.

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La fijacin de los precios o dems condiciones, que el agente econmico distribuidor o proveedor debe observar al vender bienes o prestar servicios. (Artculo 19, inciso b).

Este es el caso en que un fabricante, importador o distribuidor mayorista establece los precios a los cuales se debern comercializar sus productos en las ventas al pblico, sin que el distribuidor detallista pueda modificar esos precios, para venderlos a un mayor o menor costo. Podemos citar como ejemplo la publicacin en medios de comunicacin, que realiza un agente econmico con posicin de dominio en el mercado relevante, para que el pblico consumidor exija a los distribuidores detallistas el respeto del precio anunciado. La venta de un bien condicionado a la adquisicin de otro o a la utilizacin de un servicio, o la prestacin de un servicio condicionado a la utilizacin de otro o a la adquisicin de un bien. (Artculo 19, inciso c).

Una venta atada o condicionada es aquella en la cual la venta de un producto est condicionada a que el comprador adquiera tambin otros productos. En este tipo de prctica se identifican los siguientes elementos: a) Se trata de dos productos diferentes, uno de los cuales no puede ser adquirido (producto atador) a menos que se adquiera el segundo producto tambin (producto atado); b) El vendedor posee suficiente posicin de dominio en el mercado del producto atador como para restringir la competencia en el mercado del producto atado; y c) Una cantidad

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importante del comercio en el mercado del producto atado es afectado por el acuerdo. Se puede citar como ejemplo el siguiente: El agente econmico X pretende adquirir un espacio publicitario en un medio escrito y contacta una revista especializada con el fin de promocionarse en sus ediciones. Por su parte, el agente econmico Z, propietaria de la revista y con una posicin de dominio en el mercado relevante le comunica a X que le puede brindar los servicios siempre y cuando utilice los servicios de otro de sus agentes econmicos que se dedica a elaborar la publicidad. De esta forma, el agente econmico Z brinda sus servicios en forma condicionada. De manera que X adquiera el paquete completo por la publicacin en la revista y la elaboracin de la publicidad del producto que desea promocionar, a travs de otro de sus agentes econmicos. La compra o venta sujeta a la condicin de no usar o adquirir, vender o abastecer, bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por terceros. (Artculo 19, inciso d).

Estos contratos, tambin conocidos como convenios o contratos de exclusividad, consisten en las transacciones o ventas sujetas a la condicin de no usar, adquirir, vender o proporcionar los bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros. Es decir, es un contrato bajo el cual el comprador promete adquirir todas sus necesidades de un determinado producto a un nico vendedor, no adquiriendo as el mismo producto que ofrece la competencia.
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Este tipo de prcticas, por lo general restringen la entrada de terceros al mercado relevante o implican el desplazamiento de agentes econmicos. Nuevamente hay que tener presente que para que esta prctica se considere anticompetitiva el agente econmico debe tener posicin de dominio en el mercado relevante y realizarse con el objeto o efecto de desplazar a la competencia del mercado. Como consecuencia de esta prctica, se limitan las opciones de eleccin para el consumidor y para el comerciante. Un ejemplo de esta prctica es: El agente econmico Z, con posicin de dominio en el mercado relevante, distribuye su producto utilizando una poltica de ventas segn la cual condiciona la venta de ese producto, a que sus clientes no adquieran el producto de la competencia, junto a una serie de beneficios, tales como descuentos, obsequios, etc. sin que exista razn comercial o econmica que lo justifique. De esta forma desplaza a los competidores y dificulta la entrada de nuevos agentes econmicos al mercado. La negativa de vender, proporcionar o comprar, ha determinado agente econmico bienes o servicios que de manera usual y normal estn disponibles u ofrecidos a terceros y que no existan, en el mercado relevante, proveedores alternativos disponibles operando en condiciones normales. (Artculo 19, inciso e).

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Citamos como ejemplo el ingreso de un nuevo agente econmico X a un mercado muy especializado, en el que es indispensable un determinado bien o servicio como insumo principal y Z principal distribuidor de este insumo, que tiene posicin de dominio en este mercado, se niega a vender este bien o servicio sin justificacin alguna, para provocar el cierre de la empresa X. La aplicacin de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen a unos competidores en situacin de desventaja frente a otros. (Artculo 19, inciso f).

Esta situacin se presenta, cuando un agente econmico ofrece descuentos, promociones o beneficios a sus distribuidores minoristas de forma arbitraria, beneficiando sin justificacin alguna a ciertos distribuidores, con lo cual ponen a unos en ventaja sobre los otros. La concertacin entre varios agentes econmicos o la invitacin a estos, para ejercer presin contra algn cliente o proveedor, con el propsito de disuadirlo de una determinada conducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado. (Artculo 19, inciso g).

Este caso se presenta cuando los agentes econmicos A, B y C, que son los nicos productores del bien X, invitan a un nuevo agente econmico que importa este bien, para evitar competir en el mercado, con la advertencia de que ante su negativa establecern condiciones en el mercado, imposibles de igualar, provocando su quiebra.
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Las prcticas predatorias. (Artculo 19, inciso h). Son todas aquellas prcticas que sin tener una justificacin econmica, buscan ganar la mayor cantidad de clientes, a fin de desplazar la competencia del mercado.

Citamos como ejemplo, a un agente econmico con presencia internacional, que introduce el producto X, a nuestro pas, con precios 50% ms bajos que la competencia y sostiene esa promocin indefinidamente en el mercado, lo que supone ventas por debajo de sus costos. La informacin sobre las Prcticas entre Agentes Econmicos No Competidores podr consistir en: Contratos o documento que contenga clusulas de exclusividad existentes entre un proveedor y un distribuidor para el suministro, la distribucin, la explotacin de servicios en el mercado donde desea participar o donde participa el denunciante, cuyo objeto condiciona, limita o prohbe la prestacin de servicios hacia terceros, sin que existan aparentes razones comerciales o econmicas que lo justifiquen, ms all de la mera exclusin de cualquier competidor potencial o actual; Comunicaciones, faxes, facturas, o cualquier otro documento donde conste el condicionamiento de compra de productos, que no estn relacionados con el objeto principal del contrato, sin que exista una razn comercial o econmica aparente que lo justifique;

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Contratos, comunicaciones o cualquier otra evidencia que permita establecer la negociacin preferente entre competidores con un proveedor o cliente del denunciante, lo que dificulta a ste su permanencia en la actividad comercial que se trate, sin que exista una razn comercial o econmica aparente que lo justifique; Antecedentes comprobados de conductas restrictivas de la libre competencia llevadas a cabo por los denunciados. Evidencia o indicios de que el denunciado concede al denunciante un trato comercial diferenciado y menos favorable que el que ofrece a otros clientes, en cuanto a las condiciones otorgadas o trminos de negociacin acordados, sin que exista razn comercial o econmica que lo justifique. La evidencia podr consistir en facturas, cotizaciones, ofertas o aplicacin de descuentos a los distintos clientes. Cualquier otro elemento de hecho que permita determinar el desplazamiento indebido del denunciante o de un tercero en el mercado relevante o en otros mercados conexos, que impidan u obstaculicen sustancialmente el acceso a los mismos.

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IV. InFormacin relativa a la posicin dominante

A los fines de establecer la posicin de dominio de un agente econmico en el mercado relevante de conformidad con los Artculos 21 y 22 de la Ley de Competencia, se debe comprobar la existencia de la capacidad para actuar unilateralmente, prescindiendo de los dems competidores, derivadas esta capacidad de su cuota de participacin en el mercado. Naturalmente, dicha capacidad se instrumenta en un mbito de actuacin, o mercado que, de conformidad con el Artculo 22 de la Ley, es necesario medir a fin de establecer si efectivamente el agente o agentes econmicos denunciados efectivamente poseen dicha condicin de poder o dominio, a tenor del Artculo 21 de la Ley. La informacin que se solicita en esta seccin tiende a establecer dicha condicin, y podra comprender, entre otras, las siguientes evidencias: a) Para la identificacin del mercado relevante: Informacin que permita describir la estructura de o los mercados de bienes o servicios donde se lleva a cabo la prctica y/o dnde se generan los efectos restrictivos de la competencia, en cuanto a los participantes (nmero y calidad de vendedores o compradores), volumen del negocio expresado en moneda local (evolucin de ventas, evolucin del volumen de importacin de insumos, costo por publicidad, monto de inversin y nuevas tecnologas o productos), la participacin de mercado de los agentes econmicos y la extensin geogrfica que abarca

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la actividad econmica de los participantes. Ello incluye: Identificacin del producto : Informacin acerca de qu productos, bienes o servicios, seran objeto de la prctica anticompetitiva, y de qu productos podran ser sustitutos de aquellos. Identificacin de los consumidores : Descripcin de los consumidores a los cuales estn destinados cada uno de los productos de los sujetos involucrados, sealando las condiciones que determinan su condicin de tales; Identificacin de los competidores: Identificacin de los competidores para cada uno de los productos sealados en el punto anterior, respecto de cul o cules de los productos compiten. Identificacin de la zona o territorio: Informacin que permita determinar la extensin nacional, territorial, sub-regional o mundial del mercado, justificando las razones econmicas por las cuales opera a ese nivel; y si el mercado es ms reducido que el nacional, precisar las barreras que implican tal limitacin. Dicha extensin, en trminos econmicos, puede estar dada por diversas evidencias: Los costos de transporte, comercializacin y de seguros utilizados en el mercado.

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El nmero, capacidad, ubicacin geogrfica, estado y nivel tecnolgico de las plantas, fbricas o puntos de ventas o distribucin que poseen los agentes econmicos en el mercado. La identificacin de los principales insumos o materia prima utilizados en el proceso productivo del producto o servicio que se trate, la ubicacin de las fuentes de aprovisionamiento y los costos de transporte, indicando aquellos cuya obtencin se complique por obstculos tcnicos, costos elevados, escaso nmero de proveedores disponibles, necesidad de su importacin (indicando en este caso, los aranceles y el rgimen de importacin al cual estn sujetos); Los mecanismos de distribucin de los productos o servicios, y las medidas especiales que puedan existir para su manejo o transporte, el tiempo estimado de entrega de los productos, y si la distribucin es realizada directamente por el agente econmico que los fabrica o si se realiza mediante distribuidores intermediarios (nacionales o extranjeros) y su relacin con dicho agente. Indicar cuales son los principales distribuidores y su medio de contacto. La existencia y efectos de las restricciones al comercio local, originadas en la aplicacin de legislacin nacional o extranjera que limiten el acceso de compradores a proveedores o de vendedores a compradores alternativos de bienes y servicios sustitutos (licencias, concesiones, habilitaciones administrativas, contigentes arancelarios, permisos, entre otros). Las regulaciones existentes a la inversin extranjera que afectan la participacin de competidores
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extranjeros en las diversas actividades de los agentes participantes en el mercado. b) Para la identificacin de la posicin dominante en el mercado: Se precisa presentar evidencia de la actividad que refleje la capacidad de actuacin independiente y de poder influenciar el comportamiento del mercado relevante por parte del denunciado, que evidencie la posicin dominante en dicho mercado, segn los criterios establecidos en el Artculo 21 de la Ley y 24 del Reglamento. Ello incluye: Informacin sobre la capacidad del sujeto denunciado para influir en el mercado relevante. La participacin porcentual de la denunciante, de la denunciada y de los competidores en el mercado de cada producto identificado arriba, dentro de la extensin sealada; La posibilidad efectiva de sustituir los bienes o servicios comercializados, fabricados u ofrecidos por el sujeto o los sujetos denunciados, en trminos de tiempo y costo, tecnologa, las preferencias y distintos usos que le asignan los consumidores, la competencia entre marcas o patentes; La posibilidad efectiva de sustituir los bienes o servicios fabricados, comercializados u ofrecidos en el mercado por otros productos importados en razn de: nivel de importaciones; niveles tarifarios; barreras no arancelarias al comercio o de medidas que establezcan derechos antidumping o compensatorios;

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Mecanismo de determinacin y clculo de precios y de poltica de negociacin de los productos y/o servicios (otorgamiento de descuentos, diferenciacin por rea geogrfica o tipo de cliente); Listado de los principales clientes de los agentes econmicos participantes en el mercado detallando el volumen de ventas (en trminos de unidades y montos) asignado a cada uno de ellos. Informacin sobre la capacidad actual de otros participantes en el mercado para contrarrestar los efectos de las prcticas presuntamente restrictivas de la libre competencia realizadas por el agente econmico o agentes econmicos denunciado(s). Esta informacin puede comprender diversos indicios, tales como: La evaluacin de los montos estimados de inversin y del tiempo requerido para iniciar operaciones en el mercado relevante. Montos elevados pueden ser indicativos de una dificultad especial para que competidores potenciales puedan enfrentar la competencia de la empresa instalada en el mercado, lo que eleva el poder de sta en el mismo; Estudios de anlisis y evaluacin de mercados y proyectos de expansin de ventas o de otro tipo que se hayan realizado por parte de los agentes econmicos sobre el sector. Los proyectos de expansin indican el compromiso cierto de que los agentes econmicos pueden competir en el mercado, por lo que se debilita cualquier

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sospecha en contra del competidor denunciado instalado en el mercado; La descripcin y detalle de la experiencia de entrada y salida de agentes econmicos participantes en el mercado durante los ltimos tres (3) aos; La capacidad productiva de los agentes econmicos participantes en el mercado y su grado de utilizacin, as como la posibilidad de reorientar sus lneas de produccin hacia otros productos; La evaluacin del grado de competencia existente en el mercado, segn la experiencia histrica en dicho mercado y condiciones legales o fcticas de libre acceso o dificultad para la entrada de nuevos agentes; La posibilidad de los consumidores, proveedores o usuarios de los productos o servicios ofrecidos en el mercado de disponer de fuentes actuales o potenciales de oferta o de demanda alternativas de bienes o servicios idnticos o sustitutos. c) En las denuncias de Conductas de Competencia Desleal descritas en el artculo 23 de la Ley de Competencia, el denunciante debe presentar evidencia que acredite como cierto que el denunciado ha realizado alguna de las siguientes conductas: Actos Actos Actos Actos Actos de de de de de engao; denigracin; comparacin; maquinacin daosa; confusin;

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Actos de fraude; Actos de induccin; Actos de imitacin;

El agente econmico que considere que un competidor est incurriendo en alguna de las conductas de competencia desleal previstas en la Ley, debe presentar la evidencia necesaria que sustente su denuncia, los medios de prueba para este fin son los que establece la legislacin comn, a saber: La cosa juzgada, los documentos, la confesin, la inspeccin de juez, los dictmenes de peritos, la deposicin de testigos y las presunciones e indicios.

V.

InFormacin conFidencial

Cualquiera de los agentes econmicos involucrados en un procedimiento ante PROCOMPETENCIA podr solicitar se acredite el carcter confidencial de la informacin comercial que suministra. En caso que se solicite el tratamiento confidencial de alguna de la informacin o documentacin, dicho carcter deber fundamentarse indicando las razones que justificaran la reserva de la misma, segn lo previsto en el artculo 30 de la Ley y 47 del reglamento. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley y su reglamento, para considerar confidencial una informacin, se precisa que la misma sea secreta, que tenga un valor empresarial, comercial u oficial y que el solicitante de la confidencialidad haya ejecutado medidas razonables para mantenerla secreta. La informacin que la Ley busca proteger es aqulla que el solicitante de la confidencialidad estima de alto valor estratgico para su posicionamiento competitivo
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Por un comercio justo

en el mercado. Sera un contrasentido hacer pblica una informacin cuya reserva se considera vital para garantizar el posicionamiento competitivo de un agente econmico, adems de constituir una seal negativa a los participantes en el mercado, que posiblemente los inhiba de presentar futura informacin. El valor se muestra en los esfuerzos del poseedor de la informacin por mantenerla secreta. Por ello, un agente econmico que no haya tomado las medidas para asegurar, dentro de lo razonable, dicha condicin, no podra solicitar la reserva de dicha informacin. Generalmente suele tomarse como informacin estratgica susceptible de ser reservada aqulla que tiene que ver con los planes de negocios de los agentes econmicos, listas de clientes o de condiciones comerciales ofrecidas, costos de produccin y otras.

VI. LuGar al cual debe acudir el denunciante

Para obtener informacin relacionada con los trmites, el denunciante puede acudir al Instituto Nacional de Promocin de la Competencia (PROCOMPETENCIA), en la siguiente direccin: _____________________ __________________, Managua, Nicaragua.
Va Internet: sitio WEB http://www.procompetencia.gob.ni

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Gua para Presentacin de Denuncias de Prcticas Anticompetitivas

VII. Principales normas Que reGulan el procedimiento

Ley 601, Ley de Promocin de la Competencia, publicada en La Gaceta, diario oficial No. 206, del 24 de octubre de 2006. Ley 668, Ley de Reforma y Adiciones a la Ley 601, publicada en La Gaceta, diario oficial No. 174, del 9 de septiembre de 2008. Decreto No. 79-2006, Reglamento a la Ley No. 601, Ley de Promocin de la Competencia, publicado en La Gaceta, diario oficial, No. 10, del 15 de enero de 2007. Derecho Comn y normas aplicables.

VIII. Otros datos sobre el procedimiento

Autoridad ante quien se dirige la denuncia: Presidente de PROCOMPETENCIA. Autoridad que dicta la Resolucin Final en la va Administrativa: Consejo Directivo de PROCOMPETENCIA. Tiempo mximo para resolver el procedimiento: En primera instancia un plazo mximo de 261 y hasta 291 das hbiles en segunda instancia, contados a partir de iniciada la investigacin formal.

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Horario de presentacin de denuncias: Lunes a Viernes, de 8:00am a las 12:00pm. Costo del trmite: Gratuito

IX. Denuncias con propsitos anticompetitivos

PROCOMPETENCIA podr imponer una sancin hasta por el monto que hubiere correspondido de haberse comprobado la infraccin, a aquellos denunciantes cuyas peticiones hubiesen sido declaradas improcedentes y se hubiese comprobado que la intencin de las mismas hubiese sido limitar la competencia, el acceso de competidores al mercado o promover la salida del competidor (Artculo 47 inciso f) de la ley y 45 del reglamento).

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