REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

Nome do pesquisador: Jssica Moreira Mariquito Naime Silva E-mail e telefone de contato: jessnaime@gmail.com (31) 9159.2010 Municpio: BOA VISTA Nmero da lei: Lei Complementar n924 Data da aprovao do Plano Diretor: 28 de novembro de 2006 Estado: RORAIMA A. Informaes gerais do municpio 1. Caracterizao scio-demogrfica e econmica do municpio. O estado de Roraima corresponde a 5,81% da superfcie do pas, ocupando 225.116,1 km2. A capital Boa Vista faz parte da subdiviso Fronteira de Integrao Continental da poro Ocidental da Amaznia, onde se localizam os estados de Roraima, Acre e Amazonas. A Fronteira de Integrao Continental corresponde a uma poro do estado de Roraima de baixa densidade demogrfica, sendo atendida pela BR-174 que liga Manaus/Boa Vista Venezuela. A posio estratgica do estado e a ligao da capital a outras grandes cidades permitem negociaes comerciais vantajosas para Boa Vista, embora, ao mesmo tempo, sendo uma regio fronteiria, necessite de rgido controle para segurana principalmente de populaes indgenas. Quanto s caractersticas fsico-ambientais, Boa Vista est localizada na Formao Geomorfolgica Boa Vista, na zona de clima equatorial com mdias altas de temperatura alcanando 27,4C e chuvas abundantes. A vegetao do tipo Savana (gramneo lenhosa) e o municpio est contido na Bacia do Alto Rio Branco. A cidade foi fundada em 1890 por um Decreto Estadual e suas primeiras ocupaes so, principalmente, de nordestinos vindos do Maranho e do Cear, os quais recebiam pores de terra para cultivo agrcola, sendo esta uma das primeiras atividades do municpio. O estado de Roraima passou por um expressivo crescimento populacional entre 1950 e 2000 de 17.247 para 324.397 hab. acompanhado por intenso processo de urbanizao. Na dcada entre 1991 e 2000, a taxa de crescimento mdia anual foi de 4,72%, em que a populao do estado passou de 217.583 para 324.397 habitantes. A taxa de urbanizao nesse perodo foi de 17,66%, passando de 64,72% para 76,15%1. Esse processo de urbanizao foi mais patente na capital, que concentrou grande parte dessa populao. Em contraste aos 324.397 mil hab. do estado em 2000, Boa Vista abrigava 197.098 hab, apenas de populao urbana, conforme TAB 3. A presena indgena marcante em todo o estado. Tem-se observado intensa migrao desses de suas aldeias para Boa Vista, onde ocupam principalmente os bairros Raiar do Sol e Pintolndia. Dentre os motivos para o deslocamento, segundo uma pesquisa da Prefeitura de Boa Vista, o Diagnstico Municipal Integrado (2003), destacam-se a busca por melhor instruo e por
1

Dados obtidos no diagnstico da situao do municpio de Boa Vista, encomendado pela Prefeitura em 2003.

oportunidades de trabalho. A TAB 1 apresenta os nmeros populacionais do estado e da capital, por cor e sua respectiva porcentagem, em 2000. Observa-se que a maioria da populao parda e boa parte branca, tanto no estado de Roraima quanto em Boa Vista. A populao indgena bem maior, proporcionalmente, no estado (8,67%) do que na capital (3,07%); tendncia essa que s seguida pela populao preta 4,23 e 3,74% respectivamente. Tabela 1- Populao residente, por cor e Porcentagem 2000 Roraima Cor
Branca Preta Amarela Parda Indgena Total

Boa Vista %
24,78 4,23 0,14 61,55 8,67 100

Populao
80.387 13.725 455 199.661 28.128 324.397

Populao
55.600 7.504 275 130.295 6.150 200.568

%
27,72 3,74 0,14 64,96 3,07 100

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

A TAB 2 mostra a relao entre a populao da capital e do estado, estratificada por cor. A capital concentra grande parte da populao do estado 62%, mdia essa mantida para as demais estratificaes (69, 55, 60 e 65%). Diferentemente, Boa Vista abriga somente 22% da populao indgena de Roraima que, em relao s demais, ainda no to significativa. De qualquer forma, a imigrao de ndios para a capital pode suscitar um debate sobre as polticas de apoio s tribos e sua sobrevivncia nas aldeias. Tabela 2 - Percentual da Populao de Boa Vista em relao ao total da Populao do estado por cor 2000 Cor
Branca Preta Amarela Parda Indgena Total

%
69 55 60 65 22
62
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000

A.1.a Populao urbana e rural e sua evoluo nos ltimos 27 anos A cidade de Boa Vista no perodo de 1980 a 2007 quase quadruplicou sua populao total, passando de 67.017 a 249.853 habitantes. Ela adquiriu, assim, o status de cidade grande. Sua populao passou a ser majoritariamente urbana, diferentemente do quadro em 1980, quando o tamanho da populao rural ainda aproximava-se muito da urbana, como observado na TAB 3. Os

dados indicam que os perodos de maiores taxas de crescimento populacional foram de 1980 a 1991 (7,22%) e de 1996 a 2000 (4,92%), fato observado principalmente em sua populao urbana, que apresentou taxas de crescimento respectivamente de 9,60% e 6,99%. A populao urbana de Boa Vista, nesses 27 anos analisados, passa de 43.854 para 246.156 habitantes, quintuplicando seu nmero. A TAB 3 indica tambm que de 2000 a 2007 h uma pequena desacelerao no ritmo de crescimento do municpio, tanto em sua populao urbana quanto rural. Tabela 3 Boa Vista Populao e evoluo populacional 1980 a 2007 Situao de domiclio
Populao total Urbana 23.163 Rural
Fonte: Banco SIDRA IBGE http//www.sidra.ibge.org.br

1980

1991

% 19801991
7,22 9,60 0,36

1996

% 19911996
2,79 4,60 -8,95

2000

% 19962000
4,92 6,99 -30,74

% 19912000
3,73 5,65 -19,37

2007

% 20002007
3,19 3,23 0,91

67.017 144.249 43.854 120.157 24.092

165.518 150.442 15.076

200.568 197.098 3.470

249.853 246.156 3.697

A populao rural merece destaque uma vez que os dados mostram sua expressiva queda nos ltimos 27 anos, passando de 23.163 para apenas 3.697 habitantes, embora tenham ocorrido dois perodos de singelo crescimento, 1980-1991 e 2000-2007. O xodo rural significativo e tardio, com taxa de -30,74% entre 1996 e 2000, evidencia a necessidade de anlises e investimentos das potencialidades e dos problemas da urbanizao acelerada de Boa Vista. No entanto, no ltimo espao de tempo analisado, a populao rural aparenta caminhar para um inexpressivo crescimento, devendo este ser nos prximos anos criteriosamente observado. A.1.b Evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos A TAB 4 mostra a evoluo da populao ocupada de 1991 a 2000. Os dados indicam que houve um aumento expressivo do percentual de ocupao nos setores de comrcio de mercadorias, prestao de servios e administrao pblica, ocupando este ltimo a maior parcela da populao em 2000, com 20,46%. Merece destaque tambm a queda nos valores da populao ocupada nos setores de atividades agropecurias, de extrao vegetal e pesca e em outras atividades industriais, no perodo entre 1991 e 2000. Essas evidncias permitem apontar para uma mudana nas caractersticas da cidade de Boa Vista, que aliada ao aumento expressivo da populao urbana nesse perodo, novas atividades tipicamente urbanas passam a prevalecer, transformando as estruturas econmicas da capital. Ao mesmo tempo, o aumento da populao ocupada no setor de administrao pblica permite inferir o fortalecimento do papel da capital na hierarquia de cidades do estado de Roraima.

Tabela 4 Populao ocupada, com 10 anos ou mais de idade, por setor de atividade e sexo (em %) Boa Vista 1991 e 2000
Setor de ocupao
Total

1991
Homens Mulheres Total

2000
Homens Mulheres

Atividades agropecurias, de extrao vegetal e pesca Indstria de transformao Indstria da construo civil Outras atividades industriais Comrcio de mercadorias Transporte e comunicao Servios auxiliares da atividade econmica Prestao de servios Social Administrao pblica Outras atividades Total

8,95 4,47 7,81 23,36 10,65 3,39 1,64 12,97 11,89 12,71 2,17 100

8,41 3,94 7,43 22,56 7,19 3,14 1,23 6,68 3,61 8,08 1,31 74

0,54 0,53 0,38 0,80 0,25 0,41

4,22 5,00 8,36 1,91 4,19 2,50

3,79 3,93 8,09 1,49 9,38 3,76 1,48 7,78 3,80 10,93 5,80 60

0,43 1,07 0,26 0,42 6,64 0,43 1,02 9,54 8,07 9,53 2,36 40

3,45 16,02

6,29 17,31 8,28 11,86 4,63 20,46 0,86 26 8,16 100

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991 e 2000

Na estratificao por sexo observa-se um aumento significativo da participao feminina, principalmente nas atividades de comrcio de mercadorias, prestao de servios e administrao pblica. A populao ocupada masculina tambm aumentou nesses trs setores, mas no de forma to expressiva. No entanto, de 1991 a 2000 ainda so os homens que aparecem com maior percentual de ocupao: 74% e 60%, respectivamente. Em 1991, o setor de outras atividades industriais era o maior responsvel pela populao ocupada (23,36%), principalmente a masculina (22,56%), mas em 2000 esse percentual diminui drasticamente para 1,91% no total desse setor. A.1.c Estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos Os dados da TAB 5, de pessoas ocupadas por classes de rendimento, indica uma evoluo positiva na renda da populao de Boa Vista. A participao de pessoas sem rendimento diminuiu de 1991 a 2000, conforme os dados, embora com variaes pequenas, passando de 47,27% para 40,01%. No corte por gnero, as mulheres se destacaram. A proporo daquelas que no tm rendimento caiu de 30,41% em 1991 para 24,49% em 2000 e, de outro lado, a participao das mulheres com rendimento aumentou em relao a dos homens, como pode ser visto na comparao entre as colunas referentes a 1991 e 2000. No entanto, as mulheres ainda aparecem com o maior percentual, tanto em 1991 quanto em 2000, na classe sem rendimento. Em 1991, as classes de salrio que abrigavam maior percentual de pessoas ocupadas eram: mais de 5 a 10 salrios mnimos e mais de 1 a 2 salrios mnimos, respectivamente com 12,09% e 11,71%. Em 2000, h um aumento significativo da segunda classe de rendimento supracitada, atingindo 16,20% da populao ocupada e aparecendo com o maior percentual. Em seguida, a 4

classe mais de a 1 salrio mnimo e a classe mais de 5 a 10 salrios mnimos, exibem os maiores percentuais de PO. A segunda sofre uma leve queda na participao, de 12,09% para 10,05%, nesse perodo. De 1991 a 2000 aumentou-se a porcentagem nas classes de rendimento at 2 salrios mnimos e diminui a mesma nas classes de mais de 2 salrios mnimos. Tabela 5 Pessoas de 10 anos ou mais, ocupadas, por classe de rendimento (em %) Boa Vista 1991 e 2000 Classes de rendimento Total
At de salrio mnimo Mais de a salrio mnimo Mais de a 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 15 salrios mnimos Mais de 15 a 20 salrios mnimos Mais de 20 a 30 salrios mnimos Mais de 30 salrios mnimos Sem rendimento

1991* Homens
0,04 0,44 2,64 7,79 6,52 7,06 9,36 2,22 0,71 0,97 16,86

2000* Mulheres
0,11 0,64 1,66 3,92 2,34 2,76 2,73 0,52 0,15 0,16 30,41

Total
0,29 1,26 10,66 16,20 8,41 8,27 10,05 2,24 1,16 0,75 0,70 40,01

Homens
0,15 0,64 4,68 8,90 5,08 5,28 6,38 1,40 0,77 0,49 0,50 15,52

Mulheres
0,14 0,62 5,97 7,30 3,33 2,99 3,68 0,84 0,39 0,27 0,20 24,49

0,15 1,08 4,29 11,71 8,86 9,82 12,09 2,74 0,86 1,13 47,27

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991 e 2000 * Salrio min Cr$ 36.161,60 em 1991 * Salrio min R$ 151,00 em 2000

Quanto diferena na ocupao dos homens e das mulheres, v-se que entre os nove anos analisados a classe de rendimento em que h maior participao feminina continua sendo a de mais de 1 a 2 salrios mnimos, evidenciando a pequena participao da mulher no mercado de trabalho qualificado. Entre os homens h uma queda no rendimento, uma vez que em 1991 a classe de rendimento de maior ocupao masculina era a de mais de 5 a 10 salrios mnimos e em 2000 passa a ser a classe mais de 1 a 2 salrios mnimos. Portanto, em Boa Vista, no perodo analisado, h um aumento do nmero de pessoas com rendimento, embora: i) haja uma concentrao de pessoas nas faixas menores de renda; ii) a porcentagem da populao com rendimento de apenas 60% (em 2000); iii) permanea uma diferena significativa entre pessoas ocupadas do sexo masculino e feminino, indicando para fortes desigualdades de gnero. Assim, apesar do aumento do nmero de pessoas com rendimento, no houve considervel aumento da riqueza no municpio. Dados apresentados pelo diagnstico que antecedeu a elaborao do PD, relativos a 2003, indicam que 58% da populao de Boa Vista vivem abaixo da linha da pobreza, sendo que destes, quase a totalidade vive na linha de indigncia. A renda mensal mdia de um trabalhador de Boa Vista est entre um e trs salrios mnimos, sendo que apenas 32,75% dos trabalhadores tm rendimento mensal superior a trs salrios mnimos. 5

A.1.d Acesso aos servios bsicos de saneamento ambiental e bens de consumo A TAB 6, de acesso a servios bsicos e bens de consumo, mostra uma melhoria nas duas variveis, no perodo de dez anos analisado. Os valores indicam que a melhora foi significativa, mas o abastecimento e o pleno acesso aos bens e servios ainda no alcanou 100% da populao. Dentre os servios bsicos, a energia eltrica obteve a menor taxa de evoluo entre 1991 e 2000, contudo o servio que atende maior porcentagem de pessoas (98,8%), seguido pelo acesso coleta de lixo (91,5%) e gua encanada (77,9%). Os valores salientam a importncia de se investir em melhores condies de acesso a servios que dizem respeito principalmente sade da populao de Boa Vista. Tabela 6 - Percentual de pessoas que vivem em domiclios com acesso a servios bsicos e bens de consumo Boa Vista - 1991/2000 Indicadores
gua Encanada Energia Eltrica Coleta de Lixo Telefone Televiso Geladeira

1991 (%)
67,9 96,2 81,1 36,3 80,4 84,5

2000 (%)
77,9 98,8 91,5 54,3 90,5 93,0

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil PNUD, 2003

No caso do acesso a bens de consumo, varivel que auxilia na anlise do aumento da renda e na diminuio da desigualdade socioeconmica, os valores tambm apontam para uma melhora. O acesso ao telefone passa de 36,3% em 1991 para 54,3% em 2000, maior taxa de evoluo. O acesso geladeira mantm-se em primeiro lugar em 1991 com 84% e em 2000, 93% de acesso, respectivamente, seguido pela televiso com 80,4% evoluindo para 90,5% no ano 2000. A.1.e - Dficit habitacional

Tabela 6 - Dficit Habitacional Boa Vista 2000 Situao Total dficit absoluto
6.047

% do total de domiclios
12

domiclios vagos
9.055

Fonte: Metrodata Observatrio das Metrpoles, 2000.

Como recorrente em municpios brasileiros, o nmero de domiclios vagos em Boa Vista maior que o dficit absoluto em 3.008 unidades habitacionais no ano de 2000. Chama ateno o percentual do dficit em relao ao total de domiclios existentes, de 12%.

2. Tipologia municipal (PlanHab) Boa Vista se enquadra na categoria C Aglomerados e capitais prsperas do Norte e Nordeste. 3. Solicitar a prefeitura/cmara os diagnstico/estudos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor, caso estes estejam disponveis. Os diagnsticos que subsidiaram a elaborao do PD foram utilizados nesta anlise, e foram retirados do site da Prefeitura Municipal de Boa Vista, onde tambm se encontra o anteprojeto da Lei do PD, disponvel em: http://www.boavista.rr.gov.br/produtos/index.html. 4. Verificar se o municpio j possua Plano Diretor antes da elaborao deste. Sim, a atual lei do Plano Diretor revoga o Plano anterior, de 6 de setembro de 1991, Lei Municipal n244. 5. Ao final da leitura do Plano Diretor, com foco nos aspectos elencados nesse roteiro, solicita-se uma avaliao sinttica, buscando refletir sobre o sentido geral do Plano, procurando responder s seguintes questes: (i) Contedo: O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do municpio? Quais so os elementos centrais desta estratgia? Caso no apresente uma estratgia de desenvolvimento econmico/scio/territorial, qual o sentido do plano? O Plano no apresenta uma estratgia econmica e scio-territorial de desenvolvimento do municpio, apesar de o diagnstico apontar para uma grande segregao socioespacial e elevados ndices de pobreza. Foram previstos alguns programas que visam dinamizao econmica, mas tratam-se de aes mais pontuais, como o incentivo ao ecoturismo e s atividades agropecurias. No h uma relao mais sistemtica dessas propostas com o territrio. No foram definidas aes para reverso do processo de segregao socioespacial, cuja face mais visvel a ausncia de uma poltica habitacional e de regras para parcelamento e uso e ocupao do solo que visem ampliar a produo de moradias de habitao social. O dficit absoluto em 2000 era de 6.047 unidades (vide TAB 6) e o volume de migraes que vem recebendo a cidade, associado ao intenso processo de urbanizao, conforme mostra o diagnstico, apontam para um aumento da demanda por habitao e terra urbanizada. Assim, apesar de o Plano apresentar boas propostas em termos de diretrizes, objetivos e aes estratgicas para as polticas setoriais do municpio no interagem a ponto de se configurar como uma proposta coesa de reverso dos processos negativos que afetam populao, e de representar um planejamento de longo prazo. A poltica habitacional um dos grandes pontos fracos desse plano. Pois, alm de no terem sido definidas estratgias para ampliao do nmero de habitaes sociais, no foi definido no macrozoneamento reas ou zonais especiais de interesse social. Os pilares dessa poltica so a promoo de programas de regularizao urbanstica e fundiria, e a remoo de famlias de reas ambientalmente frgeis, fato esse que se justifica por causa dos problemas de inundao e de servio de drenagem urbana que afetam centralmente os mais pobres. Assim, apesar de a capacitao de mo-de-obra para a construo civil e o apoio formao de cooperativas e outras formas de associativismo para a construo de habitaes ser um dos objetivos da poltica habitacional, h um descolamento com a dimenso do territrio, j que no se garantiu de formas de aumentar a oferta de terra urbanizada e acessvel. 7

Do ponto de vista do controle social sobre as polticas urbanas, o Conselho da Cidade de Boa Vista foi implantando, contemplado comits tcnicos para assessorar a elaborao e a execuo das polticas setoriais do municpio. Apesar de no haver uma paridade entre sociedade civil e poder pblico, a sua composio tem potencial para garantir a efetividade do conselho como um rgo de gesto democrtica e compartilhada das polticas. O Estatuto das Cidades lembra que nem sempre um conselho paritrio o ideal, pois pode provocar o seu esvaziamento em funo do abandono desse instrumento por parte dos gestores. Nesse sentido, importante que se garanta espao para a participao de todos os segmentos da sociedade. Vale ressaltar que o Plano foi elaborado partir da anlise constantes no diagnstico prvio, que identificando os problemas, apresentou diversas aes possveis para contorn-los. Essas recomendaes foram, em larga medida, incorporadas pelo PD. Da mesma forma, a aprovao do PD suscitou a reviso das leis de parcelamento e de uso e ocupao do solo do municpio, aprovadas pela Cmara Legislativa Municipal na mesma data que o Plano Diretor. Essas leis, mais a lei que determina a incorporao do Conselho da Cidade na Estrutura Organizacional Bsica do Poder Executivo, esto em consonncia com as diretrizes do PD, que por sua vez incorpora diversos princpios definidos no Estatuto das Cidades. (ii) Linguagem: Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo. Verificar se a linguagem predominante no plano excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel. No constam anexos ou glossrios explicativos no PD. Tais documentos no se mostram necessrios, j que a linguagem utilizada no Plano bastante acessvel, de fcil compreenso. Ademais, o diagnstico que subsidiou a elaborao do Plano apresenta de forma clara a relao entre os problemas e situaes detectadas no municpio e as recomendaes para trat-los. Essas recomendaes, em sua maioria, constam como diretrizes e aes para as polticas pblicas municipais definidas no Plano Diretor. (iii) Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal. Verificar se o plano define prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria subseqente. A nica meno ao oramento municipal no PD que se busque garantir nos PPAs (Planos Plurianuais) a incluso do Programa de implementao do Plano Diretor. (iv) Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos. Caso o municpio seja atingido por algum investimento importante em infra-estrutura de logstica/energia, avaliar se o Plano diretor leva em considerao estes investimentos e seus impactos. No consta no PD de Boa Vista referncia aos investimentos do PAC. Um grande investimento previsto no municpio a construo do Anel Virio, mencionado no diagnstico e no Plano Diretor. Trata-se de uma ala viria que objetiva retirar o trfego pesado da BR-174 que passa pelo centro da cidade. No PD consta a elaborao de EIA/RIMA, com prazo para concluso, e a elaborao de normas para o uso e para a implantao de atividades ao longo da via. No diagnstico esto relacionados os problemas que envolvem a construo desse anel, que parecem ser maiores caso ele no seja construdo de fato.

B. Acesso terra urbanizada I. A Funo Social da Propriedade 1. O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? De que forma? No foi estabelecido como objetivo ou diretriz, especificamente, o cumprimento da funo social da propriedade. Entretanto, algumas diretrizes estabelecidas no PD, bem como instrumentos de poltica urbana, esto voltados para o cumprimento da funo social da propriedade, tais como a determinao de ocupar os vazios urbanos em reas com melhor infra-estrutura (art. 49, inciso IV), e a aplicao de Parcelamento e Edificao Compulsrios e do IPTU Progressivo. Alm disso, em diversos trechos da lei do PD de Boa Vista remete-se s determinaes constantes no Estatuto das Cidades como balizadoras para a aplicao das diretrizes e instrumentos que esta lei prev. II. Controle do Uso e Ocupao do Solo 1. O Plano estabelece macrozoneamento? Da zona urbana e rural? Sim, o Macrozoneamento do municpio divide o seu territrio em rea Urbana e rea Rural. 2. Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? Quais? Sim, so eles: I - priorizar a utilizao sustentvel dos recursos naturais e dos servios gerados pelo meio ambiente; II - incentivar as atividades agrcolas, em especial as dos setores hortifrutigranjeiros; III - evitar os processos erosivos do solo, a superexplotao e a contaminao dos mananciais hdricos superficiais e subterrneos, bem como a poluio atmosfrica; IV - proteger e conservar a diversidade da fauna e flora nativa do enclave savnico do Estado de Roraima no mbito do municpio de Boa Vista; V - compatibilizar a expanso urbana com a proteo do patrimnio ambiental do municpio e com os condicionantes dos meios fsico e bitico. 3. O macrozoneamento est demarcado em mapas? Delimitado por permetros? Segundo consta no PD, o macrozoneamento est delimitado em mapa, o qual um anexo da lei municipal que dispe sobre o Plano Diretor. Entretanto, no obtivemos acesso ao referido mapa. 4. Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo? O Macrozoneamento Urbano definido no PD de Boa Vista delimita apenas grandes reas e suas funes, remetendo lei de uso e ocupao do solo (no art. 29) a funo de dispor sobre a subdiviso da rea Urbana em zonas e sobre os parmetros urbansticos que incidiro sobre as mesmas. A referida lei (Lei Municipal n926 de 28 de novembro de 2006), aprovada juntamente com a lei 9

do Plano Diretor, revoga a lei anterior de mesma temtica, em vigncia desde 1991. Esta nova lei de uso e ocupao do solo representa uma reviso da lei anterior, encampando as determinaes constantes no novo Plano Diretor de 2006. Essa lei de uso e ocupao define da seguinte forma a diviso da rea Urbana do municpio: A rea Urbana Parcelada (AUP), definida pelo PD, subdivide-se em: i. Zona Central (ZC); ii. Zonas Residenciais (ZRs); iii. Eixos Comerciais e de Servios (ECSs); iv. Zona Industrial (ZI); v. Zonas Institucionais (ZILs). A rea Urbana de Expanso (AUE), tambm definida pelo PD, subdivide-se em duas reas descontnuas: i. AUE1, que se destina implantao de novos loteamentos e cemitrios; ii. AUE2, de interesse funcional, com vistas implantao de equipamentos de porte mdio e grande, como garagens, galpes e indstrias. Em relao ao zoneamento ambiental, o art. 7, inciso III, prev a criao de um Sistema Local de Unidades de Conservao da Natureza, que tem por objetivo proteger o patrimnio ambiental do municpio, conectando essas unidades a outras reas de preservao de municpios vizinhos. Enquanto essas unidades no forem definidas, o referido artigo determina que qualquer projeto ou obra que venha a interferir sobre o patrimnio ambiental dever ser submetido avaliao da Secretaria Municipal de Gesto Ambiental e Assuntos Indgenas. III. Permetro Urbano e Parcelamento do Solo 1. O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano? Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual? No est claro se houve ou no a extenso/diminuio do permetro urbano. O art. 22, que dispe sobre a matria, apenas menciona que est entre as diretrizes para a promoo do ordenamento territorial e estruturao urbana a redefinio dos limites do permetro urbano (inciso I), sem definir se isso j foi feito pelo Macrozoneamento proposto no Plano Diretor. 2. O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao especfica? Criou regras especficas para parcelamento de interesse social? O PD remete lei municipal especfica para definir as regras de parcelamento do solo urbano Lei n925 de 28 de novembro de 2006, a qual foi sancionada e promulgada concomitantemente lei do PD. Seu art. 1, nico, determina que os parmetros contidos nessa lei devam obedecer s normas previstas no Plano Diretor e na lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006). O art. 43 da lei de parcelamento do solo admite a possibilidade de haver lotes com dimenses inferiores quelas estabelecidas pela lei de uso e ocupao em: reas de Interesse Social (AEIS), quando se mostrar invivel a regularizao fundiria dentro dos parmetros da lei (inciso II); e em programas habitacionais de interesse social (inciso III). No que se refere regularizao de parcelamentos do solo j estabelecidos, o art. 64, 2, determina que a regularizao de parcelamento do solo em AEIS dever obedecer a regras especficas, estabelecidas na lei que reger sobre a questo. 10

3. Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio. No Macrozoneamento Urbano est prevista a rea Urbana de Expanso (AUE), a qual se subdivide em duas reas descontnuas: i. AUE1, que se destina implantao de novos loteamentos e cemitrios; ii. AUE2, de interesse funcional, com vistas implantao de equipamentos de porte mdio e grande, como garagens, galpes e indstrias. 4. Verificar se o plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de habitao de interesses social. No, o PD e a lei de parcelamento no apresentam definies quanto reserva de percentuais para habitao de interesse social em loteamentos novos. A lei de uso e ocupao do solo no apresenta maiores definies sobre os parmetros para a ocupao das reas Urbanas de Expanso alm daquelas apresentadas na questo anterior (B-III-3). IV. Coeficientes e Macrozonas: 1. Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano. O PD define que o territrio municipal divide-se em rea Rural e rea Urbana (art. 16). A rea Rural se subdivide em (art. 17): i. Zona Agrcola de Uso Intensivo (ZAUI); ii. Zona Agrcola de Uso Controlado (ZAUC); iii. Zona Ambiental de Proteo Integral (ZAPI); iv. Terra Indgena. A rea Urbana se subdivide em (art. 24): i. rea Urbana Parcelada (AUP), que por sua se subdivide em: a) rea Urbana Consolidada (AUC); b) rea Urbana em Processo de Consolidao 1 (APC1); c) rea Urbana em Processo de Consolidao 2 (APC2). ii. rea urbana de Expanso (AUE), que por sua se subdivide em: a) rea urbana de Expanso 1 (AUE1); b) rea urbana de Expanso 2 (AUE2). 2. Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo (se no forem definidos esses coeficientes, verificar quais so os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo). A lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006) apresenta em seu art. 3, inciso VII, a seguinte definio de coeficiente de aproveitamento do terreno (CAT): relao entre a rea edificada, excluda a rea no computvel, e a rea do lote onde se implanta a edificao. No constam outras definies, como aproveitamento bsico e mximo. Essa lei apresenta os seguintes coeficientes de aproveitamento do terreno (CAT) para as zonas estabelecidas na rea Urbana Parcelada:

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Subdivises da AUP rea Urbana Parcelada Zona Central

Subzonas ZC1 ZC2 ZR1 liberado 1,5 2 1,5 1,5 1,5

CAT

Zonas Residenciais

ZR2 ZR3 ZR4

Eixos Comerciais e de Servios Zona Industrial Zonas Institucionais

ECS ZI ZIL

obedecem aos critrios da zona em que esto localizados

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obedecem a parmetros urbansticos especficos de acordo com suas caractersticas prprias

3. Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio. O PD, no art. 32, apenas define imvel subutilizado genericamente como o imvel urbano que no apresentar uso e/ou construo em reas dotadas de infra-estrutura. No apresenta outras definies e remete lei municipal especfica para definir o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios de solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. 4. Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento. O art. 8, 1, da lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006) define que para o clculo do coeficiente de aproveitamento do terreno (CAT) considera-se a rea total construda, excetuando-se: subsolo, quando totalmente enterrado; reas de recreao e lazer no cobertas e permeveis. 5. Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao. A lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006) apresenta parmetros de utilizao apenas para as zonas que so partes da rea Urbana Parcelada (AUP), quais sejam: tamanho mnimo e testada mnima do lote, coeficiente de aproveitamento do terreno, altura mxima da edificao; nmero mximo de pavimentos, taxa de ocupao mxima do terreno, afastamento da edificao; taxa de permeabilidade mnima do terreno e usos compatveis. No constam na referida lei os critrios de uso e ocupao do solo para a rea Urbana de Expanso (AUE1 e AUE2). 6. Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas centrais e stios histricos. A Zona Central est demarcada pelo Macrozoneamento Urbano estabelecido pelo PD, e composta por duas subzonas (setores 1 e 2), definidas pela lei de uso e ocupao do solo. Para cada uma delas foram estabelecidos parmetros de uso e ocupao especficos, citados na questo B-IV-5 acima. Entretanto, no constam no PD polticas especficas para reas centrais e stios histricos, restringindo-se essa lei a reafirmar genericamente o intuito de valorizar o patrimnio cultural do municpio (art. 71), sem a definio de diretrizes, objetivos e metas para tal. 12

Dentre os instrumentos de poltica urbana previstos no PD (art. 30), apesar de no haver definies especficas para seu uso, alguns podem ter sua aplicao diretamente relacionada com a preservao do patrimnio histrico, como o caso da desapropriao (inciso III), do tombamento e inventrio dos imveis, conjuntos urbanos, stios urbanos ou rurais (inciso IV), e a avaliao de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental (inciso VII). O direito de preempo, previsto em subseo especfica, pode ser exercido quando o poder pblico necessitar de proteger reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico, conforme determina o art. 37, inciso VIII. 7. Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental. No Macrozoneamento Municipal definido pelo PD, consta a delimitao da Zona Ambiental de Proteo Integral (ZAPI) que, segundo o art. 21, est definido em planta que documento anexo ao PD. Contudo, no obtivemos acesso referida planta do Macrozoneamento. Os limites das macrozonas, por sua vez, devero ser descritos em lei ordinria, segundo este mesmo art. 21. Alm disso, o art. 6, inciso I, define como diretriz estratgica para a qualificao ambiental do municpio de Boa Vista a preservao, a proteo, a recuperao e a valorizao do patrimnio ambiental. O art. 8 do PD apresenta os territrios considerados como patrimnio ambiental de Boa Vista, quais sejam: I - os corpos hdricos perenes e intermitentes e suas respectivas reas de Preservao Permanente - APP, definidas pela Lei Federal 4771 datado de 15 de setembro de 1965, Cdigo Florestal; II - as faixas marginais de proteo dos igaraps, das lagoas e dos rios, com exceo apenas da orla do rio Branco, dentro do permetro urbano, nos bairros 13 de Setembro, Calung, Francisco Caetano Filho, Centro, So Pedro, Canarinho e Caari, j consolidados; III - os mananciais, especialmente aqueles que compem as sub-bacias dos igaraps gua Boa de Cima e gua Boa; IV - as formaes pioneiras dos lagos e banhados; V - os remanescentes das diversas fisionomias do ecossistema savana, em rea urbana ou rural; VI - as formaes florestais; VII - as reas verdes pblicas ou particulares, existentes na cidade, sobretudo quando constituda por espcies nativas; VIII - os morros da regio de Monte Cristo; IX - a Serra da Moa, do Murupu, da Nova Olinda, de Santa F, do Flecha e o Morro do Truaru; X - a Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN Man, localizada na regio de Monte Cristo; XI - os habitats naturais das espcies da fauna regional ameaadas de extino, cuja ocorrncia no territrio do municpio foi identificada atravs do censo preliminar, elaborado como subsdio a este Plano Diretor. V. ZEIS No consta no Macrozoneamento do municpio a delimitao de ZEIS. A referncia a tais reas feita de forma genrica no art. 26, que determina que na rea Urbana Parcelada (AUP) sero definidas as reas prioritrias para fins de regularizao fundiria e urbanstica, as quais sero 13

ento declaradas como reas de Especial Interesse Social (AEIS). As AEIS so entendidas pelo PD de Boa Vista apenas como instrumento para a promoo de programas de regularizao fundiria e urbanstica, tal como demonstram as sees que tratam da Poltica Habitacional e dos Instrumentos de Regularizao Fundiria (Captulo VI, sees I e II), e no como um mecanismo de garantia do acesso terra urbanizada e acessvel a equipamentos pblicos para a populao de baixa renda na produo de futuras unidades habitacionais. patente dessa questo o fato de no haver a previso de instaurao de AEIS nas reas Urbanas de Expanso e nem a preocupao de garantir reas para habitao de interesse social em novos parcelamentos. No constam outras definies acerca da aplicao dessas AEIS, tais como populao que acessa os projetos habitacionais nessas reas, as tipologias habitacionais ou a remisso para lei especfica para regulamentar a sua aplicao. Tampouco h definies quanto a investimentos em equipamentos sociais nas AEIS. VI. Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada. 1. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra urbanizada? (ou seja, procure avaliar o zoneamento, buscando identificar em que pores do territrio, de acordo com os parmetros estabelecidos pelo zoneamento se favorece o acesso terra urbanizada pelas classes populares ou, pelo contrrio, se favorece a utilizao das reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e altas). Para fazer esta leitura, atentar para as seguintes caractersticas: tamanhos mnimos de lote, usos permitidos (incluindo possibilidades de usos mistos na edificao) e possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote. Pode-se concluir que o PD de Boa Vista no apresenta uma preocupao sistemtica com a moradia popular e com o acesso a terra urbanizada para habitao de interesse social. Em se tratando de viabilizar esse tipo de habitao, o plano prev apenas programas de regularizao fundiria, em que o foco apenas remediar o que j foi produzido. Para isso, est prevista a instaurao de AEIS em reas degradas e o uso do instrumento direito de preempo. No esto previstos instrumentos, diretrizes ou programas que visem aumentar a oferta de terra urbanizada para acompanhar a demanda crescente por habitao. No est prevista a destinao de reas para HIS nos novos parcelamentos e nem na rea de expanso urbana. Isso se configura em problema, tendo em vista o dficit absoluto de 6.047 unidades habitacionais em 2000, o que representa 12% do total de domiclios vagos (vide TAB 6). A lei de uso e ocupao (Lei Municipal n926/2006) flexibiliza o tamanho padro do lote, que pode chegar at a 250m de rea nos casos de AEIS, quando se mostrar invivel a regularizao fundiria dentro dos parmetros da lei; e em programas habitacionais de interesse social. Mas como no foram definidas reas especficas para HIS no zoneamento, no h uma vinculao legal que garanta terra urbanizada para essa finalidade. Nesse caso, a destinao de reas para HIS depende de decretos do Poder Executivo, ficando essa questo sujeita dinmica poltica que envolve a prefeitura municipal e correlao de foras entre o executivo e os movimentos organizados da sociedade. 2. Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo (percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa 14

renda no municpio) e qualitativo (localizao deste territrio no municpio). Como os territrios destinados a HIS no foram definidos pelo zoneamento, no possvel determinar qual a parcela do territrio que abriga casas populares e a sua localizao. A ausncia dessa destinao de reas urbanizadas especialmente grave em face da conhecida pobreza do municpio, em que 40% da populao no apresentava rendimentos em 2000, e outros 36,82% ganhavam at 3 salrios mnimos (vide TAB 4). Assim, apenas os mecanismos de mercado no so suficientes para garantir o acesso de grande parcela da populao ao mercado formal de terras. VII. Instrumentos de Poltica Fundiria
INSTRUMENTOS

Como se aplica
O art.31 remete lei municipal especfica para determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, a qual deve fixar condies e prazos para sua aplicao.

Onde se aplica
O nico do art.31 define apenas de forma genrica que so consideradas reas urbanas prioritrias para aplicao deste instrumento aquelas definidas na planta de Macrozoneamento Urbano, qual no obtivemos acesso.

Quando se aplica

Edificao/ Parcelamento Compulsrios

Lei municipal especfica dever fixar os prazos (vide art.31).

IPTU Progressivo no Tempo

O art. 33 prev que o IPTU Progressivo ser aplicado no caso de descumprimento das condies e prazos para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios nos termos da lei especfica que dispor sobre o instrumento, cuja elaborao est prevista no art. 34.

As reas passveis de aplicao deste instrumento esto relacionadas quelas onde incide o Parcelamento e Edificao Compulsrios.

A alquota dever ser majorada pelo prazo de cinco anos consecutivos, observando o disposto em lei especfica. No caso de a obrigao no ser cumprida no prazo de cinco anos, manter-se- a cobrana da alquota mxima at que se cumpra o determinado (art.35), e fica facultado ao municpio proceder desapropriao do imvel com pagamento em ttulos da dvida pblica (art.36). -

Outorga Onerosa Operao Interligada

No est previsto no PD. No est previsto no PD. A utilizao de AEIS como instrumento de poltica fundiria est prevista pelo art.51, inciso I. No h, contudo, outras definies sobre a sua aplicao, a no ser aquela que menciona que as reas prioritrias regularizao fundiria so passveis de serem decretadas como AEIS. Como no h a remisso para lei que o regulamente, o instrumento autoaplicvel. No est previsto no PD.

ZEIS Zonas de Especial Interesse Social

Segundo o art.26, na rea Urbana Parcelada (AUP) que sero definidas as reas prioritrias para fins de regularizao fundiria e urbanstica e as reas prioritrias para a recuperao e proteo ambiental.

No foram definidos prazos e nem a remisso para lei especfica.

Operao Urbana Consorciada Transferncia do Direito de Construir

No est previsto no PD.

EIV Estudos de Impacto de Vizinhana

Este instrumento no est previsto na lei do PD, mas sim na lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006). Seu art.35 determina que o EIV obrigatrio para o licenciamento de empreendimento ou atividades potencialmente causadores de impacto ao meio ambiente urbano, nos procedimentos

I - casas noturnas; II - edificaes com rea til principal igual ou superior a 5 mil m; III - estacionamento ou garagem para mais de 100 veculos; IV - hospital; V - hotel com rea de terreno igual ou superior a mil m; VI - templo e local de culto em geral; VII - atividades e instalaes especiais, conforme definidas em anexo da

O rgo municipal competente dever fixar os prazos para a realizao de medidas mitigadoras ou compensatrias aos danos ambientais causados, estando o licenciado sujeito pena de: multa, a ser definida pelo municpio; embargo da obra ou suspenso das atividades, aps 30 dias do decurso do prazo

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CUEM Concesso de Uso Especial para Moradia

administrativos de licena ou autorizao para obra de construo, ampliao ou modificao destinada a abrigar uma das atividades previstas pelo art.36, descritas na coluna direita. A realizao do EIV no elimina a necessidade do EIA (art. 35, nico), a no ser nos casos em que a autoridade competente desobrigar (art.39). O Municpio poder condicionar a validade da licena do empreendimento ou atividade sujeita ao EIV ao cumprimento de medidas mitigadoras e compensatrias que atenuem os impactos ambientais (art.37). O instrumento autoaplicvel, pois depende apenas da execuo pelo rgo do executivo municipal competente. Tal qual estipula o texto legal do EC, o art.53 do PD determina que o Executivo dever outorgar quele que possuir como seu imvel pblico municipal de at 250 m, situado em rea urbana, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, ttulo de Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia em relao referida rea, desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural. Os 3 ao 6 do referido artigo determinam que: a CUEM poder ser solicitada de forma individual ou coletiva; quando de interesse da comunidade, as atividades econmicas locais vinculadas moradia, como pequenas atividades comerciais, indstria domstica, artesanato, oficinas de servios no poluentes devem ser mantidas; extinta a CUEM, o Poder Pblico recuperar o domnio pleno do terreno; responsabilidade do Poder Pblico promover as obras de urbanizao nas reas onde foi obtido ttulo de CUEM. O art.57 reveste o Executivo da competncia de prestar orientao tcnica, urbanstica, jurdica e social a indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de Habitao de Interesse Social, para a garantia da moradia digna. Esse instrumento depende apenas de outorga do executivo, sendo, portanto, auto-aplicvel. No est previsto no PD. O art. 37 reproduz o texto legal do EC ao conceder ao poder pblico municipal a preferncia, pelo prazo de cinco anos, para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares para as seguintes finalidades: regularizao fundiria; execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; constituio de reserva fundiria; ordenamento e

referida lei; VIII - outros servios e comrcios que importem em edificaes com rea til igual ou superior a 150 m; IX - atividades industriais; X - edificaes com destinao institucional; XI Cemitrio (art.36).

para cumprimento da obrigao ou da descontinuidade na manuteno da medida exigida (art.37). O EIV apresentado, aps aceito para anlise pelo setor municipal competente, dever ficar disposio para consulta por qualquer interessado pelo prazo mnimo de 30 dias (art.42). O prazo para expedio de licena ou autorizao com a exigncia de EIV de 60 dias (art.46).

A aplicao desse instrumento no est vinculada a sua localizao no territrio municipal, e sim condio de uso do imvel urbano, tal como especificado na coluna esquerda. O 1 do art.53 faculta ao Executivo assegurar o exerccio do direito de concesso de uso especial para fins de moradia, individual ou coletivamente, em local diferente daquele que gerou esse direito, nas hipteses de: I - rea de risco cuja condio no possa ser equacionada e resolvida por obras e outras intervenes; II - rea de uso comum do povo com outras destinaes prioritrias de interesse pblico, definidas no PD; III - rea de comprovado interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos ecossistemas naturais; IV - rea destinada a projeto de urbanizao; V - rea situada em via de comunicao.

O art. 53 determina que o Executivo deve outorgar a CUEM aos chefes de famlia que possuirem como seu imvel urbano com fins de moradia at data da publicao da presente lei. No h meno ao uso deste instrumento no perodo que se suceder promulgao da lei do PD.

Direito de Superfcie

O art.42 remete lei municipal especfica para definir as reas sobre as quais incidir o direito de preempo. Portanto, ele no autoaplicvel. O art. 56 determina que o Executivo poder exercer o direito de preempo visando garantir reas necessrias para regularizao fundiria, nos termos da lei do EC.

O Executivo dever notificar o proprietrio do imvel localizado em rea delimitada para o exerccio do direito de preempo no prazo de 30 dias a partir da lei que o delimitou. No caso de existncia de terceiros interessados na compra do imvel nas condies mencionadas no caput, o proprietrio dever comunicar, imediatamente, ao rgo municipal competente, sua inteno de alienar

Direito de Preempo

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direcionamento da expanso urbana; implantao de equipamentos comunitrios; criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; criao de unidades de conservao da natureza ou proteo de outras reas de interesse ambiental; proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.

onerosamente o imvel (art. 38, 1). Recebida a notificao a que se refere o artigo anterior, o Executivo municipal dever manifestar, expressamente, dentro do prazo legal, o interesse ou desinteresse de exercer a preferncia para aquisio do imvel (art.40).

Observaes: (1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento. (2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento. (3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamentao; ou se h outras definies.

Alm dos instrumentos especificados no quando acima, esto tambm previstos no PD, no art. 30: a desapropriao; o tombamento e inventrio de imveis, conjuntos urbanos, stios urbanos ou rurais; usucapio especial de imvel urbano; e EIA/RIMA. Entretanto no h quaisquer definies a respeito de sua aplicao. Esses instrumentos foram previstos para serem utilizados para o planejamento, gesto e promoo do desenvolvimento urbano em Boa Vista. Os seguintes instrumentos tm sua aplicao definida para casos especficos. Conforme definido pelo art. 51, eles tem seu uso relacionado a aes de regularizao urbanstica e fundiria, dos assentamentos precrios, conjuntos habitacionais e loteamentos irregulares, localizados em reas adequadas moradia: I - criao de reas de Especial de Interesse Social - AEIS; II - concesso do direito real de uso; III - a concesso de uso especial para fins de moradia; IV - usucapio especial, individual ou coletivo, de imvel urbano; V - direito de preempo; VI - assistncia tcnica urbanstica, jurdica e social, gratuita; VII - desapropriao individual ou coletiva de interesse pblico. C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade. I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas Buscar-se- avaliar a existncia de uma abordagem integrada das polticas urbanas atravs dos seguintes aspectos: 1. Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada. Dentre as diretrizes definidas para as polticas setoriais, para a poltica de habitao encontra-se a seguinte: promover intervenes habitacionais integradas a outros programas sociais, ambientais e de gerao de trabalho e renda (art. 50, inciso II). Referente ao Sistema de Planejamento e Gesto Municipal, tem-se como estratgia para fortalecer esse sistema promover maior integrao e articulao entre os programas e aes desenvolvidas pelos rgos e entidades municipais, estaduais e federais, especialmente com os municpios vizinhos; e melhorar a integrao intersetorial entre os rgos da administrao municipal (art. 73, incisos I e II).

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Algumas polticas setoriais so, por natureza, mais integradas a outras, como o caso, por exemplo, de saneamento ambiental e meio ambiente; meio ambiente e poltica indgena (haja vista que o rgo que cuida dessa temtica denomina-se Secretaria Municipal de Gesto Ambiental e Assuntos Indgenas); poltica habitacional e meio ambiente, principalmente no que se refere a loteamentos localizados em reas de risco e de proteo ambiental, dentre outras. Assim sendo, as diretrizes definidas no PD para as polticas setoriais refletem, de certa forma, essa integrao, seja pela sua disposio no PD ou pelos instrumentos de poltica urbana a serem utilizados para atender mais de uma poltica. Entretanto, no constam outras diretrizes que afirmem explicitamente a busca por essa integrao, e sim a criao de um instrumento que a promova, conforme questo abaixo. 2. A criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao das polticas urbanas. Como mecanismo de integrao entre as polticas urbanas, podero ser criadas reas de Integrao Setorial (AIS), que fazem parte do Sistema de Planejamento e Gesto Municipal. Essas AIS participaro do planejamento, do acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas, e abrangem, preferencialmente, os seguintes temas (art. 75): I - Desenvolvimento Institucional e Gesto Democrtica; II - Desenvolvimento Social e Cidadania; III - Desenvolvimento Econmico; IV - Desenvolvimento Urbano e Ambiental; V - Desenvolvimento Cultural. Segundo o art. 75, 1, as reas de Integrao Setorial, quando criadas, sero constitudas por rgos e entidades da Administrao Municipal, direta e indireta, cuja atuao se d sobre temas correlatos, podendo inclusive um mesmo rgo integrar mais de uma rea de Integrao Setorial. 3. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano. No foram identificas contradies ou dicotomias. II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais nas condies de moradia e no dficit habitacional. Identificar se essa avaliao incluiu levantamentos especficos ou se o plano prev a elaborao de cadastros de moradias precrias. Apesar de o diagnstico de Boa Vista, documento que antecedeu a elaborao do Plano Diretor, conter captulos especficos sobre saneamento, transporte e mobilidade, fauna, flora e geomorfologia do territrio municipal, no h uma seo dedicada questo habitacional. No que captulo que analisa os indicadores socioeconmicos e a estrutura urbana da cidade, h uma seo denominada Estrutura Urbana Atual que apresenta um breve panorama da situao habitacional no municpio, contido em apenas dois pargrafos. Segundo o diagnstico, a estrutura urbana de Boa Vista apresenta elevada segregao espacial, decorrente implantao de conjuntos habitacionais e loteamentos que induziram os vetores de expanso para reas ambientalmente frgeis e, portanto, inadequadas para a ocupao. Apontase para a concentrao de equipamentos urbanos na rea central da cidade, o que indica que a

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acessibilidade a servios essenciais para os moradores de regies perifricas ruim, o que afeta centralmente os mais pobres. Nesse caso, o princpio do direito cidade est sendo descumprido. Outro ponto destacado pelo diagnstico o fato de a cidade possuir alto percentual de imveis residenciais, sem, contudo, apontar quantos deles esto desocupados e qual o dficit habitacional. Essa informao est solta no texto do diagnstico, sem que sejam discutidos quaisquer outros pontos relacionados ao mercado de habitaes ou poltica habitacional. Assim, a ausncia do tratamento da questo habitacional no diagnstico e a precariedade das diretrizes para essa poltica definidas no PD nos aponta para o descaso da Prefeitura em relao a esse problema. Problema esse que se agrava ainda mais no contexto de intenso processo de urbanizao, haja vista as migraes que a cidade vem recebendo, especialmente com o deslocamento de populaes indgenas para Boa Vista, e o dficit habitacional acumulado, que em 2000 era de 6.047 unidades habitacionais, que representavam 12% do total de domiclios vagos (vide TAB 6). 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. Dentre as diretrizes para a poltica habitacional de Boa Vista, definidas no art. 50, destacam-se: adotar tratamento diferenciado para as diversas situaes habitacionais, inclusive para as diferentes formas de risco das moradias; resgatar reas institucionais para o uso pblico de interesse coletivo; ampliar e melhorar a infra-estrutura bsica dos loteamentos ocupados, principalmente no que diz respeito ao esgotamento sanitrio e drenagem pluvial; incentivar e apoiar a formao de cooperativas e demais formas de associativismo para construo de empreendimentos habitacionais; apoiar outras formas no convencionais de produo da moradia, como autoconstruo e mutiro; implantar sistema de fiscalizao descentralizado para controle da ocupao urbana e preservao municipal; adotar prticas de gesto participativa e transparente para a poltica habitacional, tais como a implantar o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista. Constam entre as diretrizes para a poltica habitacional a reestruturao do setor habitacional do municpio e a adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, o que pode indicar uma mudana de rumos nas prticas que vinham sendo adotadas neste setor do municpio. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. O art. 49 apresenta os objetivos da poltica habitacional de Boa Vista, quais sejam: atuar nas reas de risco e preservao ambientais ocupadas por habitaes; promover a regularizao fundiria e urbanstica de loteamentos e conjuntos habitacionais; conter o processo de ocupao irregular; ocupar vazios urbanos em reas onde haja melhor infra-estrutura, observadas as caractersticas das mesmas; incentivar estudos e projetos para reduo do custo da produo habitacional; promover parcerias e buscar novas fontes de recursos de investimento; criar o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista. No foram apresentados prazos e metas relativos a esses objetivos, o que torna seu grau de concretude muito baixo. 4. A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano. Dentre as diretrizes e objetivos apresentados para a poltica habitacional de Boa Vista, alguns se referem a definies que podem resultar no aumento da oferta de moradias na cidade.

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Entretanto, essas definies no se apresentam de forma integrada, como uma estratgia bem delimitada de enfrentamento do dficit e da demanda futura por habitao. A esse respeito, importa destacar as seguintes aes previstas: ocupar vazios urbanos em reas onde haja melhor infra-estrutura; incentivar estudos e projetos para reduo do custo da produo habitacional; estimular as inovaes tecnolgicas e a pesquisa de materiais regionais; incentivar e apoiar a formao de cooperativas e demais formas de associativismo para construo de empreendimentos habitacionais; e apoiar outras formas no convencionais de produo da moradia, como autoconstruo e mutiro (arts. 49 e 50). Entretanto, nota-se que essas aes so muito mais de natureza tcnico-urbanstica, do que regulatria ou fiscal. H ainda uma diretriz que prev a promoo de parcerias e a busca de novas fontes de recursos para o enfrentamento da questo habitacional (art. 49, inciso VI), mas no explicita as formas de concretizao desse objetivo, o que a torna de pouca efetividade. 5. A definio de instrumentos especficos visando produo de moradia popular. Verificar se o plano define instrumentos especficos voltados para cooperativas populares. Pelo que se nota, o foco das aes previstas no PD de Boa Vista mais a promoo da regularizao fundiria e do controle de novas ocupaes do que a ampliao da oferta de habitao de interesse social de forma constante, como pilar de uma poltica habitacional. Nesse sentido, os instrumentos previstos que visam produo desse tipo de habitao esto relacionados s aes de regularizao urbanstica e fundiria. Um exemplo disso que a demarcao de AEIS entendida somente como um instrumento passvel de ser utilizado em programas de regularizao fundiria e urbanstica, no sendo esse tipo de rea definida previamente no Macrozoneamento do territrio municipal. Assim sendo, o art. 51 define que para a promoo da regularizao urbanstica e fundiria dos assentamentos precrios, conjuntos habitacionais e loteamentos irregulares, localizados em reas adequadas moradia, podero ser utilizados os seguintes instrumentos: criao de reas de Especial de Interesse Social - AEIS; concesso do direito real de uso; a concesso de uso especial para fins de moradia; usucapio especial, individual ou coletivo, de imvel urbano; direito de preempo; assistncia tcnica urbanstica, jurdica e social, gratuita; desapropriao individual ou coletiva de interesse pblico. Algumas diretrizes relativas ao uso dos instrumentos de regularizao fundiria supracitados envolvem o apoio a grupos sociais e entidades organizadas como as cooperativas populares. O art. 53, 3, autoriza que a solicitao de Concesso de Uso Especial para fins de moradia poder ser solicitada de forma individual ou coletiva, o que atende s cooperativas populares de produo de moradia e outras de motivao econmica distinta. O art. 54 determina que o municpio prestar assistncia tcnica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos com direito ao usucapio especial, individual ou coletivo de imvel urbano, visando a agilizar os processos de regularizao fundiria. O art. 57, por sua vez, incumbe ao Executivo a tarefa de prestar orientao tcnica, urbanstica, jurdica e social a indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de Habitao de Interesse Social, para a garantia da moradia digna. 6. A criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, etc.)

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O PD no cria especificamente um programa de urbanizao e regularizao de favelas e assentamentos precrios, embora preveja instrumentos a serem utilizados pelo municpio nesse tipo de programa, como aqueles mencionados na questo C-II-5 anterior. 7. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. (i) A implantao de AEIS est prevista pelo PD como um instrumento a ser adotado em programas de regularizao fundiria e urbanstica, e poder ser demarcada pelo municpio no mbito da rea Urbana Parcelada (AUP) nas rea consideradas prioritrias realizao desse tipo de programa. (ii) No consta tal demarcao. (iii) No Macrozoneamento Urbano no constam reas demarcadas especificamente para habitao de interesse social. A lei de uso e ocupao do solo (Lei Municipal n926/2006) determina que o tamanho dos lotes definidos para cada zona poder ser flexibilizado para atender a loteamentos de interesse social. Esses lotes podero ter tamanho mnimo de 250m e podero ser implantados na ZR 3 e na ZEU 1 (art. 12, nico). (iv) Este instrumento no est previsto no PD de Boa Vista. (v) Apesar de tais instrumentos estarem previstos no PD (vide quadro de instrumentos de poltica fundiria), a sua aplicao no est atrelada poltica habitacional, uma vez que no constam os objetivos a que servem a sua aplicao no territrio urbano municipal. 8. O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional tais como consrcios imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc. Nenhum dos instrumentos tpicos previstos no EC para a poltica habitacional, alm daqueles j mencionados, est previsto no PD de Boa Vista. A lei de parcelamento do solo urbano (Lei Municipal n925/2006), por sua vez, cria um mecanismo de alimentao para o Fundo Municipal de Habitao. Trata-se da destinao dos recursos obtidos no processo de regularizao de parcelamentos do solo urbano para esse fundo. Esta lei determina que uma rea no inferior a 35% da rea total da gleba a ser parcelada so consideradas reas pblicas, destinadas ao municpio para a implantao de equipamentos e infra-estrutura urbana (art. 48, inciso I). Assim, no processo de regularizao de parcelamentos urbanos, o Municpio poder aceitar para fins de regularizao a substituio parcial da destinao de reas pblicas no prprio empreendimento por pagamento em moeda corrente, a ser destinado ao Fundo Municipal de Habitao (art. 65, 1, inciso III). 9. O estabelecimento de plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos.

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O PD no estabelece um plano municipal de habitao, mas prev, dentre as diretrizes da estratgia de produo e regularizao habitacional, a elaborao de uma poltica habitacional que se articule com as demais polticas setoriais e considere os condicionantes ambientais do Municpio de Boa Vista (art. 48, inciso I). Para tanto, aponta os objetivos (art. 49) e as diretrizes (art. 50) atinentes a essa poltica. Dentre as diretrizes para a poltica habitacional, prev-se a adeso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), a criao do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social (FMHIS) e a criao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista. No foram definidos prazos. 10. A existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo estadual e federal. A nica meno integrao entre os diferentes nveis de governo refere-se a uma das diretrizes para a poltica habitacional, a qual prev a integrao do sistema de cadastro de beneficirios de programas habitacionais nos trs nveis de governo (art. 50, inciso XX). 11. A instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado habitao), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. H apenas a meno ao intuito de se criar o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social FMHIS (art. 50, inciso XVII), sem, entretanto, mencionar prazos, fontes e a legislao especfica que dever regulament-lo. 12. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao a ser contemplado nos instrumentos oramentrios PPA, LDO e LOA ou a determinao de prioridades de investimentos, a definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por exemplo. No constam definies relativas relao entre a poltica habitacional e os instrumentos oramentrios municipais. 13. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No foram definidos critrios de gnero, etnia ou raa. Uma das diretrizes da poltica habitacional reafirma a prioridade ao atendimento de idosos, portadores de deficincia e famlias chefiadas por mulheres, dentre o grupo de menor renda, nos programas e nas aes habitacionais (art. 50, inciso XIII). 14. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional. As diretrizes e objetivos da poltica habitacional de Boa Vista constantes no PD viabilizam ao poder Executivo a sua execuo direta. Entretanto, os instrumentos urbansticos e de regularizao fundiria dependem de lei especfica para serem regulamentados. Nesse caso, a poltica habitacional no auto-aplicvel. 15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. 22

Uma das diretrizes para a poltica habitacional constante no PD a criao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista (art. 50, inciso XVIII). A lei municipal que cria tal conselho (Lei Municipal n923/2006), inserindo-o como parte da Estrutura Organizacional Bsica do Poder Executivo do municpio de Boa Vista, foi aprovada e publicada no Dirio Oficial do municpio juntamente com as leis do Plano Diretor, de Parcelamento do Solo Urbano e a de Uso e Ocupao do Solo. Dentre os comits tcnicos que compem o Conselho, encontra-se o de Habitao (art. 7, inciso I). III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais no acesso ao abastecimento de gua, rede de esgotos e coleta de resduos slidos, bem como a situao social relativa gesto de recursos hdricos, em especial drenagem urbana e seus impactos sobre as reas sujeitas s enchentes. O diagnstico sobre as condies de saneamento ambiental em Boa Vista aborda todas essas dimenses do problema. O diagnstico sobre recursos hdricos e drenagem urbana descreve as condies em que convivem lagoas, rios e igaraps e a ocupao humana. Em Boa Vista, alm de um terreno tipicamente alagadio, por sua formao de relevo, solo e vegetao, as chuvas so bastante sentidas pela populao local em funo do deficiente sistema de drenagem. Vrios problemas decorrem desta interao, como inundaes, doenas de veiculao hdrica, destinao inapropriada do esgoto, entre outros, e que atingem especialmente as camadas mais pobres da sociedade boa-vistense. O capital imobilirio, historicamente, beneficiou-se de uma postura permissiva do poder pblico, construindo loteamentos em reas imprprias para ocupao como margens de rios e igaraps intermitentes. No diagnstico consta que, no momento de sua elaborao, o municpio no contava com cadastro sobre os dispositivos de drenagem urbana j implantados ou em fase de implantao. Sabe-se apenas que aproximadamente 70% da rea urbana atual no atendida por nenhum tipo de dispositivo de drenagem. A Companhia de gua e Esgoto de Roraima (CAER) tem a concesso do servio de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na cidade. A CAER capta gua por meio de dois sistemas: captao superficial nas guas do Rio Branco, que corta a cidade; e captao subterrnea em poos profundos instalados, viabilizados pelas caractersticas hdricas do terreno (bastante irrigado). A gua tratada em Estaes de Tratamento de guas (ETAs) distribudas pela cidade. Segundo a Companhia, aproximadamente 95% da cidade de Boa Vista atendida pelo sistema de abastecimento de guas (dados do diagnstico elaborado em 2006). Entretanto, dados do Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil, que tambm constam no diagnstico do municpio, indicam que 77,9% da populao tinham acesso a gua encanada, no ano 2000, contrastando com os dados da CAER. Paralelamente ao sistema de abastecimento pblico, muitos habitantes fazem uso de captaes particulares de gua, normalmente em poos ou no Rio Branco, sem que essa gua atenda aos parmetros de higiene adquiridos com o tratamento. A incorreta destinao do esgoto contamina as guas superficiais (rios) e os poos rasos (freticos), causando os problemas de sade pblica. Desta forma, o diagnstico prope que sejam estabelecidas aes de controle desse tipo de 23

captao e destinao de esgoto, bem como a instruo da populao sobre o correto uso de fossas spticas (manejo e distanciamento dos poos). O sistema de tratamento de esgoto realizado pela CAER foi considerado insatisfatrio, gerando conflitos entre a Companhia e a Prefeitura (por meio de seus tcnicos) que j solicitou a alterao dos procedimentos, sem que fosse atendida. A referida empresa tem incorrido em crime ambiental ao lanar o esgoto in natura diretamente nas lagoas anaerbias, expondo a populao do entorno a condies insalubres de vida. As estaes elevatrias de esgoto (EEEs) so responsveis por destinar estes resduos para as lagoas de estabilizao. Essas estaes se encontram em estado de conservao precrio, no havendo tcnicos responsveis por sua operao e manuteno. Elas operam aqum da sua capacidade, uma vez que no foram instalados todos os equipamentos previstos para o seu funcionamento. O tratamento realizado ineficiente, segundo as vistorias realizadas na lagoa de despejo dos efluentes tratados. Segundo o diagnstico, somente 30% da populao atendida pela rede de coleta, atualmente com 207 km e 12.978 ligaes. Os servios de limpeza urbana e coleta de resduos slidos no municpio se mostram ineficientes. O diagnstico apresenta a situao da prestao desses servios, que so terceirizados pela Prefeitura a trs outras empresas. A coleta de lixo domiciliar freqente, entretanto no h um planejamento em relao aqueles estabelecimentos que geram maior lixo e que deveriam receber atendimento especial. O aterro sanitrio, que substitui o antigo lixo desde 2002, no operado adequadamente, causando impactos maiores ao ambiente do que deveria. A coleta seletiva foi implantada na cidade, mas opera apenas de forma parcial, visto que a cooperativa de catadores responsvel por esse servio no tm condies fsicas de atender quantidade de resduos reciclveis que so dispostos. O servio de varrio de ruas e praas no destina adequadamente seus resduos, sendo estes levados a um terreno indicado pela Secretaria Municipal de Gesto Ambiental (SMGA), o qual se tornou um segundo lixo, tendo em vista o inadequado manejo desses recursos. Alm disso, a empresa responsvel pela capina na cidade, no fornece os equipamentos adequados a seus funcionrios, os quais trabalhavam sem uniforme na poca da feitura do diagnstico. Esses diagnsticos contm propostas de polticas e aes para o enfretamento dos problemas levantados, inclusive para a composio do Macrozoneamento do municpio. Muitas dessas foram incorporadas no Plano Diretor como diretrizes e objetivos de ao do poder pblico municipal. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando se o PD apresenta uma viso integrada de saneamento ambiental. Aqui tambm fundamental verificar se na poltica de uso do solo h definies relativas disponibilidade de infraestrutura de saneamento. A Promoo do Saneamento Ambiental Urbano o captulo (VII) do PD que trata da poltica de saneamento para o municpio, e contm subsees referentes ao Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (Seo I), Drenagem Urbana (Seo II), aos Resduos Slidos (Seo III) e ao Programa de reas Verdes e Arborizao Urbana (Seo IV). As diretrizes estabelecidas para essas reas da poltica se apresentam de forma integrada entre si e tambm em relao poltica de Meio Ambiente do municpio. Em linhas gerais, a poltica de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio manifesta o objetivo de ampliar a rede de abastecimento e esgotamento, com qualidade, para 100% da populao, controlando o desperdcio; erradicar o lanamento clandestino de esgoto nas redes 24

pluviais, bem como controlar o lanamento de resduos poluentes em mananciais e rios; controlar o uso de fossas e esclarecer aos usurios sobre o tratamento correto das fossas spticas; estudar a viabilidade de implantao de sistemas alternativos de coleta e tratamento de esgoto para regies perifricas da cidade. Dentre as diretrizes para a poltica de drenagem urbana, destacam-se: elaborar o Plano Diretor de Drenagem Urbana at 2008; realizar levantamento topogrfico da rea urbana e de expanso urbana em 2007; disciplinar a ocupao das cabeceiras e vrzeas das bacias do municpio, preservando a vegetao marginal; estudar formas de uso adequado para o entorno das lagoas, proibindo invases e ocupaes indevidas e preservando reas naturais de inundao; estender a rede de drenagem a toda populao. No que se refere poltica para gesto dos resduos slidos, constam as seguintes diretrizes: preservar a qualidade dos recursos hdricos pelo controle efetivo da disposio final de resduos em reas de mananciais; minimizar a gerao de resduos slidos por meio da adoo da poltica de reduzir, reutilizar e reciclar; dar tratamento e disposio final ambientalmente adequados aos resduos slidos remanescentes; aperfeioar o servio de limpeza urbana; recuperar reas pblicas degradadas ou contaminadas. O Programa de reas Verdes e Arborizao Urbana tem por objetivo amenizar os efeitos climticos da regio equatorial onde se insere o municpio, proporcionando maior conforto ambiental e bem-estar populao residente na cidade (art.68). Para tanto, esto previstas as seguintes aes: realizar um diagnstico da cobertura vegetal e dos espaos livres da rea urbana; elaborar projetos de arborizao e paisagismo para as diversas reas urbanas; fortalecer o horto municipal para a produo de mudas para os diversos usos, priorizando as espcies regionais. As informaes sobre a disponibilidade de infra-estrutura de saneamento constam no diagnstico que subsidiou a elaborao do Plano Diretor, e esto descritas na questo anterior (C-III-1). 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Verificar se o PD apresenta alguma definio sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios, se traz alguma indicao de privatizao dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao contrato com a prestadora de servios. Para cada um dos setores da poltica de saneamento foram estabelecidos objetivos. Entretanto, no constam metas e prazos para alcan-los, apesar de vrias das diretrizes determinarem que sejam estabelecidas metas para as aes previstas. Sobre a relao do Executivo Municipal com a concessionria, no h informaes sobre o contrato de prestao de servios ou a sua natureza (se privatizado ou estatal). A parceria com a concessionria na implementao da poltica de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio se faz presente nas seguintes diretrizes previstas no PD: Art. 60 - Caber ao Municpio estabelecer articulao com os demais nveis de governo e concessionrias, com os seguintes objetivos: I - ampliar abastecimento de gua para consumo visando a atingir 100% da populao, seja atravs da captao superficial ou de poos profundos, subterrneos; II - assegurar a qualidade e a regularidade no abastecimento de gua para consumo humano e outros fins; III - desestimular o desperdcio, reduzir as perdas de gua tratada e incentivar a alterao de padres de consumo; IV - assegurar a ampliao das redes de esgotamento sanitrio, seguida de tratamento e transporte eficientes; V - criar e manter

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atualizado cadastro das redes e instalaes em sistema georreferenciado; VI - erradicar as ligaes clandestinas de esgoto nas redes de guas pluviais. Art. 61, inciso I - estabelecer metas e prazos para ampliao, regularidade e qualidade no sistema de abastecimento de gua mediante entendimentos com a concessionria; inciso II - estabelecer metas de reduo de perdas de gua em toda a cidade, mediante entendimentos com a concessionria; inciso IV - avaliar a viabilidade tcnico-econmica da implantao de sistemas alternativos de coleta e tratamento de esgotos, para bairros distantes das lagoas de tratamento existentes, mediante articulao com a concessionria; inciso V - estabelecer metas e prazos para ampliao e manuteno do sistema de coleta de esgotos, para toda a rea Urbana, mediante acordos com a concessionria; VI - estabelecer articulao com os diversos nveis de governo e concessionria para implementao de cadastro das redes e instalaes existentes. Art. 62, inciso XI - viabilizar a disposio final dos resduos dos caminhes limpa-fossas no sistema de tratamento de esgotos da cidade, lagoas de estabilizao, mediante estudos e projetos em parceria com a concessionria; XII - estabelecer prazos junto concessionria para a manuteno das estaes elevatrias, redes de recalque e rea de tratamento de esgotos, incluindo a eficincia do tratamento das lagoas de estabilizao e a rea fsica do tratamento. 4. A definio de instrumentos especficos visando universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental. No foram previstos instrumentos especficos com tal objetivo. 5. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de saneamento ambiental definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Tais instrumentos no foram definidos para serem utilizados especificamente na poltica de saneamento ambiental. 6. A utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de estao de tratamento de efluentes; transferncia de direito de construir sobre permetros a serem atingidos por obras de implementao de infra-estrutura de saneamento, etc. Segundo o art. 37, nico, o direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para: V - implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes, os quais esto diretamente relacionados com a poltica de saneamento ambiental. No constam outros instrumentos relacionados a essa poltica. Alm disso, o art. 30 define que para o planejamento, gesto e promoo do desenvolvimento urbano, o Municpio de Boa Vista adotar, dentre outros, os instrumentos de poltica urbana que forem necessrios, notadamente aqueles previstos na Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, e elenca os seguintes instrumentos: I - parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; 26

II - imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU - progressivo no tempo; III - desapropriao; IV - tombamento e inventrios de imveis, conjuntos urbanos, stios urbanos ou rurais; V - usucapio especial de imvel urbano; VI - direito de preempo; VII - avaliao de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental. Entretanto, no o PD define as circunstncias e as formas de aplicao desses instrumentos, com exceo do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, o IPTU Progressivo e o direito de preempo. 7. O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental, a definio de objetivos, diretrizes e o estabelecimento de prazos. O PD de Boa Vista no estabelece um plano municipal de saneamento ambiental, mas tem por objetivo implementar as diretrizes contidas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Poltica Nacional de Saneamento, Lei Orgnica do Municpio, Cdigo de Posturas do Municpio e demais normas correlatas e regulamentares da legislao federal e da legislao estadual, no que couber (art. 59). A Poltica Nacional de Saneamento determina que os municpios devam elaborar seus planos municipais. Assim, apenas de forma indireta, a elaborao do plano municipal de saneamento est prevista no PD de Boa Vista. 8. A existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. O art. 60 determina, apenas genericamente, que o municpio deva estabelecer articulao com os demais nveis de governo para o cumprimento dos objetivos estabelecidos para a poltica municipal de saneamento. O art. 61 tambm determina articulao com os diversos nveis de governo no que se refere implementao de cadastro das redes e instalaes existentes. 9. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao saneamento ambiental), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. A instituio de fundo especfico de saneamento ambiental est prevista apenas de forma indireta. Isso porque o art. 59 do PD prev a implementao das diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento nas aes do municpio, e esta Poltica determina a criao de um fundo municipal de saneamento. 10. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por exemplo. No constam definies relativas relao entre a poltica habitacional e os instrumentos oramentrios municipais. 11. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No foram definidos tais critrios.

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12. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental. Com exceo do instrumento direito de preempo, que depende de lei especfica para delimitar as reas passveis de aplic-lo, as demais diretrizes e objetivos da poltica de saneamento so auto-aplicveis, uma vez que dependem apenas de deciso do Executivo. 13. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. Dentre os objetivos definidos para a poltica de saneamento, consta a expanso a toda populao dos servios de gua e esgotamento sanitrio, sem, contudo, especificar sobre as zonas em que estes servios sero instalados. 14. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental. A implantao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista est previsto no PD e foi regulamentado pela Lei Municipal n924/2006. Dentre os comits tcnicos de assessoramento de suas atividades encontra-se o de Saneamento Ambiental (art. 7, inciso II). IV O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais no acesso as reas centrais (trabalho, escola e lazer). O diagnstico da situao de transporte em Boa Vista inicia-se com a conceituao e distino entre mobilidade e acessibilidade: Mobilidade entendida como o grau de movimentao das pessoas dentro de uma cidade, expressa em nmero de viagens. O indicador para medi-la o ndice de mobilidade, obtido pela diviso entre o nmero de viagens totais em um dia, qualquer que seja o modo usado, pelo nmero de habitantes. Acessibilidade tem relao com a capacidade das pessoas em utilizar determinado meio de transporte, a qual pode ser restringida por fatores como tarifa, distncia da origem do usurio, adequabilidade do meio de transporte aos objetivos dos usurios, dentre outros. A acessibilidade est diretamente relacionada mobilidade, uma vez que a primeira pode afetar a segunda de forma significativa. A Empresa de Desenvolvimento Urbano e Habitacional de Boa Vista EMHUR responsvel pela gesto do sistema de transporte coletivo em Boa Vista, que formado pela rede de nibus coletivo, o servio de transporte escolar e o servio de txis. Em 2005, momento da realizao do diagnstico, a EMHUR contava com capacidade operacional aqum da sua necessidade, mas a ento gesto municipal estava trabalhando para equipar a empresa de forma que ela cumprisse com todas as suas funes estabelecidas em decreto. Para tanto, estavam sendo realizados concursos pblicos, visando ampliar o nmero de agentes fiscalizadores do trnsito.

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A frota de nibus coletivo em circulao foi considerada precria pelas vistorias realizadas. O diagnstico estabelece uma correlao entre a precariedade da frota e a situao financeira das duas empresas concessionrias do servio de transporte coletivo, que estariam submetidas a um crculo vicioso: o sistema ineficiente, com pouca freqncia dos nibus, atrasos, e linhas que no atendem aos trajetos realizados pela populao, leva a uma preterio por parte dos usurios desse sistema de transporte, o que leva a uma reduo dos rendimentos dessas empresas. Essas acabam por reduzir o nmero de carros em circulao, culminando em mais tempo de espera por parte dos usurios. O sistema de txi-lotao foi implantado na cidade, e acabou por concorrer com o sistema de nibus. Assim, ao invs de serem complementares, os txis-lotao vm substituindo o papel originalmente dos nibus. Como a frota boa e o tempo de deslocamento menor, os usurios preferem pagar R$ 2,00 no txi-lotao a pagar R$ 1,80 nos nibus coletivos (a preos de 2005). O crescimento desse tipo de servio pode culminar no congestionamento das vias, principalmente as centrais, segundo o diagnstico. A localizao do terminal de integrao entre as linhas de nibus, apontada como inadequada, e a ausncia de um sistema de integrao tarifria (ainda em processo de implementao na poca da realizao do diagnstico) tambm fazem parte do quadro de ineficincia do sistema de transporte pblico. E, da mesma forma, contribuem para que os usurios prefiram os txislotao. Assim, o diagnstico apresenta sugestes de aes a serem adotadas para o enfrentamento desses problemas, focando centralmente na necessidade de promover uma reengenharia de trfego, que altere os itinerrios dos nibus, com impactos sobre o tempo das viagens, de forma a conferir centralidade aos nibus coletivos no sistema de transporte municipal. As diretrizes, objetivos e aes estratgicas previstas no PD para a poltica de mobilidade e transporte incorporaram amplamente as sugestes constantes no diagnstico. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na incluso social. Identificar-se- a existncia de alguma poltica ou diretrizes relativas s tarifas. Dentre as diretrizes para a poltica de mobilidade urbana, tem-se a implantao de um programa de acessibilidade com vistas a garantir o acesso universal em todo o espao pblico onde seja fisicamente possvel (art. 44, inciso III); e a elaborao de projetos especficos para melhorar as condies de segurana dos pedestres, especialmente dos portadores de necessidades especiais (art. 45, inciso II). Dentre os objetivos estabelecidos para a poltica de transportes, encontra-se a manuteno de adequado sistema de informao e comunicao aos usurios da via pblica e, gradativamente, acessibiliz-lo aos deficientes visuais e auditivos (art. 46, inciso IV). Dentre as aes estratgicas dessa poltica, prev-se exigir das concessionrias/permissionrias do servio de transporte coletivo que coloquem em operao veculos de melhor acessibilidade universal em todas as linhas de nibus (art. 47, inciso IV). O art. 47, inciso V, inclui como ao estratgica para a poltica de transporte realizar estudos que visem a desonerar a tarifa de nibus, bem como a renovao da frota, sendo essa a nica definio relativa a tarifas constante no PD de Boa Vista.

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3. Deve ser avaliado se as diretrizes e os objetivos de interveno visam: a) conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes; b) definio do modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico; c) a existncia de princpios regulatrios; d) a existncia de diretrizes para integrao de modais; e) a definio de uma hierarquizao do sistema virio. a) o PD refere-se apenas incluso dos txis no planejamento da mobilidade como um modal complementar ao servio de transporte pblico ofertado pelos nibus (art. 47, inciso VI); b) no foi definido o modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico, apenas a priorizao do transporte coletivo (art. 47, inciso III); c) o art. 44, inciso VI, prev apenas genericamente a definio de critrios de mobilidade e acessibilidade que precisaro ser cumpridos nas reformas urbansticas da cidade, para garantir a prioridade da movimentao universal, de bicicleta e em transporte coletivo e outros. Da mesma forma, o art. 47, inciso VII, prev o estabelecimento de uma poltica de regulao do estacionamento nos logradouros pblicos, e o inciso XXVIII determina que deva ser exigida a apresentao de estudo tcnico de impacto sobre o trnsito para o licenciamento de projetos de edificao que sejam plos geradores de trfego, em obedincia ao Cdigo de Trnsito Brasileiro; d) o art. 46 aponta como objetivo da poltica de transportes, de forma genrica, a promoo de um transporte coletivo integrado de qualidade e acessvel populao. Consta, tambm, o objetivo de incluir os txis como transporte complementar ao transporte coletivo (art. 47, inciso VI); e) O inciso V, do art. 44, define os seguintes parmetros para a estruturao do sistema virio da cidade: i. ii. iii. iv. v. classificao das vias pblicas em arteriais, coletoras e locais; indicao dos eixos-tronco e anis de integrao; adequao das vias existentes as suas funes hierrquicas no sistema virio; eliminao de pontos crticos; redefinio de um padro de sinalizao quando da realizao de obras em vias pblicas que preveja passagens provisrias para os pedestres, em condies dignas e seguras, inclusive para os portadores de necessidades especiais.

4. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. O art. 46 apresenta os objetivos da poltica de transportes de Boa Vista, a saber: I- buscar um transporte coletivo integrado de qualidade e acessvel populao; II- manter as velocidades de deslocamento e melhorar a velocidade do transporte pblico; III- ampliar as reas destinadas a estacionamento e adequ-las a padres de segurana e de integrao com o conjunto do sistema virio; IV- manter adequado sistema de informao e comunicao aos usurios da via pblica e, gradativamente, acessibiliz-lo aos deficientes visuais e auditivos;

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V- aumentar a segurana viria promovendo e fiscalizando o respeito entre os usurios dos diferentes modos de transporte; VI- estimular o uso de combustveis menos poluentes e promover o controle da poluio, inclusive sonora, causada pelo trfego. No foram definidos metas e prazos para o atendimento de tais objetivos. 5. A definio de instrumentos especficos visando ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade (identificando a existncia de poltica de promoo de ciclovias e transportes no-poluentes e/ou no-motorizados). Como um dos instrumentos que objetiva a ampliao da mobilidade da populao, tem-se a integrao do servio de txi ao transporte coletivo tradicionalmente realizado pelos nibus. Est previsto tambm um programa de promoo da acessibilidade universal em todo o espao pblico que seja fisicamente possvel, que se refere, basicamente, mobilidade de pedestres. O estmulo ao uso de combustveis menos poluentes e a promoo do controle da poluio, inclusive sonora, provocada pelo trfego, esto igualmente previstos pelo PD, ainda que de forma genrica. A existncia de ciclovias consta no PD, mas elas foram mencionadas apenas no que se refere ao controle de circulao indevida de automveis nas ciclovias da cidade. Nenhuma outra diretriz aborda sobre o uso desse espao. 6. A utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade em especial, (i) a instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura, inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de mobilidade e transportes definida no plano diretor, observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus objetivos e o estabelecimento de prazos. Na definio sobre o uso de tais instrumentos no consta relao com a poltica de transporte e mobilidade. 7. A utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade, tais como: operaes urbanas consorciadas para viabilizar intervenes no sistema virio e/ou sistemas de transporte coletivo, transferncia de potencial construtivo de permetros a serem atingidos por obras de implementao de infra-estrutura, outorga onerosa de potencial construtivo etc. No constam no PD tais instrumentos, tipicamente utilizados para a promoo da poltica de transportes. Entretanto, o art. 30 define que para o planejamento, gesto e promoo do desenvolvimento urbano, o Municpio de Boa Vista adotar, dentre outros, os instrumentos de poltica urbana que forem necessrios, e elenca os seguintes instrumentos, sem definir precisamente as circunstncias de sua aplicao: I - parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; II - imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU - progressivo no tempo; III - desapropriao; IV - tombamento e inventrios de imveis, conjuntos urbanos, stios urbanos ou rurais; 31

V - usucapio especial de imvel urbano; VI - direito de preempo; VII - avaliao de impacto ambiental e relatrios de impacto ambiental. 8. O estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. A elaborao do Plano Municipal de Mobilidade e Transportes est prevista no art. 43 do PD, o qual deve observar as disposies contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, em consonncia com a Poltica Nacional de Trnsito. O prazo determinado para a elaborao do Plano o ano de 2007. 9. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. No PD, a ao articulada com outros nveis de governo est prevista para a manuteno das vias de acesso cidade (art. 47, inciso VII), e a parceria especificamente com o estado tem como objetivo a implantao de programas de educao para o trnsito (art. 47, inciso XIX). 10. A instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado a rea de transporte e mobilidade), e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. A existncia ou a criao de um fundo especfico de mobilidade e transporte no foram mencionadas no PD. 11. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes, por exemplo. No constam tais definies. 12. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No PD esto previstas aes para a promoo da acessibilidade universal, com a incluso de portadores de necessidades especiais (art. 44, inciso V), e deficientes visuais e auditivos (art. 46, inciso IV). No foram definidos critrio de gnero, etnia ou raa. 13. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes. A poltica de mobilidade e transporte definida no PD auto-aplicvel, pois no depende de leis especficas para regulament-las, cabendo apenas ao Executivo Municipal a sua execuo. 14. A definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. Como ao estratgica para a poltica de transportes, consta o ajuste peridico da rede de transporte pblico s novas necessidades de mobilidade dos cidados, por meio da ampliao do atendimento do sistema tronco-alimentador nas regies de maior expanso urbana e, se oportuno, tambm com o aumento da freqncia de determinadas linhas (art. 47, inciso I).

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15. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade. A implantao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista est previsto no PD e foi regulamentado pela Lei Municipal n924/2006. Dentre os comits tcnicos de assessoramento de suas atividades encontra-se o de Mobilidade e Transportes (art. 7, inciso IV).

V O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente Buscar-se- identificar: 1. A existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente, com nfase nas desigualdades sociais relacionadas aos impactos da degradao do meio ambiente sobre as diferentes reas da cidade (localizao de depsitos de lixo ou de resduos txicos, disponibilidade de reas verdes, por exemplo), na perspectiva da justia scio-ambiental. O diagnstico contm sees especficas referentes a solo, geomorfologia, fauna e flora, as quais apresentam informaes importantes para subsidiar o macrozoneamento do municpio e o estabelecimento de polticas ambientais adequadas. Foram apontadas as potencialidades de cada uma das reas, em termos de agricultura, pecuria e outras atividades. O terreno onde se situa o municpio bem irrigado, com lagoas, rios e igaraps que atravessam inclusive a zona urbana. A ocupao intensiva e sem regulamentao levou ocupao de reas alagveis para fins de moradia, trazendo grandes problemas para a populao, principalmente a mais pobre. Assim, h uma preocupao recorrentemente manifesta de se tentar reverter esses processos, delimitando e desocupando reas de proteo e outras imprprias para moradia. A disposio de lixo, e os conflitos ambientais que isso gera, as disparidades no acesso aos recursos naturais e a distribuio dos nus decorrentes do processo de degradao ambiental so tratados na seo sobre Saneamento Ambiental, vide questo C-III-1. 2. As diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente. Verificar particularmente se existem dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo, remoes de moradias em reas de preservao). A seo referente Poltica de Meio Ambiente apresenta objetivos e aes estratgicas para a sua implementao. Dentre as aes estratgicas tem-se: o fortalecimento do Sistema de Gesto Ambiental do municpio e das atividades relacionadas ao licenciamento e fiscalizao ambientais; a definio de procedimentos para avaliar os impactos ambientais de obras e intervenes realizadas na cidade; a instituio de programas de combate ao fogo, biopirataria, ao atropelamento de animais silvestres; e de monitoramento dos recursos ambientais (art. 9, incisos I a VII). O art. 12 apresenta as diretrizes da poltica ambiental voltadas especificamente para os recursos hdricos: observar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos termos da legislao federal e o Cdigo Florestal; definir metas de reduo da poluio hdrica; priorizar a preservao dos igaraps e lagoas inseridos nas zonas sul/sudoeste da cidade por serem reas menos degradadas e passveis de recuperao; preservar as cabeceiras e nascentes dos principais cursos d'gua da rea urbana. 33

Foram tambm apresentadas aes estratgicas para a poltica de recursos hdricos (art. 13): definir as bacias e sub-bacias hidrogrficas do municpio em sistema georreferenciado at o ano de 2007; fiscalizar e normatizar a atividade de minerao e os movimentos de terra em APAs, exigindo a aplicao de medidas mitigadoras; dar continuidade e fomentar projetos de recuperao e revitalizao de igaraps e lagoas tanto permanentes como temporrias; trabalhar na conscientizao ambiental e no gradativo reassentamento da populao residente no leito de igaraps e lagoas temporrias e permanentes, bem como em seu entorno; desenvolver campanhas para promoo do uso racional dos recursos hdricos e a importncia de sua preservao; desenvolver instrumentos para compensao de proprietrios de reas adequadamente preservadas na regio de mananciais; elaborar o Plano de Gesto Integrada de Recursos Hdricos para o municpio at 2008 e assegurar mecanismos para sua implantao. No foram apresentados dispositivos especficos de restrio mordia social, mas recorrente no PD, no s na seo que trata da poltica de meio ambiente, a preocupao com a remoo e o reassentamento de populaes que vivem em reas ambientalmente frgeis, como nas proximidades de igaraps e mananciais. Tendo em vista que o terreno do municpio extremamente irrigado e alagadio, a remoo dessas populaes se justifica em funo das constantes inundaes, principalmente em reas perifricas, potencializadas pelo deficiente sistema de drenagem disponvel, que colocam em risco a vida e a sade dos moradores. Esse problema foi tambm enfatizado no diagnstico que subsidiou a elaborao do PD. 3. A definio de objetivos (e o grau de concretude dos mesmos) e o eventual estabelecimento de metas concretas. Foram definidos os seguintes objetivos para a poltica de meio ambiente (art. 7) e para a poltica de recursos hdricos. Os objetivos foram delimitados e apresentados de forma clara, sendo sua execuo vivel pelo poder pblico. As aes previstas esto referenciadas ao arcabouo normativo e jurdico federal, como o caso do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao - Lei Federal n 9985/00), do Cdigo Florestal (Lei Federal n 4771/65), da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433/97) e da Lei que trata das Unidades de Conservao (Lei federal n 9.985/00). Foram estabelecidos prazos apenas para a definio de bacias e sub-bacias hidrogrficas do municpio em sistema georreferenciado, que deveria ser feito at 2007 (art. 13, inciso I); para a elaborao do Plano de Gesto Integrado de Recursos Hdricos do municpio, com prazo at 2008; e a execuo do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) das obras do anel virio, at o ano de 2008, com a definio de medidas mitigadoras dos impactos ambientais causados. 4. A definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais). Verificar se o plano tem definies e quais e relativas aos seguintes pontos: (i) Delimitao de reas de restrio ambiental. (ii) Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais. (iii) Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas existentes. (iv) Delimitao de reas a serem revitalizadas. (v) Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente. (vi) Delimitao de unidades de conservao. (vii) Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e ocupadas. (viii) Delimitao de reas de recuperao e

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proteo da Fauna e Flora. (ix) Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos. No macrozoneamento do municpio foram definidas a Zona Agrcola de Uso Controlado (ZAUC), que tem por objetivo potencializar as atividades rurais de baixo impacto ao meio ambiente, onde devem ser priorizadas as culturas perenes em detrimento das culturas anuais; a Zona Ambiental de Proteo Integral (ZAPI), que tem por objetivo a conservao da natureza e a recuperao ambiental das reas antropizadas, e a Terra Indgena, sobre a qual no h maiores definies. A respeito da ZAPI, o art. 20 define que as unidades de conservao a serem criadas nessa rea devero ser precedidas de estudos em escala compatvel com a natureza dos recursos ambientais que a motive, e que enquanto no forem institudas tais unidades, qualquer projeto, obra ou atividade que interfira nas condies naturais da ZAPI ser submetida Secretaria Municipal de Gesto Ambiental e Assuntos Indgenas. Alm disso, o art. 8 define as seguintes reas, consideradas como patrimnio ambiental do municpio de Boa Vista, sem, contudo, apresentar diretrizes de atuao para essas reas: I - os corpos hdricos perenes e intermitentes e suas respectivas reas de Preservao Permanente - APP; II - as faixas marginais de proteo dos igaraps, das lagoas e dos rios, com exceo apenas da orla do rio Branco, dentro do permetro urbano, nos bairros 13 de Setembro, Calung, Francisco Caetano Filho, Centro, So Pedro, Canarinho e Caari, j consolidados; III - os mananciais, especialmente aqueles que compem as sub-bacias dos igaraps gua Boa de Cima e gua Boa; IV - as formaes pioneiras dos lagos e banhados; V - os remanescentes das diversas fisionomias do ecossistema savana, em rea urbana ou rural; VI - as formaes florestais; VII - as reas verdes pblicas ou particulares, existentes na cidade, sobretudo quando constituda por espcies nativas; VIII - os morros da regio de Monte Cristo; IX - a Serra da Moa, do Murupu, da Nova Olinda, de Santa F, do Flecha e o Morro do Truaru; X - a Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN Man, na regio de Monte Cristo; XI - os habitats naturais das espcies da fauna regional ameaadas de extino, cuja ocorrncia no territrio do municpio foi identificada atravs do censo preliminar, elaborado como subsdio a este Plano Diretor. 5. A compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental, atravs das seguintes definies: (i) Delimitao de reas de Risco de Inundao. (ii) Delimitao de reas de Risco Geolgico. (iii) Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides. (iv) Mapeamento de declividades. (v) Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos. (vi) Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infra-estrutura. (vii) Delimitao de reas de risco ocupao humana. (viii) Delimitao de reas de atividades agrcolas. (ix) Delimitao de reas de atividades de explorao. 35

(x) Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios. (xi) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais. (xii) reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infra-estrutura urbana geradoras de impacto nos ecossistemas locais. Essas reas no foram especificamente delimitadas no macrozoneamento do Plano Diretor, mas o diagnstico que o precedeu realizou pesquisa de campo em que foram identificadas muitas dessas reas. O diagnstico conta com estudo detalhado sobre a composio geolgica do terreno, e formao do solo e da vegetao do municpio, apontando para as potencialidades do solo em termos de produo agropecuria e de extrao. Alm disso, apesar de no estarem delimitados em mapa, so mencionados os pontos que acumulam os maiores problemas decorrentes da ocupao humana para o meio ambiente, principalmente aqueles relacionados moradia irregular e a destinao de lixo e esgotamento sanitrio. 6. O estabelecimento de plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, suas diretrizes e o estabelecimento de prazos. No, est prevista apenas a criao de um Plano de Gesto Integrada de Recursos Hdricos, comprazo previsto at 2008. 7. A existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estaduais e federal. A parceria com outros nveis de governo est prevista apenas de forma implcita em um dos objetivos da poltica de meio ambiente que prev o apoio ao desenvolvimento de pesquisas cientficas e tecnolgicas em parceria com instituies regionais, nacionais e internacionais de ensino e pesquisa, em benefcio da ampliao do conhecimento sobre as dinmicas e processos culturais e ecolgicos especficos da regio central do Estado de Roraima, onde se insere o municpio (art. 7, inciso VII). 8. A instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos, observando: (i) o detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; (ii) quem gere o Fundo criado; (iii) quais so as receitas do Fundo; (iv) a necessidade de legislao especfica; (v) prazos estabelecidos. Apesar de o art. 9, inciso I, mencionar a existncia do Fundo Municipal de Meio Ambiente, integrante do Sistema de Gesto Ambiental, no forma apresentadas outras definies a seu respeito. 9. A existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de obras e investimentos concretos na rea ambiental, por exemplo. No constam tais definies. 10. A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No foram definidos tais critrios. 11. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente.

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As definies da poltica de meio ambiente e de recursos hdricos so auto-aplicveis pelo Executivo Municipal, uma vez que no dependem/remetem a lei complementares especficas para regulamentar definies e instrumentos. 12. A definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. O art. 9, inciso I, apresenta o Conselho Municipal de Meio Ambiente como rgo integrante do Sistema de Gesto Ambiental. D Sistema de Gesto e Participao Democrtica Questes centrais: 1. A existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias. Se sim, em que casos? No esto previstas audincias pblicas. 2. As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras). No esto previstas consultas pblicas. 3. As definies relativas s Conferncias (identificar quais) e sua periodicidade. No esto previstas conferncias. 4. A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana (Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social, Conselho de Transporte, Conselho de Saneamento, de Desenvolvimento Urbano, etc.) e se existem conexes ou mecanismos de articulao entre estes. A implantao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista est previsto no PD e foi regulamentado pela Lei Municipal n924 de 28 de novembro de 2006. No PD no consta a existncia de outros conselhos temticos. 5. Identificar para cada Conselho: a) Composio por Segmento (i) governo: 4 representantes do Poder Executivo Municipal e 2 representantes do Poder Legislativo Municipal. (ii) empresrios: 1 representante das entidades empresariais. (iii) trabalhadores e entidades de ensino e pesquisa: 1 representante de entidades profissionais e acadmicas. (iv) movimento popular: 1 representante dos movimentos sociais e populares. (v) ONGs: 1 representante de ONGs nacionais que desenvolvem trabalhos na rea urbana e rural do municpio. (vi) outros: 1 representante das entidades da classe dos trabalhadores. (vii) total: 11 membros.

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b) Composio do poder pblico e sociedade Tabela Composio poder pblico e sociedade Conselho Composio (Poder Segmentos sociais Pblico e Sociedade Civil) representados
Poder Pblico: 54,5% Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista 11 membros Sociedade Civil: 45,5% Legislativo Municipal: 18% Executivo Municipal: 36% Mov. Sociais e Populares: 9% Entidades Empresariais: 9% Ent. da Classe Trabalhadora: 9% ONGs: 9% Ent. Profissionais e Acadmicas: 9% Observaes: (i) Composio: anotar a composio percentual entre o poder pblico e a sociedade; (ii) Segmentos sociais representados: levar em considerao dos seguintes segmentos: poder pblico federal; poder pblico estadual; poder pblico municipal; movimentos populares; entidades da rea empresarial; entidades dos trabalhadores; entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; organizaes no-governamentais; (iii) Participao do movimento popular: indicar o peso relativo (%) do segmento do movimento popular na composio total do Conselho das Cidades.

Participao do Movimento Popular (%)

Mov. Sociais e Populares: 9%

c) Carter (consultivo ou deliberativo ou ambos) O art. 2 da lei municipal que dispe sobre o Conselho da Cidade (n924/2006) determina que o conselho rgo colegiado de natureza deliberativa, fiscalizadora e consultiva, integrante da estrutura da Prefeitura Municipal de Boa Vista. d) Atribuies (verificar se est prevista como uma das atribuies a iniciativa de reviso dos planos diretores) O art. 3 determina as seguintes funes ao conselho, dentre as quais no foi possvel identificar a funo de revisar o Plano Diretor: IIIpropor diretrizes, instrumentos, normas e prioridades da Poltica Municipal de Desenvolvimento; acompanhar, fiscalizar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento ambiental, de transportes, de mobilidade urbana e planejamento territorial urbano, orientao e acessibilidade, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; propor a edio de resolues gerais de direito urbansticos e, manifestar-se sobre as propostas de alterao da legislao pertinente; emitir parecer sobre a aplicao da Lei Federal n10.257, de junho de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano e rural; promover a cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Municpio e da sociedade civil em geral, na formulao e execuo da poltica municipal de desenvolvimento urbano e rural; promover, em parceria com as Instituies governamentais e no governamentais, 38

IIIIVV-

VI-

nacionais, estaduais, municipais e internacionais, a assimilao de sistemas de indicadores sociais, no sentido de estabelecer metas e procedimentos com base nos indicadores sociais, com desgnio de monitorar a aplicao das atividades relacionadas com o desenvolvimento urbano e rural. VIIestimular aes que visem propiciar a gerao, apropriao e utilizao de conhecimentos cientficos, tecnolgicos, gerenciais e organizativos pelas populaes das reas urbanas e rurais. promover a realizao de estudos, debates e pesquisas sobre a aplicao e os resultados estratgicos alcanados pelos programas e projetos desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de Boa Vista, e do Estado de Roraima; estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, por intermdio de rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais, visando fortalecer o desenvolvimento urbano sustentvel; poder sugerir propostas, desde que aprovadas pelo Chefe do Executivo, para atender as diretrizes de distribuio regional ou setorial do oramento da Prefeitura Municipal de Boa Vista e do Governo do Estado, destinados poltica urbana e rural; administrar o seu regimento interno e decidir sobre as alteraes propostas pelos seus membros.

VIII-

IX-

X-

XI-

e) A definio da forma de eleio dos conselheiros. O art. 6 da Lei Municipal n924/2006 determina que os representantes titulares e suplentes de que tratam os incisos III e VII do art. 4 desta Lei sero eleitos em assemblia de cada segmento, sendo convocado especialmente para esta finalidade pelo Presidente do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista. E o 4, desse mesmo artigo, faz a ressalva de que a prefeitura Municipal de Boa Vista, indicar em portaria, os rgos e entidades cujos representantes participaro do primeiro mandato do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista. f) A definio de critrios de gnero na composio do conselho. Tais critrios no foram definidos. 6. Previso de participao da populao e de entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. O intuito de garantir de participao da sociedade civil nas polticas pblicas do municpio encontra-se reafirmado em alguns pontos do PD, mas apenas de forma genrica, sem a definio dos canais e instrumentos que viabilizem a participao. Especialmente no captulo que trata do Sistema de Planejamento e Gesto Municipal, alguns trechos destacam o princpio da participao: o art. 72 define como um dos objetivos desse Sistema a ampliao da participao social no processo de planejamento e gesto das polticas municipais. O art. 74, por sua vez, apresenta as diretrizes para a ampliao da participao social, que so: I - assegurar a gesto democrtica da cidade, garantindo a efetivao de canais de participao da sociedade no planejamento e gesto do Municpio de Boa Vista;

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II - ampliar e fortalecer os conselhos municipais vinculados administrao direta e indireta nas suas respectivas reas de atuao, em especial o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista; III - incentivar a formao de novos canais de participao da sociedade; IV - capacitar lideranas comunitrias para o exerccio democrtico; V - incentivar a participao da comunidade na elaborao, execuo e fiscalizao das polticas setoriais. 7. A definio de criao de Fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas. No foram criados fruns especficos, mas na lei que dispe sobre o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista, dentre as suas competncias, O Conselho poder promover, segundo seu interesse, seminrios ou encontros regionais sobre assuntos da sua agenda, bem como, estudos sobre a definio de convnios nas reas de desenvolvimento urbano e rural sustentvel e na propriedade urbana e rural, a serem firmados com organismos nacionais ou internacionais pblicos ou privados (art. 3, nico). 8. A definio de criao de instncias de participao social no oramento pblico municipal (definir quais instncias esto previstas: debates, reunies peridicas, audincias, consultas pblicas, etc. e se so condio obrigatria para o encaminhamento das propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentria e do oramento anual). No foram criadas tais instncias. 9. Verificar no plano diretor a relao que existe entre a definio de obras e investimentos propostos com a capacidade financeira do municpio (se existem definies relativas a essa relao e quais). No existem quaisquer definies que relacionem investimentos e obras capacidade financeira do municpio. 10. A definio de outras instncias de participao. No foram definidas outras instncias de participao alm do Conselho Municipal da Cidade. 11. Identificar a existncia no plano da instituio de sistema de gesto, estrutura, composio e atribuies de cada rgo; as formas de articulao das aes dos diferentes rgos municipais. O art. 75 do PD determina que o Sistema de Planejamento e Gesto Municipal ser constitudo pelos rgos de administrao direta e indireta e o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista envolvidos nas polticas de desenvolvimento local e por reas de Integrao Setorial - AIS, que podero ser criadas para facilitar a implementao do processo. Entretanto, o PD no discrimina quais so esses rgos, os quais so definidos por lei municipal especfica (n774 de 16 de dezembro de 2004), a qual no tivemos acesso. Essas reas de Integrao Setorial constituem-se em um mecanismo criado pelo PD para a promoo da integrao entre as polticas do municpio, e podem ser criadas por interesse dos rgos envolvidos na implementao dessas polticas quando a situao requerer a atuao de mais de uma rea da administrao pblica municipal. 40

12. Identificar no plano diretor as formas de planejamento e execuo das aes; se existem definies relacionadas s formas regionalizadas e centralizadas de gesto; e como est prevista a participao da sociedade neste processo? A meno a esse tipo de gesto feita de forma genrica, apenas. No artigo que trata das competncias do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista, da Lei Municipal n923/2006, consta o estmulo ampliao e ao aperfeioamento dos mecanismos de participao e controle social, por intermdio de rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais, visando fortalecer o desenvolvimento urbano sustentvel (art. 3, inciso IX). O art. 73, inciso IV, do PD, define como uma das diretrizes para fortalecer o sistema de planejamento e gesto municipal a promoo de gradativa descentralizao da gesto administrativa e do atendimento e assistncia s lideranas comunitrias. 13. Identificar, no plano, as formas de monitoramento das aes no territrio municipal; est prevista a participao da sociedade? O Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista um dos mecanismos de monitoramentos das polticas municipais previstos no PD. Segundo a lei que o regulamenta (Lei Municipal n923/2006), compete a este rgo acompanhar, fiscalizar e avaliar a implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, em especial as polticas de habitao, de saneamento ambiental, de transportes, de mobilidade urbana e planejamento territorial urbano, orientao e acessibilidade, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos (art. 3, inciso II). De forma genrica, a seo que trata do Sistema de Planejamento e Gesto Municipal apresenta uma diretriz relativa criao de um rgo que promova a gesto do Plano Diretor, a saber: Art. 76 - O Municpio, quando da reviso da estrutura administrativa, dever definir um rgo coordenador da gesto do Plano Diretor Estratgico e Participativo com a participao do Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista, para planejar e monitorar o crescimento da cidade de Boa Vista, disciplinando e controlando a ocupao e o uso do solo no municpio, de forma a garantir o seu desenvolvimento sustentvel. Apesar de a ampliao da participao da sociedade ser um princpio reafirmado em alguns pontos do PD, o nico mecanismo concreto de monitoramento das aes e polticas municipais que envolve a participao direta da sociedade definido pelo PD o Conselho da Cidade. 14. Identificar, no plano, a referncia a existncia de cadastros (imobilirio, multifinalitrio, georreferenciados, planta de valores genricos e as formas de atualizao) e a implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI). Observao: O ITR pode no aparecer porque o plano pode ter sido aprovado antes do ITR ser passado para o municpio. No consta no PD nenhuma definio sobre os impostos territoriais municipalmente cobrados, bem como a existncia de cadastros de tais naturezas. 15. Identificar a previso no plano de reviso do cdigo tributrio. No constam referncias ao cdigo tributrio no municpio no PD.

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MATERIAL CONSULTADO ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL. PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e FUNDAO JOO PINHEIRO. Software base de dados Censo de 1991 e 2000. BOA VISTA. Lei 923, de 28 de novembro de 2006. Altera o art. 2, inciso I, alnea A, da Lei 774/00, inserindo o Conselho Municipal da Cidade de Boa Vista/RR e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio de Boa Vista, Ano XII, n1858, de 30 nov de 2006. BOA VISTA. Lei Complementar 924, de 28 de novembro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor Estratgico e Participativo de Boa Vista e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio de Boa Vista, Ano XII, n1858, de 30 nov de 2006. BOA VISTA. Lei 925, de 28 de novembro de 2006. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano do Municpio de Boa Vista e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio de Boa Vista, Ano XII, n1858, de 30 nov de 2006. BOA VISTA. Lei 926, de 29 de novembro de 2006. Dispe sobre o Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Boa Vista e d outras providncias. Dirio Oficial do Municpio de Boa Vista, Ano XII, n1858, de 30 nov de 2006. BRASIL. Estatuto da cidade: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001. INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL. Diagnstico Municipal Integrado do municpio de Boa Vista, 2003. Acesso em 05/06/2009. Disponvel em http://www.boavista.rr.gov.br/produtos/index.html INSTITUTO BRASILEIRO DE www.sidra.ibge.org.br. GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Banco Sidra. Disponvel em

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Demogrfico 2000. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/default_censo_2000.shtm. MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Nacional de Habitao: Caracterizao dos tipos de municpios. Maio de 2008. Disponvel em http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20Municipios%20do%20PlanHab.pdf. Acesso em 18 nov 2008. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Necessidades Habitacionais, 2000. Base de dados Metrodata. Disponvel em http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/metrodata/nechab/index.html. Acesso em 10 jun 2009.

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