Inmigración Nicaraguense C R Cooperación

UNIVERSIDAD NACIONAL
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOCIALES EN POBLACIN
PROYECTO LA MIGRACION NICARAGENSE HACIA

COSTA RICA Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE
INMIGRACION NICARAGENSE EN COSTA RICA

Y COOPERACION INTERNACIONAL EN SALUD,
EDUCACION Y VIVIENDA
Lic. Francisco Javier Mojica Mendieta
HEREDIA, COSTA RICA

2004
Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Instituto de Estudios Sociales en Poblacin (IDESPO)
INDICE
RESUMEN
I. INTRODUCCIN
II. AGENCIAS
INTERNACIONALES
Y
PLATAFORMA
DE
CONTESTACION Y REIVINDICACION
III. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES
EN SALUD
Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de
la Salud y la Agencia para el Desarrollo (AID) en el Proyecto
Mejoramiento de la Salud en Comunidades de Costa Rica
seleccionadas por su Alta Inmigracin despus del Huracn Mitch
UNFPA, ONUSIDA, OIM y el Proyecto Poblaciones Mviles Y
VIH/SIDA en Centroamrica, Mxico y Estados Unidos
IV. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES
EN EDUCACION
Produccin didctica para la formacin de formadoras/es
El Sistema de las Naciones Unidas y el Programa de Mejoramiento
de la Calidad de Vida e Insercin de Inmigrantes en Costa Rica
Programa Ampliacin de la capacidad del sistema educativo
costarricense
en
comunidades
afectadas
por
migracin
nicaragense relacionada con el huracn Mitch.
V. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES
EN VIVIENDA
FUPROVI y el Programa de mejoramiento de la calidad de vida para
el inmigrante nicaragense en Costa Rica
Hbitat para la Humanidad
VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
Salud
Educacin
Vivienda
VII
.
Bibliografa
3
3
6
9
13
16
23
23
26
27
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32
35
36
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38
40
2
Por: Francisco Javier Mojica-Mendieta

INMIGRACION NICARAGENSE EN COSTA RICA

Y COOPERACION INTERNACIONAL EN SALUD,
EDUCACION Y VIVIENDA
Por: Lic. Francisco Javier Mojica-Mendieta 1
RESUMEN
Esta investigacin identifica y analiza la inversin de agencias
de cooperacin internacional en los mbitos de salud, educacin y
vivienda para poblacin nicaragense en Costa Rica. Se dan
aportes para explicar y a su vez plantear la hiptesis de que el
diseo y ejecucin de programas y proyectos impulsados por
diversas instancias gubernamentales y no gubernamentales,
histricamente ha estado condicionado por procesos de
liberalizacin econmica que socavan la inversin para el desarrollo
de polticas pblicas para las poblaciones que habitan suelo
costarricense,.
I. INTRODUCCION
En el marco del Proyecto La inmigracin de nicaragenses hacia Costa
Rica y su impacto socioeconmico en la sociedad costarricense del Instituto de
Estudios Sociales en Poblacin (IDESPO) de la Universidad Nacional, este trabajo
tiene la meta de identificar y analizar la canalizacin de recursos en las reas de
salud, educacin y vivienda de agencias internacionales hacia poblacin
nicaragense en Costa Rica.
Se da continuidad al proceso de investigacin iniciado desde el 2003 y
complementa el anlisis realizado en el documento intitulado Acciones
cciones del Estado
costarricense para enfrentar la demanda de servicios de salud, educacin y
vivienda de poblacin nicaragense en Costa Rica elaborado por el suscrito
durante el primer semestre de ese mismo ao. En este se realiz un anlisis
histrico crtico de las principales condiciones estructurales y coyunturales de
ambos pases que inciden en la migracin. Se hizo un repaso de aquellos
aspectos concernientes a los derechos de las y los humanos, centrando la
discusin en torno a la nocin de universalidad, equidad y solidaridad, base
fundamental, en el marco de los derechos humanos, para el acceso a los servicios
mencionados. Se analizaron las acciones del Estado costarricense para enfrentar
la demanda de estos servicios para la poblacin nicaragense y finalmente, se
plantearon las principales conclusiones y recomendaciones como resultado de la
investigacin.
1
Antroplogo Social. Investigador del Instituto de Estudios Sociales en Poblacin,

IDESPO. Universidad Nacional.
3

Para la elaboracin de este trabajo se realiz un anlisis bibliogrfico

minucioso. Se realizaron 18 entrevistas a funcionarios de organizaciones
gubernamentales (Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio
de Vivienda y Asentamientos Humanos, Banco Hipotecario de la Vivienda, Instituto
Mixto de Ayuda social) y no gubernamentales (Fundacin Promotora de Vivienda,
Hbitat para la Humanidad). No fue posible tener acceso a informacin que fue
solicitada por va escrita y verbal a las instancias involucradas.
Las preguntas que orientan este trabajo giran en torno a cules han sido
los campos de atencin de la cooperacin internacional?, cul ha sido su
impacto? y cules esferas han sido dejadas de lado en el mbito nacional,
producto del redirecionamiento de la atencin de la cooperacin internacional a
otras partes de la regin con mayores urgencias sociales que Costa Rica?
Como referente metodolgico se parte de que en la canalizacin de
recursos en campos como la salud, educacin y vivienda se presentan procesos
de trabajo por y entre instituciones, funcionarios/as y distintas orientaciones
disciplinarias en los que intervienen acciones y disputas por direccionar capitales
econmicos y humanos orientados a estrategias de intervencin para el
mejoramiento de la calidad de vida de inmigrantes y la poblacin en general. En
esta dinmica los campos de accin de los agentes legitiman el rumbo de los
procesos, pero quedan vacos importantes que tambin son abordados en el
anlisis, lo cual adquiere mayor relevancia si se piensa en estrategias de accin
integrales e integradoras. Asimismo se trata de responder al por qu de los vacos.
Tambin se explican aspectos relacionados con la creacin de redes de
comunicacin, informacin y trabajo interinstitucional, duplicidad de funciones y el
rol de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) con las que se vinculan las
agencias internacionales para el cumplimiento de los objetivos propuestos en
materia de acciones para la atencin de poblacin migrante.
Finalmente, este trabajo intenta llenar un vaco en el conocimiento de la
incidencia econmica, social y poltica de la cooperacin internacional en polticas
pblicas de salud, educacin y vivienda para poblacin inmigrante nicaragense.
Y ms aun, se tiene como meta generar informacin para las personas
encargadas de la toma y ejecucin de decisiones para contribuir en el
mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones que habitan suelo
costarricense.
4

II. AGENCIAS INTERNACIONALES Y PLATAFORMA DE CONTESTACION Y

REIVINDICACION
Histricamente, las agencias internacionales, entre ellas las agencias del
sistema de Naciones Unidas, han jugado un papel importante no slo en la
canalizacin de recursos y cooperacin para la ejecucin de programas y
proyectos, sino que tambin han contribuido en el diseo de polticas dirigidas
hacia los sectores de poblacin migrante en la regin centroamericana. Muchos
de estos organismos convergen junto con instancias gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, sindicatos, iglesias y representantes de la
poblacin beneficiaria en el mbito local y nacional. En conjunto conforman
diversas plataformas de negociacin, concertacin y contestacin para el ejercicio
y cumplimiento de los derechos de las personas migrantes en general en las
zonas de mayor concentracin de estas poblaciones, tales como la regin central,
sur y atlntica. Las principales acciones se han centrado en la capacitacin de
promotores de derechos humanos, capacitacin para proyectos productivos,
desarrollo, organizacin, construccin de viviendas coordinacin sistemtica con la
Defensora de los Habitantes, realizacin de foros, agilizacin de trmites en la
Direccin de Migracin, asesora legal, lucha contra la discriminacin y xenofobia,
entre otras.
En el mbito nacional, algunas organizaciones no gubernamentales (ONG)
que han desarrollado estrategias de atencin a la poblacin inmigrante trabajan
desde finales de los setenta e inicio de los aos ochenta, como son los casos de la
Pastoral Social Critas y El Productor. Otras son la Pastoral Social de la Dicesis
de Limn, Comisin de Defensa de los Derechos Humanos de Costa Rica
(CODEHU), la Asociacin de Trabajadores Nicaragenses Unidos (ATUN), el Foro
Emas, la Coordinadora de Sindicatos Bananeros, el Programa de Atencin
Integral a Menores en Riesgo en Limn (PAILIM), la Iglesia Luterana, la
Confederacin de Municipios Fronterizos. Muchas de ellas establecen redes de
comunicacin y coordinacin interinstitucional de gran valor para el logro de
objetivos de carcter humanitario.
Las respuestas institucionales de estas ONG que conciben a los y las
nicaragenses como poblacin meta se articulan a las acciones que realizan
instancias gubernamentales como la Caja Costarricense de Seguro Social,
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos, Instituto de Alcoholismo y Frmaco Dependencia
(IAFA), Instituto Nacional de la Mujer y otras instituciones del sector pblico. 2
Gran parte de ellas convergen en el Foro Permanente de Poblacin
Migrante, con agencias internacionales como la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Alto Comisionado de
2
El aporte en materia de reivindicaciones y luchas de estas organizaciones puede ser consultado en Acua y
Olivares (2000), Samand y Pereira (1996).
5

las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Organizacin Internacional

del Trabajo (OIT), Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).
El Foro es un espacio abierto, humanitario de intercambio de informacin y
discusin en la bsqueda de propuestas para incidir en la promulgacin de
polticas integrales de atencin a la poblacin migrante radicada en suelo
costarricenses. Este cuenta con cuatro comisiones de trabajo: Asuntos Jurdicos,
Derechos Laborales, Asuntos Sociales y Econmicos e Informacin y Divulgacin
y la Defensora de los Habitantes ejerce la Secretara Tcnica de este Foro.
Con estos esfuerzos pro-activos en la atencin de la poblacin migrante se
ha generado una plataforma interinstitucional alternativa que est trabajando en
procesos de divulgacin, sensibilizacin, negociacin, contestacin y
reivindicacin de las situaciones que atentan contra los derechos de la poblacin
migrante en territorio costarricense.
Sin embargo, en las condiciones actuales de reforma del Estado no slo
prevalece el debilitamiento de los servicios de salud, educacin y vivienda y no se
han hecho cambios estructurales en la legislacin nacional pues se carece de una
poltica migratoria integral que vele por el cumplimiento de derechos y deberes de
ese sector de la poblacin, sino que poco se ha incidido en el cambio de actitudes
xenofbicas y etnocntricas en el mbito cotidiano entre distintas poblaciones. 3
Bajo estas condiciones, analizaremos cules han sido los campos de
atencin de la cooperacin internacional?, cul ha sido su impacto? y cules
esferas han sido dejadas de lado en el mbito nacional, producto del
redirecionamiento de la atencin de la cooperacin internacional a otras partes de
la regin con mayores urgencias sociales que Costa Rica?
Mojica-Mendieta, F. J. (2003) Acciones del Estado costarricense para enfrentar la demanda de servicios
de salud, educacin y vivienda de poblacin nicaragense en Costa Rica. Instituto de Estudios Sociales en
Poblacin (IDESPO). Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional.
6

III. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES EN

SALUD
En el mbito de la salud se han identificado acciones, programas y
proyectos en los que, parte de la canalizacin de recursos materiales y humanos
es asumida por diversas agencias internacionales (Cuadro 1) en conjunto con
diversos sectores gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil.
Como puede apreciarse en el cuadro no. 1, existen vacos importantes en
la informacin. Se consult en diferentes instancias gubernamentales y no
gubernamentales, pero esta no fue facilitada pues los mismos funcionarios
desconocen el desarrollo de los programas, proyectos y acciones que aparecen
citadas en la documentacin que se tuvo acceso.
Esta situacin indica que si estas propuestas se desarrollaron, los canales
de comunicacin y coordinacin son deficitarios. Consecuentemente, se pueden
estar dando duplicidad de funciones con respecto a otras acciones de las que s
se maneja informacin.
Por otro lado, existe la posibilidad de que los programas y proyectos no
hubiesen sido ejecutados o se quedaron en una fase de propuesta sin un impacto
real en las poblaciones meta.
7

CUADRO 1
COSTA RICA: PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DEL ESTADO COSTARRICENSE
EN EL AMBITO DE SALUD PARA POBLACION MIGRANTE
PERIDODO 1999-2004
PLANES, PROGRAMAS, AO
PROYECTOS Y
EJEC
ACCIONES ESPECIFICAS UCI
N
Impulso de programas de
1999educacin en salud en
2004
comunidades que
concentran poblacin meta
refugiada
Foro nacional sobre los
1999derechos de los nios
2004
migrantes en Costa Rica
OBJETIVOS
Plan Nacional de
Emergencia para la
Atencin a poblacin
refugiada y migrante
Protocolo y normativa para
la atencin de la poblacin
migrante
19992004
19992004
Talleres locales sobre el

1999manejo de emergencias en 2004
situaciones de desastres
para la poblacin refugiada
y migrante
Proyecto Programa piloto
*
de atencin integral en
salud en el escenario
escolar
FUENTE
DE
FINANCIAMIENTO
DIGEPARE,
Cooperaci
n Unin
Europea
RESPON ESTADO ACTUAL DE EJECUCION Y

SABLE
RESULTADOS
Oficina
Nacional de
la Pastoral
Social
CARITAS
de Costa
Rica.
CCSS,
ACNUR,
OPS, OIM, y
la CNPRAE
CCSS,
ACNUR,
OPS, OIM y
la CNE
CCSS,
ACNUR,
OPS, OIM y
CNPRAE
CARITAS *
de Costa
Rica.
MSJ, MS, *
MEP,
CCSS
MEP,
Comits
locales
de Salud
CNPRAE
CNPRAE *
8

PROYECTOS Y
EJEC
N
Proyecto Mejoramiento de 2000la Salud en Comunidades
2001
de Costa Rica
seleccionadas por su Alta
Inmigracin despus del
Huracn Mitch
OBJETIVOS
FUENTE
DE
FINANCIAMIENTO
Contribuir al mejoramiento de las USA-AID,
condiciones de salud y la calidad de OPS/OMS
vida de la poblacin que vive en
zonas de alta inmigracin despus
del Huracn Mitch, a partir del
desarrollo de polticas y acciones
coordinadas y sistemticas que
garanticen el respeto a su integridad
y cultura y que involucren a esta
poblacin en el proceso de toma de
decisiones.

SABLE
RESULTADOS
Programa de Mejoramiento *
de la calidad de vida e
insercin de inmigrantes en
Costa Rica
Trabajar las reas de educacin, *

salud y vivienda, con un enfoque
que incluya las variables de gnero,
medio ambiente y sensibilizacin de
la poblacin, tanto como apoyo a la
descentralizacin de la toma de
decisiones en esta materia
Prevenir la expansin de VIH/SIDA *
en la regin centroamericana y
Mxico mediante apoyo a la
implementacin de planes
estratgicos nacionales,
particularmente adolescentes y
mujeres jvenes de poblaciones en
movimiento y personal de maquilas
Transformacin y modernizacin
USAID
consistente en lograr que la regin
(Costa Rica y Nicaragua) sea
socialmente ms equitativa, a travs
de conseguir una mayor
participacin de la sociedad civil en
la integracin y los beneficios del
Poblaciones Mviles y
VIH/SIDA en
Centroamrica, Mxico y
Estados Unidos
Atencin binacional Costa

Rica-Nicaragua para
mejorar las condiciones de
vida en los lugares de
origen y destino de
poblaciones migrantes
Comit
Nacional
de
Seguimie
nto de la
CCSS,
MS,
USAID,
OPS/OM
S.
Concluido: Se aument las coberturas de

servicios de atencin y saneamiento bsico
en zonas de alta inmigracin; fortalecimiento
de las acciones de salud pblica en atencin
primaria y de los sistemas de informacin,
anlisis, prevencin y control de problemas
de salud (Mortalidad materna e infantil).
Mejoramiento en la coordinacin y ejecucin
de acciones sanitarias (dengue, malaria,
vacunacin, enfermedades de transmisin
sexual, capacitacin, etc.) en el cordn
fronterizo CR-Nicaragua
*
ONUSID
A, OIM,
OG y
ONGs
USAID y
Gobierno
s de
Costa
Rica y
Nicaragu
a
No ha iniciado en Nicaragua.
En costa Rica se encuentra en ejecucin
parcial con donaciones complementarias de
USAID
9

PROYECTOS Y
EJEC
N
OBJETIVOS
FUENTE
DE
FINANCIAMIENTO

SABLE
RESULTADOS
desarrollo, centrado en mejorar las

condiciones de empleo, educacin,
salud y vivienda
*No se obtuvo informacin.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Salud (1999) e informacin suministrada por la Direccin de Desarrollo de la Salud de ese
Ministerio.
10

Seguidamente se hace referencia a aquellos programas y proyectos alrededor de

los cuales se obtuvo informacin.
Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud y
la Agencia para el Desarrollo (AID) en el Proyecto Mejoramiento de la Salud
en Comunidades de Costa Rica seleccionadas por su Alta Inmigracin
despus del Huracn Mitch
Segn una documentacin oficial del Ministerio de Salud, 4 este proyecto se
fij como objetivo general mejorar la salud integral de la poblacin que vive en
zonas de alta inmigracin post Mithc, sea esta migrante estacional, permanente o
costarricense. El proyecto estuvo ubicado en el contexto de las polticas
nacionales de salud 1998-2002, para apoyar el desempeo de los servicios de
salud bajo condiciones de calidad, solidaridad y sin exclusin social. Fue
diseado para ser ejecutado durante 18 meses, iniciando en julio del 2000 y
concluyendo en diciembre del 2001, pero se prolong hasta marzo del 2002.
Las autoridades se fijaron como metas, aumentar la cobertura de los
servicios de atencin a las personas, fortalecer las acciones de salud pblica y
mejorar el sistema de informacin de los servicios de salud a la poblacin
inmigrante.5
Fue financiado con fondos de la Agencia para el Desarrollo (AID) y una
significativa contraparte nacional integrada por instituciones pblicas. Cont con
la asesora tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la
Organizacin Mundial del la Salud (OMS). Los recursos aportados por la AID
fueron US$ 1.327.286.00 y la contraparte nacional ascendi a US$ 320.664.00. 6
La conduccin estuvo a cargo del Comit Nacional de Seguimiento,
integrado por representantes del Ministerio de Salud, la Caja Costarricense del
Seguro Social, de la USAID y OPS/OMS, lo que favoreci la comunicacin y
coordinacin entre las dos instituciones de salud y la cooperacin externa.
Segn estimaciones de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM) como consecuencia del huracn Mitch, la inmigracin en Costa Rica
aument sbitamente en 60.000 personas, en su mayora indocumentadas y de
origen nicaragense. Al respecto, el Grupo Consultivo de Estocolmo, as como
varias ONGs reconocieron que esta situacin provoc un incremento de la
demanda de servicios de salud que super la capacidad de respuesta del sector
pblico costarricense y principalmente en las zonas de mayor concentracin de
inmigrantes.
4
Ministerio de Salud (2002) Insercin migrante en Costa Rica. Un enfoque del sector salud. San Jos, Costa
Rica.
5
Naciones Unidas (2003) Autoridades sanitarias interesadas en salud de poblaciones con alta inmigracin.
En: http://www.nacionesunidas.or.cr/files/?203&0&7765. San Jos, Costa Rica, 29 de abril (OPS/OMS).
6
Ibid.
11

Ante las limitadas posibilidades del sistema de salud costarricense, el

gobierno de Costa Rica, a travs del Ministerio de Salud (MS) present el citado
proyecto como una medida temporal respaldada con recursos provenientes de la
cooperacin internacional mientras se normalizaba la situacin.
El proyecto fue dirigido a toda la poblacin que viva en zonas de alta
inmigracin, sean estos migrantes o costarricenses, atendiendo criterios de
prioridad establecidos conjuntamente por el Ministerio de Salud y la Caja
Costarricense de Seguro Social.
La poblacin total beneficiada fue de 282.775 personas en las regiones,
cantones y zonas seleccionadas que se destacan en el siguiente cuadro:
CUADRO 2
REGIONES, CANTONES Y ZONAS DE INCIDENCIA DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DE LA SALUD EN COMUNIDADES DE COSTA RICA
SELECCIONADAS POR SU ALTA INMIGRACIN DESPUS DEL HURACN MITCH
REGION
Huetar Norte
CANTON
1. Los Chiles
2. San Carlos (Zona Norte)
Chorotega
1. Liberia
2. Upala
3. La Cruz
4. Carrillo
Central Sur
Central Norte
1. La Uruca
1. Sarapiqu
Occidente
1. San Ramn
2. Naranjo
3. Rosario
1. Matina
2. Siquirres
Huetar Atlntica
ZONA
1.1 Los Chiles
2.1 Santa Rosa Pocosol
2.2 Pital
1.1 Distrito Central
2.1 Distrito Central
2.2 Dos Ros
2.3 San Jos
2.4 Delicias
2.5 Yolillal
3.1 Santa Cecilia
4.1 Sardinal
4.2 Filadelfia
1.1 La Carpio
1.1 Puerto Viejo
1.2 La Virgen
1.3 Ro Fro, Horquetas
1.1 San. Isidro Peas Blancas
2.1 Rosario
3.1 San Juan
1.1 4 Millas
2.1 Imperios
Fuente: Ministerio de Salud (2002)
Segn un informe7 del Ministerio de Salud, con la ejecucin del proyecto se

contribuy en el mejoramiento de los servicios de atencin a las personas en el
primer nivel, rescatando los agentes comunitarios y tcnicos locales para la
7
Ministerio de Salud (2002) Memoria anual a los 4 aos de gestin. San Jos, Costa Rica.
12

promocin de la estrategia de atencin primaria de salud, el auto cuidado y estilos

de vida saludable. Se fortalecieron las acciones de salud pblica, con nfasis en
el abordaje integral de los problemas de malaria, dengue, saneamiento del medio
y fortalecimiento de los programas de vacunacin a menores de dos aos. Se
apoy el mejoramiento del sistema de informacin en salud, regional y local, con la
consolidacin de los diferentes comits de anlisis, con atencin especial a los
problemas de mayor relevancia local, entre ellos la mortalidad materna e infantil,
enfermedades transmisibles y no transmisibles.
Se equiparon 64 Equipos Bsicos de Atencin Primaria (EBAIS); se
capacitaron aproximadamente 600 agentes comunitarios de atencin primaria;
acciones de control de vectores y otras actividades del saneamiento bsico.
Se resalta que cuatro de cinco regiones endmicas beneficiadas con el
proyecto reportaron reduccin drstica en las tasas de malaria y dengue. Se logr
reforzar el sistema de informacin y las comisiones locales y regionales de anlisis
de los principales problemas de salud, con lo que se increment significativamente
el porcentaje de estudios de los casos de mortalidad materna e infantil, en todas
las zonas del proyecto, superando el promedio nacional que es del 60% ,
aumentando con ello el conocimiento de los factores de riesgo y la puesta en
prctica de medidas de prevencin y control.
Tambin destaca el mejoramiento en la coordinacin sanitaria
(interinstitucional) en el cordn fronterizo Costa Rica -Nicaragua, a travs de la
cual, las autoridades nacionales y locales de ambos pases, ejecutaron acciones
conjuntas de salud pblica, as como el intercambio de informacin
epidemiolgica, respuestas colaborativas a los problemas de salud de los
inmigrantes, control y prevencin del dengue y malaria, ampliacin de las
coberturas de vacunacin, prevencin de enfermedades de transmisin sexual,
capacitacin en salud y otras.
UNFPA, ONUSIDA, OIM y el Proyecto Poblaciones Mviles Y VIH/SIDA en
Centroamrica, Mxico y Estados Unidos
Segn un informe de la Organizacin Internacional de las Migraciones
(OIM) , durante el 2001, la primera de tres etapas del proyecto se ejecut con el
fin de aumentar la relacin entre migracin, poblaciones mviles y VIH/SIDA en
estaciones de trnsito limtrofes en Centroamrica y Mxico. El proyecto cont
con un presupuesto de US$400.000.00. teniendo como poblacin meta las
poblaciones mviles. El periodo de ejecucin fue del 01/09/00 al 31/03/03.
8
El proyecto se elabor como parte de los acuerdos del Taller sobre

Cooperacin Mxico-Centroamrica en la prevencin y control de ETS
(Enfermedades de Transmisin Sexual)/VIH/SIDA, con especial atencin a
8
Organizacin Internacional para las Migraciones (sin fecha) Compendio de Proyectos 2002-2003. MRF-San
Jos. San Jos, Costa Rica.
13

poblaciones mviles. Este tuvo lugar en Tapachula, Chiapas, Mxico (1999), con
la participacin de los ONUSIDA, la OIM y organismos no gubernamentales
locales que trabajan en las reas de prevencin y control de VIH/SIDA, atencin a
migrantes y la promocin y proteccin de los Derechos Humanos en
Centroamrica y Mxico. Se integraron al proceso de trabajo el Instituto Nacional
de Salud Pblica de Mxico, el Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS) de
Nicaragua.9
El proyecto se plane con una duracin de 30 meses. En la primera etapa,
se elabor un estudio base con el fin de identificar:
los factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de poblaciones

locales y migrantes al VIH/SIDA,
los actores sociales, polticos y econmicos que pueden usar sus influencias
para reducir dicha vulnerabilidad y
la disponibilidad de recursos, estrategias y acciones ejecutadas en la
prevencin y atencin del VIH/SIDA a nivel local.
Con esto se propuso realizar un estudio de cada estacin de trnsito limtrofe

para analizar caractersticas demogrficas, socioeconmicas y culturales, el uso
de los servicios de salud, la informacin disponible para la poblacin y opiniones
sobre el VIH/SIDA y los migrantes. Para ello se realizaron entrevistas a fondo con
informantes claves, miembros de comunidades y migrantes para verificar sus
opiniones y conocimientos sobre el VIH/SIDA. De igual modo, el proyecto se
propuso identificar interacciones entre las poblaciones locales y migrantes que
pueden contribuir a situaciones riesgosas.
Como resultado, algunas
intervenciones fueron escogidas para ser usadas en una segunda etapa del
proyecto con la participacin de organismos sociales locales. La tercera etapa
comprende un estudio de impacto sobre las intervenciones llevadas a cabo en
cada estacin de trnsito limtrofe. Finalmente se realiz una evaluacin del
proceso aplicando las estrategias, acciones y resultados en cada uno de los
contextos estudiados.10
En este marco, el ao 2001 la OIM destin US$10.000.00 para que, a
travs del Programa de Investigacin en Polticas de Salud de la Escuela de Salud
Pblica de esta Universidad, se investigara lo referente a la Estacin de Paso La
Cruz - Peas Blancas, en Guanacaste.
En un informe realizado por
investigadores de la Universidad de Costa Rica se discuten los resultados de la
investigacin en la cual se expresan las situaciones de vulnerabilidad y riesgo que
la poblacin mvil y migrante debe afrontar en la Estacin de Paso en su cotidiana
interaccin con sectores tales como el institucional; el sector no gubernamental;
9
ONUSIDA e Instituto Nacional de Salud Pblica de Mxico (sin fecha) Poblaciones mviles y VIH/SIDA en
Centroamrica, Mxico y Estados Unidos. Resumen Regional.
10
Organizacin Internacional para las Migraciones (sin fecha) Compendio de Proyectos 2002-2003. MRFSan Jos. San Jos, Costa Rica.
14

con la poblacin local y con la poblacin en sus mismas condiciones, es decir,

otros mviles y migrantes.11
Las conclusiones principales de la investigacin son retomadas por un
Resumen Regional de ONUSIDA y el Instituto Nacional de Salud Pblica de
Mxico. Al respecto, entre otras, se seala que:
la interaccin que se produce entre el sector oficial y la poblacin mvil no es

significativamente diferente a la que se produce y se ha caracterizado, entre la
poblacin mvil y la poblacin local residente en el mbito individual: son
relaciones de carcter comercial o por demanda de algn tipo de servicio.
A pesar de que el grupo de traileros y autobuseros son protagonistas -junto con

algunos mviles de origen nicaragense- de las situaciones de vulnerabilidad y
riesgo de ITS/VIH/SIDA no se han evidenciado organizaciones que les brinden
apoyo, ni intervenciones concretas sobre esta problemtica. Tampoco sucede
con las trabajadoras del sexo clandestino (TSC), en su mayora, mujeres
nicaragenses jvenes, analfabetas y pobres, algunas con edades de 12 y 13
aos, lo que est evidenciando adems el grave problema de la explotacin
sexual infanto-juvenil.
Una parte de la desatencin al mvil y migrante se explica por los

impedimentos legales para la atencin de personas inmigrantes
desautorizadas en el pas, lo que evidencia las carencias de voluntades
polticas a nivel del Estado central.
Las intervenciones de apoyo a los mviles y migrantes se han concebido de

manera centralizada, reactiva poco sistemtica y no de manera proactiva. Se
caracterizan adems por una respuesta de carcter parcial sobre un problema
especfico.
No son iniciativas integrales, nter organizacionales, e
intersectoriales, sino que se acta sobre problemas aislados.
La violencia, la discriminacin, la xenofobia y la estigmatizacin de algunos

migrantes y mviles, que como en el caso de las TSC tienen un abanico de
condiciones que las pone en ms desventaja, tienen relacin, por lo tanto, con
una serie de variables estructurales como la pobreza, el analfabetismo, la
cobertura con polticas y programas sociales.
En la migracin en la zona fronteriza se incumplen en muchos casos, con los

trmites migratorios. Esas condiciones permiten que la poblacin mvil y
migrante que ingresa a territorio costarricense utilicen todos los medios a su
11
Villalobos Solano, Luis Bernardo et al (2001) Informe final de investigacin: Estacin de Paso La CruzPeas Blancas Guanacaste, Costa Rica. Resumen Ejecutivo. Proyecto Migracin y SIDA en Centroamrica,
Mxico y Estados Unidos. Universidad de Costa Rica. Escuela de Salud Pblica. Programa de Investigacin
en Polticas de Salud.
15

disposicin para permanecer en Costa Rica. Entre ellos se detectan: mujeres

que utilizan su cuerpo como un mecanismo para obtener dinero y pagar
favores hechos por otros tipos de poblacin mvil, como podran ser los
traileros, autobuseros, etc. lo cual pone a este tipo de poblacin en un nivel de
alto riesgo para el contagio y transmisin de enfermedades sexuales.
Asimismo, la corrupcin para hacer dinero ilcito por parte de organizaciones e

individuos en el punto fronterizo de Peas Blancas. Se apunta que la red de
corrupcin incluye desde los coyotes hasta las autoridades policiales, en
donde emerge el problema de la transaccin y el favor sexual, especialmente
dirigido hacia las mujeres que tienen la condicin de mviles no autorizadas.
El problema llega a ser tan generalizado que no permite a funcionarios
honestos contrarrestarlo de alguna manera.
La difusin de la informacin sobre ETS/VIH/SIDA se ha incrementado en las

ltimas generaciones, sin embargo, existe una cohorte compuesta por
personas adultas de mayor edad, que dispone de poca informacin al respecto.
Otro aspecto tiene relacin con la condicin de gnero: las mujeres han tenido
menor acceso a informacin que los hombres.
En lo que respecta a la proteccin, en mayor proporcin que los adultos, los

jvenes dicen estar dispuestos a usar el condn, sin embargo, algunos
informantes mencionan la necesidad de no descuidar a este grupo de
poblacin sobre todo cuando son mviles como los conductores de trailer y de
bus, porque ellos estn ms expuestos a tener relaciones sexuales durante el
trayecto, la disponibilidad del condn en los diversos establecimientos de la
estacin de paso no es de carcter universal. 12
Esta investigacin sugiere lineamientos generales para el desarrollo de una

propuesta de intervencin en la atencin de poblacin migrante y ETS/VIH/SIDA
en la Estacin de Paso de La Cruz. Esta recomienda los siguientes aspectos:
1. El proyecto de intervencin debe partir de una anlisis pormenorizado de la
situacin existente.
2. El proyecto debe integrar una perspectiva intersectorial e interorganizacional
3. El proyecto debe partir de las necesidades de la gente y asegurar que todos
vean reflejada su perspectiva en la estrategia.
4. La estrategia debe ser simple, creativa y fomentar la autonoma local y desde
una ptica socio productiva y de sostenibilidad en el mediano y largo plazo
5. La intervencin que deriva de la estrategia debe contar con un adecuado
sistema de informacin para la toma de decisiones
Adems, postula lineamientos generales para el diseo de un sistema de
informacin para la gestin de la vulnerabilidad y el riesgo de ETS/VIH/SIDA que:
12
Ibid, pg. 1-4.

16

Vincule la informacin disponible en el mbito local, de diversas instituciones y

organizaciones.
Genere informacin nueva actualmente no disponible.
Permita la actualizacin peridica de los datos.
Considere la informacin cuantitativa y cualitativa para producir una anlisis
conjunto (considere los registros, datos cuantitativos de diversas instituciones,
y los cualitativos de informantes, as como el resultado de la observacin
directa).
Debe ser un sistema sencillo y que utiliza los recursos humanos y materiales
actuales.
Est coordinado con el programa de intervencin, en el sentido que la
retroalimentacin de la sociedad local a travs de la informacin para la
educacin y promocin de la salud est ajustada a las situaciones de
vulnerabilidad y riesgo locales.
A partir de resultados y propuestas como las anteriores, el Fondo de

Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) trabaja en el rea de educacin para
la prevencin del VIH con el proyecto ONU-SIDA 13 en coordinacin con el
Ministerio de Salud como contraparte nacional. Dicho proyecto est en la fase de
implementacin de 18 meses a partir de mayo del 2003 en conjunto con la
Universidad de Costa Rica como entidad encargada de evaluar el proceso. El
mismo se ha desarrollado en la Cruz de Peas Blancas y tiene elementos de base
comunitaria en donde se ha identificado que se dan muchas relaciones sexuales
riesgosas de camioneros y miembros de la comunidad costarricense,
nicaragense y con doble nacionalidad.
Al respecto, Cristian Vargas, Funcionario del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas destac que, en un diagnstico realizado tratamos de conocer
cul es la propia visin hacia la sexualidad y la xenofobia de las poblaciones para
despus trabajar con lo dems. En los prestadores de servicios existen ciertas
posiciones violatorias de los derechos humanos. Cosas tan de respeto de las
personas, para aplicar la esterilizacin se reuna una junta de mdicos y terminaba
siendo una decisin mdica violentndose el derecho humano de la persona que
puede ser tambin migrante. En el proyecto VIH-SIDA encontramos muchas
deficiencias en el trato entre las relaciones mdico paciente. 14
Segn Vargas, en el proceso de ejecucin se crearon redes de trabajo
interinstitucional a travs de un Grupo Gestor Local (GGL) de base comunal. En
el participan la Caja Costarricense de Seguro Social, El ministerio de Salud, el
13
Segn el funcionario entrevistado, ese organismo desarrolla tres proyectos centrales denominados
Poblacin y Estrategias de Desarrollo, Equidades (de gnero) y Salud Sexual y Reproductiva. Ninguno es
especfico sobre poblacin migrante o otra poblacin dado que la visin est fundamentada en los derechos
humanos. Ms bien, dichos proyectos se articulan a las poblaciones migrantes. Entrevista realizada en marzo
del 2003.
14
Entrevista personal a Cristian Vargas, funcionario del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 13 de
marzo, 2003.
17

Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Seguridad Pblica, la Escuela de

Salud Pblica Universidad de Costa Rica (evaluador), la Municipalidad de la Cruz,
Centro Agrcola Cantonal, la Radio Cultural de la Cruz, Instituto Nacional de la
Mujer, oficina de Migracin, Oficina de Aduanas y otras organizaciones y
representantes comerciales.
Como parte de los resultados del proyecto, en un informe de la intervencin
para la estacin de paso en Peas Blancas-La Cruz 15 reporta:
15
Dos talleres de intercambio de experiencias y avances del proyecto entre

Costa Rica y Nicaragua. (Mayo en Costa Rica y Noviembre en Nicaragua)
Reunin nter fronteriza Costa Rica - Nicaragua para elaborar un plan de
accin conjunto para el abordaje de la problemtica del VIH-SIDA en el Cordn
Fronterizo de ambos pases.16
Reactivacin del Grupo Gestor Local (GGL). Reuniones mensuales del GGL y
de los subgrupos. Monitoreo, apoyo por parte del nivel regional.
Creacin por parte del GGL de una ONG (Asociacin Poblaciones Mviles de
la Cruz) para el apoyo permanente del Proyecto Poblaciones Mviles
-IVH/SIDA.
Apertura de una consulta quincenal de Promocin y Prevencin por Mdico en
el puesto fronterizo de Peas Blancas (Charlas ETS-VIH-SIDA, toma
papanicolau, consulta ITS, medicina general, etc.)
Que el proyecto de Poblaciones Mviles VIH/SIDA fuera incluido como un
componente prioritario en el convenio de cooperacin en Salud entre los
Ministerio de Salud de Costa Rica y Nicaragua firmado el 26 de febrero del
2003.
Participacin en el Da Nacional del Desafo de Cantn Activo y Saludable con
un stand demostrativo donde se distribuy material educativo sobre ITS-VIHSIDA (28 de mayo).
Taller de capacitacin en Prevencin de VIH-SIDA dirigido a poblacin
estudiantil, funcionarios pblicos, ONGs. Participaron 85 personas. Este taller
fue impartido por la Asociacin Rotaria 3H.
Se disea y se capacita a un funcionario de la CCSS para el manejo del
Sistema de Informacin Gerencial que genere el desarrollo de este proyecto.
Jimnez, Enrique y Salas, Jessica (sin fecha) Presentacin de Avances de la intervencin para la estacin
de paso: Peas Blancas - La Cruz, Costa Rica. Ministerio de Salud.
16
Durante el periodo del 10 al 12 de Junio del 2003 se realiz la II Reunin nter fronteriza Proyecto
Poblaciones Mviles -VIH/SIDA entre Costa Rica y Nicaragua en suelo costarricense. All acuerdan
establecer una II Reunin para la sistematizacin del Convenio de Cooperacin entre los Ministerios de Salud
de Costa Rica y Nicaragua en agosto del 2003 en suelo nicaragense; realizar la III reunin Inter. fronteriza
en noviembre del 2003; difundir los resultados a las autoridades, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y organismos de cooperacin internacional y a la prensa; tambin se plantea promover el
desarrollo de un programa de Investigacin - Accin Inter. fronterizo de mediano y largo plazo que permita la
generacin de informacin para la formulacin de polticas y planes de accin integral, sostenible y equitativa
de las condiciones de riesgo y vulnerabilidad de ETS/VIH/SIDA. Sin embargo, no se obtuvo informacin del
seguimiento dado a tales propuestas.
18

Como retos futuros de la ejecucin del proyecto se seala:

Involucrar a otras instituciones locales en los diferentes procesos del proyecto.
La creacin de un sistema de Vigilancia Epidemiolgica nter fronterizo entre
Costa Rica y Nicaragua.
Lograr que autoridades ubicadas en la estacin de paso (Costa Rica y
Nicaragua) se involucren y se sensibilicen ms en el proyecto (Migracin Aduanas - Instituto Costarricense de Turismo - Polica).
Lograr mayor participacin de grupos y lderes comunales.
Continuar contando con la ayuda financiera de los pases (Mxico-Canad)
para la ejecucin de las actividades pendientes.
Elaboracin de material educativo adaptado a la realidad local.
Reforzar el componente socio-productivo.
Reforzar mediante capacitacin al grupo gestor local en los siguientes
aspectos: elaboracin, ejecucin y evaluacin de proyectos, trabajo en equipo,
resolucin de conflictos.
Continuar ejecutando los talleres de capacitacin y educacin programados en
el plan de trabajo del componente de promocin de Salud Sexual y
Reproductiva.
Finalmente, se logr identificar que el proyecto pretende realizar algunos

planes futuros relacionados con: la consolidacin de la Asociacin de Poblaciones
Mviles; que las acciones de promocin y prevencin de ITS-VIHA-SIDA sean
dirigidas a la poblacin mvil (grupos vulnerables y de riesgo), lderes comunales y
representantes de instituciones no gubernamentales; fortalecer el componente
socio-productivo; desarrollar actividades interinstitucionales para disminuir la
vulnerabilidad y el riesgo; que el proyecto Poblaciones Mviles VIH-SIDA, sea
permanente y auto sustentable; y lograr una coordinacin efectiva con ONGs y
organizaciones gubernamentales de Nicaragua con el objetivo de lograr un
abordaje integral de la problemtica de ITS/VIH/SIDA en el cordn fronterizo Costa
Rica - Nicaragua.
19

IV. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES EN

EDUCACION
El incremento en la matrcula de la poblacin nicaragense en el sistema
educativo nacional ha evidenciado la necesidad de que se fortalezcan las acciones
de formacin, capacitacin e infraestructura del Estado costarricense para
fortalecer el acceso, permanencia y aprobacin de la poblacin nicaragense en la
educacin regular de preescolar, primaria y secundaria. Las principales acciones
estn siendo dirigidas principalmente a travs del Centro Nacional de Didctica
(CENADI) como dependencia del Ministerio de Educacin Pblica. Este Ministerio
recoge dentro de sus polticas diversos proyectos y programas impulsados
principalmente por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la
Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica
(USAID), el Proyecto Estado de la Nacin y la Fundacin CR-USA.
Produccin didctica para la formacin de formadoras/es
Diversas agencias internacionales han apoyado la produccin de material
didctico para la formacin de formadores en la educacin formal costarricense en
los mbitos de poblacin, desarrollo y migraciones (Cuadro 3). En este sentido, se
han identificado diversos documentos didcticos y mdulos para educacin
primaria para incorporar enfoques de multiculturalidad e interculturalidad en la
prctica pedaggica de la escuela primaria desde el aula, considerada tambin
como escenario de diversidad cultural.
20

CUADRO 3
MODULOS Y GUAS DIDCTICAS SOBRE MIGRACION, POBLACIN, MULTICULTURALIDAD Y
DESARROLLO
Instituciones participantes
Mdulo
Poblacin meta
Ao
Temas
publicacin
Diversidad e
Educacin primaria.
2000
MEP, OIM, USAID, Asociacin
Historia centroamericana,
integracin cultural. Personal docente y
Demogrfica Costarricense. Programa:
migracin, libertad, justicia, paz,
I Mdulo
administrativo. 330
Ampliacin de la Capacidad del Sistema integracin cultural,
pedaggico. 61
escuelas con 5% o
Educativo Costarricense en
globalizacin, democracia
Pgs.
ms de poblacin
Comunidades Afectadas por Migracin
migratoria o y un
Nicaragense Relacionada con el
mnimo de 14
Huracn Mitch.
nias/os migrantes.
Diversidad e
Educacin primaria.
2000MEP, OIM, USAID, Universidad Nacional. Procesos migratorios en el
Integracin Cultural. 300 escuelas de
2001
Programa: Ampliacin de la Capacidad
mundo, en Amrica y Centro
Mdulo de
escasos recursos,
del Sistema Educativo Costarricense en Amrica; historia, impacto en
autoformacin.
1500 docentes y
Costa Rica; Pueblos autctonos;
administrativos.
globalizacin; impacto
Huracn Mitch. 162 Pgs.
socioeconmico; Ejercicios de
auto-evaluacin, diversidad
cultural en la escuela; derechos
humanos, organizaciones
gubernamentales y no
gubernamentales, pedagoga
intercultural
Diversidad e
Educacin primaria.
2000MEP, OIM, USAID, Universidad Nacional. Ejercicios para el Mdulo de
Integracin Cultural. 300 escuelas de
2001
autoformacin: Diversidad e
Texto paralelo.
escasos recursos.
del Sistema Educativo Costarricense en Integracin Cultural.
1500 docentes y
administrativos.
21

Gallo pinto, agua

Educacin primaria.
2001
dulce y mucho ms. 300 escuelas de
Mdulo sobre el
escasos recursos.
tema de las
1500 docentes y
migraciones para
administrativos.
educacin primaria.
98 p.
Poblacin,
Tercer ciclo de
2001
desarrollo y
educacin bsica, con
migraciones. Para docentes de Estudios
el tercer ciclo de
Sociales y Cvica
Educacin General
Bsica.
La cultura de paz en Instituciones
2002
las instituciones
educativas
educativas
Fuente: Elaboracin propia.
Huracn Mitch. 162 Pgs.

MEP, OIM, USAID, Estado de la Nacin
en Desarrollo Humano sostenible.
del Sistema Educativo Costarricense en
Huracn Mitch.
OIM, Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas, Estado de la Nacin en
Desarrollo Humano sostenible. 72 Pgs.
Rojas Alvarado, Grace. CENADI.
Encuentro de culturas,
migracin, igualdad y
diferencias, derechos humanos y
legislacin, salud, paz, del
conflicto al dilogo, desarrollo
sostenible.
Migracin humana, desarrollo,
oportunidades, Habitantes de la
Repblica, derechos, movilidad,
educacin, salud
Ensayo y material visual para
exposicin.
22

Los documentos citados dan cuenta de que se ha visualizado que existe la

necesidad de atender la situacin de las relaciones e interacciones de
interculturalidad generados por los procesos migratorios en la historia. Ellos estn
dirigidos principalmente a la poblacin estudiantil de primaria. Estudiantes que
estn en los procesos iniciales de formacin por cuanto estn ms anuentes a
identificar y asumir conocimientos, actitudes y prcticas de respeto a los derechos
humanos, la paz, la igualdad y el desarrollo humano sostenible. Esto denota el
inters y la importancia del tema. Los resultados y el impacto de su
implementacin requiere de evaluaciones e investigaciones posteriores.
El Sistema de las Naciones Unidas y el Programa de Mejoramiento de la
Calidad de Vida e Insercin de Inmigrantes en Costa Rica
El Programa de Mejoramiento de la Calidad de Vida e Insercin de
Inmigrantes en Costa Rica es una estrategia de atencin a la poblacin migrante
nicaragense que surgi a raz de la participacin del gobierno costarricense en el
Grupo Consultivo para la Reconstruccin y Transformacin de Amrica Central,
celebrado en Estocolmo, Suecia, del 25 al 28 de Mayo de 1999. Ah, el gobierno
plante la temtica de las migraciones como parte de los impactos del paso del
Huracn Mitch por Centroamrica. Luego de su aprobacin, fue implementado con
recursos aportados por la OIM y otras agencias del Sistema de Naciones Unidas y
las unidades ejecutoras. A nivel de instituciones nacionales cont con el apoyo del
programa son el gobierno de Costa Rica, a travs de la segunda vicepresidencia,
ministerios e instituciones del sector pblico, la Direccin de Cooperacin
Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, las organizaciones
de las comunidades beneficiarias (ONG).
El programa trabaj las reas de educacin, empleo, salud y vivienda, con
un enfoque que incluye las variables de gnero, ambiente y sensibilizacin de la
poblacin. Adems se ha contemplado la descentralizacin en la toma de
decisiones en vista de que la ejecucin de las actividades ha sido a escala local.
Entre las principales conclusiones sobre el impacto de la migracin en la
educacin formal plantea:
Sobrepoblacin escolar en lugares con una alta concentracin de

inmigrantes, lo cual agudiza las insuficiencias de infraestructura, equipos y
material didctico.
Problemas de extraedad en los inmigrantes y un nivel de conocimientos
ms bajo, lo cual dificulta el manejo docente de grupos fracturados desde
un punto de vista tcnico, psicolgico y social.
Dificultades tcnicas para aprender un mismo grupo estudiantes con
necesidades pedaggicas diferentes.
23

Actitudes de intolerancia y manejo de estereotipos relacionados con su

nacionalidad por parte de los alumnos, lo cual genera baja autoestima entre
los nios inmigrantes.
En los cantones de atraccin de migrantes temporales que laboran en las
cosechas agrcolas se recibe un nmero importante de nuevos alumnos en
el transcurso del ao, esto dificulta prever las necesidades de materiales,
equipos y mobiliario en cantidad suficiente, adems de que agrava los
problemas de extraedad y desnivel educativo. Esta situacin es invisible
en las estadsticas actuales, lo cual impide cuantificar y prever el traslado
de alumnos de un centro educativo a otro. 17
El programa se desarroll en 21 cantones que el gobierno costarricense ha

seleccionado por su alta tasa de poblacin migrante: de Nicoya, Liberia, Carrillo,
La Cruz, Upala, San Carlos, Los Chiles, Sarapiqu, Puntarenas, Aguirre, Pococ,
Siquirres, Limn, Prez Zeledn, Golfito, San Jos, Tibs, Escaz, Curridabat,
Desamparados, Goicoechea y Alajuelita.18
Programa Ampliacin de la capacidad del sistema educativo costarricense
en comunidades afectadas por migracin nicaragense relacionada con el
huracn Mitch.
En su primera fase, la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), el Ministerio de Educacin Pblica (MEP), el Centro Nacional de Didctica
(CENADI), la Universidad Nacional (UNA), la Agencia Internacional para el
Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica (USAID),Asociacin Demogrfica
Costarricense
(ADC),
conjuntamente
con
otras
organizaciones
no
19
gubernamentales desarrollaron desde enero del 2000 hasta el 2001 un Programa
en 320 de las escuelas participantes de diversas regiones del pas, denominado
Ampliacin de la Capacidad del Sistema Educativo Costarricense en
Comunidades Afectadas por Migracin Nicaragense
Relacionada con el
Huracn Mitch.
El programa cont en sus inicios con la donacin de $5.000.000.00 de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, siendo la
Organizacin Internacional para las Migraciones el rgano ejecutor y el Ministerio
de Educacin Pblica la contraparte nacional.20
17
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) (1999). Citado por el Estado de la Nacin,
2001:131.
18
Acua y Olivares (2000:36).
19
Contreras, Vilma; Robert, Anne y Carvajal, Jos (2001). Ampliacin de la Capacidad del Sistema
Educativo Costarricense en Comunidades Afectadas por Migracin Nicaragense Relacionada con el
Huracn Mitch. Una experiencia para compartir. Programa de Educacin MEP/OIM/AID, San Jos, Costa
Rica.
20
Ibid.p. 6.
24

El Programa tuvo dos componentes desarrollados simultneamente,

infraestructura y educacin y se implementa en las 15 regiones educativas de
mayor incidencia migratoria: San Jos, Desamparados, Cartago, Turrialba,
Liberia, Santa Cruz, Caas, Limn, Heredia, Alajuela, San Ramn, Puntarenas,
Gupiles, San Carlos y Upala.
En cuanto al componente de infraestructura, el programa trabaj en la
construccin, reparacin y remodelacin de las aulas en dichas escuelas. El
criterio de seleccin de las escuelas para la participacin en el programa se bas
en que se dieran situaciones de hacinamiento, definido como la presencia de 40
estudiantes o ms por aula y por la agrupacin de escuelas.
Al finalizar la primera etapa se entregaron 260 aulas totalmente equipadas,
superando la meta de 210. Adems se construyeron 55 bateras sanitarias, en
lugar de 45; y 119 aulas reparadas cuando se presupuestaron 47. A la vez, el
programa habilit dos laboratorios de informtica educativa en igual nmero de
escuelas.
El componente de educacin se subdivide en educacin primaria y
alfabetizacin de personas adultas. En cuanto a educacin primaria, sta involucra
mediacin, capacitacin, material didctico y proyectos escolares de mediacin.
Alfabetizacin de personas adultas tiene que ver con promocin social, produccin
de material didctico y capacitacin.
Los criterios de seleccin de las escuelas que formaron parte de este
componente se bas en que la matrcula total por escuela fuera del 5% o ms de
inmigrantes, o que la matrcula total por escuela fuera de treinta inmigrantes
(nmero absoluto).
El componente de educacin se inici con la seleccin de 330 escuelas que
presentan al menos un 5% de extranjeros en su matrcula y se concibe desde un
punto de vista integrador y sistmico, para dar respuesta a situaciones educativas
especiales surgidas en las escuelas y en las comunidades por el fenmeno
migratorio, tales como la integracin de personas provenientes de entornos
socioculturales diferentes, la atencin al rezago, la extraedad y a la desnivelacin
escolar y al mismo tiempo, la incorporacin de personas adultas a procesos de
alfabetizacin. El programa en este componente manej una visin sistmica del
proceso en donde durante el primer ao distribuyeron los insumos del proyecto a
las escuelas: infraestructura, capacitacin y materiales didcticos. En el segundo,
se brind la asistencia tcnica para operacionalizar y retroalimentar el proceso en
el mbito local y nacional.
El equipo de mediacin se form por 5 asesoras regionales, 30 mediadores
de campo y 2400 mediadores escolares. Los dos primeros grupos fueron
contratados directamente por la OIM y el ltimo realiza su labor en forma
voluntaria en la comunidad.
25

Como conclusiones de la primera fase se seala que:
La superacin de las metas cualitativas y cuantitativas del programa son el

resultado de un trabajo en equipo con las contrapartes del Ministerio de
Educacin Pblica, con las comunidades, con las universidades, ONGs, y
la empresa privada, lo cual foment sinergia, compromiso y creatividad.
Muchas de las escuelas y comunidades estn programando la introduccin
del Proyecto Escolar de Mediacin como estrategia permanente de apoyo
al personal docente para la recuperacin escolar.
El Centro Nacional de Didctica, contraparte tcnica del Programa en el
Ministerio de Educacin Pblica, est introduciendo un proyecto para darle
seguimiento a los Proyectos escolares de Mediacin as como a la
capacitacin e interculturalidad, basada en los materiales de autoformacin
preparados por la Universidad Nacional y sobre migraciones, producido por
el Proyecto Estado de la Nacin, ambos financiados y entregados por el
Programa.
La capacidad tcnica queda instalada en una universidad estatal para
mantener presente en las carreras de educacin, las innovaciones
impulsadas por el Programa en materia de educacin intercultural y
alfabetizacin.
En el tema de alfabetizacin, el Programa deja a personas capacitadas y
empoderadas para que reproduzcan la capacitacin recibida tanto en el
Ministerio de Educcin Pblica como las organizaciones civiles. 21
En su segunda fase, el proyecto se denomin Fortalecimiento de las

Mejores Prcticas para Extender la Capacidad de las Escuelas Seleccionadas.
Tiene una vigencia de 12 meses. Al igual que en la etapa anterior, en sta se
ejecuta por parte de la OIM y el MEP. Sin embargo, el presupuesto se redujo a
$200,000.00 provenientes de la Fundacin CR-USA. La poblacin meta son
escolares de Nicaragua y Costa Rica, voluntarios comunitarios y personal escolar.
El proyecto espera aumentar el alcance de las etapas iniciales mediante
intervenciones en los siguientes ejes de trabajo:
21
La institucionalizacin de la mediacin como un nuevo modelo pedaggico

que contribuir a mejorar el rendimiento de los estudiantes en la escuela y
al fortalecimiento de su autoestima. Se espera que la implementacin de
este modelo influir positivamente en el desarrollo de patrones de
inteligencia.
La sostenibilidad de procesos de capacitacin mediante la conformacin de
Comits de Apoyo Autogestionarios en las instituciones educativas
incluidas por el proyecto.
Ibid, p. 50-51.
26

La optimizacin del uso y mantenimiento de la infraestructura educativa y

de los recursos didcticos. En este sentido, la mediacin mejorar la
organizacin de la comunidad alrededor del uso de los recursos disponibles
con fines educativos. Se estn coordinando acciones con el Programa de
Bibliotecas Escolares y el Programa de Sistemas de Informacin Educativa
para Escuelas Primarias.22
Segn Vilma Contreras, coordinadora del Proyecto en la OIM, esta segunda

parte del proyecto espera ayudar a 80 escuelas que han demostrado tener xito
durante etapas previas23.
22
23
OIM (sin fecha) p. 23.

Entrevista personal. 29 de septiembre, OIM, San Jos.
27

V. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES EN

VIVIENDA
FUPROVI y el Programa de mejoramiento de la calidad de vida para el
inmigrante nicaragense en Costa Rica
La Fundacin Promotora de vivienda (FUPROVI) es una organizacin no
gubernamental fue constituida en Costa Rica desde 1987. Como tal, cuenta con la
representacin en su Junta Directiva del viceministro de vivienda.
FUPROVI, otorga crditos para compra de terreno, paquete de materiales
para construccin de una vivienda progresiva, crdito para compra de terreno con
vivienda existente, as como la ejecucin del componente de capacitacin y
sensibilizacin. Dentro de sus servicios cuentan con un programa denominado
Mejoramiento de la calidad de vida para familias inmigrantes nicaragenses en
Costa Rica afectados por el Huracn Mitch que fue iniciado en el 2000 con una
duracin de 22 meses aproximadamente. Este se inici como producto de un
convenio de cooperacin firmado por esta institucin y la Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) bajo el objetivo de contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de las familias nicaragenses en Costa Rica,
de escasos recursos y promover su insercin positiva en la sociedad
costarricense.
La iniciativa tuvo su raz en la Cumbre de Estocolmo, efectuada en Suecia
en mayo de 1999, ocasin en la cual los pases centroamericanos gestionaron la
cooperacin internacional para apoyo en la solucin de los problemas
ocasionados en la regin por el Huracn Mitch.
Segn un documento de esa institucin, a raz de algunas caractersticas de
la poblacin inmigrante como el carcter informal de los lugares de residencia, el
carcter espordico de los empleos, la alta movilidad territorial y la falta de arraigo
al pas receptor, tanto dentro como fuera del rea Metropolitana de San Jos,
contribuyeron a que el componente de crdito destinado a la adquisicin de tierra,
materiales y vivienda, que procuraba este programa no alcanzara la efectividad,
las metas inicialmente propuestas, ni la cobertura de gastos operativos.
Paralelamente a los obstculos enfrentados en materia de crdito, el componente
de capacitacin y sensibilizacin alcanzaba mejores logros para la poblacin
inmigrante y a organismos cooperando con ellos, para los procesos de formacin
social.
Fue as como se establece una segunda denominada Convivencia e
integracin positiva a la poblacin inmigrante nicaragense a la sociedad
costarricense. Esta se enfoc a un abordaje ms directo con la poblacin
inmigrante y nacional sobre una temtica eje de integracin y sensibilizacin
cultural.
As, se busca como objetivo general, fortalecer la integracin,
convivencia positiva y sensibilizacin cultural, entre inmigrantes nicaragenses y
28

costarricenses, bajo un proceso armonioso de relaciones humanas, en el rea

Metropolitana y Zona Norte del pas.
Este objetivo general se tradujo en objetivos especficos sobre capacitacin,
relaciones de convivencia, procesos de informacin, fortalecimiento institucional,
estudios especializados, estadsticas, intercambio binacional de experiencias,
sistematizacin y difusin del programa, y crditos.
En este marco, con la idea de complementar el trabajo de otorgamiento de
crditos, en esa institucin han generado material didctico y educativo dirigido a
las poblaciones meta (nicaragenses y costarricenses) sobre fortalecimiento de la
integracin social y cultural (redes de apoyo e informacin, derechos y deberes,
condiciones personales para una integracin positiva), resolucin de conflictos,
gnero, salud reproductiva y masculinidad, autoestima, relaciones humanas,
diversidad e integracin familiar.
A pesar de que se consult a dos funcionarias de esa institucin, no fue
posible obtener informacin de los logros obtenidos con la poblacin inmigrante
nicaragense.
Hbitat para la Humanidad
Hbitat para la Humanidad es una organizacin no gubernamental de
carcter social cristo cntrica, con la misin de erradicar la vivienda infrahumana.
Inicia en los 80 pero con el gobierno de Arias se interrumpe y se continua en 1997
en San Ramn y Guanacaste. Se trabaja en la organizacin comunal. Las
viviendas cumplen con todos los requisitos, no como una donacin sino como un
tipo de prstamo, en la parte de autoconstruccin donde las familias aportan su
mano de obra. 24
Segn este funcionario, se han atendido muchos nicaragenses en la zona
central de occidente, Nicoya..., entre otras, pero no brind datos concretos sobre
los recursos canalizados a esta poblacin.
Las comunidades tienen que crear sus reglamentos, organizaciones,
administracin financiera (morosidad, cobros), anlisis de condiciones ecolgicas,
planos con apoyo de voluntarios. Hbitat coordina y da accesoria contractual y
administrativa.
Agrega que somos
una organizacin respetuosa de la
idiosincrasia de la conciencia de la comunidad, de las condiciones medio
ambientas. Estamos e n la generacin de proyectos productivos.
Los recursos vienen de iglesias, alianzas corporativas, Marriot, Wester
Union, Intel, personas individuales, ellos representan la responsabilidad
cooperativa, los fondos son sostenibles. Pero no se reciben fondo de Gobierno.
24
Entrevista personal con Jos Pedro Snchez. Hbitat para la Humanidad. 1 de octubre 2003.
29

Comenta Snchez que de forma sinrgica han trabajado con el Estado a

travs del Bono para la Vivienda que otorga el Banco Hipotecario para la Vivienda,
sin embargo, pero hay gran cantidad de gente rechazada por el bono, porque no
tiene terreno. Le decimos a la gente que aplique al bono para comprar el terreno
y nosotros les financiamos el crdito para la construccin de la vivienda. 25
Otra situacin en la que trabajan en coordinacin con el BANHVI y
Ministerio de Vivienda a partir de la Declaratoria de Utilidad con Decreto Ejecutivo
30 1000 308/J 11 de mayo 2002. Esto facult a Hbitat para poder trabajar con
organizaciones estatales. En este sentido, se trabaja con las familias que aplican
al bono y les queda un remanente despus de que compran el terreno para que se
les devuelva este remanente: Ellos levantan la garanta a favor de Hbitat para
que nosotros trabajemos de esa forma. La dificultad es que no tenemos capacidad
financiera para apoyar mas de 200 familias con remanentes. Como Hbitat no es
un ente autorizado por el BANVI, trabajamos con Coocique de la Mutual Alajuela y
otros que s lo estn. Este es el primer pas del mundo que colabora con el
Gobierno a travs de los bonos.
A pesar de las acciones, los problemas prevalecen pues las brechas
tienden a aumentarse en sectores de la poblacin. Peor an, segn comenta
Snchez, muchas veces no se cumplen las normas de calidad, se pues se
construye en terrenos falsos entre otras situaciones.
Para evitar este tipo de anomalas, el Ministerio de Vivienda ha instaurado
la Auditora de Calidad, lo cual, en teora, obliga a ser estrictos con el
cumplimiento de normas de calidad como vivienda digna, segura, adecuada, entre
otras.
Segn Snchez, hasta esa fecha, Hbitat para la Humanidad haba
invertido novecientos millones de colones de julio del 2003 a junio del 2004, a
travs de ocho oficinas regionales en localidades como San Ramn, Palmares,
Esparza, Abangares, Buenos Aires de Puntarenas, Ro Claro, Cartago y Alajuela.
A pesar de que se le solicit datos de la inversin en poblacin de origen
nicaragense, o con algn grado de parentesco con la persona que tiene el
patrimonio del inmueble, no se cont con informacin al respecto.
25
Ibid.
30

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

A pesar de los logros en los campos de la investigacin y la accin, los
retos cada vez son mayores como resultado de los procesos migratorios
constantes. La informacin analizada demuestra que han sido dejados de lado
aspectos sumamente valiosos.
Se ha sealado que el acceso al sistema de salud y educacin desde el
punto de vista cuantitativo no ofrece una desventaja particular para los
nicaragenses, aunque pueden existir diferencias cualitativas en la calidad de la
atencin motivadas por la condicin de personas no aseguradas de un porcentaje
mayor de los nicaragenses que de costarricenses. A pesar de que se mencionan
obstculos de este tipo (Ministerio de Salud 2002a; Acua y Olivares 1999; Sojo
2000; Sandoval 2002), la constante en estos programas y proyectos es que se ha
carecido de abordajes crticos y reflexivos de las relaciones identitarias cargadas
de prejuicios y sentimientos xenofbicos entre las poblaciones, lo cual constituye
un gran desafo para ser contrarrestados en la ejecucin de este tipo de proyectos.
Otras de las carencias son que en su mayora las acciones son
asistenciales y no tienen incidencia en polticas integrales ni cambios
estructurales. Las acciones estn focalizadas en localidades de mayor presencia
de poblacin migratoria y de corto plazo, surgidas a partir de fenmenos
coyunturales, tal como el Huracn Mitch.
Se requiere por tanto, una poltica integral que incorpore, instaure o
institucionalice el tema de la migracin como eje transversal en la cultura
institucional y en los programas, proyectos y planes operativos de las entidades
de salud, educacin y vivienda. Y que a su vez sta siente las bases para el
respeto de las especificidades de la poblacin.
Con ello y de forma
complementaria, es imprescindible introducir enfoques ticos y polticos
fundamentales (conocimiento y reconocimiento del otro como ser humano con
necesidades y derechos) como igualdad gnero, respeto a la diversidad y la
identidad cultural, responsabilidad social en el marco de los derechos humanos y
del desarrollo humano sostenible.
Asimismo, incluir evaluaciones peridicas de su implementacin con miras
al mejoramiento constante, ante lo cul los Institutos (tal es el caso del IDESPO) y
Centros de Investigacin de las Universidades Pblicas tienen un compromiso y
un desafo ineludible.
Tambin se deben establecer mecanismos de comunicacin, informacin,
coordinacin, sensibilizacin, generacin de capacidades, dotacin de recursos,
empoderamiento y participacin, reconocimiento de la organizacin, de la
sociedad civil (Juntas de Salud, Asociaciones de Desarrollo Integral, entre otras
agrupaciones de base) como actor y protagonista en el diseo de acciones,
31

programas y proyectos, en la toma y ejecucin de decisiones relativas a la

promocin de la satisfaccin de necesidades que enfrentan las poblaciones.
Finalmente, se debe incrementar y potenciar intensamente sus alcances
con el fortalecimiento de los vnculos entre los Estados centroamericanos para la
atencin a estas poblaciones transnacionalizadas (que vive en un pas pero
genera recursos para otros en suelo diferente) y con el aporte de cooperantes
como Agencias Internacionales para el Desarrollo y de organizaciones no
gubernamentales con una visin de corto, mediano y largo plazo.
Salud
Hasta ahora se han descrito y analizado resultados y avances de
intervencin importantes en cuanto al proyecto de Poblaciones Mviles VIH/SIDA
entre Costa Rica y Nicaragua llevado apoyado por el Sistema de las Naciones
Unidas y con el Ministerio de Salud como contraparte nacional. Sin embargo, no
se logr obtener informacin que evaluara los procesos seguidos de parte de las
instituciones participantes. Esta situacin no permite hacer una revisin profunda
de las principales fortalezas y debilidades del proceso, que en s mismo constituye
otra investigacin.
De todo lo anterior se sostiene que no puede negarse la importancia de la
canalizacin de recursos de las agencias internacionales en el mbito de la salud.
Sin embargo, los esfuerzos por trascender ste mbito a travs del trabajo
interinstitucional, intersectorial e internacional son todava dbiles. De ah la
dificultad, entre otras razones, de la imposibilidad de establecer polticas pblicas
integrales e integradoras. Destacan tambin vacos importantes que de ser
llenados, pueden contribuir enormemente en su gestin, como es la importancia y
pertinencia del anlisis profundo de la situacin existente a travs de programas
de investigacin-accin inter fronterizo de mediano y largo plazo. Ellos proveera
a las autoridades infamacin que permita la formulacin de polticas y planes de
accin que sean la base para desarrollar acciones integrales, sostenibles y
equitativas relacionadas con la prevencin de situaciones de vulnerabilidad y
riesgo de las poblaciones (locales y migrantes). En este sentido, es fundamental
la coordinacin con institutos y centros de investigacin de las universidades
pblicas. Papel que si ha asumido la Universidad de Costa como institucin
pblica superior. Tambin se han producido diversas investigaciones 26 realizadas
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) como
organizacin no gubernamental, que ha sido realizada conjuntamente con la OMS,
OPS y el Ministerio de Salud. Hasta ahora FLACSO es ponderada como una
institucin de buen posicionamiento en el mbito acadmico de la investigacin.
Otro vaco de la canalizacin de recursos en los proyectos descritos es que
sta tiene un marcado carcter sectorial y focalizado, centrados en el mbito de la
26
Entre ellas sobresale una reciente. Ministerio de Salud, FLACSO, OPS,OMS (2003) Migracin y salud en
Costa Rica: Elementos pra su anlisis. San Jos, Costa Rica. OPS.
32

salud y en la regin fronteriza. Debe resaltarse el hecho de que la temticas no

deberan focalizarse en regiones que presentan mayor presencia de poblacin
nicaragense o la fronteriza pues las situaciones de riesgo y vulnerabilidad, como
las enfermedades de transmisin sexual, entre ellas el VIH/SIDA, dengue, etc. que
estn desarrollndose endgenamente en todo el pas y tienen mltiples aristas,
como las culturales, etreas (gnero, edad, procedencia, identidad, tnicas),
socio-productivas, histricas, polticas, etc. Esto ms bien debera motivar a los
tomadoras/es de decisin a que fomenten el carcter socio productivo y sostenible
(ms all de lo econmico como las aristas descritas) en el largo y mediano plazo.
Adems, las experiencias referidas al impulso de estrategias de focalizacin hasta
ahora no logran transformaciones estructurales en las condiciones de vida de la
poblacin. Ms bien, forman parte de la poltica de reforma del Estado que lo
constrie, genera una imagen aparente de la calidad de vida de la poblacin al
seudo mejorar los indicadores nacionales (cuando se cuestiona fuertemente la
versin oficial de la disminucin de la pobreza y los mecanismos para calcularla) al
invertir en los sectores con mayor miseria y exclusin y en su lugar, no permite la
universalizacin de los servicios.
Educacin
Se puede concluir entonces que la inversin de recursos de agencias
internacionales en el mbito de la educacin inicia un proceso sumamente valioso
en torno al mejoramiento de las condiciones materiales (infraestructura), material
didctico. Adems, marca un referente fundamental en la incorporacin de temas
relacionados con la interculturalidad, desarrollo de la inteligencia (mltiples,
emocional y racional) y la adquisicin de habilidades y destrezas dos dimensiones:
lo afectivo y lo cognoscitivo.
Elementos fundamentales en cuestiones
relacionadas con las migraciones, cultura, identidad, derechos humanos, entre
otras que se articulan a las relaciones e interacciones entre las poblaciones que
habitan suelo costarricense. Se ha implementado conjuntamente con el Ministerio
de Educacin Pblica y el Centro Nacional de Didctica en localidades con mayor
presencia de poblacin nicaragense.
Por tanto, este proyecto debera
extenderse y ser asumido como parte de los planes operativos de todos los
centros educativos en el mbito nacional. Asimismo, el Ministerio debera darle
sostenibilidad econmica pues la inversin extranjera se ha disminuido
considerablemente en este proyecto. Tambin se requiere mayor dinamismo de
las universidades pblicas para investigar en temas relacionados con las
relaciones identitarias y etnocntricas entre poblaciones as como formar a
formadores con programas de educacin en los que se incorpore de ejes
transversales como equidad y diversidad cultural, derechos humanos y equidad de
gnero; todos ellos articulados alrededor del eje de desarrollo humano sostenible.
Esta es una poltica que recientemente se ha dictado en la Universidad Nacional y
que podra ser seguida por el resto de instituciones de educacin superior. Este
elemento es imprescindible dado que se requiere que el Estado asuma el
liderazgo en estas iniciativas y no depender de la inversin externa de las
agencias internacionales de cooperacin.
33

Vivienda
No se pudo obtener informacin concreta sobre impacto de la canalizacin
de recursos que realizan diferentes organizaciones no gubernamentales (ONGs)
como FUPROVI o Hbitat para la Humanidad en el campo de la vivienda. A pesar
de ello, a partir de los datos obtenidos, debe reconocerse el valor de la
canalizacin de recursos de estas ONGs en otorgamiento de crditos para el
mejoramiento de las condiciones de vivienda de poblacin de origen nicaragense
que se encuentra en condicin de legalidad en el pas. Esto ha estado articulado
a programas de sensibilizacin y sensibilizacin sobre temas de derechos
humanos, ejercicio de la ciudadana, resolucin de conflictos, organizacin, entre
otros temas relacionados con la convivencia positiva e integracin social entre
costarricenses y nicaragenses.
Las condiciones que desarrollan estas organizaciones no gubernamentales
dan una alternativa asistencialista a las personas necesitadas de vivienda dada la
incapacidad del Estado para satisfacer las demandas. Sin embargo, esta
alternativa es tambin focalizada en las regiones de mayor presencia de poblacin
nicaragense. Como tal, tiene una incidencia escasa o nula en la promulgacin de
una poltica integral y ms bien, la alianza estratgica favorece que el Estado
costarricense evada su papel en la transformacin de las condiciones histricas de
la poblacin que requiere de estos servicios.
34

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Ejecutivo. Proyecto Migracin y SIDA en Centroamrica, Mxico y Estados
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Investigacin en Polticas de Salud.
36

Inmigración Nicaraguense C R Cooperación

Caricato da

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UNIVERSIDAD NACIONAL

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

PROYECTO LA MIGRACION NICARAGENSE HACIA

INMIGRACION NICARAGENSE EN COSTA RICA

Lic. Francisco Javier Mojica Mendieta

HEREDIA, COSTA RICA

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

INMIGRACION NICARAGENSE EN COSTA RICA

Antroplogo Social. Investigador del Instituto de Estudios Sociales en Poblacin,

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Para la elaboracin de este trabajo se realiz un anlisis bibliogrfico

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

II. AGENCIAS INTERNACIONALES Y PLATAFORMA DE CONTESTACION Y

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Organizacin Internacional

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

III. CANALIZACIN DE RECURSOS DE AGENCIAS INTERNACIONALES EN

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Talleres locales sobre el

RESPON ESTADO ACTUAL DE EJECUCION Y

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

RESPON ESTADO ACTUAL DE EJECUCION Y

Trabajar las reas de educacin, *

Atencin binacional Costa

Concluido: Se aument las coberturas de

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

RESPON ESTADO ACTUAL DE EJECUCION Y

desarrollo, centrado en mejorar las

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Seguidamente se hace referencia a aquellos programas y proyectos alrededor de

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Ante las limitadas posibilidades del sistema de salud costarricense, el

Fuente: Ministerio de Salud (2002)

Segn un informe7 del Ministerio de Salud, con la ejecucin del proyecto se

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

promocin de la estrategia de atencin primaria de salud, el auto cuidado y estilos

El proyecto se elabor como parte de los acuerdos del Taller sobre

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

los factores que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de poblaciones

Con esto se propuso realizar un estudio de cada estacin de trnsito limtrofe

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

con la poblacin local y con la poblacin en sus mismas condiciones, es decir,

la interaccin que se produce entre el sector oficial y la poblacin mvil no es

A pesar de que el grupo de traileros y autobuseros son protagonistas -junto con

Una parte de la desatencin al mvil y migrante se explica por los

Las intervenciones de apoyo a los mviles y migrantes se han concebido de

La violencia, la discriminacin, la xenofobia y la estigmatizacin de algunos

En la migracin en la zona fronteriza se incumplen en muchos casos, con los

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

disposicin para permanecer en Costa Rica. Entre ellos se detectan: mujeres

Asimismo, la corrupcin para hacer dinero ilcito por parte de organizaciones e

La difusin de la informacin sobre ETS/VIH/SIDA se ha incrementado en las

En lo que respecta a la proteccin, en mayor proporcin que los adultos, los

Esta investigacin sugiere lineamientos generales para el desarrollo de una

Ibid, pg. 1-4.

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Vincule la informacin disponible en el mbito local, de diversas instituciones y

A partir de resultados y propuestas como las anteriores, el Fondo de

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico

Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Seguridad Pblica, la Escuela de

Dos talleres de intercambio de experiencias y avances del proyecto entre

Proyecto: La inmigracin de nicaragenses hacia Costa Rica y su impacto socioeconmico