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Ateno.
O contedo deste curso de uso exclusivo do aluno matriculado, cujo
nome e CPF constam do texto apresentado, sendo vedada, por
quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
divulgao e distribuio.
vedado, tambm, o fornecimento de informaes cadastrais
inexatas ou incompletas nome, endereo, CPF, e-mail - no ato da
matrcula.
O descumprimento dessas vedaes implicar o imediato
cancelamento da matrcula, sem prvio aviso e sem devoluo de
valores pagos - sem prejuzo da responsabilizao civil e criminal do
infrator.
Em razo da presena da marca d gua, identificadora do nome e
CPF do aluno matriculado, em todas as pginas deste material,
recomenda-se a sua impresso no modo econmico da impressora.

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Ol pessoal!
Esta parte da primeira aula semanal do nosso curso de Direito
Administrativo. Quando foi lanado, ele havia sido preparado com base no
ltimo concurso para Auditor-Fiscal do Trabalho. Aps a publicao do novo
edital, constatamos que os itens 1 a 10 e 18 esto exatamente iguais ao
anterior, e contemplados neste curso.
Por sua vez, os itens 11 a 17 referem-se parte que se convencionou
chamar de tica, e sero objeto de um curso a parte, s com esse
contedo, pois muitos alunos j estavam matriculados para este.
Ademais, esse curso de tica praticamente o mesmo do curso para
Receita Federal (atualizado com novas questes etc), cujo concurso
realizou-se em dezembro/2009. Assim, se voc fez o curso anterior de
tica, no precisa fazer o que vamos lanar paralelamente a este de
Administrativo.
Para que fique mais claro, teremos dois cursos:
1 Direito Administrativo, abarcando os itens 1 a 10 e 18, conforme
abaixo discriminado;
2 tica, abarcando itens 11 a 17, curso este muito parecido ao da
Receita Federal.
Como o contedo extenso e de forma a otimizar o estudo, vamos abordar
os assuntos mais importantes, sem esgotar a matria, buscando,
repita-se, a mxima eficincia nesta reta final.
O curso ser iniciado no dia 14/01/2010, indo at 08/03/2010, com o contedo
abaixo discriminado. Sero 10 aulas.
O curso est atualizado, incluindo recentes manifestaes jurisprudenciais dos
nossos tribunais superiores, sempre presentes em questes de concursos, bem
assim uma srie de quase 600 exerccios de provas anteriores. Tendo em
conta que ainda no foi publicado o edital, optamos por manter questes das
diversas bancas, de forma tambm a aumentar as possibilidades de treino do
aluno.
As aulas contero a explanao da matria, mais ou menos da mesma forma
que fazemos em sala de aula, para que o aluno se sinta como se estivesse
ouvindo o professor falar.
Ao fim de cada aula, fizemos incluir inmeros exerccios de concursos
anteriores (de diversas bancas), com gabaritos rapidamente
comentados/referenciados, para que sejam testados os conhecimentos
relativos quela matria dada. Se voc julgar melhor limitar-se s
questes da ESAF, basta ignorar as demais.
Procuramos tambm incluir a j conhecida seo PARA GUARDAR, onde so
feitas breves consideraes sobre a matria tratada, com vistas a facilitar uma
futura reviso do contedo.
Durante a semana, estar disponvel um frum onde sero respondidas as
perguntas relativas ltima aula.

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Matricule-se e participe. Faa sua parte. Estude a matria dada e rumo ao
sucesso!!
Na aula demonstrativa que disponibilizamos aqui vamos tratar do conceito e
fontes do Direito Administrativo, alm do Regime Jurdico Administrativo.
Repito, essa apenas parte da nossa primeira aula... aguardem!
Crticas e sugestes so sempre bem vindas.
Leandro@pontodosconcursos.com.br

NDICE

AULA 1
CONCEITO, FONTES e PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
4. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
4.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE
4.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
4.3 PRINCPIO DA MORALIDADE
4.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE
4.5 PRINCPIO DA EFICINCIA
4.6 PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
4.7 PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE
4.8 PRINCPIO DA CONTINUIDADE
4.9 PRINCPIO DA HIERARQUIA
4.10 PRINCPIO DA AUTOTUTELA
4.11 PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
4.12 PRINCPIO DA MOTIVAO
4.13 PRINCPIO DA IGUALDADE
4.14 PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
4.15 PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

AULA 2
ADMINISTRAO PBLICA
1 INTRODUO
2 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
3 ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA. DESCENTRALIZAO E
DESCONCENTRAO
4 ADMINISTRAO INDIRETA/DESCENTRALIZADA
4.1 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PBLICA
4.1.1 AUTARQUIAS
4.1.2 FUNDAES DE DIREITO PBLICO
4.2 DESCENTRALIZAO PARA PESSOA PRIVADA
4.2.1 EMPRESAS PBLICAS
4.2.2 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

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4.2.3 CONCESSIONRIAS, PERMISSIONRIAS E AUTORIZATRIAS
4.2.4 ENTES DE COOPERAO
4.3 CONTRATO DE GESTO

AULA 3
ATOS ADMINISTRATIVOS I
1 FATOS E ATOS DA ADMINISTRAO
2 FORMAO
3 ELEMENTOS
4 MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO
5 TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
6 ATRIBUTOS

AULA 4
ATOS ADMINISTRATIVOS II
7 CLASSIFICAO
8 ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

AULA 5
PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI N 9.784/99
1 INTRODUO
2 ABRANGNCIA
3 DEFINIES
4 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
5 CRITRIOS OBSERVADOS EM PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
6 DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
7 REQUERIMENTO
8 IMPEDIMENTO E SUSPEIO
9 DIREITO DE TER VISTA DOS AUTOS
10 PRAZO PARA DECISO
11 OBSERVAES FINAIS

AULA 6
SERVIOS PBLICOS
1 CLASSIFICAO
2 REGULAMENTAO E CONTROLE
3 CONCESSO
4 PERMISSO
5 AUTORIZAO

AULA 7
REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS DA UNIO
1 AGENTES PBLICOS
2 A LEI N 8.112/90 E A REFORMA ADMINISTRATIVA DA EC N 19/98
3 CARGOS, EMPREGOS E FUNES
4 CONCURSO PBLICO

AULA 8

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1. PROVIMENTO
1.1 PROVIMENTO ORIGINRIO E DERIVADO
1.1.1 A INCONSTITUCIONALIDADE DA ASCENSO E DA TRANSFERNCIA
1.1.2 NOMEAO
1.1.3 PROMOO
1.1.4 READAPTAO
1.1.5 REVERSO
1.1.6 APROVEITAMENTO
1.1.7 REINTEGRAO
1.1.8 RECONDUO
1.1.9 RESUMO DE PROVIMENTO DERIVADO
1.2 PROVIMENTO EFETIVO, VITALCIO OU EM COMISSO
1.2.1 EFETIVO
1.2.2 VITALCIO
1.2.3 COMISSO
2. POSSE E EXERCCIO
3. ESTGIO PROBATRIO
4. ESTABILIDADE
5. VACNCIA
6. TRANSFERNCIA, REMOO E REDISTRIBUIO
6.1. TRANSFERNCIA
6.2. REMOO
6.3. REDISTRIBUIO
7. SUBSTITUIO

AULA 9
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1 EVOLUO
1.1 IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO
1.2 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO ESTADO
1.3 RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO
1.4 RISCO INTEGRAL
2 A RESPONSABILIDADE NO BRASIL
3 AO DE INDENIZAO
4 RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO
5 AO REGRESSIVA
6 LEI N 8.112/90
7 LEI N 8.429/92

AULA 10
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
1 CLASSIFICAO
1.1 CONTROLE INTERNO, EXTERNO E POPULAR
1.2 CONTROLE PRVIO, CONCOMITANTE E POSTERIOR
1.3 CONTROLE ADMINISTRATIVO
1.4 CONTROLE PARLAMENTAR E PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
1.5 CONTROLE JURISDICIONAL
1.5.1 HABEAS CORPUS

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1.5.2 HABEAS DATA
1.5.3 MANDADO DE SEGURANA
1.5.4 MANDADO DE INJUNO
1.5.5 AO POPULAR


AULA 1

DIREITO ADMINISTRATIVO

1. CONCEITO

O Direito Administrativo, como ramo autnomo da maneira como visto
atualmente, teve seu nascimento nos fins do sculo XVIII, com forte
influncia do direito francs, tido por inovador no trato das matrias
correlatas Administrao Pblica.
Voc vai perceber que, no que se refere a esse ramo do direito, a Frana
sempre citada, pela qualidade de suas leis administrativas, e pelas inovaes a
partir da revoluo francesa.
So muitos os conceitos do que vem a ser o Direito Administrativo. Em
resumo, pode-se dizer que o conjunto dos princpios jurdicos que
tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes
pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir as
finalidades do Estado. Ou seja, tudo que se refere Administrao Pblica e
relao entre ela e os administrados e seus servidores regrado e estudado
pelo Direito Administrativo.
Guarde bem, o conceito sempre bom ter em mente.
O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal
caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica
entre cada uma das partes envolvidas. De um lado encontramos a
Administrao Pblica, que defende os interesses coletivos; de outro, o
particular. Havendo conflito entre tais interesses, haver de prevalecer o da
coletividade, representado pela Administrao. Assim, esta se encontra num
patamar superior ao particular, de forma diferente da vista no Direito
Privado, onde as partes esto em igualdade de condies. Falou em
Administrao Pblica, lembre que, em geral, est um degrau acima!
Sabemos que a Repblica Federativa do Brasil, nos termos da CF/88,
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
(art. 1). Em seu art. 2, determina a diviso dos Poderes da Unio em trs,
seguindo a tradicional teoria de Montesquieu. Assim, so eles: o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si.
Cada um dos trs Poderes tem sua atividade principal e outras secundrias. A
ttulo de ilustrao, veja que ao Legislativo cabe, precipuamente, a funo

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legiferante, ou seja, de produo de leis, em sentido amplo. Ao Judicirio, cabe
a funo de dizer o direito ao caso concreto, pacificando a sociedade, em face
da resoluo dos conflitos. Por ltimo, cabe ao Executivo a atividade
administrativa do Estado, dizer, a implementao do que determina a lei,
atendendo s necessidades da populao, com infra-estrutura, sade,
educao, cultura, enfim, servir ao pblico.
Ento, o Direito Administrativo no regula apenas as atividades do Poder
Executivo.
Tal ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do
Estado, qualquer que seja o Poder que as exerce, ou o ente estatal a que
pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do
Direito Administrativo.
Veja como todos os Poderes atuam tambm na esfera administrativa:
O Judicirio, quando realiza um concurso pblico para preenchimento de suas
vagas, segue as normas da Lei n 8.112/90, se da esfera federal. O Senado
Federal, quando promove uma licitao para aquisio de resmas de papel, por
exemplo, seguir a Lei n 8.666/93, e assim por diante.
Vemos, assim, que no s o Executivo se submete ao Direito Administrativo.
Repita-se: cada Poder, cada ente, cada rgo, no desempenho de suas
atribuies administrativas, est submetido s previses desse ramo do
Direito.
O estudo do Direito Administrativo, no Brasil, torna-se um pouco penoso pela
falta de um cdigo, uma legislao consolidada que rena todas as leis
esparsas que tratam dessas matrias. Ento, temos que lanar mo da
doutrina e do estudo de cada uma das leis, bem assim da Constituio Federal,
que so suas principais fontes.

2. FONTES

Diz-se fonte origem, de onde provm algo. No caso especfico em estudo,
fonte o lugar de onde emanam as regras do Direito Administrativo.
Quatro so as principais fontes:
I lei;
II jurisprudncia;
III doutrina;
IV costumes.
Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (lato
sensu), que inclui, alm da Constituio Federal, as leis ordinrias,
complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora
de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Em geral, ela
abstrata e impessoal.

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Mais adiante, veremos o princpio da legalidade, de suma importncia no
Direito Administrativo, quando ficar bem claro o porqu de a lei ser sua fonte
primordial.
As outras trs fontes so ditas secundrias.
Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na
mesma linha, julgamentos no mesmo sentido. Ento, pode-se tomar como
parmetro para decises futuras, ainda que, em geral, essas decises no
obriguem a Administrao quando no parte na ao. Diz-se em geral, pois,
na CF/88, h previso de vinculao do Judicirio e do Executivo deciso
definitiva de mrito em Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102,
2).
Tendo em vista a previso constitucional de edio de Smulas Vinculantes,
inserta na CF/88 pela EC n 45/04, essa passou a ser mais uma fonte do
Direito Administrativo, uma vez que tero efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta.
a seguinte a regra constitucional:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros,
aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao,
reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por
aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a
smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao
ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o
ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso."
A regulamentao veio atravs da Lei n 11.417/2006. A seguir, destacam-se
trechos importantes, inclusive a alterao promovida por essa na Lei n
9.784/99, que certamente ser objeto de questionamento em concursos
prximos:

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Art. 7
o
Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1
o
Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
2
o
Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da
smula, conforme o caso.
Art. 8
o
O art. 56 da Lei n
o
9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3
o
:
Art. 56. (...)
3
o
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
Art. 9
o
A Lei n
o
9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a vigorar
acrescida dos seguintes arts. 64-A e 64-B:
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao
fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se-
cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o
julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Sugiro a leitura atenta dessa Lei n 11.417/2006, pois, como sabemos,
novidades so assuntos prediletos dos examinadores, e esse assunto continua
sendo muito cobrado!!
A doutrina a teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, materializada
em livros, artigos, pareceres, congressos etc. Assim como a jurisprudncia,
fonte secundria e influencia no surgimento de novas leis e na soluo de
dvidas no cotidiano administrativo, alm de complementar a legislao
existente, muitas vezes falha e de difcil interpretao.
Por fim, os costumes hoje em dia tm pouca utilidade prtica, em face do
citado princpio da legalidade, que exige obedincia dos administradores aos
comandos legais. No entanto, em algumas situaes concretas, os costumes
da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive

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ajudando a produo de novas normas. Diz-se costume reiterao uniforme
de determinado comportamento, que visto como exigncia legal.

3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Ao conjunto de regras que disciplinam determinado instituto d-se o nome de
regime jurdico.
Em se tratando de regime jurdico administrativo, importam as normas que
buscam atender aos interesses pblicos. Refere-se ao conjunto das
regras que visam a esse fim, ou seja, um conjunto de prerrogativas e
sujeies prprios da atividade pblica.
Normalmente, para atingir tais objetivos, as normas jurdico-administrativas
concedem uma posio estatal privilegiada, ou seja, como j dito, o Estado
localiza-se num patamar de superioridade em relao ao particular, justamente
por defender o interesse de toda uma coletividade.
Dessa forma, surgem os dois princpios basilares do Direito Administrativo:
supremacia do interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade
do interesse pblico, tratados adiante.
No entanto, ainda que a importncia do Direito Administrativo seja patente, as
controvrsias em matria administrativa decididas pelo rgo executor no
fazem coisa julgada material
1
, cabendo ao Judicirio essa incumbncia. Ento,
algum pedido que seja dirigido Administrao Pblica e por ela negado, pode
ser revisto, como regra geral, pelo Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Veremos
adiante que, quanto ao mrito administrativo, o Judicirio nada pode fazer.
Ento, no Brasil, cabe somente ao Poder Judicirio dizer o Direito (juris
dicere), de forma definitiva, no caso concreto.
Isso no afasta a possibilidade de se recorrer administrativamente de qualquer
leso ou ameaa a direto. Porm, as decises nessa instncia, repita-se,
estaro sujeitas ao crivo do Judicirio.
deciso definitiva, na esfera administrativa, d-se o nome de coisa julgada
administrativa, embora parte da doutrina no reconhea sua existncia.

1
Coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI): consiste na deciso judicial definitiva, da qual no
possvel mais se recorrer quer porque intempestivo o recurso, quer em virtude de
impossibilidade processual e que modifica a vontade e a atividade das partes litigantes,
impondo-lhes a deciso judicial pacificadora do conflito.
H dois tipos de coisa julgada, a saber:
I material: enfrenta o mrito, dando definitividade deciso, que no mais poder ser
alterada. Tampouco poder ser proposta nova ao com as mesmas partes e com mesmo
contedo;
II formal: termina o processo sem decidir o mrito, por alguma irregularidade processual,
como falta de pagamento das custas, irregularidade na representao, falta de alguma das
condies da ao etc. Nesse caso, como no houve apreciao do mrito, basta que o autor
corrija as falhas e promova outra ao.
Diz o art. 467 do Cdigo de Processo Civil: Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que
torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.

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Nesses termos, como se viu, a coisa julgada que representa uma deciso
definitiva s existe se proferida pelo Poder Judicirio. Ento, diante de uma
coisa julgada administrativa, respeitados os demais requisitos da ao,
pode-se acionar o Judicirio para que a mesma seja revista. Com isso,
ressalte-se que uma deciso na esfera administrativa, que no pode mais ser
revista, pode ser dita coisa julgada administrativa, sem olvidar que o
Judicirio a ela no se vincula, exceto em se tratando exclusivamente de
mrito administrativo, visto adiante. Como citado, h quem defenda que s
existe uma coisa julgada, e esta exclusiva do Poder judicirio.
Repita-se uma vez mais: coisa julgada administrativa a deciso definitiva
no mbito administrativo, da qual no cabe mais recurso, tornando-se
irretratvel pela Administrao Pblica
2
.
Aqui cabe uma importante distino, destacando a diferena entre unicidade e
dualidade de jurisdio.
A Jurisdio una, como no Brasil, quando apenas a um rgo se defere
a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo
coisa julgada material (CF, art. 5, XXXVI).
De outro lado, diz-se que dual quando h previso de que dois rgos
se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com suas
competncias prprias. Ocorre tal dualidade na Frana, onde as decises em
matria administrativa fazem coisa julgada material, enquanto que cabe ao
Judicirio manifestar-se sobre os demais assuntos. Assim, na Frana, uma
deciso administrativa no pode ser revista pelo Judicirio.
Como j se disse, o Direito Administrativo ptrio tem forte influncia do Direito
francs, sendo que a principal diferena entre ambos os sistemas est
justamente na dita natureza judicante da deciso do contencioso
administrativo francs.
Apenas para clarear, no se confundam os conceitos de dualidade de
jurisdio e duplo grau de jurisdio. Este refere-se possibilidade de
recorrer da deciso de primeira instncia, para que seja novamente analisado
o caso por outra superior, dentro do Judicirio. Guarde isso, costuma ser
cobrado em concursos!
Portanto, se um caso est pendente de soluo na esfera administrativa, e
inicia-se ao (perante o Judicirio) tratando do mesmo tema, a deciso
administrativa fica prejudicada, posto que sempre valer a judicial. Assim, o
processo administrativo ser arquivado sem deciso de mrito.
A eleio da via administrativa ou judicial opo do interessado. Porm, uma
vez acionado o Judicirio, no caber mais a primeira via, pois a deciso
judicial sempre prevalecer sobre a administrativa. No entanto, nada impede

2
STF, RE 144.996/SP, relator Ministro Moreira Alves, publicao DJ 12/09/1997: A coisa julgada
a que se refere o artigo 5, XXXVI, da Carta Magna , como conceitua o 3 do artigo 6 da Lei
de Introduo ao Cdigo Civil, a deciso judicial de que j no caiba recurso, e no a
denominada coisa julgada administrativa.

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que, aps esgotadas todas as instncias administrativas, o interessado se
socorra do Judicirio, pois, repita-se, no Brasil, a jurisdio una.
S para citar, a instncia administrativa tem vrias peculiaridades
interessantes para os administrados, como a informalidade do processo,
celeridade, gratuidade, possibilidade de reviso de ofcio e muitas outras, que
acabam por incentivar o seu uso, desafogando um pouco o Poder Judicirio.
Sobre o tema em questo, veja a notcia divulgada recentemente no
Informativo 476 do STF:
Processo Fiscal: Utilizao Simultnea das Vias Administrativa
e Judicial
Nesta assentada, o Min. Seplveda Pertence, em voto-vista,
acompanhou a divergncia, no sentido de negar provimento ao
recurso. Asseverou que a presuno de renncia ao poder de
recorrer ou de desistncia do recurso na esfera administrativa
no implica afronta garantia constitucional da jurisdio,
uma vez que o efeito coercivo que o dispositivo questionado possa
conter apenas se efetiva se e quando o contribuinte previa o
acolhimento de sua pretenso na esfera administrativa. Assim,
somente haver receio de provocar o Judicirio e ter extinto o
processo administrativo, se este se mostrar mais eficiente que
aquele. Neste caso, se houver uma soluo administrativa imprevista
ou contrria a seus interesses, ainda a estar resguardado o direito
de provocar o Judicirio. Por outro lado, na situao inversa, se o
contribuinte no esperar resultado positivo do processo
administrativo, no hesitar em provocar o Judicirio to logo
possa, e j no se interessar mais pelo que se vier a decidir
na esfera administrativa, salvo no caso de eventual sucumbncia
jurisdicional. Afastou, tambm, a alegada ofensa ao direito de
petio, uma vez que este j teria sido exercido pelo contribuinte,
tanto que haveria um processo administrativo em curso. Concluiu
que o dispositivo atacado encerra preceito de economia processual
que rege tanto o processo judicial quanto o administrativo. Por fim,
registrou que j se admitia, no campo do processo civil, que a prtica
de atos incompatveis com a vontade de recorrer implica renncia a
esse direito de recorrer ou prejuzo do recurso interposto, a teor do
que dispe o art. 503, caput, e pargrafo nico, do CPC, nunca tendo
se levantado qualquer dvida acerca da constitucionalidade dessas
normas. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, e Carlos Britto
que davam provimento ao recurso para declarar a
inconstitucionalidade do dispositivo em anlise, por vislumbrarem
ofensa ao direito de livre acesso ao Judicirio e ao direito de petio.
3

(grifou-se)


3
STF, RE 233.582/RJ, relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, publicao DJ
11/09/2007.

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PARA GUARDAR

Direito Administrativo o conjunto dos princpios jurdicos que
tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos, agentes
pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s
finalidades do Estado.
O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja
principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade
jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao
Pblica se encontra num patamar superior ao particular.
Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas
do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que
pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito
Administrativo.
Quatro so as principais fontes do Direito Administrativo:
I lei: fonte primria, principal, normalmente abstrata e geral;
II jurisprudncia: conjunto de decises do Poder Judicirio no mesmo
sentido, fonte secundria;
III doutrina: teoria desenvolvida pelos estudiosos do Direito, fonte
secundria;
IV costumes: reiterao uniforme de determinado comportamento,
fonte secundria.
Regime jurdico administrativo o conjunto das regras que buscam
atender aos interesses pblicos.
So princpios basilares do Direito Administrativo: supremacia do
interesse pblico sobre o particular e indisponibilidade do interesse
pblico.
No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas a um rgo a
competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa
julgada material: Poder Judicirio.
Diz-se que a Jurisdio dual quando h previso de que dois
rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada qual com
suas competncias prprias, como na Frana.
Aqui, as decises em matria administrativa s fazem coisa julgada
material quando tomadas pelo Judicirio.
Dualidade de jurisdio e duplo grau de jurisdio no se
confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto, de
forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo,
decidindo a mesma matria, uma superior outra.