CUESTIONARIO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0048-2004-PI/TC 1.

- Explique en forma breve: cules son los argumentos de forma y fondo de la demanda, con los cuales se cuestiona la Ley que crea la Regala Minera?, qu seala al respecto el procurador pblico en su contestacin? y cmo resuelve el tribunal sobre dichos puntos? a) Inconstitucionalidad por la forma: sealan que no se ha respetado el procedimiento formal para la creacin de la denominada regala minera, ya que de acuerdo al artculo 66 de la Constitucin, las condiciones de utilizacin y otorgamiento de recursos naturales se fijan mediante Ley Orgnica. b) Inconstitucionalidad por el fondo: sostienen que la Ley cuestionada transgrede las normas constitucionales referidas al derecho de propiedad (inciso 16 del artculo 2 y artculo 70 de la Constitucin), as como el derecho a la libertad contractual (inciso 14 del artculo 2 y artculo 62 de la Constitucin) y a la igualdad de trato (inciso 2 del artculo 2 y artculo 103 de la Constitucin). CONTESTACIN DEL PROCURADOR PBLICO DEL ESTADO CON LOS SIGUIENTE ARGUMENTOS: En primer: lugar, sobre la inconstitucionalidad por la forma, seala que las imposiciones que se hacen sobre los frutos que generen los recursos naturales no son materia de Ley Orgnica, pues slo puede ser materia de dicha jerarqua normativa la determinacin de condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, mas no la parte impositiva. La regala minera no es ni una condicin para la utilizacin de los recursos naturales, ni una condicin para el otorgamiento de estos, pues se establece en un momento posterior al cumplimiento de las condiciones establecidas para la utilizacin y otorgamiento de la concesin a los particulares. En segundo: respecto al fondo, afirma que la regala minera es un mecanismo de compensacin econmica al Estado por el provecho particular del que gozan los usuarios de este recurso. En ese sentido, debe entenderse que al tratarse del uso exclusivo y excluyente de recursos naturales no renovables por parte de quien se beneficia de la concesin minera, el Estado est facultado para establecer frmulas mediante las cuales pueda conseguirse que la Nacin participe de este beneficio econmico, en su calidad de beneficiaria original del recurso. Esta frmula es la regala minera. Al igual que los demandantes, refiere que la regala minera no es un tributo, pues se trata de un mecanismo de obtencin de recursos originarios, es decir, de fuentes propias, como es el patrimonio de la nacin. As, siendo

el Estado el titular, a nombre de la Nacin, de los recursos naturales no renovables, es plenamente justificado que exija este pago amparado en su dominio soberano. Resuelve el tribunal Advierte que el derecho de vigencia y la regala minera, son conceptos distintos. El primero representa el pago por el derecho real de la concesin, mientras que el segundo consiste en el pago por la explotacin del recurso natural; por lo tanto, no puede admitirse lo que sostienen los demandantes, respecto a que el nico pago exigido a los beneficiarios de la concesin minera es el derecho de vigencia. Al clculo de la regala sobre el valor de concentrado o su equivalente, y no de este en estado puro, indica que se debe a la imposibilidad de poder calcular el valor real de los minerales valiosos, esto es, susceptibles de valoracin econmica (oro, plata, cobre o zinc, entre otros), que se extraern de un agregado de minerales, debido a que estos en estado natural no se encuentran aislados sino que estn acompaados de otros minerales que muchas veces no tienen valuacin econmica. Afirma que constitucionalmente se ha establecido que el derecho de propiedad se ejercita en armona con el bien comn, teniendo como prioridad el inters general frente al particular. De igual modo, alega que la Ley en cuestin no transgrede el derecho a la libertad contractual, por cuanto, si bien debe mantenerse inalterable lo pactado entre partes, en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como el establecimiento de obligaciones o cargas, sin embargo, por aplicacin inmediata de la Ley, todas las operaciones o actividades de explotacin de recursos minerales valiosos que se realicen a partir de la fecha de su vigencia, estarn comprendidas dentro de sus alcances y, por ende, estarn afectas al pago de la regala correspondiente. Sostiene que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado en su soberana ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le es propio, como el derecho de propiedad sobre los recursos naturales y, por ende, a solicitar una contraprestacin econmica por su uso. La nica excepcin son aquellos casos en los cuales se haya celebrado contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa, que acrediten una situacin de proteccin e inalterabilidad contractual. Sobre la alegada afectacin del principio de igualdad, manifiesta que la Ley establece un tratamiento de igualdad a los iguales y de desigualdad a los desiguales. Aade que no podra generalizarse la regala a todas las actividades econmicas, ya que por su naturaleza no todas se abocan a la explotacin de recursos naturales; y que incluso dentro de la misma actividad minera existen caractersticas dismiles, por lo que se ha considerado pertinente establecer el pago en base a rangos, as como el pago de 0% a los pequeos productores y mineros artesanales.

2.- Por qu es discriminatoria, segn los demandantes, la forma como se ha establecido la regala minera? Los demandantes alegan que el establecimiento de la regala minera tambin infringe el principio de igualdad jurdica, ya que realiza un trato discriminatorio cuando impone su pago en el sector minero, obviando al resto de sectores productivos. Asimismo, aducen que dicho trato discriminatorio tambin se produce dentro del propio sector minero, al dejar fuera de su mbito de aplicacin a los pequeos productores mineros. 3.- Mencione y describa brevemente, cuales son los temas relevantes en el caso presentado. 1. La funcin del Tribunal Constitucional en el Estado Social y Democrtico de Derecho. Promueva, por un lado, la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus objetivos, lo cual exige una relacin directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y, por otro, la identificacin del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar, con prudencia, tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstencin, evitando constituirse en obstculo para el desarrollo social. 2. El contenido de lo social en la actividad del Estado y de los particulares. El papel del Estado implica la defensa del bien comn y del inters pblico, la explotacin y el uso racional y sostenible de los recursos naturales que como tales pertenecen a la Nacin, y el desarrollo de acciones orientadas a propiciar la equidad social. Por ende, tiene la obligacin de acentuar la bsqueda del equilibrio entre la libertad econmica, la eficiencia econmica, la equidad social y las condiciones dignas de vida material y espiritual para las actuales y venideras generaciones 3. La responsabilidad social de la empresa. La empresa privada, como expresin de un sector importante de la sociedad, tiene especial responsabilidad frente al Estado. La Economa Social de Mercado condiciona la participacin de los grupos econmicos en armona con el bien comn y el respeto del inters general, estableciendo lmites para que la democracia constitucional no sea un espacio donde se impongan las posiciones de los ms poderosos econmicamente en detrimento de los bienes jurdicos protegidos constitucionalmente.

4. La Constitucin, el medio ambiente y la poltica nacional del ambiente. El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. Es el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya creacin no ha intervenido la accin humana. Poltica nacional -entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado a favor de la defensa y conservacin del ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia a) El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. b) El medio ambiente y los recursos naturales. c) La poltica nacional del ambiente. d) Los conceptos de sostenibilidad y solidaridad. e) Medio ambiente y empresa. Posteriormente, este Colegiado proceder a analizar las cuestiones jurdicas controvertidas, es decir: 5. Respecto a la inconstitucionalidad por la forma, corresponder determinar si la creacin de la regala minera est sujeta a la reserva de ley orgnica a que se refiere el artculo 66 de la Constitucin Y respecto a la inconstitucionalidad por el fondo corresponder evaluar: 6. La naturaleza jurdica de la regala minera. Es una exigencia econmica -como la regala minera- no reviste cariz tributario, el legislador quede habilitado para establecerla sin ningn parmetro de objetividad y razonabilidad. 7. El principio de igualdad y el pago por las regalas mineras. Igualdad ante la ley e igualdad en la ley. 8. La regala minera y el derecho de propiedad. Nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no slo como un derecho subjetivo, conforme a los incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin, sino como una garanta institucional, a tenor del artculo 70, segn el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad. 9. La concesin minera y la alegada afectacin de la libertad contractual. Si bien es cierto que la libertad contractual deriva de la ley, no puede discutirse la facultad administrativa de regularla por razones del orden pblico; ello, empero, no es

bice para discutir la legitimidad de la Ley cuestionada respecto a la posible vulneracin de otros bienes jurdicos constitucionales. En tales trminos, la concesin minera tambin supone un reconocimiento a la iniciativa privada de la explotacin minera, que otorga beneficios econmicos a la empresa concesionaria -bajo la forma de renta y utilidades- por las cargas que la concesin le impone 4.- Mencione y describa brevemente cuales son los puntos controvertidos relevantes en el caso presentado. Las cuestiones jurdicas controvertidas, es decir: Respecto a la inconstitucionalidad por la forma, corresponder determinar si la creacin de la regala minera est sujeta a la reserva de ley orgnica a que se refiere el artculo 66 de la Constitucin La inconstitucionalidad por la forma, seala que las imposiciones que se hacen sobre los frutos que generen los recursos naturales no son materia de Ley Orgnica, pues slo puede ser materia de dicha jerarqua normativa la determinacin de condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares, mas no la parte impositiva. De este modo, agrega, la regala minera no es ni una condicin para la utilizacin de los recursos naturales, ni una condicin para el otorgamiento de estos, pues se establece en un momento posterior al cumplimiento de las condiciones establecidas para la utilizacin y otorgamiento de la concesin a los particulares Respecto a la inconstitucionalidad por el fondo corresponder evaluar: La naturaleza jurdica de la regala minera. El principio de igualdad y el pago por las regalas mineras. La regala minera y el derecho de propiedad. La concesin minera y la alegada afectacin de la libertad contractual.

5.- Cuales son y en qu consisten los elementos que determinan el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente? El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los siguientes elementos: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente 2) el derecho a que ese medio ambiente se preserve

 El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado. dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido. derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.