Derecho Constitucional I

Unidad temtica 1

TEORA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL (I) 1.1. El concepto de Estado y el Derecho constitucional 1.2. Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos 1.3. Maquiavelo y el inicio de la teora poltica 1.4. La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

JMV, PV UNIVERSITAT DE VALENCIA 2013

El concepto de Estado y el Derecho constitucional

Uso comn del trmino Estado como organizacin de una comunidad poltica Proceso histrico de delimitacin de los modernos Estados nacionales en Europa (fundamentalmente en s. XV-XVI). Maquiavelo, El Prncipe (1513) generalizacin en el Tratado de Mnster o de Westfalia (1648). Fronteras fijas en Europa

El concepto de Estado y el Derecho constitucional

Aunque el constitucionalismo va surgiendo conforme se estructura un marco terico suficiente y se van dando unos procesos histricos de consolidacin del Estado moderno sobre estas nuevas bases doctrinales PRECONSTITUCIONALISMO: S. XVI-XVII Lmite del poder del Estado Iusnaturalismo El Estado como concepto previo al constitucionalismo /

El concepto de Estado y el Derecho constitucional

CONSTITUCIONALISMO -S. XVIII -Lmite del poder del Estado/ no lmite del poder del pueblo -Legitimidad democrtica -Revoluciones liberales -El Estado y el constitucionalismo como conceptos previos a la Constitucin -S. XIX -S. XX -S. XXI

El concepto de Estado y el Derecho constitucional

LA FORMACIN DEL DERCHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA AUTNOMA

CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA JURDICA EL DERECHO CONSTIOTUCIONAL EN ESPAA Nace con la Constitucin de 1812. Evoluciona con el constitucionalismo Derecho Poltico y Administrativo (s. XIX) Derecho Poltico (s. XX) Teoria del Estado (primer tercio s. XX) Derecho Comparado, Sociologa poltica, Historia del Constitucionalismo... (segundo tercio x. XX) Derecho Constitucional (final s. XX)

Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos

FORMAS POLTICAS PRE-ESTATALES

Grandes imperios orientales Polis griega Cvitas romana, Imperio romano Formaciones polticas tpicas de la Edad Media... Memoria mitificada del Imperio Romano como concepto de comunidad universal Dos autoridades supremas: Emperador y Papa. Pluralidad y debilidad de los centros de poder

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FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO MODERNO

1. Unificacin y centralizacin del poder: Proceso de personalizacin del poder en el Rey distinto en cada pas GB: prdida de poder del Rey a favor de otros poderes (Carta Magna 1215, poderes locales, parlamentarismo, Revolucin Gloriosa 1688) Continente (Francia, Espaa): fortalecimiento poder real (Reyes Catlicos) con apoyo en las Ciudades 2. Secularizacin del poder: Renacimiento y Reforma protestante, Distincin poder temporal y religioso, Revalorizacin de la naturaleza y de la razn 3. Determinacin territorial del poder y conciencia de la nacionalidad

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4. La objetivacin del poder en el Derecho: instrumento imprescindible para configurar el Estado 5. Construccin de las estructuras del poder estatal a travs de: Importancia del ejrcito y de la guerra en el proceso de institucionalizacin del Estado: Ejrcito permanente Burocracia profesional y jerarquizada Sistema impositivo Poltica mercantilista con el desarrollo de una economa capitalista 5. Concurrencia internacional de Estados soberanos sin autoridad mundial. 6. Guerras de religin hasta la paz de Westfalia (1648). Sistema de alianzas

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EL ESTADO MODERNO

RECORRIDO HISTRICO Rey primus inter pares Rey absoluto Revoluciones liberales Estado constitucional CONSTRUCCIN TERICA Necesidad de articular construccin terica sobre: la poltica, el estado, la soberana, etc. Maquiavelo, Bodino, Hobbes, Hobbes, Locke, Rousseau, etc. EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS EL ESTADO: FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos

EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS Concepto Se puede definir ste como la organizacin poltica de una poblacin, establecida de forma estable en un territorio, por medio de la cual se ejerce un poder soberano de forma territorialmente unitaria o descentralizada, que acta por medio de normas jurdicas y que dispone del monopolio de la fuerza o violencia legtima. Caben numerosas definiciones. Ej. MORTATTI define el Estado como la totalidad unitaria de elementos y de relaciones asociadas que se desenvuelven en el mbito estatal y que se muestran unitariamente al exterior

Elementos clsicos 1.Elemento humano: pueblo y nacin 2.Elemento fsico: territorio 3.Elemento jurdico-poltico: poder

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1.- Elemento humano: pueblo y nacin

Diferenciar poblacin, pueblo y nacin: Poblacin: sentido geogrfico, demogrfico o estadstico Pueblo: poblacin con caractersticas culturales o histricas comunes Nacin: pueblo con vocacin poltica estatal (Estado propio=Estado-nacin, Estado nacional). Pero Hay Estados-nacin que no tienen como base un pueblo homogneo en sentido tnico-cultural Hay pueblos integrados en Estados-nacin ya existentes que tienen sentimientos de nacionales y desarrollan una vocacin poltica estatal propia

Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos

Dos tipos de nacin: poltica y cultural Nacin poltica: -La nacin no se basa en un sustrato tnico o cultural sino poltico. Realidad histrico-poltica que genera (y promueve) vnculos de solidaridad colectiva: histricos, culturales -Estados-nacin europeos surgidos de las monarquas nacionales -Revoluciones liberales: nacin de ciudadanos -Concepcin francesa de la nacin, nacionalismo liberal (no exclusivamente) basado en los intereses y la voluntad (subjetiva) de los individuos Nacin cultural: -La nacin se basa en un sustrato tnico-cultural diferenciado, realidad natural o biolgica -Los nacionalismos crean la nacin basndose en una realidad cultural pre-poltica (pueblo) singularizada por factores objetivos (lengua, raza, religin, geografa, historia)

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2.- Elemento fsico: territorio

Elemento esencial del Estado: determinacin territorial del poder Concepto jurdico: espacio de validez de las normas jurdicas de un Estado, unidad jurdica Espacio tridimensional: largo, ancho y altura/profundidad (subsuelo, espacio areo, espacio marino) En sentido amplio, incluye: Territorio flotante: naves y aeronaves Embajadas y sedes diplomticas

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3.- Elemento jurdico-poltico: poder

Concepto de poder (Max WEBER): - Es el que permite la subsistencia y validez de sus ordenamientos dentro de un territorio dado con determinados lmites geogrficos y los garantiza en forma continua mediante el empleo o la amenaza de una coercin fsica por parte su aparato poltico-administrativo. Fuerza, espacio y organizacin Legitimidad como fuente del poder. Sin legitimidad, el poder no es mantenible a largo plazo salvo con el recurso permanente a la fuerza. 3 tipos de legitimidad Tradicional: basada en herencia histrica o tradicin, monarquas Carismtica: basada en las condiciones excepcionales del gobernante (caudillo), pocas de crisis, problemas de rutinizacin y sucesin Legal, racional o democrtica: basada en la ley como expresin de la voluntad social manifestada democrticamente y aplicada por una burocracia neutral, sociedades democrticas desarrolladas Nuevo tipo de legitimidad en el Estado Social (bienestar)??? Nuevo tipo de legitimidad en el Post-Estado social (equilibrio presupuestario y eficacia)???

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3.- Elemento jurdico-poltico: poder

Distintas acepciones del poder estatal Poder soberano: cualidad fundamental y distintiva del poder estatal Poder de dominacin: Irresistible, incondicionado y originario y que puede recurrir a la coaccin Poder institucionalizado: acta mediante una estructura jurdico-institucional Poder superior: superpuesto a otras estructuras menores y centralizador Poder especficamente poltico, que no deriva de la economa: No patrimonial y basado en sanciones al individuo y no a su subsistencia Poder civil, separado del poder militar que le est sometido Poder temporal, separado del religioso: Maquiavelo Poder legitimado. Legitimidad: Razn ltima por la que se obedece al poder

Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos

FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

FORMAS DE ESTADO: el modo de atribucin de soberana (relaciones poder y comunidad).y estructura o reparto territorial del poder de los Estados. Se refiere al poder constituyente. Podemos distinguir: Repblica / Monarqua / Caudillaje Estado unitario Estado unitario centralizado Estado Unitario descentralizado Estado compuesto Estado Confederal Estado Federal Estado Autonmico / Regional

Condiciones para la aparicin del Estado moderno: el Estado y sus elementos

FORMAS DE GOBIERNO: formas de relacin entre los poderes del Estado (surgen de distintas interpretaciones de la teora clsica de la divisin de poderes). Como est organizado el reparto y gestin de poder por el Gobierno. Hay varias posibles categorizaciones de las Formas de Gobierno, pero, en trminos generales, podemos distinguir: Presidencialismo Parlamentarismo Concentracin de poderes

Maquiavelo y el inicio de la teora poltica

NICCOLO MACHIAVELLI (1469-1527) Burgus florentino Desempe diversas misiones polticas y diplomticas Destituido con la restauracin Mdicis (1512). Lo rehabilitan en 1520 como historigrafo oficial Vive poca de grandes descubrimientos y construccin de los grandes estados europeos (Francia, Espaa, Inglaterra, Alemania), frente a la situacin de Italia OBRA El Prncipe (1513 y publicado 1531) Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio (1513-1519) Discurso sobre la reforma del Estado de Florencia (1520) La mandrgora (obra dramtica).

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APORTACIONES

Representa una ruptura con la concepcin del Estado y del mundo supeditada a la religin y a lo divino Su objetivo es la creacin y consolidacin de un Estado de nuevo tipo, frente al Estado feudal, contra los representantes del viejo orden, la nobleza y la iglesia. El Estado: an sin definirlo, -LO STATO-, transmite la idea de lo que debe ser un Estado, aunque lo vincula al Prncipe y todava no lo concibe como una comunidad de individuos. En El Prncipe - Expone las condiciones que debe reunir un gobernante (realismo, egosmo, clculo, indiferencia por el bien o el mal, habilidad, simulacin, grandeza). - Describe los mecanismos reales del poder, que en el fondo parecen reducirse a la violencia y al consentimiento organizado. - La finalidad del poder es simplemente el poseerlo. La legitimacin del poder no es importante en s, sino en cuanto es creda por los sbditos. - Plantea el esquema a desarrollar para realizar la fijacin del nuevo Estado, un programa de estabilidad y la conciliacin de intereses dentro de la Monarqua absoluta realizada por otras vas.

Maquiavelo y el inicio de la teora poltica

APORTACIONES II El centro del anlisis de Maquiavelo es el Estado y el poder. Los mecanismos de funcionamiento del Estado no son nicamente la coaccin y represin, sino tambin consenso, hegemona, integracin, etc. Maquiavelo aporta el esqueleto ideolgico del Estado. Unidad Poder supremo absoluto y autnomo. Monopolio de la fuerza El fundamento del Estado: el bienestar de los sbditos Las condiciones: Historia y Fortuna. Base popular-nacional La forma: razn de Estado y virtud. Racionalidad organizativa La necesidad: El Prncipe Maquiavelo aparece como un iniciador de la ciencia poltica, ya que hasta l la reflexin poltica estaba sometida a sistemas ideolgicos subordinados a la moral y a la religin, siendo l el que pasa a tratar la vida poltica con una total autonoma de cualquier otra consideracin.

Maquiavelo y el inicio de la teora poltica

ANLISIS Y CRTICAS
-

Anlisis racionalista y emprico (Sabine). Razn de Estado. El fin justifica los medios. Separacin entre moral y poltica. Perspectiva secularizadora (Crossman) e individualista de la poltica.
Debe entenderse su aportacin, desligada del concepto que despus ha permanecido de maquiavelismo. Posturas encontradas Voltaire y Federico el Grande de Prusia (Antimaquiavelo o el examen del Prncipe) Touchard: Patriota italiano; admirador de la Repblica Romana; secularizacin y exaltacin del Estado

La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

JEAN BODN (1530-1596) Abogado, juez y poltico burgus Gran ambicin de conocimiento y erudito. Vive poca de gran inseguridad poltica y fsica, por la crisis, en Francia, del poder real y la divisin religiosa entre catlicos y hugonotes (protestantes franceses) que haba conducido a una guerra civil. OBRA Los seis libros de la Repblica (1576) Reponse au paradoxe de M. de Malestroict (1568) Demonomanie des Sorciers (1680).

La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

APORTACIONES (I)

Si Maquiavelo nos aporta el esqueleto ideolgico del Estado, Jean Bodin aporta a la Teora del Estado un concepto fundamental para entender el poder supremo en que consiste justamente el Estado moderno: la idea de Soberana.
Con su obra Los seis libros de la Repblica, pretende robustecer la posicin del monarca. Pero en su intento de formular un sistema filosfico de ideas polticas (emulando a Aristteles. Sabine), logr sacar la idea del poder soberano del limbo de la teologa y llegar a un anlisis de la soberana como base del Estado. Para Bodn la Repblica es el recto gobierno con poder soberano de varias familias y de lo que le es comn. Con esta definicin la Repblica que equivale a un Estado como totalidad, la idea de poder soberano no se asocia al poder que hasta ese momento, solo lo ostentaban los reyes a los que se llamaban soberanos-, sino que pasa a asociarse al pueblo, como pueblo soberano, a la soberana nacional

La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

APORTACIONES (II)

Considera la soberana como un poder absoluto y perpetuo de una Repblica. Atributos de la soberana: Poder del Estado como poder soberano. Poder supremo e irresistible: desarrollo histrico a travs de la asuncin de poderes por el Rey (originario), indelegable, absoluto (no compartido), indivisible. No est limitado por ningn poder poltico ni puede estarlo, solo est limitado por normas religiosas, derechos naturales y fundamentales Su teora sobre la Repblica es un intento de exponer los principios de orden y unidad (desde una perspectiva secular) en que deba basarse todo Estado bien dirigido. La familia constituye una unidad natural, a la que es inherente el derecho a la propiedad privada, y de ella se forman el Estado y todas las dems comunidades (defina al Estado como el gobierno de las familias). La familia lo privado (propiedad), el Estado lo pblico (soberana).

La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

APORTACIONES (III)

Plantea tres clases de Repblica o Estado segn la forma de ejercicio de esta Soberana: Monarqua: soberana reside en una sola persona. (Su apuesta para una Repblica bien ordenada. Superioridad de la monarqua. Un monarca puede hacer una delegacin amplia de su poder y gobernar en forma democrtica, y una democracia puede gobernar despticamente). Monarqua absoluta como forma de gobierno capaz de asegurar la paz civil frente a amenazas interiores y exteriores Democracia o Estado popular: cuando todo el pueblo o la mayor parte, en corporacin, ostenta el poder soberano. Aristocracia: cuando la parte menor del pueblo, en corporacin, ostenta el poder soberano y dicta la ley al resto del pueblo.

La doctrina de la soberana y sus caractersticas: Bodino

ANLISIS Y CRTICAS
Bodin permite dos lecturas. 1.- Su teora pretenda y logr justificar el poder hegemnico de los monarcas, como fundadores del Estado, y puso las bases para un comportamiento absolutista e irresistible de los reyes. Con ello esperaba acabar con las divisiones religiosas en Francia, haciendo del soberano una institucin por encima de banderas sin fundamento poltico, ya que la religin era un inters particular y no de toda la comunidad poltica. 2.- Esboza los rasgos caractersticos de la soberana y del Estado como persona jurdica, como Institucin que tiene personalidad distinta, superior y permanente ms all de las personas o grupos que de hecho ostentan histricamente el poder soberano. Por eso la idea de soberana cambiar con el tiempo de protagonista. De los monarcas soberanos se pasar, tras la Revolucin Francesa de 1789, a la soberana de la Nacin y, ms tarde, a la soberana popular. Crticas: tedioso y mal escritor; limita la soberana por la ley de dios y la naturaleza, por la obediencia a los pactos, por el respeto a la propiedad privada tambin los impuestos que necesitan el asentimiento de los estados generales-, por las normas relativas a la sucesin, etc.

La doctrina de la soberana y su proyeccin actual CE

CONCLUSIONES Y PRCTICA APLICADA

Lecturas de Maquiavelo, Bodino, Luigi Ferrajoli, Francisco Balaguer y STC para debate en dinmica aplicada

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La frmula clsica, segn la cual la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica, vena a sustentar, de un lado, en el plano interno, la existencia de un poder supremo, capaz de unificar; y, de otra parte, la frmula serva de soporte, en el plano externo, a la independencia estatal, ya que la soberana comportaba el no sometimiento a ningn otro poder ni dentro ni fuera del propio territorio. Supremaca en el plano interno e independencia en el plano externo son las dos caras pues de la soberana.

La evolucin: En el Antiguo Rgimen la titularidad de la soberana recaa en el monarca. Despus, en el Reino Unido, desde el siglo XVIII, se afirmaba que la soberana reside en el Parlamento; en el Estado constitucional que surge como consecuencia de las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, se proclamar que la soberana la ostenta la Nacin, aunque en ocasiones se identificar la nacin con el pueblo y, en otras, en los pases monrquicos, a la conjuncin de rey y pueblo o, ms exactamente, rey y parlamento.

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La Constitucin espaola de 1978, en su artculo 1, apartado segundo, establece que La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. (precedente en una frmula adoptada ya por la Constitucin francesa de 1946 y, posteriormente, la de 1958) En definitiva, lo que en este precepto artculo 1.2- se establece es que: La soberana es nacional y, por lo tanto, una e indivisible, debiendo subrayarse la ntima conexin entre los artculos 1.2 y 2 de la Constitucin espaola. La soberana nacional reside en el pueblo espaol y, por ello, solo el pueblo puede expresar la voluntad soberana. Por ser el titular de la soberana el pueblo, es el titular del poder constituyente y de l emanan los poderes del Estado.

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Este concepto de soberana, hace referencia a un poder no sometido a lmites, convirtiendo al pueblo en el soberano que acta como poder constituyente, si bien la soberana del pueblo se realiza en el acto nico de creacin de la Constitucin. En la medida en que la Constitucin supone un compromiso, un pacto entre sectores mayoritarios y minoritarios, la Constitucin es un acto que emana de la soberana popular. Pero a partir de ese acto ningn poder constituido podr ostentar en el futuro la soberana, ni siquiera el pueblo, cuando acta en el marco de la Constitucin (Francisco Balaguer Callejn). Esta concepcin de la Constitucin como norma capaz de limitar el poder pblico, es decir, el poder del Estado, impone la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos. La legitimacin popular del poder impone que el poder constituyente, esto es, el poder soberano, radica en el pueblo. Pero la soberana popular es inconcebible en trminos absolutos. El poder soberano solo est sometido a reglas procedimentales, pero no a lmites materiales -aunque solo sea por la razn de que para que alguna colectividad se exprese fehacientemente- Es el pueblo del que emanan los poderes del Estado y las normas del Derecho. Por ello la constitucionalizacin de la soberana popular lo que viene a suponer es la juridificacin de la democracia.

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Esta concepcin de Soberana, plantea varias cuestiones: Se deduce que el principio de soberana popular establecido en el artculo 1.2 CE es un principio que da cuenta de una realidad previa a la Constitucin y no puede modificarse? Qu significa la proyeccin de la soberana en los poderes del Estado?. La integracin de Espaa en la Unin Europea no supone en rigor la desaparicin de la soberana?

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Con relacin al derecho de autodeterminacin, podemos entender que ste es la capacidad de una colectividad territorial de decidir en un acto expreso y nico sobre su propia forma poltica. Esta decisin supone soberana, esto es, un poder jurdico originario e incondicionado sobre el propio destino poltico (J.J. Solozbal Echavarra).? Para algunos profesores, entre los cuales se encuentra el profesor Solozbal Echevarra, la autodeterminacin no es un derecho moral, cuyo no reconocimiento suponga una quiebra tica del Estado y su no ejercicio y una frustracin de la colectividad nacional: ni un Estado que no reconoce la autodeterminacin es un Estado injusto o represor, ni una colectividad territorial que no ejerce la autodeterminacin es una nacionalidad manque o frustrada. La Constitucin espaola no reconoce el derecho de autodeterminacin y no parece que sea posible su introduccin, si no es con una profunda reforma del texto constitucional En el mbito internacional ha de tenerse en cuenta que el derecho de libre autodeterminacin reconocido en la Carta de las Naciones Unidas (artculos 1 y 55), as como en determinadas Resoluciones, especialmente la nmero 1514, se refiere exclusivamente a los pueblos sometidos a dominacin colonial y no a las partes integrantes del territorio de un Estado.

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STC 31/2010, de 28/06, (FFJJ 8 y 12)

... En particular, supone la obviedad de que su Estatuto de Autonoma, fundamentado en la Constitucin Espaola, hace suyo, por lgica derivacin, el fundamento propio que la Constitucin proclama para s, esto es, la indisoluble unidad de la Nacin espaola (art. 2 CE), al tiempo que reconoce al pueblo espaol como titular de la soberana nacional (art. 1.2 CE) cuya voluntad se formaliza en los preceptos positivos emanados del poder constituyente. [...] De la nacin puede, en efecto, hablarse como una realidad cultural, histrica, lingstica, sociolgica y hasta religiosa. Pero la nacin que aqu importa es nica y exclusivamente la nacin en sentido jurdico-constitucional. Y en ese especfico sentido la Constitucin no conoce otra que la Nacin espaola, con cuya mencin arranca su prembulo, en la que la Constitucin se fundamenta (art. 2 CE) y con la que se cualifica expresamente la soberana que, ejercida por el pueblo espaol como su nico titular reconocido (art. 1.2), se ha manifestado como voluntad constituyente en los preceptos positivos de la Constitucin Espaola...