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M.B.A.

Francisco Pertierra Cnepa


Prohibida la reproduccin sin autorizacin expresa del autor
1
PAPER DE INVESTIGACIN

rea de clasificacin:
Business e Internacional Business

Ttulo:
Proteccionismo Comercial:
Efectos sobre el comercio mundial de
carnes de origen vacuno




Autor:
M.B.A. Francisco Pertierra Cnepa

Colaboracin: M.A. Federico Santngelo



Abril de 2004
M.B.A. Francisco Pertierra Cnepa
Prohibida la reproduccin sin autorizacin expresa del autor
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Abstract

El comercio mundial de todas las carnes ha aumentado significativamente en los ltimos
aos. Segn FAO en 1990 se comercializaban 13 millones de toneladas las que
aumentaron a 24 millones en el ao 2000, fundamentalmente por el aumento del comercio
de carne aviar y porcina cuyas exportaciones aumentaron un 228% y un 67 %
respectivamente. Esto versus un crecimiento del 31 % en la carne vacuna.

El mayor precio relativo de la carne vacuna se debe a las mejoras en los niveles de
productividad de las otras carnes y a que en los principales mercados internacionales la
carne vacuna se encuentra altamente protegida mediante barreras que impiden el comercio,
lo que provoca un aumento de los precios internos que perjudican su consumo e incentivan
la produccin local. Los altos precios en estos mercados hacen que el consumidor la
reemplace por otras fuentes de protenas de menor valor y generan una transferencia de
recursos desde el consumidor hacia el productor.
La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo estableci que las
transferencias recibidas por los productores de carne vacuna en el ao 2002 fueron de u$s
30.654 millones. Dentro de estas la UE, Japn y Corea del Sur aportan el 87 % del total de
ayuda que los productores crnicos reciben.

El apoyo total que los productores crnicos de la UE recibieron fue aproximadamente de
24.000 millones de euros en el ao 2002, lo que representa 13.500 euros por granja 970
euros por animal faenado.
La UE utiliza subsidios a la exportacin generando una mayor depresin en los precios
internacionales. Esto repercute en los pases exportadores que compiten por estos
mercados disminuyndole sus ingresos.
La proteccin comercial se concreta a travs cuotas, aranceles, subsidios a la produccin y
subsidios a la exportacin.

La eliminacin de las diferentes formas de proteccin har ms competitiva la carne vacuna
frente a las carnes sustitutas generando un mayor consumo que estimular la produccin y
el comercio mundial.
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Introduccin

El comercio mundial de carnes ha aumentado significativamente en los ltimos aos. Segn
datos de la Food and Agricultura Organization of the United Nations (FAO) en el ao 1990
se exportaron 13.6 millones de toneladas, aumentando este valor a 24.3 millones en el ao
2000. Este incremento de casi el 100 % en 10 aos se produjo fundamentalmente por el
aumento del comercio de carne aviar y de carne porcina cuyas exportaciones aumentaron de
2.6 millones de toneladas a 8.7 millones (representa un 228 % de incremento) y de 4.1
millones de toneladas a 6.9 millones (en este caso equivale al 67 % de aumento)
respectivamente.
El comercio de carne vacuna no ha tenido el mismo comportamiento ya que segn la misma
fuente, en similar perodo, el comercio mundial de carne vacuna experiment un crecimiento
de 31 %, aumentando de 5.6 millones de toneladas a 7.3 millones.
Si hacemos un anlisis comparativo en trminos de niveles de produccin mundial la carne
vacuna cuya produccin total es de 50.7 millones de toneladas, creci slo 6 %, versus un
incremento del 28 % de la carne porcina y del 67 % de la carne aviar durante el mismo
perodo. Esto indica que la carne vacuna ha perdido y contina perdiendo terreno, tanto a
nivel de participacin en la produccin como en el comercio mundial.

Existen distintos factores responsables de esta prdida de participacin de la carne vacuna en
el comercio internacional.
Las diferentes polticas proteccionistas, los hbitos de consumo, los cambios en los factores
culturales, nutricionales y dietas, las efectivas campaas de promocin y publicidad en favor
de las carnes sustitutas y las campaas de desprestigio en contra de la carne vacuna son
algunos de los factores cuya influencia fue decisiva.
Tambin son responsables el aumento de la produccin y la productividad de las cadenas
porcinas y aviar, lo que se tradujo en una disminucin de sus precios y un mayor consumo.
Pero el mayor precio relativo de la carne vacuna no se debe solamente a estas mejoras.

En los principales mercados internacionales la carne vacuna se encuentra altamente protegida
mediante barreras que impiden el comercio lo que provoca un aumento de los precios
internos que perjudican su consumo.
Algunos pases protegen a sus productores agrcola-ganaderos con la intencin de asegurarles
un nivel de vida equitativo y evitar su migracin a los centros urbanos. Otros para aumentar
la productividad y garantizarse el autoabastecimiento de alimentos a precios razonables. Estas
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polticas proteccionistas afectan de sobremanera el normal desenvolvimiento del comercio
exterior perjudicando a los pases exportadores.
La Unin Europea (UE), Japn y Corea del Sur son los principales pases que protegen al
sector crnico utilizando barreras que impiden el acceso a sus mercados y subsidios directos a
la produccin.

Este trabajo tiene por objetivo principal mostrar el perjuicio que provoca la proteccin
efectuada por los principales mercados importadores dentro del comercio internacional de
carne vacuna y cmo repercuten estas polticas proteccionistas en los pases exportadores.
Para ello se analizarn los sistemas por los cuales los principales mercados protegen al sector
crnico mediante aranceles y cuotas, subsidios a la produccin y subsidios a la exportacin.
Estas barreras provocan un aumento de los precios relativos de la carne vacuna en relacin a
sus competidoras provocando un mayor consumo de carne porcina y aviar.
Se desarrollarn los mecanismos de proteccin utilizados por estos pases haciendo hincapi
en la proteccin que otorga la Unin Europea a sus productores crnicos, por ser el principal
mercado de exportacin de la Repblica Argentina.
Con respecto a los Estados Unidos y pese a que no aplica polticas especficas de proteccin
al sector crnico, mencionaremos el sistema de cuotas que utiliza para la importacin de
carne vacuna y los programas de garantas de crditos para las exportaciones que son de
considerable magnitud.

La metodologa utilizada para la elaboracin de este trabajo fue una investigacin de campo
primaria con entrevistas directas a especialistas en comercio internacional y a referentes del
sector de la carne vacuna. En algunos casos se recurri al envo de cuestionarios abiertos.
Adems se analiz informacin secundaria disponible en libros, revistas e Internet. Se
consultaron mltiples fuentes entre las que podemos mencionar al USDA, FAO, OMC, MLA
y OECD.

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Comercio Internacional de Carnes

Como lo refleja el Cuadro 1 la carne vacuna viene perdiendo participacin en las preferencias
del consumidor con respecto a sus sustitutos, la carne porcina y la carne aviar. Uno de las
mayores causales de sta prdida es el alto precio relativo de la carne vacuna en comparacin
con las de sus competidores.

Cuadro 1: Comercio Mundial de Carnes en 1990 2000

Comercio Mundial de Carnes
1990
20%
43%
31%
6%
CARNE DE AVES CARNE DE BOVINO
CARNE DE CERDO CARNE DE OVINO
Comercio Mundial de Carnes
2000
36%
30%
30%
4%
CARNE DE AVES CARNE DE BOVINO
CARNE DE CERDO CARNE DE OVINO


Fuente: FAO,

La carne vacuna ha perdido participacin en el mercado mundial de carnes fundamentalmente
en manos de la carne aviar. Las mejoras en la productividad en aves y cerdos y las barreras al
comercio fueron los principales causales.

La mejora en la productividad de las cadenas de cerdos y aves que provocaron una cada en
sus precios se debe fundamentalmente a sus avances tecnolgicos, especialmente en
mejoramiento gentico, en mejoras tcnicas de manejo y a la aplicacin de mtodos
intensivos de produccin. Pero el mayor precio relativo de la carne vacuna no se debe slo a
mejoras en la productividad de las carnes competidoras sino a que en los principales
mercados mundiales la carne vacuna se encuentra altamente protegida en comparacin con la
de sus competidoras sustitutas. Cuando los pases imponen barreras al comercio en busca de
favorecer a sus productores, provocan un aumento de los precios internos que incentiva a
aumentar su produccin. Los altos precios de la carne vacuna en estos mercados protegidos
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hacen que el consumidor la reemplace por otras fuentes de protenas de menor valor (cerdo y
ave) y generan una transferencia de recursos desde el consumidor hacia el productor.

Las barreras que restringen el comercio internacional e impiden el desarrollo de las industrias
en los pases productores son dos tipos, las barreras sanitarias y las barreras comerciales.

Barreras Sanitarias:

Uno de los factores de mayor incidencia en el comercio internacional es el status sanitario de
los pases exportadores. La presencia de las enfermedades aftosa y Encefalopata
Espongiforme Bovina (BSE en ingls) condicionan y restringen el comercio internacional.
La distincin entre pases libre de aftosa y aquellos que no lo son, define el comercio
mundial de carnes vacuna y porcina. La ausencia de la enfermedad permite el acceso a
mercados de mayor valor. La aparicin de un solo caso de BSE en un pas exportador
provoca el cierre del mercado de carnes para sus exportaciones, como sucedi durante el
2003 con Canad, Estados Unidos y en la dcada del noventa en Inglaterra.
El comercio mundial de carne vacuna puede clasificarse en dos grandes mercados: del
Pacfico y del Atlntico. El llamado mercado del Pacfico comprende los pases de
Japn, Corea del Sur, Estados Unidos, Mxico, Australia, Nueva Zelanda y pases del sudeste
asitico. Estos mercados se caracterizan por ser libres de aftosa y son los de mayor valor
econmico. Los principales pases importadores de esta regin son Japn, Corea del Sur y
son abastecidos principalmente por Australia, Estados Unidos (previo a la aparicin de BSE)
y en menor medida Nueva Zelanda.
El mercado del Atlntico est integrado por los pases de Europa, frica, Medio Oriente y
Sudamrica. La presencia de aftosa limita el comercio y restringe el acceso a los mercados de
mayor valor (del Pacfico). Cabe destacar que la Unin Europea (UE) posee cuotas de
importacin de cortes especiales de alto valor que asigna a pases exportadores y permite
mejoras en los ingresos de los productores e industriales. Los principales pases
sudamericanos exportadores de carne vacuna, Brasil, Argentina y Uruguay, tienen en Europa
y en los pases del norte de frica, Medio Oriente y Rusia el destino principal de sus
exportaciones.
Una alta proporcin de las exportaciones de la Unin Europea, muchas veces subsidiada,
compite con las exportaciones de los pases sudamericanos por los mercados del norte de
frica, Medio Oriente y Rusia.

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Barreras Comerciales:

Mientras las barreras sanitarias protegen contra la dispersin de enfermedades, las barreras
comerciales inhiben el desarrollo del comercio mundial.
Desde la creacin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en
1947, las rondas de negociaciones comerciales multilaterales han tenido como propsito la
eliminacin y / o la reduccin de las distorsiones en el comercio mundial. Sin embargo esta
mejora no abarc a importantes rubros de exportacin de los pases en desarrollo como son
los productos agrcolas y textiles que estaban excluidos de la agenda de dichas negociaciones.
Al estar fuera del GATT los pases podan implementar diferentes polticas acerca de sus
commodities agropecuarios. Esto trajo un mayor proteccionismo por parte de los principales
pases y grandes distorsiones tanto en la produccin como en el comercio mundial.
Recin durante la Ronda Uruguay del GATT (1986 1994) y su sucesora la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) en 1995, comienzan a obtenerse resultados que representan un
salto cualitativo de las negociaciones multilaterales ya que se incorporaron sectores
fundamentales como el agro y los textiles.
En 1995 se firm el Acuerdo de Agricultura en donde el tema del comercio de
commodities agrcolas pas a estar sujeto a normas comunes que limitan parcialmente la
discrecionalidad de las polticas pblicas. La finalidad del Acuerdo sobre Agricultura fue
reformular el comercio del sector y lograr que las polticas estuvieran ms orientadas al
mercado con el objetivo de aumentar la previsibilidad y la seguridad, tanto para los pases
importadores como para los exportadores.
Las nuevas normas y compromisos del Acuerdo se aplican a:
el acceso a los mercados diversas restricciones comerciales que afectan a las
importaciones.
la ayuda interna subvenciones y otros programas, incluidos los que elevan o
garantizan los precios al productor y los ingresos de los agricultores.
los subsidios a la exportacin y otros mtodos utilizados para lograr artificialmente
que las exportaciones sean competitivas.
Este Acuerdo autoriza a los gobiernos a prestar ayuda a sus economas rurales preferiblemente
por medio de polticas que ocasionen menos distorsiones del comercio.
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Con respecto al acceso a los mercados para los productos agropecuarios la OMC determin
nicamente la implementacin de aranceles. Previo a la Ronda Uruguay algunas
importaciones de productos agropecuarios estaban limitadas por contingentes y otras medidas
no arancelarias.
Con respecto a la ayuda interna el Acuerdo sobre Agricultura se distingue entre los
programas de ayuda que estimulan directamente la produccin y aquellos que se considera no
tienen ningn efecto directo. Una de las consecuencias ms importantes de las polticas que
sostienen los precios internos o que subvencionan la produccin es que estimulan el exceso
de produccin. Esto reduce las necesidades de importaciones o bien da origen a
subvenciones a la exportacin y a ventas a precios de dumping en los mercados mundiales.

La OMC clasifica los subsidios en cajas de distintos colores de acuerdo al grado de distorsin
que genera tanto en la produccin como en el comercio. Las distintas cajas de la OMC son:

Caja mbar,
Caja Azul
Caja Verde

Dentro de la Caja mbar se incluyen todas las medidas de apoyo del estado que
distorsionan la produccin y el comercio, conforme a lo previsto en el artculo 6 del Tratado
de Agricultura, con excepcin de aquellos que estn incluidos en las cajas azul o verde.
Incluyen medidas para sostener precios subsidios directos que se relacionan con las
cantidades de produccin. Estn sujetos a lmites llamados de minimis en dnde se
permiten subsidios mnimos (5% de la produccin agrcola para pases desarrollados, 10%
para pases en vas de desarrollo).
La Caja Azul se refiere a la caja amarilla con condiciones y fue diseada para reducir la
distorsin. Cualquier subsidio que normalmente se incluira en la caja mbar se coloca en la
caja azul si el subsidio tambin requiere que los productores limiten la produccin.
La Caja Verde es una categora de programas en los que el Acuerdo de Agricultura no
limita el gasto. Los programas de esta categora estn protegidos contra desafos de
obligaciones compensatorias. Los subsidios de la caja verde no deben distorsionar el
comercio, o al menos causar una distorsin mnima y tienen que estar respaldados por el
gobierno y no deben involucrar un precio sostn. Tienden a ser programas que no apuntan a
productos en particular e incluyen subsidios de ingreso directo para los productores que no se
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relacionan con los niveles o precios corrientes de produccin. Tambin incluyen programas
de desarrollo de proteccin medioambiental y regional.
En lo referente a los subsidios a la exportacin el Acuerdo sobre Agricultura prohbe los
subsidios a la exportacin de productos agropecuarios a menos que las subvenciones se
especifiquen en las listas de compromisos de los miembros. Sin embargo el artculo 13
estableci una Clusula de Paz que protega a los pases que utilizaban subsidios y que
estaban en conformidad con el Acuerdo, para que no puedan ser cuestionados al amparo de
otros acuerdos de la OMC. Esta Clusula de Paz expir en diciembre del ao 2003 por lo
cual los pases pueden ejercer reclamos contra aquellos pases que utilizan subsidios a la
exportacin y demuestren que afectan a sus exportaciones.
Tras la Ronda Uruguay los instrumentos proteccionistas pueden ser agrupados por un lado
aquellos que impiden o restringen el acceso a los mercados, limitando de esta manera la
exposicin de los productores locales a la competencia internacional, y por otro los que
incentivan la produccin y la exportacin brindando a los productores una ayuda extra para
mejorar sus condiciones de competitividad.
Dentro de las medidas que restringen el acceso a los mercados se encuentran:

Medidas aplicadas en la frontera:
o Cuotas de acceso.
o Aranceles a la importacin.
o Derechos de aduana.
o Salvaguardias especiales.

Barreras para arancelarias:
o Ambientales.
o Sanitarias y Fitosanitarias.

Estos instrumentos dificultan el acceso a los mercados produciendo un encarecimiento de los
productos importados. Estas medidas no generan costo fiscal directo (no hay transferencia del
estado al productor).

En los que respecta a las medidas que incentivan la produccin y la exportacin, se
encuentran:

Medidas de ayuda al productor:
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o Medidas de ayuda interna.
o Subsidios a la exportacin.

Estos instrumentos se financian en parte con impuestos y en parte con aranceles a la
importacin. Significan un ingreso extra a los productores. Estas medidas inciden
directamente en el precio internacional perjudicando a los pases ms competitivos.

A pesar de los progresos generados en la Ronda Uruguay, an permanecen importantes
barreras proteccionistas que dificultan o inhiben el comercio mundial de commodities
agropecuarios y especialmente el de carne vacuna.
En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001 los gobiernos
de los pases miembros de la OMC acordaron iniciar nuevas rondas de negociaciones
multilaterales.
Los gobiernos se comprometieron a disminuir o eliminar todas las formas que distorsionen el
mercado. Lamentablemente hasta el momento no ha habido avances significativos en la
disminucin de los mismos.
A continuacin se analizar como los principales mercados protegen al sector crnico de la
competencia internacional.

Proteccin al sector crnico en los principales pases

Existen diversos mecanismos que son utilizados por los pases para proteger a sus
productores crnicos y otros productos agrcolas:
Aranceles a la importacin,
Cuotas de ingreso,
Subsidios a la exportacin,
Subsidios directos (productores, frigorficos, almacenajes).

La Organisation for Economic Cooperation and Development, (OECD) (Organizacin para
la Cooperacin Econmica y el Desarrollo), integrada por 30 pases comprometidos con los
gobiernos democrticos y la economa de mercado, determina el grado de apoyo que reciben
los productores mediante el Producer Support Estimate (PSE). Este ndice muestra el grado
de proteccin a un sector determinado, dentro del cual se encuentran los distintos subsidios
incluidos en las cajas de la OMC. Recordemos que para sta ltima los subsidios que caen en
la caja mbar son aquellos a negociar y reclamar.
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El PSE es un indicador que mide el valor monetario de las transferencias anuales que reciben
los productores agropecuarios provenientes de los contribuyentes y consumidores a nivel de
la puerta del establecimiento. Expresada como porcentaje del PSE (%) es la proporcin del
ingreso bruto del productor (valor total de la produccin ms la ayuda presupuestaria),
proveniente de la ayuda de la intervencin gubernamental. Tambin se lo llama subsidio
equivalente del productor.
El PSE nos permite ver el grado de ayuda y / o proteccin que reciben los distintos sectores de
un pas. A mayores valores de PSE mayor es la proteccin que recibe ese sector.
Comparativamente, la carne vacuna tiene mayores valores de ayuda hacia sus productores que
la carne porcina y la carne aviar. Esto se ve reflejado en los mayores valores de PSE de la
carne vacuna con respecto a los valores de las carnes porcinas y las carnes aviares en los
ltimos aos. (Cuadro 2).

Cuadro 2: PSE Comparativos entre las Carnes Vacuna, Porcina y Aviar para pases de la
OECD.











Fuente. OECD

La carne vacuna tiene mayor proteccin con respecto a la carne aviar y porcina. La
proteccin de la carne vacuna al igual que la carne de cerdo, aument en los ltimos aos
mientras que la carne aviar fue la nica que ha disminuido.

Un comportamiento similar tambin puede observarse en los principales mercados en dnde
la carne vacuna se encuentra con mayor proteccin con respecto a la carne porcina y la carne
aviar, a excepcin de Japn donde la carne porcina se encuentra altamente protegida.
PSE COMPARATIVO
0
5
10
15
20
25
30
35
Bovino Aves Cerdo
P
S
E

(
%
)
1986-88
2000-2002
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En el cuadro 3 se pueden ver los distintos valores de PSE para las distintas carnes en los
principales mercados.
La OECD estableci las transferencias que recibieron los productores de carne vacuna en el
ao 2002 fueron de USS 30.654 millones. Dentro de estas transferencias la UE, Japn y
Corea del Sur aportan el 87 % del total de ayuda que los productores crnicos reciben. Segn
la misma fuente solamente la UE aporta el 78 % de los niveles de apoyo.
La proteccin en la UE es excepcionalmente alta y se ha incrementado sustancialmente en
los ltimos aos como consecuencia de los brotes de BSE y fiebre aftosa en ese continente.

Cuadro 3: Producer Support Estimate (PSE) comparativo entre distintos pases para
diferentes carnes

PSE Comparativo
Ao 2002
0
10
20
30
40
50
60
70
80
U
E
J
a
p
a
n
U
n
i
t
e
d

S
t
a
t
e
s
K
o
r
e
a
N
e
w

Z
e
a
l
a
n
d
C
a
n
a
d
a
P
S
E

(
%
)
Cerdo
Ave
Bovino


Fuente: OECD

En los principales mercados importadores el sector de carne vacuna se encuentra ms
protegida que la de sus competidoras con excepcin en Japn, en donde la carne porcina tiene
mayor proteccin

En el cuadro 4 pueden verse las variaciones que han sufrido el PSE para la carne vacuna en
los distintos pases a lo largo de los ltimos aos.
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Cuadro 4: Producer Support Estimate para la carne vacuna en distintos pases

1986 - 88 2000 02 Variacin
Australia 7 4 - 43 %
Canad 10 9 - 10 %
Unin Europea 55 73 + 33 %
Japn 44 32 - 27 %
Corea del Sur 54 65 + 20 %
Nueva Zelanda 7 1 - 86 %
Estados Unidos 6 5 - 17 %
Suiza 78 78 0 %
Promedio OECD 32 33 + 3 %

Fuente: OECD.

La UE y Corea del Sur aumentaron su proteccin al sector crnico durante los ltimos aos.
Por su parte, puede observarse como Japn disminuy su proteccin al sector. Suiza si bien
protege fuertemente al sector tiene baja incidencia en el comercio mundial.

Segn la OECD las formas de proteccin que los gobiernos utilizan para proteger al sector
crnico se pueden clasificar en tres grandes grupos:

1. Market Price Support o Precio Sostn de Mercado.
2. Direct Income Support o Subsidios directos al ingreso,
3. Subsidios de exportacin.

La OMC clasifica los subsidios en diferentes cajas (mbar, azul y verde) por lo que
mostraremos a qu caja corresponden estos grupos.
Comprender cmo funcionan los subsidios y cmo influiran sus reducciones, importa para
saber donde focalizar los esfuerzos en las negociaciones internacionales.

1. Market Price Support Precio Sostn de Mercado
Incluye cualquier medida proteccionista que aumente el precio interno por encima de los
precios internacionales, pagos directos a productores, pagos diferenciales (de precios) y / o
medidas de reduccin de costos.
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Los gobiernos protegen a sus productores de la competencia internacional con polticas
comerciales que dificultan la importacin mediante cuotas y aranceles que restringen el
ingreso de mercadera y protegen a los productores locales de la competencia internacional.
Los aranceles son impuestos aduaneros a la importacin que pueden ser pagados ad
valorem como un porcentaje del valor de la mercadera (por ejemplo 20%), con valores
especficos (por ejemplo u$s por kilo). Los aranceles no restringen la cantidad de mercadera
ingresada en el pas importador.
En las cuotas los gobiernos imponen una restriccin sobre la cantidad o sobre el valor total de
mercadera a importar por ao.
Las cuotas aranceladas son una combinacin de un arancel de importacin y una cuota de
importacin en las que las importaciones dentro de la cuota ingresan con un valor bajo o cero
arancel y las importaciones ingresadas por sobre esa cantidad ingresan con un arancel ms
alto. La mayora de los pases utilizan este tipo de cuotas aranceladas para la importacin de
carne.
Cuando los gobiernos imponen cuotas y aranceles para la importacin de carne vacuna
generan un efecto similar al de imponer impuestos a su consumo ya que los consumidores
deben afrontar precios ms altos por los bienes que demandan. Estos aumentos de los precios
internos por la disminucin de oferta disponible provocan una disminucin en su consumo.
Los productores locales tienen mayores incentivos de produccin pero con un menor mercado
en donde vender su producto.

A pesar de los progresos ocurridos a partir de 1990, los gobiernos de los principales pases
importadores continan aplicando polticas comerciales que restringen el acceso a sus
mercados.
La Unin Europea limita las importaciones crnicas con un conjunto complejo de cuotas de
importacin y altos aranceles (cuotas aranceladas).
La UE posee 350.000 toneladas de cuotas de importacin dentro de las cuales se encuentra
las 58.000 toneladas de cuota para cortes de alta calidad denominada cuota Hilton. Esta cuota
la adjudica a los pases que luego son los encargados de distribuirlos a los exportadores.
Argentina es el pas con mayor proporcin de la cuota adjudicada con 28.000 toneladas. Esta
cuota es bilateral y corresponde para cortes de alto valor.
Otros pases que poseen esta cuota son Australia con 7.000 toneladas, Brasil con 5.000
toneladas y Uruguay con 6.300 toneladas.
Argentina fue aumentando la cantidad de cuota Hilton asignada por la UE mediante
compensaciones por la prdida de mercados a causa de la incorporacin de nuevos pases a la
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UE. Esta cuota para Argentina tiene una incidencia clave ya que representa el 35 % del valor
de sus exportaciones totales.
Las importaciones dentro del rgimen de la cuota pagan un arancel ad valorem del 20 % y
por fuera de la misma deben pagar un impuesto del 12.8 % ms un fijo de 3.034 euros por
tonelada.
Una segunda cuota otorgada a los importadores de la UE, son 53.000 toneladas de la llamada
Cuota GATT, que ingresan pagando un 20 % de impuestos aduaneros. Una tercera cuota
adjudicada a los importadores para carne congelada para procesamiento de 50.700 toneladas
ingresan tambin con un 20 % ad valorem. Las importaciones por encima de estas cuotas
deben pagar un 12.8 %, ms aranceles que varan entre 1.414 y 3.041 euros por toneladas.
La cuota GATT al igual que la cuota para procesamiento son multilaterales lo cual habilita
la participacin de todas las naciones miembros de la OMC.

Por otra parte, la UE exige estrictas regulaciones en plantas faenadoras y procesadoras y
prohbe expresamente la importacin de carne que haya recibido hormonas en su perodo de
engorde. Estas regulaciones que restringen el comercio, se consideran como otra forma de
proteccin al sector y el efecto neto que generan es limitar las importaciones de carne vacuna.
Es por este ltimo motivo que la UE no permite la importacin de carne vacuna proveniente
de los Estados Unidos.
Con respecto a este pas, Estados Unidos posee un importante volumen de cuotas de ingreso
al pas de 696.621 toneladas. Australia y Nueva Zelanda son los principales beneficiarios de
estas cuotas con 378.214 toneladas y 213.402 toneladas respectivamente. Por encima de estas
cuotas Estados Unidos tiene un arancel del 26.4 %.
Dentro de las cuotas otorgadas por este pas, Argentina y Uruguay poseen un cupo 20.000
toneladas de cortes cada uno surgidas a partir de la Ronda Uruguay. Esta cuota es de
negociacin bilateral y distribuida por el gobierno argentino.
La enorme diferencia entre las cuotas otorgadas a las naciones de Oceana con respecto a
nuestro pas y Uruguay se debe a que fueron asignadas con motivo de la Ronda Tokio (1973-
1979) en donde ni la Argentina ni Uruguay estaban sanitariamente habilitados para exportar
hacia los Estados Unidos por motivo de la aftosa.

Las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT lograron un avance en la apertura de los
mercados con un mayor acceso a los mismos, lo que se tradujo en nuevas oportunidades para
los pases exportadores.
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Para ejemplificar esto podemos mencionar la liberalizacin hecha por Japn para la
importacin de carne vacuna a partir de 1991. En los aos 80 Japn regulaba sus
importaciones mediante cuotas y aranceles. En 1988 las cuotas fueron inicialmente
expandidas para luego ser reemplazadas por aranceles. Este arancel se ha ido reduciendo
desde 70 % en 1991 hasta alcanzar el 38.5 % actual. Como consecuencia de los menores
precios domsticos producto de la eliminacin de las cuotas y disminucin de los aranceles,
su consumo se ha duplicado desde 1985 y las importaciones crnicas se incrementaron.

Cuadro 7: Oferta Anual y Consumo de Carne Vacuna en Japn

Oferta Anual y Consumo de Carne Vacuna en Japn
1970 1980 1990 1995 2000
Produccin (miles de ton.) (a) 282 431 555 590 520
Importaciones (miles de ton.)
(b)
33 172 549 941 1.055
Oferta Total (a+b ) 315 597 1.095 1.526 1.553
Autosuficiencia (%) 89.5 72.2 50.7 38.7 33.5
Consumo per capita (Kg.). 1.8 3.1 5.5 7.5 7.6

Fuente: Centre for International Economics, 2003



La apertura a las importaciones en 1990 en Japn, mediante reduccin de aranceles, permiti
un aumento en las mismas. La cada en el precio produjo un aumento en su consumo per
cpita.

Puede verse claramente cmo la disminucin de las barreras comerciales y la apertura de
mercados incrementaron el comercio dentro de la regin del pacfico y las exportaciones de
los pases proveedores de stos mercados (Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda). Sin
la apertura de estos mercados el comercio mundial hubiera sido an menor con respecto al ya
magro crecimiento que tuvo durante la dcada pasada.
Los aranceles de importacin que posee la carne vacuna en la mayora de los mercados es
superior a la carne porcina y a la carne aviar. Aranceles ms altos para el ingreso de
Apertura al Comercio
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mercadera significan mayores precios al consumidor lo que provoca una disminucin de su
consumo.
En adicin a la proteccin generada por las restricciones al ingreso de mercadera importada,
los pases desarrollados protegen significativamente sus industrias crnicas a travs de
subsidios directos pagados a los productores. Como estos subsidios estn relacionados con
los niveles de precios o de produccin son clasificados dentro del Market Price Support
por la OECD e incluidos en la caja mbar para la OMC por la distorsin que provoca en el
comercio.
Uno de los principales mecanismos de apoyo en el sector crnico son las compras de
intervencin, en las cuales las autoridades pueden comprar mercadera cuando los precios
internos caen por debajo de cierto nivel. Estos stocks pueden luego ser vendidos en el
mercado local o exportados. De esta manera, los gobiernos ponen un precio mnimo que
acta como resorte en la produccin.
La mayor parte de la proteccin que reciben los productores proviene del Market Price
Support o Precio Sostn del Mercado. El 60 % de la proteccin otorgada a los
productores del sector crnico de la UE proviene de este mecanismo. El total de las
transferencias provenientes del Precio Sostn del Mercado que la UE aplic a sus
productores fue de 13.506 millones de euros en el ao 2002, lo que representa 7.600 euros
por granja.
Para los productores japoneses el 81 % de la asistencia provino de este mecanismo y
represent 10.309 dlares por granja.
Corea del Sur desmantel su complejo sistema de cuotas de importacin a favor de un arancel
nico del 40 % para el 2004. Este arancel es la principal forma de proteccin a los
productores crnicos coreanos y representa el 91 % del apoyo total. Por otra parte poseen
tambin un sistema de garanta de precios para el productor (Target price) con un valor de
USS 930 por animal faenado.

2. Direct Income Support Pagos Directos.

Otros subsidios son aplicados por los gobiernos a los productores crnicos con el fin de
aumentar los ingresos de stos que varan en distinto grado y estn menos relacionados a los
niveles de produccin y de precios. Estos subsidios se incluyen dentro de la caja azul en la
clasificacin de la OMC por ser menos distorsivos de la produccin y el comercio, y por lo
tanto no se encuentran sujetos a revisin.
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Los productores de carne en la UE reciben numerosos subsidios directos que mejoran su renta
y que compensan las prdidas sufridas con la disminucin de los precios de intervencin.
Dentro de estos subsidios podemos encontrar:

Beef Special Premium (BSP) o Prima Especial.
Suckler Cow Premium (SCP) o Prima por Vaca nodriza:
Por desestacionalizacin:
Slaughter premiums o Premios por Sacrificio:
Pagos por extensificacin:
Pagos suplementarios:

Basados en las estimaciones de la OECD los pagos otorgados por la UE correspondientes a
estos subsidios fueron de 6.500 millones de euros en el ao 2002, lo que equivale a 260 euros
por cabeza faenada.

Finalmente los productores reciben otros subsidios que mejoran su ingreso y que se incluyen
en la caja verde de la OMC, por tener un impacto mnimo en la produccin y el comercio.
Dentro de stos se incluyen:

Subsidios sociales como instalacin de jvenes agricultores o jubilacin
anticipada.

Subsidios ambientales hacia regiones desfavorecidas o regiones retrasadas que
aseguren la permanencia de los productores en estas regiones o pagos por prcticas
de proteccin del medioambiente. Estos forman parte del Programa de Desarrollo
Ambiental.

El total de los subsidios incluidos en el Direct Income Support Pagos Directos (subsidios
de caja azul y de caja verde) fueron de 10.440 millones de euros en el ao 2002.
El apoyo total que los productores crnicos recibieron sumando las ayudas correspondientes
al Market Price Support y Direct Income Support fue casi de 24.000 millones de euros
en el ao 2002, lo que represent 13.500 euros por granja 970 euros por animal faenado.

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La UE apoy a sus productores crnicos con 23.945 millones de euros. Si se consideran
1.770.000 granjas esto equivale a un apoyo de 13.544 euros por granja. El Market Price
Support representa el 60 % del apoyo recibido de los productores de la UE.

3. Subsidios a la exportacin

La UE es el nico bloque que aplica este tipo de subsidios en el mundo. La combinacin de
una mayor produccin de carne vacuna producto de sus incentivos en concordancia con el
menor consumo debido a sus altos precios, genera un exceso de oferta que tienen que ser
almacenados o volcados al mercado internacional.
Para cubrir la brecha entre los altos precios internos y el precio internacional la UE otorga
subsidios a la exportacin. Sin estos subsidios las firmas exportadoras europeas no podran
vender su produccin en el mercado internacional.
Esta mayor oferta de carne en el mercado internacional volcados a un precio subsidiado,
genera una mayor depresin en los precios internacionales. Esto repercute en los pases
exportadores que compiten por stos mercados disminuyndole sus ingresos.
Bajo el Acuerdo de Agricultura de la OMC, la UE se encuentra limitada a aplicar
subsidios a la exportacin hasta un mximo de 817.000 toneladas. Pero este volumen se
encuentra muy por encima del total de sus exportaciones. Para el ao 2000 se estimaron que
los subsidios a la exportacin que la UE aplic a sus exportaciones de carne vacuna fueron de
USS 750 millones.
Los subsidios a la exportacin varan de acuerdo al destino y al tipo de carne exportada. La
UE divide en zonas a los distintos pases e implementan diferentes valores de subsidios de
acuerdo al tipo de carne exportada. Los principales pases que se encuentran en estas zonas
son los pases de frica, Medio Oriente, terceros pases de Europa, Turqua, ex pases de la
Unin Sovitica, Suiza y Egipto.
Es importante mencionar aqu porque las exportaciones subsidiadas de la UE no se destinan
hacia los pases del mercado del Pacfico. Existe un acuerdo denominado Clusula
Andriessen firmado en 1986 entre la entonces Comunidad Econmica Europea y Australia,
en el cual se comprometieron a no exportar carnes vacunas subsidiadas a la mayor parte de
las naciones de Japn, Corea del Sur, Singapur, Malasia y Papua Nueva Guinea. Este acuerdo
se extendi en 1993 con la firma de Estados Unidos, inmediatamente antes del cierre de la
Ronda Uruguay.
Como puede apreciarse las exportaciones subsidiadas de la UE se concentran en los mercados
del Atlntico, que son mercados en dnde Argentina compite directamente sus exportaciones
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crnicas. Esto trae grandes perjuicios econmicos para el sector, debido a que dificulta la
exportacin a esos destinos generando menores ingresos de divisas al sector.

Con respecto a las polticas comerciales de los Estados Unidos podemos mencionar que este
pas posee un importante Programa de Garanta de Crditos para Exportaciones,
consistentes en crditos otorgados por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
(USDA) que ayudan a financiar la importacin de alimentos y productos agropecuarios de los
Estados Unidos con condiciones de pagos diferidos. Estos programas de garanta de crditos
garantizan el pago a los bancos estadounidenses que otorgan los crditos a los bancos del pas
importador para financiar la exportacin de productos agropecuarios de los Estados Unidos.
Esto genera una reduccin del riesgo reflejada en tasas de inters ms bajas y en menores
costos de financiamiento de los que se obtendra sin la garanta del USDA.
Durante la Ronda Uruguay del GATT muchos pases intentaron incluir estos programas
como subsidios a la exportacin. Sin embargo los negociadores de Estados Unidos resistieron
este propsito aunque con el compromiso de ser estudiados en el futuro.

Si los productores no recibieran proteccin obtendran el precio internacional (mundial). La
implementacin de cuotas y aranceles aumentan el precio interno por encima del precio
internacional. Los Subsidios Directos de Produccin incluidos en la caja mbar (compras de
intervencin y ayudas de almacenaje) aumentan el precio interno constituyendo el Precio
Efectivo" que recibe el productor por la venta de sus productos. Los otros subsidios incluidos
en la caja azul y en la caja verde generan un aumento en los ingresos del productor sin
incidencia en los precios de los productos. Los subsidios a la exportacin cubren la brecha
entre el precio internacional y el precio efectivo que recibe el productor.

Eliminacin de subsidios

Los tres pilares de proteccin mencionados se encuentran altamente interrelacionados. Esta
clasificacin puede generar la falsa impresin que cada uno de ellos pueden ser negociados
en forma separada sin tener implicaciones en los otros dos. Este no es el caso y deberan ser
considerados en conjunto para comprender los efectos que traeran su reduccin o
eliminacin dentro del comercio mundial.
El mayor acceso a los mercados mediante una reduccin de los aranceles o el aumento de
cuotas de importacin disminuiran el precio interno provocando una cada en la produccin
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local y un aumento del consumo. Esta mayor demanda junto a una menor produccin sera
abastecida a travs de importaciones lo que estimulara finalmente el comercio mundial.
El comportamiento de las diferentes variables como consumo interno, produccin local e
importaciones, se vern afectadas de diferentes maneras si el mayor acceso fuera producto de
un aumento de cuotas o de una disminucin de aranceles.
El aumento de cuotas repercutir dentro del mercado interno dependiendo del volumen de
cuotas otorgadas. Si las mismas son bajas con respecto al total de sus importaciones o de su
consumo, el precio interno no caer muy significativamente y no afectar el consumo. Los
pases beneficiados por las cuotas otorgadas aumentarn sus exportaciones hacia estos
mercados.
La disminucin de los aranceles de ingreso para la importacin reducira los precios internos
aumentando el consumo. La produccin local caera por los menores incentivos de precios
que junto con el mayor consumo, provocaran un incremento de las importaciones. A
diferencia de las cuotas cualquier pas se vera beneficiado por la disminucin de aranceles de
importacin.
Como se mencion anteriormente la proteccin otorgada por la UE a la carne vacuna genera
importantes beneficios al pas. El alto precio interno en la UE permite que los importadores
paguen altos precios por la carne ingresada dentro de la cuota. Una rebaja importante de sus
aranceles de importacin disminuira el precio interno. Esta cada del precio interno
repercutira en la Repblica Argentina dado que el valor de la Cuota Hilton disminuira
generando una prdida de ingresos. De este modo sera necesario analizar cul sera el
impacto neto sobre el valor total las exportaciones argentinas hacia este destino, puesto que
por un lado disminuira el valor de la cuota Hilton pero cabra la posibilidad de aumentar el
volumen exportado.
La disminucin del precio interno producto de un mayor acceso reducira las necesidades de
subsidios a la exportacin que como hemos visto cubren la brecha entre el precio
internacional y el precio interno. La ausencia de estos subsidios significara la imposibilidad
de las firmas exportadoras europeas de participar en los mercados externos, lo que llevara a
volcar su produccin hacia el mercado interno. La disminucin de sus precios internos
producto del exceso de oferta en el mercado local, incrementara el consumo y traera un
perjuicio en el ingreso de los productores locales.
La imposibilidad de las firmas exportadoras europeas de participar en los mercados
internacionales generara importantes beneficios en los pases sudamericanos que son los que
compiten por estos mercados.
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La reduccin de los subsidios directos a la produccin inducira a una menor produccin local
de carne vacuna incrementando los precios internos. Por el aumento del precio el consumo
interno caera y no habra nuevas oportunidades de importacin que permaneceran
restringidas por las cuotas de importacin.
Los mayores precios internos incrementaran la presin para aumentar los subsidios a la
exportacin, pero stas caeran en volumen debido a la menor produccin. Esta cada en las
exportaciones de la UE provocara un aumento de los precios internacionales por la menor
oferta. Nuevamente los pases sudamericanos seran los principales pases beneficiados
producto de la menor competencia en los mercados abastecidos por la UE y al mayor valor de
las exportaciones dirigidas a la UE.
Existen diferentes trabajos y programas que modelizan y cuantifican los beneficios de la
eliminacin reduccin de las barreras arancelarias y de los diferentes tipos de subsidios y
muestran cmo se beneficiaran los productores de los pases exportadores y los
consumidores de los pases importadores. Estos modelos econmicos son usados para
comparar los niveles actuales de produccin y comercio y cuantificar el comportamiento de
las diferentes variables en caso de una reduccin o eliminacin de las diferentes formas de
apoyo.
Algunos de estos modelos que estiman y cuantifican los efectos de una reduccin o
eliminacin de la proteccin a los distintos commodities agropecuarios son el Global Meat
Industries Model (GMI) y el Static World Agricultural Model (SWAG). Ellos miden los
efectos que generara en los pases productores y exportadores de carne vacuna y en los
consumidores en los pases importadores la reduccin eliminacin de una varias formas
de subsidios implementados y de acuerdo al pas o bloque comercial que lo realizare.
Los mismos establecen que en caso que la apertura sucediera en los principales mercados
importadores de Asia, Japn y Corea del Sur, los principales beneficiados seran Estados
Unidos (previo a la BSE) y Australia que son los principales abastecedores de stos
mercados. Los pases sudamericanos no obtendran mayores beneficios por la apertura de los
mercados asiticos por la imposibilidad de ingresar en estos mercados.
Por el contrario, las simulaciones que resultaron del GMI indican que si la apertura la
produjera la UE los principales beneficiarios seran los pases sudamericanos producto de la
eliminacin de los subsidios a la exportacin, como as tambin de la reduccin de los
subsidios directos a la produccin o un mayor acceso a su mercado.
Los consumidores japoneses y de la Unin Europea seran los principales beneficiados con la
apertura de sus mercados pues tendran que pagar un menor precio por la carne que consume
provocando un aumento en el consumo destinando esos fondos al consumo de otros bienes.
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Conclusiones

El comercio mundial de carne vacuna se ha incrementado muy poco en comparacin a sus
competidores sustitutos quienes aumentaron su produccin y su productividad.
Las causas del bajo crecimiento comercial de la carne vacuna son muchas y en algunos casos
estn interrelacionadas, pero es evidente que las polticas proteccionistas son de alta
incidencia. La carne vacuna se encuentra altamente protegida mediante barreras que impiden
el comercio generando mayores precios internos que perjudican el consumo.
Consecuentemente esta proteccin de los pases importadores perjudica a los pases
exportadores debilitando el comercio internacional.
El precio es crtico en el mercado de protenas y de no surgir cambios de consideracin en las
polticas comerciales, las mejoras en la productividad de las carnes porcina y aviar
continuarn desplazando a la carne vacuna y el precio de esta ltima seguir siendo no
competitivo y continuar perdiendo market share como fuente de protenas crnicas.
El desafo de los pases exportadores de carne vacuna es tener un producto que llegue a un
menor precio a los consumidores en los pases importadores y al mismo tiempo les genere
mayores beneficios a sus productores.
La eliminacin de las barreras al comercio permite cumplir con este objetivo generando
importantes beneficios para los productores de los pases exportadores y a los consumidores
de los pases importadores. En ausencia de nuevas y extensivas reducciones en las polticas
proteccionistas el comercio y la produccin mundial de carne permanecern bajos.

Los tres pilares de la proteccin al comercio son las barreras de acceso, los subsidios a la
produccin y los subsidios a las exportaciones.
Estos pilares se encuentran altamente interrelacionados y su clasificacin puede generar la
falsa impresin que cada uno de ellos pueden ser objetos de negociacin independiente. Es
conveniente que sean considerados en conjunto para comprender los efectos que traeran su
reduccin o eliminacin dentro del comercio mundial.
Las polticas proteccionistas generan un aumento del precio interno por encima del precio
internacional restringiendo el consumo interno y aumentando artificialmente la produccin.
La combinacin de una mayor produccin y un menor consumo reducen significativamente
las oportunidades de importacin afectando la demanda internacional deprimiendo los precios
internacionales y ocasionando prdidas a los pases exportadores.
Es importante destacar que las barreras al comercio son altas en trminos absolutos y altas en
trminos relativos con respecto a las carnes competidoras.
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Eliminarlas o disminuirlas en forma notoria har ms competitiva la carne vacuna frente a las
carnes sustitutas generando un mayor consumo que estimular la produccin y el comercio.
La remocin o disminucin de los subsidios que distorsionan la produccin y el comercio
traeran beneficios a los pases exportadores. Como se ha mencionado la remocin de los
subsidios de los pases asiticos traeran beneficios para los pases exportadores hacia este
destino. Mientras que los pases sudamericanos sern los principales beneficiados de la
reduccin en los apoyo de la UE.

A lo largo del trabajo se desarrollan las principales formas de proteccin dejando claramente
expresado que hay interrelaciones entre ellas que hacen necesario el anlisis integrado para
poder identificar la viabilidad y las consecuencias de cualquier disminucin o eliminacin a
estas medidas, puesto que para el caso argentino el valor de los cortes considerados Hilton,
tiene relacin con la existencia de estas barreras.
Queda como tarea estratgica para prximos trabajos la necesidad de desarrollar modelos de
simulacin especficos para nuestro pas de manera de establecer qu tipo de subsidios es
necesario eliminar o reducir, cual es su incidencia y su grado de afectacin y viabilidad. Esto
permitir complementar la preparacin profesional de las bases para las negociaciones
comerciales internacionales de Argentina.
El sector debe mantener un canal de comunicacin activo, permanente y profesional con los
encargados de la poltica nacional para darles apoyo y herramientas que permitan obtener
resultados satisfactorios.

Para la cadena del agro y la agroindustria un punto clave es el trabajo sinrgico para lograr
estos objetivos, con visiones integradas y de carcter nacional. El futuro del sector est en
ms y nuevos mercados con polticas transparentes de comercio.
El sector de ganados y carnes en la Argentina debe ser conciente de los beneficios
fundamentales que implica una disminucin de las barreras arancelarias, una ampliacin de
las cuotas, y / o una disminucin de los subsidios tanto en la produccin como en la
exportacin.

Se reconoce la dificultad que presentan las negociaciones multilaterales referidas al sector
agrcola. La obtencin de acuerdos o ventajas en el acceso a los mercados es prioritaria para
el sector.
La abolicin de la Clusula de Paz de la OMC en diciembre de 2003 permite que los pases
que son afectados en sus exportaciones por los subsidios a ellas, puedan efectuar reclamos en
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la OMC contra quienes los aplican. A partir de esto es importante para Argentina determinar
con exactitud el perjuicio ocasionado para poder respaldar tcnicamente sus reclamos.

En cuanto al acceso a los mercados las cuotas bilaterales son las que ofrecen mayores
ventajas. Las cuotas multilaterales son objeto de mayor competencia con otros pases
exportadores y se le asignan a la nacin otorgante.
Es prioridad para el pas la obtencin de mayores cuotas en las negociaciones con la UE. La
incorporacin de nuevos pases al bloque de la UE en el corriente ao puede ser oportunidad
propicia para solicitar un aumento de cuota en caso que se pudiera demostrar el perjuicio
ocasionado por dicha ampliacin.
Otro mercado de suma importancia para solicitar la ampliacin de cuotas es Estados Unidos
pero Argentina debe ser proactiva en estas gestiones para que las cuotas estn habilitadas
cuando se restablezcan las condiciones sanitarias (circuito libre de aftosa). Tambin es
necesario profundizar el estudio para el desarrollo de cuotas para cortes de alto valor pues
pueden constituir mercados de nicho.
Es vlido destacar el atractivo del mercado ruso por su creciente volumen de importaciones y
su proyeccin. Como todava no se encuentra adherido a la OMC se podran establecer
acuerdos bilaterales con Rusia muy satisfactorios.
Estos son solamente algunos de los mercados de alto potencial para la Argentina sobre los
cuales hay que trabajar para consolidarlos o ampliarlos.
Aunque fuera del alcance de este trabajo es necesario mencionar otros mercados como los del
sudeste asitico ya que por su volumen de poblacin y su crecimiento econmico pueden
convertirse en oportunidades atractivas para las carnes vacunas argentinas.

Finalmente la eliminacin de las retenciones a las exportaciones en Argentina es un punto
estratgico.
Las cifras oficiales de la SAGPyA sobre exportaciones crnicas totales que incluyen, cortes
ms menudencias, estimadas para los primeros once meses del ao 2003, indican un valor
cercano a los u$ 540 millones. La eliminacin de las retenciones correspondientes al sector
crnico se aproximaran a los u$ 27.2 millones. Es fcil ver como esta accin podra
transformarse en una poltica activa de impulso a la exportacin de carne vacuna, cuyos
beneficios incidiran sobre toda la cadena sin generar mayores perjuicios en la recaudacin
nacional.
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