A TERRA UM N NA SOCIEDADE BRASILEIRA ...

TAMBM NAS CIDADES1

Erminia Maricato2

Dedico este texto a Joo Pedro Stedile, processado a pedido do presidente da repblica Fernando Henrique Cardoso, por ter incenti ado a ocupa!o de im" eis urbanos ociosos# $FSP 2%&'%&(%)

A invaso de terras urbanas no Brasil parte intrnseca do processo de urbanizao. Ela gigantesca, como pretendemos mostrar aqui, e no , fundamentalmente, fruto da ao da esquerda e nem de movimentos sociais que pretendem confrontar a lei. Ela estrutural e institucionalizada pelo mercado imobilirio e cludente e pela aus!ncia de polticas sociais. "o entanto, a dimenso e os fatos so dissimulados sob notvel ardil ideol#gico. "este te to vamos abordar algumas caractersticas do processo de urbanizao brasileiro $ o notvel crescimento de favelas nas duas %ltimas dcadas &, avaliar suas conseq'!ncias s#cio ambientais, entre as quais est a e ploso da viol!ncia urbana. Em seguida, procuraremos entender porque fatos to evidentes so ignorados pela sociedade, o que possibilita atribuir (s lideranas populares do campo democrtico a responsabilidade por aquilo que resultado de um processo alimentador da desigualdade social e da concentrao de terra, renda e poder. Em 2'&%&(%, o *ornalista Elio +aspari di ul,ou em sua coluna, no *ornal Fol-a de So Paulo, a not.cia de que o Minist/rio Pblico do 0io de Janeiro processaria Joo Pedro Stedeli, lideran!a do MS1 2 Mo imento dos Sem 1erra, a pedido do presidente Fernando Henrique Cardo3o# 4 moti o estaria na 5rase que Stedeli pronunciou em maio6 74cupem os terrenos baldios pois l8 esto s" para especula!o imobili8ria#9 Foi com a expresso 7baderna9, que o presidente se re5eriu a incidentes ocorridos no m:s de maio de ;((%, durante ocupa!<es de terras urbanas e im" eis a3ios em So Paulo, associando o 5ato =s a!<es do MS1 e = 5rase de Stedeli# Em oposi!o = re5erida 7baderna9, o presidente a5irmou que era preciso cumprir a lei# Fa3 parte dessa mesma con*untura o editorial do *ornal de maior circula!o do pa.s, que atribui ao MS1> Mo imento dos Sem 1erra, a 7cultura da ile,alidade9# ?o 5oi a primeira e3 que o e.culo de imprensa de5ende a posi!o $esta no -8 como discordar) de que o con . io social exi,e normas e re,ras b8sicas# 4u se*a, tudo se passa como se o Estado e a m.dia, so de5ensores da lei e al,uns l.deres do MS1, bem como o pr"prio mo imento, seus trans,ressores# @ in aso de terras / parte inte,rante do processo de urbani3a!o no pa.s# +ilberto Freire se re5ere a ela como pr8tica de ;'' anos atr8s# @ no idade recente, que em dos anos A', / que as in as<es come!am a se trans5ormar6 de ocupa!<es ,radati as, resultado de a!<es indi iduais 5amiliares, para ,an-ar um sentido massi o e or,ani3ado,
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1omamos emprestada a expresso de Jos/ de Sou3a Martins, 7@ terra / um n" na sociedade brasileira9# 4 autor se re5ere = terra rural e nossa an8lise se aplica = terra urbana# Este texto cont/m ades<es de outro arti,o de min-a autoria, que 5oi publicados no li ro 7Metr"pole na peri5eria do capitalismo9, citado na biblio,ra5ia# 2 Pro5a# 1itular da BSP, secret8ria de Habita!o e Desen ol imento Brbano do Munic.pio de So Paulo $;(A( > ;((2) e Secret8ria Executi a do MCidades $2''C > 2''D)# Participou da cria!o do MCidades $2''C) e coordenou a Pol.tica ?acional de Desen ol imento Brbano $at/ 2''D)#

a partir da crise econEmica que se inicia em ;(%(# F8rias cidades brasileiras apresentam, a partir dessa data a ocorr:ncia de ocupa!<es coleti as e or,ani3adas de terra, mais raras nas d/cadas anteriores# Gsto no si,ni5ica que as ocupa!<es ,radati as e expontHneas deixaram de existir# @o contr8rio, continuaram a se 5a3er e a constituir a maior causa da ori,em da 5orma!o de 5a elas, mas o 5ato / que passaram, a partir dessa data, a con i er com a no a pr8tica citada# Famos partir da condi!o *ur.dica totalmente ile,al de propriedade do lote para de5inir o que c-amamos aqui de 5a ela# 4utras denomina!<es so utili3adas nas di ersas re,i<es do Irasil6 78reas de posse9 em +oiHnia, 7 ilas9 em Porto @le,re, para nos determos em apenas duas# 4s mo imentos sociais que lutam pela moradia re*eitam o termo 7in aso9, que consideram o5ensi o e adotam 7ocupa!o9# Para o que nos interessa aqui, a caracteri3a!o *ur.dica de propriedade / que conta, na de5ini!o, *8 que, somente ela, asse,ura o direito de perman:ncia no local# Estamos 5a3endo ainda uma simpli5ica!o em rela!o aos ,raus de ile,alidade ou de irre,ularidade decorrentes da le,isla!o urban.stica, na apropria!o do solo urbano# Se considerarmos que toda a popula!o moradora de 5a elas in adiu terras para morar, estaremos nos re5erindo a mais de 2'J da popula!o de 0io de Janeiro, Ielo Hori3onte e Porto @le,re $K@IH@I, ;(((), 2AJ da popula!o de Fortale3a $K@IH@I, ;((() e CCJ da popula!o de Sal ador $S4BL@, ;((')# ?as cidades do ?orte e Centro 4este $Iel/m, Manaus, Porto Fel-o, 0io Iranco, Cuiab8&F8r3ea +rande) essa rela!o pode se re elar mais ,ra e# @ cidade do 0eci5e, se,undo o pr"prio GI+E, a popula!o moradora de 5a elas c-e,a a M'J# 4s dados mostram que a in aso de terras / quase mais re,ra do que exce!o nas ,randes cidades# Se somarmos os moradores de 5a elas aos moradores de loteamentos ile,ais temos quase metade da popula!o dos munic.pios do 0io de Janeiro e de So Paulo# Estudo rec/m terminado sobre o mercado residencial na cidade de So Paulo mostrou que nos ltimos ;D anos, a o5erta de lotes ile,ais suplantou a soma de todas as 5ormas de unidades -abitacionais o5erecidas pelo mercado pri ado le,al#C ?o -8 nmeros ,erais, con5i8 eis, sobre a ocorr:ncia de 5a elas em todo o Irasil# Por 5al-as metodol",icas ou ainda por uma di5iculdade ob ia de con-ecer a titularidade da terra sobre a qual as 5a elas se instalam, o GI+E apresenta dados bastante subdimensionados# @ busca de nmeros mais ri,orosos nos condu3 a al,uns munic.pios, teses acad:micas ou or,anismos estaduais que entretanto 5ornecem dados locali3ados# 4 munic.pio de So Paulo tin-a perto de ;J de sua popula!o i endo em 5a elas no in.cio dos anos %' e tem quase 2'J no in.cio dos anos ('#$SEH@I&PMSP ;(%C> FGPE BSP, ;((C)# Portanto, entre ;(%C e ;((C, a popula!o moradora de 5a elas cresceu ;%,A'J ao ano# Se,undo dados do GI+E $subdimensionados, como *8 5oi destacado), o Irasil tin-a ;,A( da popula!o i endo em 5a elas em ;(A' e C,2AJ em ;((;# @ tend:ncia de ,rande aumento 5oi captada, embora os nmeros absolutos no se*am corretos# @ 5alta de dados, que mostra o descon-ecimento sobre o tema, *8 /, por s., re eladora#

Fer a respeito o trabal-o A legislao, o mercado e o acesso habitao em So Paulo, citado na biblio,ra5ia#

Esta ,i,antesca ile,alidade no / 5ruto da a!o de lideran!as sub ersi as que querem a5rontar a lei# Ela / resultado de um processo de urbani3a!o que se,re,a e exclui# @pesar de o processo de urbani3a!o da popula!o brasileira ter se dado, praticamente, no s/culo NN, ele conser a muitas das ra.3es da sociedade patrimonialista e clientelista pr"prias do Irasil pr/>republicano# @s resist:ncias que, durante d/cadas, buscaram contrariar a aboli!o do trabal-o escra o marcaram o sur,imento do trabal-o li re# @ cidade /, em ,rande parte, reprodu!o da 5or!a de trabal-o# Desde sempre, essa reprodu!o, entre n"s, no se deu, totalmente pelas ias 5ormais e sim pelos expedientes de subsist:ncia, que i,em at/ pleno 5inal do s/culo NN# @l,umas das principais caracter.sticas desse processo de urbani3a!o so as se,uintes6 1) Industrializa ! "!# $ai%!s sal&ri!s 2 o custo de reprodu!o da 5or!a de trabal-o no inclui o custo da mercadoria -abita!o, 5ixado pelo mercado pri ado# Em outras pala ras, o oper8rio da indstria brasileira, mesmo muitos daqueles re,ularmente empre,ados pela indstria moderna 5ordista $indstria automobil.stica) no ,an-a o su5iciente para pa,ar o pre!o da moradia 5ixado pelo c-amado mercado 5ormal# ?o Irasil, onde *amais o sal8rio 5oi re,ulado pelo pre!o da moradia, mesmo no per.odo desen ol imentista, a 5a ela ou o lote ile,al combinado = autoconstru!o 5oram parte inte,rante do crescimento urbano# 4 consumo da mercadoria -abita!o se deu, portanto, em ,rande parte, 5ora do mercado marcado pelas rela!<es capitalistas de produ!o# @ aplica!o dos ultosos in estimentos do sistema SFH&I?H, ao lon,o de 22 anos, a partir de ;(OM at/ a extin!o do sistema, no s" no permitiram quebrar com a dinHmica da ocupa!o ile,al de terras urbanas, mas ao contr8rio, apro5undou a dualidade entre mercado e exclu.dos, como atestam inmeros estudos#$Maricato, ;((D) ?os anos (', o 5inanciamento -abitacional o5erecido pelo mercado pri ado le,al, ou se*a, pelos bancos, no atin,em aqueles que ,an-am menos de ;' sal8rios m.nimos, de modo ,eral# @l,umas cooperati as associati as como / o caso da Cooperati a do Sindicato dos Ianc8rios, em So Paulo, c-e,am com seus produtos = 5aixa m.nima de A sal8rios m.nimos $;((()# Essa, entretanto no / a re,ra# Para dar uma id/ia de ,rande3a, na re,io metropolitana de So Paulo, apenas M'J das 5am.lias, aproximadamente, tem renda de de3 sal8rios m.nimos para cima# 4u se*a, quase O'J da popula!o da metr"pole paulistana est8 exclu.do do mercado le,al pri ado de moradia# Para essa maioria da popula!o / que se reprodu3em as 5ormas de pro iso -abitacional como os corti!os de alu,u/is, as 5a elas e os loteamentos ile,ais *8 que a promo!o pblica no c-e,a a impactar o mercado de ido = baixa o5erta de moradias resultante das pol.ticas sociais# $C@S104 e SGKF@, ;((%) ') As ()st*)s l!"ais +,r)-)ituras) t)# u#a tradi ! d) in.)sti#)nt! r)(r)ssi.!. @s obras de in5ra>estrutura urbana alimentam a especula!o 5undi8ria e no a democrati3a!o do acesso = terra para moradia# Propriet8rios de terra e capitalistas da 8rea de promo!o imobili8ria so um ,rupo real de poder e de de5ini!o das reali3a!<es or!ament8rias municipais# @ alori3a!o das propriedades 5undi8rias ou imobili8rias / o motor que mo e e orienta a locali3a!o dos in estimentos pblicos especialmente na 8rea dos transportes# H8 uma simbiose entre a abertura de ,randes ias e a cria!o de oportunidades para o in estimento imobili8rio# 1rata>se de obras que so mais imobilirias que virias, no di3er do urbanista Candido Malta Campos Fil-o, *8 que a

l",ica do seu tra!ado no est8 apenas, e =s e3es, nem principalmente, na necessidade de mel-orar os transportes mas na dinHmica do mercado imobili8rio de alta renda# Mesmo uma an8lise super5icial permitir8 identi5icar essa dinHmica presente na constru!o das no as centralidades em cidades como 0io de Janeiro $Iarra da 1i*uca) e So Paulo $@ # Ierrini 2 @ # P,uas Espraiadas)# Maria Irando mostrou como a extenso do sistema i8rio de Sal ador mudou o mercado 5undi8rio e, com a a*uda do Sistema Financeiro da Habita!o, nos anos %', reorientando o crescimento da cidade e a apropria!o do ambiente constru.do# @ no a centralidade de Fortale3a a an!a na dire!o do 7Ieac- ParQ9 e at/ mesmo a cidade de So Ku.s, que apresenta al,uns dos piores indicadores sociais do pa.s, ,an-a destaque o in estimento estadual virio / imobilirio, iabili3ando a explora!o de ,lebas litorHneas# @ ,esto de Paulo Salim Malu5 na pre5eitura de So Paulo 5oi exemplar nesse sentido# @ maior parte das me,a>obras destinadas a ampliar o espa!o de circula!o de e.culos concentraram>se especialmente na re,io sudoeste do munic.pio de So Paulo# Essa re,io 5orma uma manc-a cont.nua de moradores de alta renda# Fora dela apenas os distritos de Santana e 1atuap/ apresentam poder aquisiti o relati amente alto# Em ;; obras i8rias a pre5eitura ,astou $ou 5ormou como d. ida) a 5ant8stica quantia de aproximadamente 0R % bil-<es# Mora no munic.pio de So Paulo aproximadamente OJ da popula!o do pa.s e perto de 2MJ de todos os c-e5es de 5am.lia que ,an-am mais de 2' s#m# $GI+E)# Se considerarmos a acentuada concentra!o de renda territorial, no ser8 exa,erado di3er que no sudoeste da cidade de So Paulo, mora quase S dentre os mais ricos do Irasil# Pois / exatamente l8 que se concentra a maior parte dos in estimentos# ?o se trata apenas, simplesmente, de perse,uir a mel-oria dos bairros de mel-or renda, mas, principalmente, de in estir se,undo a l",ica da ,era!o e capta!o das rendas 5undi8ria e imobili8ria que tem como uma de suas consequ:ncias o aumento dos pre!os de terrenos e im" eis# @ escasse3 de moradias e a se,re,a!o territorial so produtos de um mercado que, entre outras coisas, ende o cen8rio como si,no de distin!o# @o in /s de priori3ar o car8ter pblico e social dos in estimentos municipais em uma cidade com ,i,antescas car:ncias, o ,o erno municipal o 5e3 de acordo com interesses pri ados, em especial de empreiteiras de constru!o pesada e a,entes do mercado imobili8rio# 4 espa!o pri ile,iado do mercado imobili8rio, para as pr"xima ou para as pr"ximas duas d/cadas, na cidade de So Paulo / o entorno do rio Pin-eiros, onde se concentram pesados in estimentos pblicos e pri ados# @. se concentram tamb/m a sede das ,randes multinacionais ou empresas nacionais como / o caso da me,a sede da 0ede +lobo de Comunica!o# @ 8rea apresenta uma das maiores concentra!<es de -eliportos, do mundo, *8 que o de5iciente tr85e,o i8rio da cidade de So Paulo, ap"s todas as me,aobras 5eitas, no condi3 com a e5ici:ncia que se exi,e da no a centralidade, t.pica da c-amada ,lobali3a!o# Parte dos pro*etos -abitacionais do, denominado Pro,rama Cin,apura, da pre5eitura de So Paulo, 5oi locali3ada no entorno do 0io Pin-eiros eliminando a ima,em das 5a elas que des alori3a am a paisa,em ou o pre!o dos im" eis com sua presen!a# 4utra parte das 5a elas, em especial no 5inal da a enida P,uas Espraiadas 5oram remo idas# $FGN, ;((O) C)L)(isla ! a#$/(ua !u a,li"a ! ar$itr&ria da l)i# @ not8 el desi,ualdade urban.stica, no Irasil, / uma constru!o que tem na aplica!o arbitr8ria da lei, alem da concentra!o da in5ra>estrutura, sua ar,amassa 5undamental#

Como parte das re,ras do *o,o, a ocupa!o de terras urbanas tem sido tolerada# 4 Estado no tem exercido, como manda a lei, o poder de pol.cia# @ realidade urbana / pro a inso5ism8 el disso# Gmposs. elT admitir o contr8rio pois se essa ,i,antesca ocupa!o de terras no 5osse tolerada e a popula!o pobre 5icasse sem alternati a nen-uma, ter.amos uma situa!o de ,uerra ci il, considerando os nmeros en ol idos# Para dar uma ordem de ,rande3a, estamos nos re5erindo a aproximadamente dois mil-<es de pessoas que moram em 5a elas, apenas no munic.pio de So Paulo# ?o / em qualquer locali3a!o, entretanto, que a in aso de terras urbanas / tolerada# ?as 8reas alori3adas pelo mercado, a lei se aplica# @o contr8rio da opinio corrente, a 3ona sul carioca e o sudoeste paulistano, concentra!<es de moradias de alta renda, apresentam menor ocorr:ncia de ncleos de 5a elas como mostram os le antamentos carto,r85icos da pre5eitura do 0io de Janeiro para esta cidade e do K@IH@I para So Paulo# $K@IH@I,;((()# ?o / a norma *ur.dica mas a lei de mercado que se imp<e demostrando que, nas 8reas des alori3adas ou in i8 eis para o mercado $beira de c"rre,os, 8reas de prote!o ambiental, por exemplo), a lei pode ser trans,redida# 4 direito = in aso / at/ admitido mas no o direito = cidade# 4utro dos abundantes exemplos da aplica!o arbitr8ria da lei ou sua i,norHncia, est8 na ,esto dos impostos e taxas que poderiam contribuir para deprimir o pre!o da terra, a partir da capta!o pelo poder pblico da alori3a!o imobili8ria decorrente de in estimentos pblicos ou pri ados $de ori,em coleti a)# Di5icilmente esses impostos e taxas, cansati amente discutidos em encontros pro5issionais e acad:micos, pre istos em numerosas leis urban.sticas, so aplicados# 4 GP1B $Gmposto sobre a Propriedade 1erritorial Brbana) pro,ressi o, pre isto na Constitui!o Federal de ;(AA $art# ;A2), instrumento adequado = reali3a!o da *usti!a urbana tem sido al o de derrotas *ur.dicas de ido = sua 5alta de re,ulamenta!o# Esse e outros instrumentos pre istos na Constitui!o de ;(AA, permanecem sem re,ulamenta!o, ap"s de3 anos de sua apro a!o# @ aplica!o do GP1B poderia, dependendo de seu 5ormato, si,ni5icar um 5orte impacto no pre!o e na reten!o de terras urbanas# Mas como / tradi!o no Irasil, imposto sobre a propriedade di5icilmente / aplicado#@ rela!o entre terra e poder se mant/m estreita#M @ lei se aplica con5orme as circunstHncias numa sociedade marcada pelas rela!<es de 5a or e pri il/,ios# ?os pa.ses capitalistas centrais, especialmente no per.odo 5ordista, uma 5orte rela!o re,ulou sal8rio e pre!o da moradia# Bma re5orma urbana submeteu a terra = sua 5un!o social e articulou>a ao sistema 5inanceiro# Gn estimentos si,ni5icati os 5oram 5eitos na expanso da in5ra>estrutura urbana criando uma situa!o de equali3a!o de oportunidades 5rente a al,uns indicadores de qualidade de ida urbana $transporte, saneamento, equipamentos sociais de sade e educa!o, etc)# @ reestrutura!o produti a que te e in.cio nos anos %', acarretou a diminui!o dos subs.dios, 5ortalecendo o papel do mercado, como todos sabemos, mas ela impacta uma base de pleno empre,o e de obser Hncia do direito = moradia#

0obert Smit- descre e as contendas entre liberais e conser adores na discusso sobre a lei de terras entre ;A22 e ;AD;, no Irasil do primeiro imp/rio# 4s 7lati5undi8rios9 queriam er re,ulari3adas, pela no a lei, suas terras mas se opun-am ao pa,amento de impostos sobre a mesma# K.,ia 4sorio da Sil a mostra toda a di5iculdade na aplica!o da Kei de 1erras $;AD'), criada pela di5iculdade de demarca!o das mesmas# Di ersas comiss<es e or,anismos 5ormados com essa 5inalidade, di ersos decretos e medidas mostraram>se totalmente in"cuos, durante as d/cadas que se se,uiram = promul,a!o da lei# ?esse per.odo, o lati5ndio e o poder dos propriet8rios de terra se a5irmam de5initi amente, contra a proposta da coloni3a!o branca son-ada por Jos/ Ioni58cio# Fer biblio,ra5ia#

?os pa.ses peri5/ricos ou semiperi5/ricos, para usar o conceito de @rri,ui, a reestrutura!o produti a impacta uma base s"cio> econEmica -istoricamente excludente#D 4 mercado / restrito e as pol.ticas sociais nunca ti eram alcance extensi o, assim como a estrutura de empre,o tamb/m nunca 5oi extensi a# U interessante notar que o mercado -abitacional brasileiro quando mais cresceu, impulsionado pelo sistema SFH&I?H, este e lon,e de constituir um mercado capitalista concorrencial# Ele 5oi marcado por 5orte participa!o estatal# Gnmeros estudos mostram como o mercado pri ado se apropriou da maior parcela do subs.dio pblico -abitacional 5a orecendo as classes m/dias urbanas e, at/ mesmo, participando de sua consolida!o, a qual cumpriu papel 5undamental como apoio pol.tico ao re,ime militar# $M@0GC@14, ;(A%)# CONSE0UENCIAS DA E1CLUS2O TERRITORIAL Dentre as consequ:ncias do processo anteriormente descrito, interessa destacar duas delas, que esto entre as principais6 a) a preda!o ambiental que / promo ida por essa dinHmica de excluso -abitacional e assentamentos expontHneosT b) a escalada da iol:ncia, que pode ser medida pelo nmero de -omic.dios, e que se mostra mais intensa nas 8reas marcadas pela pobre3a -omo,:nea, nas ,randes cidades# So Paulo apresenta um 5enEmeno comum em todas as ,randes cidades brasileiras6 a ocupa!o de 8reas de prote!o ambiental pela moradia pobre ocasionando sua depreda!o# @s @PMs> Preas de Prote!o dos Mananciais, ao sul da re,io metropolitana, onde esto locali3adas as represas Iillin,s e +uarapiran,a, 7prote,idas9 por le,isla!o estadual, municipal $e at/ 5ederal, em determinadas partes 5lorestadas das bacias), so as que apresentaram um dos maiores .ndices de ocupa!o durante os anos A'# $Maricato, ;((%) # H8 uma correspond:ncia direta entre a rede -.drica e a locali3a!o das 5a elas no ambiente urbano $K@IH@I,;((()# 4 con5inamento dos c"rre,os de ido = ocupa!o de suas mar,ens promo e uma sequ:ncia de ,ra es problemas6 entupimentos constantes dos c"rre,os com lixo, di5iculdade de acesso de m8quinas e camin-<es para a necess8ria limpe3a, enc-entes decorrentes dos entupimentos e 5inalmente a dissemina!o da leptospirose e outras mol/stias, de ido =s enc-entes que transportam para o interior das 5a elas, material contaminado pela urina dos ratos e es,oto# @s 8reas ambientalmente 5r8,eis 2 beira de c"rre,os, rios e reser at"rios, encostas .n,remes, man,ues, 8reas ala,8 eis, 5undos de ale > , que, por essa condi!o, merecem le,isla!o espec.5ica e no interessam ao mercado le,al, so as que 7sobram9 para a moradia de ,rande parte da popula!o# @s consequ:ncias so muitas6 polui!o dos recursos -.dricos e dos mananciais, banali3a!o de mortes por desmoramentos, enc-entes, epidemias, etc# U 5requente esse con5lito tomar a se,uinte 5orma6 os moradores *8 instalados nessas 8reas, morando em pequenas casas onde in estiram suas parcas economias enquanto eram i,norados pelos poderes pblicos, lutam contra um processo *udicial para retir8>los do local# ?esse caso eles so istos como inimi,os da qualidade de ida e do meio ambiente# Mas esta no / a situa!o mais corrente# ?a maior parte das e3es a ocupa!o se consolida sem a de ida re,ulari3a!o# Essa dinHmica / cada e3 mais insustent8 el de ido ao n. el de comprometimento ambiental urbano, mas ela / cada e3 mais acentuada a partir dos
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Fer na biblio,ra5ia @rri,-i#, ;((A, p#;MC#

anos D', pelo processo de urbani3a!o intenso, acompan-ado da 5alta de alternati as -abitacionais# @lem da preda!o do ambiente constru.do, outra caracter.stica dos bairros de moradia pobre so os altos .ndices de iol:ncia, medido pelo nmero de -omic.dios# Estes se re5erem especialmente aos *o ens e entre estes, aos pardos e ne,ros# O Di5erentemente do conceito 5ormado na Vpinio pblica, no / nos bairros de mais alta renda que a iol:ncia mostra sua 5ace mais cruel# @l. ,an-a mais importHncia os crimes contra o patrimEnio $roubos de carros especialmente)# @ 5requente morte de *o ens nas ruas pode ser constatada exatamente em bairros que apresentam os mais baixos n. eis de renda e escolaridade# ?o por coincid:ncia, esses bairros constituem re,i<es marcadas pela ile,alidade $na ocupa!o do solo e na resolu!o de con5litos) e pela precariedade em rela!o aos ser i!os pblicos e pri ados# Em So Paulo podemos citar os se,uintes bairros como campe<es da iol:ncia6 Jardim Wn,ela, Paranapanema, Capo 0edondo, Jardim So Kui3, Parque Santo @ntonio e +ra*a na Lona SulT Fila Irasilandia e Cac-oeirin-a na Lona ?orteT Gtaim Paulista, So Mi,uel, +uaiana3es, So Mateus e Ka,eado, na Lona Keste# $Maricato, ;((O)# Diante da dimenso que est8 assumindo a 7no cidade9, ou a cidade dos exclu.dos ou 5a elados, uma per,unta se imp<e6 porque a sociedade brasileira no tem consci:ncia dessa situa!oX Yuais so os expedientes que permitem o ocultamento de ocorr:ncia to ,rande e palp8 elX Como al,o to is. el permanece quase in is. elX 4u, pelo menos, como / que as dimens<es desses 5atos podem ser 5ormalmente i,noradas pelo *udici8rio, pelo le,islati o, pelo executi o, pelos t/cnicos urbanistas, por ,rande parte das uni ersidades, que insistem numa representa!o que no corresponde = cidade realX @ tenso existente entre a cidade 5ormal e a cidade ile,al / dissimulada# 1radicionalmente os in estimentos pblicos, em especial as obras do sistema i8rio, destinadas = circula!o de autom" eis, rei indicadas por empreiteiras e pela classe media, esto concentradas nas 8reas de primeiro mundo# @ le,isla!o urban.stica a. / obser ada $75lexibili3ada9 pela pequena corrup!o)# 4s ser i!os de manuten!o das 8reas pblicas, da pa imenta!o, da ilumina!o e do paisa,ismo, a. so e5ica3es# Embora os equipamentos sociais se concentram nos bairros de baixa renda, sua manuten!o / so5r. el# @ ,esto urbana e os in estimentos pblicos apro5undam a concentra!o de renda e a desi,ualdade# Mas a representa!o da 7cidade9 / uma ardilosa constru!o ideol",ica que torna a condi!o de cidadania um pri il/,io e no um direito uni ersal6 parte da cidade, toma o lu,ar do todo# @ cidade da elite representa, e encobre, a cidade real# Essa representa!o, entretanto no tem a 5un!o apenas de encobrir pri il/,ios mas tem, principalmente, um papel econEmico li,ado = ,era!o e capta!o da renda imobili8ria# A RE3RESENTA42O DA CIDADE5 CONSTRU42O DA 6IC42O U e idente que a publicidade insistente e a m.dia, de um modo ,eral, t:m um papel especial na dissimula!o da realidade do ambiente constru.do e na constru!o da sua representa!o, destacando os espa!os de distin!o# U e idente tamb/m que a
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Fer a respeito as pesquisas reali3adas no ?EF&BSP 2 ?cleo de Estudos da Fiol:ncia da BSP,;(((#

representa!o ideol",ica / um instrumento de poder > dar apar:ncia de 7natural9 e 7,eral9 a um ponto de ista parcial, que nas cidades est8 associado aos expedientes de alori3a!o imobili8ria# @ representa!o da cidade encobre a realidade cient.5ica# Bma intensa campan-a publicit8ria le a uma 5ic!o = popula!o6 o que se 5a3 em territ"rio restrito e limitado ,an-a 5oros de uni ersal# 4s in estimentos na peri5eria no contam para a dinHmica do poder pol.tico, como os pr"prios exclu.dos no contam para o mercado# E o que / mais tr8,ico, a priori3a!o das pol.ticas sociais, 5requentemente no contam para os pr"prios exclu.dos cu*as re5erencias so a centralidade -e,emEnica# Fa3endo uma pesquisa na imprensa de So Paulo, Fla io Filla!a constatou que %'J das not.cias se re5eriam ao quadrante sudoeste da cidade de So Paulo# Yuando a not.cia se da a 5ora desa manc-a, era acompan-ada de um quali5icati o6 a a enida da 3ona leste, acidente na 3ona norte# 4u se*a, a re,io que concentra a popula!o de alta renda / tomada como a representa!o da 7cidade9# @ parte / tomada pelo todo# @. moram os c-amados 5ormadores de opinio $FGKK@Z@, ;((()# @ manipula!o das in5orma!<es, na constru!o da 5ic!o, / atribu.da = ,enialidade de al,uns t/cnicos de marQetin,, que con-ecem os alores e anseios populares# Ela le a em conta aspectos que esto plantados no ima,in8rio da popula!o, li,ados a seus paradi,mas -ist"ricos, = sua identidade ou ainda = sua ontade de mudan!a de paradi,mas existentes# @s elei!<es municipais de ;((A constitu.ram epis"dios que 5ornecem 5arto material para essa re5lexo# 4s acontecimentos que se sucederam em So Paulo e 0io de Janeiro ,uardam muita semel-an!a# 4s pre5eitos Cesar Maia e Paulo Malu5 lo,raram ele,er dois sucessores quase descon-ecidos# Podemos di3er que as elei!<es combinaram o arcaico com a p"s modernidade# Como arcaico podemos citar a contradi!o entre o discurso e a pr8tica alem da re isita ao clientelismo e ao populismo, que durante o per.odo do re,ime militar, mostraram>se pr8ticas um tanto atenuadas, se comparadas com a -ist"ria brasileira anterior a OM# @ represso direta dispensou, nesse per.odo, os salamaleques que 5a3em parte do processo de persuaso# Durante as citadas campan-as eleitorais, o discurso do social encobriu a pr8tica administrati a antisocial# Bma an8lise, ainda que sucinta dos or!amentos municipais durante o per.odo ;((2&;((O mostra que , nas duas cidades, os or!amentos priori3aram a 7cidade o5icial9# Em So Paulo, caso bem mais radical, a pre5eitura in estiu em apenas tr:s tneis a quantia de BSR ;,2 bil-<es de d"lares o que / equi alente a M anos do or!amento total de um munic.pio como Ielem, por exemplo# @s ;; me,a obras i8rias *8 citadas no lo,raram diminuir os con,estionamentos da cidade que c-e,aram a bater 8rios r/cordes, ultrapassando a marca dos ;MM Qm de parali3a!o# 4s in estimentos sociais priori3ados no discurso de campan-a, repetiram tr:s marcas6 Cin,apura $-abita!o), P@S $sade) e Ke e Keite $lata de leite distribu.da na rede escolar), pro,ramas cu*a dimenso 5oi diminuta diante dos in estimentos nas obras i8rias, se considerarmos a reali3a!o or!ament8ria dos quatro anos# @penas o in estimento em sade, no ltimos anos de ,o erno, ano da implanta!o de uma no a estrutura para a 8rea $P@S), te e dimenso si,ni5icati a# ?a rede escolar, -ou e e aso no nmero de alunos, nos quatro anos da ,esto# 1anto em So Paulo como no 0io, os in estimentos em obras no obedeceram a um plano urban.stico pre iamente discutido e 5ormulado# Mas alem de se,uirem orienta!o dominante dos interesses *8 mencionados, -8 que se recon-ecer que eles

atuam em locali3a!<es precisas, para 5ormar um cen8rio ,r8 ido de s.mbolos, que / potenciali3ado pela publicidade e pela m.dia de um modo ,eral# @ 7cidade o5icial9 a cidade mais is. el, apresentou mudan!as na ima,em de espa!os estrate,icamente locali3ados# So Paulo tem uma tradi!o urban.stica calcada no urbanismo rodo iarista# @ extrema alori3a!o do autom" el nos in estimentos urbanos, constru.da durante d/cadas, especialmente por setores da en,en-aria urbana, se ocuparam, inclusi e em desmorali3ar o transporte sobre tril-os $K@+4?E+04, ;((O)# @ -ist"ria da cidade mostra um not8 el crescimento econEmico capitaneado por uma elite que plasmou no urbanismo, atra /s do sistema i8rio, a in5lu:ncia americana que tomou lu,ar da decadente domina!o in,lesa, no in.cio deste s/culo# $KEME, ;((')# @s caracter.sticas de p"s modernidade nas a!<es empreendidas pelos ,o ernos municipais de ;((C&;((O citados, 5icam por conta da desist:ncia em perse,uir um plano -ol.stico, de inspira!o modernista $mesmo que, como / tradi!o no Irasil, apenas para constar), e assumir uma aborda,em 5ra,mentada que tomou, para al,uns, a denomina!o de 7plane*amento estrat/,ico9# 4 eleitor / tomado como consumidor# @ mercadoria endida / a ima,em# 4 es5or!o de repeti!o se destina a 5ixar marcas inculadas =s ima,ens plasmadas no espa!o# Como lembra Har e[, num mundo onde a elocidade e a olatilidade so as sensa!<es predominantes, o espa!o tem a irtude ou a apar:ncia de perenidade $H@0FE\, ;((2)# Com lembra sempre Jean Iaudrillard, i emos a era do simulacro# 4 espa!o urbano no / apenas um mero cen8rio para as rela!<es sociais, mas uma instHncia ati a para a domina!o econEmica ou ideol",ica# @s pol.ticas urbanas, i,noradas por praticamente todas as institui!<es brasileiras, cobram um papel importante na amplia!o da democracia e da cidadania# Para come!ar, quando se pretende desmontar o simulacro para colocar em seu lu,ar o real, os urbanistas de eriam rei indicar o desen ol imento de indicadores sociais e urban.sticos, que pudessem constituir parHmetros&ant.dotos contra a mentira que perpetua a desi,ualdade# @ dissemina!o da in5orma!o e do con-ecimento sobre a cidade real ou sobre a realidade urbana, tem a importante 5un!o de des endar a bruma que encobre a realidade do territ"rio urbano# @l., como no uni erso rural, a terra / um n"# BIBLIO7RA6IA @00G+HG,+# @ iluso do desen ol imento# Petr"polis6 Fo3es, ;((%# C@S104 M# C# Po33i de e SGKF@, H# M# Iarreto da, ############################## So Paulo, KabHab &F@BBSP, ;((%# H@0FE\, D# @ condi!o p"s moderna# So Paulo, Ko[ola, ;((2# K@IH@I> Kaborat"rio de Habita!o e @ssentamentos Humanos# ParHmetros para urbani3a!o de 5a elas# 0io de Janeiro, FG?EP&CEF, ;((( $relat"rio de pesquisa)# K@+4?E+04, M# @ sobre ida de um modelo# So Paulo, F@BBSP, 1+G, ;((O KEME, M#C# da S# 0e iso do plano de a enidas6 um estudo sobre o plane*amento urbano em So Paulo# So Paulo# F@BBSP, ;(('# M@0GC@14, E# @ pol.tica -abitacional do re,ime militar# Petr"polis6 Fo3es, ;(A% ]]]]]]]]]]]]] Habita!o e as pol.ticas 5undi8ria, urbana e ambiental# Iras.lia6 P?BD e Minist/rio das 0ela!<es Exteriores, ;((D# ]]]]]]]]]]]]] Metr"pole na peri5eria do capitalismo# So Paulo, Hucitec, ;((O# ]]]]]]]]]]]]] En5rentando desa5ios# So Paulo, F@BBSP, $1# Ki re Doc:ncia), ;((%

]]]]]]]]]]]]] Metrpole de So Paulo, entre o arcaico e a ps modernidade# Gn Sou3a, Maria @d/lia @# de, e outros# Metr"pole e ,lobali3a!o# So Paulo, Cedesp, ;(((# M@01G?S, J# de S# 4 poder do atraso# So Paulo6 Hucitec, ;((M# SGKF@, K.,ia 4# 1erras de olutas e lati5ndio# Campinas6 Bnicamp, ;((O# SMG1H, 0# Propriedade da terra e transi!o# So Paulo6 Irasiliense, ;(('# S4BL@, @ M#+ de# Gn as<es e inter en!<es pblicas6 uma pol.tica de atribui!o espacial em Sal ador# 0io de Janeiro , GPPB0&BF0J, ;(('# FGKK@Z@, F# E eitos do espao sobre o social na metrpole brasileira # Gn Sou3a, Maria @d/lia @# de, e outros# Metr"pole e ,lobali3a!o# So Paulo, Cedesp, ;(((#