SENTENCIA Sucre, Expediente: Distrito: Magistrado

11

CONSTITUCIONAL de octubre

de

1571/2011-R 2011

Relator:

Dr.

Abigael

2009-20749-42-AAC Cochabamba Burgoa Ordez

En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional, interpuesta por Luis Carlos Camacho Prado, en representacin de Cecilio Illanes Pinto, Daniel Sirpa Vicente, Abath Morales Cortez, Luciano Mamani Chambi, Daro Flores Mamani, Jhon Elvis Romero Choque, Walter Cala Condori, Franklin Jhonny Pukara Patty, Edwin Jhonny Tito Copa, Oscar Lucho Chirinos Aduviri, Nstor Fredy Siani Flores, Juan Bueno Bautista Cocarico, Juna David Pucho Velasco, Isidro Escalante Torrez, Fidel Aylln Armella, Mario Flix Quispe Cuizara, Osvaldo Huallpa Rojas, David Flores Mamani, Ramiro Leonardo Aruquipa Usnayo, Jess Orellana Rodrguez, Marcelo Mamani Lpez, Vivian Giovana Gonzales Ticona, Guillermo Mendoza Bautista, Armando Ramos Cuevas, Henry Zepita Rufino, Leonardo Poma lvarez, Luis Marcial Ayca Blanco, Abdn Ren Aguilar Vsquez, Richard Flores Cspedes, Eddy Monduela Zubieta, Gerardo Aguirre Prez, Santos Chambi Chambilla, Pastor Arce Ojeda, Frank Edwin Ramos Barral, Dante Nino Sillerico Torres, Medardo Max Alcon Sullcani, Juan Cruz Vicente Bautista, Cornelio Villca Condori, Jos Luis Claros Corrales, Jorge ngel Siani Angulo, Justo Quispe Quito, Calixto Siani Ticona, Wilfredo Miranda Mendoza, Mario Zacaras Uruchi Ruz, Jess Chiri Nina, Ramiro Rubn Mamani Quispe, Fernando Onofre Yucra, Franklin Calle Arteaga, Carlos Alberto Torres Caldern, Pedro Osvaldo Arias Vidal, Anastacio Chura Alegra, Jess Milton Alarcn Vargas, Leucadio Policarpio Mamani Huanca, Miguel Ronquillo Chaina, Antonio Cabrera Mamani, Constantino Laura Orellana, Julio Luddy Berros Rasguido, Melanio Vlez Mamani y Luciano Poma Marca contra Vctor Hugo Escobar Guzmn, Comandante General de la Polica Boliviana y Lido Espinoza Luna, Director Nacional de Personal de la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de Sucre. I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la accin

El accionante, mediante memorial presentado el 22 de septiembre de 2009, cursante de fs. 157 a 160, manifest lo siguiente: I.1.1. Hechos que la motivan El accionante por sus representados, seal que stos, son egresados de Centro de Formacin Tcnico Superior (CEFOTES), dependiente de la Universidad Policial (UNIPOL), cuyo objetivo es el de capacitar a los sargentos y clases de la Polica boliviana, para su ascenso directo y un mejor servicio a la sociedad. Refiere adems que el Director Nacional de Instruccin y Enseanza, Alberto Castillo, mediante memorndum 064/07 de 19 de octubre, hizo conocer a Jos Cardona Ustariz, Director de CEFOTES de Cochabamba, la aprobacin del reglamento de elaboracin y defensa de monografas, como modalidad de graduacin del CEFOTES.

Menciona que en ese antecedente, los alumnos del CEFOTES, ahora representados, habran hecho conocer al Director del CEFOTES, Jos Cardona Ustariz, la solicitud de aplicacin del art. 13 inc. f) del Reglamento Estudiantil y Evaluacin (REE); es decir, solicitaban que una vez cumplida la monografa, se proceda a la otorgacin del ascenso directo de los graduados, aade que esta solicitud fue transmitida al Director Nacional de Instruccin y Enseanza y Rector de la UNIPOL, Miguel Estremadoiro el 13 de octubre de 2008, fecha desde la cual no se habra tenido respuesta a dicha solicitud. Seala que el 19 de mayo de 2009, se designa como Director Nacional de Instruccin y enseanza y consiguientemente Rector de la UNIPOL a Lido Espinoza Luna, a quien le reiteran la solicitud de aplicacin del referido art. 13 inc. f) del REE para los egresados del CEFOTES, haciendo notar que dicha norma se aplicaba sin problemas a los oficiales y jefes que cursan el Curso de Estado Mayor, ya que ellos inmediatamente presentan su monografa, son ascendidos al grado inmediato superior, cosa que no ocurrira con los clases y sargentos ahora representados, ni con los de las gestiones anteriores; refiere que dicha solicitud no mereci respuesta alguna ocurriendo similar situacin con las notas de 8 de abril, 30 de julio, 4 de agosto y la de 11 de agosto, todas de la gestin 2009; mas al contrario, denuncia que sus representados, son notificados con memorndums para que a partir del 13 de octubre hasta el 4 de noviembre, se presenten a rendir los exmenes de ascenso, junto a todos los policas que no calificaron para ingresar al CEFOTES. Alega finalmente que las autoridades de la UNIPOL y de la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza no se pronunciaron directamente sobre su peticin de aplicacin del art. 13 inc. f) del REE, por la cual solicitan un trato igualitario para el ascenso directo PROMOTIVO, dispuesto en la norma, incurriendo con ello en una forma de discriminacin, ya que dicha norma si se aplica a oficiales de rangos superiores, a diferencia de lo que ocurre con los clases y sargentos que egresan del CEFOTES. I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados El representante legal de los accionantes, denuncia la vulneracin de los derechos de sus representados al principio de igualdad ante la Ley, la seguridad jurdica, el derecho de peticin, el derecho a la capacitacin y superacin y la no discriminacin, citando al efecto los arts. 13, 14.I, II y III, 46, 77, 79, 80, 89, 91, de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), arts. 2, 12 y 18 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, (DADDH), arts. 2, 7, 21.2, 22, 23 y 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH), arts. 1, 2 y 5 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, arts. 6, 7 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), arts. 3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y arts. 3 y 24 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (CADH) Pacto de San Jos de Costa Rica. I.1.3. Petitorio Solicita se conceda la tutela y: i) Se disponga la aplicacin del art. 13 inc. f) del Reglamento Estudiantil y Evaluacin a favor de los alumnos del CEFOTES sin distincin o discriminacin, a cuya consecuencia, debe procederse al ascenso directo una vez aprobado el curso respectivo; ii) Se disponga que la aplicacin de dicho reglamento sea extensivo a todas las promociones posteriores; iii) Se dejen sin efecto los memorndums emitidos para el examen de ascenso que no considera el cumplimiento del curso cumplido y aprobado; y, iv) Se impongan las condenaciones respectivas.

I.2. Audiencia y Resolucin del Juez de garantas En audiencia pblica efectuada el 19 de octubre de 2009, en presencia del apoderado accionante, con la representacin de las autoridades demandadas, y en ausencia del representante del Ministerio Pblico, segn consta en el acta cursante de fs. 307 a 309, se produjeron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin El accionante ratific y reiter los trminos de su demanda, haciendo hincapi en el hecho de que promotivo, conforme dispone el art. 13 inc. f) del REE, significa que el ascenso resulta vinculante a la aprobacin del curso; pero, ello no se est aplicando a los graduados del CEFOTES a diferencia de lo que ocurre con los oficiales de alto grado que cursan el Curso de Estado Mayor.

I.2.2. Informe de las autoridades demandadas Juan Carlos Machicado, Hctor Illanes Riveiros y lvaro Durn Toledo, apoderados de las autoridades demandadas, sealaron que Lido Espinoza Luna, dej de ser el Director de la UNIPOL, encontrndose actualmente en ejercicio del cargo Ral Valdivia Gemio, quien no habra sido notificado ni citado con la demanda; que siendo la UNIPOL, parte del Ministerio de Educacin, tampoco se habran agotado con las instancias ordinarias, que pudieran hacer viable la tutela, en mrito al carcter de subsidiariedad excepcional que reviste las acciones constitucionales; en el fondo y con relacin al recurso, refieren que el CEFOTES es un instituto de formacin tcnica del cual forman parte personas seleccionadas, resultando de ello que es un privilegio formar parte de este centro de formacin toda vez que los alumnos estn declarados en comisin y siguen percibiendo sus salarios, con la nica condicin de que estudien ya que sta se convierte en su nica actividad. Asimismo, sealan que la modalidad de graduacin es la dispuesta en las normas institucionales, la cual adems les da derecho a optar por un ascenso en la forma que prev el reglamento, aclarando que ello no significa que exista discriminacin, solicitando en definitiva se deniegue la tutela ya que no ha existido acto alguno que conculque los derechos de los accionantes. I.2.3. Resolucin El Juez Primero de Sentencia Mixto y de Sentencia de Sacaba, del Distrito Judicial de Cochabamba, constituido en Juez de garantas, pronunci la Resolucin de 19 de octubre de 2009, cursante de fs. 310 a 313 vta., por la que deniega la tutela, bajo los siguientes fundamentos: a) Si existe una irregularidad o discriminacin de trato, no es atribuible a las autoridades demandadas sino a la formulacin de la normativa, pues el hecho de que los oficiales y jefes policiales tengan un curso que les permite ascender directamente a diferencia de los accionantes, debe ser justificado, racional y con un objetivo legtimo que justifique esa diferencia; b) Objetivamente tampoco se ha demostrado el modo en que los jefes policiales ascienden de grado, en aplicacin al art. 13 inc. f) del REE, acreditando la interpretacin diferenciada o discriminadora del trmino promotivo; y, c) La accin no radica en un acto ilegal de parte de las autoridades demandadas, sino ms bien, en un error en la formulacin de las normas, en particular el art. 13 inc. f) del REE, situacin que deber ser considerada por las autoridades superiores a tiempo de recibir los exmenes de ascenso de los representados del accionante, como respuesta a las diferentes solicitudes formuladas por stos sobre el particular.

I.3.

Trmite

procesal

en

el

Tribunal

Constitucional

Dada la carga procesal, mediante Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, se ampliaron las facultades otorgadas a este Tribunal por Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico, a objeto de conocer y resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales presentadas a partir del 7 de febrero de 2009; es decir, bajo el nuevo orden constitucional; por lo que, a travs del Acuerdo Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin del sorteo de causas. II. CONCLUSIONES De la debida revisin y compulsa de los antecedentes, se llega a las conclusiones siguientes: II.1. Por memorndum de 5 de febrero de 2009, Cite 003/09, dirigido a Cecilio Illanes Pinto, se le comunica que ha sido seleccionando para el Curso Complementario de Formacin Tcnico Superior Policial (fs. 9); de fs. 10 a 12, cursa memorial dirigido por Cecilio Illanes Pinto, al Comandante General de la Polica Boliviana, de 8 de abril de 2009 y carta dirigida al entonces Director Nacional de Instruccin y Enseanza y Rector de la UNIPOL, en igual tenor. A fs. 13 y vta. cursa otro memorial suscrito por Cecilio Illanes Pinto dirigido al Comandante General de la Polica, pidiendo la aplicacin del art. 13 inc. f) del REE de la UNIPOL. II.2. Cursa nota Cite Oficio 0382/09 de 11 de agosto de 2009, por la cual el Director CEFOTES Cochabamba, hace conocer al Director Nacional de Instruccin y Enseanza y Rector de la UNIPOL, que existe la solicitud de ascenso directo presentada por el graduado del CEFOTES, nota refrendada por el informe jurdico y la documentacin presentada (fs. 14 a 17). II.3. Cursa nota Cite Oficio 475/08 de 13 de octubre de 2008, por la cual el Director de CEFOTES, comunica al Director Nacional de Instruccin y Enseanza y Rector de la UNIPOL, que cursa una solicitud de ascenso directo presentada por Juan de Dios Avendao Paredes en representacin de su curso (fs. 18 a 20). II.4. Consta la malla curricular del CEFOTES, horarios de clases, cronogramas de exmenes y otros documentos acadmicos de la gestin 2009 en sus dos semestres (fs. 21 a 25). II.5. De fs. 29 a 53, cursa el Reglamento Estudiantil de la UNIPOL; de fs. 54 a 93 el Estatuto Orgnico de la Universidad Policial Mariscal Antonio Jos de Sucre; de fs. 94 a 120, Cursa el Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial (SEP); de fs. 122 a 127, cursa la Resolucin Administrativa de la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza de la Polica Nacional 046/2007 de 15 de octubre, que aprueba el reglamento de Elaboracin y defensa de monografas como modalidad de graduacin; de fs. 128 a 155 cursa el reglamento para la Elaboracin y defensa de Monografas como modalidad de Graduacin. II.6. Cursa el diploma de egreso correspondiente a Jos Flores Cerruto (fs. 181); a fs. 182, cursa memorndum 1046 de 8 de septiembre de 2009, por el cual se designa a Ral Mantilla Gemio, como Director Nacional de Instruccin y Enseanza y Rector de la UNIPOL. II.7. De fs. 189 a 214, cursan copias simples de diferentes procesos disciplinarios iniciados contra algunos de los representados del accionante.

II.8. Cursa la Resolucin Administrativa de la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza de la Polica Nacional 013/2007 de 15 de febrero, que crea el CEFOTES (fs. 219 a 222); de fs. 223 a 227, cursan copias parciales del Estatuto Orgnico, de la UNIPOL y del Sistema Educativo Policial. De fs. 228 a 230, cursa copia de la Resolucin Ministerial 408/06 de 28 de noviembre de 2006, que autoriza la creacin y funcionamiento de la UNIPOL. II.9. A fs. 231 cursa Informe del Jefe Nacional del Departamento de Asesora Jurdica del Comando General de la Polica Boliviana (CGPB), 468/09 dirigido al Comandante General de la Polica Boliviana, sobre la solicitud de aplicacin del art. 13 inc. f) y consiguiente ascenso directo, formulada por los representados del accionante; de fs. 232 a 236, cursan memorndums de designacin a varios funcionarios para la Elaboracin de los Estatutos de la UNAPOL. II.10. Cursa la lista de funcionarios convocados a los exmenes de ascenso para la gestin 2009, donde figuran los nombres de los representados del accionante (fs. 237 a 257). II.11.De fs. 258 a 264, cursan las solicitudes de postulacin de algunos representados del accionante, para acceder a una plaza en el CEFOTES. De fs. 265 a 273, cursa carta CEUB-SEN C/384/09, suscrita por el Secretario Ejecutivo Nacional del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, por el cual hace conocer al Director Nacional de Enseanza y Rector de la UNAPOL, las Resoluciones 1/09, 2/09, 3/09, 4/09, 6/09, 7/09 y 8/09 de la I Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades. II.12.De fs. 275 a 285, Cursa el Reglamento del Personal de la Polica Boliviana, Resolucin Suprema 204652 de 23 de julio de 1988; a fs. 286, cursa el memorndum circular 040/2009, por el cual se comunica a los diferentes mandos intermedios de la Polica Nacional, la declaratoria en comisin de los funcionarios policiales aceptados en el curso CEFOTES, se acompaa tambin el Informe 32/09 emitido por el Jefe del Departamento Nacional de Evaluacin y Seguimiento Acadmico, por el cual se informa la cantidad de personal habilitado para ascender de grado y el procedimiento respectivo. II.13.De fs. 288 a 290, cursa la Resolucin Suprema 222297 de 18 de febrero de 2004, por la cual se crea la UNIPOL; de fs. 291 a 306, cursan copias parciales del Estatuto Orgnico de la Universidad Policial Mariscal Antonio Jos de Sucre; y del Estatuto Orgnico del Sistema Educativo Policial ( SEP). III.FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El accionante, considera lesionados los derechos de sus representados al principio de igualdad ante la Ley, la seguridad jurdica, el derecho de peticin, el derecho a la capacitacin y superacin y la no discriminacin porque si bien el art.13 inc. f) del REE dispone que: los cursos de Administracin, Estado Mayor y CEFOTES, son promotivos, ello no se estara cumpliendo a cabalidad, ms al contrario, se estara aplicando dicha disposicin nicamente a favor de oficiales y jefes policiales y no as en relacin a los clases y sargentos que egresan del CEFOTES; y que no obstante de haber cursado varias notas pidiendo el cumplimiento de dicha disposicin, no habran recibido respuesta alguna de las autoridades de la UNIPOL ni de la Direccin Nacional de Instruccin y Enseanza. Corresponde en revisin, analizar si tales aseveraciones son ciertas, y si dan lugar a otorgar o denegar la tutela invocada. III.1.El derecho de peticin: Su contenido, alcance y requisitos para su proteccin de acuerdo a la Ley Fundamental y la jurisprudencia Constitucional

La SC 0355/2011-R de 7 de abril, sistematizando la jurisprudencia respecto al derecho de peticin, seal que el art. 24 de la CPE, sostiene que: Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario (negrillas agregadas). Conforme a la norma constitucional, el derecho a la peticin puede ser ejercido de manera oral o escrita, sin la exigencia de formalidades, pues slo se requiere la identificacin del peticionario. En cuanto a su contenido esencial, la Constitucin Poltica del Estado hace referencia a una respuesta formal y pronta, entendindose que sta, entonces debe ser escrita, dando una respuesta material a lo solicitado ya sea en sentido positivo o negativo, dentro de plazos previstos en las normas aplicables o, a falta de stas, en trminos breves o razonables. Respecto al derecho de peticin este Tribunal, a travs de la SC 0571/2010-R de 12 de julio, estableci que: 'El art. 24 de la CPE, establece que: Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario`; as tambin la SC 0310/2004-R de 10 de marzo, estableci que: en caso de alegarse la violacin del derecho a formular peticiones, corresponde que el recurrente, demuestre los siguientes hechos: a) la formulacin de una solicitud expresa en forma escrita; b) que la misma hubiera sido formulada ante una autoridad pertinente o competente; c) que exista una falta de respuesta en un tiempo razonable; y, d) se haya exigido la respuesta y agotado las vas o instancias idneas de esa peticin ante la autoridad recurrida y no existan otras vas para lograr la pretensin`. Empero, mediante SC 1995/2010-R de 26 de octubre, se modul la SC 0571/2010-R, sealando que: 'el primer requisito sealado por dicha Sentencia, es decir, la formulacin de una solicitud en forma escrita no es exigible, pues la Constitucin expresamente establece que la peticin puede ser escrita u oral. Con relacin al segundo requisito que establece que la solicitud debe ser presentada ante autoridad competente o pertinente, se debe precisar que esta no es una exigencia del derecho de peticin, pues an cuando la solicitud se presente ante una autoridad incompetente, sta tiene la obligacin de responder formal y oportunamente sobre su incompetencia, sealando, en su caso, a la autoridad ante quien debe dirigirse el peticionario; conclusin a la que se arriba por el carcter informal del derecho a la peticin contenido en la Constitucin Poltica del Estado, que exige como nico requisito la identificacin del peticionario, y en la necesidad que el ciudadano, encuentre respuesta y orientacin respecto a su solicitud, en una clara bsqueda por acercar al administrado con el Estado, otorgndole a aqul un medio idneo para obtener la respuesta buscada o, en su caso, la informacin sobre las autoridades ante quienes debe acudir, lo que indudablemente, fortalece el carcter democrtico del Estado Boliviano. En ese entendido, cuando la peticin es dirigida a un servidor pblico, ste debe orientar su actuacin en los principios contemplados en el art. 232 de la CPE, entre otros, el principio de compromiso e inters social, eficiencia, calidad, calidez y responsabilidad. Respecto al tercer requisito, el mismo es compatible con el texto de la Constitucin vigente, pues slo si en un plazo razonable, o en el plazo previsto por las normas legales -si existiese- no se ha dado respuesta a la solicitud se tendr por lesionado el derecho a la peticin.

Finalmente, el cuarto requisito, referido a que el peticionante debe haber reclamado una respuesta y agotado las vas o instancias idneas de esa peticin ante la autoridad recurrida, corresponde sealar que dicho requisito es exigible cuando dichos medios de impugnacin estn previstos expresamente en el ordenamiento jurdico con dicho objetivo, es decir, resguardar el derecho de peticin; contrario sensu, no ser exigible cuando no existan esos medios; pues, se entiende que este derecho -como se tiene sealadobusca acercar al administrado al Estado, otorgando a la persona de un instrumento idneo, expedito e inmediato para acudir ante el servidor pblico con la finalidad de requerir su intervencin en un asunto concreto o de solicitar una determinada informacin o documentacin que cursa en poder de esa autoridad. Lo sealado tambin se fundamenta en la naturaleza informal del derecho de peticin y en el hecho que el mismo sea un vehculo para el ejercicio de otros derechos que requieren de la informacin o la documentacin solicitada para su pleno ejercicio; por tal motivo, la respuesta solicitada debe ser formal y pronta, dando respuesta material a lo solicitado ya sea en sentido positivo o negativo, dentro de un plazo razonable. Consecuentemente, para que la justicia constitucional ingrese al anlisis de fondo de la presunta lesin al derecho de peticin, es exigible: 1. La existencia de una peticin oral o escrita; 2. La falta de respuesta material y en tiempo razonable a la solicitud y 3. La inexistencia de medios de impugnacin expresos con el objetivo de hacer efectivo el derecho de peticin (las negrillas son nuestras). Independientemente de lo referido supra, este Tribunal tambin ha sealado que el derecho de peticin puede ser ejercitado frente a particulares, as la SC 1366/2004-R de 19 de agosto, estableci que:El derecho de peticin reconocido por el art. 7 inc. h) de la CPE, constituye una proteccin para los administrados, para cuya materializacin es imprescindible adoptar polticas que aseguren su ejercicio en funcin al desarrollo de los derechos humanos a la luz de la Constitucin Poltica del Estado, los Convenios y Tratados Internacionales, la doctrina y la legislacin comparada; en esta lnea de entendimiento, el Tribunal Constitucional considera que en aplicacin del principio de expansin de los derechos fundamentales, el derecho de peticin es oponible ante las entidades privadas en determinados casos; concretamente: a) cuando una institucin privada, presta un servicio pblico a la comunidad y b) cuando se trata de organismos u organizaciones que estn investidos de autoridad o realizan funciones de autoridad y por ende, con capacidad de adoptar decisiones que puedan lesionar derechos fundamentales de la persona; en cuyo caso, es un imperativo el procurar una respuesta negativa o positiva a las peticiones que a ellos les sea formulado, concluyndose en consecuencia que el mbito de proteccin de la accin de amparo constitucional respecto al derecho de peticin -por su carcter informal e instrumental para el ejercicio de otros derechos- alcanza o se extiende tambin a particulares. III.2. Anlisis del caso concreto En la problemtica expuesta, el accionante refiere que los egresados del CEFOTES, solicitaron ante el Director de dicho centro y ante el Rector de la UNIPOL, el cual es a la vez el Director Nacional de Instruccin y Enseanza de la Polica, que se cumpla y aplique el art. 13 inc. f) del REE, que de manera expresa dispone que los cursos de Administracin, Estado Mayor y CEFOTE, son promotivos, entendiendo que el trmino promotivo importa una obligacin institucional para otorgar un ascenso directo a los alumnos que aprueban el curso de CEFOTES; seala que a pesar de las reiteradas solicitudes, nunca hubieran recibido respuesta alguna de las autoridades acadmicas, ms al contrario habran sido

notificados mediante memorndums para presentarse a los exmenes de ascenso; denuncian que esta situacin de inobservancia de la disposicin referida, sera discriminadora, ya que amparados en esa previsin, los jefes y oficiales que hacen el curso de Estado Mayor, ascienden directamente, por lo que piden en definitiva se tutele ese derecho ordenando que se aplique la disposicin sealada y sea con efectos erga omnes; se deje sin efecto los memorndums de convocatoria a los exmenes de ascenso y se imponga costas. III.2.1. Sobre el derecho de peticin En el anlisis del caso, es necesario precisar que de acuerdo a la prueba presentada en el proceso, los representados del accionante, cursaron al Director del CEFOTES, dos cartas las que a su vez, fueron comunicadas al Nacional de Instruccin y Enseanza de la Polica y Rector de la UNIPOL de la cual depende el CEFOTES, sin embargo de ello y pese a que se reiteraron las peticiones de una respuesta a dicha solicitud, no se obtuvo respuesta alguna de dichas autoridades acadmicas a ninguna de las cartas enviadas por los representados del accionante; consecuentemente, de la documental presentada se establece la vulneracin del derecho de peticin de los representados del accionante, por falta de una respuesta escrita y motivada sobre el fondo de su reclamacin y peticin. Respecto a la comunicacin que los accionantes habran sido objeto de alguna forma de discriminacin, o que en represalia se habran emitido memorndums para que se presenten a los exmenes de ascenso, no corresponde a este Tribunal Constitucional emitir pronunciamiento al respecto, por cuanto la prueba es insuficiente para acreditar tales extremos. III.2.2. Sobre los dems derechos invocados En cuanto a la denuncia de vulneracin del derecho a la igualdad ante la Ley, la seguridad jurdica, el derecho a la capacitacin y superacin y la no discriminacin, corresponde sealar que de acuerdo a la prueba producida en el proceso y contenido de los informes emitidos en audiencia, no se tiene constancia material que los demandados efectivamente hayan incurrido en las omisiones o interpretaciones denunciadas, causando discriminacin negativa de los estudiantes del CEFOTES con relacin a los del Curso de Estado Mayor, impidiendo a los representados del accionante, beneficiarse con un ascenso directo a la sola aprobacin del curso respectivo; es ms, los accionantes tampoco precisaron cmo, cundo o a travs de quien se informaron de esta forma desigual de interpretacin del reglamento Estudiantil y de Evaluacin, y que se traduce en la reclamacin que los accionantes formularon mediante las cartas y notas dirigidas al Director Nacional de Instruccin y Enseanza de la Polica, respuesta de la que depende el reconocimiento, restitucin o negacin de la tutela respecto al derecho a los dems derechos supuestamente vulnerados. Al respecto este Tribunal en la SC 1129/2004-R de 28 de junio, citada a su vez en la SC 0810/2010-R de 2 de agosto, seal que: al existir una solicitud pendiente de resolucin, este Tribunal no puede pronunciarse sobre el particular; pues sern las autoridades recurridas las que respondan los reclamos realizados por los actores (las negrillas son nuestras). Este entendimiento guarda coherencia con el principio de subsidiariedad que rige la accin de amparo constitucional, toda vez que la tutela que brinda sta slo se activa cuando se han agotado los medios ordinarios de reclamo, sin que se haya restablecido o reparado los derechos considerados lesionados, mxime cuando una determinada respuesta de dichas

autoridades, activa inmediatamente los procedimientos legales ordinarios al alcance de los representados del accionante. Por lo sealado, el Juez de garantas, al haber denegado la tutela, no ha efectuado una correcta evaluacin de los antecedentes ni aplicado correctamente los alcances del art. 128 de la CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confiere el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, que modifica el art. 4.I de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, en revisin, resuelve: REVOCAR la Resolucin de 19 de octubre de 2009, cursante de fs. 310 a 313 vta., dictada por el Juez Primero de Partido Mixto y de Sentencia de la localidad de Sacaba del Distrito Judicial de Cochabamba; y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada respecto al derecho de peticin, disponiendo que las autoridades demandadas, se pronuncien dentro del plazo de las cuarenta y ocho horas de notificados con la presente Resolucin, respecto a las notas enviadas por los representados del accionante en razn de la aplicacin del art. 13 inc. f) del REE.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur PRESIDENTE Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins MAGISTRADO Fdo. Dra. Eve Carmen Mamani Roldn MAGISTRADA Fdo. Dra. Lily Marciana Tarquino Lpez MAGISTRADA