Crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe.

Ejes de debate sobre narcotrfico, trfico de armas y de personas1

Gabriel Kessler Investigador del CONICET; Universidad Nacional de La Plata (UNLP).

1. Introduccin
El crimen organizado ocupa hoy un lugar central en la agenda de seguridad de gran parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Si bien en muchos pases abundan pronunciamientos polticos y mediticos sobre la gravedad del problema, no hay todava suficiente investigacin precisa sobre sus distintas dimensiones, excepto quizs respecto del trfico de drogas en ciertos pases.2 En el 2003 la Organizacin de Estados Americanos ha sealado al crimen organizado, junto con el terrorismo, como la principal amenaza a la seguridad regional y a la ya aeja, pero todava vigente War on drugs norteamericana, se han ido agregando otras nociones tambin de clara connotacin blica como narcoterrorismo, nuevas guerras o interrogantes sobre la eventual relacin entre las maras de Amrica Central y Al Qaeda. Se trata de discursos e imgenes que circulan a escala mundial contribuyendo a dar la sensacin de que en Amrica Latina, como en otras regiones del Sur, criminalidad con violencia se ha transformado en un rasgo endmico de la condicin poscolonial.3 Las metforas blicas junto a un pesimismo sobre la capacidad estatal de hacer frente a un enemigo en apariencia omnipresente, poderoso pero al mismo tiempo poco visible;4 est contribuyendo a legitimar todo tipo de medidas de combate contra l, una de las cuales es la creciente presencia de los militares en la seguridad interna de varios pases de la regin. Frente a esta propagacin de diagnsticos inquietantes, es necesario plantearse preguntas bsicas Cmo definir cada uno de los problemas, sus magnitudes y sus consecuencias?, dnde marcar los lmites entre el delito ms
1. Este artculo es una versin reformada de mi trabajo Crime organis et violences en Amrique Latine et dans las Carabes, Problmes dAmrique Latine, 76, 2010, pgs. 7-23. 2. En rigor, hay una importante cantidad de investigaciones sobre el trfico de drogas sobre todo en Brasil y ms particularmente en Ro de Janeiro, donde se destacan los trabajos de Alba Zaluar, Michel Misse. Hay tambin trabajos sobre Colombia de autores como Francisco Thoumi y en Mxico de Luis Astorga y Jorge Chabat, entre otros. 3. Jean y John Comaroff, Violencia y ley en la poscolonia: una reflexin sobre las complicidades Norte-Sur, Katz, Barcelona, 2009, p. 17. 4. Luis Guillermo Sols y Todd Foglesong, Crimen organizado y su impacto en las sociedades democrticas. Reflexiones sobre Mxico, Centroamrica y la Repblica Dominicana: el papel de la sociedad civil, en Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas Aravena, Crimen Organizado en Amrica Latina y el Caribe, Catalonia-Flacso, Santiago de Chile, 2008.

individual o desorganizado y ste? No se trata de una tarea fcil, el concepto mismo de crimen organizado es ambiguo, conociendo distintas definiciones. F. Hagan5 enumera las caractersticas ms recurrentes en distintos autores: previsin de lucro, divisin del trabajo con una prctica continua y organizada jerrquicamente, uso de violencia y amenaza, algn grado de inmunidad poltica y complicidad con agentes pblicos. A su vez, hay dos abordajes posibles que no llevan a construir el mismo objeto: centrarse en una actividad o mercado o focalizarse en grupos y redes. Por ejemplo, para el primer enfoque, todos los actores participantes de la produccin, trficos y venta de drogas tanto como aquellos que realizan tareas de proteccin, los que invierten y lavan el dinero, tambin los que intervienen indirectamente sin violar alguna ley, seran parte del mercado, ms all de que exista o no vnculos entre ellos; mientras que el segundo enfoque se centrar sobre todo en el grupo central del trfico y sus redes cercanas. A menudo la perspectiva moral y los objetivos polticos, ms que la mera definicin legal, es lo que gua el uso pblico del trmino crimen organizado. Ciertas actividades son ms susceptibles de ser llamadas as que otras, por ejemplo, el trfico de drogas en zonas pobres ms que su venta a consumidores de clases media y alta y a su vez, ambos ms que la piratera informtica o la corrupcin pblica, como bien seala M. Misse.6 Conciente de la importancia de lo poltico en el crimen organizado, este autor brasileo propone reservar el trmino para los casos donde hay complicidad del Estado y por ende, se es inmune a su accin represiva. Sin negar esta y otras complejidades del trmino y sus usos, hay consenso de que el crimen organizado es un tema importante en la regin, en particular el trfico de drogas, el trfico de armas y el de personas, sobre los que trata este artculo. Las pginas siguientes se proponen como una aproximacin general a los ejes de discusin sobre estos tres temas a partir de la literatura existente. Nos interesan por su importancia econmica, sus consecuencias polticas, su impacto en la violencia y en los derechos humanos. Otras actividades, que no sern tratadas en este artculo, estn interrelacionados con las que nos ocupan: el lavado de dinero es imprescindible para el resto de las actividades as como la corrupcin poltica. A esto se podra agregar formas de explotacin sexual y laboral que no
5. Frank E. Hagan, Organized Crime and organized crime : Indeterminate Problems of Definition, Trends in Organized Crime, Vol. 9, N 4, 2006, pgs. 127-137. 6. Michel Misse, Mercados ilegais, redes de proteao e organizaao local do crime no Rio de Janeiro, Estudos Avanados, Vol. 21, N 61, 2007, pgs. 139-157.

se incluyen dentro del trfico humano, un creciente mercado de falsificacin de bienes de consumo y de contrabando de todo tipo, los fraudes en el ciberespacio, el trfico de bienes culturales, de animales exticos y la explotacin ilegal de maderas y otros recursos naturales, para mencionar los ms significativos en la regin. Una de las preocupaciones centrales del crimen organizado es la violencia. Ambos aparecen ntimamente asociados en Amrica Latina, sin embargo la relacin no es siempre ni en todos lados evidente. Por el contrario, los estudios de otras regiones muestran que uno de los objetivos de las organizaciones criminales es reducir la violencia de modo de poder operar con la menor visibilidad pblica y presin estatal posible7. Por ello, no se puede dar por sentado una relacin entre ambos fenmenos y es necesario precisar los lazos causales, tanto como estimar el impacto concreto del crimen organizado en los homicidios y en otras formas de violencias. No se puede tampoco comprender el problema en Amrica Latina fuera de las relaciones Norte-Sur. A diferencia de las imgenes dicotmicas entre un Sur amenazando un Norte pacfico, el crimen organizado es terreno de interrelacin entre ambos. Ya sea por la demanda del Norte por bienes o servicios ilegales provistos por el Sur; por el impacto de las polticas y legislaciones de los pases centrales en los perifricos, por el trfico de armas desde Estados Unidos hacia Mxico, la relacin entre los flujos de dinero o lazos entre las organizaciones de distintas zonas, la globalizacin ha reconfigurado distintas aristas del crimen organizado. Tambin los mercados legales y los ilegales aparecern imbricados, testimoniando una vez ms que la economa es una e indivisible. Desde parasos fiscales donde el dinero del trfico organizado se mezcla con las ganancias de empresas multinacionales; la inversin del dinero ilegal en negocios legales o la exposicin y venta en un mismo comercio de bienes legales pero producto de trficos ilegales, junto a falsificaciones y productos del mercado formal, los desdibujamientos de las fronteras entre lo lcito y lo ilcito se observan en mltiples planos. Es el concepto mismo de fronteras el que cambia: hay nuevas fronteras cibernticas y tecnolgicas que no coinciden con las geogrficas, reconfigurando las actividades del crimen organizado. El trfico internacional de drogas ilegales, por ejemplo, se beneficia de la facilidad de las transferencias
7. Por ejemplo, una revisin de los artculos de la revista especializada Trends on Organizad crime, centrada sobre todo en crimen organizado en los pases del Norte, muestra pocos artculos donde la violencia sea el tema principal.

electrnicas de dinero o de la posibilidad del seguimiento satelital a travs de sucesivas fronteras de un cargamento o mismo de cada traficante-hormiga8. La economa del crimen organizado es una interrogante central. Cunto dinero representa cada tipo de mercado?, cmo se distribuye entre las distintas partes y entre los pases? Las cifras son un problema: ellas resultan de clculos realizados a partir de los escasos datos fidedignos existentes. Por ello, las estimaciones permiten objetivar creencias previas sobre la mayor o menor magnitud de un fenmeno, expresadas luego en las distintas formas de clculo a partir de un mismo dato. As, el volumen de dinero y cantidad de droga que circulara se calcula a partir de una hiptesis sobre el porcentaje del total que representan aquella que se decomisa en un perodo dado; el nmero total de personas sometidas al trfico humano se elabora a partir de un coeficiente aplicado a las denuncias en la polica o al nmero de deportados en un perodo determinado. Habr as diferencias importantes segn las formas de clculo. Es necesario revisar las formas de construccin de las cifras en este tema porque luego tendrn un efecto de verdad en la elaboracin de los diagnsticos. No obstante, hay coincidencias que se tratan de cifras enormes y que ubican a los tres problemas entre los negocios ms rentables y con mayor volumen de dinero en muchos pases de la regin. El crimen organizado tiene ganancias, pero tambin implica costos. El Banco Interamericano de Desarrollo lo calcula en 168.000 millones de dlares, que en pases como El Salvador y Colombia en aos pasados representaba el 25% del producto bruto y se estima por muertos, heridos, costos en infraestructura y dificultades para operar en el comercio internacional.9 Se ha sealado tambin la relacin entre crimen organizado y desigualdad, al privar al estado del cobro de impuestos y porque la mayor parte de la renta se la apropian los eslabones ms poderosos de una red. Sin embargo, un anlisis econmico completo debera incluir, ms all de la condena moral que nos suscite, el impacto econmico que produce en una sociedad, como lo han hecho, por ejemplo, los estudios de crimen organizado en los Balcanes. Ellos han mostrado como distintas actividades ilegales haban revitalizado economas estancadas y hasta permitieron crear soluciones pragmticas a necesidades reales, como el caso de la inversin en educacin y la salud en un
8. Misha Glenny, McMafia. El crimen sin fronteras, Imago Mundi, Buenos Aires, 2008. 9. Francisco Rojas Aravena, Mayor presencia del crimen organizado: consecuencias de la crisis de gobernabilidad y el dbil imperio de la ley, en Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas Aravena, op.cit.

Kosovo devastado, que segn G. Antonopoulos, se financiaban con ingresos del crimen organizado.10 Cmo se estructura el crimen organizado? En Amrica Latina ha circulado la imagen de los carteles para el caso del narcotrfico en Colombia y Mxico y de los partidos o movimientos en el Brasil, pero no hay an suficientes investigaciones acadmicas que nos permitan tener un panorama general de las formas de organizacin existentes. Un estudio comparativo sobre 40 organizaciones en 16 pases, de los cuales uno slo era latinoamericano, encuentran 6 tipos de organizacin, a partir de variables como forma de mando, existencia de jerarquas, el tipo de comunicacin, la existencia de lazos tnicos, entre otros.11 Este tipo de estudios, por supuesto de difcil realizacin, son sin embargo necesarios para conocer las formas del problema. Otra deuda es comprender en cada caso la relacin con la poltica y el estado. A diferencia del desarrollo del crimen organizado en los ex pases comunistas que se aprovech de la desestructuracin de los estados socialistas, en Amrica Latina el crimen organizado no se desarroll en los pases con mayor debilidad del Estado, sino en algunos como Brasil, Mxico y Colombia donde el Estado y sus instituciones estaban bien desarrollados. Se lo ha explicado afirmando que precisa de una economa lcita y sus reglas, para el desarrollo de su logstica y la seguridad de sus finanzas.12 Finalmente, tanta presencia del tema en el espacio pblico de las ltimas dcadas, no poda dejar de operar sobre la produccin cultural. En un principio se ha hablado de un impacto del narcotrfico en la esttica y la arquitectura de ciertas ciudades, sobre todo en Colombia y un poco menos en Mxico.13 Asimismo, las producciones culturales han intentado comprender y crear sus propios lenguajes para tratar el tema, como lo muestran la llamada literatura del sicariato en Colombia, los films sobre el tema tanto en Hollywood como en Brasil y Mxico, las telenovelas colombianas o la difusin de los narcocorridos en Mxico y entre los chicanos en USA, acusados estos ltimos por algunos de hacer una apologa del narcotrfico y defendida por otros, por ser una forma de denuncia. En sntesis, pocas son las dimensiones de la vida social en Amrica Latina en las cuales el crimen organizado (o cuando menos los discursos e imgenes sobre l) no estn dejando alguna marca significativa.
10. Georgios A. Antonopoulos, The Balkans as a laboratory (for the study) of illegal markets: introduction to the special issue on Illegal Markets in the Balkans, Trends in Organized Crime, 11, 2008, pgs. 315-325. 11. United Nations Centre for International Crime Prevention, Assessing Transnacional Organizad crime: Results of a Pilot Survey of 40 Selected Organizad Criminal Groups in 16 countries, Trends of Organized Crime, Vol. 6, N 2, 2000 pgs. 44-92. 12. Carlos Flores y Samuel Gonzlez Ruiz, Democracia y crimen organizado, en Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas Aravena, op.cit. 13. Ver por ejemplo el dossier de la Revista de Estudios Hispnicos 42, 2008, sobre Esttica y narcotrfico.

2. La centralidad del narcotrfico

El narcotrfico es un mercado que integra la demanda y la oferta de narcticos con una dimensin de empresa transnacional en el que Amrica Latina ocupa una posicin complicada: tiene frente a s al principal consumidor mundial de drogas, Estados Unidos. As, la regin hoy, en conjunto, participa en todas las fases de la actividad: en la produccin, en el trfico y el consumo en mercados locales de distinta magnitud. En conjunto, las cifras de la economa de la droga son cuantiosas. La Organizacin Panamericana de la Salud calcula un movimiento de 600.000 millones de dlares; para fuentes norteamericanas se ubica en 400.000 millones anuales.14 En el caso de Colombia, por ejemplo, A. Santana15 ha calculado a fin de la dcada pasada que la capacidad de exportacin de cocana de Colombia representaba junto a otras drogas (herona y marihuana) unos 13.780 millones de dlares, estimando los costos de produccin del 20%, lo cual dejaba una renta lquida de 11.120 millones de las cuales slo un cuarto permaneca en la economa nacional. En los pases del Caribe, rutas hacia Estados Unidos de incorporacin reciente, por su lado, L. Bobea16 evala que el dinero del trfico de drogas representa el 3,1% del PBI regional, para tomar slo dos casos nacionales. El mercado de la droga ha sufrido profundas transformaciones en los ltimos aos, en particular por los efectos del Plan Colombia y por el incremento de los controles en las fronteras norteamericanas. Dicho Plan no produjo una reduccin en la oferta de cocana ni tampoco un incremento de precios para, segn se supona, disminuir el consumo. En contraposicin, gener un efecto baln, esto es, la ofensiva sobre un territorio y sobre determinados actores, produca un desplazamiento de cultivos y del procesamiento a otras zonas, as como el fortalecimiento de los actores menos avizorados por la represin. El cuadro resultante, segn P. Dreyfus,17 es el de un creciente podero de los carteles mexicanos en el traslado y venta de drogas en Estados Unidos y la diversificacin de rutas hacia Estados Unidos, incorporndose otros pases, como los del Caribe, al trfico haca el norte. Adems de la va area se pas a una diversidad de formas de acarreo y de camuflaje de la droga. La saturacin del mercado norteamericano, las dificultades crecientes
14. Dato extrado de Luca Dammert, Drogas e inseguridad en Amrica Latina: una relacin compleja, Nueva Sociedad 222, 2009, pgs. 112-131. 15. Adalberto Santana, A globalizaao do narcotrfico, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Vol. 42, N 2, 1999, pgs. 99-116. 16. Lilian Bobea, Los desafos de la cooperacin frente al narcotrfico en el Caribe, en Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas Aravena, op.cit. 17. Pablo Dreyfus Vinoviejo en odres todava ms viejas: tendencias regionales del crimen organizado en Latinoamrica en la primera dcada del siglo XXI y ms all, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo (eds.), Anuario 2009 de la Seguridad Regional en Amrica Latina y el Caribe, FES-Programa de Cooperacin en Seguridad Regional, Bogot, Editorial Gente Nueva, 2009.

para pasar la frontera, la valuacin del euro y la posibilidad de utilizar puertos africanos con poco control como base de operaciones, gener incentivos para un mayor trfico hacia Europa Occidental y Oriental. Como se sabe, es la prohibicin de las drogas lo que dispara su precio. M. Bergman18 cita un clculo de uno de los mayores especialista en economa de la droga, Jonathan P. Caulkins, quien seala que de ser legal el precio del gramo de cocana pura en los Estados Unidos sera de 5 dlares, mientras que se ha estabilizado en alrededor de 100 dlares. En tal sentido, m. Bergman muestra que el aumento del enforcement en las fronteras norteamericanas y el creciente control areo luego del atentado de las Torres Gemelas, dio mayor valor a las plazas terrestres fronterizas, como vas de entrada al territorio norteamericano. Estos factores, segn este autor, provocaron una concentracin del mayor aumento del precio en las fases de pasaje de la frontera Mxico-Estados Unidos y en la fase de los centros mayoristas a los mercados minoristas. En un economa poltica del narcotrfico, se trata de factores centrales para explicar el podero creciente de los carteles mexicanos: por un lado, la necesidad de que se configuraran en organizaciones poderosas para poder asimilar las prdidas por los cargamentos incautados debido al control creciente y por el otro, estas enormes ganancias puestas en juego en el pasaje fronterizo son uno de las variables centrales explicativas de la violenta disputa entre carteles por el control de esas rutas terrestres de valor creciente. Colombia, ms que retirarse del trfico, cambia su forma de participacin19. Por un lado, las polticas de erradicacin por fumigacin, llevaron a desarrollar tipos de plantas de coca ms resistente as como a camuflarla mejor en zonas nuevas.20 Tanto es as que parte de la coca antes cultivada en Bolivia y Per se habra trasladado en aos pasados a territorio colombiano. Los actores colombianos no quedaron indemnes de la fuerte ofensiva: la destruccin de los carteles de Cal y de Medelln locales llev a un rol creciente de paramilitares en el narcotrfico junto a la emergencia de ms de una centena de pequeos grupos especializados cada uno en distintas partes del proceso. Por ltimo, se advierte un cambio en la demanda: un creciente consumo de drogas qumicas. En este nuevo escenario, cada pas de la regin empieza a tener algn rol: en la fabricacin de las sustancias qumicas para la fabricacin
18. Marcelo Bergman, Narco-politique et Narco-conomie en Amrique Latine, Problmes dAmrique Latine, 76, 2010, pgs. 25-41. 19. Ver Ricardo Vargas Meza Drogas, conflicto armado y seguridad regional en Colombia, Nueva Sociedad, 192, 2004, pgs. 117-131. 20. Rafael Pardo Rueda, Fin del paramilitarismo es possible su desmonte?. Ediciones B, Bogot, 2007.

de cocana o para drogas sintticas, en la triangulacin al ser justamente puertos de paso, como mercados pequeos o medianos, como sitios de inversin y lavado de dinero, entre otros. Las polticas frente a las drogas es motivo de tensiones en la regin21. Mientras Estados Unidos contina sosteniendo como objetivo atacar la produccin en los lugares de origen, la mayora de los pases latinoamericanos consideran que las acciones tendran que centrarse en los consumidores en USA22 y, en una posicin intermedia, la Unin Europea, sostiene que las polticas en los pases deberan orientarse ms hacia alternativas de desarrollo que en una estrategias de guerra. La posicin norteamericana se refuerza con el consenso prohibicionista que prima en las Naciones Unidas, reduciendo el margen de maniobra de los pases hacia una mayor legalizacin de ciertas drogas. En contraposicin, hay una conviccin creciente en la regin de que la legalizacin de ciertas sustancias es el camino para disminuir la violencia y desarticular el negocio, como lo han sostenido en un documento elaborado por la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, liderada por tres ex presidentes C. Gaviria de Colombia, F.H. Cardoso de Brasil y E. Zedillo de Mxico. Los analistas poltica concuerdan, sin embargo, que hay pocas posibilidades en el panorama actual, de avanzar en esta direccin, ms all de algunas medidas hacia la reduccin de daos y la despenalizacin del consumo individual implementadas entre otros, en Argentina, Uruguay y Colombia23. Es evidente que no es la lgica del ensayo y error o de la evaluacin de resultados lo que gua las acciones en este tema. El efecto de las guerras contra las drogas ha sido devastador para muchos pases de la regin y una de sus consecuencias ha sido el ya nombrado efecto baln. As, Peceny y Durnman24 demuestran en el caso colombiano, cmo la focalizacin contra determinados carteles produjo un desplazamiento de la produccin hacia zonas ocupadas por las FARCs. Esto les provey de una inesperada fuente de recursos que explica su crecimiento en los 90 cuando se encontraba en un estado de virtual desaparicin. Diversos trabajos acadmicos han precisado los daos colaterales de la guerra contra las drogas, tales como la inestabilidad poltica y econmica, abusos de derechos humanos, restriccin de las libertades civiles y el creciente papel de los militares en la regin.25 El fracaso del Plan Colom21. Ver Francisco E. Thoumi, La normatividad internacional sobre drogas como camisa de fuerza, Nueva Sociedad, 222, 2009, pgs. 42-59. 22. Ver Phil Williams, Los vnculos del crimen organizado entre Latinoamrica y Estados Unidos, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op.cit. 23. Ver Damin Zaitch Reduccin de daos, seguridad y trfico de drogas ilcitas, Cuadernos de Seguridad Interior, 2009, pgs. 51-82. 24. Mark Peceny y Michael Durnan, The FARCs Best Friend: U.S.Antidrug Policies and the Deepening of Colombias Civil War in the 1990s, Latin American Politics and Society, 48, (2), 2009, pgs. 93-116. 25. Coletta Youngers y Eileen Rosin (eds.) Drugs and Democracy in Latin America. The Impact of U.S. Policy, Boulder, Lynne Rienner, 2005.

bia (o al menos, su no xito) no ha impedido que se haya aprobado el Plan Mrida, que propone tambin una estrategia de guerra para el narcotrfico en Mxico. Sin duda, el interrogante sobre el futuro de Mxico preocupa a nacionales y extranjeros y las posiciones son dismiles. Algunos auguran una situacin de creciente violencia, cuyo espejo temido es la situacin de Colombia en los aos 80 y 90, mientras que otros, sin negar la importancia del problema, marcan las diferencias entre ambos pases. Haciendo un contrapunto entre ambos pases, Fernandez Escalante26 subrayaba hace pocos aos que en Mxico se trataba de un fenmeno urbano ms que rural, sin un contenido poltico fuerte y ms ligado a la conformacin de rutas para Estados Unidos que a carteles que concentran toda la produccin. Las relaciones entre Estado y crimen son tambin materia de discusin: los trabajos afirman que en Colombia surgi con fuerza y luego intent penetrar en el Estado con xito, mientras que en Mxico, con un estado fuerte, surgi como una extensin tutelada del mbito del poder27. La redefinicin del rol de los estados en la globalizacin ha tenido su impacto. Bartilow y K. Eom28 sealan que la apertura econmica y el libre comercio disminuyen las capacidades del estado en los pases consumidores pero la incrementa en los productores, puesto que en el nuevo escenario habra ms incentivos que en el pasado para invertir en otras reas que las ilcitas. Un captulo particular es el rol de las fuerzas de seguridad encargadas de tratar el tema. En la regin hay voces de denuncia no slo por la ineficacia, sino tambin por la complicidad o competencia entre narcotrfico y fuerzas policiales. As, en Mxico se habla de un cartel policial como un acuerdo entre individuos o corporaciones policacas para, adems de sus funciones habituales, compartir el mercado de la actividad criminal29, se ha documentado la colusin entre paramilitares y narcotrfico y paramilitares y poder en Colombia y en Argentina se ha denunciado el doble pacto entre gobiernos y policas, donde los primeros pactaban que los segundos aseguren un umbral aceptable de seguridad y a cambio no se inmiscuan en sus asuntos internos, incluido la participacin en mercados, como el de las drogas30. En Brasil se ha estudiado el rol de las milicias parapoliciales, llamadas comando azul, conformados por agentes en actividad o retiradas. Ellas han entablado una lucha contra organizaciones
26. Fernando Escalante Gonzalbo, Puede Mxico ser Colombia? Violencia, narcotrfico y Estado, Nueva Sociedad, 220, 2008, pgs.84-96. 27. C. Flores y S. Ruiz, op.cit. p. 61. Vor Luis Astorga, Drogas sin fronteras: los Expedientes de una guerra permanente, Mxico, Grijalbo, 2003. 28. Orase A. Bartilow y Kihong Eom, Free Traders adn Drug Smugglers: The Effects of Trade Openess on States Ability to Combat Drug Trafficking, Latin American Politics and Society, Vol. 51, N 2, 2009, pgs. 117-145. 29. Arturo Alvarado Mendoza, El acceso a la justicia en una sociedad en transicin, en Arturo Alvarado (ed.) La reforma de la justicia en Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 2008. 30. Alberto Binder, El control de la criminalidad en una sociedad democrtica. En Gabriel Kessler (ed.) Seguridad y Ciudadana. Buenos Aires: Edhasa, 2008.

de narcotrfico por el control de ciertas favelas, sobre todo en Rio, para poder cobrar proteccin a habitantes y proveedores locales de servicios. Esto implic a su vez, afirman Zaverucha y Oliveira31, un acercamiento de bandas narcotraficantes rivales para combatir un enemigo comn. La insercin del trfico en los territorios es otro de los tema de inters. Hay una serie de estudios interesantes sobre las favelas cariocas. M. Misse muestra la forma en que el movimiento, nombre del trfico local, logran controlar las asociaciones de moradores as como seala la diversidad de ocupaciones laborales que en torno a ella se crean localmente32. Tambin en favelas cariocas, R. Silva de Sousa33 describe cmo las redes de trfico se insertan en relaciones de parentesco o de amistad de larga data. Desmond Arias34 se interesa por la relacin del trfico con las redes clientelares. Estudia las negociaciones entre los narcotraficantes con los polticos para proveer bienes y servicios en el lugar. Los primeros obtendran as la aceptacin local necesaria para realizar su negocio y los segundos, votos. Por su parte, Arias y Rodrigues35 cuestionan el mito de la seguridad personal, un relato que asegura que el narcotrfico impone orden en las favelas. Lejos de eso, muestran que slo los vecinos mejor conectados son respetados mientras que los menos integrados sufren de lleno la violencia local. El rol de las pandillas, en particular las maras en el narcotrfico es un tema de debate hoy en Amrica Central, en particular en Guatemala, Honduras y El Salvador. Las evidencias no son concluyentes. Para algunos, tal relacin casi no existe, sino que se la postulara para legitimar las polticas de mano dura implementadas. En un detallado estudio Wim Savenije36 muestra como las polticas de mano dura han llevado a una mayor profesionalizacin de miembros de las maras en la regin, por mayor necesidad de armas para oponerse a la polica, de recursos para abastecer a quienes estn en prisin y sus familias. En la misma direccin, comienzan a ofrecer sus servicios de fuerza a las redes de trfico local. Otro eje de discusin es si la violencia actual en Amrica Central conlleva un ruptura o por el contrario una cierta continuidad con la violencia poltica de las dcadas pasadas, postura que desarrolla
31. Jorge Zaverucha y Adriana Oliveira, As milcias e a Falta do Estado en Conjuntura Criminal, revista virtual, enero 2007. 32. Michel Misse, Trfico de drogas, violncia urbana e Democracia na Amrica Latina trabajo presentado en la Comisin Interamericana de Drogas por solicitacin de la Organizacin Viva Rio, 2008. 33. Rosinaldo Silva de Sousa, Narcotrfico y economa lcita: las redes del crimen organizado en Rio de Janeiro, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 66, N 1, 2004, pgs. 141-192. 34. Enrique Desmond Arias, Trouble en Route: Drug Trafficking and Clientelismo in Rio de Janeiro Shantytowns, Qualitative Sociology, 29, 2006, pgs. 427-445. 35. Enrique Desmond Arias y Corinne Davis Rodrigues, The Myth of Personal Security: Criminal Gangs, Dispute Resolution and Identity in Rio de Janeiro Favelas, Latin American Politics and Society, Vol. 48, N 4, 200X, pgs. 53-81. 36. Wim Savenije, Maras y Barras. Pandillas y violencia juvenil en los barrios marginales de Centroamrica, FLACSO, El Salvador, 2009. Ver tambin Les Maras ou la transnationalisation des pandillas en Amrique centrale, Problmes dAmrique latine, N75 Hiver 2009-2010.

D. Rodgers en un trabajo reciente37. Un caso particular de relacin entre redes polticas y trfico se ha producido en Jamaica. La diversificacin de rutas sealada antes implic desde mediados de los 90 una afluencia de cocana en el pas en camino hacia Estados Unidos. Esto llev a que en barrios pobres de Kingston, bandas polticas rivales armadas, se mezclaran con el narcotrfico, con un incremento de la violencia entre ellas, ahora por el control del mercado local.38 Sin duda, ms estudios sobre las formas de organizacin local en los diferentes pases son necesarios en la regin. En resumen, el narcotrfico y su cambiante panorama plantea cantidad de interrogantes, tanto a escala regional como en cada uno de los pases. Por ende, es necesario pensar formas novedosas de estudiar su economa, su organizacin interna, sus conexiones polticas y su impacto cultural. En cuanto a las polticas, la regin vive una situacin ambigua: en una direccin, hay un creciente consenso sobre la necesidad de despojarse de una mirada moral sobre el tema y adoptar polticas novedosas que dejen una vez y para siempre la idea de la guerra de lado; pero en contraposicin, no parece haber un horizonte poltico internacional favorable para avanzar en esta direccin.

3. La poca visibilidad del trfico de armas

La peligrosidad de las armas de fuego en Amrica Latina es enorme: con menos de una quinta parte de la poblacin mundial, ausencia de conflictos blicos y un 3.5 o 4.0% de las armas ligeras en manos civiles existentes, se cometen en la regin un 40% de los homicidios mundiales39. Con menor presencia en tanto preocupacin regional que el narcotrfico, el problema tiene relevancia en algunos pases, como Colombia, Mxico y en Amrica Central. Hay dficit de datos y no slo sobre el trfico ilegal, tampoco hay transparencia sobre los arsenales pblicos, sobre los propietarios legales y sobre las transferencias entre pases. Un estudio de 2007 enumera las tendencias regionales en la materia40. Seala el incremento de las exportaciones latinoamericanas, la importancia creciente de la transferencia de municiones y partes de armas y alerta que desde pases latinoamericanos se han realizado exportaciones a pases bajo serios conflic
37. Denis Rodgers Slum Wars of 21st Century. Gangs, Mano Dura and the New Urban Geography of Conflict in Central America Development and Change, Vol. 40, N 5, 2009, pgs. 949-976. 38. Collin Clarke, Politics, Violence and Drugs in Kingston, Jamaica, Bulletin of Latin American Research, Vol. 25, N 3, 2006, pgs. 420-440. 39. Karp, Surplus Arms in South America, Arms in South America, Small Arms Surveys en cooperacin con el Conflict Analysis Resource Center (CERAC), Working Paper 7. 2009. 40. Armas pequeas y livianas: una amenaza a la seguridad hemisfrica, San Jos de Costa Rica, FLACSO, 2007.

de narcotrfico por el control de ciertas favelas, sobre todo en Rio, para poder cobrar proteccin a habitantes y proveedores locales de servicios. Esto implic a su vez, afirman Zaverucha y Oliveira31, un acercamiento de bandas narcotraficantes rivales para combatir un enemigo comn. La insercin del trfico en los territorios es otro de los tema de inters. Hay una serie de estudios interesantes sobre las favelas cariocas. M. Misse muestra la forma en que el movimiento, nombre del trfico local, logran controlar las asociaciones de moradores as como seala la diversidad de ocupaciones laborales que en torno a ella se crean localmente32. Tambin en favelas cariocas, R. Silva de Sousa33 describe cmo las redes de trfico se insertan en relaciones de parentesco o de amistad de larga data. Desmond Arias34 se interesa por la relacin del trfico con las redes clientelares. Estudia las negociaciones entre los narcotraficantes con los polticos para proveer bienes y servicios en el lugar. Los primeros obtendran as la aceptacin local necesaria para realizar su negocio y los segundos, votos. Por su parte, Arias y Rodrigues35 cuestionan el mito de la seguridad personal, un relato que asegura que el narcotrfico impone orden en las favelas. Lejos de eso, muestran que slo los vecinos mejor conectados son respetados mientras que los menos integrados sufren de lleno la violencia local. El rol de las pandillas, en particular las maras en el narcotrfico es un tema de debate hoy en Amrica Central, en particular en Guatemala, Honduras y El Salvador. Las evidencias no son concluyentes. Para algunos, tal relacin casi no existe, sino que se la postulara para legitimar las polticas de mano dura implementadas. En un detallado estudio Wim Savenije36 muestra como las polticas de mano dura han llevado a una mayor profesionalizacin de miembros de las maras en la regin, por mayor necesidad de armas para oponerse a la polica, de recursos para abastecer a quienes estn en prisin y sus familias. En la misma direccin, comienzan a ofrecer sus servicios de fuerza a las redes de trfico local. Otro eje de discusin es si la violencia actual en Amrica Central conlleva un ruptura o por el contrario una cierta continuidad con la violencia poltica de las dcadas pasadas, postura que desarrolla
31. Jorge Zaverucha y Adriana Oliveira, As milcias e a Falta do Estado en Conjuntura Criminal, revista virtual, enero 2007. 32. Michel Misse, Trfico de drogas, violncia urbana e Democracia na Amrica Latina trabajo presentado en la Comisin Interamericana de Drogas por solicitacin de la Organizacin Viva Rio, 2008. 33. Rosinaldo Silva de Sousa, Narcotrfico y economa lcita: las redes del crimen organizado en Rio de Janeiro, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 66, N 1, 2004, pgs. 141-192. 34. Enrique Desmond Arias, Trouble en Route: Drug Trafficking and Clientelismo in Rio de Janeiro Shantytowns, Qualitative Sociology, 29, 2006, pgs. 427-445. 35. Enrique Desmond Arias y Corinne Davis Rodrigues, The Myth of Personal Security: Criminal Gangs, Dispute Resolution and Identity in Rio de Janeiro Favelas, Latin American Politics and Society, Vol. 48, N 4, 200X, pgs. 53-81. 36. Wim Savenije, Maras y Barras. Pandillas y violencia juvenil en los barrios marginales de Centroamrica, FLACSO, El Salvador, 2009. Ver tambin Les Maras ou la transnationalisation des pandillas en Amrique centrale, Problmes dAmrique latine, N75 Hiver 2009-2010.

D. Rodgers en un trabajo reciente37. Un caso particular de relacin entre redes polticas y trfico se ha producido en Jamaica. La diversificacin de rutas sealada antes implic desde mediados de los 90 una afluencia de cocana en el pas en camino hacia Estados Unidos. Esto llev a que en barrios pobres de Kingston, bandas polticas rivales armadas, se mezclaran con el narcotrfico, con un incremento de la violencia entre ellas, ahora por el control del mercado local.38 Sin duda, ms estudios sobre las formas de organizacin local en los diferentes pases son necesarios en la regin. En resumen, el narcotrfico y su cambiante panorama plantea cantidad de interrogantes, tanto a escala regional como en cada uno de los pases. Por ende, es necesario pensar formas novedosas de estudiar su economa, su organizacin interna, sus conexiones polticas y su impacto cultural. En cuanto a las polticas, la regin vive una situacin ambigua: en una direccin, hay un creciente consenso sobre la necesidad de despojarse de una mirada moral sobre el tema y adoptar polticas novedosas que dejen una vez y para siempre la idea de la guerra de lado; pero en contraposicin, no parece haber un horizonte poltico internacional favorable para avanzar en esta direccin.

3. La poca visibilidad del trfico de armas

La peligrosidad de las armas de fuego en Amrica Latina es enorme: con menos de una quinta parte de la poblacin mundial, ausencia de conflictos blicos y un 3.5 o 4.0% de las armas ligeras en manos civiles existentes, se cometen en la regin un 40% de los homicidios mundiales39. Con menor presencia en tanto preocupacin regional que el narcotrfico, el problema tiene relevancia en algunos pases, como Colombia, Mxico y en Amrica Central. Hay dficit de datos y no slo sobre el trfico ilegal, tampoco hay transparencia sobre los arsenales pblicos, sobre los propietarios legales y sobre las transferencias entre pases. Un estudio de 2007 enumera las tendencias regionales en la materia40. Seala el incremento de las exportaciones latinoamericanas, la importancia creciente de la transferencia de municiones y partes de armas y alerta que desde pases latinoamericanos se han realizado exportaciones a pases bajo serios conflic
37. Denis Rodgers Slum Wars of 21st Century. Gangs, Mano Dura and the New Urban Geography of Conflict in Central America Development and Change, Vol. 40, N 5, 2009, pgs. 949-976. 38. Collin Clarke, Politics, Violence and Drugs in Kingston, Jamaica, Bulletin of Latin American Research, Vol. 25, N 3, 2006, pgs. 420-440. 39. Karp, Surplus Arms in South America, Arms in South America, Small Arms Surveys en cooperacin con el Conflict Analysis Resource Center (CERAC), Working Paper 7. 2009. 40. Armas pequeas y livianas: una amenaza a la seguridad hemisfrica, San Jos de Costa Rica, FLACSO, 2007.

tres grandes centros de acopio. Panam, Maracaibo en Venezuela y Manaos, Brasil. Desde Panam iran fusiles a Colombia, provenientes de arsenales centroamericanos; de Maracaibo en gran medida desvos de arsenales venezolanos y de Manaos, armas de manufactura brasilea a departamentos selvticos de Colombia.47 En cuanto a la carrera armamentista en la regin, Colombia y Venezuela tienen un rol protagnico, lo cual plantea la preocupacin por el eventual destino de las armas de recambio. Brasil es hoy el principal productor y exportador latinoamericano, lo cual alimenta la gran circulacin de armas internas, tal como muestran las impresionantes cifras de decomiso de armas por la polica en los principales centros urbanos. As, por ejemplo, han sido contabilizadas 13.000 por ao entre 1989 y 2004 slo en el estado de Rio de Janeiro, comparable a lo decomisado en Colombia en pleno conflicto armado. Una investigacin llevada a cabo por una comisin parlamentaria, calculaba la existencia de alrededor de 17 millones de armas ligeras, el 90% en posesin de civiles, cuando el promedio internacional es de 59%48. En el Cono Sur, el tema entra en agenda en los aos 90 de la mano del incremento del delito. No hay, segn K. Derghougassian49, una demanda que surja de carteles de droga u organizaciones ligadas al narcotrfico, como ha sido el caso de Mxico y Colombia. Finalmente, el caso de Paraguay es significativo, como lugar de triangulacin de armas para otros pases y porque en su territorio se encuentra Ciudad del Este, en la triple frontera con Argentina y Brasil, en apariencia sede de un importante trfico hacia organizaciones criminales de ambos pases. En resumen, Amrica Latina y el Caribe presentan una importante presencia de armas en manos civiles, una altsima tasa de homicidios con armas de fuego, una escasa transparencia de las transferencias legales y, por supuesto, de las ilegales. En este contexto, la necesidad de un mayor control estatal y de polticas pblicas de desarme y destruccin de las armas de fuego son un imperativo categrico. Ms estudios que puedan dar cuenta de la existencia de las redes, rutas y organizaciones dedicadas a este trfico, as como precisar la relacin entre trfico de armas y de drogas son algunos de los temas de la agenda de investigacin local en la materia.
47. Markus Schultze-Kraft, Mapeo del crimen organizado en Colombia y la regin andina, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op.cit. 48. Ver Pablo Dreyfus, Mapeo del crimen organizado en Brasil, in Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op. cit. 49. Khatchik Derghougassian, El crimen organizado en el Cono Sur. Un mapeo de las transacciones ilcitas en Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile in Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op. cit.

4. Trfico de personas
El menos visible de los tres temas de nuestro artculo, el trfico de personas aparece an poco trabajado en la regin. Las tres cuestiones principales son el trfico de personas, la explotacin sexual y el trabajo esclavo, pero no necesariamente cada una de ellas es sinnimo de trfico. G. Jahic y J. O. Finckenauer50 sugieren analizar en cada caso concreto si hay crimen organizado en el medio. Esto es particularmente importante en relacin con la inmigracin indocumentada, ya que en muchos casos se trata de decisiones individuales no mediadas por redes criminales ni por ninguna coaccin. As, trabajos sobre Rusia51 y China52 han cuestionado las imgenes existentes de grandes organizaciones dedicadas a lucrar con la inmigracin ilegal y encuentran sobre todo relaciones didicas o grupos poco organizados. Los estudios de la regin sealan sobre todo un flujo de trfico de Amrica Latina hacia Estados Unidos y Europa as como un trfico interno: por ejemplo, de mujeres dominicanas hacia Costa Rica y Panam para explotacin sexual; de trabajadores bolivianos hacia Brasil y Argentina que viven en condiciones de alta explotacin. Con todo, el tema central es el pasaje de centroamericanos a Mxico, ya sea para quedarse o para pasar a Estados Unidos. A esto se suma el movimiento de los propios mexicanos hacia el norte. La pregunta sobre la existencia de redes criminales ligada a estos trficos es entonces central. R. Benitez Manaut y G. Snchez53 consideran que si entre 1980 y 2005 lograron llegar un milln de guatemaltecos, un milln y medio de salvadoreos, 800 mil hondureos pasando por Mxico, deben existir estructuras empresariales y relacin con el gobierno, ya sea por dejar hacer o complicidad para apropiarse de las ganancias que esto pueden generar. En efecto, dado que el 80% de las entradas a Estados Unidos se hace va ilegal, quedaran cientos de millones de dlares en manos de los eventuales traficantes. Asimismo han aumentado las deportaciones de centroamericanos en forma exponencial: de 10 mil deportaciones en 1980 se pas a 138 mil en 2002 y 240 mil en 2005. En parte se debe a la presin de Estados Unidos, pero tambin hay hiptesis que en parte se explica por la posibilidad de extorsin a los migrantes. Se calcula que los migrantes pagan entre 7.000 y 14.000 dlares para
50. Galma Jahic y James O. Finckenauer, Representations and Misrepresentations of Human Trafficking,Trends in Organized Crime, Vol. 8, N 3, 2005, pgs. 34-37. 51. Dina Siegel, Russische bizniz, Meulenhoff, Amsterdam, 2005. 52. Sheldon X. Zhang, Chinese human smuggling orgnizations. Families, social networks and cultural imperatives, Standford California, Standford University Press, 2008. 53. Ral Bentez Manaut y Georgina Snchez, Las fronteras de Mxico y el crimen organizado, in Luis Guillermo Sols y Francisco Rojas Aravena, op.cit.

llegar al otro lado de la frontera. Como una faceta de la cartelizacin de la polica que sealbamos, las mismas corporaciones responsables de proteger a los migrantes seran los responsables o cmplices del crimen, al extorsionarlos y en muchos casos, deportarlos luego de haberlos despojados de todo su dinero. R. Casillas54, quien se ha dedicado a documentar el fenmeno, afirma que estos grupos son imperceptibles, pero sin duda existen porque precisan contar con informacin, para planear, tomar a los migrantes, cubrir puntos estratgicos y estar en complicidad con las fuerzas y servicios que se ocupan de su trnsito.55 En la regin andina y en Colombia, no habra evidencias del modo que en Mxico de la presencia de bandas criminales ligadas al trfico de personas, quizs porque Estados Unidos como polo de atraccin no gravita tanto, aunque Colombia es un punto de trfico de personas hacia Estados Unidos y Europa. En Brasil, seala P. Dreyfuss56, el problema se plantea en dos formas. Una, el trfico sexual interno por el intenso turismo en las playas locales, as como el internacional, de mujeres hacia Europa, sobre todo entrando por Portugal, actividad que segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) genera ingresos por 8 mil millones de dlares al ao. Los estudios muestran que se trata en general mujeres, en muchos casos menores, de bajo nivel educativo, llevadas bajo engao y luego explotadas. Existe una segunda corriente de trfico interno que tiene como objetivo mano de obra forzada, esclava, en tareas agrcolas. La OIT estima entre 25.000 y 40.000 brasileos as como las ciudades brasileas son lugares de llegada de extranjeros para explotacin laboral, sobre todo de Africa, China, Corea y de Bolivia. Por su parte, en Argentina el tema se ha planteado sobre todo por la existencia de un trfico interno de mujeres para la explotacin sexual y, al igual que en Brasil, por la existencia de migrantes bolivianos sometidos a un rgimen de trabajo esclavo. En sntesis, poco visible, a veces por el silencio mismo de las propias vctimas as como por la dificultad de diferenciar entre inmigracin indocumentada y trfico de personas, habra en diversos pases de la regin, redes proto-empresariales ligadas a las tres dimensiones del trfico de personas, pero hacerlas visibles y ms an estudiarlas, es an una tarea pendiente. A su
54. Rodolfo Casillas, La trata de mujeres, adolescentes, nias y nios en Mxico. Un estudio exploratorio en Tapachula, Chiapas Comisin Interamericana de Mujeres-Organizacin de Estados Americanos-Organizacin Internacional de Migraciones-Instituto Nacional de MigracinInstituto Nacional de las Mujeres, 2006. 55. Jorge Chabat y Georgina Snchez, El crimen organizado en Amrica Latina y el Caribe: mapeo de Mxico, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op.cit. 56. Pablo Dreyfus, Mapeo del crimen organizado en Brasil, en Hans Mathieu y Paula Rodrguez Arredondo op.cit.

vez, con excepcin del caso de Mxico, el tema recin est cobrando un lugar importante en la agenda poltica de ciertos pases.

Palabras finales
Este trabajo se propuso presentar los ejes centrales de las discusiones y de los saberes regionales sobre tres temas del crimen organizado en Amrica Latina. Por supuesto que ha sido imposible incluir todas las variables y dimensiones de cada problema. Sin duda, los interrogantes abiertos sern ms que las respuestas concluyentes de un campo de estudios en el cual hay innumerables temas an por investigar. Pero adems del inters acadmico, la cuestin preocupa por sus consecuencias polticas. Una, sin duda alarmante, se vincula al hecho que el tratamiento del tema y las metforas de una nueva guerra estn consolidando consensos sobre polticas punitivas y de mano dura. Y nuevamente, estamos obligados a cuestionar imgenes, juicios apresurados y metforas blicas, ya que el tipo de polticas pblicas frente al tema no es independiente de su grado de violencia: una poltica de guerra genera algo parecida a ella. En contraposicin, las formas de regulacin del crimen organizado en otras latitudes explican en parte su menor violencia. La disminucin de la violencia debe ser el primer objetivo: no es posible que las sociedades latinoamericanas queden rehenes de las guerras contra el crimen. Sin duda, esto precisa de las elites polticas mayor valenta poltica que la actual, cuestionar consensos establecidos, animarse a pensar la legalizacin de mercados ilegales, al menos en relacin a las drogas, transparentar el trfico de armas, destruir arsenales y desarticular complicidades entre agentes pblicos y redes criminales. La centralidad de la guerra contra el crimen ha contribuido a reinstalar a las fuerzas armadas en la seguridad interna y/o en la lucha antidroga, sobre todo en Amrica Central, Colombia, Brasil y Mxico con la afortunada excepcin de Argentina, Chile y Uruguay. La memoria de dictaduras militares y del rol de los militares en la represin poltica interna de la mayora de nuestros pases justifica nuestra preocupacin. Por ahora, segn D. Pion-Berlin57, no han transformado su presencia en poder poltico y sin duda no hay, salvo alguna
57. David Pion-Berlin, Militares y democracia en el nuevo siglo, Nueva Sociedad, 213, 2008, pgs.48-63.

excepcin, condiciones para volver a experiencias nefasta del pasado. Sin embargo, si a la militarizacin de la seguridad pblica en varios pases se suman las crecientes demandas de seguridad y la escalada armamentista, nadie est en condiciones de asegurar cul podra ser el desenlace de esta combinacin de factores en los aos venideros.