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El Derecho Administrativo no se puede mirar por fuera del Estado porque sera un asunto social. El Estado Social de Derecho nos impone la idea que no basta que el Estado respete el derecho, sino que cuando cumpla con sus funciones, lo haga considerando que antes que todo debe preservar la dignidad. No es simplemente el Estado liberal o Estado intervencionista sino que va ms all, darle las condiciones ms dignas de bienestar al individuo. Respeto al hombre y sus derechos. El concepto de la divisin del poder, un poder instituido que est repartido entre diferentes rganos. La vieja concepcin de las ramas ya no es suficiente, arts. 113 y ss. Funcin del Estado a partir de las funciones que cumple. Hay otras que son autctonas pero empiezan a cumplir a partir de esas funciones, f. constituyente, f. judicial, f. legislativa, f. del ministerio pblico, f. de control fiscal, f. de banca central (modelo que se toma del derecho anglosajn, f. de planeacin), y f. de polica. Solo que en nuestro caso estn incorporadas dentro de la funcin administrativas. Se reconoce que el poder instituido est dividido en los diferentes rganos, con tareas y materias exclusiva que ejerce tambin de manera excluyente no se pueden invadir otras orbitas, cada f. tiene limitado sus alcances, es un concepto fundamental, sustancial. La idea de la divisin del poder, en el ejercicio del poder instituido, p.e. el instituto nacional de vas, construir carretera, en cualquier sitio, dentro de las obligaciones que tiene la entidad contratante es comprar bienes inmuebles, debe entregar al contratista de la obra para que pueda construir carretera, all hay oposicin de la comunidad. Ahora que est tan de moda el tema ambiental y hace que no se pueda adquirir los bienes, hay claro incumplimiento contractual, entregar predios para que pueda construir obra, es obligacin sustancial. El camino que le queda al contratista es demandar. En los contratos bilaterales la parte incumplida puede exigir resolucin de contrato o demanda. Ese contratista formula como pretensin que el juez ordene a le entidad pblica que cumpla el contrato y que reconozca perjuicios. Eso el juez no lo puede hacer. (Ver diapositivas Concepto de Administracin y Derecho Administrativo). La funcin de administrar no es la funcin del juez. Esa sentencia estara administrando, en virtud del principio de divisin de poder, es lo nico que puede hacer es que demande, que reconozca los perjuicios, ms no demandar que el juez ordene el cumplimiento de contratos, que es una modalidad que s existe en el rgimen comn. Lo propio ocurre en el caso de control de legalidad, los administrativos son susceptibles de ser demandados. Solo podr el juez anular acto si se encuentra que es contrario a norma superior. No lo puede hacer por razones de conveniencia. Ah el juez estara entrometindose en la funcin de la administracin. Este principio es tambin un elemento que es necesario reconocer al abordar el Derecho Administrativo. Los rganos del Estado tienen que actuar respetando el ordenamiento jurdico . Hay normas de muchas clases y de muchas jerarquas. Debe respetar la normas jurdicas de jerarquas superiores, igualmente el aspecto legalistico, teleolgico de la administracin puede obrar con la finalidad de satisfacer el bien comn, cuando se desva este fin hay vicio. Entre las cusales, existe una que es el desvi o desviacin de poder. Formalmente en apariencia es

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vlido pero no es la de satisfacer el bien comn, que puede ser buena o mala inclusive en los casos que se bueno. (Por ejemplo peculado por destinacin del dinero). Cuando se da esto el acto estar viciado, el municipio que aprueba rebaja de impuesto de comercio y 10 concejales que son comerciantes hay una clara violacin. Estos elementos son necesarios para abordar el derecho desde la perspectivaconcepcin moderna del Estado. La f. administrativa, es dinmica, cambiante, caracterstica especial, lo que es hoy maana no. La administracin valora, analiza estas situaciones, en el 90 se pensaba que debera intervenir. El Estado intervino y compr entidades bancarias, y luego cuando consider que estaba la economa estaba bien, se la volvi entregar a los privados. La administracin era la que poda fallar de si el Estado continuara con esa propiedad accionaria por ejemplo en lo de ISAGEN, la administracin concluy que no. Lo que se considera que pueda ser campo de accin hoy, maana no lo es. Siempre esta dinmica est determinada por marco de legalidad. Ese es el Derecho Administrativo. Se puede hacer respetando reglas de derecho; en principio es el derecho de una funcin activa, no es ya simplemente aplicar la ley es aplicar la ley en un contexto y un contenido supremamente influenciado por el aspecto de la finalidad que se debe perseguir el bienestar comn. No es simple legalidad formal. Hay un concepto que se llama la huida del derecho administrativo, la reduccin del tamao del Estado como un asunto neoliberal cada vez es ms determinante. Que sean las leyes del mercado que gobiernen la economa. Histricamente el modelo del Estado intervencionista surge a partir de la segunda guerra mundial, USA destruye y despus reconstruye. Los bienes de produccin son de propiedad estatal un estado que intervena en la economa, infraestructura, bienes y servicio tema guerra fra, fracaso de modelo socialista, etc. Etc. Eso implica transformaciones en los modelos de los Estados. El Estado se sale para atender polticas de carcter social. Algunos dice que eso ha implicado que exista el Derecho Administrativo y que esa intervencin sea menor. El Estado se va substrayendo. Algunas que conserva el Estado por razones econmicas empiezan a regularse por el Derecho Ordinario o del Derecho Comn en actividad de la legislacin A partir de la 91. En mandato expide la ley 80 de 1993, categora nica del contrato que es el contrato estatal. Decreto que la acabo la ley 80 y estableci categora uno. Y el mismo gobierno dicta normas, ley 142, 143, del 94 (derecho privado). Ley 100 (Derecho ordinario) del 93, 489 del 98 estatutos posteriores que establecen normas de excepcin a la contratacin. Sometimiento a la ley 80 y unas que se rigen por el Derecho Ordinario. Al punto que la contratacin estatal es la excepcin. Por ejemplo EEPP compite con Electro Caribe. Comprar 50 mil postes y hace negocio por telfono. EEPP tiene que pedir autorizacin. Por esto se busca darle herramientas expeditas. En un modelo econmico de libre competencia. El Estado compite en salud, en muchas otras actividades. La licitacin tampoco es exclusiva del rgimen de las entidades pblicas, en el cdigo de comercio est regulada la licitacin privada, (art.830 y ss.). La poli-licitacin. Presentar ofertas y los pone a pelear para que se rebajen los clientes. La regla general en principio era que todas la entidades se deberan acoger a las leyes pero se empieza a imponer excepciones. Servicio de salud, economa mixta no se tiene que someter a la ley 80. El Derecho Administrativo aplica en la funcin administrativa.
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Cuando se cambia el modelo econmico de Estado intervencionista surge la actividad de inspeccin, control y vigilancia. En este caso entran las superintendencias. Por ejemplo cuando intervino Salucoop. O Claro, etc. En vez de poner multa por ejemplo en Brasil se les sancion, no producir ms contratos. Por ejemplo las concepciones de los aeropuertos eran planeadas desde hace 50 aos. Las polticas pblicas son fruto de la planeacin. El transporte sigue siendo muy desordenado. La idea del concepto de la Huida del Derecho Administrativo el Estado va abandonando ciertas actividades y ocupa otros espacios. All se va reduciendo o que ya no es necesario el Derecho Administrativo, esto no tiene concepto muy vlido. Hay un libro Qu es una constitucin? De Ferdinand Lasalle. Hay factores de poder algunos lo asimilan a un procesador de alimentos, surgen todas las modificaciones. Es algo muy complejo. Hay que ser consciente de otros elementos de juicio que esas decisiones las toman otros porque nosotros no participamos. Es un reproche para la sociedad civil, en la medida que se tenga esta conciencia se pueden hacer los cambios. Todos los das hay motivos de corrupcin en el Estado. Si se dejar la iniciativa a la entidad privada, el Estado de todas maneras ejercerse control y vigilancia. Por ejemplo los ministerios, corporaciones regionales, que se hayan politizado es otro asunto, y casos en los que se va ocupando espacio que antes tendran los privados. Si el rgimen de los contratos es el del derecho comn eso no es absoluto, sigue primando quien es el competente, el gasto tiene que hacerse con normas acordes del Derecho Pblico. Aun en estos eventos no es que se aplique solo el Derecho Comn, el Administrativo estar siempre presente. Esta administracin se nutre de principios bsicos. El mrito de la actuacin de la administracin lo define el gobernante que determina que es lo necesario. ( Ver diapositivas Concepto Administrativo y derecho administrativo). Existen planes de desarrollo y este lo aprueba el congreso y esto obedece a planes que propone el gobernante cuando es candidato. Tiene que cumplir ese plan de desarrollo, lo propio pasa con los gobernadores, y lo mismo con el alcalde, debe convertir su programa de gobierno en plan de desarrollo. Si esto no lo cumple hay lugar a la revocatoria del mandato. Esa administracin es una actividad gil dinmica siempre sometida a la legalidad, y con criterios de discrecionalidad y oportunidad buscando el fin que le ha asignado al ordenamiento jurdico. No es el mero aplicacin de la ley, es una legalidad con contenido humano que procura satisfacer las necesidades de la colectividad. Se cuenta con capacidad suficiente para determinar que es oportuno. La accin de la administracin no es la simple ejecucin formal de la ley, tiene un complemento activo para hacer efectiva esos mandatos de la ley. Encontrar la satisfaccin del bienestar general, respetando la dignidad humana . La Administracin tiene un alcance, un contenido muy especfico, es el rgano o el sujeto que cumple la funcin administrativa, que es principalmente la ejecutiva, pero lo pueden ejecutar otras ramas. Ese es el concepto de administracin y regula y determina su administracin. Desde el punto de vista general, es material (contenido de la actividad), cuando tercero resuelve controversia, sentido material administracin de justicia, sentido amplio el sujeto encargado de esa actividad, (orgnico), lo puede hacer un particular. El sentido material es el juez, el que est cumpliendo esa funcin pero no en sentido amplio. Los rbitros, los particulares pueden cumplir ley judicial pero cuando lo autorice la ley.

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Lo que quiero significar el sujeto, en material el contenido, en administracin puede ser material u orgnico, pero no es absoluto. A veces los sujetos cumplen actividades que no son f. administrativa. Por ejemplo presidente decreto ley, puede ser f. legislativa. Desde el punto de vista jurdico la f. de administracin est referida a esa actividad pblica, puede ser funciones del Estado o particulares. En qu se diferencia administracin pblica y privada? Por el fin y por los medios. Los privados es un fin egosta, mayor beneficio, social, econmico, etc. El fin pblico es altruista. El bien comn, no se pueden salir de ese marco. Esto es lo que debe propender. Lo que no quiere decir que no puedan producir ganancias. Tambin se busca que tenga fuentes de recursos. Con esas utilidades se reinvierten en la misma empresa y una parte se los trasfiere al municipio para que con esos recursos asuma programas sociales. Lo mismo pasa con ECOPETROL, en relacin con la nacin. En cuanto los medios tambin hay diferencia en la actividad entre privados, hay principios bsicos los que son la autonoma, autoridad y el de la igualdad jurdica. Puede que haya desigualdad econmica; el instrumento por excelencia es el contrato acuerdo de voluntades. El contrato de adhesin nos desvinculara, pero tiene total libertad para aceptar esas condiciones. La administracin pblica tiene el acto administrativo, una condicin de superioridad contra el particular. Esto es necesario para lograr esos fines. Si el consejo tuviera que obtener el consentimiento de los habitantes nunca le diran que s. Una vez que el acto esta perfeccionado goza de obligatoriedad. Sin tener que recurrir a otra autoridad, si es obligacin de hacer o de no hacer. Si es dinero facultad de cobro coactivo. Tiene todos los elementos para imponer decisin. Lo mismo pasa en los contratos, que es lo que se denomina clausulas exorbitantes, o superior, interpretacin unilateral, caducidad, pecuniaria.etc. En razn de los medios hay claramente diferencias, entre administracin pblica y privada. Desde el punto de vista funcional claramente se diferencia. Hay una clara delimitacin desde el punto de vista del contenido de la actividad, y desde lo orgnico, los rganos de la rama ejecutiva. El criterio material es la materia, y orgnico es el subjetivo o sujeto que realiza la actividad. Hay una relacin clara, principio de legalidad. Sometida al derecho. Si se da, es un estado dictatorial, puede ocurrir. Puede haber dos modalidades, sometida a particulares o al derecho administrativo, ver lo que ocurre en el Common Law. La generalidad de la actividad de la administracin en estos sistemas se gobierna por el mismo derecho que rige para los privados, nuestro sistema es el del derecho continental. Aqu si existe un derecho especial que es diferente del derecho comn. Su desarrollo va ligado a lo contencioso administrativo. Si existe derecho para administrar la actividad es lgico que cuando surge controversia, es lgico que sea juez especializado, para poder juzgar esos casos. El juez de la administracin es especializado en la jurisdiccin especializada. Jurisdiccin es facultad, competencia, es el pedacito de jurisdiccin. En este sistema la administracin se regula por juez especial. No solo administrativo sino tambin procedimental. La administracin de justicia sufre una crisis muy fuerte. Un proceso dura la mitad de la vida de un abogado. No solo es la carga de trabajo, es burocratizacin en el sentido peyorativo.
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Un ao tiene 52 semanas un juez no tiene sino dos das para leer esas sentencias. A ese ritmo un magistrado que tenga 500 procesos cuanto se demora para dictar esas sentenciases un absurdo. Pero por correr tambin resultan cosas aberrantes y muchas veces aporreando al ciudadano.

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