Debate Teorico-Metodologico Na Ciencia Politica

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O debate terico-metodolgico na cincia poltica e o pensamento social e poltico brasileiro

The theoretical and methodological debate in political science and the brazilian social and political thought
Marcelo Sevaybricker Moreira*
Doutorando em Cincia Poltica, Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, Rua Juvenal dos Santos, 290, 301/Luxemburgo, CEP 30380-530, Belo Horizonte, MG, Brasil e-mail: msevay@gmail.com *autor correspondente
Recebido: 02/05/2012 Aceito: 10/06/2012
O presente trabalho procura reetir criticamente sobre o lugar usual da teoria poltica e do pensamento social e poltico brasileiro no mbito acadmico e intelectual da moderna cincia poltica brasileira. Para isso, realizamos uma breve anlise histrica da formao desse campo epistmico nos Estados Unidos e no Brasil, destacando as semelhanas e diferenas desse processo nos dois pases. Argumentamos contra uma viso naturalista e de inclinao positivista que contribui para que a reexo terica da poltica que apartada da discusso mais emprica. Propomos, destarte, uma cincia poltica que seja capaz de incorporar a dimenso subjetiva, a cultura poltica, como parte inerente prtica poltica do cotidiano, atravs do conceito de linguagens polticas. Essas linguagens, utilizadas pelos atores polticos, so inevitavelmente compostas de conceitos e valores, conferindo inteligibilidade realidade poltica e conformando os interesses dos diversos grupos sociais em disputa.
RESUMO PALAVRAS-CHAVE
Cincia poltica; Teoria poltica; Pensamento
brasileiro.
The present work attempts to reect critically on the usual place of political theory and brazilian social and political thought in the academic and intellectual of modern Brazilian political science. For this, we performed a brief historical analysis of formation of this eld of epistemology and the United States and Brazil, highlighting the similarities and differences of this process in both countries. Argue against a naturalistic view and positivist inclination which contributes to the theoretical reection of the political stand apart from the empirical discussion. We propose, thus, a political science that is able to incorporate the dimension subjective, the political culture, as an inherent part of the political practice of everyday life, through the concept of political languages . These languages are used by political actors are inevitably composed of concepts and values, giving intelligibility to political reality and shaping the interests of various social groups in dispute.
ABSTRACT KEYWORDS Political science; Political theory; Brazilian thought.
vol. 21, n. 1, p. 73-89, jan./jun. 2012 hhttp://dx.doi.org10.4322/tp.2012.006
REVISTA DE CINCIA POLTICA
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A relao entre as ideias e as linguagens polticas, de um lado, e a prpria realidade, de outro, est longe de ser de facilmente interpretada. A prpria distino terminolgica falsica essa relao, dando a impresso de que cada parte possa subsistir sem a outra, constituindo separadamente um mundo cultural ou mental e outro material. No raro se defrontar com anlises da poltica que a caracterizam como sendo moldada apenas pelo jogo de interesses individuais, como se a poltica pudesse existir na ausncia de conceitos, valores e linguagens que a tornasse minimamente inteligvel. Por outro lado, igualmente problemtico, supor (algo mais comum entre aqueles que se dedicam teoria poltica) que as transformaes da cultura poltica consistem num processo endgeno, fora do mundo real.1 Comeando pelo segundo equvoco, trata-se do que Raymundo Faoro chamou de preconceito intelectualista. Concebe-se, no caso, a relao entre logos e prxis em trs estgios: a primeira atividade a do puro pensamento, quando o indivduo tem em mente algo; haveria, destarte, a proposio, enunciativa na sua consistncia, premeditada, que levaria, por estmulo interno, ao (1994:14). Em seguida, esse indivduo escolhe os meios para a consecuo do m visado e, num ltimo momento, teramos a prpria ao em sua concretude; em suma, os eventos polticos seriam um reexo da ideia (Faoro, 1994:14). Assim, a histria da poltica poderia ser convertida na histria das ideias, de modo que, ironiza o autor, o Contrato Social rousseauniano teria determinado a Revoluo Francesa, assim como a Declarao de Independncia, a Independncia norte-americana. A primeira perspectiva, por sua vez, sugere que a atuao dos atores polticos se orienta a partir de uma lgica pragmtica e individualista, isto , mediante a experincia e em funo da maximizao de suas necessidades e interesses, a despeito de quaisquer ideais ou quadrode valores; a prxis seria orientada apenas pela eccia dos resultados, sem compromissos com ideias. No Brasil, anlises desse tipo so encontradas nos meios de comunicao (na avaliao de jornalistas e declaraes de polticos2), bem como na produo cientca.
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Uma abordagem cientfica que expressa de modo exemplar essa ltima perspectiva a de que a democracia pode funcionar bem independentemente da cultura, de modo que sua sobrevivncia e sucesso dependeriam somente de alguns arranjos institucionais e da prosperidade de sua economia. Contrapondo-se aos diferentes matizes do culturalismo (do mais fraco ao mais forte), Adam Przeworski, Jos Cheibub e Fernando Limongi, por exemplo, defendem radicalmente que renda per capita, taxa de crescimento econmico e rotatividade de chefes de governo so os fatores determinantes para uma democracia sucumbir a uma ditadura e vice-versa.3
Sustentamos que fatores econmicos e institucionais so suficientes para gerar uma explicao convincente da dinmica das democracias sem que seja necessrio recorrer cultura. (Przeworski, Cheibub e Limongi, 2003:10). A concepo no-culturalista tem forte apoio emprico. Nessa viso a democracia sobrevive porque mais vantajoso para as foras polticas relevantes , pautando suas aes por puro interesse prprio, obedecer ao veredicto das urnas do que fazer qualquer outra coisa. [...] Nesses termos, a democracia um equilbrio porque as foras polticas consideram que obedecer aos seus veredictos atende melhor aos seus interesses. (Przeworski, Cheibub e Limongi, 2003:20-21, grifos nossos). As culturas parecem ter pouco efeito sobre o estabelecimento da democracia, e nenhum sobre sua sobrevivncia. (Przeworski, Cheibub e Limongi, 2003:31).
Obviamente que o propsito aqui acentuar as duas posies mais extremadas do debate, o que no inviabiliza analisar as posies intermedirias que se aproximam mais de uma ou de outra. Quando empossado como presidente do Partido dos Trabalhadores (PT), em 2010, o ex-senador Jos Eduardo Dutra armou o seguinte: O PT tem tido uma evoluo natural desde sua fundao. Quando foi fundado sofreu ataques, preconceitos da esquerda e da direita. Os partidos da esquerda tradicional, abrigados no PMDB, diziam que o PT dividiria a oposio. O PT tinha uma viso um pouco exclusivista. Por questo de sobrevivncia, a gente no aceitava aliana. Em 2002,
chegamos Presidncia. Um partido que chega a administrar amplos espaos de poder tem que entender e se adaptar realidade. No pode perder seus princpios, mas tambm no pode car amarrado no principismo. Ou seja, o PT hoje um partido pragmtico (Jornal O Globo, 16/02/2010, grifos nossos). Mais recentemente, o jornal Valor Econmico noticiava a Ascenso de um pragmtico, a respeito de outro petista indicado para ser o relator da Lei Geral da Copa do Mundo de 2014, Vicente Cndido da Silva (Valor Econmico, 05/02/2011). O fato do PT ser caracterizado hoje como pragmtico, mais do que outros partidos, se deve, talvez, ao senso comum de que, antes de ganhar a presidncia da Repblica, o partido agisse mais em torno de ideais do que agora. Essa compreenso refora o entendimento de que, quando se disputa efetivamente o poder, os ideais e valores no contam.
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Concluses muito semelhantes so deduzidas em texto anterior, ainda que no em polmica com o culturalismo. Se um pas, um pas qualquer selecionado aleatoriamente, deve ter um regime democrtico no prximo ano, que condies deveriam estar presentes neste pas e pelo mundo neste ano? A resposta : democracia, riqueza, crescimento com inflao controlada, desigualdade decrescente, um clima internacional favorvel e instituies parlamentaristas (Przeworski et al, 1997: 113, nfases dos autores).
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Seria interessante reetir como se pode conceber o ser humano, dotado de interesses, mas sem que esses interesses sejam afetados ou constitudos pelos seus valores, linguagens crenas, etc. Entretanto, cumpre destacar que a percepo de que os ideais polticos no afetam de modo signicativo a realpolitik tambm reforada por diagnsticos do comportamento partidrio, como os do brasilianista Scott Mainwaring. Em alguns de seus estudos (1998,2005), este autor tem destacado que os cientistas sociais no deveriam supor que a competio entre partidos sempre ideolgica ou programtica. No caso dos pases que tm baixa institucionalizao partidria, isto , as democracias e semidemocracias menos desenvolvidas, como o Brasil, os partidos so fracos e indisciplinados, dando oportunidade ao voto de clientelista, ao populismo e aos polticos personalistas, de um modo geral. Nesse sentido, as prprias teorias espaciais do voto-dividindo-o em direita, centro e esquerda, por exemplo-so pouco teis na compreenso do comportamento poltico dos eleitores e dos candidatos eleio no Brasil, uma vez que a competio partidria aqui difusa do ponto de vista ideolgico. Uma consequncia grave da fraca institucionalizao do sistema partidrio que se torna difcil a accountability eleitoral, na medida em que os eleitores no conseguem identicar claramente os partidos e seus candidatos, vis--vis as suas promessas de campanhas e, por conseguinte, votar racionalmente em funo dos interesses que perseguem. Concluindo, pragmatismo poltico seria o trao mais tpico dos partidos no Brasil. Em resumo, conforme essas concepes que minimizam o impacto dos ideais na dinmica da poltica, o objetivo principal da Cincia Poltica consistiria, enm, em identicar as variveis (no-culturais) que mais interferem no comportamento poltico dos indivduos, quantic-las, avaliar o seu impacto diferenciado, etc. Isso signica tambm que, de acordo com essa viso frequente na cincia poltica, a teoria poltica (uma de suas subreas), ao operar precipuamente com conceitos, valores, crenas e linguagens, funciona como um estoque de ferramentas necessrias e teis ao cientista poltico em sua tarefa de categorizar, classificar, distinguir e identificar as instituies polticas, os atores da arena poltica, suas caractersticas, etc.; mas, ela vista como algo que no alcana o senso comum e, por isso, diz respeito, em ltima instncia, principalmente ao erudito. Se levarmos em conta a opinio de que a cultura tem pouco impacto sobre a poltica, ento, torna-se mais fcil compreender porque a teoria poltica vista como no-prioritria na cincia poltica mainstream,
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servindo apenas instrumentalmente ao balizamento do que realmente mais interessa: a anlise emprica. Terence Ball (2004) reconstri o processo que ele denomina de declnio da Teoria Poltica no mundo acadmico. Ele relata que, apesar de algumas reaes contrrias, prevalecia, no sculo passado, um sentimento comum entre os especialistas de efetiva decadncia dessa rea, variando apenas da opinio daqueles que, como David Easton, decretavam entusiasticamente o m dessa rea de estudos (de modo anlogo ao que se disse acerca do m das ideologias, num mundo em que teria se difundido um consenso normativo nas democracias ocidentais), em prol de uma cincia poltica depurada de elementos histricos e normativos, aos que, como Sheldon Wolin, constatavam com pesar que esse campo estava realmente diminudo de importncia.
Da metade dos anos de 1950 para o incio dos 1970, mais ou menos, era de rigueur celebrar (se voc fosse um comportamentalista) ou lamentar (se voc fosse um terico) o declnio da Teoria Poltica. (Ball, 2004:10).
A tendncia de declnio da teoria poltica, por sua vez, pode ser interpretada como resultante do fato de que o modelo epistmico dominante nessa rea de conhecimento ser o norte-americano, como assevera Ball: o isolamento da Teoria Poltica em relao poltica sem dvida teve bastante a ver com a dinmica de prossionalizao na academia norte-americana (Ball, 2004:17). a cincia poltica estadunidense, com seu vis empiricista, que, em grande medida, estabelece um padro de anlise da poltica para o mundo com o qual no se conforma facilmente a teoria poltica:
A cincia poltica uma inveno americana. Apesar de aparentemente exagerada, essa armao em boa medida verdadeira. Claro que a ideia de um esforo sistemtico de compreenso da poltica coisa bem mais antiga. [...] Em suma, a inveno do estudo sistemtico da poltica no pode ser atribuda aos americanos. O que estes zeram, de fato, foi criar uma prosso acadmica especializada no estudo da poltica e institucionalmente separada da Histria e da Filosofia. Mais tarde essa disciplina se diferenciaria tambm da Sociologia, da Psicologia e da Antropologia. (FeresJunior, 2000:97, grifos nossos). Em parte, por ter sido a vanguarda na criao da Cincia Poltica, a academia americana tornou-se modelo para os departamentos da Cincia Poltica em outros pases e plo
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exportador de tendncias tericas e temticas. (FeresJunior, 2000:98, grifos nossos). [...] Todos sabemos da grande inuncia que, h dcadas, as coisas da cultura americana exercem no Brasil. A necessidade de parecer americano so, para muitos, uma forma de escapar das frustraes de um Brasil que parece sempre ficar aqum das expectativas . [...] Essa a condio do colonizado cultural. (FeresJunior., 2000:107, grifos nossos).
nossos intelectuais reagiram a essa inuncia. Mais razovel nos parece a avaliao de Renato Lessa de que a socializao de uma importante gerao de cientistas sociais [...] nos temas e nos padres disciplinares da Cincia Poltica norte-americana um fator absolutamente relevante na compreenso da formao da agenda de estudos da cincia poltica brasileira, apesar de isso no resultar forosamente em mera
[...] clonagem do modelo original, ainda que uma cultura disciplinar fortemente afetada por uma inclinao positivista e por forte apego ao rigor metodolgico tenha permanecido como legado perene e constitutivo da nova identidade. (Lessa, 2010:32). a cincia social norte-americana, empiricamente orientada, rompendo assim com a tradio ensastica e humanista das cincias sociais predominante na sociologia europeia e com uma cincia poltica marcada pela Filosoa do Direito. (Veiga, 1992:65).
De acordo com esse autor, o uso da expresso cincia poltica torna-se comum nos Estados Unidos a partir do debate entre federalistas e antifederalistas no sculo XVIII. Como disciplina acadmica, porm, a cincia poltica neste pas inicia-se em 1857, com a nomeao do primeiro catedrtico nessa rea; em 1880 criado o primeiro departamento de cincia poltica e, em 1903, criada a APSA (Associao Americana de Cincia Poltica).4 No o caso aqui de rever em detalhes essa histria, mas cumpre destacar que mais do que somente espaos acadmicos distintos, como destaca Joo Feres Jr., so criadas nos Estados Unidos tcnicas e prticas de pesquisa diversas das at ento existentes e uma nova linguagem sobre a poltica. Trata-se de um movimento duplo: a armao de autonomia disciplinar aliada criao de um novo discurso sobre a poltica; em suma, como diz Lessa, a constituio de uma comunidade epistmica, dotada de identidade, recursos prprios, hbitos institucionais e linguagens prprias e compartilhadas e formas de expresso e presenas pblicas (2011:29). Discordamos parcialmente de Feres Jr. quando caracteriza a formao da cincia poltica brasileira e sua relao com os Estados Unidos como parte de um processo de colonizao cultural. 5 H um claro exagero em armar que a cincia poltica no Brasil imite acriticamente a produo intelectual estadunidense (Moreira, 2008), pois mesmo que houvesse um empenho deliberado e comum por parte dos norte-americanos em alcanar isso (fato tambm objeto de controvrsia6), caberia ainda vericar como
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Como se v, avaliao similar atestada por Laura da Veiga acerca da nova cincia trazida para o pas, para quem a complementao acadmica de muitos brasileiros em cursos de ps-graduao, realizados em centros de excelncia em cincia poltica nos Estados Unidos (sobretudo em doutorados), e mesmo a vinda de professores desses centros para a academia brasileira foi decisiva. Tambm segundo Elisa Reis (1993), tratava-se de consolidar um novo ethos de pesquisa, segundo o qual a pesquisa metdica e sistemtica, de forte vis empiricista, tornava-se rotina para o cientista social brasileiro, rompendo, assim, com nossa tradio ensastica. O mesmo arma Srgio Miceli, comentando o decisivo apoio dado cincia poltica brasileira pela Fundao Ford, que visava:
[...] incentivar a construo institucional de programas de ps-graduao e de centros de pesquisa, dentro e fora das universidades; nanciar o treinamento no exterior de cientistas competentes e futuras lideranas prossionais; subsidiar a introduo de disciplinas at ento ausentes do mercado intelectual interno, mormente Economia, Demografia e Cincia Poltica;
Vises menos crticas e igualmente informativas da histria da cincia poltica norte-americana podem ser encontradas em Goodin e Klingemann (1998) e Almond (1998). Sobre o processo de formao da cincia poltica no Brasil, sobretudo acerca de sua institucionalizao, consultar: Lamounier (1980; 1982), Schwartzman (1991), Veiga (1992), Miceli (1993; 1995), Reis (1993) Oliveira (1995), Sorj (1995), Forjaz (1997), Vianna (1997), Almeida (2005) e Lessa (2010). Sem entrar demais nesse debate, cumpre mencionar apenas que mesmo o polmico apoio de fundaes estadunidenses (como a Fundao Ford) dado cincia poltica brasileira na formao de professores, concesso de bolsas de ps-graduao para
intelectuais brasileiros, etc., se muitas vezes foi interpretado como evidncia de nossa condio de colonizado (num contexto em que, hipoteticamente, era preciso combater com todas as armas o comunismo e aumentar a inuncia cultural estadunidense no mundo), encarado por outros, como Srgio Miceli, como um processo mais complexo em que inclusive se destaca a independncia dessas fundaes em relao s orientaes polticas do governo norte-americano (Miceli, 1993).
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incentivar a adoo de uma nova diviso do trabalho cientco com assimilao de novas tcnicas como a do survey, com a formulao e execuo de projetos de envergadura, com a incorporao de tcnicas e mtodos quantitativos ; bancar o desenvolvimento de uma cultura acadmica cientca lastreada em padres internacionais de desempenho e ancorada numa prossionalizao das atividades e carreiras intelectuais; em suma, estimular a criao de uma verdadeira comunidade prossional fundada em padres crticos e competitivos. (Miceli, 1993:60, grifos nossos).
Parte desse legado estadunidense, como se disse, precisamente o isolamento da teoria poltica em relao s demais subreas da cincia poltica. Diversos trabalhos vinculam esse isolamento ao vis naturalista, positivista e anti-normativo que predominou na cincia poltica nos Estados Unidos e que teria surgido, ou se acentuado, a partir da chamada revoluo behaviorista, nos anos de 1950, como diz Ball, anteriormente citado. Sobre isso, concordam Feres Jr. e Lessa:
[...] os cientistas polticos lanaram a behavioral revolution, um novo esforo de produo de uma Cincia Poltica objetiva aos moldes das Cincias Naturais . Um dos pontos programticos da behavioral revolution era a separao da Cincia Poltica verdadeiramente cientca da histria do pensamento poltico e das teorias polticas normativas. Na prtica, essa proposta levou criao da teoria poltica como sub-rea da Cincia Poltica, uma soluo institucional que, segundo Gunnel, acabou causando o isolamento da teoria poltica das questes prticas mais candentes. [...] A anlise da literatura de Cincia Poltica produzida atualmente nos EUA mostra que textos de teoria poltica, sejam eles clssicos ou modernos, so literalmente ignorados pela produo acadmica das quatro sub-reas mais cientcas da Cincia Poltica: poltica americana, poltica comparada, relaes internacionais e polticas pblicas. (FeresJunior., 2000:101, grifos nossos). A virada [behaviorista] pretendia afirmar tal conhecimento como uma cincia, com protocolos distintos daqueles utilizados pela Filosoa Poltica, percebida como contaminada por fortes componentes historicistas e normativos . [...] Os adeptos da revoluo dirigiram pesadas crticas tradio da Filosoa Poltica-ou da Teoria Poltica. (Lessa, 2010:36, grifos nossos).
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Lessa avalia esse processo como parte resultante de um projeto educacional mais amplo. De acordo com ele, por volta dos anos 1940 e 1950 ocorreu nos Estados Unidos um processo de uma virtual refundao de boa parte do ensino superior, incluindo a economia, a losoa e a cincia poltica, a m de superar um suposto legado ideolgico da dcada de 1930 (Lessa, 2010:34). Essa refundao consistiu na armao de quatro princpios bsicos: 1) devoo s cincias duras; 2) busca pela objetividade do conhecimento; 3) conana na anlise formal; 4) averso s ideologias e anseio de pureza disciplinar (Lessa, 2010:35). A refundao fez com que essas reas perdessem uma disposio de funo pblica e de maior interlocuo com a sociedade, caracterizando-se, doravante, por valorizar mais os marcadores internos de qualidade da cincia, como expressos pelo crescente prossionalismo na rea (via o treinamento sistemtico dos estudantes nas disciplinas especcas) e pela autonomia acadmica (e no segundo os parmetros de uma cultura humanista e transdisciplinar como ocorria mais anteriormente). Assim como a economia afastava-se da tradio da economia poltica, em especial das proposies keynesianas, aproximando-se, por sua vez, da econometria e incorporando uma linguagem mais formal, a losoa convertia-se virada lingustica, distanciando-se da tradio mais clssica de discusso tica e normativa, e a cincia poltica inaugurava uma nova linguagem para tratar a poltica, a partir de modelos formais com forte destaque estatstica e pesquisa emprica. Mas, adverte o autor, o behaviorismo no reinou de forma exclusiva e absoluta nos Estados Unidos (Lessa, 2011:42). J em meados de 1960, David Easton, um daqueles que celebrara a revoluo, identicava uma virada ps-behaviorista, constituda principalmente a partir das crticas alegada neutralidade dos cientistas polticos numa Amrica crescentemente politizada. Gabriel Almond tambm discute os desdobramentos do ps-behaviorismo, ps-cienticismo e das perspectivas desconstrutivas de uma viso neutra da cincia poltica e de seu vis empiricista. Contestando queles que asseveram que no h mais uma identidade desse campo, tendo em vista seu crescente pluralismo, Almond procura rearmar essa identidade, numa perspectiva que une o trabalho dos lsofos antigos aos dos cientistas polticos contemporneos:
Nosso tratamento neste captulo avana e demonstra numa perspectiva histrica que h uma verso privilegiada de nossa histria disciplinar e que progressiva, medida pelo aumento de conhecimento e baseada na evidncia
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e na inferncia. Isso incluiria o trabalho de escolas opostas, na medida em que satisfazem essas regras. Excluiria as reivindicaes e proposies no fundadas nas evidncias, ou no-falsicveis pelas anlises lgica e de provas. Objetiva, rigorosa, acadmica de fato o perfil privilegiado em nossa histria disciplinar. (Almond, 1998:83, traduo e grifos nossos).7
superada no devido tempo. (Ball, 2004:13, grifos nossos).
Mesmo admitindo que esse campo de conhecimento tambm conheceu suas fraturas e tenses internas com o prprio padro positivista a que se fez referncia, permaneceu inuente o axioma behaviorista (como se v pela prpria rearmao dele por Almond ao dar prioridade ao rigor e objetividade cientca), de que as cincias naturais so um modelo epistmico a ser emulado pelos cientistas polticos. Nesse caso, caberia a eles encontrar leis ou padres, bem como formular modelos dedutivos que pudessem, rigorosamente, explicar os fenmenos polticos. Como a dmarche da teoria poltica parece ser mais interpretativa do que explicativa, alm de eminentemente normativa e histrica, essa subrea acaba tornando-se perifrica, tendo, conseguintemente, de ser utilizada topicamente, ou pensada como um campo autnomo que, por seu turno, pouco tem a dizer s outras subreas da cincia poltica.
O positivismo losco teve, por assim dizer, uma funo normativa ou reguladora do comportamentalismo, em que o positivismo deniu para os comportamentalistas o que a cincia-e o que a Cincia Poltica deveria ser, se fosse para ser uma cincia. Primeiramente, a Cincia Poltica deveria distinguir entre fatos e valores. Em segundo lugar, ela deveria ser emprica ao invs de normativa. E, por m, ela deveria ser explicativa no sentido acima indicado. Toda explicao genuinamente cientca, de acordo com os critrios positivistas de sucincia explicativa, depende da descoberta e do desenvolvimento de leis universais e eternas. Boa parte da Teoria Poltica tradicional no se conformava aos critrios positivistas de signicncia cognitiva e sucincia explicativa. Por esses motivos, ela foi rejeitada como no-cientfica e, portanto, destinada a ser
Our treatment in this chapter advances and demonstrates in its historical account that there is indeed privileged version of our disciplinary history and that is a progressive one, measure by the increase of knowledge based on evidence and inference. It would include the work of opposing schools, insofar as it meets these standards. It would exclude those claims and propositions not founded on evidence, or not falsiable through evidence and logical analysis. Objective, rigorous, scholarship is indeed the privileged thread in our disciplinary history.
Como se sabe, a Teoria Poltica tida como a subrea que tipicamente se constitui no apenas de um repertrio crtico sobre a poltica tal como praticada, como tambm de um conjunto de prescries normativas de como a poltica deve ser. Ora, se a cincia poltica assumia a separao positivista entre fatos e valores, voltando-se supostamente apenas para os primeiros, estava claro porque a dimenso terica no poderia mais compor o ncleo principal dessa cincia. Ccero Arajo e Bruno Reis diferenciam alguns dos principais momentos desse processo de formao e consolidao da cincia poltica nos Estados Unidos, sosticando o diagnstico acima descrito. Segundo eles, numa primeira fase, desponta o esforo inicial de delimitao concreta dos objetos de estudo e no aperfeioamento da pesquisa emprica e dos mtodos e tcnicas para esse propsito (Arajo e Reis, 2005:57), como tipicam os estudos de comportamento eleitoral. Como os autores reconhecem, havia inequivocamente um certo frissom de superao da Filosofia (Arajo e Reis, 2005:58). Numa etapa posterior, j se vericava um aumento relativo no interesse pela teoria poltica quando se expande a chamada rational choice , a teoria da escolha racional ou pblica, isto , os estudos que, baseados em modelos econmicos (particularmente da microeconomia) tentam explicar o comportamento dos atores polticos, sobretudo em uma democracia. Entretanto, como eles reconhecem, boa parte dos cientistas polticos se contentavam em elaborar modelos abstratos para avaliar os dados empricos, fazendo, desta feita, um uso limitado da teoria; ademais, deve-se acrescentar que o uso da teoria nessa escola tende a recorrer, quase exclusivamente, s tradies que operam com o conceito de racionalidade instrumental. A mobilizao pontual da teoria poltica pode ser encontrada tambm num terceiro desdobramento, constitudo pelas correntes que acentuaram a importncia das instituies na explicao da poltica, o chamado neo-institucionalismo. Se antes, na rational choice, o dilogo interdisciplinar se dava mais com a economia, agora ele ocorre em especial com a rea do direito, e no com a teoria poltica, embora houvesse inmeros elementos nessa rea, desde pelo menos a losoa de Aristteles, com a reexo acerca do papel das instituies na dinmica poltica. Poderamos destacar um quarto desdobramento igualmente importante nos primeiros momentos da cincia poltica estadunidense (embora seja menos uma corrente de pensamento, como as demais, e mais uma rea temtica), que recebeu forte inuncia da rational choice e com
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reflexos na produo cientfica internacional, as chamadas policy sciences, ou polticas pblicas. Subrea da cincia poltica surgida nos princpios da dcada de 1950, incorpora boa parte dos pressupostos behavioristas antes elencados: neutralidade de valores, cientificidade, quantificao como caracterstica elementar do mtodo de pesquisa e preponderncia dos estudos empricos, em detrimento de uma perspectiva mais terica.
Sintetizando a discusso desenvolvida at aqui, podemos dizer que as policy sciences nasceram sob forte inuncia do pensamento acadmico que dominava as Cincias Sociais at a dcada de 1950, caracterizada pela nfase no rigor cientco. Nas policy sciences, essa atitude cienticista levou ao enaltecimento dos mtodos quantitativos e ao foco privilegiado nos modelos econmicos. Com isso, muitas vezes, o mtodo subordinou a prpria teoria. (Andrews, 2005:31, grifos nossos).
Andrews procura destacar como a subordinao da teoria ao mtodo, nas polticas pblicas, produziu uma hipostasia ou reicao da realidade social, na medida em que os cientistas polticos consideravam os dados coletados como fatos independentes da prpria pesquisa. A busca pelo rigor metodolgico tendia, assim, a substituir uma discusso terica, que, se feita de modo mais apropriado, levaria em considerao o processo de criao das categorias analticas pelo pesquisador, tidos ento como fatos puros. V-se novamente que a preocupao quanto objetividade do conhecimento levava a um tratamento secundrio e, por isso, mais precrio da discusso terica. Elemento adicional e politicamente relevante a declarada inteno de que os trabalhos cientcos de polticas pblicas servissem aos governantes como instrumento de aperfeioamento de suas decises, tornando-as mais racionais, constituindo esse saber numa forma de engenharia social (Andrews, 2005:18). Embora assumissem uma postura de imparcialidade, como boa parte dos cientistas polticos norteamericanos da poca, v-se que, paradoxalmente, defendiam abertamente a superioridade do regime democrtico, em especial tal como vivenciado nos Estados Unidos. A mesma incoerncia notada por Lessa, para quem era frequente a combinao de um discurso de neutralidade quanto a valores e, ao mesmo tempo, de compromisso com os ideais liberaldemocrticos. Lessa e Andrews concordam tambm que esses valores incorporados pelos cientistas polticos estadunidenses devem ser compreendidos luz do contexto poltico internacional da dcada de 1950, isto , de intensa disputa ideolgica entre capitalismo ( la Estados Unidos) e socialismo (como
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na Unio Sovitica); isso no significa que eles tenham aderido invarivel e totalmente aos valores do anticomunismo, mas de algum modo respondiam ao debate tpico da Guerra Fria. Em suma, a histria da cincia poltica estadunidense mais complexa do que a caricatura que retrata todo esse campo de estudos submetido uniforme e permanentemente aos pressupostos da revoluo behaviorista (Lessa, 2010:38), mas no deixa, todavia, de evidenciar uma forte tendncia behaviorista, de armao de um tipo de cincia que se quer emprica, objetiva, mormente neutra e que, por tudo isso, se afasta da reexo puramente terica. Ao afastar-se da teoria ou ao utilizar-se limitada e instrumentalmente dela, a cincia poltica norte-americana acabava por reificar a realidade poltica vigente (tratando marginalmente todas outras realidades polticas normativamente vislumbradas como excessivamente utpicas e impossveis) e, de modo incongruente com os princpios de uma cincia axiologicamente neutra, endossando-a, com um suposto status cientco de racionalmente superior, sob o modelo da democracia liberal e eleitoral estadunidense. Cumpre salientar um segundo aspecto desse processo intelectual. Alm das aparentes incompatibilidades entre as abordagens emprica e terica da poltica, mencionadas acima, uma das razes aludidas no mainstream da cincia poltica norte-americana para justicar o seu afastamento da teoria poltica, era de que os estudos nessa rea haviam se voltado sobre si mesmos, gerando um culto ao antiquarismo (FeresJunior, 2000:101) e redundando em um conhecimento incuo ou em pura histria das ideias (Lessa, 2010:36).
Segundo eles [os adeptos revoluo behaviorista], esse campo teria esgotado sua capacidade de inovao intelectual e, dessa forma, reudo para um mero esforo historiogrco a respeito dele prprio. (Lessa, 2010:36, grifos nossos).
Obviamente que essa avaliao torna-se razovel quando se tem como padro as cincias naturais. No faz, de fato, sentido esperar que o campo terico produza um conhecimento de tipo idntico ou semelhante ao das cincias da natureza-ou ao que se idealiza normalmente a respeito do conhecimento que essas ltimas produzem. Num cenrio de forte conotao positivista ou neopositivista, restava teoria poltica, portanto, contentar-se com seu espao marginal dentro da cincia poltica. Terence Ball estabelece uma distino sobre o trabalho terico que (apesar dele prprio dela mais tarde abdicar, dada a sua simplicao) nos til para
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pensar esse problema. Conforme sua interpretao h uma teorizao de primeira ordem e outra de segunda ordem. A de primeira ordem suscitada por questes candentes da sociedade, tais como justia, equidade, obedincia autoridade civil, etc.; tratam-se dos estudos mais normativos de teoria poltica, como tipica o clssico texto de John Rawls, A theory of justice. A teorizao de segunda ordem consiste, por sua vez, em estudar, ensinar e comentar os clssicos do pensamento poltico (Ball, 2004:12). Para ele, foi o segundo tipo de pesquisa que, infelizmente, acabou prevalecendo no universo acadmico anglo-saxo at os anos 1970, quando, ento, se tem um reavivamento da teoria poltica.
Em contraste, muito do que se passa por Teoria Poltica na academia deveria, de maneira geral, ser denominado de teorizao de segunda ordem. [...] A Teoria Poltica, tal como praticada nos departamentos de Cincia Poltica, foi relegada a uma espcie de limbo ou morte viva: o pior tipo. Muitos do que praticaram a teorizao de segunda ordem no se sentiam bem-vindos e alguns foram mesmo encorajados a negociar suas transferncias para os mais congeniais departamentos de Filosoa ou Histria (Ball, 2004:12, grifos nossos).
mas se diferencia da histria da losoa por dedicar especial ateno ao signicado poltico das ideias.
Numa viso mais ampla, ento, a histria intelectual no precisa (ou no precisa mais) ser identicada com o cnone da losoa, com o tema da alta cultura, com constries sociais e elitistas, com as teorias intelectualistas da causalidade na histria. Ao contrrio, deve ser vista como uma abordagem ou com uma gama de abordagens, com a investigao histrica e de interpretao em geral-abordagens que comeam com formas culturais e lingusticas, mas que no necessariamente presumem as convenes formais e lgicas do discurso acadmico. O assunto dos historiadores intelectuais so textos, ou seus anlogos culturais; o campo inteligvel de estudos mais geral a linguagem, ou linguagens, e a histria da losoa no o modelo, mas sim uma provncia nesta arena maior de interpretao. (Kelley, 1990:19, trad. e grifos nossos). 8
V-se que, mesmo entre os entusiastas do retorno da teoria poltica, como Ball, entende-se que as teorizaes de segunda ordem so de menor importncia do que as de primeira. Ou como ele diz adiante: mais importante do que aprender sobre (Plato, Aristteles, Hobbes, etc.) aprender com. Todavia, ao contrrio do que supe o autor, os estudos histricos no precisam necessariamente se limitar exegese dos clssicos, assim como as teorizaes de primeira ordem nem sempre se ocupam dos temas mais relevantes para a sociedade. Em instigante artigo, Donald Kelley discorre sobre as heranas e perspectivas no mundo acadmico da histria das ideias; cumpre destacar algumas de suas reexes para o presente debate. Em primeiro lugar, o autor assevera que essa rea de conhecimentos muito mais do que a histria da losoa, como d a entender Ball; muito mais ecltica do que a segunda, ela no se resume anlise dos textos cannicos da losoa (embora essa seja uma forte tendncia a esse campo), reunindo ao mesmo tempo estudos sobre literatura, cincia, economia, folclore, arte, poltica, religio, etc. Ao contrrio da outra, a histria das ideias no se limita anlise das ideias puras, mas tambm ao seu uso ideolgico e social. O campo da histria das ideias polticas, portanto, no qual se insere tambm esta pesquisa, to somente um dos assuntos sobre os quais tm se ocupado os historiadores das ideias,
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Deixando por ora essa digresso de lado, cumpre esclarecer que no Brasil a revoluo behaviorista no se deu do mesmo modo e com a mesma intensidade, indicando, como j armamos acima, que no se trata de relaes intelectuais meramente reexas. Lessa observa que isso talvez tenha ocorrido pelo fato de que o contato de nossos intelectuais com essa cultura tenha se dado num momento de crise da abordagem comportamentalista, e em que j despontavam vises crticas e alternativas a ela. Entendemos que a ideia de um simples contgio, como demonstra Faoro (a respeito da formao do liberalismo brasileiro em relao tradio do liberalismo europeu e norte-americano [1994:63]), dificilmente esgota as complexas relaes entre intelectuais de diferentes pases, como tambm o caso dos cientistas polticos brasileiros em relao a essa cultura acadmica estadunidense. Mesmo o fato, realado por Lessa, de termos sido expostos a um behaviorismo enfraquecido deve apenas compor o quadromais geral de interpretao desse processo, a ser constitudo tambm por certos elementos prprios cultura brasileira, como a forte tradio de
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In the broadest view, then, intellectual history need not (or need no longer) be identied with the canon of philosophy, with the subject of high culture, with elitist social constrictions, or with intellectualist theories of causation in history. Rather it should be seen as an approach, or range of approaches, to historical investigation and interpretation in general - approaches which begin with cultural and linguistic forms but which do not necessarily presume the conventions of academic or even formally logical discourse. The subject of intellectual historians are texts, or their cultural analogues; the intelligible field of study more generally is language, or languages; and the history of philosophy is not the model of but rather a province in this larger arena of interpretation.
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pensamento poltico j existente no pas, e o elemento mais geral de recriao crtica das categorias analticas por nossos pensadores a m de se compreender o pas e suas idiossincrasias (Moreira, 2008). Mesmo estando sob a inuncia dessa cultura e incorporando vrias de suas caractersticas-[...] a forte preocupao metodolgica, com nfase quantitativa, e um claro movimento de [...] autonomizao da poltica, com relao a outros domnios cognitivos. (Lessa, 2010:39)-os cientistas polticos brasileiros se mostraram crticos a alguns aspectos dessa virada. Um deles a alegada abordagem neutra da poltica. Aqui incorporava-se certo ethos cienticista, mas ao mesmo tempo praticava-se a crtica de uma poltica apoltica (Lessa, 2011:46). No se replicou no pas o discurso de separao entre o cientista e o militante: boa parte de nossos politlogos participaram ativamente dos debates e movimentos pblicos, dando continuidade, em alguma medida, tradio prvia de pensamento poltico que, no obstante, alguns deles renegavam. Por m, possvel constatar ainda que no ocorreu uma marginalizao to intensa da teoria poltica. Sobre isso, Lessa salienta a postura de dois expoentes da cincia poltica acadmica no Brasil, Fbio Wanderley Reis e Wanderley Guilherme dos Santos, que concederam signicativa ateno aos temas da losoa contempornea. Em funo dessas diferenas, considera-se que a cincia poltica brasileira acabou se tornando muito mais plural do que a matriz estadunidense. Mas, mesmo que em menor grau, se a teoria poltica no se isolou completamente da cincia poltica mainstream no Brasil, tambm no conseguiu se estabelecer de modo signicativo dentro dela. Tambm aqui os estudos tericos so, mormente, compreendidos ou como instrumento da anlise emprica, o fim ltimo da atividade do cientista poltico, ou como trabalhos auto-referidos de construo de modelos ideais da poltica (teorizao de primeira ordem).9 So escassos os estudos de teoria poltica que procuram esclarecer a relao identicada no incio desta seo, a saber, entre ideias, crenas e linguagens polticas e a prtica poltica cotidiana no pas, como se as primeiras tivessem pouca inuncia sobre a segunda. Na discusso sobre metodologia que acompanha a cincia poltica brasileira hoje se constata, de fato, o desprestgio da teoria. Renato Lessa observa
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que a reivindicao de maior ateno ao mtodo, muito comum no meio, no acompanhada de uma discusso de losoa da cincia e de teoria do conhecimento, o que explica, em grande medida, o vis do treinamento metodolgico ao qual so expostos os estudantes de cincia poltica no Brasil, numa perspectiva claramente alosca (2011:44). Fbio Wanderley Reis, por exemplo, identica uma involuo no ensino e utilizao de metodologia nessa rea no Brasil, do m dos anos 1970 ao nal da dcada de 1990, o que, para ele, faz com que os trabalhos assumam um perl predominantemente descritivo, de cunho jornalstico, historiogrco, etnogrco (Reis, Reis e Velho, 1997:8). Contra um contorno mais humanista e idiogrco de cincia-como seria prprio Histria e Antropologia-Reis argumenta que a Sociologia e a Cincia Poltica encontram-se claramente mais prximas do padro cientco, caracterizado pelo apego ao rigor, sistematicidade, generalizao e busca de cumulatividade (Reis, Reis e Velho, 1997:9); seriam, portanto, cincias nomotticas. Note-se, por conseguinte, que embora esse autor reivindique maior espao teoria poltica no mbito da cincia poltica, ele concebe a primeira dentro dos marcos da behavioral revolution, como se evidencia, em extensa mas representativa passagem, pela sua viso do que produzido em cincia poltica:
Se me pedem uma comparao geral do avano e qualidade da cincia social feita no Brasil com a de outros pases, creio que d pra dizer algo a respeito da Cincia Poltica. [...] Acho possvel dizer que a Frana praticamente no tem Cincia Poltica de maior interesse . Na Inglaterra h a tradio erudita e ritualista de political theory, que produz com abundncia trabalhos agradveis de se ler mas que me parece uma tradio predominantemente estril. Os eternos comentrios sobre os clssicos, o eterno voltar a Hobbes, Locke... [...] Mas os Estados Unidos so claramente o pas onde de fato as coisas acontecem, e no h como deixar de destacar o seu papel, que tende a criar um forte efeito de gravitao e a incorporar de um jeito ou de outro o que a aparece de melhor na Europa [....]. E a importncia dos Estados Unidos se d no s no que se refere produo da disciplina vista de maneira mais convencional, mas tambm no plano das relaes com outras disciplinas, que tm tido consequncias extremamente dinmicas e positivas, como o caso, em particular, das relaes com a Economia, com o forte impacto do estabelecimento e difuso da abordagem da escolha racional. A fora desse impacto se mostra mesmo, alis, de maneira meio surpreendente, na revivescncia da prpria
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Em pesquisa sobre a ps-graduao em cincia poltica no Brasil, Maria Hermnia Tavares de Almeida constata que quase a totalidade dos artigos publicados em peridicos nacionais de cincia poltica e que tratam de teoria poltica se dedica teoria contempornea, com forte ateno normativa (2005: 117).
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losoa poltica, claramente inuenciada pelo impacto da perspectiva analtica bsica que levou ao orescimento da escolha racional (a welfare economics etc.), como no caso da obra de John Rawls, por exemplo. (Reis, Reis e Velho, 1997:15-16, grifos nossos).
Vrios pontos antes discutidos emergem novamente a partir dessa ilustrativa citao: a centralidade da cincia poltica estadunidense, a irrelevncia de outras tradies mais prximas histria e losoa (Frana e Inglaterra) e a preeminncia das teorias que operam centralmente com a noo de interesses e de racionalidade instrumental, como a rational choice. Avaliao muito semelhante reaparece em dois outros trabalhos importantes de balano da cincia poltica brasileira, o de Olavo Brasil de Lima Jr. e o de Glucio Soares. Segundo o primeiro, a produo em cincia poltica por aqui fica marcada por trabalhos eminentemente ensasticos e jornalsticos e por um certo [...]ensasmo de cunho semilosco ou de histria das ideias, baseado em fontes secundrias. (LimaJunior, 1999:18). O autor considera que contra essa tendncia, deve-se tomar como [...] requisito essencial para o treinamento do cientista poltico [...] cursar disciplinas de alto nvel de formao quantitativa. (LimaJunior, 1999:49, grifos nossos). Glucio Soares, como os demais, se ressente da formao acadmica dos cientistas polticos brasileiros, constituindo o que ele chama de calcanhar metodolgico. O autor entende que o pas anda na contramo da histria (2005:73), pois enquanto a cincia poltica internacional se dedica sistematicamente utilizao de mtodos quantitativos e qualitativos de pesquisa, ao treinamento dos estudantes em tcnicas de pesquisa e estatstica, aqui se criou uma averso utilizao dos primeiros e uma discusso muito mais epistemolgica do que metodolgica (Soares, 2005:77), redundando em simples ensaios sobre poltica (Soares, 2005:85). Diversas passagens do texto de Soares expressam claramente a permanncia e fora do ethos behaviorista, contra, portanto, a um perl mais plural da cincia poltica brasileira. Alm disso, o autor arma que a utilizao de teoria no Brasil distinta do modo usual de se proceder nas universidades anglo-saxs e escandinavas. Aqui [...] as teorias se limitam a um cansativo cardpio requentado de grandes clssicos. (Soares, 2005:90), repetindo aqui o topos argumentativo presente nos outros dois autores citados, ao passo que no estrangeiro, a teoria criada para solucionar problemas prticos da sociedade. Nesse sentido, o autor critica seus pares de serem colonizados teoricamente, recorrendo aos
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autores tradicionais do Primeiro Mundo, Habermas, Bourdieu, Marx, Weber, etc., oriundos dos pases centrais, e ignorando a produo nacional e do Terceiro Mundo. Ironicamente, pode-se dizer que a mesma imputao de alienao atribuda por Soares aos cientistas polticos brasileiros, poderia ser feita a ele prprio, na medida em que critica a cincia poltica nacional por no atender aos parmetros dominantes dessa cincia no mundo, particularmente como praticada nos Estados Unidos. Percebe-se, portanto, que para a maioria dos cientistas polticos, como revelam os textos de Reis, Lima Jr. e Soares, nossa formao acadmica deficiente no tocante metodologia por no enfatizar ainda mais o treinamento dos estudantes em tcnicas de pesquisa quantitativas e qualitativas, como ocorre nos pases centrais. Por outro lado, exatamente contra essa defesa que argumenta Lessa-representando uma posio claramente minoritria na cincia poltica nacional e com o qual concordamos-na medida em que essa formao ou que a sua modicao nos parmetros defendidos pelos autores supracitados acentua a distncia entre teoria e empiria, alm de subordinar a primeira segunda. Mesmo no Brasil onde a teoria encontrou mais espao na cincia poltica do que nos Estados Unidos, enraza-se, conseguintemente, a diferenciao entre os estudiosos de teoria e os estudiosos da empiria, replicando, nesse caso, a mesma distino tpica do mundo acadmico norte-americano. A respeito desse tema, avaliam criticamente Arajo e Reis, sobre a situao brasileira, bem como Ball sobre a situao nos Estados Unidos:
O principal problema resultante que essa situao tende a gerar, em vez de uma simples diviso do trabalho que viesse a bem da produtividade global da rea, dois tipos de profissionais que frequentemente comunicam-se de modo precrio. (Arajo e Reis, 2005:64, grifos nossos). A diviso do trabalho curricular convencional designa aos tericos a tarefa de traar e avaliar ideias, ideais e crenas, deixando para os investigadores empricos a tarefa de descrever e explicar o efetivo comportamento dos agentes polticos. Essa diviso do trabalho sugere que h dois domnios bem separados, um do pensamento ou de teoria e o outro da ao ou do comportamento, cada qual podendo ser bem caracterizado sem referncia ao outro. Mas essa diviso notadamente falsa. O agente que tem certas crenas no separvel do agente que atua. De fato, suas aes no so nem mesmo descritveis sem referncia s suas crenas-e vice-versa. Assim, a esperana de
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criar uma cincia do comportamento poltico era em tudo to equivocada quanto uma histria do pensamento poltico isolada. (Ball, 2004:19, grifos nossos).
No caso brasileiro, acrescenta-se outro fenmeno digno de nota: a teoria poltica (como subrea da cincia poltica) se distancia da losoa poltica e das humanidades em geral (repetindo, ainda que com menor intensidade, a tendncia norte-americana), enquanto a primeira diferencia uma rea interna a si mesma, o chamado pensamento social e poltico brasileiro. Note-se a avaliao de Lcia Lippi, relacionando o afastamento do pensamento brasileiro em relao cincia poltica como decorrente dos pressupostos positivistas e utilitrios dominantes nessa ltima rea do saber:
Ela [a rea do Pensamento Social e Poltico Brasileiro] se distancia da cincia poltica e da economia como praticadas hoje em dia j que tais disciplinas adotaram princpios mais formalistas, mais calcados em modelos que tomam o indivduo como centro de decises racionais. (Schwarcz, 2011:145).
assumindo, mesmo que tacitamente, que so mais propriamente estudos de histria das ideias do que de teoria poltica, produzindo com frequncia uma verdadeira coletnea de memrias dos autores. Como resume Arruda em recente simpsio de balano dessa subrea:
Penso que a rea do pensamento social e interpretaes do Brasil cresceu e tornou-se consideravelmente mais complexa nos ltimos anos. visvel o volume de trabalhos publicados nessa rea temtica, como tambm pondervel a diversidade de assuntos e das abordagens. A despeito disso, domina, em minha opinio, o tratamento dos intelectuais que marcaram a vida cultural brasileira, examinados seja no prisma de suas trajetrias individuais, seja na perspectiva da sua gerao. H tambm ntida concentrao de estudos na gerao de 1930, analisada em vrias dimenses, revelando a preferncia pelos chamados ensastas modernistas. Do ponto de vista terico-metodolgico, creio que h grande diversidade, o que , em princpio, muito bom. Porm, tendo em vista o carter variado de estudos, confunde-se muitas vezes, diversidade com carncia de rigor, visvel na construo de puros retratos das personagens em escrutnio (Schwarcz, 2011:141-142, grifos nossos).
Esse ltimo campo caracteriza-se por ser mais interdisciplinar, congregando, sobretudo, cientistas polticos, socilogos, antroplogos e historiadores, do que de cincia poltica propriamente dita.10 H que se evidenciar tambm a tremenda densidade terica a que se chegou nessa subrea, com a publicao de inmeros e signicativos estudos realizados nas ltimas dcadas (Schwarcz, 2011). Todavia, notrio que a grande maioria desses trabalhos centra a anlise em um ou poucos autores, ou escolas de pensamento, particularmente oriundos do perodo da primeira metade do sculo XX; raros so os esforos de sntese em que grandes tendncias da inteligncia nacional sejam identicadas. Tambm no comum encontrar estudos que investiguem a vinculao entre as obras dos pensadores brasileiros e as prticas polticas do pas (a no ser para caracteriz-las, como foi comum num certo perodo do pas, como ideolgicas).11 Esses trabalhos acabam
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sintomtico que a ABCP (Associao Brasileira de Cincia Poltica), entidade cientfica que rene ps-graduados nessa cincia, fundada em 1996, tenha um grupo de trabalho permanente de teoria poltica, abarcando especialmente estudos de teoria normativa, e no tenha um espao para a rea de pensamento brasileiro (Almeida, 2005: 115). a ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais), organizao acadmica brasileira que rene pesquisadores de formao diversa, que mantm um espao constante para a discusso dessa subrea. Claro que existem excees. Uma excelente anlise dessa relao, por exemplo, estabelecida por Milton Lahuerta a respeito da sociologia paulista na segunda metade do sculo passado, com particular acento para obra de Fernando Henrique Cardoso (2001).
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Em resumo, so produzidos estudos de excelente qualidade nessa rea, mas que se caracterizam por focar momentos isolados do pensamento brasileiro, sem produzir quadrosampliados de interpretao e com clara inclinao biogrca. preciso lembrar tambm que a consolidao acadmica das Cincias Sociais brasileiras envolveu, ao tentar se equiparar com o padro cientfico internacional, uma postura de rejeio, ou, ao menos, em que se desprestigiava a tradio nacional de estudos de poltica j existente como ensasta. Bernardo Sorj avalia que h uma tendncia generalizada de reinventar a roda nos estudos de poltica no Brasil, quer dizer, de ignorar a produo intelectual do passado, supondo que o pas do futuro pouco tem a ganhar das geraes anteriores e que o Brasil um pas a ser periodicamente inventado (2001:104). Viveramos numa situao de desfiliados, haja vista que no h continuidade entre as geraes de intelectuais, nem cumulatividade de conhecimento (Sorj, 2001:100-101). Como vimos, parecer semelhante formulado por Glucio Soares (2005), antes mencionado, de que h alienao e colonialismo terico na cincia poltica brasileira, bastante atenta produo terica dos pases do capitalismo central
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e ignorante quanto aos que se produz na periferia do mundo. O tema da imitao intelectual tem uma longa histria no Brasil, no qual se inserem os textos de Sorj e Soares acima citados. Embora no tenha sido o primeiro a denunciar uma suposta tendncia mimtica de seus pares (basta lembrar, entre outros casos, a crtica de Oliveira Vianna a Rui Barbosa no incio do sculo XX), um intelectual tratou desse tema de modo paradigmtico: Guerreiro Ramos. Segundo esse pensador baiano, no existia rigorosamente, pelo menos at 1958, um pensamento sociolgico brasileiro. Isso porque, apesar de constituirmos uma nao formalmente livre no mundo desde 1822, no teramos ainda eliminado as formas de pensamento colonial. Viveramos, portanto, em uma situao de alienao cultural, produzindo um pensamento no-funcional, do ponto de vista das necessidades reais do pas, e servil e mecnico, em relao incorporao da produo intelectual internacional. Contra uma sociologia enlatada, Ramos propunha uma sociologia marcada pela reduo sociolgica que consistiria em, ao contrrio da repetio acrtica de categorias e modelos exgenos importados por nossos intelectuais, ou de um simples revanchismo nacionalista, assimil-los s condies da nao brasileira de modo a fundar uma sociologia autntica como um processo coletivo-e no-circunscrito s elites intelectuais-e real, reduzido s condies de uma ex-colnia escravocrata, como o Brasil; a sociologia deveria constituir, ao contrrio de sua prtica nas academias brasileiras, como entende o autor, um saber de salvao (Ramos, 1996:11), possibilitando sociedade assenhorar-se de si mesma em prol de um projeto poltico autnomo. Parte desse projeto de fundao de uma nova sociologia implicava na recuperao dos antecedentes da reduo sociolgica nas tradies de pensamento brasileiro, algo realizado pelo prprio Guerreiro Ramos em relao a diversos autores, como Sylvio Romero, Euclides da Cunha, Alberto Torres, etc. (1957,1996). Esse tema-da autenticidade do pensamento poltico brasileiro- retomado de modo distinto ao de Guerreiro Ramos, mas igualmente crtico, por Raymundo Faoro. Em texto j citado aqui anteriormente, Existe um pensamento poltico brasileiro? , o autor, avaliando a formao da inteligncia nacional como um desdobramento da cultura poltica lusitana e europeia, chega polmica concluso de que no h um pensamento poltico propriamente nacional. luz das matrizes liberais europeias e estadunidenses, Faoro assevera que o liberalismo brasileiro, diferentemente dos modelos originais, se constitui como farsa das elites que,
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a despeito de todo discurso, mantm-se ciosas do status quo pr-moderno, escravagista e autoritrio, no constituindo, destarte, uma prtica poltica liberal, caracterizada pelo autor como um catlogo de direitos e garantias individuais contra os abusos do Estado e de agentes particulares. Poder-se-ia inferir da tese de Faoro a predominncia de um puro pragmatismo poltico; interpretamos, todavia, que longe de isso atestar a pouca relevncia dos ideais e das linguagens polticas na vida brasileira, o que Faoro quer criticamente destacar que essas tradies no completaram sua formao enquanto pensamento poltico, pensamento a orientar a prxis poltica, de modo que so outras linguagens e valores (no-liberais e no-democrticas) que imperam no pas. Novamente cumpre retificar: nem sempre os intelectuais brasileiros adotaram a atitude de rejeio ao pensamento brasileiro, como sugerem Ramos, Sorj e Soares. Pode-se encontrar em um ou outro autor (como o caso do prprio Guerreiro Ramos) a inteno declarada de dialogar com nosso passado intelectual. Todavia, fato que, com mais frequncia at a primeira metade do sculo XX, julgou-se que esse passado intelectual servia apenas como crnica de nossa histria poltica, tendo mais valor como documento histrico do que como conhecimento cientfico. A negao, em maior ou menor grau, das tradies de pensamento brasileiro, est, assim, associada ao prprio processo de consolidao acadmica de um novo saber, como explicam Andr Botelho e Milton Lahuerta:
O processo bem sucedido de institucionalizao das Cincias Sociais no Brasil, iniciado com sua implantao como cursos universitrios na dcada de 1930 (Miceli, 1995), mas cujos principais resultados, em termos de produo do conhecimento, comearam a surgir apenas em torno da dcada de 1950 no raro levou a minimizao da relevncia da tradio intelectual anterior genericamente identicada como pensamento social e poltico . claro que mesmo a gerao pioneira da institucionalizao soube reconhecer, ainda que de modo extremamente seletivo e desigual, o papel das geraes anteriores, sobretudo a dos ensastas dos anos 1920-30, no processo de formao das cincias sociais no Brasil (Candido, 1950; Ramos, 1961; Fernandes, 1980). No entanto, como se tratava de demarcar um campo cientco, o prprio desenvolvimento das cincias sociais foi pensado, em termos gerais, a partir de uma polarizao mais ou menos disjuntiva entre o carter cientco das cincias sociais e o
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pr-cientco do pensamento social e poltico. (Botelho e Lahuerta, 2005:7, grifos nossos).
Em avaliao feita no m dos anos 1960, Wanderley Guilherme dos Santos destacava, igualmente, a pouca ateno dada histria intelectual brasileira:
Com a nica exceo dos artigos de Guerreiro Ramos, os demais textos abordam a matria com forte bias institucional, em vista do que esta herana imediatamente classicada como pr-cientca, pela nica razo de ter sido produzida antes da criao das escolas de Cincias Sociais. Costa Pinto, Djacir de Menezes, Fernando de Azevedo, Florestan Fernandes mostram a mesma atitude com respeito produo cultural pr-institucionalizada no Brasil: considerando que a institucionalizao da atividade cientca teve incio apenas na dcada de 30, tda produo anterior a esta data constitui-se de ensaios mais ou menos irrelevantes; portanto, desnecessrio, seno, intil, descobrir, organizar e discutir qualquer predecessor eventual dos tempos modernos (Santos, 1970:147, grifos nossos, nfase do autor).
Santos, nesse caso, contesta fortemente a viso institucionalista sobre o pensamento brasileiro, identificando na obra de Florestan Fernandes a expresso mais atualizada dela. Assim, como bem observam Keinert e Silva, Santos, ao defender a existncia prvia de uma robusta reexo sobre a poltica no Brasil anterior institucionalizao das cincias sociais, est contestando fortemente o mito da fundao difundido pela Escola de Sociologia paulista que constituiria o marco da verdadeira cincia poltica e sociolgica no pas (2009:240). Alm da suposta menor cientificidade, as formas de reflexo sobre o Brasil, datadas do perodo anterior institucionalizao das Cincias Sociais, foram, por algum tempo, caracterizadas como fortemente ideolgicas. O ensasmo brasileiro seria politicamente interessado, de forma que sua meta era menos explicar a realidade e mais agir sobre ela. O caso mais exemplar dessa avaliao foi o tratamento claramente negativo dado produo intelectual do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), caracterizado genericamente como uma fbrica de ideologias (Toledo, 1977). Longe de ser uma exceo, o mesmo pode-se dizer, conforme a opinio de Botelho e Lahuerta, acerca da interpretao hegemnica na sociologia paulista sobre as tradies nacionalista, desenvolvimentista e populista. (Botelho e Lahuerta, 2005:10). Como bem resume Lessa, a criao da cincia poltica brasileira, com seu surgimento no nal dos anos 1960 e com a determinao de seus padres
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disciplinares em torno das dcadas 1970-80, envolveu, assim, um duplo processo: por um lado, a incorporao dessa histria de curta durao (no mais do que quatro geraes de cientistas polticos formados no pas) numa perspectiva mais larga, em que a cincia poltica estadunidense, com sua forte inclinao behaviorista, foi determinante e, por outro lado, a ruptura e a demarcao crtica com representaes de um passado existente sobre a poltica, o chamado pensamento brasileiro (2011: 20-21). Discordamos, destarte, de Keinert e Silva (2009) para quem a inovao acadmica no exclui a reivindicao de pertencimento a uma tradio intelectual nacional; embora isso seja verdadeiro no pensamento de alguns desses politlogos, no expressa, todavia, a tendncia geral e mais forte. Lessa salienta o aspecto da autonomizao do poltico e do campo disciplinar da cincia poltica brasileira. Se a tradio ensasta sempre esteve atenta aos fenmenos polticos, pelo menos desde a fundao do Estado brasileiro, ela no reclamou uma autonomia da poltica como dimenso do real, como viria acontecer com os cientistas polticos a partir de ns da dcada de 60 (em busca da delimitao de sua cincia) que contestaram, em maior ou menor medida, os historicismos, sociologismos, economicismos, etc. na anlise poltica. Como j havamos destacado a respeito da obra de Wanderley Guilherme dos Santos (Moreira, 2008), particularmente sobre Sessenta e quatro: anatomia da crise, como obra expressiva de um momento de fundao da linguagem da moderna cincia poltica brasileira, Lessa assevera:
Ao contrrio de narrativas, tpicas do universo mental anterior a 1964, nas quais a poltica era percebida como efeito de dinmica sociais e histricas mais amplas, a nova cultura cientca tender a pr em relevo a autonomia dos fenmenos polticos e institucionais. Vale dizer a sua capacidade de constiturem-se em certo sentido em causas de si mesmos e a exigir aproximaes analticas de corte internalista. (Lessa, 2011:43, grifos nossos).
A autonomizao da cincia poltica esteve, ento, associada a uma nfase no potencial explicativo das instituies polticas, tomadas como variveis independentes, entendendo que a poltica consistiria numa dimenso prpria da realidade social, que no se subsumi a estrutura socioeconmica (mas, ao contrrio, muitas vezes a explica), dimenso essa que se identica, grosso modo, com a esfera do Estado. Como diz Fbio Wanderley Reis criticamente a esse respeito:
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[...] a poltica teria a ver com entidades e processos que ocorrem no mbito do Estado (na esfera formal dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio), estendendo-se no mximo, como no caso dos partidos polticos, a entidades que se orientam pelo objetivo de obter o controle do Estado. (Reis, 2007:453).
O nus, no entanto, dessa autonomizao da cincia poltica, concentrando a anlise nas instituies, exatamente a inclinao a se distanciar das outras linguagens de entendimento da poltica, sobretudo a losoa, a histria e mesmo a sociologia, de modo que a prpria a cultura ca relegada a um segundo plano. Certamente que a postura em desqualificar o passado intelectual brasileiro tem se tornado menos comum, como sugere a referida expanso dos estudos sobre pensamento brasileiro. Em primeiro lugar, porque agora, numa fase ps-positivista, os critrios de distino do conhecimento cientco j foram duramente questionados. Se a qualidade do que emprico foi posta sob judice, a discriminao entre uma cincia social, mais explicativa, e o pensamento brasileiro, mais interpretativo, difcil de ser sustentada (Lessa, 2011:2). Alm disso, a crtica ao positivismo, como j foi mencionado, questionou duramente a suposta neutralidade de valores da cincia. Como demonstraram, por exemplo, os recentes trabalhos na historiograa anglo-sax (em especial Skinner, 1999,2010; Pocock, 2003), os textos polticos constituem inevitavelmente atos polticos por meio dos quais seus autores procuraram afetar a realidade, na medida em que estabelecem um diagnstico da poltica e de seus problemas e em que sugerem um prognstico, com normas de ao para que eles sejam superados. Nesse sentido, os autores brasileiros do passado, antes caracterizados e menosprezados como ideolgicos, sob esse novo prisma, no podem diferenciados dos do presente. Todavia, apesar da expanso desse campo de estudos, entendemos que alguns dos preconceitos prprios queles que rejeitaram de antemo as tradies de reexo do Brasil (como pr-cientcas e ideolgicas), permanecem, ainda que atenuados, entre os cientistas polticos do pas. Por essa razo, assume-se quase consensualmente que a produo do campo do pensamento brasileiro no interfere realmente sobre a literatura emprica de cincia poltica. De fato, como alertamos, os estudos tericos raramente se dedicam a explicitar as relaes entre as ideias estudadas e a prtica poltica contempornea, dando por vezes a impresso de que as modicaes no plano cultural e intelectual ocorrem por fatores internos a esse campo. Alm
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disso, comum que dentro do prprio campo, a teoria poltica se diferencie do pensamento brasileiro a partir da suposio de que no ltimo campo se faz mais (para usar a terminologia de Ball) teorizao de segunda ordem, uma vez que nos dedicamos a estudar, ensinar e comentar os clssicos do Brasil. Todavia, o fato dos estudos de pensamento brasileiro assumir com frequncia o desenho de pesquisa de histria de ideias passadas denota uma decincia nesse campo j notada acima, mas no implica necessariamente que no se faa teorizaes de primeira ordem, isto , que se teorize sobre as questes mais importantes da poltica, nem que essas ideias no permaneam presentes na cultura poltica do pas. Podemos dizer, mais uma vez recorrendo distino de Ball, que possvel ao mesmo tempo aprender sobre e com os pensadores brasileiros. Em resumo, chegamos nesse ponto s seguintes concluses. Os estudos de teoria poltica se afastaram, no sculo passado, da cincia poltica, que emergiu como campo de conhecimento independente das demais humanidades, principalmente da losoa e da histria. Um fator determinante nesse processo foi o domnio do modelo norte-americano de cincia poltica que, desde a revoluo behaviorista, assumiu um contorno empiricista e com pouca ateno dimenso terica. Como resultado, por um lado, os estudos empricos de cincia poltica ficaram prejudicados pelo uso restrito e instrumental da teoria (chegando ao corolrio extremo de que os conceitos e valores polticos no interferem na prtica poltica), ao passo que, por outro lado, os estudos de teoria poltica, encastelados nos prprios limites dessa subrea, assumiram ou um carter puramente normativo ou de histria das ideias. No Brasil, como vimos, todo esse processo foi recebido de um modo um pouco distinto: os estudos de cincia poltica eram mais diversicados do que os nos Estados Unidos, o que redundou, em alguns casos, numa maior importncia dada teoria poltica, mas que frequentemente no permitiu que a dimenso terica fugisse s alternativas antes citadas. Fator adicional nesse processo foi que, com bastante recorrncia, os estudos de cincia poltica no incorporaram com centralidade as reflexes do passado intelectual brasileiro. No obstante, se criou dentro do campo epistmico mais amplo das cincias sociais, outra subrea que reconhecia a existncia desse passado, o pensamento social e poltico brasileiro. Todavia, esse reconhecimento, por sua vez, no foi suciente para que os trabalhos dessa subrea pudessem investigar com sistematicidade a vinculao entre as ideias polticas brasileiras e a prtica poltica em nosso pas. Por maior densidade que essa rea de estudos venha alcanando nas ltimas
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dcadas, ainda so raros os trabalhos que no se limitam interpretao de pensadores isolados ou de escolas de pensamento e que deem especial destaque vinculao supracitada. Tudo se passa como se os pensamentos sobre a realidade poltica brasileira tivessem pouco a informar sobre ela na atualidade, de sorte que todo esforo nessa rea se resumisse a registrar as ideias polticas como fatos perdidos no passado. A poltica, tal como vivenciada na prtica seria puramente pragmtica, uma luta pelo poder, no sendo afetada por essas ideias e ideais. Obviamente que muito se conquistou com a crescente especializao entre aqueles que estudam a poltica, tanto na rea terica quanto nos estudos mais empricos: trabalhos mais rigorosos, do ponto de vista do mtodo e da fundamentao emprica, estudos de extrema erudio, especialmente entre aqueles que se dedicam a estudar a teoria, etc. O avano na anlise da realidade poltica com o emprego de novas tcnicas de pesquisa considervel, como demonstram muitos dos denominados estudos empricos da poltica.12 No o caso de renegar ou subestimar as vantagens do processo de diviso social do trabalho intelectual, mas de encar-lo criticamente, alertando para a tendncia ainda presente em que teoria e prtica poltica ficam apartadas uma da outra, do ponto de vista da anlise, quando se teria muito a ganhar em pensar ambas como parte de uma mesma realidade. Tomar como uma unidade o mundo mental e o mundo material, as dimenses subjetivas e objetivas da poltica poder fornecer cincia poltica novas formas de compreenso dos fenmenos por ela investigados. necessrio tambm lembrar que o processo de declnio da teoria poltica foi aparentemente revertido por volta dos anos de 1970, produzindo um crescente interesse nessa rea. Pensando, sobretudo, no contexto estadunidense, Ball avalia que esse renascimento decorrente de diversos fatores, entre eles, o declnio do positivismo lgico, duramente atacado ento, e do qual se nutriu a abordagem behaviorista; as inmeras reaes aos diagnsticos sobre o m das ideologias e que se basearam na recuperao das tradies polticas; a irrupo de inmeros movimentos sociais de contestao que colocaram na pauta do dia questes centrais da teoria poltica; a obra clssica de Rawls j mencionada que, nesse contexto de crescente ativismo poltico, destacava, a despeito de todo seu formalismo, a questo precpua da justia; por fim, tambm os
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Uma viso mais geral da cincia poltica brasileira apresentada em diversos artigos que compem os seguintes livros: Miceli, 1999; Martins, 2010.
estudos formulados em torno Escola de Cambridge, como os trabalhos de Peter Laslett, Quentin Skinner, John Pocock, entre outros, numa perspectiva mais fortemente historiogrca do que a de Rawls. Mesmo constatando seu retorno, Ball considera que a teoria poltica ainda deve restabelecer as relaes com as investigaes empricas, para benefcio da prpria cincia poltica. O mesmo parecer formulado por Lessa, com o qual concordamos, para quem no o caso de recusar a vocao emprica da cincia poltica, em nome de um tratamento pretensamente losco (2005:55), mas de procurar repensar o que considerado como objeto precpuo de exame dessa cincia. Isso signica que devemos considerar pensamentos, conceitos, ideias, ideais, linguagens-elementos do que se convenciona entender como objetos da teoria poltica-como to empricos quanto instituies, partidos, polticas pblicas objetos que compem a cincia poltica mainstream, superando a dicotomia entre real, prtico, emprico, de um lado, e cultural, ideal, mental, de outro. O desiderato deste trabalho atuar no mesmo sentido do movimento de retorno teoria poltica, no supondo se tratar de uma simples recuperao histrica de ideias passadas, nem tampouco transformar a teoria poltica em uma rea de pesquisas puramente filosfica, mas de ter particular ateno para a existncia de outras vises sobre a poltica que historicamente podem ter sido obscurecidas pela hegemonia de certas ideias (Skinner, 1988,1999). Alm disso, as pesquisas de teoria poltica e de pensamento brasileiro devem estar atentas permanncia dessas ideias na histria e na cultura poltica do pas e para o seu impacto sobre o comportamento poltico dos atores. Como uma presena, notada ou no, esses pensamentos, valores, conceitos participam do cotidiano poltico brasileiro de tal modo que, sem eles, esse mesmo cotidiano seria incompreensvel. Longe, portanto, da abordagem no-culturalista discutida logo ao incio deste estudo, entendemos que a cultura se funde realidade poltica material precisamente atravs da linguagem e que elemento indissocivel da vida poltica. Desse ponto de vista, da indissociabilidade da dimenso objetiva e da dimenso subjetiva da poltica, a disputa entre linguagens polticas deixa de ser compreendida como mera querela de eruditos e passa a ser considerada, ao mesmo tempo, como ndice e como parte componente das disputas entre os interesses, que, como dizia Maquiavel, dividem inevitavelmente o corpo poltico (Lefort, 1991).
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O debate terico-metodolgico na cincia poltica e o pensamento social e poltico brasileiro

Marcelo Sevaybricker Moreira*

Recebido: 02/05/2012 Aceito: 10/06/2012

Cincia poltica; Teoria poltica; Pensamento

vol. 21, n. 1, p. 73-89, jan./jun. 2012 hhttp://dx.doi.org10.4322/tp.2012.006

REVISTA DE CINCIA POLTICA

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superada no devido tempo. (Ball, 2004:13, grifos nossos).

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pr-cientco do pensamento social e poltico. (Botelho e Lahuerta, 2005:7, grifos nossos).

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