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Comentrios Lei 12.875/2013 - altera a Lei dos Partidos Polticos e a Lei das Eleies
sexta-f eira, 1 de novembro de 2013 Ol amigos do Dizer o Direito, Foi publicada, no dia de ontem, a Lei n. 12.875/2013, que altera: a Lei dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096/95); e a Lei das Eleies (Lei n. 9.504/97). O blog no especializado em Direito Eleitoral, razo pela qual iremos apenas mostrar o que mudou, f azendo brevssimos comentrios. Objetivo da Lei A Lei 12.875/2013 f oi editada com o objetivo de inibir a criao de novos partidos polticos. Para isso, restringiu o acesso de novas legendas aos recursos f inanceiros do Fundo Partidrio e ao tempo de propaganda na T V e no rdio. Fundo partidrio Trata-se de um Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos que tenham seu estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral e prestao de contas regular perante a Justia Eleitoral. O Fundo Partidrio constitudo por dotaes oramentrias da Unio, multas, penalidades, doaes e outros recursos f inanceiros previstos no art. 38 da Lei n. 9.096/95. Os valores contidos no Fundo Partidrio so repassados aos partidos polticos por meio de um clculo previsto no art. 41-A, da Lei n. 9.096/95. Consiste na principal f onte de verbas dos partidos. Propaganda eleitoral A propaganda eleitoral aquela que se realiza antes do certame eleitoral e objetiva, basicamente, a obteno de votos, tornando-se instrumento de convencimento do eleitor, que pode, por seu intermdio, ampliar seu conhecimento sobre as convices de cada candidato ou partido, f azendo a escolha que mais lhe convier. A legislao que atualmente rege a propaganda eleitoral a Lei n. 9.504/97. O art. 47 dessa Lei disciplinou a distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso entre os partidos/coligaes concorrentes. Art. 47. As emissoras de rdio e de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita, na f orma estabelecida neste artigo. Feitas essas observaes, vejamos as alteraes realizadas pela Lei n. 12.875/2013. ALT ERAES NA LEI DOS PART IDOS POLT ICOS (LEI 9.096/95)

Antes Art. 29 (...) 6 Havendo f uso ou incorporao de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, devem ser somados para ef eito do f uncionamento parlamentar, nos termos do art. 13, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. Antes

AGORA Art. 29 (...) 6 Havendo f uso ou incorporao, devem ser somados exclusivamente os votos dos partidos f undidos ou incorporados obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, para ef eito da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. AGORA Art. 41-A. Do total do Fundo Partidrio: I - 5% (cinco por cento) sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; e Obs: esse inciso I no mudou nada. II - 95% (noventa e cinco por cento) sero distribudos aos partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. Pargraf o nico. Para ef eito do disposto no inciso II, sero desconsideradas as mudanas de f iliao partidria, em quaisquer hipteses, ressalvado o disposto no 6 do art. 29. Obs: a novidade est nesse pargrafo nico. Pela nova regra, os Deputados Federais que mudarem de partido durante o mandato no podero levar os votos para a nova sigla, aumentando o repasse do Fundo.

Art. 41-A. 5% (cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral e 95% (noventa e cinco por cento) do total do Fundo Partidrio sero distribudos a eles na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.

QUADRO ATUAL DEST INAO DAS VERBAS DO FUNDO PART IDRIO 5% 95% distribudos aos partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. Os partidos que obtiveram mais votos, iro, proporcionalmente, receber mais. Obs1: restrio para novos partidos.

T SE.

Para os f ins dessa distribuio acima, sero desconsideradas as mudanas de f iliao partidria. Assim, o Deputado Federal que mudar de partido durante o mandato no poder levar para o outro os votos que obteve na ltima eleio, de modo que a mudana no f ar com que o partido de destino receba mais verbas do f undo partidrio. Obs2: restrio no alcana hipteses de fuso ou incorporao. Essa regra restritiva (explicada na observao 1 acima), no vale para os casos de FUSO ou INCORPORAO de partidos. Desse modo, se houve uma f uso ou incorporao de partidos, devem ser somados exclusivamente os votos dos partidos f undidos ou incorporados obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, para ef eito da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio.

ALT ERAES NA LEI DAS ELEIES (LEI 9.504/97) Antes Art. 47 (...) 2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do pargraf o anterior, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios: I - um tero, igualitariamente; II - dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. AGORA Art. 47 (...) 2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do 1, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato, observados os seguintes critrios: Obs: antes, para que o partido ou coligao tivesse horrio no rdio e TV para propaganda, era necessrio que tivesse ao menos um representante na Cmara dos Deputados. A nova Lei acabou com essa exigncia. Vale ressaltar que o STF j havia declarado inconstitucional a expresso e representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47 da Lei n. 9.504/97 (ADI 4430/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 27, 28 e 29/6/2012). Desse modo, a alterao legislativa apenas atendeu ao que j havia decidido o STF. I - 2/3 (dois teros) distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram; II - do restante, 1/3 (um tero) distribudo igualitariamente e 2/3 (dois teros) proporcionalmente ao nmero de representantes eleitos no pleito imediatamente anterior para a Cmara dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integram. No havia. 7 Para ef eito do disposto no 2, sero desconsideradas as mudanas de f iliao partidria, em quaisquer hipteses, ressalvado o disposto no 6 do art. 29 da Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. Obs: a novidade est nesse 7. Pela nova regra, os Deputados Federais que mudarem de partido durante o mandato no podero levar os votos para a nova sigla, para efeitos de tempo de propaganda poltica no rdio e TV.

QUADRO ATUAL COMO SO DIST RIBUDOS OS HORRIOS DE PROPAGANDA ELEIT ORAL ENT RE OS PART IDOS E COLIGAES QUE T ENHAM CANDIDAT O: 2/3 1/3

do tempo distribudo entre os partidos e coligaes de f orma proporcional ao nmero de Deputados Federais que possui esse partido ou coligao. No caso de coligao, calcula-se esse nmero pela soma dos Deputados Federais que integram os partidos que f azem parte da coligao.

Desse 1/3 restante, a distribuio ser assim: 1/3 distribudo igualitariamente entre os partidos e coligaes; e 2/3 de f orma proporcional ao nmero de representantes eleitos no pleito imediatamente anterior para a Cmara dos Deputados.

Obs1: no mais se exige representao na Cmara dos Deputados. Antes, para que o partido ou coligao tivesse horrio no rdio e T V para propaganda, era indispensvel que possusse ao menos um representante na Cmara dos Deputados. A nova Lei acabou com essa exigncia. Basta que ele tenha algum candidato nas eleies e j ter direito ao tempo. Vale ressaltar que o ST F j havia declarado inconstitucional a expresso e representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47 da Lei n. 9.504/97 (ADI 4430/DF, rel. Min. Dias Tof f oli, 27, 28 e 29/6/2012). Desse modo, a alterao legislativa, nesse ponto, apenas atendeu ao que j havia decidido o ST F. Obs2: restrio para o caso de novos partidos. Para os f ins dessa distribuio acima, sero desconsideradas as mudanas de f iliao partidria. Assim, o Deputado Federal que mudar de partido durante o mandato no poder levar para o outro os votos que obteve na ltima eleio, de modo que essa mudana no f ar com que o partido de destino receba mais tempo de rdio e T V. Obs3: restrio no alcana hipteses de fuso ou incorporao. Essa regra restritiva (explicada na observao 2 acima), no vale para os casos de FUSO ou INCORPORAO de partidos. Desse modo, se houve uma f uso ou incorporao de partidos, devem ser somados exclusivamente os votos dos partidos f undidos ou incorporados obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, para ef eito da distribuio do acesso gratuito ao rdio e televiso. A Lei n. 12.875/2013 no tem vacatio legis e, portanto, j se encontra em vigor desde o dia 31/10/2013. Haver intensa discusso se a Lei n. 12.875/2013 se aplica ou no aos partidos recm criados neste ano, mais especif icamente o Partido da Solidariedade e o PROS. Alguns jornais e sites tm noticiado que a Lei n. 12.875/2013 aplica-se a esses partidos. Essa, contudo, no a melhor interpretao. O Solidariedade e o PROS, como f oram aprovados pelo T SE antes da Lei n. 12.875/2013, possuem o direito de serem benef iciados com as antigas regras de repartio do Fundo Partidrio e do tempo de rdio e T V. Em outras palavras, os Deputados Federais que f oram para esses dois partidos, levaram os recursos do Fundo Partidrio e o tempo de rdio e T V porque a legislao anterior assim permitia. Se houvesse a aplicao da Lei n. 12.875/2013 para os partidos j criados antes de sua vigncia, estaramos f azendo retroagir as novas regras, em af ronta ao direito adquirido e ao ato jurdico perf eito (art. 5, XXXVI, da CF/88). No caso do eventual f uturo partido de Marina Silva (chamado de Rede Sustentabilidade), se este f or realmente criado, j sof rer incidncia dessas novas regras e f icar com uma quantidade nf ima de verbas do Fundo Partidrio e de tempo de rdio e T V.