1diagnostico Advpublica Brasil Ministerio Justi A2011

I DIAGNSTICO dA AdVOCACIA PBLICA NO BRASIL
MINISTRIO DA JUSTIA BRASIL 2011
I DiAGNSTiCO dA AdVOCACiA PBLiCA NO BRASIL
MINISTRIO DA JUSTIA BRASIL 2011
Secretaria de Reforma do Judicirio SRJ/MJ Esplanada dos Ministrios, bloco T, 3 andar, sala 324, CEP 70.064-900 Braslia-DF, Brasil (61) 2025-9118 e-mail: reformadojudiciario@mj.gov.br // www.mj.gov.br/reforma
MINISTRIO DA JUSTIA
FICHA TCNICA DA pUBLICAO:

Projeto grco e diagramao Eduardo Meneses // Quiz Design Impresso Teixeira Grca e Editora LTDA Tiragem 1.000 exemplares
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da Repblica Dilma Rousseff
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro de Estado da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretrio de Reforma do Judicirio (interino) Marcelo Vieira de Campos Coordenador Geral de Mod. da Adm. da Justia Eduardo Machado Dias Chefe de Gabinete Wagner Augusto da Silva Costa Coordenadora de Apoio Administrativo Lady Ana do Rego Silva Representante Residente do PNUD-BRASIL Jorge Chediek
Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 4
SUmrIO
Apresentao 7 Prefcio 9 Busca do aperfeioamento da advocacia pblca no Pas Comisso Organizadora 11
ADvOCACIA PBLICA FeDeRAL

1. ADvOCACIA PBLICA FeDeRAL 1.1 Perl da Instituio 2. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 2.1 Atribuies do Advogado-Geral da Unio 2.2 Conselho Superior 2.3 Corregedoria 2.4 Ouvidoria 2.5 Escola 3. ESTRUTURA ORAMENTRIA 3.1 Recursos 3.2 Folha de Pagamento 3.3 Recursos Efetivamente Executados 4. ESTRUTURA FSICA E MATERIAL 4.1 Instalaes Fsicas 4.2 Veculos 4.3 Equipamentos de Informtica 5. ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS 5.1 Nmero de Cargos Existentes 5.2 Quadro de Apoio Administrativo, Estagirios e Demais Servidores 5.3 Concursos 5.4 Estrutura da Carreira 5.5 Remunerao 5.6 reas de Atuao 5.7 rgos de Atuao 5.8 Atuao Internacional 5.9 reas de Lotao 6. PRODUTIVIDADE 6.1 Aes ajuizadas por matria envolvida 6.2 Aes Ajuizadas por cargos pblicos e outros envolvidos 6.3 Aes respondidas 6.4 Recursos Interpostos 6.5 Evoluo Anual 6.6 Resultados obtidos 7. PERFIL DO ADVOGADO PBLICO FEDERAL 7.1 Atuao na Instituio 7.2 Caractersticas Scio-Demogrcas 7.3 Caractersticas da atuao prossional 7.4 Opinies dos integrantes da Instituio 23 23 25 25 25 26 26 27 29 29 29 30 31 31 31 31 33 33 33 34 34 35 35 37 39 40 41 43 43 45 45 46 48 49 49 51 58 63
ADvOCACIA PBLICA eSTADUAL, AUTRQUICA e fUNDACIONAL

1. PeRfIL DA INSTITUIO 77 81 81 81 82 82
2. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 2.1 Atribuies do Procurador-Geral do Estado 2.2 Formas de Escolha do Procurador-Geral 2.3 Existncia de Conselho Superior 2.4 Existncia de Escola
3. ESTRUTURA ORAMENTRIA 3.1 Recursos 3.2 Folha de Pagamento 4. ESTRUTURA FSICA E MATERIAL 4.1 Instalaes Fsicas 4.2 Veculos 4.3 Equipamentos de Informtica 5. ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS 5.1 Cargos Providos 5.2 Estrutura da Carreira 5.3 Remunerao 5.4 reas de Atuao 5.5 Representao e Coordenadorias 6. PERFIL DO PROCURADOR ESTADUAL, AUTRQUICO E FUNDACIONAL 6.1 Caractersticas Scio-Demogrcas 6.2 Formao acadmica e prossional 6.3 Caractersticas da atuao prossional 6.4 Opinio dos integrantes da Instituio
83 83 83 85 85 85 85 87 87 87 88 89 89 91 92 97 101 107
ADvOCACIA PBLICA mUNICIpAL

1. PeRfIL DA INSTITUIO 117 119 119 119 120 120 121 122 123 123 125 125 127 127 127 128 130 131 131 131 131 133 133 135 137 140 141 142 143 145 147 147 148 154 157 163 171 171 172 173 175 176 177 178
2. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 2.1 Atribuies do Procurador-Geral 2.2 Forma de Escolha do Procurador-Geral 2.3 Existncia de Lei Orgnica 2.4 Existncia de Conselho Superior 2.5 Existncia de Escola de Formao 2.6 Teses Institucionais 2.7 Existncia de Ouvidoria 2.8 Representao na Capital Federal 2.9 Mediao de Conitos 2.10 Assistncia Juridica 3. ESTRUTURA ORAMENTRIA 3.1 Recursos 3.2 Propostas Legislativas Oramentrias 3.3 Recursos Efetivamente Executados 3.4 Existncia de Convnio 4. ESTRUTURA FSICA E DE MATERIAL 4.1 Instalaes Fsicas 4.2 Veculos 4.3 Equipamentos de Informtica 5. ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS 5.1 Nmero de Cargos Existentes 5.2 Nmero de Procuradores Municipais Necessrios 5.3 Quadro de Apoio Administrativo, Estagirios e Demais Servidores 5.4 Concursos 5.5 Estrutura da Carreira 5.6 Remunerao 5.7 reas de Atuao 6. PRODUTIVIDADE 7. PERFIL DO PROCURADOR MUNICIPAL 7.1 Atuao na Instituio 7.2 Caractersticas Scio-Demogrcas 7.3 Formao acadmica e prossional 7.4 Caractersticas da atuao prossional 7.5 Opinio dos integrantes da Instituio 8. CONCLUSeS PROpOSITIvAS 8.1 Ingresso na Carreira 8.2 Razes de Ingresso e Desistncia da Carreira 8.3 Formao Contnua 8.4 Exerccio das Funes Institucionais 8.5 Propostas e Medidas 8.6 Condies de Trabalho 8.7 Auto-avaliao e Percepo dos Servios Prestados
ApReSeNTAO
Apesar da indiscutvel importncia conferida Advocacia Pblica pela Constituio Federal de 1988, ainda insuciente o grau de conhecimento sobre o seu funcionamento e a forma como vem operando no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e dos Municpios. Nessa linha, impensvel empreender qualquer iniciativa de melhoria e aperfeioamento do sistema de justia que passe ao largo da Advocacia Pblica, responsvel pela representao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como de suas respectivas autarquias e fundaes, em juzo e fora dele. Com efeito, notrio que grande parte das aes judiciais que tramitam nas varas e tribunais de todo o pas tem o Poder Pblico em um de seus plos. O fortalecimento da Advocacia Pblica precisa ser compreendido como o fortalecimento da prpria Justia brasileira, ao lado da reforma e do aperfeioamento do sistema de justia, do sistema processual e da democratizao do acesso justia, notadamente pelo desempenho de importante funo de controle preventivo de legalidade dos atos da administrao pblica. Portanto polticas pblicas que tenham por objetivo a democratizao da justia tero necessariamente que incorporar e fortalecer a atuao da Advocacia Pblica - uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado e responsvel pela orientao e defesa jurdicas do Estado em todos os graus de jurisdio e tambm extrajudicialmente, garantidora do interesse pblico, da justia, da cidadania e da Constituio. O signicado da Instituio em um contexto democrtico justicaria por si s o seu conhecimento e a proposio de iniciativas que tenham por objetivo o seu fortalecimento. Nesse sentido o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Reforma do Judicirio, tem empreendido esforos destinados ao fortalecimento das Instituies Pblicas do Estado. Os Diagnsticos do Poder Judicirio, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e o agora sobre a Advocacia Pblica alm de contriburem para uma viso panormica do sistema judicial brasileiro tambm demonstram as principais reas de atuao, projetos, iniciativas e experincias dessas Instituies.
A realizao do I Diagnstico da Advocacia Pblica um marco importante na busca pela consolidao e aperfeioamento da Instituio. Algumas propostas e medidas identicadas neste estudo podem contribuir para a reexo e planejamento das aes da Advocacia Pblica nos prximos anos. Os dados serviro de comparativo com as informaes de estudos futuros, possibilitar a compreenso da evoluo das instituies, a identicao dos gargalos e desaos existentes, bem como orientaro a atuao do prossional sob a perspectiva de um rgo atuante que deve estar a servio do Estado, em sintonia com o Sistema de Justia e com foco nas polticas pblicas voltadas a sociedade brasileira. Assim, o presente estudo demonstra, de forma pioneira, a radiograa da Advocacia Pblica no Brasil, delimitando a sua atuao em mbito federal, estadual e municipal, alm de expressar a opinio dos membros de cada carreira sobre os objetivos, desaos e temas de grande relevncia no debate jurdico contemporneo. Jos Eduardo Cardozo Ministro de Estado da Justia Marcelo Vieira de Campos Secretrio de Reforma do Judicirio Interino
pRefCIO
A Advocacia-Geral da Unio tem a honra de trazer sociedade uma obra que permite o conhecimento sobre sua organizao e forma de atuao. Consubstanciada no formato de diagnstico estatstico, a presente publicao apresenta os resultados de amplas pesquisas recentemente realizadas em suas reas especcas de atuao. As concluses resultantes dos dados coletados so robustas tanto pelo volume como pela qualidade da atuao jurdica da Advocacia Pblica Federal. Esto elencadas nesta obra dezenas de milhares de intervenes em processos judiciais e administrativos, nas mais diversas reas governamentais, que orientaram atuaes precisas e decisivas na defesa do interesse pblico, tendo como caracterstica comum atingir o princpio constitucional da ecincia insculpido no caput do artigo 37 da Constituio Federal. Neste diagnstico tambm se conclui que a competncia jurdica para atuao da AGU projeta-se nas diversas esferas da Administrao Pblica, caracterstica exclusiva desta entidade, e que fundamenta as proposies ao nal feitas. Inaugura-se com esta primeira obra a possibilidade de se buscar sempre uma melhora da presena do Estado na sociedade, focada em uma atuao mais clere e eciente, na medida em que os dados estatsticos permitem uma leitura objetiva da atual realidade administrativa, balizando a atuao futura da AGU. A divulgao deste diagnstico coloca disposio de toda sociedade informaes conveis sobre a atuao governamental na defesa dos interesses da Nao, pautada fundamentalmente pelo respeito Constituio Federal, garantidora do estado democrtico de direito vigente. Lus Incio Lucena Adams Ministro Advogado-Geral da Unio
A BUSCA DO ApeRfeIOAmeNTO DA ADvOCACIA PBLICA NO PAS
O importante trabalho aqui apresentado iniciou em 2008, em uma proposio do Ministrio da Justia, por meio de sua Secretaria de Reforma do Judicirio, com a participao ativa das carreiras da Advocacia Pblica, mediante Comisso formalmente constituda pelo Senhor Ministro, na qual as trs esferas da Federao estiveram representadas, atuando desde a montagem dos objetivos do trabalho a ser desenvolvido. As Associaes de carreira, representando a Advocacia Pblica Federal, Estadual e Municipal, assim como as representaes institucionais, possuram papel fundamental na construo da proposta e na sua efetivao. A Constituio Federal em vigor introduziu a maior inovao na estrutura poltico-administrativa de uma Repblica Federativa: outorgou aos municpios brasileiros a condio de Membros da Federao, ao lado da Unio e dos Estados. A Carta Constitucional projetou o sistema poltico-federativo para alicerar as trs esferas de atuao estatal: Unio, Estados e Municpios, sem descuidar do Distrito Federal, reproduzindo estrutura de poder administrativo que garanta a atuao pautada nos princpios da administrao, na legalidade e na legitimidade do Poder Pblico. Nesse contexto, a carreira do Advogado Pblico assume papel de fundamental importncia no controle da legalidade, na defesa da instituio administrativa, do interesse pblico e dos direitos constitucionais, exercendo funo orgnica de Estado e funo essencial justia. Da a necessidade de conhecimento da realidade existente no pas nas respectivas instituies, bem como do atual perl do Advogado Pblico. A defesa institucional da Administrao Pblica atribuio do cargo do Procurador Pblico, fundamentada pelo soberano interesse pblico e pelos princpios constitucionais. A estruturao adequada da Administrao Pblica, voltada para a aplicao das polticas pblicas de Estado, pressupe Advogados Pblicos que possam garantir continuidade aos projetos. Ou seja, o corpo funcional que compe a estrutura efetiva do servio pblico importantssimo para a Administrao e, como consequncia lgica, para a sociedade brasileira. Da mesma forma e sob os mesmos fundamentos, as atribuies da funo do Procurador decorrem de uma competncia constitucional, e tem mais uma garantia agregada s prerrogativas funcionais que a lei assegura aos seus servidores: a sua atuao a expresso do Estado Democrtico de Direito como reproduo de uma estrutura institucionalizada da ordem jurdica. E com ecincia, lealdade, prossionalismo e especializao que os Procuradores inseridos na organizao administrativa devem responder com sua atuao, porque existe uma Cidade, o Estado ou a prpria Unio, muito alm de um governo poltico. O Procurador Pblico quem torna certo que o Poder Pblico no imune ao Direito. Compete-lhe defender os interesses sociais, particularizados numa entidade pblica, sem excessos ou transigncias, sempre segundo o Direito. Consciente de que o poder poltico e a atividade administrativa so expresses da disciplina jurdica das atividades de direo e administrao da sociedade, o Procurador, orientando ou promovendo a defesa de interesses, jamais dever omitir o fundamento
jurdico de seu desempenho. E sua conscincia jurdica no h de permitir que, pela vontade de agradar ou pelo temor de desagradar, invoque o Direito segundo critrios de convenincia, para acobertar aes ou omisses injustas. E por emblemtica, a lio de Evaristo de Moraes Filho, em tese apresentada na V Conferncia da Ordem dos Advogados do Brasil de 1974 e aprovada por aclamao, sobre o nimo de defesa do advogado: Dir-se-, ainda, que, em nosso pas, mesmo nos mais obscurantistas momentos de nossa histria, tem-se registrado o herosmo do advogado que no recua, que no vacila em pagar com sua liberdade, se este for o preo exigido, para que no deserte da defesa de seu semelhante, para que cumpra o solene juramento dos tempos da formatura. E verdade que o impulso que sempre tem animado a classe dos advogados no Brasil o destemor no amparo aos direitos humanos, ainda que preciso seja tornar-se um heri no martrio desse ideal. Triste, porm, o Estado em que os advogados devam ser heris para executar o seu labor! (grifamos) O advogado garante o acesso justia, a implementao dos direitos prestacionais, das polticas pblicas e sociais, efetiva o direito de defesa e o devido processo legal. Ou seja, defende a ordem jurdica instituda. Ele tambm incorpora a essas funes o compromisso com o interesse pblico, o que uma garantia do cidado tambm na atuao judicial. Da a importncia de termos instituies bem estruturadas e fortalecidas, as atribuies e prerrogativas dos Advogados Pblicos respeitadas, a m de que o Estado Democrtico de Direito seja efetivamente implementado e seus princpios e normas basilares observadas, em benefcio do bem comum. Para a Advocacia Pblica e para o Poder Pblico, a realizao deste que o primeiro Diagnstico de um dos segmentos mais importantes na esfera pblica, trata-se de um marco, eis que concretiza a possibilidade de conhecimento mais aprofundado da realidade de trabalho na Unio, nos Estados, Distrito Federal e Municpios, com vistas ao fortalecimento do Estado Brasileiro e das suas funes constitucionais. H a certeza de estarmos contribuindo para o aprimoramento das instituies pblicas em nosso Pas.
Membros da Comisso criada pelo Ministro da Justia, Portaria-MJ n 2.483 de 11 de dezembro de 2008, para formatar proposta de edital, e demais documentos correlatos, visando contratao de consultoria para realizar o I Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil.
Marcelo Vieira de Campos Secretaria de Reforma do Judicirio Rogerio Favreto Secretaria de Reforma do Judicirio Sergio Luiz Rodrigues Advocacia-Geral da Unio Jos Weber Holanda Alves Advocacia-Geral da Unio Jose Vanderley Kozima Associao Nacional dos Advogados da Unio Silton Batista Lima Bezerra Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil Rafael Coldibelli Francisco Colgio Nacional dos Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal Ronald Christian Alves Bicca Associao Nacional dos Procuradores de Estado Bruno Ariosto Luna de Holanda Frum Nacional de Procuradores-Gerais das Capitais Brasileiras Jader Ferreira Guimares Frum Nacional de Procuradores-Gerais das Capitais Brasileiras Cristiane da Costa Nery Associao Nacional dos Procuradores Municipais
Associaes e Entidades Colaboradoras
Associao Nacional dos Advogados da Unio ANAUNI Presidente: Marcos Luiz Silva Associao Nacional dos Membros da Advocacia Pblica da Unio ANAJUR Presidente: Joana dArc Alves Barbosa Vaz de Mello Associao Nacional dos Procuradores Federais ANPAF Presidente: Rogrio Filomeno Machado Associao Nacional dos Procuradores da Previdncia Social ANPREV Presidente: Meire Lcia Gomes Monteiro Mota Coelho Associao dos Procuradores do Banco Central do Brasil APBC Presidente: Fabiano Jantalia Associao Nacional dos Procuradores de Estado- ANAPE Presidente: Juliano Dossena Associao Nacional dos Procuradores Municipais - ANPM Presidente: Evandro de Castro Bastos Colgio Nacional dos Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal Presidente: Lcia Leia Guimares Tavares Frum Nacional de Procuradores-Gerais das Capitais Brasileiras Presidente: Claudine Camargo Bettes Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional SINPROFAZ Presidente: Allan Titonelli Nunes Unio dos Advogados Pblicos Federais do Brasil UNAFE Presidente: Luis Carlos Rodriguez Palacios Costa
INTRODUO
A Advocacia Pblica brasileira uma Instituio com funo essencial Justia, criada pela Constituio Federal de 1988, cuja atribuio principal representar a Unio, os Estados, o Distrito Federal1 e os Municpios Judicial e extrajudicialmente, diretamente ou por meio de rgo vinculado, e tambm desenvolver as atividades de consultoria e assessoramento do Poder Executivo2. No entanto, embora seja uma Instituio cujas atribuies so importantssimas para a consolidao do Estado Democrtico, o papel desempenhado pelos membros da Advocacia Pblica pouco conhecido pela sociedade assim como tambm a atuao da Instituio e sua importncia no dia-a-dia do cidado. Dessa forma o presente estudo tem por escopo contribuir para um maior entendimento sobre o trabalho desenvolvido pelos Advogados Pblicos Federais, Procuradores Estaduais e Municipais e tambm colher informaes sobre a estrutura organizacional, oramentria, nanceira, material e de recursos humanos da Instituio bem como a produtividade e perl dos seus membros.
1 Compete a Advocacia-Geral da Unio representar a Unio, s Procuradorias Estaduais representar os respectivos Estados e o Distrito Federal e as Procuradorias Municipais representar os respectivos Municpios. 2 Tramita no Senado Federal o PLS 218/2010 que modica as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993, n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, n 8.429, de 2 de junho de 1992, e o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, para disciplinar a obrigatoriedade de manifestao e os efeitos da participao dos rgos consultivos da Advocacia Pblica em processos administrativos no mbito de cada esfera de Poder.
METODOLOGiA
Para a elaborao do Diagnstico da Advocacia Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e dos Municpios optou-se por uma estratgia que possibilitasse acentuar dois aspectos centrais: a) o perl institucional e suas variaes nas diferentes unidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e Municpios; b) a opinio dos integrantes da Instituio nos locais em que foi instalada e daqueles que vm exercendo as atribuies de Advogados Pblicos onde a Instituio ainda no foi implantada. Para isso foram elaborados dois questionrios. Um destinado ao Advogado-Geral da Unio e aos Procuradores-Gerais dos Estados, do Distrito Federal e Territrio, dos Municpios e demais dirigentes de rgos da Advocacia Pblica com vistas ao levantamento das caractersticas centrais da Instituio que cheam e outro questionrio destinado aos membros da Advocacia Pblica Brasileira com vistas a colher a opinio dos mesmos sobre a Instituio a que esto vinculados bem como traar o perl socioeconmico dos Advogados Pblicos brasileiros. O questionrio respondido pelos Chefes das Instituies contemplou questes relativas s atribuies do Advogado Pblico; forma de escolha do Advogado-Geral da Unio, dos Procuradores-Gerais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios e dos Municpios; existncia de Lei Orgnica; grau de autonomia da instituio; existncia, atribuies e composio do Conselho Superior; origem e volume de recursos; existncia de convnios; nmero de cargos criados e providos; estrutura da carreira; percentual de comarcas atendidas; reas de atuao; estrutura organizacional, oramentria e nanceira; estrutura material e de recursos humanos e produtividade da Instituio. J o questionrio respondido pelos integrantes da Advocacia Pblica contemplou questes sobre como os advogados pblicos avaliam o desempenho do sistema de justia e especialmente a Instituio em que atuam; o grau de envolvimento com a instituio; a produtividade de cada advogado, bem como questes destinadas a levantar o perl demogrco, social e ideolgico dos mesmos. Os questionrios foram aplicados por meio de um formulrio de auto-preenchimento on-line disponibilizado em home-page exclusiva para o acesso do pblico-alvo no endereo www.diagnosticoadvocacia.com.br no perodo de 16 de novembro de 2009 a 31 de agosto de 2010. A divulgao da pesquisa e a solicitao e instruo de preenchimento do formulrio foram feitas por e-mail ao Advogado Geral da Unio, aos Procuradores-Gerais dos Estados, do Distrito Federal e Territrio, dos Municpios e demais dirigentes de rgos da Advocacia Pblica e tambm aos integrantes da Advocacia Pblica que compreendem os Advogados Pblicos Federais, Procuradores de Estado e Procuradores Municipais de todas as capitais estaduais e tambm das cidades acima de 200 mil habitantes, conforme listas disponibilizadas pelas respectivas Instituies.
Foram convidados para participar da pesquisa 5.645 Advogados Pblicos Federais; 4.500 Procuradores Estaduais e 4.000 Procuradores Municipais totalizando 14.145 convites enviados.
1 Advocacia Pblica da Unio

O questionrio enviado ao Advogado-Geral da Unio era composto por 86 questes e todas foram respondidas pelo Chefe da Instituio. J do total de Advogados Pblicos Federais convidados para participar da pesquisa 1.394 responderam todas as 50 questes do questionrio de forma correta. Aqueles com excesso de questes em branco e os casos comprovados de duplicao3 foram excludos do banco de dados. Esse nmero de respondentes, que contempla todas as Unidades da Federao, demonstra uma taxa de retorno de 25%, ou seja, a cada quatro convites enviados um questionrio foi respondido corretamente, conforme o quadro abaixo:
Tabela 1: Advocacia-Geral da Unio Nmero de questionrios enviados (convite por e-mail) Nmero de questionrios respondidos Nmero de questes respondidas em cada questionrio Total 5.645 1.394 50 questes
A maior proporo de respondentes, 19,4%, concentra-se no Distrito Federal seguido pelo Estado de So Paulo com 16,6%, Minas Gerais com 10,3%, Rio de Janeiro com 8,3% e Rio Grande do Sul com 8,3%. O grco a seguir demonstra a distribuio do nmero de respondentes de acordo com o Estado de atuao.
Grco 1 Distribuio da amostra de Procuradores Pblicos Federais, por Estado de atuao
300 250 200 150 100 50 0
144 116 116 104 74 36 32 28 27 25 24 21 20 19 18 16 14 13 13 12 10 7 2 270 231
3 Advogados Pblicos que responderam ao diagnstico duas vezes.
Frequncia
DF SP MG RJ RS PR SC PE BA CE ES RN MS MA PA PB SE AM MT GO TO PI AL RO AC AP RR
Unidades da Federao
2 Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional

O questionrio enviado aos Procuradores-Gerais dos Estados foi respondido pelos Estados do Acre, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paran, Rondnia, Sergipe e So Paulo e tiveram apenas 23 das 140 questes respondidas. J o questionrio destinado a colher a opinio dos membros da Instituio foi respondido completamente por 852 procuradores estaduais, autrquicos e fundacionais o que demonstra uma taxa de retorno de 19%, conforme quadro abaixo.
Tabela 2: Instituio Procuradoria Estadual, Autrquica e Fundacional Nmero de questionrios enviados (convite por e-mail) Nmero de questionrios respondidos Nmero de questes respondidas em cada questionrio Total 4.500 852 56 questes
Ressalta-se que, embora o nmero de questionrios respondidos seja baixo, se considerado o total de Procuradores Estaduais convidados para participar da pesquisa, todos os Estados da Federao e o Distrito Federal esto representados na amostra. Sendo que a maior proporo encontra-se nos estados de Minas Gerais com 17,5% de respostas, o que equivale a 149 respondentes, e o Rio Grande do Sul com 13,3%, ou seja, 113 respondentes. O grco a seguir apresenta a distribuio do nmero de respondentes de acordo com o estado de atuao.
Grco 2 Distribuio da amostra de Procuradores Estaduais, por Estado de atuao
150 120 90
67 149
113
Frequncia
60 30 0
59 52 51 46 45 28 25 24 24 18 16 15 15 14 14 13 11 10 10 9 7 7 6 3 1
MG RS BA SP GO MS PR AC PI ES RJ SE AM CE SC AL RO PA TO DF MT AP PB PE RN RR MA NI
Unidades da Federao
3 Advocacia Pblica Municipal

As Procuradorias Municipais que participaram da pesquisa foram os Municpios de Aracaju/ SE, Belm/PA, Boa Vista/RR, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Natal/RN, Porto Alegre/RS, Rio Branco/AC, Santo Andr/SP, So Carlos/SP, Vitria/ES e Vitorino/PR que responderam 35 das 96 questes do questionrio. 489 Procuradores Municipais responderam as 56 questes do questionrio o que representa 12% do total de membros da Advocacia Pblica Municipal que foram convidados para participar da pesquisa, conforme a tabela abaixo4.
Tabela 3: INSTITUIO Procuradoria Municipal Nmero de questionrios enviados (convite por e-mail) Nmero de questionrios respondidos Nmero de questes respondidas em cada questionrio Total 4.000 489 56 questes
Com exceo do Estado de Roraima, todos os demais esto representados na amostra. O estado de So Paulo obteve a maior proporo de respondentes com 26,8%, seguido pelo Paran com 2,5%, Rio Grande do Sul com 11,9% e Minas Gerais com 8,2% de respondentes. O grco a seguir apresenta a distribuio do nmero de respondentes de acordo com o estado de atuao.
Grco 3 Distribuio da amostra de Procuradores Municipais, por Estado de atuao
150 120
131
4 Os questionrios com excesso de questes em branco e os casos comprovados de duplicao foram excludos do banco de dados da pesquisa.
Frequncia
90 60 30 0
61 58 40 26 26 25 20 19 19 14 9
SP PR RS MG ES PE BA RJ CE SC SE GO AC MA PA RN AM AP MS AL
PI RO TO MT PB
Unidades da Federao
ADVOCaCIa PBLICa FEDERaL
1. ADVOCaCIa PBLICa FEDERaL
1.1 Perl da Instituio

A Advocacia-Geral da Unio uma Instituio com funo essencial Justia criada pela Constituio Federal de 1988 e instituda em 1993 por meio da Lei Complementar n 73 que estabelece sua estrutura, organizao e funcionamento. A Instituio representa a Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas Judicial e Extrajudicialmente, sendo composta pelos rgos de Direo Superior, de Execuo, de Assistncia Direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio e por rgos vinculados. Os rgos de Direo Superior so: o Advogado-Geral da Unio; o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional; a Consultoria-Geral da Unio; a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio e a Secretaria-Geral de Contencioso e de Consultoria. J os rgos de Execuo compreendem as Procuradorias Regionais da Unio e da Fazenda Nacional; as Procuradorias da Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal e as Procuradorias Seccionais; a Consultoria da Unio; as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da Secretaria-Geral e das demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas. O rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral da Unio o Gabinete do Advogado-Geral da Unio. Os rgos vinculados Instituio so: a Procuradoria-Geral Federal - PGF e a Procuradoria-Geral do Banco Central PGBC. As reas de atuao da AGU so: a Consultiva, formada pela Consultoria-Geral da UnioCGU e seus rgos subordinados, e a Contenciosa que exercida pela Procuradoria-Geral da Unio-PGU e seus rgos subordinados. A atuao perante o Supremo Tribunal Federal feita diretamente pelo Advogado-Geral da Unio com a assessoria de seu gabinete e da Secretaria-Geral de Contencioso. A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, do Banco Central e a Procuradoria-Geral Federal exercem as funes consultivas e contenciosas no mbito do Ministrio da Fazenda, do Banco Central e das demais Autarquias e Fundaes Pblicas Federais, respectivamente. Os membros da Advocacia-Geral da Unio so: os Advogados da Unio5, que atuam na representao judicial, extrajudicial e no assessoramento jurdico de rgos da Administrao
5 A Carreira de Assistente Jurdico, prevista no 5 artigo 2 da LC n 73/93 que atuam nos Ministrios, na Secretaria-Geral e nas demais Secretarias da Presidncia da Repblica e no Estado-Maior das Foras Armadas, foi transformada em cargos de Advogado da Unio por meio da lei n 10.549/2002.
Direta da Unio; os Procuradores da Fazenda Nacional, que representam a Unio em causas de natureza tributria e prestam assessoria ao Ministrio da Fazenda; os Procuradores Federais, que atuam na representao de autarquias e fundaes pblicas, e os Procuradores do Banco Central que atuam especicamente no Banco Central. A Instituio conta com Lei Orgnica, Lei Complementar N 73, de 10 de fevereiro de 1993, no subordinada a rgo do Executivo e possui quadro prprio de servidores.
2. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
2.1 Atribuies do Advogado-Geral da Unio

Compete ao Advogado-Geral da Unio dirigir a Advocacia-Geral da Unio; representar a Unio perante o Supremo Tribunal Federal; promover a defesa de leis e atos normativos impugnados em aes diretas de inconstitucionalidade; desistir, transigir, acordar e rmar compromisso nas aes de interesse da Unio, nos termos da legislao vigente; assessorar o Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando pareceres e estudos ou propondo normas, medidas e diretrizes, assisti-lo no controle interno da legalidade dos atos da Administrao e sugerir medidas de carter jurdico reclamadas pelo interesse pblico. Compete tambm ao Chefe da AGU xar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal; unicar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis, prevenir e dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao Federal; editar enunciados de smulas administrativas, resultantes de jurisprudncia iterativa dos Tribunais; exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos de autarquias e fundaes pblicas e homologar os concursos pblicos de ingresso nas Carreiras da Advocacia-Geral da Unio.
2.1.1 Forma de Escolha do Advogado-Geral da Unio

A escolha do Advogado-Geral da Unio feita por meio de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel conhecimento jurdico e reputao ilibada. O Advogado-Geral da Unio o mais elevado rgo de assessoramento jurdico do Poder Executivo, submetido direta, pessoal e imediata superviso do Presidente da Repblica. A Lei Orgnica da AGU prev a nomeao de substituto eventual do Chefe da Instituio que tambm ser feita pelo Presidente da Repblica e obedecer aos mesmos requisitos exigidos para o Advogado-Geral.
2.2 Conselho Superior

O Conselho Superior da AGU tem competncia para propor, organizar e dirigir os concursos de ingresso nas Carreiras da Advocacia-Geral da Unio; organizar as listas de promoo e de remoo, julgar reclamaes e recursos contra a incluso, excluso e classicao em tais listas, e encaminh-las ao Advogado-Geral da Unio. Compete tambm ao Conselho decidir, com base em parecer da Corregedoria-Geral da Unio, sobre a conrmao no cargo ou exonerao dos Membros das Carreiras da Advocacia-Geral da
Unio submetidos a estgio conrmatrio e xar os critrios disciplinadores dos concursos de ingresso nas carreiras da AGU. O rgo composto por membros natos que so: o Advogado-Geral da Unio, o Procurador-Geral da Unio; o Procurador-Geral da Fazenda Nacional; o Consultor-Geral da Unio, o Corregedor-Geral da Advocacia da Unio, e por membros eleitos para um nico mandato de dois anos, escolhidos dentre os representantes de cada uma das Carreiras da AGU com seus respectivos suplentes. Importante destacar que o rgo tambm exerce a funo consultiva6 perante o Advogado-Geral da Unio, assessorando-o em assuntos de alta relevncia relacionados gesto, ao planejamento estratgico e atuao jurdica da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados. Para o exerccio da funo consultiva a composio do Conselho foi acrescida dos seguintes membros: Procurador-Geral Federal, Procurador-Geral do Banco Central do Brasil, Secretrio-Geral de Contencioso, Secretrio-Geral de Consultoria e representantes eleitos das carreiras dos rgos vinculados Advocacia-Geral da Unio. O Conselho presidido pelo Advogado-Geral e todos os seus membros tm direito a voto cabendo ao presidente o desempate.
2.3 Corregedoria
A Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio -CGAU um rgo de Direo Superior cujas atribuio so: scalizar as atividades funcionais dos membros da AGU; promover correio nos seus rgos jurdicos com vistas vericao da regularidade e eccia dos servios e a proposio de medidas, bem como sugesto de providncias necessrias ao seu aprimoramento. Compete tambm CGAU apreciar as representaes relativas atuao dos Membros da Instituio, coordenar o estgio conrmatrio dos integrantes das respectivas Carreiras e emitir parecer sobre o seu desempenho opinando, fundamentadamente, por sua conrmao no cargo ou exonerao. Alm disso, tambm competncia da Corregedoria-Geral da Unio instaurar, de ofcio ou por determinao superior, sindicncias e processos administrativos contra os membros da AGU.
2.4 Ouvidoria
A Ouvidoria-Geral da Unio foi criada pelo Ato Regimental n 3, de 15 de agosto de 2007, conta com o Ouvidor-Geral e o Ouvidor-Geral Substituto, e tem por nalidade representar os interesses dos demandantes, externos ou internos, perante Advocacia-Geral da Unio, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e Procuradoria-Geral Federal e tambm propor a adoo de medidas para correo e preveno de falhas e omisses na prestao do servio pblico, bem como sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes objetivando a melhoria da prestao do servio Pblico.
6 Funo atribuda por meio da Portaria n 1643/2009 da AGU.
O rgo tambm responsvel por informar adequadamente aos dirigentes da AdvocaciaGeral da Unio - AGU, da Procuradoria-Geral da Fazenda - PGFN e da Procuradoria-Geral Federal - PGF sobre os indicativos de satisfao dos usurios e tambm funciona como instrumento de interlocuo entre os rgos da AGU, PGFN e PGF e o pblico externo e interno respondendo aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas pela instituio sobre os procedimentos administrativos de seu interesse. Compete tambm a Ouvidoria subsidiar os rgos da Instituio com propostas de melhorias na execuo das atividades de gesto administrativa, representao judicial e extrajudicial da Unio e consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo. O rgo tambm responsvel por receber reclamaes, sugestes, denncias, elogios, pedidos de informaes e comentrios sobre o desempenho das atividades da AGU, PGFN e PGF e acolher reclamaes, sugestes, pedidos de informaes e denncias dos membros, servidores e estagirios dos rgos de direo superior e de execuo da Instituio referentes s suas polticas, programas e processos relacionados s suas atribuies.
2.5 Escola
A Escola da Advocacia-Geral da Unio, inicialmente denominada de Centro de Estudos Victor Nunes Leal, foi criada pela portaria n 1.294, de 23 de novembro de 2000, e transformada em Escola da AGU por meio do Ato Regimental n 02, de 15 de agosto de 2005. O rgo subordinado ao Advogado-Geral da Unio e se constitui num centro de captao e disseminao do conhecimento tendo por objetivo promover a atualizao e o aperfeioamento dos membros e servidores da AGU e tambm fomentar estudos para o desenvolvimento de novas tcnicas de trabalho para a advocacia pblica. A Escola tambm atua na promoo, organizao, coordenao de atividades, complementao dos conhecimentos jurdicos e na contribuio da contnua formao dos profissionais do Direito por meio do oferecimento de cursos de capacitao e disseminao de conhecimentos voltados para o desempenho das atividades institucionais da Advocacia-Geral da Unio.
3. ESTRUTURA ORAMENTRIA
3.1 Recursos
A AGU integra o Oramento Fiscal que compe a Lei Oramentria Anual LOA. A exemplo dos demais rgos do Poder Executivo Federal, a execuo oramentria da AGU depende de limites de empenho e pagamento, os quais so xados por meio do Decreto de Programao Oramentria e Financeira, e Portarias Interministeriais do Mistrio da Fazenda e Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. A Instituio tem oramento prprio, mas ainda no possui autonomia administrativa, uma vez que no tem iniciativa exclusiva de elaborar a sua prpria pea oramentria. A sua fonte de recursos a fonte 100 (Tesouro). As receitas da Instituio referentes ao exerccio de 2010, cujo valor total aprovado na LOA de R$ 2.377.208.157,00 (dois bilhes, trezentos e setenta e sete milhes, duzentos e oito mil, cento e cinqenta e sete reais) foram unicamente do Tesouro Nacional. Do total aprovado foram disponibilizados R$ 2.299.974.723,00. O aporte destinado Instituio nos ltimos cinco anos, de acordo com as leis oramentrias anuais, apresentado na tabela a seguir que demonstra o percentual do oramento disponibilizado e efetivamente executado em relao ao oramento aprovado em lei.
Tabela 1: Oramento da AGU, de acordo com a lei oramentria anual, 2006-2010. Ano 2006 Aprovado na lei 1.141.135.024,00 1.458.331.144,00 1.959.309.763,00 2.189.399.726,00 2.377.208.157,00 Disponibilizado 1.117.135.024,00 1.456.296.630,00 1.924.046.891,00 2.173.799.402,00 2.299.974.723,00 Efetivamente executado 1.114.402.369,00 1.430.036.740,00 1.908.795.763,00 2.114.123.608,00 1.778.994.529,00
2007 2008 2009 2010
Fonte: Questionrio Advocacia Geral da Unio Ano 2009/2010
3.2 Folha de Pagamento

A Instituio elabora a sua folha de pagamento, conforme previso legal. Os recursos relativos ao pagamento de despesas com pessoal so liberados mensalmente pela Secretaria do Tesouro Nacional o que demonstra que a Instituio no exerce autonomia administrativa no tocante ao pagamento dos valores consignados em folha.
3.3 Recursos Efetivamente Executados

Os valores apresentados no presente diagnstico consolidam as despesas dos grupos: pessoal e encargos sociais, despesas correntes (custeio) e despesas de capital (investimento). Assim, ao analisarmos a execuo oramentria da Instituio no perodo de 2007 a 2010 constata-se um decrscimo no percentual do oramento efetivamente executado em relao ao aprovado. Em 2007 foi executado 98,1% do oramento aprovado, em 2008 esse percentual declinou para 97,4%, decrescendo mais ainda em 2009, quando 96,6% do oramento aprovado em lei foi efetivamente executado. J em 2010 foi executado, at o ms de outubro, 74,8% do oramento aprovado na LOA.
Grco 1 Percentual do oramento disponibilizado e executado, em relao ao oramento total aprovado em lei
100 80 60
100 97,9 97,7 100 99,9 98,1 100 98,2 97,4 100 99,3 96,6 100 96,8 74,8
No que se refere a execuo oramentria de 2008 os gastos com pessoal, compreendendo a folha de pagamento dos membros, servidores e estagirios da Instituio, correspondem a 68,6% do oramento executado. J os itens de custeio, aes de informatizaes e investimento correspondem a 11,5%, 4% e 3,2% do total do oramento executado, respectivamente. As terceirizaes com atividade de assistncia jurdica correspondem a 0,1% do oramento executado.
Tabela 2: Detalhamento de despesas efetivamente executadas no ano de 20081 Valor executado com: Folha de pagamento dos membros da instituio Folha de pagamento dos servidores da instituio Folha de pagamento dos estagirios da instituio Itens de custeio Terceirizao da atividade de assistncia jurdica Itens de investimento Aes de informatizao
Fonte: Questionrio Advocacia Geral da Unio Ano 2009/2010 Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 30
%
40 20 0
Ano
2006 2007 Aprovado na Lei 2008 Disponibilizado 2009 2010 Efetivamente executado
R$ 1.287.608.952,40 14.310.812,00 5.273.754,00 220.000.000,00 390.000,00 60.833.467,00 76.587.475,00
% sobre oramento total executado 67,5 0,8 0,3 11,5 0,1 3,2
4,0
4. ESTRUTURA FSICA E MATERIAL
4.1 Instalaes Fsicas

A AGU dispe de 217 imveis, abrangendo salas, prdios e casas comerciais. Deste total, 64 so utilizados sem nus, 2 em regime de rateio e 151 so mantidos pela AGU. Dos imveis mantidos pela AGU 109 so locados, 19 so prprios, 8 so utilizados com cesso de uso, 11 so prdios da Unio e outros 4 so compartilhados.
Tabela 3: Situao dos prdios mantidos pela AGU Imveis Prprios Alugados Cedidos sem nus
Quantidade
19 109 64
4.2 Veculos
A frota dos veculos utilizados pela Instituio, para transporte de membros e servidores no cumprimento do exerccio da funo, pertence, em sua maioria, empresas terceirizadas ou s entidades descentralizadas, autarquias e fundaes pblicas, que so representadas pela AGU.
4.3 Equipamentos de Informtica

Os equipamentos de informtica da AGU, com menos de cinco anos de utilizao, so compostos por 9.818 computadores, 673 laptops, e 2.255 impressoras a laser.
Tabela 4: Ativos de informtica com menos de cinco anos de utilizao, AGU Ativos de informtica Computadores desktops Computadores laptops Impressoras - jato de tinta Impressoras laser
Quantidade
9.818 673 2.255
5. ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS
5.1 Nmero de Cargos Existentes

Compreende-se por cargos existentes o total de cargos de Advogados Pblicos Federais, embora no estejam todos preenchidos, em todas as Carreiras da Instituio. Assim, de acordo com os dados levantados na pesquisa, foram criados, at 31 de dezembro de 2009 8.199 cargos para as Carreiras da AGU. Os dados constantes na tabela abaixo demonstram que houve perda de membros em atividade em 2010, uma vez que at 31/12/2009, a Instituio contava com 6.030 Advogados Pblicos Federais na ativa. Comparando com os dados de 2010 percebe-se que esse nmero diminuiu para 5.896, enquanto que o nmero de aposentadorias passou de 539, em 2009, para 636 em 2010.
Tabela 5: Cargos criados, Advogados na ativa e aposentados - AGU. At 31/12/2009 Cargos criados Advogados Pblicos Federais na ativa Advogados Pblicos Federais aposentados
Situao at 31/10/2010
8.199 5.896
8.199 6.030 539
636
5.2 Quadro de Apoio Administrativo, Estagirios e Demais Servidores

O quadro de apoio administrativo da AGU composto por servidores prprios, servidores do Executivo com lotao permanente, cedidos ou requisitados, terceirizados e estagirios e totaliza 8.808 pessoas. At 31 de dezembro de 2010 foram criados 2.083 cargos exclusivos para apoio administrativo, no entanto, a Instituio contabilizava, at aquela data, 1.816 servidores na ativa, restanto, portanto, 267 cargos a serem preenchidos. Estima-se, com base no levantamento realizado perante as unidades da Instituio, que h uma necessidade de 8.250 servidores o que demonstra uma defasagem de 354,3% no quadro de pessoal.
Tabela 6: Cargos e servidores, AGU - Posio em 31/10/2010. Quantidade Cargos criados exclusivamente para apoio administrativo Servidores do executivo lotados permanentemente na AGU Servidores na ativa Servidores requisitados e/ou cedidos Servidores/empregados terceirizados (Exceto limpeza e vigilncia) Estagirios de direito remunerados Estagirios de direito voluntrios Estagirios da rea administrativa, econmica, contabilidade e informtica. Nmero necessrio de servidores
2.083 1.816 1.816 2.295 1.593 1.217 0 71 8.250
5.3 Concursos
A AGU realizou, no periodo de 2006 a 2010, seis concursos para provimento de cargos das suas Carreiras. Desse total, trs ocorreram em 2006, o que resultou no provimento de 1.269 cargos, um em 2007, um em 2009 e um em 2010 que resultaram em 856, 172 e 110 cargos providos, respectivamente. Os dados so apresentados na tabela a seguir, juntamente com o nmero de cargos providos e cargos vagos em cada ano.
Tabela 7: Nmero de concursos realizados, cargos providos e cargos vagos, AGU, 2006-2010 Ano 2006 Concursos 3 1 0 1 1 Cargos providos 1.269 856 0 172 110
Cargos vagos
235 77 0 4 29
2007 2008
2009 2010
5.4 Estrutura da Carreira

As carreiras da Advocacia Pblica Federal compreendem a de Advogado da Unio, de Procurador da Fazenda Nacional, Procurador Federal e Procurador do Banco Central, dividindo-se em Segunda Categoria ou inicial, Primeira Categoria ou intermediria e Categoria Especial ou nal. O ingresso na Instituio mediante concurso pblico de provas e ttulo e ocorre nas categorias iniciais, sendo exigido do candidato, no momento da inscrio no concurso, tempo mnimo de dois anos de prtica forense.
A Lei Orgnica da Instituio estabelece que os primeiros dois anos de exerccio em cargo inicial das carreiras da AGU correspondem a estgio conrmatrio, no entanto aps a aprovao da Emenda Constitucional n 19/1998 a Corregedoria-Geral da Unio passou a aplicar o prazo constitucional de trs anos para conrmao no cargo. So requisitos para a conrmao no cargo a observncia dos respectivos deveres, proibies e impedimentos, a ecincia, a disciplina e a assiduidade.
5.5 Remunerao
A remunerao bruta inicial dos membros das Carreiras da Advocacia Pblica Federal R$ 14.970,60 e a nal R$ 19.451,00 e sua natureza jurdica de subsdios.
5.6 reas de Atuao

Como Instituio responsvel pela representao judicial e extrajudicialmente da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas a atuao da AGU divide-se em consultiva e contenciosa. Atuao consultiva ocorre por meio de assessoramento e orientao aos dirigentes do Poder Executivo Federal, suas autarquias e fundaes pblicas. O objetivo dar segurana jurdica aos atos administrativos a serem praticados, principalmente os que dizem respeito materializao das polticas pblicas, a viabilizao jurdica das licitaes e contratos e tambm a proposio e anlise de medidas legislativas, tais como Leis, Medidas Provisrias, Decretos e Resolues. J a atuao contenciosa se dar por meio da representao judicial, nas causas em que a Unio gura como autora, r ou terceira interessada, e extrajudicial perante entidades no vinculadas Justia como rgos administrativos da prpria Unio, Estados ou Municpios, em defesa dos interesses da Unio, Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e dos rgos pblicos que exercem funo essencial justia, alm de suas autarquias e fundaes pblicas.
Assim, os dados colhidos na pesquisa demonstram que a atuao da Instituio abrange todas as reas, conforme a tabela abaixo:
Tabela 8: reas de atuao da AGU Contratos e convnios Conciliao e Arbitragem Cultura Defesa de Atos Administrativos Defesa de Agente Pblicos em razo do exerccio da funo Direito Ambiental Direito Civil em geral Direito da Educao, Cincia e Tecnologia. Direito da Regulao Direito Econmico e Financeiro Direito minerrio Direito Previdencirio Direito Trabalhista Direito Tributrio e cobranas judiciais de crditos Direitos Coletivos Direitos do Consumidor Direitos do Idoso Contratos e convnios Conciliao e Arbitragem Cultura Defesa de Atos Administrativos Defesa de Agente Pblicos em razo do exerccio da funo Direito Ambiental Direito Civil em geral Direito da Educao, Cincia e Tecnologia. Direito da Regulao Direito Econmico e Financeiro Direito minerrio Direito Previdencirio Direito Trabalhista Direito Tributrio e cobranas judiciais de crditos Direitos Coletivos Direitos do Consumidor Direitos do Idoso
De acordo com as informaes prestadas pelo Advogado-Geral da Unio, dentre as reas de atuao dos membros das Carreiras da AGU a que concentra o maior nmero de Advogados Pblicos Federais a previdenciria com 1.017 Advogados na atividade contenciosa e 472 na consultiva.
Tabela 9: reas de Lotao - Advocacia Pblica Federal reas de lotao Previdenciria Cobrana e recuperao de crditos Servidor Pblico e Pessoal Desenvolvimento Agrrio e Desapropriaes Ambiental Infra estrutura Sade Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia Desenvolvimento Econmico Direito indgena, quilombolas e outras comunidades tradicionais Contratos e Patrimnio Pblico
Atividade Contensiosa 1017 591 257 128 85 80 67 61 60 57 Consultoria 472 13 117 140 152 341 116 347 157 49
514
5.7 rgos de Atuao

No desempenho de suas atividades de consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo e tambm da representao judicial e extrajudicial da Unio a AGU atua por meio dos seguintes rgos:
5.7.1 Procuradoria-Geral da Unio

A Procuradoria-Geral da Unio - PGU atua na representao judicial dos Poderes Judicirio e Legislativo e da Administrao Direta do Poder Executivo, inclusive os Ministrios, das Funes Essenciais a Justia e tambm no contencioso internacional exceto matria tributria e scal. A PGU subordinada diretamente ao Advogado-Geral da Unio e dirigida pelo ProcuradorGeral da Unio que nomeado pelo Presidente da Repblica e tem cargo de natureza especial. Dentre as competncias da PGU destaca-se o assessoramento ao Advogado-Geral da Unio nas causas de interesse da Unio, em qualquer juzo ou tribunal, fornecendo-lhe os subsdios necessrios sua interveno em feitos judiciais, e tambm a coordenao dos rgos de Execuo da AGU distribudos pelo Pas.
5.7.2 Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e do Banco Central

A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional - PGFN um rgo de Direo Superior da Advocacia-Geral da Unio subordinada, tcnica e juridicamente, ao Advogado-Geral da Unio e vinculada administrativamente ao Ministrio da Fazenda ao qual presta assessoramento e consultoria. So atribuies da PGFN a representao da Unio em causas scais, a cobrana judicial e administrativa dos crditos tributrios e no-tributrios, bem como a apurao e inscrio, para ns de cobrana judicial, da dvida ativa da Unio qualquer que seja sua natureza.
A Procuradoria-Geral do Banco Central um rgo vinculado, tcnica e juridicamente, Advocacia-Geral da Unio e integrante da estrutura do Banco Central do Brasil sendo responsvel, exclusivamente, pela assessoria jurdica e representao judicial e extrajudicial dessa Autarquia sendo diretamente subordinada ao seu Presidente. O rgo exerce funo essencial justia, dando suporte jurdico para que o Banco Central possa cumprir sua misso institucional de assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda, controle da inao, e um sistema nanceiro slido e eciente. Compete Procuradoria-Geral do Banco Central promover o controle interno da legalidade dos atos praticados pelo Banco Central, garantindo que a Constituio Federal e as demais leis do Pas sejam observadas pela Autarquia, em respeito aos direitos dos cidados.
5.7.3 Consultoria-Geral da Unio

A Consultoria-Geral da Unio - CGU rgo mximo da atividade consultiva da Advocacia Pblica, no mbito da Unio, e tem como incumbncia principal colaborar com o Advogado-Geral da Unio no assessoramento jurdico ao Presidente da Repblica. A CGU responsvel pela elaborao de pareceres com carter normativo cujo objetivo integrar e uniformizar os procedimentos comuns s Consultorias Jurdicas dos Ministrios e s coordenaes dos Ncleos de Assessoramento Jurdico. Sua atuao ocorre por meio da Consultoria da Unio, que tem atribuio de elaborar pareceres, notas, informaes, pesquisas, estudos e outros trabalhos jurdicos solicitados pelo Consultor-Geral da Unio; da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal, setor responsvel pela identicao de litgios e pela manifestao quanto ao cabimento e possibilidade de conciliao entre rgos e entidades da Administrao Federal, bem como pela soluo das controvrsias de natureza jurdica entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao Pblica dos Estados ou do Distrito Federal e pela superviso das atividades conciliatrias no mbito de outros rgos da Advocacia-Geral da Unio. Alm disso a CGU tem tambm os Departamentos de Assuntos Extrajudiciais, Orientao e Coordenao de rgos Jurdicos, Anlise de Atos Normativos e Informaes Jurdicas Estratgicas. Cabem a esses Departamentos, dentre outras, as atribuies de acompanhar, de forma permanente, feitos de interesse da Unio em tramitao no Tribunal de Contas da Unio, consolidar as orientaes do TCU que devam ser disseminadas aos rgos jurdicos da Administrao Federal; orientar e coordenar as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, ou rgos equivalentes, e dos Ncleos de Assessoramento Jurdico no que se refere uniformizao da jurisprudncia administrativa, correta aplicao das leis e observncia dos pareceres, notas e demais orientaes da AGU e preveno de litgios de natureza jurdica. de responsabilidade tambm dos Departamentos Especializados da CGU coordenar a elaborao de anteprojetos de leis, de medidas provisrias e de outros atos normativos de interesse da AGU, analisar anteprojetos de lei, de medidas provisrias e de outros atos normativos, e prestar esclarecimentos e demais subsdios jurdicos aos membros do Poder Legislativo, quando necessrio, bem como analisar projetos de lei submetidos sano do Presidente da Repblica e participar de grupos de trabalho ou comisses voltados para a elaborao de atos normativos.
A CGU tambm dispe de Ncleos de Assessoramento Jurdico que atuam junto s Secretarias de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, junto s unidades da Controladoria-Geral da Unio nos Estados para fornecer subsdios atuao do Departamento de Assuntos Extrajudiciais e a realizao de atividades conciliatrias quando determinado pelo Consultor-Geral da Unio.
5.7.4 Procuradoria-Geral Federal

A Procuradoria-Geral Federal - PGF da AGU, rgo vinculado Advocacia-Geral da Unio AGU, criado pela Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, tem como titular o Procurador-Geral Federal, cargo de natureza especial, nomeado pelo Presidente da Repblica, mediante indicao do Advogado-Geral da Unio. O rgo atua na representao judicial e extrajudicial e tambm no assessoramento jurdico e consultoria da Administrao Indireta do Poder Executivo que compreende as autarquias, fundaes pblicas e agncias. Competem aos rgos de execuo da PGF, que compreendem as Procuradorias-Federais e Regionais Federais, as Procuradorias-Seccionais Federais; os Escritrios de Representao e as Procuradorias Federais, especializadas ou no, junto s autarquias e fundaes pblicas federais, a representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais.
5.7.5 Secretaria-Geral de Contencioso

A Secretaria-Geral de Contencioso da AGU um rgo de assessoramento direto e imediato ao Advogado-Geral da Unio cuja competncia auxili-lo na defesa da Unio e do Presidente da Repblica perante o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle difuso e concentrado de constitucionalidade.
5.8 Atuao Internacional

A atuao internacional da AGU se dar por meio do Departamento Internacional - DPI ao qual compete auxiliar o Procurador-Geral no assessoramento ao Advogado-Geral da Unio nas questes de Direito Internacional, sobretudo no processo de celebrao de tratados, acordos e ajustes internacionais, e tambm na representao judicial e extrajudicial da Unio nas causas ou controvrsias em foro estrangeiro e em processos judiciais, perante o Poder Judicirio brasileiro, decorrentes de tratados, acordos ou ajustes internacionais ou em execuo dos pedidos de cooperao judiciria internacional. por meio desse Departamento que se d a defesa de interesses da Unio no exterior que tanto ocorre por meio da contratao de escritrio de advocacia para a propositura de aes em foros estrangeiros como tambm pela defesa jurdica do Estado brasileiro em Tribunais Internacionais. O DPI tambm lida com assuntos referentes cooperao jurdica internacional, como a execuo dos pedidos de cooperao provenientes de Estados estrangeiros, e tambm responde, no exerccio da atribuio de auxiliar o Procurador Geral no assessoramento ao Advogado-Geral da Unio nas questes de Direito Internacional, as consultas relacionadas aplicao do direito das gentes a processos judiciais e administrativos em curso no Brasil ou no exterior.
5.9 reas de Lotao

No desempenho das atividades de consultoria e assessoramento jurdico ao Poder Executivo e tambm da representao judicial e extrajudicial da Unio, suas Autarquias e Fundaes Pblicas a AGU atua por meio dos seguintes rgos:.
6. PRODUTIVIDADE
A produtividade da AGU e seus rgos vinculados foi medida pelas aes ajuizadas, aes respondidas, recursos interpostos e execues fiscais realizadas no periodo de 2006 a 2010. Os dados foram colhidos por meio do questionrio respondido pelo Advogado-Geral da Unio. No perodo de 2006 a 2008 o nmero de aes ajuizadas pela Instituio teve um acrscimo de 85,7% e os recursos interpostos de 38,4%. Por outro lado houve um declnio de 42,5% e 4,6% no nmero de execues scais e aes respondidas, respectivamente.
Tabela 10: Aes ajuizadas e respondidas, Execues scais e Recursos interpostos, AGU, 2006 a 2008 Ano 2006 Aes ajuizadas 13.322 16.567 24.741 Execues scais 36.856 13.706 21.186 Aes respondidas 1.294.746 1.347.396 1.235.265 Recursos interpostos 395.567 361.326
2007 2008
547.362
Um dado importante levantado na pesquisa em relao a Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil, rgo vinculado AGU, que atua exclusivamente na representao e consultoria dessa Autarquia. Dentre as principais demandas judiciais em que o Banco Central parte em 97,10% dos casos ele gura no plo passivo da ao. As principais demandas versam sobre planos econmicos, servidores pblicos e ativos nanceiros.
Tabela 11 Processos em curso em que o Banco Central gura como parte 3.285 1.087 713 556 520 510 387 348 340 321 262 223 214 189 176 85 59 51 39 2 9.367 % de processos por assunto 35,07% 11,60% 7,61% 5,94% 5,55% 5,44% 4,13% 3,72% 3,63% 3,43% 2,80% 2,38% 2,28% 2,02% 1,88% 0,91% 0,63% 0,54% 0,42% 0,02% 100,00%
Assunto
% plo ativo
% plo passivo
Planos Econmicos Servidores Pblicos Regimes Especiais Crdito Rural Pessoal Contratado Sistema Financeiro Nacional. Cadastros Cmbio E rea Internacional Ativos Financeiros Contratos Consrcios Tributos E Contribuies Sistema Financeiro de Habitao Ttulos Pblicos Crimes ou Ilcitos Administrativos Bens Licitao Privatizao De Instituies Financeiras Dvida Ativa Dvida Pblica Totais
Fonte Procuradoria do Banco Central
1,00% 2,30% 2,52% 0,72% 2,12% 5,69% 0,26% 1,15% 0,29% 5,92% 1,15% 1,35% 0,93% 0,00% 43,75% 40,00% 5,08% 3,92% 7,69% 0,00% 2,90%
99,00% 97,70% 97,48% 99,28% 97,88% 94,31% 99,74% 98,85% 99,71% 94,08% 98,85% 98,65% 99,07% 100,00% 56,25% 50,00% 94,92% 96,08% 92,31% 100,00% 97,10%
6.1 Aes ajuizadas por matria envolvida

Dentre as matrias em que a AGU mais atuou, no periodo de 2009 a 2010, destacam-se as aes de ressarcimento ao Errio, Ao de Repetio de indbito, Patrimnio Pblico e Improbridade Administrativa.
Grco 2 Aes ajuizadas, Unio como Autora/Assitente, por matria envolvida
181
134 110
54 117 6 25
59
Patrimnio Pblico Convnios
Ressarcimento ao Errio Danos ao Meio Ambiente
Ao de Repetio de Indbito Relaes de Trabalho e Consignao
Improbidade Administrativa Outros
Fonte: Procuradoria-Geral da Unio
6.2 Aes Ajuizadas por cargos pblicos e outros envolvidos

Grco 3 Aes ajuizadas, Unio como Autora/Assitente, por cargos pblicos e outros envolvidos
400 350 300 250 200 150 100 50 0 a b c d
92 32 19 190 168 128 108 41 64 393 343 292
a) Servidor Pblico b) Ex-Servidor Pblico c) Prefeito Municipal d) Ex-Prefeito Municipal e) Ex-militar/Militar f) Deputado/Ex-Deputado g) Secretrio, ex-Secretrio Municipal/Estadual h) Ex-Diretor de Entidades/rgos Pblicos i) Chafe/Diretor de Entidades/rgos Pblicos j) Empresas/Empresrios k) Pessoa Fsica l) Outros Fonte: Procuradoria-Geral da Unio
6.2.1 Aes Ajuizadas por tipo

Os dados colhidos na pesquisa tambm demonstraram que os tipos de aes mais ajuizadas pela Instituio e seus rgos vinculados so as de execues scais, execuo com base nas condenaes impostas pelo Tribunal de Contas da Unio, embargos execuo, aes diversas (Ao Civil Pblica, Ao de Ressarcimento, Ao Cautelar, Ao Possessria e Aes Dominiais) e ao ordinria. Os grficos abaixo demonstram os tipos de aes mais ajuizadas pela Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado AGU, e pela Procuradoria-Geral da Unio, rgo de atuao da AGU.
Grco 4 Aes ajuizadas por tipo Procuradoria-Geral Federal

77%
7%
5%
11%
Ao Ordinria (procedimento comum ordinrio) Ao de Execuo Fiscal Embargos a Execuo (inclusive trabalhista) Ao de Execuo, Ao de Cobrana, Aces nos Juizados Especiais Cveis e Previdencirios, Mandato de Segurana, Ao de Desapropriaco e Ao Civil Pblica Fonte: Procuradoria-Geral Federal
Grco 5 Aes ajuizadas por tipo e quantidade PGU/CGU

1.022
121 221
224
169
Aes Diversas Unio como Autora Ao de Improbidade Adm. Unio como Assitente
Ao de Execuo com base nas condenaes impostas pelo TCU Ao de Improbidade Adm. Unio como Autora Aes Diversas Unio como Assistente Fonte: Procuradoria-Geral da Unio
6.3 Aes respondidas

As aes mais respondidas pela AGU versam sobre o Regime Geral da Previdncia Social, Ao Anulatria de Lanamento Fiscal e Ao Ordinria de Repetio de Indbito. O grco abaixo demonstra as demandas mais respondidas pela Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado AGU.
Grco 6 Aes Respondidas
80%
2% 1%1% 3%
Regime Geral da Previdncia Social Seguridade Social Outros Fonte: Procuradoria-Geral Federal
4%
9%
Assistncia Social Tributrio, Econmico e Financeiro
Atos da Administrao Servidores Pblicos
6.4 Recursos Interpostos

Os recursos mais interpostos pelos rgos de atuao da AGU so as apelaes cveis e agravos de instrumentos.
Grco 7 Recursos Interpostos
46%
17%
16% 5%
Apelao Cvel
4%
5%
7%
Recursos conra decises dos Juizados Federais Recurso Especial
Agravo de Instrumento (Art. 522 do CPC)
Agravo de instrumento de nagativa de seguimento e recursos nos Tribunais Superiores Embargos Declaratrios Fonte: Procuradoria-Geral da Unio
Pedido de uniformizao de interpretao de Lei Federal
6.5 Evoluo Anual

Os grcos a seguir demonstram a evoluo da produtividade da AGU no periodo de 2006 a 2008 em relao as aes ajuizadas, respondidas, recursos interpostos e execues scais realizadas.
Grco 8 Aes ajuizadas AGU, evoluo anual (2006-2008)

25.000
24.741
20.000
15.000
13.322
16.567
10.000 2006 2007 2008
Ano
O nmero de aes respondidas pela AGU sofreu uma queda de 4,8% no periodo de 2006 a 2008.
Grco 9 Aes respondidas AGU, evoluo anual (2006-2008)

1.500.000
1.347.396
1.350.000
1.294.746 1.235.265
1.200.000
Ano
2006 2007 2008
J o nmero de recursos cresceu em 38,4% no mesmo periodo.
Grco 10 Recursos interpostos AGU, evoluo anual (2006-2008)

600.000
547.362
500.000
395.567
400.000
361.326
300.000
Ano
2006 2007 2008
Parte importante da atividade da AGU est voltada para a execuo scal de dvidas para com a Unio e suas autarquias e fundaes pblicas. Entre estas, tem um peso importante as execues scais trabalhistas, para garantir o recebimento de multas aplicadas aos empregadores por descumprimento de normas da legislao trabalhista. No perodo de 2006 a 2008, houve uma queda da ordem de 43,6%, conforme demontrado no grco a seguir.
Grco 11 Execuces scais AGU, evoluo anual (2006-2008)

40.000
36.856
30.000
21.186
20.000
13.706
10.000
Ano
2006 2007 2008
6.6 Resultados obtidos

A pesquisa demonstrou que a atuao dos membros da Advocacia Pblica Federal tambm teve resultados nanceiros. Como exemplo, citamos as execues scais ajuizadas, as aes de ressarcimento, principalmente as decorrentes de fraudes ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, bem como as arrecadaes de contribuies sociais e valores inscritos na dvida ativa da Unio resultaram em R$ 2.026 trilhes de reais economizados ou arrecadados. Alm disso, a atuao pr-ativa da Instituio tambm resultou na arrecadao de honorrios de sucumbncia, indenizaes e devoluo de recursos de convnios.
Tabela 12: Arrecadao de Honorrios, Indenizaes e Recolhimento de Recursos de Convnios. Ano 2006 2007 2008 20098 Indenizaes 4.208.191,04 24.013.003,39 7.615.849,88 6.317.006,30 Honorrios Advocatcios de sucumbncia 17.166.894,31 8.347.402,95 6.333.458,92 26.217.749,14 Recolhimentos referentes a devoluo de recurso de convnios 93.382.669,69 166.236.387,00 357.880.788,50 171.412.997,49
8 Valores at Agosto de 2009.
7. PERFIL DO ADVOGADO PBLICO FEDERAL
7.1 Atuao na Instituio

A pesquisa revela que, 46,0% dos Advogados Pblicos Federais atuam na Procuradoria Geral Federal, 26,7% na Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e 11,9% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa atuam na Procuradoria- Geral da Unio. Do total de Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa 46% atuam na Procuradoria Geral Federal, 26,7% na Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e 11,9% dos participantes da participantes atuam na Procuradoria-Geral da Unio. Menos de 15,4% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa atuam nos demais rgos, como a Procuradoria-Geral do Banco Central, Controladoria-Geral da Unio e Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio.
Tabela 13: rgo de atuao e cargo exercido Advogados Pblicos Federais rgo/Cargo rgo de atuao: PGF PGFN PGU AGU PGBC CGU CGAU Outro Cargo exercido: Procurador Federal Procurador da Fazenda Nacional Advogado da Unio Procurador do Banco Central Assessor/Assistente/Consultor jurdico Total
Fonte: Questionrio Advocacia Federal Ano 2009/2010
f 641 372 165 77 55 43 6 35 666 372 306 45 5 1.394
46,0 26,7 11,9 5,5 3,9 3,1

0,4
2,5 47,7 26,7

22,0
3,2 0,4 100,0
Questionados sobre as reas de atuao, 69,2% dos Advogados Pblicos Federais que foram entrevistados declararam que atuam na rea de Direito Administrativo, dentre os quais 1,4% atuam com exclusividade. 53,1% atuam na rea de Direito Civil em geral e 44,3% na rea de Direito Tributrio. Os dados tambm demonstraram que a maioria dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa atua em mais de uma rea. 46,75% dos respondentes tm rea de
atuao exclusiva, sendo que destes, 8,5% atuam exclusivamente na rea de Direito Previdencirio e Assistncia Social, 7,2% na Primeira Instncia e 5,4% na rea Tributria. As reas com menor percentual, 1,1%, de respondentes atuando com exclusividade so: Direito Penal, Direito do Consumidor, Direitos Humanos, Direitos do Idoso, Direitos Coletivos e questes indgenas, quilombolas ou outras comunidades tradicionais. A atuao judicial em Primeira Instncia soma 58,4% dos entrevistados, sendo que 7.2% atuam com exclusividade.
Tabela 14: reas de atuao - Advogados Pblicos Federais Atuao na rea reas de atuao f Direito Administrativo Primeira Instncia Direito Previdencirio e Assistncia Social Direito Civil em geral Direito Tributrio Dvida Ativa - Cobrana e Recuperao de Crditos Juizados Especiais Federais Cveis Servidor Pblico e Pessoal Licitaes e Contratos e Patrimnio Direito Trabalhista Probidade Administrativa Consultoria Jurdica da Unio, Autarquias e Fundaes Segunda Instncia Atividade administrativa ou de direo Processo Administrativo Disciplinar Direitos Coletivos Direito Ambiental Representao extrajudicial Sade Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia Infra-estrutura Regulao Desenvolvimento Agrrio e Desapropriaes Direitos Humanos Direitos do Idoso Questes indgenas, quilombolas ou outras comunidades tradicionais Outros Direitos do Consumidor Tribunais Superiores ou STF Direito Penal
Sistema Habitacional Pblico
Sim % 67,8 58,4 44,7 53,1 44,3 40,2 42,0 40,5 37,2 36,8 30,5 28,7 28,6 28,3 26,4 26,7 24,4 23,8 20,7 19,3 19,1 17,7 16,6 15,8 15,1 14,8 14,2 13,3 11,8 11,6 9,2 1,6
Sim, com exclusividade f 20 100 119 1 75 67 25 20 18 15 19 42 22 17 13 3 9 10 5 4 5 3 5 2 2 5 4 2 17 3 0 0 % 1,4 7,2 8,5 0,1 5,4 4,8 1,8 1,4 1,3 1,1 1,4 3,0 1,6 1,2 0,9 0,2 0,6 0,7 0,4 0,3 0,4 0,2 0,4 0,1 0,1 0,4 0,3 0,1 1,2 0,2 0,0 0,0 f
No
%
945 814 623 740 617 561 586 565 519 513 425 400 398 395 368 372 340 332 288 269 266 247 231 220 210 207 198 186 164 162 128 23
429 480 652 653 702 766 783 809 857 866 950 952 974 982 1013 1019 1045 1052 1101 1121 1123 1144 1158 1172 1182 1182 1192 1206 1213 1229 1266 1371
30,8 34,4 46,8 46,8 50,4 54,9 56,2 58,0 61,5 62,1 68,1 68,3 69,9 70,4 72,7 73,1 75,0 75,5 79,0 80,4 80,6 82,1 83,1 84,1 84,8 84,8 85,5 86,5 87,0
88,2
90,8
98,4
Tribunal Martimo, Conselhos ou Juntas de Julgamento

7.2 Caractersticas Scio-Demogrcas

A maioria, 72%, dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa so do sexo masculino.
Tabela 15: Distribuio do nmero de respondentes por sexo - Advogados Pblicos Federais Sexo Masculino Feminino Total
f 1.004 390 1.394
%
72,0
28,0 100,0
Quanto faixa etria, 23,3% dos respondentes tem idade inferior a 30 anos e 37,7% tem idade entre 30 e 34 anos. Aqueles que tm entre 35 a 39 anos correspondem a 19,1% dos entrevistados.
Grco 12 Distribuio do nmero de respondentes por faixa etria Advogados Pblicos Federais
40 35 30 25 20 15 10 5 0 <30 30 a 34 35 a 39 40 a 44
23,3 19,1 37,7
65,6% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa so casados ou mantm unio estvel.
Tabela 16: Distribuio do nmero de respondentes por estado civil - Advogados Pblicos Federais Estado civil Solteiro (a) Casado (a) / unio estvel Separado (a) / divorciado (a) No declarado Total
9,5 5,0 3,0 1,6
0,8
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60
Faixa Etria (anos)
f 417 914 59 04 1.394
% 29,9 65,6 4,2 0,3
100,0
A pesquisa revelou tambm que entre os Advogados Pblicos Federais que so casados ou mantm unio estvel, 42,6% possuem cnjuge/companheiro com ensino superior completo. Entre esses 40,3% tm curso de Ps-Graduao, 6,5% mestrado, 1,5% Doutorado e 0,2% Ps-Doutorado. As prosses dos cnjuges/companheiros mais citadas foram: advogado, 16,2%, servidor pblico, 10,7%, Procurador, 8,5%, Estudante, 5,3%, Professor, 4,9% e Mdico, 3,7%.
Tabela 17: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo do Cnjuge/Companheiro (a) Advogado Pblicos Federais Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Incompleto (antigo 1 grau) Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Total
f 0 2 1 5 26 48 389 368 59 14 2 914
%
0,0 0,2 0,1 0,5 2,8 5,3 42,6 40,3 6,5 1,5 0,2
100,0
O grco abaixo revela que 62,8% dos Advogados Pblicos Federais no possuem lhos. Entre os que possuem 18,1% tem um lho e 13,8% dois lhos.
Grco 13 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de lhos Advogados Pblicos Federais
80 70 60 50
62,8
40 30 20 10 0 0 1 2
18,1 13,8 4,5 0,7 0,1
Nmero de lhos
A tabela abaixo demonstra que 72% dos advogados Pblicos Federais possuem um dos pais com formao de Ensino Superior Completo e 42,8% possuem ambos os pais com formao completa. Entre os respondentes que possuem os pais com nvel superior, 61,9% refere-se ao pai e 52,8% refere-se me.
Tabela 18: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo dos pais - Advogados Pblicos Federais Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Incompleto (antigo 1 grau) Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado No informado Total
Pai
f 22 147 72 36 180 67 527 249 48 34 5 7 1.394 % 1,6 10,5 5,2 2,6 12,9 4,8 37,8 17,9 3,4 2,4 0,4 0,5 100,0 f 17 117 78 39 330 75 478 202 39 14 3 2 1.394
Me
%
1,2 8,4 5,6 2,8 23,7 5,4 34,3 14,5 2,8 1,0 0,2
0,1
100,0
Ressalta-se que, 67,6% dos Advogados Pblicos Federais que responderam ao questionrio tm um ou dois irmos, 27,6% tem trs ou mais e 4,8% so lhos nicos.
Grco 14 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos Advogados Pblicos Federais
40 35 30 25 20 15 10 5 0
4,8 29,3 38,3
15,0 12,6
No possui
Nmero de irmos
J sobre a escolaridade 11,1% dos respondentes informaram que no possuem irmo com formao em nvel superior, enquanto, que 72,4% possuem um ou dois irmos com essa formao.
Tabela 19: Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos com formao em nvel superior - Advogados Pblicos Federais Irmos com nvel superior No tem irmos com formao em nvel superior 1 irmo 2 irmos 3 irmos 4 irmos ou mais Total
f 147 507 454 135 84 1.327
%
11,1 38,2 34,2 10,2
6,3
100,0
7.2.1 Formao acadmica e prossional

A pesquisa tambm revelou que 42,8% dos Advogados Pblicos Federais obtiveram o bacharelado em Universidades Federais e 14,5% em Universidades Estaduais. Isso demonstra que 57,3% dos respondentes graduaram-se em Faculdade/Universidade Pblica. Dos que se formaram em Faculdade/Universidade privada, 73,4% estudaram na capital dos estados e 26,5% em universidades localizadas no interior. O total dos que se graduaram em universidades/faculdades privadas somam 42,4%.
Tabela 20: Distribuio do nmero de respondentes segundo tipo e localizao da instituio onde obteve bacharelado - Advogados Pblicos Federais Faculdade/Universidade Pblica Estadual Pblica Federal Privada No informado Localizao da instituio Capital Interior No especicado Total
f 202 597 591 4
14,5
42,8 42,4
0,3
1022 370 2 1.394
73,4
26,5 0,1 100,0
Os dados referentes concluso do bacharelado revelam que 61,3% dos Advogados Pblicos Federais obtiveram o ttulo de bacharel em Direito depois do ano de 2000, enquanto 30,3% se formaram na dcada de 90.
Tabela 21: Distribuio do nmero de respondentes segundo ano de concluso do bacharelado -Advogados Pblicos Federais Ano de concluso Antes de 1980 1980 a 1989 1990 a 1999 2000 ou posterior No informado Total
f 16 89 422 854 13 1.394
%
1,1 6,4 30,3 61,3
0,9 100
Quando da realizao da pesquisa 32,2% dos Advogados Pblicos Federais entrevistados revelaram que estavam realizando alguma atividade de estudo, destacando-se os cursos de especializao ou ps-graduao latu sensu que estavam sendo realizados por 23,7% dos respondentes.
Tabela 22: Distribuio do nmero de respondentes segundo estudo atual - Advogados Pblicos Federais Tipo de estudo Especializao ou ps-graduao Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Outros No est estudando Total
f 331 61 25 1 30 946 1.394
%
23,7 4,4 1,8 0,1 2,2
67,8 100,0
A pesquisa tambm revelou que 58,5% dos entrevistados j concluram algum curso de Especializao e que 25% frequentam ou j frequentaram outro curso de graduao, dentre os quais destacam-se o curso de Administrao, Contabilidade, Economia, Letras e Filosoa.
Grco 15 Distribuio do nmero de respondentes segundo cursos concludos aps o bacharelado em Direito Advogados Pblicos Federais
Especializao ou Ps-Graduaco Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado
0,9 0,4 7,5 58,5
10
20
30
40
50
60
%
Tabela 23: Distribuio do nmero de respondentes segundo frequncia a outros cursos de nvel superior - Advogados Pblicos Federais Freqenta ou freqentou outro curso superior Sim No No informado Total
f 349 1.031 14 1.394
%
25,0 74,0
1,0 100,0
Antes de ingressar nas carreiras da Advocacia Pblica Federal 96,5% dos advogados Pblicos Federais entrevistados prestou concurso pblico para outra Instituio.
Tabela 24: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de outros concursos pblicos - Advogados Pblicos Federais Realizao de outros concursos Sim No No informado Total
f 1.345 39 10 1.394
%
96,5 2,8 0,7
100,0
Ressalta-se que 71,3% dos respondentes armaram que exerciam atividade jurdica antes de ingressar nas carreiras da Advocacia Pblica Federal. Sendo que 41,2% exercia exclusivamente a advocacia privada, 12,8% a advocacia em conjunto com outra atividade jurdica e 19,2% exercia atividades de assessor, tcnico ou analista judicirio. Atualmente 59,2% dos respondentes armaram que gostariam de exercer a advocacia privada.
Tabela 25: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio prossional anterior ao ingresso nas carreiras da Advocacia Pblica Federal - Advogados Pblicos Federais Exerccio de atividades prossionais Sim, na rea jurdica Exclusivamente a advocacia Advocacia e outra atividade jurdica Assessor, tcnico, analista judicirio Sim, em outra rea No Total
f 994 410 127 191 262 138 1.394
%
71,3 41,2 12,8 19,2 18,8
9,9 100,0
Quando da realizao da pesquisa 10,4% dos Advogados Pblicos Federais entrevistados armaram que estavam exercendo atividades de professor universitrio dos quais 9,4% lecionam em Instituies Privadas de Ensino.
Tabela 26: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio de atividade como professor universitrio - Advogados Pblicos Federais Professor universitrio Sim, em Instituio Pblica. Sim, em Instituio Privada. Sim, em Instituio Privada e Pblica. No No informado Total
f 11 130 3 1.241 9 1.394
%
0,8 9,4 0,2 89,0
0,6 100,0
Sobre a existncia de parentes nas carreiras da Advocacia Pblica, Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia, a maioria dos Advogados Pblicos Federais que responderam ao questionrio armou que no tm parentes exercendo atividades nessas Instituies.
Tabela 27: Distribuio do nmero de respondentes segundo ocorrncia de parentes que exercem ou exerceram atividades de nvel superior em carreiras especcas - Advogados Pblicos Federais Tem ou teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas seguintes carreiras Advocacia Pblica Na Magistratura No Ministrio Pblico Na Defensoria Pblica Na Polcia
Sim f 231 212 153 54 203 % 16,6 15,2 11,0 3,9 14,6 f 1.163 1.182 1.241 1.340 1.191
No
%
83,4 84,8 89,0 96,1
85,4
7.3 Caractersticas da atuao prossional

Sobre o ano de ingresso na Instituio 88,6% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa ingressaram na Instituio no perodo de 2000 a 2009.
Grco 16 Distribuio do nmero de respondentes segundo ano de ingresso na Advocacia Pblica Federal Advogados Pblicos Federais
60 50 40 30 20 10 0
9,3 2,1 33,6 55,0
O subsdio mdio bruto dos Advogados Pblicos Federais entre R$ 14.000,00 e R$ 16.000,00, com um percentual de 50,7% do total dos respondentes. Sobre a faixa salarial, 50,7% dos Advogados Pblicos Federais que responderam ao questionario tm subsidio bruto mensal de at R$ 16.000,00. J 13,7% dos entrevistados ganham entre R$ 18.000,00 a R$ 20.000,00 e 0,2% tm subsdio bruto mensal acima de R$ 20.001,00. Se considerarmos as graticaes e outras vantagens constata-se que 47,6% dos Procuradores Pblicos Federais que participaram da pesquisa tem subsdio bruto mensal de at R$ 16.000,00; 15,5% de R$ 18.000,00 a R$ 20.000,00 e 3,6% dos respondentes ganham mensalmente acima de R$ 20.0001,00.
Antes de 1990
1991 a 1999
2000 a 2004
2005 a 2010
Ano de ingresso
Tabela 28: Distribuio dos respondentes segundo faixa salarial - Advogado Pblico Federal Faixas de salrio Subsdio mensal bruto De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima No informado Subsdio mensal bruto includas graticaes e outras vantagens De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima No informado Total
f 18 47 708 412 191 3 15
1,3
3,4 50,7 29,6 13,7

0,2
1,1 1,1 2,7

47,6
16 38 663 390 216 50 21 1.394
28,0 15,5 3,6 1,5

100,0
Os Advogados Pblicos Federais que foram promovidos nos ltimos cinco anos representam 41,2% dos respondentes. Aqueles que foram promovidos pela ultima vez h mais de 10 anos somam apenas 0,5%. J 51,8% dos respondentes esperam ser promovidos nos prximos cinco anos.
Tabela 29: Distribuio do nmero de respondentes segundo ano da ltima promoo e perspectivas de promoes futuras - Advogado Pblico Federal Ano da ltima promoo Antes de 2000 2000 a 2004 2005 a 2010 Sem informao Expectativa de tempo para promoo 1 a 5 anos 6 a 10 anos 11 a 15 anos mais de 16 anos Sem informao Total
f 7 52 574 761
0,5
3,7 41,2
54,6 51,8 18,7 7,0 8,9 13,6 100,0
722 260 98 124 190 1.394
Os respondentes analisaram, com notas de 1 a 10, os fatores que os inuenciaram na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Federal. A nota 10 representa muito importante e a nota 1 representa pouca importncia. As notas 5 e 6 representam neutralidade. Nota igual ou maior que 7 indicam importante ou muito importante. Assim, a estabilidade em cargo pblico foi considerada por 90,5% dos entrevistados como o fator mais importante na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Federal, seguida da remunerao com 85,2% e da possibilidade de defender o Estado Brasileiro com 82,8% dos respondentes. O prestigio e reconhecimento e a oportunidade de desenvolver um trabalho social foram apontados como um fator importante por 58,5% e 47,7% dos entrevistados.
Tabela 30: Distribuio do nmero de respondentes segundo fatores importantes na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Federal - Advogados Pblicos Federais Fatores importantes/Muito importantes Estabilidade em cargo pblico Remunerao Possibilidade de defender o Estado Brasileiro Prestgio e reconhecimento Oportunidade de desenvolver um trabalho social Parentes / conhecidos que trabalham ou trabalharam na Advocacia Pblica Federal No aprovao em outros concursos pblicos Falta de opo no mercado de trabalho Professores na faculdade Ter estagiado em rgo da Advocacia-Geral da Unio No abertura de outros concursos pblicos
f 1.262 1.188 1.154 816 665 228 210 204 200 90 71
%
90,5 85,2 82,8 58,5 47,7 16,4 15,1 14,6 14,3 6,5 5,1
Da mesma forma tambm foram avaliadas as caractersticas necessrias para ser um bom Advogado Pblico. A maioria dos Advogados Pblicos Federais, que participaram da pesquisa, considera todas as caractersticas, apontadas na tabela abaixo, muito importantes para ser um bom advogado destacando-se o saber tcnico-jurdico e a defesa do interesse e patrimnio pblico com 99,3% e 98,6% dos respondentes.
Tabela 31: Distribuio do nmero de respondentes segundo caractersticas importantes para ser um bom Advogado Pblico - Advogados Pblicos Federais Caractersticas importantes/muito importantes Saber tcnico-jurdico Defesa do interesse e patrimnio pblico Autonomia funcional Comprometimento com os princpios institucionais Conhecimento multidisciplinar Comprometimento com a Justia Social Engajamento nas causas corporativas Engajamento efetivo em causas sociais Titulao acadmica
f 1.384 1.374 1.341 1.324 1.315 1.119 933 857 717
%
99,3 98,6 96,2 95,0 94,3 80,3 66,9 61,5 51,4
Ressalta-se que 37% dos Advogados Pblicos Federais que responderam ao questionrio armaram que pretendem prestar concurso para outra Carreira, sendo que 65,1% demonstraram interesse em seguir a carreira da Magistratura Federal e 57,8 a carreira do Ministrio Pblico Federal. As Carreiras de Magistratura, Ministrio Pblico, Procuradoria Estadual e Advocacia Privada somam 58% dos entrevistados. J a Defensoria Pblica, a Procuradoria Municipal, Procuradoria de Autarquias e a Polcia Federal correspondem a 12% dos respondentes que pretendem seguir outra Carreira.
Tabela 32: Distribuio dos respondentes segundo pretenso de concurso pblico para outra carreira - Advogados Pblicos Federais Pretende prestar concurso para outra carreira Sim No Total
f 516 878 1.394
%
37,0 63,0
100,0
Grco 17 Distribuio do nmero de respondentes segundo outras carreiras que gostariam de seguir Advogados Pblicos Federais
Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Magistratura Estadual Procuradoria do Estado Ministrio Pblico Estadual Advocacia Pblica Federal Procuradoria de Municipal Defensoria Pblica Delegado de Polcia Federal 4,8 4,3 2,7 9,3 13,2 18,8 16,7 57,8 65,1
Procuradoria de Autarquias 0,2
Fonte: Questionrio Advocacia Federal Ano 2009/2010 Base de estimativas percentuais: 516 respondentes Questo de respostas mltiplas
10
20
30
40
50
60
70
80
Dentre os motivos pelos quais os entrevistados deixariam a Carreira de Advogado Pblico Federal 90,1% indicaram a falta de garantias e prerrogativas funcionais, 84,3% a falta de estrutura de trabalho. J 70,7% dos respondentes deixariam o cargo devido aos baixos salrios e 59,1% devido falta de prestgio na carreira. 10,7% indicaram a falta de vocao como um motivo para deixar a Instituio.
Grco 18 Distribuio do nmero de respondentes segundo motivos pelos quais deixaria de seguir a carreira Advogados Pblicos Federais
Falta de garantias e prerrogativas funcionais Falta de estrutura de trabalho (fsica e humana) Baixos Salrios Falta de prestgio da carreira Falta de transparncia institucional Ausncia de vocao 0
10,7 59,1 38,2 70,7
90,1 84,3
20
40
60
80
100
Fonte: Questionrio Advocacia Federal Ano 2009/2010 % Base de estimativas percentuais: 516 respondentes Questo de respostas mltiplas
Questionados sobre a pretenso em seguir outra carreira da Advocacia Pblica Federal 87,5% dos respondentes armaram que no gostariam de seguir outra carreira da Advocacia Pblica Federal. J 9,1% armaram que gostariam de seguir na carreira de Advogado da Unio e 3,4% na carreira de Procurador da Fazenda Nacional.
Tabela 33: Distribuio dos respondentes segundo pretenso em seguir outra carreira da Advocacia Pblica Federal - Advogados Pblicos Federais Gostaria de seguir outra carreira Advogado da Unio Procurador da Fazenda Nacional No gostaria Total
f 127 48 1.219 1.394
%
9,1 3,4
87,5 100,0
Dos advogados pblicos federais que responderam a pesquisa 55,8% armaram que nos dois ltimos anos participaram de algum curso de capacitao ou aperfeioamento ofertados/ custeados pela instituio em que atuam. Entre estes, 39,2% realizaram apenas um curso, 24,7% realizaram dois cursos e 36,1% realizaram pelo menos trs cursos.
Tabela 34: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de cursos nos ltimos dois anos - Advogados Pblicos Federais f %
Nos ltimos 02 (dois) anos, o (a) Sr (a) participou de cursos de capacitao/aperfeioamento ofertados ou custeados pela sua Instituio? Sim No Quantidade de cursos Um curso Dois cursos Trs cursos Quatro cursos Cinco cursos Seis cursos ou mais
778 616
55,8
44,2
305 192 113 67 48 53
39,2 24,7
14,5
8,6
6,2
6,8
7.4 Opinies dos integrantes da Instituio

Com relao s reas de atuao da Advocacia Pblica Federal 86,4% dos entrevistados avaliaram como bom ou timo a rea de Representao Judicial e 71,3% a de Consultoria e Assessoramento Jurdico. As reas de Probidade Administrativa e Recomposio de Ativos e Execuo e cobrana de dvidas foram avaliadas positivamente por 60%, e 58,7% dos respondentes, respectivamente. J a rea de Conciliao e Reduo de Litigiosidade obteve nota boa ou tima por 47,5% dos advogados pblicos federais que participaram da pesquisa e a de Atuao Internacional por apenas 19,2%.
Tabela 35: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de avaliao bom/timo da atuao da Advocacia Pblica Federal - Advogados Pblicos Federais reas avaliadas Representao Judicial Consultoria e Assessoramento Jurdico Probidade Administrativa e Recomposio de Ativos Execuo e cobrana da Dvida Conciliao e Reduo da Litigiosidade Atuao Internacional
f 1.204 994 836 818 662 268
%
86,4 71,3 60,0 58,7 47,5 19,2
Sobre os critrios de promoo, 54% dos entrevistados avaliaram como bom ou timo a promoo por antiguidade e 34,9% a por merecimento.
Tabela 36: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de avaliao bom/timo quanto aos critrios de promoo Advogados Pblicos Federais Critrios Critrio de promoo por merecimento Critrio de promoo por antiguidade
f 487 753
%
34,9 54,0
A carreira jurdica considerada de maior prestgio social pelos Advogados Pblicos Federais foi a Magistratura Federal com 96,5% dos respondentes. J a carreira com menor percentual de indicaes de prestgio social foi a de Delegado da Polcia Civil, 31,5%.
Tabela 37: Distribuio do nmero de respondentes segundo prestgio em relao s carreiras Jurdicas - Advogados Pblicos Federais Prestgio alto/muito alto Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico Estadual Magistratura Estadual Delegado da Polcia Federal Procuradoria do Estado Advocacia Pblica Federal Defensoria Pblica Procuradoria Municipal Advocacia Privada Delegado da Polcia Civil
f 1.345 1.332 1.265 1.232 1.197 1.068 1.052 966 693 550 439
%
96,5 95,6 90,7 88,4 85,9 76,6 75,5 69,3 49,7 39,5 31,5
Sobre a conabilidade das Instituies 86,4% dos Advogados Pblicos Federais consideraram a AGU convel, seguida da Defensoria Pblica com 80,4% de respondentes. As Instituies com menor ndice de conabilidade, para os respondentes, a Imprensa, Polcia Militar e a Polcia Civil com 40,9%, 19,4% e 13,3% dos respondentes, respectivamente.
Tabela 38: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de conabilidade de Instituies Advogados Pblicos Federais Convel/Muito convel Advocacia-Geral da Unio Defensoria Pblica Ministrio Pblico Polcia Federal Poder Judicirio Ordem dos Advogados do Brasil Imprensa Polcia Militar Polcia Civil
f 1.205 1.121 1.065 1.023 978 757 570 271 186
%
86,4 80,4 76,4 73,4 70,2 54,3 40,9 19,4 13,3
Sobre os problemas para o exerccio das funes institucionais, 96,9% dos que responderam ao questionrio destacaram a ausncia de carreira de apoio como fator importante ou muito importante. Outro fator com parcela expressiva de indicaes de relevncia foi a inadequao remuneratria em relao as demais funes essenciais Justia com 86,9%. A insucincia dos quadros das carreiras da Advocacia Pblica Federal foi indicada como um problema importante ou muito importante por 78,7% dos respondentes seguida da atuao dos magistrados com 69%.
Tabela 39: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau importante/muito importante atribudo a problemas no exerccio das funes institucionais - Advogados Pblicos Federais Grau importante/Muito importante Ausncia de carreira de apoio Inadequao remuneratria em relao s demais funes essenciais Justia Insucincia dos quadros das carreiras da Advocacia Pblica Federal Atuao dos Magistrados Excesso de formalismo Estrutura do Poder Judicirio Legislao ultrapassada Inecincia de rgos de Controle Externo nas Instituies de Justia Atuao dos Advogados Ensino jurdico de m qualidade Atuao dos membros do MP Ensino jurdico tecnicista Atuao dos Defensores Pblicos Atuao dos Delegados de Polcia
f 1.351 1.212 1.097 962 920 891 874 776 733 672 556 517 285 235
%
96,9 86,9 78,7 69,0 66,0 63,9 62,7 55,7 52,6 48,2 39,9 37,1 20,4 16,9
As questes referentes s medidas relacionadas Advocacia Pblica Federal tiveram como critrio de avaliao notas na escala de 1 a 10. As medidas como autonomia funcional, administrativa e oramentria, a nova Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, a maior atuao nas reas preventivas e educativas, o apoio multidisciplinar e a utilizao de meios alternativos para soluo de conitos obtiveram concordncia de mais de 90% dos respondentes. As medidas como a participao da sociedade civil na denio das prioridades de atuao da Instituio, extino de cargos comissionados para os membros da Advocacia Pblica Federal e ocupantes de cargos comissionados no integrantes do quadro das carreiras obtiveram concordncia de 44,2%, 39,2% e 9,3% dos participantes da pesquisa, respectivamente.
Tabela 40: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com medidas em relao Advocacia Pblica Federal - Advogados Pblicos Federais Favorvel/Totalmente favorvel Autonomia funcional, administrativa e oramentria. Nova Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio Maior atuao nas reas preventivas e educativas Apoio multidisciplinar Utilizao de meios alternativos de soluo de conitos Atuao como Advocacia de Estado em todos os poderes da Repblica Distribuio de honorrios advocatcios Iniciativa legislativa Reviso da Lei Complementar 73/93 Legitimao para atuao em aes coletivas Realizao de audincias pblicas com a participao da sociedade civil Controle externo da Advocacia Pblica Participao da sociedade civil na denio das prioridades de atuao Extino dos cargos comissionados para os membros da AGU Ocupantes de cargos comissionados no integrante dos quadros da carreira
f 1.337 1.315 1.289 1.282 1.270 1.245 1.244 1.194 1.193 1.118 1.031 703 616 546 129
% 95,9 94,3 92,5 92,0 91,1 89,3 89,2 85,7 85,6 80,2 74,0 50,4 44,2 39,2 9,3
A tabela a seguir demonstra a distribuio do nmero dos respondentes em concordncia com medidas adotadas para melhorias da prestao jurisdicional e atuao das funes essenciais Justia. 47,5% dos respondentes foram favorveis medida que visa absoro da Justia Militar pela Justia Comum. 34,6% so favorveis a extino do recesso forense e 25,6% so favorveis a extino do quinto constitucional.
Tabela 41: Distribuio do nmero de respondentes concordncia com medidas adotadas para melhorias da prestao jurisdicional e atuao das funes essenciais Justia - Advogados Pblicos Federais Favorvel/Totalmente favorvel Ampliao e fortalecimento da atuao da Advocacia Pblica Federal Smulas da Advocacia-Geral da Unio Smula Vinculante Smula impeditiva de recursos Atuao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) Quarentena para Magistrados e membros das Funes Essenciais Justia que, ao se aposentarem, venham a exercer advocacia. Quarentena de entrada (nomeao de quem tenha exercido Mandato eletivo ou cargo de Ministro de Estado ou equivalente para qualquer tribunal) Reduzir possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores Reavaliao dos critrios de preenchimento das vagas nos Tribunais Instituir avocatria para decises de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de Lei Limitar o perodo de eccia das liminares Absoro da Justia Militar pela Justia Comum Extino do recesso forense Extino do quinto constitucional
f 1.352 1.305 1.215 1.129 1.116 1.081 1.036 1.031 985 841 808 662 483 357
%
97,0 93,6 87,2 81,0 80,1 77,5 74,3 74,0 70,7 60,3 58,0 47,5 34,6 25,6
Sobre as Propostas Legislativas em Tramitao 97,1% dos advogados pblicos federais que participaram da pesquisa mostraram-se favorveis ou muito favorveis as Propostas de Autonomia Oramentria e Financeira. A Proposta de Obrigao de Repasse Oramentrio (duodcimos) para a Advocacia Pblica teve 94,9%. A proposta de extino da prerrogativa de intimao pessoal dos membros da AdvocaciaGeral da Unio obteve concordncia de 1,6% dos respondentes.
Tabela 42: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com propostas legislativas em tramitao - Advogados Pblicos Federais Favorvel/Totalmente favorvel Autonomia Oramentria e Financeira Obrigao de repasse oramentrio (duodcimos) para a Advocacia Pblica Recebimento de honorrios advocatcios pela Advocacia Pblica Federal Exclusividade do exerccio das respectivas funes institucionais Planto presencial de 24 horas para Juzes e Promotores Transao Tributria Execuo Fiscal Administrativa Responsabilidade Civil do Estado (reparao de dano) Atribuio de poderes de investigao para o Ministrio Pblico Porte legal de arma para o Advogado Pblico Competncia do Ministrio Pblico para propor Ao Civil Pblica em matria tributria e previdenciria Fim da priso especial para os que tm curso superior Fim da priso especial (sem qualquer exceo) Execuo pelo TCU de suas prprias decises Criao das Procuradorias do TCU, do Senado e da Cmara Extino da prerrogativa da intimao pessoal do Advogado Pblico
f 1.354 1.323 1.251 1.173 995 905 896 869 857 734 544 534 410 361 295 23
%
97,1 94,9 89,7 84,1 71,4 64,9 64,3 62,3 61,5 52,7 39,0 38,3 29,4 25,9 21,2 1,6
A maioria dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa aprovaram as recentes alteraes legislativas. 86,4% dos entrevistados concordaram com as smulas vinculantes; 82,0% com a repercusso geral e 76,8% so favorveis ou totalmente favorveis regra impeditiva de recursos para os tribunais superiores. A nova lei do mandado de segurana e da Ao Civil Pblica foram aprovadas por 54,9% e 51,4% dos respondentes, respectivamente.
Tabela 43: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com as recentes alteraes legislativas - Advogados Pblicos Federais Favorvel/Totalmente favorvel Smulas Vinculantes Repercusso geral Regra impeditiva de recursos para os Tribunais Superiores Nova Lei do Mandado de Segurana Lei 11.448/2007 - Ao Civil Pblica
f 1.204 1.143 1.070 766 716
%
86,4 82,0 76,8 54,9 51,4
Os entrevistados tambm foram questionados sobre sugestes de alteraes legislativas relacionadas a Advocacia Pblica Federal descritas na tabela abaixo. A proposta sobre a especicao do poder de requisio de informaes e documentos para o exerccio das atribuies da Advocacia Pblica Federal na defesa dos interesses do Estado obteve a aprovao de 92% dos respondentes. J a obrigatoriedade da fase conciliatria em conitos entre rgos e entidades da Administrao Pblica e a proposta relacionada exigncia de, no mnimo, 3 anos para o ingresso nas carreiras da Advocacia Pblica Federal obtiveram concordncia de 78,7% e 66,4% dos entrevistados, respectivamente.
Tabela 44: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com sugestes de alteraes legislativas - Advogados Pblicos Federais Favorvel/Totalmente favorvel Especicao do poder de requisio de informaes e documentos para o exerccio das atribuies da Advocacia Pblica Federal na defesa dos interesses do Estado Obrigatoriedade da fase conciliatria em conitos entre rgos e entidades da Administrao Pblica Exigncia de no mnimo 3 anos para o ingresso nas carreiras da Advocacia Pblica Federal
f 1.282 1.097 925
%
92,0 78,7 66,4
A auto-avaliao dos Advogados Pblicos Federais quanto aos aspectos associados importncia de desempenho e atribuies da Advocacia Pblica foi positiva. 80,9% dos entrevistados avaliaram importante ou muito importante o desempenho da Advocacia Pblica no processo de transformao Social.
Tabela 45: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de importncia atribudo ao desempenho da Advocacia Pblica no processo de transformao social - Advogados Pblicos Federais Grau de importncia Muito importante Importante Sem juzo de valor Pouco importante Sem importncia Total
f 590 538 163 63 40 1.394
%
42,3 38,6 11,7 4,5 2,9 100,0
Tambm foi expressivo o percentual, 87,9%, dos respondentes que consideram importante ou muito importante a aproximao entre a Advocacia Pblica e a Sociedade Civil.
Tabela 46: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de importncia atribudo aproximao da advocacia Pblica com a sociedade civil - Advogados Pblicos Federais Grau de importncia Muito importante Importante Sem juzo de valor Pouco importante Sem importncia Total
f 926 300 102 27 39 1.394
%
66,4 21,5 7,3 1,9 2,8
100,0
Questionados sobre o estgio atual dessa proximidade 45,4% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa consideraram a Advocacia Pblica est distante ou muito distante da Sociedade Civil. J 30,1% dos entrevistados consideram que o estgio atual de proximidade da Advocacia Pblica e a sociedade civil prximo ou muito prximo.
Tabela 47: Distribuio do nmero de respondentes segundo opinio relativa ao estgio atual de proximidade da advocacia Pblica com a sociedade civil - Advogados Pblicos Federais Grau de proximidade Muito prximo Prximo Sem juzo de valor Distante Muito distante Total
f 56 364 341 357 276 1.394
%
4,0 26,1 24,5 25,6 19,8
100,0
Ressalta-se que 85,3% dos entrevistados declararam ser comprometidos ou muito comprometidos com a Instituio que os remunera. Apenas 4,5% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisam consideram-se pouco comprometidos ou sem compromisso.
Tabela 48: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de comprometimento em relao ao ente que o remunera - Advogados Pblicos Federais Grau de comprometimento Muito comprometido Comprometido Sem juzo de valor Pouco comprometido Sem comprometimento Total
f 861 327 144 32 30 1.394
%
61,8 23,5 10,3 2,3 2,2
100,0
J a maioria, 81,5%, dos respondentes, considera que as atribuies da Advocacia Pblica so integralmente cumpridas pelos Advogados Pblicos.
Tabela 47: Distribuio do nmero de respondentes segundo percepo de cumprimento integral das atribuies da Advocacia Pblica - Advogados Pblicos Federais Percebe o cumprimento das atribuies Sim No No sabe/No respondeu Total
f 1.136 234 24 1.394
%
81,5 16,8 1,7
100,0
No que se refere a qualidade do servio pblico prestado pela Advocacia Pblica 82,9% dos entrevistados avaliaram o servio da Instituio em que atuam como bom ou timo. J 6% dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa consideram a qualidade do servio prestado como ruim ou pssimo.
Tabela 48: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao geral da qualidade do servio pblico prestado pela instituio em que atua- Advogados Pblicos Federais Avaliao da qualidade dos servios timo Bom Sem juzo de valor Ruim Pssimo Total
f 347 808 156 64 19 1.394
%
24,9 58,0 11,2 4,6
1,4 100,0
O volume de trabalho foi considerado excessivo por 56,2% dos advogados pblicos federais que participaram da pesquisa. 20,4% consideram suas demandas de trabalho adequadas enquanto que para 8,8% a demanda de trabalho razavel e 5,1% consideram a demanda de trabalho pequena.
Tabela 49: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao da demanda relacionada ao volume de trabalho - Advogados Pblicos Federais A demanda de trabalho ... Pequena Razovel Sem juzo de valor Adequada Excessiva Total
f 71 123 133 284 783 1.394
%
5,1 8,8 9,5 20,4 56,2
100,0
Quanto aos aspectos relacionados estrutura de material e recursos humanos, 62,5% dos entrevistados avaliaram positivamente os servios de limpeza e 61,6% os computadores e impressoras. Tambm foram avaliados positivamente a estrutura de rede e acesso internet, os materiais de expedientes e o sistema informatizado. O mobilirio, espao fsico, espao para atendimento ao pblico, estagirios e servidores de apoio obtiveram avaliao positiva abaixo de 50% dos respondentes.
Tabela 50: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao positiva de aspectos quanto estrutura material e humana da instituio em que atua - Advogados Pblicos Federais Avaliao Bom/timo Servio de limpeza Computadores e impressoras Estrutura de rede e acesso Internet Material de expediente Sistema informatizado Mobilirio Espao fsico Estagirios Espao para atendimento ao pblico Servidores de apoio
f 871 859 789 769 707 657 614 408 394 296
%
62,5 61,6 56,6 55,2 50,7 47,1 44,0 29,3 28,3 21,2
ADVOCaCIa PBLICa ESTaDUaL, AUTRQUICa e FUNDaCIONaL
1. PERFIL DA INSTITUIO
As Procuradorias-Gerais dos Estados1 e do Distrito Federal constituem-se numa Instituio de natureza permanente, essencial Administrao Pblica Estadual e Administrao da Justia, vinculada diretamente ao Gabinete do Governador, cabendo-lhes o exerccio da advocacia estadual, sendo o mais elevado rgo de consultoria e assessoramento jurdico da Administrao Estadual, conforme preceitua o artigo 132 da Constituio Federal. A funo das PGEs assessorar a Administrao Pblica Estadual e Distrital quanto s decises na rea jurdica abrangendo a orientao de gestores para a assinatura de contratos relacionados realizao de obras e de outros servios para a sociedade e a defesa judicial e extrajudicial do patrimnio e dos recursos pblicos. Dentre as atribuies encontram-se: cobrar judicialmente a dvida do Estado; defender o patrimnio do Estado e o meio ambiente; zelar pela legalidade, moralidade e ecincia dos atos da Administrao Estadual; examinar e aprovar as minutas dos editais de licitao, de contratos, de acordos, de convnios e de ajustes celebrados por rgos da Administrao do Estado; prestar assessoramento ao governador do Estado na elaborao de projetos de lei, decretos, vetos e atos normativos em geral e assessor-lo na elaborao de pareceres e de estudos destinados ao estabelecimento de normas, medidas e diretrizes. As Procuradorias-Gerais Estaduais que participaram da pesquisa tm a mesma estrutura orgnica, sendo compostas por rgos Superiores e rgos ou Unidades, e tambm caractersticas semelhantes quanto a ausncia de competncia do Procurador - Geral para propor projeto de lei; ausncia de estudo tcnico sobre o nmero de procuradores necessrios para atuar na Instituio e de programa de residncia jurdica; falta de ouvidoria e de campanhas de divulgao dos servios prestados pela Instituio para a populao, assim como tambm no houve registro em nenhum estado sobre a existncia de convnios para execuo de projetos com o Poder Executivo Municipal, Estadual ou Federal. As Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especca, que dispem de patrimnio e receitas prprios e exercem servio autnomo. As Fundaes Pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, sem ns lucrativos, criadas mediante autorizao legal e registro em rgo competente, com autonomia administrativa e patrimnio prprio. Os Advogados Autrquicos e Fundacionais so subordinados hierarquicamente ao rgo de lotao e vinculados, em alguns casos, Procuradoria-Geral do respectivo Estado. O ingresso nos cargos de Advogado Autrquico ou Fundacional dar-se por concurso pblico de provas e ttulos e, dentre as atribuies, destacam-se as atividades de consultoria e assessoramento e a representao judicial e extrajudicial da Entidade a qual so subordinados
1 No Estado de Minas Gerais a Instituio denominada de Advocacia-Geral do Estado.
Tabela 1: Caractersticas das Procuradorias-Gerais dos Estados A PGE possui autonomia administrativa Sim No A PGE possui autonomia nanceira Sim No O Procurador-Geral do Estado tem iniciativa de lei Sim No Existem mecanismos de contorno a falta de autonomia da instituio Sim No A instituio elabora sua folha de pagamento Sim No A instituio possui Conselho Superior Sim No H estudo tcnico sobre o nmero de Procuradores necessrios Sim No A instituio possui programa de Residncia Jurdica Sim No A instituio conta com escola ou centro de estudos Sim No A instituio conta com ouvidor Sim No Existem campanhas peridicas de divulgao dos servios da PGE para a populao Sim No A instituio mantm convnio com executivo estadual Sim No A instituio mantm convnio com executivo federal Sim No A instituio mantm convnio com executivo municipal Sim No Total
Fonte: Questionrio Procurador - Geral dos Estados e do Distrito Federal Ano 2009/2010
f 4 6 1 9 0 10 2 8 4 6 10 0 0 10 0 10 6 4 0 10 0 10 0 10 0 10 0 10 10
40,0 60,0 10,0 90,0 0,0 100,0 20,0 80,0 40,0

60,0
100,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0 60,0 40,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0
0,0
100,0 0,0 100,0 100,0
As Autarquias e Fundaes Pblicas so instituies com personalidade jurdica prprias integrantes da Administrao Estadual, que exercem atividades tpicas do Estado de forma descentralizada.
J as diferenas so em relao a autonomia administrativa e nanceira. Das dez Instituies respondentes apenas quatro, Acre2, Gois, Mato Grosso do Sul e Paran, tm autonomia administrativa. Quanto autonomia nanceira apenas a Procuradoria-Geral do Estado do Acre possui essa caracterstica.
Tabela 2: Caractersticas das Procuradorias-Gerais dos Estados A PGE possui autonomia administrativa Sim No A PGE possui autonomia nanceira Sim No Existem mecanismos de contorno a falta de autonomia da instituio Sim No Total
f 4 6
40,0 60,0
1 9 2 8 10
10,0
90,0
20,0 80,0 100,0
2 A Procuradoria do Estado do Acre adquiriu autonomia nanceira por meio da Lei Complementar n 95/2011.
2.1 Atribuies do Procurador-Geral do Estado

O Procurador-Geral do Estado tem atuao semelhante de um Secretrio Estadual cabendo-lhe a direo, coordenao e orientao dos trabalhos da Procuradoria-Geral e aprovao dos pareceres emitidos pelos seus diversos setores. As principais atribuies do Procurador-Geral so: dirigir, superintender, coordenar e orientar as atividades da PGE, despachar diretamente com o Governador, propor ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo e determinar a propositura de aes necessrias defesa e resguardo dos interesses do Estado.
2.2 Formas de Escolha do Procurador-Geral

O Procurador-Geral do Estado de todas as Instituies que responderam ao questionrio nomeado pelo Governador Estadual. Nos Estados do Acre, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul e So Paulo a escolha feita dentre integrantes da Carreira de Procurador Estadual. J em Minas Gerais, Paran, Rondnia e Sergipe o Procurador-Geral de nomeao livre, no sendo necessrio que seja integrante da carreira. Ressalta-se que em todos os Estados respondentes no requisito obrigatrio que o canditado a Chefe da Procuradoria Estadual seja da categoria nal de carreira. No Estado de Gois o tempo mnimo de exerccio na carreira para assumir o cargo de cinco anos e no Mato Grosso do Sul de dez anos. Nos demais Estados que participaram da pesquisa no h necessidade de tempo mnimo de exerccio de advocacia para assumir o Cargo. Em Minas Gerais e Sergipe necessrio que o candidato a Procurador-Geral do Estado tenha no mnimo 35 anos e nos Estados do Acre e Mato Grosso do Sul a idade mnima necessria de 30 anos.
Tabela 3: Escolha do Procurador-Geral dos Estados Forma de escolha Nomeao livre pelo Governador do Estado entre integrantes da carreira Nomeao livre pelo Governador do Estado Candidato deve ser da categoria nal da carreira Sim No Total
f 6 4
60,0
40,0
0 10 10
0,0
100,0 100,0
2.3 Existncia de Conselho Superior

Todas as Instituies respondentes possuem Conselho Superior, rgo criado por lei destinado a dirimir as questes da carreira de Procurador do Estado e da prpria Instituio, compostos por trs membros natos e trs membros eleitos. Os membros natos so: o Procurador-Geral, que o preside, o Procurador-Geral Adjunto e o Corregedor-Geral e os eleitos so Procuradores do Estado que representam asclasses da carreira. Dentre as competncias do Conselho Superior destacam-se: deliberar sobre promoes e remoes na carreira, sobre matrias de interesse da PGE, manifestar-se sobre qualquer assunto que o Procurador-Geral submeter a sua apreciao e deliberar sobre o relatrio circunstanciado de avaliao de desempenho do estgio conrmatrio dos membros da Instituio.
Tabela 4: A Instituio possui conselho superior? Sim No Total f 10 0 10 % 100,0 0,0 100,0
2.4 Existncia de Escola

Seis instituies, Acre, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe, que participaram da pesquisa tm centro de estudos ou escola.
Tabela 5: A Instituio conta com escola ou centro de estudo? Sim No Total f 6 4 10 % 60,0 40,0 100,0
3.1 Recursos
Dentre as Procuradorias que responderam ao questionrio somente os Estados do Acre e Sergipe informaram a origem dos seus recursos. Os da primeira, Acre, so do Tesouro e de Fundo Prprio e os recursos da Procuradoria do Estado de Sergipe so somente do Tesouro.
3.2 Folha de Pagamento

As Procuradorias-Gerais dos Estados do Acre, Mato Grosso do Sul, Sergipe e So Paulo elaboram suas folhas de pagamento.
Tabela 6: A Instituio elabora sua folha de pagamento? Sim No Total f 4 6 10 % 40 60 100,0
4. ESTRUTURA FSICA E MATERIAL

As Procuradorias-Gerais dos Estados do Acre, Mato Grosso do Sul e Esprito Santo possuem um prdio ou unidade scal prprio para manterem seus servios, sendo que a PGE do Acre tem tambm trs prdios alugados. Sergipe possui dois prdios prprios e um alugado, Gois trs prdios prprios e a PGE de Minas Gerais tem cinco prdios alugados.
4.2 Veculos
As Instituies dos Estados do Acre, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Sergipe contam com frota de veculos para transporte de processos entre o Frum, Tribunais e os rgos da Procuradoria-Geral do Estado, bem como para realizao dos demais servios externos. No entanto, somente Alagoas e Minas Gerais contam com frota de veculos disponveis para rgos regionais descentralizados.

Os ativos de informtica, com menos de cinco anos de utilizao, nas Procuradorias-Gerais respondentes esto distribuidos da seguinte forma:
Tabela 7: Ativos de informtica com menos de cinco anos de utilizao Acre Minas Gerais Mato Grosso do Sul Sergipe Total Desktops 400 230 145 90 865 Laptops 400 12 6 8 426 Impressora Jato de Tinta 50 30 0 0 80 Impressora Laser 10 14 24 35 83 Scanners 10 7 1 14
32
5.1 Cargos Providos

Considerando o perodo pesquisado, o estado do Acre no realizou concursos para provimento de cargos de Procurador Estadual no perodo de 2006 a 2009. Alagoas realizou um concurso no ano de 2009 e o Esprito Santo em 2008. Gois teve a realizao de concursos nos anos de 2006, 2007 e 2008 e Minas Gerais em 2006 e 2007. Mato Grosso do Sul realizou concursos em 2007 e 2009, Sergipe e So Paulo realizaram concursos em 2006. Os cargos providos e vagos, para os estados que responderam ao questionrio, no perodo de 2006 a 2009 esto relacionados na tabela abaixo:
Tabela 8: Nmero de cargos providos e cargos vagos, 2006 2009 Estados Cargos Cargos providos Cargos vagos Cargos providos Cargos vagos Cargos providos Cargos vagos Cargos providos Cargos vagos
Ano
2006 7 0 50 5 0 2 100 20 2007 3 1 2008 0 0 70 20 5 3 0 20
2009 0
0
Acre
Minas Gerais
50
10 10 1
0
0
Mato Grosso do Sul
0
1
So Paulo
0
20
0 20

A estrutura da carreira de Procurador Estadual das Instituies que participaram da pesquisa variada. No estado do Gois a Carreira estruturada em Primeira, Segunda e Terceira Categoria, sendo que o cargo de Procurador do Estado de 3 Categoria constitui a classe inicial da carreira. Em Alagoas, Esprito Santo, Minas Gerais e Sergipe a Carreira dividi-se em quatro Categorias, no Acre, Mato Grosso do Sul e So Paulo em cinco. Os Estados de Rondnia e Paran no forneceram essa informao.
Ressalta-se que o ingresso na Carreira de Procurador Estadual mediante prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Sendo requisito para a investidura no cargo ser brasileiro, bacharel em Direito, estar em gozo dos direitos civis e poltico, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil e, se do sexo masculino, estar em dia com o servio militar.
Tabela 9: Nmero de Categorias em que esta estruturada a carreira de Procurador do Estado Trs Quatro Cinco No especicado Total f 1 4 3 2 10
% 10,0 40,0
30,0
20,0
100,0
5.3 Remunerao
A natureza juridica da remunerao dos Procuradores Estaduais tambm variada nos Estados que responderam ao questionrio. Em Gois, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo e Sergipe a natureza jurdica de subsdios, enquanto que em Minas Gerais, So Paulo, Acre e Alagoas vencimentos. Paran e Rondnia no informaram a natureza jurdica da remunerao dos seus Procuradores Estaduais. Nos estados de Minas Gerais, Acre e Alagoas h gratificaes, adicionais, ou verbas indenizatrias que so recebidas pela maior parte dos integrantes da Instituio. Em Alagoas, Gois e Mato Grosso do Sul existem tambm vantagens pecunirias para cumulao de rgos de atuao.
Tabela 10: Caractersticas da remunerao Natureza jurdica da remunerao Subsdios Vencimentos No especicado Existncia de graticaes adicionais ou indenizatrias permanentes Sim No Existncia de alguma vantagem pecuniria por cumulao de rgos de atuao Sim No No informado Total
4 4 2 3 7
40,0
40,0
20,0 30,0 70,0
3 5 2 10
30,0
50,0 20,0
100,0
5.4 reas de Atuao

Todas as Procuradorias-Gerais dos Estados que participaram da pesquisa atuam predominantemente na rea do Contencioso Civil em geral e na rea de Consultoria em Direito Ambiental. As demais reas que tem maior nmero de PGEs atuantes a de Contencioso Tributrio e Trabalhista.
Grco 1 reas de atuao das Procuradorias-Gerais do Estado (%)
Contensioso Civil em geral Consultoria em Direito Ambiental Contencioso Tributrio Contencioso Trabalhista Consultoria em licitaes e contratos adm. Contencioso Civil Coletivo Consultoria na rea de bens pblicos Consultoria na rea de servidores pblicos Consultoria em Direito Constitucional Consultoria em Direito do Trabalho Assessoramento Jurdico do Governador Assssoramento Jurdico dos Secretrios de Estado Consultoria na rea tcnico-legislativa Consultoria em Direito Previdencirio Assessoramento Jurdico da Adm Indireta Consultoria em Direito Or. e Financeiro Correcional
10 10
7 7 7 7 7 7 7 7 6 6 6
8 8 8
5 5
2 %
10
5.5 Representao e Coordenadorias

A maioria das Procuradorias-Gerais que responderam ao questionrio possuem representao em Braslia. Os estados de Alagoas, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Acre, Esprito Santo e So Paulo armaram que possuem tambm coordenadorias jurdicas junto s Secretarias de Estado.
Tabela 11: Representaes Jurdicas das instituies Procuradoria Geral do Estado A instituio possui representao em Braslia Sim No A instituio mantm coordenadorias jurdicas junto s secretarias de estado Sim No No informado Total
f 8 2
80,0
20,0
7 1 2 10
30,0 50,0 20,0 100,0
6. PERFIL DO PROCURADOR ESTADUAL, AUTRQUICO E FUNDACIONAL
6.5.1 Atuao na Instituio

Os membros da Advocacia Pblica Estadual atuam na representao, judicial e extrajudicial, da Unidade Federativa a que esto vinculados cabendo-lhe exercer as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Dentre as reas de atuao dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais a que tem maior concentrao o Contencioso Civil em geral que corresponde a 60,5% dos respondentes, o Contensioso Tributrio com 45,3% e Contencioso Civil Coletivo com 42,5%.
Tabela 12: reas de atuao - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
Atuao na rea reas de atuao f Sim % Sim, com exclusividade f % f No %
Contencioso Civil em geral Contencioso Tributrio Contencioso Civil Coletivo Contencioso Trabalhista Consultoria na rea de servidores pblicos Consultoria em Direito Constitucional Consultoria em licitaes e contratos administrativos atividade administrativa ou de direo Consultoria na rea de bens pblicos Consultoria em Direito Tributrio Consultoria na rea de servios pblicos Assessoramento Jurdico da Administrao Indireta Assessoramento Jurdico do Secretrio de Estado Consultoria na rea tcnico-legislativa Consultoria em Direito Previdencirio Consultoria em Direito Oramentrio e Financeiro Consultoria em Direito do Trabalho Consultoria em Direito Ambiental Assessoramento Jurdico do Governador Exerccio de funo em entidade de classe Assessoramento Jurdico do Poder Judicirio Assessoramento Jurdico do Poder Legislativo Correicional Assessoramento Jurdico dos Tribunais de Contas Assessoramento Jurdico da Defensoria Pblica Assessoramento Jurdico do Ministrio Pblico
474 315 353 271 195 193 180 175 173 163 166 156 129 132 120 107 88 82 79 70 32 29 25 26 21 17
55,6 37,0 41,4 31,8 22,9 22,7 21,1 20,5 20,3 19,1 19,5 18,3 15,1 15,5 14,1 12,6 10,3 9,6 9,3 8,2 3,8 3,4 2,9 3,1 2,5 2,0
42 71 9 27 13 6 17 11 5 15 7 6 8 4 7 4 1 3 4 6 3 1 2 0 1 0
4,9 8,3 1,1 3,2 1,5 0,7 2,0 1,3 0,6 1,8 0,8 0,7 0,9 0,5 0,8 0,5 0,1 0,4 0,5 0,7 0,4 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0
336 466 490 554 644 653 655 666 674 674 679 690 715 716 725 741 763 767 769 776 817 822 825 826 830 835
39,4 54,7 57,5 65,0 75,6 76,6 76,9 78,2 79,1 79,1 79,7 81,0 83,9 84,0 85,1 87,0 89,6 90,0 90,3 91,1 95,9 96,5 96,8 96,9 97,4
98,0
Fonte: Questionrio Procurador Estadual, Autrquico e Fundacional Ano 2009/2010
O cargo de Procurador corresponde a 84,8% dos respondentes. J 15,2% corresponde aos cargos de advogado, gestor, e outros no especicados.
Tabela 13: Cargo exercido - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Cargo Procurador Advogado Gestor Outros No especicado Total
f 722 38 14 12 66 852
%
84,8 4,5 1,6 1,4
7,7 100,0

A maioria, 64,8%, dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio so do sexo masculino.
Tabela 14: Distribuio do nmero de respondentes segundo sexo - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Sexo Masculino Feminino Total
f 552 300 852
%
64,8
35,2 100,0
Quanto a faixa etria os dados colhidos demonstraram que a maioria dos membros da Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional que participaram da pesquisa tem idade de 30 a 39 anos. 29,2% dos respondentes tm entre 30 a 34 anos e 24,1% entre 35 a 39. Os entrevistados acima de 40 anos somam 35,1% e aqueles com idade inferior a 30 anos somam 11,7% dos respondentes.
Grco 2 Distribuio do nmero de respondentes por faixa etria Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
30 25 20 15 10 5 0 <30 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49
14,5 11,7 9,8 5,1 3,7 2,0 29,2 24,1
Questionados quanto cor e raa 78,3% dos Procuradores Estaduais que participaram da pesquisa armaram ser brancos, 17% declararam-se pardos, 1,2% amarelos, 1,5% negros e 0,2% indgena.
Tabela 15: Distribuio do nmero de respondentes segundo a cor ou raa - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Cor ou Raa Amarela Branca Indgena Negra Parda No declarado Total
Quanto a orientao sexual, 96,8% dos Procuradores estaduais que participaram da pesquisa declararam-se heterossexual. Homossexuais e bissexuais somam 1% enquanto que 2,2% dos entrevistados nada declararam.
Tabela 16: Distribuio do nmero de respondentes segundo a orientao sexual - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Orientao sexual Heterossexual Homossexual Bissexual No declarado Total
50 a 54
55 a 59
> 60
Faixa Etria (anos)
f 10 667 2 13 145 15 852
%
1,2 78,3 0,2 1,5 17,0
1,8 100,0
f 825 4 4 19 852
%
96,8 0,5 0,5 2,2
100,0
Sobre religio, 63,5% declaram ser catlico; 15,6% no tm religio, 9,7% so espritas e 7,9% dos participantes da pesquisa so evanglicos.
Tabela 17: Distribuio do nmero de respondentes segundo a religio - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Religio Candombl Catlica Esprita Evanglica Umbanda Outra Religio Sem religio No declarado Total
f 2 541 83 67 1 19 133 6 852
%
0,2 63,5 9,7 7,9 0,1 2,2 15,6
0,7 100,0
O estado civil dos entrevistados predominantemente de casados. 75,3% so casados ou tm unio estvel. Os solteiros somam 20%, os divorciados 4% e os vivos somam 0,1% dos respondentes.
Tabela 18: Distribuio do nmero de respondentes por estado civil - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Estado civil Solteiro(a) Casado(a) / unio estvel Separado(a) / divorciado(a) Vivo(a) No declarado Total
f 170 642 34 1 5 852
% 20,0 75,3 4,0 0,1 0,6
100,0
A maioria, 90,3%, dos cnjuges ou companheiros dos Procuradores Estaduais casados ou com unio estvel tem formao mnima em nvel superior. 38,5% dos entrevistados informaram que o cnjuge ou companheiro(a) tem ensino Superior completo; 39,4% tem PsGraduao, especializao/aperfeioamento, 9,3% tem Mestrado; 2,6% Doutorado e 0,5% tem Ps-Doutorado. As prosses dos cnjuges/companheiros mais citadas foram as de advogado, com 11,2%, servidor pblico, 6,3%, procurador, 5,0%, mdico e professor com 3,6% cada.
Tabela 19: Distribuio do nmero de respondentes por ocupao dos cnjuges/companheiros - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Estado civil Advogado Servidor Pblico Procurador Mdico Professor Estudante Empresrio Do Lar Funcionrio Pblico Administrador de Empresas Psiclogo Outros Total
f 95 54 43 31 31 26 24 20 15 14 10 489 852
%
11,2 6,3 5,0 3,6 3,6 3,1 2,8 2,3 1,8 1,6 1,2
57,4
100,0
Tabela 20: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo do Cnjuge/Companheiro (a) - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Total
f 1 2 2 18 39 247 253 60 17 3 642
%
0,2 0,3 0,3 2,8 6,1 38,5 39,4 9,3 2,6
0,5 100,0
Dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam pesquisa 47,8% no possuem lhos. Dentre os que possuem, 24,9% tm dois lhos, 18,8% um lho e 8,5% tm trs lhos ou mais.
Grco 3 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de lhos Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
50 40 30 20 10 0
18,8 7,0 0,8 0,6 0,1 24,9 47,8
A anlise do grau de instruo dos pais dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais revela que 59,6% dos entrevistados tm pai com formao em nvel superior e 46,8% armaram que a me possui formao em nvel superior. J 68,7% possuem pelo menos um dos pais com formao em nvel superior e 37,8% possuem ambos os pais com esse nvel de escolaridade.
Tabela 21: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo dos pais - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Incompleto (antigo 1 grau) Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado No informado Total
A maioria, 58,2%, dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio possuem um ou dois irmos, 4,9% dos entrevistados so lhos nicos e 36,9% possuem trs irmos ou mais.
Nmero de lhos
Pai
F 17 90 52 21 120 32 311 145 31 15 6 12 852 % 2,0 10,6 6,1 2,5 14,1 3,8 36,5 17,0 3,6 1,8 0,7 1,4 100,0 f 18 95 55 29 201 47 241 133 16 7 2 8 852
Me
%
2,1 11,2 6,5 3,4 23,6 5,5 28,3 15,6 1,9 0,8 0,2 0,9
100,0
Grco 4 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
35,0
35 30 25 20 15 10 5 0 No tem irmos 1 irmo 2 irmos 3 irmos 4 irmos ou mais

4,9 18,2 18,7 23,2
No que se refere a escolaridade dos irmos, 10% dos respondentes informaram que no tm irmo com formao em nvel superior e 66,3% possuem um ou dois irmos com nvel superior completo.
Tabela 22: Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos com formao em nvel superior - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Irmos com nvel superior No tem irmos com formao em nvel superior 1 irmo 2 irmos 3 irmos 4 irmos ou mais Total
Fonte: Questionrio Advogado/Procurador Estadual, Autrquico e Fundacional Ano 2009/2010
6.2 Formao acadmica e prossional

Os resultados da pesquisa indicaram que 51,1% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais graduaram-se em Faculdades ou Universidades Pblicas, sendo que 41,8% se formaram em Universidades Federais, 8,3% em Universidades Estaduais. 49,1% dos respondentes informaram que estudaram em Faculdade/Universidade privada.
Nmero de irmos
f 81 260 277 119 73 810
%
10,0 32,1 34,2 14,7
9,0 100,0
Tabela 23: Distribuio do nmero de respondentes segundo tipo de instituio onde obteve bacharelado - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Faculdade/Universidade Pblica Estadual Pblica Federal Privada No informado Total
f 71 356 418 7 852
%
8,3 41,8 49,1
0,8 100,0
Quando da aplicao do questionrio da pesquisa 28,1% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais estavam estudando. 16,5% estavam fazendo especializao ou psgraduao latu sensu. Aqueles que no estavam estudando a poca da pesquisa somam 71,9%.
Tabela 24: Distribuio do nmero de respondentes segundo estudo atual - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Tipo de estudo Especializao ou ps-graduao Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Outros No est estudando Total
f 141 33 32 1 32 613 852
%
16,5 3,9 3,8 0,1 3,8
71,9
100,0
Ressalta-se que 67,7% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que participaram da pesquisa j concluram algum curso de especializao (ou Ps-Graduao Latu Sensu).
Grco 5 Distribuio do nmero de respondentes segundo cursos concludos aps o bacharelado em Direito Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
Especializao ou Ps-Graduaco Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Outros
0 10
0,4 9,0 2,9 16,9
67,7
20
30
40
50
60
70
80
%
J 25,9% dos respondentes informaram que frequentam ou frequentaram outro curso de graduao, alm do bacharelado em Direito, dentre os quais destacam-se os cursos de Administrao, Economia, Letras e Engenharia Civil.
Tabela 25: Distribuio do nmero de respondentes segundo freqncia a outros cursos superiores Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Freqenta ou freqentou outro curso superior Sim No Total
f 221 631 852
%
25,9
74,1 100,0
A maioria, 89,8%, dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais prestaram outro concurso pblico antes de ingressar nas carreiras da Advocacia Pblica Estadual.
Tabela 26: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de outros concursos pblicos - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Realizao de outros concursos Sim No No informado Total
f 765 78 9 852
%
89,8 9,2
1,0 100,0
Uma parcela expressiva, 88,5%, dos entrevistados armaram que exerceram alguma atividade na rea jurdica antes de ingressar nas carreiras da Advocacia Pblica Estadual. 7,4% dos entrevistados armaram que no exerceram outra atividade jurdica antes da Advocacia Pblica Estadual e 4,1% no exerceram qualquer atividade.
Tabela 27: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio prossional anterior ao ingresso na carreira de Procurador do Estado - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Exerccio de atividades prossionais Sim, na rea jurdica Sim, em rea no jurdica No Total
f 754 63 35 852
%
88,5 7,4
4,1 100,0
Sobre o exerccio da advocacia privada 51,1% dos Procuradores Estaduais entrevistados informaram que no podem exerc-la, para 48,9% no existe vedao e 22,1% informaram que exercem a advocacia privada.
Tabela 28: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio da Advocacia privada - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Exerccio da Advocacia Privada Pode exercer e efetivamente exerce a Advocacia Privada Pode exercer, mas no exerce a Advocacia Privada No pode exercer Advocacia Privada Total
f 188 228 436 852
%
22,1 26,8
51,1 100,0
Atualmente 19,7% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio exercem atividades como professor universitrio. Desse total 15,7% lecionam em instituies privadas e 2,1% em instituioes pblicas.
Tabela 29: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio de atividade como professor universitrio - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Professor universitrio Sim, em Instituio Pblica Sim, em Instituio Privada Sim, Privada e Pblica No No informado Total
Fonte: Questionrio /Procurador Estadual, Autrquico e Fundacional Ano 2009/2010
f 18 134 16 672 12 852
%
2,1 15,7 1,9 78,9 1,4
100,0
Dentre os Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais entrevistados 82,6% no tm ou no tiveram parentes exercendo atividades de nvel superior nas carreiras da Advocacia Pblica, Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica ou da Polcia. J 17,4% dos respondentes informaram que tm ou j tiveram parentes em atividades de nvel superior na Advocacia Pblica, 15,5% na Polcia, 14,8% na magistratura e 12,9% no Ministrio Pblico.
Tabela 30: Distribuio do nmero de respondentes segundo ocorrncia de parentes que exercem ou exerceram atividades de nvel superior em carreiras especcas - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Tem ou teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas seguintes carreiras Advocacia Pblica Na Magistratura No Ministrio Pblico Na Defensoria Pblica Na Polcia 148 126 110 35 132 Sim f 17,4 14,8 12,9 4,1 15,5 % 704 726 742 817 720 f No
%
82,6 85,2 87,1 95,9
84,5

Sobre o ano de ingresso na Instituio 67,4% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio ingressaram na Instituio apartir de 2000, sendo que desse total 38,7% foi em 2005.
Grco 6 Distribuio do nmero de respondentes segundo ano de ingresso na Advocacia Pblica Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Antes de 1990 1991 a 1999 2000 a 2004 2005 a 2010
7,3 25,2 28,7 38,7
Sobre a forma de ingresso na Carreira 95,2% dos entrevistados informaram que ingressaram por meio de concurso pblico especco.
Tabela 31: Distribuio do nmero de respondentes segundo forma de ingresso na carreira de Procurador - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Ingresso na carreira de Procurador Concurso pblico especco Concurso pblico para carreira com atribuies similares, com posterior aproveitamento pela Advocacia Pblica Concurso pblico para carreira com atribuies similares, ainda sem alinhamento ao modelo constitucional (DF) Outra forma No informado Total
Sobre a faixa salarial, 45,9% dos Procuradores Estaduais que responderam ao questionrio tm subsdio bruto mensal de at R$ 12.000,00. J 47,6,9% dos entrevistados ganham entre R$ 12.000,00 a R$ 20.000,00 e 5,6% tm subsdio bruto mensal acima de R$ 20.001,00. Se considerarmos as graticaes e outras vantagens constata-se que 31,8% dos Procuradores Estaduais entrevistados tm subsdio bruto mensal de at R$ 12.000,00; 54,3% de R$ 12.000,00 a R$ 20.000,00 e 12,8% dos respondentes ganham mensalmente acima de R$ 20.0001,00.
Ano de ingresso
f 811 11 7 12 11 852
%
95,2 1,3 0,8 1,4
1,3 100
Tabela 32: Distribuio dos respondentes segundo faixa salarial - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Faixas de salrio Subsdio mensal bruto At R$2.000 De R$2.001 a R$3.000 De R$3.001 a R$4.000 De R$4.001 a R$6.000 De R$6.001 a R$8.000 De R$8.001 a R$10.000 De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima No informado 11 12 132 94 46 28 68 114 104 113 74 48 8 f 1,3 1,4 15,5 11,0 5,4 3,3 8,0 13,4 12,2 13,3 8,7 5,6 0,9 %
Subsdio mensal bruto, includas graticaes e outras vantagens At R$2.000 De R$2.001 a R$3.000 De R$3.001 a R$4.000 De R$4.001 a R$6.000 De R$6.001 a R$8.000 De R$8.001 a R$10.000 De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima Total
2 5 29 42 48 80 66 99 118 130 116 109 8 852
0,2 0,6 3,4 4,9 5,6 9,4 7,7 11,6 13,8 15,3 13,6 12,8 0,9 100,0
No informado
Ressalta-se que 58,8% dos entrevistados informaram que o subsdio dos Procuradores Estaduais tem como teto a remunerao do Prefeito Municipal e 19,1% a remunerao dos desembargadores do Tribunal de Justia Estadual.
Tabela 33: Teto remuneratrio para pagamento dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais Prefeito Desembargador No especicado
f 163 501 188
%
19,1 58,8 22,1
Sobre a possibilidade do Procurador Estadual receber honorrios advocatcios 56,1% dos entrevistados armaram que recebem, dos quais 6,1% armaram no estar previsto em Lei ou que no sabem informar, e 42,8% dos respondentes informaram que no recebem honorrios advocatcios.
Tabela 34: Procurador Estadual recebe honorrios advocatcios? Sim, previsto em lei Sim, no previsto em lei Sim, no sabe se est previsto em lei No recebe honorrios advocatcios No respondeu Total
f 426 42 10 365 9 852
% 50,0 4,9 1,2 42,8 1,1
100,0
Questionados se existe carga horria a ser cumprida, 51,2% dos entrevistados armaram que na sua Instituio no existe carga horria obrigatria. J 36,9% dos respondentes cumprem carga horria de 40 a 44 horas semanais, 8,6% tm carga horria de 30 a 36 horas semanais e 3,3% dos respondentes tm carga horria de 20 horas semanais.
Tabela 35: Existncia de carga horria obrigatria a ser cumprida. Sim, 20 hs semanais Sim, 30 a 36 hs semanais Sim, 40 a 44 hs semanais No existe carga horria obrigatria Total
f 28 73 314 437 852
%
3,3 8,6 36,9 51,2
100,0
A importncia de ser membro da Advocacia Pblica Estadual foi avaliada por meio de notas de 1 a 10. A nota 1 correspondendo a importncia mnima, a 10 muito importante e as notas 5 e 6 correspondendo neutralidade. O ndice percentual apresentado na tabela a seguir refere-se aos respondentes que atriburam nota igual ou maior que 7, que corresponde a opo importante ou muito importante, a cada um dos fatores avaliados.
Assim, os fatores importantes ou muito importantes que contriburam na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Estadual para a maioria dos Procuradores Estaduais que participaram da pesquisa a estabilidade, a oportunidade de desenvolver uma funo pblica, a remunerao e a possibilidade de defender os direitos de Ente Pblico.
Tabela 36: Distribuio do nmero de respondentes segundo fatores importantes na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Estadual - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
Fatores importantes/Muito importantes Estabilidade em cargo pblico Oportunidade de desenvolver uma funo pblica Remunerao Possibilidade de defender os direitos de ente poltico Prestgio e reconhecimento Professores na faculdade Parentes / conhecidos que trabalham ou trabalharam na Advocacia Pblica Ter estagiado na advocacia pblica No aprovao em outros concursos pblicos Falta de opo no mercado de trabalho No abertura de outros concursos pblicos Total
F 759 683 660 622 474 172 166 140 83 70 41
%
89,1 80,2 77,5 73,0 55,6 20,2 19,5 16,4 9,7 8,2 4,8 100,0
852
Da mesma forma foram avaliadas as caractersticas necessrias para ser um bom Advogado Pblico. Assim, percebe-se que todas as caractersticas apresentadas na tabela abaixo foram avaliadas como importantes ou muito importantes pela maioria dos entrevistados, destacando-se com 98,2% o saber tcnico-jurdico, seguido do comprometimento com o interesse pblico com 96,5% de indicaes.
Tabela 37: Distribuio do nmero de respondentes segundo caractersticas importantes para ser um bom Advogado Pblico - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Caractersticas importantes/muito importantes Saber tcnico-jurdico Comprometimento com o interesse pblico Comprometimento com os princpios institucionais Independncia funcional Conhecimento multidisciplinar Engajamento efetivo no direito pblico Simpatia pelas questes de Estado Engajamento nas causas corporativas Titulao acadmica Total
f 837 822 814 793 776 746 721 548 434
%
98,2 96,5 95,5 93,1 91,1 87,6 84,6 64,3 50,9 100,0
852
Ressalta-se que 29,75% dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio admitiram que pretendem seguir outra carreira jurdica.
Tabela 38: Distribuio dos respondentes segundo pretenso de seguir outra carreira - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Gostaria de seguir outra carreira Sim No Total
f
253 599 852
% 29,7 70,3
100,0
Dentre os entrevistados que pretendem seguir outra carreira jurdica 41,5% armaram que gostariam de ingressar na carreira da magistratura federal e 39,5% no Ministrio Pblico Federal. As Carreiras de Defensor Pblico, Procurador Municipal, Delegado da Polcia Civil e Procurador de Autarquias somam 6,4% de preferncia dos entrevistados.
Grco 7 Distribuio do nmero de respondentes segundo outras carreiras que gostariam de seguir Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional (%)
Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Magistratura Estadual Advocacia Pblica Federal Ministrio Pblico Estadual Procuradoria de Estado Advocacia Privada Delegado de Polcia Federal Defensoria Pblica Procuradoria Municipal Delegado de Polcia Civil Procuradoria de Autarquias
0 1,6 0,8 0,4 10 20 30 40 50 3,6 5,5 4,0 7,5 14,6 14,2 22,1 41,5 39,5
Fonte: Questionrio Procurador Estadual, Autrquico e Fundacional Ano 2009/2010 Base de estimativas percentuais: 253 respondentes Questo de respostas mltiplas
Para 77,7% dos entrevistados os principais motivos que motivariam a sada ou desistncia em seguir a carreira da Advocacia Pblica Estadual o mais relevante seria o baixo salrio. J 57,2% dos respondentes indicaram a falta de autonomia funcional, 55,3% a falta de estrutura de trabalho e 53,8% indicaram a falta de independncia tcnica.
Grco 8 Distribuio do nmero de respondentes segundo motivos pelos quais deixaria de seguir a carreira Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional
Baixos Salrios Falta de autonomia funcional Falta de estrutura de trabalho (fsica e humana) Falta de independncia tcnica Flata de autonomia adm e nanceira Falta de transparncia institucional Falta de prestgio da carreira Ausncia de vocao
77,7 57,2 55,3 53,8 43,4 38,4 33,5 28,5
10
20
30
40
50
60
70
80
%
Fonte: Questionrio Procurador Estadual, Autrquico e Fundacional Ano 2009/2010 Questo de respostas mltiplas
A maioria, 55,6%, dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que responderam ao questionrio no participou de algum curso de capacitao ou aperfeioamento ofertados ou custeados pela instituio em que atuam nos ltimos dois anos. Dentre os respondentes que participaram 40,2% realizaram apenas um curso, 23,8% realizaram dois cursos e 11,1% realizaram pelo menos trs cursos nos ltimos dois anos.
Tabela 39: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de cursos nos ltimos dois anos Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional f %
Nos ltimos 02 (dois) anos, o(a) Sr.(a) participou de cursos de capacitao / aperfeioamento ofertados ou custeados pela sua Instituio? Sim No 378 474 44,4
55,6
Quantidade de cursos Um curso Dois cursos Trs cursos Quatro cursos Cinco cursos Seis cursos ou mais 152 90 42 33 19 42
40,2 23,8 11,1 8,7

5,0
11,1
Sobre a existncia de associao de procuradores 97,8% dos Procuradores Estaduais que participaram da pesquisa armaram que h associao no Estado onde atuam.
Tabela 40: Associao de Procuradores Constituda Sim No Total

f 833 19 852
%
97,8 2,2
100,0
6.4 Opinio dos integrantes da Instituio

As reas de atuao da Advocacia Pblica Estadual foram, no geral, avaliadas de forma positiva. 83% dos respondentes avaliaram a rea do Contencioso como boa ou tima. A consultiva foi avaliada como boa ou tima por 71%, a de Assessoria por 60,8% dos respondentes e a rea de Correio foi considerada boa ou tima por 41,4% dos entrevistados.
Tabela 41: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de avaliao bom/timo da atuao da Advocacia Pblica no Estado - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional reas avaliadas Contencioso Consultoria Assessoria Correio
f 707 605 518 353
%
83,0 71,0 60,8 41,4
A carreira da magistratura federal foi considerada por 93,5% dos respondentes como a carreira jurdica de maior prestgio social enquanto que a carreira de Delegado da Polcia Civil obteve indicao de menor prestgio social dentre as carreiras jurdicas listadas no questionrio.
Tabela 42: Distribuio do nmero de respondentes segundo prestgio social em relao s carreiras Jurdicas - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Prestgio alto/muito alto Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico Estadual Magistratura Estadual Delegado de Polcia Federal Advocacia Pblica Federal Procuradoria do Estado Defensoria Pblica Procuradoria Municipal Advocacia Privada Procuradoria de Autarquias Delegado de Polcia Civil
f 797 791 759 753 724 684 668 511 436 392 384 351
%
93,5 92,8 89,1 88,4 85,0 80,3 78,4 60,0 51,2 46,0 45,1 41,2
Sobre a conabilidade das Instituies a Advocacia Pblica foi considerada, por 84,7 dos Procuradores Estaduais que responderam ao questionrio, como Instituio convel ou muito convel enquanto que apenas 20,8% dos entrevistados indicaram a Polcia Cvil como convel ou muito convel.
Tabela 43: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de conabilidade de Instituies Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Convel/Muito convel Advocacia Pblica Polcia Federal Ministrio Pblico Defensoria Pblica Ordem dos Advogados do Brasil Poder Judicirio Imprensa Polcia Militar Polcia Civil
f 722 654 630 607 575 575 325 297 177
%
84,7 76,8 73,9 71,2 67,5 67,5 38,1 34,9 20,8
A maioria, 82,9%, dos respondentes indicou a estrutura do Poder Judicirio como um problema importante ou muito importante para o exerccio das funes institucionais. Um fator indicado como importante para 82,7% dos entrevistados foi a atuao dos magistrados. J o ensino jurdico de m qualidade foi indicado como um problema importante ou muito importante por 78,8% dos Procuradores Estaduais que responderam o questionrio. Ressalta-se que a atuao dos Defensores Pblicos, o ensino juridico tecnicista e a atuao dos Delegados de Polcia foi indicado como importante ou muito importante para o exerccio das funes institucionais da Advocacia pblica Estadual por 54,6%, 51,3% e 46,6% dos entrevistados, respectivamente.
Tabela 44: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau importante/muito importante atribudo a problemas no exerccio das funes institucionais - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Grau importante/muito importante Estrutura do Poder Judicirio Atuao dos Magistrados Ensino jurdico de m qualidade Excesso de formalismo Falta de autonomia das Procuradorias Gerais dos Estados e do Distrito Federal Atuao dos Advogados Insucincia dos quadros da Procuradoria Gerais dos Estados e do Distrito Federal Excesso de recursos Inecincia de rgos de Controle Externo nas Instituies de Justia Atuao dos membros do MP Legislao ultrapassada Baixos salrios dos Procuradores dos Estados / Autrquicos e do Distrito Federal Atuao dos Defensores Pblicos Ensino jurdico tecnicista Atuao dos Delegados de Polcia
f 706 705 671 665 665 644 624 598 574 571 519 494 465 437 397
%
82,9 82,7 78,8 78,1 78,1 75,6 73,2 70,2 67,4 67,0 60,9 58,0 54,6 51,3 46,6
A maioria das medidas relacionadas Advocacia Pblica foram aprovadas pelos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que participaram da pesquisa: 94,8% dos entrevistados manifestaram-se favorveis ou totalmente favorveis autonomia funcional, administrativa e oramentria da Instituio; 93,0% foram favorveis ao poder de requisio de documentos; 92,4% favorveis ou muito favorveis aos prazos qualicados e 91,4% manifestaram-se favorveis a uma maior atuao da Advocacia Pblica nas reas preventivas e educativas. As medidas que obtiveram o menor percentual de indicaes a favor ou totalmente a favor foram: controle externo da Advocacia Pblica, defesa dos agentes pblicos quando orientados previamente pela Procuradoria-Geral Estadual e ouvidor no integrante dos quadros da carreira que receberam indicao de 56%, 55,3% e 35,1% dos entrevistados, respectivamente.
Tabela 45: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com medidas em relao Advocacia Pblica - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Favorvel/Totalmente favorvel Autonomia funcional, administrativa e oramentria Poder de requisio de documentos, sob pena de sanes administrativas, cveis e penais Prazos qualicados Maior atuao nas reas preventivas e educativas Intimao pessoal Apoio multidisciplinar Escolha do Procurador-Geral mediante aprovao de lista trplice Autonomia para o Procurador-Geral desistir, transigir, confessar, rmar compromisso, reconhecer o pedido e dispensar recurso Aprovao de Lei Orgnica Nacional Designao de representantes nos Conselhos Administrativos, Tributrios e Previdencirios Utilizao de meios alternativos de soluo de conitos Titularidade e controle da inscrio na dvida ativa pelas PGEs Inamovibilidade relativa dos membros da advocacia pblica Iniciativa legislativa Participao do Procurador-Geral nos Conselhos estaduais Assistncia e representao jurdica das entidades da Administrao Indireta Competncia para instaurao de inqurito civil no mbito das suas competncias Controle externo da Advocacia Pblica Defesa dos agentes pblicos quando orientados previamente pelas PGEs Ouvidor no integrante dos quadros da carreira
f 808 792 787 779 756 755 753 745 733 733 731 717 710 709 698 662 619 477 471 299
%
94,8 93,0 92,4 91,4 88,7 88,6 88,4 87,4 86,0 86,0 85,8 84,2 83,3 83,2 81,9 77,7 72,7 56,0 55,3 35,1
J as medidas adotadas para melhorar a prestao jurisdicional e a atuao das funes essencias Justia tambm obtiveram a concordncia dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais que participaram da pesquisa: 94,4% dos respondentes so favorveis ou muito favorveis a ampliao e fortalecimento da atuao da Advocacia Pblica. A absoro da Justia Militar pela Justia Comum, a extino do recesso forense e a extino do quinto constitucional receberam indicaes favorveis ou totalmente favorveis por 50%, 38,8% e 24,9% dos respondentes, respectivamente.
Tabela 46: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com medidas adotadas para melhorias da prestao jurisdicional e atuao das funes essenciais Justia - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Favorvel/Totalmente favorvel Ampliao e fortalecimento da atuao da Advocacia Pblica Atuao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) Quarentena para magistrados que, ao se aposentarem, venham a exercer advocacia Smula Vinculante Quarentena de entrada (nomeao de quem tenha exercido Mandato eletivo ou cargo de Ministro de Estado ou equivalente para qualquer tribunal) Qualicao dos critrios de seleo dos membros da Magistratura, MP e Defensoria Smula impeditiva de recursos Reduzir possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores Distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre Advogados e membros do MP Reavaliao dos critrios de ingresso na Magistratura, MP e Defensoria Limitar o perodo de eccia das liminares Instituir avocatria para decises de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de Lei Absoro da Justia Militar pela Justia Comum Extino do recesso forense Extino do quinto constitucional
f 804 724 703 681 664 609 595 585 560 559 541 528 426 331 212
%
94,4 85,0 82,5 79,9 77,9 71,5 69,8 68,7 65,7 65,6 63,5 62,0 50,0 38,8 24,9
Destaca-se que todas as propostas avaliadas foram aprovadas pela maioria dos respondentes. 93,1% dos entrevistados concordam com a proposta de Autonomia Administrativa e Financeira das Procuradorias-Gerais dos Estados; 66,7% com o projeto de transao judicial; 66% so favorveis ou totalmente favorveis nova lei do mandato de segurana; 64,3% so favorveis ao processo eletrnico; e 56,7% so favorveis ou totalmente favorveis nova execuo scal. A excesso se registrou por conta da Proposta de Emenda a Constituio n 12, que dispe sobre o pagamento de precatrios, que foi aprovado por 37% dos respondentes.
Tabela 47: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com os projetos avaliados - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Favorvel/Totalmente favorvel Autonomia administrativa e nanceira das PGEs Transao judicial Novo mandado de segurana Processo eletrnico (riscos para a comunicao corporativa - Judicirio, MP; Advocacia Pblica e Defensoria Pblica) Proposta de nova execuo scal PEC n 12, sobre o pagamento de precatrios
f 793 568 562 548 481 315
%
93,1 66,7 66,0 64,3 56,5 37,0
A auto-avaliao dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais foi positiva em relao aos aspectos associados a importncia de desempenho e atribuies da Advocacia Pblica. 77,3% dos participantes da pesquisa avaliaram como importante ou muito importante o desempenho da Advocacia Pblica no processo de transformao social.
Tabela 48: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de importncia atribudo ao desempenho da advocacia Pblica no processo de transformao social - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional. Grau de importncia Muito importante Importante Sem juzo de valor Pouco importante Sem importncia Total
f 348 311 120 35 38 852
%
40,8 36,5 14,1 4,1 4,5
100,0
J a avaliao geral da qualidade dos servios prestados tambm foi positiva. 83,3% dos respondentes avaliaram como bom ou timo a qualidade geral dos servios prestados pela instituio em que atuam.
Tabela 49: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao geral da qualidade do servio pblico prestado pela instituio em que atua - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Avaliao da qualidade dos servios timo Bom Sem juzo de valor Ruim Pssimo Total
f 230 479 105 31 7 852
%
27,0 56,3 12,3 3,6 0,8
100,0
A demanda de trabalho foi considerada excessiva para 48,2% dos respondentes. J para 19% dos entrevistados a demanda de trabalho adequada, 14,3% consideraram razovel e 9,3% armaram que a demanda de trabalho sob sua responsabilidade pequena.
Tabela 50: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao da demanda relacionada ao volume de trabalho - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional A demanda de trabalho ... Pequena Razovel Sem juzo de valor Adequada Excessiva Total
f 79 122 78 162 411 852
%
9,3 14,3 9,2 19,0 48,2
100,0
Questionados sobre a existncia de servio terceirizado nas suas respectivas Instituies, 69,9% dos entrevistados armaram que h servio terceirizado na Procuradoria a qual esto vinculados.
Tabela 51: Distribuio do nmero de respondentes segundo caractersticas relacionadas atuao na Procuradoria - Procuradores Pblicos Estaduais, Autrquicos e Fundacionais Existncia de servio terceirizado na sua Procuradoria Sim No No sabe/No respondeu 595 243 14 69,9 28,5 1,6 f %
Existncia de cargos em comisso exercendo funo de Procurador Sim No No sabe/No respondeu Total
220 620 12 852
25,8 72,8 1,4 100,0
J 25,8% dos entrevistados armaram a existncia de ocupantes de cargos comissionados atuando como Procurador e 51,1% afirmaram que existem ocupantes desses cargos e tambm ocupantes de outras carreiras exercendo as atribuies da Instituio nos Estados onde atuam.
Tabela 52: Distribuio do nmero de respondentes segundo existncia de comissionados ou integrantes de outras carreiras exercendo atribuies da Advocacia Pblica - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Existncia de comissionados ou integrantes de outras carreiras Sim No Total
f 435 417 852
% 51,1 48,9
100,0
Quanto aos aspectos relacionados estrutura material destacaram-se positivamente os servios de limpeza, 57,5%, e a estrutura de rede e acesso Internet,54,0%. Tambm obteve avaliao positiva os equipamentos de informtica, computadores, e impressoras (51,1%). O espao para atendimento ao pblico, estagirios e servidores de apoio foram avaliados positivamente por 29,2%, 23,5% e 22,5% dos entrevistados, respectivamente.
Tabela 53: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao positiva de aspectos quanto a estrutura material e humana da instituio em que atua - Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional Avaliao Bom/timo Servio de limpeza Estrutura de rede e acesso Internet Computadores e impressoras Material de expediente Sistema informatizado Mobilirio Espao fsico Estagirios Servidores de apoio Espao para atendimento ao pblico
f 490 460 435 409 395 376 280 249 200 192
%
57,5 54,0 51,1 48,0 46,4 44,1 32,9 29,2 23,5 22,5
ADVOCaCIa PBLICa MUNICIpaL
1. PERFIL DA INSTITUIO
As Procuradorias-Gerais Municipais so Instituies com funo essencial Justia e status de Secretaria, subordinadas diretamente ao Prefeito Municipal. Compete a Procuradoria-Geral Municipal representar o Municpio, judicial e extrajudicialmente, prestar assessoramento e consultoria jurdica e supervisionar os servios jurdicos da Administrao direta, indireta e fundacional no mbito do Poder Executivo Municipal. Conforme as informaes prestadas, as PGMs pesquisadas compem-se organicamente pelos seguintes rgos: Procuradoria-Geral Adjunta de Assuntos Fiscais, Dvida Ativa e Tributria e do Posto de Arrecadao Fiscal; Procuradoria-Geral Adjunta de Pessoal, Contratos e Servios Pblicos e Pessoal Estatutrio; Procuradoria de Pessoal Celetista, Licitaes e Contratos; Procuradoria-Geral Adjunta de Domnio Pblico, Urbanismo e Meio Ambiente e Patrimnio; Procuradoria de Assistncia Jurdica Municipal e Procuradoria de Urbanismo, Meio Ambiente e Regularizao Fundiria. O ingresso na Instituio ocorre por meio de concurso pblico de provas e ttulos.
2.1 Atribuies do Procurador-Geral

As atribuies do Procurador-Geral Municipal so, dentre outras, e dependendo do que estabelece a legislao municipal, as seguintes: chear a Procuradoria-Geral do Municpio, superintender e coordenar suas atividades jurdicas e administrativas e orientar-lhe a atuao; receber citaes e noticaes nas aes propostas contra a Prefeitura Municipal; desistir, transigir, rmar compromissos e reconhecer pedidos nas aes de interesse da Fazenda Pblica Municipal; decidir sobre a propositura de ao rescisria, bem como sobre a no interposio de recurso; apresentar ao Prefeito proposta de arguio de inconstitucionalidade de leis e decretos, elaborando a competente representao; realizar o planejamento, coordenao, controle e execuo das atividades jurdicas de interesse do Municpio. O Procurador-Geral do Municpio pode ou no ser nomeado dentre os integrantes da carreira, dependendo de disposio na Lei Orgnica Municipal ou em legislao especca sobre a matria. Ressalta-se que o Procurador-Geral tambm pode exercer a funo de Prefeito Municipal quando expressamente autorizado pela lei orgnica do municpio. o caso de Boa Vista (RR) e Porto Alegre (RS) onde, havendo impedimento para que o Presidente da Cmara Municipal substitua o Prefeito e o Vice-Prefeito, quando impedidos conjuntamente, o cargo ser exercido pelo Procurador-Geral do Municpio.
Tabela 1: Escolha do Procurador-Geral do Municpio - Procuradoria Geral do Municpio f %
Existe previso na Lei Orgnica municipal do Procurador-Geral assumir a funo de Prefeito Sim No Total
Fonte: Questionrio Procuradoria Geral Municipal Ano 2009/2010
2 11 13
15,4
84,6 100,0
2.2 Forma de Escolha do Procurador-Geral

A Forma de escolha do Procurador-Geral, em doze dos trezes municpios respondentes, por nomeao livre do Prefeito Municipal e conforme o disposto na legislao municipal. Nas Procuradorias-Gerais dos Municpios de Rio Branco (AC) e Vitorino (PR) a escolha feita dentre os integrantes da carreira. J em Aracaju (SE), Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Londrina (PR), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP), So Carlos (SP), e Vitria (ES) no h essa exigncia sendo necessrio apenas que o candidado seja advogado.
Na Procuradoria-Geral do Municpio de Boa Vista (RR) a escolha feita dentre os integrantes de lista trplice elaboradora pela Instituio.
Tabela 2: Escolha do Procurador-Geral do Municpio - Procuradoria Geral do Municpio Forma de escolha Nomeao pelo Prefeito, de um dos integrantes de lista trplice Nomeao livre pelo Prefeito Municipal entre os integrantes da carreira Nomeao livre pelo Prefeito Municipal Total
f 1 2 9 12
8,3
16,7
75 100,0
2.3 Existncia de Lei Orgnica

Os Municpios entrevistados que possuem lei orgnica so: Fortaleza (CE), Vitria (ES), Boa Vista (RR) e Rio Branco (AC).
Tabela 3: Caractersticas das Procuradorias Gerais dos Municpios - Procuradoria Geral do Municpio A instituio conta com Lei Orgnica Sim No Total
f 4 9 13
30,77 69,23
100,0
2.4 Existncia de Conselho Superior

As Procuradorias-Gerais dos Municpios de Aracaju (SE), Fortaleza (CE), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC) e Vitria (ES) possuem Conselho ou Colgio Superior. J a composio do Conselho Superior exclusivamente por membros efetivos nos Municpios de Aracaju (SE), Fortaleza (CE) e Rio Branco (AC) e nos Municpios de Natal (RN), Porto Alegre (RS) e Vitria (ES) a composio do Conselho em sua maioria por membros efetivos. Quando perguntados sobre quais as competncias do Conselho Superior, as respostas foram as seguintes: Natal (RN): Decidir acerca de sanes disciplinares aplicadas aos procuradores municipais ou servidores e organizar o concurso para ingresso na carreira. Aracaju (SE): Exercer o poder nominativo no mbito da instituio e Organizar o concurso para ingresso na carreira. Porto Alegre (RS): Exercer o poder nominativo no mbito da instituio. Vitria (ES) e Fortaleza (CE): Outras competncias.
2.5 Existncia de Escola de Formao

Os centros de estudo ou escolas vinculados s Procuradorias dos Municpios, criados em geral por decreto municipal, tm por objetivo a divulgao da produo tcnico-cientca dos prossionais da rea jurdica da Administrao Municipal, bem como a promoo e o desenvolvimento de estudos jurdicos que resultem no aprimoramento e aperfeioamento da atuao jurdica municipal. tambm de competncia desses rgos planejar e promover estudos e pesquisas voltadas ao Direito Municipal e s demais reas jurdicas ans; estimular a produo tcnico-jurdica para ns de publicao e divulgao; promover, com instituies de ensino parceiras, congressos, cursos e seminrios, internos e abertos ao pblico; incentivar e auxiliar os servidores no planejamento de sua formao, para atender nalidades institucionais e pessoais, constituindo-se em importante rgo auxiliar de gesto de recursos humanos das Procuradorias Municipais. As Procuradorias dos Municpios de Belm (PA), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC) e Vitria (ES) informaram que tm centro de estudo ou escola. Em Belm (PA), Rio Branco (AC) e Vitria (ES) o diretor da escola ou centro de estudos no exerce suas funes com afastamento das atribuies ordinrias.
Tabela 4: Caractersticas das Procuradorias Gerais dos Municpios - Procuradoria Geral do Municpio A instituio conta com escola ou centro de estudos Sim No Total
f 5 8 13
% 38,46 61,54
100,0
As Procuradorias-Gerais dos Municipios que armaram que h publicao instituicional so: Belm (PA), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS) e Vitria (ES). Os municpios de Aracaju (SE), Cachoeirinha (RS), Londrina (PR), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP), So Carlos (SP) e Vitorino (PR) no contam com publicao institucional e as Procuradorias-Gerais dos Municpios de Boa Vista (RR) e Natal (RN) no responderam a questo. Quando perguntados se a Instituio oferece, organiza ou custeia algum curso de capacitao as respostas foram as seguintes: oito municpios oferecem curso de capacitao para Procuradores Municipais, sete Municpios para Servidores Pblicos e dois Municpios para Estagirios.
Tabela 5: Caractersticas das Procuradorias-Gerais dos Municpios - Procuradoria Geral do Municpio A instituio oferece, organiza ou custeia algum curso de capacitao para: Procuradores Municipais Servidores Pblicos Estagirios
Sim f 8 7 2 % 72,72 63,63 25 f 3 4 6
No % 27,3 36,37 75
Os Municpios que oferecem cursos de capacitao para Procuradores Municipais so: Aracaju (SE), Belm (PA), Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP) e Vitria (ES). Os municpios que no oferecem curso de capacitao so: Boa Vista (RR), Londrina (PR) e Vitorino (PR). As Procuradorias-Gerais dos Municpios de Natal (RN) e So Carlos (SP) no responderam a questo. Sobre cursos de capacitao oferecidos para Servidores Pblicos, os Municpios de Aracaju (SE), Belm (PA), Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC) e Vitria (ES) responderam contar com esse tipo de oferta. Os Municpios de Boa Vista (RR), Londrina (PR), Santo Andr (SP) e Vitorino (PR) no dispem de cursos de capacitao. As Procuradorias-Gerais dos Municipios de Natal (RN) e So Carlos (SP) no responderam a questo. Somente as Procuradorias-Gerais de Belm (PA) e Fortaleza (CE) contam com cursos de capacitao para Estagirios. As Procuradorias-Gerais que no contam com esta opo so: Boa Vista (RR), Cachoeirinha (RS), Londrina (PR), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP), Vitorino (PR). Os Municpios de Aracaju (SE), Natal (RN), Porto Alegre (RS), So Carlos (SP) e Vitria (ES) no responderam a questo.
2.6 Teses Institucionais

Somente nos Municpios de Rio Branco (AC) e Belm (PA) existem mecanismos formais de elaborao de teses institucionais sendo que o seu contedo tem natureza de recomendao para o primeiro Municpio e natureza vinculante para o segundo. Nos demais Municpios que participaram da pesquisa no existe mecanismo formal de elaborao de teses institucionais.
Tabela 6: Caractersticas das Procuradorias Gerais dos Municpios - Procuradoria Geral do Municpio Existe algum mecanismo formal de elaborao de teses institucionais Sim No Total
f 2 11 13
15,38 84,62 100,0
2.7 Existncia de Ouvidoria

As Procuradorias-Gerais Municipais que participaram da pesquisa no possuem ouvidoria e, com exceo do Municpio de Vitria (ES), tambm no h campanhas peridicas para divulgao dos servios prestados pela Instituio. O tipo de campanha apresentado pelo Municpio de Vitria (ES) de carcter interno atravs de aes integradas por assessoria de imprensa. As Procuradorias-Gerais dos Municpios de Aracaju (SE), Boa Vista (RR), Cachoeirinha (RS) e Fortaleza (CE) armaram possuir algum mecanismo institucionalizado que permite ao cidado manifestar-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da Instituio ou de seus integrantes. No Municpio de Aracaju (SE) e Fortaleza (CE) os meios utilizados so telefone e correio eletrnico. No Municpio de Boa Vista (RR) o mecanismo utilizado telefone gratuito (0800) e no Municpio de Cachoeirinha correio eletrnico.
Tabela 7: Caractersticas das Procuradorias Gerais dos Municpios - Procuradoria Geral do Municpio A instituio conta com ouvidor Sim No Existem campanhas peridicas de divulgao dos servios da PGM para a populao Sim No 1 12 7,7 92,3 0 13 0 100 f %
H algum mecanismo institucionalizado que permita a algum cidado manifestar-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da Instituio ou de um de seus integrantes Sim No Total
4 9 13
30,77 69,23
100,0
2.8 Representao na Capital Federal

Sobre a existncia de representao na Capital Federal, apenas as Procuradorias-Gerais dos Municpios de Fortaleza (CE) e Porto Alegre (RS) possuem representao judicial em Braslia sendo que no Municpio de Porto Alegre o representante no da carreira. As Procuradorias dos Municpios de Aracaju (SE), Boa Vista (RR), Fortaleza (CE), Natal (RN), Porto Alegre (RS) e Vitria (ES) informaram que tambm atuam por meio de ncleos especializados e apontaram as caractersticas e atribuies: Aracaju (SE) Procuradores lotados no orgo com dedicao exclusiva; Atribuio de estabelecer ou sugerir as diretrizes gerais de atuao institucional, em relao a sua temtica especca; Atribuio de atuar ordinariamente na rea temtica especfica;
Atribuio de atuao consultiva em apoio aos Procuradores que atuam na respectiva rea temtica; Deciso de recursos administrativos, ou elaborao de pareceres sobre denegao de assistncia por negativa de atuao em razo da inviabilidade jurdica da pretenso.
Fortaleza (CE) Procuradores lotados no orgo com dedicao exclusiva; Atribuio de estabelecer ou sugerir as diretrizes gerais de atuao institucional, em relao a sua temtica especca; Atribuio de propor ou executar poltica de formao ou capacitao de Procuradores Municipais em relao sua rea temtica especca; Atribuio de atuao em casos emblemticos ou de expressivo impacto; Atribuio de atuar ordinariamente na rea temtica especfica; Deciso de recursos administrativos, ou elaborao de pareceres sobre denegao de assistncia por negativa de atuao em razo da inviabilidade jurdica da pretenso.
Porto Alegre (RS) Procuradores lotados no orgo com dedicao exclusiva; Atribuio de estabelecer ou sugerir as diretrizes gerais de atuao institucional, em relao a sua temtica especca; Atribuio de propor ou executar poltica de formao ou capacitao de Procuradores Municipais em relao sua rea temtica especca; Atribuio de atuao em casos emblemticos ou de expressivo impacto; Atribuio de estabelecer o planejamento estratgico para atuao em relao sua rea temtica especca; Atribuio de atuar ordinariamente na rea temtica especfica; Atribuio de atuao consultiva em apoio aos Procuradores que atuam na respectiva rea temtica; Deciso de recursos administrativos, ou elaborao de pareceres sobre denegao de assistncia por negativa de atuao em razo da inviabilidade jurdica da pretenso. Atribuio de estreitar relaes com a Sociedade Civil organizada.
Vitria (ES) Atribuio de estabelecer ou sugerir as diretrizes gerais de atuao institucional, em relao a sua temtica especfica; Atribuio de propor ou executar poltica de formao ou capacitao de Procuradores Municipais em relao sua rea temtica especca; Atribuio de atuao em casos emblemticos ou de expressivo impacto; Atribuio de estabelecer o planejamento estratgico para atuao em relao sua rea temtica especca; Atribuio de atuao consultiva em apoio aos Procuradores que atuam na respectiva rea temtica; Deciso de recursos administrativos, ou elaborao de pareceres sobre denegao de assistncia por negativa de atuao em razo da inviabilidade jurdica da pretenso.
Nos Municpios de Boa Vista (RR) e Natal (RN) no foram assinaladas as caractersticas e atribuies do rgo.
Tabela 8: Representaes Jurdicas e atuao das instituies Procuradoria Geral do Municpio A instituio possui representao judicial em Braslia Sim No 2 11 f %
15,38
84,62
H atuao por meio de ncleos especializados Sim No Total

6 7 13
46,15 53,85 100,0
2.9 Mediao de Conitos

Somente nos Municpios de Porto Alegre (RS) e Rio Branco (AC) existem programa, ao ou projeto destinado resoluo alternativa de conitos. A Procuradoria-Geral de Porto Alegre (RS) atua por meio da Junta administrativa de Indenizao e a PGM de Rio Branco (AC) por meio da assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta e Termos de Acordo.
Tabela 9: Caractersticas das Procuradorias -Gerais dos Municpios f %
Existe algum programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de resoluo de conitos na Procuradoria Geral do Municpio. Sim No Total
2 11 13
15,4 84,6 100
2.10 Assistncia Juridica

Somente as Procuradorias-Gerais dos Municpios de Boa Vista (RR) e Vitorino (PR) prestam servios de assistncia jurdica gratuta, sendo que a PGM de Vitorino atua de forma gratuta apenas na rea de direito de famlia. Nem uma das Instituies respondentes tem convnio ou parceria para prestar esse tipo de servio.
Tabela 10: Convnios e parcerias - Procuradoria Geral do Municpio A Procuradoria Geral do Municpio... Presta servios de assistncia judiciria gratuita Sim No 2 11 f 15,4 84,6 %
Mantm convnio ou parceria com instituies para prestao de assistncia jurdica gratuita Sim No Total
0 13 13
0,0
100,0 100,0
3.1 Recursos
A maioria das Procuradorias municipais que participou da pesquisa no informou sobre as fontes de suas receitas e nem os seus respectivos valores para o ano de 2008. A Procuradoria do Municpio de Cachoeirinha (RS) armou que as receitas provem do Fundo Prprio e a do municpio de Londrina (PR) informou que a receita da instituio provm da Receita Fazendria. Os Municpios de Natal (PA) e Cachoeirinha (RS) armaram que as fontes de receitas legalmente previstas para o Fundo so a Totalidade dos honorrios de sucumbncia. J os Municpios de Belm (PA) e Fortaleza (CE) responderam ser a Parcela dos honorrios de sucumbncia, sendo que Fortaleza (CE) especicou um percentual de 20% para este tipo de fonte. O municpio de Rio Branco (AC) especicou Outros mas no respondeu detalhes sobre a questo. Sobre o tipo de despesas em que os recursos do fundo podem ser usados, as Procuradorias dos Municpios de Natal (RN) e Rio Branco (AC) armaram ser Qualquer despesa relacionada s atividades da Procuradoria. J os Municpios de Cachoeirinha (RS) e Fortaleza (CE) responderam ser para pagamentos de Custeios (excluindo o pessoal). Por ltimo o Municpio de Belm (PA) armou ser para Investimentos. O restante dos Municpios no responderam a questo.
3.2 Propostas Legislativas Oramentrias

AAs Procuradorias-Gerais dos Municpios de Aracaju (SE), Belm (PA), Boa Vista (RR), Fortaleza (CE), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), So Carlos (SP) e Vitria (ES) elaboraram propostas oramentrias para o ano de 2008. A proposta do Municpio de Boa Vista (RR) foi alterada pelo Poder Executivo, antes do envio do Projeto Cmara Municipal e as propostas dos Municpios de Belm (PA) e Boa Vista (RR) sofreram alteraes durante a tramitao do Projeto de Lei no Poder Legislativo. Ressalta-se que, como as PGMs acima no tm autonomia oramentria, h previso expressa na Lei Orgnica desses Municpios dando competncia ao chefe do Poder Executivo para a elaborao da proposta oramentria, incluindo a verba oramentria destinada Procuradoria-Geral. O que ocorre, no entanto, que os prefeitos dos Municpios acima referidos socorrem-se da Procuradoria-Geral Municipal para a elaborao da proposta oramentria do rgo, podendo alter-la ou no antes do envio Cmara Municipal. O levantamento realizado, no entanto, demonstra que em oito dos treze Municpios houve, na prtica, a possibilidade da Instituio elaborar e encaminhar seu prprio oramento sem
interferncia do Prefeito Municipal e, em sete desses casos, a proposta foi aprovada tal como encaminhada Cmara Municipal. Nos Municpios de Aracaju (SE), Belm (PA), Boa Vista (RR), Fortaleza (CE), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), So Carlos (SP) e Vitria (ES) no houve casos de veto do Executivo no tocante dotao oramentria destinada Procuradoria-Geral do Municpio, aps a aprovao da lei oramentria pela Cmara Municipal. A competncia para o encaminhamento da proposta oramentria, como dito acima, do chefe do Poder Executivo, podendo ou no dar Procuradoria do Municpio autonomia para a elaborao de sua proposta oramentria especca.
Tabela 11: Propostas oramentrias - Procuradoria Geral do Municpio f %
Houve proposta legislativa oramentria no ltimo ano para a Procuradoria Geral do Municpio Sim No Houve alterao da proposta no Executivo, antes da remessa do Projeto de Lei Sim No Houve alterao da proposta durante a tramitao do Projeto de Lei no Legislativo Sim No 2 7 22,2 1 8 11,1 9 4 69,2 30,8
88,9
77,8
Houve veto do Executivo no tocante Procuradoria-Geral do Municpio, aps aprovada a Lei Oramentria Sim No Total
0 9 13
0,0
100,0 100,0
3.3 Recursos Efetivamente Executados

Somente a Procuradoria do Municpio de Londrina (PR) informou o valor executado com despesa de pessoal no ano de 2008, que foi de R$ 315.000. A destinao dos valores executados quanto natureza de pessoal no ano de 2008, em relao ao valor destinado folha de pagamento dos membros da instituio, os Municpios de Fortaleza (CE) e Londrina (PR) armaram gastar R$16.715.471 e R$2.990.000, respectivamente. Quando consultados sobre o valor destinado folha de pagamento dos servidores da instituio, somente o municpio de Belm (PA) armou que este valor foi de R$ 526.429.419 e quando perguntados sobre o valor destinado folha de pagamento dos estagirios, o municpio de Londrina (PR) respondeu que foi de R$ 163.000. O restante dos municpios no responderam as perguntas antes assinaladas.
Os valores sobre itens de custeio, excludas as despesas com pessoal, no ano de 2008 nos Municpios foram as seguintes: Rio Branco (AC) R$ 45.146.716, Belm (PA) R$ 30.944.390, Londrina (PR) R$ 3.356.000, Fortaleza (CE) R$ 2.010.251 e Cachoeirinha R$ 94.000. Os Municpios restantes no responderam a pergunta. As despesas eventuais dos Municipios de Cachoeirinha (RS), Londrina (PR) e Santo Andr (SP) com terceirizao da atividade jurdica realizada no oramento do rgo foram: R$ 19.000, R$ 31.107 e R$ 10.000.000, respectivamente. Os municpios restantes no responderam essa pergunta. O valor executado em itens de investimento no ano de 2008 nos municpios de Rio Branco (AC), Belm (PA) e Londrina (PR) foram: R$ 42.189.603, R$ 5.810.105 e R$ 32.108, respectivamente. O valor do investimento voltado para aes de informatizao realizado pelos Municpios foram os seguintes: Belm (PA) R$ 3.465.605, Rio Branco (AC) R$ 2.613.642, Fortaleza (CE) R$ 80.000, Londrina (PR) R$ 26.735, Cachoerinha (RS) e Aracaju (SE) R$ 10.000 e Vitorina R$ 1.000. Os Municpios restantes no responderam essas questes. Somente o Municpio de Belm (PA) armou receber repasses de duodcimos de recursos do Tesouro. Os municpios restantes, com exceo de Natal (RN) que no respondeu a questo, armaram no receber esses repasses. Os recursos relativos ao pagamento de despesas com pessoal creditado em favor da Instituio at o dia 20 do ms antecedente ao respectivo crdito na conta bancria do procurador somente no Municpio de Natal (RN). Nos Municpios de Aracaju (SE), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP), So Carlos (SP), Vitria (ES) e Vitorino (PR) os recursos so creditados pelo Poder Executivo diretamente na conta bancria do Procurador na data do respectivo pagamento. Os municpios de Belm (PA), Boa Vista (RR), Fortaleza (CE), Rio Branco (AC) e Cachoeirinha (RS) no responderam a questo. Com exceo1 dos municpios de Aracaju (SE) e Vitria (ES), cuja execuo oramentria no depende da autorizao de rgo do Poder Executivo, nos demais Municpios respondentes a execuo depende de autorizao de rgo do Executivo. As Procuradorias dos Municpios de Aracaju (SE), Belm (PA), Fortaleza (CE) e Natal (RN) elaboram a suas folhas de pagamento, conforme previso expressa na lei. J as demais Procuradorias respondentes armaram que no elaboram a folha de pagamento. Somente nos Municpios de Aracaju (SE), Fortaleza (CE) e Rio Branco (AC) a Instituio exerce plenamente sua autonomia administrativa no tocante ao pagamento dos valores consignados na folha de pagamento.
1 A PGM de Boa Vista (RR) no respondeu a essa pergunta.
Tabela 12: Elaborao da Folha de Pagamento - Procuradoria Geral do Municpio A Instituio elabora a sua folha de pagamento? Sim No 4 9 f 69,2 30,8
A instituio exerce plenamente sua autonomia administrativa no tocante ao pagamento dos valores consignados na folha de pagamento? Sim No Total
3 10 13
23,1 76,9
100,0
3.4 Existncia de Convnio

Ressalta-se que todas as Procuradorias-Gerais que responderam ao questionrio informaram que no mantm convnios e nem outro tipo de parceria com o Executivo Estadual e Federal.
Tabela 13: Convnios e parcerias - Procuradoria Geral do Municpio - Procuradoria Geral do Municpio A Procuradoria Geral do Municpio... Mantm convnio com executivo federal Sim No 0 13 0,0 f %
100,0
Mantm convnio com executivo estadual Sim No 0 13 0,0
100,0
Possui alguma outro tipo de parceria Sim No Total

0 13 13
0 100 100,0
4. ESTRUTURA FSICA E DE MATERIAL

Das Procuradorias municipais que responderam ao questionrio seis possuem imveis prprios, duas contam com prdios alugados e uma com imvel cedido pelo Instituto de Previdncia Municipal.
Tabela 14: Situao dos prdios mantidos pela Procuradoria-Geral Municipal - Procuradoria Geral do Municpio Imveis Prprios Alugados Cedidos
Fonte: Questionrio Procuradoria Geral Municipal Ano 2009/2010 6 Procuradorias no informaram.
Quantidade 6 2 1
4.2 Veculos
Das Instituies respondentes, sete contam com frota de veculos que garante o traslado de membros e servidores no cumprimento do exerccio da funo.

Os ativos de informtica das Procuradorias-Gerais Municipais respondentes, com menos de cinco anos de utilizao, so formados por 305 computadores, 20 laptops, 74 impressoras jato de tinta e 69 impressoras laser. Nenhuma Procuradoria informou quantos computadores desktops esto conectados internet.
5.1 Nmero de Cargos Existentes

A distribuio do nmero de cargos criados de Procurador Municipal at 31/12/2008 e no ano de 2009 foi a seguinte:
Tabela 16: Cargos de Procurador Municipal criados - Procuradoria Geral do Municpio Cargos criados de Procurador Municipal Santo Andr (SP) Fortaleza (CE) Aracaju (SE) Porto Alegre (RS) Vitria (ES) Belm (PA) Londrina (PR) Natal (RN) Rio Branco (AC) So Carlos (SP) Cachoeirinha (RS) Vitorino (PR) Boa Vista (RR) Total
*NR: No Resposta
at 31/12/2008 70 70 60 55 38 35 27 20 14 9 7 2 NR 407
Situao em 2009
0 15 NR 0 0 0 0 15 3 2 0 0
NR 35
Os Municpios de Belm (PA), Cachoeirinha (RS), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP), Vitria (ES) e Vitorino (PR) no criaram cargos no ano de 2009. J os municpios de Fortaleza (CE) e Natal (RN) criaram 15 cargos cada um, So Carlos (SP) 2 e Rio Branco (AC) criou 3 cargos. Os municpios de Aracaju (SE) e Boa Vista (RR) no responderam esta questo.
O nmero de Procuradores Municipais na Ativa at 31/12/2008 foram os seguintes:

Tabela 17: Procurador Municipal na Ativa- Procuradoria Geral do Municpio Procuradores Municipais na Ativa Santo Andr (SP) Fortaleza (CE) Aracaju (SE) Porto Alegre (RS) Vitria (ES) Belm (PA) Londrina (PR) Natal (RN) Rio Branco (AC) So Carlos (SP) Cachoeirinha (RS) Vitorino (PR) Boa Vista (RR) Total
Fonte: Questionrio Procuradoria Geral Municipal Ano 2009/2010 *NR: No Resposta
at 31/12/2008 55 69 51 55 34 35 21 19 14 9 6 0 NR 368
Situao no 2009 65 69 60 55 33 35 23 32 17 9 NR 1 NR 399
O nmero de Procuradores Municipais aposentados at 31/12/2008 foi o seguinte:

Tabela 18: Procuradores Municipais aposentados- Procuradoria Geral do Municpio Procuradores Municipais aposentados Santo Andr (SP) Fortaleza (CE) Aracaju (SE) Porto Alegre (RS) Vitria (ES) Belm (PA) Londrina (PR) Natal (RN) Rio Branco (AC) So Carlos (SP) Cachoeirinha (RS) Vitorino (PR) Boa Vista (RR) Total
*NR: No Resposta
at 31/12/2008 13 27 10 NR 12 0 2 NR 2 NR NR 0 NR 66
Situao no 2009 13 27 11 NR 12 1 2 NR 2 NR NR NR NR 68
Os Municpios de So carlos (SP), Porto Alegre (RS), Boa Vista (RR), cachoeirinha (RS), Natal (RN) e Vitorino (PR) no responderam a questo. Quanto a distribuio de cargos apenas, os municpios de Belm (PA), Fortaleza (CE) e Rio Branco (AC) armaram que h critrios objetivos para a distribuio dos cargos de Procuradores Municipais na Instituio, sendo que o critrio utilizado por Fortaleza (CE) e Rio Branco (AC) o nmero de processos judiciais enquanto que Belm (PA) utiliza a demanda de trabalho.
Tabela 19: Critrio para a distribuio dos cargos - Procuradoria Geral do Municpio H critrios objetivos para a distribuio dos cargos de Procuradores Municipais na Instituio? Sim No Total
f 3 10 13
%
23,1
76,9 100
5.2 Nmero de Procuradores Municipais Necessrios

Somente nos Municpios de Belm (PA) e Fortaleza (CE) existem estudos tcnicos sobre o nmero de Procuradores Municipais necessrios. Os Municpios de So Carlos (SP), Londrina (PR), Natal (RN), Boa Vista (RR) no reponderam essas questo.
Tabela 20: Nmero necessrio de Procuradores Municipais - Procuradoria Geral do Municpio H estudo tcnico sobre o nmero necessrio de Procuradores Municipais? Sim No Total
f 2 11 13
%
15,4 84,6
100
A tabela seguinte mostra os municpios que responderam sobre a distribuio de cargos providos e cargos vagos entre os anos 2006-2009.
Tabela 21: Comparativo entre cargos Providos e cargos Vagos - Procuradoria Geral do Municpio Cargos Providos 2006 Londrina (PR) Vitria (ES) Vitorino (PR) Cachoeirinha (RS) Total 2007 Londrina (PR) Vitria (ES) Vitorino (PR) Cachoeirinha (RS) Total 2 34 0 NR 36 1 4 0 0 5 1 27 0 NR 28 1 NR 1 1 3 Cargos Vagos
2008
Aracaju (SE) Fortaleza (CE) Londrina (PR) Rio Branco (AC) Vitria (ES) Vitorino (PR) Cachoeirinha (RS) Total 25 69 0 3 34 0 NR 131 25 1 2 NR 4 0 0 32
2009
Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Londrina (PR) Rio Branco (AC) Vitria (ES) Vitorino (PR) Total
*NR: No resposta
3 1 0 3 33 1 41
3 0 0 1 5 0 9
5.3 Quadro de Apoio Administrativo, Estagirios e Demais Servidores

Somente as Procuradorias Gerais de Aracaju (SE), Fortaleza (CE), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP) e Vitria (ES) possuem quadro prprio exclusivo de apoio administrativo. O nmero de cargos criados em Fortaleza (CE) foi de 25, Rio Branco (AC) 7, Santo Andr (SP) 16 sendo que Vitria (ES) e Aracaju (SE) no responderam esta informao. Os municpios de Natal (RN) e So Carlos (SP) no responderam se possuam quadro prprio exclusivo de apoio administrativo.
Tabela 22: Apoio Administrativo na Procuradoria Geral do Municpio- Procuradoria Geral do Municpio f
Existe quadro prprio exclusivo de apoio administrativo, composto por cargos criados exclusivamente Sim No Total
Fonte: Questionrio Procuradoria Geral Municipal Ano 2009/2010 *NR: No resposta
5 6 11
45,5
54,5 100
Tabela 23: Cargos e Servidores- Procuradoria Geral do Municpio Nmero de cargos criados exclusivamente para apoio administrativo Fortaleza (CE) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Aracaju (SE) Total
*NR: No resposta
Quantidade 25 7 16 NR
NR
48
Somente as Procuradoria-Gerais dos Municpios de Natal (RN), So Carlos (SP) e Vitorino (PR) no possuem servidores do quadro geral do executivo lotados permanentemente em seus quadros.
Tabela 24: Cargos e Servidores - Procuradoria Geral do Municpio Quadro Geral de servidores do Executivo lotados permanentemente na Procuradoria Geral do Municpio Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Londrina (PR) Belm (PA) Boa Vista (RR) Fortaleza (CE) Porto Alegre (RS) Total
Quantidade 1 16 50 3 2 26 NR NR NR NR 98
Com respeito ao nmero de servidores na Ativa at 31/12/2008 temos que o Municpio de Fortaleza (CE) tem um dcit de 17 servidores, representando 73,91%.
Tabela 25: Nmero de servidores na Ativa Procuradoria Geral do Municpio Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Fortaleza (CE) Londrina (PR) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Vitorino (PR) Total
At 31/12/2008 27 2 23 25 28 16 60 0 181
Necessrios 40 6 40 NR 31 20 50 2 189
As Procuradorias dos municpios de Belm (PA), Boa Vista (RR), Fortaleza (CE), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP) e Vitria (ES) contam com servidores requisitados ou cedidos, sendo que as PGMs de Fortaleza (CE) e Boa Vista (RR) tambm contam com empregados terceirizados. J as Procuradorias de Aracaju (SE), Belm (PA), Cachoeirinha (RS), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP), So Carlos (SP), Vitria (ES) e Vitorino (PR) tambm contam com estagirios de Direito remunerados, sendo que em Aracaju (SE) e Porto Alegre (RS) tambm h estagirios de direito voluntrios prestando servio.
As Procuradorias dos Municpios de Belm (PA) e Vitria (ES) possuem estagirios da rea administrativa e psicossocial prestando servios.
Tabela 26: Servidores, funcionrios e estagirios - Procuradoria Geral do Municpio Na Procuradoria - Geral do Municpio... Existem servidores do quadro geral do executivo lotados permanentemente Sim No H servidores requisitados e/ou cedidos Sim No 6 7 10 3 46,2 53,8 76,9 23,1 f %
H empregados terceirizados (exceto nas reas de limpeza e vigilncia) Sim No H estagirios de direito remunerados prestando servios Sim No 9 4 69,2 30,8 2 11 15,4 84,6
H estagirios de direito voluntrios prestando servios Sim No 2 11 15,4 84,6
H estagirios para as reas administrativas e psico-social prestando servios Sim No Total

2 11 13
15,4 84,6 100,0
5.4 Concursos
A relao do nmero de concursos pblicos para provimento de cargos de Procurador Municipal entre os anos de 2006-2009 encontra-se na tabela abaixo:
Tabela 27: Concursos pblicos realizados Procuradoria Municipal Quantos concursos pblicos para provimento de cargos de Procurador Municipal foram realizados nos ltimos anos? Belm (PA) Cachoeirinha (RS) Londrina (PR) Natal (RN) Vitria (ES) Vitorino (PR) Aracaju (SE) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Total Quantidade 2006 0 0 1 0 1 0 NR NR NR 2 Quantidade 2007 0 0 0 0 NR 0 1 1 1 0 Quantidade 2008 0 1 0 1 NR 1 NR NR NR 3 Quantidade 2009 0 0 0 0 NR 0 NR NR NR 0
As Procuradorias Municipais de Boa Vista (RR), So Carlos (SP), Fortaleza (CE) e Porto Alegre (RS) no responderam a questo. Os Municpios onde existem participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases do concurso so os seguintes: Aracaju (SE), Belm (PA), Fortaleza (CE), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), Santo Andr (SP), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Os Municpios de Cachoeirinha (RS) e Londrina (PR) armaram no existir participao da OAB em todas as fases e os Municpios de Boa Vista (RR) e So Carlos (SP) no responderam a questo. Somente nos Municpios de Belm (PA), Fortaleza (CE), Natal (RN) e Vitria (ES) h exigncia de tempo mnimo de Advocacia para ns de inscrio em concurso pblico. Os Municpios de Boa Vista (RR) e So Carlos (SP) no responderam esta questo.
Tabela 28: Tempo Mnimo de Advocacia para ns de concurso pblico Procuradoria Municipal H exigncia de tempo mnimo de Advocacia para ns de inscrio em concurso pblico? Sim No Total
f 4 7 11
% 36,4 63,6 100

O nmero de categorias ou nveis que a carreira de Procurador Municipal possui, por Municpio, a seguinte:
Tabela 29: Categorias ou nveis da carreira de Procurador Municipal Procuradoria Municipal Em quantas categorias ou nveis est estruturada a carreira de Procurador Municipal? Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Fortaleza (CE) Londrina (PR) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Vitorino (PR) Total
Quantidade 3 1 2 1 6 0 7 1 39
Os Municpios de So Carlos (SP), Belm (PA), Boa Vista (RR), Natal (RN) e Porto Alegre (RS) no responderam a questo. A quantidade de cargos de Direo nas Procuradorias-Gerais bem como a sua forma de provimento pode ser visualizado na seguinte tabela:
Tabela 30: Cargos de Direo nas Procuradorias Gerais e forma de Provimento Procuradoria Municipal Quantos cargos de Direo possuem a Procuradoria Geral? Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Fortaleza (CE) Londrina (PR) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Vitorino (PR) Total
Quantidade 6 2 11 9 6 0 7 1 42
Forma de Provimento Concurso Nomeao Nomeao Indicao; designao Nomeao NR Conana Livre Nomeao
Os municpios de So Carlos (SP), Belm (PA), Boa Vista (RR), Natal (RN) e Porto Alegre (RS) no responderam a questo.
5.6 Remunerao
A tabela a seguir, mostra os salrios brutos iniciais e nais dos Procuradores Municipais. Embora haja bastante variao das normas municipais que estabelecem vencimentos para os Procuradores Municipais, e este detalhamento no tenha sido incorporado ao instrumento de pesquisa, alguns municpios estabelecem que o vencimento base do cargo de Procurador Geral ser equivalente remunerao percebida por Secretrio Municipal.
Tabela 31: Remunerao Bruta inicial e nal dos Procuradores Municipais Procuradoria Municipal Qual a remunerao bruta inicial e nal dos Procuradores Municipais? Aracaju (SE) Cachoeirinha (RS) Fortaleza (CE) Londrina (PR) Natal (RN) Rio Branco (AC) Santo Andr (SP) Vitria (ES) Vitorino (PR)
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010 *NR: No resposta
Inicial 3500 1800 8000 7200 8600 9306,62 3081 14000 2500
Final
7000,0 NR 17000,0 16900,0 10406,0 NR 5200,0 20000,0
2500,0
Os Municpios de Belm (PA), Boa Vista (RR), Porto Alegre (RS) e So Carlos (SP) no responderam a questo. Com respeito natureza jurdica da remunerao, em todas as Procuradorias-Gerais se d mediante vencimentos com exceo de Vitorino (PR) na qual mediante subsdios. Somente a Procuradoria-Geral de So Carlos (SP) no respondeu esta questo. Na maioria das Instituies (61,5%) existem graticaes adicionais ou verbas indenizatrias permanentes que so recebidas por maior parte de seus membros. Os municpios nesta condio so: Aracaju (SE), Belm (PA), Fortaleza (CE), Londrina (PR), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC) e Vitria (ES). Em apenas duas instituies, Rio Branco (AC) e Vitria (ES), ocorre alguma espcie de vantagem pecuniria por cumulao de rgos de atuao. Somente em trs Instituies, Boa Vista (RR), So Carlos (SP) e Vitorino (PR), no h alguma espcie de vantagem pecuniria para o exerccio de cargos de chea.
Tabela 32: Caractersticas das Procuradorias Gerais dos Municpios Procuradoria Municipal f %
H graticaes adicionais ou verbas indenizatrias permanentes que so recebidas pela maior parte dos membros da Instituio Sim No H alguma espcie de vantagem pecuniria para cumulao de rgos de atuao Sim No H alguma espcie de vantagem pecuniria para o exerccio do cargo de chea Sim No
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010
8 5
61,5 38,5
2 11
15,4 84,6
10 3
76,9 23,1
5.7 reas de Atuao

A tabela a seguir demonstra as reas em que h atuao das Procuradorias- Gerais dos Municpios que responderam ao questionrio. A pergunta diferenciava a atuao com exclusividade e sem exclusividade. As PGMs que participaram da pesquisa, mas no responderam essa questo, no foram citadas na tabela.
Tabela 33: reas de atuao das Procuradorias-Gerais Municipais reas de atuao PGMs que atuam com exclusividade Aracaju (SE), Belm (PA), Natal (RN) e Santo Andr (SP) PGMs que atuam sem exclusividade Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC2), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Belm (PA), Natal (RN), Santo Andr (SP), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Belm (PA), Natal (RN), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Cachoeirinha (RS), Belm (PA), Fortaleza (CE), Londrina (PR), Santo Andr (SP), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Cachoeirinha (RS), Fortaleza (CE), Belm (PA), Londrina (PR), Santo Andr (SP), Porto Alegre (RS), Rio Branco (AC), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Belm/PA, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Porto Alegre/RS, Rio Branco/ AC, Santo Andr/SP, Vitria/RS e Vitorino/PR Belm/PA, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Natal (RN), Porto Alegre/RS, Santo Andr/SP e Vitria/RS. Aracaju (SE) e Natal (RN) Aracaju (SE) e Vitria (ES) Belm/PA, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Porto Alegre/RS, Rio Branco/AC, Santo Andr/SP, Vitria/RS e Vitorino/PR. Belm/PA, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Porto Alegre/RS, Santo Andr/ SP, Vitria/RS. Belm (PA), Londrina (PR), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP) e Vitria (ES). Aracaju (SE) Aracaju (SE) e Vitria (ES) Belm/PA, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Natal/RN, Porto Alegre/RS, Vitria/RS. Belm/PA, Cachoeirinha/RS, Fortaleza/CE, Londrina/PR, Natal/RN, Porto Alegre/RS, Santo Andr/SP. Cachoeirinha (RS), Natal (RN), Belm (PA), Fortaleza (CE), Londrina (PR), Porto Alegre (RS), Santo Andr (SP), Vitria (ES) e Vitorino (PR). Boa Vista (PR) Santo Andr (SP) e Londrina (PR) Santo Andr (SP) Santo Andr (SP) PGMs que no atuam
rea Tributria
Assuntos Institucionais Servios e Polticas Pblicas Patrimnio e Bens Pblicos
Aracaju (SE)
Aracaju (SE)
Aracaju (SE) e Natal (RN)
Contratos e Licitaes Urbanismo e Meio Ambiente Regularizao Fundiria Pessoal e Administrativo Segunda Instncia
Aracaju (SE)
Aracaju (SE) e Natal (RN)
Direito Indigenista e Flagrantes Direitos Coletivos Tribunais Superiores e STF Atividade Administrativa ou de Direo.
Aracaju (SE)
2 A Procuradoria-Geral do Municio de Rio Branco (AC) destacou que tambm atua na rea Judicial Trabalhista.
6. PRODUTIVIDADE
O nmero de aes ajuizadas ou respondidas nos anos de 2006 a 2008 foi informado apenas pelas Procuradorias-Gerais de Fortaleza (CE), Santo Andr (SP), Vitorino (PR), Aracaju (SE) e Rio Branco (AC).
Tabela 34: Aes ajuizadas/respondidas nos ltimos trs anos Procuradoria Municipal Quantas aes foram ajuizadas ou respondidas nos ltimos trs anos? Fortaleza (CE) Santo Andr (SP) Vitorino (PR) Aracaju (SE) Rio Branco (AC) Total
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010 *NR: No resposta
2006 120.000 50.000 0 NR NR 170.000
2007 4.000 7.000 10 NR NR 11.000
2008 16.000 90.000 0 5972
105 106.000
Os recursos interpostos pelas Instituies tambm no perodo de 2006 a 2008 foram os seguintes, conforme tabela abaixo:
Tabela 35: Recursos Interpostos nos ltimos trs anos Procuradoria Municipal Quantos Recursos foram interpostos pela Procuradoria geral do Municipo nos ltimos trs anos e quantos foram total ou parcialmente providos? 2006 Fortaleza (CE) Londrina (PR) 2007 Fortaleza (CE) Londrina (PR) 2008 Fortaleza (CE) Londrina (PR) Total
STF
STJ
TST
150 6
400 68
300
25
200 9
300 281
NR
22
180 18 563
200 78 1327
100
9 456
As Procuradorias Gerais restantes no responderam a questo.
7. PERFIL DO PROCURADOR MUNICIPAL
7.1 Atuao na Instituio

A pesquisa demonstrou que a maioria, 84,3%, dos entrevistados exercem o cargo de Procurador Municipal enquanto que, 10,6% exercem o cargo de Advogado ou assessor jurdico.
Tabela 36: Cargo exercido - Procuradoria Municipal Cargo Procurador Advogado Assessor Outros No especicado Total
f 412 44 8 3 22 489
%
84,3 9,0 1,6 0,6
4,5
100,0
No que concerne a atuao dos Procuradores Municipais, a maioria, 97,1%, dos entrevistados informaram que atuam na Segunda Instncia, nos Tribunais Superiores e no Supremo Tribunal Federal. Indagados sobre as reas, informadas na tabela abaixo, 50,3% dos respondentes atuam na de Pessoal e Administrativo, 42,1% em Assuntos Institucionais e 41,3% na rea de Direito Tributrio. As reas com menor nmero de Procuradores Municipais atuando so as de Regularizao Fundiria, 22,5% dos respondentes, Flagrantes, 3,7%, e Direito Indigenista que conta 1,8% dos entrevistados atuando. Ressalta-se que 10% dos respondentes informaram que exercem funo em entidade de Classe.
Tabela 37: reas de atuao Procuradoria Municipal Procuradoria Municipal
Atuao na rea
reas de atuao f Tributria Pessoal e Administrativo Segunda Instncia Tribunais Superiores e STF Assuntos Institucionais Servios e Polticas Pblicas Patrimnio e Bens Pblicos Contratos e Licitaes Urbanismo e Meio Ambiente Atividade administrativa ou de direo Diretos Coletivos Regularizao Fundiria Exerccio de funo em entidade de classe Flagrantes Direito Indigenista
Sim % 41,3 50,3 51,1 46,0 42,1 40,3 39,5 36,4 36,0 29,2 28,2 22,5 10,0 3,7 1,8
Sim, com exclusividade f 67 23 12 9 4 5 9 11 11 7 1 8 2 1 0 % 13,7 4,7 2,5 1,8 0,8 1,0 1,8 2,2 2,2 1,4 0,2 1,6 0,4 0,2 0,0 f 220 220 227 255 279 287 287 300 302 339 350 371 438 470 480
No % 45,0 45,0 46,4 52,1 57,1 58,7 58,7 61,3 61,8 69,3 71,6 75,9 89,6 96,1 98,2
202 246 250 225 206 197 193 178 176 143 138 110 49 18 9

Os dados levantados demonstraram que a maioria, 59,1%, dos entrevistados so do sexo masculino.
Tabela 38: Distribuio do nmero de respondentes segundo sexo Procuradoria Municipal Sexo Masculino Feminino Total
f 289 200 489
%
59,1 40,9 100,0
Com relao a faixa etria dos Procuradores Municipais, 75,1% dos respondentes tm at 44 anos e 3,5% so maiores de 55. A idade intermediria, 45 a 54 anos, corresponde a 21,4% dos entrevistados.
Grco 1 Distribuio do nmero de respondentes por faixa etria Procuradoria Municipal

30
25,4
25 20 15 10 5 0 <30 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54
13,3 18,8 17,6 13,5
A maioria, 75,3%, dos participantes da pesquisa so casados ou tm unio estvel. Os Procuradores Municipais respondentes separados ou divorciados somam 4,7% e os que se declararam solteiros 19,2%.
Tabela 39: Distribuio do nmero de respondentes por estado civil Procuradoria Municipal Estado civil Solteiro (a) Casado (a) / unio estvel Separado (a) / divorciado (a) Vivo (a) No declarado Total
J 95,1% dos participantes declararam-se heterossexual. Os Homossexuais e Bisessexuais somam 1,2% dos entrevistados.
Tabela 40: Distribuio do nmero de respondentes segundo a orientao sexual Procuradoria Municipal Orientao sexual Heterossexual Homossexual Bissexual No declarado Total
7,9 2,5
1,0
55 a 59
> 60
Faixa Etria (anos)
f 94 368 23 1 3 489
%
19,2 75,3 4,7 0,2
0,6 100,0
f 465 4 2 18 489
%
95,1 0,8 0,4
3,7 100,0
Questionados sobre a cor/raa 79,9 dos respondentes declararam ser de cor branca. Os pardos somam 15,7%. Os entrevistados de cor/raa amarela, negra e indgena somam 2,6%.
Tabela 41: Distribuio do nmero de respondentes segundo a cor ou raa - Procuradoria Municipal Cor ou Raa Amarela Branca Indgena Negra Parda No declarado Total
f 8 390 2 3 77 9 489
%
1,6 79,9 0,4 0,6 15,7
1,8 100,0
Sobre religio 60,7% dos respondentes declararam ser catlico, 11,2% espritas. Os evanglicos e candomblecistas somam 2,9% dos Procuradores Municipais entrevistados. J 14,5% armaram no possuir religio.
Tabela 42: Distribuio do nmero de respondentes segundo a religio - Procuradoria Municipal Religio Candombl Catlica Esprita Evanglico Sem religio Outra No declarado Total
f 1 297 55 13 71 15 37 489
%
0,2 60,7 11,2 2,7 14,5 3,1
7,6 100,0
Ressalta-se que, dentre os Procuradores Municipais que so casados ou tm unio estvel, 39,1% possuem cnjuge ou companheiro (a) com ensino superior completo. Em relao ao grau de instruo, 35,6%, declararam que o cnjuge ou companheiro possue curso de PsGraduao, 7,9% mestrado, 1,6% doutorado e 1,9% ps-doutorado.
Tabela 43: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo do Cnjuge/Companheiro (a) Procuradoria Municipal Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Total
f 3 2 2 23 21 144 131 29 6 7 368
%
0,8 0,5 0,5 6,3 5,7 39,1 35,6 7,9 1,6
1,9 100,0
No que se refere a prosso 10,83% dos entrevistados informaram que o cnjuge ou companheiro (a) so advogados, 6,34% servidor pblico, 6,13% professor e 4,29% procurador. Destaca-se que 28,42% dos entrevistados no responderam a questo.
Tabela 44: Ocupao Conjuge/Companhero Procuradoria Municipal Ocupao Conjuge/Companhero Advogado Servidor Pblico Professor Procurador Empresrio Engenheiro Do Lar Mdico Administrador Estudante Dentista Outros No responderam Total
f 53 31 30 21 16 16 13 13 11 8 7 131 139 489
% 10,84 6,34 6,13 4,29 3,27 3,27 2,66 2,66 2,25 1,64 1,43 26,78
28,42 100
J uma parcela expressiva, 45,8%, dos Procuradores Municipais que responderam a pesquisa no possuem lhos. Entre aqueles que tm lhos, 23,1% tm um lho, 21,7% tm dois e 9,4% tm trs ou mais lhos.
Grco 2 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de lhos Procuradoria Municipal

50 40 30
23,1 21,7 7,4 45,8
A pesquisa revelou tambm que o pai de 51,3% dos Procuradores Municipais possui formao em nvel superior ou ps-graduao e que a me de 45% dos entrevistados tambm tem formao em nvel superior ou ps-graduao. Isso demonstra que 61,6% dos Procuradores Municipais que participaram da pesquisa possuem pelo menos um dos pais com formao em nvel superior ou ps-graduao e 32,9% possuem ambos os pais com essa formao. J os pais de 42,9% dos respondentes possuem nvel mdio completo. Os Procuradores Municipais cujos pais no tm instruo formal somam 6,4%.
Tabela 45: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de instruo dos pais Procuradoria Municipal Grau de instruo Sem instruo formal Ensino Fundamental Incompleto (antigo 1 grau) Ensino Fundamental Completo (antigo 1 grau) Ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) Ensino Mdio Completo (antigo 2 grau) Ensino Superior Incompleto Ensino Superior Completo Ps-Graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado No informado Total
20 10
1,6 0,4
Nmero de lhos
Pai
F 12 59 36 13 97 21 160 54 18 9 5 5 489 % 2,5 12,1 7,4 2,7 19,8 4,3 32,7 11,0 3,7 1,8 1,0 1,0 100,0 f 19 56 40 22 113 19 142 57 13 1 3 4 489
Me % 3,9 11,5 8,2 4,5 23,1 3,9 29,0 11,7 2,7 0,2 0,6 0,8 100,0
A maioria, 62,6%, dos Procuradores Municipais que responderam a pesquisa possuem um ou dois irmos, 32,9% trs ou mais e 4,5% dos respondentes armaram que so lhos nicos.
Grco 3 Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos Procuradoria Municipal
40 35 30 25 20 15 10 5 0
4,5 15,3 17,6 27,2 35,4
J dentre aqueles que possuem pelo menos um irmo, 71,3%, dos entrevistados armaram que possuem um ou dois irmos com nvel superior enquanto que 9,4% armaram que no tm irmo com essa formao.
Tabela 46: Distribuio do nmero de respondentes segundo nmero de irmos com formao em nvel superior - Procuradoria Municipal Irmos com nvel superior No tem irmos com formao em nvel superior 1 irmo 2 irmos 3 irmos 4 irmos ou mais Total
No possui
Nmero de irmos
f 44 184 149 47 43 467
%
9,4 39,4 31,9 10,1
9,2 100,0
7.3 Formao acadmica e prossional

Sobre a formao acadmica dos Procuradores Municipais que participaram da pesquisa 62,4% informaram que graduaram-se em Faculdade/Universidade Privada, 24,3% em Faculdade/Universidade Pblica Federal e 12,3% em Faculdade/Universidade Pblica Estadual.
Tabela 47: Distribuio do nmero de respondentes segundo tipo de instituio onde obteve bacharelado Procuradoria Municipal Faculdade/Universidade Pblica Estadual Pblica Federal Privada No informado Total
f 60 119 305 5 489
%
12,3 24,3 62,4 1,0 100,0
Ressalta-se que, quando da aplicao do questionrio, 31,1% dos Procuradores Municipais informaram que estavam desenvolvendo alguma atividade de estudo dentre as quais destacam-se os cursos de especializao com 18,6% dos respondentes.
Tabela 48: Distribuio do nmero de respondentes segundo estudo atual Procuradoria Municipal Tipo de estudo Especializao ou ps-graduao Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Outros No est estudando Total
f 91 22 16 1 22 337 489
% 18,6 4,5 3,3 0,2 4,5
68,9 100,0
A maioria, 57%, dos participantes da pesquisa possui Especializao, Ps-Graduao Latu Sensu, 9,5% possui mestrado e 2,1% possui doutorado ou ps-doutorado.
Grco 4 Distribuio do nmero de respondentes segundo cursos concludos aps o bacharelado em Direito Procuradoria Municipal
Especializao ou Ps-Graduaco Latu Sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado Outros 0 10
1,4 0,7 10,6 9,5
57,0
20
30
40
50
60
%
Uma parcela expressiva, 27,8%, dos Procuradores Municipais declararam que frequentam ou frequentaram outro curso de graduao, destacando-se os cursos de Administrao, Histria, Contabilidade e Letras.
Tabela 49: Distribuio do nmero de respondentes segundo freqncia a outros cursos superiores Procuradoria Municipal Freqenta ou freqentou outro curso superior Sim No Total
f 123 366 489
%
25,2
74,8 100,0
A maioria, 87,9%, dos Procuradores Municipais entrevistados j prestou concurso pblico para outra Carreira antes de ingressar na Advocacia Pblica Municipal.
Tabela 50: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de outros concursos pblicos Procuradoria Municipal Realizao de outros concursos Sim No Total
f 430 59 489
%
87,9
12,1 100,0
J uma parcela expressiva, 86,3%, dos Procuradores que responderam a pesquisa exerceu alguma atividade na rea jurdica antes de ingressar nas carreiras da Advocacia Pblica Municipal.
Tabela 51: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio prossional anterior ao ingresso na carreira de Procurador Municipal Procuradoria Municipal Exerccio de atividades prossionais Sim, na rea jurdica Sim, em outra rea No Total
f 422 43 24 489
%
86,3 8,8
4,9 100,0
A maioria dos respondentes, 92,6%, armou que pode exercer a Advocacia Privada, sendo que 43,1% armaram que efetivamente exerce.
Tabela 52: Distribuio do nmero de respondentes segundo a possibilidade do exerccio da advocacia privada Procuradoria Municipal Exerccio da advocacia privada Pode exercer e efetivamente exerce a Advocacia Privada Pode exercer, mas no exerce a Advocacia Privada No pode exercer a Advocacia Privada Total
f 211 242 36 489
%
43,1 49,5 7,4 100,0
Atualmente 15,9% dos Procuradores que responderam ao questionrio exercem atividades como professor universitrio, sendo que 12,5% atuam em Instituies Privadas de Ensino.
Tabela 53: Distribuio do nmero de respondentes segundo exerccio de atividade como professor universitrio Procuradoria Municipal Professor universitrio Sim, em Instituio Pblica Sim, em Instituio Privada Sim, Privada e Pblica No No informado Total
f 6 61 11 407 4 489
%
1,2 12,5 2,2 83,3 0,8 100,0
A maioria dos Procuradores Municipais que respondeu ao questionrio no tem ou no teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas carreiras da Advocacia Pblica, Magistratura, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica ou na Procuradoria-Geral do Municpio.
Tabela 54: Distribuio do nmero de respondentes segundo ocorrncia de parentes que exercem ou exerceram atividades de nvel superior em carreiras especcas Procuradoria Municipal Tem ou teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas seguintes carreiras Na Procuradoria Geral do Municpio Na Magistratura No Ministrio Pblico Na Advocacia Pblica Na Defensoria Pblica
Sim
f 30 74 43 56 17 % 6,1 15,1 8,8 11,5 3,5 f 459 415 446 433 472
No
%
93,9 84,9 91,2 88,5
96,5

A maioria, 66,3%, dos Procuradores Municipais que respondeu a pesquisa ingressou na Instituio a partir do ano 2000. Desse total 44,3% ingressaram a partir do ano de 2005. Em 90,2% dos casos o ingresso na carreira foi por meio de concurso pblico especco.
Tabela 55: Distribuio do nmero de respondentes segundo ingresso na carreira de Procurador Procuradoria Municipal Ingresso na carreira de Procurador Concurso pblico especco Concurso pblico para carreira com atribuies similares, com posterior aproveitamento pela PGM Concurso pblico para carreira com atribuies similares, ainda sem alinhamento ao modelo constitucional Outra forma No informado Total
f 441 19 10 17 2 489
% 90,2 3,9 2,0 3,5 0,4
100,0
Grco 5 Distribuio do nmero de respondentes segundo ano de ingresso na Advocacia Pblica Municipal Procuradoria Municipal
50 40 30
25,9 22,0 44,3
20 10 0
7,8
Antes de 1990
1991 a 1999
2000 a 2004
2005 a 2010
Ano de ingresso
Os dados sobre as faixas de slario mensal dos Procuradores Pblicos indicam a inexistncia de uma faixa salarial padro. 26,60% dos respondentes tm subsdio/vencimento mensal bruto, incluindo gratiticaes e outras vantagens, de at R$ 4.000,00. 30,1% recebem entre mais de R$ 4.000,00 at R$ 8.000,00 e 39,2% dos respondentes tm subsdio/vencimento bruto mensal entre mais de R$ 8.000,00 at R$ 20.000,00. J 3,3% dos Procuradores Municipais que participaram da pesquisa recebem subsdio/vencimento mensal bruto, com graticaes, superior a R$ 20.000,00.
Tabela 56: Distribuio dos respondentes segundo faixa salarial Procuradoria Municipal Faixas de salrio Subsdio mensal bruto At R$2.000 De R$2.001 a R$3.000 De R$3.001 a R$4.000 De R$4.001 a R$6.000 De R$6.001 a R$8.000 De R$8.001 a R$10.000 De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima No informado 79 77 74 85 44 25 27 35 15 12 7 4 5 f 16,2 15,7 15,1 17,4 9,0 5,1 5,5 7,2 3,1 2,5 1,4 0,8 1,0 %
Subsdio mensal bruto, includas graticaes e outras vantagens At R$2.000 De R$2.001 a R$3.000 De R$3.001 a R$4.000 De R$4.001 a R$6.000 De R$6.001 a R$8.000 De R$8.001 a R$10.000 De R$10.001 a R$ 12.000 De R$12.001 a R$ 14.000 De R$14.001 a R$ 16.000 De R$16.001 a R$ 18.000 De R$18.001 a R$ 20.000 De R$20.001 acima Total
26 44 60 86 61 35 38 58 25 21 14 16 5 489
5,3 9,0 12,3 17,6 12,5 7,2 7,8 11,9 5,1 4,3 2,9 3,3 1,0 100,0
No informado
Os fatores que inuenciaram na deciso de ser membro da Advocacia Pblica Municipal foram avaliados por meio de notas de 1 a 10. A nota 10 representa muito importante e a nota 1 representa pouca importncia. As notas 5 e 6 referem-se situao de neutralidade. Assim, o ndice percentual apresentado na tabela a seguir refere-se ao percentual de respondentes que atriburam nota igual ou maior que 7 (notas que indicam a opo importante ou muito importante) a cada um dos fatores avaliados. A estabilidade em cargo pblico foi pontuada com nota igual ou superior a 7 por 89,2% dos respondentes, o que equivale a dizer que esse fator foi considerado importante ou muito importante por 89,2% na tomada de deciso em ser membro da Advocacia Pblica Municipal. Da mesma forma 62,2% dos entrevistados atriburam esse mesmo grau de importncia para a remunerao, enquanto que o prestgio e reconhecimento receberam indicao de importante ou muito importante por 45% dos respondentes.
Tabela 57: Distribuio do nmero de respondentes segundo fatores importantes na deciso de ser membro da Procuradoria Municipal Fatores importantes/Muito importantes Estabilidade em cargo pblico Remunerao Prestgio e reconhecimento Oportunidade de desenvolver um trabalho social Possibilidade de defender os direitos das pessoas carentes No aprovao em outros concursos pblicos Falta de opo no mercado de trabalho Professores na faculdade No abertura de outros concursos pblicos Parentes / conhecidos que trabalham ou trabalharam na Procuradoria Geral do Municpio Ter estagiado na Procuradoria Geral do Municpio
f 436 304 220 171 140 111 73 51 44 43 28
%
89,2 62,2 45,0 35,0 28,6 22,7 14,9 10,4 9,0 8,8 5,7
Da mesma forma foram avaliadas as caractersticas necessrias para ser um bom Procurador Municipal. Foram atribudas por meio de notas de 1 a 10. A nota 10 representa muito importante e a nota 1 representa pouca importncia. As notas 5 e 6 referem-se situao de neutralidade. Assim, o ndice percentual apresentado na tabela a seguir refere-se ao percentual de respondentes que atriburam nota igual ou maior que 7 (notas que indicam a opo importante ou muito importante) a cada um dos fatores avaliados. Todas as caractersticas avaliadas foram consideradas importantes ou muito importantes por mais da metade dos respondentes, exceto o tem simpatia pelas pessoas carentes. Destacase o saber tcnico-jurdico (96,9%), conhecimento multidisciplinar (92,4%) e o comprometimento com os princpios institucionais (92,0%).
Tabela 58: Distribuio do nmero de respondentes segundo caractersticas importantes para ser um bom Procuradoria Municipal Caractersticas importantes/muito importantes Saber tcnico-jurdico Conhecimento multidisciplinar Comprometimento com os princpios institucionais Independncia funcional Comprometimento com a Justia Social Engajamento nas causas corporativas Titulao acadmica Engajamento efetivo em causas sociais Simpatia pelas pessoas carentes
f 474 452 450 434 351 298 284 268 194
%
96,9 92,4 92,0 88,8 71,8 60,9 58,1 54,8 39,7
Uma parcela expressiva dos Procuradores Municipais que respondeu a pesquisa admitiu que gostaria de seguir outra carreira (46,8%). Entre estes, 40,6% disseram que gostariam de seguir a carreira de Procurador de Estado e 39,7% a carreira da Advocacia Pblica Federal.
Tabela 59: Distribuio dos respondentes segundo pretenso de seguir outra carreira Procuradoria Municipal Gostaria de seguir outra carreira Sim No Total
f 229 260 489
% 46,8 53,2 100,0
Grco 6 Distribuio do nmero de respondentes segundo outras carreiras que gostariam de seguir Procuradoria Municipal
Procuradoria do Estado Advocacia Pblica Federal Magistratura Federal Ministrio Pblico Federal Magistratura Estadual Ministrio Pblico Estadual Defensoria Pblica Procuradoria de Autarquias Delegado de Polcia Federal Advocacia Privada Delegado de Polcia Civil 0
3,5 2,2 7,4 7,4 11,4 15,3 23,6 27,9 26,2 40,6 39,7
10
20
30
40
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010 Base de estimativas percentuais: 229 respondentes Questo de respostas mltiplas
Os principais motivos ou situaes apontadas pelos respondentes que motivariam a sada ou desistncia em seguir a carreira de Procurador Municipal so os baixos salrios (77,7%) e a falta de estrutura de trabalho(53,0%)
Grco 7 Distribuio do nmero de respondentes segundo motivos pelos quais deixaria de seguir a carreira Procuradoria Municipal
Baixos Salrios Falta de estrutura de trabalho (fsica e humana) Falta de transparncia institucional Falta de prestgio da carreira Ausncia de vocao 0 10 20
21,3 27,4 38,9 53,0
77,7
30
40
50
60
70
80
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010 Questo de respostas mltiplas
A maioria dos Procuradores Municipais que responderam ao estudo participou, nos ltimos dois anos, de curso de capacitao ou aperfeioamento ofertados ou custeados pela instituio em que atuam, 54,6%.
Tabela 60: Distribuio do nmero de respondentes segundo realizao de cursos nos ltimos dois anos Procuradoria Municipal Realizou algum curso Sim No Total
f 267 222 489
%
54,6
45,4 100,0
Em 49,1% das Procuradorias h contratao de servio terceirizado e 55,4% possuem ocupantes de cargos comissionados que atuam como Procurador. Recebem honorrios advocatcios 68,1% dos procuradores, sendo que desses 18,0% armam no estar previsto em lei ou que no sabem informar. Para 66,1% dos procuradores o teto remuneratrio tomado como base a remunerao do Prefeito Municipal. Com relao a carga horria, 39,1% informaram que o cumprimento varia entre 30 e 40 horas semanais. No entanto, 23,5% informaram no haver carga horria semanal a ser cumprida. Em 66,5% das procuradorias municipais h Associao de Procuradores.
Tabela 61: Distribuio do nmero de respondentes segundo caractersticas relacionadas a atuao na Procuradoria Procuradoria Municipal Existncia de servio terceirizado na Procuradoria Sim No No sabe/No respondeu Ocupantes de cargos em comisso exercendo funo de Procurador Sim No No sabe/No respondeu Procurador recebe honorrios advocatcios Sim, previsto em lei Sim, no previsto em lei Sim, no sabe se est previsto em lei No recebe honorrio advocatcios No respondeu Teto remuneratrio para pagamento dos Procuradores Prefeito Desembargador No especicado Existncia de carga horria obrigatria a ser cumprida Sim, menos de 20 hs semanais Sim, 20 hs semanais Sim, mais de 20 hs at 30 hs semanais Sim, mais de 30 hs at 40 hs semanais Sim, mais de 40 hs semanais No Associao de Procuradores constituda Sim No Total
f 240 236 13 271 203 15 273 56 4 141 15 323 130 36 8 70 94 191 11 115 325 164 489
% 49,1 48,3 2,7 55,4 41,5 3,1
55,8 11,5 0,8 28,8 3,1 66,1 26,6 7,4 1,6 14,3 19,2 39,1 2,2 23,5
66,5 33,5 100,0
7.5 Opinio dos integrantes da Instituio

A atuao da Procuradoria Municipal nas mais diversas reas foi, de modo geral, avaliada positivamente: a rea judicial foi avaliada como boa/tima (nota igual ou superior a 7) por 80,6% dos respondentes. A rea administrativa foi assim avaliada por 71,0%. A rea de execues scais recebeu a aprovao de 65,4% dos respondentes. As excees se registraram nas reas de relaes hierrquicas e tutela dos interesses difusos: nessas reas a avaliao positiva foi 42,1% e 38,9%, respectivamente.
Tabela 62: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de avaliao bom/timo da atuao do Procuradoria Municipal reas avaliadas Judicial (sentido amplo) Administrativa (sentido amplo) Execues Fiscais Relaes Hierrquicas Tutela dos Interesses Difusos
f 394 347 320 206 190
%
80,6 71,0 65,4 42,1 38,9
A carreira jurdica considerada de maior prestgio social pelos Procuradores Municipais foi a Magistratura Federal: 93% dos respondentes consideram o prestgio social dessa carreira como alto/muito alto (nota igual ou superior a 7). J as carreiras com menor percentual de indicaes de alto/muito alto prestgio social foi a de Delegado da Polcia Civil seguida da carreira de Advogado da iniciativa privada (45,2%).
Tabela 63: Distribuio do nmero de respondentes segundo prestgio social em relao s carreiras Jurdicas Procuradoria Municipal Prestgio alto/muito alto Magistratura Federal Ministrio Pblico Fedreal Magistratura Estadual Ministrio Pblico Estadual Advocacia Pblica Federal Procuradoria do Estado Delegado de Polcia Federal Procuradoria Municipal Defensoria Pblica Procuradoria de Autarquias Delegado de Polcia Civil Advocacia Privada
f 455 447 432 430 425 424 404 321 315 307 235 221
%
93,0 91,4 88,3 87,9 86,9 86,7 82,6 65,6 64,4 62,8 48,1 45,2
A Advocacia Pblica a instituio que recebeu maior percentual de indicaes convel ou muito convel (nota igual ou superior a 7), correspondendo a 82% dos procuradores municipais que responderam ao estudo. Por outro lado, a Polcia Cvil foi a instituio com menor percentual de indicao convel ou muito convel (20,9%).
Tabela 64: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de conabilidade de Instituies Procuradoria Municipal Convel/Muito convel Advocacia Pblica Ministrio Pblico Defensoria Pblica Polcia Federal Poder Judicirio Ordem dos Advogados do Brasil Imprensa Polcia Militar Polcia Civil
f 401 364 353 351 320 313 180 140 102
%
82,0 74,4 72,2 71,8 65,4 64,0 36,8 28,6 20,9
Entre os fatores atuais avaliados, 80,6% dos respondentes indicaram a estrutura do Poder Judicirio como um problema (importante ou muito importante) para o exerccio das funes institucionais. Outro fator com uma parcela expressiva de indicaes importante/muito importante so as condies de trabalho (80,4%). O ensino jurdico de m qualidade foi indicado como um problema por 77,5% dos respondentes.
Tabela 65: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau importante/muito importante atribudo a problemas no exerccio das funes institucionais Procuradoria Municipal Grau importante/muito importante Estrutura do Poder Judicirio Condies de Trabalho Ensino jurdico de m qualidade Atuao dos Magistrados Atuao dos Advogados Excesso de formalismo Inecincia de rgos de Controle Externo nas Instituies de Justia Atuao dos membros do MP Insucincia dos quadros da Procuradoria Geral do Municpio Legislao ultrapassada Ensino jurdico tecnicista Atuao dos Delegados de Polcia Atuao dos Defensores Pblicos
Fonte: Questionrio Procuradoria Municipal Ano 2009/2010 Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 164
f 394 393 379 363 357 354 311 308 308 296 267 247 246
%
80,6 80,4 77,5 74,2 73,0 72,4 63,6 63,0 63,0 60,5 54,6 50,5 50,3
Algumas medidas relacionadas Procuradoria-Geral dos municpios foram avaliadas pelos respondentes. Medidas como autonomia funcional, administrativa e oramentria e legitimao para atuao em aes judiciais foram aprovadas por de mais de 80% dos respondentes. No entanto, medidas como controle externo da Procuradoria-Geral do Municpio, ouvidor no integrante da carreira e participao da sociedade civil na denio de prioridades de atuao foram aceitas por de menos da metade dos respondentes.
Tabela 66: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com medidas em relao Procuradoria Geral do Municpio Procuradoria Municipal Favorvel/Totalmente favorvel Autonomia funcional, administrativa e oramentria Legitimao para atuao em aes judiciais Apoio multidisciplinar Maior atuao nas reas preventivas e educativas Utilizao de meios alternativos de soluo de conitos Lei Federal n 8.906, 1994 (Estatuto da Advocacia) Iniciativa legislativa Realizao de audincias pblicas com a participao da sociedade civil Controle externo da Procuradoria Geral do Municpio Ouvidor no integrante dos quadros da carreira Participao da sociedade civil na denio das prioridades de atuao
f 404 403 378 358 343 339 313 252 203 152 133
% 82,6 82,4 77,3 73,2 70,1 69,3 64,0 51,5 41,5 31,1 27,2
As medidas adotadas para melhorar o sistema de justia e a atuao das funes essencias Justia tambm contaram, em sua maioria, com a concordncia dos Procuradores Municipais. As excees referem-se medida que prope a extino do recesso forense (37,2%) e a extino do quinto constitucional (30,1%). As recentes alteraes legislativas tambm foram avaliadas de forma positiva pela maioria dos entrevistados.
Tabela 67: Distribuio do nmero de respondentes segundo concordncia com recentes alteraes legislativas - Procuradores Pblicos Municipais Alteraes avaliadas Lei 12.016/09 Mandado de Segurana Lei 11.448/2007 Ao Civil Pblica
f 276 274
%
56,4 56,0
Tabela 68: Distribuio do nmero de respondentes concordncia com medidas adotadas para melhorias do sistema judicial Procuradoria Municipal Favorvel/Totalmente favorvel Atuao do Conselho Nacional de Justia (CNJ) Quarentena para magistrados que, ao se aposentarem, venham a exercer advocacia Qualicao dos critrios de seleo dos membros da Magistratura, MP, Defensoria Pblica e Advocacia Pblica Quarentena de entrada (nomeao de quem tenha exercido Mandato eletivo ou cargo de Ministro de Estado ou equivalente para qualquer tribunal) Reavaliao dos critrios de seleo dos membros da Magistratura, MP, Defensoria Pblica e Advocacia Pblica Smula Vinculante Reduzir possibilidades de recursos aos Tribunais Superiores Distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre Advogados e Promotores Smula impeditiva de recursos Instituir avocatria para decises de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de Lei Limitar o perodo de eccia das liminares Extino do recesso forense Extino do quinto constitucional
f 381 375 375 364 352 340 316 290 287 277 259 182 147
%
77,9 76,7 76,7 74,4 72,0 69,5 64,6 59,3 58,7 56,6 53,0 37,2 30,1
A auto-avaliao dos Procuradores Municipais foi positiva quanto aos aspectos associados importncia de desempenho e s atribuies da Advocacia Pblica. Uma parcela expressiva avaliou como muito importante ou importante o desempenho da Procuradoria-Geral do Municpio no processo de transformao social (55,3%). Outros 70% atriburam esse mesmo grau de importncia aproximao da Procuradoria-Geral do Municpio com a sociedade civil. A avaliao geral da qualidade dos servios prestados tambm foi positiva: 69,9% dos respondentes avaliaram como bom ou timo a qualidade geral dos servios prestados pela instituio em que atuam.
Tabela 69: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de importncia atribudo ao desempenho da Procuradoria Geral do Municpio no processo de transformao social Procuradoria Municipal Grau de importncia Muito importante Importante Sem juzo de valor Pouco importante Sem importncia Total
f 123 147 113 32 74 489
%
25,2 30,1 23,1 6,5 15,1 100,0
Tabela 70: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de importncia atribudo aproximao da Procuradoria Geral do Municpio com a sociedade civil Procuradoria Municipal Grau de importncia Muito importante Importante Sem juzo de valor Pouco importante Sem importncia Total
f 214 128 88 24 35 489
%
43,8 26,2 18,0 4,9 7,2 100,0
Tabela 71: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao geral da qualidade do servio pblico prestado pela instituio em que atua Procuradoria Municipal Avaliao da qualidade dos servios timo Bom Sem juzo de valor Ruim Pssimo Total
f 89 253 98 25 24 489
%
18,2 51,7 20,0 5,1 4,9 100,0
A maioria dos Procuradores Municipais que responderam ao questionrio consideramse comprometidos ou muito comprometidos com o ente que os remunera (70,8%). Para 62,4% dos respondentes a Procuradoria-Geral do Municpio comprometida ou muito comprometida com o Municpio.
Tabela 72: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de comprometimento em relao ao ente que o remunera Procuradoria Municipal Grau de comprometimento Muito comprometido Comprometido Sem juzo de valor Pouco comprometido Sem comprometimento Total
f 234 112 71 23 49 489
%
47,9 22,9 14,5 4,7 10,0 100,0
Tabela 73: Distribuio do nmero de respondentes segundo grau de comprometimento da Procuradoria Geral do Municpio em relao ao Municpio Procuradoria Municipal Grau de comprometimento Muito comprometido Comprometido Sem juzo de valor Pouco comprometido Sem comprometimento Total
f 148 157 102 35 47 489
%
30,3 32,1 20,9 7,2 9,6 100,0
Parcela expressiva dos respondentes (43,4%) considerou que a demanda de trabalho sob sua responsabilidade excessiva. Outros 15,5% consideraram essa demanda de trabalho adequada.
Tabela 74: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao da demanda relacionada ao volume de trabalho Procuradoria Municipal A demanda de trabalho Pequena Razovel Sem juzo de valor Adequada Excessiva Total
f 64 74 63 76 212 489
%
13,1 15,1 12,9 15,5 43,4 100,0
Entre os aspectos relacionados estrutura material e humana, destacou-se positivamente os servios de limpeza, avaliados como bons ou timos por 50,3%. Todos os demais itens avaliados alcanaram percentuais inferiores de avaliao positiva, sendo que o item espao para atendimento ao pblico foi avaliado como bom ou timo por apenas 16,4% dos respondentes.
Tabela 75: Distribuio do nmero de respondentes segundo avaliao positiva de aspectos quanto a estrutura material e humana da instituio em que atua Procuradoria Municipal Avaliao Bom/timo Servio de limpeza Estrutura de rede e acesso Internet Material de expediente Computadores e impressoras Mobilirio Sistema informatizado Estagirios Espao fsico Servidores de apoio Espao para atendimento ao pblico
f 246 228 189 172 164 151 134 125 123 80
%
50,3 46,6 38,7 35,2 33,5 30,9 27,4 25,6 25,2 16,4
8. CONcLUSES PROpOSITIvAS
Com base nos resultados da pesquisa torna-se possvel chegar a algumas consideraes, comparaes e concluses propositivas a respeito da atual estrutura e as principais demandas dos Advogados Pblicos Federais, Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais, Procuradores Municipais, bem como das Procuradorias-Gerais dos Municpios. Saliente-se, entretanto o carter amostral dos dados coletados, e a impossibilidade de aferio quanto representatividade da amostra levantada, sugerindo cautela e grau crtico ao se analisar e concluir acerca dos resultados obtidos. Ressalta-se que os dados aqui coletados foram extrados dos questionrios que foram respondidos de modo a no identicar os advogados pblicos que participaram da pesquisa e as perguntas constantes nos questionrios foram sugeridas pelos membros das carreiras ouvidos em sucessivas reunies com essa nalidade.
8.1 Ingresso na Carreira

A maioria dos Advogados Pblicos Federais ingressou na carreira na ltima dcada. Somente nos ltimos quatro anos (2006-2009) foram realizados 5 concursos para provimentos de cargos na AGU, sendo 3 em 2006, 1 em 2007 e 1 em 2009. Confirmando esta situao, entre os respondentes do questionrio 88,6% ingressaram na instituio a partir do ano 2000, e 55% a partir de 2005. Trata-se, portanto, de profissionais jovens e formados h pouco tempo: 61,3% obtiveram o bacharelado em direito a partir do ano de 2000. Outros 30,3% se formaram nos anos noventa. Quanto ao ano de ingresso na carreira dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais chama a ateno o fato de que somente 7,3% dos respondentes ingressaram antes de 1990. Importante tambm registrar o fato de que a maioria dos integrantes das Procuradorias Municipais ingressou na carreira a partir do ano 2000 (66,3%), e a quase totalidade aps 1990. A juvenilizao da carreira e a formao superior recente indicam vantagens e desafios para a gesto do setor. De um lado, trata-se de investir na formao continuada e na valorizao profissional, para evitar a perda de quadros para outras carreiras e qualificar a atuao dos Advogados e Procuradores Pblicos. De outro lado, destaca-se a importncia de mecanismos eficientes de padronizao e qualificao dos pareceres e peas processuais teis para o desempenho das funes.
Este processo de renovao abre perspectivas importantes para o surgimento de novas teses jurdicas e um novo padro de atuao, em consonncia com a nova ordem constitucional inaugurada em 1988, e que expandiu as perspectivas de atuao em diversas reas do Direito.
8.2 Razes de Ingresso e Desistncia da Carreira

No mbito federal, cabe destacar que quando consultados sobre os itens considerados mais importantes para o ingresso na carreira, as principais respostas foram: estabilidade em cargo pblico (90,5%), remunerao adequada (85,2%) e possibilidade de defender o Estado brasileiro (82,8%). Da mesma forma, foram destacados o saber tcnico-jurdico e o comprometimento com o interesse pblico e a autonomia funcional como caractersticas importantes para o desempenho das funes. Fato que chamou a ateno que uma parcela expressiva dos Advogados Pblicos Federais que participaram da pesquisa admitiram que esto prestando ou que pretendem prestar concurso para outra rea (37,0%). Dentre os principais motivos que determinariam este desejo de desistncia da carreira da Advocacia Pblica Federal, o mais relevante seria a falta de garantias e prerrogativas funcionais (90,1%). A falta de estrutura de trabalho foi indicada por 84,3% dos respondentes que armaram estar prestando ou que pretendem prestar concurso para outras reas. Tambm receberam um percentual expressivo de indicaes os motivos baixos salrios (70,7%) e falta de prestgio na carreira (59,1%). No contexto estadual, quando consultados sobre os itens considerados mais importantes para o ingresso na carreira, as principais respostas foram: a estabilidade em cargo pblico (nota igual ou superior a 7 para 89,1% dos respondentes), a oportunidade para desenvolver uma funo pblica (nota igual ou superior a 7 para 80,2% dos respondentes) e a remunerao (nota igual ou superior a 7 para 77,5% dos respondentes). Da mesma forma que no contexto federal, foram destacados o saber tcnico-jurdico e o comprometimento com o interesse pblico como caractersticas importantes para o desempenho das funes. Todos estes itens denotam a necessidade de construo de padres institucionais capazes de garantir as condies de trabalho, a prossionalizao da instituio e o apoio tcnico e a qualicao prossional dos integrantes da Instituio. Pelos dados coletados, quase 30% dos respondentes admitiram o desejo de seguir outra carreira, sendo que 41,5% optariam pela Magistratura Federal e 39,5% optariam pelo Ministrio Pblico Federal. A atrao exercida pelas carreiras jurdicas federais demonstra o prestgio adquirido pelas mesmas nos ltimos anos, com remunerao, condies de trabalho e prestgio social que as distanciam das carreiras estaduais. Dentre os motivos que contribuiriam para a sada ou desistncia da carreira estadual, foram destacados os baixos salrios (77,7%), a falta de autonomia funcional (57,2%), a falta de estrutura de trabalho (55,3%) e a falta de independncia tcnica (53,8%). A elevada proporo que atribuiu relevncia motivao baixos salrios pode ter sofrido a inuncia da considervel participao no levantamento de respondentes de Minas Gerais, estado em que os procuradores recebem a remunerao relativamente mais baixa do Brasil. Outro fator relevante a comparao com outras carreiras mais atrativas, no prprio sistema de justia. Existem diferenas importantes, que desconsideram a norma constitucional que estabelece o mesmo tratamento remuneratrio, nos termos do artigo 37, XI da Constituio Federal. preciso respeitar esta norma e superar a grave distoro da no observncia do tratamento equnime que deve ser dado s funes essenciais Justia.
Segundo dados da pesquisa, a falta de independncia tcnica decorrente da vinculao aos objetivos, interesses e perspectivas do Poder Executivo estadual signica a perda de uma prerrogativa que o Estatuto da Advocacia estende a todos os advogados, sejam pblicos ou privados. Esta independncia inerente atividade. impossvel se prestar consultoria jurdica sem independncia tcnica. Alis, esta a razo do artigo 132 da Constituio Federal atribuir a exclusividade consultoria jurdica e representao dos Estados ao Procurador. J existem na estrutura orgnica das PGEs mecanismos de uniformizao de entendimento e de avocao de processos dentro de hierarquias, como ocorre na AGU. No mbito municipal, quando consultados sobre os itens considerados mais importantes para o ingresso na carreira, destaca-se a estabilidade em cargo pblico (89,2% consideram importante ou muito importante), a remunerao adequada (62,2% consideram importante ou muito importante), e o prestgio e reconhecimento da carreira (45% consideram importante ou muito importante). Estes itens devem ser considerados na denio de planos de carreira nos municpios para os cargos vinculados Procuradoria do Municpio, especialmente os dois primeiros (estabilidade e remunerao). O prestgio e reconhecimento esto vinculados a questes mais amplas ligadas ao campo jurdico, mas possvel incidir sobre estes aspectos por meio da maior qualicao e divulgao do trabalho realizado pelos Procuradores Pblicos Municipais. Importante destacar que foram considerados elementos mais importantes para o desempenho das funes o saber tcnico-jurdico (96,9% de indicaes), o conhecimento multidisciplinar (92,4%) e o comprometimento com os princpios institucionais (92,0%), o que mais uma vez demonstra a relevncia do tema da importncia da qualicao prossional, assim como da existncia de uma estrutura de apoio para a atuao dos Procuradores Pblicos Municipais. Chama a ateno o fato de que um total de 46,8% dos respondentes declararam o interesse em buscar uma outra carreira prossional, especialmente como Procuradores do Estado (40,6%) ou na Advocacia Pblica Federal (39,7%). Entre os principais motivos para esta expressiva quantidade de respondentes dispostos a abandonar a carreira da Advocacia Pblica Municipal, os mais determinantes seriam os baixos salrios, com 77,7% de indicaes, e a falta de estrutura de trabalho, para 53,0% dos respondentes, o que coloca aos municpios o desao de desenvolver polticas para a qualicao da carreira, com vistas a manter e atrair prossionais qualicados.
8.3 Formao Contnua

O interesse na formao continuada se verica nas questes a respeito de atividades de estudo em andamento ou j realizadas pelos respondentes. 32,2% dos Advogados Pblicos Federais, quando da realizao da pesquisa, estavam realizando alguma atividade de estudo, sendo que para 23,7% dos respondentes esta atividade um curso de especializao. No mbito Estadual, 16,5% dos respondentes estavam realizando curso de especializao. J no contexto Municipal, importante destacar o fato de que 31,1% dos Procuradores Municipais estavam realizando alguma atividade de estudo, destacando-se os cursos de especializao (18,6% dos respondentes). Os cursos de especializao predominam tambm entre os cursos que j foram realizados pelo pblico respondente: 58,5% dos Advogados Pblicos Federais j concluram algum curso
de Especializao. Destaca-se tambm uma parcela expressiva de Advogados que frequentam ou frequentaram outro curso de graduao, alm do bacharelado em Direito (25,0%). Ainda, em torno de 10% tem titulao de mestrado, e um nmero menor do que 1% possui doutorado. Da mesma forma, 67,7% dos Procuradores Estaduais j concluram curso de ps-graduao lato sensu. Conclui-se que esta modalidade de ensino de ps-graduao tem atrado um nmero bastante expressivo de membros da Advocacia Pblica. Destaca-se ainda o fato de que 16,9% dos respondentes j concluram curso de mestrado e 2,9% o curso de doutorado. O interesse pela ps-graduao stricto sensu poderia ser incentivado pela instituio, tanto como forma de qualicao de seus integrantes como para garantir um incentivo adicional nesta carreira. Chamou ateno tambm o fato de que, dentre os dez estados amostrados, em seis as instituies possuem centro de estudos ou escola: Acre, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe. Estados importantes, como So Paulo, conforme os dados da pesquisa, no dispem deste tipo de estrutura que poderia contribuir em muito para a qualicao da atuao dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais, seja em cursos sobre temas especcos, seja, em convnio com instituies de ensino superior, com a oferta de cursos de especializao voltados s demandas especcas de qualicao prossional da instituio. No mbito municipal, os cursos de especializao predominam tambm entre os cursos que j foram realizados pelo pblico respondente: 57,0% dos Procuradores Pblicos Municipais j concluram algum curso de especializao, enquanto 9,5% possuem mestrado e 2,1% doutorado e/ou ps-doutorado. Cabe destacar aqui que 54,6% dos Procuradores Pblicos Municipais que responderam ao questionrio participaram de algum curso de capacitao ou aperfeioamento ofertados ou custeados pela instituio em que atuam, nos ltimos dois anos. Esta uma proporo signicativa, que conrma o interesse neste tipo de mecanismo de qualicao prossional. No contexto federal, constata-se que a especializao vem sendo cada vez mais presente, em nosso sistema de ensino superior, enquanto uma etapa importante entre a graduao e o exerccio prossional, ou mesmo para a qualicao do exerccio prossional j em curso. Caberia aqui a sugesto de que os rgos de gesto da carreira pudessem estabelecer metas de formao continuada, e que a prpria Escola de Formao da AGU possa oferecer cursos de especializao voltados mais especicamente para a qualicao da interveno da instituio em suas vrias reas de atuao. Pelos dados coletados, pode-se constatar que esta poltica de formao continuada j se encontra em andamento. A maioria dos Advogados Pblicos Federais que respondeu o questionrio participou de algum curso de capacitao ou aperfeioamento ofertados ou custeados pela instituio em que atuam, nos ltimos dois anos (55,8%). Entre estes, 39,2% realizaram apenas um curso, 24,7% realizaram dois cursos, e 36,1% realizaram pelo menos trs cursos nos ltimos dois anos. Na elaborao do diagnstico, constatou-se que a existncia de setor responsvel pela formulao de teses jurdicas a serem utilizadas pelos rgos de execuo da AGU est restrita a algumas unidades. No entanto, existem mecanismos para a disseminao de teses e atos administrativos relacionados orientao da atuao da AGU, como o telefone 0800, o
e-mail institucional, o website da instituio, assessoria de imprensa e memorandos e circulares internos. Se bem utilizadas, todas estas ferramentas podem suprir a falta de uma assessoria tcnica em cada unidade, podendo ainda estes mecanismos serem complementados pela realizao de eventos peridicos, por rea de atuao, sob a coordenao do Centro de Estudos da AGU, em que os membros da instituio poderiam debater e opinar mais diretamente sobre a atuao da AGU. No contexto Estadual e Municipal, considerando o percentual signicativo de Procuradores Estaduais e Municipais que j concluram curso de ps-graduao, seria interessante que as Procuradorias Estaduais e Municipais pudessem estabelecer parcerias e/ou convnios com instituies de ensino superior para ns de elaborao e realizao de cursos de especializao adequados para os tipos de atividades desenvolvidas pelos Procuradores.
8.4 Exerccio das Funes Institucionais

No mbito federal, quanto aos problemas para o exerccio das funes institucionais, 96,9% dos respondentes indicaram a ausncia de carreira de apoio como um problema importante ou muito importante. De fato, a AGU conta com quadro prprio exclusivo de apoio administrativo, composto por 2.083 cargos criados exclusivamente para o desempenho de atividades administrativas do rgo. At a data de referncia denida em 31/10/2010, havia na AGU 1.816 servidores na ativa, sendo relatada a necessidade de 8.250 servidores para dar conta da demanda. Isso aponta para uma defasagem na ordem de 370% no quadro de servidores. A necessidade de fortalecimento deste quadro seria uma das demandas mais urgentes apontadas pelo diagnstico. Outro fator com uma parcela expressiva de indicaes importante ou muito importante a inadequao remuneratria em relao s demais funes essenciais justia. Vericando, no entanto, a remunerao mnima, mxima e mdia dos respondentes, no parece haver grande defasagem com relao s carreiras da Magistratura Federal e do Ministrio Pblico Federal. Possivelmente a falta de estrutura de apoio e de garantias funcionais, somada ao menor prestgio social da carreira, sejam elementos mais importantes do que este ltimo para a desistncia da carreira. No contexto estadual, entre os tpicos considerados como problemas para o exerccio das funes, tiveram indicao de mais de 70% dos respondentes como importante ou muito importante estrutura do Poder Judicirio, a atuao dos Magistrados, o ensino jurdico de m qualidade, o excesso de formalismo, a falta de autonomia das Procuradorias-Gerais dos estados e do Distrito Federal, a atuao dos advogados, a insucincia de quadros e o excesso de recursos. Como exceo da insucincia de quadros, pode-se dizer que todos os demais tpicos so problemas estruturais do sistema de justia. De todos eles, aquele sobre o qual poderia haver uma poltica institucional especca para sua superao o que diz respeito ao ensino jurdico de m qualidade, por meio do estmulo formao continuada, inserindo capacitao aos estagirios e da constituio de apoio tcnico para a atuao dos Procuradores-Gerais Estaduais. Dentre os problemas apontados como mais importantes que de alguma forma dicultam o exerccio das funes institucionais da advocacia pblica municipal, 80,6% dos respondentes indicaram a estrutura do Poder Judicirio e 80,4% apontaram as precrias condies de trabalho. Destacou-se ainda o tema do ensino jurdico de m qualidade, considerado como um problema importante/muito importante por 77,5% dos respondentes. Com exceo do
primeiro item indicado, sobre o qual no possvel avanar sobre qual a diculdade com relao estrutura judiciria, os outros dois apontam mais uma vez para as necessidades dos municpios atuarem no sentido da garantia de condies adequadas de trabalho e na denio de processos de educao continuada dos prossionais da rea. Refora esta concluso o fato de que parcela expressiva dos respondentes (43,4%) considerarem que a demanda de trabalho sob sua responsabilidade, relativa ao volume de trabalho existente, excessiva.
8.5 Propostas e Medidas

No contexto federal, medidas como maior autonomia funcional, administrativa e oramentria, uma nova Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, obtiveram concordncia quase unnime dos respondentes, indicando que estes so temas que devem ser enfrentados pela instituio. Do ponto de vista da atuao institucional, tiveram grande adeso s propostas de maior atuao nas reas preventivas e educativas, o apoio multidisciplinar, e a utilizao de meios alternativos para soluo de conitos. Estes so temas importantes, que necessitam, para seu enfrentamento, de um apoio institucional, no sentido de fomentar o debate, junto ao poder judicirio, sobre novos mecanismos de administrao de conitos no mbito judicial envolvendo o Poder Pblico. A Advocacia-Geral da Unio conta com a Cmara de Conciliao da AGU e com o projeto AGU-Aproximao como mecanismos que contemplam formas alternativas de resoluo de conito entre as polticas implementadas pela instituio, e estes mecanismos poderiam ser reforados, pois pelo que se constatou contam com o apoio da ampla maioria dos respondentes. Por outro lado, medidas como a participao da sociedade civil na denio das prioridades de atuao, a extino de cargos comissionados para os membros da AGU, e ocupantes de cargos comissionados no integrantes do quadro de carreira no alcanaram 50% de concordncia, ou seja, menos da metade dos respondentes se mostraram favorveis ou totalmente favorveis a essas medidas. Todas as recentes alteraes legislativas que afetaram de alguma forma a atuao da AGU, entre as quais a Emenda Constitucional n 45/2004 (Reforma do Judicirio) foram aprovadas pela maioria dos respondentes. 86,4% concordaram com a alterao legislativa relacionada s smulas vinculantes; 82,0% com a medida da repercusso geral; 76,8% foram favorveis ou totalmente favorveis regra impeditiva de recursos para os tribunais superiores; 54,9% se manifestaram favorveis ou totalmente favorveis nova lei do mandado de segurana e 51,4% so favorveis ou totalmente favorveis Lei 11.448/2007 Ao Civil Pblica. Tambm foram avaliadas positivamente pela maioria dos respondentes algumas propostas de alterao legislativa em tramitao no Congresso. A sugesto relacionada especicao do poder de requisio de informaes e documentos para o exerccio das atribuies da Advocacia Pblica Federal na defesa dos interesses do Estado obteve a concordncia de 92,0% dos respondentes; a obrigatoriedade da fase conciliatria em conitos entre rgos e entidades da Administrao Pblica obteve aprovao de 78,7%; e 66,4% dos respondentes so favorveis ou totalmente favorveis alterao relacionada com a exigncia de no mnimo 3 anos de prtica jurdica para o ingresso nas carreiras da Advocacia Pblica Federal. No contexto estadual, contaram com apoio de mais de 90% dos respondentes medidas como autonomia funcional, administrativa e oramentria, poder de requisio de
documentos, prazos qualificados e a maior atuao nas reas preventivas e educativas. O apoio a este ltimo tpico permite concluir que o incentivo ao atendimento jurdico pr-processual, com mecanismos de mediao de conflitos e educao para a cidadania, tem adeso dos Procuradores Estaduais, Autrquicos e Fundacionais para a sua implementao enquanto uma poltica institucional. Ainda corrobora esta idia o fato de que 94,4% dos respondentes indicaram a ampliao e o fortalecimento da atuao da Advocacia Pblica como medida adequada para a melhoria da prestao jurisdicional e atuao das funes essenciais Justia, vindo logo em seguida a atuao do Conselho Nacional de Justia, criado pela Emenda Constitucional 45/2004 e que j conta com avaliao positiva como um caminho para o aperfeioamento institucional do Poder Judicirio. E ainda o fato de que uma parcela expressiva avalia como muito importante ou importante o desempenho da Advocacia Pblica no processo de transformao social (77,3% dos respondentes), denotando uma ampla conscincia sobre o papel da instituio no contexto social, especialmente sua atuao preventiva e conciliatria. Entre as reas de atuao da Advocacia Pblica Estadual, a nica que recebeu avaliao positiva inferior a 50% (41,4%) foi a rea de Correio. Este resultado indica a necessidade de repensar a atuao dos rgos responsveis pela Correio nas Procuradorias-Gerais Estaduais. Quanto aos projetos em tramitao no Congresso Nacional, recebeu maior adeso o que prope autonomia administrativa e nanceira para as Procuradorias- Gerais dos Estados (93,1%). As demais inovaes em tramitao tambm contam com o apoio da maioria dos respondentes. A exceo a Proposta de Emenda a Constituio n 12/2006 que trata sobre o pagamento de precatrios. No mbito municipal, medidas como autonomia funcional, administrativa e oramentria e legitimao para atuao em aes judiciais so aprovadas por mais de 80% dos respondentes. No entanto, medidas como controle externo da Procuradoria-Geral do municpio, ouvidor no integrante da carreira e participao da sociedade civil na denio de prioridades de atuao so aceitas por menos da metade dos respondentes. Estes resultados indicam que no h problemas institucionais signicativos, mas tambm que h uma resistncia importante para a implementao de mecanismos de controle externo. A resistncia frequente em carreiras que acabam adotando uma dinmica corporativa, mas precisa ser enfrentada pelo poder pblico municipal, por meio de processos de convencimento e implementao efetiva de mecanismos de controle, especialmente as ouvidorias. H que se fomentar tambm maior participao dos Procuradores Municipais nos meios alternativos de resoluo de conitos, como forma de minorar as diculdades levantadas na utilizao do Poder Judicirio
8.6 Condies de Trabalho

No contexto federal, quanto aos aspectos relacionados estrutura material e humana, destacaram-se com maior proporo de avaliao positiva os servios de limpeza (62,5%), computadores e impressoras (61,6%). Tambm obtiveram avaliao positiva (avaliados como bom ou timo por mais da metade dos respondentes) a estrutura de rede e acesso Internet, os materiais de expedientes, e o sistema informatizado. Por outro lado, foram avaliados positivamente em menor proporo (obtiveram percentual de avaliao bom ou timo inferior a 50,0%) os itens: mobilirio, espao fsico, estagirios, espao para atendimento ao pblico, e servidores de apoio. A maioria dos respondentes (56,2%) considerou que a demanda de traDiagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 177
balho sob sua responsabilidade, relativa ao volume de trabalho existente, excessiva. Outros 20,4% consideraram essa demanda de trabalho adequada. Estes dados relativos s condies de trabalho denotam que, em que pese uma boa infra-estrutura material, h carncia de pessoal tanto na estrutura de apoio quanto para a ocupao dos cargos afetos aos prprios Advogados Pblicos Federais resultando em uma maioria de respondentes que, se considera sobrecarregada de trabalho, contribuindo para a insatisfao com relao carreira. No mbito estadual, quase metade dos respondentes (48,2%) considerou que a demanda de trabalho sob sua responsabilidade excessiva o que permite concluir que em geral, segundo a avaliao dos Advogados Pblicos, h uma sobrecarga de trabalho, que de resto se verica tambm em outras carreiras jurdicas, num contexto de ampliao da demanda por justia e de insucincia na prestao de servios pblicos populao, mas que necessita ser enfrentado pelos gestores das Procuradorias Estaduais. Este tpico est sem dvida conectado com o dado obtido na pesquisa sobre o perl institucional, respondida por dez Procuradorias-Gerais de Estado. Neste segundo questionrio, constata-se que no houve indicao de existncia de estudo tcnico sobre o nmero de procuradores necessrios para atuar na instituio em nenhum caso. Da mesma forma, constatou-se que as Procuradorias-Gerais dos Estados no possuem programa de residncia jurdica; no dispem de ouvidor; no possuem campanhas de divulgao dos servios prestados pela PGE para a populao; assim como no houve registro em nenhum estado sobre a existncia de convnios para execuo de projetos, seja com o executivo municipal, estadual ou federal. Estas so lacunas importantes sobre as quais seria necessria uma reexo para a tomada de iniciativas que venham a contribuir para a sua superao. No mbito municipal, as condies de trabalho com menores avaliaes positivas foram as de espao e atendimento ao pblico com 16,4% e servidores de apoio com 25,2%. Estes so aspectos importantes a considerar, pois a melhora destes itens beneciar de forma direta a populao e as Procuradorias municipais.
8.7 Auto-avaliao e Percepo dos Servios Prestados

A avaliao geral da qualidade dos servios prestados foi predominantemente positiva: 85,3% dos Advogados Pblicos Federais, 83,3% dos Procuradores Estaduais e 69,9% dos Procuradores Municipais avaliaram como boa ou tima a qualidade geral dos servios prestados pela instituio em que atuam. Embora possa haver a alguma distoro relativa ao fato de que uma avaliao feita pelos prprios integrantes da carreira, de qualquer forma denota a compreenso de que, apesar das diculdades enfrentadas quanto estrutura, remunerao e reconhecimento prossional, ainda assim h um comprometimento com a carreira que garantiria a prestao de servios compatveis com a demanda institucional. Reforando esta idia, a maioria dos Advogados Federais e Procuradores que responderam ao diagnstico consideram-se comprometidos ou muito comprometidos com o ente que o remunera: 85,3% e 70,8% respectivamente. Ainda assim, preocupa o fato de que um nmero signicativo de respondentes no apresenta comprometimento com a instituio.
Quanto s respostas obtidas por meio dos questionrios aplicados aos Procuradores-Gerais dos Municpios, o baixo retorno obtido no permite avanar em diversos tpicos, mas ainda assim os dados coletados permitem ao menos indicar algumas evidncias. Chama ateno, por exemplo, o fato de que a maior parte das instituies que responderam o diagnstico no conta com lei orgnica (9 dos 13 municpios). Esta constatao indica uma demanda importante para que os municpios avancem na elaborao desta legislao especca, qualicando a carreira e garantindo as condies institucionais para o exerccio das funes da advocacia pblica municipal. Dos 13 municpios respondentes, em 5 a instituio conta com centro de estudo ou escola. E em 2 municpios existem mecanismos formais de elaborao de teses institucionais. Estes dados indicam que ainda h muito a fazer no mbito da educao continuada, e em muitos casos isto poderia ocorrer por meio do estabelecimento de convnios com instituies de ensino superior, uma vez que, em pequenos municpios, muitas vezes no h viabilidade para uma estrutura prpria das Procuradorias. Da mesma forma, no tocante elaborao de teses institucionais para a qualicao da interveno das procuradorias municipais, o estabelecimento de mecanismos de intercmbio entre os municpios, especialmente em nvel regional, poderia contribuir para suprir esta decincia estrutural e viabilizar a constituio de bancos de dados neste mbito. Por m, constatou-se que em todos os municpios relatados a instituio no conta com ouvidor, denotando a falta de preocupao com um mecanismo importante para a qualicao da relao das Procuradorias com a sociedade. No mesmo sentido, em somente um municpio ocorrem campanhas peridicas de divulgao dos servios da Procuradoria-Geral para a populao, e em quatro municpios a PGM possui algum mecanismo institucionalizado que permita a algum cidado manifestar-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da Instituio ou de um de seus integrantes. H, portanto um espao importante para qualicar a relao das Procuradorias Municipais com os cidados. Uma vez que isto ocorra, tambm seria importante o desenvolvimento de aes, programas ou projetos que proponham formas alternativas de resoluo de conitos, evitando o encaminhamento judicial da demanda, quando for o caso. Em somente dois municpios estes mecanismos foram identicados.

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I DIAGNSTICO dA AdVOCACIA PBLICA NO BRASIL

MINISTRIO DA JUSTIA BRASIL 2011

I DiAGNSTiCO dA AdVOCACiA PBLiCA NO BRASIL

MINISTRIO DA JUSTIA BRASIL 2011

FICHA TCNICA DA pUBLICAO:

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

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Associaes e Entidades Colaboradoras

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1 Advocacia Pblica da Unio

3 Advogados Pblicos que responderam ao diagnstico duas vezes.

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 18

2 Advocacia Pblica Estadual, Autrquica e Fundacional

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 19

3 Advocacia Pblica Municipal

ADVOCaCIa PBLICa FEDERaL

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 21

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 22

1. ADVOCaCIa PBLICa FEDERaL

1.1 Perl da Instituio

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 23

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 24

2.1 Atribuies do Advogado-Geral da Unio

2.1.1 Forma de Escolha do Advogado-Geral da Unio

2.2 Conselho Superior

6 Funo atribuda por meio da Portaria n 1643/2009 da AGU.

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Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 27

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 28

2007 2008 2009 2010

Fonte: Questionrio Advocacia Geral da Unio Ano 2009/2010

3.2 Folha de Pagamento

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3.3 Recursos Efetivamente Executados

Fonte: Questionrio Advocacia Geral da Unio Ano 2009/2010

R$ 1.287.608.952,40 14.310.812,00 5.273.754,00 220.000.000,00 390.000,00 60.833.467,00 76.587.475,00

4. ESTRUTURA FSICA E MATERIAL

4.1 Instalaes Fsicas

4.3 Equipamentos de Informtica

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 31

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 32

5. ESTRUTURA DE RECURSOS HUMANOS

5.1 Nmero de Cargos Existentes

8.199 6.030 539

5.2 Quadro de Apoio Administrativo, Estagirios e Demais Servidores

Diagnstico da Advocacia Pblica no Brasil // 33

2.083 1.816 1.816 2.295 1.593 1.217 0 71 8.250

Fonte: Questionrio Advocacia Geral da Unio Ano 2009/2010

5.4 Estrutura da Carreira