PROLOGO

La formacin del Ingeniero Agrcola hasta hoy tiene carcter de integral en las reas de recursos hdricos, planeamiento y obras rurales y mecanizacin agrcola, requiere de una materia de estudio que las integre en forma adecuada, en sus alcances y contenidos, a cada una de ellas (reas de formacin para la planificacin del proceso del desarrollo rural! Las acti"idades rurales, en cualquiera de las reas antes mencionada, necesitan de un plan o programa con estrategias y secuencias debidamente coordinadas e integradas, a fin de que las in"ersiones proyectadas resulten fructferas en el tiempo! #ste plan o programa de coordinamiento lo establece indudablemente la planificacin del desarrollo del medio rural, que in"olucra la concepcin general e integral de la inter"encin, hasta los planes especficos de actuacin o proyectos! #s decir la planificacin rural, puede concebir un plan de desarrollo nacional, regional o local, con carcter de integral o con carcter sectorial, considerando siempre el equilibrio entre el elemento fsico$ espacial, la poblacin y la economa! #n este conte%to, la facultad de Ingeniera Agrcola de la uni"ersidad nacional &'edro (uiz )allo*, considera dentro de su plan de estudios "igente, la asignatura de 'laneamiento #strat+gico, buscando dar a sus estudiantes la base necesaria para actuar en cumplimiento de una misin en el logro de me,ores condiciones de "ida para el campesino, como parte de una "isin ,usta, de dar al hombre que siembra y cra, "ida con dignidad y calidad! #l ob,eti"o formati"o a tra"+s de la asignatura indicada, no sera "iable, sino se dan antes los conceptos tericos necesarios sobre las generalidades del desarrollo econmico y la planificacin! 'or un lado inicialmente tiene que entenderse lo que es el desarrollo econmico y cul es el medio ms seguro para alcanzarlo, para posteriormente formular las estrategias y las polticas de corto mediano y largo plazo para alcanzar el escenario deseado y posible! Los autores de este traba,o bibliogrfico, tienen bien claro lo que se necesita para llegar a entender primero al planeamiento estrat+gico y a formularlo y e,ecutarlo despu+s! 'or esta razn presentan este aporte a la comunidad estudiantil de la facultad de Ingeniera agrcola como paso pre"io a la concepcin del 'laneamiento estrat+gico, cuyas bases tericas ser nuestro segundo esfuerzo!

DESARROLLO ECONOMICO
1. DEFINICION
#l desarrollo econmico ha sido definido de manera diferente, seg-n la concepcin de formacin profesional de quien hace la enunciacin! #s decir la definicin dada por un

economista estar e%presada de una manera diferenciada a la que da un socilogo o a la que pueden dar otros profesionales preocupados por la escasez de recursos y la satisfaccin de necesidades de una sociedad organizada! Celso Furtado $ hombre de leyes y economista brasile.o$ al referirse al desarrollo dice lo siguiente/ &#l concepto de desarrollo comporta la idea de crecimiento0 sin embargo, el desarrollo "a ms all del crecimiento, porque se refiere al crecimiento de un con,unto de estructura comple,a! #sta comple,idad estructural no es una simple cuestin de ni"el tecnolgico, ella traduce en realidad, la di"ersidad de las formas sociales y econmicas engendradas por la di"isin del traba,o social*! #n otro acpite 1urtado dice/ &2ada "ez que una parte del ingreso nacional creado por un aumento de la producti"idad, lle"a modificaciones en la composicin de la demanda, se producen las modificaciones estructurales que llamamos desarrollo*! La definicin de crecimiento econmico dada por 1urtado, se sustenta/ i !#n el origen de la riqueza de las naciones y en los mecanismos para acelerar el crecimiento y la acumulacin de capital (di"isin del traba,o, cambios a ni"el tecnolgico y organizacional , del pensamiento capitalista/ y ii ! #n las relaciones de produccin (relaciones entre clases sociales durante el proceso de produccin que se generan por el desarrollo de las fuerzas producti"as que forman la estructura econmica de la sociedad, es decir &el modo de produccin de la "ida material condiciona el proceso de la "ida social, poltica e intelectual en general*, del pensamiento mar%ista! A nuestro entender esta definicin de desarrollo econmico indica, que si bien es necesario e imprescindible el crecimiento econmico como condicin de inicio0 sin embargo ser insuficiente e incompleto sino produce modificaciones estructurales, en lo social, en lo cultural, y en lo poltico, teniendo al ser humano como fin supremo! Fracois Perroux #conomista franc+s, profesor de las uni"ersidades de Lyon y 'aris$ menciona que el crecimiento es el resultado de las fuerzas motrices localizadas dentro de un espacio desarrollable (cambios en las estructuras/ social, econmica y poltica ! Los efectos de estas fuerzas motrices engendran el desarrollo, materializado por el crecimiento del producto real, el pleno empleo, y el cambio conductual de la sociedad emplazada dentro de un espacio fsico determinado (pas o regin ! Al respecto dice/ &#l desarrollo es la combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin, que la "uel"en apta para hacer crecer acumulati"a y durablemente su producto real global*! 2omo se puede obser"ar, en esta definicin se encuentran los mismos elementos de la definicin de 1urtado, es decir el crecimiento econmico e%presado en el aumento del producto real global y el cambio social y poltico e%presado en los cambios conductuales0 sin embargo el orden de los factores est in"ertido, es decir el desarrollo econmico seg-n la concepcin de 'errou%$ tiene como condicin de inicio a los cambios conductuales y como consecuencia de estos al crecimiento econmico! Adems en esta definicin, se encuentra una condicin adicional para denominarse desarrollo econmico, el hecho obser"able de un crecimiento continuo y sostenido! Ricardo Pozas Arcinie a Antroplogo me%icano Al tratar sobre el desarrollo de la comunidad, indica dos maneras de alcanzar el desarrollo/ una natural o espontnea y otra planificada o conciente! La primera lenta, sin seguridad de alcanzar el ob,eti"o, por

lo tanto es una manera no deseada, la segunda permite acelerar el proceso en forma deliberada y racional, por lo tanto es la manera ms adecuada de alcanzar el desarrollo! 'ozas, considera al desarrollo planificado de la comunidad como el proceso conciente de +sta, destinado a crear condiciones de progreso econmico y social para ella (comunidad , con la participacin acti"a de su poblacin y la mayor confianza posible en su iniciati"a, es decir, el proceso estar &orientado hacia el logro de las condiciones ptimas de bienestar para todos los miembros de la comunidad, es un proceso de cambio dirigido o desarrollo planificado*! #sta concepcin mane,ada por el autor sobre el proceso de desarrollo de la comunidad, es el de ser un proceso continuo y sistemtico de sustitucin o cambio de los hbitos, costumbres, modos de produccin, organizacin social, etc!, tradicionales que limitan el desarrollo efecti"o, por otros elementos y actitudes ms eficientes y eficaces, que permitan alcanzar formas superiores de "ida a la sociedad! Al respecto el autor dice/ &el desarrollo de la comunidad no descarta lo "ie,o de un golpe, sino que hay propiamente una sustitucin que entra.a destruccin y conser"acin, negacin de lo per,udicial y afirmacin de lo ben+fico! #l desarrollo implica un proceso de destruccin con construccin simultanea de algo ms positi"o que sustituya lo destruido*! 1inalmente resumiendo dice/ &#l progreso se mide por el mayor bienestar para el mayor n-mero*! Las definiciones de desarrollo econmico dadas por los autores antes citados, si bien es cierto $ a nuestro entender son completas $ apuntan con mayor precisin a la abstraccin terica que la mayora podemos tener sobre este tema0 sin embargo en la realidad son poco usadas, debido a que las estadsticas sobre los indicadores de las "ariables que influyen en su determinacin, no estn con facilidad disponibles! 'or esta razn, una definicin ms aceptada en el mundo capitalista y por lo tanto empleada frecuentemente en la literatura econmica de nuestro medio, dado a la disponibilidad de estadsticas, es la que nos da D. Sal!atore " E Do#lin $ en los t+rminos siguientes/ &#l desarrollo econmico se define como el proceso por el cual se aumenta el 'roducto 3acional 4ruto (eal 'er cpita ('34 o el ingreso durante un periodo de tiempo determinado con incrementos continuos en la producti"idad per cpita*! #sta definicin sin embargo presenta un problema conceptual, dado a que las estadsticas del '34 per cpita, no dice nada sobre la forma en la que se distribuye el ingreso en una comunidad determinada! #n el mundo e%isten muchos pases con ingresos muy ele"ados, debido a la e%plotacin de ciertos recursos como el petrleo que tiene una gran demanda en el mundo, y no por ello estn en la categora de pases desarrollados, puesto que la distribucin de su ingreso es muy asim+trica! A manera de conclusin podemos decir dos cosas/ 5! 6ue el desarrollo econmico se debe entender como un proceso de crecimiento continuo y sostenido de la economa de un pas o comunidad, que lle"a a la me,ora social y conductual de la sociedad en su con,unto! #l desarrollo econmico implica alcanzar una me,or calidad de "ida en sentido amplio a partir de un crecimiento econmico sostenido!

7! 6ue el desarrollo econmico es alcanzable, cuando la economa de un pas cumple con sus ob,eti"os/ alto ni"el de empleo, estabilidad de precios, eficiencia, distribucin equitati"a de la renta, crecimiento, reduccin de la contaminacin, libertad y seguridad econmica! 2omo anotacin final en este aspecto, se indica que e%isten algunos conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo econmico como/ ni"el de industrializacin, alcance tecnolgico, abundancia de recursos naturales, carcter de la gente, tradicin poltica, relacin/ medico8habitantes, longitud de carreteras asfaltadas, produccin de acero, magnitud de e%portaciones, podero militar, infraestructura fsica, entre otras! #stos conceptos si bien es cierto se asocia al concepto de desarrollo econmico0 sin embargo no estn formalmente incluidos en su definicin!

%. S&'DESARROLLO
7!5! 9#1I3I2I:3

Al definir desarrollo econmico, no se puede de,ar de definir otro concepto ligado a +l, como la otra cara de la misma moneda, el subdesarrollo! A nuestro entender el subdesarrollo, es una condicin o estado/ de atraso, de estancamiento, de dependencia econmica y hasta poltica, y de alienacin mental! #sta condicin abarca a toda la sociedad, a sus instituciones, su organizacin poltica, sus caractersticas econmicas, sus "alores, etc! 7!7! 2A(A2;#(I<;I2A< 9# L:< 'AI<#< <=49#<A((:LLA9:<

>!7!5! 2A(A2;#(I<;I2A< #2:3:?I2A< 9ualidad econmica <ubutilizacin de los recursos Instituciones correcti"as imperfectas y de lento mo"imiento 1alta de apoyo a la in"estigacin y a la inno"acin =tilizacin de tecnologas tradicionales o desadaptadas a la realidad actual del pas 9esincronizacin de las acti"idades interdependientes 9esequilibrio en el desarrollo de acti"idades sectoriales La competencia econmica no se da buscando me,or calidad y menor precio, sino afectando el proceso producti"o de la competencia Aparato producti"o ineficiente Alto porcenta,e de la '#A dedicada a la agricultura La relacin capital8traba,o es muy ba,a #%plotacin de recursos naturales generalmente en manos de e%tran,eros @ay marcada tendencia al comercio e%terior, e%portan mayoritariamente productos de la acti"idad e%tracti"a

>!7!7! 2A(A2;#(I<;I2A< <:2IAL#<

9ificultad para comunicarse entre indi"iduos 1alta de iniciati"a en el desarrollo de acti"idades 9esconfianza en personas a,enas a la familia, como causa de la limitacin del tama.o de la organizacin social, econmica o poltica A"ersin al riesgo y tendencia al ocio #%isten incongruencia culturales Alienacin del indi"iduo y falta de identificacin con lo propio Las relaciones sociales estn fi,adas por la costumbre

>!7!>! 2A(A2;#(I<;I2A< ':LI;I2A< Las relaciones polticas estn establecidas por los gobernantes La democracia es d+bil, se puede alterar repentinamente 'referencia por los gobiernos autoritarios La mayor parte de la poblacin no participa en la formulacin de polticas nacionales o sectoriales La ley no trata igual todos, los beneficios comunes se distribuyen al margen de la necesidad, pero si en funcin al poder econmico o poltico o en funcin al compadrazgo 3o e%isten proyectos polticos de largo plazo, las polticas nacionales mueren con el gobierno de turno ?ezquindad poltica, los logros del gobierno saliente es satanizado por el gobierno entrante La asignacin de recursos est determinada por criterios polticos y no por criterios econmicos 2lase social media d+bil, se percibe poco su e%istencia

(. )EORIAS GENERALES SO'RE EL DESARROLLO * S&'DESARROLLO

#n la literatura de desarrollo econmico se obser"an tres tipos de teoras/ las que tratan de e%plicar las causas que originan el subdesarrollo, las que e%plican cmo alcanzar el desarrollo, y las que tratan de ambos temas! <e considera la necesidad de conocer algunas de ellas, con la finalidad de entender ms adelante el proceso del desarrollo econmico! 'or la razn antes indicada se presenta a continuacin una sntesis de las teoras e%puestas por D. Sal!atore " E. Do#lin $ en teor+a de DESARROLLO ECONOMICO. (.1. EL C,RC&LO -ICIOSO #sta teora sostiene que las causas principales del subdesarrollo son/ ba,o ingreso, ba,o ahorro, ba,a in"ersin y ba,a producti"idad, y que estos conceptos estn estrechamente relacionados entre s, que en con,unto forman lo que se llama el crculo "icioso! <i se analiza en el orden en el que se han e%puesto, el primer concepto es la causa del segundo, el segundo causa del tercero, el tercero del cuarto y el cuarto es causa del primero0 es decir un ingreso ba,o es causa de un ba,o ahorro, un ba,o ahorro es causa de una tmida in"ersin, una in"ersin ba,a es causa de una ba,a producti"idad, y si la

producti"idad es ba,a, el ingreso tambi+n es ba,o y as sigue en forma indefinida la ruleta causante del subdesarrollo! #l anlisis se puede hacer en sentido in"erso, en donde el concepto siguiente es consecuencia del anterior! Los argumentos del circulo "icioso, sostienen que las condiciones en los pases subdesarrollados son tales que el desarrollo econmico es imposible! <upone que la gente es muy pobre para ahorrar y como no puede ahorrar, no puede desarrollar el pas, mediante la in"ersin en la economa #sta teora del circulo "icioso es criticada por algunos economistas como 2airncross, quienes consideran que es un error suponer que el ni"el ba,o de ahorros es ine"itable en los pases subdesarrollados! Indican que e%isten pruebas e"identes de que la gente de estos pases han sido capaces de ahorrar y e%traer fondos considerables de sus necesidades de consumo habitual para cumplir ciertos ob,eti"os como/ celebrar fiestas nacionales, aportar para la guerra, mantener un n-mero alto de hi,os, pagar los diezmos que e%ige su religin, etc! 'or otro lado indican que la causa real del atraso de los pases subdesarrollados, est en que sus recursos econmicos, no lo dedican a finalidades econmicas ms prcticas, como construir infraestructura para la produccin! (.%. ECONOMIAS D&ALIS)AS #sta teora sostiene que en la mayora de los pases subdesarrollados, e%iste un sistema de economa dual0 o sea que e%iste un peque.o sector moderno eficiente, con frecuencia en manos de e%tran,eros, y al lado, pero sin comunicacin la economa tradicional! 9entro de esta concepcin hay quienes han se.alado a las condiciones culturales, sociolgicas y climticas, como las razones del subdesarrollo en muchas partes del mundo y que el desarrollo econmico no se e%tiende por la ineptitud local! #llsAorth @untington, ase"er que la gente de tierras tropicales es inferior a la gente de zonas templadas, en cultura y en asuntos econmicos! B!@!4oeCe, escribi que la gente en los pases menos desarrollados no est econmicamente moti"ada al traba,o y que no responden a los incenti"os monetarios normales! #n contra posicin a la argumentacin de las causas del subdesarrollo e%puestas en esta teora, @la ?yint sostiene que el dualismo econmico y la consecuente falta de desarrollo, son el resultado de la interferencia y la e%plotacin e%tran,era y no de la inhabilidad nati"a! La poblacin nati"a fue inicialmente autosuficiente en las parcelas y traba, solamente para aumentar el dinero que fue necesario ocasionalmente! (.(. )EORIA CLASICA #sta teora es sostenida por Adams <mith, en su teora sobre la di"isin del traba,o, aqu reconoci el comienzo del proceso de desarrollo!$ La di"isin del traba,o aumenta la producti"idad la cual ele"a el ingreso nacional! A medida que el mercado se e%pande, aumenta las posibilidades de una mayor inno"acin se desarrolla, creando as una mayor di"isin del traba,o y ms oportunidades para el crecimiento! <mith considera

que el desarrollo econmico en el sistema capitalista es continuo en el tiempo y se da como un espiral ascendente, en el que el punto de partida de cada anillo, es la di"isin del traba,o cada "ez ms e%igente! Los elementos del primer anillo son/ di"isin del traba,o, mayor producti"idad, mayor ingreso, incremento del tama.o del mercado, y e%igencia de mayor inno"acin! Los elementos del segundo anillo son/ mayor di"isin del traba,o (moti"ada por la e%igencia de mayor inno"acin del primer anillo , mayor ingreso, y as sucesi"amente! Adams <mith en su teora del desarrollo resalta la importancia de la producti"idad, consecuencia de la di"isin del traba,o! #n este enfoque, el aumento de la demanda conduce al aumento de la especializacin y esto permite el crecimiento de la economa que se hace ms producti"a en forma permanente, como permanente es el desarrollo del capitalismo por su constante incremento de capital! #l optimismo de <mith, no es compartido del todo por otros economistas de la escuela clsica, como 9a"id (icardo y ;homas (! ?althus, quienes consideraron que el crecimiento no poda ser continuo en el tiempo, sino que +ste tena sus lmites determinados por la finitud del recurso tierra y por el aumento constante de la poblacin! (... )EORIA DEL GRAN CAPI)AL * LA SALIDA DE LOS E/CEDEN)ES Los argumentos de esta teora sostienen la necesidad de in"ertir sumas considerables de dinero en infraestructura, para iniciar el desarrollo de un pas! Dindleberger y otros partidarios de esta teora, consideran/ al tama.o reducido del mercado como la causa principal del subdesarrollo 6ue slo uniendo muchos peque.os mercados, se tendr un mercado de tama.o suficiente como para acelerar el desarrollo econmico - La unin de mercados en uno de tama.o significati"o, se puede lograr mediante la construccin de adecuados sistemas "iales, de transporte y comunicaciones - #l me,oramiento de la infraestructura integra al pas y crea mercados de tama.o regional y nacional, donde las ecnomas a escala puede tener lugar, estimulndose las inno"aciones y la competencia! =na economa de escala hace uso de la di"isin del traba,o, me,ora la eficiencia producti"a, permite la incorporacin de la mquina, y el costo por unidad de produccin ba,a significati"amente #n esta teora tambi+n se dice que en la ausencia de gran cantidad de capital, las e%portaciones tambi+n pueden aumentar el tama.o del mercado (en la teora clsica se denomina &salida a los e%cedentes , es decir la salida de los e%cedentes o demanda e%portable incrementada, resultado de la utilizacin de los recursos ociosos, permite una mayor especializacin y facilita el aumento de la producti"idad y el desarrollo! Los crticos a esta teora sostienen que los gastos masi"os de capital no son necesarios para conformar la infraestructura, aunque creen que los pases subdesarrollados tienen la necesidad de me,orar su infraestructura0 sin embargo consideran que no necesitan hacerlo inmediatamente, ni utilizar la tecnologa ms costosa en su obtencin! 2onsideran que los pases subdesarrollados, en la primera etapa de su proceso de desarrollo econmico, deben utilizar ms intensi"amente su capacidad instalada y luego -

ir gradualmente conformando su infraestructura, sin in"olucrar cantidades e%orbitantes de capital! (.0. )EORIA DEL CRECIMIEN)O E1&ILI'RADO -S. CRECIMIEN)O DESE1&ILI'RADO #sta teora tiene similitud con la teora del gran capital, en cuanto a la necesidad de ampliar el tama.o de los mercados0 sin embargo "a ms all de ella al considerar que el desarrollo econmico no depende solo de la in"ersin en infraestructura, sino de la in"ersin en todas las partes o sectores de la economa al mismo tiempo (3urCse ! (osenstein$(odan, sostiene que la in"ersin sincronizada es necesaria para/ incrementar el ingreso y la demanda, facilitar acti"idades adicionales, incrementar la demanda de los productos de una industria por otra industria emergente, asegurar entrenamiento de una amplia fuerza laboral, entre otras! #n general la teora del crecimiento equilibrado ase"era que el crecimiento simultneo es necesario, porque ninguna industria podra comenzar sin un programa de in"ersin coordinado! Las di"ersas crticas en torno al desarrollo a tra"+s del crecimiento equilibrado, mencionan como problema a la escasez de los recursos de los pases subdesarrollados! Indican que para embarcarse en un "asto programa de in"ersiones simultneas y coordinadas, se requiere sumas importantes de capital que no estn al alcance de cualquier pas que tenga la condicin de menos desarrollado! Adicionan que el problema no solo es la escasez de capital sino tambi+n la escasez de fuerza de traba,o capacitada o personal e%perimentado! 'ara realizar los ob,eti"os de crecimiento equilibrado, se requiere de un cuadro de personal entrenado (empresarios, administradores, t+cnicos, fuerza de traba,o capacitada, etc! para desarrollar el plan comprensi"o de in"ersin! 1inalmente indican que si un pas est en condiciones de hacer in"ersiones sincronizadas, no es un pas subdesarrollado! >!E #;A'A< 9#L 2(#2I?I#3;:! #%isten di"ersos economistas que con diferentes argumentos, tratan de e%plicar el crecimiento de un pas por etapas, como aquellos que indican como etapas obser"adas del crecimiento a la progresin de la "ida pastoril al de la gran,a, seguida luego por el desarrollo de la industria y el comercio0 o aquellos que analizan el proceso del desarrollo en t+rminos de la e"olucin de los medios de cambio/ del trueque al dinero y de +ste al cr+dito! La teora del desarrollo en funcin a las etapas del crecimiento, me,or argumentada es la de (ostoA, que di"ide al crecimiento en F etapas, siendo ellas las siguientes/ i !$ La sociedad tradicional - ba,o ni"el de producti"idad y de conocimiento econmico - Los clientes ms "ie,os determinan la organizacin y los m+todos de produccin! - La ciencia y la tecnologa tienen poco impacto

- La gente no siente la necesidad del cambio ii !$ Las condiciones pre"ias al cambio - )radualmente las actitudes cambian en la sociedad - ;asas ms altas de ahorro e in"ersin - La incorporacin de la tecnologa iii !$ #l despegue - La in"ersin dobla y pasa el 5GH - Las actitudes y las instituciones firmemente engranadas al crecimiento - Industrias lderes importantes se inician i" !$ La marcha hacia la madurez - La tecnologa se e%tiende en todas las reas de la economa - La "ariedad en la produccin se e%pande " !$ La era del consumo masi"o - Las necesidades bsicas ya no son un problema - #l consumo popular por bienes durables Los crticos de (ostoA dicen lo siguiente/ La di"isin en etapas es oscura! 3o es claro o no se nota cuando un pas pasa de una etapa a otra, por e,emplo del despegue a la marcha hacia la madurez, o si un pas no disfruta de un periodo de consumo masi"o al principio del proceso de desarrollo! #l salto repentino en las tasas de in"ersin a ms del 5GH no se ha presenciado en la mayor parte de la #uropa occidental! La tasa de acumulacin de capital se ha ele"ado en forma constante en la -ltima mitad del siglo 5I

(.2 E/CEDEN)E DE LA F&ER3A LA'ORAL J!A! LeAis, en su modelo de desarrollo e%plic el desarrollo en t+rminos de un desplazamiento del ingreso a la clase capitalista! 9e la suposicin inicial de la oferta ilimitada de e%cedente de fuerza laboral, concluy que los empresarios pueden aumentar su produccin sin causar alza de salarios o disminucin de utilidades! La e%pansin de la utilidad origina entonces la nue"a in"ersin, ya que los capitalistas tienen la ms alta propensin marginal de ahorrar e in"ertir en la sociedad! Los ni"eles ms altos de in"ersin impulsan al nue"o crecimiento! 9e este modo la economa progresa en proporcin al me,oramiento del sector capitalista y al porcenta,e del '34 que "a a las utilidades! #l modelo de LeAis se ha criticado por una presuncin de una oferta ilimitada de oferta de traba,o! ;ambi+n se le ha criticado por el error en considerar/ La posibilidad de una presin alcista en los salarios en lugar de la presencia del desempleo, y La posibilidad de competencia entre capitalistas al reducir la participacin de capital!

PLANIFICACI4N
1.5 DEFINICI4N
'lanificar #s el proceso social, en el que se utiliza un con,unto de procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en las acciones y acti"idades, pre"istas de antemano, con las que se pretende alcanzar determinados ob,eti"os, habida cuenta de la limitacin de los recursos! <eg-n K#@#(LD#L 9(:(/ &'lanificar es el proceso de preparar un con,unto de decisiones para la accin futura, dirigida al logro de ob,eti"os por medios preferibles! 9istingue M componentes/ 5! '(:2#<:/ La planificacin como acti"idad continua y unitaria, implica rea,uste permanente entre medios y fines! 7! '(#'A(A;:(I:/ #laborar deliberadamente lo que deba hacerse, como debe hacerse y para quienes debe hacerse! >! =3 2:3B=3;:/ Implica una gama o matiz de series sucesi"as e interdependientes de decisiones! N! 9#2I<I:3#< 'A(A LA A22IO3/ Lo que debe hacerse en la pra%is! F! 1=;=(:/ Implica el carcter futurista de la planificacin! E! 9I(I)I9A AL L:)(: 9# :4B#;IP:</ <e planifica par alcanzar aspiraciones, anhelos, ideales, sue.os! M! ':( ?#9I:< '(#1#(I4L#</ Implica utilizar recursos en armona a los ob,eti"os a lograr o relacin entre medios y fines! Implica tambi+n establecer una estrategia!

1(I#9?A3/ Al referirse a la planificacin dice! &#s un proceso social en el que el hombre se esfuerza en dominarse y construir deliberadamente su pro"enir colecti"o gracias al poder de la razn*! 1inalmente se puede decir, que la planificacin es la direccin intencional de las acti"idades humanas, plasmada en programas econmicos, sociales y polticos!

%.5 POR 1&E PLANIFICAR

Las "irtudes polticas contenidas en la constitucin de los gobiernos democrticos, o en la tradicin, o en la "oluntad de los gobiernos absolutistas$ resultaron insuficientes para asegurar el bienestar econmico de la poblacin de un pas, entonces se hizo necesario las "irtudes econmicas o un estandarte que plasme las intenciones de la sociedad en relacin con las condiciones y perspecti"as econmicas de los ciudadanos, es decir se hizo necesaria la constitucin econmica del pas o plan econmico, que defina los ob,eti"os y los medios, a tra"+s del cual (plan se me,ore el bienestar econmico y se alcance el desarrollo! #l plan es el complemento de la constitucin poltica y es igual a +sta en estatura (importancia ! <e hace necesario planificar, porque los recursos son escasos y los ob,eti"os a alcanzar son m-ltiples y "ariados0 entonces por ello hay que racionalizar los recursos y organizar las acciones!

(.5 PARA 1&E SIR-E LA PLANIFICACION

La planificacin sir"e para/ :rientar lo que tiene que hacerse! :frecer alternati"as de solucin! =na me,or organizacin! 9efinir ob,eti"os coherentes y consistentes! 're"er cambios o modificaciones! #"itar impro"isaciones! 4rindar los medios de accin adecuados! ?e,or asignacin de recursos!

..5 F&NCIONES DE LA PLANIFICACION

La planificacin cumple sus fines y ob,eti"os de integracin, ordenamiento y sistematizacin, a tra"+s de cuatro funciones fundamentales/ organizacin, racionalizacin, pre"isin y coordinacin! ..1.5 F&NCI4N DE ORGANI3ACI4N6 9efine la estructura orgnico$ administrati"a de la economa o de una institucin, como facilitadora de la administracin y direccin! La organizacin se sintetiza en el organigrama, +ste puede ser/ organigrama estructural (:#$delimita los componentes seg-n la ,erarqua o ubicacin institucional/ di"isiones, departamentos, ser"icios , organigrama funcional (refle,a la distribucin de las funciones que deben cumplir los entes administrati"os seg-n el :# , el ?anual de :rganizacin y 1unciones (?:1$ es el documento aplicati"o y limitati"o y,

:rganigrama de personal (resalta la eficiencia, calidad y cantidad del personal que "a a inter"enir en el cumplimiento de las funciones ! =na eficiente organizacin (#: implica eficiencia en la direccin y la administracin (#9A ! #: f (#'l #'l / #ficiente planificacin! #9A f (#: 2#1:I/ 2umplimiento eficiente de funciones y :b,eti"os institucionales! 2#1:I f (#: y #9A ..%.5 F&NCI4N DE RACIONALI3ACI4N6 <ir"e para definir el uso potencial (uso ptimo de los recursos disponibles, para el cumplimiento de los fines y ob,eti"os, de la economa o de las instituciones, en un periodo determinado! #sta funcin e"ita el desperdicio o uso irracional de un recurso institucional! =#( f (#:I y #9AI =#( Q =so eficiente de los recursos! #:I Q #ficiente :rganizacin Institucional! #9AI Q #ficiente direccin y administracin institucional! =na institucin ser ms eficiente cuando me,or utilice sus recursos por ms abundantes que +stos sean! ..(.5 F&NCI4N DE PRE-ISI4N6 #s la funcin propiamente dicha de la planificacin, mediante la cual dispone con anticipacin recursos con"enientes para atender las contingencias o necesidades pre"isibles! ?ediante esta funcin, la planificacin calcula o establece con anticipacin los recursos econmicos que sern necesarios para el cumplimiento de los fines, ob,eti"os y metas que toda economa, institucin o dependencia se propone cumplir en un tiempo determinado! 2ualquier deficiencia en esta funcin, repercutir negati"amente en contra de la economa, institucin o dependencia, puesto que no podr cumplir con sus ob,eti"os, es decir/ La 2#1:I f (#'r luego/ La #'r f (#: y #9A 2#1:I/ 2umplimiento eficiente de fines y ob,eti"os! #: y #9A/ #ficiencia en la organizacin y eficiencia en la 9ireccin y Administracin! #'r Q #ficiente pre"isin ....5 F&NCI4N DE COORDINACI4N6 2oordinacin es la relacin que une dos o ms elementos sintcticos (que forman parte de la estructura o que son unidades relacionadas de la estructura del mismo ni"el o funcin, pero independientes entre s! #s la funcin que permite que los fines y ob,eti"os institucionales se cumplan de manera interrelacionada o complementaria, e"itando la duplicidad de funciones, y p+rdida de tiempo y recursos durante el periodo de planificacin! #s la funcin de mayor importancia tanto para el establecimiento de los fines, ob,eti"os, y metas institucionales, como para la aplicacin de las estrategias, m+todos, t+cnicas y procedimientos, as como para lograrlos eficientemente con el enlace adecuado a los recursos o medios disponibles!

A esta funcin se le considera como el motor y conductor de las dems funciones, por lo tanto el cumplimiento de los fines, ob,eti"os y metas institucionales dependern de cuanto ms eficiente sea la coordinacin, es decir/ 2#1:I f (#2: #ficiencia de la coordinacin! 2umplimiento #ficiente de los fines, ob,eti"os y metas! #n consecuencia la eficiencia de la Institucin (#I depender de la eficiencia de las funciones de la planificacin, es decir/ La #I f (#:I, #=(, #'r, #2: #=( Q #ficiencia en el uso de los recursos! #l 2#1:I f (#pl

0.5 LA PLANIFICACION COMO INS)R&MEN)O

La planificacin al ser considerada como una t+cnica, constituye un instrumento que puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias! <e la puede emplear/ 'ara el mantenimiento del statu quo o para impulsar reformas o cambios estructurales! 'ara pases desarrollados o para pases subdesarrollados! 'ara programar la libertad o la escla"itud! 'ara alcanzar la riqueza o lle"ar a la miseria! 'ara la cultura o la ignorancia! 'ara la libertad de empresa o para la centralizacin de decisiones econmicas! #l carcter instrumental de la planificacin depende del marco o proyecto poltico en el que se realiza! Los parmetros ideolgicos, polticos, determinan el &para quien*, &el para qu+*, y el &cmo* de la planificacin (a quien beneficia, y la estrategia para alcanzar los fines u ob,eti"os !

2.5 EFICACIA DE LA PLANIFICACION

=na economa o una institucin que pasa por momentos crticos, no encuentra en la planificacin su panacea o la "arita mgica que lo soluciona todo0 sin embargo al utilizar la planificacin encuentra su me,or medio para superar la situacin difcil, es decir frente a la anarqua (desorden e impro"isacin es me,or la pre"isin! #l grado de transformacin o superacin del estado crtico, depende de la eficiencia de la planificacin como medio o como instrumento o como proceso! La eficacia de la planificacin seg-n Ander #gg #! depende de los siguientes requisitos/ 6ue sea operati"a, es decir que instrumentalice o complemente adecuadamente los fines de la poltica general e%presados en un proyecto nacional! 6ue los ob,eti"os sean coherentes y consistentes, es decir que sean alcanzables teniendo en cuenta los condicionamientos polticos, econmicos, sociales y culturales, y teniendo en cuenta los recursos y medios disponibles! 6ue la eleccin de los medios asegure el logro eficaz y eficiente de los ob,eti"os, es decir con la rapidez necesaria y al menor costo econmico social!

 6ue establezca una estrategia y un etilo de desarrollo, es decir que se.ale un curso de acciones escalonado y continuo en las diferentes etapas y modalidades del proceso! 6ue oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas con coherencia, compatibilidad, consistencia, operati"idad e integralidad! 6ue el plan implique un cambio efecti"o y positi"o respecto de la situacin anterior! 6ue e%prese las opiniones o el sentir del pueblo! 6ue el pueblo sea elemento creati"o en el proceso de planificacin! #n sntesis la capacidad e idoneidad de la planificacin como instrumento, "iene dado por su capacidad de ser medio de transformacin de la realidad problemtica, no por su formulacin ms o menos sofisticada! 'or otro lado la planificacin como proceso supone la necesidad de superar la organizacin y funcionamiento deficiente de la economa, institucin o pas, con una efecti"a coordinacin y comunicacin entre rganos de gobierno o elementos de la estructura organizati"a, superando el aislamiento y separacin que e%iste de hecho entre ellos! La planificacin como proceso implica un sistema de planificacin!

7.5 AGEN)ES PLANIFICADORES

'or el hecho de que la planificacin constituye una acti"idad situada al ni"el econmico social, y que implica decisiones polticas, implica la participacin de elementos actores o agentes del proceso de planificacin! <e consideran como agentes/ al su,eto planificador que puede ser una persona o un organismo, el estado y la poblacin organizada o pueblo! 2harles 4ettelheim dice al respecto/ #l traba,o de elaboracin de un plan econmico no incumbe solamente a un organismo de planificacin, se trata a su "ez de una autoridad gubernamental y de una acti"idad social! #n esta -ltima consideracin, da responsabilidad actoral al pueblo y al estado! 'or su parte Ander #gg #! indica, que el su,eto planificador es el responsable de la elaboracin del plan y +ste puede ser/ el e,ecuti"o a tra"+s de su organismo t+cnico, la oficina 2entral de 'lanificacin $ , la unidad administrati"a de un determinado sector o municipio, o una institucin cualquiera a tra"+s de sus oficinas sectoriales de planificacin! ?s adelante tambi+n indica que el pueblo participa o debe participar al menos como control! #n la medida en que la participacin popular sea efecti"a en todos los ni"eles, el proceso de planificacin tambi+n lo ser! 'ropone una mo"ilizacin organizada del pueblo para que se "aya construyendo una estructura de participacin, en la que sea posible una efecti"a toma de decisiones!

8.5 O'9E)O DE LA PLANIFICACI4N

#l ob,eto de la planificacin lo constituye el proceso en s de la misma, es decir la formulacin del diagnstico, la elaboracin del plan, su e,ecucin y e"aluacin! Anderg #gg dice que en su sentido estricto, la planificacin propiamente dicha, tan solo concierne a la elaboracin del plan, que comprende la formulacin sistematizada de soluciones y propuestas0 sin embargo +sta (elaboracin del plan no puede realizarse sin el diagnstico y no tiene razn de ser sin la e,ecucin! A esto hay que agregar, que

siendo la panificacin un proceso dinmico, necesita de un rea,uste peridico, mediante su e"aluacin permanente!

:.5 CAMPO O AMPLI)&D DE LA PLANIFICACI4N

2ampo o amplitud es aquello que la planificacin abarca o comprende "ertical y horizontalmente! La amplitud "ertical comprende la funcin o funciones que se planifican dentro de una unidad (institucin, sector, regin o pas e,emplo funcin de produccin, funcin de distribucin, etc!0 por su parte, la amplitud horizontal hace referencia a las unidades administrati"as que engloba, puede ser un ministerio, un departamento, una direccin, o bien un con,unto del sector p-blico!

1;.5 LOS MARCOS DE LA PLANIFICACI4N

Los marcos delimitan los alcances de la planificacin, es decir determinan las fronteras o el conte%to dentro de la cual debe estar comprendido el plan, y dentro del cual debe accionar el su,eto planificador! <e conocen los siguientes marcos/ 1;.1.5 MARCO NORMA)I-O ES)R&C)&RAL6 se debe tener en cuenta la estructura normati"a de la planificacin nacional, sectorial, e institucional, e,emplo se debe operar, formular o proyectar dentro de los alcances del plan nacional! 1;.%$5 MARCO LEGAL O 9&RIDICO6 Implica actuar dentro del derecho o de acuerdo a las leyes, por e,emplo un plan territorial de coordinamiento debe considerar los alcances del derecho agrario, ley de tierras, ley de aguas, ley de promocin a las in"ersiones en el sector agrario, etc! 1;.(.5 MARCO ECONOMICO6 Los planes para que sean coherentes y consistentes, tienen que estar encuadrados dentro del presupuesto nacional, sectorial o institucional0 por e,emplo el plan de desarrollo para el sector agrario regional tiene que guardar relacin con los fondos que la regin dispone para este sector! 1;...5 MARCO CIEN)IFICO )ECNICO5ME)ODOLOGICO! #l 'lan debe contemplar los a"ances cientficos tecnolgicos y grado de preparacin y entrenamiento del recurso humano, disponibles en el medio, caso contrario se debe considerar antes la creacin de las condiciones pre"ias al cambio! 'or e,emplo en un plan no se debe contemplar el empleo de equipo muy sofisticado si es que no se cuenta con personal entrenado para la operacin y mantenimiento del mismo, este al margen de su alto costo o sacrificio para su adquisicin! 1;.0.5 MARCO POLI)ICO6 =n plan tiene que estar enmarcado en una poltica o ideologa subyacente o e%plcita, e%presada en su proyecto nacional o generalmente e%presada en un programa de gobierno! 2ada gobierno debe saber claramente que fines persigue, que tipo de desarrollo se quiere y que modelo de sociedad se desea! #l grupo gobernante establece la poltica general y dentro de ella, el planificador determina los ob,eti"os, metas e instrumentos, iluminando las decisiones no sustituy+ndolas!

11.5 NI-ELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACI4N

La planificacin se operati"iza o se hace e,ecutable mediante/ el plan, los programas, proyectos y acti"idades0 cada uno de ellos significan diferentes ni"eles de actuacin! 5! LA AC)I-IDAD/ es la accin que tiene el m%imo grado de concrecin y especificidad, a tra"+s de la cual ,unto con otras acti"idades se realiza un proyecto, &Acti"idad es la accin o con,unto de acciones*! 7! PRO*EC)O/ <e refiere a un con,unto de acti"idades concatenadas que constituyen la unidad ms peque.a de accin que forma parte de un programa, por e,emplo la construccin de un canal, de un dren, de un sistema de riego, el dise.o de una gran,a pecuaria, etc! >! PROGRAMA/ <e hace referencia a una constelacin o con,unto de proyectos relacionados o coordinados entre s, por e,emplo, la construccin de un con,unto de canales o de drenes o de sistemas de riego, de gran,as pecuarias, etc! N! PLAN/ se refiere al aspecto global de todas las acti"idades del proceso de desarrollo o de in"ersin, dentro de un periodo determinado (corto, mediano y largo plazo ! <e trata de un con,unto organizado de fines, ob,eti"os, metas, instrumentos medios y recursos, para lograr el desarrollo de un rea determinada (pas, regin, pro"incia, comunidad institucin (=ni"ersidad, municipio, club, iglesia, etc! o sector (agrcola, industrial, minero, etc! ! '(:)(A?A '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;: '(:K#2;:

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1%.5 ALG&NAS CONCEPCIONES DE PLANIFICACI4N

'or concepciones de planificacin se entiende al enfoque a partir de cual, se infiere el carcter de dicho proceso! <eg-n ;aborga las concepciones de la planificacin son >/ retrospecti"a, prospecti"a, y circunspecti"a! RE)ROSPEC)I-A6 La "isin retrospecti"a se basa en la e%ploracin del pasado para conocer el futuro, es decir obser"a las "ariables rele"antes del pasado y con base a ellas, determina las posibles tendencias futuras, en esta concepcin e%isten dos modalidades de planeacin/ la determinista y la probabilstica!

LA PLANIFICACI4N DE)ERMINIS)A6 se basa en un modelo en donde las "ariables a considerar son susceptibles de control! <e trata sobre todo de "ariables endgenas que se analizan con una "isin sistemtica, en la cual a cada "alor de entrada le corresponde un solo "alor de salida! #n este caso se tiene certidumbre sobre los resultados! LA PLANIFICACION PRO'A'ILIS)ICA/ se orienta a la construccin de modelos similares a los deterministas, sin embargo difieren en que se toman en cuenta "ariables tanto endgenas como e%genas, que no estn ba,o control o que no son controlables! 'or esto, solo es posible determinar su probabilidad de ocurrencia a partir de su comportamiento histrico! 2omo resultado de esta planeacin se obtienen probables escenarios futuros, que facilitan la seleccin de las me,ores alternati"as de accin! PROSPEC)I-A/ <e enfoca en un primer momento al dise.o de un futuro deseado o ideal totalmente libre de las restricciones que pudieran pro"enir de tomar en cuenta el pasado y el presente0 en una etapa posterior, se establecen los futuros probables los cuales se deri"an de la situacin e%istente, y por -ltimo se selecciona un escenario factible a la luz del futuro ideal! CIRC&NSPEC)I-A/ <e refiere al tipo de planificacin dise.ada para hacer frente a las circunstancias, busca dar solucin a situaciones circunstanciales!

1(.5 CARAC)ER,S)ICAS DE LA PLANIFICACI4N

'ara que el e,ercicio de la planificacin alcance los resultados adecuados y deseados, es necesario que se distinga por una serie de caractersticas fundamentales como/ PAR)ICIPA)I-A6 #n la formulacin y realizacin de los planes y programas, inter"endrn acti"amente/ el agente promotor, el agente formulado, y los que "an a compartir los beneficios y los esfuerzos! INDICA)I-A6 9eber proponer principios de carcter orientador para que cada institucin, sector o regin, los adapte de acuerdo con su propia naturaleza y problemtica! I)ERA)I-A6 <e orientar frecuentemente a las acciones institucionales con base en la e"aluacin de los resultados obtenidos y en los cambios que ocurren en el entorno social &accin o e,ecucin reiterada de la planificacin*! PROSPEC)I-A6 <e planear teniendo como referencia un escenario ideal para la institucin o para la sociedad! IN)EGRAL6 la planificacin debe cubrir/ todos los aspectos, rasgos o funciones, seg-n sea el caso del pas, institucin, sector, regin, etc!

OPCIONAL6 #n el proceso de planificacin se debe pre"er acciones alternati"as para superar situaciones cambiantes que puedan afectar el desarrollo de los planes mismos!

OPERA)I-A6 su accionar debe importar la toma de decisiones y al quehacer institucional, sectorial o estatal, en el marco del desarrollo, equilibrado y coordinado del sistema!

1..5 CLASES DE PLANIFICACI4N

#%isten diferentes clasificaciones de planificacin y obedecen a diferentes puntos de "ista! Aqu se propone algunas/ 1. POR EL )IEMPO6 <e clasifica en planificacin de largo, mediano y corto plazo (dimensin temporal ! Planes de lar o <lazo6 Llamado tambi+n plan de perspecti"a, abarca periodos de 5G, 5F y hasta 7G a.os! #n estos planes se se.alan los grandes ob,eti"os econmicos, sociales, polticos y culturales! La planificacin a largo plazo refle,a el proyecto nacional o proyecto poltico del pas y constituye la base o marco en donde se han de encuadrar los planes de mediano y corto plazo! Planes de =ediano <lazo6 2ubren por lo general periodos de > a R a.os, a esta categora suelen pertenecer los planes quinquenales! Los planes a mediano plazo suelen comprender en nuestro pas lo que se estima como un periodo presidencial! #stos planes orientan y programan el cumplimiento de las proposiciones establecidas en la estrategia del plan de largo plazo! Planes de corto <lazo6 2omprenden los planes de E meses a > a.os y casi siempre hace referencia a la coyuntura, puesto que de ordinario trata de conciliar y a,ustar lo coyuntural con el mediano plazo! ;iene carcter operati"o!

#n cuanto la planificacin es un proceso que tiene carcter permanente, supone la integracin de los planes a largo, mediano y corto plazo, pues las diferencia en cualquiera de los momentos pro"ocan desequilibrio en los otros! %. POR EL ESPACIO/ ;iene en cuenta el espacio, mbito o rea que abarca el plan, de acuerdo a esto se distinguen planificacin nacional, regional y local!

Plani>icaci?n nacional6 como su nombre lo indica es un plan que abarca todo el territorio de una nacin, pas o estado! Plani>icaci?n Re ional6 <e hace referencia a la planificacin o elaboracin de un plan para una regin o unidad de superficie territorial con caractersticas o propiedades comunes! #ste tipo de planificacin puede tener diferentes significados seg-n el alcance que tenga dentro de un conte%to determinado, puede tratarse de una regin homog+nea, de una regin polarizada o de una regin plan o regin programa! Plani>icaci?n Local6 : planificacin de base, +sta hace referencia a la accin programada a ni"el de ayuntamiento, municipio o de organizaciones de base! 'uede ser definida desde un punto de "ista territorial (en el caso de un municipio o desde un punto de "ista institucional (cuando se trata de organizaciones o construcciones 0 en su caso se procura promo"er el desarrollo de un rea local, en el otro se intenta alcanzar los fines de una institucin o grupo

(. POR LA E/)ENSI4N6 )lobal, sectorial, integral! Plani>icaci?n lo@al6 #s aquella que planifica el con,unto de las acti"idades producti"as del pas, interrelacionadas entre s, como tambi+n de los aspectos sociales y espaciales! La planificacin global, se e%presa de ordinario en el 'lan 3acional de 9esarrollo! Plani>icaci?n Sectorial6 Implica la planificacin de algunas reas, sectores o ramas particulares (por e,emplo/ agricultura, industria, educacin, "i"ienda, etc! dentro de la cual se establecen un orden de prioridades! ;anto la planificacin global y sectorial deben armonizarse de tal forma que se compatibilicen y se den coherencia a los diferentes ni"eles! Plani>icaci?n Inte ral6 Indica la superacin de los enfoques unilaterales, principalmente de carcter econmico! Integral quiere decir aqu que la planificacin abarca todos los elementos y diferentes factores, sectores y ni"eles que comprende el proceso de desarrollo! Integral significa que se aplica a todas las partes esenciales y no esenciales del todo!

.. POR EL ALCANCE * LOS MA)ODOS DE IMPLAN)ACI4N6 Imperati"a o 9irecti"a e indicati"a! Plani>icaci?n I=<erati!a o Directi!a6 constituye un con,unto detallado de rdenes, es decir es aquella en que las decisiones tomadas por el organismo central de planificacin, una "ez aprobados a ni"el poltico, son obligatorias con fuerza de ley para todos los agentes responsables de la produccin, de los programas sociales y de la utilizacin del espacio! #ste tipo de planificacin sigue una estrecha interdependencia entre planificacin, agentes responsables de las acti"idades econmicas y sociales y

todas las unidades e,ecutoras, las que deben a,ustar su accionar a las disposiciones del plan! Plani>icaci?n Indicati!a o <ara=Btrica$ >lexi@le o indirecta6 Llamada tambi+n elstica o normati"a, es aquella como su nombre lo indica, la que sugiere aliento, moti"a, pero no obliga a ni"el de agentes del sector pri"ado, siendo en cambio imperati"a a ni"el de sector p-blico! <in embargo, a ni"el del sector pri"ado, no se limita a la enunciacin del plan, el estado puede estimular o presionar para el cumplimiento del mismo, utilizando mecanismos de mercado, fiscales, polticas de cr+dito, comercio e%terior, difusin de informacin econmica, poltica de in"ersiones p-blicas, etc! 2on los que se alienta o desalienta determinadas lneas de accin!

0. POR EL &SO O EMPLEO DE LOS PLANES6 'uede ser de accin permanente, de contingencia, A9@:2 y funcionales! Planes de acci?n <er=anente6 <on planes que orientan el desarrollo desde sus inicios hasta su terminacin, son formulados cuando la accin requiere continuidad! #,emplo un plan de largo plazo sigue las acciones de transformacin socioeconmica! #stos planes son de carcter estrat+gico y se tornan en polticas de desarrollo (planos polticos , por lo que los ob,eti"os y las creaciones polticas "an orientadas en el mismo sentido! Planes ADCOC6 estos planes son casos especiales, por e,emplo/ un plan de rehabilitacin econmica o de saneamiento ambiental! Planes de Contin encia6 2ontingencia desde el punto de "ista de la planificacin es la contradiccin, desacuerdo, oposicin que se produce entre dos planos propuestos! La planificacin de contingencia, est e%presada en planes alternos o paralelos que sir"en para conocer o e%plicar la situacin econmica, social, laboral y poltica de un pas! #,emplo los planes del ministerio de traba,o son alternados con los que presentan los sindicatos de traba,adores (2);', 2;' ! Los planes de contingencia se caracterizan por lo siguiente/ - <ir"en para e%plicar me,or la situacin de la economa o de sus componentes! - 3os muestra la realidad con mayor e%actitud! - #ste plan por ser alterno, tiene un costo social, que se puede reducir o disminuir con las posibilidades de no ir al fracaso! - <on planes que posibilitan la concertacin o acuerdo de partes, si esto ocurre se origina la planificacin concertada! Planes >uncionales6 ?uestran o identifican el ob,eti"o institucional y permiten "iabilizar la marcha institucional orgnica y administrati"amente, resumidas en normas o reglamentos, e,emplo el manual de funciones, se caracteriza por/

<e.alar los ni"eles de coordinacin que debe e%istir en una institucin y sus diferentes elementos! =n plan funcional permite "iabilizar la administracin dentro de los parmetros establecidos en el presupuesto de la rep-blica, que sir"e de marco referencial para todas las instituciones del estado! 2. POR EL CON)ENIDO6 'ueden ser/ descripti"os y 'lan directriz! Plan Descri<ti!o6 9escribe una realidad en forma general tal como es, a manera de r+plica de una situacin determinada! 'resenta una realidad o situacin de manera general o tambi+n especfica! #,emplo/ plan de salud, de educacin, agrcola, etc! #stos planes describen, pero no dan alternati"as de solucin, son especie de diagnsticos situacionales o planes referenciales! Plan Directriz6 #s llamado tambi+n plan director, consiste en se.alar las tendencias de desarrollo y constituye el plan modelo para un sector (econmico, social u otro , al agrcola por e,emplo! Indica las tendencias de desarrollo en un periodo pre"iamente establecido! 7. POR EL O'9E)I-O DE LA PLANIFICACI4N6 se distinguen/ 'lanificacin en tiempo de guerra! 'lanificacin anti cclica! 'lanificacin del desarrollo! 'lanificacin urbana y rural!

10.5 EL PROCESO DE PLANIFICACI4N

La planificacin es un proceso comple,o, porque se refiere al control de sistemas comple,os! #l proceso de planificacin comprende o consiste en la formulacin, implantacin y e"aluacin de planes! #s un proceso continuo de interaccin entre el elemento poltico y el t+cnico, es una relacin de aprendiza,e mutuo! (DoziCAsCi L! ! Aunque la planificacin es un proceso continuo, se di"ide normalmente en F fases o etapas! 9iagnstico, formulacin del plan, e,ecucin o implantacin del plan, e"aluacin y reformulacin!

10.1.5 DIAGNOS)ICO
10.51.15 DEFINICION #s la primera etapa del proceso de 'lanificacin, tiene carcter casi e%clusi"o t+cnico! #timolgicamente pro"iene de las "oces/ da (a tra"+s , gnosis (conocer , entonces se trata de un &conocer a tra"+s de* de un &conocer por medio*! #l diagnstico es la conclusin del estudio o in"estigacin de una realidad e%presada en un ,uicio comparati"o, sobre una situacin dada! <eg-n Andrade <! el diagnstico es un con,unto de estudios de hechos o fenmenos que e%plican las causas y efectos de una situacin

(econmica, social, fsico$espacial de la realidad nacional, regional, local o institucional, cuya caracterizacin y descripcin de las necesidades o problemas, permite plantear ob,eti"os y metas, acciones y polticas, y estrategias! <eg-n Ander #gg, en la prctica es preciso distinguir dos etapas de diagnstico/ #l diagnstico preliminar! 'rimera apro%imacin a la situacin problema! #l diagnstico resultante de un estudio sistemtico (como resultado de un traba,o de in"estigacin

10.1.%.5 )AREAS DEL DIAGNOS)ICO #l mismo autor antes indicado, se.ala las siguientes tareas del diagnstico/ <istematiza la informacin y los datos sobre la situacin problema de una determinada realidad, de cmo se ha llegado a ella y cules son las tendencias! Intenta establecer la naturaleza y magnitud de las necesidades y problemas, y la ,erarquizacin de los mismos en funcin de ciertos criterios ideolgicos$polticos y t+cnicos! 2omporta asimismo el conocimiento de los factores ms importantes dentro de la acti"idad o aspecto que interesa considerar, de las diferentes fuerzas en conflicto y de los factores que act-an de manera fa"orable, en contra o desfa"orables, para alcanzar los ob,eti"os o la finalidad propuesta! 9etermina los recursos e instrumentos disponibles, en funcin de la resolucin de los problemas y8o satisfaccin de necesidades o carencias detectadas! <e.ala los progresos de la situacin o descripcin de la situacin futura en base a la descripcin actual! 2ontrasta la situacin del momento de realizar el diagnstico con la realidad deri"ada! 1ormula las conclusiones y recomendaciones! #l diagnstico tiene por finalidad entones, ser"ir de base para hacer (formular un plan, programa o proyecto y para fundamentar las estrategias que se han de e%presar en una prctica completa, concreta, conforme a las necesidades y aspiraciones de los interesados o beneficiarios! 10.1.(.5 EL DIAGNOS)ICO COMO RES&L)ADO DE &N ES)&DIO DE IN-ES)IGACION <i el diagnstico es la conclusin o resultado de un estudio o in"estigacin0 y si la in"estigacin es un procedimiento refle%i"o, sistemtico, controlado y crtico, implica la necesidad de organizar y planificar todo el proceso in"estigati"o! La organizacin y planificacin de la in"estigacin consiste en proyectar el traba,o de acuerdo con una estrategia lgica de decisiones y con una estrategia que oriente la forma de obtener los datos adecuados en relacin al tema de in"estigacin0 as como la

determinacin de los aspectos cientficos, t+cnicos y administrati"os, que requieren las diferentes fases o etapas que se han de lle"ar a cabo para realizar una in"estigacin! #n estas tareas organizati"as se determina el que para qu+ de la in"estigacin, el cundo, cunto, cmo, con qu+ y con qui+nes "amos a in"estigar los aspectos de la realidad/ social, econmica, fsica o espacial! 2omo una orientacin general siguiendo a Ander #))$ se da la siguiente gua de las etapas generales del proceso de in"estigacin! A. For=ulaci?n del <ro@le=a6 : determinacin de lo que se pretende in"estigar de acuerdo al ambiente, sector de inter"encin y ob,eti"os del programa de desarrollo! #s el primer paso del proceso de in"estigacin! ;oda in"estigacin tiene como meta conocer de un modo sistemtico y riguroso, alg-n fenmeno, hecho o problema! #sto e%ige que el fenmeno, hecho o problema ba,o estudio, sea claro y delimitado, es decir bien planteado o formulado! La buena formulacin del problema delimita la in"estigacin y la sir"e de gua, generalmente se e%presa +sta en forma de interrogante e,! S2ul es el grado de influencia de los modos de organizacin y produccin en el ni"el de pobreza de los campesinos de la regin Lambayeque en el periodo 7GGG 7G5GT 'ara formular adecuadamente un problema se e"idencia algunos criterios/ S2ul es el problemaT 2onsiste en identificar el problema, e,emplo &pobreza de la poblacin campesina de la regin Lambayeque*! S2ules son los factores determinantes del problema y cules son los aspectos o elementos principales del problemaT implica identificar "ariables e indicadores, e,emplo/ factor social, factor econmico, cultura, medio ambiente, etc!, ni"eles educati"os, porcenta,e de analfabetos, natalidad, ndice de desarrollo humano organizacin, acti"idades producti"as, "ol-menes de produccin, etc! S6u+ se ha dicho sobre el problemaT #studiar la literatura sobre el tema! Antecedentes! S2ules son las relaciones entre los diferentes aspectos del problemaT ;raducir la pregunta con que se formula el problema, e%presndola en "ariables manipulables y susceptibles de "erificacin emprica! S#sta suficientemente definidaT 9efinir claramente el alcance que se da a los t+rminos que define el problema! S6u+ solucin se buscaT 9etermina la finalidad o el para qu+ de la in"estigacin!

'.5 DiseDo de la in!esti aci?n6 #l dise.o indica el con,unto de decisiones, pasos y acti"idades a realizar para lle"ar a cabo una in"estigacin! #sto comprende/ #laboracin del marco terico o referencial! <on las proposiciones t+cnicas, generales, las teoras especficas, los postulados y supuestos desde el cual se aborda la realidad!

#laboracin de la estructura general de la in"estigacin! 2onsiste en elaborar el paradigma o patrn de las operaciones a realizar con las "ariables! #s el esquema general de la in"estigacin! 2oordinacin de tareas o programacin de las acti"idades que comprende la in"estigacin, utilizando elementos grficos de los m+todos '#(; y 2?'! =so del modelo simblico y del matemtico! #l modelo simblico traduce el diagrama o flu,o al lengua,e de las computadoras! #l modelo matemtico por su parte incorpora los datos num+ricos, estadsticos y probabilsticos que se utilizan en la in"estigacin! #squema presupuestario administrati"o! #s el estudio del costo de la in"estigacin/ gastos de personal (direccin, in"estigadores, asesores, t+cnicos, au%iliares, administrati"os , dietas y "iticos (transporte, alo,amiento, alimentacin , material documental (cualquier informacin relacionada con la in"estigacin , material cartogrfico (adquisicin de mapas, planos 0 gastos de local y oficinas, tabulacin de datos, publicacin de informe y gastos impre"istos (entre el FH y 5GH del total de la in"estigacin! !

C.5 Constituci?n del eEui<o de in!esti aci?n6 La estructura organizati"a de un equipo de in"estigacin, suele estar compuesto por los siguientes grupos o equipos de traba,o/ 9ireccin de in"estigacin! In"estigadores o asesores del proyecto! )rupo de clculo y estadstica! )rupo t+cnico au%iliar! #quipo de encuestas! #quipo de codificacin y compilacin mecnica! Administrati"os! <er"icios generales!

D.5 Elecci?n de los Instru=entos Metodol? icos6 2onsiste en elegir los m+todos y las t+cnicas a utilizar, los que dependern (seg-n el caso concreto de una serie de factores tales como/ la naturaleza del fenmeno a estudiar, el ob,eti"o de la in"estigacin, los recursos financieros disponibles, el equipo humano y la cooperacin que se espera lograr del p-blico! <e conocen los siguientes m+todos/ estadsticos, funcional, comparati"o, histrico, gen+tico, estructural, dial+ctico! E.5 Or anizaci?n del =aterial de consulta6 2omprende > tareas diferentes pero complementarias/ :rganizacin del material de consulta respecto al rea o sector que es moti"o de planificacin! :rganizacin del material de consulta susceptible de ser in"estigado! :rganizacin del material de informacin y datos recogidos durante la in"estigacin! :tro elemento importante en la organizacin del material, son los ficheros/

1ichero de personas ("isitadas, consultadas o a consultarse ! 1ichero de documentacin (fichero temtico y de ttulos de obras ! 1ichero de indi"iduos encuestados (personas, escuelas, fbricas ! 1ichero de instituciones (municipios, uni"ersidades !

F.5 Deter=inaci?n " elecci?n de la =uestra6 'or lo general resulta imposible encontrar a todos los indi"iduos de una ciudad, sector, regin o pas, pues demandara un gasto oneroso en tiempo y dinero! #ste problema se resuel"e con el m+todo de muestreo! #ste m+todo permite generar ,uicios o inferencias sobre la poblacin, mediante la recopilacin o e%amen a una parte denominada muestra0 la misma que se selecciona por procedimientos cientficos que recibe el nombre de muestreo! =na muestra debe ser "lida y esta "alidez no depende de su mayor o menor tama.o o amplitud, sino de su representati"idad o que represente al total, con,unto o uni"erso que se desea estudiar! La representati"idad est dada en la medida que refle,a con fidelidad los rasgos y caractersticas de la poblacin, en la proporcin lo ms apro%imadamente posible! #l tama.o de la muestra depende de la precisin que se desea alcanzar, del costo y del tiempo disponible! #sta tarea se confa a un estadstico! G.5 Prue@a Pre!ia de Instru=entos * Procedi=ientos6 3o basta con haber recogido los instrumentos metodolgicos de acuerdo al problema a in"estigar, es necesario que estos procedimientos sean aptos para abordar cientficamente esa realidad concreta! #s decir antes de aplicar las t+cnicas de in"estigacin es necesario un &afinamiento* de -ltima instancia o prueba pre"ia de instrumentos y procedimientos! #l procedimiento clsico para probar la "alidez de los instrumentos y someterlos a las pruebas correcti"as es el denominado &test preliminar* llamado tambi+n in"estigacin de ensayo y consiste en realizar la in"estigacin sobre una peque.a muestra, por medio de in"estigadores e%perimentados capaces de determinar la "alidez de los m+todos y procedimientos utilizados! 'ara formar y probar a los encuestadores se puede utilizar la t+cnica del &(:L# 'LAKI3)* (desempe.o de roles ! C.5 Pre<araci?n de la Co=unidad o del Gru<o en el Eue se realizarF la in!esti aci?n6 #sta acti"idad consiste en crear un clima fa"orable en el asentamiento o en el territorio de actuacin o en el grupo en el cual se proyecta realizar la in"estigacin! #n general el ob,eti"o se orienta a la creacin de una acti"idad fa"orable, para que los encuestadores, una "ez emprendido el traba,o sobre el terreno, sean bien aceptados y encuentren facilitada su tarea! <e debe e"itar toda actitud o e%presin que pudieran suscitar sospechas en cuanto a la utilizacin posterior de los resultados!

I.5 O@tenci?n " recolecci?n de datos6 =na "ez planteada la in"estigacin y lle"adas a cabo todas las tareas que permiten la puesta en marcha de una in"estigacin, corresponde pasar a las tareas de campo, con el fin de realizar el estudio! La obtencin y recopilacin de datos comparte dos tareas/ La recopilacin de datos sobre el terreno (datos primarios #l uso de datos disponibles que tambi+n e%ige una tarea de identificacin y recoleccin (datos secundarios ! 'ara la tarea de recopilacin de datos o informacin, e%isten numerosos procedimientos! La utilizacin de una u otra t+cnica, depende de la naturaleza del problema estudiado y del equipo de in"estigacin disponible! Las t+cnicas ms desarrolladas en la recopilacin de datos son/ La obser"acin! La entre"ista! #l cuestionario! La recopilacin documental! La escala de actitudes y opiniones! Los test! La psicometra! #l anlisis de contenido! Las fichas de in"entario! 9.5 El conoci=iento <ro!eniente de la <rFctica6 2uando se habla de conocimiento pro"eniente de la prctica, tiene una doble dimensin entrecruzada! #l conocimiento que se adquiere como consecuencia de haber iniciado algunas tareas sobre el terreno y #l conocimiento que pro"iene de la insercin inmersin, dentro de una determinada realidad, en la cual se "a a lle"ar a cabo el programa de desarrollo! #l slo hecho de iniciar el traba,o de campo, es una prctica que nos proporciona un conocimiento de la realidad, el que se "e reforzado a tra"+s de una insercin inmersin en la realidad en la que se ha de actuar! La insercin inmersin, consiste en concurrir de alg-n modo con la in"estigacin, en participar en las "idas de la poblacin0 lo que se busca es &saber con la "ida*! Lo esencial es el contacto directo con la gente, no como profesional que aporta los ser"icios de su especialidad, sino siendo uno de ellos, "iendo, escuchando, aprendiendo, descubriendo y admirando0 con"i"iendo y compartiendo! #sta insercin implica estar inmerso en la propia intimidad de las "i"encias cotidianas, compartiendo de alg-n modo esa "ida! #sto nos permite conocer la realidad desde adentro y no desde afuera (in"estigacin participati"a esto implica ser parte del proceso no espectador!

G.5 Clasi>icaci?n$ codi>icaci?n " ta@ulaci?n de datos6 Los datos recogidos mediante los procedimientos antes indicado, son elaborados y clasificados con arreglo a cierto criterios de sistematizacin, para proceder luego al recuento y clasificacin conforme al sistema ms adecuado y factible! La labor de clasificacin est compuesta de operaciones fundamentales/ $ La codificacin! $ La elaboracin (que consiste fundamentalmente en la tabulacin de datos ! #l ob,eto de la codificacin es el de traducir y reducir una serie de respuestas e%tensas, a un con,unto sint+tico todas y cada una de las categoras que comprende el cuestionario! ?ediante la codificacin se hace posible la tarea de tabulacin de datos! L.5 AnFlisis$ ela@oraci?n e inter<retaci?n de datos6 #n esta fase se realiza el tratamiento estadstico de los datos, as como se les encuentra significacin (necesidad de hacer hablar a los datos ! #l propsito del anlisis es resumir y comparar las obser"aciones lle"adas a cabo, en forma tal que sea posible materializar los resultados de la in"estigacin, con el fin de propiciar respuestas a las interrogantes de la in"estigacin o sea a los problemas formulados! #l ob,eti"o de la interpretacin es buscar un significado amplio a las respuestas, aplicndolas en funcin a los resultados y al cuerpo terico e%isten al respecto (generalizacin, lugar, teoras, etc! M.5 Conclusiones " Reco=endaciones6 Las conclusiones son las inferencias formuladas, consecuencia de la comparacin de los resultados de la in"estigacin con las predicciones0 se puede decir que las conclusiones son las consecuencias lgicas de las hiptesis! ;ambi+n se dice, que las conclusiones son generalizaciones de los resultados obtenidos en la muestra, hacia la poblacin o uni"erso! Las recomendaciones son las sugerencias que se hace a partir de la in"estigacin, para guiar nue"as lneas de traba,o! Las recomendaciones permite buscar los errores en la teora o en los procesos empricos o bien generalizar las conclusiones! N.5 Redacci?n del In>or=e6 <i una in"estigacin no se escribe, muy poca importancia tiene lo realizado, ya que si no se comunica no sir"e para nada! #sta es la -ltima etapa del proceso de in"estigacin y consiste en presentar por escrito o grabado por alg-n medio/ los resultados de la in"estigacin, los datos en los que se apoya, los m+todos y t+cnicas utilizadas y los conceptos tericos que han ser"ido como marco referencial del problema! #l informe debe redactarse en forma comprensible a toda persona de mediana cultura! 'ara lograrlo se recomienda que se redacte de acuerdo con las siguientes pautas/ Lengua,e comprensible e inteligible! 'resentacin didctica, para que la gente pueda "alerse del estudio! 6ue sir"a al pueblo, para una comprensin crtica de su realidad y para que estimule su participacin!

10.1...5 ES)R&C&)RA DE DIAGNOS)ICO MODELO NH 16 CON)ENIDO6

I. LOCALI3ACI4N DEL ESPACIO F,SICO DESARROLLA'LE 5!5. &bicacin geografa y poltica 5!7!$ limites, superficie 5!>!$ di"isin poltica II. MARCO CIS)ORICO III. FACORES DE PROD&CCION (.1.5 Recurso )ierra >!5!5!$ 2lima/ temperatura, humedad relati"a, plu"iometra, "iento ! >!5!7!$ ;opografa, morfologa y fisiologa! >!5!>!$ )eologa >!5!N!$ @idrografa >!5!F!$ #cologa >!5!E!$ <uelos >!5!E!5!$ 2aractersticas 1sicas/ te%tura, estructura, densidad! consistencia! >!5!E!7!$ 2aractersticas 6umicas/ '!@, salinidad, capacidad de intercambio catinico, to%icidad! >!5!E!>!$ 2aractersticas en (elacin al Agua/ capacidad de campo! 'unto de marchites! <aturacin, infiltracin, conducti"idad hidrulica >!5!E!N!$ 2aractersticas ?ecnicas/ granulometra lmites de plasticidad! >!5!M!$ Agua >!5!M!5!$ 1uentes >!5!M!7!$ 9isponibilidad de Agua >!5!M!>!$ 4alance @idrolgico >!5!M!N!$ Agua =tilizable >!5!M!F!$2alidad de Agua >!5!R!$ (ecurso 1orestal >!5!R!5!$#species forestales 'orosidad,

>!5!R!7!$ reser"as/ probadas, potenciales, probables, posibles y especulati"as >!5!I!$ (ecurso ?inero >!5!5G!$ (ecurso ;urstico (.%.5 Recurso Co=@re >!7!5!$ Aspecto #sttico >!7!5!5!$ ;otal 'oblacin/ densidad! >!7!5!7!$ #structura 'oblacional 'or/ se%o, edad, origen, carcter +tnico, estado ci"il, zona rural y urbana, acti"idad econmica, sector econmico, ocupacin ni"el educati"o! >!7!7!$ aspecto dinmico! >!7!7!5!$;asa 9e/ natalidad, fecundidad, nupcialidad, mortalidad, crecimiento, migraciones, "ida media, proyecciones de la poblacin, poblacin econmicamente acti"a! >!7!7!7!$ ?o"imientos ?igratorios >!7!>!$ ni"eles de "ida o acceso a los ser"icios $ sanitario $ habitacional $ educacional $ de informacin general $ seguridad social $ ser"icios sociales $ g+neros de "ida $ (ecreacin $ 9istribucin de los ingresos $ otros ser"icios/ electricidad, gas! #tc! (.( Recurso Ca<ital >!>!5!$ Infraestructura de riego >!>!7!$ infraestructura de drena,e >!>!>!$ Infraestructura de produccin pecuaria >!>!N!$ Almacenes y centros de acopio >!>!F!$ Infraestructura habitacional

>!>!E!$ Infraestructura industrial >!>!M!$Infraestructura de ser"icios sociales/ salud, educacin, transportes y comunicaciones, seguridad social, ser"icios sociales, recreacin, produccin y entrega de energa, etc! >!>!R!$ ?aquinaria Agrcola I-. PROD&CCI4N ..1.5 Acti!idades Econ?=icas Pri=arias N!5!5!$ Agricultura N!5!5!5!$ Lonificacin agraria N!5!5!7!$ Adaptacin y transformacin agraria N!5!5!>!$ utilizacin del agua/ 1uentes/ manantiales, ros, arroyos y agua fretica, e%plotables para la irrigacin, los ser"icios, y otros usos :bras construidas para el almacenamiento de agua <istemas de riego utilizado 'royectos de apro"echamiento del agua/ formulados, e,ecutados, por e,ecutar, suspendidos o no realizados 2alidad del agua en los diferentes usos <istemas de me,oramiento de la calidad del agua Polumen total de agua que se utiliza en los diferentes usos consunti"os y no consunti"os ;otal y porcenta,e de tierras con riego regulado, no regulado y ba,o secano 'osibilidades de incrementar la disponibilidad de agua para los diferentes usos N!5!5!N!$ ;enencia de tierras/ 'orcenta,es de/ gran, mediano y peque.o propietario, ?inifundio/ porcenta,e en relacin con el total de fundos Latifundio/ porcenta,e en relacin con el total de fundos 3-mero de campesinos sin propiedad de tierras porcenta,e de propietarios, arrendatarios, asalariados, agrcolas

N!5!5!F!$ 2onduccin de tierras/ indi"idual, colecti"a, cooperati"as, <AI<, empresas

N!5!5!M!$ 'roduccin $ 2antidad y calidad de produccin $ balance agrario $ rendimiento agrario $ posibilidades de cambio en la e%plotacin de los culti"os N!5!5!R!$ ;ecnologa agrcola total y por ciento que utilizan tecnologa tradicional/ fuerza humana, herramientas simples, animales de tiro total y por ciento de agricultores que utilizan medios mecnicos y maquinaria en los traba,os agrcolas utilizacin de t+cnicas de proteccin de suelos contra agentes erosi"os tipo de fertilizacin y control de plagas total y por ciento de agricultores que utilizan infraestructura adecuada de almacenamiento para su preser"acin consecuencias producidas pos la introduccin de nue"a tecnologa N!5!5!I!$ "alor de la produccin agrcola N!5!7!$ )anadera $ 4alance forra,ero $ 'atrimonio zoot+cnico $ 'roduccin y ni"eles de produccin $ producti"idad y tecnologa $ "alor de la produccin ganadera N!5!>!$ <el"icultura N!5!N!$ 'esca N!5!F!$ #%plotacin de minas ..%.5 Acti!idades Econ?=icas Secundarias N!7!5!$ Artesana N!7!7!$ Agroindustria N!7!>!$ Industrias manufactureras N!7!N!$ 'osibilidades industriales N!7!F!$ 2onstruccin ..(.5 Acti!idades Econ?=icas de Ser!icios

N!>!5!$ #lectricidad, gas, agua y ser"icios sanitarios N!>!7!$ ;ransporte almacena,e y comunicaciones N!>!>!$ 4anca, seguros y compra "enta de bienes inmuebles N!>!N!$ Alquiler de bienes inmuebles, muebles y semo"ientes N!>!F!$ <er"icios de educacin N!>!E!$ <er"icios de esparcimiento N!>!M!$ <er"icios dom+sticos N!>!R!$ <er"icios de hoteles y restaurantes N!>!I!$ <er"icios de la"andera N!>!5G!$ 2omercio $ total y porcenta,e de los productos de las diferentes acti"idades producti"as que se destinan al consumo familiar y al comercio $ 2omercio por mayor $ comercio por menor $ canales de comercializacin $ Polumen y "alor de importaciones $ Polumen y "alor de e%portaciones $ "olumen de la carga en tonelada$Cilmetro transportado por los distintos medios -. ORGANI3ACI4N 0.1. Mor>olo +a de ru<os F!5!5!$ grupos tradicionales renuentes al cambio F!5!7!$ grupos abiertos al cambio F!5!>!$ formas tradicionales de organizacin/ barrios, clanes, mayordomas, etc F!5!N!$ formas de organizacin para/ la produccin, comercio, defensa, para los ser"icios, y para otros fines ! F!5!F!$ normas y reglas de la organizacin F!5!E!$ relacin entre los lderes y los miembros de los grupos 0.%.5 DinF=ica de ru<os F!7!5!$ tipo de conciencia predominante en cada grupo e%istente/ conciencia de parentesco, de grupo local, de grupo regional, conciencia de clase, conciencia nacional

F!7!7!$ cohesin y solidaridad de los miembros de los distintos grupos F!7!>!$ principales moti"os de conflicto grupal e intergrupal F!7!N!$ disciplina y sometimiento de los indi"iduos frente a los acuerdos colecti"os F!7!F!$ funcionamiento de sectas 0.(.5 Relaciones de <arentesco F!>!5!$ formas ms generalizadas de relaciones de parentesco/ consanguneo, conyugal, ritual, otros F!>!7!$ cohesin, integracin o desintegracin de la familia 0...5 Relaciones de <roducci?n 0.0.5 Control social 0.27.5 Control <ol+tico 0.8.5 Control reli ioso

MODELO NH %6 CON)ENIDO6
I. INFORMACION 'ASICA 1. AN)ECEDEN)ES 1.1 5!5!5 5!5!7 1.% Pro@le=a a rario <ectorial #nfocado o@Ieti!o del dia nostico

5!7!5 )eneral 5!7!7 #specifico 5!7!> Intermedio

%. AGROECOSIS)EMA %.1 %.% &@icaci?n <ol+tica de la zona Clasi>icaci?n ecol? ica

7!7!5 zona de "ida (clase

7!7!7 ecosistemas principales (tipo %.( A=@iente Cli=atol? ico 7!>!5 ?apas climticos 7!>!7 ;emperatura m%ima y media (grado por mes8a.o 7!>!> 'recipitacin atmosf+rica ("olumen8mes8a.o 7!>!N @umedad ambiental absoluta y relati"a ("alor 8mes 8a.o 7!>!F 4alance hdrico ("alor mes 8a.o 7!>!E Insolacin ( hora8da por mes8a.o 7!>!M 1enmenos meteorolgicos rele"antes (frecuencia, intensidad, e%tensin 7!>!R Pelocidad y direccin del "iento %.. 7!N!5 7!N!5!5 7!N!5!7 7!N!5!> 7!N!7 7!N!> 7!N!N 7!N!N!5 A=@iente Eda>ol? ico 1isiografa Altitud (distancia sobre el ni"el del mar ;opografa (tipo 'endiente (o8o ?apas edafolgicos y clasificacin de suelos (clase, e%tensin =so actual y potencial de la tierra (tipo 2aracterizacin por clase 1sica

7!N!N!5!5 #structura y te%tura (tipo y o8o 7!N!N!5!7 #rosin (tipo y grado 7!N!N!5!> 'rofundidad (total, por horizonte

7!N!N!5!N (estriccin (tipo y profundidad 7!N!N!5!F 3i"el fretico (altura mes8a.o 7!N!N!5!E 'ermeabilidad ("elocidad8hora 7!N!N!5!M 9rena,e superficial (tipo, grado 7!N!N!7 6umica 7!N!N!7!5 Anlisis de laboratorio (p@, elementos nutriti"os, otros 7!N!N!7!7 (estriccin (to%icidad, deficiencia 7!N!F Urea incorporable a la agricultura 7!N!F!5 #%tensin !

7!N!F!7 ?edios (riego, drena,e, proteccin, colonizacin, otros %.0. Recursos Cidrol? icos 7!F!5 ?apa de cuencas 7!F!7 <istema hidrolgico/ red, e%tensin, "olumen de agua8mes8a.o (iego (sistema y uso actual y potencial ! %.2 Flora " Fauna Naturales 7!E!5 1lora (tipo, distribucin geogrfica, densidad de poblaciones, uso actual y potencial 7!E!7 1auna (tipo, distribucin geogrfica, densidad de poblaciones, apro"echamiento actual y potencia ! %.7 A=@ienta Econ?=ico 7!M!5 Ingreso agrcola y no agrcola bruto familiar ("alor mes8a.o 7!M!7 )asto bruto familiar ("alor mes8a.o ! 7!M!> ingreso neto, familiar ("alor mes8a.o 7!M!N Agro industrializacin (sistema, tipo, capacidad, productos 7!M!F ?ercadeo de productos e insumos agrcolas (canales, precios (mes8a.o 7!M!E 2alidad de productos (normas ! 7!M!M 2apital de traba,o del agricultor (total, composicin %.8 A=@ienta Social " Cultural 7!R!5 'oblacin (total y por se%o, edad, raza, ocupacin 7!R!7 2ategorizacin social (clases, calificacin ocupacional 7!R!> ?atriz cultural ("alores, creencias, funciones, costumbres 7!R!N 3i"el general de "ida (alimentacin, nutricin, salud, "i"ienda, educacin, recreacin ! 7!R!F :rganizacin socio$econmica, cultural y poltica (funcin, participacin y realizacin , para/ $ $
-

7!F!>

'roduccin ;ransformacin de productos ?ercadeo de productos e insumos Acopio, almacenamiento y transporte 2r+dito y seguros <er"icios comunales para la agricultura

%.: A=@iente Institucional 7!I!5 Instituciones p-blicas y pri"adas rele"antes (ubicacin, organizacin, recursos, accin, resultados ! 7!I!5!5 'oltica de desarrollo rural (integrado, agrcola 7!I!5!7 'lanificacin 7! I!5!> <er"icios 7!I!5!>!5 #ducacin 7!I!5!>!7 'romocin socio econmica 7!I!5!>!> )eneracin, transferencia y e%tensin de tecnologa! 7!I!5!>!N 4anca, 2r+dito y <eguros 7!I!5!>!F <alud 7!I!5!>!E Agua potable 7!I!5!>!M #lectricidad y telecomunicaciones 7!I!5!>!R Pialidad y transporte 7!I!5!>!I Almacenes 7!I!5!>!5G 'lantas industriales 8empresariales, artesanales ! 7!I!7 'lanes, programas y proyectos de desarrollo rural (integrado, agrcola %.1; Recursos No J A r+colas 7!5G!5 In"entario (ubicacin, "olumen, "alor 7!5G!5!5 'esquera 7!5G!5!7 ?inera 7!5G!5!> Artesana 7!5G!5!N ;urismo 7!5G!5!F :tros 7!5G!7 (elacin con el sector agrcola (tipo, importancia ! (. AGROSIS)EMA (.1 )enencia de la )ierra >!5!5 <uperficie agrcola (total, actual, potencial ! >!5!7 =nidades de produccin (3o total, por clase de tama.o, tipo de ttulo, "ocacin principal, zona geopoltica ! >!5!> <uperficie agrcola efecti"a (e%plotada por clase de tama.o (o8o

>!5!N #%plotacin agrcola principal por clase de tama.o (plantas, animales, superficie e%plotada por rubro8tiempo ! (.% )ecnolo +a A<licada >!7!5 )ermoplasma utilizado (especie, "ariedad, raza, hbrido >!7!7 Acondicionamiento del ambiente fsico (preparacin d suelos, instalaciones de cra, costo >!7!> 9istribucin espacial y cronolgica del material de reproduccin (culti"os, animales >!7!N Insumos por unidad de produccin y tiempo (calidad, cantidad y costo >!7!N!5 ?aterial de reproduccin (semillas, cabeza de animales >!7!N!7 Agua (riego, otra fuente >!7!N!> 1ertilizantes o alimentos >!7!N!N Limpieza o mantenimiento >!7!N!F 'roteccin sanitaria (insecticidas, fungicidas, herbicidas, productos "eterinarios, otros productos >!7!F #quipo y maquinaria (tipo, cantidad, calidad, costo >!7!E (ecoleccin de la produccin (proceso, costo >!7!M '+rdidas pot recoleccin (causas, cantidad >!7!R ;ransformacin de la produccin (empresarial, artesanal, costo >!7!I Instalaciones intraprediales para transformacin, almacena,e y conser"acin de productos (tipo capacidad, costos >!7!5G 2alidad de productos (tipo >!7!55 9estino de la produccin (autoconsumo, comercio (.( Producti!idad 'io Econ?=ico J Social >!>!5 (endimiento de productos por unidad de espacio, tiempo y ni"el tecnolgico (n-mero, "olumen, masa >!>!7 Apro"echamiento ddel espacio y tiempo (ndice de uso de la tierra (.. CostoK 'ene>icio de la Ex<lotaci?n >!N!5 'recio pagado al agricultor por producto ( "alor mes8a.o >!N!7 Palor bruto de la produccin (ingreso >!N!> 2ostos totales de la produccin (egreso >!N!N 4alance (ingreso$ egreso

(.0 Ca<ital In!ertido <or el A ricultor <or Siste=a >!F!5 2omposicin (fi,o, "ariable >!F!7 ;otal (propio, cr+dito, otra fuente >!F!> (endimiento (beneficio8in"ersin, marginal II. ANLLISIS DE LA INFORMACI4N 1.5Pers<ecti!a A raria %.5 Acci?n <ara el desarrollo a r+cola <or zona Mo=o Bnea

10.%5 FORM&LACI4N DEL PLAN

10.%.1.5 DEFINICION A esta etapa se le denomina tambi+n programacin, consiste en programar una serie de acti"idades e%presadas en programas y proyectos especficos, apoyado en datos obtenidos sobre hechos obser"ados en el diagnstico! Al respecto Andrade <! dice que, la formulacin del plan es un con,unto de proposiciones que empieza con el planteamiento de ob,eti"os y metas, acciones y polticas, programas y proyectos de in"ersin, orientados a corregir los m-ltiples problemas e%istentes! <i entendemos a la formulacin del plan como programacin, entonces hay que definirla, como la toma de decisiones anticipadas sobre lo que hay que hacer0 es decir, mediante ella (formulacin se trata de pre"er un futuro deseado y se.alar los medios para alcanzarlo! La tarea de la formulacin del plan se apoya en el modelo analtico (resultado del diagnstico que e%presa una situacin dada (lo que e%iste hoy y en el modelo normati"o, el que indica los ob,eti"os y metas a alcanzar (a lo que pretendemos llegar, realizando lo que hemos programado ! #n esta fase o etapa de la planificacin, se tiene que dar respuesta a las siguientes preguntas/ S6u+ se quiere hacerT : Squ+ se "a a hacerT Indica La naturaleza del programa, tipo de acti"idades a realizar! S'ara que se "a hacerT <e hace referencia a los ob,eti"os del plan! S2undo se "a a hacerT 1i,acin de metas! S'or qu+ se "a a hacerT #%plicaciones de las necesidades y problemas, cuyo intento de soluciones da origen a la actuacin! S2mo se "a hacerT #s el aspecto metodolgico operati"o, toma de medidas administrati"as (disposiciones legales contratacin de personal, organizacin del

traba,o, etc! , medidas financieras (anlisis de costos, elaboracin del presupuesto y tecnologas (eleccin de las t+cnicas ! S9nde se "a hacerT 9eterminar la localizacin geogrfica y relacin con el rea mayor! S2undo debe hacerseT 2alendarizacin de acti"idades! =bicacin de las acti"idades en el tiempo! S2mo se "a a costearT Implica determinar los recursos materiales y financieros, necesarios para realizar o e,ecutar el plan, y la forma como se "an a obtener (financiamiento ! S6ui+n o quienes lo "an hacerT #"aluacin de los recursos humanos y determinacin de la forma como se "an a satisfacer la necesidad de recurso traba,o y capacidad administrati"a!

10.%.%.5 PROCESO DE FORM&LACION DEL PLAN La formulacin del plan se estima que sigue el siguiente proceso/ A.5 Ela@oraci?n de las estrate ias <osi@les " selecci?n de la estrate ia de desarrollo.5La elaboracin de las estrategias posibles, consiste en pre"er los posibles patrones de desarrollo del pas, regin o localidad, en base al desarrollo logrado en el periodo y a la situacin actual! @ay que tener en cuenta los posibles desarrollos futuros/ en el campo de la ciencia, de la tecnologa, la produccin, las relaciones con el e%terior, etc! #n esta etapa deben participar grupos interdisciplinarios dirigidos por personas dotadas de "isin, imaginacin y empata (capacidad de comprender las emociones a,enas ! La eleccin de la estrategia a seguir consiste en escoger la estrategia que se considere ms adecuada para el pas o regin o institucin, en un momento determinado, en base a las posibilidades propuestas por los futurlogos! La estrategia es una definicin sobre la direccin del proceso de desarrollo y las formas de encausar la realidad, hacia ese escenario deseado! La estrategia es la toma de decisiones de la acti"idad planificadora! #s el resultado del proceso de la definicin de la poltica de desarrollo! 'ara elaborar una estrategia se requiere! #%ploracin pre"ia de las grandes operaciones del desarrollo! 1i,ar el horizonte temporal del plan! 1i,ar la trayectoria u ordenamiento temporal de las metas y polticas por seguir en el proceso de "igencia de la estrategia, para acercarse a la imagen ob,eti"o!

'.5 'osEueIo del Plan!$#sta etapa cuenta en la elaboracin de una primera apro%imacin a lo que ser el plan global de desarrollo! #n esta etapa se formula la poltica sectorial y regional, se se.alan los principales instrumentos para su e,ecucin, se fi,an los roles del sector p-blico y pri"ado! #l documento elaborado en esta etapa constituye la primera propuesta del plan y esta su,eto o regateo, negociacin o concertacin!

C.5 For=ulaci?n de o@Ieti!os.5 Los ob,eti"os son aspiraciones, deseos o anhelos, que se buscan o se prosigue alcanzar! #s posible distinguir tres ni"eles o ,erarqua de ob,eti"os, de lo general a lo especfico, de lo abstracto a lo particular, de lo inconmensurable a lo mensurable! #n un plan deben e%istir todos los ni"eles/ los ms abstractos $los fines$, los de ni"el intermedio $los ob,eti"os$ y los ms concretos $ las metas$! Los fines! <on las aspiraciones, sue.os deseados, quimeras so.adas, es decir son de naturaleza abstracta! <e utilizan para formar una imagen ob,eti"o de la realidad deseada y para formular la estrategia de desarrollo, no son especficos, e,/ satisfacer las necesidades materiales de la sociedad peruana, me,orar el ni"el de "ida del campesino, alcanzar el desarrollo sostenido, etc! :b,eti"os! <on menos abstractos, muchas "eces se pueden e%presar en forma cuantitati"a y pueden ser alcanzados durante el perodo del plan e,! acelerar el crecimiento econmico, disminuir el analfabetismo, disminuir la tasa de desempleo, reducir la inflacin, mantener la estabilidad del tipo de cambio, etc! ?etas! 9eben ser plenamente cuantificables, abarca perodos ms cortos y especifica los resultados concretos que el plan debe alcanzar en un tiempo estipulado0 por e,emplo, aumentar la tasa de crecimiento del producto agrcola del N a RH, incrementar a 5GH la participacin en el 'I4 de la poblacin ms pobre etc! <eg-n su carcter especfico, los ob,eti"os pueden ser/ nacionales, regionales, locales, o econmicas, sociales e institucionales!

D.5 Ela@oraci?n de <lanes sectoriales " re ionales <reli=inares.52onsiste en elaborar tomando como apoyo los ob,eti"os y las metas establecidas$ los presupuestos tentati"os y requerimientos de recursos! #s un proceso laborioso y muchas "eces conflicti"o, porque casa sector y cada regin, desean aumentar su importancia relati"a! #sta etapa y la anterior (bosque,o del plan forman un proceso iterati"o de apro%imacin sucesi"a, que dura hasta que se logre alg-n grado aceptable de congruencia a todo ni"el! E.5 Inte raci?n del Plan lo@al. #n esta etapa se trata de integrar los planes de corto plazo, con las medidas a largo plazo, seg-n el horizonte estipulado0 obteni+ndose as el plan global oficial, el que caracteriza y ,ustifica la estrategia de desarrollo seleccionada, y establece los ob,eti"os, metas y polticas de mediano y largo plazo! <imultneamente el plan global (e,! quinquenal de mediano plazo, se publica el plan anual (plan de corto plazo , que contiene/ una lista de proyectos, asignaciones presupuestales concretas para diferentes reas, programas de "arias unidades presupuestales, polticas fiscales, etc! #l plan (anual de corto plazo, es el instrumento ms importante para la implantacin del plan de desarrollo! ;iene que ser muy detallado y congruente! F.5 Pu@licaci?n de <lanes sectoriales " re ionales.5 #n esta etapa se afina o se detalla lo delineado en el punto 9! #l plan global ubica e%actamente a los sectores y a las regiones dentro del conte%to nacional! Los planes sectoriales y regionales elaboran de manera especfica y detalla los grandes lineamientos y las circunstancias del plan global!

G.5 For=ulaci?n de <ol+ticas " <rocedi=ientos <ara la i=<lantaci?n.5 #l plan global ya contiene un bosque,o de las principales polticas que tienen que lle"arse a cabo para lograr los ob,eti"os! #n esta etapa se deben concretar las decisiones polticas, se elaboraran con mayor detalle y se traducirn al lengua,e de las propuestas legislati"as! 'ueden surgir dificultades por posibles contradicciones entre diferentes polticas que persiguen diferentes ob,eti"os! #l enfoque cibern+tico o sist+mico es de gran ayuda en la elaboracin de un con,unto de polticas que sean al mismo tiempo eficaces, eficientes y congruentes en todos los medios! Pol+ticas. <on decisiones emanadas de los que estn en el poder, deben refle,ar fielmente las operaciones, los "alores y las prioridades de la poblacin! 2analizan la "oluntad de las mayoras para lograr una "isin de futuro coherente y aceptable para la sociedad en su con,unto! ;ambi+n se dice que, la poltica representa la forma concreta que la estrategia adopta en la prctica! 2omprende una serie de actuaciones, como por e,emplo las relaciones del poder p-blico con las distintas clases, "isin oficial del gobierno y sus relaciones con el e%terior! 10.%.(.5 CRI)ERIOS O PA&)AS PARA ELA'ORAR PLANES 2uando se trata de elaborar un plan o programa es necesario traba,ar con arreglo a ciertos criterios o pautas, que la prctica de la planificacin ha ido establecimiento, con el fin de cumplir con sus fines y ob,eti"os! #ntre los principales criterios tenemos/ A.5 La o@Ieti!idad " la racionalidad O@Ieti!idad6 es la cualidad de estudiar la realidad sin aferrarse a pre,uicios o a ideas a priori! La planificacin debe formular ,uicios basados en hechos y antes de ello a buscar los hechos0 debe controlar la influencia de sus propias preferencias en el proceso de preestablecer una accin! Racionalidad6 desde la perspecti"a de la planificacin, la racionalidad se entiende como un esfuerzo de ma%imizar el uso de los recursos disponibles con la finalidad de ma%imizar los resultados u ob,eti"os! #s decir la racionalizacin significa optimizar las relaciones entre medios y fines dados! '.5 De>inir clara=ente los o@Ieti!os " las =etas.5 Los ob,eti"os son e%presiones cualitati"as de los propsitos, mientras que las metas son su traduccin cuantitati"a0 e,emplos/ ob,eti"o/ disminuir el analfabetismo, ?eta/ disminuir el analfabetismo en la regin Lambayeque del 5GH al FH en el t+rmino de F a.os! 2omo se obser"a, la meta precisa el ob,eti"o, se.alando/ donde, cuanto y cuando! #n la prctica los ob,eti"os y las metas se establecen por la con"ergencia o confrontacin de los tres agentes inter"inientes/ comunidad, t+cnico y autoridad poltica o administrati"a! C.5 Pro<oner o@Ieti!os " =etas realistas.5 Implica proponer ob,eti"os y metas "iables y operati"os!$3o tiene sentido establecer ob,eti"os cuyo cumplimiento sea

completamente imposible! ;odo plan programa o proyecto debe ser "iable y operati"o en cuanto a ob,eti"os y metas y tambi+n en cuanto a medios o instrumentos! #sto quiere decir que lo planificado debe ser realizable y operati"o, dentro del marco de posibilidades, que ofrece el conte%to social, poltico, institucional y humano, para el que fue concebido y elaborado! 'ara ser realista en la accin, no hay que confundir lo posible, con lo probable0 hay que adecuar lo probable a lo posible! Lo posible debe apuntar a hacer realidad (mediano plano lo deseable! D.5 Esta@lecer una IerarEuizaci?n de los o@Ieti!os.5 3o todas las metas y ob,eti"os establecidos, tienen igual importancia en comparacin unos con otros! 9e ello surge la necesidad de establecer un orden de preferencias o de prioridades! #stas preferencias se e%presan mediante una adecuada asignacin de recursos a sectores y8o reas comprendidas en el plan o programa! 'ara esta tarea, lo poltico o ideolgico y lo t+cnico, estn ntimamente entrelazados! E.5 La co=<ati@ilidad " la co=<le=entariedad de los o@Ieti!os.5 2onsiste en que, la eleccin de un ob,eti"o no se transforme en una traba o dificultad para la obtencin de otro u otros ob,eti"os! #n los diferentes ob,eti"os pueden darse dos tipos de relaciones/ de competiti"idad y de complementariedad! Los ob,eti"os son competiti"os entre s, cuando al escogerlo implica sacrificar a otro (en todo o en parte ! #l carcter complementario de los ob,eti"os "iene dado cuando, para alcanzar un ob,eti"o, e%ige que otro haya sido alcanzado en alguna medida0 en otras palabras hay ob,eti"os cuyo logro condiciona la obtencin de otros! F.5 Deter=inaci?n de los recursos dis<oni@les.5 ;odo plan o programa para ser realizado tiene un costo, necesita de medios e instrumentos para alcanzar los ob,eti"os! 2uando no se tienen los recursos suficientes, se debe pre"er en que tiempo se tendrn oportunamente! 'ueden producirse una serie de brechas o incompatibilidades por falta de/ t+cnicas, recursos humanos, o de cualquier medio material! G.5 Pre!er los instru=entos " los =edios adecuados a la !ez.5 #n la teora del planificador, lo importante no es establecer ,uicios, sino encontrar y determinar los medios y los instrumentos necesarios para alcanzar esos ,uicios! C.5 Esta@lecer el tie=<o " el rit=o del <lan o <ro ra=a.5 <e trata de precisar el tiempo requerido para realizar cada acti"idad y el tiempo total de e,ecucin de cada programa o proyecto que forma parte del plan! <e e%presa en la denominada calendarizacin de acti"idades, que contiene/ indicacin del tiempo de realizacin de cada acti"idad, cronograma en el que se distribuya y articule las acti"idades, y una trayectoria de tiempos para asegurar el ritmo de e,ecucin! <e puede hacer uso de alg-n alg-n tipo de programacin como/ )antt, 2'? o '#(;! I.5 La >lexi@ilidad.5 &Lo aleatorio* o &lo impre"isto* o la ocurrencia de un factor no controlado, es algo que se debe tener en cuenta en el proceso de planificacin0 por lo tanto el agente planificador debe considerarlo o tenerlo en cuenta/ por lo aqu indicado, no debe formularse un plan con una secuencialidad totalmente rgida, con"iene pre"er

una fle%ibilidad que permita la adecuacin tctica para que las acciones se acomoden a las situaciones cambiantes! <e debe entender como &fle%ibilidad* a la pre"encin de un margen operati"o para situaciones no pre"istas o de emergencia! Los principios de tiempo, ritmo y el de fle%ibilidad, nos conducen al problema de la estrategia! 9.5 Estrate ia <ara la acci?n.5 =na estrategia es buena cuando permite alcanzar los ob,eti"os, con medios acordes a esos ob,eti"os, en el menor tiempo posible, y dentro de un accionar +tico! =na estrategia es preferible a otra, cuando alcanza me,or los ob,eti"os propuestos, a un menor costo social, humano y financiero! #n la prctica se debe resol"er el problema de procedimiento de cmo alcanzar los ob,eti"os y metas propuestas! #ste problema se resuel"e mediante una estrategia capaz de dar realizacin y operati"idad a un plan o programa! <e entiende por estrate ia, al con,unto de operaciones, cursos de accin y procedimientos, que se establecen durante la formulacin del plan y se realiza durante la e,ecucin del mismo, con la intencin de alcanzar los ob,eti"os propuestos! 9esde una perspecti"a de sistema, la estrate ia se define como el con,unto de acciones, proyectos y polticas que procuran efecti"izar cada etapa del desarrollo! G.5 La coMerencia.5 #ste principio hace referencia a la articulacin entre diagnstico y la formulacin del plan0 dentro de la formulacin o programacin del plan, la coherencia implica la adecuacin de los medios a los ob,eti"os! 2on este criterio se busca! 2oherencia entre las metas propuestas y los recursos disponibles, es decir es la pre"encin de los insumos que e%ige el desarrollo del plan o programa! 2oherencia a ni"el de requerimiento de fuerza de traba,o consiste en asegurar la fuerza de traba,o que e%ige cada una de las metas propuestas! 'uede lle"ar a organizar programas de formacin profesional! 2oherencia financiera, consiste en pre"er y disponer a tiempo oportuno el flu,o monetario indispensable para la e,ecucin de los diferentes programas y para cada etapas de los proyectos particulares!

'I'LIOGRAFIA
':<A<, (I2A(9:/ &#l desarrollo de la comunidad*, =ni"ersidad Autnoma ?+%ico 9! <ALPA;:(#, #! 9oAling/ &9esarrollo econmico*! 2olecciones <chaum J:33A2:;;8J:33A2:;;/ &#conoma*, ?c )raA @ill, ?adrid A39#($#))! &Introduccin a la planificacin* de

<;#I3#( A! )! &'laneacin estrat+gica* ?:3;#A)=9: 4!(! &9idctica del planeamiento estrat+gico* D:LID:J<DI L! &;+cnicas de planificacin macroeconmica* 4#;;#L@#I? 2@! &;+cnicas de planificacin* <A32@#L 2! &Apuntes sobre planificacin*