Participacin Social en Guarderas para facilitar, estructurar y sistematizar la visita de los padres de familia a las guarderas del IMSS

Antecedentes
- La colaboracin entre el IMSS y Transparencia Mexicana (TM) inici en la administracin 2000-2006 con el levantamiento independiente de la Encuesta sobre Surtimiento de Medicamentos (2005), que arroj resultados externos al Instituto que pudieron ser comparados con aquellos que prepara el rgano Interno de Control del IMSS y tambin con los preparados por su rea de Evaluacin.

- En 2006, TM recibi la invitacin del IMSS y la designacin de la SFP para participar en diversos procesos de licitacin pblica, incluido el tema de medicamentos y otros bienes adquiridos por el IMSS.
- En 2009, el IMSS estableci contacto con TM para ampliar los espacios de colaboracin entre ambas instituciones y construir un programa integral de trabajo para fortalecer la integridad y transparencia del Instituto. Los trabajos se centraron en los siguientes puntos:

a) Fortalecer los sistemas de evaluacin de servicios pblicos a travs de encuestas a derechohabientes y patrones (encuestas de satisfaccin de usuarios). b) Definicin de una mecnica que facilite y sistematice la participacin de los padres de familia en la observacin de las medidas de seguridad integral de las guarderas del IMSS.

La participacin de Transparencia Mexicana

- Transparencia Mexicana, A.C. (TM) es una organizacin no gubernamental que enfrenta la corrupcin en Mxico desde una perspectiva integral, a travs de polticas pblicas y actitudes privadas que van ms all de la consigna poltica, para generar cambios concretos en el marco institucional y en la cultura de la legalidad en Mxico.

- Fundada en 1999, es el Captulo Mxico de Transparencia Internacional. No tiene fines de lucro. Los miembros del Consejo Rector y su Presidente contribuyen voluntariamente al trabajo de la organizacin.
- Tiene experiencia en el diseo de mecanismos que permiten a la sociedad civil participar en la toma pblica de decisiones, de una manera constructiva, sistemtica y organizada. - La participacin social en este tipo de procesos permite a los ciudadanos tener un mejor conocimiento sobre el funcionamiento de ciertos procesos gubernamentales, y los empodera para hacer valer su opinin mientras aprenden a exigir cuentas a sus gobernantes.

- Por su parte, los servidores pblicos tambin se familiarizan con la necesidad de justificar sus decisiones, y se enfrentan a nuevos incentivos que los lleva a promover la mejora continua de los servicios que prestan.

Objetivo general

Facilitar, estructurar y sistematizar la participacin de los padres de familia que utilizan el sistema de guarderas del IMSS, en la observacin de las medidas de seguridad integral que adoptan estos prestadores de servicios.

IMPORTANTE: El mecanismo propuesto por TM complementa y no sustituye las obligaciones administrativas y legales de supervisin y control del IMSS en la materia.

Objetivos especficos
Familiarizar y capacitar a los prestadores de servicios pblicos, a ciudadanos, y padres de familia en la cultura de la rendicin de cuentas. Fomentar la participacin e inters del ciudadano / padre de familia en asuntos de su comunidad que son relevantes para su vida cotidiana.

Dotar al padre de familia de herramientas para participar en asuntos pblicos de su inters. Informar a los padres de nios que acuden a las guarderas del IMSS sobre las medidas de seguridad integral con las que deben cumplir estos prestadores de servicios.
Dar voz y reconocer el valor de la aportacin y visin de los padres de familia para el mejor funcionamiento de los servicios.

Principios rectores
Participacin de los padres de familia

Aleatoria. Aleatoriedad en la seleccin de padres de familia participantes (misma probabilidad de ser seleccionado). Voluntaria. Si un padre de familia es seleccionado puede decidir si quiere participar o prefiere no hacerlo. Homognea. La informacin levantada por los padres de familia ser la misma en todo el territorio nacional, orientada por un mismo guin y un mismo formato.

Principios rectores
Informacin obtenida por padres

Independencia. Sistema de informacin supervisado por TM.

Validez. Supervisin por parte de TM de todo el proceso para garantizar su validez.

Integridad. Toda la informacin que sea entregada por los padres de familia ir acompaada de una declaracin unilateral de integridad.

Principios rectores
Informacin obtenida por padres

Transparencia. Todos los informes elaborados sern clasificados como pblicos en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y de conformidad con los supuestos del artculo 6 constitucional.
Corresponsabilidad. Las bases de datos y sistemas de informacin tendrn un consejo directivo independiente con representacin del IMSS y TM.

Principios rectores
Sinergia. En el nimo de reforzar la institucionalidad est integrado con otros sistemas del IMSS para reducir posibles duplicaciones en el levantamiento de informacin. La informacin producida por medio del mecanismo de participacin de padres de familia est integrado a mecanismos institucionales ya existentes con el fin de canalizar quejas y denuncias ciudadanas, tales como el call center, el buzn de quejas, el portal del IMSS y lneas telefnicas directas.
Los sistemas de informacin estn integrados de tal manera que los padres de familia pueden hacer los reportes de la guardera que les corresponde sin tener que esperar a los periodos establecidos para el llenado de las formatos de informacin.

Mejora continua. TM y el IMSS realizarn una valoracin sobre el funcionamiento del mecanismo a 12 meses de haber iniciado.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres
Visita de Guardera y llenado de formato Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fases del proceso 1. Seleccin de padres 2. Invitacin y aceptacin por parte de padres

3.
4. 5.

Visita a Guardera y llenado del formato

Captura de la informacin del formato Elaboracin informe TM e IMSS

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia

Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

FASE 1. Seleccin de padres de familia (1/3) Se llevar a cabo en dos etapas: ETAPA 1. Seleccin de Guarderas Se seleccionarn 35 muestras, una por Delegacin, por el mtodo aleatorio simple. Para cada una de las 35 delegaciones del IMSS se elegir el nmero de guarderas proporcional al total de la Delegacin, para sumar un total aproximado de 150 cada mes.

Se seleccionar adems -tambin aleatoriamente- una muestra de 10 guarderas, del total nacional que ya fue visitada en los meses anteriores (salvo el primer ejercicio).

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia

Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

FASE 1. Seleccin de padres de familia (2/3) Se llevar a cabo en dos etapas: ETAPA 1. Seleccin de Guarderas (cont.) Los padres que visiten una guardera, tendrn la opcin de recomendar si esa guardera se debe visitar nuevamente en 2 meses, en 6 meses o en 1 ao. Ello generar un nmero adicional de guarderas a visitar al mes.

El ejercicio se repetir mensualmente hasta censar el total de guarderas (1,480) en 10 meses. En ese lapso, muchas guarderas habrn sido visitadas ms de una vez.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia

Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

FASE 1. Seleccin de padres de familia (3/3) Se llevar a cabo en dos etapas:

ETAPA 2. Seleccin de padres de familia

Por cada guardera sern seleccionados 15 padres de familia. De los cuales slo se invitar a los primeros 7 de la lista, y en caso de que alguno(s) de esto(s) no puedan se invitar a los que siguen en la lista. Los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales y la Ley del Seguro Social no permiten al IMSS compartir la informacin sobre los padres, por lo que esta seleccin se llevar a cabo utilizando un nmero asignado a cada padre de familia.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres
Visita de Guardera y llenado de formato Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 2. Invitacin a los padres de familia (1/2) TM y el IMSS harn llegar a la Directora de la guardera la lista de los 15 padres de familia de la que fueron seleccionados, junto con las 15 cartas de invitacin correspondiente. La Directora entregar la carta nicamente a los primeros 7 padres de la lista, quienes debern firmar en una lista de acuse de recibo indicando fecha, y en donde debern manifestar por escrito si asistirn o no a la Visita. Solamente en caso de que alguno de los primeros 7 padres de la lista rechace la invitacin, entonces la Directora proceder a entregar la carta de invitacin al padre de familia que se ubica en el lugar nmero 8 de la lista, y as sucesivamente, siguiendo el mismo procedimiento.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 2. Invitacin a los padres de familia (2/2)

La carta de invitacin entregada por la Directora de la Guardera informa a los padres seleccionados sobre el procedimiento a seguir, el papel especfico que jugarn durante la visita, as como algunas recomendaciones generales.
La carta de invitacin incluye una hoja de preguntas frecuentes, y un telfono y direccin electrnica en donde podr encontrar respuestas a sus dudas respecto a la cuestiones relacionadas con la visita.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia
Invitacin a los padres Visita de Guardera y llenado de formato Fin de visita y captura de informacin en Internet Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 3. Visita de Guardera y llenado de formato (1/2) El da de la visita, el personal del IMSS entregar al grupo de padres de familia un sobre cerrado y sellado que tendr en su interior el siguiente material: Un ejemplar de la Gua llamada Pasos a seguir durante la Visita que incluye un formato de llenado. En la Gua encontrarn tambin una direccin de la pgina web que contiene el video institucional en lnea que observarn antes de iniciar la visita y una contrasea para entrar al sistema de captura. Despus de observar el video, los padres de familia seguirn los pasos sugeridos en la Gua, y llenarn el formato de la misma durante el recorrido.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres Visita de Guardera y llenado de formato
Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 3. Visita de Guardera y llenado de formato (2/2) La Gua Pasos a seguir durante la visita tiene las siguientes caractersticas:

Reactivos binarios con nulo margen para la interpretacin. Lenguaje sencillo. Es auto explicativa. Solicita a los padres verificar caractersticas de las instalaciones que sean observables a simple vista. Tiempos: Duracin aproximada de visita: dos horas; Duracin aproximada de captura: 20 minutos.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres
Visita de Guardera y llenado de formato
Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 4. Fin de la visita y captura de informacin en Internet (1/4)

Al final de la visita, los padres solicitarn a la Directora de la Guardera una computadora con acceso a internet en la que van a capturar la informacin que llenaron en el formato. La pgina web en la que van a capturar la informacin es: http://siag.imss.gob.mx/participacion/captura.aspx
Los datos se ingresarn en presencia de todos los padres de familia que participaron en la visita.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres
Visita de Guardera y llenado de formato
Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 4. Fin de la visita y captura de informacin en Internet (2/4) Al terminar la captura, debern imprimir y firmar en 2 tantos el Reporte de Internet de los resultados de la visita: Uno de ellos se deber pegar en un lugar visible para que pueda ser consultado por otros padres de familia interesados. El otro se entregar al personal del IMSS para su escaneo y carga en el visor de Guarderas del IMSS. La Delegacin conservar el Reporte de Internet en el expediente fsico de la Guardera.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia

Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 4. Fin de la visita y captura de informacin en Internet (3/4)

La Gua llenada durante el recorrido ser firmada por todos los padres participantes, en cada una de sus hojas. Se introducir en un sobre que ser cerrado y sellado en presencia de todos los padres de familia, y firmado por stos por sobre la pestaa de cierre.
Este sobre se entregar al personal de la Delegacin del IMSS quien, a su vez, lo enviar a la Coordinacin de Guarderas.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia

Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 4. Fin de la visita y captura de informacin en Internet (4/4)

El sobre cerrado y sellado de cada guardera ser entregado por la Coordinacin de Guarderas del IMSS a TM, quin podr elegir una muestra aleatoria para verificar que lo capturado en el sistema por Internet, sea idntico a lo que llenaron los padres de familia en el formato.
TM conservar las Guas llenadas durante el recorrido para su resguardo durante 5 aos.

Operacin del mecanismo

Seleccin de padres de familia Invitacin a los padres

Visita de Guardera y llenado de formato

Fin de visita y captura de informacin en Internet

Elaboracin informe TM y respuesta IMSS

Fase 5. Elaboracin informe TM y respuesta IMSS Con base en la informacin recolectada por los padres de familia durante la visita a la guardera, y guiada por el formato que les fue proporcionado, TM elaborar informes ejecutivos que sern entregados al IMSS. Estos informes tendrn carcter pblico. El IMSS se compromete a elaborar un informe de respuesta, en el que reportar si el IMSS pudo atender las posibles fallas en las relacionadas con los aspectos de seguridad integral del menor en las guarderas detectadas por los padres de familia y se compromete a establecer las acciones de seguimiento definiendo plazos y resultados esperados. El informe de respuesta del IMSS tambin ser pblico.