Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, Anlisis de la Dinmica Poltica de Negociacin en Guatemala, y su influencia para la participacin y divulgacin

del proceso y sus resultados.

1. Justificacin
El Acuerdo de Asociacin (ADA) entre Centroamrica y la Unin Europea nos brinda una oportunidad importante de observar e interpretar las acciones, interaccin y la dinmica nacional en general entre los distintos sectores con ms influencia o poder sean instituciones y funcionarios pblicos o cmaras y representantes del sector privado. El escenario en Guatemala se ha caracterizado principalmente por la defensa de intereses elitistas; desde la poca independentista las familias criollas se han encargado de mantener cierto orden social y poltico en el pas para su beneficio. Pero en los ltimos tiempos este fenmeno ya no es observado, ni tomado en cuenta para comprender porque se toman ciertas decisiones para el pas aunque estas no beneficien a la mayora de la poblacin. Sin embargo, el anlisis de estas interrelaciones podran resultar tiles para explicar el fenmeno del hermetismo evidenciado durante el proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin, la falta de espacios de participacin social y la falta de divulgacin de informacin, entre otros. Tambin resulta til para medir de alguna forma hasta donde llega la influencia de las elites, es decir, hasta donde son capaces de manejar sus cuotas de poder y dominar la toma de decisiones hasta lo profundo de las instituciones del Estado. Adems, a travs del Acuerdo de Asociacin tambin se han conocido aspectos sobre la dinamia sectorial de otros Estados centroamericanos, quienes, al contrario de Guatemala, divulgan informacin y aspectos tiles sobre los pactos y logros de las rondas de negociacin. Este elemento puede ser til para plantear un anlisis comparativo de la toma de decisiones, vital para entender los fenmenos del proceso de negociacin del ADA en nuestro pas. Por lo anterior, se pretende que sta investigacin d a conocer aspectos que faciliten la interpretacin de la poca informacin disponible sobre el proceso de negociacin; basado en el anlisis de la dinmica entre actores polticos nacionales y las estrategias en la toma de decisiones sectoriales, se determinar su influencia directa o indirecta en la divulgacin de avances y resultados del ADA en Guatemala en comparacin con otros Estados centroamericanos. La ausencia del ejercicio de una participacin legitima por parte de la

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sociedad civil y sectores afines y la falta de divulgacin efectiva de informacin por parte del Estado, motivan a indagar sobre la dinmica de negociacin que maneja el pas; y es as como se pretende lograr aportar a una temtica por el momento relegada. El aporte est enfocado a facilitar acadmicamente una nueva forma de entender este importante acuerdo internacional y el comportamiento de Guatemala en este contexto.

2. Estado del Arte

La revisin de literatura y materiales documentales sobre el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea revela dos tendencias para el anlisis. La primera tendencia est relacionada a la intensin de brindar informacin bsica y general como se observa a travs del material Informacin General sobre el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, El Sector Empresarial en el ADA, publicado por el Ministerio de Economa de Guatemala con el apoyo de la Unin Europea y la Cooperacin Tcnica Alemana (2009); en donde se revela una orientacin a la promocin enftica de los tres pilares de trabajo del Acuerdo de Asociacin (Dialogo Poltico, Cooperacin y Comercio), con el objetivo especial de reforzar y consolidar las relaciones con el bloque europeo; en lo Comercial estableciendo una zona de libre comercio en el Dialogo Poltico se establece la defensa y respeto de valores bsicos como la libertad, democracia y derechos humanos; luego en el pilar de Cooperacin se pretende reubicar y orientar los fondos hacia nuevas reas. El sello comercial en este material es evidente por el sector al que est dirigido, lo cual es un obstculo para la inclusin e informacin de todos los sectores involucrados. En el Cuaderno de Trabajo 2, Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica, Una mirada desde la Sociedad Civil, de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) con el apoyo del Centro Cooperativo Sueco (2008); se propone dar respuesta interrogantes como: Cules son los temas ms relevantes que se discuten en materia de cooperacin para Centroamrica?, Qu propone el Tratado Comercial dentro del Acuerdo de Asociacin? y Cmo est participando la sociedad civil en el proceso de Negociacin del Acuerdo de Asociacin? Adems, se expresa claramente que el material est dirigido a pequeos y medianos productores agrcolas, cooperativas y organizaciones sociales y rurales de Centroamrica. En general el contenido de estos materiales es til para conocer informacin bsica sobre el ADA, sin embargo, no aportan elementos necesarios para un anlisis e interpretacin ms profunda que podra haber enriquecido el intercambio de ideas desde la sociedad civil.

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Paralelamente se han difundido mltiples materiales orientados a la propuesta de anlisis y crtica adems de tratar temas derivados, es aqu en donde ubicamos la segunda tendencia documental. En cuanto al anlisis, nuevamente de carcter comercial es muy marcado; en la publicacin Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y Unin Europea; Resumen Ejecutivo: Retos y Oportunidades para los Sectores Productivos de Centroamrica de la Organizacin VECO Mesoamrica (2009-2010); de nuevo se hace un recorrido por los tres pilares componente del ADA, pero esta vez con una serie de sub temas, desde mecanismo institucionales, sistemas de cooperacin y profundizacin de asimetras, hasta el anlisis cada una de las medidas y requerimientos para el intercambio comercial planteadas en el ADA (Propiedad Intelectual, Polticas de Competencia, Reglas de origen, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias). Tambin hace una resea el estado de los sectores productivos agrcolas de la regin, as como las perspectivas de la sociedad civil y el panorama general del acuerdo. El aporte a la crtica y el ms til para esta investigacin surge del material El ABC del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y Centro Amrica, Gua prctica para analizar esta negociacin de Red Internacional de Genero y Comercio International Gender & Trade Network en el Marco del III Foro Social de las Amricas Guatemala (2008); la postura se expresa, especialmente de una manera agresiva hacia sealamientos sobre las verdaderas intenciones estratgicas de la Unin Europea sobre Centroamrica. Se cuestiona si la negociacin ha sido transparente y democrtica, se cuestionan los intereses comerciales sobre Centroamrica. Finalmente cuando se profundiza en la lectura se observa que realmente son reflexiones a las que se trata de llegar, por ejemplo: se cuestiona para quin es el beneficio del ADA realmente y se trata de plantear qu pasar con los sectores de clases trabajadora, mujeres y comunidades indgenas; adems del tema de medio ambiente. El objetivo del material es invitar a la participacin como derecho y evitar que el ADA se constituya en amenaza presionando a los que tienen el poder de regularlo. Se asegura que estudiantes, organizaciones de jvenes, mujeres e indgenas deben identificar y defender sus posiciones. En temas derivados, tenemos el material El Acuerdo de Asociacin entre La Unin Europea y Centro Amrica: Su Posible Impacto en la vida de las mujeres centroamericanas: Informe Final De Investigacin en donde las autoras Yllescas y Salinas realizan una contextualizacin de la regin en el marco de Tratados de Libre Comercio. Luego se contrastan los contextos poltico, econmico mundial y regional en relacin al DR-CAFTA y el ADA. Las relaciones de la regin con Estados Unidos y la Unin Europea tambin son analizadas y por ltimo se enfoca el anlisis a la mujer y su situacin en la regin, para determinar de alguna forma el impacto que tendr el ADA sobre este grupo social; las proyecciones muestran escenarios negativos en la mayora de los casos por la marcada asimetra entre ambas regiones. Se asegura que el Ada ms que representar

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oportunidades representa retos tanto para las instituciones de los Estados centroamericanos, como para los ciudadanos y en especial los sectores vulnerables (Mujeres, Indgenas) y al mismo tiempo enfocan temas como preocupantes como el medio ambiente y el sector de pequeos productores. En conclusin, se puede observar por una parte: que los documentos presentados por las Organizaciones para divulgar informacin, no muestran una lnea clara en donde se pueda realizar una proyeccin del proceso de negociacin y al mismo tiempo se pueda comprender ampliamente la dinmica que ocurre dentro del mismo. Ubicar actores y actividades especficas es esencial y las agendas e informes finales de negociaciones no son difundidos o son de difcil acceso, es aqu donde se presenta la caracterstica del proceso, el hermetismo. Por otro lado el contenido de anlisis y crticas del contenido del Acuerdo de Asociacin es amplio y diverso en temas, sin embargo, no se ha realizado el enfoque al estudio del proceso de negociacin, de la interaccin entre las partes y del uso de poder para influir en la toma de decisiones del Estado.

3. Planteamiento del problema

Entendiendo un Acuerdo de Asociacin como un Convenio que se firma entre pases o regiones que usualmente incluye tres componentes: el poltico, el de cooperacin y el comercial; este ser ms amplio que un Tratado de Libre Comercio (TLC). Desde la perspectiva de la Unin Europea se debe resaltar que la negociacin de Acuerdos de Asociacin forma parte de su Poltica Global de Acuerdos Regionales de los cuales firmo con Mxico en 1997 y con Chile en 2002 (FUNDE, 2008, p. 7). El proceso de negociacin de ADA inici en el ao 2007 para lograr su firma en Junio pasado durante la Reunin de Presidentes del SICA en Honduras, tras nueve rondas de negociacin que tuvieron lugar en distintos pases y que entrar en vigor luego de la ratificacin del total de los Estados parte. Durante estos cinco aos y en las distintas rondas de negociacin se han tratado temas diversos referentes a los 3 Pilares de este Acuerdo: Dialogo Poltico, Comercio y Cooperacin. La reaccin de los distintos sectores no ha cesado, ya que durante este tiempo se han realizado anlisis y opiniones que han resultado controversiales y duras crticas en especial sobre los temas comerciales y el impacto que este Acuerdo puede tener en Centroamrica, en especial debido a las caractersticas asimtricas de ambas regiones.

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Si bien habr mucho que seguir discutiendo sobre el Acuerdo, se debe ser consiente que el mismo ya ha sido firmado y que, aunque su ratificacin y entrada en vigor tarde unos meses ms, Centroamrica y en especial Guatemala ya debe prepararse para encarar los cambios, ventajas y desventajas que se presenten. Sin embargo, para esto se debe conocer ampliamente lo que fue pactado en el Acuerdo y las condiciones para su cumplimiento. Es en este punto es donde inicia nuestro verdadero inters por conocer Qu, Cmo y Quienes fueron los encargados durante las rondas de negociacin de llevar ante la mesa de la Unin Europea la postura e intereses de los pases centroamericanos en especial Guatemala. La sociedad civil (guatemalteca), cuenta hoy con poca o ninguna informacin sobre los pactos realizados y logros alcanzados entre las partes, ningn Informe Final de las Negociaciones se ha difundido por parte de la Estructura Negociadora de gobierno. En la dinmica del proceso de negociacin, resaltan algunos fenmenos que ameritan nuestra atencin, por ejemplo, el cierre a los espacios de negociacin, la falta de inclusin sectorial, el manejo de intereses a lo interno de la Estructura Negociadora y su contribucin al hermetismo caracterstico de dicho proceso. Adems, se podra encontrar algn factor que explique porque la divulgacin de informacin y resultados es ms efectiva en pases como Nicaragua y Costa Rica ya que existen datos especficos, por ejemplo sobre los productos que se negocian. Lo anterior lleva nuestra atencin al anlisis de la dinmica entre los grupos de poder de estos pases y la forma en la que representan y defienden los intereses; la toma de decisiones pareciera ser ms trasparente y accesible. En caso contrario, en Guatemala la participacin de los grupos y elites es ms reservada y parece estar enfocada en mantener cierta cuota de influencia y poder sobre la dinmica comercial del pas.

4. Delimitacin
Unidad de Anlisis Individuos que han intervenido en el proceso de negociacin, aquellos que se pueda demostrar que han influenciado dicho proceso, ya sea por intereses personales o elitistas. Periodo Histrico Se tomara en cuenta a partir del ao 2007 cuando inician las Rondas de Negociacin para el Acuerdo de Asociacin. mbito Geogrfico A pesar de ser el Acuerdo de Asociacin asunto de toda Centroamrica, el anlisis de la dinmica durante el proceso de negociacin se realizara especficamente al caso de Guatemala.

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5. Marco Terico
En las ltimas dcadas el comercio mundial ha sido un pilar determinante para consolidar a las relaciones internacionales como referencia disciplinar. En esta lnea, las relaciones y alianzas interestatales han crecido en una extensa red donde se dinamiza la produccin e intercambio mundial de mercancas y servicios que obliga a los Estados a una bsqueda continua por la consecucin de Tratados y Acuerdos que consoliden y agilicen de manera estratgica relaciones comerciales eficientes y benficas para las partes. Parte vital de esta bsqueda por aliados comerciales son los procesos de negociacin, desde la interaccin, la pre negociacin, intercambio de propuestas, etc. A pesar de ser los Acuerdos de carcter macro, no podemos obviar que son los individuos los que son tienen la funcin de participar en la dinmica de negociacin y lograr mayores beneficios para aquellos a los que representan. Teora de Pluralismo Poltico: Antes de entrar en el anlisis de la situacin y la aplicacin la teora pluralista poltico se debe tener dentro del imaginario nuestro contexto histrico y actual, esto es conveniente y puede ayudar a hacer un uso acertado y la aplicacin de la teora a la realidad. Para acercar la interpretacin de la dinmica del proceso de negociacin del ADA, y su conexin con el Pluralismo Poltico se debe repasar algunos conceptos y reflexiones. Existe diversidad entre los hombres y mujeres, calidad de vida, sus pensamientos y criterios, sus formas de expresin, su cultura y sobre todo sus opciones polticas, econmicas y sociales, y modos de convivencia. A este hecho de la diversidad de las personas y sus relaciones se le llama pluralidad. Aceptar la legitimidad de esta diversidad y asumirla como un valor personal y social es pluralismo. Adems, aceptar la diversidad de opiniones, opciones y organizaciones polticas con sus respectivos proyectos, medios y fines, con tal que contribuyan al bien comn y respeten los derechos del hombre, se entiende como Pluralismo Poltico (Valdez, 1991). La realidad pluralista se lleva a la organizacin poltica cuya dinmica enlaza a la pluralidad de grupos. Cada uno de estos grupos reclamar su poder o intervenir en el proceso de toma de decisiones de poder. La estructura pluralista permite que los grupos sociales mismos influyan directa o indirectamente sobre el proceso de reparto de poder; esto quiere decir que cada actor, en el caso dela negociacin realizara una funcin segn sus intereses o los intereses del poder. La pluralidad de actores se refleja en la pluralidad de intereses y demandas, pero segn esta teora, sern los grupos o actores con ms poder los que tomaran los primero los canales de la convivencia social y presentan tiene la posibilidad de presentar ante las

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instituciones las alternativas polticas ms convenientes. De esta forma, los grupos llegan a constituir piezas importantes en el proceso poltico, sobre todo a travs de su participacin en el aparato legislativo y en los procesos administrativos. Pero es preciso aclarar que la estructura pluralista del Estado y de la poltica no debe empaar la superioridad que el Estado pretende. El problema ha surgido cuando, caminando ms all del reconocimiento de la legitimidad de un partido poltico, se ha llegado a considerar la vida poltica, como la consecuencia de una confluencia de presiones ejercidas por los grupos. Estas agrupaciones reaccionan frente a las fuerzas exteriores a las que, o estn sometidas, o esperan estarlo; su accin est limitada precisamente por la pujanza real o supuesta de estas fuerzas. (Ramrez, 1991). Teora de Negociacin: El concepto de negociacin a primera vista habla de la resolucin de conflictos, de soluciones consensuadas para minimizar sus consecuencias negativas. Llevar a cabo una negociacin representa de cualquier forma la consecucin de cambios. De tras de una proposicin de negociacin, despus de ser para evitar las consecuencias del conflicto y/o salvar la situacin actual, puede ser que la intensin se la aplicacin de una estrategia para mantener la relacin de poder o los privilegios actuales. La teora sostiene que la negociacin tiene poco sustento cuando las partes tienen un margen nulo de maniobra, es decir prcticamente no pueden ceder nada , es lo que se produce en el caso de las negociaciones sobre principios, en este caso la solucin al conflicto debe buscarse de otra manera, quizs redefiniendo el conflicto . (Garca Dauder; Domnguez Bilbao: 2003). En este sentido, intervienen las notables asimetras con las que contrastan la regin centroamericana y la Unin Europea, este ltimo es el modelo de integracin poltica econmica hasta el momento ms exitoso y que se toma de referencia para los estudios comparativos de los otros intentos de integracin regional. Esto quiere decir que la Unin Europea automticamente obtiene una ventaja estratgica, si el fortalecimiento de las relaciones con Centroamrica, al mismo tiempo se da una apertura comercial y se le cede la toma de decisiones y la imposicin de condiciones para realizar el intercambio. Existen distintos modelos de negociacin hace necesario el anlisis del proceso de negociacin en cuestin y la dinmica ejercida a nivel nacional, es necesario identificar si fue utilizado algn modelo en especfico, pero de nuevo, es difcil debido al hermetismo caracterstico del proceso. Hay unas caractersticas que van implcitas en un proceso de negociacin (Morley y Stephenson, 1977; Pruitt, 1981; Serrano y Rodrguez, 1993): el entendimiento de la relacin e influencia del poder en la dinmica de negociacin, ayudara a descubrir

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caractersticas ms all de lo implcito, por ejemplo: cuando por un lado existe una motivacin de las partes hacia el logro de los propios objetivos, pero tambin existe una motivacin hacia el acuerdo. La teora nos lleva a la reflexin que es vital encontrar un equilibrio entre los beneficios propios y los beneficios a los que puede llevar el acuerdo; es decir que es necesario -obtener y conceder-, para vencer la tendencia hacia la competitividad, para el ADA debera de primar la cooperacin recproca y el respaldo europeo, ya que Centroamrica an no cuenta con un sistema de integracin legitimo sobre el cual se pueda delegar un seguimiento de las negociaciones; en cuanto a esto la teora seala que se puede presentar la negociacin de modo aceptable socialmente, o con la apariencia formal de dilogo o negociacin lo cual no resulta en beneficios recprocos para ambas regiones. La actividad de negociacin en torno al ADA no conto con mecanismos para la presentacin de demandas o propsitos por cada parte y la evaluacin de las mismas por la otra parte, seguida por concesiones y contrapropuestas. La actividad no se dio de forma simultnea, o por lo menos no hay informes que dicten lo contrario.

6. Preguntas generadoras
Qu caracterizo la dinmica poltica durante el Proceso de Negociacin del ADA? La existencia de intereses sectoriales, tiene efectos sobre los Procesos de Negociacin en Guatemala? Los intereses sectoriales, ejercieron algn contrapeso ante las asimetras de las regiones, en la toma de decisiones? Qu caractersticas se puede observar en la interaccin entre actores negociadores, que pudiera limitar la divulgacin de resultados? Los actores que intervinieron directamente en las negociaciones, tomaron en cuenta aspectos del inters nacional?

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7. Objetivos de la Investigacin
General: Analizar e Interpretar el Proceso de Negociacin del Acuerdo de Asociacin CA UE bajo la ptica de cuotas de poder con el fin de comprender como influyen sobre la toma de decisiones nacionales los grupos de poder, las elites comerciales y polticas cuyas acciones pueden estar cercanas a defensa de intereses sectoriales. Especfico: Colocar bajo una perspectiva analtica las acciones y decisiones polticas evidenciadas durante el Proceso de Negociacin del Acuerdo de Asociacin, se pretende identificar los fenmenos polticos que llevaron al hermetismo del proceso y al cierre de espacios de participacin, etc. As mismo, se busca reconocer la influencia de intereses sectoriales y las variaciones que pudieron causar entre los actores para la toma de decisiones con beneficios recprocos.

8. Metodologa
Fases de la Investigacin:

a) Revisin Documental: en esta fase se pretende comprender las relaciones y usos de los temas incluidos en la investigacin en especial aquellas que ayuden a caracterizar el Proceso de Negociacin de Ada en Guatemala, luego con el manejo de la temtica, se tratara de identificar cmo se abordan los temas en las negociaciones y la relacin que tengan las elites o grupos de poder en el contenido final del acuerdo. b) Entrevistas: luego de formar una buena base documental, es importante tener un acercamiento a la realidad prctica. Para esto se realizaran entrevistas con personal del Estado, profesionales y expertos acadmicos y sociedad civil que hayan intervenido de alguna manera en el Proceso de Negociacin del ADA, invitando hacia la posibilidad de realizar un intercambio de experiencias entre estos de forma presencial o por medio electrnicos. Con esta tcnica se pretende obtener paralelamente las posturas y una observacin generalizada que pueda incluirse y contribuir a la presentacin de resultados y conclusiones.

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Descripcin de Mtodo:

Mtodo Deductivo: este ser til en la elaboracin de premisas que permitan cumplir con el objetivo de identificar caractersticas del Proceso de Negociacin del ADA que obedezcan coyunturas nacionales y/o intereses elitistas. Mtodo Cualitativo: el objetivo es buscar datos descriptivos sobre la conducta observable e intervendr de buena manera el juicio y no tanto las mediciones precisas (Negrete, s/f). El uso de este mtodo conducir al ejercicio de anlisis e interpretacin de la realidad. Al mismo tiempo ofrecer conclusiones crticas cercanas al tema y recomendaciones a los afectados directa o indirectamente. As mismo se pretende aprehender de este proceso en cuanto se logre la interpretacin de fenmenos. Descripcin de Instrumentos

a) Entrevista Abierta, con la aplicacin de esta tcnica el objetivo primordial es obtener datos que puedan acercarse de la mejor manera posible a dar respuesta a las interrogantes planteadas anteriormente; se elige el tipo de entrevista abierta por la posibilidad de que expertos aporten datos o temas que puedan abordarse e interpretarse en corto plazo, se contempla la posibilidad de enviar los cuestionarios va correo electrnico.

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9. Cronograma

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Bibliografa
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