PROCESO Y SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PULICO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SOLUCION DE CONTROVERSIAS La Secretara General y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina son los rganos competentes para administrar y resolver los procedimientos y las controversias de la aplicacion del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina En su condicin de rgano ejecutivo de la Comunidad Andina, la Secretara General debe velar por el cumplimientos del ordenamiento jurdico comunitario y para ello dispone de un poder resolutivo propio, en las materias previstas en el Acuerdo de Cartagena, tales como, re uisitos espec!icos de origen, determinacin de restricciones y grav"menes, di!erimientos arancelarios, salvaguardias, dumping, subsidios y competencia comercial de acuerdo a lo establecido en la #ecisin $%&' #e igual manera dispone de un poder resolutivo en materias ue la Comisin de la Comunidad Andina o el Consejo Andino de (inistros de )elaciones E*teriores le delegue las ue pueden ser de naturale+a normativa o administrativa' La Secretara administra la !ase prejudicial de la accin de incumplimiento, mediante un procedimiento regulado por el )eglamento de la ,ase -rejudicial de la Accin de .ncumplimiento, establecido mediante la #ecisin /%0' El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, por su parte, es el rgano jurisdiccional encargado de dirimir, en !orma de!initiva las controversias ue se deriven de la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico comunitario' Sus competencias se encuentran previstas en el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y desarrolladas en su Estatuto 1 #ecisin &22' En esta p"gina podr" conocer los procedimientos administrativos y de solucin de controversias y acceder a las bases de datos y documentos' PROCEDIMIENTO POR RESTRICCIN Y GRAVMENES N de Expediente Reso !"i#n Des"$ip"i#n M%te$i% &e"'% de Ini"io SG1)G123% Cali!icacin de la aplicacin de licencias previas para la importacin por parte del Gobierno de 4olivia como restriccin para e!ectos del -rograma de Liberacin Aplicacin de licencias previas para la importacin de varios productos -rograma Liberatorio ()*()*)++( ,ec5a ,inal 267267%22%

P%$ti"ip%"i#n De,%nd%do De,%nd%nte RESOLUCION No0 123

No,-$e o R%.#n So"i% 4olivia 849L: -er; 8-E):

P%/s 4olivia -er;

Cali!icacin de la aplicacin de licencias previas para la importacin por parte del Gobierno de 4olivia como restriccin para e!ectos del -rograma de Liberacin LA SEC)ETA).A GE<E)AL #E LA C9(=<.#A# A<#.<A, >.ST9S? El Artculo 02 y el Captulo > del Acuerdo de Cartagena sobre -rograma de Liberacin y el )eglamento de -rocedimientos Administrativos de la Secretara General contenido en la #ecisin $%& del Consejo Andino de (inistros de )elaciones E*teriores, y@ C9<S.#E)A<#9? Aue, mediante !a* <B C2C/1%22C1(.T.<C.7>(.<C.7#<.<C. del C% de diciembre de %22C, el (inisterio de .ndustria, Turismo, .ntegracin y <egociaciones Comerciales .nternacionales de -er; in!orm a la Secretara General de la Comunidad Andina acerca de la posible aplicacin de restricciones al comercio por parte del Gobierno de 4olivia al establecer, mediante el #ecreto Supremo <B %/'0%6, la obligatoriedad de la obtencin de licencias previas para la importacin de mercancas procedentes de cual uier territorio geogr"!ico@ Aue el artculo C del #ecreto Supremo <B %/'0%6 de 4olivia establece la aplicacin de DLicencia -revia Autom"tica de .mportacinD para la importacin de las mercancas seEaladas en su Ane*o' En dic5o Ane*o se encuentran los productos comprendidos en las subpartidas arancelarias <A<#.<A 2%2C'%2'22, 2%2C'02'22, 2%2%'%2'22, 2%2%'02'22, 2%23'C0'22, 2%23'C$'22, 2$23'22'F2, C22/'%2'22, C22/'02'22, C&23'F2'22, C&C%'CF'22, C&C3'F2'22, C32C'FF'22, CF2%'CC'22, CF2%'%2'22, CF2&'02'22, %C2$'C2'%2 y %%2$'%C'22@ Aue, mediante !a* SG1,7$'%'C7%$CF7%22C de !ec5a C$ de diciembre de %22C, la Secretara General de la Comunidad Andina puso en conocimiento del Gobierno de 4olivia el inicio del procedimiento de investigacin para determinar si el establecimiento de las re!eridas licencias constituye una restriccin al comercio subregional, otorg"ndole un pla+o de veinte 8%2: das 5"biles contados a partir de la !ec5a de recepcin de la misma para la presentacin de los descargos y pruebas ue ju+gara pertinentes@ Aue, mediante !a* SG1,7$'%'C7%$C37%22C de !ec5a C$ de diciembre de %22C, la Secretara General de la Comunidad Andina comunic al Gobierno de -er; el inicio de la investigacin, otorg"ndole un pla+o de veinte 8%2: das 5"biles contados a

partir de la !ec5a de recepcin de la misma para documentacin ue ju+gara pertinente@

ue remitiera cual uier

Aue, mediante comunicacin (CE.7>(E7#GCE1E7C0%C7%22C de !ec5a %/ de diciembre de %22C, el Gobierno de 4olivia present sus descargos seEalando ue las Licencias -revias Autom"ticas de .mportacin !ueron adoptadas en el marco de la normativa de la 9rgani+acin (undial de Comercio 8en adelante 9(C:, por lo cual cumplen con lo establecido en el DAcuerdo sobre -rocedimiento para Tr"mite de Licencias de .mportacinD' Asimismo, seEal ue Gstas tienen como objeto contar con in!ormacin estadstica inmediata y peridica de los productos consignados en el ane*o de la norma y ue seran e*pedidas de !orma transparente y autom"tica, ra+n por la cual no constituyen en su opinin un obst"culo al comercio intrasubregional de mercancas@ Aue, mediante !a* SG1H7$'%'C722%%7%22% de !ec5a C2 de enero de %22%, se puso en conocimiento de los dem"s -ases (iembros el inicio de la investigacin, otorg"ndoles un pla+o de veinte 8%2: das calendario contados a partir de la !ec5a de recepcin de la comunicacin para ue 5icieran llegar a la Secretara General cual uier comentario o in!ormacin sobre el particular@ Aue, mediante !a* SG1,7C'6722$%7%22% de !ec5a C& de enero de %22%, la Secretara General de la Comunidad Andina acus recibo de la comunicacin del Gobierno de 4olivia, in!orm"ndole ue la normativa de la 9(C no es vinculante a los e!ectos del cumplimiento de las obligaciones emanadas del Acuerdo de Cartagena, por lo cual se le solicit in!ormacin respecto del tipo de licencia, caractersticas y los productos objeto de la misma, as como el tiempo y monto de pago re ueridos para su emisin' En la re!erida comunicacin se seEal adicionalmente ue la jurisprudencia comunitaria 5a considerado ue cual uier tipo de licencia previa a las importaciones constituye una restriccin al comercio, por lo cual resulta necesario ue el gobierno seEalado acredite ue la e*pedicin de la licencia en cuestin no supone tr"mite ni costo adicional alguno para las importaciones subregionales, ni menos a;n una limitacin a Gstas, otorg"ndole un pla+o m"*imo de die+ 8C2: das 5"biles para remitir la in!ormacin re uerida@ Aue, mediante !a* SG1,7C'6722$07%22% de !ec5a C& de enero de %22%, la Secretara General de la Comunidad Andina solicit al Gobierno de -er; suministrar in!ormacin respecto a las caractersticas de las licencias establecidas por el Gobierno de 4olivia a travGs del #ecreto Supremo <B %/'0%6 y los productos sujetos a las mismas, en un pla+o no mayor de die+ 8C2: das 5"biles desde su recepcin@ Aue, mediante comunicacin (CE.7>(E7#GCE1E723%7%22% de !ec5a %0 de enero de %22%, el Gobierno de 4olivia dio respuesta al !a* SG1,7C'6722$%7%22%,

reiterando ue la adopcin de la medida se reali+ con la !inalidad de contar con estadsticas peridicas e inmediatas, ue permitan e!ectuar un seguimiento m"s riguroso a las importaciones de determinadas mercancas y !aciliten iniciar procedimientos para aplicacin de derec5os antidumping y medidas compensatorias ue protejan a la industria nacional en caso de producirse importaciones bajo pr"cticas desleales' La comunicacin concluye seEalando ue las licencias previas no ser"n e*igidas a los productos originarios de la Comunidad Andina y ue se estara iniciando el tr"mite para la adopcin de la norma modi!icatoria ue as lo estable+ca@ Aue, mediante comunicacin s7n del (inisterio de Comercio E*terior recibida el %$ de enero de %22%, el Gobierno de Colombia remiti sus comentarios a la medida impuesta por el Gobierno de 4olivia al establecer la obligatoriedad de la obtencin de Licencias -revias para la importacin de determinados productos, seEalando lo siguiente?
a:

Considera ue el documento ue se debe utili+ar como soporte b"sico de la in!ormacin estadstica es el aduanero? la declaracin de importacin o el documento e uivalente en el ue se aprecian los detalles de la operacin reali+ada, con!orme al artculo & de la #ecisin &CC' Si bien el Acuerdo sobre Licencias -revias de la 9(C reconoce ue Gstas son ;tiles para ciertos !ines, tambiGn advierte sobre la inadecuada utili+acin de las mismas ue pueden conllevar a obstaculi+ar las corrientes de comercio inter1 nacional' La medida adoptada por la )ep;blica de 4olivia constituye una restriccin al comercio ue contradice las normas relativas al -rograma de Liberacin' La e*igencia de la Licencia -revia cali!ica como una restriccin a la lu+ del Artculo 3% del Acuerdo de Cartagena, puesto ue su aplicacin di!iculta las importaciones de productos originarios de los -ases de la Subregin' Seg;n los documentos de la Secretara de la 9(C y del Gobierno de 4olivia utili+ados en julio de CFFF en los e*"menes de la poltica comercial de este pas y el #ecreto Supremo <B %$'$$2 de diciembre de CFF/, el Gobierno de 4olivia no 5abra estado aplicando permisos, licencias previas u otras medidas no arancelarias ue a!ecten la importacin de mercancas, es decir, ue la administracin aduanera boliviana produca las ci!ras estadsticas pertinentes, sin ue 5ubiese la e*igencia de Licencias -revias para la debida cuanti!icacin de las mismas@

b:

c:

d:

e:

Aue la comunicacin del Gobierno de Colombia concluye seEalando ue en su opinin la e*pedicin del #ecreto Supremo <B %/'0%6 por parte de 4olivia impone

una restriccin al comercio entre los -ases (iembros, con lo cual contraviene lo preceptuado en el Artculo 6$ del Acuerdo de Cartagena@ Aue, mediante !a* <B FC 1%22%1(.T.<C.7>(.<C.7#<.<C. de !ec5a / de !ebrero de %22%, el (inisterio de .ndustria, Turismo, .ntegracin y <egociaciones Comerciales .nternacionales del -er; seEal ue del tenor del #ecreto <B %/'0%6 se desprende su ilegalidad !rente al orden jurdico comunitario, ya ue por decisin unilateral di!iculta las importaciones intrasubregionales, contraviniendo lo dispuesto en el Artculo 3% del Acuerdo de Cartagena@ Aue, mediante !a* SG1,7$'%'C72%6/7%22% de !ec5a C$ de !ebrero de %22%, la Secretara General comunic al Gobierno de 4olivia la suspensin del procedimiento por un lapso de sesenta 8/2: das calendario, con el !in de !acilitar la adopcin de una norma nacional ue e*ceptuara a los productos originarios de la Comunidad Andina de la obtencin de licencias previas@ Aue, mediante comunicacin (CE.7>(E7#GCE1E7C037%22% de !ec5a %C de !ebrero de %22%, el (inisterio de Comercio E*terior e .nversin de 4olivia mani!est, en relacin al !a* SG1,7$'%'C72%6/7%22% de la Secretara General, ue el nuevo #ecreto sera promulgado dentro del pla+o de sesenta 8/2: das calendario establecido en la comunicacin antes mencionada@ Aue, mediante !a* SG1H7$'%'C7203$7%22% de !ec5a %2 de mar+o de %22%, la Secretara General comunic a los Gobiernos de Colombia, Ecuador, -er; y >ene+uela la suspensin temporal del procedimiento, mientras el Gobierno boliviano adoptaba la norma nacional ue estableciera ue las re!eridas licencias previas no seran e*igidas a los productos originarios de la Comunidad Andina@ Aue, 5abiendo transcurrido el pla+o por el ue se suspendi el procedimiento, la Secretara General solicit al Gobierno de 4olivia, mediante !a* SG1,7$'%'C 7 2F&07%22% de !ec5a 0C de mayo de %22%, in!ormacin sobre las medidas adoptadas con relacin a la adopcin de la norma antes re!erida, en un pla+o ue no e*ceda de cinco 8&: das 5"biles@ Aue, con !ec5a C3 de junio de %22%, esta Secretara General recibi la comunicacin (CE.'G1('9!' <B &0272%, la cual seEala ue el (inisterio de Comercio E*terior e .nversin, en coordinacin con los (inisterios de Iacienda, de #esarrollo Econmico y de Agricultura, Ganadera y #esarrollo )ural, 5asta la !ec5a 5abran administrado correctamente la emisin de las Licencias -revias Autom"ticas con el objetivo de contar con estadsticas de la importacin de las mercancas sujetas a la medida' El 5ec5o ue la medida no 5aya sido objeto de reclamos sera prueba, a criterio del Gobierno boliviano, de ue no se est" constituyendo en un obst"culo al comercio' La comunicacin concluye seEalando ue, estando permitidas por las

normas de la 9(C, su gobierno continuar" con la aplicacin de las re!eridas licencias sin establecer e*cepciones regionales@ Aue, con relacin al argumento de 4olivia ue pretende justi!icar la imposicin de licencias en la normativa de la 9(C, cabe seEalar ue este ordenamiento no resulta obligatorio para la Comunidad Andina@ Aue, el Gobierno de 4olivia tiene la obligacin primaria de 5onrar sus compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Cartagena y no puede e*cusarse del cumplimiento de las normas comunitarias alegando la e*istencia de regulaciones e*istentes en el marco de otros acuerdos internacionales@ Aue, sobre el particular, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina 5a seEalado en el -roceso 31A.1F6 publicado en la Gaceta 9!icial del Acuerdo <B $F2 del $ de octubre de CFFF, ue DLa circunstancia de ue los -ases (iembros de la Comunidad Andina pertene+can a su ve+ a la 9rgani+acin (undial de Comercio no los e*ime de obedecer las normas comunitarias andinas so prete*to de ue se est" cumpliendo con las de dic5a organi+acin o ue se pretende cumplir con los compromisos ad uiridos con ella' Ello sera ni m"s ni menos ue negar la supremaca del ordenamiento comunitario andino ue como se 5a dic5o es preponderante no slo respecto de los ordenamientos jurdicos internos de los -ases (iembros sino de los otros ordenamientos jurdicos internacionales a ue Gstos pertene+canD@ Aue, desestimados los argumentos de de!ensa presentados por el Gobierno de 4olivia, en el an"lisis de !ondo para la cali!icacin de la medida objeto de investigacin, se debe determinar si la e*igencia de licencias previas de importacin, actualmente contenida en el #ecreto Supremo <B %/'0%6, constituye una restriccin al comercio intrasubregional@ Aue el Artculo 3C del Acuerdo de Cartagena seEala ue Del -rograma de Liberacin tiene por objeto eliminar los grav"menes y las restricciones de todo orden ue incidan sobre la importacin de productos originarios del territorio de cual uier -as (iembroD@ Aue el Artculo 3%, segundo p"rra!o, del Acuerdo de Cartagena considera como Drestricciones de todo orden cual uier medida de car"cter administrativo, !inanciero o cambiario, mediante la cual un -as (iembro impida o di!iculte las importaciones, por decisin unilateralD@ Aue el alcance y sentido de dic5o tGrmino 5a sido aclarado por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, para lo cual puede citarse el -roceso &1.-1F2

publicado en la Gaceta 9!icial del Acuerdo <B C/% el F de setiembre de CFF$, donde se seEala ue D'''restringir, como lo establece el #iccionario 4"sico Jurdico, es la limitacin o modi!icacin ue se 5ace de algo, disminuyGndolo' El #iccionario EnciclopGdico de #erec5o =sual de Guillermo Cabanellas nos indica ue )EST).CC.9< es la D#isminucin de !acultades o derec5osD y ue D)estrictivoD es Dlo ue restringe, limitativo, ue reduce o coartaD, concluyendo el mismo autor en identi!icar el DrestringirD al 5ec5o de DCircunscribir, reducir, limitar' Acortar el gasto de consumo' )egatear licencias, permisos, privilegiosD''' En dic5a interpretacin el Tribunal concluye ue DEn todo caso ueda claro ue restringir signi!ica disminuir una capacidad e*istente de 5acer algo y Drestricciones de todo ordenD supone una globali+acin general de cual uier actitud ue disminuye !acultades o derec5os e*istentes anteriormente, de cual uier !orma o manera, ue signi!i uen una situacin menos !avorable a la e*istente antes de dictarse una nueva restriccinD' Agrega m"s adelante el Tribunal ue D'''-or medida restrictiva se entiende cual ui er acto imputable a una autoridad p;blica con e!ecto limitativo sobre las importaciones' #ic5o e!ecto puede consistir en imposibilitar las importaciones o en 5acerlas m"s di!ciles, o m"s costosas ue los bienes de produccin nacional' Las medidas administrativas pueden incluir desde la imposicin de precios !ijos mnimos o m"*imos menos !avorables para los productos importados, de manera ue creen obst"culos a los !lujos de importaciones, 5asta limitaciones directas a las importacionesD@ Aue, con!orme a la de!inicin aludida y a la precisin de sus alcances determinada por el Tribunal, la medida adoptada por el Gobierno de 4olivia de establecer licencias previas para la importacin de determinados productos tiene por e!ecto di!icultar las importaciones subregionales' Estas caractersticas, por lo tanto, corresponden a lo ue el Artculo 3% del Acuerdo de Cartagena cali!ica como DrestriccinD@ Aue las restricciones se constituyen por el 5ec5o de di!icultar o impedir las importaciones, sin ue sea necesaria la e*istencia de alg;n reclamo ue dG cuenta de ellas para ue se con!igure la e*istencia de las mismas' <o obstante lo anterior, se debe precisar ue el actual procedimiento se inici por denuncia de un -as (iembro, como se e*puso con anterioridad@ Aue, en igual sentido se 5a pronunciado este rgano comunitario en la )esolucin C6$, publicada en la Gaceta 9!icial del Acuerdo de Cartagena <B $2& del % de !ebrero de CFFF, al seEalar ue el establecimiento de re uisitos para la concesin de permisos de importacin, as como la e*igencia en s misma de estos ;ltimos, constituyen restricciones a la importacin en los tGrminos del Artculo 3% del Acuerdo@

Aue, en el mismo sentido, el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena en sentencia recada en el -roceso %1A.1F3 a!irm ue D''' las solicitudes y aprobacin de licencias previas por una autoridad gubernamental, caen bajo el contenido de restricciones, ue es lo ue el Acuerdo de Cartagena trata de eliminar en la circulacin de bienes en el "rea subregionalD@ Aue el Artculo 6$ del Acuerdo de Cartagena establece la obligacin de los -ases (iembros de abstenerse de modi!icar los niveles de grav"menes arancelarios y de introducir nuevas restricciones de todo orden a las importaciones de productos originarios de la Subregin, de modo ue signi!i ue una situacin menos !avorable ue la e*istente a la entrada en vigor del Acuerdo' En tal sentido, la restriccin de la ue trata la presente )esolucin vulnera el seEalado artculo@ Aue la imposicin de restricciones al comercio subregional no se condice con las reglas de !uncionamiento del -rograma de Liberacin contenidas en el Captulo > del Acuerdo de Cartagena ni con el propsito e*presado por los -ases (iembros de con!ormar un mercado com;n basado en el principio !undamental de libre circulacin de mercancas@ Aue, en !uncin de lo e*puesto, y en uso de la atribucin prevista en el Artculo 30 del Acuerdo de Cartagena y en el artculo &$ del )eglamento de -rocedimientos Administrativos de la Secretara General, corresponde a este organismo comunitario emitir resolucin cali!icando o no si la medida adoptada por el Gobierno de 4olivia constituye una restriccin al comercio intrasubregional@ Aue, de con!ormidad con lo establecido en el artculo C3 del )eglamento de -rocedimientos Administrativos de la Secretara General, se in!orma ue contra la presente )esolucin cabe recurso de reconsideracin, dentro de los $& das siguientes a su publicacin en la Gaceta 9!icial del Acuerdo de Cartagena, as como accin de nulidad ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, dentro de los dos aEos siguientes a la !ec5a de su entrada en vigencia@ RESUELVE4 A$t/"! o (05 #eterminar ue la e*igencia por parte del Gobierno de 4olivia de licencias previas para la importacin de los productos comprendidos en las subpartidas arancelarias 2%2C'%2'22, 2%2C'02'22, 2%2%'%2'22, 2%2%'02'22, 2%23'C0'22, 2%23'C$'22, 2$23'22'F2, C22/'%2'22, C22/'02'22, C&23'F2'22, C&C%'CF'22, C&C3'F2'22, C32C'FF'22, CF2%'CC'22, CF2%'%2'22, CF2&'02'22, %C2$'C2'%2 y %%2$'%C'22, constituye una restriccin al comercio intrasubregional, seg;n lo dispuesto en el Artculo 3% del Acuerdo de Cartagena, ue incide sobre la importacin de productos originarios del territorio de los -ases (iembros y por lo tanto vulnera el -rograma de Liberacin del Acuerdo de Cartagena'

A$t/"! o )05 #e con!ormidad con el literal e: del artculo && del )eglamento de -rocedimientos Administrativos de la Secretara General, se concede al Gobierno de 4olivia un pla+o m"*imo de die+ 8C2: das calendario para el levantamiento de la restriccin determinada en el artculo anterior para las importaciones originarias de los dem"s -ases (iembros' A$t/"! o 205 Comun uese a los -ases (iembros la presente )esolucin, la cual entrar" en vigencia a partir de su !ec5a de publicacin en la Gaceta 9!icial del Acuerdo de Cartagena' #ada en la ciudad de Lima, -er;, a los oc5o das del mes de agosto del aEo dos mil dos'