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CAPTULO I EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.1 Proceso Es un conjunto de actividades planificadas que implican la participacin de un nmero de personas y de recursos materiales,son coordinados para conseguir un objetivo previamente identificado. Se estudia la forma en que el servicio disea, gestiona y mejora sus procesos (acciones) para apoyar su poltica y estrategia y para satisfacer plenamente a sus clientes y otros grupos de inters. 1

1.2 Contencioso Administrativo

Es un verdadero proceso de conocimiento en una instancia cuya funcin es de ser contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. La naturaleza jurdica del contencioso administrativo es entonces la de un proceso de conocimiento de nica instancia.2

La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho

http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20081130113821AAQIHxA. 10 de noviembre de 2,013.


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http://www.slideshare.net/estuderecho/esquema-del-proceso-contencioso-administrativo. 10 de noviembre de 2,013.

administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Para los efectos de la Ley que regula el Contencioso Administrativo, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. 1.3 Antecedentes histricos del Proceso Contencioso Administrativo

El proceso Contencioso-administrativo naci en 1,845 como un proceso civil de primera instancia e inmediatamente evolucion hacia un modelo similar al proceso de apelacin civil, pero en el que el acto administrativo recurrido oficia de sentencia de primera instancia y el expediente administrativo cumple las funciones de los autos judiciales, y de la misma forma que en la apelacin civil la no impugnacin de la sentencia de primera instancia en el corto plazo previsto para la apelacin produce el efecto de cosa juzgada, as tambin la no impugnacin del acto administrativo en los brevsimos plazos de los recursos administrativos previos o en el previsto para acceder al contencioso-administrativo judicial da lugar al mismo efecto de cosa juzgada, o, lo que es igual, lo convierte en un acto firme y consentido, definitivamente inatacable.3

1.4 Definicin del Proceso Contencioso Administrativo

El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo que los particulares tienen una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la va administrativo.

http://derecho.isipedia.com/segundo/derecho-administrativo-ii/12-el-proceso-contenciosoadministrativo. 06 de noviembre de 2,013

El recurso contencioso administrativo es el que se interpone en los casos que la administracin obra como poder pblico, lesionando con su actuacin un derecho administrativo particular o lo que es ms importante, la legalidad establecida.

El proceso contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y la necesidad que el particular cuente con un medio de control o de defensa, a efecto de impugnar las resoluciones y decisiones de la administracin pblica.

Este proceso se encuentra regulado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, promulgado el 21 de noviembre del 1996 y publicado en el Diario de Centro Amrica el veinte de diciembre de 1996.

El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento en una instancia cuya funcin es de ser contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades

descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. La naturaleza jurdica del contencioso administrativo es entonces la de un proceso de conocimiento de nica instancia.

1.5 Objeto del Proceso Contencioso Administrativo

1.5.1 Exclusividad del proceso contencioso administrativo

Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.4 1.5.2 Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades

administrativas.

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

a. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

b. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. c. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. d. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. e. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
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Artculo 3. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. f. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica.5 1.5.3 Recursos

En

el

proceso

contencioso

administrativo

proceden

los

siguientes recursos:

a. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.

b. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones: 1) Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes.

2) Contra los autos, excepto los excluidos por ley. c. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:

1) Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores.

2) Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

Artculo 4. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P). d. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.

1.5.4 Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

a. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

b. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. c. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo.

d. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.6 1.5.5 Acumulacin

La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

a. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;

b. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;

c. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

d. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo ttulo, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.7

1.5.6 Competencia

a. Competencia territorial

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable.8
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Artculo 5. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 6. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 8 Artculo 7.Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584
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b. Competencia funcional

Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.

La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en grado de apelacin contra lo resuelto en la primera instancia. La Sala Constitucional de la Corte Suprema resuelve en sede casatoria.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo es competente el Juez que conoce asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente.

Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso

Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.9

Artculo 9. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

c. Remisin de oficio

En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones administrativas, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente.10

1.6 Partes del Proceso Contencioso Administrativo

1.6.1 Legitimidad para obrar activa

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.

Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.11

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Artculo 10. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 11. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.6.2 Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos

Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:

a. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte. b. El Defensor del Pueblo. c. Cualquier persona natural o jurdica.12

1.6.3 Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

a. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada.

b. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.

c. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.

d. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral.

e. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto.
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Artculo 12. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

f. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto.

g. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos.13

1.6.4 Intervencin del Ministerio Pblico

En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente manera:

a. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin.

b. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.

El dictamen del Ministerio Pblico es obligatorio, bajo sancin de nulidad.

Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.14

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Artculo 13. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 14. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.6.5 Representacin y defensa de las entidades administrativas

a. La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

b. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.15

1.7 Desarrollo del Proceso Contencioso Administrativo

1.7.1 Modificacin y ampliacin de la demanda

El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.

Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. Para tal efecto, el demandante deber haberse reservado tal derecho en la demanda. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el trmino de tres das.16

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Artculo 15. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 16. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.7.2 Plazos

La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

a. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin del acto material de impugnacin, lo que ocurra primero.

b. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, el plazo ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto. c. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda ser de seis meses computados desde la fecha que venci el plazo legal para expedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado. d. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones. e. La nulidad del acto jurdico a que se refiere el Artculo 2001 inciso 1) del Cdigo Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurdico administrativo.

Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada.

Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.17

1.7.3 Agotamiento de la va administrativa

Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.18

1.7.4 Excepciones al agotamiento de la va administrativa

No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:

a. Cuando

la

demanda

sea

interpuesta

por

una

entidad

administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

b. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el

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Artculo 17. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 18. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente. c. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al

procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable.19

1.7.5 Requisitos especiales de admisibilidad

Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:

a. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones contempladas por la ley.

b. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 119 de la Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.20

1.7.6 Improcedencia de la demanda

La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:

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Artculo 19. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 20. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

a. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

b. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.

c. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la Ley. d. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil. e. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. f. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el segundo prrafo del Artculo 11 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. g. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.21

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Artculo 21. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.7.7 Remisin de actuados administrativos

Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa que remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.

Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano jurisdiccional podr prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del proceso penal correspondiente siendo de aplicacin en este caso lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 41 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de resolver lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil.22

1.7.8 Efecto de la admisin de la demanda

La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo, sin perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.23

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Artculo 22. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584 Artculo 23. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.8 Va procedimental

1.8.1 Proceso sumarsimo

Se

tramitan

como

proceso

sumarsimo,

conforme

las

disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las siguientes pretensiones:

a. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.

b. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das.

1.8.2 Proceso abreviado

Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el Artculo 24 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.24

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Artculo 24. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.8.3 Reglas del procedimiento Especial

En esta va no procede reconvencin.

Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.

Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.

Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva.

Si el proceso es declarado saneado, el Auto de Saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos Controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.

Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es inimpugnable.

Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Emitido el mismo, el

expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificarlo a las partes.

Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser concedido por el slo mrito de la solicitud oportuna.

1.8.4 Plazos

Los plazos mximos aplicables son:

a. Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;

b. Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda;

c. Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite;

d. Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del Auto de Saneamiento o de la realizacin de la audiencia de pruebas, segn sea el caso;

e. Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes;

f. Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el caso;

g. Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.25

1.8.5 Pretensin indemnizatoria

La pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como pretensin principal, de acuerdo a las reglas de los Cdigos Civil y Procesal Civil.

1.9 Medios Probatorios

1.9.1 Actividad probatoria

En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapa prejudicial.

1.9.2 Oportunidad

Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestacin.

Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna
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Artculo 25. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y el lugar donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso.26

1.9.3 Pruebas de oficio

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes.

1.9.4 Carga de la prueba

Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin perjuicio de lo anterior, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, la carga de probar los hechos que configuran la infraccin corresponde a la entidad administrativa.

1.9.5 Obligacin de colaboracin por parte de la administracin

Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

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Artculo 28. Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

1.10 Finalidad del Proceso Contencioso Administrativo

El Proceso Contencioso Administrativo tiene como finalidad lo siguiente:

a. Tiene por objeto obtener una declaracin de voluntad por parte del tribunal;

b. Rene los principios formativos de todo proceso, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: igualdad, inmediacin, concentracin, preclusin, concentracinprocesal etc. Los cuales no se presentan en un recurso.

c. En este proceso existe la oportunidad procesal de alegar excepciones (defensas) que la ley contempla, circunstancia que no se da en los recurso;

d. A diferencia de otros procesos, este proceso ser de una sola y nica instancia ya que su trmite se realiza en una sala jurisdiccional;

e. En consideracin a que su finalidad es el control de la juridicidad de los actosadministrativos, se permite la revisin de una resolucin de la administracin a travs de un examen de la misma.27

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1.11 Clasificacin del Proceso Contencioso Administrativo

1.11.1 Recurso Contencioso Administrativo Ordinario

En el caso de que no proceda ninguno de los otros dos.

1.11.2 Recurso Contencioso Administrativo Abreviado

a. Los que se deduzcan en las materias de que conozcan los Juzgados de los Contencioso-Administrativo, cuando su cuanta no supere los 13.000,00 euros.

b. Los que trate de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de los funcionarios pblicos de carrera, se sustanciarn por el procedimiento abreviado regulado en este artculo.

c. Sobre extranjera e inadmisiones de peticiones de asilo poltico.

1.11.3 Recurso Contencioso Administrativa especial

De Amparo judicial de las libertades y derechos Plazo: Para interponer este recurso 10 das, que se computarn desde el da siguiente al de notificacin del acto, publicacin de la disposicin impugnada, requerimiento para el cese de la va de hecho o transcurso del plazo fijado para la resolucin, sin ms trmites.

1.11.4 Los Asuntos Contenciosos Administrativos Urgentes

Son de la competencia de los tribunales ordinarios de justicia, los que aplican el procedimiento civil ordinario.

Se tramita los cumplimientos de resoluciones administrativas firmes y de normas legales auto-aplicativas.

1.11.5 Los Asuntos Contenciosos Administrativos Especiales

Son resueltos por el rgano jurisdiccional y bajo el procedimiento que la ley especial seale.

Se ve la reposicin de trabajadores sujetos a la legislacin laboral pblica, nulidades de resoluciones administrativas.

1.12 Principios del Proceso Contencioso Administrativo

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:

1.12.1 Principio de integracin.

Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo.

1.12.2 Principio de igualdad procesal.

Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrada.

1.12.3 Principio de favorecimiento del proceso.

El Juez no podr rechazar liminalmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

1.12.4 Principio de suplencia de oficio.

El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.28

1.13 La Jurisdiccin del Proceso Contencioso Administrativo

Es aqulla destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la
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Artculo 2.Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo No. 27584

Administracin pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. Segn los pases, puede ser una parte de la administracin de justicia (como en Espaa), o puede corresponder a un alto rgano de la administracin (generalmente un Consejo de Estado, como en Francia).

En

la

Jurisdiccin

Contenciosa

Administrativa,

el

Estado

es

representado por la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases de actos:

a. Actos de Gestin

Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica, como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o

contratando.(Autoridad Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los particulares).

b. Actos de Autoridad

Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es, mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando.(La Autoridad slo est sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Polticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sera ilegal o abusivo y estara sujeto a reclamacin).

Reclamacin formulada por el particular ante el Poder Judicial, por actos de imperio de la Administracin ilegales o abusivos, es lo que se denomina contencioso administrativo.29 El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, es el realizado por rganos judiciales en ejercicio de funciones jurisdiccionales. En Guatemala, ese control se materializa a travs del proceso contencioso administrativo mediante el planteamiento de una accin de los particulares afectados por una decisin administrativa o bien por la propia administracin cuando una resolucin o acto de ella misma ha sido declarada lesiva la los intereses del Estado.30 1.13.1 Requisitos de admisibilidad y procedencia

Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil.

En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.

1.13.2 Doctrina jurisprudencial

Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso administrativa.
29

http://answers.yahoo.com/question/index?qid=20081130113821AAQIHxA. 06 de noviembre de 2,013


30

http://www.slideshare.net/estuderecho/esquema-del-proceso-contencioso-administrativo. 06 de noviembre de 2,013

Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial.

1.14 rgano Jurisdiccional de lo Contencioso Administrativo a. Juzgado de lo Contencioso-Administrativo b. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. c. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. d. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. e. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.