Libro Seminario Gestión Residuos 2013

Seminario
internacional
gestin de
residuos
Un desafo
regional y local
EMERES
Gestin Local Sustentable
GESTIN DE RESIDUOS, UN DESAFO REGIONAL Y LOCAL: Seminario Internacional 2013
SUMARIO
PRESENTACIN
Palabras iniciales: Jaime Pavez Moreno, Alcalde de La Pintana, Presidente de EMERES / Jaime Cataldo Uribe, Gerente General de EMERES
SOMOS EMERES
Quines Somos
Consejo de Alcaldes de EMERES
Equipo
SEMINARIO INTERNACIONAL: GESTIN DE RESIDUOS:

UN DESAFO REGIONAL Y LOCAL
PRIMERA JORNADA
Inauguracin:
Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid, Rector Universidad de Santiago de Chile
Mara Ignacia Bentez Pereira, Ministra del Medio Ambiente del Estado de Chile
Exposiciones:
Craig H. Benson: Sustentabilidad: una oportunidad para la innovacin en la gestin de residuos slidos
Anne-Sophie de Kerangal: Planificacin y seguimiento de los residuos en le de France: una competencia regional
Joan Puigdollers i Fargas: Gestin de residuos de origen urbano en la ciudad de Barcelona
Vicente Segu Pascual: Nuevos desarrollos de la tecnologa de visin artificial aplicados a la segregacin y recuperacin automtica de
materiales reciclables en flujos de RSU
Oriol Serra: Soluciones financieras para el tratamiento de residuos slidos urbanos: una aproximacin ecolgica rentable
Jos Gmez Fernndez: El tratamiento de residuos en la ciudad de Rivas a travs del proceso de esterilizacin
Rafael Apraiz Egaa: Situacin del reciclaje en Espaa y Europa
SEGUNDA JORNADA
Exposiciones:
Avelino Salas Alarcn: Relleno Santa Marta: una solucin efectiva y la paradoja de un bajo costo
Arturo Arias Ibarra: Estado del arte del manejo de residuos y alternativas de tratamiento
Nicols Prego: Cmo desarrollar una poltica ambiciosa, sostenible y econmica de gestin de residuos? Ejemplos en Francia
Carolina Toh Morales: La gestin ambiental de residuos slidos domiciliarios en la comuna de Santiago:
Minimizar la generacin, maximizar su valoracin y una adecuada disposicin
Ana Lya Uriarte Rodrguez: Residuos slidos: obligaciones legales que vienen para Chile y Amrica Latina
Jaroslav Latal: Experiencia de la Repblica Checa en el tratamiento de residuos, su tratamiento para generar energa y las polticas pblicas
Milton Norio Sogabe: Gestin de residuos urbanos en la Regin Metropolitana de So Paulo: tendencias actuales
Ceremonia de Clausura:
Ramn Blasco Snchez, Decano Facultad de Ingeniera de la Universidad de Santiago de Chile
Flix Viveros Daz, Consejero Regional, Presidente de la Comisin de Salud y Medio Ambiente, Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, Chile
Ceremonia de Clausura: Rodrigo Atilano Carsi, Director General de Servicios Urbanos, Gobierno del Distrito General de Mxico
NUESTROS PATROCINADORES
NUESTROS AUSPICIADORES
KDM
Ministerio del Medio Ambiente
Santa Marta
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago

Asociacin Chilena de Municipalidades
Universidad de Santiago de Chile
PARTICIPANTES
PRESENTACIN
Presentacin
PALABRAS INICIALES
Desde sus orgenes, la empresa Emeres -organizacin asociativa conformada por veintin municipios de la Regin Metropolitana de Santiago- ha asumido el desafo de liderar un sistema
integral de manejo de residuos slidos domiciliarios.
En ese marco y en la perspectiva de profundizar y avanzar en los temas propios de los objetivos de
la empresa, as como derechamente aportar conocimientos, sensibilizar y promover la cultura de la
sustentabilidad en Chile, se organiz en junio de 2013 el Seminario Internacional de Gestin de
Residuos, un Desafo Regional y Local, que result ser el evento ms importante del ao 2013,
organizado en Chile y referido al tema de la gestin de residuos en las grandes urbes.
El Seminario tuvo un impacto considerable en sentar las bases para conocer y debatir sobre
polticas pblicas nacionales e internacionales, planificacin y gestin de residuos, uso de
nuevas tecnologas y experiencias exitosas de disposicin final de residuos. Tambin, en conocer
diversas formas de tratamiento y reciclaje de residuos, en la necesidad de innovacin y tambin
de informacin acerca de soluciones financieras para el tratamiento de residuos slidos urbanos,
adems, conocer obligaciones normativas en relacin con los residuos slidos, en Chile y Amrica
Latina, entre otros temas tratados con gran xito, por la calidad de los expositores y por la gran
cantidad de interesados, chilenos y extranjeros, en participar en el Seminario.
Los asistentes fueron principalmente profesionales y directivos de municipios, de servicios pblicos y tambin del sector privado, tanto nacionales como latinoamericanos, adems de importantes
acadmicos. El xito de esta iniciativa se puede sealar en cifras: 287 personas acreditadas,
provenientes de 29 comunas de la Regin Metropolitana, 26 comunas de otras regiones del pas,
36 personas de 9 pases latinoamericanos y diez ponentes expertos de Estados Unidos, Francia,
Espaa, Brasil y Repblica Checa, y con la participacin oficial, adems, de Mxico, Argentina,
Venezuela e Inglaterra. A todos ellos se sumaron los participantes de empresas privadas, docentes,
investigadores y estudiantes universitarios.
A raz de este exitoso Seminario, especialmente por el alto nivel de las ponencias expuestas y
de la necesidad que hay de conocer ms sobre estos temas, naci en Emeres la idea de entregar
al pas y a los hermanos iberoamericanos una edicin de este encuentro que pueda ser consultado
permanentemente y que, esperamos, sirva de incentivo para continuar abordando, debatiendo y
difundiendo estas temticas.
Y con este esfuerzo que hace Emeres para promover las ideas expuestas por los expertos, no slo
se busca aportar con un material de consulta de gran calidad por sus contenidos, sino que tambin
se propone plantear la interrogante acerca de cul es el debate actual en el tema de residuos. Una
inquietud relevante que surge tras conocer las exposiciones, pero tambin de quienes asistieron
a este evento. El debate del cual hablamos dice relacin directa con el explosivo desarrollo social,
econmico, demogrfico y medioambiental que vivimos en la actualidad, que deja al descubierto
una seria problemtica mundial: la generacin cada vez ms abundante de residuos de todo tipo
y la demanda insaciable de recursos naturales y de energa de la economa mundial, lo que, sin
dudas, requiere nuevas polticas pblicas y soluciones efectivas y eficientes.
Como un antecedente, es posible sealar que cada chileno anualmente

produce 384 kg de residuos domiciliarios como promedio, totalizando
en todo el territorio nacional cerca de 6,5 millones de toneladas al ao,
de las cuales el 10% se recicla. En la Regin Metropolitana de Santiago
se generan 2,7 millones de toneladas de residuos domiciliarios al ao
y slo el 13% es reciclado.
Lo anterior plantea el desafo de pensar sobre cules podran ser las
metas para el ao 2020. Y la verdad es que an estamos lejos de
consensuarlas, financiarlas y concretarlas.
En primer lugar, en el caso de Chile hay que reconocer y diferenciar
dos realidades en el pas. Por una parte, la Regin Metropolitana de
Santiago tiene resuelto el tema de la disposicin final de residuos, ya
que cuenta con rellenos sanitarios consolidados y, por otra, las ciudades que no cuentan con ellos. Situacin que hace necesario generar
soluciones a la brevedad posible y que se podra resolver a partir de
la futura Ley General de Residuos.
Tambin es posible sealar que en materia de recaudacin o ingresos
a raz de la gestin de los residuos hay mucho que perfeccionar pues,
por ejemplo, existe el cobro por los derechos de aseo, que en Chile
es recaudado por las Municipalidades y est limitado a las viviendas
afectas al pago de las contribuciones, las cuales representan un treinta
por ciento del total de los usuarios, liberando del pago a unas noventa
mil propiedades habitacionales de la Regin Metropolitana de Santiago
(Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, CONAMA 2005). Y
si a lo anterior se agrega la alta tasa de morosidad, tenemos, por
ejemplo, que en la Regin Metropolitana se logra financiar en promedio
alrededor de un 50% del costo de este servicio municipal.
Las dificultades en la solucin de este problema son mltiples, aunque
la mayora se atribuyen a la falta de voluntad poltica para su cobro,
a dificultades asociadas a los costos de diseo e implementacin de
sistemas de cobro y al escaso nivel de conciencia ciudadana al respecto.
Por otra parte, si se observa el panorama mundial desde una perspectiva macro, se ha vuelto imprescindible considerar el agotamiento
paulatino de los recursos no renovables y el encarecimiento de la
extraccin o de su manufacturacin, situacin que requiere acciones y
decisiones polticas conjuntas, coetneas y armnicas entre s, que
contemplen normas y leyes que apunten a un desarrollo sustentable,
que no comprometan a las generaciones futuras y que aseguren el
aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales.
La ponencia magistral del Seminario y que fue planteada de manera
brillante por el catedrtico de la Universidad de Wisconsin Madison,
Sr. Craig Benson, apunt a cambiar el concepto de residuo por el
concepto recurso, reflejando as lo que significa una ptima gestin

de los residuos que se generan en distintas partes del globo, cobrando
especial fuerza, desde ese punto de vista, la valorizacin energtica
de los residuos y que nace en pos del aprovechamiento y ahorro de las
materias primas en los procesos productivos.
Actualmente estn en boga temas y conceptos como reutilizacin,
reduccin y reciclaje de residuos, o medidas que permitan alargar la
vida til de los actuales rellenos sanitarios, el ahorro en la obtencin
de materias primas y tambin de energa para la fabricacin de
nuevos envases y/o productos. Sin embargo, a pesar de los conocidos
impactos positivos que estas prcticas significan, estas acciones an
no forman parte de una poltica integral en la gestin de los residuos.
Si se toma conciencia que el potencial energtico que implcitamente
posee la mayora de los residuos, y que podra abastecer de energa
bajando el dficit actual, la gestin de residuos se torna en un tema
relevante. Adems, es una alternativa consecuente con la minimizacin de la huella de carbono que dejan las industrias, las fbricas y
el comercio, y que sirve, tambin, para atenuar el amenazante cambio
climtico que se vivencia en nuestro planeta hoy en da.
Lo relevante es que hoy existe claridad sobre aquello que ayer se consideraba un problema, hoy significa una oportunidad si aceptamos la
premisa planteada por Benson: un residuo es un recurso.
De hecho, el noventa por ciento de la basura que se produce en Chile
es potencialmente reciclable y bajo ese escenario, aparece como
necesaria la implementacin de normas que favorezcan estudios
para establecer una matriz de conversin energtica viable y bien
estructurada de cada tipo de residuo tanto a nivel domiciliario, como
comercial e industrial, con cimientos slidos, para as llegar a gozar
del tan anhelado desarrollo sustentable, sobre todo por las condiciones
morfolgicas del territorio y por la abundancia de estos recursos
generados a lo largo y ancho del pas.
Gran parte de los pases desarrollados cuentan con polticas de Estado
en el tema de reciclaje, lo que convierte a sus ciudades en polos de
desarrollo y ejemplos de sostenibilidad. Chile est trabajando, desde
hace varios aos, en un proyecto de ley que pretende alcanzar una
gestin de residuos que apunte a ese objetivo.
En este contexto, el Ejecutivo present el proyecto de ley marco para
la gestin de residuos en agosto de 2013. El proyecto, que reconoce la
actual legislacin sanitaria y otorga nuevas competencias al Ministerio
de Medio Ambiente, crea un instrumento de gestin de residuos, que
es la Responsabilidad Extendida al Productor (REP), que obliga a los
Presentacin
productores a organizar y financiar la gestin de los residuos derivados

de los productos que ponen en el mercado.
Este proyecto de ley pretende que se aplique en Chile la responsabilidad
comnmente llamada de la cuna hasta la tumba, vale decir, desde que
se extraen los recursos hasta que el consumidor decide desecharlo por
haber cumplido ya su vida til. Ser tarea del productor, entendindose
como tal aquella persona que produce o importa y decide vender en el
mercado nacional algn producto, el reciclar o brindarle un tratamiento
a dicho producto.
A su vez, esta Ley traer consigo la oportunidad real y slida de crear
pequeas asociaciones de recolectores informales, quienes pueden
llegar a convertirse en gestores importantes en la cadena de responsabilidades extendidas al productor, cumpliendo as un rol fundamental.
Emeres cree que el desafo, en un futuro muy cercano, ser crear
normas para los municipios o ellos mismos crearlas sobre separacin
de residuos en origen y su recoleccin segregada, para facilitar los
procesos o tratamientos a los que estos debern ser sometidos, para
que al relleno sanitario lleguen solamente materiales que no pueden
ser valorizados o utilizados como precursores de otros procesos
especficos. Y creemos que entonces, los municipios pasarn a tener un
rol protagnico, que adems se debera agregar a la fuerte promocin
de la participacin ciudadana a travs de la educacin y sensibilizacin
sobre el potencial uso que se les puede dar a los residuos, poniendo
especial nfasis al papel que jugarn las personas en sus hogares,
cambiando sus costumbres sobre la disposicin de sus desechos.
En tanto organizadores, Emeres considera que este seminario marc
un hito y cre un compromiso pas con la causa de la reduccin de
los impactos producidos por el manejo de residuos. La presencia en
su inauguracin de la Ministra del Medio Ambiente, ratificando el
protagonismo e importancia de un Seminario Internacional como el
que fue organizado, catalogndolo como el primero que se hace de
este nivel y de esta categora por su aporte a los actores municipales,
gubernamentales, empresariales y acadmicos, nos llen de orgullo y
satisfaccin.
No podemos dejar de sealar que en Chile se han realizado avances
importantes en el manejo de residuos slidos, incorporando nuevas
tecnologas y sistemas de operacin. En 1995, la totalidad de residuos
domiciliarios se dispona en vertederos y basurales; hoy, ms del
sesenta por ciento se disponen en rellenos sanitarios que cumplen con
una serie de exigencias tcnicas sanitarias y medioambientales. Se
torna necesario, entonces, reconocer los esfuerzos que realizan las
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empresas KDM Empresas y Consorcio Santa Marta, que gestionan en

la Regin Metropolitana de Santiago y en otras ciudades los rellenos
sanitarios, pioneros en Latinoamrica en dar soluciones eficientes
y sustentables en la gestin de residuos slidos domiciliarios y
asimilables. Se agrega a ello la vasta experiencia en el rubro que tienen
ambas empresas y su permanente innovacin, que se ha traducido en
interesantes formas de tratamiento de lixiviados y utilizacin de
biogs, evitando que parte importante de estos gases sean emanados
a la atmsfera. Todo ello se manifest en la destacada participacin
de ambas empresas como ponentes y patrocinadoras del Seminario
Internacional.
Sin duda que el cambio cultural constituye un pilar clave para enfrentar
con xito los nuevos desafos, tema abordado con especial nfasis por
los representantes de la Regin de le de France, Ayuntamiento Rivas
Vacia Madrid, Barcelona, So Paulo y Praga, entre otros, quienes desde
diversas perspectivas compartieron las prcticas exitosas aplicadas
en la gestin de residuos, impactos de proyectos, relacin con las
comunidades y polticas pblicas de reciclaje.
Orientado desde estas experiencias, Emeres se encuentra analizando
alternativas y propuestas tecnolgicas para el desarrollo sostenible de
sistemas de gestin de los residuos generados en sus comunas socias,
comprometindose a tratar y reciclar, a lo menos, un veinticinco por
ciento de sus residuos al 2020, adhirindose as al Programa Santiago
Recicla que impulsa el Ministerio del Medio Ambiente.
As, Emeres se enfocar principalmente en promover el reciclaje de los
residuos slidos municipales, a travs del impulso de cuatro proyectos
emblemticos.
El primero de ellos se denomina REMSA, consiste en separar, recuperar
y valorizar, desde los residuos slidos domiciliarios, la fraccin de
los distintos materiales que pueden ser reciclados y valorizados en el
mercado actual, como son el papel, cartn, plstico, vidrio y aluminio.
El segundo proyecto busca abordar los problemas asociados al inadecuado
manejo de residuos voluminosos y escombros, principales factores que
contribuyen a la proliferacin de microbasurales y vertederos ilegales.
El tercero, a travs del proceso de metanizacin seca, busca mitigar los
impactos producidos por la emanacin de gases de efecto invernadero
(GEI) que se generan por los procesos de descomposicin y fermentacin
de la fraccin orgnica de los residuos urbanos, principalmente de los
restos vegetales.
Finalmente, el cuarto proyecto contempla la valorizacin energtica de

los residuos, que trata, bsicamente, de descubrir el potencial implcito
que cada tipo de residuo tiene para ser aprovechado mediante procesos
especficos en la conversin energtica.
Con estas iniciativas de inversin y la realizacin de este seminario,
Emeres busca colaborar en la generacin de una poltica de Gestin
Integral de Residuos en la Regin Metropolitana de Santiago.
La realizacin de este Seminario busc traspasar lmites territoriales
y conocer estrategias de gestin integral de residuos ms all de
nuestras fronteras.
Lo anterior refleja uno de los objetivos del Seminario Internacional,
cual es la conformacin de una Red de gobiernos locales y regionales
de Latinoamrica en torno a la gestin de residuos, lo que se espera
traiga, como consecuencia, un mayor y sistemtico intercambio de
conocimientos y prcticas que en definitiva benefician a todas las
personas y a todo el planeta, propsitos que la Ministra de Medio
Ambiente seal en sus palabras en la apertura del evento .
Municipalidades que auspiciaron esta convocatoria y, por cierto, del

Estudio SustentaAbogadas, responsable de la produccin y asesora
para la ejecucin de este importante y emblemtico encuentro.
Finalmente, se hace extensivo el agradecimiento a la Ministra del
Medio Ambiente, Sra. Mara Ignacia Bentez, quien apoy en todo momento la actividad y dio las palabras de apertura del Seminario, como
inicio de la celebracin oficial del Da del Medio Ambiente del ao
2013; al seor Consejero Regional de la Regin Metropolitana, Sr. Flix
Viveros, quien clausur la actividad; y a los Alcaldes y a cada Director
de Medioambiente, Aseo y Ornato de las distintas Municipalidades;
as como tambin a las empresas, a los acadmicos, profesionales y
estudiantes universitarios que formaron parte de este interesante y
esperanzador encuentro.
Santiago de Chile, noviembre 2013.
La asociatividad es necesaria y absolutamente indispensable para

poder lograr una buena gestin de residuos e impulsar la industria
del reciclaje, siendo una de las barreras ms importantes que hemos
encontrado para poder enfrentar el desafo que significa tener
rellenos sanitarios adecuados o formas de disposicin o valorizacin,
dependiendo de lo que cada sector necesite....
Luego del desafo de organizar y desarrollar este Seminario Internacional, en que cada municipio socio de EMERES estuvo comprometido,
queda en todos nosotros un sentimiento de gratificacin y satisfaccin.
Es as como ya se gesta el 2 Seminario Internacional de Gestin de
Residuos, que tendr lugar en el mes de junio del ao 2014 en Ciudad de
Mxico y que, de seguro, se iniciar a partir del debate ya realizado en
Santiago de Chile, asumiendo nuevos desafos para mejorar la calidad
de vida de las personas y del medioambiente de nuestras ciudades,
regiones y pases.
Es importante sealar que este Seminario no habra sido posible sin
la activa participacin de los distintos panelistas y de las empresas
Consorcio Santa Marta y KDM Empresas, que patrocinaron esta
actividad, y de todas aquellas instituciones como el Ministerio del
Medio Ambiente, la Universidad de Santiago de Chile, el Gobierno
Regional Metropolitano de Santiago y la Asociacin Chilena de
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SOMOS EMERES
Acerca de Emeres
QUINES SOMOS
Somos una asociacin de 21 Municipios, de carcter empresarial, constituida como una
Sociedad de Responsabilidad Limitada. Estableci como su objeto social, en el artculo 5
de la Escritura de Constitucin, la administracin y operacin por cuenta de los socios, de
cualesquiera de los lugares que estos actualmente tengan u ocupen o en el futuro establezcan,
dentro del rea metropolitana, destinados a la disposicin final de basuras y de todo tipo de
desperdicio, a travs de la ejecucin de obra de relleno sanitario y todas aquellas otras que
fueren necesarias; al tratamiento, comercializacin e industrializacin de estos productos y,
en general, a la realizacin de cualquier otro negocio relacionado, directa o indirectamente,
con los anteriores y que los socios acuerden dentro del mbito de la competencia municipal.
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Acerca de Emeres
CONSEJO DE ALCALDES DE EMERES / PERIODO 2013 - 2015
Jaime Pavez Moreno

Presidente
Alcalde de la Municipalidad
de la Pintana
Sergio Echeverra Garca

Vicepresidente
de San Joaqun
Claudina Nez Jimnez

Directora
Alcaldesa de la Municipalidad
de Pedro Aguirre Cerda
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Ral Donckaster Fernndez

Director
de la Reina
Sadi Melo Moya

Director
de El Bosque
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Acerca de Emeres
EQUIPO
EQUIPO EMERES
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SEMINARIO INTERNACIONAL
GESTIN DE RESIDUOS
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PRIMERA JORNADA
Seminario Internacional
EL ROL DE LA UNIVERSIDAD EN LA SOLUCIN

DE LOS PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES
Junto con saludar a cada uno de ustedes, y muy especialmente a la seora Mara Ignacia
Bentez, Ministra del Medio Ambiente, y a los acadmicos e investigadores extranjeros que
asisten a este encuentro internacional, me complace inaugurar el Seminario Gestin de Residuos,
un desafo regional y local.
Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid

Rector Universidad de Santiago de Chile.
Las universidades constituyen el mejor instrumento para la construccin de un buen futuro para
nuestras sociedades. Las posibilidades que nos brinda el mundo actual, con sus tecnologas y sus
avances cientficos, con las facilidades para la comunicacin en tiempo real, son verdaderamente
extraordinarias y estn a nuestro alcance.
De ah la importancia que tiene este Seminario, que nos permitir contribuir al dilogo e intercambio de informacin, conocimiento de polticas pblicas, tendencias empresariales de gestin y
opiniones de expertos mundiales, para enfrentar uno de los desafos ms urgentes que tienen las
ciudades actualmente, cual es la generacin de residuos, sus efectos y opciones de tratamiento y
disposicin de ellos.
Por otra parte, la realizacin de este seminario resultar relevante, pues permitir generar un
espacio para analizar, intercambiar y difundir las ltimas investigaciones, tendencias y polticas
que hay sobre el tema, como asimismo sentar las bases para que se produzca la tan necesaria
relacin y conversacin entre el mundo de las necesidades medioambientales, y la academia, capaz
de generar soluciones cientfico-tecnolgicas a estas problemticas.
Durante estas jornadas, con certeza, y dada la asistencia de numerosos especialistas extranjeros,
avanzaremos en el camino de la resolucin de los problemas que tienen directa relacin con la
vida diaria de cada habitante de la ciudad, del pas, de la regin y la ms importante: con la
supervivencia de nuestro planeta.
En efecto, la proteccin del medio ambiente se ha convertido en una prioridad, en una necesidad
de primer orden para garantizar el desarrollo econmico y social y, sobre todo, para la salud y la
supervivencia de la especie humana en todo el planeta.
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La tecnologa y los problemas medioambientales no pueden verse

como conceptos opuestos. Si bien la actividad tecnolgica ha sido una
causa importante en el deterioro de nuestro entorno, hoy la ciencia y
la tecnologa pueden servir para ayudar a la conservacin del medio
ambiente.
Un ejemplo de ello han sido los avances tecnolgicos logrados en
materia de reciclaje de determinados productos, que permiten evitar la
sobreexplotacin de algunas materias primas.
Las tecnologas medioambientales desempean un papel fundamental
en el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible, pues permiten mejorar el crecimiento econmico -al reducir los costos de proteccin del
medio ambiente- y, al mismo tiempo, preservar los recursos naturales
y el propio medio ambiente.
Estudios de la Unin Europea indican que la ecoindustria es una de
las industrias de crecimiento ms rpido del siglo XXI; sin embargo,
enfrenta actualmente una serie de obstculos, como son la falta de
recursos financieros, los riesgos econmicos, el costo de la innovacin,
la segmentacin del mercado y la falta de competencia.
En este contexto, universidades completas y complejas como la nuestra
tienen un rol fundamental, no slo para buscar soluciones y transferir
los conocimientos que en ellas se generan, sino que tambin para
formar a ciudadanos con conciencia medioambiental, y profesionales
especialistas capaces de resolver estos problemas. La necesidad de
preparar a los especialistas competentes en temas medioambientales
es una realidad en el mundo actual y es, por supuesto, un tema del que
debern hacerse cargo nuestras casas de estudios superiores.
La Universidad de Santiago de Chile est inspirada por una vocacin
muy clara de servicio a la sociedad y la proyecta con iniciativas como
sta, en la construccin de un espacio de educacin superior que
incorpore la innovacin tecnolgica en la resolucin de los problemas
medioambientales, utilizando el conocimiento desarrollado por la
comunidad cientfico-tecnolgica.
En general, los problemas ambientales para Amrica Latina son de
naturaleza socio ambientales, por lo que, a medida que nuestros conocimientos cientficos y nuestra manera de ponerlos en prctica aumentan aceleradamente, debemos preguntarnos para qu es la tecnologa
que estamos desarrollando, y para quin la estamos desarrollando.
La tecnologa debera utilizarse para desarrollar y beneficiar a toda
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la Humanidad. En ese sentido, es importante pensar en una tecnologa

apropiada que empodere a las personas que la utilizan y que permita
fomentar el desarrollo sostenible capaz de eliminar la pobreza y, al
mismo tiempo, proteger el planeta.
Ante esto, resulta imperativo que la academia sea capaz de conversar
y conectarse con las necesidades del mundo social, posibilitando el
desarrollo de tecnologas amigables que aporten en equidad.
La ciencia y la tecnologa son procesos sociales que estn estrechamente vinculados entre s e inciden, directamente, sobre la sociedad.
La influencia que estos procesos ejercen sobre la vida del hombre no
siempre es positiva, de lo que se deriva la importancia que tiene el
conocimiento profundo de sus interrelaciones.
En efecto, nuestra Universidad de Santiago de Chile, como entidad
estatal y pblica, con 163 aos de historia, con una acentuada vocacin
de servicio pblico, desde sus inicios en el siglo XIX como Escuela de
Artes y Oficios, y luego como Universidad Tcnica del Estado, manifest desde su nacimiento el compromiso con el desarrollo del pas.
As lo hemos hecho y lo seguimos haciendo, concretando otro elemento,
cual es el sentido de Responsabilidad Social Universitaria. No olvidamos
que nuestra primera responsabilidad est en formar capital humano
de primer nivel: profesionales y ciudadanos que estn conscientes de
su responsabilidad al servicio del desarrollo integral, construyendo un
pas tcnicamente ms competente, pero tambin ms equitativo,
justo y participativo.
Cabe destacar que el ao 2008 nos constituimos en la primera
universidad latinoamericana en reportar anualmente nuestro comportamiento social, econmico y medioambiental a travs del Reporte de
Sostenibilidad. Mediante ste, damos cuenta de nuestros avances y de
las falencias que debemos superar, pero tambin del creciente aporte
que entregamos a la sociedad en estas reas.
Por todo lo que estoy sealando, considero que los objetivos de este
Seminario Internacional van en la misma lnea de nuestros objetivos
institucionales, y esperamos que stos se cumplan a cabalidad.
Finalmente, les deseo el mejor de los xitos en las actividades que se
realizarn durante estos tres das, entre conferencias, debates y anlisis de experiencias nacionales e internaciones de polticas de gestin,
tanto pblicas como privadas, que permitan comprender la importancia
de la relacin comunidad-gestin de residuos y sus efectos.
Que sus reflexiones fructifiquen en mejores ideas para pensar los

desafos del desarrollo integral que necesitan y requieren nuestros
pases, especialmente en lo que se refiere a mejorar la calidad de
vida de sus habitantes y hacia la sustentabilidad de las ciudades y del
planeta.
Estimados asistentes, sean bienvenidos a Chile y a la Universidad de

Santiago de Chile.
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POLTICAS PBLICAS PARA LA GESTIN DE RESIDUOS
Para m es un agrado estar aqu, 5 de junio, Da Internacional del Medio Ambiente, en

este seminario que, durante muchos aos de trabajo en temas ambientales, creo que es el primero
que se hace de este nivel y de esta categora, por lo que agradezco la invitacin a participar en
este evento.
Mara Ignacia Bentez Pereira

Ministra del Medio Ambiente del
Estado de Chile.
Para m es un desafo hablarles de las polticas pblicas de este tema, cuando ac estn presentes
las personas que ms saben de esta temtica. Entonces, quisiera recalcar algunos temas que son
relevantes para nuestro Gobierno y para las polticas que estamos llevando a cabo en materia de
residuos slidos.
Como gobierno del Presidente Sebastin Piera y como Ministerio en particular, la gestin integral
de los residuos slidos es un tema prioritario, es un eje principal de lo que es la gestin ambiental
y hemos estado trabajando intensamente a lo largo de Chile no con pocas dificultades, especialmente, para lograr que muchas comunas que hoy no tienen un lugar adecuado donde disponer sus
residuos puedan finalmente tener esos lugares.
Es as como, por ejemplo, en la ciudad de Antofagasta se abri recientemente la licitacin para
que, finalmente, esperamos el 2015, puedan tener un relleno sanitario como corresponde y, de
esta forma, poder cerrar el basural que hoy tienen, una labor que estamos realizando en muchas
otras comunas.
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Quizs aqu, un mensaje para los alcaldes principalmente de regiones,

en el sentido de que la asociatividad es necesaria y absolutamente
indispensable para poder lograr una buena gestin de residuos y es una
de las barreras ms importante que hemos encontrado para enfrentar
el desafo que significa poder tener rellenos sanitarios adecuados o
formas de disposicin o valorizacin, dependiendo de lo que cada sector necesite. As que el mensaje es que la asociatividad es necesaria,
sobre todo en las comunas chicas.
En el desafo que significa lograr una buena gestin de residuos,
me gustara contarles que estamos trabajando con mucha fuerza
en el proyecto de Ley de Responsabilidad Extendida del Productor,
iniciativa que busca aumentar los niveles de reciclaje, revalorizacin,
reutilizacin y disposicin final de aquello que finalmente no puede ser
ni revalorizado ni reutilizado.
Este proyecto de ley cobra mucha importancia sobre todo si
consideramos las cifras que muestran que en Chile cada persona
produce aproximadamente 1,3 kilos de basura al da, que se traducen
en, aproximadamente, 6,5 millones de toneladas anuales de residuos
slidos municipales, de los cuales en la prctica si uno suma todo, lo
que se est valorizando y reutilizando no suma ms del 10%.
Tenemos un desafo enorme aqu, pero los desafos son siempre oportunidades, entonces ah hay mucho que crecer. Si a esto le sumamos
aproximadamente 10 millones de toneladas de residuos industriales
que se producen en nuestro pas, claramente es un tema que nos tiene
que convocar a todos en nuestro pas y que es de inters ciudadano.
Esta nueva normativa busca generar un procedimiento que establezca
metas de revalorizacin, que deben cumplir ciertos productos, incorporando iniciativas que promuevan la revalorizacin, la reutilizacin y la
elaboracin de normas tcnicas a travs de los cuales se establecern
entonces los requerimientos mnimos para el uso de material reciclado,
de manera de incentivar su uso, as como criterios para el reciclaje de
los residuos domiciliarios.
De esta forma, lo que busca el proyecto de ley es hacerse cargo de
que los productores de los residuos que generan la instalacin de sus
productos en el mercado, una parte, un porcentaje de esto, pueda revalorizarse. Creemos que esto va a llevar a que las empresas incorporen
conceptos de sustentabilidad en sus procesos y que el fabricante o
importador se haga cargo del producto una vez terminada su vida til.
Les quiero contar que dentro de los productos posibles de incorporarse
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en este sistema estn los envases y embalajes, bateras y vidrios;

hemos conversado con todos los sectores y estn muy interesados
en este sistema, as que tenemos una muy buena convocatoria de
nuestros stakeholders.
De esta manera, queremos como ministerio cambiar la forma en que
abordamos la temtica de los residuos en Chile, lo que requiere e
implica un cambio sociocultural y prevenir la generacin de residuos,
como ltima alternativa. Esta visin nos permite, adems, aprovechar
al mximo los materiales que diariamente usamos y que pensamos que
son basura, pero que finalmente tienen un uso posterior antes de ser
desechados finalmente.
Quizs aqu, tambin, decir que estamos convencidos que no slo esto
implica regular a distintos sectores, necesitamos transmitir esto a
todos y a cada uno de nosotros, porque es un desafo mayor. Cuando
uno quiere incorporar cambios culturales en una sociedad, siempre es
un desafo mayor y que las familias se incorporen tambin a este desafo. Los municipios estn haciendo su parte, hay muchos municipios
que estn inscritos en el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental
Municipal, en que parte de la temtica tiene que ver con incorporar
estos desafos a la gestin local.
Si pensamos solamente que son las municipalidades las encargadas de
retirar la basura de sus comunas, del costo que para ellas significa,
cmo no va a ser importante, entonces, poder disminuir la cantidad
de residuos que finalmente llevamos a un relleno sanitario y que esos
recursos que se destinaban para llevarlos a ese vertedero los puedan
destinar a otros temas que son quizs muy importantes en las municipalidades y que en estos momentos no los pueden hacer.
Finalmente, quisiera decir que como parte del inters que hemos tenido
como Gobierno en el tema de valorizacin de residuos es que acabamos
de inscribir en la Convencin Marco de las Naciones Unidas, la 4ta
NAMA, que son las Acciones Nacionalmente Apropiadas, que tiene
como objetivo implementar a lo largo del pas instalaciones para la
revalorizacin de residuos orgnicos slidos municipales e industriales, los que contribuyen ms o menos en un 3 % del total de nuestras
emisiones de gases de efecto invernadero.
Esta accin la estamos haciendo en forma conjunta con el Center For
Clean Policy y el gobierno de Canad, con quienes pudimos determinar
que el sector puede aportar considerablemente en la reduccin de emisiones totales de una manera medible, reportable y verificable, adems
de aportar con otros beneficios econmicos, sociales y ambientales
para el pas. A travs de esta medida, que se compone de un paquete

de cuatro acciones financieras y regulatorias, proponemos contribuir
con la generacin de biogs, electricidad y compost a partir de residuos
exclusivamente orgnicos obtenidos de la tcnica de fermentacin
seca y, a travs de ella, esperamos valorizar cerca de 11 millones de
toneladas de residuos orgnicos en toda la vida til de los proyectos
subvencionados y evitar ms de 12 millones de toneladas de emisiones
de CO2 equivalente a lo largo de la vida de los proyectos.
Finalmente, quisiera aprovechar esta instancia para felicitar la organizacin de este seminario a EMERES y a los auspiciadores, que han
hecho posible que esto se lleve a cabo y que estemos juntos en este
proyecto de responsabilidad extendida del productor que prontamente
esperamos ingresar al Congreso.
31
SUSTENTABILIDAD: UNA OPORTUNIDAD PARA LA INNOVACIN EN

LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
Es muy agradable ver tanta gente interesada en hablar de residuos y basura. Es, sin duda,
una excelente oportunidad de futuro.
Craig H. Benson
Director de Sustentabilidad,
Investigacin y Educacin.
Presidente de Ingeniera Civil
Ambiental e Ingeniera Geolgica
de la Universidad de WisconsinMadison. Miembro de la Academia
Nacional de Ingeniera (NAE), de
Estados Unidos.
32
Llevo trabajando en este tema casi 30 aos, por lo que he visto muchos cambios durante mi vida,
he visto cules han sido las regulaciones hasta ahora, y la mayora estn ms bien guiadas por
la innovacin. Ahora hay que innovar de distintas maneras para poder desarrollar un futuro ms
rentable, positivo y bastante ms exitoso.
Pero, al mismo tiempo, tambin hay que preocuparse del medio ambiente y eso nos da una
oportunidad para poder ver de qu manera nosotros vamos a gestionar todos estos residuos y
particularmente, gestionarlos de forma sustentable.
Actualmente estoy a cargo de todo el tema de sustentabilidad dentro de la Universidad en la que
trabajo y la verdad es que es mucha gente la que se preocupa de la disposicin de residuos y el
medio ambiente al mismo tiempo. Sin embargo, hay que dejar bastante clara esta divisin, porque
es en gran parte la sustentabilidad del futuro. Ciertamente, en mi pas la palabra sustentabilidad
est sobreutilizada, llegando a un punto en que todo concepto, toda situacin, tienen la palabra
sustentabilidad incorporada.
33
Hay muchas definiciones acerca de la sustentabilidad que podramos

llegar a considerar, pero la verdad es que cuando estamos hablando
de sustentabilidad vamos a ver de qu manera nosotros enseamos a
nuestros nios y ellos a los suyos para tener mejor calidad de vida.
Y la manera en cmo lo estamos haciendo ahora con el uso de la
energa y los recursos naturales, probablemente si lo hacemos igual,
no vamos a tener mucho xito de aqu al futuro, por lo tanto, el
concepto de la sustentabilidad tiene que ver con la forma en que
estamos gestionando hoy la sociedad en la que estamos trabajando,
de modo que las prximas generaciones tambin tengan una mejor
calidad de vida.
Y la calidad de vida realmente nos importa y llama la atencin cuando
tenemos los recursos y la energa disponible. Cuando pensamos en esto
34
no solamente estamos hablando del medio ambiente, tambin de lo

econmico y de la confortabilidad de cada persona.
De qu manera, entonces, las decisiones ambientales van a favorecer
la economa y los aspectos de la vida cotidiana? Para poder ver la
solucin podramos tratar de estar en el medio de la figura donde es
posible llegar a un equilibrio del manejo del medio ambiente, pero
tambin ser econmicamente rentable y entregar un sistema social
que respete la educacin y la comunidad total. Por lo tanto, este
complejo balance es lo que nosotros tenemos que proponer.
Por qu es tan importante entonces?
Creo que el mundo est cambiando rpidamente. Ahora, por ejemplo,
tenemos una recesin que est sucedindose en todo el mundo y no

necesariamente se tendra que repetir, pero justamente antes de
esta recesin que tuvimos en Estados Unidos, haba mercados de
commodities que eran demasiado fuertes como para poder ver cules
eran las limitantes, y result ser la energa. Y obviamente esto iba
guiando la industria y actividades no solamente por Europa y Estados
Unidos, sino que tambin por las distintas actividades que estaban
desarrollndose en Asia, en la India y en otras partes del mundo. Creo
que la obtencin de la energa es lo ms importante que tenemos que
discutir hoy para nuestro desarrollo sustentable.
En todos los proyectos en los que he trabajado como ingeniero, el costo
de la energa creo que es el factor ms importante y decidor. Nuestras
habilidades de entregar esta energa para todo el mundo a un nivel en
que nosotros queremos y podamos es un gran desafo.
Otro gran tema son las emisiones, porque tenemos un calentamiento
global en distintas partes del mundo. No s efectivamente qu es lo
que est sucediendo ac, pero todos los cientficos, la gran mayora,
estn muy convencidos que es real y grave esto del calentamiento
global. En los ltimos 5 aos hemos visto que estn creciendo todos
los ocanos y esto es por el cambio climtico. Entonces, el clima es una
limitante tambin que va a ser cada vez mas importante.
Tambin, otro cambio muy importante que viene, va a ser el cmo
vamos a afectar las emisiones y la disponibilidad de los recursos. Nosotros tenemos unos recursos que son finitos y hay una gran cantidad
de poblacin que est creciendo y que est interesada en todos estos
recursos.
Hay algunos elementos importantes que pueden modificar la forma en
que nosotros podemos cambiar el uso de los recursos.
Histricamente, creo que mi pas ha sido realmente un generador de
recursos pero tambin un gran consumidor, hemos hecho mucho uso de
esos recursos, y si tomamos a Estados Unidos y a la Unin Europea,
efectivamente tenemos ms de un 75% del consumo de los recursos
con una poblacin que es de 1.000 millones. Por otro lado, slo en
la India, en los prximos 20 aos, vamos a tener una economa que
realmente va a superar a la economa de los EE.UU. y de la UE.
Esto es un cambio increble y transformador, por el tamao de la
poblacin y que es enormemente mayor que las grandes economas
tradicionales que han estado consumiendo los recursos. Ahora, las
economas en los pases de Latinoamrica tambin estn creciendo
enormemente y estn mejorando el uso de sus recursos y por lo tanto

tambin su calidad de vida.
Estos antecedentes para muchos estadounidenses son increbles y,
realmente, cuando yo los presento en mi pas la gente queda con la
boca abierta, porque efectivamente no se lo creen, pero es as.
Ahora bien, el mayor consumo de recursos tradicionalmente, se ha
realizado en Amrica del Norte, en Europa Occidental y Australasia, es
decir, reas que a menudo se consideran que tienen el mayor nivel de
desarrollo y calidad de vida, segn el ndice de Desarrollo Humano (HDI
en ingls), es ah donde tenemos la mayor calidad de vida en cuanto
a educacin, atencin en salud y baja tasa de desempleo. Parte de
Amrica del Sur tambin se puede apreciar que tiene mejor este ndice
de desarrollo humano, pero en otras reas es muy bajo y tiene que ver
justamente con esas partes del mundo donde hay una gran cantidad de
poblacin.
Si uno piensa en la parte del mundo que tiene 3.000 millones de personas y es ah donde va a aumentar la calidad de vida y el consumo (India,
China), tambin es algo bastante notable a nivel de escala. La escala de
consumo que se va a producir cuando la gente en esa parte del mundo
consuma al mismo ritmo que en otras partes del mundo, veremos un
cambio drstico en el uso de energa y de todos los recursos naturales.
De hecho, se ha estimado que si todos en el mundo consumieran a la
tasa que se consume en Estados Unidos se requeriran seis planetas
Tierra de recursos naturales para poder sostener energticamente a
esta cantidad de personas, entonces eso no resulta prctico ni real. Y
ste el problema, todo el mundo quiere tener el derecho a tener una
calidad de vida del primer mundo, telfonos, autos, viviendas, etc.,
pero cuando uno habla de seis mil millones de personas, esto se hace
una tarea compleja, un consumo que est simplemente a una escala
que no se sostiene. No hay suficiente energa ni recursos para poder
aportar calidad de vida para todas las personas, al menos no como
lo vemos ahora. Si fuera as, si pudiramos consumir a esa tasa, el
impacto sobre el medio ambiente, las emisiones que se desprenden
de producir todo esto, sera catastrfico, hara inviable la vida en el
planeta.
Un artculo del Wall Street Journal del ao pasado sobre la produccin
de automviles en China, pas que va a ser el mayor consumidor de
recursos hacia el futuro, sealaba que al ao 2018 tienen previsto
fabricar treinta y tres millones de autos por ao para uso interno, lo
cual es algo impresionante. Entonces, al llevarlo a la escala, nos damos
35
cuenta que hay un impacto significativo en el consumo de recursos.

Esos autos necesitarn combustible y emitirn gases que impactan al
medio ambiente, adems de la energa que se ocupa para fabricar los
autos, para hacerlos funcionar, etc.
Viendo ahora la demanda de recursos de materia prima, vemos cmo
no se est nivelando, sino que va aumentando. En un mundo sostenible,
la demanda de materia prima alcanzara un nivel ms plano, es decir,
la produccin y el consumo de materia prima llegaran a un nivel plano,
ms parejo y equilibrado, pero los reportes en cuanto al uso de materia
prima en el mundo no muestran eso. Vemos que el consumo est
bastante lejos de alcanzar ese nivel plano.
En cuanto al consumo de energa, China continental va a necesitar 10
veces ms de energa en el tiempo por persona en la medida que va
mejorando su calidad de vida. Esto, al llevarlo a una escala de 1.500
millones de personas, se puede ver que esta gran poblacin que es
China e India y parte de frica, a medida que van pasando de un muy
bajo consumo de energa per cpita hasta llegar al rango que tiene que
ver con mejorar la calidad de vida, el consumo va a ser enorme.
Si pensamos que hay desafos hoy en cuanto a la energa en Estados
Unidos, 9 de las 11 recesiones econmicas han tenido relacin con el
precio del petrleo y por ende con la energa. Lo que va a pasar es
que vamos a ver que toda la experiencia histrica que tenemos va a
ser modificada. A mayor aumento en el PIB, mayor es el consumo de
energa.
Otro factor que hay que considerar es de dnde proviene todo esto para
generar energa, para fabricar los autos, todo lo que usamos, etc., y
la nica respuesta es todo sale de la Tierra. Todos los commodities
son un recurso finito. Hay una cantidad finita de material. Y todo esto
que sacamos de la Tierra, lo usamos y luego lo vendemos, lo usamos
y luego lo eliminamos y lo ponemos en rellenos sanitarios. Entonces,
estos rellenos sanitarios son un gran depsito de recursos usados, de
recursos naturales y de energa, entre otros.
China espera crecer a un 7 % al ao, que no se ve como un crecimiento
alto segn su crecimiento histrico de 16%, pero hablamos de
1.500 millones de personas, lo que implica que el porcentaje es un
crecimiento muy grande. En algn momento, vamos a llegar a un punto
en que la demanda y la oferta van a estar divorciadas, es decir, va a
ver insuficiente oferta de materia prima y energa para satisfacer la
demanda y sabemos que cuando eso pasa la gente comienza a tener un
comportamiento incorrecto.
36
Esto va a tener un impacto sobre la capacidad de poder abordar estos

problemas y naturalmente debemos buscar una manera de cambiar el
propsito de uso de productos y recursos. Yo dira que esto es urgente,
las cosas estn cambiando y en mi pas somos muy complacientes en
este sentido, nos dormimos en los laureles, no pensamos sobre cmo
est cambiando rpidamente todo en todo el mundo. Estamos simplemente profitando del xito pasado y no estamos pensando al respecto.
Sin embargo, la economa mundial es muy diferente a como era hace 10
aos, el nivel de conectividad en la economa mundial es significativamente diferente y el crecimiento econmico que vemos hoy en lugares
no tradicionales est producindose a unas tasas sin precedentes, en
cuanto a ingreso y a calidad de vida estn dando saltos hacia adelante,
lo cual tiene un impacto drstico sobre lo que es el consumo.
Hace 10 aos nadie hablaba del impacto que tendra la economa china
sobre la economa de EE.UU., pero hoy se habla de eso cada da, lo
que da una idea de cmo ha cambiado el mundo y cmo afecta a la
economa de EE.UU. La economa china va a impactar la economa de
todos los pases, entonces el mundo es diferente hoy y vemos que
cada vez es y ser ms distinto cuando incorpore 3.000 millones de
personas entre China e India, que son los principales motores del
consumo de todo el mundo.
En el Estado donde yo viva haba una cultura de manejo y gestin
de las basuras para poder darle un propsito nuevo a estos residuos.
Vemos entonces que hay una evolucin, bsicamente, conteniendo
distintas formas de residuos y pensando en el residuo no solamente
como una disposicin final, sino que el residuo tambin es otra fuente
de recursos naturales y de energa. Hay mucho valor, por lo tanto,
en todo este ciclo, hay mucho que podramos hacer para poder sacar
recursos naturales de ellos.
Y tambin tenemos el manejo material y del medio ambiente en vez
de disponer su desecho total, tenemos una gestin que hacer con ellos
y me parece que esto podra ayudarnos a ver cul es el manejo de los
residuos finales o slidos. Eso es lo que nosotros estamos tratando de
hacer en EE.UU. Hay mucha innovacin que se puede hacer para extraer
estos recursos y manejarlos de manera eficiente.
La disposicin final ha cambiado desde un 95% en los aos 70 a un
55% actualmente. Lo vemos tambin en el reciclaje, el reciclaje es de
un 30%. El compost es menos del 10%.
Pero hay muchas oportunidades para sacar estas energas a partir de
estos residuos.
Nosotros tenemos que aprender a manejar y gestionar mejor la energa desde un punto de vista ms bien econmico. Vemos, entonces,
que la sustentabilidad, el manejo y la gestin de estos residuos
econmicos es importante en la medida que logremos dar un buen
propsito nuevo.
Podemos sacar la energa, recuperar todos estos materiales y darles
una forma para que puedan funcionar y convertir los materiales que
no pueden ser reciclados y darles otro nuevo propsito para usarlos
de una manera til, es decir, reciclarlos de alguna manera, a lo mejor
tradicional o no. Y finalmente, la ltima parte es la minimizacin del
residuo y, a la vez, maximizar su valor. Del total de residuos, en
general, un 30 % es papel, un 14% metales y orgnico es un 56%. Ah
hay una oportunidad, es un 56% que puede ser convertido en energa,

dependiendo de cmo lo vayamos a manejar.
Las tasas de recuperacin en Estados Unidos sealan que en acero
recuperamos un 20%, menos del 20% del aluminio y plstico un 5%,
es decir, muy poco porcentaje de estos materiales se estn reciclando.
Hay gran cantidad de valor en los commodities de aluminio, cobre, acero y otros materiales que pueden ser extrados y reutilizados tambin.
El manejo y gestin de residuos es as como lo podemos ver a futuro,
y lo podemos clasificar en distintos componentes, es decir, lo orgnico
y biodegradable; la forma cmo obtener energa ms rpida; tomar
los plsticos y reciclarlos; reciclar tambin el papel; clasificar los
metales y reciclarlos; y nuestros combustibles tambin podran ir a
37
incinerarse, y al final tendramos los inertes. Entonces, esto es una

manera bastante ms til y sustentable de utilizar todo, y podramos
sacar valor de esto.
Hay muchos ejemplos de esto, hay infinidad de sectores en todo el
mundo que estn buscando estas oportunidades. Ahora, al decidir
hacerlo, hay que pensar si esto tiene sentido, que es la parte difcil
del proceso, asegurndose que uno realmente est contribuyendo y que
econmicamente tenga sentido el que sea sustentable.
Cuando vemos cmo cambiamos el propsito de los productos es ver si
realmente las cosas contribuyen a la sustentabilidad, tal vez lo que se
vea como verde termine siendo caf y lo que parece ser caf termine
siendo verde. Me explico, por ejemplo, en el Estado donde yo vivo hay
reciclaje de residuos orgnicos para hacer compost, entonces vemos
que es orgnico, es biolgico y es natural, en consecuencia, debe ser
bueno, debe ser lo correcto. Ahora bien, en la universidad en donde yo
trabajo estn encantados con la idea que la gente traiga sus residuos
orgnicos a unos barriles dispuestos para ello, luego viene un camin,
los saca del campus, los pone en una pila y se hace compost con eso,
pero perdemos energa, tenemos emisiones de nitrato y sulfuro, es
decir, no tiene sentido, pero nadie est pensando sobre este proceso
y si es lgico o no. Ahora, el costo de gestionar el flujo de residuos
es importante y en este caso en particular el costo es una especie de
compensacin.
Ahora bien, al considerar el capital y el costo de manufactura vemos que
es bastante bajo cuando uno lo aplica en compost, sin embargo, tiene
un impacto importante porque perdemos energa, hay contaminantes
inmediatos al medio ambiente y hay un impacto en la atmsfera a
nivel de carbono.
Otro ejemplo, dos materiales diferentes, material de pavimento recuperado y tambin ceniza volante con alto contenido de carbono. Esto
es material de relleno sanitario que se puede utilizar como material
de alto valor. Un estudio en Minnesota analiz un camino convencional
con 100 milmetros de asfalto que contiene 200 milmetros de roca
triturada por debajo; y otro con un perfil similar al utilizado, pero con
material de pavimento recuperado de 200 milmetros, usando grava
combinada con la ceniza volante para tener una opcin mucho ms
sustentable. El proceso de construccin que consume ms energa es
el convencional y el ms econmico es el que combina. La emisin
de carbono tambin se reduce en la mitad, es decir, menor consumo
38
de energa y tenemos, adems, menor emisin de gases de efecto

invernadero y cuesta un 30% menos en costo de construccin. Entonces, si repensamos estos materiales tenemos que uno puede tener
un mejor comportamiento de energa, un pavimento que dura ms,
reducir la emisin de gases de efecto invernadero, reducir los costos
de construccin y tambin el costo de oportunidad, es decir, uno puede
construirlo en menor tiempo.
Entonces, tenemos un proceso mediante el cual se recupera material del
relleno sanitario y se crea una infraestructura que es ms barata, dura
ms y tiene mayor mtrica de sustentabilidad en cuanto a consumo de
energa y generacin de gases de efecto invernadero. Entonces, uno
se pregunta pero por qu no se hace eso, por qu no se utiliza ese
material que est en el relleno sanitario y por qu no se usa en otras
aplicaciones.
Hay factores que impiden estas transformaciones. Una de las dificultades es la econmica, porque pensamos en lo que tiene sentido para
el modelo econmico actual, sin mirar que el principal desafo es el
costo ambiental y energtico que se desprende de lo que pagamos
por la eliminacin y disposicin de los residuos. Se requiere de un
modelo econmico que sea mucho ms eficiente y que permita tomar
decisiones sobre cmo gestionar mejor los residuos.
Tambin hay barreras inerciales, hay mucha incoherencia, mucha
variabilidad de nuestras polticas gubernamentales que son cclicas
e incoherentes. Necesitamos de mayor empuje de las regulaciones
que hagan mayor lobby por la conservacin de materiales y energa y
tambin hacer que la gente participe de los procesos.
Necesitamos polticas pero tambin incentivos, estos dos factores van
a fomentar el cambio, un cambio en la conducta, en la conservacin y
en la recuperacin de materiales y energa.
Finalmente, hay tambin otro desafo, que tiene que ver con la
separacin y la contaminacin cruzada que deben ser minimizadas, lo
mismo que maximizar la recuperacin ptima, es decir, una separacin
eficiente puede optimizar la recuperacin, en lo cual hay que trabajar
cada vez ms intensamente en nuestro sector. Gran parte del reciclaje
del material recuperado y sus procesos son altamente ineficientes
y cuestan mucho. Y el mayor desafo est ah, invertir en desarrollo
tecnolgico que genere tecnologas que permitan hacer esto de manera
ms eficiente.
En pocos aos, no ms de cinco, China e India alcanzarn niveles de

consumo sin precedentes en la historia, y eso har que los precios de
los commodities suban, lo que nos va a obligar a repensar un modelo
econmico para repensar tambin cmo utilizamos nuestros residuos.
Y esto es parte del trabajo, analizar cmo podemos hacer mejor esto
en el futuro y darnos cuenta que hay un presupuesto limitado e insumos
limitados, y que hay que usarlos de manera eficiente e inteligente.
39
SEGUIMIENTO DE LOS RESIDUOS EN ILE DE FRANCE :

UNA COMPETENCIA REGIONAL
Voy a presentar la experiencia que tenemos en la regin de le de France, Francia, en el

mbito de la planificacin, gestin, prevencin y manejo de los residuos.
Anne-Sophie de Kerangal
Magister en Planificacin y
Desarrollo Local. Directora de Gestin
de Residuos, Regin le de France,
Francia.
40
Para comenzar, presentar nuestra regin para que tengan una idea del territorio, de sus caractersticas y de su situacin. le de France est situada ms bien en el centro-norte de Francia.
Comprende 12 millones de habitantes, tiene una superficie de 12 mil kilmetros cuadrados y una
densidad de poblacin de casi 100 habitantes por km. cuadrado. El 20% del espacio es urbanizado,
tenemos aproximadamente 80% de espacio turstico y agrcola, 700 mil empresas, 5,5 millones
de empleos y 82 millones de turistas por ao.
La zona central, donde se encuentra la ciudad de Pars, es una zona particularmente densa con
20 mil habitantes por kilmetro cuadrado, con una corona periourbana que tiene una densidad
de poblacin de 6.000 habitantes por km. cuadrado. La gran corona, como nosotros la llamamos,
tiene una densidad de 400 habitantes por km. cuadrado, es decir, es una zona ms rural, de mucho
contraste y con una produccin de residuos que tambin tiene bastante contraste en naturaleza
y cantidad, lo que ha llevado a desarrollar en le de France distintos modos de recoleccin y
tratamiento.
41
Francia es reconocida por tener una gran cantidad de municipalidades.

le de France tiene 1.300. El Consejo Regional, que es una asamblea
territorial compuesta por 209 electores y consejeros regionales, es una
colectividad que tiene mltiples competencias, que van desde el plan
regulador regional, adems del desarrollo econmico para la formacin
profesional y la coordinacin de los sistemas de transporte. Y en medio
ambiente, tiene una competencia particular, que es la planificacin de
gestin de residuos.
A continuacin, algunos elementos y cifras claves sobre la organizacin
de la gestin de residuos en Francia y particularmente en Ile de France.
Tenemos una produccin de 35 millones de toneladas de residuos al
ao. De este total, 5,7% de millones se producen por los hogares y las
municipalidades. Estos residuos estn bajo la responsabilidad de las
comunas, que tienen que implementar la recoleccin y tratamiento,
para lo cual trabajan con empresas privadas. Las actividades econmicas, en tanto, producen 29 millones de toneladas de residuos anuales.
En cuanto a la naturaleza de los residuos, podemos decir que 25 millones
de toneladas son residuos inertes de la construccin y demoliciones.
Luego tenemos los residuos que son no peligrosos que representan
4.5 millones de toneladas y luego los residuos peligrosos, que es un
milln de toneladas producidas, principalmente, por la industria en Ile
de France.
La mayora de los residuos viene de los hogares y las municipalidades
y para su tratamiento se utiliza la incineracin. Hay, adems, un centro
de almacenamiento y tratamiento de compost, adems de centros
de seleccin, que pueden implicar todo lo que es embalaje, papeles y
tambin los residuos voluminosos de las actividades econmicas.
Cul es el rol de los diferentes actores que intervienen en esta gestin
de residuos?
Europa implementa una reglamentacin general, directivas y reglamentos. La ltima data del 2008 y quiere llegar a una sociedad de reciclaje
basada en una economa circular.
El Estado francs adapta las directivas europeas internacionales y las
traduce al derecho interno, implementa sistemas particulares para
responder a estas directivas, dando las autorizaciones y controlando
las instalaciones de estos tratamientos. Al final de la cadena, las
comunas y los grupos de comunas aseguran la gestin operacional de la
recoleccin y tratamiento.
42
Las comunas se organizan en grupos intercomunales para el tratamiento

y la recoleccin de los residuos, que van a ser de distintos tamaos
en funcin de la poblacin implicada y de la organizacin geogrfica
del territorio.
De esta forma, tenemos 75 grupos intercomunales para poder asegurar
esta recoleccin de residuos en el Estado de le de France. Se agrupan
entre ellos tambin para poder garantizar el tratamiento. Cuando
pasamos a la escala del tratamiento de residuos tenemos muchos
menos grupos de municipalidades. Hay 28 grupos de municipalidades,
que representan el 99% de la poblacin de Ile de France, que se
encargan del tratamiento de residuos y se han implementado algunas
instalaciones que son necesarias para el tratamiento de los residuos
que estn fuera de nuestro territorio.
Cmo se organizan?
Primero, hacemos la planificacin, que es el momento de conocer el
conjunto de los datos y el conjunto de los conocimientos que uno puede
tener para la gestin de los residuos en un territorio e implementar
una observacin local y regional de esta gestin. Es extremadamente
importante disponer de cifras confiables y compartidas por el conjunto
de los actores para poder realizar esta planificacin.
El segundo aspecto es llegar a una concertacin, es decir, se ponen
todos alrededor de la mesa, no solamente las comunas, sino que los
responsables que son los prestatarios frente a las colectividades, las
asociaciones de proteccin del medio ambiente, los consumidores y
el conjunto de los actores del sector que pueden conversar sobre los
objetivos y la manera de implementarlos.
Tambin tenemos un marco comn de intervencin y una organizacin
comn compartida por todos y, el ltimo aspecto, es que permite a
la regin implementar una poltica de acompaamiento para alcanzar
estos objetivos y ver la evolucin de los parques de instalaciones.
La planificacin se organiza por la naturaleza de residuos. Tenemos una
primera planificacin que va a trabajar con los residuos no peligrosos,
que representan aproximadamente 10 millones de toneladas en Ile de
France y, al mismo tiempo, vamos a ver lo que viene de los hogares
como tambin de las empresas.
Un segundo plan implica los residuos peligrosos. Dado su carcter y su
impacto en el medio ambiente hemos decidido en Ile de France realizar
un plan especfico para garantizar el tratamiento eficaz de estos
residuos, que ascienden a un milln de toneladas. Tambin tenemos un

plan sobre la gestin de los residuos de las actividades hospitalarias y
que pueden representar riesgos de infecciones.
Y el ltimo punto son los residuos inertes que vienen de la construccin.
Hay muchos proyectos en el territorio de le de France que van a generar
muchos residuos inertes y para eso hay que encontrar soluciones
para estos residuos, ya sea para el reciclaje o para su eliminacin
finalmente.
La planificacin la hacemos en varias etapas. Primero se hace un diagnstico compartido que va a permitir ver toda la cantidad de residuos y
sus partculas que son producidas y ver cmo son tratadas, a qu costo
y en qu territorio. Hay que poner en comn todas estas informaciones,
compararlas y reflexionar con todos los actores para ver qu es lo que
se va a hacer en el futuro con todos los residuos.
Tambin hay un seguimiento anual del conjunto de las cantidades de
residuos que se producen en el territorio. La prospectiva est basada
en el aumento de la poblacin y en la evolucin de las actividades
econmicas y se fijan objetivos a 6 12 aos, identificando cules
son los medios y las medidas que hay que implementar para poder
intervenir en estos residuos.
En cuanto a la evolucin de sistemas de tratamiento, hay una parte
que va a examinar las capacidades de las cuales se disponen en el
territorio para ver si pueden responder a los objetivos, si la reparticin
es suficiente y sobre todo sobre su rendimiento. Estamos hablando del
rendimiento tcnico, medioambiental y econmico.
Para explicarles esta nocin de oponibilidad, hay un operador que va
a crear una instalacin y tiene que estar prevista en este plan, si no,
no va a poder ser creada, por lo que hay que tener una visin de lo que
se necesita crear y que no sea oponible a las colectividades y a los
operadores.
Para asegurar esta planificacin, la regin implement un observatorio
regional, que permite hacer un seguimiento del conjunto de esta
organizacin.
En este observatorio, que es una asociacin de objetivos no lucrativos,
no solo est la regin, sino que tambin el conjunto de los actores, que
validan todos juntos los datos y antecedentes que son significativos
para el territorio. Este observatorio fue creado en los aos 90 en
le de France y hoy realizan encuestas sobre la recoleccin para el
tratamiento, el uso, los costos y el impacto medioambiental en el

conjunto del territorio.
La situacin actual para el tratamiento de residuos en le de France
Actualmente, en le de France hay un 58% de incineraciones, 18% de
almacenamiento, 12% de reciclaje, 6% de compostaje y menos de 1%
de metanizacin.
Frente a esta situacin, los objetivos que han sido fijados al
horizonte del 2019 son reducir la produccin de residuos, porque uno
de los propsitos mayores, una de las prioridades, es justamente
no continuar teniendo una produccin que aumente en el territorio.
Reducirla en un 10%, aumentar el reciclaje de la fraccin orgnica en
un 40%, sobrepasar el 20% de reciclaje en el territorio, multiplicar por
2 la valorizacin, desarrollando el compostaje y la metanizacin y
gracias a la produccin de biogs, tener tambin una mejor valoracin
energtica, reduciendo la incineracin y el almacenamiento en un 20%.
Estamos en una lgica de diversificacin de los modos de tratamiento
en Ile de France, donde la opcin inicial que se haba hecho era ir hacia
la incineracin muy fuertemente y hoy el objetivo es diversificar estos
modos de tratamiento, aumentando la participacin de la valorizacin,
ligados a los residuos orgnicos. Evidentemente el ltimo punto siempre es poder manejar los costos y el impacto ambiental de la gestin.
En cuanto a recoleccin, en le de France tenemos 481 kilos por
habitante, por 12 millones de habitantes da una cifra de 5,7 millones
de toneladas y una cierta cantidad de recolecciones selectivas que se
hacen en el territorio que son justamente el empaquetado, el vidrio,
los desechos, que pueden ser, por ejemplo, los muebles o algn tipo de
residuos voluminosos, algunos vegetales tambin, y otras recolecciones
que pueden ser sobre los residuos elctricos y electrnicos.
De este modo, lo primero que se hizo en el marco del plan regional es
ver de qu manera o cunto se podra reducir la produccin de residuos
y para eso se hizo una caracterizacin de los residuos en el territorio
francs para poder ver cul era la parte que poda ser reciclada y cul
poda ser evitada en trminos de produccin. As, llegamos a la conclusin de que podemos reducir de 481 kilos a 440 kilos la produccin
de residuos en el territorio. Tenemos, por ejemplo, 7 kilos de residuos
de productos embalados no consumibles.
43
En lo que tiene que ver con el reciclaje del vidrio, de envases y de

papeles, hoy tenemos una relacin de recoleccin que es de 56 kilos
por habitante, lo que es bastante bajo con respecto a otras regiones
francesas y con respecto tambin a los rendimientos en Europa ms
general. Tenemos un gran potencial para mejorar este reciclaje y el
objetivo es desarrollar en los habitantes campaas de comunicacin
importantes para poder llevarlos a clasificar mejor sus residuos,
porque podramos aumentar a 93 kilos por habitante este reciclaje,
implicando ms a los habitantes.
Tambin tenemos 27 centros de clasificacin que se distribuyen en el
conjunto del territorio, 60% se hace en base a inversiones pblicas y
40% de inversiones privadas. Las colectividades son clientes de estos
centros de clasificacin y el conjunto de esta recoleccin es financiada
por la red.
La responsabilidad ampliada del productor es una ecocontribucin que se
le pide al que pone en el mercado envases y papeles para poder financiar la
recoleccin y el tratamiento de este tipo de residuos. No necesariamente
tenemos que crear nuevas capacidades de clasificacin, sin embargo,
tenemos una tasa de la parte no reciclable que sale de estos centros
de clasificacin que todava es muy alta y hay que hacerla disminuir
modernizando estos centros y mejorando tambin su performance.
Hoy tenemos 166 puntos limpios en el territorio de Francia y estimamos que tenemos que ir hacia 200 como mnimo, porque un punto
limpio va a poder acoger en un radio de 15 a 20 km los residuos de
los habitantes. Tenemos ms o menos un tercio que est abierto a
los artesanos. El objetivo de estos puntos limpios es desarrollar la
recoleccin de residuos elctricos y electrnicos y tambin desarrollar
la reutilizacin, es decir, poner de lado los objetos que pueden tener
una segunda vida para poder recolocarlos en el mercado.
Otro objetivo es multiplicar por dos la valorizacin orgnica. Tal
como seal anteriormente, en aos anteriores se desarroll mucho el
compostaje de los residuos vegetales en el territorio, por el contrario
hay un bajo desarrollo de la metanizacin y hoy la orientacin regional
es realmente ir hacia un desarrollo de estos modos de valorizacin
para poder crear energa en el territorio por inyeccin en la red, o
bien, proporcionando flotas de vehculos, por ejemplo, que pudieran
funcionar con biogs.
Y para ello se analizan dos posibilidades. Por un lado, la metanizacin
directa de los biorresiduos o la metanizacin de los residuos despus
de un tratamiento mecano biolgico, es decir, una separacin de la
44
fraccin orgnica de los residuos. Hoy tenemos unos 20 proyectos

aproximadamente de unidades de metanizacin en el territorio de Ile
de France para poder responder a este objetivo.
Hoy tenemos una instalacin que se hace con inversiones pblicas, pero
hay muchas ms inversiones privadas que se estn realizando hoy en
da en ese mbito.
La incineracin, tal como ustedes lo vieron en el grfico del comienzo,
es el modo de tratamiento ms desarrollado en le de France, histricamente hablando es una eleccin que se hizo en los aos 90-2000 por el
hecho de la existencia de redes de calor importantes en Ile de France,
particularmente en la zona densa de la zona urbana.
Estas redes de calor pueden ser alimentadas por los incineradores.
Las ms grandes capacidades de incineracin se sitan en Pars en la
pequea corona y producen una cantidad importante de calor para estas
redes de calefaccin urbana.
El costo de la incineracin hoy en le de France es de 90 euros por
tonelada. Es el costo global sin descontar los ingresos ligados a la
venta de energa, porque si descontamos estos ingresos podemos
descender a un costo que es ms del orden de 60 euros por tonelada en
funcin del tipo de valorizacin de energa que se ha implementado y
de las posibilidades de volver a comprar esta energa.
Ile de France haba hecho la eleccin de hacer inversiones pblicas
en estas instalaciones. Hay casos en que la inversin se hizo por
un operador privado, por lo tanto, la colectividad es cliente de este
incinerador. Hoy en da no se necesita tener nuevas instalaciones en
el territorio, pero tenemos sobre todo la necesidad de optimizar la
valorizacin energtica de estos residuos. 4.000 gigawats hora son
producidos por estos incineradores: 3.000 en la base de produccin
calrica y 1.000 con la produccin de electricidad.
En cuanto a los centros de almacenamiento, evidentemente estamos en
una lgica de minimizar lo que va a estos centros, ya sea nicamente
los residuos no valorizables. Los 10 centros de relleno sanitarios son
privados en le de France. El objetivo es crear nuevos centros al oeste
y al sur de la regin. Vemos que hay una falta de instalaciones en
ese sector y sobre todo aumentar la valorizacin energtica que se
hace a partir de estos centros, porque una buena parte de ellos estn
equipados de biorreactores, pero no todos, por lo tanto el objetivo
es garantizar la generalizacin de esta valorizacin en los centros de
almacenamientos o estos rellenos sanitarios.
Cmo se financia el conjunto de estos sistemas en le de France?

Esto est financiado por impuestos, porque de hecho hay un impuesto
que pagan los hogares en las comunas. Este impuesto es de 115 euros
por habitante al ao. Este costo est sobreestimado, porque tambin
comprende gastos que estn ligados a la limpieza urbana. Entonces,
si queremos ser estrictos con el tema de residuos, estamos ms bien
en un costo que sera 80 a 100 euros para el tratamiento de residuos
por habitante al ao. Evidentemente, uno de los objetivos regionales
es mejorar el conocimiento de los costos, porque hay vas de optimizacin que son posibles dominarlas, porque vemos que es un costo que
es bastante alto en la regin.
Tambin resulta importante tener una tarificacin especial para las
empresas mejor adaptadas y desarrollar una tarificacin incitadora
para aquellos que reciclan ms y producen menos residuos. Hoy da el
impuesto se aplica de la misma manera a todo el mundo, sean cuales
sean los esfuerzos desplegados y sea cual sea la produccin de residuos
del territorio. Entonces, realmente hay que tratar de ir hacia algo que
incite ms y que comprometa ms a los habitantes y que vaya hacia
ms reciclaje y ms valorizacin energtica.
45
GESTIN DE RESIDUOS DE ORIGEN URBANO EN

LA CIUDAD DE BARCELONA
La exposicin trata sobre la experiencia, de hace casi 20 aos, en la gestin de residuos

urbanos en Barcelona y su rea metropolitana. Sobre los aciertos y sobre los fracasos.
Joan Puigdollers i Fargas

Licenciado en Ciencias, mencin Biologa,
Botnica y Ecologa.
Regidor (Concejal) de Medioambiente y
Servicios Urbanos del Ayuntamiento de
Barcelona, Espaa.
En Catalua, concretamente en Barcelona, nos movemos en el marco de las directivas europeas, la

legislacin espaola, la legislacin catalana y, desde luego, en el marco de la propia legislacin
que se da en el Ayuntamiento de la ciudad de Barcelona, para gestionar los residuos. En la directiva
marco de residuos europeos se fija este orden jerrquico en la gestin de residuos. Este es un
tringulo clave.
En primer lugar, se estudia la manera de producir los mnimos residuos posibles manteniendo la
calidad de vida de los ciudadanos, por lo que realizamos programas de prevencin y minimizacin
de residuos.
En segundo lugar, y por este orden de prioridades, se plantea el reciclaje de todo aquello que se
pueda reutilizar. Seguramente, esa es la parte del programa ms complicada que llevamos a cabo.
En tercer lugar, la recogida selectiva. En el caso de Barcelona, ste es un tema clave. Las recogidas
selectivas se efectan en las calles, donde se inicia el proceso de tratamiento de residuos y su
reciclaje. En este sentido, consideramos fundamental la participacin de cada una de las familias
que colaboran reciclando en sus propias casas y que luego se traslada a la propia gestin municipal
de residuos.
Despus del reciclaje viene la recuperacin de energa, es decir, la valorizacin energtica. Entendemos que es legtimo y correcto aprovechar aquellos materiales que encontramos en los residuos
de un municipio como combustible para producir energa o vapor de agua, ya que no pueden ser
utilizados para otras actividades y que tienen un valor calorfico suficiente para ello.
Y slo como ltima opcin, la disposicin controlada, que ustedes llaman relleno sanitario. En los
rellenos sanitarios no tenemos que llevar materia orgnica. La clave de la gestin de los residuos
de una ciudad est en ser capaces de separar, desde su origen, el mximo posible de materia
orgnica para que sea procesada fuera de todo el tratamiento que va a sufrir el resto de los
residuos y evitar llevarlos a un relleno sanitario. En este sentido, debemos recordar que a partir de
julio del 2016, la legislacin europea prohibir llevar materia orgnica a los rellenos sanitarios y,
por lo tanto, aparte de que tcnica y ambientalmente sea correcto, ser obligatorio desde el punto
de vista legal en Europa.
46
47
Cmo nos organizamos en Catalua para la gestin de residuos?

La gestin de los residuos municipales queda separada de la gestin de
los residuos industriales. Hay una agencia de residuos de Catalua que
es el rgano que planifica, programa y financia todos los residuos y,
generalmente, realiza la parte de gestin de los residuos industriales
a travs de empresas privadas.
Un aspecto importante a destacar es la gestin de los residuos
hospitalarios. Ese es un tema muy importante desde el punto de vista
de prevencin de enfermedades y, por lo tanto, tambin hay todo un
sistema de gestin de residuos que son destinados a una incineracin
concreta y especfica para los residuos sanitarios.
A nivel municipal, el rea metropolitana de Barcelona la forman 32
municipios, de los cuales uno es la ciudad de Barcelona. Es una rea
metropolitana donde viven 3 millones 200 mil personas. En la ciudad
de Barcelona vivimos 1 milln 600 mil personas, ms o menos la mitad
del rea metropolitana. El rea Metropolitana de Barcelona, en cuanto
a residuos urbanos, es la entidad pblica responsable de la gestin del
tratamiento de la basura.
En el caso del Ayuntamiento de Barcelona realizamos el sistema de
recogida de basura y la gestin de los puntos verdes. Paralelamente,
la regulacin y ordenacin de la recogida comercial la tenemos
segregada, hacemos una recogida comercial distinta de la recogida
domstica. Tenemos un plan de prevencin de residuos recientemente
aprobado que, fundamentalmente, busca empezar por la prevencin y
minimizacin de los residuos que producimos, donde cabe destacar
el programa de educacin ambiental, que explica a los ciudadanos el
porqu de las cosas que les vamos a pedir que hagan, justificndolas
desde el punto de vista de la buena gestin de aquellos programas
medioambientales.
A continuacin, se muestra el esquema de la recogida de basura de la
ciudad de Barcelona.
En Barcelona tenemos 5 tipos diferentes de contenedores en la calle,
que son reflejo de las 5 fracciones de basura que los ciudadanos
separan en sus propias casas.
El contenedor verde est destinado a la recogida de vidrio. En el ao
1985, en Catalua, se empez a hacer recogida selectiva de la fraccin
de vidrio, y con los beneficios econmicos de la venta del vidrio se
financiaban actividades para los barrios.
48
Posteriormente, se introdujo el contenedor azul para el papel y

cartn, que tambin es una recogida favorable desde el punto de vista
econmico.
Y a continuacin, el amarillo, que es el contenedor en el que se recogen
los envases que no son ni de vidrio ni de cartn. El programa de los
envases est financiado a travs de una aportacin econmica que
hacemos todos los consumidores en Espaa; cuando compramos el
envase pagamos para que sea tratado correctamente. Esto es gestionado
por una fundacin privada formada por todos los fabricantes de envases
de Espaa, que con el dinero que generan, financian la recogida de esta
fraccin de envases y su tratamiento.
Y, finalmente, el tema clave: el contenedor para recoger la materia
orgnica. Este contenedor lo implantamos en las calles de Barcelona
en el ao 2009, decididos a poner nfasis en la gestin de la materia
orgnica como clave en la gestin de residuos municipales.
El ltimo contendor es el que llamamos de rechazo. Es en el que se
desecha todo lo que no tiene cabida en los otros contenedores. A partir
de aqu, cada fraccin tiene su tratamiento.
Esos son los objetivos del programa de gestin de residuos de Catalua
de 2007 al 2012. Nos hemos propuesto valorizar el 55% de la materia
orgnica que generamos en nuestros municipios. El 75% del cristal,
75% de papel y cartn, y el 25% de envases, lo que nos da una media
del 48% de valorizacin de todos los residuos que producimos.
Todava no hemos conseguido todos los objetivos marcados. En materia
orgnica estamos por debajo. En papel y cartn tenemos un problema
aadido; como el papel y cartn tienen valor en el mercado, sumado a
la difcil situacin econmica que estamos viviendo hoy en Catalua,
hay personas que se dedican a recoger el cartn que los ciudadanos nos
aportan a travs de los contenedores para venderlos por su cuenta y,
por lo tanto, no conseguimos los objetivos.
En cuanto a la generacin de residuos slidos urbanos, estamos en
1,29 kilos por habitante y por da, que se traduce a 1 milln y medio
de toneladas al ao. Aqu se da un hecho curioso, con estos datos ya
estamos cumpliendo los objetivos del 2020, ya que venamos de unos
porcentajes de generacin de residuos mucho ms elevados, pero una
crisis econmica profunda tiene un reflejo directo en la reduccin de
residuos que producen los ciudadanos.
Cul es el desafo?
Que cuando se recupere la economa de Barcelona, seamos capaces de
mantener la cifra de 1,29 kilos por habitante y por da como objetivos
de minimizacin y reduccin de residuos.
Cunto cuesta el tratamiento de los residuos?
Nos cuesta 190 millones de dlares anuales. La variacin en la
generacin de residuos ha sido de 1.400.000 toneladas en el ao 2000
a 1.600.000 toneladas en la actualidad. En relacin al ciclo econmico,
se refleja que a mayor actividad econmica, mayor generacin de
residuos.
Cmo recogemos las basuras en el rea metropolitana?
Hemos recogido el 3,58% del vidrio de forma selectiva. El porcentaje
ms elevado viene de la materia orgnica, con 11,86%. Lo que va a
valorizacin energtica representa el 11,80% de los residuos que
hemos generado y el resto de los depsitos representa el 10,90% de
los residuos generados. An estamos llevando residuos a los depsitos
controlados, pero con una tendencia muy clara a ir reduciendo la
cantidad.
Resultados
Entre el ao 2000 y 2011, la materia orgnica ha ido creciendo,
producindose as un descenso en el 2010-2011, en parte porque los
ciudadanos ahora compran lo justo como consecuencia de la crisis
econmica. Hasta hace poco, hemos sido una sociedad un poco derrochadora con la compra de alimentos y si necesitbamos consumir un
kilo de algo, pues comprbamos un kilo y medio y lo que nos sobraba,
a veces, lo tirbamos. Esto hoy no pasa, pues los ciudadanos compran
precisamente lo que van a consumir, por lo que se producen descensos
en las toneladas de materia orgnica que recogemos.
Esto tambin se refleja en el papel y cartn, donde hay un descenso
porque a menos consumo menos envoltorio. A lo que hay que sumar los
robos de este material desde los contenedores.
En el caso del vidrio se mantiene la estadstica, creciendo poco a poco.
Finalmente, el tema de los envases, que a pesar de la crisis econmica,
sigue creciendo poco a poco.
De casi 1.000.000 de toneladas al ao que se llevaban a los rellenos

sanitarios, hemos bajado a menos de 800.000.
La valorizacin energtica ha bajado un poco estos ltimos aos
porque tenemos una planta de valorizacin energtica que tiene 3
hornos que estamos modernizando, con lo que en estos momentos slo
estn operativos 2 de ellos.
El reciclaje se mantiene en unos porcentajes importantes, el compostaje tambin y lo que ms crece es el tratamiento mecano-biolgico, a
travs de la metanizacin, proceso que se basa en la fermentacin de
la materia orgnica de forma anaerbica y, por tanto, sin oxgeno.
Esa ha sido la apuesta de Barcelona para el tratamiento de la materia
orgnica.
Tenemos una instalacin de valorizacin trmica que est complementada con un eco-parque, donde hay una planta de separacin de
residuos, una metanizacin y una planta de valorizacin energtica.
Tenemos 3 plantas de metanizacin con 10 tanques, 3 plantas de
compostaje distribuidas por el territorio y un nico relleno sanitario.
Aspectos econmicos
Recordar, antes de todo, que el sistema de gestin de residuos tiene
un coste anual de 189 millones de dlares, financiado de la siguiente
forma: 132 millones y medio, el 71% a travs de una tasa metropolitana de tratamiento de residuos que se cobra a travs del recibo del
agua, de manera que en funcin del agua que consumimos pagamos
esa tasa de tratamiento de residuos. Cuando se plante, en un primer
momento nos pareci muy extrao y se discuti mucho con el gobierno
de aquel momento, hasta que se hizo un estudio cientfico tcnico en
el cual se demostr que haba una relacin directa entre la cantidad de
consumo de agua con la cantidad de residuos generados, con una sola
excepcin: las instalaciones deportivas, donde se consume mucha agua
y, en cambio, se generan muy pocos residuos.
Por qu a travs del recibo del agua?
Pues porque en Catalua y en Espaa el pago del recibo del agua es
sagrado y, por lo tanto, como administracin pblica te aseguras que
los ciudadanos te van a pagar toda la tasa. Llevamos ya casi 15 aos
funcionando con este sistema. Ingresamos casi el 100 % del dinero
que, en principio, tenemos previsto en cada uno de los presupuestos
anuales.
49
El segundo nivel de ingresos representa el 16%, unos 30 millones de

euros, y es lo que los ciudadanos pagamos cuando compramos un
envase. Lo tramita una fundacin privada, que despus financia al rea
Metropolitana de Barcelona por gestionar los contenedores de color
amarillo de la calle, as como tambin las plantas de tratamiento para
separar plsticos, aluminios, etc.
Hay un canon sobre eliminacin de residuos, que se genera a travs
de una ley del Parlamento de Catalua, en el cual los residuos que
se llevan a incinerar pagan un canon y los residuos que se llevan al
relleno sanitario pagan otro canon ms elevado, con el objetivo de
desestimular que vayan al relleno sanitario y, por tanto, prefieran la
planta de valorizacin energtica. Este dinero que genera el gobierno
de Catalua, despus es devuelto a los que gestionan estas instalaciones.
Por ltimo, hay 1,6 millones de euros que se ingresan gracias al biogs
que generamos de la metanizacin. Econmicamente no es una cifra
significativa, pero s que es importante desde el punto de vista del
tratamiento de residuos.
En qu nos gastamos los 189 millones de euros?
El 8% va al depsito controlado que cuesta 14,8 millones al ao; el 18%
50
va a la planta de tratamiento de residuos por valorizacin energtica,

que cuesta 34,2 millones de euros; el 45%, es decir, 85 millones de
euros, van a las plantas de tratamiento mecnico biolgico, siendo la
parte ms cara de este sistema; en la recogida selectiva se gasta 20,8
millones, un 11%; y las plantas de seleccin, 15,3 millones, un 8%.
Cmo se gestiona?
El sistema de gestin se da en un marco de colaboracin pblico-privado porque entendemos que es el sistema ms eficiente de gestionar
los servicios municipales. En el caso de Barcelona existe una empresa
pblica, TERSA, donde el 100% del capital es pblico (64% del Ayuntamiento de Barcelona, 36% del rea Metropolitana de Barcelona). Esta
empresa participa en el capital de todas las empresas que gestionan
eco-parques en el rea de Barcelona con capital mayoritario del sector
privado. Tambin participa en empresas que utilizan la energa producida por la valorizacin energtica para climatizar todo un barrio de
la ciudad de Barcelona (Districlima).
Conclusiones
En estas jornadas hemos hablado mucho del principio de sostenibilidad.
Cuando hablamos de sostenibilidad aplicada a la gestin de residuos,
estamos hablando de reciclaje.
El objetivo fundamental de una buena gestin de residuos slidos

urbanos est en la gestin de la materia orgnica. El objetivo ms
importante es evitar que la materia orgnica llegue a los rellenos sanitarios, porque en su descomposicin emitir carbono que tiene efectos
sobre el cambio climtico. Es vital separar la materia orgnica y darle
un tratamiento adecuado para inertizarla y evitar su fermentacin y/o
putrefaccin.
En segundo lugar, un programa de gestin de residuos urbanos ha de
ser asumible desde el punto de vista econmico. Es necesario que haya
ingresos especficos para financiar el 100% de la inversin y del gasto
corriente.
En tercer lugar, que sea un sistema sostenible, que luche contra el
cambio climtico y gestione nuestras ciudades de forma similar a
como la naturaleza gestiona sus propios ecosistemas.
Tal y como pueden ver en el grfico que hay a continuacin, se trata
de pasar de un sistema de metabolismo lineal a un metabolismo
circular.
Por lo tanto, vamos a hacer ciudades donde reciclemos nuestros
residuos, donde tengamos muchos rboles y plantas para captar CO2,
en definitiva, lo que conocemos como la resiliencia, que es un principio
bsico de la ciencia ecolgica y que explica cmo los ecosistemas son

capaces de evitar su propia vulnerabilidad.
Y acabo con un aspecto importante. Este es un plan que surge el ao
1997 delante de una gran discusin poltica y social que peda NO a la
incineracin de basura. De este panorama poltico social que tenamos en
Catalua, nace el programa que les he explicado, introducindose con la
gran alternativa a la incineracin: la metanizacin, una apuesta por una
nueva tecnologa, que en aquel momento exista como plantas piloto en
una ciudad de Francia, en una de Finlandia y en una de Alemania. Todas
ellas eran fundamentalmente agrcolas y, por lo tanto, no tenan nada
que ver con una ciudad mediterrnea y densa como Barcelona, donde
hay muy poca agricultura. A partir de una experiencia que funcionaba
en ciudades eminentemente agrcolas, decidimos trasladarla a la ciudad
de Barcelona. No ha sido fcil, hemos dudado muchas veces sobre si
tombamos la decisin correcta, no obstante, nos hemos dado cuenta
que acertamos, sobre todo cuando Europa publica su directiva y plantea
que la ltima opcin es el vertedero controlado.
Debemos estar abiertos a nuevas tecnologas. Es muy importante
separar con la mxima calidad posible cualquier fraccin de los residuos
urbanos, porque aquel producto separado con la mxima calidad, es un
producto que tiene valor en el mercado. Las sociedades no son capaces
de avanzar si no son capaces de arriesgar.
51
NUEVOS DESARROLLOS DE LA TECNOLOGA DE VISIN

ARTIFICIAL APLICADOS A LA SEGREGACIN Y RECUPERACIN
AUTOMTICA DE MATERIALES EN FLUJOS DE RSU
PICVISA es una empresa CleanTech especializada en la Tecnologa de Visin Artificial

aplicada al sector de recuperacin y reciclaje de materiales. Con este fin emplea varias tecnologas
de visin:
Visin artificial basada en la deteccin y segregacin de materiales por color, forma, tamao,
etc.
Visin multiespectral, gracias a la cual se pueden separar materiales por su composicin

qumica aunque sus caractersticas de color, forma, tamao, etc. sean iguales.
Vicente Segu Pascual

Presidente de PICVISA, experimentado
desarrollador de negocios y larga
experiencia en el sector pblico,
fundador y accionista de varias
compaas, Barcelona, Espaa.
Principios Generales de Sostenibilidad Medioambiental

Los principios bsicos de sostenibilidad medioambiental que promueve PICVISA, los mismos que
los recomendados por la Comunidad Europea, son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Minimizacin en la generacin de residuos

Reutilizacin
Reciclaje
Valorizacin Energtica
Disposicin a vertedero
Esta cadena de prioridades es importante ya que, si se incumplen al disear un Sistema Integral

de Tratamiento del RSD, el sistema resultante tendr un valor medioambiental inferior y adems,
desde el punto de vista econmico, se obtendrn unos ingresos y rentabilidades econmicas
inferiores.
52
53
Sistema Integral de Tratamiento Propuesto

El Sistema Integral de Tratamiento que se propone consiste bsicamente en recuperar y segregar de la fraccin orgnica del RSD todos los
materiales reciclables por medio de separadores pticos basados en la
Visin Artificial y tecnologas complementarias.
Este sistema puede ser implementado con dos variantes:
1.
2.
El Residuo Slido Domiciliario (RSD) se deposita en un solo contenedor, es decir, la fraccin orgnica y los materiales reciclables
estn mezclados.
El sistema de recogida urbana del RSD se basa en dos contenedores: en uno de ellos se depositan los materiales reciclables y en
el otro la fraccin orgnica principalmente.
El primero de ellos es ms sencillo desde el punto de vista de la

recogida urbana, pero su rentabilidad econmica es inferior.
El segundo implica un mayor esfuerzo por parte de las municipalidades
en cuanto a campaas de concienciacin, logstica, etc. Sin embargo,
este esfuerzo es recompensado con creces debido a que se obtiene un
sistema cuya rentabilidad econmica es superior.
Proyecto Remsa
Los materiales que actualmente pueden recuperarse y separarse de

forma automtica son los siguientes:
Metales Frricos
Metales no Frricos
Vidrio
Plsticos y envases
Papel y cartn
Aplicacin de Nuevas Tecnologas

Vidrio. Recuperacin de la fraccin orgnica <80 MM
Se puede recuperar el vidrio de forma automtica de la fraccin
orgnica menor de 80 MM en la correspondiente salida del trommel que
separa las distintas fracciones por tamaos, por medio de sistemas
mecnicos combinados con separadores pticos, es decir, mquinas
basadas en la tecnologa de visin artificial.
Se puede adems separar el vidrio por colores. La separacin se lleva a
cabo por medio de un sistema neumtico de soplado controlado por el
sistema de visin artificial.
El proyecto REMSA patrocinado por EMERES, sociedad que agrupa 21

comunas de la capital Santiago de Chile, es un buen ejemplo de la
variante 2, basada en la recogida urbana del RSD en dos contenedores:
un contenedor para materiales reciclables y el resto, que es la fraccin
orgnica en su mayor parte, en un segundo contenedor.
Plsticos, Papel y Cartn
En la primera fase, se construirn las instalaciones industriales y

las edificaciones correspondientes para el tratamiento y procesado
de 50.000 Ton/ao de materiales reciclables, incrementando esta
capacidad en 25.000 Ton/ao hasta conseguir, al cabo de 5 aos, una
capacidad total de tratamiento de 150.000 Ton/ao de materiales
reciclables.
Se obtiene el espectrograma de cada material transportado por una

cinta a velocidades de 3m/seg.
Para reciclar, primero separar

Para poder reciclar, primero hay que recuperar los materiales reciclables
de un flujo de RSD (variante 1) y despus separarlos por composicin.
Ambas operaciones se realizan automticamente por medio de separadores pticos.
54
En la variante 2, los materiales reciclables ya vienen separados en

origen de la fraccin orgnica al disponer el sistema de recogida de los
mismos de un contenedor especfico para ellos.
Por medio de separadores pticos basados en la tecnologa espectroscpica de visin multiespectral, es posible, adems de recuperar
los plsticos, separarlos entre s por composicin.
La separacin se lleva a cabo por un sistema de soplado neumtico

que acta segn las rdenes que recibe del ordenador que procesa
los espectrogramas que recibe del sistema multiespectral de visin
artificial.
Separacin de materiales por composicin qumica:
Visin Multiespectral
La separacin de materiales por composicin qumica es realizada por
separadores pticos, basados en la nueva tecnologa multiespectral

patentada por PICVISA.
Los plsticos son largas cadenas carbonadas con enlaces carbono-carbono simples, dobles, triples y con grupos orgnicos funcionales tipo
aldehdos, cetonas, amidas, aminas, alcoholes, cidos, nitrilos, etc.
Estos enlaces tienen una absorcin de luz caracterstica a determinadas
longitudes de onda.
En un diagrama bidimensional, en el que el eje de abcisas representa
longitudes de onda, el de ordenadas intensidades de luz reflejada por
el objeto que se est analizando, cada tipo de enlace nos da un punto
del espectrograma, con lo que al obtener todos los puntos en el rango
de anlisis de longitudes de onda, lo que se obtiene, en realidad, es
una representacin grfica de la composicin qumica del material
objeto del anlisis.
Analizando pues el espectrograma de cada material, es posible
separarlo de los dems, ya que el espectrograma es caracterstico y
especfico para cada material.
Qu hacer con los materiales reciclables una vez recuperados y
separados?
Metales
Los metales, una vez recuperados y separados en frricos y no

frricos, se pueden vender, en la mayora de los casos, directamente
a consumidor final, es decir, a empresas dedicadas a la fabricacin de
metales.
materiales reciclables, se instala una lnea especializada de plsticos

para conseguir cumplir las especificaciones tcnicas de pureza
correspondientes a la granza/flakes.
Papel y Cartn
Caso similar al de los plsticos.

Para conseguir mejores precios, hay que procesar los papeles y cartones
recuperados en una lnea especializada, con pticos de separacin, que
pueden separar el cartn del papel y este ltimo en sus variedades de
papel blanco (precio ms alto), papel de revistas, etc.
Vidrio
El caso del vidrio es anlogo al de los plsticos.

Las especificaciones europeas exigen que el contenido de impurezas
infusibles sea, como mximo, de 50 ppm (50 partes por milln),
siendo habitual que el comprador/usuario final del vidrio, que son los
fabricantes de vidrio, tengan unas especificaciones an ms estrictas
de 20 ppm o incluso inferiores.
En el caso de 20 ppm quiere decir que en 1000 Kg de vidrio no puede
haber ms de 20 gr de impurezas.
Estos niveles tan exigentes de pureza, solo pueden conseguirse con
separadores pticos basados en la Visin Artificial, por lo que, en este
caso, si se quiere vender el vidrio a usuario final, es necesario procesar
el vidrio recuperado en una lnea especializada de vidrio.
Plsticos
Los plsticos, una vez recuperados, pueden venderse tambin directamente a usuario final.
El usuario/consumidor final va a destinar estos plsticos a la fabricacin de granza (flakes), para lo cual tiene que procesar los mismos
en una lnea especializada, con el objeto de elevar la pureza de los
mismos hasta los niveles requeridos por las especificaciones tcnicas
de calidad de la granza a fabricar.
Sin embargo, los precios de compra/venta de estos plsticos
recuperados, en este caso, son ms bajos de los precios que pueden
conseguirse si, adems de la planta de recuperacin/separacin de
55
Qu hacer con la materia orgnica?

Al recuperar los materiales reciclables, la materia orgnica resultante
tiene un grado de pureza adecuado para ser procesada por medio de un
proceso de fermentacin anaerbica para la obtencin de biogs que
es una mezcla de 60% de metano (CH4) y 40% de dixido de carbono
(CO2).
Con el biogs como combustible, por medio de motogeneradores de
combustin interna, se obtiene energa elctrica y como subproductos:
energa trmica, agua caliente y biofertilizante, este ltimo para usos
en jardinera/agricultura.
La energa trmica:
Para el secado del RSD, con lo cual, al no apelmazarse, se mejora

la eficiencia de los separadores pticos.
Para mantenimiento de la temperatura de fermentacin de los
biodigestores 37 47 C.
Climatizacin de las edificaciones y oficinas de las plantas.
El biofertilizante es el subproducto que queda despus que la materia

orgnica haya fermentado y liberado todo el metano que contiene.
Este proceso de obtencin de biofertilizante es, desde el punto de
vista medioambiental, mucho ms sostenible y ecolgico que el
sistema tradicional de volteo al aire libre de la materia orgnica,
para conseguir por fermentacin aerbica, es decir, con oxgeno, su
transformacin en compost.
La razn es que, con el sistema tradicional, la oxidacin de todo el
material nunca es completa, con lo que se libera, en las zonas menos
oxidadas, metano que se emite a la atmsfera y como es sabido,
el metano es un gas de efecto invernadero con un efecto 20 veces
superior al del CO2.
Ejemplo para una planta de tratamiento de 200.000 Ton/ao de RSD
Contenido de la fraccin orgnica en el RSD: 50%

Energa Elctrica generada: 20.8 millones de Kw-h
Potencia Elctrica: 2.600 Kw
Potencia Calorfica: 2.548 Kw
Biogs: 9.49 * 106 m3/ao

Biofertilizante
Ventajas y beneficios medioambientales del sistema de tratamiento

de residuos propuesto
La energa elctrica puede ser utilizada para autoconsumo y/o para

su venta.
56
ndices elevados de reciclaje.

Ahorro de energa.
Reduccin de las emisiones de CO2.
Generacin de energa elctrica para autoconsumo de la planta
y/o su venta.
Energa trmica para ser usada en el proceso de fermentacin,
secado del RSU si fuera necesario, climatizacin de la nave y
oficinas, etc.
Obtencin de biofertilizante como subproducto de la planta de
biogs, para uso en jardinera y/o agricultura.
Las plantas propuestas resuelven el problema de los lixiviados
peligrosos, convirtindolos en beneficios medioambientales, ya
que son una excelente materia prima para la produccin de biogs.
Estas plantas aumentan la vida til del vertedero controlado
multiplicndola por 3.
Posibilidad de upgrading del biogs, para conseguir las
caractersticas de un gas natural CH4 > 95% y utilizarlo como
combustible para transporte pblico/privado, o bien, embotellado
para uso domstico.
Las plantas propuestas son una contribucin en la reduccin
del efecto invernadero global, disminuyendo as el impacto del
cambio climtico.
Rentabilidad y beneficios econmicos de las plantas

Estas plantas generan los siguientes ingresos:
Ingresos por la venta de materiales reciclables recuperados como

metales, vidrio, plsticos, papel y cartn.
Ingresos por venta de biofertilizante para uso agrcola y/o
jardinera.
Ingresos por crdito de carbono (ahorro de emisiones de CO2).
Ingresos por la venta de energa elctrica Kwh.
Ahorros de energa elctrica por autoconsumo.
Ahorros de energa trmica por autoconsumo.
Ahorros por la reduccin del 65% en el tonelaje destinado al
vertedero.
Desde el punto de vista econmico, el proyecto es rentable y por
lo general, en Europa, el periodo de amortizacin de la planta est
entre 7-8 aos.
Modelo de tratamiento propuesto versus otros sistemas de tratamiento

de residuos
Se compara como ejemplo ilustrativo el sistema de tratamiento de
residuos propuesto con otros sistemas:
a.
b.
Incineracin
Obtencin de combustible derivado de los plsticos
a.
Incineracin
El sistema incumple la cadena de prioridades mencionada en la pgina

1 ya que va directamente al nivel 4 sin pasar antes por el nivel 3, es
decir, lleva los materiales a combustin sin intentar recuperarlos y
reciclarlos, lo cual provoca los siguientes perjuicios medioambientales
y econmicos:
b.
Produccin de dioxinas y furanos altamente contaminantes y

causa demostrada de ciertos tipos de cncer en los humanos.
Al incinerar los plsticos, por su alto contenido energtico, para
producir energa elctrica, se pueden obtener unos ingresos
promedio de 150 /Ton de plstico como mximo. Mientras que,
si se separan por composicin, como en el sistema propuesto, los
ingresos pueden ser de 450-550 /Ton segn tipo de plsticos.
En las cenizas quedan vidrios y metales que no son reciclables ya
que por las altas temperaturas del proceso estn contaminados.
La inversin en la planta e instalaciones es del orden de 3-4 veces
superior a la requerida en el modelo que se propone.
Obtencin del combustible derivado del plstico para automocin.
Por un procedimiento de cracking cataltico, se puede obtener combustible a partir de los plsticos.
57
Este sistema se plantea a veces como parte de un tratamiento integral

del RSD y adolece de los siguientes inconvenientes:
1.
Incumple la cadena de prioridades al igual que la incineracin, al

pasar al nivel 4 sin pasar por el nivel de prioridad 3.
2. Es un sistema nuevo que est todava en embrin y a nivel de
planta piloto.
3. En el supuesto de que funcione correctamente, los ingresos
que se obtienen por tonelada sern del mismo orden que en la
incineracin, es decir, en este caso unos 150-180 por tonelada
de plsticos.
Si lo que se desea es la obtencin de combustible para automocin,
es mucho ms eficiente el modelo propuesto, ya que con la produccin
de biogs a partir de la fraccin orgnica, se puede conseguir, con
el proceso de upgrading, gas homologable como gas natural, con
un contenido de metano del orden del 95% o superior, el cual puede
inyectarse a la red de gas natural existente, o bien, venderse en
gasolineras directamente como combustible para coches, autobuses,
camiones, etc. y, por otra parte, separar los plsticos por composicin
y venderlos para reciclaje, con lo que se obtienen ingresos superiores.
58
Resumen de las ventajas del sistema propuesto
Cumple con los principios bsicos de sostenibilidad medioambiental de la UE y con la secuencia de prioridades.
No se producen dioxinas y furanos.
Vidrio y metales se recuperan y reciclan sin contaminacin de los
mismos.
Papeles, cartones y plsticos se recuperan y reciclan.
Nuestro Sistema de Tratamiento Integral de Residuos requiere
unas inversiones del orden de 3 4 veces inferiores.
Rentabilidades e ingresos econmicos superiores a otros Sistemas
de Tratamiento Integral de Residuos.
Ahorrador de energa porque los plsticos, metales y vidrio son
recuperados y reutilizados como materia prima para fabricarlos
de nuevo.
Ahorrador de CO2. La planta de recuperacin y clasificacin
produce un ahorro de combustible y por tanto de CO2, es decir,
que ayuda a reducir el impacto global de emisiones de gases con
efecto invernadero.
La planta de energa, como slo utiliza la fraccin orgnica para

producir energa, es neutra desde el punto de vista de emisiones
de CO2, es decir emisiones cero de CO2, ya que el CO2 captado por
las plantas, a travs del proceso de la fotosntesis, es devuelto a
la atmsfera con lo que la huella de carbono es cero.
Por las razones expuestas anteriormente, el proyecto en su
conjunto ahorra energa y reduce las emisiones de CO2 con su
consiguiente efecto positivo asociado de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero, ayudando a reducir el impacto en
el cambio climtico.
Socialmente, el proyecto crea puestos de trabajo verdes en
el sector medioambiental, el cual se espera tenga un gran
crecimiento en los prximos aos gracias a su potencial.
59
SOLUCIONES FINANCIERAS PARA EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS

SLIDOS URBANOS: UNA APROXIMACIN ECOLGICA RENTABLE
Mi enfoque no tiene nada que ver con lo que hemos visto hasta ahora. No se trata de un
caso prctico, sino que de un modelo desde el punto de vista tcnico que ya no es una teora, pues
no es nada que no est demostrado y practicado.
Oriol Serra
Profesor de poltica monetaria U
de Barcelona. Experiencia en cargos
directivos de la industria financiera
en Europa. Socio fundador de
Greenalliance, Espaa.
He titulado mi reflexin como una aproximacin ecolgica rentable. Hasta ahora hemos estado
hablando de algo que en realidad no me sorprende, estoy ms que acostumbrado. Hablar de gestin
de residuos como un coste, como algo que debe soportar el ciudadano de una manera sostenida.
Es evidente que hasta ahora la gestin de residuos sigue siendo una carga y estoy de acuerdo en
que siempre debe haber algn tipo de carga para el ciudadano, porque si no, no apreciar que ste
es un problema que debe resolverse.
Lo que intentaremos es hacer una aproximacin a demostrar que deja de ser slo un problema para
pasar tambin a ser una oportunidad. Y voy a intentar presentar muy rpidamente algunos temas.
Tipos de proyectos
En gestin integral de residuos para esta oportunidad he recogido 3 proyectos. Nuestro planeamiento
es que aportamos por el tratamiento integrar en plantas de biogs para generacin de energa,
pero siempre acompaados de plantas especializadas de segregacin de material reciclable, porque
es donde encontramos los materiales valorizables. Esos materiales son los que deben dar valor al
conjunto para poder ser financiable.
Cmo se harn? Nosotros, evidentemente, apostamos por una separacin automtica a travs de
la visin ptica.
Cules son las bases de financiacin e ingresos de cada uno de los proyectos? Hasta ahora siempre
se han basado los proyectos de gestin de residuos en lo que hemos llamado tasas o impuestos por
las toneladas de los elementos a tratar. En general, en Chile estn sobre el nivel de unos 20 dlares
por tonelada, muy lejos de los 90 de Ile de France, pero sigue siendo todava un coste importante
para cada una de las municipalidades. Buscar soluciones para que esto se minimice es algo que
debe intentarse de forma sensible.
60
61
Cada vez se va apostando ms tambin por reducir esas tasas de

entrada o tratamiento por la va de compensarlo por la generacin y
venta de energa. Est claro que cualquiera de los mtodos de lo que
hemos hablado ayudan a este proceso, pero no resuelven totalmente
el problema. Cualquier proyecto que solo cobre algo del tratamiento y
algo de generacin de energa no acaba de ser un proyecto que, en s
mismo, acaba siendo profundamente rentable. Para eso es necesario,
adems, que se vengan acompaado de la venta de los productos
valorizables que es donde realmente reside el valor de lo que contienen
los residuos. Y para eso es necesario que se estructure una captacin
que d prioridad, por un lado, a la calidad y, por otro, al porcentaje
de recuperacin que nos dara cantidad. Es decir, para maximizar ese
ingreso, deberamos apuntar a un sistema que priorizara esa calidad,
tuviera la mxima pureza y que, por otro lado, tuviramos a travs de
un porcentaje de recuperacin muy alto, una capacidad de generar el
mximo ingreso.
La estructuracin tcnica y jurdica de los proyectos es la fase previa.
Antes de empezar hemos visto que tenemos una idea, un proyecto
como este. Tenemos que valorar tcnicamente que este proyecto es
vlido.
El segundo de los aspectos a contemplar es la disponibilidad de los
recursos necesarios. Aparentemente se tiene mucha disponibilidad de
todos los residuos slidos domiciliarios, pero eso no siempre es cierto.
Hay compromisos con rellenos sanitarios. Hay compromisos previos con
compaas de recogida que de alguna manera dificultan ese grado de
disposicin. Lo que s es cierto es que el comentario fundamental es
que hay que empezar a pensar que la gestin de residuos debe dejar de
ser un problema para pasar a ser una oportunidad. En el momento que
empecemos a pensar as, empezaremos a pensar que esto ser rentable
y, por lo tanto, ser una solucin para el ciudadano para poder manejar
mejor su coste.
Otro de los aspectos importantes ser la caracterizacin de los
residuos. Est claro que no ser la misma caracterizacin del residuo
la que venga de una comunidad rica que la que venga de una comunidad pobre, pero sobre todo le hemos estado dando vueltas a cul
de los sistemas de recogidas debe priorizarse. Est claro que el solo
contenedor es una posibilidad que para una pequea comunidad tal
vez es la nica que se puede dar, pero que, en la medida en que de
alguna forma sea posible para una gran ciudad, lo ptimo seria 2 tipos
de contenedores, uno en que hubiera material reciclable y otro en el
que hubiera materia orgnica y de esa forma no se le complica la vida
al ciudadano. Con eso se resuelve muy fcilmente el tener 2 flujos,
62
y cuando digo muy fcilmente no lo digo en tiempo. En tiempo es

muy costoso y cuesta mucho esfuerzo y hay que hacerlo muy bien y
convencer a la ciudadana que esto es una ventaja para la ciudad, para
la ciudadana y para el conjunto del pas.
Finalmente, cuando se ve que es posible un proyecto y se ha resuelto
que es tcnicamente viable y que, adems, tenemos esa posibilidad
de desarrollar el esquema, en el sentido de decir tengo disponibilidad
, voy a hacerlo con 2 contenedores y tengo una tecnologa que est
probada y que la puedo aplicar, a partir de ah hay que ver si desde el
punto de vista jurdico puedo solventar el que los compromisos previos
puedan ser compatibles con lo que voy a desarrollar y si adems puedo
desarrollar otro tipos de compromisos que me permitan avanzar.
Todo principio, todo proyecto de este tipo o de cualquier otro, debe
basarse necesariamente en un principio bsico que debe ser el del ser,
no en un sentido religioso, sino en el sentido acrnimo de la palabra:
uno que sera ser solvente, ser estable y ser rentable.
Ser solvente quiere decir que haya 3 aspectos de solvencia que se resuelvan. Por un lado, solvencia tcnica, es decir, no slo viabilidad, sino
que se pueda demostrar que en teora va a cumplirse adecuadamente
con los principios bsicos de lo que se nos promete. El segundo, es una
coherencia intelectual en el anlisis en la consideracin del proyecto
que es creble, es asumible y que de alguna forma va a convencer de que
la viabilidad desde el punto de vista tcnico es vlida. Y finalmente,
una solvencia financiera, es decir, si no hay ningn planteamiento de
ingresos que sean solventes que permitan una cierta rentabilidad y que
adems permitan una solucin, de alguna forma la solvencia no se dar
y no ser posible tirar adelante el proyecto.
Ser estable tambin en 3 conceptos. En este tipo de proyectos la
estabilidad debe pasar por la estabilidad de ingresos, de costes y de
gestin, lo que le da garanta a un inversor, que financiar un tipo de
proyecto que sea ser estable, tranquilo y sin sorpresas. Y que si hay
vaivenes son controlables y mensurables.
Y finalmente el concepto de rentabilidad que se deriva de 3 conceptos.
Los 2 primeros, que haya beneficios o utilidades que sean suficientemente elevados para financiar, que la capacidad de recuperacin
sea razonable, que la rentabilidad sea suficiente para devolver los
prstamos que se pidan para financiar el proyecto y el tercero, que
es resolver una dicotoma siempre tpica. Por un lado, est la R de
rentabilidad y, por otro, la R de riesgos y hay que saber siempre cul
de ellas hay que priorizar. En realidad, no hay que priorizarlas, hay
que compatibilizarlas. Rentabilidad sin riesgo es imposible. Riesgo sin

rentabilidad tampoco es posible, lo que hay que hacer es asumir que las
dos van acompaadas en el mismo camino y resolverlas.
A partir de que se resuelve con estos principios bsicos o que se tiene
ya la idea de que se pueden resolver los principios de una idea tcnica y
de estructuracin jurdica de un proyecto y que se dispone de recursos
, hay que empezar por modelizar.
Lo primero que hay que hacer, es definir un mapa de riesgos y ver cmo
se gestiona ese mapa de riesgos y si se puede transmitir algn riesgo
al mercado.
Y segundo, es analizar la sensibilidad de este modelo. Aqu evidentemente hay variables que son ms sensibles y variables que son menos
sensibles. De lo que se trata es que cuando se analiza y se construye el
modelo se est muy seguro de que las variables que se estn utilizando
no van a afectar negativamente a cualquiera de las otras variables que
inciden en el proyecto.
Finalmente, cuando se estructura este modelo hay que tener siempre
muy presente variables significativas: la primera, es lo que se llama el
ratio de cobertura del servicio de la deuda, que supone la relacin que
existe entre el cash-flow que estamos previendo que va a producir el
proyecto con respecto a las deudas que estamos asumiendo devolver
en cada uno de estos aos incluidos los intereses. Si este ratio es
superior a 1 quiere decir que estamos en una posicin positiva y cuanto
mayor sea, ms tranquilidad tendrn los financiadores para asegurar el
recobro de su deuda.
El segundo aspecto es la Tasa Interna de Retorno (TIR) o tasa interna
de rentabilidad del proyecto. Esta es la tasa de actualizacin para que
el valor actual neto del flujo de todos los ingresos y gastos a lo largo
de la vida til del proyecto sea nulo, sin intervencin de ningn tipo
de financiacin. Si este elemento es positivo y adems es elevado nos
debe dar la seguridad de que a partir de ah el proyecto es financiable.
Si es positivo, lo ser ms todava la Tasa de Rentabilidad para los Accionistas, puesto que al hacer intervenir un apalancamiento financiero,
si los tipos de inters son ms baratos que la TIR, evidentemente
mejorar todava ms la rentabilidad. Estas tasas de rentabilidad se
complementan con el ratio de Payback como elemento que acaba siendo
clave para determinar que la inversin se recupera a corto plazo, es
decir, que la inversin se recupera en un cierto tiempo relativamente
breve.
Para ello se debe empezar por analizar todos los flujos del modelo,
partiendo de una modelizacin de la cuenta de los resultados previsional y de decisin sobre cul sera el modelo financiero ptimo para
el inversor y para el banco financiador.
Eso se hace todava en teora, porque estamos en una fase de que el
primero de los procesos es construir lo que denominaramos un modelo
econmico financiero terico. Todo esto nos conduce a hacer un
modelo que todava es un modelo basado en hiptesis que equivaldran
en el mismo momento a tener un proyecto bsico o un ante-proyecto.
Y esto todo se construye a base de hiptesis que tendremos que
contrastar y en base a formulaciones sobre su funcionamiento, que son
todava tericas y que no las hemos contrastado.
Con eso se construye un modelo y a partir de ah se puede pasar a
la siguiente fase, que es contrastar las hiptesis y a contrastar las
eficiencias de los rendimientos y los diseos. Con esa constatacin
de hiptesis, llegamos a definir un modelo econmico y financiero
inicial, es decir, ms desarrollado que el anterior, pero que todava
no es el definitivo. Lo que nos debe permitir es, a partir de ah,
asegurar las hiptesis, desarrollar el proyecto de ejecucin definitivo
del tema tcnico y buscar un consenso con financiadores. Slo despus
estaramos en posicin de decir que tenemos el modelo econmico
y financiero definitivo que acabar convirtindose en el anexo del
contrato de financiacin a firmar con el banco, y el que habremos
de cumplir, ya que ese modelo no se puede cambiar. Y ese es el que
equivaldra en trminos tambin tcnicos a los proyectos de ejecucin
o de construccin en la fase en la que estaramos.
En la estructuracin financiera, una vez que hemos hecho todo este
ejercicio previo, estamos en una situacin en la que hemos de validar
el esquema financiero. Esta validacin parte sobre todo de un principio.
El papel lo aguanta todo y es peligrossimo, y eso los economistas
lo sabemos perfectamente. Hay que ser muy prudente en verificar
todas las hiptesis y adaptar el business model al proyecto y ver que
efectivamente es correcto. Y finalmente, hay que pensar si el proyecto
es adaptable a un esquema de financiacin estructurada o si hay que
recurrir a un proyecto de financiacin con garantas corporativas.
Como normalmente estos proyectos estn basados en financiacin
privada sin garantas corporativas, es necesario buscar las alternativas
que permitan la financiacin y ah lo que hay que buscar es que el
modelo base final es el que hemos visto finalmente con un proyecto
de ejecucin definitivo.
63
Caso prctico REMSA

Un ejemplo de este proceso ha sido REMSA, una empresa constituida en
el mes de enero en el que el 50% del capital est a manos de EMERES y
el otro 50% de Green Tue de la que soy el presidente. Estamos desarrollando un proyecto de materiales reciclables de 150 mil toneladas al
ao. Slo sern materiales reciclables libres de contaminacin, puesto
que hemos decidido hacer una poltica selectiva de recogida de 2 contenedores: uno para material reciclable y otro para desechos orgnicos
y el costo de recogida ser financiada en parte por REMSA a travs del
financiamiento de todo el material mvil que de alguna forma tenga
que ponerse a contribucin de las comunidades para que stas tengan
una aminoracin de sus costes en el conjunto del proyecto.
Esperamos conseguir unas eficiencias de recuperacin, lo que es el
ndice de recuperacin, al 90-95%, es decir, que se piensa reconocer
64
y recuperar entre el 90 y el 95% de los materiales reciclables capturados.

Lo que es importante decir es que, a travs de este mecanismo, pensando en que podemos vender los productos valorizables a los precios
que de alguna forma sabemos ya que podremos venderlos, puesto que
hemos negociado con posibles compradores y sabemos cuales sern
los precios que se nos van a aplicar en un proyecto muy estable muy
consolidado a 15 aos. Vemos que podemos aplicar a este proyecto un
planteamiento a las comunas de decirles no me debe usted pagar nada
por el tratamiento de esas toneladas.
Es decir, en lugar de pedirles que me paguen 20 euros por tonelada, le
digo a partir de ahora usted no hace falta que me pague nada, ya me
doy por satisfecho con que me las d y adems le financio parte del
coste de la recogida.
El proyecto va a ser financiado exclusivamente por medios privados,

no contamos con ninguna subvencin y est ya previsto y estructurado,
faltando los ltimos trmites para cerrar, por lo que se puede decir
que ha pasado todos los procesos que he explicado anteriormente con
xito y los inversionistas estn ya convencidos de que esto es posible;
cuenta con un radio de cobertura que es superior a 2, lo que permite
financiarlo con garantas nicamente del proyecto y, adems, esto se
hace a mediano plazo, en principio a 8 aos, tiempo en que debera
devolverse todo el dinero asumido en el proyecto.
El riesgo ser minimizado y controlado. La rentabilidad del proyecto es
suficientemente elevada como para asegurar que nos den todo lo que
he dicho antes pero, adems, toda entidad bancaria quiere estar segura
de que el riesgo est controlado.
El riesgo se controlar a travs de un contrato de suministro garantizado, es decir, hay un acuerdo poltico para que esos residuos nos
lleguen de la manera prevista. Hay un contrato de construccin puesta
en marcha y funcionamiento que tambin estar garantizado y, finalmente, contratos de compra de productos reciclables garantizados que
estn ya a punto de ser firmados para, que de alguna forma, podamos
tener la capacidad de cerrar adecuadamente el crculo del control de
esos riesgos.
Ese planteamiento que es aplicable a Santiago sur, a las 21 comunas
que pertenecen a EMERES es extrapolable a cualquier otro municipio
de este o cualquier pas. Se trata de que todo ese anlisis que hemos
propuesto vaya teniendo el xito correspondiente para llegar a este
planteamiento.
En definitiva, con riesgos minimizados y controlados, el proyecto en
general debera contemplarse como un proyecto que es una solucin
ecolgica, pero al mismo tiempo como una rentable. La tecnologa
est probada y experimentada y, evidentemente, se basa en que no es
necesario aplicar tasas importantes de tratamiento, puesto que estamos aplicando una tecnologa nueva. Slo en el caso de un proyecto
en el que interviniera tambin una planta de biogs debera contarse
con una cierta ayuda de financiacin pblica va subvencin, impuestos
o algn tipo de ayuda, pero si no, todo sera financiamiento privado.
En consecuencia, este tipo de proyecto goza de tasas de entrega seguras y muy elevadas, con unas TIR de proyecto y accionistas realmente
elevadas para poder entender que estamos hablando de una solucin
ecolgica y rentable.
65
EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS EN LA CIUDAD DE RIVAS A TRAVS

DEL PROCESO DE ESTERILIZACIN
Jos Gmez Fernndez

Gerente General empresas RivasVaciamadrid del Municipio de
Rivas-Vaciamadrid, Espaa.
Rivas es una ciudad que est muy cercana a Madrid, tenemos una media de edad de unos
34 aos, siendo una de las ciudades ms jvenes de Europa. Esto tiene gran importancia, como
luego lo veremos, en la realidad del proceso de reciclaje que venimos realizando y es un referente
en Espaa, en reas municipales como lo es tambin la cultura, los derechos sociales, la vivienda,
la educacin o la modernizacin tecnolgica. Somos pioneros en sistemas de smartcity, como se
denominan en Espaa, y en ese sentido, todo lo que venimos desarrollando y planteando, es que
uno de los elementos fundamentales es el tecnolgico.
Ms del 70% de nuestro territorio, de nuestra ciudad, pertenece al parque regional del sureste y la
red de parques urbanos y periurbanos tiene en torno a las 234 hectreas. Esto es muy importante
porque podemos decir que cada ciudadano de Rivas-Vaciamadrid tiene unos 32 metros cuadrados,
adems de contar con un sistema de arbolado urbano, que da una media de 1.3 habitantes por cada
rbol. Bastante alta con respecto a Europa.
Un elemento fundamental y estratgico que se plante el gobierno municipal, es el plan de
emisiones cero con un objetivo de reduccin de CO2 del 50% antes del 2020 y la reduccin total
en el 2030. Es un proyecto estratgico del cual han dependido y planteamos depender muchas de
las polticas que se propongan y se den en nuestra ciudad.
66
67
Rivas-Vaciamadrid es un referente estatal en todo lo que tiene que

ver medioambientalmente, como lo demuestran los premios de Ciudad
Sostenible en categora de energa en el 2010, Ciudad Sostenible el
2011, Ciudad Eficiencia a la Innovacin el 2011, Transporte Pblico y
Movilidad Sostenible el 2012 y Ciudad Sostenible por el plan Rivas
Emisiones Cero. Es una demostracin de que es un eje indiscutible
y fundamental de nuestra ciudad todo lo que tiene que ver con el
elemento medioambiental.
Desde esta perspectiva, el gobierno de Rivas-Vaciamadrid plantea que
la gestin de los elementos fundamentales que tienen que ver con los
servicios pblicos de la ciudad se realicen a travs y a partir de una
empresa pblica que, en concreto, es Rivamadrid, que somos los encargados de gestionar todo lo que son servicios pblicos y los residuos
de nuestra ciudad. El planteamiento que se hace desde la delegacin
de la Ciudad Sostenible, que es a la que pertenece Rivamadrid, es un
planteamiento tambin desde una proyeccin estratgica, por el cual
hay elementos que consideramos fundamentales. Uno de ellos es la I+D
como un elemento esencial.
Con un planteamiento de colaboracin pblico-privada en los ltimos
dos aos se han invertido en torno a los 13 millones de euros en proyectos de I+D, con una perspectiva fundamentalmente de colaboracin
con la empresa privada. En Rivas-Vaciamadrid tenemos un sistema de
recogida muy similar a los que se han expuesto aqu. Nosotros hemos
optado por los 4 contenedores, recogiendo el vidrio, el papel, el cartn,
envases y lo que llamamos orgnica y resto. Esto tiene su importancia
porque fundamentalmente tiene que ver con los sistemas de recogidas
y con los sistemas de costes para esa recogida y tambin para el
proyecto de I+D que luego les plantear.
Les plantear fundamentalmente dos proyectos de I+D, ya que esta
Concejala de Ciudad Sostenible se plantea la investigacin como un
proyecto estratgico, en todo lo que tiene que ser medioambiental,
por lo tanto, hay bastantes ms proyectos que se estn desarrollando,
que tienen que ver con ese proyecto medioambiental y con otro que es
fundamental para nosotros, que es el empleo verde, sostenible y con
unas perspectivas de futuro en ese desarrollo.
Les quiero contar tambin que nuestros ciudadanos producen en torno
a las 30 mil toneladas ao de residuos. De esas nos encargamos de
procesar de una manera directa para que no lleguen a ningn otro
proceso en torno a las 10 mil toneladas. Estas corresponden a unas 4
mil toneladas de podas y elementos verdes, 3 mil a envases y 3 mil
toneladas ms a papel, cartn y vidrio.
68
Nos quedan 20 mil toneladas. A partir de aqu comenzamos el

desarrollo del proceso de investigacin para determinar qu queremos
hacer o qu podemos hacer con estas 20 mil toneladas. Estas toneladas
son la mezcla de lo que conocemos como orgnica y resto.
La experiencia que yo conozco es que en estos momentos no hay sistema
capaz de llegar a una eficiencia mayor a un 40% o un 50%. Esto es una
realidad que la digo yo, pueden entrar en todas las empresas y vern
ah todas las que hacen un tratamiento con distintos sistemas y ah las
memorias de sostenibilidad de estas empresas vienen y demuestran
lo que se est haciendo y lo que se est desarrollando. Desde esa
perspectiva nos planteamos este proceso de I+D y fundamentalmente
les voy a contar dos de ellos.
Uno de ellos es lo que conocemos como la tecnologa Eco hispnica, que
es una planta de esterilizacin de residuos urbanos. Es un proyecto que
desarrollamos una empresa privada, que es Eco hispnica, con Madrid
Network, que es una empresa de capital de la comunidad de Madrid,
que tiene una parte de pblica tambin muy importante, la empresa
Rivamadrid y nuestro ayuntamiento.
Es un proyecto que lleva aos de investigacin, o sea, no es algo que se
haya elaborado o planteado en los dos ltimos aos, sino que ya lleva
6 aos desarrollando todo el proceso. En concreto, en Rivas el proyecto
de colaboracin es del 2010, pero ya antes se haban desarrollado otros
tipos de colaboracin igualmente.
La tecnologa de Eco hispnica es un sistema de patente espaola,
desarrollada en colaboracin con Rivamadrid, la comunidad de Madrid, a
travs de Madrid Network. Nuestra tecnologa permite cerrar el ciclo de
la basura, recuperando hasta el 90%. Esto que se dice muchas veces en
algunos eventos o seminarios, nosotros somos capaces de demostrarlo.
Lo que venimos a plantear fundamentalmente, para que entiendan cul
es el desarrollo del proceso, es que cuenta con una tecnologa ms
avanzada del sector de residuos, entendemos nosotros.
Se puede combinar con otros procesos de reciclado existentes en el
mercado constituyendo un modelo ms eficaz, quiere esto decir que a
cualquier planta que exista en estos momentos de reciclado biomecnico, de algn tipo de separacin, tanto automticas, semiautomticas
o manuales, se puede aplicar el procedimiento. Esta tecnologa, lo que
hara es de un nivel de eficiencia mucho mayor a lo ya existente. Por
lo tanto, es un elemento que consideramos fundamental. Se puede utilizar como tecnologa por s misma y, al mismo tiempo, implementar
el desarrollo de las que ya existen, porque consideramos que es muy
importante tambin las inversiones que hay realizadas y no se tiene

porqu dejar en desuso o en definitiva tirar.
La tecnologa es un esterilizador que funciona en modo continuo
con una capacidad para tratar 40 mil toneladas ao por cada uno de
los procesos de esterilizacin que podamos poner. Los residuos se
esterilizan con vapor de agua en un entorno hermtico y, por lo tanto,
no se queman, no se producen dioxinas ni emisiones que contaminen
el exterior.
Se obtiene la materia orgnica de los residuos, que es la biomasa,
saliendo ya el resto de los materiales en forma homognea y completamente limpios.
En el interior del esterilizador se expone a un entorno saturado de vapor

de agua y alta presin. Esto, unido a una serie de movimientos internos
es lo que hace que toda la materia orgnica se vaya disgregando, se va
juntando y tiene un tiempo de residencia en torno a los 30 minutos. El
tiempo de residencia es muy importante, la temperatura y la presin
tambin. Si la temperatura est en torno a unos 130 grados, una presin
entre 3 y 5 bares de presin, esto hara por ejemplo que resolviese uno
de los problemas que tenemos con los residuos hospitalarios. La ley
europea y espaola plantea que todo proceso de esterilizacin a ms
de 110 grados est capacitado para que trate los residuos hospitalarios,
por lo tanto, un problema ms que podramos resolver.
69
La presin de trabajo hasta en 5 bares permite, lgicamente, que el

vapor penetre en el interior de todo lo que es la materia orgnica y se
disgregue y se vaya conformando lo que nosotros llamamos biomasa.
estn planteando en torno a unos 150 a 160 metros cbicos de biogs

por tonelada, lo cual poda generar en torno a los 1.600 kilowatios hora
de electricidad si lo desarrollramos con un electrogenerador.
Nuestro objetivo es vertedero cero, el cual tenemos que cumplir, porque

las directivas europeas nos irn exigiendo esto. Por tanto, planteamos
como elemento importante el no a las incineradoras, es decir, nosotros
entendemos que tenemos que buscar e investigar tecnologas mucho
ms eficientes y mucho ms cuidadosas con el medio ambiente.
Lgicamente, estos materiales que vienen aqu que son todos los frricos y aluminios tienen un gran valor, por lo tanto, estos se derivaran
a un proceso de reciclaje normal y corriente.
Otro objetivo es reducir el volumen de los residuos, es decir, cuando

se le aplica una temperatura y se le aplica una determinada presin
a todo lo que son los residuos, el plstico se contrae lgicamente y
va quedando como unos trozos mucho ms pequeos, por lo tanto, el
volumen de los residuos disminuye, que es algo muy importante, tanto
para transporte como si alguien no tiene ms remedio que llevarlo a un
vertedero, como para poder valorizarlo posteriormente.
El siguiente objetivo es recuperar materiales, pues nosotros tambin
tenemos que ser respetuosos con todas las directivas, adems de ser
un elemento pionero, medioambientalmente hablando, desde nuestra
ciudad. Por lo tanto, planteamos un elemento fundamental, que es dar
valor a los residuos, facilitar la separacin tambin y valorizar en lugar
de eliminar.
Y el tercero es reducir costos. Nosotros creemos que el proyecto tal
como lo estamos desarrollando, genera elementos de ahorro muy
importantes de mayor eficiencia y de menos costes.
Cmo funciona?
Consideramos que sta es una planta estndar muy factible de
desarrollar con la perspectiva que econmicamente sea muy viable y
sostenible. A partir de aqu, el tema clave es qu hacemos con los
materiales que van saliendo ya separados. Hemos desarrollado todo un
proceso, tenemos la materia bastante homognea, hemos reducido los
volmenes, pero ahora qu hacemos con ello.
Entendemos que uno de los elementos ms eficientes y de mejores
resultados econmicos es la metanizacin. Por lo tanto, estamos
planteando que con esta biomasa se plantee un proceso de metanizado.
Sale con un 40% o 50% de humedad al haberle incorporado el vapor de
agua, por lo tanto, prcticamente con un poco ms y con desarrollos de
encimas y bacteriolgico puede entrar en un proceso de metanizacin
sin ningn problema. De hecho, algunos ensayos que hemos hecho nos
70
Por su parte, los plsticos pueden tener multitud de usos. Nosotros

planteamos que uno de ellos muy importante puede ser el propio proceso de reciclaje con ellos, es decir, todo lo que no necesite una gran
cantidad de resistencias mecnicas puede perfectamente servir para
mezclar los distintos plsticos y hacer con ellos objetos de material
urbano, por ejemplo, como bancos, columpios y vallas.
Pero nosotros, adems de esto, lo que estamos desarrollando es un
proyecto concreto con esos plsticos y con los del rechazo de las
plantas de envase que van a vertederos. Un proyecto de convertir los
plsticos en biodiesel con el objetivo de plantearnos hacer en torno a
0,8 litros por kilo. Con eso conseguiramos un biodiesel que haramos
funcionar en la flota de vehculos.
Para este sistema que estamos desarrollando de convertir el plstico
en biodiesel ya tenemos ensayo, ya tenemos combustible, ya hemos
puesto a funcionar vehculos y lo hemos desarrollado en prototipos
y vamos a desarrollarlo en un plano industrial, lo que significara
desarrollarlo en torno a los dos mil litros diarios. Es un proyecto que
est subvencionado por el Ministerio de Innovacin, al que se le ha
asignado en torno a un milln y medio de euros y tiene que durar entre
dos y tres aos, por lo tanto, hemos hecho un cronograma concreto para
su desarrollo, pero que ya es una realidad.
Los resultados son palpables, es decir, tenemos la biomasa, los
plsticos y lo que son los elementos frricos y alumnicos.
Otro proyecto que estamos desarrollando es conseguir con un proceso
de vectorizacin, que es convertir el aluminio en hidrgeno. Hemos
estado procesando esto y todava no lo tenemos muy en desarrollo,
pero ya se han hecho los primeros ensayos. No forma parte exactamente de este proyecto, pero como en definitiva estamos ensayando
con materiales, es una de las cosas que hemos incorporado tambin al
proyecto y al proceso.
La participacin ciudadana es clave tambin para que se reduzca
el consumo que tenemos, para que se participe en los procesos de
reciclaje y tambin para su reutilizacin.

Creo que, en ese sentido, nosotros tambin tenemos grandes campaas
medioambientales que van dirigidas a todos los ciudadanos pero,
adems, tenemos campaas medioambientales en los colegios y
centros pblicos de enseanza y eso hace que tengan un gran nivel de
conciencia para el reciclaje.
Cuando antes les comentaba que un elemento clave para todo esto era
la edad, debo reiterar que es cierto. Si nuestra media de edad es de
34 aos significa que es gente muy joven y con un nivel de conciencia
bastante evolucionado respecto al medioambiente.
A modo de resumen, las ventajas son:
Es compatible con todas las opciones de separacin y reciclaje.

Reduce significativamente los costes.
Es una tecnologa muy competitiva.
Reduce las emisiones de gases de efecto invernadero.
Son instalaciones limpias y de fcil montaje.
Es modular, se hace en un mdulo de 40 mil toneladas y a partir
de ah se puede ir desarrollando, por lo tanto, es escalable.
Est alineado perfectamente con todas las directivas de la UE,
algo que lgicamente es fundamental.
Al producirse en un proceso estanco no tiene ningn tipo de
emisiones, por lo cual esta planta podra estar, como es nuestro
caso, en el centro de la ciudad a 400 metros de un colegio, a 200
metros de un centro comercial.
Evita el envo de residuos al vertedero.
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SITUACIN DEL RECICLAJE EN ESPAA Y EUROPA
Represento a ATEGRUS, una asociacin espaola de carcter ambiental, que es miembro nacional de la ISWA (International Solid Waste Association), una organizacin internacional de
la cual EMERES tambin participa junto con otras organizaciones.
Rafael Apraiz Egaa

Vicepresidente y Director Ejecutivo
de ATEGRUS (Asociacion Tcnica
para la Gestin de Residuos, Aseo
Urbano y Medioambiente), Bilbao,
Espaa.
Vengo del Pas Vasco, que es una sociedad que creci alrededor del mineral del hierro. Una situacin
similar a Chile en cuanto a la riqueza de los minerales.
En el Pas Vasco, el hierro se termin y la sociedad ha buscado servicios y otras actividades. Y hoy
en da deberamos hablar del concepto de la minera urbana.
Hemos de tener la visin de entender la gestin de residuos como recursos materiales, no como
materiales de los que tenemos voluntad de desprendernos. Adems de la problemtica ambiental,
hemos de ser conscientes de lo que es una problemtica global de la eficiencia de recursos.
Tenemos que tener en cuenta que la gestin de residuos es la responsable aproximadamente del
3% de la emisin de gases de efecto invernadero.
La gestin de residuos y el cambio climtico es un punto fundamental en todos los procesos de los
que estamos tratando.
Pero voy a plantear unas curiosidades.
A nivel global, el 18% de las emisiones de gases de efecto invernadero estn relacionadas con
el transporte tanto areo, martimo, como terrestre. Curiosamente, hay unos estudios de la
Universidad de Potsdam que sealan que la cabaa ganadera, vacuna y ovina mundial produce
el 15% de la emisin global de gases de efecto invernadero. Son 1.300 millones de reses, 1.200
millones de ovejas y si se multiplica por los 170 litros da que producen de metano y los 44 litros
por las deposiciones, pues nos encontramos con unas cantidades de emisiones absolutamente
importantsimas.
Otro detalle importante es lo que se llama el metano encapsulado en el fondo marino que se
liberara y por cada litro de hidrato de metano obtendramos 170 litros de metano liberado a la
atmsfera, siendo 25 veces ms potente que el dixido de carbono.
En primer lugar, para cualquier plan de gestin de residuos, es muy importante considerar que la
lucha contra el cambio climtico es una prioridad de cualquier poltica ambiental y aunque la contribucin de los residuos a este cambio climtico es pequea, hay un gran potencial significativo
de su reduccin.
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73
Un tema clave es, sin duda, la innovacin, fundamental en los programas

y en los planes de gestin de residuos, desarrollando procesos de I+D+i
para que se desarrollen estos procesos o productos.
Hoy en da los residuos recogidos por los municipios son en su mayora

residuos mezclados, el 83%, siendo nicamente el 17% los residuos
biodegradables separados en origen.
En cuanto al marco legal, puedo sealar que est bajo las directivas europeas, los reales decretos, luego tenemos un plan nacional
en
Espaa, que no es de obligado cumplimiento, pero marca las
directrices.
La ley de envases de septiembre de 2006 establece una serie de

objetivos, un porcentaje de reciclado entre el 55-80%, un porcentaje
de valorizacin mnimo del 60% para diferentes fracciones: papel y
cartn 60%, vidrio 60%, metales (aluminio y acero) 50%, plsticos
22% y madera el 15%.
Entonces, cualquier plan de gestin tiene que estar bajo la cobertura

de un marco legal. En Espaa tenemos leyes para residuos de envases,
valorizacin, etc.
La generacin de residuos y su gestin es una problemtica actual.
Una gestin adecuada nos puede ayudar a convertir los residuos en
recursos, ahorro en materias primas. Y una gestin inadecuada produce
contaminacin del agua, del suelo y del aire, contribuyendo al cambio
climtico, afectando la vida de los ecosistemas.
El plan integral de residuos es un plan que est en vigor desde el
2008 al 2015 y motiva la prevencin, la minimizacin, el reciclaje y la
recuperacin, es decir, promueve una adecuada gestin de los residuos.
Es importante apuntar que en el proceso de los elementos de reciclaje
en Espaa, que se empez con el vidrio, el papel y los envases, ha ido
avanzando y se ha incorporado el cuarto contenedor de los orgnicos.
Tambin, en muchas ciudades espaolas, la poblacin dispone de
contenedores para aceite vegetal usado, pilas usadas, CDs, ropa y
calzado.
Una actuacin adecuada es plantear la separacin en origen de lo
orgnico, por un lado, y el resto por el otro.
Hoy en da es un tema que est bastante presente. Tendremos, por
un lado, los residuos domsticos y los asimilables y, por otro, los
residuos con una legislacin especfica, que son los peligrosos, los
vehculos y neumticos fuera de uso, pilas, residuos de aparatos
elctricos y electrnicos, los residuos de la construccin, los lodos,
residuos industriales peligrosos y agrarios y luego el vertido de
residuos biodegradables.
La situacin en Espaa presenta un descenso en la generacin de
residuos, estamos bajo el paraguas de una importante crisis y han
pasado unos aos del boom del ladrillo.
74
En cuanto al reciclado de residuos urbanos de origen domiciliario, el

tratamiento biolgico de la fraccin resto ms generalizado en Espaa
es el compostaje, y para aumentar la calidad del compost debemos
partir de material de calidad, mejor estabilizados, menor contenido de
impropios, maximizar la produccin de biogs, etc.
Dentro de los Sistemas Integrados de Gestin me voy a centrar en
los aceites industriales, neumticos fuera de uso, los aparatos
electrnicos, los residuos de envases, las pilas y acumuladores.
En el caso de los envases hay una problemtica y es que hay una
presencia considerable de impropios. El 50% de los residuos de entrada
a las plantas de clasificacin de envases son rechazos. Las latas de
bebidas son un envase muy reciclado gracias a una eficiente recogida
selectiva llevada a cabo por recicladores, recuperadores privados, etc.
Actualmente en Espaa se recicla el 82% de las latas de refresco. Ha
habido una evolucin importante desde el ao 95, donde el porcentaje
de residuos reciclados era del 17% y el ao 2011 estamos ya en el 82%
por ciento.
En el caso de los plsticos, la industria en Espaa representa a cerca de
4.000 empresas, 75.000 empleados con un volumen de facturacin de
23.000 millones de euros y el sector de aplicacin ms importante de
los plsticos que se consume en Espaa es el de los envases, seguido
de materiales de construccin y, en tercer lugar, elementos para la
automocin.
Al da de hoy en Espaa, el 26% de los residuos plsticos se recicla,
el 20% se recupera energticamente y el 54% restante acaba en
vertedero.
Para los plsticos tenemos un mercado secundario en el cual los
elementos de fabricacin de material a base de reciclaje, los ms
importantes son tuberas, bolsas de basura, lminas y otras bolsas

de envase.
En cuanto al papel y cartn, la industria papelera espaola reciclo
5 millones de toneladas de papel cartn usado en el 2012, el gran
desarrollo de los sistemas de recogida y la creciente colaboracin de
los ciudadanos ha amortiguado el efecto de cada del consumo por la
crisis de papel que se ha reducido en un 4% y en la recogida de papel
para reciclar ha habido una reduccin de un 3,6%.
En el caso del vidrio, se trata de un material que puede ser recuperado en
su totalidad, puedo decir que en 2012 se recogieron en Espaa, a travs
de los contenedores, aproximadamente 683.000 toneladas. El reciclado
de vidrio el 2012 ahorr un total de 820.000 toneladas en materias
primas y ms o menos un milln en energa en megavatios hora.
En el caso de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, se ha
producido un incremento exponencial en el caso de los televisores y
los monitores.
Es un caso de xito porque el vidrio de los televisores y monitores

en desuso, reparados de forma adecuada, puede ser utilizado como
materia prima en materiales de construccin, en materiales cermicos
para pavimentos continuos en base de resina, en pavimentos continuos
de cemento y en elementos de mobiliarios urbanos.
En el caso de los neumticos fuera de uso, en el 2012 se recuperaron
un milln de toneladas y tambin es un caso de xito, porque ese
material recuperado se utiliz para dos mil kilmetros de asfalto para
carreteras, para unos 2.700 campos de ftbol de csped artificial y un
milln de metros cuadrados de superficie de suelos de amortiguacin
de zonas de recreo infantiles.
De los aceites y grasas comestibles, en el 2011 se gestionaron en
Espaa 120 millones de litros aos de aceites y grasas comestibles
y la capacidad de gestin alcanza hasta los 275 millones. En Espaa
actualmente hay 36 plantas de biodiesel.
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En cuanto a las instalaciones de tratamiento y eliminacin, en Espaa

existen 97 instalaciones de clasificacin de envases, 41 instalaciones
de compostaje y fraccin orgnica recogida separadamente, 67 de
tiraje y compostaje, 22 de tiraje biomecanizacin y compostaje, 10
plantas de incineracin y aproximadamente 142 vertederos.
En el 2001, se reciclaba en Espaa poco ms de 20% de los residuos. La Unin Europea pide para los prximos aos un 50% de los
desechos.
En el caso de la valorizacin energtica, en los ltimos aos el porcentaje de residuos as valorados se sita en torno al 10%. En Espaa
ha habido en los ltimos aos una serie de proyectos que se han
paralizado, concretamente, una incineradora en el Pas Vasco.
En algunos pases hay mucha dificultad para desarrollar incineradoras y
en otros pases lo tienen bastante asumido.
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En Europa se reciclaron el 35% de los residuos urbanos en el ao 2010,

lo que es una mejora de un 23% sobre los datos registrados en el 2001.
A muchos pases les va a resultar extremadamente difcil alcanzar los
objetivos impuestos por la Unin Europea de reciclar el 50% de los
residuos domsticos y similares para el ao 2020. Y en el caso de
Espaa, para que cumpla las perspectivas del reciclaje del 50%, tendr
que acelerar entre 1 y 2 puntos porcentuales por ao dicho reciclaje, al
igual como ocurre con pases como Finlandia o Francia.
En 2011 la media de residuos generados en Espaa fue de 530 kilogramos por habitante, mientras que en el conjunto de la Unin fue de
503 kilos por habitante. En el entorno europeo, Espaa ha ocupado en
2011 la novena posicin en la generacin de residuos por habitante.
En 2011 los Estados miembros con la media ms elevada de depsito
en vertedero controlado fueron Rumania con 99%, Bulgaria con 94%,
Malta con 92 y Letonia con 88%.
En relacin a la incineracin fue Dinamarca con un 54% de residuos,

Suecia con un 51%, Blgica con un 42%, Luxemburgo y Holanda, ambos
con un 38%, Alemania con un 37% y Francia y Austria con un 35%.
En cuanto a reciclaje, el pas que ms gestiona sus residuos es
Alemania, con un 45% de residuos tratados, seguido por Irlanda con un
37%, Blgica, con un 36%, Eslovenia con un 34%, Suecia con un 33%,
Holanda, 32% y Dinamarca, 31%.
Y luego los Pases Miembros con un mayor nivel de compostaje de los
residuos municipales son Austria con 34 %, Holanda el 28%, Blgica y
Luxemburgo con 20% y Espaa y Francia con alrededor de un 18%.
Es interesante ver que el Reino Unido increment el porcentaje de
reciclado de residuos urbanos de un 12% a un 39% en el ciclo de 2001
a 2010 e Irlanda aument las tasas de reciclado de un 11% a un 33% en
ese mismo periodo.
Espaa en relacin a la Unin Europea
Como conclusin, decir que Europa sigue desperdiciando grandes cantidades de valiosos recursos envindolos a los vertederos. La enorme
demanda actual de ciertos materiales debera alertar a los pases sobre
oportunidades econmicas que ofrece el reciclado.
Europa promueve la jerarqua de gestin de residuos aunque no al ritmo
que requiere la legislacin.
Para terminar, sealar que hemos de tener en cuenta que en un telfono
mvil tenemos minerales como paladio, oro, cobre, plata, cobalto,
indio, tantalio, etc. Son materiales muy valiosos y entonces hemos de
tener en cuenta que hay una ley de eficiencia energtica en el uso de
materiales que dice que la naturaleza no produce residuos, que todo
residuo es un fracaso en conexin y diseo, que los recursos deben
convertirse en productos y residuos que deben ser a su vez recursos
para nuevos productos y residuos hasta que se cierren los ciclos.
En el caso de los telfonos mviles, se producen al ao en todo el
mundo ms de mil millones de unidades de telfonos, existen casi
5.000 millones de telfonos. Slo se reciclan entre un 2% o 3%. Y
entonces, si los 3.000 millones de personas que disponen de telfonos
mviles en el mundo devolvieran su telfono usado, hay estadsticas
que dicen que podran ahorrarse 240 mil toneladas de materias primas
escasas, con la consiguiente reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
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SEGUNDA JORNADA
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RELLENO SANTA MARTA: UNA SOLUCIN EFECTIVA Y LA

PARADOJA DE UN BAJO COSTO
Avelino Salas Alarcn

Contador Pblico Auditor. Diplomado en Gestin y Creacin de Nuevos
Negocios. Gerente de Operaciones
del Consorcio Santa Marta, Chile.
El ttulo de esta exposicin parece ser polticamente desafiante, en la medida que al

hablar siempre de rellenos sanitarios o soluciones medioambientales, buscamos cul es el menor
costo, la solucin ms efectiva. Incluso, hay una fiebre por traer la modernidad y la solucin
ms innovadora para solucionar los problemas. Nosotros, como relleno sanitario, enfrentamos el
desafo de una cierta caza de brujas, como que el relleno sanitario no soluciona los problemas y
efectivamente el relleno sanitario s ha solucionado la fiebre que tena Santiago respecto de los
vertederos y una gestin que requera un nivel tcnico y ambiental de acuerdo a la normativa y ms
evolucionado.
Hoy, la Regin Metropolitana est produciendo alrededor de 3 millones de toneladas de residuos
domiciliarios y no estamos hablando en el corto plazo de un cambio de chip de los habitantes para
reducir la basura, porque est asociado desarrollo y crecimiento a generacin de residuos, sobre
todo en pases como el nuestro, con desafos orientados a educacin, salud y seguridad, donde a
veces el medio ambiente queda un tanto postergado en pro de otros elementos.
Y si tenemos que hablar de estadsticas, hay datos del Censo.
A diferencia de otros pases de Latinoamrica, Chile es lder en gestin y recoleccin de sus
residuos, tenemos elementos pendientes, pero hemos evolucionado de muy buena lnea en este
tipo de industria, donde hay empresas de recoleccin privadas que atienden domiciliario, otras que
atienden residuos industriales, y una industria que est bastante madura, ya que ha crecido en los
ltimos 10 aos.
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Pero esto no sera posible sin una normativa musculosa, que es

bastante seria y que ha permitido esta evolucin, que incluso desde el
ao 1916 se comienza a hablar de la normativa y de tratar de manejar
los residuos en la ciudad de Santiago.
Y aqu quiero hacer un parntesis, porque es muy importante que exista
una normativa nacional. Quienes estn en esta industria reconocen que
la ciudad de Santiago tiene niveles del primer mundo, pero cuando
vamos a regiones tenemos vertederos, familias que viven en ellos,
gente que vive dentro de un relleno sanitario y ah, por lo tanto,
estamos en una deuda de igualdad. Y lo digo porque tenemos que subir
el estndar, no slo de algunas regiones, pues el pas completo merece
un respeto por la normativa medioambiental.
Y esta industria, en particular en la ciudad de Santiago, ha tenido un
salto cuntico importante sobre todo en los ltimos 20 aos, muchos
de ustedes recordarn el relleno de La Feria, Cerros de Renca, la evolucin de Lepanto, lo que fue Lo Errzuriz y cmo entran tres actores
centrales de esta solucin, de esta evolucin de esta industria que va
creciendo y vemos cmo nace Loma Los Colorados, Santiago Poniente
y Consorcio Santa Marta. Y aqu una novedad para muchos de ustedes:
hemos extendido el ciclo de vida de nuestro relleno hasta el ao 2035.
Pero Santa Marta no nace con una cobertura a veces muy beneficiosa en
los medios, lo que me lleva a hablar de la resiliencia de esta compaa.
Hay un cambio de administracin que permite integrar nuevos actores.
Hay un cambio tambin en la forma de entender el negocio que nos
permiti desde el ao 2003 en adelante comenzar a contar con el
respaldo de la autoridad en definirnos como el primer relleno seco
en presentar un plan de manejo seguro, pero sobre todo el tomar un
desafo que es ser una solucin que adems econmicamente busque
ser una solucin viable. Porque podemos tener la mejor solucin tcnica
, pero nosotros sabemos que no siempre nos encontramos con la mejor
situacin presupuestaria, porque tiene otras prioridades que atender.
Nosotros, que comenzamos las operaciones el ao 2002, integramos
una nueva administracin en el 2003 y hemos evolucionado, buscando
optimizar elementos ambientales, tcnicos, legales y, sobre todo,
operativos. Y en este punto quiero sealar alguno de los elementos
que en ocasiones el habitante no los distingue. Cuando alguien saca la
basura de su casa y se la pasa al camin recolector se acaba el problema, se olvida del problema. El cliente final nuestro no es solamente el
departamento de aseo o medio ambiente, es el camin recolector que
tienes que atender y hacerle eficiente su servicio. No podemos tener
una estacin de transferencia donde tienes el camin recolector una
82
hora. Y nos tomamos este tema en serio. Esto tiene que ser como un Mc
Donald. Hoy garantizamos ese servicio. El 95 % de todos los clientes
que ingresan a nuestra estacin de transferencia est menos de 30
minutos y el 80% menos de 15 minutos. De manera que hemos ido
construyendo una nueva realidad, una realidad que hoy permite pensar
en algo como, por ejemplo, el terremoto el 2010 en que Santiago no
tena sus 3 rellenos operativos. Y lo digo con orgullo: a las 7 de la
maana, consorcio Santa Marta tena su estacin de transferencia, su
relleno sanitario, su planta de biogs con los protocolos de seguridad
activados, todo funcionando. Es ms, nos hicimos cargo de residuos
que correspondan a otros rellenos sanitarios.
Al leer la prensa del ao 2002, jams hubisemos pensado lograr ese
desafo. Y ese espaldarazo de la autoridad ha permitido que para el
ao 2012 se aprobara un ajuste del 25% de la capacidad de ingreso,
aumentando nuestra vida til hasta el ao 2035, con proyectos de
biogs, proyectos de generacin elctrica, participando del mercado de
los bonos de carbono. Es una solucin de relleno sanitario que, vuelvo a
mencionar, afront un desafo, pudo superar las dificultades, pero pudo
aprender. Y esta capacidad de aprendizaje significa que hoy tenemos
un Santa Marta con algunos nmeros que me gusta bastante compartir
y que son bastante entretenidos.
La flota de transferencia, que atiende en la estacin de transferencia,
est hoy procesando 112 mil toneladas por ingreso promedio a travs
de estacin de transferencia. Nosotros comenzamos procesando
45 mil toneladas, 112 mil toneladas de residuos de 17 comunas del
sector sur de la capital. Hay 20.500 descargas de camin recolector.
Nadie se imagina al pasar por la planta que hay 20.500 camiones
que se atienden ah mensualmente con los tiempos de espera que les
mencion anteriormente. 4500 viajes de transferencia en remolque
hacemos al relleno sanitario, esto significa que en un mes damos 36
vueltas a la Tierra con toda nuestra flota. Pero tiene un costo que
estoy entregando a nuestros clientes. Como el consorcio busca que se
ahorren alrededor de 1 milln 400 mil Km. que la flota de recoleccin no
tenga que recorrer el relleno sanitario. Y este nivel de compactacin,
esta eficiencia en recoleccin permite que las flotas de los municipios
vuelvan a hacer lo que mejor deben hacer que es la recoleccin, no
trasladar los residuos al relleno, permitiendo incluso ahorrar alrededor
de 700 mil litros de combustible en petrleo. Y si eso lo llevamos a
dinero es casi 1 milln de dlares de ahorro directo hacia nuestros
clientes. Esos nmeros reales permiten que esos presupuestos no se
inflen. Y volvemos al concepto cu les son mis costos. Necesitamos
hoy una solucin que nos entregue nmeros reales.
Somos la primera estacin de transferencia que ya tiene 3 bsculas

operativas. Esto significa que principalmente no puedo hablar de sper
tiempo de eficiencia al entrar a la estacin de transferencia, si despus
que se demoran slo 15 minutos, llegan a la puerta y tienen que hacer
una fila de 8 10 minutos.
Volvemos al principal elemento detrs de esto: costos. Las empresas de
recoleccin privada que sacan residuos de industrias, centros comerciales y malls necesitan hacer la mayor cantidad de ciclos diarios,
ellos necesitan sacar la mayor cantidad de contenedores y llevarlos a
la estacin de transferencia y descargar. La estacin de transferencia
les garantizaba que tenan un tiempo promedio de 15 minutos. Les
construimos una tercera bscula. Junto con ello agregamos servicios
adicionales, como zonas de lavado que hoy utilizan tanto recolectores
municipales como servicios privados. Adems, contamos con un patio
de operaciones emplazado en alrededor de 3 hectreas, que tiene nues-
tra estacin de transferencia, oficinas centrales, franjas de proteccin,

etc. Pero, sobre todo, una planta que trabaja 24x7, con tiempos de
atencin que son crticos en la eficiencia.
Estos indicadores tienen cierta relacin con cmo yo aprendo. Mencion
que Santa Marta comenz a aprender el ao 2002, a construir lo que
se conoce como una memoria colectiva que tiene relacin con el aprendizaje, con lo que los americanos le llaman knowledge management
o administracin del conocimiento. Nosotros nos tomamos el tema
de los indicadores con una visin innovadora, cuando comenzamos a
pensar que estos indicadores tienen que ser indicadores transversales,
de gestin, porque la estacin de transferencia est relacionada con
un emplazamiento de alta conectividad. Tengo una alta demanda de
clientes hoy, tiempos de atencin eficientes, servicios complementarios a clientes, soportados directamente por el relleno sanitario. Si el
relleno sanitario no entrega un servicio de calidad, el principal cliente
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del relleno es la estacin de transferencia. Y esta estacin hoy est

mandando ms de 100 mil toneladas al relleno sanitario y est buscando
tener un trnsito de carga con bajo impacto a la comunidad. Esto es un
relleno sanitario seco, que permite buscar elementos complementarios
como la generacin de biogs, que permita hoy tener un 20% ms que
el promedio de la industria en la captura de biogs.
Manejamos tanta informacin transversal, que nos permite, por
ejemplo, prevenir accidentes, manejar costos, que decidimos que el
concepto de informtica era algo propio de la empresa, para lo cual
construimos un data center y el 2008 creamos una red social donde los
supervisores y los usuarios de la informacin comienzan a publicar qu
est pasando adentro. Entonces, ya no son slo los nmeros de biogs,
de la planta de transferencia o la facturacin, sino que comienzas a
conocer y aprender el rendimiento de un conductor, por ejemplo, aprender el comportamiento de un residuo, a comprender que las mejoras
que hagas en infraestructura o el rendimiento operacional del da a
da va generando conocimiento, que es aportado por los operadores del
patio, por los supervisores.
Estas pantallas son una red social dentro de la empresa que complementa los indicadores duros de gestin, porque cuando ustedes hoy
hablan de gestin, van a comenzar a escuchar un concepto que se llama
la ltima milla. sta hace referencia a cul es la experiencia que ests
entregando al cliente. Consorcio Santa Marta est absolutamente
comprometido en que hay una experiencia del cliente que es el camin
recolector, que es el municipio que tenga la informacin que necesite,
que es la autoridad, que disponga de la certeza que se est operando
como corresponde, cumpliendo la normativa.
Y nos empezamos a preocupar de esta ltima milla, trascendental, en que
se debe administrar conocimiento. La ltima milla no nace de un manual
de reglamento interno, sino que del conocimiento que pueda aportar el
supervisor. Y lo fantstico de esto es que mucho de nuestro personal
vena de la industria del residuo, venia de Lepanto. Eran ex empleados
de la EMERES 1.0 y que aprendieron a utilizar estos sistemas. De manera
que no hablo de gerentes sacando el Iphone y mostrando la ltima
pantalla led con wifi, sino que de operadores que estn potenciados con
la informacin. Esta revolucin es una democratizacin de la gestin. Y
por ltimo, quiero destacar que no hay dueos de la informacin. Santa
Marta es tecnologas de rellenos sanitarios, que funciona en muchas
partes del mundo, es biogs, es estacin de transferencia, es generacin
de energa, pero sobre todo, es que no tenemos dueos de informacin.
Ese elemento permite un ahorro en costos, cumplir con la legislacin,
pero sobre todo permite tener un equipo humano cohesionado.
84
Algunos de los ejemplos que les mencionaba respecto a los indicadores

de gestin es informacin que est disponible para que los clientes
puedan ver en lnea cuntas toneladas de residuos, tiempo de espera,
etc., en lnea. Y cuando hablo de cliente me refiero a 17 clientes
municipales del sector sur y los 6 principales recolectores privados.
Ser adems uno de los rellenos con mayor coherencia distributiva,
porque Santa Marta ha potenciado, ha relacionado su servicio con los
municipios que estn ms cerca de la estacin de transferencia y, por
tanto, del relleno sanitario.
Lo vimos al comienzo, hay una evolucin normativa y tcnica,
tenemos nuevas herramientas de tecnologa. Los rellenos sanitarios
son una solucin efectiva a toda prueba con costos acotados, pero
sobre todo con una deuda respecto a la gestin ambiental y un desafo
pendiente: hay 77 vertederos clandestinos en la ciudad de Santiago,
320 micro-basurales. No podemos pensar en la ltima tecnologa
de innovacin ambiental si este tema est pendiente. En regiones
tenemos vertederos operando tambin.
Los municipios estn estresados y estn frente a una realidad presupuestaria compleja. Nunca sobran los recursos, hay otras prioridades.
Se busca establecer en algunas oportunidades cargos por eliminacin
de residuos. Aqu hay un elemento que me llama bastante la atencin
que es la responsabilidad extendida del productor. No slo tienen que
reciclar las personas, las industrias tienen que hacerse responsables.
Hay una oportunidad tambin en el reciclaje industrial, pero sobre
todo se mencionan instrumentos sociales. Hay productos que se han
diseado para el reciclaje. En Santa Marta recibimos una cantidad
de neumticos y ayudamos a limpiar micro-basurales, donde uno se
pregunta dnde est la responsabilidad del productor que import un
neumtico, por ejemplo, y que el municipio tiene que hacerse cargo y
destinar recursos para ello.
Pero esta sensibilizacin y nuevas tecnologas tienen siempre un
elemento legal, poltico y aqu es donde el desafo queda abierto a
mirar cules son los nmeros que apoyan estas decisiones.
Hay una mirada global que quiero compartir. El informe Qu desperdicio del Banco Mundial es un informe sobre cmo se estn manejando los
residuos a nivel mundial y es muy importante que tengamos la certeza
y la conciencia de que, en la medida que podemos comparar nuestro
desarrollo humano, nuestra capacidad de implementar tecnologas, de
respetar la normativa, saber qu relacin se tiene hoy con los pases
del primer mundo o con pases de ingresos similares. Un ejemplo: el
42% de los residuos a nivel mundial va a un relleno sanitario. El 20%

se recicla. El 16% va a incineracin, biogs y otros. Vertedero a nivel
mundial, 9%. Y uno podra decir que parece un cuadro bastante verde,
que hay un porcentaje bastante alto de reciclaje. Pero hay una realidad
mayor: si yo comienzo a tabular estos datos y comienzo a enfrentarlos
respecto a cul es la realidad de pases de similar ingreso al que
tenemos nosotros como Colombia, Per o, pases del este de Europa:
59% va a relleno sanitario, vertedero 32%, reciclaje 1%.
Qu pasa con la generacin de residuos?
En la medida que aumenten nuestros ingresos, sabemos que ser
necesario generar polticas que nos permitan, no solamente atender,
sino que proyectar y controlar esa generacin de residuos.
Ahora, Mi tarifa se ajusta a esta realidad?

En Europa existen tramos de impuestos para desincentivar el uso
de rellenos sanitarios. En Espaa hay subsidios para la operacin.
Santiago, en promedio, paga 20 dlares por disposicin en
relleno sanitario. Y hay una componente central a nuestro juicio,
que es que la evolucin de estas tecnologas de relleno sanitario,
incineracin o compostaje tiene el espejismo relacionado al
impuesto que se aplica para desincentivar el uso, de manera que
el relleno sanitario parece que no fuera una solucin de las ms
costosas.
El relleno sanitario busca ser una solucin de equilibrio. Pero no
hay que perder de vista que no es solamente una relacin de
costo de la industria, sino que hay una relacin de densidad de
habitantes. En primera lnea puedo pensar que existe el espacio
85
para rellenos sanitarios, pero que sean bien manejados. No sirven con
100 personas viviendo en su interior, que no cumple con la normativa,
que no tiene planta de tratamiento, que no hace un tratamiento de los
gases, que no es capaz de innovar e implementar una planta de energa
a travs, por ejemplo, del biogs.
Cuando hablamos de una solucin, hablamos de una solucin eficiente y
aqu se genera otro elemento crtico, que son las barreras de entrada,
de implementacin de inversin para este tipo de soluciones. Un relleno
sanitario en Reino Unido para procesar alrededor de 175 mil toneladas
al ao puede llegar a costar 30 millones de dlares, una planta de
biogs, alrededor de 40 millones de dlares.
La realidad nacional nos habla que los rellenos estn haciendo su labor.
Estn evolucionando, estn integrando la capacidad de generar energa,
de manejar volmenes de ms de 100 mil toneladas mensuales que
maneja Santa Marta. Estamos aumentando nuestra capacidad y nuestro
86
ciclo de vida con respaldo de la autoridad. Un relleno sanitario

requiere hoy una inversin de construccin estimada en 20
millones de dlares. Llegar a una planta de biogs adosada a este
relleno cuesta alrededor de 36 millones de dlares solamente
la planta, sin hablar de la red de captura y las redes, que son
necesarias para su funcionamiento.
Qu pasa con una mirada local?
Los municipios de sectores socioeconmicos de menores
ingresos, ven estresado su presupuesto de una manera mucho
ms intensa cuando hablamos de manejo de residuos. De manera
que esto se parece mucho a un impuesto regresivo.
Vitacura, por ejemplo, gasta 45 mil pesos por habitante respecto
de su gestin ambiental total de su presupuesto anual. Puente
Alto, en el otro extremo, 7 mil pesos por habitante. De manera
que estas realidades, a nuestro juicio, son determinantes en la forma

como escojo una solucin en la gestin de los residuos, porque cuando
escogemos elementos centrales de un municipio, hay preocupaciones
que son salud y educacin. De manera que estas soluciones ambientales
tienen que estar adoptadas a realidades presupuestarias.
Hay un elemento crtico ac que es cmo garantizar que un relleno
sanitario, que est buscando entregar una solucin, est cumpliendo
con la autoridad, cumpla con estimacin presupuestaria.
Porque en un momento dijimos que la industria requiere elevar su
estndar, los operadores bsicos que entran a operar hoy estn 100
mil pesos ms arriba que el sueldo tico de ingreso familiar. Lo que
ayuda mucho en la cohesin grupal, empiezas a ocupar estos sistemas,
empiezas a tener un relleno de clase mundial porque definen un nuevo
estndar. Pero en la bsqueda de estas definiciones no puedes atacar
a tu cliente. No podemos definir ese nuevo estndar solamente a
expensas del departamento medioambiental de la direccin de aseo.
Y es ah donde la inteligencia del relleno tiene que buscar una solucin alternativa. En algn minuto fueron los bonos de carbono, que
permitieron construir, mejorar , definir un nuevo nivel y abrir nuevas
ventanas de innovacin, que es cmo lo que tengo lo mejoro, construyo
una nueva realidad, pero cuidando a mi cliente. Somos un relleno sanitario que cuida a sus clientes, que busca nuevas fuentes de ingresos
para poder mantener una tarifa y que reajustamos a travs de IPC.
Hay un desafo: que desde el ao 2013 al 2020 el Ministerio del Medio
Ambiente hace una proyeccin que la Regin metropolitana va a pasar
de estos 3 millones estimados en generacin de residuos a alrededor
de 11 millones de toneladas. Es un desafo tremendo, no solamente en
los volmenes, no slo en los costos, hay un desafo de manera macro,
global, en la visin, en el conocimiento, que van a poder realizar en
la gestin medioambiental, porque es muy importante con qu tipo de
tecnologa me voy a quedar. Pero, sobre todo, determinar que hay una
realidad presupuestaria, prioridades y disponibilidades.
87
ESTADO DEL ARTE DEL MANEJO DEL RESIDUO Y ALTERNATIVAS DE

TRATAMIENTO
Nuestra empresa est en Chile hace ms de 18 aos. Formada por una sociedad en partes
iguales del grupo norteamericano Danner Company y la empresa espaola Urbaser, lder a nivel
mundial en tratamiento y gestin de residuos. Somos del orden de 3200 trabajadores agrupados
en 5 empresas que conforman el holding KDM.
Arturo Arias Ibarra

Ingeniero Constructor, Magster en
Ingeniera Sanitaria y Ambiental.
Subgerente de Ingeniera y Medioambiente, Grupo Urbaser Danner
S.A. (KDM), Chile.
Tenemos 4 rellenos sanitarios, el ms antiguo es Loma Los Colorados, ubicado a 65 Km al Norte de

Santiago, en el que recibimos el 60 % de la basura de la capital y hacia el sur tenemos rellenos en
Talca, Teno y Los ngeles, operando desde el 2002.
Lo primero que quisiera decir es que del estado del arte del tratamiento de residuos en Chile, tenemos poco que decir. Hoy, la mayor cantidad de residuos que se generan en el pas van a vertederos
y rellenos sanitarios. De acuerdo a informacin oficial, en Chile existen 183 instalaciones para la
disposicin final de residuos, de las cuales solamente 12 cumplen los estndares establecidos en
el Decreto Supremo 189, que es la ley de rellenos sanitarios.
En la actualidad, en Chile se recicla del orden del 4% de los residuos y la meta es llegar al 25% el
ao 2020. La mayora de los residuos, un 96%, es dispuesto de la siguiente forma: 69% tratados
en rellenos sanitarios, el 21% en vertederos y el 9% en basurales. En nmeros, Chile enva a
disposicin final 6,5 millones de toneladas anuales y entre rellenos y vertederos llegamos a 5,6
millones. El resto son basurales que slo en la Regin Metropolitana suman cerca de 110, segn el
recuento de las autoridades ambientales de la regin.
88
89
En cuanto a instalaciones de reciclaje, hay algunos puntos limpios con

un buen nivel desde el punto de vista paisajstico. El de Vitacura dira
que es el primero y entre los ms vistosos estn, adems, el de Las
Condes, Lo Barnechea y as todas las comunas estn hacindose de un
centro de entrega voluntaria de residuos de manera de estar en el tema
reciclaje.
Sin embargo, los nmeros no mejoran mucho. De estos 2.9 millones
de toneladas que se disponen en Santiago, de acuerdo a estadsticas
oficiales tenemos casi 24 mil toneladas que van a reciclaje. En compostaje hay dos plantas antiguas y con bastantes problemas tambin.
Muy poca recuperacin de energa en base a la incineracin. Ese es el
estado del arte, lo que tenemos en Chile.
Si lo resumimos, hoy casi el 70% de la basura se va a un relleno
sanitario, como lo establece la legislacin, y cerca de un 4% se va a
instalaciones de reciclaje o valorizacin.
Como les coment anteriormente, tenemos varias instalaciones en el
pas. En la Regin Metropolitana, la estacin de transferencia, ubicada
en Amrico Vespucio con la ruta 5, la zona de El Cortijo en Quilicura.
En esa estacin recibimos ms de 150 mil toneladas de residuos por
mes, provenientes de 24 municipios. Todo el transporte se hace por va
ferroviaria y se transporta al relleno nuestro, que est en la comuna de
Tiltil, a casi 2 kilmetros del lmite de la Regin Metropolitana.
Esta estacin de transferencia, por su tecnologa de compactacin
vertical, est considerada la ms grande del mundo en su categora.
Y tiene una configuracin con 14 posiciones de descarga y 3 compactadoras, que son grandes mbolos que ejercen una presin de 30
toneladas al interior del contenedor, con lo cual podemos transportar
mayor cantidad de carga en un volumen menor. A la fecha, tenemos
163 silos que son estos contenedores cilndricos. La gran ventaja de
nuestro sistema es que puede funcionar tanto con camiones como con
trenes.
El uso de trenes permite aminorar el impacto ambiental, todos quienes
vivimos en Santiago conocemos la complejidad del trnsito en la
ciudad.
El relleno sanitario que se ubica en la comuna de Til Til, est en un
terreno de 600 hectreas, de stas 210 estn destinadas a disposicin
final y, de acuerdo a las proyecciones que tenemos, considerando que
no tendramos cambios en los hbitos de consumo, de produccin o
reutilizacin de los residuos, podramos llegar hasta el 2045.
90
Loma Los Colorados fue el primer relleno que se aprob mediante la

Ley de Bases del Medio Ambiente el ao 95 y fuimos los primeros en
instalar un sistema de control de biogs en el ao 98.
En esta instalacin empezamos a producir electricidad hace ya algunos
aos. Primero, en el ao 2009, se construy la central Loma Los Colorados 1, con dos equipos de generacin de 1 mega watt cada uno. Hoy,
con la central Loma Los Colorados 2, ya tenemos una capacidad de 20
megas funcionando.
La segunda etapa de este proyecto se configura a base de motores
de 1.4 megawatts, cada uno con sistema de limpieza y compresin de
gases, y toda la energa elctrica es transportada mediante una red
propia de 21 kilmetros al Sistema Interconectado Central.
El biogs que proviene de los rellenos tiene aproximadamente un 50%
de metano, que es la parte combustible, y esto implica que cada metro
cbico de biogs tiene un poder energtico equivalente a 5 kilowatts.
El 40% de este poder calorfico se convierte en electricidad y el resto
se pierde como calor.
Otra instalacin importatne es la planta de reciclaje. El 2010 partimos
construyendo una planta de reciclaje. Esta planta est operativa desde
junio de 2011. Ingresamos 350 toneladas de residuos mezclados y el
resultado es catastrfico. Cuando uno saca un papel de oficina blanco
que vale 120 pesos el kilo, lo saca despus de un tromel, eso es algo
parecido a un papel con restos de residuos, con lo cual el valor ya no
es el original, sino el que nos quieran pagar. Por tanto, el resultado
econmico de esta planta todava est en diagnstico reservado,
pero esperamos que cuando la ley de Responsabilidad Extendida del
Productor se implemente podamos acercarnos al punto de equilibrio.
La generacin elctrica en los rellenos no slo parece una buena idea,
sino que es un concepto de subsistencia. Cuando hay una fuente
energtica que estamos desaprovechando, no solamente traicionamos
nuestros valores ambientales, sino que comprometemos nuestros
intereses econmicos. Por tanto, el camino razonable e indicado es
aprovechar toda fuente de energa disponible y tratar de generar algo
que el resto de la humanidad necesite. Y ah es donde el biogs es un
desafo, no un desafo tcnico, sino que un desafo econmico.
Tenemos que conseguir la confianza de todo el mundo, particularmente
de los bancos, para que proyectos como el nuestro, o como el que
est desarrollando el Consorcio Santa Marta, sean una realidad que,
adems, se pueda replicar.
Volviendo al tema del reciclaje, como primer punto hicimos un estudio

de los residuos que recibamos y llegamos a la conclusin que en teora
el 29% de los residuos que ingresaban a nuestras instalaciones podran
ser reciclables o valorizables. El 56% corresponda a restos de alimento
y poda o residuos verdes y el resto era inerte.
Considerando la fraccin que en teora podramos reciclar, el papel
y el plstico comparten el primer lugar; y tenemos otros tipos de
residuos que tambin estn presentes, pero que nos llevan a otro tipo
de problemas. Por ejemplo, no todos los 8 tipos de plsticos son
reciclables, porque solamente hay mercado para el PET y el PEAD.
La fraccin orgnica es mayoritaria en los residuos que recibimos, por

lo que obviamente empezamos a darle vuelta acerca de qu hacer con
ellos. Nosotros tenemos una planta compost aprobada desde el 2008
y todava no la hacemos, porque no nos cierran los nmeros. Pero la
planta de compost tiene una dificultad de la que nos dimos cuenta
rpidamente, que es el hecho de consumir energa y no producirla.
Entonces, toda la energa producto de la fotosntesis, que contiene la
fraccin orgnica de los residuos, se perdera, porque lo que hacemos
aqu es darle una finalidad distinta; entonces, empezamos a estudiar
un poco y dijimos saquemos la energa primero y luego hacemos
compost, que es lo que en definitiva hace todo el mundo.
91
Y llegamos a la tcnica de fermentacin o digestin en va hmeda y

seca y, finalmente, cuando terminaba el proceso tenamos material
digerido que era bastante ms rpido de compostar. En el caso de
los residuos slidos domiciliarios tal como los recibimos, tal como
los producimos en Chile, obviamente haba que tener un proceso de
separacin. Estos procesos en general son mecnicos, son costosos,
grandes y poco eficientes.
Despus de separar la basura, lo que se obtiene es una fraccin tericamente biodegradable y es lo que va al proceso de digestin.
La valorizacin energtica y los procesos de incineracin con recuperacin de energa se basan en varios conceptos interesantes. Lo
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primero es que los residuos dejan de serlo y pasan a ser combustible en

la medida que se pueden separar. Si tomamos el residuo, le sacamos
la fraccin hmeda, dejamos solamente lo seco y lo utilizamos en
invierno, cuando hay 22 grados bajo cero, como en Suecia, por ejemplo, obviamente que eso deja de ser un residuo, deja de ser basura y
empieza a ser el pilar de la vida en latitudes como esas.
Hay que preocuparse de la arquitectura de estas plantas, desarrollando
diseos armnicos con el entorno o visualmente atractivos para la
comunidad. Mientras ms fea la incineradora, obviamente ms
oposicin tiene.
Como vistazo general, hemos estado bastante cerca de un equipo
sueco de desarrollo de tecnologa que se pone como ejemplo, porque

ellos poseen el know how que estn vendiendo.
los residuos, como cualquier otro negocio de alta tecnologa, hay que
estar actualizado o se muere.
En Suecia, el 48% se va a reciclaje, tanto reciclaje en plantas de

separacin como reciclaje en puntos limpios o centros de valorizacin.
En definitiva, estas plantas estn construidas, estn operando y

podemos darles nmero. Las plantas que tienen que ver con digestin
anaerbica o biometanizacin, a pesar de que tienen precios de energa
bastante mejores que los nuestros, por lo menos por un periodo de
tiempo, cuestan 50 a 60 euros por tonelada. Las plantas de valorizacin energtica, plantas de incineracin con recuperacin de energa
cobran 50, 80, 90 hasta 100 euros, dependiendo de la configuracin
que tenga la unidad de limpieza de gases, que no solamente depende
de la regulacin local, sino que de la composicin del residuo.
El resto se va a incineracin. Y el 5% restante a relleno sanitario,

que es la meta europea para unos aos ms. Solamente se pueden
enviar a rellenos sanitarios los residuos que ya no puedan valorizarse
energticamente, no pueda digerirse para generar gas o no tengan una
utilizacin mediante el reciclaje.
A nivel de Europa, los nmeros cambian un poquito, porque, obviamente, no es homogneo. Y llegamos a que el relleno sanitario an
mantiene un 44% en la disposicin de los residuos. Es posible que
cuando las directrices europeas se cumplan plenamente, este valor
baje a menos de un 10%.
Y en el caso de Estados Unidos, la mitad sigue yndose a un relleno
sanitario. Hoy, mucha gente dice que debiramos terminar con los
rellenos sanitarios, pero no s cmo, si an tenemos un 30% de
los residuos generados en basurales. Creo que hay que dar los pasos
necesarios para caminar y despus podemos correr.
La otra posibilidad que tenemos con los residuos es preparar combustible alternativo a partir de los residuos. Se saca toda la fraccin que
tenga un poder calorfico importante, se muele y, de esa manera, se va
a reducir una parte de la cantidad de residuos a disponer.
Teniendo el PIB que tenemos, debiramos tener algo ms de reciclaje

y valorizacin energtica.
El desafo para cambiar la forma de hacer las cosas no est en la
tcnica, sino que en cmo podemos llegar a un punto de equilibrio
econmico, mejorando la tcnica.
Nosotros hicimos el intento con la planta de reciclaje, que implic una
planta gigante, una inversin gigante, y un hoyo gigante. Es el modelo
que todo el mundo propone, pero es un modelo que definitivamente en
las condiciones actuales no podemos financiar.
En temas de digestin anaerbica que es de vanguardia, quiero sealar

que estas plantas tienen una produccin bastante importante de
energa con un desempeo ambiental muy positivo. Sin embargo, los
costos hacen que se alejen un poquito de nuestra realidad.
En el caso de valorizacin energtica, son plantas que tratan algo ms

de 400 mil toneladas por ao de residuos, en el caso de la ms grande,
y obviamente que la parte ms importante es que la comunidad tiene
que colaborar separando la parte orgnica o hmeda de la fraccin
combustible.
Desde el ao 1988, Urbaser ha estado construyendo plantas en distintos
tamaos y localidades y particularmente con distintas tcnicas.
Nuestra empresa tiene la particularidad de tener un alto desarrollo en
nuevos procesos y la cuota de I+D es muy alta, porque en el negocio de
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CMO DESARROLLAR UNA POLTICA AMBICIOSA, SOSTENIBLE Y

ECONMICA DE GESTIN DE RESIDUOS? EJEMPLOS EN FRANCIA
Nicols Prego
Ingeniero Industrial Mecnico,
Director Internacional de Artelia
Ville et Transport, Francia.
Artelia es una empresa francesa de consultora e ingeniera. Somos cerca de 3.000

ingenieros empleados y tenemos una cifra anual de negocios que supera los 400 millones de
dlares. Nos dedicamos a muchas reas de negocio. Hemos trabajado, por ejemplo, en el viaducto
de Millau, el ms largo y alto de Europa. Hemos trabajado tambin en el puente de Normanda, que
pasa por encima del Sena casi en el mar. Nos dedicamos tambin al tema del transporte en metro,
tranva y en Chile trabajamos en temas de transporte urbano y en tratamiento de aguas y queremos
comenzar a trabajar en el rea de tratamiento de residuos.
En materia de gestin de residuos, nuestra intervencin va desde la prevencin de produccin de
residuos, hasta la recoleccin, seleccin, transporte, reciclaje de residuos, valorizacin, reduccin
de gases de efecto invernadero, tratamiento mecano biolgico, centros de almacenamiento, etc., y
las prestaciones que hacemos son desde el diagnstico, planes maestros, estudios de factibilidad
tcnica, econmica y financiera, hasta anlisis multi-criterio de sistemas, anlisis muti-criterio
de sitios, diseo de obras, asesoramiento a la entidad promotora, etc.
El 50% de nuestros negocios de gestin de residuos estn en Francia y el otro 50 % fuera del
territorio francs y nuestros clientes son actores del Estado como Ministerios de Medio Ambiente
y Obras Pblicas.
Tambin trabajamos para los bancos de desarrollo bilaterales y multilaterales, como el Banco de
Desarrollo Francs, que se llama la Agencia Francesa de Desarrollo, en Amrica del Sur con la CAF, que
es la Caja de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y tambin el Banco Mundial, el Banco
Africano de Desarrollo y el Banco Asitico de desarrollo en este tema de tratamiento de residuos,
as como departamentos y municipios franceses, agrupaciones de municipios, colectividades
territoriales pblicas francesas y extranjeras. Pero tambin trabajamos para empresas industriales
pblicas y privadas y los organismos exportadores y consorcios de tratamiento.
A continuacin les quiero presentar una serie de proyectos con nuestras experiencias, con la
solucin y el rea de intervencin que ha tenido Artelia en cada proyecto.
94
95
Uno de esos proyectos es en la ciudad de Amn, Jordania, donde tenan

el desafo de mejorar el rendimiento medioambiental financiero
de la gestin total de residuos, tanto de la recoleccin como del
tratamiento. Ha sido un proyecto que hemos hecho entre el 2000 y
2011 y la inversin del municipio de Amn era de 100 millones de euros.
Hicimos el diagnstico tanto a nivel tcnico, como a nivel financiero,
jurdico, ambiental y social. Estudiamos mltiples opciones para un
sistema integrado y luego de que la Municipalidad de Aman decidi
el sistema que haba que operar, nosotros hicimos la definicin de la
estrategia elegida.
Otro proyecto interesante de sealar es el que ejecutamos en Donetsk,

Ucrania. En el lugar, la gente descargaba de forma totalmente ilegal
todos los residuos en una antigua mina e hicimos un proyecto para,
primero, estudiar la descarga de los residuos en este vertedero y luego
trabajar para ver cmo se poda hacer para controlarlo. Es un proyecto
de una inversin de unos 30 millones de euros.
En Francia, por otra parte, donde est nuestro mercado, hemos trabajado en proyectos de tamao y costos diferentes.
Como empresa, puedo decir que hemos tenido muchos xitos. Pero
pienso que para avanzar hay que hablar tambin de los fracasos y las
dificultades que hemos tenido en Europa en el tema del tratamiento y
la gestin de residuos.
Por ejemplo, un proyecto de 5 millones de euros que era un centro de

tratamiento de residuos para una comunidad de municipios de unos
140 mil habitantes. La labor consisti en el diseo de infraestructuras,
que lo hicimos a travs de un concurso de ingeniera, pero tambin de
arquitectura, pues en Francia tenemos un problema de que el ciudadano
no quiere tener plantas de tratamiento de residuos cerca de su casa,
por lo que las instalaciones tienen que tener un alto nivel de arquitectura para que la gente quede tranquila y contenta con aquello que se
instalar cerca de su casa.
En Pars, en una ciudad que se llama Romainville, hay otro proyecto
muy importante que est emplazado en un antiguo vertedero y que
apunta a convertir este vertedero en una planta de tratamiento de
residuos, donde se van a tratar unas 325 mil toneladas al ao. Es un
proyecto que se est ejecutando actualmente y cuya puesta en servicio
est pensada para el ao 2015.
Otro proyecto realizado en Francia entre los aos 2005 y 2010 es
el desarrollo de 3 plantas para tratar unas 135 mil toneladas al ao
de residuos, haciendo desde el programa funcional de la planta de
compostaje hasta la supervisin de la construccin y tambin el asesoramiento de la puesta en servicio industrial de la planta de trabajo,
es decir, el proyecto desde el principio hasta despus de la puesta en
marcha.
En China, por otra parte, hemos trabajado para el Banco de Desarrollo
Francs, que es la Agencia Francesa de Desarrollo, en vertederos que no
eran controlados. Hicimos el estudio de factibilidad tcnica y econmica de la recuperacin de los biogases del vertedero ilegal, el anlisis
de decisin de uso de turbinas, de la solucin tcnica para producir la
electricidad y tambin para ver si el proyecto poda ser electo para el
mecanismo de desarrollo limpio del protocolo de Kioto.
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En Bulgaria, en tanto, hemos trabajado con un proyecto de metanizacin

de residuos, estudiando la factibilidad tcnica y medioambiental y
tambin el anlisis financiero.
En nuestra experiencia francesa, el primer punto es cumplir con las

normativas ecologistas ms estrictas. Hemos tenido, adems, una
serie de foros ecolgicos para impulsar una nueva poltica ecolgica
en Francia, donde se ha tratado el tema de tratamiento de residuos
y se pusieron objetivos muy elevados en materia de prevencin del
reciclaje y valorizacin de los residuos.
En definitiva, en los 10 ltimos aos ha habido una evolucin de la
legislacin y de la normativa tremenda, tanto por parte de la Unin
Europea como de Francia. Es algo muy bueno, porque esto nos permite
luchar, por ejemplo, contra los vertederos ilegales y con lo que se haca
mal. Pero esto tiene un costo, porque se tienen que renovar las plantas
y se tiene que pensar otra vez todo el sistema.
Otro punto muy importante que quiero aadir para los actores locales,
es la participacin de nuevos actores a partir de la descentralizacin
y con las nuevas formas de democracia, cada vez se trasladan ms
responsabilidades del Estado central a los municipios y actores locales,
tanto en el marco de la educacin, la salud, el transporte, tratamiento
de agua y de muchas otras cosas. De esta manera, los actores locales
tienen que desarrollar nuevas polticas, pero con unos ingresos que se
mantienen o disminuyen.
El punto positivo de mi exposicin es que el desarrollo de las soluciones
de reciclaje, la revalorizacin del proceso de tratamiento, por ejemplo,
son cosas que estamos haciendo y las estamos haciendo bien.
Pero existen todava algunos problemas. Uno de ellos es el que
tenemos nosotros en el viejo mundo, donde tenemos centros urbanos
muy densos y con dificultades de acceso. Tenemos problemas en la

recogida de residuos en los centros, sin un sistema adecuado, porque
siempre existen problemas, como el olor, el ruido y los atascos.
Existen soluciones muy inteligentes de recogidas y luego tneles que
van por debajo de las carreteras, pero estas soluciones tienen un costo
tremendo para los municipios.
Luego, otro problema que tenemos es la informacin y socializacin de
los ciudadanos sobre reciclaje, prevencin y tratamiento de residuos
en general. Por falta de informacin, los costos aumentan, los presupuestos se mantienen o disminuyen, entonces tenemos que subir los
impuestos o hacer algo. Pero, por falta de informacin, el ciudadano
no quiere pagar.
A lo anterior se suma el know how sobre el tema, pues tenemos

soluciones tecnolgicas de muy alto nivel, pero la gente que decide
a veces no tiene la informacin tcnica necesaria para saber lo que
se propone. Adems, estamos en un marco en que cada vez ms se
impone el cdigo de la compra pblica, de las licitaciones, por lo que
en los municipios, adems de manejar los temas tcnicos, se tiene que
dominar todo el tema de la compra pblica y cumplir con la normativa
ecolgica.
En Francia, como en muchos pases de Europa y aqu en Chile, los
municipios o agrupaciones de municipios son los responsables en
materia de prevencin, recoleccin y tratamiento. En Francia, la regin
Ile de France y tambin las provincias, son responsables de los planes
estratgicos en los que se va a trabajar y tambin los planes de la
97
coordinacin de recursos tcnicos. Pero, al final, son los municipios

los responsables.
Tambin es importante mencionar otra gran dificultad que han enfrentado los municipios en los ltimos aos: el problema de la organizacin
territorial y de saber quin hace qu y quin es responsable de qu.
Tambin hemos lidiado con el problema que se denomina no en mi
jardn, es decir, no quiero la planta en mi jardn. Esto ha sido un
fenmeno poltico en Francia que hay que solucionar, porque, adems,
nos faltan los sitios y terrenos para instalar las pantas de tratamiento
de residuos. Y el fenmeno no en mi jardn provoca una resistencia
fuerte de la poblacin, lo que va en contra de la directiva europea del
2008 que preconiza la proximidad de las instalaciones.
Tenemos de un lado, la directiva europea que dice que las instalaciones
tienen que estar muy cerca del ciudadano y, del otro, el ciudadano
98
dice: s, pero la planta tiene que estar lo ms lejos posible de mi casa.

Asimismo, la distancia del ciudadano a la planta de tratamiento de
residuo aade el coste del transporte.
Otro tema importante: la intervencin limitada del Estado. En todos los
pases de Europa pasa lo mismo, yo pienso que cada vez tenemos un
Estado menos implicado en el tema de residuos y los agentes de las
administraciones de los Estados cada vez estn menos implicados en
este tema. El ao pasado tuvimos elecciones presidenciales en Francia.
Creo que no se ha hablado ni una palabra del tratamiento de residuos.
Se ha hablado de educacin, salud, de todo, menos de tratamiento de
residuos a nivel del Estado.
Un punto relevante que quiero aadir es el tema de la poltica presupuestaria. En Francia, aparte de los ingresos por el tratamiento de
residuos, tenemos dos impuestos que puede manejar el municipio. Uno
es para la empresa, que es un gravamen con total transparencia de los
costos con una cobertura integral de los costos del tratamiento de

residuos, que funciona con el principio el que contamina paga. Y est
muy bien aceptado, pero es una parte poco importante de los ingresos
en Francia. Est aceptado muy bien por parte del que contamina y de
municipio del servicio pblico.
Y luego, la ms importante parte de los ingresos, lo hacemos a base
de un impuesto local que est pagado por ms del 90% de la poblacin
Tenemos, entonces, los egresos y los ingresos y una diferencia que la
paga el ciudadano de forma integral. Aqu hay dos problemas: primero,
la responsabilizacin del ciudadano. A m me gusta mucho el principio
del que contamina paga y paga lo que contaminamos. Un principio que
funciona con muchos servicios: el agua, la luz, las comunicaciones.
Pagamos lo que consumimos. Pero no hemos logrado generar esa
conciencia en el caso de los residuos. Y en segundo lugar, es que hay
una injusticia social, porque todo el mundo paga lo mismo. Y se sabe
que los niveles ms altos producen ms residuos que los ms pobres.
Como conclusin a mi presentacin, sealar:
Primero tenemos que aclarar las competencias.

Implicar tanto a los municipios como a los representantes del
Estado.
Gestionar los costos.
Trabajar sobre una inversin a mediano y largo plazo.
Elegir la tecnologa ms adaptada con la necesidad y la demanda.
Mejorar el rendimiento del servicio pblico, sobre todo informando.
Trabajar en el financiamiento.
En definitiva, primero, tenemos que gestionar mejor, valorizar ms,

tirar menos y sobre todo comunicar sobre lo que hacemos. En segundo
lugar, decir que estamos en el punto cero del tratamiento de residuos.
La meta es ya no tirar, por el contrario, es valorizar y gestionar
mejor.
99
LA GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS

EN LA COMUNA DE SANTIAGO: MINIMIZAR LA GENERACIN,
MAXIMIZAR SU VALORIZACIN Y UNA ADECUADA DISPOSICIN
En la comuna de Santiago enfrentamos un gran desafo y estamos abordando la temtica

de los residuos en el contexto de una poltica ms amplia e integral de la cual voy a hablar en esta
exposicin.
Carolina Toh Morales

Cientista poltica, ex Ministra de
Estado y ex parlamentaria. Alcaldesa de Santiago, Chile.
Quiero sealar, en primer lugar, que las polticas que hemos ido construyendo como municipio,
parten de la base de un diagnstico determinado, distinto a los que se haban realizado sobre
el entorno de la comuna de Santiago. Este particular diagnstico nos ha permitido optar por una
nueva forma de enfrentar las distintas materias que hoy da aquejan a la comuna, y esta nueva
forma de afrontar la realidad de Santiago parte por identificar una complejidad muy particular, que
forma parte de la realidad territorial de la comuna. Comprender esta complejidad es lo que nos ha
permitido mirar las cosas desde otra perspectiva, as como tambin construir nuevas soluciones
y propuestas. Creemos que, hasta la fecha, esta realidad no haba sido asumida con especificidad
en la poltica municipal.
Voy a plantear aqu cmo estamos enfrentando desde el Municipio esta complejidad de la que
hablamos, cmo estamos construyendo un hilo conductor en las polticas que se refieren a distintas
reas y que influyen en la calidad de la convivencia y en el uso del espacio pblico.
Las comunas centro son espacios donde convergen diversas actividades, muchas de ellas son visibles tales como las actividades institucionales, actividades pblicas, actividades culturales, entre
otras. Se aade a ello, el hecho de que Santiago es un espacio que recibe una gran cantidad de
visitantes diariamente. En el caso de nuestra comuna, son cerca de 2 millones de personas las que
transitan regularmente por esta zona. Esto, que es histrico y comn a todas las comunas centro,
se ha ido incrementando por la evolucin poblacional que rpidamente ha ido experimentando la
comuna en los ltimos aos.
En qu se expresa esa evolucin poblacional?
En primer lugar, en un aumento exponencial de la poblacin en los ltimos 10 aos. Santiago hoy
da tiene, de acuerdo al ltimo censo, cerca de 311 mil habitantes. Esto significa, respecto de
la situacin de 10 aos atrs, un aumento de aproximadamente 100 mil habitantes, es decir, un
aumento de un 50% de la poblacin.
100
101
Ese importante aumento poblacional tiene, adems, la caracterstica

de una diversificacin de la poblacin, si ustedes quieren, una
complejizacin de la composicin social. Porque esos nuevos 110 mil
habitantes tienen una estructura poblacional que ha modificado el
mapa demogrfico de la comuna y no slo en su cantidad. Es decir,
si analizamos la realidad de Santiago, tenemos que la comuna no
slo ha experimentado una transformacin cuantitativa respecto a su
poblacin, sino que tambin, una profunda transformacin cualitativa
respecto a la composicin de la estructura social.
Parte de los factores que explican esta compleja realidad que caracteriza a Santiago, son los siguientes. En primer lugar, Santiago es
102
una comuna que tradicionalmente se ha asumido como una comuna de

mayores. Resulta que, de acuerdo a esta evolucin, Santiago es hoy da
la comuna de Chile que ms aumento de nios y del sector intermedio
etario, esto es en torno a los 20 aos, ha experimentado.
A esta situacin, hay que aadir los usuarios de la comuna. Asimismo,
la cantidad de estudiantes que Santiago recibe regularmente, tasa
que se ubica como la ms alta del pas, y que seguramente seguir
sindolo con el paso del tiempo. Tambin se ha transformado en la
comuna que ms extranjeros recibe de todo el pas, y provenientes
de las ms diversas partes del mundo. Hay escuelas en la comuna en
las cuales cerca del 50% de los nios son extranjeros. El promedio en
las escuelas es que el 40% de nuestros nios, o no son chilenos o son

hijos de extranjeros. Lo cual es una riqueza para nuestra poblacin y
nuestros barrios.
En cuanto al aumento de viviendas, tambin se ha visto un incremento
importante y significativo. 74 mil viviendas nuevas con un uso del
territorio en el que conviven muchas diversas actividades. Y conviven
en un espacio relativamente pequeo.
Santiago es una ciudad muy segregada. De largas distancias. Pero
en este clima de segregacin general, la comuna de Santiago es
todo lo contrario. Despus de Lo Barnechea, es la comuna con ms
desigualdad social, lo cual en realidad, representa un valor agregado y
al mismo tiempo, un tremendo desafo. Y digo valor agregado porque
en trminos generales, nuestras comunas no suelen caracterizarse
por ser desiguales, sino todo lo contrario. En Chile, existen comunas
para ricos, comunas para la clase media, y comunas para pobres. Las
comunas desiguales son las que tienen en su mismo territorio toda
esta amplitud del espectro socioeconmico. Santiago, despus de Lo
Barnechea, es la comuna con ms desigualdad en la Regin Metropolitana.
Y esa desigualdad tambin se expresa en una desigualdad de los usos
territoriales. Es una comuna donde hay una importante cantidad de
residentes, de usuarios, y mucho comercio, actividades industriales,
servicios y transporte, y adems gran flujo de transporte de paso.
Todo eso convive en este territorio permanentemente y de manera muy
intensa. Aqu tenemos bodegas, sitios eriazos, estacionamientos,
oficinas, reas habitacionales que se mezclan en todo el territorio.
Esta repoblacin de la comuna tiene un elemento muy importante,
el acelerado desarrollo de edificios en altura. Tenemos 660 nuevos
edificios, desde el 90 al 2013, que se traduce en 125 mil viviendas.
Hablamos que en los ltimos aos son ms de 70 mil. Y de estos
edificios, muchos son de ms de 20 pisos. Edificios de gran altura que
antes no existan en la comuna.
En este contexto de complejidad de muchos nuevos habitantes, de
muchas actividades que conviven diariamente, de nuevos vecinos que
se mezclan con viejos vecinos, de estructuras etarias muy diversas que
comparten el mismo territorio, y estructuras culturales muy diversas,
se desarrolla la comuna de Santiago.
Santiago es la comuna de Chile en que hay ms parejas del mismo
sexo. Es la comuna de Chile en que hay ms personas de religiones
minoritarias. Es una comuna donde hay un crisol poblacional muy

grande con una diversidad cultural muy grande, una diversidad de usos
del espacio del suelo, muy grande, y al mismo tiempo, una mezcla
muy rpida de antiguos y tradicionales residentes con nuevos y muy
diversos residentes.
Eso ha trado como consecuencia, y por la falta de una poltica ms
activa que se haga cargo de esto, un uso muy disputado del espacio
pblico, una gran dificultad de lograr normas de convivencia inclusivas
en el espacio pblico y en un descuido generalizado de este espacio.
Ante este panorama, esta administracin ha decidido llevar adelante
una poltica integral y amplia, donde los 3 lineamientos gruesos son:
El primer gran lineamiento ha sido incorporar a la administracin
local una mirada integral del espacio pblico. Es decir, que de todas
las acciones que intervienen en el espacio pblico, donde est aseo,
comercio ambulante, seguridad, estacionamientos, trnsito, los usos
del espacio pblico y particularmente de los parques y las plazas, el
cuidado y la relacin con los animales, el medioambiente y todo lo que
existe a sus alrededores, confluyen. La poltica integral significa que
cada director de rea est tomando decisiones ya no slo considerando
lo que le compete en su especfica materia, sino tambin la forma en
que su poltica impacta directa o indirectamente en las otras reas. Se
pasa de una mirada compartimentalizada, a una mirada integral sobre
la administracin del espacio local.
Esto no exista hasta este momento. Cada rea funcionaba de una
manera separada. Interactuaba con su rea de trabajo sin relacionarse
con la del lado, por lo que resultaba muy difcil asumir la complejidad
que, como ya dije, caracteriza a la comuna de Santiago.
Segundo, asumiendo que aqu hay un problema de usuarios muy
diversos, de usos muy distintos, de actividades que tienen prioridades
diferentes y, adems de culturas diversas que conviven, surge la
necesidad de tener criterios explcitos y transparentes basados en
normas equitativas para la implementacin de las polticas locales.
Por ejemplo, cmo, a quin y con qu criterios se entregan permisos
para trabajar en la calle. Si esto que parece ser tan trivial, no est
regido por normas claras y transparentes, accesibles para todos, se
transforma en un rea de disputa. Otro ejemplo es cmo y quin se
hace cargo de los temas de los animales en la calle, que en una comuna
como Santiago, son temas cruciales. Segn la percepcin ciudadana, es
uno de los principales problemas ambientales; o cmo se resuelven
103
y enfrentan los conflictos de convivencia entre la actividad comercial

e industrial y los vecinos, sin tener una poltica de fiscalizacin con
planificacin y capacidad suficiente. Quin decide qu se fiscaliza y
qu no, cul actividad se prioriza y cul se posterga en un rgimen de
escasez como el que ha tenido el municipio en materia de fiscalizacin.
En todos estos temas, el municipio est avanzando para elaborar
polticas con criterios transparentes y que, a su vez, incorporen un
componente de equidad, es decir, que se le otorgue prioridad a los
problemas de mayor gravedad as como tambin a los sectores con
mayor vulnerabilidad, sectores que tienen menos posibilidades de
resolver sus problemas por s solos. En el marco de la diversidad que
caracteriza a la comuna y de desigualdad estructural que la compone,
esta mirada resulta esencial para la administracin local.
Y como tercer componente de este nuevo lineamiento, es el nfasis
en la corresponsabilidad con la comunidad. Es decir, el asumir cada
uno su tarea. Y esto slo es posible, al menos en el Chile de hoy,
en el marco de una poltica participativa. No basta con que nosotros
instruyamos a los vecinos en cuanto a cumplir las ordenanzas que
hemos hecho y les exijamos que se rijan por ciertas normas, sino que
tambin en el desarrollo de esas normas y en su implementacin, los
vecinos se sientan involucrados y sientan que su particularidad en esta
complejidad ha sido tomada en cuenta.
Bajo estos criterios hemos comenzado a redisear la comuna y sus
polticas locales.
A continuacin paso a mencionar algunos de los temas en los cuales
hemos estado interviniendo y que estn directamente relacionados con
la gestin de residuos.
Poltica de estandarizacin de las platabandas en las comunas de
Santiago
Las platabandas representan un 95% de tierrales en la comuna. Un lugar
que es tierra prcticamente llama a la basura, ya que se considera un
espacio que no requiere de cuidados. Esta cantidad de platabandas que
nuestra comuna tiene equivale a 150 mil metros lineales, si sumamos
todo, tenemos que el total equivale a 37 plazas de armas.
Ese es el espacio que tenemos hoy de potenciales espacios pblicos
de calidad y que hoy se encuentran muy deteriorados en la comuna.
Atendiendo a estos antecedentes, es que la Municipalidad de Santiago
ha estado trabajando en la elaboracin de un plan que pretende recuperar gradualmente todas las platabandas. Se va a partir precisamente
priorizando zonas deterioradas de la comuna, zonas que tienen los
104
niveles ms bajos de rea verde en Santiago y que se ubican en el

sector sur oriente. Ah se realizar un proyecto para 55 mil metros
cuadrados que se llevar a cabo con la participacin de la comunidad.
Poltica de Tenencia Responsable de Mascotas
Segundo, una poltica de tenencia responsable de mascotas. Para hacer
frente a esta situacin, la Municipalidad de Santiago ha creado una
nueva ordenanza de tenencia de mascota que eleva las responsabilidades de los propietarios as como tambin las responsabilidades de
los no propietarios que, de una u otra forma, interactan con algn
animal. Asimismo, la nueva ordenanza eleva los niveles de exigencia al
propio municipio en cuanto a los servicios que presta a la comunidad.
Esta ordenanza ha sido dictada hace pocas semanas y actualmente se
encuentra en una fase de marcha blanca. Una de sus virtudes es que ha
sido elaborada no slo por la actual administracin, sino tambin por
la administracin anterior y con un fuerte componente participativo,
en trabajo con la comunidad, las organizaciones animalistas y aquellas
personas que no sienten un apego hacia los animales.
Finalmente, se lleg a una normativa muy avanzada, bien exigente
tanto para la comunidad como para nosotros, el municipio. Para su
implementacin estamos siguiendo el predicamento anterior, una fase
de marcha blanca de capacitacin de nuestros inspectores, de personal
municipal, y una fase de sensibilizacin de la comunidad. A partir de
agosto, entra en plena vigencia aplicando los planes de fiscalizacin y
todas sus modalidades.
Una poltica de plazas transitorias que es una poltica de ocupacin de
sitios eriazos
La comuna de Santiago, con esta gran cantidad de inversin inmobiliaria que ha tenido, sumado a la modificacin del uso del suelo tan
dinmico que ha habido en el ltimo tiempo, resulta ser una localidad
atestada de sitios eriazos. La poltica municipal se ha encargado de
exigir que estos sitios sean despejados y cerrados perimetralmente.
No obstante, aun bajo estas medidas, los sitios eriazos siguen siendo
focos de alta conflictividad, propicios para el trfico de droga y la
incubacin de micro-basurales, en otras palabras, son puntos nefastos
que estn presentes en todos los barrios.
Considerando esta situacin, como municipio hemos decidido dar
marcha atrs en esta poltica de cierres de los sitios e ir en direccin
contraria. Hemos decidido llegar a entendimientos con los propietarios
de estos sitios, que por lo dems, muchos de ellos son pblicos, para
lo cual estamos haciendo acuerdos con el Gobierno. En cuanto a los
privados, iniciaremos conversaciones para comenzar la apertura de los

sitios y transformarlos en plazas transitorias que se caracterizarn por
tener un bajo nivel de inversin, mobiliario trasladable, instalacin de
maicillo, reas verdes, escaos, puntos de reciclaje, recuperacin de
muros. Todo ello, con el propsito de recuperar los sitios perdidos, pero
tambin otorgarles un valor agregado de calidad.
Poltica de rehabilitacin de barrios y zonas deterioradas
Otra gran dificultad para la comuna es el deterioro que han sufrido
los barrios de Santiago. Esta comuna es una localidad antigua, donde
hay muchos sectores que estn en transicin, muchos de ellos se han
transformado en sectores que crecientemente acogen actividades de

muy compleja convivencia con el uso habitacional por ejemplo, o el
bodegaje, o cierto tipo de talleres artesanales muy contaminantes.
Para revertir esta situacin, se estn adaptando los planos reguladores
con objeto de hacerlos ms rigurosos en las zonas mixtas, priorizando
inversiones en zonas deterioradas. Es importante contar con esta
inversin externa, porque se generen mecanismos de apoyo para la
recuperacin de edificaciones antiguas y zonas patrimoniales que en
la comuna son muchas y parte importante del sello comunal, y actualmente son muy pocas las herramientas para invertir en esos sectores.
105
Poltica de ordenamiento del comercio ambulante

Una poltica de ordenamiento del comercio ambulante, que es un tema
crtico en la comuna de Santiago. Nuestra conclusin ha sido que
esta situacin se hizo ya insostenible. Es por ello que el municipio
va a trabajar en un ordenamiento que implicar, en primer lugar, la
formalizacin de una parte de este comercio que hoy es ilegal. Una
formalizacin bajo normas claras: localizacin, derechos, deberes,
pagos de permisos y a continuacin, la distincin entre las actividades
que no son legales de las que s son y que hoy conviven unas con otras
en el mismo territorio. Y con ello nos referimos a poder distinguir entre
la persona que lleva 40 aos vendiendo en la calle y que ha criado a sus
hijos a travs de esta actividad, a la persona que es un empleado de
una empresa mayor y que, en realidad, no es un comerciante sino que
es una verdadera empresa de la informalidad.
El municipio tiene que realizar el trabajo de separar una actividad
de otra, y decir esto es formalizable y esto en cambio lo queremos
erradicar, es muy difcil que Carabineros haga ese trabajo.
Ahora bien, estos criterios de equidad en la inversin pblica que
menciono ac, en una comuna tan compleja, son muy importantes.
Porque Santiago es una comuna donde hay barrios que tienen una
gran capacidad de atraer inversin pblica, porque tienen mucha voz
y visibilidad, y el resultado es que existen al interior barrios que
tienen un estndar de espacio pblico similar a los de la comuna de
Vitacura y al mismo tiempo, barrios que tienen un estndar parecido a
las comunas ms pobres de la Regin Metropolitana.
Entonces, una de las cosas que hemos enfatizado es en homologar
un cierto estndar bsico para todos los barrios de la comuna, que
incorpore la calidad de las veredas, la calidad de platabandas, calidad
de mobiliario urbano, entre otros.
Otra de las polticas que acompaar a este paquete de reformas
locales ser la relativa a la movilidad urbana, que en una comuna
donde transitan alrededor de 2 millones de personas todos los das, los
problemas que se generan en materia de congestin, trnsito, violencia
en las calles, contaminacin acstica, son tremendos. Para enfrentar
parte de esta situacin, se ha decidido que en aquellas calles que
no son de servicio de transporte pblico, tengan una reduccin de las
velocidades mximas, transformndolas en calles ms tranquilas y ms
amables para los peatones y ciclistas.
106
Tambin pretendemos como municipio, instalar infraestructura de

bicicletas en las calzadas y ya no en las veredas a fin de comenzar a
identificar a la bicicleta como un medio de transporte que no compite
con el peatn, sino que con el auto. Estamos trabajando y buscando
coordinacin con comunas vecinas para que ciertos servicios los
hagamos de manera integrada.
En el tema del retiro de basura, tenemos una paradoja en nuestra
comuna. En los ltimos 10 aos ha habido un aumento de la poblacin
muy importante, sin embargo los servicios de aseo no han aumentado,
incluso han disminuido en este perodo. En el ao 2005, la comuna
de Santiago tena 24 servicios diurnos, 13 servicios nocturnos, 35
camiones funcionando. Ese personal que realiza distintas actividades
de barrido y carga, es equivalente a ms de 500 personas al ao 2005.
La realidad, desde el ao 2008, es que existen 10 funcionarios menos,
22 camiones menos, un servicio nocturno ms de lo que tenamos al
ao 2005, y menos servicios diurnos de los que existan para el ao
2005, se aade a ello el dato de que existe un 47% ms de residuos.
Esto sucedi porque a mediados del 2000, en la comuna de Santiago
hubo una situacin de crisis financiera complicada, con dficit
municipal que implic tomar la decisin de pasar a un sistema de
retiro de basura da por medio, que es el sistema con que funcionan en
general la mayora de las comunas. En ese tiempo, se hizo la reposicin
de los camiones, se compraron camiones pensando en un retiro da por
medio. Esa modalidad tuvo un rotundo fracaso porque, por una parte,
las personas no lograron adaptarse a esta nueva formalidad y, por otra,
porque hubo personas que se rebelaron contra esta nueva modalidad.
A poco andar se vio que esto era insostenible y se volvi al sistema
de retiro diario. Sin embargo, la flota de camiones y los equipos
humanos no estaban en condiciones de asumir un retiro diario. Esto
nos ha llevado a tener un retiro cotidiano deficitario durante todo este
tiempo, lo cual ha ido generando una especie de acostumbramiento a
un estndar de aseo insatisfactorio y un descompromiso por parte de
la comunidad.
El impacto que todo esto ha tenido en el tiempo, es un deterioro del
estndar de aseo en la comuna y un incumplimiento no slo de lo que
quieren los vecinos, sino tambin de lo que espera la comunidad en una
comuna centro que presta tantos servicios, que tiene tantos usuarios,
que es el espacio destinado a tantas actividades relevantes desde el
punto de vista simblico.
Por todas estas razones, se ha decidido entrar bien a fondo en este

tema, y con ello se ha establecido realizar en primer lugar, un reordenamiento de los servicios de aseo, que implicar una reposicin
de los equipos, un reordenamiento de personal, una ampliacin de los
territorios donde se realizan servicios nocturnos, una multiplicacin de
los servicios de barrido de manera importante. Santiago debe asumir
que el factor aseo es una variable central, al menos ms de lo que ha
sido en este ltimo tiempo.
En segundo lugar, tambin un reordenamiento al interior del municipio.
Nuestra direccin de aseo va a llamarse Direccin de Aseo y Limpieza
Urbana, que va a asumir en sus tareas no slo el aseo de las calles,
sino que tambin la limpieza vertical de los muros de la ciudad, una
poltica que va a partir con el logro de un estndar de limpieza de los
edificios emblemticos de la ciudad con participacin municipal y en
alianza con los propietarios.
Junto a estos dos lineamientos, se aadir la reubicacin de la Direccin
de Aseo al interior del organigrama municipal. Del rea de operaciones
se pasar al rea de aseo, ornato y medio ambiente en conjunto con
higiene, de manera de tener todas las reas unificadas y coordinadas.
Otro tema importante es la educacin para la minimizacin y el reciclaje. La subdireccin de Medio Ambiente se encuentra desarrollando
una poltica de gestin integral de residuos.
recicladores para generar rutas de recoleccin selectiva. Estos sectores

probablemente sern barrios ms tradicionales de la comuna.
De manera simultnea, haremos un esfuerzo similar al que estamos
haciendo con el tema de mascotas. Un esfuerzo dirigido a la comunidad
pero tambin a los usuarios de la comuna que no puede consistir
simplemente en hacer una campaa publicitaria. La complejidad del
tema impide que una simple campaa publicitaria tenga impacto para
generar un real cambio de conducta en las personas.
Estos cambios se dan en la medida que, primero, el municipio haga bien
su trabajo y segundo, que la comunidad se haga parte y se comprometa
con estos cambios. Se debe trabajar en varios frentes, entre estos hacer
una campaa educativa, comunitaria y publicitaria. Realizar un trabajo
microscpico en el espacio local, en las juntas de vecinos, con los
colegios y en la cotidianeidad y permanencia de la vida de la comuna.
En ese esfuerzo tambin es indispensable hacer un mejoramiento de
los servicios de fiscalizacin. La sensacin de abuso, de atropello tiene
que ver tambin con la impunidad de las incivilidades en la ciudad. Esas
cosas tienen que traducirse en polticas ms claras y transparentes
y equitativas, que arbitren los distintos usos, pero que tambin
fiscalicen el cumplimiento de esas normas.
En la temtica de reciclaje contamos con un programa de reciclaje

inclusivo con los recicladores de base y un trabajo con las fundaciones
de beneficencia. En el mismo tema, EMERES se encuentra desarrollando
un proyecto de reciclaje, en el cual esperamos participar.
En el proyecto de reciclaje de EMERES pensamos que podramos partir

por asignar algunas zonas de la comuna de Santiago, y creemos que lo
ms adecuado para ello, es la zona central, que se caracteriza por tener
muchos edificios para retiro en origen. Los edificios nos permiten
concentrar gran cantidad de usuarios. Esperamos coordinar esto y
evaluar el mejor sector para retiro en el momento que EMERES ponga
en marcha este sistema.
Como se mencion anteriormente, tambin estamos trabajando en un
convenio con Casa de la Paz y Banco Interamericano del Desarrollo
para un programa de reciclaje inclusivo regional, donde trabajaremos
en coordinacin con otras comunas. Se trata de un programa que se
desarrolla en conjunto con los recicladores de base y ayuda a mejorar
su estndar de trabajo, a mejorar sus condiciones, equipamientos y
sus centros de acopio. Este trabajo se coordina con la comunidad y los
107
RESIDUOS SLIDOS, OBLIGACIONES LEGALES QUE VIENEN PARA

CHILE Y AMRICA LATINA
Ana Lya Uriarte Rodrguez

Abogada, Socia de Estudio Sustentabogadas, Investigadora del Centro de Derecho
Ambiental de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile, ex Ministra de
Medio Ambiente, Chile.
La perspectiva sobre la que se ha construido esta exposicin tiene que ver con aquellos
lineamientos de poltica pblica que esperaramos en nuestro pas pudieran estar presentes para
acompaar la gestin de residuos que hoy da existe y la que debe existir.
Creo que todos conocemos los avances que nuestro pas ha logrado en trminos sanitarios y
ambientales respecto de la recoleccin, el tratamiento y la disposicin de los residuos slidos
domiciliarios. Sin embargo, no es un misterio para ninguno de ustedes el que hoy da nuestra
ciudadana demanda un giro en lo que es la visin y el tratamiento de nuestros residuos, porque
la ciudadana tiene muy claro que ya no estamos hablando de basuras o desperdicios, sino que de
residuos. Y residuo hoy es un elemento que todava tiene el potencial de entregarnos algo. La
basura, en cambio, est asociada a la idea de algo destinado a desaparecer pues carece de utilidad.
Y si siguiramos a Lavoisier, la verdad es que la energa no desaparece, slo se transforma. Y esa
es la inspiracin que va a guiar esta exposicin.
Estamos inmersos en un espacio donde conviven distintos tipos de actividades y donde todos
aspiramos a tener distintos espacios en el cual desarrollarnos. Pero ocurre que, desde el punto de
vista de la sustentabilidad, es decir, el cmo hacemos el equilibrio entre la proteccin ambiental,
el crecimiento econmico y, a la vez, la equidad social, la conjugacin de esos factores no siempre
es sencilla.
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109
Los recursos son importantes como tambin lo son las expectativas

de la ciudadana en orden a poner de realce la dimensin ambiental
que hasta ahora ha sufrido un cierto rezago. En ese sentido, y en lo
que respecta al tema que nos convoca, baste sealar que la poblacin
crece y si adicionalmente hay ingresos mayores, el nmero de residuos
tambin aumenta, su caracterizacin es ms compleja, pero hay algo
que se mantiene: los espacios disponibles para disponerlos.
Entonces, aqu hay un juego que ya no es posible desconocer. Los
territorios disponibles no son infinitos. Los territorios disponibles
son cada vez ms complejos de designar, porque si bien es cierto, es
posible avanzar en diseo y construcciones de rellenos sanitarios que
tengan un alto grado de armona con el entorno, la verdad es que los
espacios disponibles para ellos son cada vez menores y la ciudadana
110
sigue teniendo alguna reticencia de su presencia, por lo menos en el

sentido de su ubicacin al lado de mi casa.
Con ese enfoque, la ya tan conocida pirmide invertida respecto de
la visin que tenemos que tener de los residuos cobra vigencia. Para
tomar alguna de las opciones o combinar las opciones de la pirmide,
la verdad es que ms que voluntarismo debe haber realismo, porque
no todas las comunas que estn ac pueden tener el mismo tipo de
soluciones, porque dependen de varios factores.
Tenemos muy distintas caracterizaciones y composiciones de los
residuos que se generan en una comuna atendidos factores tales como
sus ingresos, condiciones climticas, culturales, etc... No es lo mismo
hablar de Coyhaique que de la Regin Metropolitana o de Coquimbo, son
realidades distintas y esas condiciones de alguna manera determinan

parte del enfoque que se va a tener respecto de los residuos. Pero una
cosa es clara: lo que ya no es posible pensar es que la nica alternativa
existente y vlida sea la disposicin final en rellenos sanitarios.
Desde luego, tcnicamente, siempre vamos a necesitar contar con
lugares de disposicin para residuos slidos domiciliarios y recintos de
disposicin de seguridad para los residuos peligrosos.
El tema es cmo logramos hacer un cambio de paradigma y logramos
generar una gestin sostenible en el tiempo para combinar las alternativas que aparecen en este grfico invertido.
Desde luego, la prevencin. Por supuesto que ser una buena noticia que
los productores y fabricantes de artefactos de lnea blanca finalmente
se hagan cargo del trmino de la vida til de esos aparatos. Por supuesto que va a ser muy importante, porque se preocuparn de generar
las mejores condiciones para que ese residuo sea desde un punto de
vista del aprovechamiento, el mayor posible, porque va a redundar en
un nuevo negocio. Esa es la lgica de la empresa, maximizacin de
utilidades, no hay misterio en ello.
Pero hay otro aspecto de la prevencin, que es trascendental y clave:
la educacin ambiental. Naciones Unidas y la OCDE hablan de la
necesidad de adoptar patrones de produccin y consumo distintos.
Patrones de consumo como los que estamos llevando adelante no van
a hacer sostenible la vida en nuestro planeta. Es decir, el elegir por un
modo de vida que nuevamente valorice aquello que pueda servir mucho,
dejando atrs la cultura de lo desechable, puede ser un retorno a una
mirada asociada a valorizar lo que se tiene. La cultura de lo desechable
tiene mucho que ver con una historia de deterioro ambiental y por ello
necesitamos ms y mejor educacin ambiental que nos conduzca a
cambios de paradigmas en nuestra forma de vivir.
Y en ese sentido, la primera puerta de entrada a esa educacin
ambiental que necesitamos, cotidiana, cercana, es la del Municipio,
el gobierno local. Las acciones que se pueden implementar desde el
Estado central, que son importantes y deben llevarse adelante, nunca
sern suficientes en relacin a los mensajes que las realidades locales
puedan entregarle a las personas que estn ms cerca.
Siguiendo con nuestra pirmide inicial, el reciclaje o la valorizacin
energtica estn, en buena hora, disponibles para un mundo que hoy
se enfrenta a un fenmeno que debe ser el desafo ms grande que ha
tenido la civilizacin hasta ahora: el cambio climtico. El que nuestros
residuos sean capaces de generar aquella energa que necesitamos, de

una manera que, adems, contribuya al combate del cambio climtico y
a mejores condiciones ambientales en nuestro territorio, por supuesto
que es una tarea que debe estar presente en cualquier agenda de
aquellos pases responsables con el futuro de la humanidad.
Nosotros hemos tenido una poltica de residuos desde el 2005. Una
poltica inspirada en muchos principios pero que, no obstante, no
han cristalizado en una gestin eficiente como todos anhelamos. Las
razones son diversas y estimo que, en gran medida, se relacionan con
an insuficientes niveles de evolucin y conciencia respecto de los
temas que estamos tratando.
En la medida en que los residuos tomen un nuevo cariz en nuestra
sociedad, que ellos sean asociados a nuevos conceptos como los de
aprovechamiento, valorizacin, etc., esta historia va a empezar
a cambiar y ah s los principios de la poltica de gestin integral de
residuos slidos podrn ser realidad. El que contamina paga, hacernos
cargo desde el origen de aquello que est inmerso en la fabricacin del
producto y luego en las externalidades que generan, polticas que se
hagan cargo de una jerarqua en el manejo de recursos y que se supere
la lgica del vertedero descontrolado o los micro-basurales, son sueos
posibles, realizables, eficientes y eficaces.
La OCDE, cuando hizo la evaluacin de desempeo ambiental de Chile,
cuyo informe fue emitido el ao 2005, fij una agenda. En la evaluacin
de medio trmino del 2011, la informacin oficial que entrega Chile a
la OCDE seala que en materia de gestin de residuos se ha elaborado
el anteproyecto de la Ley General de Residuos que actualmente se
encuentra en un proceso de discusin. El proyecto busca regular la
gestin sustentable de los residuos. Eso le informa Chile a la OCDE.
De manera que, como ciudadano chileno, debo entender que est en la
agenda de nuestro pas el generar una Ley General de Residuos.
Es importante una Ley General de Residuos? Resuelve el tema de
los residuos? Claramente la respuesta es no, pero es parte importante
de la solucin, pues una Ley General de Residuos que oriente acerca
de la visin de pas respecto al tema y acerca de la manera cmo
vamos a generar instrumentos que apoyen una gestin sustentable con
la pirmide invertida es bastante ms de lo que tenemos hoy. Nuestro
pas es extraordinariamente legalista y la seal que se emite cuando
se dicta una ley es que hay una decisin que debe ser implementada,
una poltica que debe cumplirse, y que se trata de un objetivo que
puede ser requerido en su cumplimiento. Hoy nos debatimos entre
grandes esfuerzos que se han ido sumando, pero que no constituyen
111
una visin de pas respecto de los residuos y ese es el valor que tendra
un anteproyecto de Ley General de Residuos.
Ese proyecto lamentablemente no est. Ahora sabemos que vamos a
tener un proyecto de responsabilidad extendida del productor que valoro
como una buena noticia, pero este es uno de los temas pendientes en
la agenda pblica chilena, que ha sido informado a la OCDE y es una
materia de aquellas que no va a ser posible obviar en la agenda de
desarrollo del pas.
Un aspecto central que deber abordar una ley de residuos es, por
de pronto, la definicin de residuo. Este es un concepto complejo
porque, como sabemos, el tema de los residuos presenta complejidades
tcnicas. No es lo mismo una comuna que tiene un 40% de generacin
de residuos de plstico a una que tiene un 80% de residuos orgnicos.
Ah hay una complejidad tcnica, porque la solucin que se implemente
va a tener que ser adecuada a esas realidades y esa solucin,
adicionalmente deber tener un diseo que permita responder a esas
dos realidades tan distintas dado que no vamos a tener soluciones slo
para una comuna, sino que lo que la lgica indica que debemos tender
hacia la asociatividad, de manera que nos ayudemos mutuamente.
La solucin tendr que responder a un requerimiento ambiental, es
decir, ser capaz de desempearse con efectos ambientales que no
constituyan impactos ambientales severos, y que sean posibles de
compensar y mitigar. La compensacin es importante porque en una
poltica de nuevo tiempo, debe considerarse el que si una comuna
est disponible para alojar estas soluciones integrales de manejo de
residuos, debera ser compensada por el esfuerzo que hacen en prestar
un servicio a todas las dems. Esto es lo que se llama las cargas ambientales, porque se trata de proyectos que si bien generan beneficios
ambientales, implican, no obstante, una carga para la comuna que los
soporta.
Ah hay algo muy importante que dice relacin con la equidad, porque
hasta donde hemos escuchado y sabemos, no conozco ninguna comuna
en el pas donde los rellenos o centros de residuos orgnicos estn
ubicados en comunas en que el valor de la UF por metro cuadrado
sea alto. Lo que quiero decir es que estn normalmente ubicadas en
comunas de bajos ingresos y vulnerables.
Por lo tanto, como parte de aquello que desde mi punto de vista ya no
es posible obviar que tiene que ver con las profundas desigualdades que
tiene el pas, cuando se buscan soluciones ambientales para los temas,
tambin hay que considerar la equidad social, porque la sustentabilidad
112
trata de ser un equilibrio entre lo social, lo econmico y lo ambiental.

Y naturalmente detrs de todo esto hay un aspecto clave: la dimensin
econmica. Porque todo esto, al final del da, tambin implica despliegue
de recursos econmicos. Cuando se trata de grandes volmenes, desde
luego que hay que tener una solucin econmicamente viable, pero
diferenciada. Cuando hablamos de cambio climtico, por ejemplo,
el principio a aplicar es el de las responsabilidades comunes pero
diferenciadas, cuya lgica de aplicacin nos indica que no se puede
obligar a Chile, por ejemplo, o a Nigeria, a tener el mismo compromiso
con el cambio climtico que debe tener Alemania o Estados Unidos,
que fueron parte de los pases que generaron el fenmeno del cambio
climtico, pero, no obstante, ni Chile ni Nigeria estn al margen de
la obligacin de participar en la solucin del problema. Ese principio
tambin debiera aplicarse en relacin al tema de los residuos.
Todos generamos residuos y generamos una carga de residuos para
nuestras comunas, pero no todas nuestras comunas tienen las mismas
capacidades para responder a esa obligacin. La contribucin respecto a
las soluciones para nuestros residuos, debe ser diferenciada conforme
a capacidades, pero todos debemos estar involucrados.
Todos los temas que he reseado anteriormente deben ser abordados
y para ello resulta til una Ley General de Residuos, para fijar el
marco de decisin con criterios para ello, atendiendo a las realidades
particulares.
En el Informe del estado del medio ambiente en Chile ao 2011
mediante el cual Chile reporta, formal y oficialmente a la OCDE acerca
de las medidas y avances respecto de los actos de la OCDE que Chile
ha aceptado, se informa que actualmente la gran mayora de los
municipios limitan su gestin a la disposicin final de los residuos
a travs de contratos con empresas privadas o manejo propio y que
ms del 50% de los residuos municipales generados en el pas podran
ser valorizados. Y, por ultimo, Chile informa a la OCDE al ao 2011, la
promocin de una mayor valorizacin de residuos sin dejar de lado los
aspectos sanitarios, que permitira disminuir la demanda de sitios de
disposicin final.
Respecto de los aspectos sustantivos del informe reseado, estimo
que varios municipios estaran en condiciones de sostener que realizan
bastante ms que limitarse a la gestin de residuos orientada a la
disposicin final. Se sostiene en el mismo informe que ms del 50% de
los residuos podran ser valorizados. En verdad, estimaciones tcnicas
hablan de la posibilidad de valorizar ms del 80%. Y, por ltimo, lo
que es completamente efectivo es que una valorizacin efectivamente
permitira disminuir la demanda de sitios de disposicin final. El tema

del territorio donde instalar es un tema de gran importancia.
Qu es lo que tenemos como marco normativo en este momento? Para
los que creen que tenemos mucho marco normativo en residuos, aqu
est la mala noticia, porque estamos hablando de la normativa del
ao 1967, que es el cdigo sanitario que le entreg a los municipios
la tarea de recoleccin, transporte y disposicin. Adicionalmente
podemos encontrar normas reglamentarias sobre condiciones para los
rellenos sanitarios as como normativa especfica sobre condiciones
sanitarias ambientales bsicas en lugares de trabajo que abordan el
tema, mas no en forma directa. En sntesis, hay un dficit en materia
de regulacin para residuos, particularmente si pensamos en lo que
requerimos a futuro.
En el documento Estrategia de reciclaje de residuos slidos y
domiciliarios de la Regin Metropolitana aprobado por la COREMA del
2005, se deca: en el ordenamiento jurdico nacional no existe una
normativa exclusiva de orden general para el sector de los residuos
slidos. Se tiene, en cambio, una abundante normativa contenida en
diversos tipos respecto del tema de la gestin general de residuos,
pero no tenemos, insisto, una Ley General de Residuos.
La Regin Metropolitana demuestra claramente la necesidad de abordar
el tema de la gestin con una mirada y un enfoque distinto. Con soluciones distintas a las que conocemos. El crecimiento de los residuos
es muy importante. Y quiero recalcar un punto: podremos abordar la
prevencin, disminuir la generacin de residuos, pero tenemos una poblacin en aumento. En consecuencia, se van matizando las cantidades
cuando pensamos en estos aspectos.
En el 2020 se triplicara la cantidad de residuos en la Regin Metropolitana y si eso ocurre no tenemos solucin en rellenos sanitarios,
por tanto no hay una amenaza a los rellenos sanitarios. Ac hay una
complementacin de estrategia que es necesario profundizar y abordar
muy rpidamente. Hoy, a diferencia de lo que ocurra hace 4 aos atrs,
existe un Ministerio del Medio Ambiente, que entre sus facultades est
el proponer poltico y formular normas, planes y programas en materia
de residuos. Por tanto, a diferencia de la historia anterior, hoy s hay
una puerta y una autoridad poltica responsable que tiene una tarea y
que es posible demandar el cumplimiento de esa tarea y eso, sin duda,
es una buena noticia dentro de la arquitectura ambiental de nuestro pas.
Qu le recomend la OCDE a Chile? Preocuparse de promulgar y
ejecutar una nueva Ley General de Residuos. Insisto con esto porque
desde luego cualquiera me podra preguntar qu me hace pensar que

eso va a ocurrir. Lo que me hace pensar que va a ocurrir es que Chile
pertenece a la OCDE y ha cumplido sus compromisos internacionales y
en esta materia no debiera ser la excepcin.
El anteproyecto que existe habla de los principios de la gestin de
residuos, el principio contaminador-pagador, responsabilidad de la
cuna a la tumba, autosuficiencia, definiciones de centro de valoracin
de residuos, se mantiene el fomento de la valorizacin y prevencin
y la responsabilidad extendida del productor. En resumen, lo grueso
de una Ley General de Residuos existe, por tanto falta incorporarle
la complejidad de las dimensiones de las cuales hemos hablado, en
especial, los temas de equidad social y econmica.
Los fundamentos de una gestin innovadora y tambin respetuosa,
tiene que ver con criterios ambientales tcnicos y econmicos para los
residuos slidos domiciliarios. Desde luego, avanzar en tecnificacin
de la gestin, con soluciones adecuadas para el tipo de realidad que
se trata.
Tambin hay que ser creativos y asociativos en materia de financiamiento. La comunidad no es sino socia de esta gran tarea. Antes, las
empresas estaban acostumbradas a responderles a sus accionistas y
a sus clientes. Hoy, adems, a la comunidad, lo que corre para las
empresas pblicas y privadas.
La comunidad hoy es el socio estratgico de todos los temas que
hablamos. Mejoras medioambientales, incorporacin de nuevas
temticas como el cambio climtico, incorporar el saber y experiencias
exitosas y un marco regulatorio que le sirva de sostn a todos estos
temas, sin dejar de aprovechar las oportunidades como, por ejemplo,
el mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto, a propsito
de que, a cambio de reducciones que puedan ser medidas reportadas y
verificadas, se obtengan certificados de reduccin de emisiones, que
se venden y ayudan a financiar proyectos como, por ejemplo, centros
integrados de residuos slidos domiciliarios.
La comunidad ser un socio aliado y estratgico si somos capaces
de generar la informacin adecuada, particularmente a los segmentos
infantiles y juveniles. Pero tambin los ms adultos.
Conclusin importante: sigue siendo un tema pendiente el de los
residuos slidos domiciliarios en nuestro pas, sin desconocer los
avances que han existido a la fecha. La transformacin de la valoracin
social y tcnica del residuo es parte de aquellos paradigmas que es
113
114
necesario instalar en esta nueva sociedad, en este nuevo ciudadano

que dira que est dispuesto a comprometerse con una ciudadana
ambiental responsable. Tenemos una ciudadana ms informada,
exigente y comprometida, que slo puede ayudarnos en la tarea en vez
de obstaculizar la tarea.
Por lo tanto, ni siquiera hay que romper una resistencia ciudadana.
Todo lo contrario, las personas estn respondiendo extraordinariamente
bien a las posibilidades de cooperacin en un modelo comunitario de
tratamiento y revalorizacin de sus residuos.
Hay experiencias exitosas que podemos mirar en nuestro pas y fuera.
Tenemos las capacidades humanas y tcnicas para impulsar estos
desafos y, por ltimo, hay un aumento de generacin, derivado de
varios factores para que si nada de lo anterior fuera suficiente, ese es
uno de los impulsos que nos tiene que dejar claro que esta tarea es una
tarea que no se puede obviar.
115
EXPERIENCIA DE LA REPBLICA CHECA EN EL TRATAMIENTO DE

RESIDUOS, SU TRATAMIENTO PARA GENERAR ENERGA Y LAS
POLTICAS PBLICAS
Somos una sociedad privada, tenemos una plantilla de 250 personas y ms del 70%
tiene educacin universitaria. Desarrollamos sistemas de control para transporte, para la industria
ferroviaria, para el sector energtico desarrollamos e investigamos software y hardware.
Jaroslav Latal
Ingeniero MBA, Presidente de la
Junta Directiva y Director General
de Unicontrols S.A. y del Consorcio
para el Aprovechamiento Energtico
de los Residuos Comunales. Repblica Checa.
Para nosotros, el tratamiento de residuos es una gran oportunidad empresarial que significa
muchas oportunidades para ofrecer nuestras aplicaciones que son de nuestro propio desarrollo y
estamos en condiciones de proveer estas aplicaciones con niveles de seguridad elevados. A ttulo
de ejemplo, nuestros sistemas estn controlando todo lo que es el trfico del metro de Praga,
los sistemas de control en la planta nuclear de Dukovany y en muchas otras obras de alto nivel
tecnolgico.
Nuestros ejecutivos tienen a su disposicin equipos que nos permiten decir que nuestros proyectos
nacen a partir del cerebro, a lo cuales se van agregando distintas periferias, es decir, un proceso
que se llama integracin de sistemas.
Otro aspecto interesante es que estamos en condiciones de proveer condiciones de financiamiento
interesante que abordaremos ms adelante.
Por qu incinerar? Nuestra experiencia nos dice que la incineracin no solo es una forma de
destruir los residuos, sino que es una forma ecolgica de destruir los residuos, que aporta al medio
ambiente y ahorra fuentes naturales. Es a la vez una fuente alternativa de energa y en sentido
general es beneficiosa para la comunidad. Otra ventaja que aporta la incineracin es que es una
fuente inagotable que tendr asegurado siempre su mercado, gracias a lo que produce que es
electricidad y calefaccin.
Sabemos que se trata de una inversin que tiene alto retorno, permite fomentar el empleo en
la regin donde se emplaza y una combinacin de reciclaje e incineracin permite conseguir
importantes reducciones en el volumen de residuos que tienen que transportarse hasta el relleno.
La Repblica Checa est trabajando en este terreno de acuerdo a la legislacin europea que nos
obliga hasta el ao 2020 a reducir el volumen de residuos que se colocan en los vertederos a 35%.
Entonces, con la incineracin el volumen fsico de residuos se reduce en partes y despus de ser
neutralizados en volmenes mucho ms inferiores pueden depositarse en los rellenos.
Hay muchos habitantes que se preguntan si la incineracin es ecolgica. Nosotros decimos que s.
No es ms perjudicial que una operacin industrial convencional.
Un ltimo argumento a favor de la incineracin es que una incineracin ecolgica permite preservar
no slo la atmsfera, sino tambin las aguas subterrneas y superficiales.
116
117
Esperamos que en el futuro pueda haber nuevos sistemas de tratamiento de residuos. En Europa tenemos un problema de qu hacer con las
cosas despus de reciclado. El nico pas que los compra es China, pero
lo que se recicla es mucho ms.
Suiza utiliza energticamente la totalidad de los residuos comunales.
En Suiza y Alemania los rellenos ya estn prohibidos. La Unin Europea
pide de sus Estados miembros que vayan reduciendo sus residuos en
los rellenos con metas muy rigurosas para este ao y an ms para el
ao 2020.
El 60% del total de residuos en la Repblica Checa se sigue llevando a
los rellenos, 15% se recicla y el 18% se incinera y el 2% es compactacin.
Cmo se organiza nuestro pas en cuanto a recogida y separacin de
residuos?
Tenemos contenedores que son de distintos colores. Son contenedores
libres y gratuitos que utilizan los vecinos.
ltimamente se utiliza cada vez ms este tipo de reciclaje que tiene
un nivel esttico y funcional ms elevado y as es como se saca la
basura desde estos contenedores subterrneos.
En nuestro pas, las incineradoras tienen una tradicin relativamente
larga. La primera de ellas fue construida en la poca del imperio Austrohngaro y fue puesta en explotacin en el ao 1905. Actualmente,
la tecnologa checa para las incineradoras est funcionando en muchos
pases.
Actualmente tenemos 3 plantas incineradoras en operacin. Una, la
ms antigua en la ciudad de Brno. El volumen con el que funciona
esta incineradora es de 315 mil toneladas al ao y hay una serie de
incineradoras en distintas fases de construccin. La siguiente de ellas
comienza el ao que viene.
En la Repblica Checa tenemos una serie de empresas que trabajan
con nanotecnologas y han desarrollado un filtro para gases que se
ha implementado en la incineradora de Liberec. Esta planta es una
instalacin para recuperacin energtica de residuos.
Concretamente se utilizan los residuos slidos urbanos que de otra
manera terminaran en rellenos sanitarios. Esta planta tiene una capacidad de procesamiento de 117 mil toneladas anuales, que es la mitad
de los residuos que genera toda la regin de esta ciudad. Es decir, tiene
118
una capacidad asegurada anualmente. Esta planta suministra a la red

de distribucin con 600 mil gigawats de calor, adems produce 13 mil
megavatios que suministra a la red de electricidad.
Esta planta fue construida en 1999 y desde entonces no ha tenido
ningn percance. La planta funciona en turnos ininterrumpidos, operada
por 4 trabajadores altamente calificados. Todas las operaciones son
totalmente automatizadas. El sistema mediante el cual la planta
convierte residuos en energa es el siguiente:
Primero, los residuos se colocan en el foso, despus pasan a la caldera,
donde se produce una combustin controlada. El vapor producido se
reconduce a una planta trmica y se utiliza despus para suministro
de agua caliente como fuente de calefaccin. Mientras, el vapor se
utiliza en una turbina con un generador de electricidad. Parte de esta
electricidad es tambin utilizada para necesidades propias de la planta.
Los residuos se transportan al foso. El acceso al foso est antecedido
por 5 puertas con mango hidrulico. En el foso, con una gra, los
residuos se mezclan permanentemente y se acondicionan para su
futura combustin. Con tijeras se trituran los residuos voluminosos.
La capacidad de esta planta es de 117 mil toneladas al ao, es decir,
por una hora en promedio pasan 15 toneladas de residuos por la tolva
del foso. Desde la tolva, los residuos se trasladan a un alimentador
automtico que los lleva a la parrilla.
En esta parrilla los residuos se queman con ayuda de aire de combustin, que es aspirado con un ventilador y calentadores de vapor. De
esta manera, se forma una cierta depresin en el foso, lo cual ayuda
a eliminar la emisin de olores y polvo al exterior. Se utiliza tambin
aire de combustin secundario y los gases de combustin recurcilatorios, los cuales son reconducidos desde una caldera e introducidos por
un ventilador a la cmara de combustin.
Para el encendido se utiliza el gas natural. Todo el proceso de combustin posterior es completamente automtico. El sistema de control
monitorea distintos parmetros de la combustin y continuamente
analiza toda desviacin del estado planeado. Con esto, se logra una
calidad ptima y una elevada calidad de combustin del proceso y de
calidad ptima de escorias y cenizas volantes.
Las escorias contienen un 1,55 % de carbono. En la cmara la temperatura
puede alcanzar hasta 1.100 grados centgrados. La energa liberada con
la combustin en forma de calor y a travs de los humos se transfiere
para la generacin de vapor. El rendimiento nominal de esta caldera

es de 43 toneladas por hora. El vapor tiene una temperatura de 400
grados centgrados y una presin de 40 vares. Este vapor es conducido
primero a la turbina de contrapresin con capacidad nominal de 3.5
megavatios. En la turbina, gracias a la reduccin de los parmetros del
vapor se reducen a la temperatura de 200 grados y una presin de 8
vares.
caso que el cliente no consuma todo el calor generado se utiliza en una

turbina de condensacin con potencia nominal de un mega.
Actualmente, la planta suministra a la red de electricidad hasta 6.000

megavatios de electricidad. El vapor se utiliza para la calefaccin de
viviendas en la ciudad de Liberec y las entregas anuales son de 600
mil gigas al ao.
Respecto del proceso de depuracin de los humos, sealar que los

lmites de emisin son muy rigurosos. Para cumplir con ellos la planta
tiene un ciclo de depuracin de 4 etapas. Se trata de reduccin de
xidos de nitrgeno, captacin de cenizas voltiles, captacin de
dioxinas y lavado. La reduccin de xidos de nitrgeno se hace dentro
de los gases de combustin.
La eficiencia del uso de vapor generado se calcula en alrededor del

80%, lo cual demuestra una alta eficiencia energtica del proceso. En
Esta planta dedica una gran atencin a la ecologa. Los humos y cenizas
voltiles y escorias son sometidos a un riguroso proceso de depuracin,
por lo cual la energa y calefaccin generadas por esta planta son
consideradas como las energas ms limpias.
119
Posteriormente, se realiza la llamada reduccin no cataltica selectiva

de xidos de nitrgeno. Las cenizas contenidas en los gases de combustin son captadas por un separador electroesttico desde las tolvas
situadas en la parte inferior del silo. Las cenizas son reconducidas para
un tratamiento adicional posterior.
El resto de las cenizas son captadas por un filtro cataltico, cuya principal funcin es la destruccin de las dioxinas. En este filtro las dioxinas
se descomponen en componentes elementales como agua, dixido de
carbono y cido clortico. La oxidacin se produce dentro de la capa
del filtro. El resto de los xidos presentes en los humos se purifican
mediante un llamado proceso hmedo. La primera etapa se produce en
un refrigerador, los humos calientes se enfran a aproximadamente 65
grados. Los humos se saturan con agua que absorbe la mayor parte de
los cidos en estado gaseoso.
La tercera etapa del lavado de humo est conformada por un cicln
que proporciona la separacin de las partculas ms pequeas y los
aerosoles. Despus de terminar la tercera etapa del lavado de humos
estos se emiten a la chimenea. Una vez purificados los humos se
emiten a la atmsfera por la chimenea. Al final de la chimenea, los
humos son continuamente medidos.
En caso de una avera, los humos son automticamente reconducidos
hacia una chimenea de emergencia, que est permanentemente cerrada
con unas vlvulas de control. Simultneamente se para el proceso se
incineracin y durante un tiempo limitado se emiten a la atmsfera slo
los humos de los residuos quemados en la cmara de postcombustin.
Adems de los humos de combustin, la incineracin genera cenizas y
escorias. Para quitar a las cenizas sus propiedades peligrosas, primero
se eliminan las sales fcilmente solubles y metales pesados extrables.
Todo se consigue con agua cida que procede del lavado de humos
concretamente de la primera etapa de purificacin. Las cenizas, una
vez separadas, se recogen en un silo y se llevan despus a tres tanques
de extraccin. Aqu, en un agua cida con PH 3.5 y una temperatura
de 65 grados centgrados se realiza su lixiviacin y ms adelante su
deshidratacin.
Los materiales inertes son certificados antes de ser utilizados y para
que sea completamente ecolgico el proceso, hay que depurar tambin
el agua utilizada en el tratamiento.
Esta es la ltima parada antes de ser vertidas las aguas al alcantarillado, el sedimento se lava y se deshidrata en un filtro hasta que
120
se forme un residuo slido que se lleva despus para un proceso de

solidificacin y despus de este proceso a un vertedero especial de
residuos peligrosos.
Otro subproducto de la incineracin son los metales. En el proceso
de separacin se consigue captar hasta el 75% de hierro. De las 100
toneladas de escoria se puede obtener hasta 4 toneladas de hierro.
Otra ventaja medioambiental es la recuperacin energtica, que
permite ahorrar materias primas. La produccin de calefaccin por esta
planta permite a una ciudad como Liberec ahorrar 17 a 20 mil toneladas
de fuel pesado por ao, lo cual es beneficioso no slo para el medio
ambiente local, sino tambin para los ciudadanos.
El precio actual para colocar una tonelada de residuos en un terreno es
de 50 dlares. Y el precio de incineracin de una tonelada de residuos
es de 60 dlares.
Un resumen global nos permite concluir que para las incineradoras
hay que utilizar las tecnologas ms avanzadas y accesibles, siempre
con base en los principios de sostenibilidad. La proteccin del medio
ambiente es un factor primordial.
En cuanto a la oferta para financiar proyectos que podran resultar
interesantes para los pases de Latinoamrica, nosotros ofrecemos financiamiento para proyectos de este monto, entre 150 y 200 millones
de dlares, a travs del Banco Estatal de Exportacin de la Repblica
Checa que concede financiamiento hasta el 85% de la inversin a una
tasa de inters que comienza desde el 2,3%. Hay tres condiciones para
obtener el financiamiento. Que el 15% tiene que ser el aporte del futuro
inversionista y un 30% puede aportarse en activos e inmobiliario. El
plazo de amortizacin de estos crditos es una condicin que tambin
no puede ser superior a 20 aos y el proyecto tiene que utilizar equipos
y servicios, la mitad de los cuales tiene que ser proveedores checos.
Este crdito tiene que estar asegurado y el precio de la pliza es entre
3% y 8%.
Diariamente se producen toneladas de residuos, la gran mayora
lamentablemente termina en rellenos. En la Repblica Checa tenemos
400 rellenos y otros ya no pueden abrirse, en el subsuelo tenemos
una gran cantidad de materiales peligrosos que para las generaciones
venideras es considerado como una bomba de tiempo ambiental.
En los residuos, como se sabe, transcurren distintos procesos de
putrefaccin y fermentacin peligrosa. Para que estas sustancias
peligrosas no se filtren al suelo y no pongan en peligro el ecosistema
se separan por folios, pero los folios pueden con el tiempo partirse y
se producen las fugas al suelo. Adems, encontrar un espacio para un
relleno sanitario es muy problemtico. Mucha tierra agrcola se pierde
a causa de ellos. Y si continuamos llevando los residuos a rellenos nos
hundimos dentro de pocos aos en la basura.
La Unin Europea busca una solucin que sea comn para todos, porque
se trata de un problema que va ms all de las fronteras nacionales.
Una planta de incineracin no excluye el reciclaje, ya que incluso
despus de la separacin de materiales combustibles en los residuos
queda una gran cantidad de residuos combustibles. En las plantas
modernas, primero nos deshacemos de los residuos y luego utilizamos
su potencial energtico para producir electricidad y calor.
121
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN LA REGIN

METROPOLITANA DE SAO PAULO: TENDENCIAS ACTUALES
Milton Norio Sogabe
CETESB es una agencia de proteccin ambiental de gobierno, que trabaja con proteccin
del medio ambiente y salud pblica. Es una agencia con 2.200 colaboradores y cubre solamente el
Estado de So Paulo, que se compone de 645 municipalidades. La Capital del Estado es parte de la
Regin Metropolitana de So Paulo. En esta regin est concentrado el 50% de los 40 millones de
habitantes del Estado, con cerca de 11 millones de personas en la ciudad de So Paulo que cuenta
con 7 millones de autos. La contaminacin del aire es un tema permanente de discusin en So
Paulo.
Gerente de Proyectos Especiales

de la Compaa Ambiental de So
Paulo CETESB. Brasil.
El trfico siempre es un gran problema en el rea metropolitana de So Paulo. Desde 2002 pasamos
de 10 personas por coche a 5 por coche en 2012.
Para controlar el ozono troposfrico en la Regin Metropolitana de So Paulo se est preparando
una regulacin de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles, vapores de estaciones de
servicio, en base a la normativa chilena.
En la planificacin de cualquier accin sobre la gestin municipal de residuos slidos urbanos,
tenemos que considerar el aumento de la generacin diaria que est directamente relacionado con
la tendencia de crecimiento de la poblacin. La poblacin de So Paulo est aumentando, pero el
porcentaje de este aumento ha ido decreciendo en los ltimos aos. No vamos a tener una estabilizacin de la poblacin, pero creemos que su aumento ser algo menor.
Por lo general el ciudadano, cuando pone la basura fuera de su casa, siente que ya no es ms su
problema, es problema de otros. Y nosotros estamos trabajando para cambiar esa visin y hacer
que el ciudadano tambin sienta que tiene responsabilidad en este tema.
La poblacin del pas es 191 millones, en el Estado de So Paulo son 40 millones, en la Regin
Metropolitana son 19 millones y en Sao Paulo son 11 millones.
Esta poblacin genera un nmero de otros residuos que requieren un manejo especial. Entre ellos
se encuentran los residuos de la construccin, cantidad que representa un gran problema, pero con
las tcnicas actuales de reciclaje ha representado una oportunidad interesante para aquellos que
trabajan en su recuperacin y reciclaje. Asimismo, el servicio de residuos de salud tiene una gran
preocupacin por la posibilidad de transmisin de enfermedades.
122
123
En el Estado de So Paulo existe una preocupacin muy grande sobre

todo con las aguas subterrneas y, en consecuencia, con todo tipo de
actividades que puedan contaminarlas. En los alrededores de la Regin
Metropolitana de So Paulo, tenemos ros con grandes caudales y ya
estamos yendo a buscar agua de los ros a ms de cien kilmetros. Y
tambin en la parte poniente del Estado, el 40% del agua utilizada
viene del suelo, por lo que cualquier proyecto que pueda contaminar las
aguas subterrneas preocupa.
Otra preocupacin nuestra es el efecto invernadero y el calentamiento
global. Es una preocupacin porque hoy el 100% de lo que genera la
ciudad de So Paulo se va a relleno sanitario con emisin de metano.
El metano tiene un poder de calentamiento global 25 veces mayor que
el dixido de carbono.
Existen dos reglamentos, uno de So Paulo en 2006 y otro en 2010,
que establecen nuevas directrices federales sobre la participacin
de todos (individuos, fabricantes, gobierno, manejo de basuras) en
gestin de residuos. A partir de ahora est prohibida la disposicin
124
de los residuos urbanos directamente a los vertederos, sin antes ser

sometidos a tratamientos.
Las regulaciones ambientales en materia de residuos slidos (nacional
y estatal) requerirn una mayor participacin de los fabricantes a
travs de la responsabilidad extendida. Esta poltica de responsabilidad extendida empez histricamente con los envases de agro txicos.
Nosotros esperamos que disminuya la emisin de residuos gracias a la
responsabilidad extendida del productor. Que si hay un productor, sea
capaz de devolver y aplicar un proceso de reciclaje para lo que produce.
Una parte importante en Brasil es la educacin ambiental. Esto es fundamental. Empezamos con los nios, se generan textos educativos para que
puedan leer, colorear, etc. y el proceso de difusin y educacin es lento.
La composicin de la basura tambin es un tema importante, en poca
de lluvia cambia la composicin de la basura, hacindola ms hmeda,
lo que interfiere en el poder calorfico de la basura. Conocer todo esto
es importante.
Queremos avanzar hacia un futuro sustentable, en los aspectos social,

ambiental, econmico y tecnolgico. Y esto nos ha llevado a buscar y
conocer tecnologas como gasificacin por plasma, combustin directa,
compostaje, tratamiento mecnico biolgico, digestin anaerbica,
etc. y entre estas alternativas no existe el relleno sanitario, que no est
aceptado dentro de la poltica nacional como una forma de tratamiento
como lo era hace 2 aos. Debido a que la solucin est estrechamente
relacionada con el sitio, se deben considerar todas las herramientas,
ambientalmente seguras, para buscar lo que es ms rentable.
El relleno sanitario no va a desaparecer porque muchas de las tecnologas antes sealadas generan residuos slidos. El punto principal
es que, a partir de ahora, los residuos slidos urbanos no pueden ser
dispuestos en la forma que se est haciendo actualmente, porque todos
los residuos tendrn que ser previamente tratados.
La diferencia con la basura europea es muy distinta. La basura es
mucho ms hmeda y contiene ms materia orgnica que la de los
pases europeos y de Estados Unidos. Esto hace que los proyectos
exitosos en estos pases tengan que ser adaptados para su uso en
Brasil. Durante la evaluacin del proyecto se deben verificar todos

los aspectos ambientales, para tener una idea exacta de lo que ser
el impacto y si este puede ser mitigado. En el aspecto econmico,
se debe optar por un parmetro, como la energa y poner todas las
comparaciones en el mismo parmetro (entradas y salidas) para tener
una idea exacta de las ganancias netas.
No hay herramientas nicas para resolver todo, hay que buscar una
mezcla de cosas para lograr un costo/efectividad. Cada sitio requiere
una solucin especfica y es necesario comprobarlo cuidadosamente,
porque lo que es bueno para un sitio puede no ser bueno para otro.
La incineracin de residuos como una forma de recuperacin de energa
est en tabla de tecnologa de mitigacin. El riesgo existe en toda
actividad humana. Aquellos que hablan de querer riesgo cero, o no sabe
que es riesgo o no sabe que es cero.
125
PALABRAS DE CLAUSURA: VINCULACIN UNIVERSIDAD-EMPRESA

PARA ENFRENTAR LOS DESAFIOS MEDIOAMBIENTALES
Ramn Blasco Snchez

Decano Facultad de Ingeniera,
Universidad de Santiago de Chile.
En nombre de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Santiago de Chile quiero

saludar a todos ustedes, quienes se han reunido en estas dos jornadas a abordar temas relevantes
para la sociedad del siglo XXI, como son la gestin de sus residuos y el cuidado del medio ambiente.
Y es que si queremos heredar a las nuevas generaciones un pas en el que se respete y se proteja
el medio ambiente y que se caracterice por un desarrollo econmico amigable con la naturaleza,
resulta un imperativo generar estas instancias que constituyen un aporte para un Chile ms
sustentable.
Hoy, la gestin de los residuos constituye un desafo que tenemos que enfrentar en conjunto
como actores de esta sociedad, pues una gestin o eliminacin de estos de manera ineficiente e
irresponsable, sin duda, podra tener un impacto medioambiental importante que atente contra las
personas y el entorno.
La gestin de los residuos debe abordarse desde un enfoque integral, que considere dimensiones
polticas, legales, institucionales, tcnicas, econmicas, instrumentales, de ordenamiento territorial y espacial, as como de sensibilizacin y educacin de la ciudadana.
126
127
Dicho enfoque integral debe aspiran a generar iniciativas que apunten

a reducir la cantidad de residuos generados y, cuando la generacin de
estos sea inevitable, promover los residuos como un recurso, logrando
mayores niveles de reciclado y eliminacin segura.
La gestin de residuos deber, entonces, aspirar a la prevencin de
residuos, al reciclado, la reutilizacin y la mejora de su eliminacin
final y seguimiento.
Segn recomendacion de la Unin Europea que vale la pena considerar,
la prevencin puede lograrse a travs de tecnologas ms limpias, el
diseo ecolgico o modelos de produccin y consumo ms eficientes.
La prevencin y el reciclado de residuos, que se centra en la tecnologa
de los materiales, puede tambin reducir el impacto medioambiental de
128
los recursos que se utilizan, limitando la extraccin y transformacin

de las materias primas durante el proceso de produccin.
Siempre que sea posible, los residuos que no puedan reciclarse o
reutilizarse deben poderse incinerar de manera segura, de forma que
slo se recurra a los vertederos como ltimo recurso, mtodos que
deben vigilarse atentamente debido a su potencial para causar graves
daos medioambientales.
En este contexto, la Universidad de Santiago, a travs del desarrollo
cientfico y tecnolgico de su Facultad de Ingeniera, ha hecho suyos
todos estos desafos medioambientales. Un compromiso que se ha
visto reflejado en una fructfera alianza estratgica con la empresa
EMERES, organizadora de este encuentro.
Se trata de una alianza que encarna propsitos fundamentales de

nuestra casa de estudios, cuales son la responsabilidad social
universitaria y la vinculacin universidad-empresa.
Junto a EMERES hemos desarrollado trabajos conjuntos durante los ltimos 2 aos que nos han permitido concretar una serie de proyectos de
asistencia tcnica, capacitacin, programas de formacin profesional,
estudios, investigacin bsica y aplicada, tanto en el mbito cientfico
como tecnolgico, en el rea del manejo integral de residuos.
No cabe duda que en la gestin de residuos urbanos e industriales
existen mltiples problemas de mala gestin y falta de control. Sin
embargo, soy un convencido de que en facultades como la nuestra
existen las tecnologas, el conocimiento y la ciencia para hacer bien
las cosas.
En ese camino es que la Facultad de Ingeniera de la Universidad de
Santiago ha querido estar presente para dar respaldo y acompaar a
EMERES a desarrollar una gestin de residuos moderna y acorde a las
necesidades de la sociedad actual y, de esa forma, aportar nuestro grano
de arena para hacer de este planeta un mejor lugar para vivir.
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PALABRAS DE CLAUSURA: GESTIN DE RESIDUOS, UN DESAFO

REGIONAL Y LOCAL
Flix Viveros Daz

Consejero Regional,
Presidente de la Comisin de Salud y
Medioambiente, Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago, Chile.
Estimadas amigas y amigos; durante 48 horas, en este recinto universitario, se ha

hablado de gestin de residuos, abordndose el tema desde el punto de vista de la ciencia, la
tecnologa, del comercio, etc. Yo, en el cierre de este seminario, tan slo quisiera formular un par
de reflexiones desde el punto de vista del centro de nuestro trabajo, desde el punto de vista del
eje en torno al cual nos preocupa el tema central de este evento, desde el punto de vista del ser
humano, de los habitantes, de quienes vivimos en esta Regin Metropolitana de Santiago, la gran
ciudad que ha tenido el honor de ser sede de un seminario de la dimensin y caracterstica del
presente.
Se me ocurre, a modo de introduccin, distraerlos del centro de la conversacin para comentar con
ustedes respecto de un tema que retomar al cerrar estas breves palabras; de un tiempo a la fecha,
los requerimientos del ser humano ya no son necesariamente pan, techo y abrigo. La felicidad se
ha incorporado como un asunto esencial a la hora de pensar en el pleno bienestar del ser humano
y ello debiera movernos a meditar precisamente en cun humanos queremos ser y cmo y para qu
anhelamos vivir.
Retomando el eje central de nuestra conversacin, les comento que en esta Regin, recientemente
se ha aprobado una nueva Estrategia de Desarrollo que tiene ejes en diversos planos, pero que
desde la perspectiva del ser humano, considera al menos dos lneas de pensamiento esenciales,
las cuales sern motivo de breves reflexiones.
La primera idea fuerza se centra en que para pensar y elaborar esta Estrategia de Desarrollo,
hemos sido capaces de superar ideologas, rgidos programas y doctrinas, centrando el desarrollo
y la visin estratgica en un concepto ajustado verdaderamente a escala humana, centrado, en lo
total, en los habitantes de esta regin. Los requerimientos de nuestros habitantes, las visiones y
realidades del presente como los sueos y anhelos del futuro fueron factores de alta consideracin.
Siempre pensamos que necesitamos una regin que se desarrollara de manera sustentable, pero a
la vez tenamos como norte que las propuestas fueran autnticas, armnicas y que permitieran a
los ciudadanos crecer, superarse, desenvolverse y alcanzar las metas con que han estado soando.
Ese modelo de desarrollo a escala humana que ltimamente en el mundo comienza a imponerse es
el que hemos intentado aplicar en la regin y en concreto en la Estrategia de Desarrollo Regional.
130
131
En lo explcito del seminario que nos convoca, los conceptos anteriores

los aplicamos sobre la base del paradigma que el ser humano debe
pensar, alimentarse, ahorrar y mejorar su huella alimentaria, porque
el ser humano es el comienzo y fin de nuestro tema. El ser humano es
el generador, el que produce el impacto; pero el ser humano despus
termina siendo tambin vctima del impacto. Y nuestra tarea, precisamente es entregar a ese ser humano mejores condiciones de vida y
habitabilidad, siendo protagonista positivo y evitando convertirlo en
vctima.
En esta regin, en los ltimos 6 aos, hemos desarrollado programas de
gestin ambiental local, pensando fundamentalmente en la educacin
ambiental, llegando a ms de 1.200 personas que se desenvuelven en
132
el mbito de los gobiernos locales y regionales y que en alguna forma

son lderes comunitarios y podrn participar educando, coordinando,
induciendo positivamente, en fin , constituyndose en el primer
germen activo de estas transformaciones; todo ello porque tenemos
la conviccin que en la pirmide la prevencin es la esencia y en la
prevencin la educacin es la sustancia. Slo si logramos educar,
capacitar, formar, convencer y generar una verdadera conciencia,
vamos a poder enfrentar el tema de los residuos con sentido positivo y
proactivo, como tantos otros temas de la gran ciudad, porque de otra
manera las medidas slo son correctivas, slo son paliativas o slo
tienden a superar un problema que ya existe. La gracia es prevenir el
problema.
La segunda lnea de pensamiento con que algunos de nosotros

asumimos el trabajo de la Estrategia de Desarrollo para esta Regin,
puede parecer curiosa, pero es parte del mundo actual. Ms all del
modelo pensado a escala humana antes descrito, nos empapamos de
un segundo hecho.
En la ltima dcada y especialmente en los ltimos cinco aos, la
demanda ciudadana ha cambiado; la demanda ya no es satisfecha
con la oferta clsica. Tenemos una sociedad mucho ms demandante;
tenemos una nueva forma de demanda; tenemos que satisfacer una
demanda subjetiva. Y la demanda subjetiva de cada ciudadano es
llevada al todo colectivo, por tanto tenemos una demanda subjetiva
de una sociedad regional que debemos ser capaces de identificar para
conocer qu es lo que quieren de verdad esos jvenes, qu es lo que
quieren de verdad esos maestros, qu es lo que quiere de verdad esa
sociedad. Cul es, efectivamente, la demanda subjetiva frente a la que
tenemos que responder y en esta regin hemos encontrado unos tips,
aun cuando no muchos, lamentablemente.
estos 20 dlares para enterrar basuras. Ah necesitamos un Estado

subsidiario, resguardador, inversor, protagonista y en esta regin
estamos haciendo el esfuerzo y lo vamos a lograr.
Tan solo de manera breve he querido dejarles un par de mensajes.
La tarea que ustedes han realizado los dos das es notable. La tarea
nuestra tiene necesariamente que respaldar el esfuerzo de ustedes.
Es la nica forma como nuestros hijos van a agradecer el esfuerzo de
hoy.
En este contexto y en la materia que nos ocupa, al menos parte de

esta demanda subjetiva es clara. Hay injusticia, falta de equidad,
segmentacin y segregacin, falta de focalizacin y desorden,
desde el punto de vista de la territorialidad. No todos los sistemas
de recoleccin de residuos son iguales. No todos los sistemas
de tratamiento son iguales. No toda la ciudadana tiene el mismo
mtodo y las mismas formas de atencin. No todas las formas de llegar
obedecen a los mismos esquemas y hemos llegado a la conviccin de
que necesariamente en este tema requerimos de un Estado regulador
e incentivador, pues no es posible tener un Estado ausente. En un
pas como el nuestro, que ha alcanzado altos estndares desde el
punto de vista econmico, que se enorgullece por ser miembro de
la OCDE, no es razonable pensar que an estemos enterrando toda
nuestra basura, porque nuestros techos de gasto se empinan por los 20
a 22 dlares por tonelada mximo, porque somos incapaces de llegar a
los 30 35 euros que se requieren para temas como pirlisis y otros
tipos de tratamiento que la sociedad moderna ya aplica, con mejores
estndares ambientales y mayores rentabilidades sociales.
El Estado necesariamente tiene que actuar con un criterio de
compensacin., ajuste, promocin y actualizacin. De lo contrario nos
vamos quedando en el pasado. Y lo peor es que la situacin ms injusta
la van sufriendo los municipios donde estn las personas socialmente
ms desposedas, porque esos gobiernos locales no reciben retornos
adecuados producto de la legislacin municipal, por concepto de
residuos y se ven obligados a invertir sus esculidos recursos en
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PALABRAS DE CLAUSURA: INVITACIN ABIERTA
En primer lugar, un agradecimiento muy especial a EMERES por la distincin, la oportunidad y la invitacin que hizo al Gobierno del Distrito Federal y, desde luego, el habernos
acompaado en la Ciudad de Mxico durante la integracin y las mesas de anlisis del Programa
General de Desarrollo 2012-2018, reunin de la que nace esta relacin y el inters como ciudades
hermanas de colaborar en la gestin integral de los residuos slidos urbanos.
D.I. Rodrigo Atilano Carsi
Director General de Servicios Urbanos

Gobierno del Distrito Federal Mxico
En la lgica de los cambios radicales que hemos tenido que realizar en el Distrito Federal a
partir de la inmensa cantidad de residuos slidos urbanos que se generan diariamente, as como
a las alternativas actuales de manejo, aprovechamiento y disposicin final y, desde luego, a la
trascendencia que ello implica para la administracin pblica en la relacin con gobiernos de los
Estados circunvecinos, nos permitimos anunciar que el Seminario Internacional programado para el
2014 ser en la Ciudad de Mxico, por lo que la invitacin est abierta a todos Uds. para que nos
acompaen en junio del prximo ao.
Por las implicaciones sociales, econmicas, polticas y operativas que todos los participantes
en este evento sabemos que tiene la gestin de los residuos, confiamos en que la importancia y
trascendencia de estos seminarios, la participacin de expertos a nivel internacional, de gobiernos
con experiencias exitosas, la convergencia y anlisis de las tecnologas de punta y la tarea de
empresas como EMERES que coadyuvan con la administracin del gobierno, traern como resultado,
muy pronto, la construccin de una Red Latinoamericana para la gestin integral de los residuos
slidos.
Agradezco infinitamente a todos ustedes la atencin y consideraciones prestadas.
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Nuestros Auspiciadores
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NUESTROS PATROCINADORES
Y AUSPICIADORES
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PATROCINADOR
KDM EMPRESAS
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KDM EMPRESAS
KDM Empresas es un grupo lder en servicios medioambientales,

comprometido con el cuidado del entorno, la calidad de vida de las
personas y el desarrollo sustentable. Es propiedad del Grupo Urbaser
Danner, constituido por Urbaser (Espaa) y The Danner Company
(Estados Unidos).
Integrado por las empresas Starco Demarco, KDM Tratamiento, KDM
Industrial y KDM Energa, sus servicios constituyen un crculo virtuoso
que va desde la recoleccin de residuos domiciliarios e industriales, el
reciclaje, valorizacin y tratamiento de residuos, disposicin final en
rellenos sanitarios y la generacin de energas limpias. Tambin cuenta
con la OTEC Imagina, especializada en educacin ambiental.
Actualmente, las operaciones y servicios de las empresas del Grupo se
sitan entre las regiones de Tarapac y Biobo, con una dotacin total
de 3.000 colaboradores, entre ejecutivos, profesionales, tcnicos,
administrativos, conductores y auxiliares.
En la Regin Metropolitana, y a travs de su filial KDM Tratamiento,
opera la Estacin de Transferencia Quilicura y el principal relleno
sanitario del pas: Loma Los Colorados. Dicho relleno sanitario, ubicado
a 60 kilmetros al norte de la capital, en Tiltil, recibe residuos de
23 municipios de las regiones Metropolitana y de Valparaso, con una
poblacin atendida estimada en 2.900.000 habitantes.
Cuenta con altos estndares de calidad en los sistemas de sello basal,
as como para el manejo de lixiviados y el control del biogs. Posee
una capacidad global de 100 millones de toneladas y una vida til
mnima de 60 aos.
Por su parte, la Estacin de Transferencia Quilicura, hasta donde llegan
los residuos domiciliarios de la Regin Metropolitana que luego se
dispondrn en Loma Los Colorados, est emplazada en un terreno de 4
hectreas. Por ella pasan diariamente ms de 800 camiones recolectores, con aproximadamente 5.500 toneladas por da.
Aqu son depositados inmediatamente en contenedores hermticos,
previo pesaje y registro de los camiones y sus datos relevantes. La
planta cuenta con 14 posiciones de descarga para la transferencia de
los residuos desde los vehculos de recoleccin a los silos de acero, de
140
49 metros cbicos cada uno, en los que luego sern transportados por
va ferroviaria al relleno sanitario.
Junto al relleno Loma Los Colorados funciona tambin una planta de
reciclaje con capacidad para recibir hasta 350 toneladas diarias de
residuos mezclados, que luego son separados en diferentes tipos de
materiales reciclables para recuperarlos y reinsertarlos como materia
prima en diferentes procesos productivos.
En regiones, KDM opera los rellenos sanitarios Parque El Guanaco
(Teno), El Retamo (Talca) y Laguna Verde (Los ngeles).
Recoleccin y Reciclaje
Sus empresas Starco y Demarco prestan servicios de recoleccin
domiciliaria, limpieza urbana y aseo industrial a municipios y
comercio. A nivel municipal estn presentes en 30 comunas en las
regiones de Antofagasta, Coquimbo, Metropolitana, del Libertador
Bernardo OHiggins, Maule y del Biobo. De igual modo, sus servicios
comerciales atienden clientes privados de diversos rubros, como el
retail, establecimientos de salud y organismos pblicos, como el Poder
Judicial, el Senado y el Banco Central.
Adems del servicio tradicional de recoleccin de residuos slidos domiciliarios, Starco y Demarco realizan servicios de recoleccin selectiva
de materiales reciclables. Dicha modalidad, que opera en Nuoa y
Vitacura, consiste en el retiro casa a casa, en das y horarios distintos
a los de la recoleccin normal, de aquellos elementos reciclables, como
cartn, plstico PET, latas de aluminio y vidrio.
Para ello, los vecinos deben separar dichos materiales de la basura
domiciliaria y entregarlos a los equipos de recoleccin selectiva
durante los das establecidos para dicho servicio. No es necesario que
separen cada uno de los reciclables, porque en esta modalidad, las
personas slo hacen una preclasificacin. La segregacin final se har
luego en diversos puntos de recuperacin, como la planta de reciclaje
de KDM Tratamiento situada en Tiltil.
Otros servicios son la operacin del Punto Limpio de Vitacura y la
recoleccin en Puntos de Reciclaje de la comuna de Providencia. En el
primer caso, el servicio consiste en acopiar, segregar y distribuir los

materiales reciclables. Para ello se dispone de una instalacin dotada
de contenedores subterrneos, adems de cajas open top de 12m3,
equipos gra y camiones ampliroll, junto a personal capacitado para
este tipo de faenas. Ello se complementa con contenedores soterrados,
situados en lugares estratgicos de la comuna, los cuales son retirados
por un equipo gra para ser trasladados a disposicin intermedia.
de efecto invernadero, gracias a la eliminacin del metano contenido

en el biogs del relleno sanitario. A la fecha se ha logrado certificar
un total de 2.341.893 de CERs, o bonos de carbono, convirtindose
en una de las iniciativas ms eficientes que operan en Chile bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
En el caso de Providencia, el servicio consiste en el retiro del material

reciclable en contenedores que han sido diseados especialmente para
el acopio de dichos residuos, situados en plazas y parques. El retiro y
transporte se hace en camiones tolva especialmente acondicionados
para ello.
A nivel industrial, el manejo de los residuos tambin es parte del crculo

virtuoso que conforman los distintos servicios de KDM Empresas. Su
filial KDM Industrial es lder en la entrega de soluciones ambientales
integrales para diversas industrias, como minera y energa, que
consideran la minimizacin, valorizacin, tratamiento y disposicin
final de los residuos en forma amigable con el medio ambiente.
Generacin de Energa
El biogs generado por la descomposicin de los residuos orgnicos
dispuestos en el relleno sanitario tiene un alto contenido de metano,
gas de efecto invernadero. Para aprovechar dicho elemento, KDM
evalu y puso en marcha un innovador proyecto que implica dos
grandes beneficios: la generacin de electricidad a partir del biogs
y el abatimiento del gas metano para reducir los gases de efecto
invernadero.
As naci, en 2009, la Central Loma Los Colorados, que hoy cuenta con
capacidad instalada de 22 MW de potencia elctrica, lo que equivale
a un aporte anual de 147.000 MWh al Sistema Interconectado Central
(SIC). Operada por KDM Energa S.A., filial de KDM Empresas, la central
ir aumentando progresivamente su capacidad hasta alcanzar los 33
MW en el ao 2025.
De esta forma, se aprovecha el biogs para generar energa limpia. Su
extraccin se realiza mediante ms de 300 pozos verticales, perforados
sobre la masa de residuos del relleno, los cuales se conectan con una
red de tuberas que lo conducen a una estacin de succin y bombeo.
Desde ah, el flujo de biogs es derivado a una planta de acondicionamiento y limpieza del mismo, para luego ser enviado a la central de
generacin, la cual lo utiliza como combustible para transformarlo en
energa elctrica, mediante motores de combustin interna acoplados
a generadores. El exceso de biogs no consumido por la central es
enviado a tres antorchas cerradas, dentro de las cuales se produce
una termodegradacin controlada, cuyo objetivo es destruir el metano
contenido en l, generando de este modo una importante reduccin de
emisiones.
El actual sistema est certificado para el cumplimiento de todas las
normas que regulan el Protocolo de Kioto para el abatimiento de gases
Residuos Industriales
Entre las modalidades de servicio, est el diseo y operacin de centros

de manejo de residuos industriales slidos (CMRIS), instalados dentro
de las faenas de los clientes, que permiten manejar eficientemente
el ciclo completo del residuo, en lo que se denomina de la cuna a la
tumba.
En este mbito, la exigencia de sustentabilidad requiere de servicios
de gestin integral de manejo de residuos, que permitan optimizar
los recursos e incluir vas de comercializacin de ciertos residuos industriales slidos, transformndolos en residuos con valor econmico.
Tal es el caso de las faenas mineras que, a modo de ejemplo, pueden
generar, en promedio, entre 300 y 400 toneladas mensuales de
chatarra y de 20.000 a 40.000 litros de aceite usado. Otros residuos
son neumticos, maderas, plsticos y materiales de alta densidad
(HDPE), todos los cuales pueden ser segregados, recuperados y
reinsertados en la cadena productiva, agregndoles, de este modo,
valor y disminuyendo el impacto de las actividades industriales en el
medio ambiente.
Responsabilidad Social Empresarial
Durante el ao 2012, y con el propsito de potenciar sus actividades
de responsabilidad social empresarial, KDM Empresas cre la
Fundacin Urbaser Danner, cuya misin fundamental es promover la
educacin ambiental, la sustentabilidad, el desarrollo cultural, la
proteccin de la biodiversidad y desarrollo social en las comunidades
donde las empresas del Grupo mantienen sus centros productivos y
de operacin.
En la actualidad, el principal foco de la gestin de la Fundacin Urbaser
Danner son las comunidades de Montenegro, vecinas al relleno sanitario
Loma Los Colorados.
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PATROCINADOR
CONSORCIO SANTA MARTA

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CONSORCIO SANTA MARTA
La historia de Consorcio Santa Marta comenz en el ao 1998 cuando

particip en la licitacin de la Empresa Metropolitana de Disposicin y
Tratamiento de Basuras Ltda., EMERES, para el manejo de los residuos
domiciliarios y asimilables del sector sur de Santiago. Este trabajo
implic un estudio de impacto ambiental, el que fue aprobado tres
aos despus.
Como resultado, el 2002 inici las operaciones la Estacin de Transferencia Puerta Sur y el Relleno Sanitario Santa Marta. Un ao despus,
hubo un cambio en la administracin de la empresa y se implement
el programa Plan de Manejo Seguro, logrando ser el primer Relleno
sanitario seco del pas (sin lixiviado acumulado en piscinas).
Este Plan de Manejo Seguro ha marcado la gestin de CSM durante
sus diez aos de vida. Este plan se basa principalmente en un trabajo
que incluye soluciones para el manejo de slidos, biogs y lixiviados.
Entre los hitos ms relevantes, destacan la realizacin de una auditora
de gestin ambiental por parte de la Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso y la aprobacin del Proyecto Plan de Manejo Hdrico y
Manejo de Suelos del rea de Disposicin del Efluente. La aprobacin
del manejo de Biogs en el Relleno Sanitario Santa Marta a travs de
una Declaracin de Impacto Ambiental, permiti registrar el Proyecto
de Manejo de Biogs ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
para el cambio climtico en el 2007.
Ese mismo ao obtuvo la certificacin del Sistema de Gestin
Ambiental ISO 14001.
El 2008, Naciones Unidas emiti el primer certificado de reduccin de
emisiones de gases efecto invernadero. Adems, aprob el Proyecto
Planta de Separacin de la Fraccin Inorgnica de Residuos, enfocado
al reciclaje en la Estacin de Transferencia Puerta Sur.
El 2009 fue un ao muy importante para CSM en cuanto a otorgar una
solucin efectiva y sustentable en su gestin. Gracias a las acciones
implementadas, obtuvo un cumplimiento del 100% del Plan de Manejo
Seguro, convirtindose en el primer relleno seco del pas. Adems,
aprob la Ampliacin del Sistema de Manejo de Biogs por la COREMA
144
y el proyecto Implementacin de Acceso Definitivo y Plan de

Seguimiento Mitigacin y/o Reparacin Ambiental por CONAMA RM.
Naciones Unidas aprob ms de 200 mil toneladas de CO2 correspondiente a la quema de biogs del Relleno Sanitario Santa Marta.
El ao 2010, instal una nueva chimenea en la Planta de Quema de
Biogs. Y gracias a la aprobacin ambiental del Sistema Tratamiento
Terciario, CSM realiz un anlisis con el fin de implementar una
alternativa que le permitiera cerrar el ciclo de los lquidos percolados
que ingresan a la Planta de Tratamiento, a travs de un Tratamiento
Terciario. Debido a las condiciones del terreno y al tipo de efluente,
el mejor resultado lo entreg el Filtro Verde, alternativa que incluy
un cultivo forestal principalmente de plantaciones de eucaliptus y, a
partir del ao 2011, de lamos.
Garantizando la excelencia operativa
A partir del ao 2004, CSM comenz a trabajar en importantes
mejoras en la operacin. Por ejemplo, formaliz la subcontratacin del
servicio de transporte de residuos al relleno sanitario; y disminuy en
forma importante, los tiempos de espera de los camiones recolectores
en la Estacin de Transferencia mejorando el servicio a los clientes.
Adems, se establecieron planes de accin enfocados a la seguridad
tanto de sus trabajadores, como de contratistas y comunidad. Implement mejoras en las condiciones de seguridad en los camiones en
el relleno sanitario; construy una pista de emergencia; demarc los
caminos laterales y centrales; e instal tachas reflectantes y defensas
camineras en las zonas de curvas de ambas cuestas de acceso al
relleno. Durante el 2005, se adquiri un minibs para el transporte del
personal que vive en la localidad de Lonqun y sus alrededores. Un ao
despus, lanz una Plataforma Tecnolgica para consulta y reporte de
indicadores de gestin. El 2007 implement un software AGEP, como
herramienta de gestin de apoyo a la Prevencin de Riesgos.
En el ao 2008, CSM renov el 50% del parque de ramplas para
transportar residuos. Inici las operaciones de la Planta de Lavado para
camiones, mejorando la atencin integral de clientes particulares. Se

implement el Sistema Digital Nervous System (DNS), control remoto
de operaciones a travs de telefona celular, intranet, algoritmos de
ltima generacin para gestin y control de la operacin. Y el sistema
Wireless Application Protocol (WAP), plataforma de informes de
consulta a travs de Internet con hechos relevantes como informes
de operacin, tiempos de espera, acceso a servidores y control de
transporte de residuos. El ao 2010, aprobaron el Proyecto Acceso Definitivo al Relleno Sanitario, el que incluy la construccin de ciclova,
iluminacin, berma y pavimentacin. Los trabajos que se realizaron
durante los aos 2011 y 2012, han permitido entregarle a la comunidad
un camino que mejora su calidad de vida.
Proyecto de generacin elctrica
El 2011 comenz uno de los proyectos ms importantes para CSM,
cuando decidi llamar a licitacin para la implementacin de un
Proyecto de Generacin Elctrica que incluy ingeniera de detalle,
suministro, instalacin, montaje, puesta en marcha y operacin
garantizada durante seis meses.
La Central de Energa Renovable No Convencional Santa Marta o
CERNC Santa Marta, que comenz su implementacin el ao 2012 y
entr en funcionamiento este ao, permite generar energa elctrica
ocupando como combustible el biogs producido en el RSSM. La central
se considera ERNC por su forma de generar la energa elctrica. El
combustible utilizado es biogs, el cual es extrado del RSSM. Segn
el Decreto Supremo 244, la materia prima utilizada en la generacin de
energa elctrica, es un medio renovable no convencional, convirtindola en una central ERNC.
La CERNC est ubicada en la comuna de Talagante, en la Regin Metropolitana, Santiago. El proyecto se inserta dentro de las 296 hectreas
del polgono evaluado ambientalmente en el EIA Relleno Sanitario
Santa Marta, ratificado a travs de la RCA N433/2001. Est integrada por una Planta de Tratamiento de Gas (PTG), que acondiciona
el biogs proveniente del sistema de captacin de gases distribuido
por el RSSM; un Sistema de Generacin, compuesto por ocho mdulos
idnticos que cuentan con motogenerador, radiador, catalizador y
transformador de poder. Y un Sistema de Transmisin Elctrica, grupo
de mquinas con sus respectivos transformadores, que se conectan a la
Subestacin Santa Marta, donde se transforma el voltaje a 220kV,
tensin en la cual se encuentra el circuito n2 de la lnea de transmisin

Alto Jahuel Chena, punto de conexin con el Sistema Interconectado
Central (SIC). Adems, cada subestacin es monitoreada y manejada
en forma pre-programado y automtico. Esto permite que frente a
varios tipos de irregularidades o fallas elctricas, los interruptores
reaccionen automticamente. El sistema opera directamente desde una
sala de control principal, donde se monitorea cada uno de los equipos
de la Central ERNC.
Tratamiento terciario
El Relleno Sanitario de Consorcio Santa Marta cuenta con 296
hectreas, de las cuales 40 aproximadamente estn tratadas con Filtro
Verde. Es decir, en ellas se dispone peridicamente de aguas tratadas
biolgica, fsica y qumicamente en forma controlada, con el fin de
conseguir su depuracin integral mediante accin conjunta del suelo,
microorganismos y plantas. La idea es que el suelo no slo acte como
filtro fsico, sino que tambin trabaje biolgicamente produciendo una
oxidacin bioqumica sobre gran parte de las sustancias en suspensin
contenidas en el agua residual, de manera que la vegetacin la asimile.
El residuo lquido que se recoge del relleno sanitario en la planta de
Tratamiento, sale como efluente secundario e ingresa al filtro verde
donde se cierra el ciclo, al no producir efluente terciario. Los impactos
que genera un tratamiento terciario no slo se reflejan en el medio
ambiente, sino tambin en el entorno. Una consecuencia fundamental
para CSM, ya que dentro del corazn del negocio los impactos sociales
que genera son prioridad. De las 228 personas que trabajan en la
empresa en forma directa, indirecta y temporalmente, prcticamente
el 100% vive en las localidades de Talagante, San Bernardo y Lonqun.
Para el plan de manejo hdrico trabajan permanentemente trece
personas, quienes viven en estos sectores aledaos al relleno.
Adems, este ao, el Servicio de Evaluacin Ambiental destac esta
accin premiando al Filtro Verde de Consorcio Santa Marta como
una de las 22 medidas ganadoras del Primer Concurso de Medidas de
Mitigacin, Compensacin, Reparacin y Buenas Prcticas Ambientales
organizado por el organismo.
145
AUSPICIADORES
146
147
Lista de Inscritos
148
PARTICIPANTES
149
Lista de Inscritos
150
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
Abrigo Rodrigo
Director de Aseo
Municipalidad de La Reina
rabrigo@mlareina.cl
Acosta Jimnez Javier
Jefe de Seccin Div.

Insp. de Obras
Universidad de Santiago
javier.acosta@
idiem.cl
Acua Acua Luis
Jefe de Aseo
Municipalidad de
Huechuraba
lacuna@huechuraba.cl
Agero Cecilia
Profesional
KDM
caguero@
kdmempresas.cl
Aguilera Pealoza
Manuel
Veterinario
Macul
manuelaguilera1976@
gmail.com
Ahumada David
Profesional
Municipalidad de La
Granja
www.municipalidadlagranja.cl
Ahumada Pedro
Abogado
Empresa Emeres
ahumada.pedro@
gmail.com
Almos Alessandri
Victoria
Directora M.A. Aseo y

Ornato
Municipalidad de Lo
Barnechea
valamos@gmail.com
Alarcn Bernal Paula
Estudiante
paula.alarcon@
usach.cl
10
Alarcn Vega Alain
Profesional
Municipalidad de La
Pintana
avega@pintana.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
11
Alday Salinas Alberto
Profesional
Municipalidad San Jos de

Maipo
www.municipalidadsanjosedemaipo.cl
12
lvarez Plaza Danilo
Profesional
Municipalidad Mara Pinto
www.mpinto.cl
13
lvarez Villar Sissy
Directora CIIS
sissy.alvarez@
usach.cl
14
Andrade Arias Luciano
Estudiante
Concepcin
luciano.antonio@
live.cl
15
Antillanca Espina Hctor
Director Ing.
Informtica
hector.antillanca@
usach.cl
16
Apraz Rafael
Director
Ategrus - Espaa
juridico@atregrus.org
17
Apuente Echeverra
Eduardo
Director de Aseo
Municipalidad de Nuoa
eapuente@nunoa.cl
18
Aracena Gmez Karen
Encargada Unidad
Medio Ambiente
Municipalidad de Nogales
karenar_7@hotmail.
com
19
Aravena Nez Milton
Estudiante
Universidad Tec. Metropolitana
maravena@utem.cl
20
Aravena Patricia
Agregada Comercial
Ubifrance
patricia.aravena@
ubifrance.cl
151
Lista de Inscritos
152
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
21
Araya Ancamil Carmen
Jefa de Aseo y Ornato
Municipalidad de
Palolen
ayeyu@yahoo.com
22
Araya Campos Grettel
Encargada Unidad
Medio Ambiente
Municipalidad de La
Serena
grettel.araya@
laserena.cl
23
Araya Jos Miguel
Acadmico
jose.araya@usach.cl
24
Araya Silva Juan
Docente
jlaraya20@gmail.com
25
Ardiles Saavedra Ana
Concejala
Municipalidad de La Ligua
anita.ardiles@
gmail.com
26
Arellano Freddy
Gerente Comercial
Exal - Brasil
freddy.arellano@
gmail.com
27
Arias Arturo
Sub Gerente de Ing. y

Medio Ambiente
KDM
aarias@
kdmempresas.cl
28
Ascui Carolina
Seccin de Residuos
Ministerio M.A.
Ministerio del Medio

Ambiente
cascui@mma.gob.cl
29
Aste von Bennewuitz

Andrea
Profesional Medio
Ambiente
Municipalidad de
Concepcin
aaste@concepcion.cl
30
Astudillo Brito Patricia
Profesora trabajo
Medio Ambiente
patricia.astudillobrito@gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
31
Astudillo Riquelme
Hernn
Director de Aseo
Municipalidad de
Valparaso
hastudillo@
munivalpo.cl
32
Avils Ortiz Jorge
Director Aseo y Ornato
Municipalidad de Peaflor
jortiz_31@yahoo.com
33
Baeza Huinca Miguel
Ingeniero
Universidad de La Frontera
Temuco
m.huinca.b@
gmail.com
34
Barahona Rbinson
Dir. de Trnsito y
Transp. Pblico
Municipalidad de La Reina
rbarahona@mlareina.cl
35
Barbero Rodrguez Jorge
Ingeniero Hidrulico
Comunidad de Madrid
berberjorge@gmail.
com
36
Barros Arenas Paola
Asesora Ambiental
Municipalidad de El Quisco
medioambiente@
elquisco.cl
37
Basso Tanya
Ingeniero Trainne
KDM
tbasso@demarco.cl
38
Basualto Dino
Profesional
Exal - Brasil
www.grupoexal.com.br
39
Becerra Poblete Pablo
Jefe de Gabinete
Municipalidad de P.
Aguirre Cerda
secretariagabinete@
pedroaguirrecerda.cl
40
Bedregal Camila
Ingeniero Trainne
KDM
cbedregal@
kdmempresas.cl
153
Lista de Inscritos
154
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
41
Bello Villalobos Andrs
Profesional de
Planificacin
Municipalidad de
Camarones
gestion2330@gmail.
com
42
Berensky Zachar
Intrprete Checo
Conosur - Repblica Checa
conosur@
conosur-eu.cz
43
Bernstein Rodolfo
Gerente General
Consorcio Santa Marta
rbernstein@csmarta.cl
44
Bernucci Daro
Profesional
dario.bernucci@
dimensionesa.cl
45
Beros Manrquez
Christian
Jefe Unidad de
Negocios
Aguas Chaar de Atacama
cberos@aguaschanar.
cl
46
Barros Valenzuela
Cristin
Jefe Departamento de
Aseo
Municipalidad de Maip
cbarrios@maipu.cl
47
Bertoglio Caballero
Tania
Encargada SNCAE
Ministerio Medio
Ambiente Valparaso
tbertoglio@mma.
gob.cl
48
Bolvar Velastn
Valentina
Recepcionista
Empresa Emeres
valentinabolivar@
emeres.cl
49
Bratesco Lys
Profesional
Municipalidad de El
Bosque
lbratesco@gmail.com
50
Bruna Miguel
Alcalde
Municipalidad de Lo
Espejo
brunas80@gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
51
Bulnes Pardo Pablo
Jefe Departamento
Municipalidad de
Coyhaique
pablobulnes@
coyhaique.cl
52
Bunster Troncoso
Claudia
Secretaria Regional de
Produccin Limpia
Municipalidad de Aysn
claudia.bunster@cpl.cl
53
Cceres Pavicic Natalia

de Jess
Profesional de Apoyo
Municipalidad de
Antofagasta
ncacerespavisic@
gmail.com
54
Caldern Karina
Profesional
karina.calderon@
csmarta.cl
55
Caldern Morales
Jacqueline
Profesional
Municipalidad de Recoleta
jcalderon@recoleta.cl
56
Canales Urra Gonzalo
ITS Emeres
Empresa Emeres
gonzalo-urra@
hotmail.com
57
Caraballo Jos
Director
Saccone Maxwell - Inglaterra
domingo.saccone@
sacconemaxwell.com
58
Carrasco Giselle
Ingeniero Ambiental
Dep. Tcnico
giselle.carrasco@
csmarta.cl
59
Carrasco Pinuer Ignacio
Encargado de Depto.
de Residuos (seremi)
ignaciocarrasaco@
gmail.com
60
Carvajal Aguilera
Patricia
Jefa de Ornato y
Medio Ambiente
Municipalidad de
Independencia
aseoyornato@
independencia.cl
155
Lista de Inscritos
156
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
61
Carvajal Olivares
Hernn
Encargado de Proyectos de Inversin
Municipalidad de Arica
hernan.rco@gmail.com
62
Carvajal Patricia
Jefa Depto. Medio

Ambiente
Municipalidad de
Independencia
aseoyornato@
independencia.cl
63
Castro Nez Felipe
Inspector de Aseo
Municipalidad Santiago
fcastro@munistgo.cl
64
Castro Sez Manuel
Director Medio
Ambiente
Municipalidad de San
Miguel
manolcastro@
gmail.com
65
Cataldo Uribe Jaime
Gerente General
Empresa Emeres
cataldojaime@
gmail.com
66
Cerda Garca Sergio
Asistente Ambiental
sergio.cerda@usach.cl
67
Cerda Neuman Gerardo
Acadmico
gerardo.cerda@
usach.cl
68
Chacn Morales
Ingeborg
Jefa Depto. Planificacin
Municipalidad de Cerrillos
gestionambientalcerrillos@terra.cl
69
Clemente Barra Carlos
Director Prevencin e
Insp. Comunal
Miguel
clementebarria@
gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
70
Contreras Muoz
Claudio
Asesor Urbano Secplan
Municipalidad de P.
Aguirre Cerda
claudiocontreras@
71
Cordero Tapia Alexis
Director Higiene y
Medio Ambiente
Joaqun
alexiscordero@
sanjoaquin.cl
72
Cornejo Leopoldo
Gerente Depto. de
Operaciones
Empresa Emeres
Leopoldocornejo@
emeres.cl
73
Corral Echeverra Pedro
Secretario de Fac.
Ingeniera
pedro.corral@usach.cl
74
Cruz Pilar
Jefa Unidad Reg.

Asuntos Internac.
Gore Metropolitano de
Santiago
pcruz@
gobiernosantiago.cl
75
Cubero Manolo
Profesional
Alcudia S.A. - Espaa
m.cubero@tmalcudia.
com
76
Cubillos Cornejos
Nahuel
Asesor Ambiental
Felipe
nahuel3@gmail.com
77
Cubillos Montecinos
Francisco
Director Ingeniera
Qumica
Francisco.cubillos@
usach.cl
78
Cuevas Macarena
Ingeniera Ambiental
Dep. Tcnico
macarena.cuevas@
csmarta.cl
79
Daziano Martin
Ing. Trainee
KDM
mdaziano@straco.cl
157
Lista de Inscritos
158
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
80
De la Fuente Prez
Nataly
Jefa Gestin
Ambiental
Empresas Tur Bus
ndelafuente@
hotmail.com
81
De la Rivera Ruiz Miguel
Analista de Proyecto
Santiago
mdelarivera@
gobiernosantiago.cl
82
Donoso Manzano
Claudio
Fiscalizador
Municipalidad de La
Pintana
cmanzano@pintana.cl
83
Donoso Pineda Diana
Directora de Aseo
Municipalidad de Lo Prado
ddonoso@loprado.cl
84
Dumas Gonzalo
Ing. Jefe Planta

Reciclables
KDM
gdumas@
kdmempresas.cl
85
Durn Valentina
Profesional
Estudio Sustentabogadas
vduran@
sustentabogadas.cl
86
Emalda Alejandro
Periodista
Municipalidad de La
Pintana
aemaldia@pintana.cl
87
Escrate Muller Juan
Delegado Comercial
Empresa Plastic Omnium

S.A
jcescarate@
plasticomnium.cl
88
Espinoza Navarrete
Rodrigo
Municipalidad de
Coyhaique
respinoza@
mma.gob.cl
89
Espinoza Pea Julio
Jefe de Inspecciones
Municipalidad de P.
Aguirre Cerda
www.pedroaguirecerda.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
90
Espinoza Ramrez Juan
Director Ing.
Geogrfica
juan.espinoza@
usach.cl
91
Estay Crdenas Javier
Coordinador de
Proyectos
Universidad de La Frontera
Temuco
jestayc@gmail.com
92
Fernndez Juan Carlos
Jefe de Adquisiciones
Empresa Emeres
juancarlosfernandes@
emeres.cl
93
Flores Fabin
Director General de
Energa Alternativa
Ministerio de Energa
Venezuela
fflores@mppee.gob.ve
94
Flores Vilches Jaime
Jefe Depto. de Aseo
Municipalidad de Lo Prado
jflores@loprado.cl
95
Foncea Astudillo Cecilia
Concejala
cfoncea@gmail.com
96
Fonseca Odette
Ingeniera Agrnoma
odette.fonseca@
usach.cl
97
Fuccaro Donatella
Directora Medio
Ambiente
Municipalidad de Santiago
dfuccaro@munistgo.cl
98
Fuentes Angulo Patricio
Director de Aseo
Municipalidad de La
Granja
pfuentes@mlagranja.
cl
99
Fuentes Candia Germn
Jefe
Departamento de Aseo
Joaqun
germanfuentes@
sanjoaquin.cl
159
Lista de Inscritos
160
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
100
Fuentes Castro Jonathan
Director DAOMA
Municipalidad de
Chiguayante
jfuentes@chiguayante.cl
101
Fuentes Medina Jaime
Coordinador Programa
Res. Slidos
Municipalidad de Arica
jaime_@live.com
102
Gaete Eduardo
Jefe de Seccin
Estudio y Planificacin
Municipalidad de
Providencia
egaete@providencia.cl
103
Gaete Morales Carlos
Coordinador Reg. Prog.

Residuos Slidos
Gore Magallanes
dcgaete@gmail.com
104
Gamonal Medina Juan

Carlos
Asesor Tcnico
jgamonal@munistgo.cl
105
Garay Pizarro Natalia
Profesional
Municipalidad de Conchal
ngaray@conchali.cl
106
Garca Sergio
Ingeniero Jefe
KDM
sgarcia@kdm.cl
107
Garrido Ziga Yerko
Encargado Medio
Ambiente
Municipalidad de Hijuelas
ygarrido@hijuelas.cl
108
Gatica Benjamn
Ingeniero Trainne
KDM
bgatica@starco.cl
109
Godoy Len Pedro
Asesor Medio
Ambiente
Miguel
arcano59@gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
110
Gmez Jaque lvaro
Director de Aseo y
Limpieza
agomez@munistgo.cl
111
Gonzlez Miranda Ruth
Jefa Departamento de
Aseo
Municipalidad de Estacin
Central
ruthgonzalez@
estacioncentral.cl
112
Gonzlez Rodrguez
Sergio
Director Vinculacin
Medio Ambiente
sergio.gonzales@
usach.cl
113
Gonzlez Snchez
Patricia
Profesora Asistente
Universidad de Concepcin
patrigon@udec.cl
114
Gonzlez Ximena
Seccin Residuos
Ministerio M.A.
Ministerio de Medio
Ambiente
xgonzalez@
mma.gob.cl
115
Gonzlez Zamorano
Francisco
Coordinador Ambiental
SECOPLAN
Municipalidad de
Antofagasta
fragon47@
hotmail.com
116
Guerra Gloria
Coordinadora Consejo
de Alcaldes
Cerros de Renca
consejodealcaldes@
gmail.com
117
Guerrero Claudia
Seccin Residuos
Ministerio M.A.

Ambiente
cguerrero@mma.gob.cl
118
Guirrrez Jos Miguel
Gerente General
KDM
jgutierrez@
kdmempresas.cl
119
Guitriot Planas Jorge
Ingeniero Industrial
Empresas Plastic Omnium

S.A
jmguitriot@
plasticomnium.cl
161
Lista de Inscritos
162
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
120
Gutirrez Damin
Ingeniero de Proyecto
KDM
dgutierrez@kdm.cl
121
Guzmn Zenteno
Enrique
Director Secplan
Ramn
claudiadiaz@
gmail.com
122
Hernndez Collao
Miguel
Director Desarrollo
Ambiental
Municipalidad de Lo
Espejo
ddambiental@
loespejo.cl
123
Huequinao Parra Jaime
Aseo
Municipalidad de Temuco
jhuaquinao@temuco.cl
124
Huinca Miguel
Ingeniero
Municipalidad de Temuco
m.huinca.b@
gmail.com
125
Ilabaca Hugo
Asesor Unidad Medio

Ambiente y Energa
PNUD
hilabaca@gmail.com
126
Inostroza Meza Javier
Jefe de Aseo
jinostroza@
recoletadigital.cl
127
Irarrzabal Higgs
Ignacio
Estudiante
Universidad Via del Mar
ignaciohiggs@
hotmail.com
128
Jadue Tarek
Encargado Inspeccin
Tcnica
Municipalidad de
Providencia
tjadue@providencia.cl
129
Jara Briones Evelyn
Asesora Alcalda
Municipalidad de Lo
Espejo
evelynjara@
loespejo.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
130
Jara Juan Miguel
Asesor Alcalde
Municipalidad de La
Granja
juanmigueljara@
gmail.com
131
Jara Lpez Cristin
Jefe de Aseo
Municipalidad de Quilicura
cjara@quilicura.cl
132
Jean Poiz Sandro
Encargado de Medio
Ambiente
Coamco
sandrito80@
gmail.com
133
Krell Arturo
Sub Gerente de
Operaciones
KDM
akrell@kdm.cl
134
Labarca Briones Rafael
Decano Facultad de
Ciencia
rafael.labarca@
usach.cl
135
Labra Aquiles
Departamento de Aseo
alabra@quilicura.cl
136
Lagos Jaime
Director Jurdico
Municipalidad de
Independencia
jlagosh@
independencia.cl
137
Latal Jaroslav
Presidente
Conosur - Repblica Checa
conosur@
conosur-eu.cz
138
Leiva Jelvez Manuel
Aseo y Ornato
mleivajelves@
yahoo.com
139
Len S. Fernando
Director
KDM Empresas
fleon@
kdmempresas.cl
163
Lista de Inscritos
164
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
140
Lepe Ziga Paola
Encargada de Ventas
Sector Pblico
Ucimena Chile
plepe@ucimecachile.cl
141
Lpez Seplveda David
Gerente Administracin y Finanzas
Empresa Emeres
dlopezse@yahoo.com
142
Mansilla Barra Sergio
Coordinador de Proyectos
Gestin de Residuos
Slidos
Municipalidad de Valparaso
smansilla@
munivalpo.cl
143
Manzano Donoso
Claudio
Fiscalizador
Municipalidad de La
Pintana
cmanzano@
lapintana.cl
144
Marchant Felipe
Jefe de Operaciones
Ambientales
Municipalidad de La
Pintana
fmarchant@pintana.cl
145
Marn Mario
Director de Medio
Ambiente
Municipalidad de
Independencia
aseoyornato@
independencia.cl
146
Maturana Rogers
Macarena
Ingeniero Ambiental
Municipalidad de La
Granja
maca.maturanarogers@gmail.com
147
Mayea Morales Pedro
Ingeniero de Proyecto
Servitrans
pmayea@
servitranschile.cl
148
Mayorga Mera Mirta
Secretaria de Comits
Empresa Emeres
mmayorga@emeres.cl
149
Medina Soto Carlos
Jefe Tcnico Prodesal
Municipalidad de Osorno
cmedinasoto@
gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
150
Meijer Joost
Seccin Residuos
Ministerio M.A.

Ambiente
jmeijer@mma.gob.cl
151
Melo Sadi
Alcalde
Municipalidad de EL
Bosque
smelo@imelbosque.cl
152
Mndez Muoz Pamela
Directora de Aseo y
Ornato
Municipalidad de Cerro
Navia
pmendez@
cerronavia.cl
153
Mercado Daniel
Director General
Grio Ecologic - Argentina
ibran@grinvo.com
154
Mery Camposano
Patricia
Acadmica
patricia.mery@
usach.cl
155
Miranda Orrego
Katherine
Directora de Aseo y
Medio Ambiente
kmiranda@maipu.cl
156
Molina Ramrez Lorenzo
Jefe Medio Ambiente
Municipalidad de Conchal
imolina@conchali.cl
157
Montalva Silvio
Depto. Ing. Qumica
smontalva@usach.cl
158
Montini Patricia
Profesional
Banco BBVA
pmontini@bbva.cl
159
Montoya Ziga Hctor
Aseo
Municipalidad de Cerro
Navia
mmontoya@
cerronavia.cl
165
Lista de Inscritos
166
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
160
Morales Mena Roberto
Jefe de Gabinete
Municipalidad de Macul
morales@munimacul.
cl
161
Moreira Katherine
Camargrafa
Municipalidad de La
Pintana
kmoreira@pintana.cl
162
Morrinson Chinchn
Estudiante
chinchon.morrison@
usach.cl
163
Moyna Bustos Guido
Arquitecto Asesor
Municipalidad de
Chiguayante
gmoyna@
chiguayante.cl
164
Muoz Arellano
Georgina
Aseo y Ornato
gmunoz@gmail.com
165
Muoz Felipe
Ingeniero Trainne
KDM
fmunoz@
kdmempresas.cl
166
Muoz Ganzlez Jaime
Estudiante
jaime.munoz@usach.cl
167
Muoz Poblete Rodrigo
Director de Aseo y
Ornato
Municipalidad de La
Cisterna
aseoyornato@
lacisterna.cl
168
Narvarte Arregui Pedro
Acadmico
pedro.narvarte@
usach.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
169
Navarrete Benavides
Patricio
Staff Direccin
D.I.G.A.
Municipalidad de La
Pintana
pnavarrete@pintana.cl
170
Navarro Cortez ngelo
Oficina de Gestin
Ambiental
Municipalidad de
Salamanca
anavarro@
salamanca.cl
171
Nez Cladina
Alcaldesa
Municipalidad de P.Aguirre
Cerda
alcaldesa@
172
Olgun Aravena Jorge
Jefe Operativo
Municipalidad de
Antofagasta
koke787@
hotmail.com
173
Olgun Oate Julio
ITS Emeres
Empresa Emeres
juliolgino@yahoo.es
174
Olivers Jaime
Profesional
Alcudia S.A. - Espaa
j.olivers@
tmalcudia.com
175
Olivos Arnguiz
Francisco
Gob. Reg. Coordinador

Prog. Res. Slidos
Regin de Tarapac
folivos@gmail.com
176
Ortega Castillo Hernn
Coordinador Va
Pblica
hortega@munistgo.cl
177
Ortiz Avils Jorge
Dir. Medio Ambiente

Aseo y Ornato
Municipalidad de Peaflor
j.aviles@penaflor.cl
178
Ortiz Lara Gonzalo
Encargado Depto.
Medio Ambiente
Municipalidad de Macul
mambientemacul@
gmail.com
167
Lista de Inscritos
168
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
179
Ortiz Ramn
Profesional
Banco BBVA
rortiz@bbva.cl
180
Ossa Cortez Patricio
Direccin rea de
Operaciones
possa@munistgo.cl
181
Oyarzn Bagioli Luis
Ing. Jefe Estacin de

Transf.
KDM
foyarzun@kdm.cl
182
Oyarzn Rojas Lorena
Ingeniera Ambiental
i.oyarzun@quilicura.cl
183
Pacheco Juan Carlos
Secretario Ejecutivo
Municipalidad de Collipulli
malleconorte@
gmail.com
184
Paco Churra David
Municipalidad de Putre
dpaco19@gmail.com
185
Pagotto Rodolfo
Profesional
Exal - Brasil
www.grupoexal.com.br
186
Parada Mario
Jefe de Comunicaciones
KDM
mparada@
kdmempresas.cl
187
Pardo Rodrigo
Gerente General
Starco y Demarco
KDM
gguzman@starco.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
188
Prez Pea Csar
Director de Aseo y
Ornato
Municipalidad de Melipilla
cperez@melipilla.cl
189
Prez Vctor
Marketing
Revista Induambiente
vperez@induambiente.cl
190
Peters Cabrera Jaime
Encargado de
Relaciones Pblicas
jpeters@maipu.cl
191
Pino Ros lvaro
Director Secplan
Municipalidad de Caldera
apino@caldera.cl
192
Pinochet Marn Ricardo
Director de Medio
Ambiente
Municipalidad de Pedro
Aguirre Cerda
ricardopinochet@
gmail.com
193
Pizarro Costa Fernando
Coordinador Tcnico
Empresa Emeres
fernandokaur@
yahoo.cl
194
Prado Jorge
Gerente General
KDM Per
jprado@
kdmempresas.cl
195
Prego Nicols
Gerente
Artelia - Francia
rose-marie.samson@
arteliagroup.com
196
Quezada Franzetti
Jaime
Director Gestin
Ambiental
gestionambientalcerrillos@terra.cl
197
Quezada Parra Mauricio
Encargado Prog.
Residuos Slidos
mquez006@gmail.
com
169
Lista de Inscritos
170
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
198
Quintanilla Molina Galo
Encargado de
Comunicaciones
Municipalidad de Pedro
Aguirre Cerda
rrpp@
199
Quiroz Barra Daniela
Asistente de Direccin
Municipalidad de La
Florida
bquiroz@laflorida.cl
200
Ragozin Cyrille
Gerente General
Empresas Plastic Omnium

S.A.
polatina@
plasticomnium.cl
201
Ramrez Seplveda
Juan Pablo
Departamento
Ambiental
Municipalidad de
Coquimbo
juanpiram25@
hotmail.com
202
Ramrez Moyano
Esteban
Supervisor Aseo
Domiciliario
eramirez@elquisco.cl
203
Ramrez Quilodrn
Cristin
Director de Medio
Ambiente
Municipalidad de Talca
cramirezq@talca.cl
204
Reinoso Saavedra
Wilson
Inspector Tcnico
Municipalidad de Melipilla
wisonreino@gmail.
com
205
Rey Teresa
Abogada
trey@sustentabogadas.cl
206
Reyes Cabrera Bernardo
Director Ingeniera en
Minas
bernardo.reyes@
usach.cl
207
Ridao Javier
Profesional
Edifesa - Inglaterra
domingo.saccone@
sacconemaxwell.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
208
Riquelme Ramos
Alejandro
Jefe de Residuos
Urbanos
Municipalidad de San Jos

de Maipo
kanoriquelme@
gmail.com
209
Riva Ramn Toms
Gerente General
Green - Tue Espaa
rtomas@
greemalliance.es
210
Rivas Villalobos Jos

Antonio
Alcalde
Municipalidad de
Chiguayante
antoniorivas@
chiguayante.cl
211
Rivera Rivera Paola
Ing. Proyecto Gestin

de Negocios
Municipalidad de Nuoa
paola13rivera@
gmail.com
212
Rodrguez Garca Laura
Consultora Medio
Ambiental
Empresa Amphos21
laura.rodriguez@
amphos21.com
213
Rodrguez Riquelme
scar
Director Depto.
Qumica
Universidad Tec. Metropolitana
ordrig@utem.cl
214
Romero Pamela
Profesional rea de
Proyecto
Empresa Emeres
pamela.romero7@
gmail.com
215
Rotter Meneses Guzmn
Jefe Unidad
Universidad de Chile
german.rotter@idiem.
cl
216
RuIz Prez Guillermo
Presidente
gruiz@hidrosan.cl
217
Saavedra Alejandra
Encargada de Reciclaje
www.municipalidadesantiago.cl
171
Lista de Inscritos
172
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
218
Saavedra Antonio
Abogado
Municipalidad de Lo
Espejo
asaavedra@
loespejo.cl
219
Saccone Domingo
Gerente General
Saccone Marxell - Inglaterra
domingo.saccone@
sacconemaxwell.com
220
Sagrist Huenchulln
Esteban
Jefe Depto. Educacin

Ambiental
Municipalidad de La
Pintana
esagrista@pintana.cl
221
Salas Alarcn Avelino
Gerente de Operaciones
asalas@csm.cl
222
Salinas Canales Juan

Carlos
Director Medio Ambiente,

Aseo y Ornato Ornato
Municipalidad de La
Florida
jcsalinas@laflorida.cl
223
Sanchez Espinoza Jorge
Asesor
Empresa Unicontrol - Rep.

Checa
conosur@
conosur-eu.cz
224
Snchez Villalobos
Rodrigo
Alcalde
alcaldia@laligua.cl
225
Snchez Ziga Jos

Luis
Jefe Departamento
Control Ambiental
Joaqun
josesanchez@
sanjoaquin.cl
226
Sandoval Cancino Juan

Carlos
Jefe Depto. Aseo

Municipal
Municipalidad de El
Bosque
jcsandovalcancino@
yahoo.es
227
Santander Gana Mara

Teresa
Directora SIIS
mariateresa.santander@usach.cl
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
228
Sazo Csar
Profesional
cesar.sazo@csmarta.cl
229
Seal Mery Cristin
Acadmico
cristian.seal@usach.cl
230
Segu Vicente
Presidente
Picvisa - Espaa
vsegui@picvisa.com
231
Seplveda Salas Juan
Director Ingeniera
Industrial
juan.sepulveda@
usach.cl
232
Serra Oriol
C.F.O. Partner
Greenalliace - Espaa
oserra@greealliance.
es
233
Sierralta Tapia Camila
Encargada de Medio
Ambiente
Municipalidad de Copiap
camilasierralta@
gmail.com
234
Sogabe Milton Norio
Gerente
CETESB - Brasil
msogabe@sp.gov.br
235
Soler Alfonso
Profesional rea de
Proyectos
Empresa Emeres
alfonsosoler@emers.cl
236
Toh Carolina
Alcaldesa
nrojo@munistgo.cl
237
Toledo Cristian
Geomensor
cristin.toledo@
csmarta.cl
173
Lista de Inscritos
174
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
238
Toledo Villalobos
Martin
Director de Medio
Ambiente, Aseo y Ornato
mtoledo@recoleta.cl
239
Torres Araya Carlos
Subdirector Aseo y
Ornato
ctorresa@maipu.cl
240
Torres Moya Alexis
Administrativo
Municipalidad de
Huechuraba
aftorresm@hotmail.
com
241
Trangol Cari Germn
ITS Emeres
Empresa Emeres
german.trangol@
hotmail.com
242
Troncoso Katherine
Asistente de Gerencia
Empresa Emeres
katherinet.emeres@
gmail.com
243
Troncoso Korn Mauricio
Aseo
Municipalidad de P.
Aguirre Cerda
mauriciotroncoso@
244
Uriarte Ana Lya
Abogada
auriarte@sustentabogadas.cl
245
Uribe Echeverra
Armando
Representante Regin
Ile de France
Santiago
armando.uribe@
iledefrance.cl
246
Valdebenito Muoz
Carol
Monitora Ambiental
Municipalidad de La
Pintana
carol.valdevenito.m@
gmail.com
247
Valencia Guzmn
Manuel
Director de Gestin
Ambiental
Municipalidad de La
Pintana
vidapintana@
gmail.com
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
248
Varas Astudillo Zenaida
ITS Emeres
Empresa Emeres
concejalzv@
hotmail.com
249
Vargas Daro
Ingeniero de Proyectos
KDM
dvargas@kdm.cl
250
Vsquez Cristin
Profesional
Banco BBVA
cvasquez@bbva.cl
251
Vega Koning Lorena
Jefe Departamento
Higiene Ambiental
Municipalidad de Lo
Barnechea
ivega@lobarnechea.cl
252
Vega Mansilla Dorys
Profesional
Municipalidad de
Antofagasta
dorysdvmvega@
gmail.com
253
Velsquez Araya Javiera
Estudiante
javiera.velasquez@
usach.cl
254
Velsquez Eric
Ingeniero Trainee
KDM
evelasquez@
kdmempresas.cl
255
Vliz Hidalgo Diego
Ingeniero Ambiental
diego.veliz@usach.cl
256
Venegas Grez Kelly
Director de Aseo
Ramn
kvenegas@msramon.cl
257
Viglino Andrea
Profesional
andrea.viglino@
csmarta.cl
175
Lista de Inscritos
176
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIN
E-MAIL - WEBSITE
258
Vilca Cceres Gumercindo
Decano Facultad de
Tecnologca
gumercindo.vilca@
usach.cl
259
Villarroel Urrutia Mara

Anglica
Jefa Departamento
Medio Ambiental
aseoyornato@
elquisco.cl
260
Villatoro Pablo
Jefe de Seccin
Limpieza Urbana
Municipalidad de
Providencia
pvillatoro@
providencia.cl
261
Vinambres Adme
Mauricio
Alcalde
Municipalidad de Quilpu
alcaldia@quilpue.cl
262
Vittori Muoz Christian
Alcalde
evittori@maipu.cl
263
Yez Alejandro
Ingeniero Elctrico
alejandro.yanez@
usach.cl
264
Zaartu Rivera Sady
Jefatura
Municipalidad de Lo
Espejo
sady.zanartu@
hotmail.com
265
Zepeda Passalacqua
Juan Pablo
Jefe de Serv. y Coor.

Ambiental
Empresas Agrosuper
jzepeda@agrosuper.
com
266
Ziga del Canto

Ximena
Directora Gestin
Ambiental
Municipalidad de Quilpu
zunigadelcalto@
gamail.com
267
Ziga Navarro Gustavo
Decano Facultad de
Qumica y Biologa
gustavozuniga@
usach.cl
177
CRDITOS:
SEMINARIO INTERNACIONAL
DE GESTIN DE RESIDUOS:
Presidente EMERES
Jaime Pavez Moreno
Gerente General EMERES
Jaime Cataldo Uribe
Editor General
Pablo Mora Albornoz
Coordinadora de Produccin
Mirta Mayorga Mera
Diseo y Diagramacin
Agua Comunicaciones
www.aguacomunicaciones.cl
Fono 02- 2 839 89 67
Impresin
Andros impresores
www.androsimpresores.cl
Produccin
Emeres
Gestin Local Sustentable
www.emeres.cl
2013, Todo los derechos reservados .
www.emeres.cl

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cuenta que hay un impacto significativo en el consumo de recursos.

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