UNEMAT CAMPUS UNIVERSITRIO DE ALTA FLORESTA CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO DISCIPLINA DE TEORIA GERAL DO ESTADO Docente: Juliana de Paula

a Batista Discente: Anderson Paulo Rossi RESUMO DE TGE ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA A base do conceito de Estado Democrtico , sem dvida, a noo de governo do povo, revelada pela prpria etimologia do termo democracia. Houve influncia das ideias gregas, no sentido da afirmao do governo democrtico equivalendo ao governo de todo o povo, neste se incluindo, porm, uma parcela muito mais ampla dos habitantes do Estado, embora ainda se mantivesse algumas restries. O Estado Democrtico moderno nasceu das lutas contra o absolutismo, sobretudo atravs da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana. Da a grande influncia dos jusnaturalistas, como Locke e Rousseau, que diz que um povo que governar sempre bem no necessitar de ser governado, acrescentando que jamais existiu verdadeira democracia, nem existir nunca. E sua concluso fulminante: se existisse um povo de deuses, ele se governaria democraticamente. Apesar disso tudo, foi considervel a influncia de Rousseau para o desenvolvimento da ideia de Estado Democrtico podendo-se mesmo dizer que esto em sua obra, claramente expressos, os princpios que iriam ser consagrados como inerentes a qualquer Estado que se pretenda democrtico. atravs de trs grandes movimentos polticos sociais que se transpem do plano terico para o prtico os princpios que iriam conduzir ao Estado Democrtico: o primeiro desses movimentos foi o que muitos denominam de Revoluo Inglesa, fortemente influenciada por Locke e que teve sua expresso mais significativa no Bill of Rights, de 1.689; o segundo foi a Revoluo Americana, cujos princpios foram expressos na Declarao de Independncia das treze colnias americanas, em 1.776; e o terceiro foi a Revoluo Francesa, que teve sobre os demais a virtude de dar universalidade aos seus princpios, os quais foram expressos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1.789, sendo evidente nesta a influncia direta de Rousseau. Quanto a Revoluo Inglesa, havia a inteno de estabelecer limites ao poder absoluto do monarca e a influncia do protestantismo, ambos contribuindo para a afirmao dos direitos naturais dos indivduos nascidos livres e iguais, justificando-se, portanto, o governo da maioria que deveria exercer o poder legislativo assegurando a liberdade dos cidados. Procurando caracterizar uma democracia, escreve Locke: Tendo a maioria, quando de incio os homens se renem em sociedade, todo o poder da comunidade naturalmente em si, pode entreg-lo para fazer leis destinadas comunidade de tempos em tempos, as quais se executam por meio de funcionrios que ela prpria nomeia: nesse caso, a forma de governo uma perfeita democracia.

Em sua opinio, entretanto, quando os poderes executivo e legislativo estiverem em mos diversas, como entendia devesse ocorrer nas monarquias moderadas, o bem da sociedade exige que vrias questes fiquem entregues discrio de quem dispe do poder executivo. Resta, assim, uma esfera de poder discricionrio, que ele chama de prerrogativa, conceituando-a como o poder de fazer o bem pblico sem se subordinar a regras. Essas ideias, expostas no final do sculo XVII, iriam ganhar uma amplitude maior nas colnias da Amrica durante o sculo seguinte, sobretudo porque atendiam plenamente aos anseios de liberdade dos colonos. importante assinalar tambm que essas afirmaes de Locke representavam a sistematizao terica dos fatos polticos que estavam transformando a Inglaterra de seu tempo, tais como a publicao da Declarao Inglesa de Direitos, de 1.688, que proclamava os direitos e as liberdades dos sditos, e a aprovao do documento que se tornou conhecido como Bill of Rights, atravs do qual se faz a ratificao daquela Declarao, alm de se afirmar a supremacia do Parlamento. A luta contra o absolutismo ingls tambm se desenrolou, em parte, nas colnias da Amrica do Norte. Realmente, a par dessa posio antia-bsolutista e da influncia protestante, os norteamericanos estavam conquistando sua independncia e de nada lhes adiantaria livrarem-se de um governo absoluto ingls para se submeterem a outro, igualmente absoluto, ainda que norteamericano. Uma sntese perfeita de todas as influncias encontra-se nas frases iniciais da Declarao da Independncia, de 1.776, onde assim se proclama: Consideramos verdades evidentes por si mesmas que todos os homens so criados iguais, que so dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, entre os quais a Vida, a Liberdade e a procura da Felicidade; que para proteger tais direitos so institudos os governos entre os Homens, emanando seus justos poderes dos consentimentos dos governados. Que sempre que uma forma de governo se torna destrutiva, o Direito do Povo alter-la ou aboli-la e instituir um novo governo, fundamentado em princpios e organizando seus poderes da forma que lhe parecer mais capaz de proporcionar segurana e felicidade. O terceiro movimento consagrador das aspiraes democrticas do sculo XVIII foi a Revoluo Francesa. Alm de se oporem aos governos absolutos, os lderes franceses enfrentavam o problema de uma grande instabilidade interna, devendo pensar na unidade dos franceses. Foi isto que favoreceu o aparecimento da ideia da nao, como centro unificador de vontades e de interesses. Na Frana a Igreja e o Estado eram inimigos, o que influiu para que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1.789, diversamente do que ocorrera na Inglaterra e nos Estados Unidos da Amrica, tomasse um cunho mais universal, sem as limitaes impostas pelas lutas religiosas locais. Declara-se, ento, que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. Nenhuma limitao pode ser imposta ao indivduo, a no ser por meio da lei, que a expresso da vontade geral. A base da organizao do Estado deve ser a preservao da possibilidade de participao popular no governo, a fim de que sejam garantidos os direitos naturais. Foram esses movimentos e essas ideias, expresses dos ideais preponderantes na Europa do sculo XVIII, que determinaram as diretrizes na organizao do Estado a partir de ento. Consolidou-se a ideia de Estado Democrtico como ideal supremo, chegando-se a um ponto em que nenhum sistema e nenhum governante, mesmo quando patentemente totalitrios, admitem que no sejam democrticos.

Uma sntese dos princpios que passaram a nortear os Estados, como exigncias da democracia, permite-nos indicar trs pontos fundamentais: A supremacia da vontade popular; A preservao da liberdade; A igualdade de direitos; DEMOCRACIA DIRETA, SEMIDIRETA E REPRESENTATIVA Sendo o Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, evidente que se coloca o problema do estabelecimento dos meios para que o povo possa externar sua vontade. difcil, quase absurdo mesmo, pensar-se na hiptese de constantes manifestaes do povo, para que se saiba rapidamente qual a sua vontade. Entretanto, embora com amplitude bastante reduzida, no desapareceu de todo a prtica de pronunciamento direto do povo, existindo alguns institutos que so classificados como expresses de democracia direta. H vrios outros institutos que, embora considerados por alguns autores como caractersticos da democracia direta, no do ao povo a possibilidade de ampla discusso antes da deliberao, sendo por isso classificados pela maioria como representativos da democracia semidireta. Essas instituies so: O referendum: largamente utilizado atualmente, consiste na consulta opinio pblica para a introduo de uma emenda constitucional ou mesmo de uma lei ordinria, quando esta afeta um interesse pblico relevante. Em certos casos as Constituies de alguns Estados modernos exigem que se faa o referendum, sendo ele considerado obrigatrio, o que se d quase sempre quanto a emendas constitucionais; em outros, ele apenas previsto como possibilidade, ficando a cargo das assembleias decidir sobre sua realizao, sendo ele ento chamado facultativo ou opcional. O plebiscito: consiste numa consulta prvia opinio popular. Dependendo do resultado do plebiscito que se iro adotar as providncias legislativas, se necessrio. A iniciativa: confere a certo nmero de eleitores o direito de propor uma emenda constitucional ou um projeto de lei. Nos EUA faz-se uma diferenciao entre duas espcies de iniciativa, que so: iniciativa direita, pela qual o projeto de constituio ou de lei ordinria contendo a assinatura de um nmero mnimo de eleitores deve, obrigatoriamente, ser submetido deliberao dos eleitores nas prximas eleies; e iniciativa indireta, que d ao Legislativo estadual a possibilidade de discutir e votar o projeto proposto pelos eleitores, antes que ele seja submetido aprovao popular. S se o projeto for rejeitado pelo Legislativo que ele ser submetido ao eleitorado, havendo Estados norte-americanos que exigem um nmero adicional de assinaturas, apoiando o projeto, para que ele seja dado deciso popular mesmo depois de recusado pela assembleia. O veto popular: pelo veto popular, d-se aos eleitores, aps a aprovao de um projeto pelo Legislativo, um prazo, geralmente de sessenta a noventa dias, para que requeiram a aprovao popular. A lei no entra em vigor antes de decorrido este prazo e, desde que haja a solicitao por um certo nmero de eleitores, ela continuar suspensa at as prximas eleies, quando ento o eleitorado decidir se ela deve ser posta em vigor ou no.

 O recall: uma instituio norte-americana, que tem aplicao em duas hipteses diferentes; ou para revogar a eleio de um legislador ou funcionrio eletivo, ou para reformar deciso judicial sobre constitucionalidade de lei. A impossibilidade prtica de utilizao dos processos da democracia direta, bem como as limitaes inerentes aos institutos de democracia semidireta, tornaram inevitvel o recurso democracia representativa, onde, o povo concede um mandato a alguns cidados, para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. Mandato: diz Carvalho de Mendona que mandato o contrato pelo qual algum constitui a outrem seu representante, investindo-o de poderes para executar um ou mais de um ato jurdico. Para a compreenso das caractersticas do mandato poltico indispensvel aceitar-se sua completa desvinculao da origem privada. preciso ter-se em conta que o mandato poltico uma das mais importantes expresses da conjugao do poltico e do jurdico, o que tambm influi em suas caractersticas mais importantes: O mandatrio, apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a vontade de todo o povo, podendo tomar decises em nome de todos os cidados da circunscrio. O mandatrio no est vinculado a determinados eleitores, no se podendo dizer qual o mandato conferido por certos cidados. O mandatrio tem absoluta autonomia e independncia, no havendo necessidade de ratificao das decises. O mandato de carter geral, conferindo poderes para a prtica de todos os atos compreendidos na esfera de competncias do cargo para o qual algum eleito. O mandatrio irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os motivos pelos quais optou por uma ou por outra orientao. Em regra, o mandato irrevogvel sendo conferido por prazo determinado. A exceo a esse princpio o recall. O Estado Moderno partiu de um misto de representao de interesses e representao poltica, fixando-se nesta. Em face de graves deficincias e de dificuldades praticamente insuperveis, surgiram srios opositores da representao poltica propondo-se outras bases de representao. Foi assim que se props no sculo XIX, a base profissional, construindo-se a teoria da representao profissional ou sindical. REPRESENTAO POLTICA Segundo Duverger, d-se o nome de partidos s faces que dividiam as Repblicas antigas, aos cls que se agrupavam em torno de um condutor na Itlia da Renascena, aos clubes onde se reuniam os deputados s assembleias revolucionrias, aos comits que preparavam as eleies censitrias das monarquias constitucionais, assim como s vastas organizaes populares que enfeixam a opinio pblica nas democracias modernas. Essa identidade nominal admite ele justifica-se de um lado, pois traduz certo parentesco profundo, uma vez que todas essas instituies desempenharam o mesmo papel, que o de conquistar o poder poltico e exerc-lo. Entretanto no seu entender, os partidos polticos, no sentido moderno, s aparecem a partir de 1.850. Outros

autores, entre os quais Ostrogorski, Erskine May, Afonso Arinos e William Bennet Munro, veem o nascedouro dos modernos partidos polticos na Inglaterra, desde a luta entre os direitos do parlamento e as prerrogativas da coroa, no sculo XVII, afirmando Munro que foi a partir de 1.680 que se definiu a noo de oposio poltica, isto , a doutrina, bsica na democracia, de que os adversrios do governo no so inimigos do Estado e de que os opositores no so traidores ou subversivos. Diz Hume que as faces podem ser pessoais, quando baseadas em amizade pessoal ou animosidade entre os que compem os partidos em luta, e reais, quando fundadas em alguma diferena real de sentimento ou interesses. As faces reais, por sua vez, podem ser de trs espcies: de interesse, quando duas ordens de homens como os nobres e o povo possuem autoridade distinta, em um governo no muito exatamente equilibrado e formado, naturalmente seguem interesses distintos; os partidos de princpio, esclarece Hume, especialmente princpio abstrato especulativo, somente nos tempos modernos se conhecem e so talvez, o fenmeno mais extraordinrio e difcil de justificar que at agora surgiu no negcios humanos; os partidos de afeio so os que se baseiam nas diferentes ligaes dos homens para com as famlias particulares ou pessoas que desejam ver a govern-los. Foram os partidos de princpios os que mais se desenvolveram, absorvendo os grupos de interesses. No final do sculo XVIII, Edmund Burke j se referia ao partido como um corpo de homens que se unem para colocar seus esforos comuns a servio do interesse nacional, sobre a base de um princpio ao qual todos aderem. A crtica de Ostrogorski a esse conceito que ele, alm de dar ao partido o carter de agrupamento particular, considera-o resultante de acordo sobre um princpio determinado. Os partidos acabaram impondo-se como entidades pblicas, objetivando a totalidade da vida social. Benjamim Constant, escrevendo no incio do sculo XIX conceituava o partido como uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica, o que pareceu a Burdeau excessivamente restrito, pois tal reunio apenas um meio necessrio de objetivos muito mais amplos. Quanto natureza jurdica dos partidos Santi Romano e Biscaretti Di Ruffia atriburam a eles a natureza de entes auxiliares do Estado que so entidades sociais tendentes a transformaremse em instituies. Ferreira Filho vai mais alm, considerando que os partidos so instituies, dotadas de personalidade jurdica e situadas no mbito do direito pblico interno, sendo esta a concluso predominante entre os modernos autores. Tendo-se afirmado no incio do sculo XIX como instrumentos eficazes da opinio pblica, os partidos polticos se impuseram como o veculo natural da representao poltica. Considerando alguns dos aspectos fundamentais, possvel fazer-se uma classificao dos sistemas partidrios quanto organizao interna: Partidos de quadros, quando, mais preocupados com a qualidade de seus membros do que com a quantidade deles, no buscam reunir o maior nmero possvel de integrantes, preferindo atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no prestgio do partido, ou dos indivduos mais abastados dispostos a oferecer contribuio econmicofinanceira substancial agremiao partidria. Partidos de massas, quando, alm de buscarem o maior nmero possvel de adeptos, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir de instrumento para que indivduos de condio econmica inferior possam aspirar s posies de governo.

Quanto organizao externa, os sistemas de partidos podem ser: De partido nico, caracterizados pela existncia de apenas um s partido no Estado. Bipartidrios, que se caracterizam pela existncia de dois grandes partidos que se alternam no governo do Estado. Dois pontos so bsicos para caracterizar o sistema: em primeiro lugar, a predominncia de dois grandes partidos, sem excluso de outros; em segundo, a autenticidade do sistema, que decorrer de circunstncias histricas, em funo das quais, a maioria do eleitorado se concentra em duas grandes correntes de opinio. Pluripartidrios, que so a maioria, caracterizando-se pela existncia de vrios partidos igualmente dotados da possibilidade de predominar sobre os demais. O pluripartidarismo tem vrias causas, ente elas o fracionamento interior das correntes de opinio e a superposio de dualismos. Verifica-se tambm que num mesmo povo comum a existncia concomitante de vrias opinies quanto ao fator social preponderante. E relativamente a cada um desses fatores existe um dualismo, havendo sempre duas posies fundamentais e opostas quanto a cada um deles. Se houver absoluta predominncia de um dualismo, forma-se um sistema bipartidrio. Entretanto, quando coexistem vrios dualismos com significao poltica semelhante, todos eles daro margem ao aparecimento de dois partidos, havendo, portanto, a pluralidade partidria. Essa tendncia multiplicao de partidos, quando exagerada, pode levar a uma excessiva diviso do eleitorado, sendo impossvel a qualquer partido obter sozinho o governo, donde resulta a necessidade de acordos eleitorais e de outros artifcios destinados a compor maiorias, quase sempre em dano de interesse pblico. Quanto ao mbito de atuao: De vocao universal, quando pretende atuar alm das fronteiras dos Estados, baseando-se a solidariedade entre seus membros numa teoria poltica de carter universal. Nacionais, quando tm adeptos em nmero considervel em todo o territrio do Estado. O que importa que a soma de seus eleitores e a sua presena em todos os pontos do Estado confiram-lhe expresso nacional. Regionais, so aqueles cujo mbito de atuao se limitam a determinada regio do Estado. Locais, so os de mbito municipal. A favor dos partidos polticos, argumenta-se com a necessidade e as vantagens do agrupamento das opinies convergentes, criando-se uma fora grupal capaz de superar obstculos e de conquistar o poder poltico, fazendo prevalecer no Estado a vontade social preponderante. Contra a representao poltica, argumenta-se que o povo, mesmo quando o nvel geral de cultura razoavelmente elevado, no tem condies para se orientar em funo de ideias e no se sensibiliza por debates em torno de opes abstratas. Assim sendo, no momento de votar so os interesses que determinam o comportamento do eleitorado, ficando em segundo plano a identificao do partido com determinadas ideias polticas. O SUFRGIO Vrios foram os critrios utilizados atravs dos tempos para a escolha de governantes, desde o critrio da fora fsica, usado nas sociedades primitivas, at outros critrios, como o de sorteio, o

de sucesso hereditria e, finalmente o de eleio, que caracterstico do Estado Democrtico, que a que mais se aproxima da expresso direta da vontade popular, concluindo que o povo, quando atua como corpo eleitoral, um verdadeiro rgo do Estado. A constatao desses aspectos suscitou uma polmica em torno da natureza do voto, ou sufrgio, sustentando uns que se trata de um direito, enquanto que, para outros, existe apenas uma funo, havendo ainda quem preferisse ver no sufrgio apenas a expresso de um dever eleitoral. A opinio absolutamente predominante a de que se trata de um direito e uma funo, concomitantemente. Como o direito de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da vontade do Estado e tenha meios de expresso, no h dvida de que o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que justifica sua imposio como um dever. Coloca-se o problema da extenso do direito de sufrgio, havendo duas posies bsicas: a que defende o sufrgio universal e a adepta do sufrgio restrito. A conquista do sufrgio universal foi um dos objetivos da Revoluo Francesa e constou dos programas de todos os movimentos polticos do sculo XIX. Atualmente frmula consagrada nas Constituies a afirmao de que o voto universal. Quando se buscou, na Frana do sculo XVIII, a afirmao do sufrgio universal, o que se pretendia era abrir caminho para a participao poltica dos que, no sendo nobres, no tinham qualquer posio assegurada por direito de nascimento, mas os legisladores da Revoluo Francesa foram contraditrios, pois ao mesmo tempo em que sustentava a igualdade de todos, admitiam que a sociedade deveria ser dirigida pelos mais sensatos, mais inteligentes, pelos melhores, que compem, segundo se admitiu, a elite social. E para a identificao dessa elite foi apontado um duplo critrio: o econmico, afirmando-se como mais capazes os que possussem bens de fortuna; e o intelectual, considerando-se mais capazes os que tivessem mais instruo. Alm disso, foi excluda a participao das mulheres, independentemente das condies de fortuna e instruo. No h dvida de que na realidade, o que se introduziu foi o sufrgio restrito, com a eliminao dos privilgios da nobreza, o que constituiu um avano mas ficou bem distante do sufrgio universal. Restries ao direito de sufrgio: Por motivo de idade: pacfico o reconhecimento de que o indivduo s adquire maturidade suficiente para agir conscientemente na vida pblica depois de certa idade. No existe ainda um consenso unnime quanto ao limite mnimo de idade para aquisio do direito do sufrgio. Por motivo de ordem econmica: os defensores destas restries valiam-se, principalmente dos seguintes argumentos: a) as pessoas dotadas de melhor situao econmica tm mais interesse na escolha de um bom governo; b) essas pessoas so mais preocupadas com a ordem; c) os proprietrios so os que pagam impostos e por isso tm mais direito escolha dos que iro utilizar os recursos pblicos; d) os proprietrios dispem de mais tempo para acompanhar os assuntos polticos; Todos esses argumentos foram sendo eliminados pela experincia, ficando evidente que a condio de proprietrio nada tem que ver com o interesse e o preparo para o exerccio do direito de votar.

 Por motivo de sexo: como j foi mencionado, ao ser introduzido o sufrgio universal, no foi concebido o direito de voto s mulheres. No sculo passado generalizou-se o reconhecimento de igualdade dos sexos quanto aos direitos pblicos. Por deficincia de instruo: considerada a necessidade de um grau mnimo de instruo para o exerccio consciente do direito de sufrgio. Para os pases de menor nvel de desenvolvimento econmico, existe o grave problema de permitir ou no que os analfabetos votem, justificando a negativa do direito de sufrgio sob a alegao de que os analfabetos no tendo acesso a jornais, livros e outras fontes escritas de informao, esto despreparados para o exerccio de direitos pblicos, sendo presa fcil da demagogia. Por deficincia fsica ou mental: a exigncia de que o eleitor tenha conscincia da significao do ato de votar exclui, desde logo, os deficientes mentais, por outro lado, estando consagrada a exigncia de que o voto seja pessoal e secreto, para assegurar a independncia dos eleitores, ficam excludos aqueles que, por deficincia fsica, no tm condies para votar obedecendo a essas circunstncias. E uma exigncia democrtica a reduo das restries, para que o maior nmero possvel participe das escolhas. Por condenao criminal: aquele que comete um crime e que tem reconhecida sua responsabilidade por sentena judicial, recebendo a imposio de uma pena, deve ter suspensos os seus direitos polticos enquanto durarem os efeitos da sentena. S os criminosos condenados judicialmente, em processo normal, com ampla possibilidade de defesa, que devem sofrer a suspenso dos direitos polticos. A simples suspeita ou acusao, ou mesmo o processo sem condenao, no justificam a medida restritiva. Por engajamento no servio militar: a restrio ao direito de voto dos militares, aplicado apenas s praas de pr, situadas no nvel mais baixo da hierarquia, visa a impedir que a poltica penetre nos quartis, provocando divises entre os que devero agir em conjunto e dentro da mais estrita disciplina em qualquer grave emergncia. Algumas legislaes restringem mais amplamente estes direitos, atingindo os prprios oficiais, o que a maioria dos autores considera exagero. Quanto extenso do direito de votar, podem se fixar dois princpios orientadores, que sintetizam as consideraes a respeito das restries: O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se houver qualquer fator de coao, direta ou indiretamente, viciando a vontade do eleitor, sua manifestao j no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete todo o processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico. O eleitor deve ter conscincia da significao de seu ato. O que razovel pretender que os eleitores votem com responsabilidade. Cabe aos governos democrticos promover a educao poltica do eleitorado, atravs da divulgao sistemtica de conhecimentos, por meio de programas escolares, e concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre dos direitos polticos, aproveitando os efeitos educativos da experincia. O ESTADO CONSTITUCIONAL O Estado Constitucional uma criao moderna, tendo surgido paralelamente ao Estado Democrtico e, em parte, sob influncia dos mesmos princpios. O constitucionalismo, assim como

a moderna democracia, tem suas razes no desmoronamento do sistema poltico medieval, quando surgem os documentos legislativos a que se deu o nome de Constituio. No sculo XVIII, conjugam-se vrios fatores que iriam determinar o aparecimento das Constituies: A luta contra o absolutismo dos monarcas; A limitao dos poderes dos governantes; Influncia considervel do Iluminismo; Os trs grandes objetivos, que, conjugados, iriam resultar no constitucionalismo: a afirmao da supremacia do indivduo, a necessidade de limitao do poder dos governantes e a crena quase religiosa nas virtudes da razo, apoiando a busca da racionalizao do poder. O LIBERALISMO POLTICO: em alguns Estados o constitucionalismo foi o instrumento de afirmao poltica de novas classes econmicas, enquanto que, em outros, foi a mera expresso de anseios intelectuais. A possibilidade de preservao de sistemas substancialmente absolutistas, apesar da Constituio, deveu-se a um desdobramento do prprio conceito de Constituio que permite distinguir entre um sentido material e um sentido formal. Quando se busca a identificao da Constituio atravs do seu contedo material deve-se procurar sua prpria substncia, aquilo que est consagrado nela como expresso dos valores de convivncia e dos fatos provveis do povo a que ela se liga. Na Constituio em sentido formal, tem-se a lei fundamental de um povo, ou o conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima eficcia, concernentes organizao e ao funcionamento do Estado. Essa diferenciao entre os sentidos material e formal de bastante utilidade para a aferio da autenticidade da Constituio. Da prpria noo de Constituio resulta que o titular do poder constituinte sempre o povo. A Constituio autntica ser sempre uma conjugao de valores individuais e valores sociais, que o prprio povo selecionou atravs da experincia. AS DECLARAES DE DIREITOS O sculo XVIII seria o sculo das Declaraes. Muitos fatores de influncia se conjugaram para que se chegasse noo da existncia de direitos inerentes natureza humana, que precedem a prpria existncia do Estado. Em boa medida, os mesmos fatores que geraram os movimentos pela criao do Estado Constitucional inspiraram a elaborao de Declaraes, fixando valores e preceitos que deveriam ser acolhidos por todas as Constituies. Hugo Grcio, um dos mais eminentes defensores do novo Direito Natural, sustentava que este poderia ser concebido mesmo que no houvesse Deus, procurando com isso afirmar o seu carter puramente racional. Para ele o Direito Natural era a qualidade moral que tornava justo e certo que um homem fizesse ou tivesse algo. Nessa mesma linha racionalista, como observa Roscoe Pound, os juristas do sculo XVII sustentavam quatro proposies: 1) H direitos naturais demonstrveis pela razo. So eternos e absolutos, vlidos para todos os homens em todos os tempos e em todos os lugares. 2) O Direito

Natural um grupo de regras, suscetveis de verificao por meio da razo, que asseguram perfeitamente todos esses direitos naturais. 3) O Estado existe to-s para assegurar aos homens esses direitos naturais. 4) O direito positivo, o meio pelo qual o Estado realiza essa funo e obriga moralmente somente enquanto est de acordo com Direito Natural. Aps a II Guerra Mundial, o problema dos direitos fundamentais da pessoa humana foi posto novamente em debate. Em junho de 1.945, aprovou-se a Carta das Naes Unidas, destinada a fornecer a base jurdica para a permanente ao conjunta dos Estados em defesa da paz mundial. Num esforo para dar eficcia proclamao dos direitos fundamentais da pessoa humana, a ONU aprovou inmeros documentos que estabelecem com mais preciso e de modo mais concreto os direitos de todas as pessoas ou de segmentos especiais, como as mulheres, as crianas, os deficientes fsicos e mentais, fixando regras precisas para a proteo e promoo desses direitos. importante assinalar tambm a crescente importncia das Organizaes No-Governamentais, entidades privadas que atuam de muitas formas denunciando violaes graves de Direitos Humanos. A SEPARAO DE PODERES E AS FUNES DO ESTADO A teoria da separao de poderes, que atravs da obra de Montesquieu se incorporou ao constitucionalismo, foi concebida para assegurar a liberdade dos indivduos. Com efeito, que, quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo, no h liberdade, pois que se pode esperar que esse monarca ou esse senado faam leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Mais tarde seria desenvolvida e adaptada a novas concepes, pretendendo-se que a separao dos poderes tivesse tambm o objetivo de aumentar a eficincia do Estado, pela distribuio de suas atribuies entre rgos especializados. importante assinalar que essa teoria teve acolhida e foi consagrada numa poca em que se buscavam meios para enfraquecer o Estado, uma vez que no se admitia sua interferncia na vida social, a no ser como vigilante e conservador das situaes estabelecidas pelos indivduos. Com Montesquieu, a teoria da separao dos poderes concebida como um sistema em que se conjugam um legislativo, um executivo e um judicirio, harmnicos e independentes entre si, tomando, praticamente, a configurao que iria aparecer na maioria das Constituies. Segundo ele tudo estaria perdido se o homem ou mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse trs poderes. O sistema de separao dos poderes, consagrado nas Constituies de quase todo o mundo, foi associado ideia de Estado Democrtico e deu origem ao sistema de freios e contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica podem ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so especiais. Os atos gerais, que s podem ser praticados pelo poder legislativo, constituem-se a emisso de regras gerais e abstratas, no se sabendo, no momento de serem emitidas a quem elas iro atingir. S depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do poder executivo, por meio de atos especiais. O executivo dispe de meios concretos para agir e todos os seus atos esto limitados pelos atos gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer um dos poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a permanecer nos limites de sua respectiva esfera de competncias.

Entretanto, apesar da patente inadequao da organizao do Estado, a separao dos poderes um dogma, aliado ideia de democracia, da decorrendo o temor de afront-la expressamente. Em conseqncia, buscam-se outras solues que permitam aumentar a eficincia do Estado mantendo a aparncia da separao dos poderes. O ESTADO FEDERAL Nas classificaes tradicionais, os Estados so considerados unitrios quando tm um poder central que a cpula e o ncleo do poder poltico. E so federais quando conjugam vrios centros de poder poltico autnomo. Modernamente alguns autores sustentam a existncia de uma terceira espcie, o Estado regional, menos centralizado do que o unitrio, mas sem chegar aos extremos de descentralizao do federalismo. O Estado Federal indica, antes de tudo, uma forma de Estado, no de governo. O Estado Federal uma aliana ou unio de Estados. A organizao federativa favorece a preservao das caractersticas locais e regionais, promovendo a integrao e transformando as oposies naturais em solidariedade, afirmando-se assim que o Estado seria mais democrtico, e seria maior a dificuldade para concentrao do poder. O Estado Federal nasceu, realmente, com a constituio dos Estados Unidos Da Amrica, em 1.787, celebrando um tratado conhecido como Artigos De Confederao, aliando-se para uma ao conjunta visando preservao da independncia. Embora houvesse um sentimento de solidariedade generalizado, havia tambm conflitos de interesses, que prejudicavam a ao conjunta e ameaavam a prpria subsistncia da confederao. Propuseram ento, que a confederao se convertesse em federao, constituindo-se um Estado Federal. Essa ideia provocou acalorados debates. Fortemente influenciados por Montesquieu, os constituintes norte-americanos acreditavam fervorosamente no principio da separao de poderes, elaborou-se ento, o sistema chamado de freios e contrapesos, com os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e harmnicos entre si. Caractersticas fundamentais do Estado Federal: A unio faz nascer um novo Estado e, concomitantemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estados; A base jurdica do Estado Federal uma Constituio, no um tratado; Na federao no existe direito de secesso, uma vez efetivada a adeso de um Estado este no pode mais se retirar por meios legais; S o Estado Federal tem soberania; No Estado Federal as atribuies da Unio e das unidades federadas so fixadas na Constituio, por meio de uma distribuio de competncias; A cada esfera de competncias se atribui renda prpria; O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas; Os cidados do Estado que aderem federao adquirem a cidadania do Estado Federal e perdem a anterior;