Los empleados Pblicos hoy en da se rigen por la LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA. El 13 de Noviembre de 2001, en la Gaceta !

icial E"traordinaria Np#$#$$%, se

prom&lg' el (ecreto )on *&er+a de Ley ,obre el Estat&to de la *&nci'n Pblica#, la c&al vino a derogar con s& entrada en vigencia a la Ley (e )arrera -dministrativa del 13 de mayo de 1.%$# L&ego, de &na serie de disc&siones, la Ley s&!re &na considerable re!orma, y el 0/ de ,eptiembre se p&blica la Ley (es Estat&to de la *&nci'n Pblica, la c&al rige en la act&alidad a tos los empleados o !&ncionarios al servicio de la -dministraci'n Pblica Nacional, Estadal y 0&nicipal, con las e"cepciones 1&e establece esta Ley y otras leyes especiales# El Estado para dar resp&estas, adec&adas y oport&nas, a la m&ltiplicidad de demandas provenientes de &n ambiente caracteri+ado por la comple2idad y el cambio acelerado, lo 1&e re1&era de &n aparato administrativo 3gil y !le"ible, 1&e respondiera a tales e"igencias# 4&i+3s &no de los problemas m3s importantes para la e2ec&ci'n e!ica+ y e!iciente de las !&nciones del Estado, es la inadec&aci'n entre esa necesidad y la e"istencia de &n aparato administrativo lento, engorroso, m3s orientado al c&mplimiento de los procedimientos 1&e hacia el logro de res&ltados# Lo 1&e e"igi' &na trans!ormaci'n de la -dministraci'n Pblica para adec&arla a tales necesidades# Este proceso de cambio en los aparatos administrativos, 1&e podemos res&mir como de desb&rocrati+aci'n, re1&iere de &na estr&ct&ra 2&rdica 1&e estable+ca los mecanismos instit&cionales y las modalidades de gesti'n 1&e cond&+ca a tales !ines# La )onstit&ci'n recoge este re1&erimiento !&ncional, c&ando establece 1&e5 La -dministraci'n Pblica est3 al servicio de los ci&dadanos y se !&ndamenta en los principios de honestidad, participaci'n, celeridad, e!icacia, e!iciencia, transparencia, rendici'n de c&entas y responsabilidad en el e2ercicio de la !&nci'n pblica, con sometimiento pleno a la ley y el derecho6

(ebe hacerse el Estat&to de la !&nci'n pblica, para 1&e norme sobre el ingreso, ascenso, traslado, s&spensi'n y retiro de los !&ncionarios de la -dministraci'n Pblica6 Los !&ncionarios pblicos deben estar al servicio del Estado y no de parcialidad alg&na6 El ingreso de los !&ncionarios pblicos a los cargos de carrera s'lo se har3 mediante conc&rso pblico, !&ndamentado en principios de honestidad, idoneidad y e!icacia6 El ascenso estar3 basado en el sistema de m7ritos, esto es, en la trayectoria, los conocimientos y destre+as demostrados por el !&ncionario6 El traslado, s&spensi'n o retiro se har3 de ac&erdo con s& desempe8o# La Ley de )arrera -dministrativa, no satis!aca esos re1&erimientos, en ella se pretenda reg&lar los derechos y deberes de los !&ncionarios pblicos, mediante el establecimiento de &n sistema de administraci'n de personal estr&ct&rado t7cnicamente sobre la base de m7ritos# Pero !actores como5 el clientelismo6 la !alta de vol&ntad poltica para desarrollar &n c&erpo de !&ncionarios al servicio del Estado y no de intereses partic&lares, sean 7stos partidistas, sindicales, b&rocr3ticos o tecnocr3tico6 la desviaci'n del legtimo e2ercicio de la -dministraci'n Pblica y las limitaciones del propio instr&mento 2&rdico, no lo hicieron posible# En s& con2&nto, el sistema de la !&nci'n pblica de la Ley de )arrera -dministrativa !&e mi"to, integrado por &n sistema de administraci'n de personal, propio de los sistemas abiertos de empleo pblico y por &n estat&to de derechos, propio de los sistemas cerrados de carrera p&ros# La Ley de )arrera -dministrativa permiti', en s& momento, estr&ct&rar &n 3mbito de la -dministraci'n Pblica n&nca antes atendido, sin embargo s& reg&laci'n no alcan+' a prever la evol&ci'n de la propia -dministraci'n, ni los e!ectos 1&e sobre

las relaciones estat&tarias ca&sara el (erecho Laboral# Entre las principales debilidades 1&e tiene la Ley de )arrera -dministrativa se enc&entran5 1# La Estabilidad -bsol&ta no prestacional, entendida como el derecho de los !&ncionarios pblicos a la permanencia en s&s cargos, sin necesidad de c&mplir e!icientemente s&s !&nciones# La Ley no vinc&l' la estabilidad del !&ncionario con el c&mplimiento de los ob2etivos, la e!icacia de la act&aci'n administrativa y la prestaci'n e!ectiva de los servicios pblicos# 2# La rigide+ en las condiciones para la prestaci'n de servicios 9horarios, traslados, etc#:# 3# La desartic&laci'n de las carreras estadales y locales# ;# La desarmoni+aci'n del r7gimen laboral y la !&nci'n pblica# (e all la necesidad de artic&lar el inter7s pblico y el de los !&ncionarios del Estado, es improrrogable artic&lar instit&ciones como la <&elga y la )ontrataci'n )olectiva, con las necesidades de contin&idad, m&tabilidad e ig&aldad de los servicios pblicos# $# Los conc&rsos para la selecci'n de los !&ncionarios pblicos, n&nca !&eron reali+ados, dentro de los re1&isitos esperados, por !alta de coactividad sobre los directivos polticos# /# La d7bil reg&laci'n de la eval&aci'n del desempe8o# %# (ebilidad de los 'rganos de gesti'n## La Ley del Estat&to de la *&nci'n Pblica se dicta para desarrollar los principios establecidos en los artc&los 1;; al 1;., ambos incl&sive, de la ,ecci'n tercera de la !&nci'n pblica del =t&lo >? (el Poder Pblico, de la )onstit&ci'n de la @epblica Aolivariana de ?ene+&ela, las dem3s normas constit&cionales correspondientes y corregir las principales debilidades de la Ley de )arrera -dministrativa#

Este Ley contiene las normas del r7gimen de los !&ncionarios pblicos, el sistema de la !&nci'n pblica y la artic&laci'n de las carreras pblicas6 la direcci'n y gesti'n de la *&nci'n Pblica6 el sistema de administraci'n de personal, la plani!icaci'n de rec&rsos h&manos6 los procesos de recl&tamiento, selecci'n, ingreso, ind&cci'n, capacitaci'n y desarrollo6 la plani!icaci'n de las carreras, la eval&aci'n de m7ritos, ascensos, traslados, trans!erencias, la valoraci'n y clasi!icaci'n de cargos6 normas sobre el r7gimen de rem&neraciones, permisos y licencias6 r7gimen disciplinario6 egreso, y r7gimen de garantas 2&risdiccionales# =odo ello en !&nci'n de lograr hacer e!ectivos los !ines y prop'sitos del Estado ?ene+olano, e"presados en la )onstit&ci'n Aolivariana de ?ene+&ela# La Ley dell Estat&to de la *&nci'n Pblica tiene como ob2etivos !&ndamentales5 1B )rear el marco reg&lador 1&e con!orme &n sistema de incentivos de!inidos para el !&ncionario pblico, con reglas claras de act&aci'n, para 1&e s& gesti'n se oriente a garanti+ar 1&e la -dministraci'n Pblica Nacional est7 al servicio de los ci&dadanos, !&ndamentada en los principios de honestidad, participaci'n, solidaridad, celeridad, e!icacia, e!iciencia, transparencia, rendici'n de c&entas y responsabilidad en el e2ercicio de la !&nci'n pblica, con pleno sometimiento a la ley y el derecho# 2B Promover 1&e el !&ncionario pblico se identi!i1&e como servidor pblico, 1&e acta en !&nci'n de la acci'n del Estado para llevar a cabo s&s !ines esenciales y !orma parte de &na -dministraci'n Pblica al servicio de la ci&dadana# 3B )rear &n r7gimen 1&e oriente la act&aci'n de los !&ncionarios pblicos hacia &na cond&cta intachable, regida por los c'digos de 7tica y moral administrativa, con el m3s alto sentido de dedicaci'n y compromiso para la reali+aci'n de los principios y normas de la )onstit&ci'n# ;B )rear las condiciones para 1&e los !&ncionarios 1&e ingresen y permane+can en la -dministraci'n Pblica, respondan a los m3s altos niveles de capacitaci'n y e"periencia t7cnica y pro!esional#

$B Establecer las normas 1&e garanticen 1&e el acceso y ascenso en la *&nci'n Pblica, s'lo se realice en el m3s estricto respeto a la ig&aldad e!ectiva y real, con base en la selecci'n ob2etiva del m3s apto, mediante la competencia pblica sobre conocimientos, m7ritos y e"periencia# En consideraci'n a 1&e el !&ncionario pblico debe act&ar dentro de condiciones 1&e compensen adec&adamente s& comportamiento, el Estat&to de la *&nci'n Pblica crea las condiciones para el establecimiento de5 1#B Aene!icios o prerrogativas, sean o no econ'micas, 1&e e1&ilibren s&s condiciones laborales y 1&e el dis!r&te de los mismos, est7 en relaci'n con los m7ritos logrados en s& desempe8o individ&al, determinado en !orma ob2etiva 2#B Garanti+ar a los aspirantes y miembros de la *&nci'n Pblica, as como a los ci&dadanos, en s&s relaciones con a1&ella, el debido proceso en todas las act&aciones administrativas y 2&diciales, para 1&e sea e!ectivo el Estado democr3tico y social de (erecho y de C&sticia, as como la promoci'n de medios alternativos para la sol&ci'n de con!lictos# 3#B Garanti+ar a los !&ncionarios pblicos las pec&liaridades del e2ercicio del derecho a la sindicaci'n, la negociaci'n colectiva y la h&elga, con!orme a los intereses, derechos y garantas constit&cionales de la poblaci'n y a los !ines del Estado y de la -dministraci'n Pblica# El Estat&to de la *&nci'n Pblica persig&e lograr &n adec&ado e1&ilibrio entre los intereses de los !&ncionarios pblicos como traba2adores, los derechos y garantas constit&cionales de la poblaci'n y los ob2etivos de la -dministraci'n Pblica como instr&mento para el logro de los !ines del Estado# Los aportes m3s signi!icativos de esta Ley son los sig&ientes5 1# *ortalece las potestades administrativas sobre las variables de ingreso, ascenso y egreso y, a s& ve+, le da m3s garanta a los !&ncionarios pblicos#

2# (e!ine las atrib&ciones del Presidente de la @epblica como Drgano de (irecci'n de la *&nci'n Pblica, otorg3ndole competencias s&!icientes para e"igir el c&mplimiento de las previsiones de Ley# 3# torga al Drgano rector de la !&nci'n pblica, la potestad de e2ercer la direcci'n

de la !&nci'n pblica, con s&!icientes competencias para e"igir el c&mplimiento de las previsiones de la Ley# ;# @ede!ine el @egistro de -signaci'n de )argos como instr&mento de planeaci'n del crecimiento y control de la estr&ct&ra de cargos de los entes del sector p&blico, en !&nci'n de los planes de personal centrados en el c&mplimiento de metas instit&cionales $# )lasi!ica a los !&ncionarios pblicos de carrera y de libre nombramiento y remoci'n, los primeros s'lo p&eden ser nombrados, &na ve+ aprobado el correspondiente conc&rso# /# -signa competencias a las !icinas de @ec&rsos <&manos de los 'rganos y

entes de la -dministraci'n Pblica para 1&e p&edan implementar &na poltica de personal acorde con los re1&erimientos de s& organismo, dentro de las directrices aprobadas por los 'rganos de la !&nci'n pblica# %# >ncorpora la obligaci'n 1&e tienen los s&pervisores de e!ect&ar la eval&aci'n del desempe8o como instr&mento de medici'n basado en !actores ob2etivos# E# Establece 1&e los conc&rsos para el ingreso tienen car3cter pblico, permiten la participaci'n en condiciones de ig&aldad de los interesados y son de car3cter obligatorio# .# Permite 1&e la trans!erencia de !&ncionarios a otras -dministraciones P&blicas se e!ecte de &na !orma clara y transparente, evitando 1&e se p&ede ca&sar per2&icios al patrimonio nacional#

10# )rea la Esc&ela Nacional de Gerencia Pblica, con el ob2eto de pro!esionali+ar y desarrollar las capacidades gerenciales de los niveles directivos, altos y medios, del Estado ?ene+olano# 11# )on salga &n contencioso administrativo en materia de !&nci'n pblica e"pedito y grat&ito, no de preeminencia escrita, 1&e conoce de las solicit&des de declaratoria de incon!ormidad a derecho de las h&elgas 1&e interr&mpan &n obstac&licen los servicios pblicos esenciales, la n&lidad de las cl3&s&las de los convenios colectivos y las reclamaciones 1&e s&r2an con ocasi'n a la lesi'n de los derechos del !&ncionario por la -dministraci'n Pblica Nacional# )on!orme a esta 2&risdicci'n contencioso administrativa especial los 2&eces s&periores con competencia en la misma conocer3n en primera instancia las controversias 1&e se s&sciten en la materia, debiendo estos 2&eces contin&ar s&stanciando los procesos en c&rso ante el =rib&nal de la )arrera -dministrativa para el momento de entrada en vigencia de el (ecreto Ley, lo c&al se ha !i2ado a los c&atro meses sig&ientes de s& p&blicaci'n en la Gaceta !icial de la @epblica Aolivariana de ?ene+&ela#

)abe destacar 1&e es importante hacer menci'n a los sig&ientes artc&los de esta Ley como son5 En primer l&gar desde el artc&lo 1 al artc&lo3, se establecen las disposiciones generales 1&e regiran las relaciones de empleo pblico entre los !&ncionarios pblicos y las administraciones pblicas nacionales, estadales y m&nicipales# =ambien se estblece los !&ncionarios pblicos aplcaci'n de la Ley# Por otro lados se establece 1&e solo a trav7s de leyes especiales podran dictarse estat&tos para determinadas categoras de !&ncionarios pblicos o para a1&ellos 1&e presten servico en determinados 'rganos o entes de l a -dministraci'n Pblica# 1&e 1&eda e"cl&idos de la

En la misma Ley se establece 1&ienes e2ercer3 la (irecci'n de la !&nci'n Pblica, la c&al recae en el Poder E2ec&tivo Nacional, correspondiente al Presidente de la @epblica, por otro lado los gobernadores y alcaldes e2ercen la !&nci'n pblica en los estados y m&nicipios# En c&anto a los >nstit&tos -&t'nomos, ya sean nacionales, estadales o m&nicipales la e2ercen las m3"imos 'rganos de direcci'n# En el =t&lo >>> de la Ley se re!iere sobre los *&ncionarios y *&ncianarias Pblicas, establece en las disposiciones generales, en s& artc&lo 1/ 1&ienes p&eden optar para &n cargo en la -dministraci'n Pblica, los re1&isitos para e2ercer &n cargo de !&ncianrari pblico, reg&lado por la presnete Ley, >g&almente establece en el artc&lo 20 1&e los !&ncionarios pblicos de libre remoci'n p&eden oc&par cargos e lato nivel o e con!ian+a, y establece c&ales son los cargos de alto nivel# (esde el p&nto de vista del (erecho Laboral, en el l )apit&lo >> se enc&entran establecidos !&ndadamentalmente los (erechos, bene!icios 1&e go+ar3n los !&ncionarios pblicos los c&ales estan comprendiods en los -rtic&los 22 al 2., asi como los derechos e"cl&sivos de los !&ncionarios pblicos de carrera 9artc&los 30F al 32:# El -rtc&lo 22, establece 1&e5 =odo !&ncionario o !&ncionaria pblico tendr3 derecho, al incorporarse al cargo, a ser in!ormado por s& s&perior inmediato acerca de los !ines, organi+aci'n y !&ncionamiento de la &nidad administrativa correspondiente y de las atrib&ciones, deberes y responsabilidades 1&e le inc&mben# En el artc&lo 23 se se8ala derecho a percibir las Los !&ncionarios o !&ncionarias pblicos tendr3n correspondientes al cargo 1&e

rem&neraciones

desempe8en, de con!ormidad con lo establecido en esta Ley y s&s reglamentos# El -rtc&lo 2;. describe 1&e Los !&ncionarios o !&ncionarias de la -dministraci'n Pblica tendr3n derecho a dis!r&tar de &na vacaci'n an&al de 1&ince das h3biles

d&rante el primer 1&in1&enio de servicios6 de dieciocho das h3biles d&rante el seg&ndo 1&in1&enio6 de veintin das h3biles d&rante el tercer 1&in1&enio y de veinticinco das h3biles a partir del decimose"to a8o de servicio# -simismo, de &na boni!icaci'n an&al de c&arenta das de s&eldo# )&ando el !&ncionario o !&ncionaria pblico egrese por c&al1&ier ca&sa antes de c&mplir el a8o de servicio, bien d&rante el primer a8o o en los sig&ientes, tendr3 derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado# Artculo 25. Los !&ncionarios o !&ncionarias pblicos al servicio de la -dministraci'n Pblica, tendr3n derecho a dis!r&tar, por cada a8o calendario de servicio activo, dentro del e2ercicio !iscal correspondiente, de &na boni!icaci'n de !in de a8o e1&ivalente a &n mnimo de noventa das de s&eldo integral, sin per2&icio de 1&e p&eda a&mentarse por negociaci'n colectiva# Artculo 26. Los !&ncionarios o !&ncionarias al servicio de la -dministraci'n Pblica tendr3n derecho a los permisos y licencias 1&e se estable+can en los reglamentos de esta Ley, los c&ales p&eden ser con goce de s&eldo o sin 7l y de car3cter obligatorio o potestativo# Artculo 27. Los !&ncionarios y !&ncionarias pblicos nacionales, estadales y m&nicipales, tendr3n derecho a s& protecci'n integral a trav7s del sistema de seg&ridad social en los t7rminos y condiciones 1&e estable+ca la ley y los reglamentos 1&e reg&lan el ,istema de ,eg&ridad ,ocial# Artculo 28. Los !&ncionarios y !&ncionarias pblicos go+ar3n de los mismos bene!icios contemplados en la )#@#A# ?, en la Ley percepci'n# rg3nica del =raba2o y s& @eglamento, en lo atinente a la prestaci'n de antigGedad y condiciones para s&

Artculo 2 . Las !&ncionarias pblicas en estado de gravide+ go+ar3n de la protecci'n integral a la maternidad en los t7rminos consagrados en la )onstit&ci'n de la @epblica Aolivariana de ?ene+&ela y en la Ley rg3nica del =raba2o y s& @eglamento# No obstante, las controversias a las c&ales p&diera dar l&gar la presente disposici'n ser3n s&stanciadas y decididas por los trib&nales con competencia en lo contencioso administrativo !&ncionarial# En ca&nto a los (erechos E"cl&sivos de los *&ncionarios o *&ncionarias Pblicos de )arrera se establece5 Artculo !". Los !&ncionarios o !&ncionarias pblicos de carrera 1&e oc&pen cargos de carrera go+ar3n de estabilidad en el desempe8o de s&s cargos# En consec&encia, s'lo podr3n ser retirados del servicio por las ca&sales contempladas en la presente Ley# Artculo !#. Los !&ncionarios o !&ncionarias pblicos de carrera 1&e oc&pen cargos de carrera tendr3n derecho al ascenso en los t7rminos previstos en esta Ley y s&s reglamentos# Artculo !2. Los !&ncionarios o !&ncionarias pblicos de carrera, 1&e oc&pen cargos de carrera, tendr3n el derecho a organi+arse sindicalmente, a la sol&ci'n pac!ica de los con!lictos, a la convenci'n colectiva y a la h&elga, de con!ormidad con lo establecido en la Ley -dministraci'n Pblica# =odos los con!lictos a los c&ales diere l&gar la presente disposici'n ser3n conocidos por los trib&nales competentes en lo contencioso administrativo !&ncionarial# rg3nica del =raba2o y s& @eglamento, en c&anto sea compatible con la ndole de los servicios 1&e prestan y con las e"igencias de la