PROYECTO ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIN AMBIENTALMENTE ADECUADOS DE MERCURIO ELEMENTAL Y SUS RESIDUOS EN LA REPBLICA ARGENTINA PROYECTO BINACIONAL ARGENTINA-URUGUAY DOCUMENTO

DE PROYECTO JUNIO DE 2012

CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES 2. RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO; INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL 2.1 INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL BREVE DESCRIPCIN DE LAS PLANTAS TRATADORAS Y DE DISPOCIN FINAL (OPERADORAS) DE RESIDUOS DE MERCURIO 2.2 RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO 3. MARCO REGULATORIO 3.1 EL MARCO LEGAL EN LA REPBLICA ARGENTINA 3.2 EL MBITO REGIONAL MERCOSUR 3.3 EL MBITO INTERNACIONAL Y DEL DERECHO COMPARADO 4. CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO DE TRABAJO NACIONAL 5. PROPUESTA TECNOLGICA INTI PARA ALMACENAMIENTO DE MERCURIO SISTEMA DE MLTIPLES BARRERAS DE SEGURIDAD 6. LINEAMIENTOS DE UN PLAN DE ACCIN NACIONAL 7. ANEXOS

RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento se elabor en el marco del Proyecto Almacenamiento y disposicin ambientalmente adecuados de mercurio elemental y sus residuos en la Repblica Argentina, cuyo Acuerdo de Financiamiento se suscribi entre el Centro Regional del Convenio de Basilea para Amrica del Sur (CRBAS) y la Divisin Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (DTIE PNUMA). El proyecto, que ejecuta el CRBAS, sito en el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), tiene como objetivo la elaboracin de lineamientos para el desarrollo de un Plan de Accin Nacional (PAN) de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental. En primer lugar se realiza una descripcin de las plantas operadoras de residuos de mercurio, en materia de tratamiento y disposicin final. Los residuos peligrosos conteniendo mercurio han sido enviados a disposicin final, estabilizados como sulfuros, a plantas operadoras habilitadas bajo la figura legal de operador de residuos peligrosos en el marco de la Ley Nacional N 24.051. Dichas plantas operadoras poseen instalaciones para la recepcin y manejo de los desechos de mercurio por el sistema de rellenos de seguridad, cumpliendo con los requisitos mnimos de diseo establecidos por la norma local provincial y nacional, contando con un sistema de doble impermeabilizacin constituido por dos o ms revestimientos de baja permeabilidad y sistemas de coleccin y extraccin de percolados: Sistema de Coleccin y Remocin -SCR- (arriba del revestimiento superior) y Sistema de Deteccin, Coleccin y Remocin -SDCR(entre ambos revestimientos). Solamente 3 provincias en nuestro pas tienen ingreso irrestricto de residuos peligrosos provenientes de otras jurisdicciones. Sin embargo ha habido casos en que alguna de estas provincias no ha permitido el ingreso de residuos provenientes de otra jurisdiccin. Para el proyecto se decidi estimar las liberaciones de mercurio en los sectores de energa, en plantas de cloro lcali y en algunos productos con mercurio, los relativos a la atencin de la salud y fuentes de luz con mercurio. Debido a que ya se haba encarado, en un proyecto anterior1, el clculo de las liberaciones en las plantas de cloro lcali, se consider relevante destacar cmo el pas pudo reducir paulatinamente sus emisiones derivadas de esta fuente a travs de cierres de plantas y/o recambios tecnolgicos. Los clculos realizados fueron utilizando la metodologa del PNUMA, Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio - Nivel 2. El Ministerio de Salud de nuestro pas ha regulado el uso y comercializacin de esfigmomanmetros y ha realizado recomendaciones para las compras de termmetros sin mercurio en los centros de atencin de la salud, en sintona con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud. Por lo tanto, se acord realizar el clculo de las liberaciones de mercurio en estos productos, para lo cual fue utilizado el Instrumental Toolkit nivel 1. Por otro lado, y habida cuenta de iniciativas a nivel nacional para el uso racional y eficiente de la energa, as como del dictado de normativa prohibiendo la importacin y comercializacin de lmparas incandescentes, se decidi estimar las liberaciones provenientes de fuentes de luz con mercurio, que fueron realizadas utilizando el Instrumental Toolkit Nivel 1

Proyecto Minimizacin y Manejo Ambientalmente Seguro de los Desechos que contienen Mercurio

Por ltimo, y considerando el aporte significativo del sector energa, se resolvi realizar las estimaciones de las fuentes energticas, a travs de datos disponibles del Balance Energtico Nacional (BEN), y utilizando el Instrumental Toolkit Nivel 1. Como caso especial se estim las liberaciones de mercurio provenientes de la produccin de timerosal, habida cuenta que en nuestro pas se encuentra la nica planta certificada a nivel mundial que produce este compuesto farmacutico localizada en la Provincia de Buenos Aires. Para cuantificar las liberaciones de mercurio para la categora Consumo de Energa y Produccin de Combustibles, se consult la Base de Datos de la Direccin Nacional de Prospectiva de la Secretara de Energa y el BEN correspondiente al ao 2010. La informacin que all se registra es aportada por los operadores, constituidos por los productores, transformadores y consumidores de las distintas actividades. Las liberaciones para esta categora resultaron en un valor total de entrada estimada de mercurio de 3972 kg de Hg/ao. En relacin con la produccin de cloro lcali, actualmente hay un solo establecimiento en nuestro pas que utiliza celda de ctodo de mercurio. El mismo est localizado en la provincia de Buenos Aires y tiene previsto reemplazar esta tecnologa antes del ao 2020. En el ao 2010, tres plantas utilizaron para su produccin la tecnologa de ctodo de mercurio y en el 2011, slo dos. Para esta fuente las estimaciones correspondientes son: Plantas de Cloro lcali, estimacin del total liberado ao 2010: 2.194,28 kg. Plantas de Cloro lcali, estimacin del total liberado ao 2011: 1.044,57 kg. Como ya fuera mencionado, se seleccion la evaluacin de las fuentes de luz con mercurio, en virtud que en los ltimos aos el Estado Nacional inici un programa de remplazo de lmparas incandescentes por lmparas de bajo consumo en todas las viviendas del pas. La valoracin de esta fuente resulta relevante para el establecimiento de planes de gestin ambientalmente racional para estas lmparas al finalizar su ciclo de vida. La entrada de mercurio estimada para esta fuente result en un total de 1421 kg Hg/ao. La evaluacin de las liberaciones de productos con mercurio, utilizados en atencin de la salud, incluye el consumo nacional de una diversa variedad de productos conteniendo mercurio y productos donde el mercurio elemental es aadido para darle funcionalidad (ejemplo: amalgamas dentales y manmetros). En nuestro pas se han iniciado desde hace tiempo acciones tendientes a la reduccin de uso de materiales conteniendo mercurio en los establecimientos de salud. Las estimaciones de las liberaciones actuales del sector se efectuaron en base al Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio, Inventario Nivel 1 Toolkit, resultando la estimacin total de la entrada de mercurio en 8.802 kg/ao. De todos los productos farmacuticos y veterinarios tradicionales que pueden contener mercurio en su formulacin en la Repblica Argentina se ha identificado la produccin de timerosal, que se sigue utilizando fundamentalmente en la produccin de vacunas bajo la forma de presentacin de unidades multidosis. En los ltimos aos ms del 90% de la produccin nacional de timerosal ha sido exportada por la planta de produccin de timerosal localizada en la provincia de Buenos Aires, destinando el resto para su uso en el mercado interno. Los Toolkits PNUMA Nivel 1 y Nivel 2 no ofrecen factores de entradas y liberacin por defecto para esta subcategora. No obstante, y considerando que hasta el momento, el nico productor mundial certificado de timerosal se encuentra en nuestro pas, el equipo nacional del proyecto efectu una evaluacin de las liberaciones de mercurio correspondientes de la fase de produccin exclusivamente. Para la estimacin de las liberaciones se tom como base la informacin aportada por la planta productora correspondiente al ao 2011, resultando la entrada total estimada en 1505,1 kg de Hg/ao. Con respecto al marco normativo, la Repblica Argentina no cuenta con una regulacin integral sobre mercurio. Al igual que otros pases de la regin, ha establecido normas de higiene y seguridad, como as

tambin prescripciones generales tendientes a la proteccin de la salud y el ambiente, que regulan el uso y manejo de sustancias, productos y residuos que contienen mercurio. No se avizora que el pas en el corto plazo sancione una ley especfica que regule al mercurio y que considere su ciclo de vida integral (sustancias, productos y residuos que lo contengan), aun cuando la idea del ciclo de vida est presente en la agenda ambiental nacional. No obstante, la decisin del Consejo de Administracin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de iniciar las tratativas internacionales con vista a la suscripcin de un instrumento jurdicamente vinculante respecto del mercurio, ha redundado en un mayor control y fiscalizacin de aquellas actividades industriales y de servicios que manejen este metal y sus compuestos, especialmente las importaciones y exportaciones de este material en su estado elemental. Cabe destacar que en el marco de la distribucin constitucional de competencias en materia ambiental, la mayora de las provincias en el pas han establecido restricciones de ingreso en materia de residuos peligrosos. Es as que en el marco del presente documento no resulta viable determinar sitios potenciales de almacenamiento de mercurio y residuos con mercurio; ello debe consensuarse entre la Nacin y las provincias en el marco del federalismo de concertacin vigente, por ejemplo mediante su discusin y aprobacin en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA). En el documento, se resea la normativa nacional, regional e internacional que regula algunos aspectos especficos referidos al mercurio y sus compuestos, se consigna el mapa de restricciones jurisdiccionales de ingreso de residuos peligrosos y se proponen lineamientos para una futura regulacin. Asimismo, se incluyen antecedentes de Derecho Comparado. El desarrollo e implementacin de un Plan de Accin Nacional (PAN) de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental no podra concebirse sin la participacin de los actores relevantes en relacin a la produccin, gestin, regulacin y disposicin de mercurio y sus residuos. Es as que se invit a distintos actores relevantes del sector pblico instituciones gubernamentales con competencia directa o indirecta vinculada al mercurio y sus desechos-, privado cmaras empresarias y empresas que manejan mercurio y desechos- y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) vinculadas a la materia- a integrar un espacio de difusin de las acciones del Proyecto, intercambio de informacin, discusin y validacin de las propuestas que se desarrollaran. Con fecha 23 de noviembre del 2011, se constituy el Grupo de Trabajo Nacional (GTN). Tanto el mbito como la experiencia del GTN, resultan de relevancia para la discusin y validacin de una normativa nacional y de polticas especficas en materia de mercurio, as como en relacin a la futura implementacin del instrumento internacional jurdicamente vinculante, actualmente en desarrollo en el mbito del PNUMA. En materia de almacenamiento, la utilizacin del hormign como barrera ingenieril en repositorios y contenedores para residuos radiactivos de media actividad se ha planteado internacionalmente como una solucin integral al problema y cuenta con varios antecedentes en Europa y Estados Unidos de Amrica. En particular INTI CONSTRUCCIONES a travs de un convenio con la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), desarroll hormigones para ser utilizados en este tipo de estructuras y construy prototipos para ser monitoreados en su desempeo a lo largo del tiempo. A partir de las experiencias mencionadas, se propone un modelo equivalente a la disposicin de residuos radiactivos de media actividad para aplicar al almacenamiento seguro de mercurio, aunque debern establecerse condiciones particulares que se derivan de la diferente naturaleza del residuo a contener. Se proponen lineamientos para el desarrollo de un PAN, cuyo objetivo general est dado por el diseo de las lneas de accin conducentes a la implementacin del almacenamiento y disposicin final ambientalmente adecuados del mercurio elemental y sus residuos, en tanto que sus objetivos especficos son: 1. Fortalecer las capacidades nacionales a fin de fijar la estrategia a seguir en relacin con el almacenamiento y disposicin del mercurio y sus desechos. 2. Fortalecer la informacin relativa a las fuentes de mercurio en el pas, a fin de poder cuantificar sus liberaciones a los distintos medios.

3. Analizar las alternativas tcnicas disponibles segn el estado del arte, para el almacenamiento de mercurio elemental. 4. Analizar otras posibles alternativas de almacenamiento y disposicin en el pas. 5. Revisin y actualizacin permanente del marco normativo general y/o especfico relativo al mercurio y sus desechos.

1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
El Proyecto Almacenamiento y disposicin ambientalmente adecuados de mercurio elemental y sus residuos en la Repblica Argentina se enmarca en el Acuerdo de Financiamiento suscripto entre el Centro Regional del Convenio de Basilea para Amrica del Sur (CRBAS) y la Divisin Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE). El proyecto, que ejecuta el CRBAS, sito en el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), tiene como objetivo la elaboracin de lineamientos para el desarrollo de un Plan de Accin Nacional (PAN) de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental. En ese contexto, se exponen las principales acciones implementadas en el marco del Proyecto: I. Establecer un Grupo de Trabajo Nacional (GTN) a integrarse por actores relevantes gubernamentales con injerencia en la materia, por representantes de organizaciones de la sociedad civil (ONGs) con fines relacionados y por representantes de industrias y cmaras que utilicen o manipulen mercurio elemental, compuestos de mercurio y sus desechos. II. Relevar fuentes de mercurio, focalizando en los sectores de Cloro lcali, Salud, y Energa. III. Estudiar y analizar los posibles sitios de almacenamiento y disposicin final de residuos de mercurio; realizar recomendaciones y detectar necesidades. IV. Evaluar opciones de manejo de mercurio y sus residuos y el estado de la tecnologa disponible en el pas. V. Recopilar y analizar el marco regulatorio local y regional relativo al almacenamiento y la disposicin de mercurio y sus residuos. VI. Desarrollar una propuesta de PAN sobre almacenamiento y disposicin de excedentes y residuos de mercurio. Las acciones del Proyecto comenzaron con el establecimiento del GTN con amplia representacin gubernamental, de asociaciones de la sociedad civil, cmaras empresarias y de los sectores industriales mencionados, en el marco del cual se han producido intercambios de opiniones, de informacin, as como numerosos aportes que han enriquecido el presente documento. Asimismo, en ese marco, se han originado varias acciones sinrgicas entre los actores que conformaron el GTN, tanto a instancias del CRBAS, como espontneamente entre ellos, como se explica en el acpite D. del presente documento.

2. INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL Y RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO 2. 1. INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL - BREVE DESCRIPCIN DE LAS PLANTAS TRATADORAS Y DE DISPOSICIN FINAL (OPERADORAS) DE RESIDUOS DE MERCURIO

Las Plantas de cloro lcali operativas durante los aos 2009-2010 y 2011, han enviado a disposicin final sus residuos peligrosos de mercurio generados, estabilizados como sulfuros, a 3 plantas operadoras habilitadas bajo la figura legal de operador de residuos peligrosos en el marco de la Ley nacional N 24.051. Dichas plantas operadoras poseen instalaciones para la recepcin y manejo de los desechos de mercurio por el sistema de rellenos de seguridad, cumpliendo con los requisitos mnimos de diseo establecidos por la norma local provincial y nacional, contando con un sistema de doble impermeabilizacin constituido por dos o ms revestimientos de baja permeabilidad y sistemas de coleccin y extraccin de percolados: Sistema de Coleccin y Remocin -SCR- (arriba del revestimiento superior) y Sistema de Deteccin, Coleccin y Remocin SDCR(entre ambos revestimientos). A continuacin se desarrolla una breve descripcin de cada una de estas plantas operadoras: Planta Operadora 1: Ubicada en la localidad de Campana, Provincia de Buenos Aires. Cuenta con habilitaciones de la autoridad ambiental local y nacional como Operadora de Residuos Peligrosos. Est autorizada para la recepcin, tratamiento y disposicin final de residuos con mercurio. Recibe residuos peligrosos de una planta de cloro lcali, consistentes en barros de tratamiento de efluentes y del tratamiento de salmuera, previamente estabilizados con polisulfuro en la planta generadora. Las operaciones de eliminacin autorizadas para residuos con mercurio son: Tratamiento Fisicoqumico de estabilizacin: Para residuos que contienen mercurio elemental. La estabilizacin se efecta en un reactor mediante la utilizacin de polisulfuro de sodio, agua y cemento. De esta manera el mercurio queda estabilizado bajo la especie de sulfuro de mercurio. Disposicin Final en Relleno de Seguridad: Se disponen los residuos de mercurio estabilizados bajo la forma de sulfuro. Estos pueden haber sido estabilizados en la planta operadora o estabilizados en la planta generadora en forma previa a su recepcin.

La planta operadora cuenta con laboratorio interno donde efectan ensayos de lixiviados y anlisis previos y posteriores al tratamiento de estabilizacin. En cuanto a los controles ambientales del funcionamiento del relleno de seguridad, efectan monitoreo de calidad de aguas subterrneas en forma trimestral y anual, en los diferentes pozos instalados en el establecimiento segn los flujos de escorrenta. El protocolo incluye -entre otros- la determinacin de concentraciones de mercurio. El monitoreo de aire sobre los ductos de alivio de relleno se efecta solo en caso de verificarse caudal de emisin. Los lixiviados del relleno de seguridad son tratados en planta, enviando el excedente a otras plantas operadoras habilitadas. Planta Operadora 2: Se encuentra ubicada en la localidad de Bower, Provincia de Crdoba. Posee habilitaciones de la autoridad ambiental local y nacional como planta Operadora de Residuos Peligrosos. Est autorizada para la recepcin de residuos peligrosos con mercurio, consistentes en materiales slidos contaminados con trazas de mercurio (barros, cenizas tierras), luminarias en estado roto contaminadas con mercurio, previamente estabilizadas, pilas y bateras con mercurio con tratamiento previo de estabilizacin y posterior ensayo de no lixiviables conocido por sus siglas en ingls como TCLP (Toxicity Characteristic Leaching Procedure) a la matriz estabilizada. El principal ingreso de residuos peligrosos con mercurio corresponde a los barros mercuriales de una planta de cloro lcali. Las operaciones de eliminacin autorizadas para residuos con mercurio son: Tratamiento Fisicoqumico de estabilizacin, y

 Disposicin Final en Relleno de Seguridad. En relacin con este ltimo, los residuos con mercurio estabilizados son dispuestos en coordenadas definidas y conocidas dentro de las celdas de seguridad. Posee laboratorio en sus instalaciones donde se efectan ensayos de Filtro de Pintura (lquidos libres), pH, slidos totales y ensayo de estabilizacin. No obstante, las determinaciones necesarias de mercurio con alta sensibilidad se efectan en laboratorio externo, en forma previa y posterior a la estabilizacin del residuo. Cuenta con un plan de monitoreo ambiental que incluye la determinacin de metales pesados, entre ellos se incluye al mercurio en agua subterrnea en los distintos pozos instalados (cuatrimestral), canales pluviales (segn precipitaciones pluviales o cuatrimestral) y suelo (cuatrimestral). Los lixiviados, que son monitoreados por un laboratorio oficial en forma cuatrimestral, son recirculados a la celda para la humectacin del terreno, siendo favorable la tasa de evaporacin en la zona. Planta Operadora 3: Ubicada en Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires. Cuenta con habilitaciones de las autoridades ambientales provincial y nacional como planta Operadora de Residuos Peligrosos. Se encuentra autorizada para recibir residuos peligrosos con mercurio previamente estabilizados con sulfuros o polisulfuros. La operacin de eliminacin habilitada para residuos peligrosos con mercurio es la Disposicin Final en Relleno de Seguridad siempre y cuando hayan sido previamente estabilizados en planta externa antes de su ingreso al establecimiento y disposicin en celdas de seguridad. No se realiza tratamiento fisicoqumico de estabilizacin, neutralizacin y/o solidificacin. Posee laboratorio en el establecimiento donde se efectan ensayos analticos de las muestras de residuos peligrosos como control previo a su disposicin en el relleno de seguridad. Para el caso particular de barros de bajo contenido de mercurio proveniente de plantas de cloro lcali, y previo a su disposicin, se sigue el siguiente procedimiento: Descarga de cargamento en depsito transitorio. Acopio hasta acumular 150 Tn de material (batch). Muestreo representativo de cada batch acumulado y anlisis en laboratorio externo habilitado por autoridad ambiental local. Verificacin de los valores de mercurio total y en lixiviado. Si el batch es aceptado se dispone en celda, si es rechazado se adecua. Los batch de barros con mercurio estabilizados son ubicados en un sector exclusivo de las celdas habilitadas, determinndose las coordenadas correspondientes.

El Programa de monitoreo ambiental de la planta operadora incluye la determinacin de concentraciones de mercurio en aguas subterrneas (semestral), calidad de aire (semestral), y suelos (semestral). El programa de monitoreo tambin incluye el control de lixiviados en forma bimestral para todos los parmetros de control establecidos por la autoridad habilitante; no obstante, en virtud de la disposicin de barros con mercurio provenientes de plantas de cloro lcali, se efecta en forma adicional un monitoreo del tenor de mercurio en la pileta de lixiviados cada 10 das. Asimismo, se cuenta en el pas con otro planta operadora de residuos peligrosos conteniendo mercurio, segn la descripcin siguiente.

Planta Operadora 4 Est localizada en la localidad de Campana, Provincia de Buenos Aires, tiene habilitacin nacional para la tecnologa de operacin por la metodologa de relleno de seguridad, particularmente los residuos Y29 deben estar estabilizados como sulfuros o polisulfuros, adems de no ser lixiviables por anlisis TCLP. Con respecto a la recepcin de luminarias Y29 se disponen con tratamiento previo de estabilizacin/solidificacin; asimismo, las pilas y bateras conteniendo mercurio se disponen con tratamiento previo de estabilizacin y posterior ensayo a la matriz estabilizada, si no resulta positivo el ensayo de lixiviabilidad por TCLP. Los residuos estabilizados no podrn se dispuestos dentro del relleno o celda de seguridad si contienen un volumen significativo de lquidos libres, es por ello, que los mismos deben pasar el test de Filtro de Pintura o ensayo de lquidos libres (EPA SW 846 Method 9095 b -). Asimismo los residuos, previo a su disposicin, deben ser sometidos a ensayos de no lixiviabilidad por ensayo TCLP. La planta operadora debe mantener implementado sistemticamente un Plan de Monitoreo Ambiental Anual de calidad de aire, control de agua subterrnea y de calidad de suelo y anualmente presentar un Estudio de Monitoreo Hidrogeolgico. De las plantas de disposicin final citadas precedentemente, 3 estn localizadas en la provincia de Buenos Aires, la cual cuenta con una prohibicin de ingreso constitucional de residuos txicos, incluyendo el mercurio y sus desechos, provenientes de otras provincias. Esto resulta en una desventaja de estas locaciones en un posible programa de manejo nacional del mercurio y sus desechos atendiendo a la limitacin que resulta de poder disponer los residuos generados exclusivamente en su misma jurisdiccin. Asimismo debe mencionarse que las autorizaciones para los almacenamientos de residuos peligrosos, ya sea en forma temporal como definitiva, deben ser aprobadas por las jurisdiccionales provinciales correspondientes a estas localizaciones. Otra desventaja para el desarrollo de un programa nacional de manejo del mercurio y sus desechos, como se mencionar ms adelante en el marco legal, resulta ser que slo 3 provincias en nuestro pas tienen ingreso irrestricto de residuos peligrosos provenientes de otras jurisdicciones. Sin embargo, ha habido casos en que alguna de estas provincias no ha permitido el ingreso de residuos provenientes de otra jurisdiccin, an cuando se encontraba la planta legalmente habilitada para el caso. No obstante lo anteriormente manifestado, se puede mencionar como ventaja la existencia de un establecimiento habilitado a nivel nacional bajo la tecnologa de relleno de seguridad para recepcin de desechos de mercurio en una jurisdiccin que no cuenta con restriccin de ingreso de residuos, planta que podra ser considerada para un futuro plan de manejo de mercurio y sus desechos siempre y cuando contando con el aval de la autoridad ambiental local.

Ubicacin Geogrfica Plantas de Disposicin Final de Desechos de Mercurio Planta 2 Localizada en Bouwer, Provincia de Crdoba Plantas 1 y 4 Localizadas en Campana, Provincia de Buenos Aires Planta 3 Localizada en Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires

Fuente: Instituto Geogrfico Militar

2.2. RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO Introduccin

Para el proyecto se decidi estimar las liberaciones de mercurio en los sectores de energa, en plantas de cloro lcali y en algunos productos con mercurio, los relativos a la atencin de la salud y fuentes de luz con mercurio; los sectores fueron consensuados al desarrollarse el Taller Estudio de Factibilidad de Almacenamiento Transitorio de Mercurio en Argentina y Uruguay que se desarrollara en la Ciudad de Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, entre las fechas 28 y 29 de junio de 2011, con la presencia de

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representante del Programa de Mercurio y otros Metales de la Divisin Tecnologa, Industria y Economa (DTIE) del PNUMA. Ya se haba encarado en un proyecto anterior, el clculo de las liberaciones en las plantas de cloro lcali, por lo tanto se pens que sera interesante mostrar como el pas pudo reducir paulatinamente sus emisiones derivadas de esta fuente, a travs de cierres de plantas y/o recambios tecnolgicos. Los clculos realizados fueron utilizando la metodologa del PNUMA, Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio - Nivel 2 El Ministerio de Salud de nuestro pas ha regulado el uso y comercializacin de esfigmomanmetros y ha realizado recomendaciones para las compras de termmetros sin mercurio en los centros de atencin de la salud, en sintona con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud. Debido a ello se decidi el clculo de las liberaciones de mercurio de estos productos utilizando el Instrumental Toolkit nivel 1. Por otro lado y habida cuenta de iniciativas a nivel nacional para el uso racional y eficiente de la energa, as como del dictado de normativa prohibiendo la importacin y comercializacin de lmparas incandescentes, se decidi estimar las liberaciones provenientes de fuentes de luz con mercurio, que fueron realizadas utilizando el Instrumental Toolkit Nivel 1 Por ltimo y considerando el aporte significativo del sector energa, se decidi realizar las estimaciones de las fuentes energticas, utilizando datos disponibles del Balance Energtico Nacional, y utilizando el Instrumental Toolkit Nivel 1. Como caso especial se estimaron las liberaciones de mercurio provenientes de la produccin de timerosal, habida cuenta que en nuestro pas se encuentra la nica planta certificada a nivel mundial que produce este compuesto farmacutico.

2.2.1. SECTOR EXTRACCIN Y USO DE COMBUSTIBLES/FUENTES DE ENERGA

CONSUMO DE ENERGA Y PRODUCCIN DE COMBUSTIBLES: Para cuantificar las liberaciones de mercurio para esta categora, se consult la Base de Datos de la Direccin Nacional de Prospectiva de la Secretara de Energa y el Balance Energtico Nacional (BEN) correspondiente al ao 2010. La informacin que all se registra es aportada por los operadores, constituidos por los productores, transformadores y consumidores de las distintas actividades. Los componentes bsicos del balance son las fuentes energticas, la oferta total, la oferta interna, los centros de transformacin, las prdidas, ajustes y no aprovechados y el consumo. Las fuentes energticas son primarias y secundarias. Las primeras son las distintas fuentes de energa en el estado que se extrae o captura de la naturaleza (energa hidrulica, elica, solar o luego de un proceso de extraccin o recoleccin como el petrleo, carbn mineral, lea, etc.). Las fuentes energticas secundarias no estn presentes en la naturaleza como tales (electricidad, gas, diesel, kerosene, etc.). En cuanto a la generacin de energa elctrica, los datos obtenidos de las fuentes consideradas permiten discriminar la autoproduccin (plantas industriales que generan la energa que utilizan) del resto de la energa elctrica (centrales elctricas asociadas al servicio pblico) que se entrega al mercado, por lo cual no hay superposicin de datos. CONSUMO DE ENERGA: Combustin de carbn en grandes centrales elctricas:

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El carbn mineral es el combustible con menor incidencia en la matriz energtica nacional, tanto para la produccin como para la oferta interna. De acuerdo al BEN 2010 se utilizaron 480 miles de TEP (Tonelada Equivalente de Petrleo) de carbn mineral en centrales elctricas de servicio pblico (464 miles de TEP) y de autoproductores (16 miles TEP). Se tom para los clculos un poder calorfico para el carbn mineral de 7300 kcal/kg obtenido por ponderacin de los poderes calorficos medios del carbn nacional usado en un 3,85% y del carbn importado usado en un 96,15%. De esta manera la cantidad de carbn mineral usado durante el ao 2010 en centrales elctricas fue de 657.539 toneladas. Otros tipos de combustin de carbn: Parte de la oferta nacional de carbn mineral se transforma en coque para utilizarse en altos hornos. El carbn mineral que ingresa a las coqueras se transforma en carbn de coque, gas de coquera y productos no energticos. As, la cantidad de energa de carbn para dicho uso industrial durante el ao 2010 fue de 496 miles de TEP. Usando el poder calorfico medio de 7300 kcal/kg se obtiene un consumo industrial de carbn mineral de 679.457 toneladas anuales. Combustin / uso de coque de petrleo y aceites pesados: El coque de petrleo o carbn residual en la Repblica Argentina es utilizado para su transformacin en coquera y tambin consumido a nivel industrial. Se asume una posicin conservadora, es decir que lo consumido por la industria ha sido quemado. Por lo tanto, las toneladas totales utilizadas de coque de petrleo fueron durante el ao 2010 de 1.255.484 toneladas. En cuanto al Fuel-oil (o aceites pesados), 2.235.468 toneladas son usadas para transformacin energtica en centrales elctricas (servicio pblico y autoproductores) y 514.286 toneladas encuentran su consumo a nivel industrial, agropecuario, transporte y en sectores comerciales y pblicos. Por lo tanto las cantidades totales de Fueloil usadas durante el ao de referencia fueron 2.749.754 toneladas. De acuerdo a lo desarrollado anteriormente, el dato de entrada necesario para la evaluacin de esta actividad resulta de la suma de las cantidades de coque de petrleo y Fuel-oil usadas, es decir 4.005.238 toneladas/ao. Combustin / uso de diesel, gasoil, petrleo y querosene: En el ao de referencia para el desarrollo del inventario, el diesel y gasoil fueron usados en nuestro pas para su transformacin energtica en centrales elctricas (servicio pblico y autoproductores: 1.464.115 tn/ao); y consumido principalmente para el transporte y la actividad agropecuaria (8.473.684 tn/ao), encontrando un menor consumo en los sectores industriales, comerciales y pblicos (106.220 tn/ao). As, la cantidad total de diesel y gasoil usados fueron 10.044.019 toneladas anuales. Cabe sealar que en nuestro pas la totalidad del petrleo crudo se destina para su transformacin en refineras, no encontrando uso directo como combustible, por lo que no existen cantidades de petrleo para ingresar en esta subcategora de inventario de liberaciones.

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En cuanto al kerosene y aerokerosene, es consumido en el sector transporte principalmente, y en menor medida a nivel residencial, siendo la cantidad total para el ao de referencia de 1.362.357 toneladas. Entonces, la actividad completa evaluada para esta categora de fuente, resulta de la suma de las valores correspondientes diesel y gasoil ms los correspondientes a kerosene y aerokerosene: 11.406.376 toneladas. Uso de gas natural bruto o pre tratado: La oferta interna de la Repblica Argentina de gas natural para el ao 2010 fue derivada ntegramente a la transformacin en plantas de tratamiento de gas, no encontrando un uso directo como combustible bajo esa forma no tratada. En la obtencin del valor de oferta interna, se tiene en cuenta la produccin, importacin, exportacin y prdidas. Se opt por la condicin ms conservadora, tomando la parte de gas natural bruto perdido -829.545 Nm3-, como el consumo anual para esta subcategora, a los fines de estimar la liberacin de mercurio. Este criterio es asumir que gas natural bruto perdido hubiese sido liberado por combustin, de manera que se trabaj sobre el Excel - toolkit nivel 1 considerando como existente esta subcategora de actividad con Y y cargando el valor estimado en el prrafo anterior. Uso de gas natural de lnea (calidad consumidor): La oferta total de gas natural distribuido por redes fue para el ao de referencia 43.242.046 Nm3. Dicha cantidad fue consumida principalmente en su transformacin energtica en centrales elctricas (servicio pblico y autoproductores) 14.328.409 Nm3. Otra fraccin es utilizada por el propio consumo del sector energtico para su funcionamiento en las etapas de produccin, transformacin y transporte (8.268.182 Nm3) y el resto en diferentes consumos energticos finales (nivel residencial, industrial, transporte, as como en el sector comercial y pblico con subtotal de 20.645.455 Nm3). Quema de biomasa para produccin de calor y energa: En el pas, la biomasa preponderante para produccin de energa y calor es la lea y bagazo. Durante el ao de referencia la lea que se utiliz en combustin directa (no destinada a carboneras) encontr su uso en la transformacin energtica por parte de centrales elctricas de autoproductores (608.696 Tn/ao) y el resto (298.676 Tn/ao) se destin a sector residencial, comercial y pblico y en menor cuanta a la actividad industrial. Otro uso de la lea con fines energticos es la produccin de carbn vegetal, pero dicho consumo por transformacin no es aqu considerado. As, el total de lea usada para esta subcategora de actividad liberadora de mercurio, fue 907.372 Tn/ao. Otra forma de biomasa tambin utilizada es el bagazo. Parte para produccin elctrica en centrales de autoproductores (880.000 Tn/ao) y el resto destinada al consumo del sector industrial (4.365.714 Tn/ao). El total de bagazo utilizado para la subcategora es 5.245.714 Tn/ao. De acuerdo a lo sealado, la subcategora completa correspondiente a la quema de biomasa para produccin de energa y calor, present para el ao de referencia una tasa de actividad de 6.153.086 Toneladas/ao. Combustin de Carbn Vegetal: La cantidad de carbn vegetal proveniente de carboneras que utilizaron lea como insumo, tuvo un uso exclusivamente residencial, alcanzando un consumo de 362.857 Tn/ao. PRODUCCIN DE COMBUSTIBLES:

13

Extraccin de Petrleo: La cantidad de petrleo crudo producido en la Repblica Argentina durante el ao de 2010 fue 30.511.220 Toneladas. Refinacin de Petrleo: La cantidad de petrleo crudo que durante el ao 2010 fueron transformados energticamente en refineras fue de 25.765.854 Toneladas. Extraccin y procesamiento de gas natural: En el pas durante el ao de referencia se produjeron unos 43.729.545 Nm3 de gas natural crudo. El clculo total de la oferta para ese ao incluye un balance que considera las cantidades gas importado (3.386.364 Nm3), menos las cantidades exportadas, no aprovechadas o perdidas, quedando una cantidad total de gas natural ofertado que fue destinado a plantas de tratamiento de 44.390.909 Nm3.

Clculo de liberaciones de mercurio:

Entrada de Mercurio Estimada Kg Hg/ao Liberaciones de Mercurio estimadas Kg Hg/ ao Aire Agua Tierra Subproductos e impurezas Desechos Generales Tratamiento disposicin especfica de desechos

Categora de Fuente

Tasa de Actividad

Unidades

Consumo de Energa Combustin de carbn en grandes centrales elctricas Otros tipos de combustin de carbn Combustin /uso de coque de petrleo y aceites pesados Combustin/uso de diesel, gasoil, petrleo, kerosene Uso de gas natural en crudo o pre tratado Uso de gas en linea (calidad consumidor) Quema de biomasa para produccin de calor y energa Combustin de carbn vegetal Produccin de combustible Extraccin de petrleo

657.539

679.457

4.005.238

11.406.376

tn de carbn mineral combustion ado/ao tn de carbn usado/ao tn de producto combustion ado/ao tn de producto combustion ado/ao Nm3 gas/ao Nm3 gas/ao tn de biomasa quemada/a o (masa seca) tn de carbn combustion ado/ao

178

159,8

0,0

0,0

0,0

17,8

0,0

183

165,1

0,0

0,0

0,0

18,3

0,0

220

220,3

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

63

62,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

829.545

0,0

0,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

43.242.046

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6.153.086

185

184,6

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

362.857

44

43,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

30.511.220

tn de petrleo crudo producido/a

1.678

0,0

335,6

0,0

0,0

0,0

0,0

14

Refinacin de petrleo Extraccin y procesamiento de gas natural TOTAL SECTOR ENERGA

25.765.854

o tn de petrleo refinado/a o Nm3 gas/ao

1.417

354,3

14,2

0,0

0,0

212,6

0,0

44.390.909

0,7

0,9

0,0

1,3

1,6

0,0

3.972

1.191,1

350,7

0,0

1,3

250,2

0,0

2.2.2 SECTOR USO DELIBERADO DE MERCURIO EN PROCESOS INDUSTRIALES PRODUCCION DE CLORO LCALI CON TECNOLOGA DE MERCURIO
Estimacin de las Liberaciones de Mercurio en Plantas de Cloro lcali En la Repblica Argentina se han relevado siete establecimientos que producen o han producido cloro lcali con celda de ctodo de mercurio. La informacin actualizada describe la siguiente situacin: 1. Hay un solo establecimiento en nuestro pas, que produce cloro lcali con celda de ctodo de mercurio. El mismo est localizado en la provincia de Buenos Aires y tiene previsto reemplazar esta tecnologa antes del ao 2020 (Planta 2). Otra planta localizada en la provincia de Buenos Aires ha cesado su produccin con mercurio, debido a un cambio de tecnologa, en el ao 2011. (Planta 1). Un establecimiento localizado en la provincia de Crdoba oper hasta mayo del 2010 (Planta 3) con este tipo de tecnologa. La planta localizada en la provincia de Mendoza, que fuera clausurada en el ao 2010, est inactiva actualmente (Planta 4). La planta localizada en la provincia de Jujuy, hizo un recambio tecnolgico en el ao 2006 (Planta 5). El establecimiento ubicado en la provincia de Ro Negro fue desmantelado entre los aos 1996 y 1998 (Planta 6). Otro establecimiento en la provincia de Crdoba fue desmantelado en el ao 1995 (Planta 7).

2. 3. 4. 5. 6. 7.

De lo dicho anteriormente, cabe sealar que las plantas identificadas como 1 y 5 operan en la actualidad utilizando la tecnologa por electrlisis de membrana. La memoria de clculo correspondiente a esta fuente est desarrollada en el Anexo III. Para esta fuente las estimaciones correspondientes son: o Plantas de Cloro lcali, estimacin del total liberado ao 2010: 2.194,28 kg o Plantas de Cloro lcali, estimacin del total liberado ao 2011: 1.044,57 kg

15

2.2.3. SECTOR PRODUCTOS DE CONSUMO CON USO DELIBERADO DE MERCURIO

Fuentes de luz con mercurio: Se seleccion la evaluacin de esta fuente de liberacin de mercurio, en virtud que en los ltimos aos el Estado Nacional inici un programa de remplazo de lmparas incandescentes por lmparas de bajo consumo en todas las viviendas del pas. Estas acciones se enmarcan en: El Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de Energa (Decreto Poder Ejecutivo Nacional PEN 140/2007). El Plan de Concientizacin e Implementacin sobre Uso Racional de Electricidad en Usuarios Residenciales La Ley 26.473 que prohbe la importacin y comercializacin de lmparas incandescentes de uso residencial en todo el territorio de la Repblica Argentina. La evaluacin de esta fuente resulta relevante para el establecimiento de planes de gestin ambientalmente racional para estas lmparas al finalizar su ciclo de vida. Las luminarias de descarga se diferencian por el gas utilizado (vapor de mercurio o sodio) y por la presin a la que se encuentran, alta o baja. Hasta el presente no se conoce la existencia de produccin local de fuentes de iluminacin con mercurio en nuestro pas, por lo que la totalidad del consumo proviene de la importacin. Sobre la base de encuestas diseadas y distribuidas en el marco del proyecto, se pudo obtener datos aportados por la Secretara de Energa, que fueron obtenidos a partir de informacin proveniente operaciones de comercio exterior correspondientes al ao 2011. Los resultados de las liberaciones aplicando el Instrumental del PNUMA para estimacin de Liberaciones de Mercurio, Nivel 1, son las siguientes:
Entrada de Mercurio Estimada Kg Hg/ao 1.421 544 Liberaciones de Mercurio estimadas Kg Hg/ ao Aire 426,3 Agua 0 Tierra 426,3,3 Subproductos e impurezas 0 Desechos Generales 468,4 Tratamiento disposicin especfica de desechos 0

Luminarias Con Mercurio

Tasa de Actividad Consumo Anual Unidades/ao 100.575.331 21.757.104

Total Tubos Fluorescentes lineales Lmparas Compactas Fluorescentes (CFL) Otras lmparas con mercurio* Total

71.712.413

717

7.105.814 100.575.331

160 1.421 426,3 0 426,3 0 468,4

* Lmparas de vapor Hg y Na para el alumbrado pblico; lmparas UV para el bronceado; lmparas de laboratorio para espectrometra y absorcin de tomos.

Productos con Mercurio en la Atencin de la Salud

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La evaluacin de esta fuente de liberacin incluye el consumo nacional de una diversa variedad de productos conteniendo mercurio y productos donde el mercurio elemental es aadido para darle funcionalidad (ejemplo: amalgamas dentales y manmetros). En nuestro pas se han iniciado desde hace tiempo acciones tendientes a la reduccin de uso de materiales conteniendo mercurio en los establecimientos de salud. A nivel nacional el Ministerio de Salud (MS) ha dictado normas especficas en este sentido como la Resolucin MS 139/2009 por la que se instruye a hospitales y los centros de salud a adquirir esfigmomanmetros y termmetros libres de mercurio y la Resolucin MS 274/2010 que prohbe la importacin, comercializacin o cesin de esfigmomanmetros con mercurio. El reemplazo de estos productos conlleva al mejoramiento de la gestin de los residuos con mercurio, fundamentalmente en estado elemental. Para la elaboracin de un plan de accin nacional para el almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental, resulta relevante conocer el estado de situacin del sector salud, usos actuales de productos con mercurio y datos referidos a existencias de mercurio elemental en los establecimientos. Las estimaciones de las liberaciones actuales del sector se efectuaron en base al Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio, Inventario Nivel 1 - Toolkit provisto por PNUMA preparada por su rea de Productos Qumicos. Para muchas categoras se verific su existencia, y las estimaciones de liberaciones de mercurio, se efectan sobre la base de la poblacin nacional y consideraciones acerca del nivel de control pblico en la recoleccin y tratamiento de residuos. Los datos correspondientes a la tasa de actividad de termmetros y esfigmomanmetros fueron aportadas por el MS de la Nacin. Esta autoridad sanitaria efectu una estimacin sobre cantidad de termmetros y esfigmomanmetros con mercurio utilizados en el sistema de Salud Pblica durante el ao 2010. Las cantidades anuales informadas para ambos productos fueron 42.858 termmetros y 9.184 esfigmomanmetros. Para el resto de las categoras de fuente evaluadas, la tasa de actividad utilizada fue el nmero de habitantes que arroj el ltimo censo poblacional argentino correspondiente al ao 2010, es decir 40.117.096 de habitantes. Las estimaciones de las liberaciones actuales del sector se efectuaron en base al Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio, Inventario Nivel 1 - Toolkit provisto por PNUMA preparada por su rea de Productos Qumicos.

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CATEGORA DE FUENTE Empastes dentales de amalgamas

Preparacin de empastes de amalgamas en las clnicas dentales Uso (en las bocas de los pacientes) Disposicin (perdidas y extraccin de piezas dentarias)

Entrada de Mercurio Estimada Kg Hg/ao 6.018

Liberaciones de Mercurio estimadas Kg Hg/ ao Sub Productos o impurezas Desechos Generales (basura comn) 1.155,4 Tratamiento disposicin especfica de desechos peligroso1.155,4

Aire

Agua

Tierra

120,4

1.997,8

0,0

216,6

120,4

842,5

0,0

0,0

722,1

722,1

0,0

72,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.083,2

0,0

216,6

433,3

433,3

Termmetros mdicos con mercurio Medidores de presin arterial (esfigmoman metros de mercurio) Reactivos Qumicos de Laboratorio Otros equipamientos de laboratorio y mdicos con mercurio

43

735

146,9

220,4

146,9

0,0

220,4

0,0

401

0,0

132,4

0,0

0,0

132,4

136,4

1.605

0,0

529,5

0,0

0,0

529,5

545,6

Productos Farmacuticos de uso humano y veterinarios: De todos los productos farmacuticos y veterinarios tradicionales que pueden contener mercurio en su formulacin en la Argentina se ha identificado la produccin de timerosal. Produccin de timerosal: El timerosal (Etilmercuriotiosalicilato de sodio) es un antisptico, bactericida y fungicida de amplio espectro, usado en gran variedad de productos medicinales-farmacuticos de uso humano y veterinario debido a su alta eficacia a muy bajas concentraciones. Principalmente es utilizado como conservante / preservador en vacunas, como as tambin en diversas soluciones oftlmicas, antispticas, hierbas medicinales y otros productos. En las vacunas se ha utilizado por dcadas para prevenir el crecimiento de varios agentes patgenos. Si bien el uso de mercurio en vacunas y gotas oftlmicas y en algunos productos farmacuticos ha disminuido significativamente en los ltimos aos, aun se sigue utilizando fundamentalmente en la produccin de vacunas bajo la forma de presentacin de unidades multidosis.

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En nuestro pas existe una planta de produccin de timerosal localizada en la provincia de Buenos Aires. Se trata de un laboratorio qumico especializado en formas farmacuticas, por lo que el producto obtenido debe responder a las especificaciones de las Farmacopeas internacionales, as como las dems normas de calidad de produccin exigidas a este tipo de establecimientos. En los ltimos aos ms del 90% de la produccin nacional de timerosal ha sido exportada, destinando el resto para su uso en el mercado interno. Hasta el presente y hasta donde se ha podido constatar, este laboratorio resultara ser el nico proveedor certificado de timerosal a nivel mundial. Para la elaboracin de timerosal se utiliza como insumo cloruro mercrico con un grado de pureza del 98%, el cul es importado debido a que no se produce en el pas.

Liberaciones: El ciclo de vida del timerosal comienza en su produccin. Durante el ao 2011 se produjeron en la Argentina 2.363 kg de timerosal de una pureza del 99%. El consumo anual de cloruro mercrico, resultante de su uso como insumo, en el proceso de sntesis, determina las tasas de ingreso de mercurio en esta etapa de produccin. Si bien la mayor parte del mercurio se incorporar al producto timerosal, existen liberaciones de mercurio en los residuos. De la cantidad total de timerosal producida en Argentina en el 2011, se export el 97 % (2.291 kg), siendo solo comercializado en el mercado interno unos 72 kg (3%). Asimismo, de la cantidad exportada de timerosal una pequea fraccin reingresa al pas en los productos farmacuticos importados, tales como aquellas vacunas fraccionadas en unidades de dosis mltiples, o eventualmente en ciertas gotas oftlmicas preservadas con timerosal. Cabe sealar que determinadas partidas de vacunas correspondientes a los planes nacionales de vacunacin, adquiridas por las autoridades sanitarias son provistas bajo la forma de unidades multidosis. Durante la fase de uso del timerosal, el mercurio que forma parte de su molcula, se liberar a travs del cuerpo humano hacia los efluentes domiciliarios o la tierra, luego del consumo de los productos farmacuticos que lo contienen. Mientras que los productos con timerosal no utilizados podrn ser dispuestos como residuos domiciliarios o peligrosos dependiendo del origen y la consecuente gestin de aplicada a los desechos. Las principales vas de liberacin y medios receptores de mercurio durante el ciclo de vida del timerosal a evaluarse podran ser las siguientes:
Fase del Ciclo de Vida Produccin Uso Disposicin Aire Agua Tierra Productos Residuos Generales Tratamiento y Disposicin especfica

x X

X x

X X

X= Liberacin predominante para esa Fase x= Vas Liberacin a ser consideradas de acuerdo a la situacin de generacin del residuo. ?: Posible liberacin

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El Toolkit PNUMA Nivel 1 y Nivel 2 no ofrecen factores de entradas y liberacin por defecto para esta subcategora. No obstante, y considerando que hasta el momento, el nico productor mundial certificado de timerosal se encuentra en nuestro pas, el equipo nacional del proyecto efectu una evaluacin de las liberaciones de mercurio correspondientes de la fase de produccin exclusivamente. Para la estimacin de las liberaciones se tom como base la informacin aportada por la planta productora correspondiente al ao 2011. Tasa de Actividad: La cantidad de timerosal con una pureza del 99%, producida durante el ao de referencia fue de 2.363 kg. Es decir unos 2.339 kg de timerosal puros. Entrada de mercurio: Se utilizaron durante el proceso de produccin de timerosal unos 2.079 kg de cloruro de mercurio al 98% de pureza. Por lo que la entrada de mercurio estimada es de 1.505,1 kg al ao. Mercurio incorporado al Producto (timerosal): La cantidad real de mercurio incorporada al producto, fue de 1160 kg, correspondientes a los 2.363 kg de timerosal 99% de pureza. Factor de entrada de Mercurio: El rendimiento del proceso de sntesis es de un 77%, considerando la masa de mercurio ingresada (1.505 kg) y la masa que realmente se incorpora al producto final timerosal (1.160 kg). De esta manera, se puede informar que el factor de entrada de mercurio para sntesis de timerosal es aproximadamente 0,67 kg de Hg/kg de timerosal puro. Cantidad de mercurio no incorporado: Con el rendimiento propio del proceso, cercano al 77%, resultan que unos 345 kg de mercurio no son incorporados al producto. Subproducto con mercurio recuperado: Como se puede apreciar en las ecuaciones de sntesis, el paso previo a la reaccin de obtencin del cido etilmercuriotiosaliclico, se hace a partir de la reaccin del cido tiosaliclico con el cloruro de etilmercurio intermediario de la reaccin. Los lquidos resultantes de la sntesis de cido etilmercuriotiosaliclico son sometidos a un proceso de recuperacin del cloruro de etilmercurio excedente, el cual luego de su purificacin es recirculado en el proceso productivo. Durante el ao 2011 la cantidad de mercurio retenido bajo la forma cloruro de etilmercurio fue de 180 kg. Liberacin en residuos: De acuerdo a la informacin aportada por la empresa, en ninguna etapa del proceso se trabaja con mercurio elemental. Las etapas del proceso se efectan en reactores cerrados y con compuestos de mercurio de baja volatilidad, por lo que no habra emisiones al aire.

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Por igual motivo, no se consideran liberaciones a la tierra durante la fabricacin de timerosal. Los efluentes lquidos y barros generados en la planta son escasos, contando con un sistema de recoleccin estanco y no siendo descargado a colectoras. Todos los efluentes lquidos del proceso, incluyendo lquidos de lavado son acumulados para su disposicin. La cantidad de mercurio que envi a disponer como residuos peligroso durante el ao 2011 fue de 165,1 kg.
Liberaciones de Mercurio estimadas Kg Hg/ ao Sub Productos o impurezas * 180,0 Desechos Generales (basura comn) 0,0 Tratamiento disposicin especfica de desechos peligroso165,1

Produccin de Timerosal

Tasa de Actividad Cantidad de Producto Kg/ao 2339

Entrada de Mercurio Estimada Kg Hg/ao 1505,1

Aire

Agua

Tierra

Total

0,0

0,0

0,0

* Retenido en planta en diferentes procesos (produccin, reciclado etc).

3. MARCO REGULATORIO 3. 1. EL MARCO LEGAL EN LA REPBLICA ARGENTINA

La Repblica Argentina no cuenta con una regulacin integral sobre mercurio. Al igual que otros pases de la regin, ha establecido normas de higiene y seguridad, como as tambin prescripciones generales tendientes a la proteccin de la salud y el ambiente, que regulan el uso y manejo de sustancias, productos y residuos que contienen mercurio. Los proyectos normativos en tratamiento en diversos mbitos, tratan sobre sustancias qumicas en general. No se avizora que el pas en el corto plazo sancione una ley especfica que regule sobre mercurio y que considere su ciclo de vida (sustancias, productos y residuos que lo contengan), aunque la idea del ciclo de vida est presente en la agenda ambiental nacional. No obstante, la decisin del Consejo de Administracin del PNUMA de iniciar las tratativas internacionales con vista a la suscripcin de un instrumento jurdicamente vinculante respecto del mercurio, ha redundado en un mayor control y fiscalizacin de aquellas actividades industriales y de servicios que manejen este metal y sus compuestos con las siguientes implicancias: Aceleracin de procesos de sustitucin de productos y tecnologa ms limpia. Desarrollo e implementacin de planes de manejo sustentable para aquellas actividades generadoras de desechos de mercurio que incluyen sistemas de tratamiento, valorizacin o disposicin final. Desarrollo de inventarios de existencia. Monitoreos de fuentes emisoras -especialmente gaseosas-. Relevamiento de sitios contaminados o llamados hot spots, aplicando anlisis y estudios de riesgo para evaluar su remediacin o recomposicin ambiental. Como lineamientos para una futura regulacin relativa al mercurio y sus residuos, consideramos fundamental: Definir con precisin cuando el material en estado elemental ser considerado producto o residuo; para el caso deber especificarse principalmente su composicin en porcentaje y contaminantes. Evaluar y ponderar sus impactos ambientales y econmicos bajo el criterio de costo-efectividad. Que establezca medidas a corto, mediano y largo plazo: inventarios por rubros o actividades industriales y de servicios, implementacin de mejores tcnicas disponibles reemplazando el mercurio de bienes y servicios, establecimiento de restricciones a su uso y prohibiciones.

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 Prevea el manejo del mercurio elemental que pueda actualmente producirse como subproducto por alguna actividad como la minera. Que internalice los principios internacionales de las normas ambientales generales asociadas a los productos y residuos especialmente los ms recientes como ser: responsabilidad extendida del productor, ciclo de vida. Prevea y estandarice los anlisis, mediciones y monitoreo de mercurio, compuestos conteniendo mercurio y sus desechos en bienes, emisiones y el ambiente. No obstante lo anteriormente manifestado, se resea a continuacin la normativa nacional, regional e internacional que regula algunos aspectos especficos referidos al mercurio y sus compuestos y se consigna el mapa de restricciones jurisdiccionales de ingreso de residuos peligrosos (fuente SAyDS). Adicionalmente se han incluido algunos ejemplos de normativas provinciales en materia de ingreso y transporte de residuos peligrosos. En Anexo IV se incluyen avances en el mbito internacional -soft law-, as como antecedentes relevantes de Derecho Comparado.

1. La Constitucin Nacional En materia de las relaciones entre jurisdicciones, cabe destacar que nuestro rgimen federal, se determina en la Constitucin Nacional (art. 1). "El federalismo implica el enfrentamiento entre dos soberanas diferentes estatales separadas territorialmente y que se equilibran mutuamente. La existencia de fronteras federales limita el poder del Estado central sobre el Estado miembro, y a la inversa" (Loewenstein2). En materia ambiental, las relaciones entre las jurisdicciones y el consecuente reparto de competencias entre ellas, deben ser entendidas en el marco del juego de varias disposiciones constitucionales. Por un lado, se determina que le corresponde a las provincias todo el poder que no haya sido expresamente delegado a la Nacin (art. 121), asimismo les corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales que existen en sus territorios (art. 124) y finalmente, se consagra que le corresponde a la Nacin el dictado de normas de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, sin alterar las jurisdicciones locales, en tanto que a las provincias le corresponde su complementacin (art. 41). Esta nueva distribucin de competencias en materia ambiental es compleja, con el proceso de negociacin parlamentaria de cada una de las normas de presupuestos mnimos sancionada, se ha discutido su alcance, las potestades de la Nacin y la intervencin de las provincias, entre otras cuestiones. En ese marco y dado el dominio originario sobre los recursos naturales de cada provincia, la mayora de dichas jurisdicciones, as como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, han establecido restricciones de ingreso en materia de residuos peligrosos tanto en sus propias constituciones, como va legal, aunque algunas de ellas de alcance parcial. Con carcter meramente enunciativo, mencionamos que las provincias de Chaco, Corrientes y Santa Fe no han restringido legalmente el paso o ingreso de residuos provenientes de otras jurisdicciones, en tanto que Crdoba y Mendoza han habilitado el transporte de paso de residuos peligrosos, as como el ingreso para tratamiento o disposicin final en plantas ubicadas en territorio provincial y debidamente habilitadas. Por su parte, la Provincia de Buenos Aires establece el deber de prohibir el ingreso de residuos txicos, en tanto que permite su ingreso para tratamiento y disposicin final en determinadas condiciones.3 Es as que en el marco del presente anlisis y dada la distribucin de competencias en materia ambiental ya desarrollada, no resulta viable determinar sitios potenciales de almacenamiento de mercurio y residuos con mercurio; ello debe definirse entre la Nacin y las provincias en el marco del federalismo de concertacin vigente, por ejemplo mediante su discusin en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), al respecto a
Lowenstein, Karl,"Teora de la Constitucin", Coleccin Demos, traduccin de Alfredo Gallego Anabitarte, 1979, Ed. Ariel, p. 353). Chaco: Consitucin, art. 38 y Ley 3946 inc. C); Crdoba: Decr.N 2149/03, An. I, art. 3; Mendoza: Decreto N 2625/99; Buenos Aires: Constitucin art. 28, Resol. Ex SPA N 1532/2006.
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continuacin se consigna el Mapa de restricciones jurisdiccionales de ingreso de residuos peligrosos (fuente SAyDS).

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A partir de la reforma constitucional de 1994, la Carta Magna norma especficamente lo ambiental en el Artculo 41, reconoce el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. Pero adems, impone a esos habitantes, el deber de preservarlo. Ese deber se convierte en una carga pblica, lo que, a su vez habilita a todos los habitantes para hacer efectiva la preservacin con todos los medios jurdicos y materiales que sean necesarios (CSJN, Fallos 304:1187). En consecuencia, todo habitante est legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y del ajeno. Incorpora tambin el principio del desarrollo sustentable o duradero e impone la obligacin de recomponer el dao ambiental segn lo establezca la ley. Encomienda al Estado proveer a la proteccin del derecho al ambiente, lo que implica organizar la justicia ambiental con todo el aparato informativo que demanda, e instituir procedimientos giles y seguros. Adems, le encomienda proveer a: a) La utilizacin racional de los recursos naturales. b) La preservacin del patrimonio natural y cultural. c) La preservacin de la diversidad biolgica. d) La informacin ambiental. e) La educacin ambiental. Finalmente prohbe la introduccin al pas residuos actual o potencialmente peligrosos. 2. Ley N 25.675 General del Ambiente y normativa complementaria Esta ley es de orden pblico, operativa y se utiliza para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual mantiene su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. Establece que la legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Establece y regula los siguientes temas: - Objetivos; - principios; - instrumentos de la poltica y la gestin ambiental; - evaluacin de impacto ambiental; - educacin ambiental; - informacin ambiental; - participacin ciudadana; - seguro ambiental y fondo de restauracin; - Sistema Federal Ambiental; - rgimen del dao ambiental. Determina objetivos de la poltica ambiental nacional, que han sido considerados para la elaboracin de la propuesta del plan de accin nacional que se desarrolla posteriormente. Entre los principios, cabe destacar los de congruencia, subsidiariedad, solidaridad y cooperacin, que refieren a las relaciones entre jurisdicciones con miras a la preservacin del ambiente. En cuanto a la evaluacin de impacto ambiental, la norma prev que Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin (art. 11 y ss.).

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Corresponde a las personas fsicas o jurdicas dar inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente y a las autoridades competentes determinar la presentacin de un estudio de impacto ambiental, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados. Sobre el contenido de los estudios de impacto ambiental a realizar, se establece su contenido mnimo, dado por una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos (art. 13). Por otra parte, establece la obligacin de contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir, a toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente; asimismo, determina la posibilidad de integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin. Esta obligacin fue reglamentada por normativa complementaria de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, de la ACUMAR, de la Provincia de Buenos Aires, as como de otras jurisdicciones. Los generadores y operadores de residuos peligrosos son sujetos obligados a la contratacin de este seguro por dao ambiental de incidencia colectiva. 3. Ley 25.612 Esta ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que sean generados en todo el territorio nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades de servicios. La ley entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido, semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo. Esos residuos no industriales pueden provenir de actividades agropecuarias, militares, comerciales, recreativas, viales, ferroviarias, elctricas, mineras, de las comunicaciones o cualquier otra actividad cuando el residuo sea asimilable al industrial por los niveles de riesgo que genere. La ley regula y establece presupuestos mnimos para generadores, operadores, y transportistas, un rgimen de responsabilidad civil, un rgimen de responsabilidad penal y un rgimen de responsabilidad administrativa. La norma establece que el generador es responsable del tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos. A este respecto, los residuos industriales generados por su propia actividad deben tratarse o disponerse en principio in situ con el fin de lograr la reduccin o eliminacin de sus caractersticas de peligrosidad, nocividad o toxicidad; de no ser posible, debe procederse a hacerlo en plantas de tratamiento o disposicin final que presten servicios a terceros debidamente habilitadas, todo ello, conforme lo establezca la reglamentacin y las leyes complementarias. En este caso, el transporte se debe efectuar mediante transportistas autorizados. Cabe destacar que esta ley no ha sido reglamentada, est vigente, pero no operativa actualmente. 4. Ley 26.184 de Energa Elctrica Porttil Prohbe en todo el territorio de la nacin la fabricacin, ensamblado e importacin de pilas y bateras primarias, con forma cilndrica o de prisma, comunes de carbn cinc y alcalinas de manganeso, cuyo contenido de mercurio, cadmio y plomo sea superior al: 0,0005 % en peso de Hg 0,015 % en peso de Cd 0,200% en peso de Pb

Desde del PEN se ha dictado normativa complementaria:

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Resolucin Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS)4 14/2007 Resolucin INTI5 2/2007 Resolucin SAyDS 484/2007

Procedimiento para la certificacin prevista en el Artculo 6 de la Ley N 26.184. Establecimiento de sanciones Crea la Red de Laboratorios de Mediciones de Pilas y Bateras, supervisados y asistidos por el INTI Establece el procedimiento a los fines de considerar discriminadamente los distintos supuestos en relacin con la certificacin exigida por la Ley 26.184

5. Ley 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto Reglamentario 831/1993 Dicho plexo legal fue promulgado en el ao 1992 y reglamentado mediante el Decreto 831/1993. Es una ley de adhesin. Se aplica en lugares sometidos a jurisdiccin nacional. Las provincias pueden aplicarla en sus territorios al adherirse a la misma o en muchos casos han replicado su contenido, sin adherirse. Tambin es de aplicacin en los trnsitos interjurisdiccionales de residuos peligrosos. Cabe destacar que una parte mayoritaria de las provincias ha adherido a la Ley comentada (por .ej. Crdoba, Chubut, Entre Ros, Tucumn, entre otras), algunas han adems dictado su propia reglamentacin (ej. Catamarca, La Pampa, Mendoza, San Luis, entre otras), en tanto que otras han dictado normativa propia (ej. Buenos Aires, Chaco y Ro Negro). Adicionalmente algunos municipios han adherido a la Ley Nacional o dictado normativa propia (por ejemplo Villa Mara, Corrientes y Concordia en el primer caso, en tanto que otros como Aguaray, Neuqun y Rawson lo han hecho en el segundo caso). Incluso algunos municipios han prohibido el ingreso y trnsito de residuos txicos o peligrosos, tales como el caso de San Salvador de Jujuy, en tanto que General Conesa ha prohibido la utilizacin, circulacin, almacenamiento e instalacin de depsitos de residuos especiales, contaminantes y/o txicos y sus desechos. Su mbito material alcanza a toda actividad de manejo -generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y/o disposicin final- de los residuos que la ley define como peligrosos. Su mbito territorial alcanza a los territorios de jurisdiccin nacional y a los supuestos de manejo interjurisdiccional (comercio y transporte interjurisdiccionales e internacionales). Determina como peligrosos a los residuos indicados en el Anexo I Categoras sometidas a control o que posean alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II Lista de caractersticas peligrosas. El Anexo I se divide en Corrientes de Desechos, que abarca desde Y1 a Y18, y Corrientes que tengan como constituyente, abarcando desde Y19 a Y45. La categora de control Y29, corresponde al Mercurio y sus compuestos, igual denominacin que se le asigna en el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos y su Eliminacin (CB). La ley regula las actividades de los siguientes sujetos: Generador, Transportista y Operador (Planta de Tratamiento/Disposicin Final)

Generador es toda persona fsica o jurdica que, como resultado de sus actos o de cualquier proceso, operacin o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos... (artculo 14). Transportista es toda persona fsica o jurdica responsable del transporte de residuos peligrosos (artculo 23).

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SAyDS: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable INTI: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial

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Operador es la persona responsable por la operacin completa de una instalacin o planta para el tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos (artculo 33 Decreto 831/1993). Plantas de tratamiento son aquellas en las que se modifican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin final (artculo 33). Plantas de disposicin final son los lugares especialmente acondicionados para el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental (artculo 33).

Le compete a la Autoridad de la Aplicacin, la SAyDS, llevar y mantener actualizado un Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, en el que debern inscribirse las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. El Certificado Ambiental, de renovacin anual, es el instrumento que acredita la aprobacin del sistema de manipulacin, transporte, tratamiento y/o disposicin final de los sujetos bajo esta norma. El mismo es otorgado por la Autoridad de Aplicacin (Artculo 7 del Decreto N 831/1993). En materia de responsabilidades, determina el carcter de cosa riesgosa de todo residuo peligroso en los trminos del segundo prrafo del artculo 1113 del Cdigo Civil, modificado por la Ley N 17.711. Especficamente sobre la responsabilidad de ndole penal, establece un tipo especfico, el que utilizando residuos peligrosos, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general, ser reprimido con las mismas penas establecidas en el artculo 200 del Cdigo Penal. Debe mencionarse que en el Anexo II del Decreto N 831/1993 se establecen niveles gua de calidad para el mercurio segn se detalla a continuacin: Tabla I Niveles Gua de Calidad de Agua para fuentes de bebida humana con tratamiento convencional 1 g/l Tabla II Niveles Gua de Calidad de Agua para proteccin de vida acutica. Agua dulce superficial 0,1 g/l Tabla III Niveles Gua de Calidad de Agua para proteccin de vida acutica. Aguas saladas superficiales 0,1 g/l Tabla IV Niveles Gua de Calidad de Agua para proteccin de vida acutica. Aguas salobres superficiales 0,1 g/l Tabla VI Niveles Gua de Calidad de Agua para bebida de ganado 3 g/l Tabla IX Niveles Gua de Calidad de Suelos: Uso agrcola 0,8 g/g peso seco, Uso residencial 2 g/g peso seco y Uso Industrial 20 g/g peso seco

Asimismo, dicho Decreto adopta para el mercurio, en su Anexo VI, el lmite establecido para la lixiviabilidad en barros de 0,1 mg/l. 6. Ley N 24.449 Ley de Trnsito - Transporte de Materiales/Sustancias Peligrosos y normativa complementaria Dicha ley regula el trnsito y la seguridad vial en el mbito nacional; su Decreto reglamentario N 779/1995 cuenta con un Anexo S, que aprueba el Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera; la Resolucin N 195/1997 de la Secretara de Transporte aprueba las Normas Tcnicas para el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera.

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En este marco, la Subsecretara de Transporte ha dictado las Resoluciones N 720/1987 y 4/1989 que establecen las Fichas de Intervencin a utilizar ante contingencias con sustancias peligrosas. Al igual que en el mbito internacional, el mercurio -y sus compuestos- una vez desechados estn catalogados como peligroso para la actividad de transporte terrestre, y ferroviario en la Repblica Argentina, siguiendo el sistema del listado de sustancias peligrosas que establece el Comit de Expertos de las Naciones Unidas para el transporte de mercancas peligrosas. 7. Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo y normativa complementaria La Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo, y su Decreto reglamentario 351/1979, regulan el uso, manipuleo y disposicin segura de materiales peligrosos en el mbito laboral. La norma se concatena con la Ley 21.663 por la que se aprueba el Convenio 139/1974 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Prevencin y Control de los Riesgos Profesionales causados por las Sustancias o Agentes Cancergenos, entre los cuales se encuentra el mercurio y sus compuestos. El mercurio -elemental y otras formas inorgnicas, compuestos alqulicos y arlicos- est regulado con Valores Aceptables que no pueden ser superados en el ambiente laboral en la Tabla de Concentraciones Mximas Permisibles del Anexo III correspondiente al artculo 61 del Decreto N 351/1979. La ltima modificacin de dicho Decreto es la Resolucin 295/2003 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En la materia, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) dict la Resolucin N 743/2003, que dispone el funcionamiento del "Registro Nacional para la Prevencin de Accidentes Industriales Mayores" en ese mbito; al respecto, determina la obligacin a aquellos empleadores que produzcan, importen, utilicen, obtengan en procesos intermedios, vendan y/o cedan a ttulo gratuito las sustancias qumicas en cantidad mayor o igual a las consignadas en el ANEXO I, de inscribirse en el Registro creado en la norma. Si bien en el Anexo no se consigna especficamente al mercurio, se encontrara contemplado en la categora de sustancias txicas prevista. Por Resolucin N 839/2005 de la SRT, se aprob el Plan de Accin del Programa de Promocin de la Investigacin, Formacin y Divulgacin sobre Riesgos del Trabajo, donde en su Anexo I refiere al mercurio en hospitales como lnea de trabajo prioritaria. 8. Ley 23.922 Dicha Ley aprueba el Convenio de Basilea (CB) sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el cual fue ratificado por nuestro pas ante Naciones Unidas. El CB regula el movimiento transfronterizo de los que define como desechos peligrosos en su artculo 1: a) aquellos desechos enumerados en su Anexo I Categoras de Desechos que hay que Controlar, a menos que no tengan ninguna caracterstica descripta en el Anexo III Lista de Caractersticas Peligrosas y b) aquellos desechos no incluidos en a), pero definidos o considerados como peligrosos por la legislacin interna de la parte que sea Estado de exportacin, de importacin o de trnsito. El Anexo I del Convenio clasifica a los desechos en Categoras de desechos que hay que controlar codificadas bajo las siglas Y1 a Y45, particularmente bajo el ttulo Desechos que tengan como constituyentes se identifica al Mercurio, compuestos de mercurio como Y29. Tambin en las corrientes de desechos Y1 Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas, Y17 Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plsticos e Y18 Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos industriales. Las categoras Y46 e Y47 estn definidas en el Anexo II del Convenio como Categoras de desechos que requieren una consideracin especial y responden a desechos de hogares y sus desechos de incineracin. El Anexo III del Convenio establece la Lista de caractersticas peligrosas y el Anexo IV las Operaciones de eliminacin que pueden o no llevar a la recuperacin de recursos, el reciclado, la regeneracin, la reutilizacin directa y otros usos.

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Los desechos conteniendo mercurio se enumeran, tambin, en el Anexo VIII Lista A como A1 Desechos metlicos o que contengan metales A 1010, A 1030, A 1170 y A 1180; como A2 Desechos que contengan principalmente constituyentes inorgnicos que puedan contener metales o materia orgnica A 2010, como A 4 Desechos que pueden contener constituyentes inorgnicos u orgnicos A 4020, A 4100 y A 4140. En la Repblica Argentina el Anexo VIII, como el IX del Convenio de Basilea, se encuentran vigentes para los movimientos transfronterizos conforme las sucesivas enmiendas segn la Decisin IV/9 adoptada por la Conferencia de las Partes (COP) en su Cuarta Reunin, la Decisin VI/35 adoptada por la COP en su Sexta Reunin y la Decisin VII/19 adoptada por la COP en su Sptima Reunin. 9. Ley N 25.278 Mediante la misma se aprueba el Convenio sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. El objetivo del Convenio es el de promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y al ambiente frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin ambientalmente racional. El instrumento legal internacional se aplica a los productos qumicos prohibidos o severamente restringidos y las formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas. Al entrar en vigor, las partes debern notificar las medidas reglamentarias relacionadas a la comercializacin de los productos qumicos peligrosos regulados, para que la Secretara del Convenio notifique a las dems partes. Le corresponde a las partes velar porque no se exporte ningn producto regulado a parte importadora sin su consentimiento fundamentado previo. Las partes exportadoras que hayan adoptado medidas restrictivas respecto de ciertos productos qumicos peligrosos en su territorio no regulados por el Convenio, deben notificar a la parte importadora de tales medidas antes de realizar la primera exportacin y luego de adoptada tal medida y posteriormente cada ao civil antes de la primera exportacin. Las partes deben requerir que los productos qumicos peligrosos regulados por el Convenio, como as tambin otros prohibidos o restringidos en su territorio, cuando se exporten estn etiquetados de forma tal de asegurar informacin adecuada con respecto a los riesgos y/o peligros para la salud y el ambiente que ellos involucran, como as tambin estn acompaados de hojas de datos de seguridad actualizadas. Los compuestos plaguicidas conteniendo mercurio estn regulados y sujetos al procedimiento de consentimiento fundamentado previo en el Anexo III Compuestos de mercurio, incluidos compuestos inorgnicos de mercurio, compuestos alqulicos de mercurio y compuestos alcoxialqulicos y arlicos de mercurio. 10. Normativa del Ministerio de Salud (MS) de la Nacin Ley N 18.284- Decreto reglamentario 2.126/1971- Cdigo Alimentario Argentino (CAA) Establece las caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas que debe cumplir el agua potable, fijando para el mercurio un contenido mximo de 0,001 mg/l (Cap. XII Bebidas analcohlicas, Bebidas hdricas, Agua y Agua gasificada Agua Potable Art. 982) Resolucin MS N 139/2009 Por esta norma, se adopta la poltica de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de definir un plan de minimizacin de exposicin y reemplazo del mercurio en el sector salud, instruyendo a todos los hospitales y centros de salud del pas para que a partir de los nuevos procedimientos de compra de insumos, los esfigmomanmetros y termmetros clnicos se adquieran libres de mercurio. Resolucin MS N 274/2010

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Por esta norma se prohbe la produccin, importacin, comercializacin o cesin gratuita de esfigmomanmetros de columna de mercurio para la evaluacin de la tensin arterial al pblico en general, a la atencin mdica y veterinaria. 11. Resolucin N 314/1992 de la ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano Esta normativa modifica los valores de los Lmites Transitoriamente Tolerados establecidos por la Resolucin N 79.179/90 de la entonces Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) Anexo B. En tal sentido asigna, al parmetro mercurio como lmite transitoriamente tolerado en el vertido, a colectora cloacal, a conducto pluvial y a curso de agua, el valor de 0,005 mg/l. 12. Resolucin N 1/2008 de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) Esta norma aprueba los lmites admisibles para descargas de efluentes lquidos en el mbito de aplicacin territorial de la Cuenca Matanza Riachuelo, estableciendo para el mercurio los siguientes valores: Lmite para descargar a colectora cloacal: 0,005 mg/l Lmite para descargar a pluvial/cuerpo superficial: 0,005 mg/l Limite para descargar a absorcin suelo: Ausente, dicha indicacin es equivalente a menor que el lmite de deteccin de la tcnica analtica indicada (3500 Hg B)

13. Regulaciones del rea de Agricultura de la Nacin 10.1 Resolucin Conjunta 27/2012 y 21/2012 de la Secretara de Polticas, Regulacin e Institutos y Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca - CAA, determina concentraciones mximas de metales y metaloides en colorantes (mercurio: soluble en HCl 0,1N, 0,005% m/m), entre otras cuestiones. 10.2 Resolucin 750/2000 de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin prohibiendo el plaguicida Fenilacetato de mercurio. 10.3 Disposicin 80/1971 del ex Servicio Nacional de Sanidad Vegetal prohibiendo el cloruro de mercurio para la aplicacin en tabaco.

3.2. EL MBITO REGIONAL - MERCOSUR

La Gestin Ambientalmente Adecuada de Sustancias y Productos Qumicos Peligrosos es una Pauta Negociadora establecida por Resolucin GMC 45/2002 para el Sub-Grupo de Trabajo 6-Medio Ambiente (SGT 6) y, a su vez, constituye un rea temtica prevista en el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), a partir de la cual los Estados Parte debern acordar pautas de trabajo para su implementacin. Por esto, en el mbito del SGT 6 se cre un Grupo Ad Hoc sobre Gestin de Sustancias y Productos Qumicos Peligrosos. En abril de 2006, se aprob el Plan de Accin Mercosur para Sustancias y Productos Qumicos. Dicho Plan de Accin, que se elabor a partir del Plan de Accin Mundial del Enfoque Estratgico Internacional para la Gestin de los Productos Qumicos (SAICM), contempla diez reas de Trabajo /Sustancias, entre ellas la de Metales- Mercurio. El Plan de Accin regional ha sido revisado y reprogramado, en junio de 2008, mantenindose las prioridades oportunamente identificadas: a) GHS/ SGA, b) Plaguicidas, c) Mercurio y d) Gestin de sitios contaminados. Los pases del (MERCOSUR -Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, adems de los Estados Asociados de Chile y Bolivia- han aprobado el Acuerdo de Gestin Ambiental de Residuos Especiales y Responsabilidad Post Consumo, que fuera suscripto durante la IV Reunin Extraordinaria de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, el 29 de marzo de 2006. No obstante, hasta el momento, an no ha entrado en vigor. En este marco, los Estados del MERCOSUR se comprometieron a incorporar patrones de produccin y consumo sustentables con el fin de minimizar la cantidad y peligrosidad de los residuos generados.

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Dentro de los residuos de generacin universal que se incluyen en el Anexo I del Acuerdo, cabe destacar que estn incluidos las luminarias (lmparas de mercurio y tubos fluorescentes), termmetros, manmetros y otros; equipos de generacin masiva con mercurio. Entre los objetivos del Acuerdo est la adopcin de polticas y estrategias que garanticen la gestin adecuada de residuos, a fin de proteger la salud de la poblacin y el ambiente.

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MARCO REGULATORIO A. Estndares ambientales Higiene y seguridad laboral B. Mercurio/productos-residuos/procesos C. Instalaciones

Tipo de instrumento

Agua aire, suelo, biota

Riesgos del Trabajo

1. Registro de Generadores y Operadores

2. Importacin/exportacin/movim. Transfronterizos

3. Comercio

4. RETC

5. Tratamiento

6. Transporte

7. Almacenamiento

8. Disposicin final

9. Eliminacin

1. Liberaciones

2. Uso de suelo

3. Procedimiento de autorizacin

4. Inspeccin

5. EIA/Riesgo

Constitucin Nacional art. 41 - *1

Decreto N 831/1993 (reglam. Ley N 24.051)

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Resolucin N 314/1992 ex Sec. Rec. Nat. y Amb. Hum. (vertidos) y Resol. 1/2008 ACUMAR

Ley N 24.051 de Residuos Peligrosos y Decreto 831/1993

Ley N 24.051 de Ley N 24.051 de Residuos Residuos Peligrosos y Peligrosos y Decreto 831/1993 Decreto 831/1993

Ley N 26.184 de Energa Elctrica Porttil y normativa complementaria

Nacional

Ley N 24.449 Ley de Trnsito - Transporte de Materiales/Sustancias Peligrosos y normativa complementaria

Ley N 25.675 Gral del Ambiente (PM)

Ley N 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo, normativa complementaria y Resol. SRT N 743/2003 Resol. SRT N 839/05

Ley N 23.922 aprobat. Convenio Basilea y Ley N 25.278 aprobat. Convenio S/Procedim. Consentim. Fundam. Previo Aplic. a Ciertos Plag. y Prod. Qum. Peligr. Obj. de Com. Internac.

Ley N 18.284- Decreto reglamentario 2.126/1971Cdigo Alimentario Argentino

Resolucin Conjunta 27/2012 y 21/2012 Secr. Pol. Regul. e Instit. y SAGPyA - COD. ALIMENT. ARG., Resol. 750/2000 SAGPyA y Disp. 80/1971 ex SNSV

Resolucin MS N 274/2010

Resolucin MS N 139/2009- sector salud

Regional

Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur y Acuerdo de Gestin Ambiental de Residuos Especiales, Responsabilidad Post Consumo (no en vigor) y Plan de Accin Mercosur para Sustancias y Productos Qumicos

Internacional

Convenio de Basilea y Convenio s/Procedim. Consentim. Fundam. Previo Aplic. a Ciertos Plag. y Prod. Qum. Peligr. Obj. de Com. Internac.

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NOTAS
A. ESTNDARES AMBIENTALES: Agua, aire, suelo, biota. Se refiere a lmites mximos permisibles para concentraciones de Hg en agua, aire, suelo y biota (estndares de calidad). B. MERCURIO/PRODUCTOS-RESIDUOS/PROCESOS 1. Registro de fuentes. Se refiere a un registro para todos los generadores de residuos peligrosos, incluyendo residuos de mercurio 2. Importacin/exportacin. Se refiere a instrumentos regulatorios relacionados con la importacin/exportacin de mercurio/residuos de mercurio 3. Comercio. Se refiere a instrumentos regulatorios para controlar operaciones domsticas de comercio con mercurio y productos con mercurio 4. RETC. Se refiere a la existencia de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes incluyendo mercurio. 5. Tratamiento. Se refiere a instrumentos regulatorios para el control de estas actividades que involucran mercurio/residuos de mercurio 6. Transporte. Se refiere instrumentos regulatorios para el control del transporte de mercurio/residuos de mercurio 7. Almacenamiento. Se refiere a instrumentos regulatorios para el control de cualquier tipo de almacenamiento de mercurio/residuos de mercurio 8. Disposicin final. Se refiere a instrumentos regulatorios para el control de la disposicin final de mercurio/residuos de mercurio 9. Eliminacin. Se refiere a instrumentos regulatorios con medidas para establecer la eliminacin de productos conteniendo mercurio/procesos que involucran mercurio C. INSTALACIONES 1. Liberaciones. Se refiere a instrumentos regulatorios que establezcan lmites mximos para concentraciones de mercurio en liberaciones al agua, aire y suelo (estndares de emisin). 2. Uso de suelo. Se refiere a instrumentos que regulan el uso del suelo, zonificacin, etc. 3. Procedimiento de autorizacin. Se refiere al proceso que define los pasos necesarios para autorizar la construccin y operacin de una instalacin con operaciones de manejo de mercurio/residuos de mercurio 4. Inspeccin. Se refiere a instrumentos regulatorios que establezcan la obligacin de inspeccionar una instalacin con operaciones de manejo de mercurio/residuos de mercurio 5. EIA/Riesgo. Se refiere a instrumentos regulatorios que establezcan la obligacin de elaborar un estudio de impacto ambiental y anlisis de riesgo para una instalacin con operaciones de manejo de mercurio/residuos de mercurio

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4. CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO DE TRABAJO NACIONAL

El desarrollo en implementacin de un plan de accin nacional de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental no puede concebirse sin la participacin de los actores relevantes en relacin a la produccin, gestin, regulacin y disposicin de mercurio y sus residuos. Es as que en base a la experiencia del Grupo de Trabajo constituido a efectos del Proyecto Minimizacin y Manejo Ambientalmente Seguro de los Desechos que contienen Mercurio, que estuvo focalizado al sector cloro lcali, se invit a distintos actores relevantes del sector pblico instituciones gubernamentales con competencia directa o indirecta vinculada al mercurio y sus desechos-, privado cmaras empresarias y empresas que manejan mercurio y desechos- y ONGs vinculadas a la materia- a integrar un espacio de difusin de las acciones del Proyecto, intercambio de informacin, discusin y validacin de las propuestas que se desarrollaran. Con fecha 23 de noviembre del 2011, se constituy el Grupo de Trabajo Nacional (GTN) - se adjuntan como Anexo I las actas de reuniones y listados de asistentes- y se distribuy va correo electrnico de una serie de encuestas focalizadas a los actores relevantes asistentes, con miras a coadyuvar al relevamiento de fuentes de mercurio se adjuntan como Anexo II-. En el marco del GTN se difundieron los resultados de las negociaciones internacionales relativas a la redaccin de un instrumento jurdicamente vinculante sobre el mercurio elemental y sus desechos que se viene negociando en el marco del PNUMA, se trat el tema asociado a los posibles sitios de almacenamiento de mercurio elemental y sus desechos en el pas y se valid el trabajo que realiz en el marco del Proyecto la Asociacin Argentina de Mdicos por el Medio Ambiente (AAMMA), referido a la actualizacin de la pgina Web del CRBAS en cuanto al tema mercurio y, particularmente, el contenido y la informacin de divulgacin que el trabajo realizado presenta. Cabe destacar entre los principales logros del GTN, el desarrollo de acciones sinrgicas entre los integrantes, como por ejemplo lo manifestado por una de las principales empresas productoras de cloro lcali en la regin, en el sentido de que el Proyecto le ha permitido contactar a una firma minera que explota un yacimiento de oro en la Provincia de San Juan y que como consecuencia de su produccin, genera como subproducto mercurio elemental. El contacto y las negociaciones comerciales tienen como objetivo entre estas dos firmas, que la primera obtenga de la segunda el mercurio elemental y evitar su adquisicin en el exterior. Asimismo, se ha sugerido a la firma productora de Thimerosal, localizada en la ciudad de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires - conservante para vacunas, nica productora mundial con las certificaciones requeridas por la OMS-, la realizacin de una presentacin institucional -ante los organismos competentes que se encuentran llevando adelante las negociaciones internacionales para la aprobacin de un Convenio sobre mercurio -, en la cual se especificara las actividades realizadas por la firma. Dicha presentacin posibilitar que las instrucciones con las que participe la Delegacin Argentina en la prxima CIN4 en Punta del Este reflejen adecuadamente la situacin de la firma. A la fecha se ha constatado que la empresa ha realizado la presentacin mencionada. En el marco de lo expuesto precedentemente, cabe consignar la relevancia del GTN constituido, cuya experiencia debera ser tenida en cuenta para la discusin y validacin de una normativa nacional y de polticas especficas en materia de mercurio, as como en relacin a la futura implementacin del instrumento internacional jurdicamente vinculante, actualmente en desarrollo.

5. PROPUESTA TECNOLGICA INTI PARA EL ALMACENAMIENTO DE MERCURIO SISTEMA DE BARRERAS DE SEGURIDAD

Las acciones que se desarrollan en el campo nuclear, tal como ocurre en el rea que nos ocupa, generan residuos. Los residuos nucleares pueden provenir tanto de las aplicaciones mdicas, industriales, de investigacin y

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desarrollo. Para el presente caso especfico del mercurio se debern implementar acciones tendientes a la disposicin responsable del mismo debido a sus caractersticas. Su magnitud depende de la escala y caractersticas de los procesos que los generan para lo cual deber contarse con un relevamiento a nivel general. La utilizacin del hormign como barrera ingenieril en repositorios y contenedores para residuos radiactivos de media actividad se ha planteado internacionalmente como una solucin integral al problema y tiene varios antecedentes en Europa y Amrica del Norte. En particular INTI CONSTRUCCIONES a travs de un convenio con la Comisin Nacional de Energa Atmica, desarroll hormigones para ser utilizados en este tipo de estructuras y construy prototipos para ser monitoreados en su desempeo a lo largo del tiempo. A partir de las experiencias mencionadas, se propone un modelo equivalente a la disposicin de residuos radiactivos de media actividad para aplicar al almacenamiento seguro de mercurio. Adicionalmente, en Anexo V se desarrollan las condiciones geolgicas mnimas para la ubicacin segura de un almacenamiento permanente de residuos de mercurio. El objetivo final de la gestin segura de los residuos es el confinamiento y aislamiento del entorno humano por un periodo de tiempo y en condiciones tales que cualquier liberacin del material contenido en !os mismos, no suponga un riesgo inaceptable para las personas ni para el medio ambiente, tanto para las generaciones presentes como para las futuras. El alcance de esta gestin radica en la interposicin, entre el residuo y el ecosistema de un conjunto de barreras naturales e ingenieriles. Este conjunto de barreras mltiples y redundantes tiene por objetivo impedir o eliminar la llegada de los posibles lixiviados al hombre y al ambiente. Cada una de estas barreras, fsica, ingenieril y geolgica, cumple una funcin determinada. La barrera fsica permite contener y confinar los residuos, simplificando su manejo y transporte. La instalacin de contenedores dentro de repositorios de disposicin final, en los cuales se depositan los residuos acondicionados, constituye la barrera ingenieril y tiene como funcin limitar el escape, presentando un buen confinamiento durante un tiempo necesario que debera ser objeto de estudio. Por ltimo, la barrera geolgica, es decir, el sitio de emplazamiento de la instalacin, detendr o retrasar el acceso del residuo al medio ambiente y al hombre en el caso que fallaran las barreras anteriores. Las instalaciones para su disposicin final se conocen como Repositorios y son usualmente estructuras monolticas de enterramiento superficial. Estos repositorios, comnmente llamados celdas, son los que albergan contenedores de hormign dentro de los cuales se hallan los bultos de residuos acondicionados. Estas celdas conforman las barreras ingenieriles del repositorio. La vida til de estas instalaciones comprende tres etapas. Durante la primera, de operacin, la instalacin recibe los residuos acondicionados hasta colmar su capacidad. La segunda, de control institucional, es el lapso requerido de vigilancia mientras los residuos all dispuestos puedan presentar riesgo para el ambiente. Como ejemplo para instalaciones de disposicin de residuos radiactivos de baja actividad este perodo es de aproximadamente 50 a 60 aos, mientras que para repositorios de media actividad es de 300 a 400 aos. En el caso del mercurio debera poder determinarse cul es el perodo de almacenamiento previsto y con qu grado de peligrosidad. La ltima etapa de banalizacin, comienza cuando el emplazamiento puede ser empleado sin restricciones para cualquier uso, es decir; cuando el impacto al individuo ms expuesto sea inferior al fondo natural, sea cual fuera el uso del terreno. En el siguiente esquema se puede observar el sistema propuesto.

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Contenedores dentro del repositorio

Residuos en matriz Tambores dentro cementicia del Contenedor Repositorio enterrado

Sobre la base de los resultados obtenidos en los estudios ya realizados, tanto a escala laboratorio como a escala piloto "in situ", se puede establecer los criterios necesarios para el diseo final de las formulaciones con los materiales cementicios actuales del mercado de acuerdo con la nueva normativa (lRAM 50000-50001). El desarrollo origina la necesidad de efectuar estudios de durabilidad a largo plazo dirigidos a obtener un hormign compacto de baja absorcin y permeabilidad. Para evaluar el comportamiento de estos hormigones en laboratorio e in situ, se puede proyectar un programa de investigacin a cargo de la Unidad Tcnica Tecnologa del Hormign del Centro de Investigacin y Desarrollo en Construcciones del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). Adicionalmente al monitoreo detallado de las propiedades generales del contenedor, se deber establecer niveles de aceptacin y rechazo de las unidades para una futura fabricacin en serie y la redaccin de los lineamientos principales para la especificacin tcnica. El proyecto comprendera la caracterizacin y anlisis de dosificaciones con diferentes tipos de cemento y la construccin y control de calidad de un contenedor de hormign armado, diseado y fabricado segn requerimientos tcnicos estrictos, el cual sera destinado al almacenamiento del residuo. Los estudios que se deben efectuar sobre las diferentes formulaciones de hormign en los laboratorios de INTI CONSTRUCCIONES comprenden ensayos de resistencia y durabilidad varios, teniendo en cuenta casos de exposicin al ambiente rigurosos y el llenado, compactacin y curado de un prototipo escala 1:1 y el monitoreo de las propiedades ms relevantes con el objeto de su homologacin con las obtenidas en el laboratorio. En las siguientes fotografas se puede observar tanto la tapa como el contenedor prototipo construido en ocasin del convenio INTI CNEA mencionado.

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Cabe aclarar que para el moldeo debi desarrollarse un molde adecuado que contemplara las condiciones eficientes de llenado y compactacin del hormign y asimismo un sistema de izaje del prototipo que permitiera su traslado hasta su ubicacin final. Conclusiones del sistema estudiado para el caso tomado como ejemplo Los materiales y los hormigones fueron desarrollados ntegramente en INTI correspondindose con un producto final de alta calidad, reproducible y que satisface los requisitos planteados Los resultados obtenidos en laboratorio e in situ vinculados con la permeabilidad, comportamiento mecnico, ausencia de fisuras y compacidad avalan el pronstico de una prolongada vida til La obtencin de un producto de alta calidad depende de un estricto control de calidad durante la fabricacin de los contenedores Las caractersticas del recubrimiento covercrete seran la clave para la determinacin del criterio de aceptacin y rechazo a aplicar y debera ser evaluado mediante ensayos no-destructivos adecuados No debera descuidarse la elaboracin de procedimientos escritos documentados ya que constituyen el punto de partida de cualquier esquema de Control de Calidad Se debera determinar un riesgo admisible de aceptacin y rechazo sobre una base estadstica a partir de la recoleccin de ms datos in situ lo que mejorara el mtodo de prediccin de la vida til El presente desarrollo introdujo mejoras significativas al problema analizado teniendo en cuenta los modelos internacionales consultados. Se debera trabajar en implementar un moldeo del contenedor en posicin invertida que permitir lograr mejor terminacin superficial que contribuir a una mayor durabilidad. De las consideraciones enumeradas se puede estimar que el modelo es factible de aplicar para el caso del almacenamiento del mercurio aunque deber establecerse condiciones particulares que se derivan de la diferente naturaleza del residuo a contener.

Contacto : Ing. Alejandra Bentez- Coordinadora de la UT Tecnologa del Hormign- INTI CONSTRUCCIONES alemir@inti.gob.ar
Referencias [1] A. Bentez, L.Checmarew, A. Storani, E.Chiora Tema Ramallo Hormigones de Alta Prestacin y su utilizacin como Barreras Ingenieriles en el aislamiento de Residuos Radiactivos Congreso de Ingeniera 2000. Estructuras, Materiales y Tcnicas Constructivas hacia el siglo XXI, expuesto en sala. Incluido en CD, Pg. 142-166 Lugar y fecha: Buenos Aires, septiembre 2000 Expuesto en poster en las 3ras Jornadas de Desarrollo e innovacin del 25 al 27 de Octubre de 2000 en el Parque Tecnolgico Miguelete, Segundo Premio en el rea Seguridad, Recursos Naturales y Medio Ambiente

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[2] Checmarew, L.R., Mansilla, G.P., Fernandez Luco, L., Bentez, A., Loureno Cidades, L.M., Pahissa, M., Ramallo, T., Lavalle, M., INTI-CNEA, Estudio preliminar de hormigones durables para ser utilizados en repositorios de residuos radiactivos de media actividad Memorias XII Reunin Tcnica Dra. Hayde V. Armndola, 7, 8 y 9 de junio de 1995, La Plata, Repblica Argentina, pp. 471-487. [3] Torrent R. J., The Gas-Permeability of High-Performance Concretes: Site and Laboratory Tests ACI Special Publication 186 High Performance Concrete, Performance and Quality of Concrete Structures, 1999 pp. 291-308. [4] Torrent R. J., Un Enfoque Innovador para Asegurar la Durabilidad de las Estructuras , 1 Congreso Internacional en Tecnologa del Hormign, 1998. [5] Philipose, K.E., Durability aspects of high performance concretes for a waste repository. [6] Philipose, K.E., 500 Years of concrete for a radioactive waste repository [7] Philipose, K.E., Durability and self-service-life predictions for waste repository concrete, Chalk River Nuclear Labs., Atomic Energy of Canada Ltd., Chalk River, Ontario, Canada, KOJ1JO. [8] Zuloaga, Pablo, Performance of engineered barriers materials in near surface disposal facilities in Spain, ENRESA, Madrid, 2nd Research Coordination Meeting on Performance of engineered barriers in near surface disposal facilities, Crdoba, Espaa, 18-22 Oct. 1993. [9] Glanville, J., Neville, A., Prediction of Concrete Durability, Londres, E& FN SPON, 1997 [10] Scrivener, K.L., Young, Y.F., Mechanisms of Chemical Degradation of Cement Based Systems, Londres, E& FN SPON, 1997 [11] J.J. Kollek, The determination of the permeability of concrete to oxygen by the Cembureau method a recommendation, Materials and Structures, 1989,22 225-230.

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6. LINEAMIENTOS DE UN PLAN DE ACCIN NACIONAL

Objetivo General: Disear las lneas de accin conducentes a la implementacin del almacenamiento y disposicin final ambientalmente adecuadas del mercurio elemental y sus residuos. Objetivos especficos: 1. Fortalecer las capacidades nacionales a fin de fijar la estrategia a seguir en relacin con el almacenamiento y disposicin del mercurio y sus desechos 2. Fortalecer la informacin relativa a las fuentes de mercurio en el pas, a fin de poder cuantificar sus liberaciones a los distintos medios. 3. Analizar las alternativas tcnicas disponibles segn el estado del arte, para el almacenamiento de mercurio elemental 4. Analizar otras posibles alternativas de almacenamiento y disposicin en el pas 5. Revisin y actualizacin permanente del marco normativo general y/o especfico relativo al mercurio y sus desechos. Fortalecer las capacidades nacionales a fin de fijar la estrategia a seguir en relacin con el almacenamiento y disposicin del mercurio y sus desechos El fortalecimiento de las capacidades de gestin a nivel nacional permitir en primera instancia el accionar coordinado de todos los sectores involucrados, estableciendo las necesidades de cada organizacin involucrada y su grado de participacin. Asimismo se promover el dialogo entre los sectores (gubernamentales y no gubernamentales) a fin de consensuar las decisiones, acordar los objetivos para la gestin y establecer las polticas pblicas en relacin con esta temtica especfica. Este estilo de gestin permitir, adems, el accionar sinrgico entre los actores involucrados, evitando la superposicin de esfuerzos y potenciando de manera ms eficiente el cumplimiento de las metas propuestas. El involucramiento de todos los sectores redundar en el mejoramiento del proceso de toma de decisiones, fomentar la aceptacin de las mismas y promover la credibilidad de las acciones que se encaren bajo este modelo de gestin. Para el cumplimiento de este objetivo debern llevarse a cabo las siguientes acciones: o Identificacin de todos los sectores gubernamentales y no gubernamentales involucrados o Fortalecimiento del Grupo Permanente de trabajo, con representantes de los mismos. Establecimiento de roles y responsabilidades de los integrantes. o Confeccin de una agenda de trabajo. o Reuniones peridicas. o Diseo de una estrategia de sensibilizacin y difusin.

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o Reuniones informativas con la comunidad. Fortalecer la informacin relativa a las fuentes de mercurio en el pas, a fin de poder cuantificar sus liberaciones a los distintos medios El conocimiento y cuantificacin de las fuentes que liberan mercurio a los distintos medios, es informacin vital para la elaboracin de los programas y/o proyectos de prevencin y mitigacin de los impactos producidos por este contaminante, as como para el diseo de los estudios de riesgo y la elaboracin de programas y/o proyectos de recuperacin de los sitios contaminados. Este anlisis de situacin y tambin de vacos ser la primera herramienta de diagnstico. Una vez que se han cumplimentado estos relevamientos, y si los mismos son realizados en forma peridica y sistmica, la informacin obtenida tambin puede ser de utilidad para la comprobacin del cumplimiento de metas prefijadas. Los resultados de los inventarios pueden adems incorporarse a un Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que pudiera implementar el pas en un futuro. Asimismo, y debido a las particularidades que pudieran surgir del comercio internacional del mercurio, resultara de utilidad conocer los excedentes de mercurio elemental a fin de poder estimar las capacidades nacionales para su potencial almacenamiento en el corto y largo plazo. Para el cumplimiento de este objetivo deben llevarse a cabo las siguientes acciones: o Relevamiento de fuentes generadoras y/o liberadoras de mercurio en el pas o Relevamiento de productos con mercurio que se importan, exportan y/o comercializan en el pas o Desarrollo de un base de datos de la informacin relevada o Cuantificacin de las liberaciones y excedentes de mercurio elemental a almacenar y/o disponer o Identificacin de las capacidades para el almacenamiento y/o disposicin de los stocks Analizar las alternativas tcnicas disponibles segn el estado del arte, para el almacenamiento de mercurio elemental En esta etapa es importante conocer el estado actual relacionado con los aspectos cientficos y tcnicos del almacenamiento y/o la disposicin de mercurio. De las distintas opciones que se presenten se debern seleccionar, en primera instancia, aquellas que cumplan con los requisitos normativos del pas. Adems debern definirse los criterios mnimos que debern cumplir las diferentes opciones o una combinacin de las mismas, teniendo en cuenta las limitaciones que pudieran encontrarse respecto de los tiempos y recursos disponibles. Como resultado de este anlisis se obtendr una lista reducida de opciones. Para llevar a cabo este objetivo deberan preverse las siguientes acciones: o Relevamiento de literatura sobre estudios realizados sobre disposicin y almacenamiento de mercurio o Bsqueda de informacin en distintas fuentes tales como entidades pblicas, industrias, ONGs, etc o Relevamiento de base de datos cientficos y de patentes

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o Establecimiento de criterios mnimos de aceptacin o Anlisis de alternativas o Elaboracin de un listado de posibles opciones tecnolgicas Analizar otras posibles alternativas de almacenamiento y disposicin en el pas Una vez identificado el listado reducido de posibles opciones tcnicas de almacenamiento y disposicin de excedentes y residuos de mercurio, es necesario determinar cules de esas alternativas son viables en el pas. Para ello ser necesario establecer los requerimientos generales de cumplimiento que debern reunir la/s posible/s localizacion/es de almacenamiento y/o disposicin, tendiendo en cuenta las restricciones normativas, en todos ellos. Tambin se deber realizar un anlisis de la situacin relativa a los recursos disponibles para la concrecin del plan en el pas, conocer las oportunidades y desafos a resolver. De acuerdo a lo esbozado precedentemente se deber llevar a cabo las siguientes acciones: o Anlisis comparativo de las opciones tcnicas identificadas teniendo en cuenta el volumen de excedentes y residuales, condiciones de lnea de base ambiental, requerimientos de diseo, desempeo ambiental, costos de construccin y de operacin, etc. o Identificacin de otros posibles sitios de almacenamiento y/o disposicin, teniendo en cuenta la normativa vigente. o Anlisis comparativo de las opciones tcnicas teniendo en cuenta los posibles sitios para el almacenamiento y/o la disposicin. Anlisis de sensibilidad o Relevamiento de recursos disponibles para las opciones elegidas o Anlisis de riesgo con el emprendimiento y sin la realizacin del mismo. Revisin y actualizacin permanente del marco normativo general y/o especfico relativo al mercurio y sus desechos. Si bien nuestro pas an no ha regulado especficamente sobre el mercurio, cuenta con normativa sobre higiene y seguridad y prescripciones generales que regulan el uso y manejo de sustancias, productos y residuos que contienen mercurio. Adems del conocimiento sobre la normativa nacional es importante mantener un relevamiento actualizado sobre las distintas normativas locales que pudieran tener desde sus mbitos especficos implicancias sobre el manejo del mercurio y sus desechos, tambin considerando su ciclo de vida (produccin, uso, disposicin). El plan de manejo de excedentes y residuos conteniendo mercurio debe poder compatibilizar, a la hora de la toma de decisiones, las distintas normativas concurrentes en las jurisdicciones. Asimismo debe relevarse en forma permanente la normativa regional en funcin de los distintos socios comerciales del pas, y de los mercados comunes en los que participa. La revisin integrada de las normas a nivel local (provincial y en algunos casos municipal), nacional y regional, permitir proponer la comparacin y potencial homogeneizacin de la misma, as como detectar vacos y proponer nuevas y/o reglamentaciones complementarias. Para ello deben cumplirse las siguientes acciones:

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o Relevamiento y anlisis permanente de la normativa nacional actualizada que regule la produccin, importacin, comercializacin, exportacin, uso y manejo de sustancias, productos y desechos que contengan mercurio y sus compuestos. o Relevamiento y anlisis permanente de normativa local (provincial y/o municipal) actualizada que regule la produccin, comercializacin, uso y manejo de sustancias, productos y desechos que contengan mercurio y sus compuestos. o Relevamiento y anlisis permanente de la normativa regional actualizada que regule la importacin, produccin, exportacin, comercializacin, uso y manejo de sustancias, productos y desechos que contengan mercurio y sus compuestos. o Propuesta de regulaciones, de considerarse necesarias, que contemplen vacos o permita la homogeneizacin de normativa con competencia en la produccin, importacin, exportacin, comercializacin, uso y manejo de sustancias, productos y desechos que contengan mercurio y sus compuestos.

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ALMACENAMIENTO Y DISPOSICION DE MERCURIO EN ARGENTINA PLAN DE TRABAJO 2012- 2014 OBJETIVO GENERAL: Disear las lneas de accin conducentes a la implementacin del almacenamiento y disposicin final ambientalmente adecuadas del mercurio elemental y sus residuos.
ACTIVIDADES/PRODUCTO 1. Componente Coordinacin Interinstitucional: Fortalecer las capacidades nacionales a fin de determinar la estrategia a seguir en relacin con el almacenamiento y disposicin del mercurio y sus desechos en los sectores relevantes Disear una estrategia de sensibilizacin y difusin 2. Componente Inventario de Liberaciones Mejorar la informacin relativa a las fuentes de mercurio en el pas, a fin de poder cuantificar sus liberaciones a los distintos medios. . INDICADOR Grupo nacional de trabajo conformado Actividades realizadas CRONOGRAMA 2 aos Reuniones 2/3 veces al ao RECURSOS NECESARIOS Humanos y financieros + decisin institucional AUTORIDAD DE APLICACIN Autoridades nacionales de aplicacin sectoriales y OSC, cmaras sectoriales y sector acadmico y profesional

Inventario realizado en Toolkit PNUMA Nivel 2

2014 sujeto a la existencia de posibles fondos

Humanos, informacin y financieros (agencias internacionales donantes como FMAM, PNUMA, PNUD, BID, BIRF o BM) Humanos, financieros y de informacin

Autoridades nacionales de aplicacin sectoriales

3. Componente: Alternativas Tecnolgicas: Analizar las alternativas tcnicas disponibles segn el estado del arte, para el almacenamiento de mercurio elemental 4. Componente Alternativas de Almacenamiento: Analizar otras alternativas posibles de almacenamiento y disposicin en el pas

Eleccin adoptada

1 ao y medio

Autoridades nacionales y provinciales de aplicacin sectoriales

Opciones sujetas a normativa local: almacenamiento temporario en el generador, y/o operador, tecnologa INTI) Normativa desarrollada y/o aprobada

1 ao y medio

Humanos, financieros y de informacin

Autoridades nacionales y provinciales de aplicacin sectorial

5. Componente Legislacin/regulacin: Revisar permanentemente el marco normativo general y/o especfico actualizado relativo al mercurio y sus desechos

2 aos

Humanos, financieros y de informacin

Autoridades nacionales de aplicacin sectoriales CRBAS

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ANEXOS ANEXO I - ACTA DE LA REUNIN DE CONSTITUCIN DEL GRUPO DE TRABAJO NACIONAL

PROYECTO ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIN AMBIENTALMENTE ADECUADOS DE MERCURIO ELEMENTAL Y SUS RESIDUOS EN LA REPBLICA ARGENTINA En la Ciudad de Buenos Aires, en la sede del INTI, con fecha 23 de noviembre de 2011, tiene lugar la reunin de constitucin del Grupo de Trabajo Nacional (GTN) del Proyecto Almacenamiento y disposicin ambientalmente adecuados de mercurio elemental y sus residuos en la Repblica Argentina. El Proyecto se enmarca en el Acuerdo de Financiamiento suscripto entre el Centro Regional del Convenio de Basilea para Amrica del Sur (CRBAS) y la Divisin Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE). El proyecto, que ejecuta el CRBAS, sito en el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), tiene como objetivos el relevamiento de fuentes de mercurio y la elaboracin de lineamientos para el desarrollo de un Plan de Accin Nacional (PAN) de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental. En ese contexto, se exponen las principales acciones a implementar en el marco del Proyecto: Establecer un Grupo de Trabajo Nacional (GTN) a integrarse por actores relevantes gubernamentales con injerencia en la materia, por representantes de organizaciones de la sociedad civil (ONGs) con fines relacionados y por representantes de industrias y cmaras que utilicen o manipulen mercurio elemental, que es objeto de la presente reunin. Relevar fuentes de mercurio, focalizando en los sectores de Cloro lcali, Salud, Minera y Energa. Estudiar y analizar los posibles sitios de almacenamiento y disposicin final de residuos de mercurio; realizar recomendaciones y detectar necesidades. Evaluar opciones de manejo de mercurio y sus residuos y el estado de la tecnologa disponible en el pas. Recopilar y analizar el marco regulatorio local y regional relativo al almacenamiento y la disposicin de mercurio y sus residuos. Desarrollar una propuesta de Plan de Accin Nacional (PAN) sobre almacenamiento y disposicin de excedentes y residuos de mercurio elemental. En funcin de lo expuesto, se procede a constituir el GTN, as como a explicitar la posterior distribucin va correo electrnico de una serie de encuestas focalizadas a los actores relevantes asistentes, con miras a coadyuvar al relevamiento de fuentes de mercurio. ACTA SEGUNDA REUNIN GRUPO DE TRABAJO NACIONAL PROYECTO ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIN AMBIENTALMENTE ADECUADOS DE MERCURIO ELEMENTAL Y SUS RESIDUOS EN LA REPBLICA ARGENTINA En la Ciudad de Buenos Aires, en la sede del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA INDUSTRIAL (INTI), con fecha 15 de febrero de 2012, tiene lugar la Segunda Reunin del Grupo de Trabajo Nacional (GTN) del Proyecto Almacenamiento y disposicin ambientalmente adecuados de mercurio elemental y sus residuos en la Repblica Argentina, conforme el Acuerdo de Financiamiento suscripto entre el

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Centro Regional del Convenio de Basilea para Amrica del Sur (CRBAS) y la Divisin Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE). El proyecto, que ejecuta el CRBAS, sito en el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), tiene como objetivos el relevamiento de fuentes de mercurio y la elaboracin de lineamientos para el desarrollo de un Plan de Accin Nacional (PAN) de almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental. En ese contexto, se exponen a continuacin las principales consideraciones realizadas por los integrantes de la reunin: La Dra. Leila Devia del CRBAS realiz un resumen de las negociaciones internacionales relativas a la redaccin de un instrumento jurdicamente vinculante sobre el mercurio elemental y sus desechos que se viene negociando en el marco del PNUMA. El Grupo trat el tema asociado a los posibles sitios de almacenamiento de mercurio elemental y sus desechos en el pas. Adems de los existentes en las empresas que brindan servicios ambientales encuadradas como operadores por almacenamiento de residuos peligrosos en el marco de la Ley 24.051 o rellenos de seguridad, se aludi a posibles nuevos sitios especficos para el mercurio y sus desechos. Para el caso, estuvo presente el Gelogo Fabio Luna del INTI Construcciones, quien desarroll las caractersticas con las que debera contar el sitio seleccionado para un almacenamiento de este tipo en cuanto a composicin de la roca, inundacin, estabilidad ssmica y sobre todo sobreproteccin. Se refiri a la ausencia pblica de relevamientos o mapas que establezcan zonas posibles pero aludi a un proyecto que desarroll la COMISIN NACIONAL DE ENERGA ATMICA (CNEA) relacionado con la construccin con hormign de un repositorio de residuos radioactivos y los estudios de estabilizacin de material nuclear. Al respecto, se consensu en llevar adelante una reunin en el INTI para marzo entre el CRBAS, la SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE (SADS) y el INTI para el anlisis de los proyectos e informacin sobre estabilizacin de materiales para disposicin final que podran ser aplicados al mercurio y sus desechos. La Dra. Lilian Corra explic el trabajo que realiz en el marco del Proyecto desde su ONG ambiental ASOCIACIN ARGENTINA DE MEDICOS POR EL MEDIO AMBIENTE (AAMMA), referido a la actualizacin de la pgina web del CRBAS en cuanto al tema mercurio y particularmente el contenido y la informacin de divulgacin que el trabajo realizado presenta. Destac algunos aspectos relevantes de las negociaciones internacionales referidas a la firma del Convenio sobre mercurio y destac el poco desarrollo y atencin que hasta el momento se le ha dado al tema en fuentes primarias de mercurio como el petrleo y los minerales. La Dra. Corra expres que en las negociaciones internacionales se est dando algo que en otros convenios no se ha dado y es que se estn presentando sectores que no cuentan con experiencia en manejo de negociaciones ambientales y que van con un objetivo nico no omnicomprensivo, dificultando sobremanera los logros de los objetivos principales y generales que est planteando el PNUMA.. El Licenciado Alberto Santos Capra de la SAyDS, destac la presentacin que en forma conjunta con el CRBAS se realizara en la Comisin de Medio Ambiente de la UNIN INDUSTRIAL ARGENTINA donde se divulg las actividades del Proyecto y las asociadas a las negociaciones internacionales sobre el mercurio y sus desechos. Ante la presencia de Alberto Chevalier de la empresa GIHON Laboratorios Qumicos S.R.L. que fabrica Thimerosal en Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires, se le sugiri realizar una presentacin institucional -ante los organismos competentes que se encuentran llevando adelante las negociaciones internacionales para la aprobacin de un Convenio sobre mercurio y sus desechos-, en la cual se consignen especficamente las actividades realizadas por la firma, para que se lleve a la negociacin internacional un pedido de excepcin a la prohibicin de fabricacin de

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Thimerosal o del insumo cloruro de mercurio, que la firma importa para su produccin, siendo el pas el nico productor mundial.6 Eduardo Prez Millan de la firma SOLVAY INDUPA de Baha Blanca, que cuenta con una planta cloro lcali con celdas de mercurio, manifest que el Proyecto le ha permitido contactar a la firma MINERA ARGENTINA GOLD que explota un yacimiento de oro en la Provincia de San Juan y que como consecuencia de su produccin genera como subproducto mercurio elemental. El contacto y las negociaciones comerciales tienen como objetivo entre estas dos firmas que la primera obtenga de la segunda el mercurio elemental y evitando su adquisicin en el exterior. El Grupo fue informado acerca de la prxima reunin, que ser en el marco del Taller de Cierre del Proyecto, que tendr lugar el 25 y 26 de abril de 2012. Se lista a continuacin los participantes de la Segunda Reunin:

Thimerosal (Etilmercuriotiosalicilato de Sodio) es un antisptico, bactericida y fungicida de amplio espectro, usado en gran variedad de productos medicinales-farmacuticos de uso humano y veterinario debido a su alta eficacia a muy bajas concentraciones. Principalmente es utilizado como conservante / preservador en vacunas, como as tambin en diversas soluciones oftlmicas, antispticas, entre otros usos.

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LISTADOASISTENTES REUNIN GTN 15/02/2012

NOMBRE
EDUARDO PEREZ MILLAN

INSTITUCIN
SOLVAY INDUPA

REA
SHE Y LAB MEDIO AMBIENTE UNIDAD MEDIO AMBIENTE

CARGO
GERENTE COORDINADOR hbenavidez@ciqyp.org.ar RELACIONES INSTITUCIONALES mwalger@industria.gob.ar

MAIL
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SEGURIDAD, AMBIENTE Y COORDINADORA SIST. DE GESTIN I+D+I, GERENCIA PRODUCCIN DIRECCIN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SUBSECR. DE DESARR. SUST. US Y PQ DRP EFICIENCIA ENERGTICA DIR. GRAL. MEDIO AMBIENTE ASESOR SECRETARIO QA AND RESEARCH MANAGER ASESOR EN SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL ASESOR

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48

ANEXO II ENCUESTAS PARA EL RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO II-1 ENCUESTA SECTOR ENERGIA
EXTRACCIN Y USO DE COMBUSTIBLES / FUENTES DE ENERGA DESCRIPCIN DE FUENTES DE LIBERACIN La encuesta abarca el uso de combustibles fsiles y materia vegetal (biomasa) para la produccin de energa elctrica y calor. Los combustibles fsiles y la biomasa contienen, de forma natural, trazas de mercurio y el mismo se libera a la atmsfera cuando el combustible es quemado. Si bien la mayor parte de este mercurio se libera a la atmsfera, algo se captura mediante los sistemas de depuracin de gases de combustin y termina en los residuos de estos sistemas. Las concentraciones de mercurio en los combustibles varan dependiendo de la fuente de combustible y el tipo. Las grandes centrales trmicas de carbn de energa suelen estar equipadas con dispositivos de reduccin de contaminacin de aire que retine a las partes del mercurio de los gases de combustin y los transfiere a los residuos slidos o lquidos. Este no es el caso de otros usos del carbn. Durante la extraccin, refinacin y tratamiento de petrleo y gas natural, parte del mercurio contenida en los combustibles puede ser liberado al medio ambiente. Para cada categora de fuente se solicita completar los datos dentro de los espacios en blanco de la siguiente tabla:

EXISTE? CATEGORA DE FUENTE

TASA DE ACTIVIDAD

SI / NO / ?

Consumo Anual

Unidades

Consumo de Energa Combustin de Carbn en Grandes Centrales de Energa (Capacidad trmica en calderas superior a los 300MW) Otros usos del Carbn (Combustin de carbn en pequeas instalaciones de combustin (por lo general, con capacidad trmica en calderas inferior a los 300MW), incluidas las calderas/la combustin industrial en diversos sectores, el uso domstico del carbn y el carbn residual para calefaccin y cocina, as como la produccin y el uso de carbn residual para otros usos, por ejemplo, para procesos metalrgicos. Combustin /uso de coque de petrleo y aceite pesado Combustin/ uso de diesel, gasoil, petrleo, querosn Uso de Gas Natural crudo o previa limpieza Uso de Gas Natural entubado (calidad de consumo) Biomasa para produccin de energa y calor 1 Combustin de Carbn Vegetal 2 Produccin de Combustibles Extraccin de Petrleo Refinamiento de Petrleo Extraccin y Procesamiento de Gas Natural
1

t carbn quemadas/ ao

t carbn usadas/ ao

t producto quemado/ ao t producto quemado/ ao Nm3 gas/ ao Nm3 gas/ ao t biomasa quemada/ ao (masa seca) t carbn vegetal quemado/ ao t petrleo crudo producido/ ao t petrleo refinado/ ao Nm3 gas/ ao

Para los efectos de la presente encuesta, las fuentes a considerarse incluyen las calderas a base de quema de madera, otros tipos de calderas para quema de biomasa, estufas de madera, cocinas y otras formas de quema de biomasa. Fuentes de energa de biomasa : madera, incluidas las ramas pequeas, la corteza, el aserrn y las virutas de madera, turba y/o residuos agrcolas. Asegrese de no contabilizarse la madera utilizada para produccin domstica de carbn de lea dos veces. Esto significa que en "Quema de biomasa de energa y produccin de calor" debe tericamente restarse las cantidades de madera utilizados para la produccin de carbn vegetal. Si se tiene los datos de consumo de madera para combustin y carbn vegetal, y sin contabilizar o discriminar el carbn vegetal, puede introducirse la cantidad total de madera consumida en "Biomasa para produccin de energa y calor". En el caso que discriminarse todo el carbn de lea, slo tiene que introducir el consumo bajo "Combustin de Carbn vegetal", no existiendo problemas de doble contabilidad.
2

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II -2 USO DE PRODUCTOS CON MERCURIO LUMINARIAS CON MERCURIO Se seleccion la evaluacin de esta fuente de liberacin de mercurio en virtud que en los ltimos aos se inici en nuestro pas, la ejecucin de acciones tendientes al reemplazo de lmparas incandescentes por Lmparas de bajo consumo en todas las viviendas del pas. Estas acciones se enmarcan en: el PROGRAMA NACIONAL DE USO RACIONAL Y EFICIENTE DE ENERGA (Decreto PEN 140/2007), el PLAN DE CONCIENTIZACIN E IMPLEMENTACIN SOBRE USO RACIONAL DE ELECTRICA EN USUARIOS RESIDENCIALES y la Ley N 26.473 que prohbe la importacin y comercializacin de lmparas incandescentes de uso residencial general en todo el territorio de la Repblica Argentina. La evaluacin de esta fuente resulta relevante para establecimiento de planes de gestin ambientalmente racional para estas lmparas al finalizar su ciclo de vida. Hasta el presente no se conoce la existencia de produccin local de fuentes de iluminacin con mercurio en nuestro pas, por lo que la totalidad del consumo proviene de la importacin. Los datos que se requieren relevar se detallan en la tabla siguiente (espacios en blanco):
CATEGORAS DE FUENTES FUENTES DE LUZ CON MERCURIO Tubos Fluorescentes (lineales ) Focos compactos (lmparas fluorescentes pequeas ahorradoras de energa) Otras lmparas con mercurio: - lmparas de vapor Hg y Na para el alumbrado pblico - lmparas UV para el bronceado - lmparas de laboratorio para espectrometra y absorcin de tomos Presente? Si / No ? TASA DE ACTIVIDAD Consumo anual Unidad unidades vendidas/ ao unidades vendidas/ ao unidades vendidas/ ao

Para estimar el consumo se debe recurrir a datos de produccin (en caso de detectarse), importacin y exportacin de estas fuentes de mercurio.

II 3 USO DE PRODUCTOS CON MERCURIO PRODUCTOS CON MERCURIO EN LA ATENCIN DE LA SALUD

La evaluacin de esta fuente de liberacin incluye el consumo nacional de una diversa variedad de productos conteniendo mercurio y productos donde el mercurio donde el mercurio elemental es aadido para darle funcionalidad (ejemplo: amalgamas dentales y manmetros). En nuestro pas se iniciado desde hace tiempo acciones tendientes a la reduccin de uso de materiales conteniendo mercurio en los establecimientos de salud. A nivel nacional el Ministerio de Salud (MS) ha dictado normas especficas en este sentido como la Resolucin MS 139/2009 por la que se instruye a hospitales y los centros de salud a adquirir esfigmomanmetros y termmetros libres de

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mercurio y la Resolucin MS 274/2010 que prohbe la importacin, comercializacin o cesin de esfigmomanmetros con mercurio. El reemplazo de estos productos conlleva a una gestin de los residuos con mercurio, fundamentalmente en estado elemental. Dado que el objetivo del proyecto es la elaboracin de un plan de accin nacional para el almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental, resulta relevante conocer el estado de situacin del sector salud, usos actuales de productos con mercurio y datos referidos a existencias de mercurio elemental en los establecimientos. Asimismo, y a los fines de estimar liberaciones actuales del sector en base al Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio, Inventario Nivel 1 - Toolkit provisto por PNUMA y preparada por su rea de Productos Qumicos, resulta necesario completar la informacin detallada en la tabla siguiente, solo en los espacios indicados en blanco.

CATEGORA DE FUENTE Empastes dentales de amalgamas Preparacin de empastes de amalgamas en las clnicas dentales Uso (en las bocas de los pacientes) Disposicin (perdidas y extraccin de piezas dentarias) Termmetros Termmetros mdicos con mercurio Otros termmetros de vidrio (atmosfricos, laboratorio, etc.) Medidores de presin arterial (esfigmomanmetros de mercurio) Otros manmetros y medidores con mercurio Reactivos Qumicos de Laboratorio Otros equipamientos de laboratorio y mdicos con mercurio

Fuente Presente? Si / No ?

TASA DE ACTIVIDAD
Consumo Anual o poblacin Unidades

Poblacin Poblacin Poblacin

Nmero de habitantes Nmero de habitantes Nmero de habitantes

Unidades vendidas / ao Unidades vendidas / ao Unidades vendidas / ao Unidades vendidas / ao Poblacin Poblacin Nmero de habitantes Nmero de habitantes

Para muchas categoras no se requiere introducir datos cuantitativos, solo indicar la existencia, en virtud que las estimaciones de liberaciones de mercurio, al utilizar el toolkit, se efectan sobre la base de la poblacin nacional y consideraciones acerca del nivel de control pblico en la recoleccin y tratamiento de residuos. Para el caso de termmetros y otros medidores con mercurio, se requiere estimar el consumo interno, pudiendo efectuarse sobre la base de datos de produccin, importacin y exportacin de estos productos. En caso de ausencia de datos sobre produccin o comercializacin de algunos productos en las fuentes consultadas, se pueden hacer extrapolaciones de consumo a nivel nacional a partir de los datos de compras anuales en hospitales seleccionados considerando el nmero total de camas el pas. Los sectores de salud pueden acceder a informacin de los proveedores (productores o importadores) para ayudar a la estimacin.

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II 4 USO DE MERCURIO ELEMENTAL EN INDUSTRIAS PRODUCCIN DE QUMICOS CON TECNOLOGAS QUE USAN MERCURIO La evaluacin de esta categora de fuente incluye la produccin de cloro lcali utilizando celda con ctodo de mercurio, produccin de VCM y acetaldehdo en ambos casos con catalizador de mercurio. En la Argentina no se han registrado produccin de VCM y acetaldehdo mediante el uso de catalizadores de mercurio. En el marco del desarrollo local del Proyecto Minimizacin y Manejo Ambientalmente Seguro de los Desechos que Contienen Mercurio ejecutado por el Centro Coordinador del Convenio de Basilea para Amrica Latina y el Caribe, el Gobierno Argentino focaliz las actividades en las planta de cloro lcali que utilizan o han utilizado mercurio. En nuestro pas se han identificado siete establecimientos/plantas que producen o han producido cloro lcali utilizando celda con ctodo de mercurio. De acuerdo a la informacin obtenida, la situacin de las siete empresas relevadas puede resumirse de la siguiente manera: Dos establecimientos se encuentran funcionando continuamente (Provincia de Buenos Aires). (Plantas 1 y 2). Un establecimiento se encuentra en reserva de produccin, est localizado en la Provincia de Crdoba, y oper hasta junio de 2010 (Planta 3). Una planta localizada en la provincia de Mendoza se encuentra clausurada desde el ao 2010. (Planta 4). Tres establecimientos han discontinuado su produccin de los cuales: Dos han desmantelado totalmente sus instalaciones. Una se encuentra en la Provincia de Ro Negro, y su desmantelamiento se efectu entre 1996 y 1998 (Planta 5). La otra, localizada en la Provincia de Crdoba, fue desmantelada en 1995 (Planta 6). La planta, localizada en la Provincia de Jujuy, reemplaz, en el ao 2006, la tecnologa de celdas de mercurio por celdas de membrana de ltima generacin. Con retiro del Mercurio de celdas.

En el marco del nuevo proyecto se requiere efectuar actualizacin de la informacin sealada anteriormente. Por lo que se utilizar como base las encuestas oportunamente elaboradas en el marco del primer proyecto. Para el caso particular de plantas de cloro soda, dado que el objetivo del actual proyecto es un plan de accin nacional para el almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental, resulta importante actualizar datos referidos a existencias de mercurio elemental en cada planta est o no en uso.

II 5 IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

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Resulta de inters para el presente proyecto conocer la comercializacin actual de mercurio elemental, en virtud de que el mismo tiene entre sus objetivos la elaboracin de un plan de accin nacional para el almacenamiento y manejo ambientalmente adecuado de excedentes y desechos de mercurio elemental. Asimismo, y en funcin de que se efectuar una evaluacin de diferentes fuentes de liberacin de mercurio, resulta necesario conocer datos de importacin y exportacin de otras mercancas con mercurio. Muchas de estas mercancas encuentran su uso a nivel nacional a travs de la importacin exclusivamente, mientras que en algunos otros casos se producen localmente. Para esta ltima situacin, se requiere conocer el balance entre importacin y exportacin de dichos productos, a los fines de discriminar el consumo local en el clculo de las liberaciones de mercurio. Por otra parte los datos de exportacin pueden aportar a la identificacin de producciones locales no evaluadas o desconocidas, as como ayudar a descartar el uso o la fabricacin de determinadas mercancas con mercurio. Atento a lo sealado, se requiere informacin anual en nuestro pas sobre las importaciones y exportaciones de las siguientes mercancas: MERCURIO ELEMENTAL PRODUCTOS CON MERCURIO
Fuentes de Luz con mercurio - Tubos Fluorescentes (lineales ) - Focos compactos (lmparas fluorescentes pequeas ahorradoras de energa) - Otras lmparas con mercurio: o lmparas de vapor Hg y Na para el alumbrado pblico o lmparas UV para el bronceado o lmparas de laboratorio para espectrometra y absorcin de tomos Termmetros de Mercurio (mdicos, atmosfricos, laboratorios, industriales etc.) Interruptores elctricos y electrnicos, contactos y relevadores con mercurio Luminarias con mercurio (tubos fluorescentes, lmparas compactas de bajo consume, otras) Bateras con mercurio Manmetros y esfigmomanmetros con mercurio Biocidas y pesticidas con mercurio Pinturas con mercurio Cremas y jabones aclaradoras de la piel con qumicos de mercurio Productos Farmacuticos de uso humano y veterinarios: Timerosal, C9H9HgNaO2S Acetato fenilmercrico, C8H8HgO2 Nitrato fenilmercrico, C6H5HgNO3 Mercurocromo

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II 6 PRODUCCIN DE PRODUCTOS CON MERCURIO La fabricacin de productos que contienen mercurio puede dar lugar a emisiones de mercurio a travs del aire, efluentes lquidos y residuos de produccin. Un gran nmero de productos tradicionales utilizan las caractersticas del mercurio para su funcionamiento. La mayora de los productos en los cuales el mercurio se adiciona intencionalmente son termmetros, lmparas fluorescentes, algunos tipos de bateras, algunos interruptores elctricos, manmetros tradicionales y esfigmomanmetros. La intencin de la encuesta es determinar la existencia de produccin de algunos de estos productos a nivel nacional y determinar cantidades producidas anualmente. Es sabido que muchos de estos productos son importados, no obstante se solicita completar los datos que a continuacin se detallan:
Produccin de productos con contenido de mercurio Termmetros de Mercurio (mdicos, atmosfricos, laboratorios, industriales etc.) Interruptores elctricos y electrnicos, contactos y relevadores con mercurio Luminarias con mercurio (tubos fluorescentes, lmparas compactas de bajo consume, otras) Bateras con mercurio Manmetros y esfigmomanmetros con mercurio Biocidas y pesticidas con mercurio Pinturas con mercurio Cremas y jabones aclaradoras de la piel con qumicos de mercurio Productos Farmacuticos de uso humano y veterinarios: Timerosal, C9H9HgNaO2S Acetato fenilmercrico, C8H8HgO2 Nitrato fenilmercrico, C6H5HgNO3 Mercurocromo Existe? Si / No ? Produccin Anual Tasa de Actividad Unidades kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao

kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao kg mercurio usado por produccin/ ao

Encuesta Produccin de Productos con mercurio

Indicar tipo de Producto con Mercurio elaborado:

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Breve Descripcin de la/s tecnologa/s. o o o o Tipo de tecnologa Memoria Tcnica (resumen) Localizacin de sectores de almacenamiento de materias primas/desechos conteniendo mercurio Diagrama de flujo

Capacidad instalada Inicio de Operaciones (ao) incluyendo historial de funcionamiento Caractersticas generales de las instalaciones Produccin de Producto con Mercurio: o Capacidad instalada o Cantidad producida (indicar ao de referencia) o Promedio anual o Cantidad de mercurio en el producto final: Consumo anual de cloruro mercrico: Capacidad de almacenamiento de cloruro mercrico / stocks Controles de Emisin de Mercurio existentes: Sistemas de control de emisiones gaseosas S/N: Indicar tipos (Enfriamiento de corrientes, depuradores, adsorcin (carbn activado, cribas moleculares etc.)

Control de emisiones fugitivas: Mtodos operativos de prevencin S/N: Indicar tipos

Desechos Slidos: Considerar o o o o Lodos de Tratamiento de efluentes Dispositivos de adsorcin de mercurio Volumen generado y concentracin Otros: artculos diversos contaminados (ferretera, equipos de proteccin, tuberas y otros equipos)

Describir la gestin, as como el tratamiento y destino dado a cada uno de los anteriores. o Procesos de Recuperacin de Mercurio in situ (retorta) S/N: En caso afirmativo, indicar el destino del mercurio recuperado y de las cenizas de la retorta. o Procesos de Recuperacin qumica o de purificacin S/N:

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o Disposicin en rellenos de Seguridad S/N: Aguas Residuales (Efluentes) o o Fuente generadora y cantidades Mtodo de tratamiento aplicado a los efluentes

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ANEXO III - RELEVAMIENTO DE FUENTES DE MERCURIO

SECTOR USO DELIBERADO DE MERCURIO EN PROCESOS INDUSTRIALES PRODUCCION DE CLORO LCALI CON TECNOLOGA DE MERCURIO Estimacin de las Liberaciones de Mercurio en Plantas de Cloro lcali En este proceso productivo se obtiene cloro, hidrgeno e hidrxido de sodio/potasio en solucin, mediante la electrlisis de una solucin de cloruro de sodio/potasio (salmuera). El mercurio acta, no solo como ctodo, sino como medio para separar los elementos amalgamando a las sustancias catinicas reducidas. Esta amalgama se descompone al ser puesta en contacto con agua, liberando la sustancia alcalina, y desprendiendo hidrgeno, formando la solucin de hidrxido de sodio (NaOH). El mercurio desamalgamado, en estado metlico, es retornado a la celda electroltica para ser reutilizado nuevamente. La reaccin global es la siguiente 2 NaCl + 2 H2O Cl2 + 2 NaOH + H2 La reaccin principal en el ctodo de mercurio es la reduccin del in sodio, proveniente de la salmuera, formndose la amalgama (NaHgx). La reaccin principal en el nodo es la oxidacin del in cloruro, proveniente de la salmuera, a cloro gaseoso. La amalgama que sale de la celda es enviada al descomponedor, donde se produce la oxidacin del sodio elemental y la reduccin de agua, formndose hidrxido de sodio (o soda custica) e hidrgeno. La reaccin redox (reaccin de reduccin y oxidacin), descripta precedentemente, se produce generalmente sobre un lecho empacado de grafito. El mercurio desamalgamado, en estado metlico se recircula a la celda. La celda electroltica es donde tiene lugar la reaccin electroqumica. Se trata de un recipiente cerrado, de forma rectangular con el piso levemente inclinado, por donde fluye la corriente de mercurio que funciona como ctodo. Por encima de esta capa continua se ubican los nodos. La celda se cierra hermticamente por medio de una tapa ubicada en la parte superior. Adems de la celda propiamente dicha (nodos y ctodo) se observan las cajas de entrada y de salida y el descomponedor. Los controles de emisiones de mercurio en algunas de las plantas de nuestro pas son: a) en cajas de conexin: sistemas de aspiracin en cajas de entrada y salida y adsorcin en carbn activado; b) en corriente de hidrgeno enfriamiento, absorcin en carbn activado y en cribas moleculares. Tambin se realizan prcticas de prevencin de emisiones fugitivas a travs de inspecciones visuales y deteccin de vapores. Los residuos semislidos, previamente tratados, y los slidos son enviados, como residuos peligrosos, a un establecimiento operador habilitado externo para ser dispuestos en celda de seguridad. Una planta de cloro lcali, que operaba con celdas de mercurio en nuestro pas, tena un proceso de recuperacin in situ (retorta) de dicha sustancia. En la Repblica Argentina se han relevado siete establecimientos que producen o han producido cloro lcali con celda de ctodo de mercurio. La informacin actualizada describe la siguiente situacin: 8. Hay un solo establecimiento en nuestro pas, que produce cloro lcali con celda de ctodo de mercurio. El mismo est localizado en la provincia de Buenos Aires y tiene previsto reemplazar esta tecnologa antes del ao 2020 (Planta 2).

58

9.

Otra planta localizada en la provincia de Buenos Aires ha cesado su produccin con mercurio, debido a un cambio de tecnologa, en el ao 2011. (Planta 1).

10. Un establecimiento localizado en la provincia de Crdoba oper hasta mayo del 2010 (Planta 3) con este tipo de tecnologa. 11. La planta localizada en la provincia de Mendoza, que fuera clausurada en el ao 2010, est inactiva actualmente (Planta 4). 12. La planta localizada en la provincia de Jujuy, hizo un recambio tecnolgico en el ao 2006 (Planta 5). 13. El establecimiento ubicado en la provincia de Ro Negro fue desmantelado entre los aos 1996 y 1998 (Planta 6). 14. Otro establecimiento en la provincia de Crdoba fue desmantelado en el ao 1995 (Planta 7). De lo dicho anteriormente, cabe sealar que las plantas identificadas como 1 y 5 operan en la actualidad utilizando la tecnologa por electrlisis de membrana. De la informacin brindada por la empresa identificada como Planta 1, podemos sealar que actualmente, la planta de electrlisis con ctodo mvil de mercurio se encuentra detenida y fuera de servicio. La misma tena una capacidad instalada de 22.600 Toneladas de NaOH o equivalente a 31.600 Toneladas de KOH (hidrxido de potasio). Luego de varios recambios tecnolgicos iniciados en el ao 2000, la empresa finalmente, en el ao 2011, realiz las adaptaciones necesarias para completar la instalacin de cuatro electrolizadores, que producen la totalidad de soda custica por tecnologa de membrana, con una capacidad instalada de 80.300 Toneladas de NaOH. Se encuentra en proceso de desarrollo el desmantelamiento de las instalaciones productivas afectadas a la produccin con ctodo de mercurio. Existe un almacenamiento transitorio en planta, de aproximadamente 28.000 kg de mercurio elemental, a la espera de su comercializacin, que se encuentran en botellones hermticos metlicos de 34,5 kg de capacidad neta. Asimismo, la empresa contina con un plan de remediacin iniciado en el 2006. En relacin con la planta localizada en el provincia de Jujuy (Planta 5), la autoridad ambiental provincial otorg oportunamente la factibilidad ambiental a la Propuesta de Adecuacin de la ex Planta de Electrlisis, exigindolo, entre otros, el cumplimiento de un Plan de monitoreo durante cada etapa prevista en dicha adecuacin. Actualmente, la empresa ha culminado, en noviembre de 2011, las tareas vinculadas a la Propuesta de Adecuacin, acompaando los informes y monitoreos de calidad de aire, equipos de proceso y suelos. En tal sentido, la Autoridad Ambiental Provincial, habiendo evaluado la documentacin tcnica, ha concluido que los resultados presentados se encuentran dentro de los lmites permitidos por la normativa vigente, manifestando que las tareas de remediacin de la ex planta de electrlisis se realizaron conforme a lo dispuesto por la normativa vigente en la materia. A tal efecto, mediante acto administrativo para el caso, ha dado por concluida la Propuesta de Adecuacin de la ex Planta de Electrlisis y dado de baja la inscripcin de la firma como generador eventual de residuos peligrosos categora Y29 (mercurio y compuestos de mercurio) en el Registro Provincial de que inscribe establecimientos que llevan adelante actividades con residuos peligrosos. Para el clculo de la estimacin de las liberaciones de mercurio provenientes de las plantas de cloro lcali se utiliz la metodologa provista por el PNUMA y preparada por su rea de Productos Qumicos de la DTIE, denominada Instrumental para la identificacin y cuantificacin de liberaciones de mercurio - Toolkit.. Dicho instrumental tiene por objetivo brindar asistencia en el proceso de elaboracin del inventario de mercurio para calcular las liberaciones, constituyndose en una gua para mejorar y optimizar los inventarios. Esta metodologa provee de factores de entrada y factores de distribucin de emisiones que permiten calcular las liberaciones a todos los medios: aire, agua, tierra productos y residuos.

59

Para el clculo de la liberacin promedio anual en cada va o medio y por cada proceso de liberacin identificado debe aplicarse la siguiente ecuacin: Liberacin estimada de mercurio a la va X = tasa de actividad * factor de entrada * factor de distribucin de emisiones para la va X Siendo: 1) 2) Tasa de actividad el monto de materia prima procesada o productos manufacturados por unidad de tiempo (p.e.: toneladas o piezas/ao). Factor de entrada es el contenido de mercurio por unidad de materia prima procesada o producto manufacturado (p.e.: g de mercurio/Tonelada de materia prima procesada o producto manufacturado. Factor de distribucin de las emisiones es la fraccin o parte de la entrada de mercurio que se libera a travs de una va en particular (aire, agua, tierra, producto, desecho general o tratamiento especfico de desechos). El factor de distribucin es adimensional.

3)

De la informacin que hemos relevado, y que ha sido provista por las empresas que participaron del GTN, se estableci como base de clculo del inventario el ao 2010 para tres establecimientos (Plantas 1, 2 y 3) y ao 2011 slo para las Plantas 1 y 2. La empresa identificada como Planta 2, ha provedo informacin de sus liberaciones a las distintas matrices, as como el consumo de mercurio para los aos 2010 y 2011, por lo tanto no se ha aplicado para la misma los factores provistos por el Toolkit. Para la empresa identificada como Planta 1, se le ha aplicado los factores de distribucin (factores por defecto) previstos en el instrumental y se ha considerado el factor de entrada calculado para la misma en el Reporte pas Minimizacin y Manejo Ambientalmente Seguro de los Desechos que Contienen Mercurio en Plantas de Cloro lcali. Para la Planta 3 se consider el primer escenario brindado por el Toolkit, correspondiente a la descripcin Produccin de cloro y NaOH/KOH con proceso de celda de mercurio. Es decir que las liberaciones que no pudieron ser contabilizadas directamente se atribuyen a la va de liberacin Tratamiento/Disposicin especfica por sector. Asimismo, y ante la ausencia de mayor informacin, se ha considerado, al igual que en la Planta 1, el factor de entrada calculado en el reporte previo citado.

60

ESTIMACION DE LAS LIBERACIONES DE MERCURIO UTILIZANDO EL INSTRUMENTAL AOS 2010/11

Produccin (Tn Cl2/ao) 11.265 Aire (kg/ao) 65,20 10 Agua (kg/ao) 6,52 1 Tierra (kg/ao 6,52 1 Productos (kg/ao) 6,52 1 Residuos Tratados Dispuestos (kg/ao) 567,26 87 Totales (kg) 652,02 Factor de Entrada (g Hg/Ton Cl2) 57,88

Planta Planta 1 2010 Factores de distribucin (%) Planta 1 2011 Factores de distribucin (%)

2.780

16,09 10

1,61 1

1,61 1

1,61 1

139,99 87

160,91

57,88

Planta Planta 2 -2010 Factores de distribucin (%) Planta 2 -2011 Factores de distribucin (%)

Produccin (Tn Cl2/ao) 63.800

Aire (kg/ao 238,10 24,46 194,50 22,01

Agua (kg/ao) 3,09 0,31 4,32 0,49

Productos (kg/ao) 18,29 1,88 20,30 2,3

Residuos Tratados Dispuestos (kg/ao) 713,70 73.34 664,54 75,20 Residuos Tratados Dispuestos (kg/ao) 495,1 87

Totales (kg) 973,18

Factor de Entrada (g Hg/Ton Cl2) 15,34

72.040,30

883,66

12,27

Planta Planta 3 2010 Factores de distribucin (%)

Produccin (Tn Cl2/ao) 2.635

Aire (kg/ao) 56,91 10

Agua (kg/ao) 5,69 1

Tierra (kg/ao 5,69 1

Productos (kg/ao) 5,69 1

Totales (kg) 569,08

Factor de Entrada (g Hg/Ton Cl2) 215,97

Estimacin del total liberado ao 2010: 2.194,28 kg Estimacin del total liberado ao 2011: 1.044,57 kg

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ANEXO IV AL PUNTO 3 - MARCO LEGAL EL MBITO INTERNACIONAL Y DEL DERECHO COMPARADO

1. Hacia un instrumento jurdicamente vinculante sobre el Mercurio El PNUMA cre un Programa Especial Sobre Mercurio con miras a desarrollar acciones en materia de mercurio y para apoyar el proceso de negociacin de un instrumento internacional para el control del mercurio y sus desechos. Para fortalecer el Programa sobre Mercurio, desde el ao 2001 se dictaron una serie de decisiones del Consejo de Administracin (Governing Council-GC): - GC Decisin 21/5 Evaluacin del Mercurio (2001): en materia de residuos de mercurio, una de las metas era la de compilar informacin sobre futuras plantas en el nivel nacional, subregional y regional. - GC Decisin 22/4 V Qumicos; Programa de Mercurio (2003): se propusieron las primeras acciones para la reduccin de los riesgos del mercurio. Con relacin a los residuos de mercurio, se propuso la reduccin de las liberaciones de los flujos de residuos, entre otras cuestiones. - GC Decisin 23/9 IV Gestin de Qumicos; Programa de Mercurio (2005): propuso lineamientos en materia de eliminacin ambientalmente adecuada y de prcticas de remediacin. - GC Decisin 24/3 IV Gestin de Qumicos; Mercurio (2007): la reduccin del suministro de mercurio fue identificada como una prioridad global. La meta fijada fue la de desarrollar y aprobar un instrumento internacional jurdicamente vinculante sobre mercurio. Con relacin a los residuos de mercurio, se inst a los gobiernos a reunir informacin acerca de las opciones y soluciones para la gestin adecuada de estos desechos, as como de componentes con mercurio, como tambin sobre el almacenamiento de largo plazo. Como consecuencia de ello, se desarroll una propuesta de Directrices Tcnicas sobre el Manejo Ambientalmente Racional de los Desechos de Mercurio. - GC Decisin 25/5 III Gestin de Qumicos, incluyendo mercurio; Mercurio (2009): reconoci que el mercurio es motivo de preocupacin global y cre un Comit Intergubernamental de Negociacin (Intergovernmental Negotiation Committee-INC), con miras al desarrollo de un convenio internacional jurdicamente vinculante para el mercurio. Se profundizaron las Directrices Tcnicas sobre el Manejo Ambientalmente Racional de los Desechos de Mercurio. Dicho convenio de mbito global se est negociando en cinco periodos de sesiones. El primer perodo -INC1- tuvo lugar en Estocolmo en junio de 2010, el segundo -INC2- se celebr en Chiba (Japn) en enero de 2011, en tanto que la tercera reunin -INC 3- se celebr los das 31 de octubre al 4 de noviembre de 2011 en Nairobi. La cuarta sesin (INC4) se celebrar en Punta del Este (Uruguay) del 27 de junio al 2 de julio del corriente ao. Se espera que la Conferencia Diplomtica para la firma del Convenio mundial de mercurio se celebre en Japn en 2013. 2. Convenio de Basilea (ya consignado en la normativa nacional, se desarrolla especficamente sobre aspectos relacionados a mercurio, de reciente desarrollo) Durante la Dcima Conferencia de Las Partes del CB, celebrada en la Ciudad de Cartagena de Indias, Colombia en octubre de 2011, se aprob por Decisin BC-10/7 las "Directrices tcnicas para el manejo ambientalmente racional de desechos consistentes en mercurio elemental y desechos que contengan mercurio o estn contaminados con l" las que imparten orientaciones sobre el manejo ambientalmente racional de desechos consistentes en mercurio elemental y desechos que contengan mercurio o estn contaminados con l, de conformidad con los antecedentes de decisiones dictadas en la Octava y Novena Reuniones de Las Partes (VIII/33, IX/15) y la Decisin VII/7 del Grupo de Trabajo de Composicin Abierta del mismo Convenio.

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3. La Asociacin Mundial del Mercurio (Global Mercury Partnership) El objetivo global de la Asociacin Mundial del Mercurio (AMM) es proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones de mercurio y de sus compuestos mediante la minimizacin, y en ltima instancia y cuando fuera posible, su eliminacin global, de emisiones antropognicas de mercurio a la atmsfera, agua y suelo. La AMM ha sido reconocida como uno de los mecanismos principales para la ejecucin de acciones inmediatas durante la negociacin global del Convenio sobre el Mercurio. Esta asociacin se reuni los das 5 y 6 de noviembre de 2011 en Nairobi, a continuacin del INC-3 (CIN-3?). Una de las reas de trabajo de la AMM es la de Suministro y Almacenamiento de Mercurio. El desarrollo de este grupo se considera prioritario y necesario en la negociacin del convenio mundial de mercurio. Las acciones relevantes dentro de este grupo estn enfocadas a conseguir una reduccin del 50% del suministro global de mercurio. La Asociacin espera conseguir esta reduccin llevando a cabo las siguientes acciones: - Trabajando con asociaciones para reducir o eliminar la exportacin de mercurio de mineras primarias a gran escala. - Evaluando opciones y tecnologas para el almacenamiento a largo plazo o secuestro de mercurio de stocks generados por ejemplo de las fuentes de cloro lcali. - Facilitando la aplicacin de la prohibicin de exportacin en otros pases y regiones. 4. Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM) El Enfoque estratgico para la gestin de los productos qumicos a nivel internacional (Strategic Approach for International Chemical Management-SAICM) consta de tres textos fundamentales: la Declaracin de Dubai; una estrategia de poltica global; y un plan de accin mundial. El mercurio se aborda especficamente en el Plan de Accin Mundial en la esfera de trabajo 14: El mercurio y otros productos qumicos de inters mundial; productos qumicos producidos o utilizado en grandes volmenes; productos qumicos objeto de amplios usos dispersivos; y otros productos qumicos de inters a nivel nacional, con actividades especficas que abordan la reduccin de riesgos, la necesidad de seguir adoptando medidas y el examen de la informacin cientfica. Se cre un programa de inicio rpido para la consecucin de los objetivos del SAICM a fin de apoyar las actividades iniciales que propicien la creacin de capacidad y la aplicacin en los pases en desarrollo, los pases menos adelantados, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases con economas en transicin.

5. La estrategia comunitaria Europea El 28 de enero de 2005, se present y public la Estrategia Comunitaria sobre el Mercurio, {SEC(2005) 101}, que plante los siguientes objetivos: Reducir las emisiones de mercurio. Reducir la puesta en circulacin de mercurio en la sociedad, restringiendo la oferta y la demanda. Resolver el problema a largo plazo de los excedentes de mercurio y de los depsitos de la sociedad (mercurio contenido en productos en circulacin o almacenados). Proteger de la exposicin al mercurio. Mejorar la comprensin del problema del mercurio y de sus soluciones. Apoyar y fomentar iniciativas internacionales en relacin con el mercurio.

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En el marco del Reporte Final de la Comisin Requerimientos para instalaciones y criterios de aceptacin para la disposicin del mercurio metlico (07.0307/2009/530302/ETU/G2), se retoman dos acciones principales de la Estrategia desarrollada precedentemente: 1. La Comisin manifest su intencin de modificar el Reglamento No. 304/2003, con miras a eliminar las exportaciones comunitarias de mercurio para el 2011. 2. La Comisin decidi tomar medidas para fomentar el almacenamiento del mercurio de la industria clorolcali, en funcin de un calendario coherente con la proyectada eliminacin progresiva de las exportaciones de mercurio para el ao 2011. En ese contexto, se le requiri a la Comisin, que propusiera una serie de requerimientos para los tres tipo de instalaciones de almacenamiento (minas de sal, roca dura, sobre superficie), as como criterios de aceptacin de mercurio metlico destinado a dichas instalaciones, por medio de la enmienda de los anexos I, II y III de la Directiva 1999/31/EC. Asimismo, en ese marco se desarroll un enfoque metodolgico para la toma de decisiones respecto del almacenamiento de mercurio y de las instalaciones necesarias a esos efectos, que resulta de utilidad. En el marco de la Unin Europea, se encuentra vigente la siguiente normativa en relacin al mercurio: 5.1 Reglamento (CE) N 1102/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo del 22 de octubre de 2008 - Relativo a la prohibicin de la exportacin de mercurio metlico y ciertos compuestos y mezclas de mercurio y al almacenamiento seguro de mercurio metlico Determina la prohibicin, a partir del 15 de marzo del 2011, de la exportacin de mercurio metlico, mineral de cinabrio, cloruro de mercurio, xido de mercurio y mezclas de mercurio metlico con otras sustancias, incluidas las amalgamas, con una concentracin porcentual peso por peso de al menos el 95 %, con miras a reducir la oferta mundial de mercurio. En ciertos casos se prevn excepciones por fines medicinales o de investigacin y desarrollo. En igual sentido y desde igual fecha, se prohbe la mezcla de mercurio con otras sustancias con el nico fin de exportar mercurio metlico. Considera residuos a ser eliminados de conformidad con la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos: Al mercurio metlico que ya no utilice el sector cloro-lcali; Al mercurio metlico obtenido como subproducto de la limpieza de gas natural; Al mercurio metlico obtenido como subproducto de las operaciones de minera y fundicin de minerales no frreos, y Al mercurio metlico extrado del mineral de cinabrio. La prohibicin de la exportacin implica excedentes considerables de mercurio en la Comunidad, cuya vuelta al mercado se impide. Por consiguiente, se apunta a garantizar el almacenamiento seguro en el mbito comunitario de este material. A esos efectos se postulan las siguientes posibilidades: Almacenar temporalmente durante ms de un ao o almacenar permanentemente (operaciones de eliminacin D 15 o D 12, respectivamente, definidas en el anexo II de la Directiva 2006/12/CE) en minas de sal adaptadas para la eliminacin del mercurio metlico, o en formaciones rocosas, profundas, subterrneas y duras que

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provean un nivel de seguridad y confinamiento equivalente al de dichas minas de sal, o Almacenar temporalmente (operacin de eliminacin D 15, definida en el anexo II de la Directiva 2006/12/CE) durante ms de un ao en instalaciones de superficie dedicadas al almacenamiento temporal de mercurio metlico y equipadas para ello. Se determina que las condiciones de almacenamiento en superficie deben cumplir, en particular, los principios de reversibilidad del almacenamiento, proteccin del mercurio del agua meterica, impermeabilidad con respecto al suelo y prevencin de las emisiones de vapores de mercurio. Asimismo, se establece que el almacenamiento en superficie de mercurio metlico debe considerarse como una solucin temporal. 5.2 Valores lmite de mercurio Agua: La Directiva 2008/105/EC17 sobre estndares de calidad ambiental determina estndares de calidad de agua en relacin al mercurio y sus componentes. Adicionalmente, se determina un estndar de calidad ambiental para la biota de 20 g/kg en relacin al mercurio y sus componentes A nivel internacional, la OMS propone [2004] un valor lmite de 1 g/litro para mercurio total en agua. Aire: en el marco de la UE, no se establece un valor lmite en comn para concentraciones de mercurio. A nivel internacional, la OMS propone un valor gua de 1 g Hg0/m3, de concentracin anual promedio y de 0.2 g/m3 para la exposicin a la inhalacin a largo plazo de vapor de mercurio elemental (OMS 2007, UNEP 2009). 5.3 Transporte y disposicin de mercurio En relacin al transporte de mercurio lquido, los contenedores y las operaciones de transporte, deben cumplir los requerimientos especficos vigentes en el Acuerdo Europeo sobre Transporte de Sustancias Peligrosas por Carretera (ADR), regulaciones sobre transporte de sustancias peligrosas por ferrocarril y regulaciones de la Organizacin Martima Internacional (OMI) y de Organizacin Internacional para la Aviacin Civil (OIAC)-IATA. En materia de residuos que contienen mercurio (no lquido), la Directiva 1999/31/EC en conjunto con la Decisin 2003/33/EC, establecen los requisitos que deben cumplir las instalaciones de almacenamiento y los criterios de aceptacin de los residuos. 5.4 Otra normativa de relevancia Adems de la Regulacin (European Community EC) 1102/2008, deben considerarse los siguientes instrumentos legales en materia de requerimientos de almacenamiento: Directiva 2006/12/EC y Directiva 2008/98/EC28 Marco sobre Residuos. Directiva 1999/31/EC sobre Rellenos Sanitarios. Decisin 2003/33/EC sobre WAC. Directiva 1996/82/EC Seveso II). Regulacin (EC) 1013/2006sobre regulacin transporte de residuos. Directiva 2004/35/CE sobre Responsabilidad Ambiental. Directiva 85/337/EEC sobre Evaluacin de Impacto Ambiental.

6. Normativa de Noruega Desde enero de 2008, la Autoridad para el Control de la Contaminacin prohibi el uso de mercurio en todos los productos dentro del pas (Regulacin de Productos de Noruega, Produktforskriften).

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Adicionalmente, las importaciones, exportaciones y venta de productos que contengan mercurio se tambin se prohibieron. 7. Normativa de los Estados Unidos de Amrica El enfoque regulatorio tanto en lo referente a los excedentes de mercurio gubernamentales, como no gubernamentales es el almacenamiento a largo plazo (ms de 40 aos) en instalaciones apropiadas sobre superficie. En el 2008, el Congreso adopt la Ley de Prohibicin de las Exportaciones de Mercurio, que prohbe por un lado la venta, distribucin y transferencia de mercurio elemental por parte de agencias federales y por el otro prohbe la exportacin de mercurio elemental a partir del 1 de enero del 2013. Adicionalmente, se instruye al Departamento de Energa a proveer de instalaciones de almacenamiento en el 2013, para recibir los excedentes de mercurio de recicladores de mercurio, minas de oro que lo generen como subproducto y las plantas cloro lcali. En noviembre del 2009 el Departamento de Energa public una Gua Provisional sobre Envases, Transporte, Recepcin, Gestin y almacenamiento a Largo Plazo de Mercurio Elemental. En los aos 2003/2004 se llev a cabo una Evaluacin de Impacto Ambiental de Manejo y Gestin de Mercurio elemental, con miras a determinar la manera ms apropiada de lidiar con el mercurio almacenado en el futuro. Como resultado se determin que la alternativa ms conveniente para los prximos 40 aos, radica en el almacenamiento de mercurio en un sitio.

ANEXO V - CONDICIONES GEOLOGICAS MINIMAS PARA LA UBICACIN SEGURA DE UN ALMACENAMIENTO PERMANENTE DE RESIDUOS DE MERCURIO (APORTE INTI CONSTRUCCIONES)
Un almacenamiento permanente y seguro de residuos de mercurio se lograr con el confinamiento de los mismos mediante el empleo de un conjunto de barreras naturales e ingenieriles, diseadas especialmente para tal fin y materializadas en funcin de las condiciones del medio circundante. Las mismas deben garantizar la estanqueidad de potenciales lixiviados o contaminantes a perpetuidad para evitar efectos negativos sobre el medio ambiente local y regional. En forma general podemos decir que el almacenamiento permanente y seguro de residuos de mercurio podra realizarse por medio de: Almacenamiento controlado (combinacin de barreras naturales e ingenieriles), o por Almacenamiento en formaciones geolgicamente estables (barreras naturales); ejemplo europeo7: minas de sal adaptadas para la disposicin de mercurio metlico salt mines adapted for the disposal of metallic Mercury, o enterramiento profundo en formaciones de roca dura que proporcionan un nivel de seguridad y confinamiento equivalente a las minas de sal deep underground, hard rock formations providing a level of safety and confinement equivalent to that of those salt mines). En todos los casos debern estudiarse con profundidad los siguientes aspectos: I. II. III. IV. V.
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Las caractersticas geolgicas, geofsicas, hidrolgicas e hidrogeolgicas del sitio; El tipo, cantidad y caractersticas de los residuos a confinar; La lixiviacin potencial que puedan producir los residuos a confinar; El potencial de migracin de los contaminantes en el suelo y agua, y El impacto y la vulnerabilidad al entorno ambiental asociados a la actividad.

Requirements for facilities and acceptance criteria for the disposal of metallic mercury - April 2010 - Beratungsgesellschaft fr integrierte Problemlsungen

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El almacenamiento controlado (combinacin de barreras naturales e ingenieriles) tiene la ventaja de poder realizarse en cualquier tipo de terreno, siempre y cuando cumpla ciertas condiciones mnimas (restricciones) que sern comentadas ms adelante. La barrera ingenieril constituye un recinto estanco de hormign diseado especialmente, en la cual los residuos acondicionados son dispuestos y tiene como funcin evitar el escape y/o retrasar la potencial lixiviacin. La barrera geolgica, es decir el sitio de emplazamiento de la instalacin, detendr o retrasar el acceso de los lixiviados al medio ambiente y al hombre, en el caso que fallarn las barreras ingenieriles (recinto de hormign y sistema de impermeabilizacin y drenaje). (ej. Repositorio CNEA INTI). Respecto al almacenamiento en formaciones geolgicamente estables (barreras naturales), los terrenos seleccionados debern cumplir condiciones muy estrictas y rigurosas desde el punto de vista geolgico (entre ellos anlisis del riesgo ssmico, consideraciones y anlisis neotectnico, deteccin de reas volcnicas activas, mapeo de gradientes geotrmicos, estudios hidrogeolgicos, predicciones de cambio climtico, etc.), que no siempre son encontradas en un pas o difciles de monitorear. No cuenta el pas con minas de sal profundas que se utilizan en Europa y otros pases como ejemplo para almacenamiento profundo. La eliminacin geolgica profunda de residuos lleva un estudio de varias dcadas, incluyendo pruebas de laboratorio, pozos exploratorios, y la construccin y operacin de laboratorios de investigacin subterrneos donde pruebas in-situ posteriores se llevan a cabo. Nuestro pas tuvo experiencias relacionadas a proyectos de enterramiento de residuos, estos proyectos se discontinuaron tcnicamente por falta de aceptacin del pblico8. Por todo ello, se desaconseja la utilizacin en nuestro pas del almacenamiento en formaciones geolgicamente estables (barreras naturales) y se estimula el almacenamiento controlado (combinacin de barreras naturales e ingenieriles) En todos los casos de almacenamiento permanente y seguro de residuos de mercurio ser fundamental llevar una inscripcin del sitio de disposicin final, para ello se deber manifestar antes de su puesta en funcionamiento entre otros datos los siguientes: a) Datos identificatorios de los administradores del establecimiento. b) Domicilio real y nomenclatura catastral. c) Inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble en la que se consigne especficamente que dicho predio ser destinado a tal fin. d) Certificado de radicacin industrial. e) Caractersticas edilicias y de equipamiento de la planta, descripcin y proyecto de cada una de las instalaciones o sitios en los cuales un residuo peligroso este siendo manipulado, pretratado, transportado internamente y almacenado permanentemente. f) Descripcin de los procedimientos a utilizar para las operaciones de carga y descarga, pretratamiento, almacenamiento temporal, y la capacidad de diseo de cada uno de ellos. g) Especificacin del tipo de residuos peligrosos a ser almacenados y estimacin de la cantidad anual y anlisis previstos para determinar la factibilidad de su pretratamiento y/o almacenamiento en la planta en forma segura y permanente. h) Manual de Higiene y seguridad. i) Planes de contingencia as como procedimientos para registro de la misma. j) Plan de monitoreo para controlar la calidad de las aguas subterrneas y superficiales, suelos y variables atmosfricas.
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Investigaciones para la disposicin final geolgica profunda en la Argentina CNEA - 2002.

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k) Planes de capacitacin personal. l) Estudio de impacto ambiental. m) Descripcin de los contenedores, recipientes, tanques o cualquier otro sistema de almacenaje. n) Plan de cierre y restauracin del rea. Restricciones para Confinamiento controlado (Repositorio de Hormign) En todos los casos el sitio de almacenamiento permanente de residuos de mercurio, debern reunir las siguientes condiciones, no excluyentes de otras que la Autoridad de Aplicacin Local y/o Nacional pudiera exigir: Restricciones naturales El sitio almacenamiento permanente de residuos de mercurio, no deber ubicarse en zonas en que existan fallas geolgicas activas, o que estn expuestas a deslizamientos o estn afectadas por actividad volcnica o afectada por cualquier otro riesgo geolgico. No deber ser construida en zonas sometidas a inundaciones que ocurran con perodos de retorno inferiores a 100 aos. No debern estar ubicadas en suelos inestables o de baja resistencia, tales como suelos orgnicos, suelos que pierden resistencia con la compactacin o con la humedad, suelos que sufran aumentos de volumen por consolidacin, arcillas expansivas y arenas sujetas a asentamientos e influencia hidrulica, a menos que el proyecto contemple procedimientos aceptables para asegurar su estabilidad y resistencia. No debern estar ubicados en sitios expuestos a subsidencias o asentamientos debido a la existencia de minas subterrneas, extraccin de agua, petrleo o gas, subsuelos expuestos a disolucin, etc. No debern ubicarse en suelos saturados, tales como riberas hmedas o el borde costero El nivel esttico del acufero fretico debe encontrarse a una profundidad no menor de cinco metros (mxima estacional), respecto al nivel natural del terreno y la base del repositorio. Se deber establecer el sentido de flujo del agua subterrnea. No debern estar ubicados en sitios que puedan afectar aguas superficiales y/o subterrneas destinadas al abastecimiento de agua potable, al riego o a la recreacin La direccin de los vientos predominantes debe ser contraria a las zonas pobladas. Estar ubicado como mnimo a: 500 metros del curso-cuerpo de agua ms cercano (ambientes lnticos y lticos, cuerpos permanentes - transitorios), a 500 metros de cualquier pozo de toma de agua ya sea pblico o privado, a 100 metros de la ruta (pblica: nacional o provincial) ms cercana (distancias referidas desde el rea til de tratamiento).

Restricciones socioeconmicas El sitio de almacenamiento permanente de residuos de mercurio deber tener acceso restringido. Slo podrn ingresar a sta personas debidamente autorizadas. Deber, adems, contar con una barrera slida de al menos 1,80 metros que impida el libre acceso de personas ajenas a ella y de animales. No estar en zonas protegidas desde el punto de vista del patrimonio natural o cultural.

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Deber estar alejado de actividades tales como almacenes de productos inflamables o explosivos u otros que puedan potenciar las consecuencias frente a la ocurrencia de accidentes o emergencias. Deber estar fuera del permetro de restriccin fijado para puertos, aeropuertos, instalaciones de manejo de explosivos, centrales nucleares y de instalaciones militares. El almacenamiento permanente deber ser diseado considerando las condiciones ssmicas de la zona donde ser emplazado. La distancia mnima del repositorio a la periferia de los centros urbanos ser de 5 Km. El sitio debe poseer una pendiente que se encuentre entre el 1% y el 5 % con el fin de minimizar el escurrimiento superficial.

Caractersticas generales (sistema ingenieril complementario sistemas de impermeabilizacin y drenajes). El terreno circundante al almacenamiento permanente en repositorios de hormign, deber estar dotado de un sistema de impermeabilizacin y drenaje. Es indispensable impermeabilizarse toda la periferia del repositorio (repositorio enterrado o en superficie). La impermeabilizacin deber realizarse de acuerdo a los siguientes requerimientos mnimos: capa de doble sistema de impermeabilizacin (primario y secundario) compuesto. Por compuesto se entiende membrana natural de no menos de 1 metro de espesor con una permeabilidad menor o igual a 1.10-7 cm/seg., ms geomembrana de mnimo 1,5 milmetros, con garanta de duracin. Esta ltima debe ser resistente a los rayos ultravioleta u otro material con capacidad fsico-qumica-biolgica al menos equivalente. Poseer capas drenantes a fin de colectar y conducir flujos no deseados y que asegure la ausencia de un tirante de lixiviado o carga hidrulica sobre el sistema de impermeabilizacin. El sitio de almacenamiento permanente de residuos de mercurio deber contar como mnimo con las siguientes instalaciones y sistemas: a) Sistema de caracterizacin y de control de los residuos. b) Sistemas de control de acceso vehicular y peatonal. c) Sistemas de seguridad y vigilancia. d) Sistemas de comunicaciones. e) Respaldo para el abastecimiento de energa. f) Acceso y caminos internos con sealizaciones adecuadas para el trnsito en el interior de la instalacin (direccin, velocidad, reas restringidas, etc.). g) Cerco perimetral, de al menos 1,80 m de altura, que impida el paso de personas o animales al sitio de disposicin final y a toda instalacin anexa. h) Sistema de descontaminacin de las ruedas de los vehculos que hayan ingresado a los lugares de descarga de residuos. El sitio de almacenamiento permanente de residuos de mercurio deber tener un Plan de Operacin que contemple al menos los siguientes aspectos: a) Recepcin, muestreo, anlisis y criterios de aceptacin de los residuos b) Rutas de acceso a las celdas en operacin. c) Trnsito de vehculos. d) Descarga de los residuos. e) Construccin de las celdas si corresponde. f) Cubrimiento de los residuos si corresponde. g) Tratamiento previo al almacenamiento si corresponde.

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h) Cotas finales del reservorio. En el sitio de almacenamiento permanente de residuos de mercurio, se deber mantener un registro de los residuos depositados en el reservorio de hormign. El registro deber contener al menos la siguiente informacin: a) Fecha de recepcin, industria o lugar de procedencia y fecha de disposicin. b) Caractersticas de peligrosidad del residuo. c) Cantidad, peso y volumen. d) Caractersticas fsico-qumicas. e) Tratamiento al que fue sometido antes de la disposicin, cuando corresponda. f) Ubicacin en la celda en que fue dispuesto. 3) Plan de Monitoreo Se deber elaborar un Plan de monitoreo para controlar la calidad de las aguas subterrneas y superficiales, y la atmsfera durante la fase de construccin, operacin y cierre. Entre la base del repostorio y la napa fretica debe disearse un sistema de monitoreo tales como los lixmetros que permitan detectar contaminacin por transporte de lixiviado antes de llegar a la napa. Debe evitarse la generacin de vapores de mercurio de los residuos, para ellos se debe hacer un monitoreo continuo.

4) Plan de Cierre Mantener la integridad de la cobertura y de los sistemas de drenaje superficiales. Mantener y operar todos los sistemas de monitoreo. Mantener y operar los sistemas de recoleccin y tratamiento de lquidos lixiviados mientras estos se produzcan. Mantener el cierre y el control de acceso de personas Colocar y mantener sealizacin indicando que el sitio fue utilizado para la almacenamiento de residuos peligrosos. Mantener la superficie del sitio de almacenamiento permanente libre de especies vegetales arbreas o de races profundas que puedan afectar las barreras de impermeabilizacin. La descontaminacin de los equipos e implementos no contenidos dentro del repositorio o repositorios de hormign, contenedores, tanques, restos, estructuras y equipos que hayan sido utilizados o hayan estado en contacto con residuos peligrosos. Establecimiento de una vida til de las instalaciones.

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