Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
LOS MAPAS DE RIESGOS. CONCEPTOS. METODOLOGIA Y APLICACION EN LA ELABORACION DEL MAPA DE RIESGOS DE LA RIOJA.
D. ALJ%JOFRAILE CANTAUZJO. C .N V.M. Bilbao. D. LUIS'^. ROSEL AJAMIL. G. T.P. La Rioja. D. JAVIER ERANSUS IZOUIERDO. Centro de S.H. Gobierno de Navarra
PRESENTACION
E L primer criterio de actuacin del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo aprobado por el Consejo General en su sesin del 18 de ]uIio de 1.984, consiste en: "Desarrollar cstudios y trabajos sistemticos de carcter general de informacin y anlisis orientados al conocimiento real, permanentemente actualizado, de las Condiciones de Trabajo directamente relacionadas con los factores de riesgo laboral en Espaa. que permitan la elaboracin de un Mapa de Riesgos que sirva de elemento bsico oara la elaboracin de wlanes oDerativos de prevencin". Esta necesidad de obtener una informacin sistematizada, es ampliamente sentida en la actualidad por diversas instancias y asi s e refleja por ejemplo e n la Ley General de Sanidad, 1411.986 de 25 de abril, publicada en el B.O.E. del 29 de abril de 1.986. que e n s u captulo IV, dedicado a la salud laboral. detalla en el articulo 21 apartado'l)la necesidad de "elaborar junto a las autoridades laborales competentes un mapa de riesgos laborales para la salud de los trabajadores".
I
tratarse de una Comunidad Autnoma uniprovincial, con lo que ello reoresenta de mavor maniobrabilidad metodolgica, y por contar con una poblacin activa en la que se hallan suficientemente representados los tres sectores econmicos bsicos de Agricultura, Industria y Servicios, en proporciones que podemos considerar manejables.
Con los antecedentes expuestos, el I.N.S.H.T.s e plante la realizacin. durante el ao 1.986. de un estudio piloto que permitiera elaborar, aplicar y evaluar la metodologia necesaria para realizar un mapa de Riesgos completo y preciso en una Comunidad Autnoma, de cuya realizacin pudieran obtenerse los datos necesarios para programar actividades preventivas posteriores. Este carcter experimental en una actividad por otra parte poco desarrollada en nuestro pas hasta la fecha. constituye una cartacteristica importante para analizar las peculiaridades de este estudio y,sobre todo. para llevar a efecto las conclusiones derivadas del mismo, tarea prevista para finales del presente ao. Se decidio centrar su realizacin en La Riola, al
No55 -SALUD Y TRABAJO - 1986
41
SEGURIDAD
que estan sometidos los trabajadores en torno a dichos riesgos y condiciones de trabajo. e) Conocimiento de la incidencia a u e dicha exoosicin puede tener en grupos d e trabajadores significativos, en base a sexo, edad, actividad econmica, etc Los aspectos anteriores no tendrian, sin embargo, sentido para nosotros si no fuera por su capacidad de permitir lograr el principal objetivo d e todo mapa d e riesgos, cual es hacer posible el diseo y puesta en prctica d e una adecuada poltica preventiva, o sea. de una correcta estrategia d e mejora d e las condiciones d e trabajo, tal y como se refleja en el esquema siguiente:
cuencias"y "probabilidad"
d ) Conocimiento y valoracin d e la exposicion a
M A P A Dk RIkSLOS
Dli FINICION DEL AMBITO: GEOGRAFLCO: empresa, sector de actividad, provincia,Comunidail Aut nc~ma, etc. TEMATICO: riesgos de Seguridad, Higiene,Condicioiies de Trabajo, e t c .
RILSGOS
COMPARACION
DAOS
CONSECUENCIAS D E LOS RIESGOS: accidentes dc trabaju enferm edade s profesionales otras patologas
c 1
Datos de referencia
--
1 1
1
42
4
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES
I
DISENO DE ESTRATEGIAS PREVENTIVAS
SEGURIDAD
~
. . .:
a ) "La nocividad del trabajo no sepaya, sino que se elimina" b) Los trabaladores no delegan en nadie la defensa de su salud C ) LOS trabajadores "interesados" son los mas competentes para decidir sobre todas las condiciones ambientales de la prestacin de trabalo. d) El conocimiento de los trabaiadores del ambiente de trabalo debe llevar a su transformacin a traves de la reivindicacin, la concentracin y la lucha sindical. Estos cuatro principios de no monetarizacin. no delegacin. participacin activa en el proceso y n e ~ cesidad de conocer para poder cambiar. forman el ncleo central de la propuesta elaborada por los sindicatos italianos, que para su desarrollo recurre a otros conceptos cuya explicacin ayudara a entender el proceso completo. La informacion a obtener en torno alos diferentes riesgos. se agrupa en los 5 factores de riesgo siguientes(2):
1) Microclima de trabajo: donde estn los factores existentes en cualquier ambiente, no slo en el trabajo, como por ejemplo: luz, ryido, temperatura. ventilacin, humedad y presin atmosfrica 2) Contaminantes del ambiente: factores caracteristicos del ambiente de trabalo, contaminantes fisicos, quimicos y biolgicos 3) Sobrecarga muscular. 4 , Sobrecarga psiquica. 5 1 Factores de seguridad.
Estos factores de riesgo van a ser evaluados por los propios trabajadores colectivamente, a travs de los denominados "gruposhomogneos",concepto que se refiere a aquel "grupo de hombres que hace la misma experiencia dia tras dia. que recupera la experiencia de hombres mas vielos que dejan el grupo y transmiten la experiencia a los nuevos ( . . ) un grupo de trabajadores que viven una experiencia cara a cara, sometidos a la misma nocividad ambiental, y que han llevado a cabo (aunque sea en esbozo e inicial) un anlisis sobre el ambiente. ya que poseen la historia epidemiolgica del grupo, es decir. de los efectos causados en el tiempo por la iiocividad; ( . . ) por tanto, a travs de anos de trabajo, el grupo s e estructura y valida consensualmente (3).
(
I
1'
El termino "mapa de riesgos" surge como parte de la estrategia adoptada por parte de los sindicatos italianos en defensa de la salud Laboral,a finales de la dcada delos 60 e inicios delos 70, cuyos princioios bsicos auedan refleiados con claridad en la siguiente cita (1)
( 1) CGIL. CISL. VIL. FederazionesProvinnaiedeMilano.
"Salute e ambiente de lavoro. L'esperlenza degli SMAL". Miin. Mazzotta editore. 1.976 en CASTILLO. J J. y PRIETO, C. "Condiciones d e trabajo". Madrid. CIS 1.983, pgs. 185 y cs. (en lo relativo a ia expcadon del proceso propuesto por los sind~catos italianos. e s t e libro presenta una sintesis m u y acer~ tada, con una cjctematizann conceptu.d en la que n o s apoyaremos frecuentemente e n e s t e trabajo).
NO55 - SALUD Y TRABAJO - 1986
1ie1 territorio" Rorna. Edirrice Sindicale Italiana. 1 977. eii CASTILLO, J. J yFRIETO. C. "Condiciones de trabajo " Madrid CIS 1.983. pg 190
SEGURIDAD
Estos grupos son los que van a evaluar los distintos factores de riesgo, a travs de una discusin y la bsqueda de un consenso colectivo, es decir, a travs de una aceptacin o rechazo colectivo de una determinada situacin de riesao. Este proceso da " lugar a lo que se denomina la "validacin consensual",consecuencia inevitable del principio de la no-delegacin enunciado anteriormente. Estos grupos frecuentemente cumplimentanuno cuestionarios de forma subjetiva, que posteriormente son contrastados con los informes y mediciones que los tcnicos han realizado sobre los mismos riesgos. Esta unin de la subjetividad de los trabajadores, con la objetividad del tcnico, permite. digamos, "objetivizar la subjetividad obrera", dando lugar a la denominada "subjetividadobjetiviza-
Como deciamos antes. es frecuente asignar un color a cada uno de los factores de riesao antedicho. as como un signo concreto a algunos riesgos. Dicho signo podr variar de tamao en funcin de la importancia asignada a cada riesgo. Algunos de estos simbolos, tan frecuentemente usados en L o s mapas de riesgos. son los siguientes:
Ruido
@ Vibraciones
0
A
da".
Con el mtodo anterior, es posible analizar sistemtica y peridicamente los distintos factores de riesao. - creando un "reaistrode datos ambientales".Por otra parte. todos los datos relativos al es tado de salud de los trabajadores, grupo por grupo. enfermedades. amtanto fsicos como wsiuuicos. . . biente de vida y trabajo a que se ha estado expuesto. la causa de los accidentes, etc.. tienen que ser consignados tambin peridica y sistematicament e en un "registrode daos sanitarios"(4). que da lugar al denominado "mapa de daos"
Con el fin de favorecer la discusion en torno a los riesqos busqueda de . detectados v la consiquiente causas y soluciones. es frecuente recurrir, en caso de mapas de empresa o territorios reducidos, a representaciones grficas realizadas sobre mapas en sentido estricto, cuyas caracteristicas vamos a comentar, sin dejar de aprovechar la circunstancia para matizar que la representacin grfica es slo una forma de proporcionar la informacin que suministra un mapa de riesgos, pero no la nica.
Continuando esta visin de mbitos ueoqrficos - . crecientes, podemos ver los casos de una Comunio la de La dad Autnoma, como la de Cantabria (9) Rioia. que explicaremos en detalle ms adelante. e incluso-el elaborado por NIOSH (10) para la vigilancia de enfermedades profesionales en varios de los Estados de EE. UU.
( 4 ) Asesora d e SaiudLaborai. " C o n d i n o n e s d e trabajo y
44
SEGURIDAD
En esta lnea de buscar informacin sobre riesgos laborales. con fines rev ven ti vos. podemos incluir asimismo el mtodo elaborado por el INRS (11) de mbito nacional, con el fin de crear un sistema de informacin sobre riesgos y daos que pueda, como ellos afirman. crear un "sistema de vigilancia operacional" que se encargue de recoger informacin, sistematizarla, tratarla y proporcionarla e n retorno a todos los interesados. Resulta evidente que entre los mapas de emprer e imoonen diferencias sa v los de mbito s u ~ e r i o s metodolgicas entre las que e s necesario el menos destacar las dos siguientes:
Por ultimo, sealaremos como criterio que permi~ t e establecer una tivoloaia entre distintos mapas. . . . cul es el tipo de informacin manejada.refirindonos con ello a la diferenciacin entre los que podriamos denominar mapas estticos que, como el de Cantabria, se apoyan en datos de archivo. sin proceder a una busqueda de informacin especifica para la realizacin del mapa, o los dinmicos,como el de La Rioja, en los que se realiza una amplia utilizacin de datos disponibles, unida a u n a gran masa de informacin cuya bsqueda ha sido diseiiada especificamente para la realizacin del Mapa de Riesgos
u
1'
La inutilidad prctica de la representacin grfica, ya que la utilizacin posterior se plantea frecuentemente a nivel poltico. como se corresponde a la mayor amplitud del sistema considerado. La dificultad prctica de realizar la valoracin objetiva y subjetiva en torno a los mismos puestos de trabajo.
Requisitos Necesarios
Al iniciarse la realizacion de este provecto, nos planteamos la necesidad de cumplir unos requisi tos minimos imnrescindibles oara ooderlo llevar adelante con garantas de xito, entendiendo que si no se daban en la medida suficiente la efectividad del trabajo quedaria sumamente condicionada. Sin pretender ser exhaustivos. los ms importantes a nuestro juicio son los siguientes: Creacin de un equipo de trabalo interdisciplinar. Este punto resulta de primordial transcendencia dada la amplitud y variedad de Lineas de trabaio a desarrollar. Asi. en nuestro aruoo de trabajo hay especialistas de las principales reas preventivas. esto es. Seguridad. Higiene, Medicina y Psicosociologia.
d .
Desde otra perspectiva es interesante tener en cuenta, como criterio diferenciador, el mbito temtico,y asi es posible encontrarnos con mapas de riesgos dedicados exclusivamente a seg.uridad, hiaiene industrial. factores eraonmicos. . aspectos . psicosociales, etc., o por contra, como es el caso de algunos como el de La Rioja, en fase de realizacion e n la actualidad, a todos ellos de manera interrelacionada.
nuale per la ricerca ed il controllo permanen te del rischi e dei danni da lavoro, in funzionec d e una diversa organizzazione del lavoro" (Esempio di reparto resin e , ciclo presse, di unindustria metalmeccanica). Medicina del Lavoratori. Roma. 1.976 IIZ (5-6)pgs. 462-516.
( 71 DONALlSIO. R. "Confeccin de mapas de riesgos e n
la compaiia metropolitana d e Madrid. Propuesta metodolgica ". Madrid. Febrero 1.985 Ifotocopia).
( 81 AUDISZO, R. e t . al. "Znquinamentoindustr~ale einap~
pe di ricchio". Asceccorato Sanita Della Regione Lombardia. Clnica del Lavoro "L-Devota" Dell'Universit Di Milano. Fidenza. Maggio 1.980.
1 91 OBREGONCAGIGAS,P "Mapa deriesgos d e Cantabria"G T P d e c a n t a b n a I N S H T 1984 (10) DISCHER, D. et. al. "Pilot study for development o f an ocupational dicease surveillance method". Washington. NIOSH. 1.975. (11) MEYER-BICH, C.:FALCY, M. e t PUZIN, M. "Risq-"es professionneis soyons vigilants. Deccription d'un systeme de vigilante operationnel". Pars INRS~ND 1501~117-84. N055-SALUD Y TRABAJO- 1986
En relacin al grupo de trabalo es fundamental resaltar un aspecto tan importante en cualquier grupo como es k participacin.En efecto, en un proyecto de las caractersticas del que comentamos, en el que es necesario disear una estrategia metodolgica sumamente complela y tan directamente relacionada con la experiencia profesional de las personas que llevan anos dedicadas a la Prevencin de Riesgos Profesionales e n La Riola. seria absurdo pretender llevarlo adelante sin incorporar esos conocimientos al proceso. y ello requiere una actitud favorable aldesarrollo del mismo sin la que seria imposible su realizacin En este caso se ha producido esa integracin de exneriencias v voluntades. aue han sido dedi cadas sin limitaciones al proyecto, de manera que todas las lneas de trabajo, las fichas de recogida de informacin y en general el planteamiento metodolgico en su conjunto. han sido elaborados tras una discusin sumamente activa en la que se ha incorporado esa experiencia que hubiera sido enormemente perludicial desaprovechar.
SEGURIDAD
hemos en primer lugar intentar la utilizacion de sistemas ya elaborados, pues su uso nos permiti r poder comparar nuestros resultados con los de otros estudios uue havan maneiado los mismos codigos. Este ha sido elcriterio que hemos seguido en el Mapa de Riesgos de La Rioja. siempre que ha sido posible. y as los principales sistemas de codificacin ya disponibles utilizados. han sido los siguientes: Para la codificacin de: Forma del accidente. Agente material. - Parte del agente material
-
Informacin estadstica disponible. Desde el principio del trabajo, vimos la necesidad de contar con una informacin valida acerca de las variables que iban a ser manejadas en el estudio. como son fundamentalmente las relativas a empresas. actividades y trabajadores. as como las que se refieren a instalaciones, equipos. productos, etc. Su importancia resulta obvia para poder dimensionar adecuadamente las estrategias de muestre0 a a ~ l i c aaue. r . . caso de hacerlo sin un conocimiento suficiente, podran crearnos problemas de falta de representatividad real en sectores' que podemos considerar adecuadamente representados En torno a este tema, hemos de resaltar las numerosas dificultades que nos hemos encontrado y que slo con gran esfuerzo hemos podido superar. En efecto, los nicos listados de empresas por actividades y plantillas que existen son los orovinientes del Instituto de la Sesuridad Social. . elaborados y actualizados en vistas a la cotizacin de cuotas, y con asignaciones de codigos que con frecuencia tienen poco que ver con la realidad desde el punto de vista que a nosostros, por la perspectiva del estudio, nos interesaba. As nos encontramos con numerosos errores. fundamentalmente en lo que a la actividad econmica se refiere, que nos obligaron a realizar una correccin manual harto laboriosa. Lo anterior, unido a la dificultad de obtener otros listados que nos hubieran sido muy necesarios, constituye un obtaculo notable para la realizacin de estudios. Sistemas de codificacin unificados y vlidos. Al manejar mucha informacin, y resultar de
todo punto imprescindible, como veremos a continuacin, el tratamiento informatico, es necesario recurrir a un sistema de codificacin que haga posible dicho proceso. Ante dicha necesidad. de-
ANSI. "American National Standard Method of Recording Basic Facts Relationg to tbe Nature and occurrence of work Injuries". ANSI. 216-262. Este sistema. con ser el mas adecuado de L o s disponibles, al menos a nuestro juicio, contiene numerosas lagunas que hemos tenido que rellenar, al no proporcionarnos el nivel de profundizacin en la clasificacin que necesitbamos.. Para actividades. el Codigo Nacional de Actividades Econmicas. Para ocupaciones y puestos de trabajo, el Codigo Nacional de Ocupaciones. Para poblaciones, el Codigo de I N E Para Higiene fue preciso elaborar un cdigo a la medida del proyecto.
Apoyo infonntico. La informacin a obtener y a manejar. es tan cuantiosa y diversa. como veremos ms adelante, que resulta imposible plantearse la investigacin sin contar con la seguridad de poder realizar un adecuado tratamiento ~osibilite informatico de los datos obtenidos aue . . su anlisis, as como la posterior puesta al da de dicha informacin a travs de las entradas en el mismo de los datos nuevos aue. . . una vez finalizado el estudio, se vayan produciendo. sean accidentes, enfermedades, altas, balas. mediciones, e s t . lo que constituye una de las utilidades posteriores ms interesantes de este estudio para el desarrollo de las actividades preventivas de La Rioja. Para ello, se cuenta con el apoyo del Servicio de Sistemas de Informacin del I.N.S.H.T.. que ha disefiado el complejo sistema informatico que permitira maneiar los datos obtenidos. analizar la informacin y extraer las conclusiones pertinentes Asimismo, y dado el elevado dinamismo de un estudio de estas caracteristicas. no es en absoluto aconselable, por obvias razones practicas. la separacion geografica entre el centro de calculo y los tecnicos encargados de realizar el estudio por lo
N" 55 S A L U D Y TRABAJO - 1986
SEGURIDAD
que se hace inevitable la descentralizacin infor~ mtica. de acuerdo con sistemas tcnicos fcilment e accesibles, que permita que la informacin este donde va a ser utilizada y manteniendo el contacto con la unidad central de informtica. En este estudio, este problema est previsto resolverlo con la instalacin de un terminal de ordenador en el G.T.P. de La Rioja, conectado con el ordenador central de Madrid via conexin telefnica, que garantice esa comunicacin a la vez que permit a un fcil acceso a la informacin por parte de los tcnicos. Dentro de los requisips necesarios para la realizacin de un estudio de estas caractersticas, sealaremos por ltimo un aspecto que, aunque puede resultar obvio, es conveniente darle el tratamiento adecuado. dadas las amplias implicaciones sociales que tiene. Nos referimos a la necesidad de contar con un amplio apoyo institucional.En efecto, la pretensin de realizar unestudio-diagnstico de los problemas que en torno a los riessos - laborales v las condiciones de trabajo tiene una Comunidad Autnoma, como es el caso de La Rioja. despiertan numerosas expectativas y reacciones en los distintos grupos sociales relacionados con el mundo del trabajo, como son los organismos pblicos implicados. sindicatos, empresarios. etc., y es necesario lograr. antes de su iniciacin, el acuerdo suficiente para llevar adelante el estudio que sin su apoyo es dificil pensar en realizar. El marco adecuado para plantear los objetivos, metodologa y necesidades de colaboracin pertinentes, es sin duda, en el caso de La Rioja, La Comisin Provincial de Seguridad e Higiene, en la que estn representados los estamentos anteriormente citados. y a la que se debe tener puntualmente informada de los avances v dificultades que en el desarrollo del proyecto se vayan presentando, asi como para solicitarles su apoyo, tanto en lo que a discusin del mismo s e refiere como a la peticin de colaboracin que ellos pueden transmitir a empresarios y trabajadores para facilitar la labor de tcnicos y encuestadores en sus visitas a las empresas. Es fundamental obtener tambin, como ha sido logrado sin reservas en el caso de La Rioja. la colaboracin de la Direccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, asi como la del Gobierno Autnomo de La Rioja, a la vez que realizar una adecuada difusin a travs de los medios de comunicacin social, prensa, radio y televisin con el fin de crear una sensibilidad social adecuada que. aparte de la utilidad intrinseca que tiene por favorecer una actitud positiva hacia la Prevencin de la Salud Laboral. consigue facilitar esa recogida de informacin que por distintas vas es preciso realizar.
N 0 5 5 - SALUD Y T R A B A J O 1986
Desarrollo de la investigacin
Una vez tenidos en cuenta los aspectos previos reseados en la primera parte. entraremos en una breve descripcion de las etapas seguidas en el proceso del estudio
SEGURIDAD
Diseo de la metodologa
Al plantearnos el diseno metodolgico. nos enfrentamos con varios dilemas que nos obligaban a elegir entre diferentes alternativas, si no contrapuestas, si. al menos metodologicamente, diferen ciadas A continuacion exoondremos las mas sianificativas por su relevancia en el diseiio.
Higiene. a la vez que se ha realizado una aproxirriaciri. menos intensa en recursos dedicados, aunque no en inters metodolgico, a la localizaciori y valoracin de ciertas condiciones de traba10, interesantes para el conocimiento de las posi~ bles fuentes de perdida de salud de los traba la^ dores de La Rioja.
Mapa de riesgos o mapa de riesgos y daos. Datos de archivo bsqueda especifica de informacin. La posibilidad de realizar un Mapa
de Riesgos que se apoye exclusivamente en los datos yaexistentes en el G.T.P.y enotras Instituciones. resulta interesante por cuanto su costo en tiempo y en recursos es sustantivamente menor. Por el contrario. la utilizacin de informacion exclusivamente obtenida para la realizacin del estudio, garantiza una mayor adecuacin entre aqulla y los objetivos buscados. Por ello, se decidi mantener ambos criterios y asi disear lineas de trabajo que se apoyen en la bsqueda especifica de informacin (ver nivel 1 en el esquema que ofreceremos mas adelante) y aprovechar, previa homogeneizacin. parte de los datos existentes en archivo en el G.T.P. y otras Dependencias (nivel 11).as como la realizacin de determinados estudios especificos (nivel 111). Podemos centrar nuestro inters enelestudio de los diferentes factores de riesgo sin tener en cuenta los efectos ya producidos por la accin de los mismos o. por el contrario, evaluar en paralelo los riesgos existentes en los centros de trabajo y la morbilidad de los trabaiadores all ocuoados. realizando lo que en la metodologia propuesta por los sindicatos italianos se denomina "mapa de riesgos y daos" En nuestro caso, se decidi no renunciar a efectuar una correlacin entre los riesgos existentes y sus efectos presumibles. desde una macroperspectiva de actividad econmica o de grupos de - . empresas. aunque no sea posible establecer dicha asociacin de manera individualizada. Asi. junto a las lineas de investigacin encaminadas a la localizacin y valoracin de riesgos, elaboramos otras que trataban de detectar patologias existentes en los trabajadores, bien a travs de cuestionarios. bien a base de sistematizar
,
profesional (MR-EP)y de resultados de los reconocimientos mdicos realizados en el circuito de reconocimientos del G.T.P.(MR-RM).
llas variables relacionadas con el mundo del trabajo capaces de repercutir en la salud del trabajador".
La toma en consideracin de este concepto, nos permite ampliar nuestro enfoque y enriquecer el planteamiento predominanternente tcnico caracteristico de la Seguridad e Higiene clsicas. conla bsqueda de otras variables. ms ligadas al individuo y a la organizacin del trabajo para asi, por un lado, aumentar el conocimiento en torno a las causas de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y, por otro, lograr prevenir la aparicin de una patologia de naturaleza psicosocial, tan poco atendida desde los planteamientos preventivos tradicionales, como nica garantia de defender la salud entendida como un equilibrio fisico, psquico y social. En el Mapa de Riesgos de La Rioja, hemos sido conscientes de la necesidad de ampliar el enfoque metodolgico y as. dada la trascendencia que por sus consecuencias en accidentes de trabajo y enfermedades profesionales tiene, se ha centrado la atencin fundamentalmente en la localizacin y valoracin de riesgos de Seguridad e
Mapa de riesgos objetivo o subjetivo. Al hablar de anlisis de condiciones de trabajo, es clsico distinsuir - entre los acercamientos obietivos y subjetivos, entendiendo por aquellos los que se apoyan en la valoracin objetiva. frecuentemenorofesionales. frente a los metote realizada vor . . dos subjetivos que utilizan como principal fuente de informacion la opinion del propio trabajador sobre sus condiciones de trabaio asemeiandose mucho a las denominadas encuestas de satisfaccin en el trabajo.
No vamos a comentar en este articulo las caracteristicas de ambos mtodos, por otra parte ampliamente estudiados en otros trabajos (12). En cambio, si es neceario exponer nuestra postura ante tal dilema, que consiste. como se ver ms adelante. en un anlisis fundamentalmente objetivo de las condiciones de trabalo, donde predomina el inters por obtener informacin en torno a hechos obietivos sobre los s u e se le oregunta con frecuencia al trabajador o bien los re(121 CASTILLO. J J. y PRIETO, C. "Coridiciones d e T r a ~ bajo" Madrid, CIS 1983. pgs 123 y S S
48
N 0 5 5 S A L U D Y T R A B A J O 1986
SEGURIDAD
gistra el tcnico en su visita, siendo importante aunque cuantitativamente menor la dedicacin a obtener informacin en torno a las opiniones de los trabajadores sobre sus condiciones de traba10. ES importante contar con la participacin de los trabajadores para proporcionar informacin sobre dichos hechos. dado oue las visitas de Der. sonal tecnico o los datos de archivo no pueden proporcionarnos toda la informacion que necesitamos El sistema elegido para obtenerla es la realizacion de una encuesta sobre riesqos . v . condiciones de trabajo, en la que son mayora las preguntas de carcter objetivo. La eleccin de esta alternativa s e apoya en la imposibilidad de unificar las fuentes de informacin de manera que sea analizado cada trabalo desde ambas perspectivas conjuntamente. Es decir, de modo que partamos de un puesto d e trabajo como unidad del anlisis, donde se den los siguientes elementos: a) Un individuo, del que es ne~esario conocer las alteraciones de salud que sufra como consecuencia de su actividad laboral. as como sus opiniones sobre sus condiciones de trabajo. b) Una maquinaria, instalaciones, herramientas, productos. etc.. cuyas caractersticas y condiciones debern ser estudiadas obietivamente por personal tecnico especializado C) Un ambiente que rodea al puesto de trabalo, tanto en sus dimensiones materiales (fsicas, suimicas v biolaicasi como sociales relaciou . nes de grupo, etc.), haciendo especial hincapi e n la organizacin del trabajo que va a determinar en gran medida el funcionamiento de dicho puesto. Este ambiente e n sentido amplio. debe ser tambin evaluado objetivamente por tcnicos especialistas en las diferentes reas. Los tres niveles anteriores a ) ,b) y c),debern ser analizados conjuntamente para diagnosticar los . problemas encontrados, as como para verificar la concordancia o disonancia existente -Dar eiemolo , . entre los diferentes niveles- y hacer posible la adopcin de las medidas preventivas pertinentes. Este planteamiento, que representara en gran medida el anlisis preventivo ms completo, secorresponde en cierto modo con el propuesto por los sindicatos italianos. donde se oroduce una relacin de refuerzo entre la subjetividad de los trabajadores y la objetividad de los tcnicos que permite matizar. modificar o reafirmar dicha subjetividad. Resulta una forma de anlisis muy participativa. y de aplicabilidad a nivel de empresa. pero cuya puesta en prctica es imposible en un Mapa de Riesgos ms amplio. como es el de La Rioja. que debe procurar un marco de referencia para estudios posterioN055 SALUD Y TRABAJO - 1986
res mas limitados. Es por ello por lo que, e n torno a la disyuntiva planteada, nos decidimos por la va predominantemente obletiva con un acercamiento limitado a la subjetividad de los trabajadores.
Mapa de localizacin de riesgos o localizacin y valoracin. A pesar de que resulta evidente el inters por proceder a realizar una valoracin de todos los riesgos que hayamos sido c a ~ paces de localizar. no siempre disponernos de los medios precisos para hacer efectiva dicha valoracin, tanto por limitacioiies materiales, por falta de tiempo o de medios econmicos, como por limitaciones cientificas. al no disponerse en todos los campos de unos valores de referencia que perinitaii ponderar adecuadamente cada riesgo En el mapa de riesgos de La Riola decidimos llegar a la valoracion de los riesgos siempre que ello fuera posible y asi distinquimos claramerite . la forma de proceder a la misma en los arnbitoc de Higiene y de Seguridad
Valoracin en Higiene. Se distinquieron los si . guleiites tipos de riesgos higienicos. cada uno de los cuales se codificaba convenientemente
-
ciar,
Cuando era posible, se utilizaban para su valoralos criterios de referencia habituales e n Higiene Industrial. y cuando ello no era factible y10 conveniente, se establecia un cdigo de valoracion que, con base en la frecuencia de exposicin o contacto, perinitia asignarle unvalor entre 1y 6 que era el rango corisiderado eri la hoja prevista para la localizacion y valoracion de los riesgos de Higieiie (MR~H).
Valoracin en Seguridad Aqiii el problema es diferente, por cuanto en Seguridad no contamos con unos standars de referencia uniformemente aceptados que permitan una valoracion de cada riesgo.
Parece lgico. y as1 lo refleja gran parte de la literatura cientifica que se ha acercado a este problema (13). que las variables fundamentales enlas que
( 1
"i'r cntrc otros los siqiiieiites mtodos: I'INE. W T "Evaliiac~on matematicu para coritiol de ri?sgos" Barcelona. CNID Plan Nacional d e HP g i m e y Seqilridad del Trabaro 1975 KINNEY G. F 'Methode d'anaiysr graphique d e s risques" Promosafe Janvier. 1981 - FIRENZE. R J. "Aiihcls de los . oeliqros d e los sis~ . temas" Practigiiia 9 005 Coiisejoiriterarnrncanode Seguridad -Se piiedrn ver varios sistemas refereiinados en CARLIN. D. vPLANEK T W "Risk evaliiation in i n ~ dustry. Methods andpractice" Profess~or~al Safety.
Mardi. 80
SEGURIDAD
el puesto de trabajo concebido como un sistema hombre-mquina, concepcin que facilita el agrupamiento y la clasificacin de los diferentes riesgos usando, por ejemplo, el sistema propuesto por M. Monteau (14) consistente en crear los grupos de: individuo, tarea, material, ambiente y sus distintas combinaciones binarias. terciarias y cuaternarias. Por otra parte, permite al tcnico
,VALORACION DE CADA
RIESGO
!
total equivalente CADA RIESGO
+ +
Despus de estudiar los mtodos disponibles y de discutir las distintas alternativas existentes, s e decidi mantener dichas variables adaptndolas a nuestros planteamientos metodolgicos, y as elahoramos una fictia de localizacioii y valoracion dc iiesgos de accidente ( M R - 5 ) en la qiie se . uroponen. debidamente estratificadas y codificadas, las variables siguientes: No es adecuado. dadas las caracteristicas de este trabajo, detallar la ponderacin de cada una de estas variables. Slo interesa resaltar que el objetivo que s e pretenda lograr consista en disear un sistema de valoracin que pudiera ser aplicado por el tcnico sobre el terreno. con la suficiente comodidad para hacerlo prctico sin perder el rigor cientifico. Para ello, se disearon varios modelos que. una vez probados. permitieron el diseo definitivo de la citada ficha MR-S.
Por el contrario, utilizar como guia el proceso de prodiicciii representa u i i planreainiento nietodolooico mas riuuroso v fiable.uoraiie . - seauova . , en un trabajo de reflexin previo que asegura la uniformidad en el trabajo de campo. En efecto. esta opcin se apoya necesariamente en la elabopara cada racin de un proceso de trabajo-tipo, una de las actividades consideradas, donde s e detallen las diferentes tareas y de las que s e relacionan los posibles riesgos, tanto en Seguridad como en Higiene. Este mtodo fue el finalmente elegido. y ello provoc la necesidad de que los tcnicos del G.T.P. de La Rioja realizaran para cada actividad el proceso reseado en el cuadro anterior, seguido de la precodificacin d e todos los riesgos, de manera que. cuando s e procediera a lavisita, slo fuera necesario realizar la locaiizadn y valoracin de cada riesgo, limitndose notablemente. por otra parte, los posibles errores por olvido e n la deteccin de riesgos y garantizndose la similitud en el enfoque metodolgico en las distintas empresas de cada rama de actividad.
(14) MONTEAU. M
Locazacin de riesgos por procesos o por puestos de trabajo. La discusin en torno a las
ventajas e inconvenientes de seguir como lineaguia en la localizacin de riesgos: los puestos de trabajo o los procesos de fabricacin con sus tareas correspondientes, fue muy intensa, pues ambos sistemas tienen argumentos que a primera vista permiten optar por ellos. En efecto, seguir los diferentes puestos de trabajo garantiza no perder a ningn trabajador y analizar lo que constituye la unidad bsica del trabajo, que no es el hombre ni L a mquina. sino
"Essai de classement des risques professionnels et des actions de prvention". I.N.R.S.Note no900-75-74.
SEGURIDAD
PROCESO TIPO
.
v
TAREAS TIPO
Seyuridad Higiene j
Nivel 1: Empresa.
C o n s t i t u y e e l g r u e s o de la b s q u e d a de d a t o s e s pecifico~ p a r a la i n v e s t i g a c i n . p u e s es e n l o s c e n t r o s de t r a b a j o donde se p r o d u c e n l a s s i t u a c i o n e s de r i e s g o que t r a t a m o s de c o n t r o l a r . P o r ello, este n i v e l es e l que m s r e c u r s o s t i e n e d e s t i n a d o s .
'
SECTORES ESPECIFICOS
l
-
I
Agricultura: frutales y viedos Bodegas Conservas vegetales Calzado: .pegado vulcanizado Madera (Fabricacin de muebles) Envases metlicos Gneros de punto Construccin
r
-
l
VISITA DE T E c N I c o
- Seguridad: MR-S y MR-S-NE
-
ENCUESTADORES Cuestionario de condiciones de Trabajo (MR-CT) Cuestionario de condiciones de trabajo para aut6nomos agrcolas (MR-CTAA)
Cuestionario de empresa (M R C E )
Higiene: MR-H y M R - H N E Instalacin elctrica: MR-IE y M R IE-S S Generadores d e vapor: MR--GV Maquinaria de mov. de materiales (Construccin). MR-MMM Em presas de servicios: M R-ES
I n c e n d i o s : MR-l y MR-1
-
51
SEGURIDAD
Hemos dividido las empresas en tres grupos en base a su actividad y sobre todo a sus diferentes niveles d e riesgo y a su implantacin e importancia en la Comunidad Autnoma. En los tres grupos la metodologia es basicamente la misma. variando la representatividad d e cada grupo, que es notablemente mayor en los denominados "Sectores especificos". que son los siguientes
- Agricultura:
-
- Frutales.
-
Vifiedos. Bodegas Conservas vegetales. - Pegado. Calzado: -Vulcanizado Madera (Fabricacion d e muebles) Envases metlicos. Gneros de punto. Construccin.
procedente d e la actividad realizada por el I.N.S.H.T..asi como en otros organismos. que en este estudio es importante utilizar para compararla con la informacion procedente de otros niveles. Dicha comparacin en algunos casos. como enla ficha relativa a los partes de accidentes d e trabalo (MRACC). requiere una homogeneizacin que se ha lo^ grado utilizando los mismos sistemas de codificacion (cdigo A.N.S.I.)en los niveles 1 y 11, asi como haciendo que sean los mismos tcnicos quienes codifiquen los datos que van a ser comparados en las visitas y en el archivo, para que los criterios sean uriiformes. El nivel 1 1se ha constituido basicamente en torno a las siguientes Iirieas de investigacion
- Reconocimientos medicos (ficha MR-RM)
Partes d e accidentes de trabajo (ficha MR-ACC). Partes d e enfermedad profesional (ficha MR-EP). Vehiculos agricolas-remolques (ficha MR-VA-R).
- Vehiculos agricolas-motocultoras (ficha MR- VA^
Los otros grupos, "resto sectores industriales" y "Servicios", sern analizados a base d e una muestra cuya representatividad, aun siendo estadsticamente suficiente. sera inferior.
l
!
En todas las empresas seleccionadas se obtendr informacion de tres maneras diferentes: 1") a traves dela visita de un tcnico que, provisto de los riesgos precodificados correspondientes a dicha actividad. efectuara la localizacin y valoracin d e los mismos a travs de las fichas MR-S y MR-H y, en empresas d e Servicios. las MR-S-Sy MR-H-S. Asimismo, revisarn en todas las empresas la instalacin elctrica (ficha MR-IE),la situacin en relacin al riesgo de incendios (ficha MR-1). las instalaciones generadoras de vapor (ficha MR-GV) y, en el caso de empresas d e construccin, la maquinaria d e movimiento de materiales (ficha MR-MMM)
2') a traves d e encuestadores profesionales. se
M).
-
11
- DATOS DE ARCHIVO
Partes de enfermedad profesional (MR-EP) Vehiculos agricolas - remolques (MR-VA-R) Vehculos agricolas
-
motocultores (MR-VA-M)
realizarn dos encuestas sobre riesgos laborales y condiciones d e trabajo. destinadas a empresas industriales y de Servicios (cuestionario MR-CT) y a trabajadores autnomos agrarios (cuestionario MR-CTAA),donde se le pregunta al trabajador sobre algunos aspectos d e sus condiciones de trabajo, tanto sobre la existencia o ausencia de algunas d e ellas. como por su opinin sobre las mismas.
3a) Por ltimo, se enviarapor correo a las empresas
un cuestionario (MR-CE)en el que s e solicitan datos sobre actividad. plantilla, horarios, instalaciones, materias primas empleadas. etc.
1'
52
T '5
SEGURIDAD
cin laboral segn actividades, tamanos de ernpresa. grupos de edad, de sexo, etc. Ello requiere una informacion estadstica que, como comentbamos anteriormente, no siempre estar disponible directamente y que habr que recopilar de distintas fuentes e incluso. a veces, deducir de los resultados obtenidos en los niveles anteriores. Aqui utilizaremos bsicamente los datos del Instituto Nacional de Estadistica y del Instituto Nacional de la Seguridad Social, adems de otros estudios descriptivos existentes sobre la estructura sociolaboral de La Rioja.
dos.
111
- ESTUDIOS ESPECIFICOS
Establecimientos hoteleros
IV
- DATOS SOCIOLABORALES
sectores de actividad sexo edad
- tamanos de empresa
-
- Siuiestralidad
informacion.
- Estar precodificadas de manera que, una vez re-
visadas. pudieran ser grabadas directamente para su tratamiento informatico. Con todo este material. se procedi al diseno del sistema informtico para ir incorporando al mismo la informacin obtenida por las diferentes lineas. Asimismo. se elabor el plan de anlisis que har posible, una vez finalizado el trabajo de campo. actualmente en fase de realizacin. obtener las conclusiones que permitirn ofrecer los resultados del Mapa de Riesgos de La Rioja a finales del presente ano.
No55-SALUD Y T R A B A J O 1986
SEGURIDAD
BIBLIOGRAFIA
Ajuntament d e L'Hospitalet d e Llobregat. Guia d e Salud Laboral. L'Hospitalet d e Llobregat. Ajuntament d e I'Hospitalet d e Llobregat. 1985. Asesora d e Salud Laboral. Condiciones d e Tra bajo y Salud. Madrid, Unin Sindical d e Madrid rle -- cc - - .no - - ., 1 - 979 - . -. m a p p e di rischio. Assessorato Sanita Delia Regione Lombardia. Clinica del Lavoro "L-Devota" Dell'Universit D+ Milano. Fidenza. Maggio, 1980.
d e riesgos. Barcelona CNID. Plan Nacional d e Higiene y Seguridad del Trabajo. 1975. FIRENZE, R. J. Anlisis de los peligros d e los sistemas. Practiguia 9.005. Consejo Interamericano d e Seguridad. Gruppo permanente di Lavoro per la Tutela della Salute Tradate. Gruppo di Prevenzione e d Igiene Ambientale. Consiglio di Fabrica Montedison di Castellanza. Mappa dei rischi. Epidemiologia e Prevenzione, no 14, 1981.
- KINNEY, G. F. Mthode d'analyse graphique d e s
rrurgica. Analisi dei rischi in relazione ai processi produttivi e alle a r e e di lavoro. Milano. Dibattito Sindacale. FLM Milano no 1-2 gennaio-aprile 1979.
- C C . 0 0 . El ambiente d e trabajo (Sindicatos italia-
lano. Salute e ambiente d i lavoro. L'esperienza degli SMAL. Milan. Mazzotta editore. 1976 e n CASTILLO. J. J. y PRIETO, C. Condicionesde trabajo. Madrid, CIS, 1983.
-
q u e s professionels: soyon vigilants. Description d'un systeme d e vigilance oprationnel. Paris. INRS-ND 1501-117-84,
- MILANACCIO, A. y RICOLFI, L. Prototipo d i m a -
CARLIN. D. y PLANEK, T. W. Risk evaluation in industry: Methods a n d practice. Professional Safety. March. 1980.
nuale per la ricerca e d i l controllo permanente dei rischi e dei danni d a lavoro, in funziones di una diversa organizzazione del lavoro. (Esempio di reparto resine, ciclo presse, di u n industria metalmeccanica). Medicina dei Lavoratori. Roma, 1976 111 (5-6). MONTEAU. M. Essai d e classement d e s risques professionnels e t d e s actions d e prvention. I.N.R.S. Nota no 900-75-74.
- OBREGON CAGIGAS, P. Mapa d e Riesgos d e
posta per un metodo di raccolta di elaboraziones e controllo dei d a t i relativi a l fenomeno infortunistico in fabrica. Assessorato Alla Sanit Della Regione Lombardia. Clinica del Lavoro. "L. Devoto" DeU'Universit Di Milano". Fidenza. Giugno, 1980.
ca n e l territorio. Roma, Editrice Sindicale Italian a , 1977, e n CASTILLO, J. J. y PRIETO, C. Condiciones d e Trabajo. Madrid, CIS. 1983.
54
NO55