003 Libro Valoracion Final 310507

VALORACIN DEL
SERVICIO AMBIENTAL
DE PROVISIN DE AGUA
CON BASE EN LA RESERVA
NACIONAL SALINAS Y
AGUADA BLANCA -
CUENCA DEL RO CHILI
VALORACIN DEL
SERVICIO AMBIENTAL
DE PROVISIN DE AGUA
CON BASE EN LA RESERVA
NACIONAL SALINAS Y
AGUADA BLANCA -
CUENCA DEL RO CHILI
VALORACIN DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA CON BASE EN LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y
AGUADA BLANCA - CUENCA DEL RO CHILI
Autor
Dr. Roger Loyola Gonzales
Col aboradores
Econ. Eduardo Garca
Ing. Carlos Soncco
Econ. Jorge Elgegren
Edi tor
PROFONANPE, 2007
Ci ta sugeri da
Loyola, R. 2007. Valoracin del Servicio Ambiental de Provisin de Agua con Base en la Reserva Nacional Salinas y Aguada
Blanca - Cuenca del Ro Chili. PROFONANPE. Lima. 228 pginas.
Supervi si n y Coordi naci n
Equipo Tcnico Proyecto GPAN:
Alvaro Gaillour
Gerente del Proyecto GPAN
Carlos Hernndez
Especialista en Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin
Giovanna Nuez
Especialista en Comunicacin
J uanJ os Rodrguez
Especialista en reas Naturales Protegidas
Oswaldo Saavedra
Especialista en Desarrollo Sostenible
Mnica Perea
Asistente de Proyecto
Intendencia de reas Naturales Protegidas - INRENA:
Lus Alfaro Lozano
Intendente
Arturo Cornejo
Jefe Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
Fernando Len
Asesor Economa Ambiental
Rudy Valdivia
Coordinador de reas Naturales Protegidas
Fotograf as de cartul a
Walter H. Wust
Heinz Plenge
D.R.

Proyecto GPAN
Av. Javier Prado Oeste 2378
Lima 27, Per
Telfono: (511) 218-1097
Fax: (511) 218-1049
proyectogpan@profonanpe.org.pe
www.profonanpe.org.pe/ gpan

Di seo y Di agramaci n
Alejandra Chvez Subira
9792- 0759 / Nextel: 412*6641
Impresi n
Hecho el Depsi to Legal en l a Bi bl i oteca Naci onal del Per: N 2007-04378
Esta publicacin se ha elaborado en el marco del Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas (GPAN),
ejecutado por PROFONANPEe INRENA con apoyo del Global Environment Facility y el Banco Mundial.
AACH Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica
ANP rea(s) Natural(es) Protegida(s)
ATDR Administracin Tcnica de Distrito de Riego
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Certificado de Abono Forestal
CAFA Certificado de Abono Forestal por Adelantado
CAFMA Certificado de Abono Forestal para Manejo del Bosque
CAP Calidad Ambiental Personal
CCF Cmara Costarricense Forestal
CEDERENA Corporacin para el Desarrollo de los Recursos Naturales
CONACS Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CSA Certificado de Servicios Ambientales
CV siglas en ingls de Valoracin Contingente
DAA Disposicin a Aceptar
DAP Disposicin a Pagar
DAR Disposicin a Recibir
DESCO Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
DFC Desarrollo Forestal Campesino
DGAS Direccin General de Aguas y Suelos
EEQ Empresa de Energa Elctrica de Quito
EGASA Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa Sociedad Annima
EMAAPQ Empresa Municipal de Agua Potable de Quito
EMSAL Empresa de La Sal Sociedad Annima
ETAPA Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de Cuenca del Ecuador
ESPH Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, en Costa Rica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
FONAG Fondo Nacional de Fomento Ganadero
FRIATDR Fondo de Reforzamiento Institucional de La Administraciones Tcnicas de los Distritos de
Riego
FUNDECOR Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central
GEF Global Environment Facility
GPAN Proyecto Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas
GTI - PSA Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios Ambientales
IANP Intendencia de reas Naturales Protegidas
IMARPE Instituto Del Mar del Per
INADE Instituto Nacional de Desarrollo
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INKABOR SAC Empresa Comercializadora de Boratos
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
IRH Intendencia de Recursos Hdricos
ITP Instituto Tecnolgico Pesquero
JU Junta(s) de Usuario(s)
MDAP Mxima Disposicin a Pagar
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
MMC Millones de Metros Cbicos
NOAA Panel de expertos comisionados por la National Oceanic and Amospheric Administration
OCDE Organizacin para La Cooperacin y Desarrollo Econmico
OCIC Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONERN Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
3
ONG Organismo(s) no Gubernamental(es)
O&M Operacin y Mantenimiento
OSINERG Organismo Supervisor de La Inversin en Energa
PAMA Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PICD Proyecto(s) Integral(es) de Desarrollo
PLC Programmable Logic Controller
PLS Pregnant Leach Solution
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROFONANPE Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado
PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PROMETA Proteccin del Medio Ambiente de Tarija, en Bolivia
PSA Pago por Servicios Ambientales
PSAH Pago por Servicios Ambientales Hidrogrficos
RAMSAR Nombre con el que se conoce la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas firmado en la ciudad de
Ramsar (Irn) en 1971
RNSAB Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
AS Servicio(s) Ambiental(es)
SADA Sociedad Agrcola de Arequipa
SENAPA Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
SIAP Sistema Integrado de Administracin de Proyectos
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa
SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SMCV Sociedad Minera Cerro Verde
SX/ EW Siglas en ingls de Extraccin por Solventes y Circuito Electroltico
TGF Tasa Global de Fecundidad
TMD Tonelada Mtrica Diaria
TNC The Nature Conservancy
UA Unidad Agropecuaria
UIT Unidad Impositiva Tributaria
UMAT Unidad de Medio Ambiente y Turismo del Municipio de Pimampiro, en Ecuador
USD Dlares de Estados Unidos de Amrica
VC Valoracin Compensada
VE Variacin Equivalente
4
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I. INTRODUCCIN
CAPITULO II. LA CUENCA DEL RIO CHILI, SU HISTORIA Y LOS RETOS DE LA ACTUALIDAD
CAPTULO III. LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUAGA BLANCA
2.2. CARACTERSTICAS CLIMATOLGICAS
2.3. SUELOS
2.4. GEOGRAFA
2.5. HIDROGRAFA
2.6. ORGANIZACIONES DEUSUARIAS DEAGUA
2.1. ZONAS DEVIDA
3.1. UBICACIN Y TERRITORIO
3.2. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DENTRO DELA RNSAB
3.3. CONTEXTO SOCIO-ECONMICO Y CULTURAL
2.1. UBICACIN: DIVISIN POLTICA - ADMINISTRATIVA
2.2.1. Temperatura
2.2.2. Horas de Sol
2.2.3. Humedad Relativa
2.2.4. Evaporacin
2.2.5. Precipitacin
2.2.6. Velocidad de los Vientos
2.3.1. La Campia de Arequipa
2.3.2. La Joya Antigua
2.3.3. La Joya Nueva
2.3.4. Valle de Vtor
2.3.5. Cuenca del Ro Yura
2.3.6. Valle de Quilca
2.4.1. Costa o Chala
2.4.2. Yunga
2.4.3. Quechua
2.4.4. Suni
2.4.5. Jalca o Puna
2.4.6. Janca o Cordillera
2.5.1. Sub Cuenca del Ro Chili
2.5.2. Cuenca Endorreica de la Laguna de Salinas
3.3.1. Uso Actual del rea Natural Protegida
3.3.2. Agricultura
3.3.3. Ganadera
3.3.4. Llamas y Alpacas
3.3.5. Otras Especies
3.3.6. Vicuas
3.3.7. Comercializacin
3.3.8. Otras Especies de Fauna Silvestre
3.3.9. Extraccin Forestal
3.3.10. Pesca
3.3.11. Minera
3.3.12. Artesana
3.3.13. Electricidad, Riego, Agua Potable y Uso Industrial
3.3.14. Infraestructura y Transporte
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3.4. PRINCIPALES AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD
4.1. CUENCA BAJA DEL RO CHILI
4.2. TENDENCIAS GENERALES
4.3. ACTIVIDAD GANADERA
4.4. PROBLEMAS EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
4.5. ACTIVIDAD MINERA
4.6. GENERACIN DEENERGA ELCTRICA EGASA
4.7. PROVISIN DEAGUA PARA LA EMPRESA DESERVICIO DEAGUA POTABLE
DEAREQUIPA (SEDAPAR)
5.1. SISTEMA DEMERCADO
5.2. INFRAESTRUCTURA DERIEGO
6.1. LA DIFERENCIACIN ESPACIAL
6.2. LA DIFERENCIACIN SOCIAL EN LA CUENCA
6.3. INDICADORES SOCIALES
7.1. MANEJO INTEGRADO DELOS RECURSOS HDRICOS
7.2. DISPONIBILIDAD DELOS RECURSOS HDRICOS
7.3. USOS Y APROVECHAMIENTO DELOS RECURSOS HDRICOS
7.4. LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER
8.1. EL AGUA COMO BIEN ECONMICO
8.2. EL VALORDEL AGUA
8.3. EL COSTO DEL AGUA
8.4. EL BALANCEDEL VALORY EL COSTO
8.5. DETERMINACIN DELA VALORACIN
3.4.1. Amenazas a la Flora Silvestre
3.4.2. Amenazas a la Fauna Silvestre
3.4.3. Amenazas por perdida de Funciones Ecolgicas y Servicios Ambientales
6.2.1. Diferenciacin Social en la Cuenca Alta
6.2.2. Diferenciacin Social en la Cuenca Baja
6.3.1. Pobreza
6.3.2. Asentamiento de la Poblacin
6.3.3. Educacin
7.2.1. Disponibilidades Relacionadas con el Clima
7.2.2. Disponibilidades de Recursos Hdricos Superficiales
7.3.1. Usos Extractivos
7.3.2. Usos No Extractivos
7.4.1. Aspectos Institucionales de los Recursos Hdricos
7.4.2. Mecanismos de Participacin de los Usuarios
7.4.3. Legislacin de Aguas
7.4.4. Aspectos Econmico - Sociales de la Gestin de los Recursos Hdricos
CAPTULO IV. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA CUENCA DEL RO CHILI, CARACTERSTICAS Y
TENDENCIAS
CAPTULO V. OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN LA RNSAB DE LA CUENCA DEL RO CHILI
CAPITULO VI. SECTORES SOCIALES EN LA CUENCA DEL RO CHILI
CAPTULO VII. DIAGNOSTICO DE LA BASE INSTITUCIONAL VINCULADA AL MANEJO Y GESTIN
DEL RECURSO HDRICO
CAPTULO VIII. REVISIN BIBLIOGRFICA SOBRE VALORACIN ECONMICA DEL SERVICIO
AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES HDRICOS
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NDICE
EL PER
8.7. REVISIN BIBLIOGRFICA DEEXPERIENCIAS DEVALORACIN ECONMICA
8.8. PAGOS PORSERVICIOS AMBIENTALES
8.9. PAGO PORSERVICIOS AMBIENTALES HIDROGRFICOS (PSAH) - REVISIN DE
EXPERIENCIAS EN LA REGIN
9.1. REVISIN DELITERATURA
9.2. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO - FUNDAMENTOS DEL MTODO
9.3. ESTIMACIN DELAS MEDIDAS DEBIENESTAR
9.4. DISEO DEL CUESTIONARIO DEVALORACIN CONTINGENTE: EL MERCADO HIPOTTICO
9.5. ELABORACIN Y APLICACIN DEL CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA PILOTO
9.6. APLICACIN DELA ENCUESTA DEFINITIVA
9.7. ANLISIS DERESULTADOS DEVALORACIN CONTINGENTE
9.8. CONCLUSIONES
10.1. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA PARA LA ACTIVIDAD
AGRCOLA
10.2. VALORDEL SERVICIO AMBIENTAL DEL AGUA PARA LOS SECTORES INDUSTRIALES
11.1. CRITERIOS PARA SELECCIN Y PRIORIZACIN DECARTERA DEPROYECTOS
11.2. CARTERA DEPROYECTOS PARA LA ADOPCIN DEPRCTICAS PRODUCTIVAS
SOSTENIBLES AL INTERIORDELA RNSAB Y SU ZONA DEAMORTIGUAMIENTO
8.6. MARCO NORMATIVO EINSTITUCIONAL DELA VALORACIN ECONMICA DEL AGUA EN
8.6.1. Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines Agrarios
8.6.2. Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines No Agrarios
8.7.1. Generales
8.7.2. Domstico
8.7.3. Industria
8.7.4. Agricultura
8.7.5. Experiencias en Amrica Latina
8.7.6. Investigaciones en el Per
10.1.1. La Cdula de Cultivo
10.1.2. El Cultivo de Pprika
10.1.3. El Mtodo de Valoracin
10.1.4. Encuesta a los Productores de Pprika
10.1.5. Resultados de la Encuesta Agrcola
10.2.1. Calculando los Valores del Agua de Uso Industrial
11.2.1. Proyecto Conservacin de Recursos en las Zonas de Proteccin Estricta de la
RNSAB
11.2.2. Proyecto Uso Sostenible y Eficiente de Bosques de en Cabreras
11.2.3. Proyecto Manejo Sostenible en la Extraccin de Tola (Bacchar is tr icuneata,
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en el rea de Yanta Rurana Pampa - Cerro
Canasita
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en la Zona de la Margen Derecha del Chili
Pampa Aguada Blanca
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en el rea del Volcn Misti
11.2.6. Proyecto Uso Sostenible y Eficiente de Bosques de en el rea del Volcn Misti
CAPTULO IX. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA PARA LA POBLACIN DE
AREQUIPA
CAPTULO X. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA PARA PRINCIPALES
INDUSTRIAS
CA PTULO XI. PRIORIZACIN DE PROYECTOS PA RA LA RNSA B Y SU ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO
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142
NDICE
11.2.8. Poyecto "Manejo de Pastos en el rea de las Estancias de Toccra
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en la Zona de la Carretera Yura-Santa
Luca
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en la Zona Suroriental de la RNSAB
11.2.11. Proyecto Manejo e Investigacin Participativa de la Vicua en Tarucani
11.2.12. Proyecto Manejo e Investigacin Participativa de la Vicua en Salinas Huito
Bacchar is lucida, Bacchar is bux if olia) en la Zona Septentrional de la RNSAB
rvicios Ambientales
12.2.6. Definicin de las Actividades a Realizar en la Parte Alta de la Cuenca y la
Respectiva Valoracin Econmica de la Inversin
12.2.7. Valoracin Econmica de los Bienes o Servicios Ambientales por Parte de los
Demandantes
12.2.8. Se Determina un Mecanismo de Captacin de Recursos Financieros Provenientes
de los Demandantes
12.2.9. Se Conforma el Fondo de Servicios Ambientales
12.2.10. Firma de Contratos entre Proveedores y Beneficiarios del SA
12.2.11. Contratacin de Empresas o Individuos que Brindan Asistencia Tcnica a los de
la Parte Alta de la Cuenca
12.2.12. Contratacin de la Empresa Certificadora que Verifique el Cumplimiento de
las Obligaciones entre las Partes, en Especial los Oferentes del SA
12.2.13. Monitoreo Peridico de los Caudales de Agua y su Calidad
12.2.14. Efectuar el Pago de los Servicios Ambientales Segn lo Negociado
11.2.7. Poyecto Manejo de Pastos en el rea de las Estancias de Imata
CAPTULO XII. ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA DE PSA
CAPTULO XIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES: MARCO PARA LA ACCIN
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
12.1. ESTIMACIN DEL FONDO DESERVICIOS AMBIENTALES Y UN PAQUETEDEPROYECTOS
12.2. PASOS CLAVEPARA EL ESTABLECIMIENTO DEUN PROGRAMA DEPSA EN LA RNSAB
12.2.1. Identificar a los Demandantes de los Servicios Ambientales
12.2.2. Conformar la Comisin de Servicios Ambientales
12.2.3. Identificar la Oferta de Servicios Ambientales y los Actores de la Parte Alta
12.2.4. Evaluacin de las Fuentes, los Respectivos Caudales y la Calidad del Agua
12.2.5. Delimitacin del rea a Considerarse Bajo el Enfoque de Se
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RELACIN DE CUADROS
1. Cuenca del Ro Chili: Unidades Poltico Administrativas
2. Cuenca del Ro Chili: Estaciones Climatolgicas
3. Capacidad de Embalse Actual de las Represas
4. Cuenca del Ro Chili: Sectores y Subsectores segn rea Bajo Riego
5. Cuenca del Ro Chili: Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes
6. Cuenca del Ro Chili: Zonas de Vida
7. Comunidades Campesinas al Interior de la RNSAB
8. Gobiernos Locales al Interior y Zonas de Amortiguamiento de la RNSAB
9. RNSAB: Poblacin de Ganado Domestico: 2003
10. RNSAB: Variacin Poblacional de la Vicuas
11. RNSAB: Cercos Permanentes para el Manejo de Vicuas: 1999
12. Produccin Pisccola
13. Principales Productos Nativos y Tradicionales de Artesana
14. Principales Cultivos en la Zona Baja: Campaa 2002 - 2003
15. Consumo de Agua en Minera Hard Rock
16. Consumo de Agua en una Planta de Arena y Grava
17. Uso Neto de Agua por la Minera en Australia
18. Arequipa Metropolitana: Produccin y Consumo Anuales y Conexiones de Agua Potable y
Alcantarillado: 1997 - 2003
19. Arequipa Metropolitana: Cobertura de Servicios de Agua Potable: al 31/ 12/ 04
20. Arequipa Metropolitana: Produccin y Consumo Mensual de Agua Potable por Tipo: enero - marzo
2004
21. Arequipa Metropolitana y La Joya: Estructura Tarifaria para el Servicio de Agua Potable y/ o
Alcantarillado
22. Cuenca del Chili: Zona Baja: Infraestructura de Riego
23. Provincia de Arequipa: PEA de 15 aos y ms, segn Rama de Actividad: 1993
24. Comparativo entre Departamentos Clasificados de Pobreza Media: 2001
25. Comparativo de las Estimaciones de la Pobreza: 2001
26. Poblacin en el mbito de Estudio
27. rea de estudio: Principales Indicadores Educativos por Distrito: 2003
28. Caractersticas Climticas del Per
29. Extensin, Poblacin y Disponibilidad de Agua por Vertientes
30. Per: Disponibilidad de Agua para Uso Consuntivo, mbito Nacional: 2000 - 2001.
31. Per: Disponibilidad de Agua para Uso No Consuntivo, mbito Nacional: 2000 - 2001.
32. Mtodos de Valoracin de Cuencas
33. Tarifas de Agua por Categora y Sector
34. Valor Industrial del Uso del Agua
35. Sumario de las Tcnicas de Valoracin y los Resultados Considerados, por Sectores
36. Categoras de Pago
37. Sostenibilidad del Fondo
38. El Chaco: Ajuste Tarifario Propuesto para Internalizar Costos Ambientales
39. Ingresos Estimados del FONAG: 2000 - 2004
40. Marco Legal y Poltico en el Desarrollo del Programa de Pago por Servicios Ambientales en Costa
Rica.
41. Tipos de Contrato por Solicitante en el Esquema PSA de Costa Rica
42. Convenios y Montos Totales del Programa de PSAH en Costa Rica, periodo 1997 - 2002
43. Comparativo de Experiencias de PSA Hdricos (PSAH) en Pases de Amrica
44. Estudios de Valoracin Contingente en Pases en Desarrollo
45. Medidas del Bienestar por Modelos
46. Resumen de Datos
47. Variables Utilizadas
48. Estadsticas Descriptivas de las Variables
49. Estimacin del Modelo Completo Logit Lineal
50. Estimacin del Modelo Reducido Logit Lineal
RELACIN DE CUADROS
9
51. Medias de DAP Mensuales por Familia para la Proteccin del Servicio Ambiental Hdrico en la
Cuenca del Ro Chili
52. Valor Econmico Total del Servicio Ambiental de Provisin de Agua en la Cuenca del Ro Chili
53. Cuenca Baja del Ro Chili: Distribucin de la Superficie Agrcola por Junta de Usuarios
54. Resumen del Padrn de Usuarios del Distrito de riego Ro Chili
55. Cuenca Baja del Ro Chili: Caractersticas Econmicas de los Diez Principales Cultivos
56. Pprika: Principales Problemas Fitosanitarios
57. Atributos Asociados al Recurso Hdrico
58. Distribucin de Encuestas Aplicadas por Juntas de Usuarios, segn Mtodo de Riego Utilizado
59. Estructuras de Costo Promedio y Total por Juntas de Usuario, segn Sistema de Riego Utilizado
60. Variables Econmicas de Resultado
61. Cuenca del Ro Chili: Valor Econmico del Servicio Ambiental Asociado al Recurso Hdrico para la
Actividad Agrcola
62. Valor Sombra del Agua Natural y el Valor de la Elasticidad
63. Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra: 1981 - 1996
64. Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra con Recirculacin: 1981 - 1996
65. Elasticidades Precio y Cruzadas de las Demandas de Insumos (Ejk)
66. Elasticidades de Sustitucin de Morishima (Mjk)
67. Eficiencia Tcnica, Precio Sombra del Agua y Retornos de Escala para la Industria
68. Media de Elasticidad Cruzada y Precio de las Demandas de los Insumos (Eij)
69. Media de Elasticidad de Sustitucin de Morishima (Mij)
70. Elasticidad Producto, Precio y Valor Marginal del Agua
71. Valor del Uso del Agua en 1994
72. Valores Promedio del Agua en los Diferentes Estudios
73. Valoracin del Recurso Hdrico para el Sector de Energa Hidroelctrica
74. Valoracin del Recurso Hdrico para el Sector de Agua Potable
75. Valoracin del Recurso Hdrico para el Sector Minera
76. Valoracin Total del Recurso Hdrico por Sectores
77. Resultados de la Priorizacin de la Cartera de Proyectos Considerados en el Plan Maestro de la
RNSAB elegibles para PSA
78. Esquema de PSA Propuesto para la RNSAB, en Relacin a Experiencias de PSA Hdricos (PSAH) en
otros Pases de la Regin
RELACIN DE CUADROS
10
LISTA DE GRFICOS
1. Sistema Regulado del Ro Chili
2. Mapa de la RNSAB y su Zona de Amortiguamiento
3. Tipos de Pasturas en la Cuenca Alta del Ro Chili (RNSAB)
4. Cuenca Alta del Ro Chili: Lugares de Venta de Ganado
5. Cuenca Alta Del Ro Chili: Destino de la Produccin de Camlidos
6. Cuenca Alta del Ro Chili: Extraccin Anual de Tola
7. Extraccin Anual de Sal
8. Extraccin Anual de Boratos
9. Produccin Anual de Artesana
10. Destinos de Produccin de Artesana
11. Produccin de Artesana (Puntos de Venta)
12. Produccin Agrcola de Principales Cultivos Campaa 2002 - 2003
13. Superficie Sembrada Principales Cultivos Campaa 2002 - 2003
14. Superficie Cosechada Principales Cultivos Campaa 2002 - 2003
15. Diagrama del Flujo de Uso de Agua en Minera
16. Sistema Regulado del Ro Chili: Esquema de Ubicacin de Infraestructura Hidrulica
17. Sistemas de Produccin de Agua Potable - SEDAPAR
18. SEDAPAR: Composicin Porcentual por Fuente de Produccin de Agua Potable
19. Arequipa Metropolitana: Produccin y Consumo de Agua Potable: 1997 - 2003
20. Arequipa Metropolitana: Consumo Mensual de Agua Potable: Enero - Marzo, 2004
21. Provincia de Arequipa: Distribucin de La PEA Ocupada De 15 y Ms Aos
22. Cuencas Hidrogrficas de las Tres Vertientes del Per
23. Costos y Beneficios Marginales del Agua
24. Esquema para la Valoracin Econmica del Recurso Hdrico
25. Tarifas por el Uso del Agua
26. Estructura General y Funcionamiento del Esquema de Pago por Servicios Ambientales en Ecuador.
27. Costos de Provisin de Servicio Versus Disposicin a Pagar
28. Distribucin de Probabilidad de Disponibilidad a Pagar
29. Porcentaje de Respuestas Positivas y Negativas Disponibilidad a Colaborar Econmicamente (DAC)
Versus Disponibilidad a Pagar (DAP)
30. Probabilidad de Respuestas Afirmativas de DAP en Funcin del Precio a Pagar
31. Motivos que Originaron Respuestas Negativas
32. Institucin que Debera Velar por los Ecosistemas de la Cuenca Alta del Ro Chili
33. Proporcin de DAP en Funcin de la Variable Sexo
34. Proporcin de los Niveles de Educacin
35. Informacin Acerca de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca
36. Importancia de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
37. Calidad del Agua que Provee SEDAPARS.A
LISTA DE GRFICOS
11
ANEXOS
1. Encuesta Piloto sobre el Valor Econmico del Agua para el Consumo: RNSAB
2. Encuesta Final sobre el Valor Econmico del Agua para el Consumo: RNSAB
3. Salidas de modelos economtricos completo y Reducido
4. Formato para la Recopilacin de Informacin del Sector Energa
5. Formato para la Recopilacin de Informacin de la Empresa Minera
6. Formato para la Recopilacin de Informacin de la Empresa de Agua Potable
7. Formato de Encuesta a Productores de Pprika
8. Preguntas Del Focus Group
9. Resultados De La Encuesta Piloto
10. Resultados de las Pruebas de Contraste Utilizando el Estadstico de Kolmogorov - Smirnov de la
Encuesta Agrcola
ANEXOS
12
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio se ha realizado a solicitud de la
Intendencia de reas Naturales Protegidas del
INRENA y del Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el Estado (PROFONANPE), quienes
estn interesados en una propuesta que permita
evaluar las posibilidades de implementacin de un
Esquema de Pagos por Servicios Ambientales
relacionado con el recurso hdrico. Este pedido se
hace en el marco de algunas experiencias exitosas
de la implementacin de este sistema en otras
localidades, y de la necesidad de financiamiento de
actividades de conservacin en las reas naturales,
dadas las permanentes restricciones presupuestarias
en las que se encuentra el Sistema Nacional de reas
Protegidas por parte del Estado (SINANPE).
Adems, existe la preocupacin por parte de estas
instituciones que la sociedad reconozca la
importancia que los servicios ambientales tienen,
para la generacin de bienes y servicios utilizados
por el hombre. Este reconocimiento, as como se hace
en las dems actividades, merecera que se realice
mediante un pago por su uso. En el caso de este
estudio, estas se refieren a la provisin de agua.
En esta medida el objetivo propuesto es el diseo de
una experiencia piloto de pago por servicios
ambientales por parte de los demandantes del
recurso hdrico hacia los oferentes del mismo, de tal
forma que se puedan generar actividades
productivas sostenibles a favor de la conservacin de
los ecosistemas naturales y de los servicios
ambientales que sta provee.
Esta experiencia se ha realizado con base en el
servicio ambiental del recurso hdrico en la cuenca
del Ro Chili, en la Reserva Nacional Salinas y
Aguada Blanca (RNSAB). Esta localidad tena
algunos elementos que la hacan interesante para
que se propusiera este sistema piloto.
En primer lugar, haba una clara necesidad de los
demandantes del recurso hdrico por los problemas
originados por el estado de la misma. Ello inclua
especialmente a algunas empresas, que por propia
necesi dad haban comenzado a real i zar
determinadas actividades, dirigidas a mejorar su
disponibilidad del agua. En segundo lugar, se haban
realizado contactos previos con algunos sectores, los
cuales haban manifestado su buena voluntad de
colaborar en esquemas de este tipo, y en tercer lugar
en la ciudad de Arequipa se presentaba una clara
identificacin de la poblacin con su recurso hdrico.
Para ello se identificaron los siguientes objetivos:
Realizar un diagnostico de la base institucional y
social vinculada a la planificacin, manejo y
aprovechamiento del recurso hdrico para el
mbito nacional y especficamente en el caso del
departamento de Arequipa y del ro Chili.
Determinar el valor del servicio ambiental de
provisin de agua para la poblacin de Arequipa.
Determinar el valor del servicio ambiental de
provisin de agua para las principales industrias
que desarrollan operaciones en la cuenca del ro
Chili:
Empresa Minera.
Empresa de generacin hidroelctrica.
Empresa de agua potable.
Agricultura de exportacin.
Identificar y priorizar una cartera de
proyectos de recuperacin ambiental al
interior de la RNSAB y en su zona de
amortiguamiento.
Identificar y priorizar una cartera de
proyectos para la adopcin de prcticas
productivas sostenibles por parte de las
poblaciones al interior de la RNSAB.
Para la realizacin del estudio se realizaron visitas
de coordinacin a la RNSAB, se convocaron reuniones
con las principales instituciones involucradas
exponiendo los alcances del trabajo y los potenciales
beneficios que los demandantes del servicio tendran
con un esquema como el propuesto. Asimismo, se hizo
un reconocimiento de campo a la RNSAB para
conocer in-situ los beneficios que esta proporciona.
Por otro lado, se colectaron datos con la poblacin de
Arequipa, las empresas en cuestin y el sector
agroexportador. Este trabajo fue realizado en
coordinacin con la Jefatura del rea y con la
colaboracin de profesionales de la localidad.
Los resultados determinan los valores asignados al
agua por cada uno de los sectores, explicando las
metodologas aplicadas y sus respectivos clculos. De
manera inicial se estima un valor anual reaproximado
de US$ 4.4.

Al final del documento se presenta el esquema del
Pago por Servicios Ambientales, haciendo una
exposicin de su arreglo institucional, as como
sugiriendo alternativas de utilizacin para los
probables ingresos que se puedan percibir a partir
de un esquema de priorizacin que llevara a un
mejor uso de los fondos obtenidos.
13
Desde la Cumbre de Ro 1992, la comunidad
internacional ha venido tomando conciencia sobre la
responsabilidad compartida entre los sectores
pblico y privado en la conservacin y manejo de los
recursos naturales. De forma paralela, se ha venido
reconociendo la importancia de un conjunto de bienes
y servicios que brindan los ecosistemas naturales
(bosques y/ o cobertura vegetal) en beneficio de la
sociedad en el mbito global. En este contexto, ha
surgido la necesidad de valorar estos servicios
aplicando los principios de equidad, justicia,
proporcionalidad y eficiencia, con el fin de conservar
estos recursos para el disfrute de las actuales y
futuras generaciones, de una manera social,
econmica y ambientalmente sostenible (Gobierno
de Costa Rica, 1998).
De esta forma, se presenta un desafo social
fundamental para los gobiernos, conciliar los
objetivos de desarrollo con los de conservacin,
procurando mantener el equilibrio ecolgico,
actualmente debilitado y frgil. Esto es fundamental
para el mantenimiento de las funciones de los
ecosistemas, de modo que se mantenga o mejore el
flujo de bienes y servicios ambientales a la poblacin,
particularmente el servicio ambiental de provisin de
agua. Este esfuerzo, adems de mejorar en calidad y
cantidad las oportunidades de desarrollo, minimiza
el riesgo inminente al que se ha sometido todo el
aparato productivo debido a la escasez creciente de
recursos naturales y especficamente del agua. La
sostenibilidad de la produccin de servicios
ambientales depender fundamentalmente de la
conservacin de las existencias de activos naturales
en cantidad y calidad.
Un caso particular de inters es la Cuenca del Ro Chili
en el departamento de Arequipa, donde se han
identificado serios problemas de deterioro del
recurso hdrico, con evidencias importantes de
contaminacin de agua y progresivo agotamiento de
sus fuentes, al grado que ya se empieza a sentir el
problema de la escasez de este recurso, adems del
incremento de los conflictos sociales por su uso y
distribucin equitativa. Esto ltimo parece indicar que
los lmites del crecimiento de la cuenca se estn
alcanzando, lo que genera una alarmante
preocupacin dado los niveles crecientes de
poblacin y de desarrollo de actividades productivas
y, por lo tanto, de mayores necesidades de agua.
Asimismo, otro factor importante en la problemtica
del agua es el calentamiento global (efecto
invernadero), provocando alteraciones en el clima
global, que se traduce en la alteracin tradicional de
la estacionalidad de los recursos hdricos, tenindose
lluvias torrenciales e inundaciones en algunas zonas y
ausencia de precipitacin y sequa en otras. Frente a
lo cual es necesario tomar acciones de prevencin y
conservacin en todas las cuencas hidrogrficas del
pas, como es el caso el de cuenca del Ro Chili.
Los ecosistemas naturales de la RNSAB proveen a la
sociedad una considerable cantidad de servicios
ambientales entre los cuales se pueden citar: la
conservacin de la biodiversidad, la proteccin de los
recursos genticos, la captura de gases que producen
efecto invernadero y tal vez su principal recurso, el
agua. Lamentablemente los gastos incurridos en el
manejo y proteccin del rea son nicamente
asumidos por el Estado y resultan insuficientes.
Adems existe una seria amenaza de los grupos de
pobladores habitantes de la zona, quienes por su
situacin de pobreza, alteran los ecosistemas muchas
veces de manera i rreversi bl e, af ectando
directamente el abastecimiento de agua, tanto en
cantidad como en calidad, a la poblacin de la
ciudad de Arequipa y alrededores, as como a los
sectores productivos demandantes de este recurso.
La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
(RNSAB) constituye el ecosistema a partir del cual se
capta y suministra agua para la cuenca del Ro Chili,
principal proveedor de este recurso para la
poblacin de Arequipa, y para las empresas
(minera, generacin hidroelctrica, potabilizacin de
agua, agricultura de exportacin) que operan en
esta cuenca.
De esta manera, los beneficios sociales, econmicos y
ambientales, tienen como beneficiarios a los usuarios
de la cuenca media y baja que es donde se
desarrollan las actividades productivas que
demandan el recurso agua. Sin embargo, es en la
cuenca alta donde se desarrollan los procesos
ecolgicos que aseguran la oferta de agua en forma
continua y con la calidad y cantidad necesarias y son
las poblaciones pobres asentadas en esta parte de la
cuenca, las que a travs de sus practicas
agroforestales sostenibles o insostenibles hacen
posible el suministro del recurso en forma apropiada
o no.
En tal sentido, a travs del proyecto Gestin
Participativa de reas Naturales Protegidas (GPAN)
se pretende disear e implementar una experiencia
piloto de pago por servicios ambientales, en la que a
partir del conocimiento del valor del servicio
VALORACIN DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA CON BASE EN LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA - CUENCA DEL RO CHILI
14
ambiental de provisin de agua se promueva un
esquema de pago desde los demandantes del
recurso hacia los oferentes del mismo, dirigido a
financiar proyectos que permitan el cambio de
prcticas productivas insostenibles, a favor de la
conservacin y restauracin del ecosistema y de los
servicios ambientales que provee.
Aunque el Pago por Servicios Ambientales (PSA) aun
no se aplica al manejo de recursos naturales en el
Per, incluyendo el manejo de cuencas, el inters en
este tipo de instrumentos es creciente. En ese sentido,
en agosto de 2005 el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) formaliz la creacin de un
Grupo de Trabajo para la Implementacin de PSA en
el pas. As mismo, en diciembre de 2005, el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) formaliz la
creacin de un Grupo Tcnico sobre Valorizacin del
Patrimonio Natural. Estas iniciativas demuestran la
percepcin por parte del Gobierno que los recursos
f inancieros de las agencias de desarrollo
internacional estn hacindose cada vez ms escasos
para apoyar las labores de una gestin adecuada
de los recursos naturales y, por ende, se hace
necesario pensar en esquemas de financiamiento
alternativo, como los PSA.
Ante esta situacin, el Fondo Nacional para reas
Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE)
y el INRENA, a travs del proyecto GPAN, vienen
evaluando la posibilidad de generar ingresos
suficientes a travs de la valoracin del servicio
ambiental de provisin de agua provisto por el los
ecosistemas de la RNSAB, para lo cual han iniciado los
estudios necesarios que sirvan de insumo, con el fin de
preservar el recurso a largo plazo.
Desde esta perspectiva, el presente estudio se
convierte en un instrumento de fundamental
importancia, ya que permite determinar el aporte
que los servicios ambientales de la RNSAB hacen en
relacin con los flujos hdricos, que se traducen en la
generacin de rentas en las actividades productivas
que utilizan las mismas, as como a la poblacin que
se beneficia de ella, que en este caso es la ciudad de
Arequipa. Adicionalmente se propone un esquema de
aplicacin de PSA para el caso de la RNSAB.
15
2.1. UBICACIN: DIVISIN POLTICA -
ADMINISTRATIVA
La Cuenca del Ro Chili, est ubicada en la zona sur
del pas, aproximadamente a 1120 km al sur de la
ciudad de Lima, habindose delimitado un rea de
2
investigacin de 848,75 km.
La cuenca se forma por la confluencia de los ros
Sumbay y Blanco, aguas arriba de la ciudad de
Arequipa. El ro Chili tiene una extensin de 90 km y
nace a una altitud de 3750 m.s.n.m. y finaliza en la
localidad de Palca al unirse con el ro Yura a una
altura de 1475 m.s.n.m.
Polticamente, pertenece a la provincia y
departamento de Arequipa comprendiendo 23
distritos: Arequipa, Cerro Colorado, La Joya, Yura,
Yanahuara, Uchumayo, Tiabaya, Characato,
Chiguata, Jacobo D. Hunter, Mariano Melgar,
Mollebaya, Paucarpata, Miraflores, Cayma, Pocsi,
Sachaca, Jos Luis Bustamante, Sabanda,
Quequea, Polobaya, Yarabamba y Socabaya.
El rea de estudio es de fcil acceso, encontrndose
dentro de esta rea la ciudad de Arequipa, capital
del departamento.
La divisin poltica del Per, sin contar el Gobierno
Nacional, se organiza en departamentos, provincias
y distritos; y sus rganos de gobierno son los
gobiernos regionales, municipios provinciales y
distritales respectivamente. En el mismo orden, los
presidentes regionales, alcaldes provinciales y
alcaldes distritales son las autoridades que dirigen
cada una de estas instituciones, los cuales son
elegidos cada cinco aos mediante sufragio
universal.
La cuenca del ro Quilca - Chili est conformada por
1
siete sub cuencas: la del ro Chili (sistema regulado );
oriental o del ro Tingo Grande o Chili No Regulado
(conformada por las subcuencas de los ros
Antamayo, Mollebaya y Yarabamba); Laguna
Salinas; ro Yura; ro Vtor (valle de Vtor); ro Siguas;
y ro Quilca (valle de Quilca). El rea de la cuenca
Quilca - Chili, desde sus nacientes hasta su
desembocadura en el Ocano Pacfico, y sin
considerar la subcuenca de Siguas, es de
2
aproximadamente 12 542 km.
CAPTULO II. LA CUENCA DEL RO CHILI, SU HISTORIA Y LOS RETOS DE LA ACTUALIDAD
La cuenca del ro Chili polticamente pertenece, en
gran parte, a la provincia y al departamento de
Arequipa, comprende los 23 distritos antes
mencionados, adems de algunos sectores de las
subcuencas Las Salinas, Aramayo, Yarabamba y
Mollebaya que se ubican en el departamento de
Moquegua, provincia de Snchez Cerro, una
pequea rea de la cuenca del embalse El Pae,
ubicado en el departamento del Cusco, provincia de
Espinar y, un tramo del canal Pae - Sumbay,
localizado en el departamento de Puno, provincia de
Lampa.
En lo que se refiere a la ubicacin de la
infraestructura hidrulica del Chili Regulado, sta se
encuentra al noreste de la ciudad de Arequipa.
La distancia y accesibilidad a los mercados y de
consumo afecta la competitividad y el desarrollo de
las actividades econmicas de los valles. El estado
de la infraestructura vial, tiene implicancias en los
costos de transporte y comercializacin.
A la ciudad de Arequipa, que es el centro tcnico y
administrativo del Valle del Chili, puede accederse
desde la ciudad de Lima, mediante la carretera
Panamericana, recorriendo 1 120 km en 14 horas de
viaje. Por va area se dispone de vuelos
comerciales diarios de una hora aproximada de
duracin desde el Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez de Lima al de Rodrguez Balln en Arequipa.
Por va martima tambin es posible acceder a la
zona por los puertos de Ilo y Matarani enlazados a la
cuidad de Arequipa por la Carretera Panamericana
Sur, y distantes a unos 500 y 130 km,
respectivamente.
La carretera Panamericana es la principal va de
acceso entre el rea de estudio y ciudades como
Lima, y las principales ciudades del Sur y Norte del
pas. En el valle del ro Chili las carreteras convergen
principalmente hacia la ciudad de Arequipa, estando
tambin conectado el valle con la Carretera
Panamericana. Las carreteras de la cuenca alta
constituyen una prolongacin de las del valle del ro
Chili. Las carreteras principales se inician en la ciudad
de Arequipa y sobrepasan los lmites de la cuenca,
conectndolas con las cuencas vecinas como la de
Caman, Tambo e Ilave y con las poblaciones de
Puno, Juliaca, Cusco y Moquegua.
(1) Sistema regulado se define como aqul que cuenta con infraestructura de riego.
16
A la altura del poblado La Reparticin se inicia el
desvo de la Carretera Panamericana Sur hacia el
valle del ro Chili y a la poblacin de la cuidad de
Arequipa; todo este tramo es asfaltado y de doble
Cuadro 1
Cuenca del Ro Chi l i : Uni dades Pol ti co Admi ni strati vas
va. El tramo La Reparticin - Arequipa tiene una
longitud de 42 km aproximadamente y est
totalmente asfaltada.
poca independencia
poca independencia
26/ 02/ 1954
poca independencia
poca independencia
02/ 06/ 1990
23/ 03/ 1952
27/ 08/ 1965
02/ 01/ 1857
27/ 05/ 1952
poca independencia
poca independencia
27/ 05/ 1952
poca independencia
poca independencia
poca independencia
poca independencia
poca independencia
poca independencia
Epoca Independencia
poca independencia
25/ 01/ 1943
poca independencia
23/ 05/ 1995
UNIDAD POLTICO ADMINISTRATIVA
2
SUPERFICIE (Km ) FECHA DE CREACIN
63 345,39
10 430,12
2,80
246,31
174,90
86,00
460,81
20,37
670,22
29,83
28,68
26,70
31,07
172,48
441,61
34,93
36,63
26,63
18,64
31,62
227,14
1 543,50
2,20
492,20
1942,90
10,83
Dpto. Arequipa
Prov. Arequipa
Arequipa
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Chiguata
Jacobo Hunter
La Joya
Mariano Melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Pocsi
Polobaya
Quequea
Sabandia
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Vitor
Yanahuara
Yarabamba
Yura
Jos Luis Bustamante
Fuente: INEI. Compendio Estadstico Departamental, 1996.
2.2. CARACTERSTICAS CLIMATOLGICAS
Los principales parmetros meteorolgicos estn
referidos a la temperatura, evaporacin y
precipitacin.
Esta vara dependiendo de la altitud. En las
estaciones ubicadas en la zona de puna, sobre los
4000 y 4500 m.s.n.m., como Pae e Imata, la
temperatura media mensual flucta entre los 6 C
durante los meses lluviosos de diciembre a marzo, y
-1 C en los meses de estiaje, cuando la nubosidad es
2.2.1. Temperatura
menor. La vegetacin es tpica de la zona de Puna
como el ichu y la tola.
En las estaciones que se ubican alrededor de los
2500 m.s.n.m., como Arequipa, las fluctuaciones de la
temperatura van desde los 14,6 C en el mes de
agosto hasta los 17,7 C en diciembre, con una media
anual de 16,3 C y una variacin de 3,1 C. En
condiciones extremas las variaciones de temperatura
pueden fluctuar entre los 29 C (mximo absoluto) y
4 C (mnimo absoluto).
En las pampas de La Joya la temperatura media
anual es de 18,4 C, alcanzando un nivel mximo
17
mensual de 20,5 C en el mes de febrero y una
mnima de 16,7 C en julio, registrndose una
variacin media de 3,8 C durante el ao.
En las pampas de Majes las fluctuaciones de la
temperatura mensual van desde 20,1 C en febrero a
una mnima de 17,1 C en el mes de julio; la
temperatura media anual es de 18,7 C. El rgimen
de temperatura es casi el mismo durante el ao, lo
que permite la produccin de un portafolio ms
amplio de cultivos, los mismos que pueden sembrarse
en cualquier poca del ao.
La variacin de temperaturas es menor en altitudes
bajas, siendo la diferencia entre mximas y mnimas
diarias de 14 C aproximadamente en Arequipa. A
medida que aumenta la altitud crece tambin la
diferencia entre valores extremos mximos y
mnimos, alcanzando los 30 C como en Imata. En esta
estacin se han registrado los niveles ms bajos de la
regin, llegando hasta los - 25 C.
Los resultados de los registros de temperatura media
anual de estaciones del Quilca y cuencas vecinas
muestran que a medida que la altura sobre el nivel
del mar aumenta la temperatura media anual
disminuye. Segn estos resultados, en zonas con
altitudes sobre los 3 500 m.s.n.m. la temperatura
media anual desciende a razn de 1,0 C por cada
100 m.
Las mediciones de la estacin de Imata muestran que
las zonas altas estn expuestas a una duracin
promedio de 7 horas diarias, con mximas de 9 horas
en poca de estiaje y mnimas de 5 horas en el
perodo de lluvias.
En zonas como La Pampilla y Characato la cantidad
de horas de sol diaria es de 8,7 y 8,9
respectivamente. Los meses de mayor irradiacin
solar se alcanzan en julio y noviembre con registros
de 10 horas diarias, mientras que en los meses de
enero y febrero apenas se tiene 6 horas diarias de
Sol.
En las pampas de La Joya y Majes el promedio de
horas de sol diarias es de 9,0 y 9,2 respectivamente;
en estas zonas la insolacin es elevada y est
distribuida uniformemente durante todo el ao. Como
en el caso de la temperatura, las horas de sol
dependen de la altitud: a una mayor altitud le
corresponde una menor cantidad de horas de sol
anuales.
2.2.2. Horas de Sol
2.2.3. Humedad Rel ati va
2.2.4. Evaporaci n
2.2.5. Preci pi taci n
En las estaciones de menor altitud la humedad
relativa tiende a ser mayor. En las estaciones de
Majes y La Joya los mayores registros se presentan
entre los meses de enero y abril y los menores entre
julio y septiembre, con un rango de 25 y 18%
respectivamente. En aquellos sectores con mayor
altitud como La Pampilla y Characato los menores y
mayores valores se presentan en los mismos meses,
pero los rangos son entre 23 y 41%.
La evaporacin media anual medida en tanque
disminuye al aumentar la altura sobre el nivel del
mar. Por ejemplo, en altitudes entre los 4000 y 4600
m.s.n.m., la evaporacin anual en tanque flucta entre
1600 y 1300 mm anuales, respectivamente.
En aquellas zonas intermedias como La Pampilla la
evaporacin anual alcanza 1 825 mm, con una
mnima diaria de 3,1 mm en el mes de febrero y una
mxima de 6,2 mm en julio. Es frecuente que el patrn
de variacin sea ms acentuado en zonas de menor
altitud pero no siempre es coherente con lo
observado. En la estacin de Characato, que est
ubicada relativamente cerca a La Pampilla y a una
mayor altitud, las mediciones de evaporacin son
significativamente mayores a todo al mbito de
estudio, con registros de 3 066 mm anuales.
En La Joya el promedio anual alcanza valores de 1
752 mm; la mnima media diaria se registra en abril
con 4,3 mm y una mxima media diaria en el mes de
octubre con 5,6 mm; en las Pampas de Majes estos
valores son de 2 336 mm con una media mnima de
5,5 mm en febrero y una mxima de 7,7 mm en
octubre.
La Corriente Fra de Humboldt en el Ocano Pacfico
y la presencia de la cadena montaosa de los Andes
hacen que la precipitacin en la zona alta, ubicada
entre los 15 y 17 de latitud Sur, sea distinta a la
esperada en un clima subtropical: hasta una altitud
de 1400 m.s.n.m., la precipitacin es casi nula o
espordica.
En la Sierra la estacionalidad de las precipitaciones
tiene una poca marcada de lluvias entre los meses
de diciembre y abril, mientras que en el resto del ao
disminuye, siendo nula en los meses de junio a agosto,
cuando se alcanzan las ms bajas temperaturas.
18
Existe una concentracin de la precipitacin mensual
del 60 al 80% en los meses de diciembre a marzo;
este porcentaje es mayor en altitudes menores.
En estaciones que sobrepasan los 4000 m.s.n.m., los
promedios de las precipitaciones anuales registran
valores de 519 mm para Imata (4495 m.s.n.m.), 710
mm para El Pae (4524 m.s.n.m.) y 309 mm para El
Fraile (4015 m.s.n.m.).
En las zonas intermedias se tiene valores de 75 mm
para Corpac (2525 m.s.n.m.), 173 mm para
Characato (2451 m.s.n.m.) y 63 mm para La Pampilla
(2410 m.s.n.m.). En el caso de altitudes como las
pampas de La Joya (1255 m.s.n.m.) se registran
valores de 1,8 mm y para Vtor (1522 m.s.n.m.) de
17,0 mm.
Por otro lado, se ha comprobado que en la cuenca del
ro Chili llueve menos que en las cuencas circundantes.
2.2.6. Vel oci dad de l os Vi entos
Segn lo registrado en la estacin de El Pae, la
velocidad media del viento vara de 2 a 8 m/ s,
alcanzado los mayores valores en la poca de
estiaje. Las horas en las que el viento alcanza las
mayores velocidades se dan entre las 12 y 16 horas,
y a las 13 horas las velocidades mximas fluctan
entre los 6 y 20 m/ s.
Sobre los 4000 m.s.n.m. los vientos dominantes tienen
una direccin de Sur-Oeste. En las partes intermedias
como La Campia, el viento se dirige hacia el Oeste.
En La Joya el viento dominante tiene una direccin de
Sur-Oeste. Por lo general, la fuerza de los vientos es
mayor en poca de primavera y verano.
El Cuadro 2 muestra las estaciones climatolgicas
ubicadas en la cuenca del ro Chili.
Cuadro 2
Cuenca del Ro Chi l i : Estaci ones Cl i matol gi cas
ESTACIN TIPO CUENCA
UBICACIN
POLTICAS GEOGRFICA
ALTITUD
m.s.n.m.
ENTIDAD
Dpto. / Prov. Latitud S Longitud W
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Caman
Chili
Chili
Chili
Caman
CP
MAP
MAP
CLI
Characato
La Pampilla
La Joya
Caman
1627'
1624
1644'
1303
7129'
7130
7152'
7244
2 451
2 370
1 255
40
Inst. Geof.
UNAS
Senamhi
Senamhi
Senamhi
Fuente: INRENA, DGAS - ATDRChili. 2002.
2.3. SUELOS
Con base en estudios previos realizados por INRENA
en 2003, se puede mostrar las caractersticas
principales de los suelos agrcolas en la cuenca. El
mbito de estudio comprende la cuenca del ro
Quilca - Chili y abarca los valles de Quilca, Vtor, las
irrigaciones de La Joya, La Campia de Arequipa, el
valle de Yura con las irrigaciones Quiscos -
Uyupampa, Yuramayo, y la irrigacin de las sub
cuencas de la Cuenca Oriental (Andamayo,
Mollebaya y Yarabamba).
Los suelos de este valle son de tipo arenoso y en
menor proporcin son francos. La profundidad de los
mismos va de superficiales, medianamente profundos
2.3.1. La Campi a de Arequi pa
a profundos. De permeabilidad moderada, no
presentan problemas de drenaje y salinidad con
excepcin de pequeas superficies en el anexo de To
en el distrito de Sachaca.
Los suelos de la campia son de origen aluvial, con
alto contenido de materia orgnica a excepcin de
las irrigaciones de Zamcola, Alto y Bajo Cural que
son suelos relativamente jvenes. El relieve
topogrfico vara de 0 a 5% (ligeramente inclinado);
con el tiempo se han construido terrazas o andenes
con pendientes mnimas. Los suelos son desarrollados
y bien estructurados (estructura migajosa).
La mayor parte de los suelos son de buena
productividad. Destacan los cultivos como la alfalfa,
cebolla, ajo, papa, hortalizas, maz y en menor
importancia los frutales y las flores.
19
2.3.2. La Joya Anti gua
2.3.3. La Joya Nueva
2.3.4. Val l e de Vtor
Los suelos en este sector se ubican en el rea plana de
la llanura aluvial. El relieve es plano o casi a nivel y
de origen aluvial. La textura de los suelos vara de
arena franca a franco arenoso. El contenido de
materia orgnica es medio. Son suelos poco
estructurados pero no presentan problemas de
drenaje y salinidad. La permeabilidad es de
moderada a rpida y de buena productividad.
Destacan los cultivos como la alfalfa, cebolla, ajo,
papa, maz chala, aj, pprika, esprrago y frutales.
Estos suelos se encuentran ubicados en el rea plana
de la llanura aluvial, comprende los sectores de San
Isidro, La Cano y San Camilo. Su origen es aluvial y la
textura es de arena franca y franco arenoso. Son
suelos de estructura suelta y de permeabilidad
moderada a rpida.
El relieve topogrfico vara de ondulado a plano, con
pendiente en direccin Este-Oeste (2 - 4%). Son
suelos jvenes. Por eso el contenido de materia
orgnica es mnimo. Las condiciones climatolgicas
son favorables pudiendo alcanzar niveles de
productividad media a alta. Sobresalen cultivos
como alfalfa, maz forrajero, cebolla, papa, pprika
y en menor proporcin los frutales.
Los suelos de este valle estn calif icados
mayoritariamente como franco arenoso y en menor
proporcin francos. Las reas agrcolas estn
ubicadas en terrenos con pendiente que va de 0%
hasta 7% (moderadamente inclinados). Estos suelos
tienen una estructura migajosa.
El contenido de materia orgnica es alto. En las zonas
bajas y colindantes con el ro presentan problemas
de drenaje y salinidad, agravndose por las
filtraciones de agua provenientes de la irrigacin de
La Joya.
Esto genera efectos negativos en la productividad de
los cultivos sobre todo de las localidades de Mocoro,
Candelaria, La Lira, Socavn, Pie de Cuesta, La
Quebrada, La Chalco, La Buena Suerte, Sotillo y
Villaroel, entre otras.
Los cultivos que ms destacan en este valle son la
alfalfa, papa, cebolla, maz chala, pprika, zapallo,
calabaza y tomate, algunos frutales como la vid,
manzano, sandia y meln.
2.3.5. Cuenca del Ro Yura
Comprende los sectores del valle de Yura, Quiscos-
Uyupampa y la irrigacin de Yuramayo.
A. Sector val l e de Yura. Se ubica en las laderas
colindantes con el ro Yura y los suelos agrcolas se
distribuyen a ambas mrgenes del ro. Son suelos
de origen aluvial - coluvial, de textura franco
arenosa, con contenido de materia orgnica alto
y no presentan problemas de drenaje y salinidad;
estos suelos tiene buena productividad y los
requerimientos de agua son medios. Las reas
cultivadas se ubican en franjas angostas con
pendiente inclinada y otras en la parte alta en
planicies ligeramente inclinadas. Los cultivos que
ms sobresalen son: alfalfa, cebolla, papa, ajo,
zanahoria, cebada, avena, habas, arvejas, trigo
y hortalizas.
B. Sector Qui scos - Uyupampa. Los suelos agrcolas
estn ubicados en la parte alta del valle, en
planicies ligeramente inclinadas. Son suelos
jvenes. Por lo tanto, el contenido de materia
orgnica es bajo y el proceso de edafizacin es
incipiente. Son de textura franco arenosa, de
estructura suelta, ligeramente permeables y
mediana fertilidad. Los cultivos ms importantes
en la zona son: alfalfa, cebolla, papa, maz
grano, habas, ajo, hortalizas y trigo.
C. Irri gaci n de Yuramayo. Los suelos agrcolas se
encuentran ubicados en la llanura aluvial alta del
valle. Este sector est conformado por cuatro
pampas o planicies separadas por quebradas
profundas. Son suelos jvenes con bajo contenido
de materia orgnica, de origen aluvial y textura
franco arenosa, de mediana permeabilidad. No
tienen pedregosidad en la superficie y no
presentan problemas de drenaje y salinidad. Los
cultivos que se desarrollan en el valle son la
alfalfa, frutales, cebolla, maz chala, meln y
sandia.
Cuenca Oriental, comprende dos sectores que
incluyen: a) las localidades de Characato, Sabandia,
Paucarpata, Mollebaya, Socabaya, Yarabmaba,
Quequea; y b) las localidades de Polobaya, Pocsi,
Piaca, Chiguata y Mosopuquio.
A. Sector Characato, Sabandia, Paucarpata,Mollebaya,
Socabaya, Yarabamba y Quequea. Estos suelos se
ubican en las sub cuencas de los ros Yarabamba,
Mollebaya y Andamayo. La distribucin de los suelos
agrcolas se encuentra en laderas y planicies cercanas
a dichos ros.
20
Tienen un relieve topogrfico que vara desde
plano a moderadamente inclinado (0 - 9%). En las
zonas de mayor pendiente se han construido
andeneras. La textura de los suelos va de arena
franca, franco arenoso y franco arcillo - limoso,
esta ltima se encuentra en mnima proporcin y
no es significativa; la estructura es de tipo migajn
que predomina sobre la suelta. Son suelos
antiguos, con muy buen contenido de materia
orgnica. Los requerimientos hdricos son
moderados y no presentan problemas de drenaje
y salinidad con excepcin de una pequea
extensin de 6 ha en los distritos de Sabandia y
Socabaya, que tienen problemas de nivel fretico
alto y sales que no son utilizados para la
produccin agrcola y se destinan mayormente a
pastos naturales para el pastoreo. Son suelos
mayoritariamente superficiales, poco profundos,
presentan ligera pedregosidad tanto en la
superficie como en el perfil, bien desarrollados y
retentivos de la humedad.
B. Sector Pol obaya, Posci s, Pi aca, Chi guata y
Mosospuqui o. Estos suelos estn distribuidos en
el mbito de influencia de la cuenca de los ros
Polobaya, Poroto y Andamayo. Son de relieve
t opogr f i co l i gerament e i ncl i nado a
moderadamente inclinado (2 - 10%). Su textura
vara de arena franca a franco arenosa, siendo
esta ltima la predominante con el 70% del rea
bajo riego. Son suelos antiguos, bien
desarrollados, de estructura migajosa sobre la
suelta, retentivos de la humedad, con
requerimientos hdricos moderados. Son suelos
con buen contenido de materia orgnica y no
presentan problemas de drenaje y salinidad con
excepcin de 5 ha aproximadamente ubicadas
en el distrito de Polobaya con suelos hidromrficos
no cultivados, cubiertos con grama salada, que
son utilizados para el pastoreo de caprinos y
equinos. Son suelos productivos pero estn
limitados por la falta de agua de riego. Se
siembra cerca del 50 al 60% del rea bajo riego
y en los sectores de Pocsi y Piaca se produce maz
con 1 a 3 riegos por campaa, complementados
con el agua de las lluvias. Los problemas del
relieve topogrfico han sido resueltos con la
construccin de terrazas o andenes con pendiente
casi plana. Los cultivos que ms sobresalen en la
zona son la alfalfa, maz grano, papas, habas y
en menor escala ajo, cebolla, zapallo, oca y
cebada.
2.3.6. Val l e de Qui l ca
2.4.1. Costa o Chal a
2.4.2. Yunga
Los suelos agrcolas se ubican en la parte final de la
cuenca y estn distribuidos en ambas mrgenes del
ro Quilca pero con mayor superficie en la margen
izquierda. El relieve topogrfico es casi plano. Son
suelos de origen aluvial. La textura que
predominante es franco limosa y franco arenosa, con
una estructura tipo migajn, con abundante contenido
de materia orgnica y problemas de salinidad cuyos
rangos varan de mediana a alta, que tiende a
incrementarse en la poca de estiaje debido a que el
agua de riego es de mala calidad (salina). Por esta
razn slo se hace agricultura en la poca de
avenidas, con cultivos tolerantes a la salinidad como
el algodn, trigo, camote y zapallo. La productividad
es de mediana a baja. Los suelos agrcolas que se
ubican en la terraza inundable cerca de la rivera del
ro, son de textura arenosa con presencia de grava,
estructura suelta, bajo contenido de materia
orgnica, de mediana a baja productividad y sujeto
a la erosin lateral, por los desbordes del ro.
2.4. GEOGRAFA
Para esta parte del estudio se ha tomado en cuenta
2
la clasificacin propuesta por Pulgar Vidal segn la
altitud en regiones naturales: Costa o Chala, Yunga,
Quechua, Suni, Jalca o Puna y Janca o Cordillera.
Esta regin se extiende desde el mar hasta las
estribaciones de la Cordillera Occidental hasta
alcanzar la altura de 500 m.s.n.m.; es una faja
desrtica, con vegetacin y valles en la
desembocadura del ro Quilca. En esta regin se
encuentran las localidades de Hacienda Sururuy,
Hacienda Platanal, Hacienda Las Higueritas y Pueblo
Nuevo.
Esta regin comprende la ceja de costa y las zonas
ms bajas de la Cordillera Occidental, situadas a
una altura entre los 500 a 2 500 m.s.n.m., presenta
quebradas estrechas y profundas como las de Molle
Chico, Impertinente, Huaranguillo y las Pampas de
Siguas, Blanca y de Vtor. Se encuentran las
estribaciones andinas de empinados flancos, cauces
secos de quebradas con huaycos y torrenteras, clima
templado y clido; en los valles se cultivan productos
(2) "Anlisis Geogrfico sobre las Ocho Regiones Naturales".- Javier Pulgar Vidal.- 1962.
21
de pan llevar y frutales, en las partes altas crece el
cactus columnares. En esta regin se ubican las
localidades de Sabandia, Mollebaya, Plobaya,
Vtor, San Juan de Siguas, Santa Rita de Siguas y
Base area de Vtor.
Esta regin se ubica entre los 2 500 a 3 500 m.s.n.m.,
el clima es templado seco, ocupando los valles
interandinos y zonas agrcolas. En esta zona se
ubican las localidades de Toroya, La Mina, Yura,
Taya, Huanta, Chiguata, Arequipa, Pitay y
Cilcapampa.
Esta regin se sita entre los 3 500 a 4 100 m.s.n.m.,
comprende los valles abruptos y angostos de laderas
empinadas y agudas cumbres con lluvias
estacionales. Predominan los cultivos como la papa,
quinua y otros cultivos andinos. Las localidades que
le pertenecen son san Juan de Tarucani, Querque.
Hacienda Casa Blanca, Tambo Caagua, Pampa
Cuso, Pampa Cuymi y Pampa Yantarhuana.
Esta regin natural se ubica entre los 4 100 a 4 800
m.s.n.m., se presentan mesetas andinas o tierras altas,
con planicies ligeramente onduladas de clima fro. A
esta altura predomina el ichu y la actividad de
pastoreo con ganado auqunido. Se ubican las
localidades de Sumbay, Imata, Chalhunaca,
Huaatina, San Antonio de Chuca, Huaynapata,
Pampas de Huacrahuma, Vicocaya, El Confital,
Surijuana, Pucapampa, Tolepampa, Taripata y
Caaguas. Tambin se encuentran las lagunas de
Lloporococha, El Confital, Huatucocha, Ajoyane,
Tacamani, Tocalaca, Punacota y Quillhuacota.
Esta regin se ubica sobre los 4 800 m.s.n.m., se
caracteriza por la presencia de nieve y hielos
permanentes, carece de flora y fauna, al pie de los
nevados existen numerosas lagunas: en la hoja de
Callali estn las lagunas Marecota al SW de
Huaatira, Huaishoro Cocha al NNEde la localidad
de Ilpail, Anurquicocha al NE del cruce de
Chalhuanca, Catalca, Tacamani, Quielhuacota,
Pinacota situados al N y NEde Tacamani, Challpo al
Norte de Pasra, Chauicocha al SEde Ichuraya. En la
hoja de Lagunillas se tienen las lagunas de
Lloporococha al pie del cerro del mismo nombre,
Conf italcocha en las pampas del Conf ital;
Huatulacocha al pie del cerro el Horno; Arozoca
2.4.3. Quechua
2.4.4. Suni
2.4.5. Jal ca o Puna
2.4.6. Janca o Cordi l l era
Paracocha al SW al pie del cerro Choco y la laguna
Ajuyane al W y al pie del cerro Colquerane Chico. La
nica actividad que se realiza en esta zona es la
minera. Tambin se ubican los siguientes nevados:
Ampato, Sabancaya, Hauallcahuallca, Ananta,
Huarancate, Chicura, Cachano, PichuPichu, Misto y
Colcha.
2.5. HIDROGRAFA
El ro Chili nace de la confluencia de los ros Sumbay y
Blanco. El ro Sumbay surge detrs de la cordillera
occidental, de las aguas provenientes de un manto
acufero situado en la formacin Capillune, de unos
200 metros de profundidad entre la cordillera
occidental y oriental.
El embalse de Aguada Blanca domina una cuenca de
3895 km2. El ro Blanco, tributario por la margen
izquierda, se encuentra en gran parte regulado por
2
el embalse El Fraile; este embalse regula 1049 km
2
de un total de 1200 km. por su parte el canal del
Pae - Sumbay permite derivar parcialmente de los
afluentes del ro Colca al ro Sumbay.
El sistema regulado del ro Chili involucra 4 obras de
regulacin, como se muestra en el Cuadro 3: El Pae,
El Frayle, Aguada Blanca y Dique los Espaoles, que
permiten almacenar alrededor de 300 MMC
(millones de metros cbicos) de agua, un canal de
derivacin - trasvase de 77,5 km de longitud y 4
bocatomas para captar recursos hdricos sin
regulacin.
La Presa Aguada Blanca se encuentra ubicada a unos
40 km de la ciudad de Arequipa, a una altura de
3670 m.s.n.m. La descarga de la presa tiene una
3
capacidad total de 630 m/ s. En 1982, para su
utilizacin por la Central Hidroelctrica de Charcani
V se construy sobre la margen derecha una
bocatoma para la captacin de un caudal de
3
24 m/ s. Segn informacin de la empresa EGASA,
esta obra ha permitido incrementar gradualmente el
caudal del ro Chili en los perodos de estiaje (mayo a
3
diciembre) de 5 a 12 m/ s.
Cuadro 3
Capaci dad de Embal se Actual de l as Represas
REPRESAS
CAPACIDAD DE EMBALSE
(MMC)*
El Pae
El Fraile
Dique Los Espaoles
Aguada Blanca
TOTAL
100,00
200,00
13,50
42,00
355,50
(* ) Millones de metros cbicos.
22
Grf i co 1
Si stema Regul ado del Ro Chi l i
Fuente: EGASA S.A. El Chili: Fuente de vida y progreso de Arequipa.
Al interior de la RNSAB se ubican dos cuencas: la
subcuenca del Chili (Cuenca alta del Chili-Vtor-
Quilca sobre los 3 500 m.s.n.m.) y la cuenca
endorrica de la Laguna de Salinas.
Las estaciones hidromtricas se encuentran en Imata,
El Frayle, Aguada Blanca y Charcani.
Ubicada a una altitud por encima de los 3 500
2
m.s.n.m. Ocupa un rea de 12 542 km. El 25% del
rea se encuentra al interior de la Reserva (unos
2
3000 km).
Es en esta zona donde se genera la mayor parte del
agua que abastece a la ciudad de Arequipa.
Los principales componente de la sub cuenca del ro
Chili son:
Ro Caquemayo (23 km), que riega las pampas de
Caquemayo y desemboca en el ro Sumbay.
Ro Chaihuanca, que se origina en el Huaracante y
es afluente del ro Chalhuanca. Riega las pampas
de Tolapampa e Irullallahuy.
Ro Quellomayo, tributario del ro Chalhuanca.
2.5.1. Sub Cuenca del Ro Chi l i
Ro Capillone (30 km), que nace en los nevados
Huarancante y Chucura y riega las pampas de
Toccra.
Ro Sumbay (108 km), que se origina con el nombre
de ro Cuchinasa cerca de las pampas del Confital.
De Sur a Norte pasa por la estacin de Imata,
donde cambia de nombre a Alto ro Chili, para
posteriormente cambiar de rumbo, de Esta a Oeste,
con el nombre de ro Chili. Otros tributarios son el ro
Chuca y el ro Siquimayo o ro Pausa.
Ro Blanco (72 km), en el que se encuentra la represa
de El Frayle. Corre en direccin Sur a Norte y se une
con el ro Sumbay para dar origen al ro Chili.
Ro Chili (28 km dentro de la RNSAB), que va de Este
a Oeste y origina la Represa de Aguada Blanca.
Posteriormente se encaona entre el Misti y el
Chachani para dirigirse a la ciudad de Arequipa.
Esta es una cuenca cerrada. Por ello es comn que se
acumule sal comn y sulfatos cuando se evaporan las
aguas. El lecho lagunar est formado por diferentes
capas, una de ellas constituida por sales de boro.
Tiene entre sus principales tributarios a los ros
Chacalaque (19 km) y Turca (11km).
2.5.2. Cuenca Endorrei ca de l a Laguna de Sal i nas
23
2.6. ORGANIZACIONES USUARIAS DE AGUA
En el pas existen diversas organizaciones de usuarios
del agua segn sus usos, como:
Juntas de Usuarios por uso (predominan en los
grandes valles de la Costa).
Juntas de Usuarios multisectoriales (de varios usos,
principalmente en la Sierra).
Comits de Gestin de las Microcuencas (de varios
usos, estn presentes en algunas partes de la
Sierra)
Junta Comunal de Agua (de varios usos, sobre todo
en la Sierra).
3
En la actualidad se regulan 300 millones de m de
agua que es utilizada por el sector energtico,
agricultura, industria, minera y para consumo
humano. La cantidad de recurso hdrico que aporta la
cuenca se estima que la capacidad de escurrimiento
3
promedio anual es de 414 millones de m; lo que
3
equivale a 13 m/ s.
El distrito de Riego de Chili se encuentra ubicado en
la provincia de Arequipa; forma parte de la
vertiente del Pacfico. Sus coordenadas geogrficas
estn comprendidas entre los paralelos 1513'51'' y
1657'06'' latitud sur y los meridianos 7048'15'' y
7224'57'' longitud oeste.
Limita por el norte con las cuencas de los ros Caman
y Colca, por el sur con el Ocano Pacfico y la cuenca
del ro Tambo, por el este con la cuenca del ro Tambo,
y por el oeste con la cuenca del ro Caman. El
Distrito de Riego se encuentra entre las cotas que
oscilan entre los 800 y 6000 m.s.n.m.
Cuadro 4
Cuenca del Ro Chi l i : Sectores y Subsectores segn rea Baj o Ri ego
Fuente: ATDRdel Distrito de Riego Chili, 2003.
SECTORES SUBSECTORES REA BAJO RIEGO (ha)
Zamcola, Tio, Alto Cural, Bajo Cural,
Sachaca, Chullo, Acequia Alta, Cayma,
Antiquilla, Huaranguillo, Tiayabaya,
Uchumayo.
Margen derecho del ro Chili.
Miraflores, El Medio, Chichas la Plvora,
Tingo Grande.
Margen izquierdo del ro Chili.
Polobaya, Yarabamba, Quequea. Polobaya, Yarabamba, Quequea.
Sabandia, Socabaya. Sabandia, Socabaya.
Paucarpata, Alangui, Socabaya. Paucarpata, Alangui, Socabaya.
Pocsi, Piaca, Mollebaya. Pocsi, Piaca, Mollebaya.
Characato. Characato.
Chiguata. Chiguata.
Filtraciones, El Ramal, El Cerrito, La
Curva, Base Area.
Joya Antigua.
Asentamiento 5, Asentamiento 6,
Asentamiento 7.
San Camilo.
San Isidro - La Cano. San Isidro - La Cano.
Mocoso, Socavn Filtraciones, Tambillo,
Sotillo la Cano.
Vitor margen izquierdo.
Catedral Qda. Ureta, Valcrcel
Desamparados, Huachipa Berengel,
Tomas Propias.
Vitor margen derecho.
1 Pampa, 2 y 3 Pampa, 4 Pampa. Yuramayo.
Yura. Yura.
Quiscos - Uyupampa. Quiscos - Uyupampa.
TOTAL
6 572,21
722,75
1 499,65
534,06
1 300,93
608.84
540,98
864,40
4 077,32
1 977,99
3 182,59
974,59
1 007,09
1 081,01
367,38
566,91
25 978,70
24
25
2
El rea total del Distrito de Riego es 11 280,59 km y
comprende las cuencas de los ros Andamayo, Chili
Alta, Chili Baja, Chili Media, El Fraile, Mollebaya,
Salinas, Vitor, Yarabamba y Yura.
En el cuadro 4 se muestra cmo la cuenca del ro Chili
se divide en sectores y subsectores segn rea bajo
riego.
En el cuadro 5 se presenta las organizaciones de
usuarios agrarios, juntas de usuarios y comisiones de
regantes, de la cuenca del ro Chili y el rea bajo
riego correspondiente:
Cuadro 5
Cuenca del Ro Chi l i :
Juntas de Usuari os y Comi si ones de Regantes
Fuente: ATDRdel Distrito de Riego Chili, 2003.
Elaboracin propia.
Existen 50 usuarios de agua no agrarios que la usan
para consumo industrial. Este sector utiliza las aguas
subterrneas y aguas superficiales con un volumen de
1 983 MMC. Adems, existen 11 usuarios para
consumo de uso domstico o consumo humano que
utilizan las aguas superficiales en un volumen de 56
634 MMC. La Central Hidroelctrica utiliza las aguas
superficiales en un volumen de 7 844 MMC.
Cuadro 6
Cuenca del Ro Chi l i : Zonas de Vi da
Fuente: Estudio Hidrolgico Cuenca Ro Chili. DGAS-INRENA.
ATDRChili. Arequipa, febrero 2003. Elaboracin propia.
Las especies de animales son muy diversas a pesar de
las temperaturas extremadamente fras que
caracterizan a estos ecosistemas. Dentro de los
mamferos, la vicua es la especie de mayor
importancia para las comunidades que viven en el
rea por el aprovechamiento de la fibra. Tambin,
podemos encontrar otros animales introducidos al
rea como las ovejas, vacunos, caballos, cabras,
gatos y perros. Para algunas aves como huallatas,
ajoyas o parihuanas, las lagunas de Salinas y la
laguna El Indio - Dique de los Espaoles, son
importantes lugares de refugio y anidacin. Tambin
pueden encontrarse especies de reptiles, anfibios y
peces.
Segn, INRENA se estima que la poblacin de
camlidos es 100 000 animales aproximadamente,
de los cuales el 70% seran alpacas.
2.7. ZONAS DE VIDA
En el mbito de la cuenca del ro Chili se han
encontrado cuatro formaciones ecolgicas o formas
de vida, como se muestra en el cuadro. Estos
resultados se basan en los estudios realizados por
ONERN, INADEy la Direccin General de Aguas y
Suelo del INRENA.
JUNTAS DE
USUARIOS
COMISIONES
DE REGANTES
NMERO DE
USUARIOS
REA
TOTAL (ha)
Chili Zona
no Regulada
Chili Zona
Regulada
Joya Nueva
Joya Antigua
Ro Yura
Vtor
TOTALES
22
17
5
7
7
9
67
7 586
5 155
855
855
765
422
15 638
5 350,86
719,43
5 160,58
4 077,42
2 115,30
1 982,68
19 406,27
ZONAS DE VIDA SMBOLO
RANGO ALTITUDINAL
(m.n.s.n.)
Desierto Subtropical
Desierto Montano Bajo
Matorral Desrtico
Montano Bajo
Matorral Desrtico
Montano
d - ST
d - MB
Md - MB
md - M
0 - 1 800
1 800 - 2 300
2 300 - 3 100
3 100 - 3 900
CAPTULO III. LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA
3.1. UBICACIN Y TERRITORIO
La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
(RNSAB) es un espacio protegido, ubicado en la
meseta altoandina en el mbito de las provincias de
Arequipa y Caylloma del departamento de
Arequipa; as como parte de la provincia de General
Snchez Cerro del departamento de Moquegua.
Abarca una superficie total de 366 936 hectreas y
se encuentra a una altitud promedio de 4 300
m.s.n.m. Se ingresa a la Reserva tomando la
carretera Arequipa - Yura - Juliaca, por la antigua
carretera de Cabreras y la carretera Arequipa -
Chiguata - Puno. El stock de capital ms importante
est en sus recursos naturales como el suelo, agua,
bosques, flora y fauna. Esta rea natural protegida
(ANP) fue creada en 1979 para proteger
formaciones vegetales de tola y yareta, as como de
ciertas especies tpicas de la fauna que alberga,
tales como la vicua, el guanaco y algunas aves
acuticas que se hallan en peligro de extincin.
El nombre de Salinas se debe a un gran lago de agua
salada y del salar que se extiende a sus orillas. All es
posible ver al flamenco de James o Flamenco Enano,
as como al Flamenco Andino.
Aguada Blanca es una vasta extensin de Puna,
donde pueden apreciarse grupos de vicuas que se
desplazan al pie de los nevados Chachani, Misti,
Pichu Pichu y Ubinas, conjunto de volcanes que se
encuentran activos, en el que destaca el Misti. En
algunas zonas de la Reserva puede verse a las
vicuas pastando junto con llamas, alpacas, ovejas e
incluso con ganado vacuno.
El rea ha sido superpuesta sobre los territorios de
14 comunidades campesinas y reas de propietarios
privados, los que se constituyen como parte de los
grupos de inters o stakeholders del ANP.
3.2. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DENTRO
DE LA RNSAB
De acuerdo a la informacin proporcionada por el
diagnstico socioeconmico para la actualizacin del
Plan Maestro 2006 - 2011 de la RNSAB, la
poblacin originaria que vive en la Reserva es de
3205 habitantes y 3574 habitantes se ubican en la
zona de amortiguamiento, pero gran parte del rea
est ocupada por 14 comunidades campesinas y sus
anexos (ver cuadro 7); abarcando un total de
314 835 hectreas, a una altitud promedio de 4000
m.s.n.m. Gran parte de las familias de las tierras
altas se dedican a la crianza de camlidos.
Zona de Amor ti guami ento
Son aquellas reas adyacentes a la RNSAB, que tiene
como objetivo minimizar el impacto dentro de la
reserva por las actividades humanas realizadas
fuera del rea protegida, garantizando los objetivos
de creacin de la RNSAB, y que por su naturaleza y
ubicacin requieren un tratamiento especial. La zona
de amortiguamiento de la RNSAB comprende un
cinturn ancho y variable, que rodea toda el rea
protegida.
26
Cuadro 7
Comuni dades Campesi nas al Interi or de l a RNSAB
N
NOMBRE DE LA
COMUNIDAD
DISTRITO RESOLUCIN FECHA
EXTENSIN
(ha)
POBLACIN
ESTIMADA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
San Juan de Tarucani
Condori
Huayllacucho
Salinas Huito
Tambo Caahuas
Pampa de Arrieros
Chihuata
Toroni Tiullani Paty
Ubinas
Santa Luca de Salinas
Pallcamayo
Logen
Salinas Moche
Quinsachata
Chihuata
Paucarpata
Yanahuara
Yura
Chihuata
Ubinas
Ubinas
Coalque

Puquina
Ubinas
R.S. 126
R.S. 180
R.S. 105
R.D. 289-86-MAG-DR-VIII-A
R.S. s/ n
R.D. 026-83-GRA/ P/ IRCCA
R.S. 24
R.S. 49
R-238-89-P-CORDEM
R.S. 208
R.S. 232
R.S. 60
R-245-89-P-CORDE-MOQUEGUA
20/ 03/ 1967
03/ 07/ 1967
20/ 03/ 1967
09/ 05/ 1986
24/ 01/ 1944
30/ 03/ 1983
25/ 07/ 1958
06/ 02/ 1967
21/ 04/ 1989
05/ 05/ 1966
24/ 08/ 1964

19/ 05/ 1962
28/ 04/ 1989
37 218 620
16 839 158
40 758 250
31794625
53 093 370
22 094 510
1 950 930

19 231 180
9 497 000
17 715 220

28 444 500
4 329 140
1595
770
655
485
1075
900
1200
1595
665
335
290

480
410
Fuente: MINAG, PETT. Directorio de Comunidades Campesinas del Per, 1998. Elaboracin propia.
Gran parte de los territorios ubicados en la zona de
amortiguamiento corresponden a los distritos de
Chiguata, Ubinas, Yanahuara, Yura y Yanque,
existiendo una coordinacin permanente con
autoridades locales de estos distritos, con la finalidad
de implementar acciones a favor del medio ambiente
y conservacin de los ecosistemas de esa zona.
Ubi caci n y Lmi tes
El lmite en la zona de amortiguamiento se inicia en
las nacientes del ro Yura cerca del cerro Ranra,
desde donde contina hacia el Noreste por una lnea
imaginaria que pasa por Patapampa, quebrada
Huaroocca, laguna Jello-Jello, hasta el cerro Ccello-
Ccello donde se encuentra la seal geodsica del
Hurancante. De all contina hacia el Este hasta la
cumbre del cerro Bartolom (4565 m.s.n.m) y la
cumbre de LLongasora (4753 m.s.n.m), pasando por
la pampa de Tonte Pajilla. Desde este punto el lmite
de la zona de amortiguamiento contina hacia el
Sureste hasta el cerro Salla Pujurolloc (4862 m.s.n.m),
pasando por las lagunas de Tolante, Mamacocha y el
cerro Pucaorco, y continuando hasta el cerro
Tahuaccollo, a inmediaciones de la laguna Chuluyo.
Luego sigue hacia el Norte hasta la confluencia de la
quebrada Infernillane con el ro Colca, continuando
por dicha quebrada hasta legar a su cabecera,
desde la cual contina hacia el Sueste a lo largo de
una lnea imaginaria hasta la cumbre del ro Suruma
(4 597 m.s.n.m) pasando por las cumbres de
Toccochite y Antalaca. Desde este punto continua
hacia el Sur hasta el cerro Concha Misi, continuando
por la divisoria de aguas pasando por las cumbres
de los cerros Canchamese, Loma Calacabullene,
Macho Antajahua, Quinsachata, Torre Mamana
Muchane, Altahua, Coquerane, Toriane. Colquerane
Chico, Horno Pillune, Tobentioc, Chocco, Querayoc,
Yurac Orcco, Sutihuasi y Chiquisquia. De all, se dirige
en lnea recta hasta los cerros Parahuani (4 363
m.s.n.m), Pillote (4 664 m.s.n.m), Piruane (4 994
m.s.n.m), Poocoorco Grande (4 940 m.s.n.m) y
Chibuyo (4 664 m.s.n.m). Desde este punto sigue en
lnea recta en direccin Sureste hasta el cerro
Pucasaya (5 320 m.s.n.m) de donde contina hacia el
oeste hasta las estribaciones del nevado Pichu Pichu,
sobre la cota de los 4 400 m.s.n.m., pasando por las
cumbres de los cerros Quinto y san Francisco. De all,
sigue la lnea recta hasta la cumbre del cerro Los
Andes y de all hacia el norte hasta la confluencia de
la quebrada Chullo Negro con el ro Yura, pasando
por la pampa de palacio, el cerro Tolar y la pampa
de Cacapunco. Finalmente el lmite contina hacia el
norte por la margen izquierda del ro Yura hasta
llegar a su naciente.
27
Grf i co 2
Mapa de l a RNSAB y su Zona de Amor ti guami ento
Fuente: Plan Maestro de la RNSAB 2006.
3.3. CONTEXTO SOCIO - ECONMICO Y
3
CULTURAL
Segn datos del Ministerio de Agricultura, la
extensin de la cuenca es de aproximadamente
1 128 059 hectreas, de las cuales la cuenca alta
3.3.1. Uso Actual del rea Natural Protegi da
abarca un territorio de aproximadamente 366 936
hectreas, correspondientes a la superficie de la
Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca
(RNSAB). Los suelos de esta zona, en su mayora esta
cubiertos por pasturas naturales, importantes para el
desarrollo de la actividad ganadera (ver grfico 3),
estando la mayora en la zona alta.
(3)
la RNSAB.
Para esta seccin se ha utilizado informacin preliminar entregada por la Jefatura de
28
Cuadro 8
Gobi ernos Local es al Interi or y Zonas de Amor ti guami ento de l a RNSAB
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO IMPORTANCIA
Poblacin y Territorio
Territorio
Territorio
Territorio
Territorio
Territorio
Yanahuara*
Yura*
Chiguata*
Miraflores
Cerro Colorado
Selva Alegre
Cayma
San Antonio de Chuca
Yanque*
Ubinas
Puquina
AREQUIPA
CAYLLOMA
GENERAL SANCHEZ CERRO
AREQUIPA
MOQUEGUA
(* ) Comunidades al Interior de la Zona de Amortiguamiento de la RNSAB.
Fuente: INEI, 2005.
Grf i co 3
Ti pos de Pasturas en l a Cuenca Al ta
del Ro Chi l i (RNSAB)
Fuente: Plan Maestro 2001. INRENA / MINAG.
25%
20%
15%
10%
5%
0%
20%
17%
15%
17%
10%
17%
1%
2%
Bofedal ChiliguaLlapapasto Pajonal Canllar Tola
Avena
Forrajera
Otro
La Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca
est ubicada en la puna sobre los 4 300 m.s.n.m con
extensas planicies cubiertas de pastizales (ichu),
salpicadas por pequeas reas de bosques de Tola y
Queua y cobertura vegetal como las yaretas; con
ros, adems de la presencia de bofedales y lagunas
donde abunda diversidad de fauna. Sin embargo, en
esta zona la actividad agrcola es escasa y/ o nula, el
uso de las tierras en su mayora es para la pastura de
ganado (camlidos, vacunos, ovinos, etc.), por lo que
la poblacin y las comunidades campesinas ubicadas
en esta zona se abastecen de productos agrcolas, de
los sectores aledaos a travs de la ferias locales,
distritales y de sus viajes a la ciudad de Arequipa.
(4)
de mantenerlas a los niveles requeridos para el crecimiento de las hortalizas, adems de
proporcionar otras ventajas como la reduccin del periodo vegetativo y un mejor control de
las plagas.
El fitotoldo (o invernadero) permite la regulacin de la temperatura y la humedad, a fin
3.3.2. Agri cul tura
3.3.3. Ganadera
Las condiciones climticas, altitudinales y de suelo no
posibilitan la actividad agrcola. Esta existe slo en
lugares abrigados y de buena exposicin en la zona
de Pampa de Arrieros; la produccin esta orientada
al consumo familiar; generalmente se puede
encontrar cultivos de papa amarga, oca, olluco o
algn otro tubrculo andino. En los ltimos aos se ha
venido introduciendo el cultivo de hortalizas para
4
consumo familiar en fitotoldos. Asimismo, de ha ido
introduciendo el cultivo de cebada, aunque en una
menor escala, debido a que su produccin depende
de las condiciones climticas.
La actividad ganadera tiene una importancia
regional, tanto por la produccin de lana para la
industria textil de Arequipa, como por la de carne,
existiendo flujos comerciales que parten de la zona
alta y se extienden hacia los mercados locales,
regionales y a la ciudad de Arequipa.
La RNSAB es una zona con "ventajas comparativas"
para la actividad ganadera, debido a la existencia
de amplias reas de pastos. En virtud de esto, la zona
se ha convertido en un importante abastecedor de
materia prima (fibra y cueros) para la industria textil
y del cuero de Arequipa, as como de carne al
mercado local y regional.
29
AO
LLAMA ALPACA VACUNO OVINO BURRO
DOMESTICOS
2003 1590 7768 71 3452 9
Fuente: Plan Maestro de la RNSAB. 2001. INRENA/ MINAG.
La produccin ganadera de la zona se realiza casi en
forma exclusiva por el sistema familiar campesino,
basada en el manejo de un rebao, que adems
funciona como "banco" o "caja de ahorro" familiar. El
grueso de los campesinos corresponde a estas
caractersticas.
La tecnologa utilizada por las comunidades
campesinas es tradicional, existiendo un deficiente y
mal manejo de pastos y prcticas de mejoramiento
ganadero: el sobrepastoreo, la consanguinidad, las
deficiencias en la sanidad de los animales trae
consecuencias graves en la calidad de los productos y
en los precios que pueden obtener por ellos. La baja
productividad y rentabilidad de la actividad
ganadera, es una de las causas de expulsin de las
poblaciones que migran en busca de trabajo
asalarindose en actividades de baja calificacin.
Esta poblacin se dirige hacia centros poblados de la
regin y fuera de ella, principalmente a la ciudad de
Arequipa.
En este sentido, la ganadera que es la actividad
econmica principal de la poblacin, presenta una
serie de problemas, entre la que se puede identificar:
Inadecuado manejo de hatos ganaderos (gentico,
crianza, incremento de ganado extico, sobre
pastoreo, etc.)
Limitadas fuentes de agua y terrenos adecuados
para la crianza.
Insuficiente infraestructura y tecnologa de produccin
(tecnologa de riego, vas de comunicacin, corrales,
cobertizos, insumos veterinarios, etc.)
Inadecuados canales de comercializacin.
En Arequipa se ha estimado una poblacin de
331 334 cabezas, que son criadas en 6 245
Unidades Agropecuarias (U.A.), de estas 234 371
son alpacas y 96 963 son llamas (CONACS-
Arequipa). No existen clculos confiables sobre la
poblacin de camlidos en la RNSAB, pero para el
ao 2003, se estima que la poblacin no supera los
13 000 animales, como puede apreciarse en el
cuadro 9; de estos aproximadamente un 60% seran
alpacas. La mayora de familias de la Reserva son
criadores de camlidos.
3.3.4. Ll amas y Al pacas
Cuadro 9
RNSAB: Pobl aci n de Ganado Domesti co: 2003
Entre los beneficios que se obtienen, tenemos la
produccin de fibra, el beneficio para carne y la
obtencin de cueros. Estas actividades no tienen un
calendario establecido para la esquila ni el
beneficio, y se realizan cada vez que el productor
tiene necesidades econmicas. Los precios de la fibra
oscilan entre los 5,00 y 2,80 nuevos soles por libra,
para fibra de color blanca y de colores
respectivamente; el precio del cuero sin lana es de
S/ . 2,50 (para cantidades superiores a 50 unidades
por acopiador); y el precio de la carne varia entre
5
S/ . 3,20 - 4,00 por Kg .
El manejo de los rebaos es bastante deficiente,
siendo comn el sobrepastoreo, consanguinidad,
hibridacin, alto grado de parasitosis (sarna,
sarcospiridosis, hidatidosis), y consecuentemente,
mala calidad de productos y precios bajos, sujetos
adems a graves deficiencias en los sistemas de
comercializacin.
En el rea de la Reserva se estn realizando algunos
servicios de asistencia tcnica, por parte del
CONACS, DESCO, Proyecto Araucana - Valle del
Colca (proyecto ya concluido), entre otras
instituciones, promoviendo la formacin de mdulos
de reproduccin para el mejoramiento gentico de
alpacas, registros genealgicos, tratamiento de
sarna, pequeas represas y canales de regado para
mejorar los bofedales, instalacin de cobertizos,
formacin de promotores o tcnicos de mando medio,
entre otras actividades.
Plan Maestro RNSAB.
(5) Plan Maestro Turismo COLCA-RNSAB-VALLEDELOS VOLCANES, 2005.
30
3.3.5. Otras Especi es
3.3.6. Vi cuas
Tambin en el rea de la Reserva existe una
significativa poblacin de ovinos y vacunos, que se
estima en cerca de 3 523 cabezas que compiten por
los pastos con los camlidos, y que adems daan las
plantas por pisoteo y arrancan las plantas pequeas.
En menor grado y en zonas como las faldas de los
volcanes Chachani, Misti y Pichupichu, existen
pequeos rebaos de cabras, que producen un
efecto no calculado sobre la vegetacin de la zona.
Con la exitosa experiencia de Pampa Galeras en la
recuperacin de la poblacin de vicuas en el Per,
en 1975 se solicit la creacin de la RNSAB, para
recuperar las poblaciones de vicuas y guanacos
existentes en el rea. En 1980, de acuerdo a un
muestreo de un censo especfico de camlidos
silvestres realizado, existan 1367 vicuas en el rea,
de las cuales slo 40 procedan de Pampa Galeras,
las que fueron reintroducidas en 1979. Con la
apertura de la comercializacin internacional de la
fibra, la poblacin de vicuas de la RNSAB sufri una
dramtica disminucin llegando a menos de 1000
vicuas en 1997, por efecto de la caza furtiva y el
incremento del comercio ilegal de la fibra; este
mismo ao se reintrodujeron 95 vicuas provenientes
de Pampa Galeras.
Equipo de trabajo.
En el ao 2000 se estim una poblacin de 1318
vicuas, es decir, casi el mismo nivel poblacional que
el de 1980, como puede apreciarse en el cuadro 10,
observndose incremento en ciertas localidades de
la Reserva como en Caahuas y San Juan de
Tarucani, que lograron ms de 250 cabezas en cada
una con respecto al ao 1980.
En los ltimos aos se han instalado dos cercos
permanentes dentro de la Reserva, el cerco de
Salinas Huito y el cerco de San Juan de Tarucani, que
tenan dos componentes pero que desde el ao 2005
se han unido en uno solo y cinco en la zona de
amortiguamiento, que son: Tocra, Ampi, Chalhuanca,
Colca y Carmen Chaclaya, que mantienen 261
vicuas en semi-cautiverio, el 20% de la poblacin
de la Reserva, facilitando su captura y esquila,
habindose obtenido 49,79 Kg. de fibra con un
ingreso para los Comits de Manejo de Vicuas de
US$ 13 682 (cuadro 11).
Este sistema de manejo debe considerarse
experimental, ya que todava deben observarse
resultados por lo menos de 10 aos para que sea
recomendado como una prctica generalizada y
masiva.
En consecuencia, debe garantizarse la conservacin
de la especie, y por tanto, el aprovechamiento de la
fibra por captura y esquila de las poblaciones libres,
que compartan recursos forrajeros con los animales
domsticos en los centros de crianza.
31
Cuadro 10
RNSAB: Vari aci n Pobl aci onal de l as Vi cuas
LOCALIDAD 1980 1997 1999 2000 2003 2004
Ampi
Carmen Chaclaya
Chalhuanca
Colca Huallata
Condori
Huayllacucho
Pati
Pillone
Pillones
S. Antonio de Chuca
S. Juan de Tarucani
Salinas Huito
Salinas Moche
Santa Luca
Tambo Caahuas
Toccra
TOTAL
10
681
6
139
366
165
1367
46
23
98
117
169
24
36
513
129
1155
19
54
33
262
58
28
24
449
232
1159
37
45
27
73
264
76
569
227
1318
114
131
128
115
45
99
3
89
55
159
451
235
559
280
2463
122
163
128
174
95
27
46
115
95
163
519
255
7
456
248
2613
Fuente: CONACS Arequipa, 2004.
Cuadro 11
RNSAB: Cercos Permanentes para el Manej o de Vi cuas: 1999
Salinas Huito
Tambo Caahuas
Toccra
Chalhuanca
Colca Huallata
Carmen Chaclaya
TOTAL
COMUNIDAD VICUAS EN CERCOS
VICUAS FUERA DE
LOS CERCOS
PRODUCCIN FIBRA
(kg)
VENTA
(US$)
106
11
-
144
37
32
10
340
158
65
560
62
-
-
-
846
12 996
1 592
1 6 493
18 710
-
-
-
49 791
3 553,09
441,36
4 449,09
5 239,39
-
-
-
13 682,93
Fuente: CONACS Arequipa, 2000.
32
De acuerdo a los anlisis con relacin a la utilizacin
de la vicua, existen dos problemas fundamentales,
la caza furtiva y el sistema de captura.
Adems de tratar de controlar la caza furtiva, debe
controlarse fundamentalmente el comercio ilcito e
incentivar directamente a los criadores de llamas y
alpacas para que permitan compartir sus recursos
con las especies silvestres, vicuas y guanacos.
Con relacin a la captura, la eficiencia de los
actuales sistemas no permite capturas mayores de un
10% de la poblacin, lo cual no permite obtener
resultados econmicos que justifiquen los costos en
pequeos grupos de vicuas.
Este circuito de comercializacin est constituido
principalmente por la venta de los productos y
derivados de la actividad ganadera de las
comunidades campesinas. Los lugares de venta de sus
productos se realizan fundamentalmente en su
localidad, ferias locales, mercados locales y
mercados regionales (ver grfico 4).
Por otra parte, en el grfico 5 se puede apreciar los
destinos de comercializacin, de la produccin de
camlidos, donde se puede observar que la mayor
parte de comercializacin de la produccin de
camlidos es a travs de intermediarios, en un menor
porcentaje destinado al autoconsumo y de manera
mnima se produce una comercializacin directa con
las empresas.
3.3.7. Comerci al i zaci n
Grf i co 4
Cuenca Al ta del Ro Chi l i :
Lugares de Venta de Ganado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
12%
Alpacas
(Cras)
Alpacas
(Padrillos)
Fibra de
Alpaca
Cuero de
Alpaca
Llama y
Alpacas
(Carne)
Ovinos
(Carne)
Vacunos
(Vivo)
27%
24%
29%
5%
2%
13%
42%
16%
18%
5%
5%
9%
43%
22%
15%
2%
9%
3%
26%
29%
18%
5%
18%
11%
28%
13%
30%
8%
9%
9%
27%
20%
30%
0%
14%
0%
25%
13%
25%
0%
38%
No Determinado Modo Regional Mercado Provincial
Feria Local Localidad Estancia
Fuente: Plan Maestro RNSAB 2006. Informe preliminar.
Grf i co 5
Cuenca Al ta del Ro Chi l i :
Desti no de l a Producci n de Caml i dos
No Definido Otro Directo a Empresas
Venta Asociativa Intermediarios Autoconsumo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15%
Alpacas
(Cras)
Alpacas
(Padrillos)
Fibra de
Alpaca
Cuero de
Alpaca
Llamas
(Carne)
Ovinos
(Carne)
Vacunos
(Vivo)
9%
5%
8%
19%
24%
43%
68%
5%
10%
66%
3%
11%
76%
3%
10%
63%
3%
24%
61%
6%
13%
59%
2%
13%
29%
0%
29%
3.3.8. Otras Especi es de Fauna Si l vestre
3.3.9. Extracci n Forestal
Otra actividad tradicional realizada por los
pobladores de la RNSAB es la colecta de huevos
para consumo humano, especialmente los huevos de
huallatas, patos y perdices, encontrndose los
lugares de mayor extraccin en las inmediaciones de
los bofedales y lagunas. La vizcacha constituye otra
fuente importante de protenas que se consume
ocasionalmente. Espordicamente llegan a la
Reserva cazadores de todo tipo en busca de tnicas,
guanacos, aves acuticas y vizcachas principalmente.
Por la diversidad de pisos ecolgicos y otros factores
naturales, la RNSAB cuenta con importante flora
como los tolares y los bosques de , cuya madera dura
puede encontrarse en las faldas del volcn Chachani
como un bosque de escasos ejemplares; ya que ha
sido sometida a una tala indiscriminada debido a
que es una de las favoritas para la construccin de
casas y para la elaboracin de carbn. Por lo tanto,
la deforestacin viene afectando seriamente la zona,
sobre todo por la falta de un manejo integral y
sostenido de estos recursos, lo que ha conducido a su
sobreexplotacin. No se cuenta con la informacin
sistematizada sobre las acciones de reforestacin
realizada en la zona.
La explotacin de la tola y, en menor medida de la
yareta, constituye una actividad econmica muy
importante para algunas comunidades de la
Reserva. Estas especies son usadas como combustible
y tienen una gran demanda en el mercado de
Arequipa. El uso indiscriminado de la tola ha trado
33
como consecuencia que amplias zonas se encuentren
desprovistas de cobertura vegetal, generndose
procesos erosivos intensos. Por otra parte, resulta
frecuente la extraccin de madera de para la
fabricacin de carbn. Esta actividad est
destruyendo los escasos relictos de queuales que
subsisten en algunas reas de la Reserva y su zona de
amortiguamiento.
Grf i co 6
Cuenca Al ta del Ro Chi l i : Extracci n Anual de Tol a
20%
15%
10%
5%
0%
20%
Ene
9% 9% 9%
18%
9%
0% 0% 0% 0% 0% 0%
Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Entre los principales problemas que afectan al
recurso forestal se tiene:
Inadecuado sistema de cultivo y cosecha.
Tala indiscriminada en zonas protegidas.
Degradacin y erosin de suelos.
La actividad pesquera se est incentivando con el
sembrado de alevinos en algunas lagunas y ros a
propuesta de los mismos comuneros. Sin embargo,
esta actividad es practicada y desarrollada en
forma muy reducida en algunas comunidades, siendo
bsicamente su produccin de autoconsumo,
comercializando excedentes en centros poblados
cercanos. Esta actividad cuenta con el apoyo de
algunas instituciones pblicas, las que se realizan sin
contar con los respectivos estudios de impacto
ambiental en las lagunas y ros. Se tiene 3
variedades de peces, 2 de las cuales son nativas,
mientras que la Trucha Arco Iris es una especie
introducida que constituye una fuente rica en
protenas para los pobladores locales. En el cuadro
12 se puede apreciar la demanda de productos de
esta actividad durante el ao. Por ser una actividad
de consumo familiar y local esta presenta una serie
de problemas en la que se destacan:
Limitada produccin (seguridad alimentaria).
Escasas fuentes de agua para crianza masiva.
3.3.10. Pesca
Problemas desde el punto de vista de la conservacin,
la trucha Arco iris (introducida) es muy voraz y podra
amenazar a las especies nativas.
Cuadro 12
Producci n Pi sccol a
MESES DE MAYOR DEMANDA PRODUCTO
Ovas
Alevines
Carne
Julio a Agosto
Noviembre a diciembre
Todo el ao
3.3.11. Mi nera
La actividad minera realizada en la RNSAB ha sido
siempre localizada y estacional, es una actividad
desarrollada principalmente por empresas privadas
y por comuneros de la zona, constituyendo la
llamada pequea minera especialmente la no
metlica dedicada a la explotacin de azufre nativo,
yeso, boratos, sal y la extraccin de piedra laja. Sin
embargo, el desarrollo de esta actividad ha sido
mnimo, debido fundamentalmente a algunos
problemas como:
A. Produccin por periodos cortos de tiempo y de manera
estacional.
B. Pago de mano de obra extemporneo.
C. Falta de tecnologa adecuada.
Entre los principales recursos mineros se tiene:
Azufre nati vo: se encuentra en las faldas del volcn
Pichu Pichu, en las inmediaciones del volcn Ubinas y
en las laderas del volcn Chachani; su explotacin
data de siglos pasados, pero en la actualidad
nadie lo explota.
Yeso: existen depsitos menores localizados en
Tambo del Aj, Salinas, en el lugar denominado La
Calera al Sureste de la Estacin de Caahuas y
cerca del ro Sumbay.
Sal comn: se extrae de la Laguna Salinas,
renovndose ao tras ao debido a los depsitos
de agua salobre. La superficie del salar est
constituida por una capa de sal de grosor variable,
mezclada con sulfato de sodio. En la zona existi
una Cooperativa de Produccin y Trabajo formada
por comuneros de la zona que vendan su producto
a la Empresa de la Sal (EMSAL). La produccin de
sal no yodada era destinada a las fabricas de
helados de Arequipa o eran comercializadas en las
ferias de Puno y Juliaca. En la actualidad los
comuneros de Salinas Huito cuentan con una mnima
infraestructura y equipos, los cuales se encuentra en
34
estado de
venta de sal en bruto. La Produccin de sal no
yodada es comercializada a travs de
intermediarios, a un precio de S/ . 4,00 Nuevos
Soles por saco de 50 Kg.
La actividad de extraccin de sal se desarrolla con
mayor intensidad entre los meses de junio a octubre
de cada ao (grfico 7). Esta actividad constituye
una fuente de ingresos complementarios a las
familias campesinas dedicadas a esta actividad,
pero de manera temporal.
abandono, limitndose a la extraccin y
Grf i co 7
Extracci n Anual de Sal
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ene
2%
19%
14%
24%
19%
14%
2%
0% 0% 0% 0%
5%
Mi neral es Metl i cos: se extrae en varias
localidades, pero en reas de corta extensin y en
cantidades pequeas.
Boratos: cuyos depsitos se encuentran en la
Laguna Salinas y en sus inmediaciones. Estos se
explotan desde principios del siglo XX y en la
actualidad por la Empresa INKABORS.A.C. Esta
cuenta con un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), y ha realizado un monitoreo
biolgico en el rea de influencia de sus
operaciones. Para la explotacin de dicho recurso,
se contrata mayoritariamente mano de obra de las
comunidades vecinas. En el grfico 8 se muestra el
porcentaje de la demanda de mano de obra para
la extraccin de brax durante el ao.
Grf i co 8
Extracci n Anual de Boratos (Mano de Obra)
6
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
3.3.12. Ar tesana
La poblacin de la cuenca, especialmente en la parte
alta, tiene en la artesana una actividad
complementaria importante dentro de sus
estrategias de vida. Existen diferentes tipos de
artesana, pero la mayora tiene carcter utilitario
(cuadro 13).
La mayor parte de estas actividades tienen un
carcter complementario dentro de las estrategias
familiares campesinas. Asimismo, esta actividad es
muy variable a lo largo del ao (grfico 9), siendo los
meses de junio, julio y agosto, los de mayor actividad
productiva.
Cuadro 13
Pri nci pal es Productos Nati vos y
Tradi ci onal es de Ar tesana
PRODUCTOS NATIVOS
Chullos
Ovillo de lana
Frazadas
Pantalones
Soga
Poncho
Compi
Pullo
Colibrillo
Onda
JChompas
Guantes
Chalinas
Pasamontaas
Mantas
Gorros
Medias
tapetes
Tapices
PRODUCTOS TRADICIONALES
Grf i co 9
Producci n Anual de Ar tesana
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ene
0%
22%
14%
24%
0%
4%
6%
2%
0%
2%
8%
0%
Por otra parte, el destino de la produccin artesanal
es para autoconsumo (13%) y para intermediarios
(25%), (grfico 10). Asimismo, los puntos de ventas
de estos productos son realizados mayormente en la
localidad (29%), en el mercado provincial (21%), en
la estancia (13%) y otros sectores.
35
Grf i co 10
Desti nos de Producci n de Ar tesana
50%
40%
30%
20%
10%
0%
13%
25%
0%
28%
40%
Autoconsumo Intermediarios Venta
Asociada
Otro No
Definido
0%
Directo a
Empresa
Grf i co 11
Producci n de Ar tesana (Puntos de Venta)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%?
0%
12%
29%
9%
6%
24%
Estancia Localidad Feria
Local
Mercado
Regional
No
Determinado
21%
Mercado
Provincial
Al igual que las otras actividades econmicas, la
actividad artesanal presenta algunos problemas,
entre los que podemos mencionar los siguientes:
A. Prdida paulatina de uso de iconografa de la
zona.
B. Canales de comercializacin insuficientes e
inadecuados.
C. Reducida calidad de productos terminados.
D. Limitada participacin en el mercado local
(estacionalidad de la produccin, etc.).
E. Elevados costos de produccin (transporte, insumos,
etc.).
La lnea de transmisin Tintaya - Socabaya atraviesa
la RNSAB. Tambin cerca al lmite Suroeste, dentro
del territorio de la Reserva, se encuentra la Central
3.3.13. El ectri ci dad, Ri ego, Agua Potabl e y Uso
Industri al
Hidroelctrica de Charcani V que aprovecha las
aguas del ro Chili, para producir energa elctrica.
Existen tres grandes represas al interior de la
Reserva:
A. La Represa de El Frayle, con una capacidad de
3
208 000 000 m de agua, que almacena las
aguas del ro Blanco.
B. La Represa de Aguada Blanca, que recibe las
aguas del ro Chili y tiene una capacidad de
3
42 000 000 m.
C. La represa de Pillones, puesta en funcionamiento
a principios de 2006, con una capacidad de
3
80 000 000 m.
El suministro de agua de estas es utilizado por la
Central Hidroelctrica de Charcani, para
proporcionar energa elctrica y satisfacer, adems,
las necesidades de los dif erentes sectores
productivos del valle de la ciudad de Arequipa
(agricultura, industria, minera, agua potable,
comercio, turismo, etc.) y fundamentalmente de la
poblacin.
El acceso a la RNSAB puede realizarse por carretera
o ferrocarril. Existen tres carreteras principales:
Arequipa-Juliaca-Puno-Bolivia (va internacional),
pasa al costado de la Laguna de Salinas, cerca de
los pueblos de Tarucani y Pati, es una va
afirmada.
Arequipa-Sicuani-Cusco (va interdepartamental),
atraviesa Pampa Caahuas, Chasquipampa.
Vizcachani, Cruce Chalhuanca; existe un desvo
hacia la estacin Sumbay y otro que va hacia el
centro poblado de Imata. Entre Arequipa y
Caahuas est asfaltado y el resto es afirmado.
La carretera Arequipa-Juliaca-Puno-Bolivia (Va
internacional), construida en los aos 2000 y
2001. Esta comunica Arequipa con Juliaca por una
va asfaltada atravesando la RNSAB entre las
localidades de Pampa de Arrieros, Caahuas,
Pillones e Imata.
Las principales carreteras secundarias son:
Arequipa - Chivay, carretera afirmada que se
desprende despus de pasar la quebrada de
Vizcachani Grande dirigindose a la ciudad de
Chivay, capital de la provincia de Caylloma.
3.3.14. Inf raestructura y Transpor te
36
Arequipa-Ubinas, carretera secundaria afirmada
que se desprende de la carretera a Puno a la
altura de la Laguna Salinas dirigindose hacia el
distrito de Ubinas en el departamento de
Moquegua.
Arequipa-Cabreras-Caahuas, que es afirmada.
La lnea del ferrocarril une los departamentos de
Arequipa, Puno y Cusco desde Matarani hasta
Quillabamba; penetra a la RNSAB por Pampa de
Arrieros, Tambo Caahuas, Sumbay, Pillones,
Vincocaya y sale por Imata, estando su servicio a
cargo de PER-Rail.
3.4. PRINCIPALES AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD
La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca cuenta
con una alta biodiversidad de ecosistemas y
especies. Se han identificado 6 zonas de vida,
caracterizadas por su diferente clima, altitud y tipo
de vegetacin dominante. Una buena parte de las
especies presentes en la RNSAB se encuentran
amenazadas como consecuencia de la cacera
indiscriminada, sobre-explotacin, sobrepastoreo,
modificacin y destruccin de hbitat o por su alto
grado de rareza o endemismo.
A continuacin se presenta un listado de las
principales amenazas existentes sobre la
biodiversidad de la Reserva, as como de las
principales especies amenazadas de flora y fauna
silvestre y su categora de amenaza en el mbito
local y nacional.
El Sobrepastoreo
Es una actividad que disminuye la calidad y cantidad
de pastos naturales, en especial de especies
palatables como Cal amag r ost i s spp., Di st i chi a
muscoi des, Rai nt ncul us f l ag el l i f or mi s, Not ot r i che
obcuniata, Stipa ichu, entre otras. En efecto, el
ganado conformado principalmente por alpacas,
llamas y ovejas, es llevado continuamente a pastar a
los mismos lugares, lo cual retarda la recuperacin de
los pastos pues el periodo de descanso se reduce.
La Cri anza de Ovej as y Cabras
Afecta a los pastos naturales debido a que las ovejas
con los cascos de sus patas compactan el suelo y se
mueven con mayor frecuencia que las alpacas,
maltratando la vegetacin. En cuanto a las cabras,
aunque su nmero todava es reducido, constituyen
una amenaza debido a su costumbre de comer
arrancando las plantas de raz, lo cual afecta
directamente su capacidad regenerativa.
3.4.1. Amenazas a l a Fl ora Si l vestre
La Extracci n de Tol a
La tola tambin conocida como "kcapo" (Par astr ephia
spp., Bacchar is spp.) y la yareta (Azor ella spp.), son
empleadas como combustible vegetal en las
comunidades de la Reserva o vendidas en grandes
cantidades a las panaderas de Arequipa; en
especial la tola romero (Par astr ephia lepidophylla), la
cual por su fragancia y eficiencia en la combustin,
tiene gran demanda en la ciudad. Tambin es
extrado este recurso, aunque con menor frecuencia,
para las fiestas patronales.
La Extracci n de Queua
La extraccin de queua (Polylepis spp.), que se
emplea como lea y para la preparacin de carbn,
ha mermado los relictos de esta especie, dejando
slo tocones pequeos de los rboles. Ello sumado al
lento crecimiento de los rboles de queua y dado
que la extraccin se realiza en forma continua, sin
reposicin, hace que las posibilidades de
recuperacin de los queuales estn limitadas.
La Extracci n de Vari adas Pl antas de Uso Medi ci nal
Diversas plantas nativas con propiedades
medicinales son extradas para ser vendidas en la
ciudad, lo cual, en ciertos casos, puede suponer una
amenaza (Ej. Senecio nutans).
Incremento de Especi es Indeseadas
La invasin e incremento de especies agresivas como
el "canlli" (Tetr ag lochin str ictum), desplaza a otras
especies.
Las Condi ci ones Cl i mti cas
El clima extremo de la zona, especialmente el fro y la
sequedad, vuelven ms lentos los procesos de
abonamiento natural del suelo, as como el
crecimiento y establecimiento de los pastos naturales,
especies combustibles y otras especies vegetales
silvestres.
Entre las especies con mayor riesgo para su
conservacin, debido a la presin que se ejerce sobre
ellas dentro de la RNSAB, estn las especies
conocidas como yareta (Azor ella spp.) y queua
(Polylepis r ug ulosa), ambas consideradas en vas de
extincin. En el caso de la queua debido a la gran
disminucin de su densidad y de su distribucin
causada por las actividades de tala y elaboracin
de carbn, lo que ha ocasionado que los pocos
rboles que quedan se encuentren esparcidos y
restringidos a pequeas reas que no garantizan su
recuperacin en el corto y mediano plazo. La yareta
tambin ha sido restringida a zonas muy reducidas y
con poblaciones muy pequeas.
37
Las especies que conforman los tolares (Par astr ephia
spp., Lepi dophyl l um sp. y Bacchar i s spp.), se
encuentran en situacin vulnerable debido a la
extraccin intensiva a la que estn sometidas dentro
de la Reserva. En general, se han considerado como
vulnerables a algunas otras especies como la
orqudea Myrosmodes nubig enum, cuya situacin
actual se desconoce, as como a las plantas ms
representativas de los bofedales como Distichia sp. y
Alchemilla sp., amenazadas por el pastoreo intensivo
y la extraccin para utilizarlas como "compost" en
jardinera. Las plantas categorizadas como especies
raras son las endmicas y de distribucin restringida.
No se consideran a las especies en Situacin
Indeterminada, salvo Ber ber s lutea, debido a la falta
de estudios en el tema de uso y estado de
conservacin actual.
Mercado Negro de Vi cua
Por el alto valor de su fibra, la vicua (Lama vicug na)
es la especie de mayor importancia econmica en la
Reserva. Est considerada a escala nacional como
especie en situacin vulnerable y en la Reserva se
encuentra amenazada por la caza furtiva.
Di smi nuci n de Guanacos y Tarucas
El guanaco (Lama g uanicoe) es la especie de
camlido ms escasa y en situacin ms crtica dentro
de la RNSAB y en Per. La poblacin de guanacos en
la Reserva no alcanza los cien individuos,
concentrados en una nica zona, debido a la prdida
de su hbitat y la cacera furtiva. La taruca
(Hippocamelus antisensis) es la especie de caza mayor
ms perseguida del altiplano peruano. En la RNSAB
es actualmente muy escasa y est considerada en
vas de extincin.
Especi es raras
Otras especies de la fauna silvestre de la Reserva, se
encuentran amenazadas por su grado de rareza, lo
cual las hace muy sensibles a cualquier perturbacin
3.4.2. Amenazas a l a Fauna Si l vestre
o cambio en su hbitat. Entre ellas podemos destacar
el puma (Puma concolor ), el osjollo (O ncif elis colocolo)
y numerosas especies de aves (Phoenicopar r us
andinus, Phoenicopar r us jamesi, Vultur g r yphus, Fulica
g ig antea, Merg anetta ar mata, Recur virostr a andina,
Anas specular ioides, entre otras).
Manej o de humedal es
Las poblaciones de parihuanas y dems aves
acuticas se encuentran amenazadas por la falta de
una planificacin para el manejo integral de los
humedales de la Reserva. Ello es especialmente
patente en los dos principales ecosistemas hmedos:
la laguna Salinas, donde se realizan actividades
mineras y extraccin de sal, y la antigua laguna El
Indio, en la que hay un manejo artificial de los niveles
de agua.
Extracci n de huevos e i ndi vi duos de hual l atas
La primera actividad ocurre todos los aos, mientras
que la segunda no tiene periodicidad; la saca de
huallatas, se realiza por la competencia con el
ganado domstico, y creencias equivocadas.
La prdida y degradacin progresiva de los
ecosistemas naturales (pastizales, queuales,
yaretales, tolares, etc.) de la RNSAB por la accin
antrpica de las poblaciones campesinas al interior
de ella, agravado por las condiciones de pobreza y
abandono en que se encuentran estas poblaciones,
ha ocasionado la disminucin y prdida paulatina de
las funciones ecolgicas naturales de estos
ecosistemas, que consecuentemente han afectado
negativamente la oferta de servicios ambientales
(conservacin de biodiversidad, ecoturismo, control
de erosin, etc.), pero fundamentalmente el servicio
ambiental de provisin de agua, poniendo en peligro
el aseguramiento de cantidad y calidad de la oferta
de la misma para las poblaciones ubicadas el valle
de la ciudad de Arequipa, as como la de todos los
sectores productivos.
3.4.3. Amenazas por Prdi da de Funci ones
Ecol gi cas y Servi ci os Ambi ental es
38
CAPTULO IV. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA CUENCA DEL RO CHILI,
CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS
4.1. CUENCA BAJA DEL RO CHILI
En esta zona la actividad predominante es la agrcola.
Los cultivos que ms sobresalen en trminos de
superficie cosechada, sin considerar a la alfalfa, son la
cebolla, maz chala, ajo, maz amilceo, papa, y otros,
como se aprecia en el grfico 12. Las principales
zonas productoras de cebolla son los distritos de
Tiabaya y Uchumayo. Ambas representan ms del
40% del total cosechado en la campaa 2002-2003
a nivel de la provincia de Arequipa, abarcando una
superficie de ms de 1329 y 1213 hectreas,
respectivamente. Otros distritos como Sachaca y Cerro
Colorado le siguen en importancias habindose
cosechado entre 800 y 600 hectreas para el mismo
perodo, respectivamente. Pero los rendimientos
promedio obtenidos por las principales zonas de
produccin estn por debajo (38 y 35 t/ ha) a las
obtenidas en otras zonas fuera del mbito como Santa
Rita de Siguas y la Joya, que sobrepasan las 40 t/ ha.
Grf i co 12
Producci n Agrcol a de Pri nci pal es Cul ti vos.
Campaa 2002 - 2003
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
Cebolla Maz Chala Ajo Papa Otros Maz
Amilaceo
S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

(
H
a
)
CULTIVO
Fuente: Cultivos-Arequipa-x-distrito-2003. Oficina de
Informacin Agraria. Ministerio de Agricultura.
Elaboracin propia.
Otro cultivo de importancia es el maz chala,
abarcando un rea de 2 254 hectreas, en la
campaa 2002 - 2003, concentradas en la provincia
de Arequipa. Las principales zonas productoras se
ubican en los distritos de la Joya y Vtor con 490 y
445 hectreas sembradas en al campaa 2002 -
2003, respecti vamente, al canzando unos
rendimientos de entre los 48 y 52 t/ ha; sin embargo
las brechas en la productividad son mayores en
relacin a lo alcanzado en otras zonas productoras
que no estn dentro del mbito de estudio como San
Juan de Siguas, cuyos rendimientos se encuentran
alrededor de las 53 t/ ha.
El ajo es otro de los cultivos importantes, abarcando
un rea de 1592 hectreas en la campaa 2002 -
2003 concentradas en la provincia de Arequipa. Las
principales zonas productoras se ubican en los
distritos de la Joya, Sachaca, Tiabaya y Uchumayo
con extensiones de 150; 291; 265 y 204 hectreas,
respectivamente. Los rendimientos promedio que se
alcanzan para estas zonas estn entre los 8,4 y
8,5 t/ ha; sin embargo las brechas en la
productividad son mayores en relacin a lo
alcanzado en otras zonas productoras que no estn
dentro del mbito de estudio. Estas brechas estn en
6
alrededor del 30%. Asimismo, se encuentran en la
zona cultivos tradicionales como el maz amilceo y
papa. En cuanto al maz amilceo, las zonas
productoras que ms sobresalen son Cerro Colorado,
Socabaya y Uchumayo, aunque est presente en casi
todos los distritos del mbito de estudio. En cuanto a
los rendimientos, se observa que en estas zonas los
rendimientos promedios oscilan entre los 3,3 y
3,5 t/ ha. Sin embargo, existen zonas donde los
rendimientos oscilan entre los 2,7 y 2,8 t/ ha, como
son los distritos de Pocsi, Polobaya y Quequea. La
brecha en productividad flucta entre 20 a 25%.
El cultivo de la papa sigue siendo el alimento bsico
de la dieta diaria y sirve de soporte a los ingresos
econmicos. Las zonas productoras de mayor
importancia en el rea son los distritos de la Joya y
Yura con 101 y 100 hectreas, respectivamente. Los
rendimientos alcanzados estn en alrededor de las
26 t/ ha, sin embargo existen zonas con rendimientos
menores, como los distritos de Pocsi y Polobaya con
15,2 y 18,5 t/ ha, respectivamente. Las hortalizas
abarcan un rea de 7528 ha, lo que representa el
45,5 % del rea total cosechada de la cuenca,
incluyendo la cebolla, haba grano verde, arveja
grano verde y maz choclo y una diversidad de
hortalizas como ajo, zanahoria, col, lechuga, nabo,
beterraga, poro, acelga, entre otras. Las hortalizas
se encuentran dispersas en la mayora de los distritos
del valle y no sobrepasan las 20 hectreas por zona,
con excepcin de la cebolla y el ajo.
(6) Las zonas productoras a las que se hace referencia son: San Juan, Santa Isabel y Santa
Rita de Siguas que alcanzan rendimientos promedio de 12,0; 13,8 y 13,5 t/ ha,
respectivamente.
CAPTULO IV. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA CUENCA DEL RO CHILI, CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS
39
Cuadro 14
Pri nci pal es Cul ti vos en l a Zona Baj a: Campaa 2002 - 2003
Cebolla
maz chala
Ajo
Maz amilceo
Alfalfa
Papa
Zanahoria
Pimiento
haba grano verde
cebada grano
Avena forrajera
Otros
TOTAL
6 153
2 395
1 550
1 250
439
718
383
338
322
311
225
1 863
15 947
5 941
2 254
1 592
1 250
14 012
692
347
338
339
311
165
1 895
29 136
203 587,10
112 228,60
13 606,22
4 004,50
1 010 366,67
17 466,60
8 704,75
1 139,90
2 023,24
911,11
4 086,40
22 063,88
1 400 188,97
34 268,15
49 790,86
8 546,62
3 203,60
72 580,55
25 240,75
25 085,73
3 372,49
5 968,25
2 929,61
24 766,06
273 963,02
529 715,69
CULTIVO
SUP. SEMB
(ha)
SUP. COSECH.
(ha)
PRODUCCIN
(t)
RENDIMIENTO
(kg/ ha)
Fuente: Cultivos-Arequipa-x-distrito-2003. Oficina de Informacin Agraria. Ministerio de Agricultura. Elaboracin propia.
Existen frutales diversos como cirolero, damasco,
manzano, peral, guayabo, higuera y papaya que
slo llegan a 49 hectreas cosechadas y se
encuentran dispersos principalmente en las zonas
productoras de Cayma, Cerro Colorado, Yanahuara,
Uchumayo, Tiabaya, Socabaya y Sachaca.
El cuadro 14, presenta un resumen de la superficie
cultivada, la superficie cosechada, la produccin y los
rendimientos de los principales cultivos agrcolas en
la zona baja de la cuenca del Ro Chili (valle de
Arequipa), para la campaa 2002 - 2003. Adems,
se presenta en los grficos 13 y 14 la superficie
sembrada y superficie cosechada de los principales
cultivos para la campaa 2002 - 2003.
Grf i co 13
Superf i ci e Sembrada Pri nci pal es Cul ti vos.
Campaa 2002 - 2003
C
e
b
o
l
l
a
M
a
z

C
h
a
l
a
A
j
o
M
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V
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o
A
v
e
n
a

F
o
r
r
j
e
r
a
O
t
r
o
s
7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00
S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

(
H
a
)
CULTIVO
Fuente: Cultivos-Arequipa-x-distrito-2003. Oficina de
Informacin Agraria. Ministerio de Agricultura.
Elaboracin propia.
Grf i co 14
Superf i ci e Cosechada Pri nci pal es Cul ti vos.
Campaa 2002 - 2003
C
e
b
o
l
l
a
M
a
z

C
h
a
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a
A
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o
M
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s
S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

(
H
a
)
CULTIVO
16,000.00
14,000.00
12000.00
10,000.00
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
0.00
Fuente: Oficina de Informacin Agraria. Ministerio de
Agricultura. Elaboracin propia.
4.2. TENDENCIAS GENERALES
En la parte baja de la Cuenca se observa una
incipiente tendencia por parte de algunos
agricultores plenamente establecidos, por incursionar
en cultivos no tradicionales, motivados por el afn de
buscar alternativas que representen una mayor
rentabilidad de la tierra. Estas acciones individuales
con algunos resultados favorables tienden a
influenciar en otros productores que pretenden as
mismo hacer sustanciales cambios en la agricultura
tradicional.
40
Dentro de la propuesta de diversificacin de cultivos
se observan instituciones que estn promoviendo
estos cambios como, la Junta de Usuarios y la
Sociedad Agrcola de Arequipa (SADA), as como el
Ministerio de agricultura a travs de la agencia
agraria de la provincia de Arequipa y las iniciativas
privadas de agricultores particulares en el mbito
del la zona.
Las caractersticas de buena aptitud de suelos y
recursos hdricos asignados por la represa de
Aguada Blanca, caracterizan al valle con buenas
posibilidades para la inversin y el desarrollo que,
complementado con la incorporacin de tecnologas
apropiadas puede permitir una explotacin
eficiente.
4.3. ACTIVIDAD GANADERA
El valle Chili durante la campaa 2002 - 2003 tuvo
29 136 hectreas cosechadas, de las cuales el cultivo
de alfalfa abarc una superficie de 14 102
hectreas cosechadas. Estas en su mayora son
dedicadas a la actividad ganadera (vacunos, ovinos,
caprinos, y otros).
En esta zona la produccin pecuaria es
eminentemente comercial, sin embargo en los ltimos
aos existe la tendencia hacia la disminucin de la
poblacin ganadera, debido fundamentalmente al
desplazamiento de esta actividad hacia otras
cuencas como por ejemplo la cuenca del ro Majes.
La actividad ganadera sobre todo la de ganado
vacuno es la ms importante, se desarrolla en forma
intensa, observndose que la poblacin se dedica a
la crianza de esta especie, utilizndola para la
extraccin de la leche, la misma que es
proporcionada a la industria lechera que se
encuentra en esta parte del valle.
De otro lado, debe mencionarse que gran parte de la
poblacin rural se dedica a la crianza de animales
menores para su propio consumo. Asimismo, existe el
pastoreo de caprinos, ovinos y vacunos sobre todo en
la parte oriental de Arequipa.
Sin embargo, debe indicarse que en la parte oriental
del valle la vegetacin natural ha quedado muy
reducida debido al sobrecargado y desorganizado
pastoreo de caprinos, ovinos y vacunos. Las tierras de
altura intermedia como los distritos de Chiguata,
Pocsi, Polobaya y el anexo de Mosopuquio (relieve
accidentado) han sido ganadas en parte por la
agricultura; debido a que se ha construido numerosos
andenes donde se cultiva varias especies (INRENA,
2003).
4.4. PROBLEMAS EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
En las diferentes zonas de la cuenca, la agricultura se
realiza en condiciones que limitan la produccin. Las
causas son de carcter general y especificas a cada
zona. Entre las ms importantes estn las siguientes:
A. Escasez de agua para el ri ego. Este es un
problema que afecta en especial a las zonas
altas (Distritos de Quequea, Polobaya,
Sabanda, y Characato), en donde el porcentaje
de tierras con condiciones de riego es muy
limitado, por lo que los cultivos en su mayora se
reducen a una campaa al ao, debiendo
afrontar adems los riesgos de las variaciones
climticas.
La falta de agua est muy ligada a problemas
de deforestacin, que impide la retencin de la
humedad de los suelos, produciendo fuertes
escorrentas en temporada de lluvias y ausencia
de humedad en el esto.
B. Erosi n y sal i ni zaci n de l os suel os agrcol as.
Los estimados existentes para la zona alta
revelan que la mayora de las tierras agrcolas
sufren un proceso de erosin entre ligera y
moderada, alcanzando algunos niveles an
mayores. En la zona baja, existe un grave
problema de salinizacin debido al mal uso de
agua, fertilizante y pesticida. Este fenmeno
afecta a un gran sector del rea de riego.
C. Baj a producti vi dad. Los rendimientos de los
cultivos, especialmente en la zona alta, han
venido disminuyendo en las ltimas dcadas,
limitando las posibilidades para generar
excedentes y restringiendo la produccin a
niveles de subsistencia. Este problema es
resultado de factores como la baja fertilidad y
pobreza de los suelos, la escasez de agua, la
presencia de plagas y enfermedades, la poca
disponibilidad de semillas certificadas, entre
otros.
D. Debi l i dad Organi zati va. El desarrollo agrcola
en la regin supone una dimensin organizativa
que permita contar con cultivos planificados en
funcin de condiciones y factores que aseguren
campaas exitosas. La relacin oferta-demanda
y los precios de mercado, la compra de insumos,
el transporte y los crditos pueden afrontarse
favorablemente cuando se cuenta con una
organizacin slida de los productores. Los
niveles organizativos se han debilitado,
existiendo tendencias hacia un manejo individual
de los problemas.
41
4.5. ACTIVIDAD MINERA
Otra actividad importante la constituyen la mediana
minera de polimetlicos (cobre, plata, zinc, plomo y
oro) y la pequea minera constituida por
aproximadamente 500 ha de denuncios, concesiones
y edificaciones de caractersticas informales. La
actividad minera tiene caractersticas de enclave,
destacando el asentamiento minero de Cerro Verde,
con una capacidad de exportacin de 45 000 TM y
un aporte promedio de 140 millones de dlares
anuales a la economa regional. Por otro lado, en la
ciudad se desarrolla la actividad minera no metlica
extensiva e inf ormal (agregados para la
construccin), en su mayora, en los distritos de Yura,
Polobaya, Mollebaya, Sabanda, Miraf lores,
Socabaya, Uchumayo y Cerro Colorado.
Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. (SMCV) opera
una mina de cobre ubicada en el asiento minero
Cerro Verde ubicado a su vez en la concesin minera
Cerro Verde 1, 2 y 3 en la provincia de Arequipa. En
la actualidad, SMCV explota sus reservas mineras
constituidas por sulfuros secundarios, a travs del tajo
abierto Cerro Verde a un ritmo de aproximadamente
180 000 toneladas mtricas diarias (TMD) de
movimiento total. Dentro de esta cantidad, se extrae
aproximadamente 38 000 TMD de mineral de alta
ley, y 20000 TMD de mineral de baja ley, y los
procesa mediante lixiviacin en pilas, para producir
en su planta de extraccin por solventes y circuito
electroltico (SX/ EW), cobre electroltico de alta
pureza en forma de ctodos. Los ctodos de cobre
son transportados por camiones al puerto de
Matarani, desde donde se exportan a mercados
internacionales.
Segn las reservas actuales de SMCV, el mineral
lixiviable se agotara en el ao 2014. Para extraer el
cobre de los sulfuros primarios, que constituye un
mineral no lixiviable econmicamente, se requiere un
proceso diferente. Por tal motivo, SMCV tiene
planeado la ejecucin del Proyecto de Sulfuros
Primarios que contempla la construccin de una
planta concentradora para el procesamiento de
dichos sulfuros y la construccin de un depsito de
relaves, ambos ubicados dentro del rea de la
concesin minera que se viene explotando
actualmente.
Los primeros indicios de la extraccin de mineral de
cobre de la mina de Cerro Verde datan de 1868,
cuando el mineral era embarcado directamente a
Gales para la recuperacin de los metales, y en el ao
1916 Anaconda adquiri la propiedad. En 1970
Minero Per, una empresa de propiedad del gobierno,
compr la mina e inici las operaciones modernas de
trabajos mineros y tratamiento de mineral. Estas
operaciones incluan la extraccin de mineral de dos
reas de tajo abierto (Cerro Verde y Santa Rosa), el
manejo de tres plataformas de lixiviacin (pads) y
pozas de coleccin de solucin de cosecha, una planta
de extraccin por solventes y circuito electroltico
(SX/ EW) para producir 33 000 TMD de ctodos de
cobre de alta pureza, una planta concentradora con
una capacidad de 3 000 TMD de mineral y las
instalaciones de servicios auxiliares. Dichas
operaciones se llevaron a cabo entre 1976 y 1993,
perodo en el cual se procesaron ms de 80 millones
de toneladas de mineral y se produjeron alrededor de
411 000 toneladas de cobre electroltico. En junio de
1993, la unidad minera Cerro Verde pasa a ser
Sociedad Minera Cerro Verde S.A. En noviembre de
ese ao, el gobierno peruano decidi privatizar la
Mina Cerro Verde, siendo adquirida por Cyprus
Climax Metals Company (CCMC) en marzo de 1994.
A fines del ao 1999, Phelps Dodge Corporation
adquiri Cyprus Climax Metals Company, y es a la
fecha el accionista mayoritario.
Descri pci n General de l as Operaci ones Actual es
A. Operaci n Mi na
Actualmente, SMCV explota sus reservas mineras
constituidas por sulfuros secundarios, a travs del tajo
abierto Cerro Verde a un ritmo de aproximadamente
180 000 TMD de movimiento total. Dentro de esta
cantidad, se mina aproximadamente 38 000 TMD
mineral de alta ley 20 000 TMD de mineral de baja
ley. Las operaciones unitarias realizadas para la
extraccin de material consisten en cuatro etapas:
perforacin, voladura, carguo y acarreo, adems de
las operaciones auxiliares que se vienen realizando.
Los camiones llevan distintos tipos de material a su
respectivo destino: desbroce al botadero, mineral de
baja ley directamente de la mina (ROM) al pad ROM
de lixiviacin, y mineral de alta ley al chancado.
B. Chancado
El mineral porfirtico extrado de los tajos es enviado al
sistema de chancado que consta de tres etapas:
chancado primario, pila de almacenamiento,
chancado secundario con sus respectivas zarandas
tipo banana y chancado terciario. Actualmente el
sistema de chancado opera a un promedio de 38 000
TMD. El producto triturado con un tamao de 80%,
-3/ 8 (-9 mm), es enviado para alimentar el circuito de
aglomeracin. La aglomeracin se lleva a cabo en 4
aglomeradores de tambor en paralelo. El material es
humedecido y aglomerado con cido sulfrico y
solucin rafino (solucin con bajo contenido de cobre
obtenida del proceso de extraccin por solventes).
42
C. Proceso de Li xi vi aci n
Una faja sobre la superficie de aproximadamente
3,2 km de largo transporta el mineral aglomerado
hacia la plataforma de lixiviacin, Pad 4. El material
es distribuido en la plataforma del Pad 4 con un
sistema de fajas porttiles y un apilador que lo
acomoda en pilas de 6 metros de altura a una
gradiente de 3%. Las fajas estn equipadas con
controles de alineamiento, sobrecarga y controles de
velocidad cero conectadas a un sistema PLC
(Programmable Logia Controller), que controla y
monitorea todo el proceso.
Todo el mineral chancado y aglomerado es colocado
en el pad 4 y lixiviado por 230 das. La solucin de
lixiviacin consiste de una mezcla de raffinate de la
planta SX y la solucin de avance de los otros pads
SX/ EW La solucin de cosecha enriquecida en cobre
conocida como PLS (Pregnant Leach Solution)
obtenida del pad 4 es dirigida a la poza de
almacenamiento de PLS ubicada en el rea de la
planta de extraccin por solventes y de ah es
bombeada a la planta de extraccin por solventes.
La planta de extraccin por solventes consta de las
etapas de extraccin y de reextraccin. En este
circuito se obtiene dos productos una solucin pura,
rica en cobre que se enva a la planta de
electrodeposicin, y una solucin impura pobre en
cobre con alta acidez, conocida como refino, que es
bombeada y retornada a lixiviacin.
La planta de electrodeposicin deposita el cobre en
forma metlica en ctodos, que constituye el
producto final con una pureza de 99,99% de cobre.
A junio de 2004 el nivel de produccin en las
operaci ones de l i xi vi aci n, extracci n y
electrodeposicin era de aproximadamente 250
TMD de ctodos de cobre.

D. Instal aci ones Auxi l i ares
Adems de las instalaciones de proceso, SMCV tiene
algunas infraestructuras de apoyo, las mismas que
incluyen talleres, almacenes, laboratorios de control
de calidad y oficinas administrativas como
mantenimiento mina, mantenimiento chancado y el
sistema de fajas de transporte de mineral y
apilamiento, mantenimiento planta, almacn y trfico
de aduanas, laboratorios qumico, metalrgico y
microscopa, metalurgia, geologa, prevencin de
riesgos, medio ambiente y oficinas administrativas
que incluye abastecimiento, contabilidad, gerencia,
informtica o sistemas, recursos humanos y posta de
primeros auxilios.
E. Abastecimiento de Agua
Actualmente Cerro Verde depende de dos fuentes
principales de agua para cubrir sus requerimientos.
Estas dos fuentes incluyen las aguas superficiales
derivadas del ro Chili y el agua subterrnea obtenida
de los pozos de bombeo de los tajos Cerro Verde y
Santa Rosa. El agua proveniente del ro Chili es
denominada agua fresca. Mientras que toda el agua
que es bombeada de los pozos en la mina se denomina
agua fretica.
SMCV cuenta con los derechos de extraccin de agua
debidamente constituidos para el aprovechamiento del
agua de estas dos fuentes.
El modelo de drenaje en el rea de Cerro Verde es el
dendrtico. Las quebradas tienen una direccin radial
que parten del Divortium Aquarum hacia el permetro
de la mina y est gobernado por el sistema de
fallamiento regional.
El agua superficial en el rea de Cerro Verde es
escasa. El nico ro prximo con caudal permanente es
el Chili, ubicado a 10 km aproximadamente al norte de
Cerro Verde. El Chili tiene un caudal de alrededor de
3
8 m/ s durante el estiaje, y es el que abastece de agua
a la mina, as como al valle de Arequipa. Algunos datos
de calidad del agua superficial en una estacin de
monitoreo ubicada en el ro Chili, muestran valores por
encima de los lmites mximos permisibles establecidos
en la Ley General de Aguas (Clase III). Estos valores
demuestran que la calidad del agua en el Ro Chili est
influenciada por las aguas servidas, desechos
domsticos, desages industriales y escorrentas de la
actividad agrcola de la ciudad de Arequipa.
Las aguas subterrneas en el rea de estudio son muy
escasas y se manifiestan en mayor caudal dentro de los
tajos abiertos Cerro Verde y Santa Rosa, y en pequeo
caudal, en el fondo de algunas quebradas a modo de
zonas de humedad. El agua subterrnea est presente
tanto en la roca masiva como en el material aluvial que
rellena las quebradas y existen dos tipos de acuferos,
los clsticos y fisurados que se alimentan principalmente
por precipitaciones. Las concentraciones cloruros,
sulfatos y metales son normales considerando la
geologa de la zona.
El estudio de drenaje cido (DAR) concluy que la
mayor parte del desmonte de la explotacin de los
sulfuros primarios en ambos tajos es potencialmente
generador neto de DAR. Sin embargo, es importante
resaltar que aunque el desmonte tiene potencial de
generacin de DAR, el clima rido y el bajo ritmo de
lluvias reducirn la posibilidad de que se produzca ste.
43
El rea de influencia del proyecto est comprendida
en la zona de vida denominada: matorral desrtico -
Montano Bajo Subtropical (md-MBS) (ONERN,
1976). El promedio de evapotranspiracin potencial
total por ao vara entre 4 y 8 veces la precipitacin
ubicndola en la provincia de humedad: rido.
F. Resi duos, Ef l uentes y Emi si ones de l a Operaci n
Actual
Los residuos en Cerro Verde estn clasificados en:
reciclables, basura y peligrosos, teniendo cada uno
de ellos lugares especficos y seguros de disposicin
segn su naturaleza. Los efluentes provenientes del
lavado de los equipos pesado y ligero en los talleres
son tratados mediante dos bateras de separadores.
Estas bateras separan los efluentes por fases agua -
aceite. El agua previamente analizada en contenido
de hidrocarburos (sin aceites y grasa) es utilizada
para el riego mientras que los desechos de grasas y
aceite son tratados en una plataforma impermeable
conocida como landfarm para ser sometidos a la
accin destructora de los rayos solares. Las aguas
servidas generadas son enviadas a las plantas de
oxidacin ubicadas en la zona de planta industrial.
En la zona sur, las aguas servidas son tratadas
mediante un sistema Imhoff de descomposicin
anaerbica.
Las emisiones de polvo que se generan en las vas de
acceso y acarreo son controladas mediante el
tratamiento de la base de rodadura con una
sustancia humectante, higroscpica y compactadora
en la fuente (cloruro de calcio). Luego se realiza el
riego con una frecuencia de una vez por da los
primeros 5 meses y despus se incrementa a dos
veces por da usando camiones cisternas de 20 000
galones de capacidad.
En el rea de chancado, el polvo es controlado
mediante un sistema de inyeccin agua-aire y un
sistema de aspersin de agua en la tolva instalado en
la descarga de los camiones de chancado primario,
un sistema de inyeccin agua-aire en la descarga de
alimentadores, cambio de direccin de las fajas,
zarandas y chancado secundario y terciario.
G. Fuerza Laboral
A junio de 2004 SMCV contaba con un total de 603
empleados estables, entre personal de operaciones
y personal administrativo. Asimismo, contaba con 50
empleados contratados directamente y un promedio
de 350 personas a travs de empresas contratistas.
H. Marco Legal
Las principales disposiciones de proteccin ambiental
aplicables al desarrollo de actividades mineras y
consecuentemente al Proyecto de Sulfuros Primarios
se encuentran en el Ttulo Quince del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
por Decreto Supremo N014-92 EM (2 de junio de
1992), y su reglamento aprobado por Decreto
Supremo 016-93-EM, Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas (28 de abril de 1993), modificado por
los Decretos Supremos Nos. 059-93-EM (13 de
diciembre de 1993) y 058-99 EM (24 de noviembre
de 1999). Otras normas que regulan los aspectos
ambientales relacionados con el desarrollo de
actividades mineras son:
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, (8 de
noviembre de 1991).
Decreto Supremo N 018-92-EM, Reglamento de
Procedimientos Mineros (7 de setiembre de 1992).
Resolucin Ministerial N596-2002-EM/ DM, nuevo
Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales Presentados al Ministerio de Energa y
Minas.
Decreto Supremo N042-2003-EM, Compromiso
Previo para el desarrollo de Actividades Mineras y
Normas Complementarias.
Ley General del Ambiente.
I. Derechos de Agua para el Proyecto de Sul f uros
Pri mari os
SMCV cuenta con los derechos del agua necesarios
para el desarrollo del Proyecto de Sulfuros Primarios.
Este recurso hdrico provendr de las aguas que sern
almacenadas en la Presa Pillones que resultar de la
captura del adicional de escorrenta de la parte alta
del sistema del ro Chili y de la mejora sustancial de la
eficiencia de conduccin de los canales del sistema de
trasvase Pae Sumbay. La Presa Pillones permitir
que el agua, que durante la poca de avenida es
perdida en el ocano, sea almacenada y
posteriormente regulada en beneficio de la ciudad
de Arequipa. Esto sin afectar los derechos de agua
actuales y permitiendo incrementar el caudal del
agua disponible en el sistema regulado del ro Chili
sin causar ningn perjuicio a los usuarios del mismo.
44
J. Pol ti cas Corporati vas
SMCV tiene como poltica proteger la salud,
seguridad y bienestar del trabajador y de sus
familias. En este sentido, el objetivo principal de la
poltica de SMCV es eliminar los accidentes de
trabajo y las enfermedades ocupacionales, e
influenciar el comportamiento de los trabajadores de
manera que la seguridad se convierta en un modo de
vida dentro y fuera del trabajo. A esta iniciativa por
lograr cero accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales se le denomina Cero y Ms An.
SMCV ha desarrollado una Poltica Ambiental que
hace extensiva a todos sus trabajadores, a travs de
charlas de induccin y permanente capacitacin. Los
principales compromisos expresados en esta
declaracin, que indica, entre otras cosas, que SMCV
se compromete a prevenir la contaminacin, cumplir
con las regulaciones ambientales y establecer un
control voluntario aplicable, mejorar continuamente
el desempeo ambiental, y cooperar con las
comunidades vecinas. En abril del 2001 se inici el
proceso de certificacin del Sistema de Gestin
Ambiental ISO 14001 logrndose la certificacin en
noviembre del ao 2002 y la certificacin de
seguimiento en octubre del 2003.
Una vez implementada la ampliacin de las
operaciones actuales de Cerro Verde, se planea
proceder a la certificacin ISO 14001 para el
Sistema de Gestin Ambiental de la planta de
beneficio a construir.
Uso del Recurso Agua en l a Mi nera
No existe abundante literatura especializada en el
valor del servicio ambiental del agua en la minera
en general y menos en la minera de cobre, en
particular. Sin embargo, en los Estados Unidos de
Amrica (EEUU) se ha producido un fuerte inters por
abordar el tema en los ltimos dos aos. Con base en
una clasificacin para las actividades mineras en
EEUU (Mavis, 2003), se plantea la siguiente
clasificacin por tipos de minas: i) roca dura; ii)
arena y grava; y iii) minerales industriales (roca
blanda).
La minera de hard rock, la cual produce una gran
variedad de minerales y metales. Tpicamente, las
operaciones en minas de hard rock, sean
subterrneas o a tajo abierto, incluyen perforacin,
voladuras por cargas explosivas, transporte y
apilamiento, y, usualmente, reduccin.
El uso de agua en el contexto de la minera hard
rock se refiere a requerimientos para la operacin
rutinaria del complejo mina-planta de tratamiento y
no al uso de agua incidental proveniente del exceso
del agua de mina, precipitacin acumulada, u otras
fuentes molestas de agua que deben ser
eliminadas. Sin embargo, el agua incidental,
incluyendo el agua de la mina o la precipitacin
natural, puede ser usada para la operacin rutinaria
de la mina, si sta se ubica en una regin donde el
agua escasea.
Las minas de tipo hard rock tpicamente requieren
agua para la perforacin y para otras instalaciones
asociadas a la reduccin. El consumo de agua puede
medirse en trminos de galones de agua por
tonelada de mineral producido, excepto en la
perforacin y el control de polvo.
El cuadro a seguir muestra el consumo nominal de
agua para operaciones clave tanto en minas a tajo
abierto como subterrneas.
Cuadro 15
Consumo de Agua en Mi nera Hard Rock
Fuente: Mavis, 2003.
OPERACIN
USO BRUTO DE AGUA
GALN/ TONELADA
USO NETO DE AGUA
GALN/ TONELADA
COMENTARIO
Uso por tonelada altamente
variable - espaciamiento,
dimetro, profundidad,
orientacin, tipo y carga de
explosivo.
2-5 gpm/ hoyo Perforacin
Filtrado Hmedo 1-6 nominal
Uso bruto - una vez a
travs de slidos y agua.
Molienda Semi-autgena 30-250
Uso neto - slidos netos y
composicin neta de agua.
125-200
Nominal
475-700
Nominal
Molino de Bola/ Barra
150-300
Nominal
500-700
Nominal
45
La arena y grava son ampliamente usadas como
material de lecho en preparacin de las mezclas de
concreto y en muchas aplicaciones para la
construccin. Se estima que 90% de la arena y la
grava comercial se produce de material suelto.
Slo el 10% viene de roca dura.
A continuacin describimos el uso del agua durante la
produccin de arena y grava procedente del
material suelto.
Paso 1. En una operacin tpica, la roca menor a 12
pulgadas de largo es filtrada a travs de mallas de
barra gruesa (o grizzlies) y el material filtrado es
chancado en una aplastadora de palanca (jaw
crusher) para formar rocas de tamao intermedio.
Paso 2. La roca obtenida pasa a travs de un tamiz
de tres niveles y el material ms grande se regresa
a la chancadora de palanca (jaw crusher).
Paso 3. Las fracciones ms pequeas de arena se
apilan para su uso en concreto mientras que las
fracciones de tamao intermedio se apilan para
agregados (nominalmente menores o iguales a una
pulgada) o se chancan en una chancadora de cono
giratoria.
Paso 4. El material chancado de tamao intermedio
y el de tamao mayor se regresa a la chancadora
de cono o se procesa en un molino giratorio o de
i mpact o ver t i cal , dependi endo de l as
especificaciones del producto.
Paso 5. a Las fracciones que pasan los filtros caen
en un tanque o cubo del cual se retira material de
tamao de arena (3/ 16 pulgadas a de pulgada
y menores) con un transportador de arena
(aproximadamente la mitad de las instalaciones); b.
Alternativamente, las fracciones que pasan por la
malla pueden clasificarse de acuerdo al tamao en
un clasificador de gravedad (aproximadamente la
mitad de las instalaciones) a fin de recuperar las
fracciones de arena.
Paso 6. Las arcillas y sedimentos se envan a una
poza de precipitacin, de la cual el agua
decantada se regresa para su uso en el proceso.
En trminos generales, una planta tpica de arena y
grava puede producir 70-80% de sus materiales
como grava y de 20 a 70% como arena. Las arcillas
y sedimentos normalmente comprenden menos del
10% del depsito viable de material suelto; las
masas de arcilla precipitada pueden contener
alrededor de 5% de slidos y 95% de humedad.
Cuadro 16
Consumo de Agua en una Pl anta de Arena y Grava
Fuente: Mavis, 2003.
OPERACIN
USO BRUTO DE AGUA
GALN/ TONELADA
USO NETO DE AGUA
GALN/ TONELADA
COMENTARIO
1-6
Nominal
Chancado
(control de polvo)
60-180 Nominal Filtrado Hmedo
Transportadora de arena Aprox. 60 Nominal
Clasificadora de gravedad Aprox. 90 Nominal 125-200 Nominal
Retencin de arcillas
1,500-5,000
Nominal
Las arcillas y los sedimentos
retienen un alto porcentaje
de humedad por su alta
tensin capilar.
Mi nera Industri al
Una variedad de minerales son extrados para uso
industrial, de construccin y otros propsitos
diferentes al uso para calefaccin (carbn mineral) o
recuperacin de metales.
Las prcticas de minera industrial (soft rock) varan
ampliamente en funcin del mineral producido y la
naturaleza de los depsitos.
Dos ejemplos de minerales industriales son el caoln
(arcilla) y la arena de slice (usada en la manufactura
de vidrio). Cada uno es extrado y procesado con
mtodos diferentes. La extraccin y procesamiento
de caoln puede servir de ejemplo. ste se usa en una
variedad de industrias, incluyendo la manufactura
del papel, cermica, y pinturas. La industria del
papel utiliza una gran cantidad de caoln y el caoln
crudo no es til como un producto extrado sino hasta
cuando se procesa para retirar las impurezas.
46
En Georgia, EEUU, los depsitos de caoln se
encuentran normalmente en profundidades de entre
unas docenas hasta casi 200 pies (60.9 m). Durante la
extraccin, la sobrecarga se arroja para exponer la
capa de caoln. No se usa agua en la perforacin,
pero se puede usar hasta 1,000 galones (4,446
litros) por veta en la exploracin y el desarrollo de la
mina. Se usa cantidades relativamente altas de agua
de plantas de procesamiento de caoln, los que
usualmente se ubican a poca distancia de la mina. El
caoln extrado se humedece cerca de la mina y se
transporta a las plantas procesadoras va un ducto en
la forma de arcilla en suspensin dispersa en el agua.
El uso del agua vara con la operacin especfica
necesaria para refinar la arcilla para su uso final,
pero un estimado nominal indica que el uso tpico es
de aproximadamente 2,000 galones (9,092 litros)
por tonel ada de productos ter mi nados.
Aproximadamente 80% del caoln terminado
enviado a la industria del papel en forma de lodos,
en una composicin 70% caoln, 30% agua.
Rel aci n Agua-Energa
El agua y la energa pueden estar relacionadas
directa o indirectamente en la industria de la minera
y la conexin es principalmente a travs de la
energa necesaria para el bombeo de las aguas o
lodos de productos minerales hacia otras ubicaciones.
La mayora de las minas consumen y producen agua,
la cual frecuentemente es importada de ubicaciones
muy alejadas o transferida como excedente de agua
de la mina desde la propia mina hacia la ubicacin
para tratamiento o descarga. El agua tambin
puede involucrarse en tres reas relacionadas a la
produccin: extraccin, procesamiento de aguas y
transporte del producto.
Producci n y Consumo
La mayora de la minas perforan hasta formaciones
de produccin de agua o sistemas de fractura
durante la exploracin o la operacin. Dependiendo
de la naturaleza de la veta y de las condiciones
geoqumicas de la formacin, el agua subterrnea
puede ser de buena calidad o estar contaminada,
necesitando tratamiento. El agua de minas se debe
retirar de las minas en operacin para prevenir
inundaciones, de modo que el nivel de ingreso iguale
al nivel de expulsin. Excepto en casos en que la mina
est por encima de la topografa circundante, el
agua de minas debe ser bombeada hacia un sistema
de tratamiento o punto de descarga. El consumo de
energa puede ser significativo, son slo por el gran
volumen, sino por el apreciable esfuerzo de bombeo
desde las profundidades de la mina.
Si el agua se usa en la extraccin o en el
procesamiento en la propia mina, el agua de minas
puede usarse en la produccin. Aquellas minas que
tienen dficit de agua debern importarla.
Extracci n, Procesami ento y Transpor te
El uso del agua en las operaciones mineras pueden
di vi di rse en tres categoras: extracci n,
procesamiento y transporte del mineral. En la
mayora de tipos de minas se usa relativamente poca
agua en el proceso de produccin de la veta, siendo
la minera de carbn una notable excepcin. Muchos
minerales extrados son parcialmente procesados en
las inmediaciones de la mina. El tamao de las
partculas de mineral de minas de roca dura
frecuentemente es desde algunas pulgadas hasta un
pie, por lo tanto las partculas deben reducirse en
tamao a fin de que el mineral valioso pueda ser
recuperado en los procesos posteriores. Se usa agua
en el chancado, principalmente para el control del
polvo. Sin embargo, el filtrado y la molienda pueden
requerir cantidades importantes de agua,
dependiendo de la escala de operacin. El uso de
agua no est directamente relacionado con el uso de
energa, pero puede ser una funcin del volumen de
mineral procesado, el cual se relaciona al proceso de
produccin. Por lo tanto, el uso de agua y energa
estn indirectamente relacionados.
Una vez que el mineral es chancado, el producto
extrado puede transportarse a travs de un ducto
como lodo hacia una planta de procesamiento. El uso
de energa es una funcin de la distancia por la cual
el lodo es transportado, la prdida de friccin a lo
largo del ducto, y el volumen y densidad de los lodos.
El uso de agua depende de las propiedades
reolgicas (de flujo) del lodo y, en algunos casos, la
pureza o presencia de contaminantes en el agua
usada en la preparacin de los lodos. Por ende, la
energa se relaciona al uso del agua en el transporte
de los productos minerales en virtud de la energa
requerida para bombear los lodos con minerales a la
planta central de procesamiento.
Prcti cas de Uso de Agua y Desaf os en l a Industri a
Las condiciones climticas, el tipo de mineral
extrado, los procesos de produccin y las
regulaciones locales afectan la manera de tratar el
agua sea como un recurso valioso o como una carga
que requiere manejo y disposicin. La mayora de las
operaciones mineras requieren al menos una
cantidad nominal de agua con la cual llevar a cabo
sus operaciones crticas como perforacin, control de
polvos, y un mnimo de procesamiento del mineral.
47
(7) OCDE/ CEPAL. 2005.
(8) Ballestero et al 2005.
(9) Vega Fandez, Abraham. 1999.
Muchos usos del agua no se ven afectados por la
calidad de la misma, requiriendo normalmente un
volumen nominal para llevar a cabo operaciones
esenciales. Otros usos, tpicamente la concentracin
de minerales basada en flotacin, puede requerir un
mnimo de estndares de calidad a fin de mantener
la rentabilidad de la operacin.
La mayora de las operaciones mineras reutiliza el
agua en la medida de lo posible, dentro de los lmites
impuestos por los requerimientos de calidad,
disponibilidad de agua, y consideraciones de
descarga.
El exceso de agua proveniente de precipitacin o de
la mina es descargada si no se necesita para operar
la mina o para los sistemas asociados de chancado y
molido.
En Australia, la minera no es un usuario de altas
cantidades de agua. Entre 1993 y 1994 y 1996 -
1997, su uso ascendi al 3% del agua consumida por
ese pas, tal como se puede ver en el cuadro
siguiente:
Cuadro 17
Uso Neto de Agua por l a Mi nera en Austral i a
AOS MINERA ML
TODOS LOS
USUARIOS (a) ML
1993-94
1994-95
1995-96
1996-97
591 194
600 458
590 527
570 217
18 575 443
21 141 525
19 875 227
22 185 731
(a) Industrias y hogares
Fuente y El aboraci n: ABS 2000.
Ver: ABS. 2003.
En general, las presiones sobre el uso del agua por la
minera pueden ser significativas tanto a nivel local
como regional o transfronterizo, en particular en zonas
ridas. As, por ejemplo, en Chile, la minera consume el
70% del agua en la II Regin y el 60% en la III Regin.
En ese pas, el consumo de agua por la minera se
7
increment 23% entre 1990 y 2002 . El pronstico es
una tendencia creciente con el incremento de la
produccin de cobre, lo que debera traducirse en un
aumento del precio del agua, sobre todo de los
acuferos, muchos de los cuales ya presentan una baja
tasa de recarga. En ese pas, las principales compaas
mineras de cobre reciclan el 60% del agua que
utilizan, en promedio.
En Chile, en lo que respecta a usos industriales y mineros
del agua, en conjunto representan un bajo porcentaje
respecto del total nacional (aproximadamente 16%);
adems, en este tipo de procesos, el agua es
considerada como un insumo ms y por lo general no es
limitante para alcanzar los objetivos de produccin,
efectundose un uso eficaz de sta. Dentro de este
contexto, dependiendo de la disponibilidad de
recursos hdricos, se recurre a tecnologas ms eficientes
o que requieren menor consumo de agua o al
desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento si
resulta econmicamente ms conveniente. A modo de
ejemplo, en el caso de la minera se tiende a recircular
8
el agua aproximadamente 3,7 veces en promedio , a
pesar de lo cual an se reclama mayor eficiencia en el
uso del recurso.
En Chile se calcula que el consumo de agua por la
3
minera de cobre vara entre 5.4 y 5.8 m/ ton de cobre
9
fino producido . Es ms, el diagrama de uso del agua
por esta industria se refleja en el siguiente grfico.
Grf i co 15
Di agrama del Fl uj o de Uso de Agua en Mi nera
Fuente: Tomado de Vega. 1999.
MINA
Transporte
Mineral
Chancado
Primario
Secundario
Agua Molienda
Agua de
Lavado
Flotacin
Recuperacin de
Agua de Relave
Concentrado
Tanque de
Lavado
S
No
48
En cuanto al sector minero peruano, su consumo es una
muy pequea proporcin del agua en el pas, pero
muchas veces generan conflictos con otros usuarios,
especialmente asociados a la contaminacin del
recurso, pues la actividad minera requiere de
derechos de vertimiento para poder diluir desechos.
De acuerdo con Zegarra (Mimeo, s.d.) este sector es
uno de los que ms se preocupa por formalizar sus
derechos frente a las autoridades y es tambin el
sector que ms paga por las tarifas de uso no
agrario. El acceso al agua es estratgico para la
actividad minera y la valoracin econmica del agua
por parte de esta actividad es una de las ms altas.
Por ende, este sector se convertira en un demandante
potencial de derechos de agua en casos muy
especficos, donde el mayor tema de regulacin se
refiere al manejo ambiental.
Abasteci mi ento de Agua de SMCV
Actualmente Cerro Verde depende de dos fuentes
principales de agua para cubrir sus requerimientos.
Estas dos fuentes incluyen las aguas superficiales
derivadas del ro Chili y el agua subterrnea
obtenida de los pozos de bombeo de los tajos Cerro
Verde y Santa Rosa. El agua proveniente del ro Chili
es denominada agua fresca, mientras que toda el
agua que es bombeada de los pozos en la mina se
denomina agua fretica. La SMCV cuenta con los
derechos de extraccin de agua debidamente
constituidos para el aprovechamiento del agua de
estas dos fuentes.
El modelo de drenaje en el rea de Cerro Verde es el
dendrtico. Las quebradas tienen una direccin radial
que parten del Divortium Aquarum" hacia el
permetro de la mina y est gobernado por el
sistema de fallamiento regional.
El agua superficial en el rea de Cerro Verde es
escasa. El nico ro prximo con caudal permanente
es el Chili, ubicado a 10 km aproximadamente al
norte de Cerro Verde. El Chili tiene un caudal de
3
alrededor de 8 m/ s durante el estiaje, y es el que
abastece de agua a la mina, as como al valle de
Arequipa. Algunos datos de calidad del agua
superficial en una estacin de monitoreo ubicada en
el ro Chili, muestran valores por encima de los lmites
mximos permisibles establecidos en la Ley General
de Aguas (Clase III). Estos valores demuestran que la
calidad del agua en el Ro Chili est influenciada por
las aguas servidas, desechos domsticos, desages
industriales y escorrentas de la actividad agrcola
de la ciudad de Arequipa.
Las aguas subterrneas en el rea de estudio son
muy escasas y se manifiestan en mayor caudal dentro
de los tajos abiertos Cerro Verde y Santa Rosa, y en
pequeo caudal, en el fondo de algunas quebradas
a modo de zonas de humedad. El agua subterrnea
est presente tanto en la roca masiva como en el
material aluvial que rellena las quebradas y existen
dos tipos de acuferos, los clsticos y fisurados que se
alimentan principalmente por precipitaciones. Las
concentraciones cloruros, sulfatos y metales son
normales considerando la geologa de la zona.
El estudio de drenaje cido (DAR) concluy que la
mayor parte del desmonte de la explotacin de los
sulfuros primarios en ambos tajos es potencialmente
generador neto de DAR. Sin embargo, es importante
resaltar que aunque el desmonte tiene potencial de
generacin de DAR, el clima rido y el bajo ritmo de
lluvias reducirn la posibilidad de que se produzca
ste.
Ef l uentes de l a Operaci n Actual
Los efluentes provenientes del lavado de los equipos
pesado y ligero en los talleres son tratados mediante
dos bateras de separadores. Estas bateras separan
los efluentes por fases agua - aceite. El agua
previ amente anal i zada en conteni do de
hidrocarburos (sin aceites y grasa) es utilizado para
el riego mientras que los desechos de grasas y aceite
son tratados en una plataforma impermeable
conocida como landfarm para ser sometidos a la
accin destructora de los rayos solares. Las aguas
servidas generadas son enviadas a las plantas de
oxidacin ubicadas en la zona de planta industrial.
En la zona sur, las aguas servidas son tratadas
mediante un sistema Imhoff de descomposicin
anaerbica.
En el rea de chancado, el polvo es controlado
mediante un sistema de inyeccin agua-aire y un
sistema de aspersin de agua en la tolva instalado en
la descarga de los camiones de chancado primario,
un sistema de inyeccin agua-aire en la descarga de
alimentadores, cambio de direccin de las fajas,
zarandas y chancado secundario y terciario.
En el anexo se presenta el cuestionario que se us
para solicitar la informacin necesaria para la
estimacin del valor del recurso agua para esta
empresa.
4.6. GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA EGASA
Es la principal empresa de generacin elctrica del
Sur del Per, desde 1994 generando energa a
travs de seis Centrales Hidroelctricas (Charcani)
ubicadas en la ribera de la cuenca hidrolgica del
Ro Chili y dos Centrales Trmicas (Chilina y
Mollendo). Proporciona energa a sus clientes y al
sistema interconectado nacional.
49
La Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa
Sociedad Annima (EGASA) cuenta con 3
Certificaciones Internacionales en Calidad (ISO
9001, versin 2000), Medio Ambiente (ISO 14001,
versin 1996), Seguridad y Salud Ocupacional
(OHSAS 18001 versin 1999), que le permiten
operar bajo un Sistema de Gestin Integrado. Es por
ello que mencionan que estn comprometidos con la
conservacin y mejora del medio ambiente y la
seguridad y salud de nuestros trabajadores,
contratistas y personas que visitan nuestras
instalaciones.
Si stema Regul ado del Ro Chi l i
El Sistema Regulado del Ro Chili, en la actualidad
est conformado por 87 km de canales, obras
conexas y 5 represas: El Pae, El Frayle, Aguada
Blanca, el Dique de los Espaoles y la Presa Pillones.
Las cinco represas tienen una capacidad de
almacenamiento en conjunto de ms de 380 millones
de metros cbicos de agua.
En el curso del tiempo su caudal ha variado
constantemente de volumen debido a la intensidad
de las lluvias en poca de avenida, es por eso que en
1956 buscando tener un mayor control sobre el nivel
de las aguas del Ro Chili, se construye la primera
presa sobre el Ro Blanco, denominada Presa El
Frayle, luego vendran El Pae (1963-1966),
Aguada Blanca (fines de la dcada del 60), Dique
Los Espaoles (1990), y Pillones (2005).
Iniciando el recorrido por el punto ms alejado del
Sistema Regulado del Chili tenemos la Presa El Pae,
con una capacidad de 100 millones de metros
cbicos, est localizada sobre el Ro Negrillo, a
200 km de la ciudad de Arequipa y a una altura de
4 550 m.s.n.m. Su descarga es trasvasada mediante
un canal de 5 km de longitud al Ro Bamputae,
dando origen al Canal Pae-Sumbay (1956-1962),
que tiene en total 77 km de longitud.
Del Ro Bamputae aguas abajo, el agua es captada
en una bocatoma y derivada por un canal de 28 km
de longitud hasta los causes del Ro Negro y
Blanquillo, inicindose desde ese punto el canal que
conduce las aguas hasta la toma de Jancolacaya
sobre el Ro Colca. En este curso se ha construido una
bocatoma que permite captar hasta 20 m/ s y
3
derivar las aguas al Ro Sumbay mediante el Canal
3
Zamcola, excavado en tierra con 30 m/ s de
capacidad y 14 km de longitud. Asimismo el Canal
Antasalla, de 10 km de longitud, trasvasa las aguas
del ro del mismo nombre al Canal Zamcola. El
Dique de los Espaoles con una capacidad de 13,5
millones de metros cbicos, deriva sus aguas hacia el
Canal Zamcola.
A unos 70 km de Arequipa, est ubicada la Represa
El Frayle (1958-1960) que dispone de una
capacidad mxima de 200 millones de metros
cbicos. El Frayle se caracteriza por ser una presa
arco de doble curvatura, con una altura de 72 m y
longitudes y espesores variables.
50
Grf i co 16
Si stema Regul ado del Ro Chi l i : Esquema de Ubi caci n de Inf raestructura Hi drul i ca
Fuente: EGASA S.A.
Aguas abajo de la confluencia de los ros Sumbay y
Blanco surge la Represa de Aguada Blanca, ubicada
a slo 40 km de Arequipa y con una capacidad de
3
42 millones de m, permite junto a las anteriores
obras mencionadas incrementar el caudal del Ro
Chili en los meses de estiaje (mayo - diciembre) desde
3 3
los 5 m/ s originales hasta los 12 m/ s.
Est por concluirse una de las obras de mayor
importancia para Arequipa desde la construccin de
Aguada Blanca, la Represa Pillones, que con una
capacidad de 80 millones de metros cbicos y una
longitud de 808 m se convierte en un motor del
desarrollo de gran importancia para la minera, la
agricultura y la generacin elctrica.
Las Hi droel ctri cas
A. Charcani I
Esta central hidroelctrica es la ms antigua y data
3
de 1905. Su caudal de diseo es de 7.6 m/ s, con una
potencia instalada de 1.47 MW, que actualmente se
encuentra en reserva por estar en funcionamiento la
Mini Central de Charcani I.
B. Charcani II
Esta central data de 1912, su caudal de diseo
3
total es de 6 m/ s, con una potencia instalada de
0.79 MW. La cada neta es de 18.70 m.
La captacin de esta central toma las aguas
directamente de la descarga de las turbinas de la
Central Hidroelctrica Charcani I.
C. Charcani III
Esta Central Hidroelctrica data de 1938. El caudal
3
de diseo total es de 10 m/ s con una potencia
instalada de 4.56 MW. Su cada neta es de 57.50 m.
Esta central fue repotenciada en el ao 1998 con dos
generadores ABB asncronos con potencias nominales
de 2240 y 2320 kW respectivamente. Cuenta con
supervisin a distancia desde el Centro de Control en
Chilina. La energa producida por las Centrales
Charcani I, II y III es transmitida a una barra 5,25 kV
en Charcani I, luego elevada a 33 kV mediante un
transformador de potencia de 11,5 MVA para ser
transmitida a la subestacin de Chilina que est
conectada con el Sistema Interconectado Nacional.
51
(10)
(11) Informacin de Poblacin segn resultados del censo IX de Poblacin del 11-07-1993-
INEI. Proyecciones de Poblacin-Oficina de Planificacin y Presupuesto. POBL-SERV-PROY-
2004.
Sistema Nacional Interconectado.
D. Charcani IV

Esta Central fue instalada entre 1959 y 1970. Tiene
una potencia instalada de 14400 kW con un caudal
3
nominal de 15 m/ s. La cada neta de esta central es
de 117.35 m.
Esta central fue repotenciada en el ao 1993 con tres
generadores marca BBC y con una potencia nominal
de 4800 kW cada uno. Cada generador est
conectado mediante un transformador elevado a una
barra de 33 kV, desde la cual dos lneas de
transmisin en 33 kV transportan la energa
producida por esta central, entregndola en la barra
10
Chilina conectada al SINAC .
E. Charcani V
Esta Central fue puesta en servicio en 1989, es una
de las ms modernas del Sistema Hidrulico de
EGASA, consta de tres grupos de turbinas y tiene una
potencia instalada de 51290 kW por cada grupo. El
caudal de diseo de esta Central Hidroelctrica es
3
de 24.9 m/ s y su cada neta es de 706.4 m. La
energa es suministrada a la subestacin Santuario
que est conectada al SINAC.
F. Charcani VI
Esta central hidroelctrica fue puesta en servicio en
3
1976. Su caudal de diseo es de 15 m/ s con una
potencia instalada de 8.96 MW. La cada neta de
esta central es de 69 m. Cuenta con un generador
fabricado por BBC, con una potencia nominal de
8960 kW, para una tensin nominal de 5250 V. Este
generador opera con un factor de potencia de 0.8 y
velocidad de rotacin de 514 rpm.
La frecuencia de diseo es de 60 Hz. Esta central fue
modernizada en el ao 1995 cambiando sus
reguladores de velocidad a sistemas electrnicos, se
conecta a una barra de 33 kV desde la cual una lnea
de transmisin en 33 kV transporta la energa
producida, entregndola en la barra Chilina 33 kV
conectada al SINAC.
En el Anexo 3 se presenta el cuestionario que se us
para recopilar la informacin necesaria para la
estimacin del valor del recurso agua para esta
empresa.
4.7. PROVISIN DE AGUA PARA LA EMPRESA DE
SERVICIO DE AGUA POTABLE DE AREQUIPA
(SEDAPAR)
3
El volumen empleado a nivel nacional es 1,264 Hm,
para 24 millones de habitantes. En la vertiente del
Pacfico el mayor uso se concentra en la cuenca del ro
3
Rmac (620 Hm) donde se concentra casi un tercio de
la poblacin nacional (14 482 892), siguindole la
3
cuenca del ro Chira-Piura (47 Hm), Chancay-
3 3
Lambayeque (46,9 Hm) y Quilca-Chili (45,5 Hm). En
la vertiente del Atlntico los mayores usos se
3
concentran en las cuencas del ro Mantaro (39 Hm) y
3
Urubamba (34,5 Hm); mientras que en la vertiente del
Titicaca la cuenca de mayor uso es la del ro Coata con
3
3,5 Hm.
La demanda para uso poblacional es creciente,
especialmente en la vertiente del Pacfico, adonde se
orienta la mayor migracin del interior del pas. Un
caso especial es el de la ciudad de Lima donde se
asienta el 30% de la poblacin nacional, cuya
3
demanda llega a 30,8 m/ s, y cuya capacidad de
3
produccin es de 20,7 m/ s, lo que hace exista un
dficit permanente, que llega a ser crtico,
principalmente en el perodo de verano. Otro caso
especial es el de la ciudad de Arequipa con 995 529
11
habitantes , cuya poblacin se encuentra concentrada
en 90% en la provincia de arequipa, la cual es
abastecida del servicio de agua potable y
alcantarillado por la empresa SEDAPARS.A., que tiene
un nivel de produccin de 1,622 l/ s en sus 7 plantas de
tratamiento, las cuales estn distribuidas en el mbito
de la cuenca del ro Chili (ver grfico a continuacin), lo
que le permite actualmente tener un nivel de cobertura
del en un 89,6% aproximadamente.
4.7.1. Introducci n
52
Grf i co 17
Si stemas de Producci n de Agua Potabl e - SEDAPAR
Fuente: Memoria Anual correspondiente al ao fiscal 2002 SEDAPARS.A.
La Empr esa Ser v i ci o de A gua Potabl e y
Al cantari l l ado de Arequi pa - SEDAPAR S.A
Desde su fundacin la ciudad de Arequipa se
abasteci de agua del ro Chili a travs de acequias
de regado y de los manantiales cercanos. En 1923 el
presidente Legua contrat los estudios The Fundation
CO., una empresa norteamericana especialista en
obras de saneamiento, quien se encarg de ejecutar
obras para poner en servicio el agua potable en
arequipa a travs de conexiones domiciliarias, con sus
medidores. En 1930 la indicada compaa entreg la
administracin del servicio al concejo provincial.
En el ao 1952 se construy la planta de tratamiento
de agua potable La Tomilla, que fue inaugurada el 15
de agosto del mismo ao, alcanzando a producir
160 l/ s, utilizando el agua del ro Chili.
El 19 de enero de 1961, mediante la Ley 13499, se
cre la Corporacin de Saneamiento de Arequipa,
organismo autnomo permanente y con personera
jurdica de derecho pblico interno. Posteriormente, en
el ao 1969, la corporacin se convierte en empresa
de saneamiento de arequipa - ESAR, como organismo
pblico descentralizado del sector vivienda y
construccin; mediante ley 17528; la nueva entidad
tena una jurisdiccin ms amplia y se extenda a
algunas provincias de arequipa. En 1976, tal
jurisdiccin se extiende a todo el departamento.
Con el Decreto Legislativo 150, pasa a denominarse
Empresa Prestadora de Servicios SEDAPAR y,
mediante la Ley 26338 y su reglamento, Decreto
Supremo No 095-PRES- Ley General de Servicios de
Saneamiento, se define el marco legal de la empresa
prestadora de servicios SEDAPARS.A., estableciendo
estas normas que las entidades prestadoras de
servicios deben constituirse como sociedades
annimas, comprendidas en los alcances de su propia
ley y de la Ley General de Sociedades.
Grf i co 18
SEDAPAR: Composi ci n Porcentual por
Fuente de Producci n de Agua Potabl e
Bedoya
12.79%
Tiabaya
0.59%
Sachaca
0.70%
Sabanda
0.31%
Congata
0.61%
Alto Cayma
1.64%
Tomilla
83.38%
Tomilla Bedoya Tiabaya Sachaca
Sabanda Congata Alto Cayma
Fuente:Memoria Anual correspondiente al ao fiscal 2002.
SEDAPARS.A.
Desde el inicio de sus operaciones, ESAR ahora
SEDAPAR S.A ha venido ampliando su nivel de
produccin de agua potable, contando en la
actualidad con 7 plantas de produccin, procesando
aproximadamente 1622 l/ s, lo cual le ha permitido
tener unos niveles de produccin crecientes de 40 089
3
132 a 50 683 648 m entre los aos 1997 - 2003
(cuadro 18).
53
Cuadro 18
Arequi pa Metropol i tana:
Producci n y Consumo Anual es y Conexi ones de Agua Potabl e y Al cantari l l ado: 1997- 2003
3
CANTIDAD M 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Produccin
Consumo
Conex. de agua potable
Conex. de alcantarillado
40 089 132
23 293 742
128 781
121 332
41 872 110
24 585 675
135 055
127 486
41 859 022
24 137 173
138 753
131 647
43 950 316
17 964 034
141 898
135 560
47 578 928
27 434 065
145 268
137 834
51 526 307
27 070 152
149 605
141 114
50 683 648
27 929 161
153 573
147 375
Fuente: EPS. SEDAPARS.A. Oficina de Planificacin y Presupuesto.
De otro lado, el servicio de abastecimiento de agua
potable a la poblacin de Arequipa (domstico,
comercial, industrial y estatal) a diciembre del 2004
ha alcanzado un nivel de cobertura del 89,6% para
el rea Arequipa metropolitana.
Grf i co 19
Arequi pa Metropol i tana: Producci n y
Consumo de Agua Potabl e: 1997 - 2003
3
M
i
l
e
s

m
Consumo de Agua Potable Producin de Agua Potable
600 00
400 00
200 00
0
1996 1998 2000 2002 2004
Aos
Fuente: Elaboracin propia, con base en cuadro anterior.
Cuadro 19
Arequi pa Metropol i tana: Cober tura de Servi ci os de Agua Potabl e: al 31/ 12/ 04
Arequipa Metropolitana
POBLAC. ABASTEC.
TOTAL AGUA
POTABLE HAB.
POBLACIN TOTAL
HABITANTE
POBLAC. DEFICIT.
AGUA POTABLE
HAB.
COBERTURA DE
AGUA POTABLE
%
LOCALIDADES
Arequipa
Alto Selva Alegre
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Chiguata
Jacobo Dickson Hunter
Jos L. Bustamante y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
La Joya
889 502 796 959 92 543 89,6%
98 256
67 775
99 304
85 833
3 021
472
60 199
91 041
56,645
53 624
147 616
2 157
19 953
60 039
10 770
4 768
21 888
6 141
97 527
67 003
88 558
84 379
501
360
46 856
74 594
50 854
48 525
126 356
1 811
16 433
57 360
6 104
3 416
21 446
4 876
729
772
10 746
1 454
2 520
112
13 343
16 447
5 791
5 099
21 260
346
3 520
2 679
4 666
1 352
442
1 265
99,3%
98,9%
89,2%
98,3%
16,6%
76,3%
77,8%
81,9%
89,8%
90,5%
85,6%
84,0%
82,4%
95,5%
56,7%
71,6%
98,0%
79,4%
9 514 5 624 3 890 59,1%
Fuente: EPS. SEDAPARS.A. Oficina de Planificacin y Presupuesto (2004).
El total del volumen de agua consumida
mensualmente en promedio a marzo del 2004 es de
3
2 334 418 m de los cuales 1 872 417 m (80,2%)
3
corresponden al uso domstico, 218 816 m (9,4%)
3
al uso comercial, 65 064 m (2,8%) al uso industrial,
3
178 122 m (7,6%) al uso estatal.
3
54
Cuadro 20
Arequi pa Metropol i tana: Producci n y Consumo Mensual de Agua Potabl e por Ti po: Enero - Marzo 2004
(en Metros Cbi cos)
TIPO DE CONSUMO
PRODUCCIN MES
TOTAL DOMESTICO COMERCIAL INDUSTRIAL ESTATAL
Total
Enero
Febrero
Marzo
12 338 899
4 190 501
3 873 958
4 274 440
7 003 255
2 389 119
2 294 700
2 319 436
5 617 250
1 904 680
1 847 014
1 865 556
656 447
223 324
215 573
217 550
195 193
65 064
63 928
66 201
534 365
196 051
168 185
170 129
Promedi o 4 112 966 2 334 418 1 872 417 218 816 65 064 178 122
Fuente: EPS. SEDAPARS.A. - Oficina de Planificacin y Presupuesto.
Grf i co 20
Arequi pa Metropol i tana: Consumo Mensual
de Agua Potabl e: Enero - Marzo, 2004
Fuente: Elaboracin propia en base a cuadro anterior.
Comercial
9.4%
Domstico Comercial Industrial Estatal
Industrial
2.8%
Estatal
7.6%
Domstico
80.2%
Si stema Tari f ari o de Servi ci o de Agua Potabl e de l a
EPS SEDAPAR S.A
3
Las tarifas (S/ . / m) del servicio de agua y
alcantarillado se mantienen vigentes a partir de
3
noviembre de 1998 siendo los consumos mnimos (m)
reducidos en dos oportunidades, primero por la
aplicacin del primer reordenamiento tarifario que
3 3
disminuy el consumo mnimo de 15 m a 12 m, y la
aplicacin de la segunda etapa de reordenamiento
3
tarifario que disminuy el consumo mnimo de 12 m a
3
6 m.
Cuadro 21
Arequi pa Metropol i tana y La Joya: Estructura Tari f ari a para el Servi ci o de Agua Potabl e y/ o Al cantari l l ado
Domstica
Estatal I
Estatal II
Comercial I
Comercial II
Industrial
0 a 15
16 a 30
31 a 60
61 a ms
CATEGORA
RANGOS DE CONSUMO
3
m /mes
TARIFAS
3
S/./m
CONSUMO MNIMO
3
m /mes
ASIGNACIN DE
3
CONSUMO m /mes
0,4676
0,6900
1,4700
1,7200
6 15
0 a 100
101 a ms
1,5724
2,0339
40 100
0 a 100
101 a ms
0,9434
1,0930
40 100
0 a 15
16 a 30
31 a ms
2,5654
2,6770
2,8171
6 15
0 a 15
16 a 30
31 a ms
1,2831
1,4728
1,5722
6 15
0 a 50
51 a 100
101 a ms
1,9696
2,0573
2,1300
20 50
Fuente: Servicio de agua potable y alcantarillado de arequipa - SEDAPARS.A. www.sedapar.com.pe (consulta en lnea el 8/ 12/ 05)
En el anexo 4 se presenta el cuestionario que se us para solicitar la informacin necesaria para la estimacin del
valor del recurso agua para esta empresa.
55
CAPTULO V. OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN LA RNSAB DE LA CUENCA DEL RO CHILI
CAPTULO V. OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS
EN LA RNSAB DE LA CUENCA DEL RO CHILI
5.1. SISTEMA DE MERCADO
La cuenca del ro Chili est integrada a un sistema
donde existen dos circuitos de comercializacin: el
circuito de la zona alta y el circuito de la zona baja.
Ci rcui to de Comerci al i zaci n de l a Zona Baj a
Este circuito de comercializacin tiene como mercado
principal la ciudad de Arequipa donde se expenden
los productos de la actividad agrcola, ganadera,
industrial y de otros sectores, as como de los
productos de la cuenca alta y de los mercados de los
departamento vecinos, especialmente de Cusco y
Puno. Este mercado a su vez est articulado a los
mercados provinciales y regionales de otros
departamentos como son: Puno, Cusco, Moquegua y
Tacna por el sur; Ica y Lima por el norte; y algunos
departamentos del territorio nacional, donde se
comercializa los principales productos producidos en
el mbito de la cuenca del ro Chili. Entre los
principales productos agrcolas que se expenden en
los mercados regionales se tiene la cebolla, el ajo, la
papa y algunas hortalizas (zanahoria, apio, col, etc.).
5.2. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
La infraestructura de riego en la zona alta es escasa
o casi nula, la mayor parte de la superficie
(pastizales) se manejan con agua de lluvias
producidas en la zona. En los ltimos aos se ha
venido construyendo infraestructura de riego en esta
zona (canales y acequias) pero son en su mayora
rsticas, con materiales de la zona, y presentan
problemas de prdida de agua por filtraciones
debido a su mal estado, requiriendo reparaciones y
mejoramiento. En esta zona la utilidad de muchos de
los canales est condicionada a las precipitaciones,
siendo comn la escasez en pocas de estiaje por la
falta de reservorios para un almacenamiento.
En la zona baja, la infraestructura de riego que
constituye el Sistema Regulado y no regulado del Ro
Chili en la actualidad est conformado por 576,28
km. de canales, 182 bocatomas, 70 reservorios y 5
represas: El Pae, El Frayle, Aguada Blanca, el Dique
de los Espaoles y la Presa Pillones, como puede
verse en el Cuadro 22, Las cinco represas tienen una
capacidad de almacenamiento en conjunto de ms
de 380 millones de metros cbicos de agua (ATDR,
2003).
Cuadro 22
Cuenca del Chi l i :
Zona Baj a. Inf raestructura de Ri ego
Bocatomas
Canales
Reservorios
Presas
INFRAESTRUCTURA CANTIDAD
182
576,28 km
70
5
Fuente: ATDR(2003). Administracin Tcnica de Distrito de
Riego de la cuenca del ro Chili.
Como se sabe, la infraestructura de riego tiene en la
3
represa de Aguada Blanca (10 millones de m de
agua) su eje central. La descarga de la presa tiene
3
una capacidad total de 630 m/ s. En 1982, para su
utilizacin por la Central Hidroelctrica de Charcani
V se construy sobre la margen derecha una
bocatoma para la captacin de un caudal de
3
24 m/ s. Como ya se mencion, esta obra ha
permitido incrementar gradualmente el caudal del
ro Chili en los perodos de estiaje (mayo a diciembre)
3 3
desde los 5 m/ s a 12 m/ s.
Las descargas del ro Chili permiten mantener en
produccin unas 25 978,70 hectreas de tierras
agrcolas del valle de Arequipa (ATDR, 2003). La
entidad estatal encargada de racionalizar el empleo
del recurso agua es la Administracin Tcnica de
aguas del Distrito de Riego del ro Chili. Participan en
la administracin del recurso:
Ministerio de Agricultura: a travs del Distrito de
Riego, asume las funciones de regular la
observancia de la Ley de Aguas, y establece los
rganos de apoyo.
Junta de Usuarios: Cuenta con una Gerencia Tcnica
y la Jefatura de Operacin y Mantenimiento,
realiza estudios y obras para mejorar el uso de los
Recursos Naturales. Intervienen en la formulacin y
ejecucin de los Planes de Cultivo y Riego.
Por otro lado, en las zonas donde escasea el agua se
han abierto pozos para extraer agua subterrnea
con fines agrcolas. Segn el inventario realizado por
INRENA en 2003, el valle del Chili se contaba con
645 de los cuales 09 son tubulares (1,43%), 633 son
a tajo abierto (98,13%) y 3 mixtos. Se calcula que la
reserva de aguas subterrneas para uso poblacional
3
e industrial es de 315 millones de m (INRENA, 2003).
56
CAPTULO VI. SECTORES SOCIALES EN LA CUENCA DEL RO CHILI
6.1. LA DIFERENCIACIN ESPACIAL
El espacio social de la cuenca es tan variado como su
territorio; las diferencias entre pobladores de la
cuenca alta y baja explican en gran medida esta
variedad, ya que se traducen en expresiones de
vida, actividades econmicas y cultura diferentes.
La distribucin urbano-rural de la poblacin en cada
zona es otro elemento de diferenciacin social. En la
zona alta, el predominio del sector rural contrasta
marcadamente con el predominio urbano de la zona
baja. En este contexto, se hace indispensable
presentar la estructura social de la cuenca
considerando separadamente la parte alta y baja.
En la zona alta, la actividad ganadera es la ms
importante y determina su estructura social. El
72,87% de la PEA (INEI, 1993) se dedica a la
actividad agropecuaria. En la zona baja, adems de
la actividad agropecuaria, predominan otras
actividades: comercio, industria, servicios, transporte,
etc., las cuales determinan la estructura social de esta
zona, dedicada a la agricultura. Este captulo
enfatizar especialmente en la diferenciacin social
existente en el medio rural y urbano (ver cuadro 23 y
grfico 21).
Cuadro 23
Provi nci a de Arequi pa: Pea de 15 Aos y ms, Segn Rama de Acti vi dad: 1993
RAMA DE ACTIVIDAD PEA %
Provi nci a Arequi pa 201 339 72,87
Agric. Ganad. Caza, Silvicultura
Pesca
Explot. Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Suministro Electricidad Gas y Agua
Construccin
Comerc. Rep. Veh. Mot. Efect. Pers.
Hoteles y Restaurantes
Transp. Almac. Comunicaciones
Intermediacin Financiera
Activ. Inmobil. Empresa y Alquileres
Adm. Pub. y Defe. Pol. Segur. Soc. Afil.
Enseanza
Servicios Sociales y de salud
Otras Activ. Serv. Comun. Soc y Perso.
Hogares Privados Serv. Domsticos
Org.y Org. extraterritoriales
No especificado
19 468
93
1 891
28 180
697
9 681
45 817
4 773
16 535
1 947
9 477
11 849
12 766
4 784
4 570
12 312
19
16 480
7,05
0,03
0,68
10,20
0,25
3,50
16,58
1,73
5,98
0,70
3,43
4,29
4,62
1,73
1,65
4,46
0,01
5,96
Fuente: IX Censo nacional de poblacin y vivienda. (1993). Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
Grf i co 21
Provi nci a de Arequi pa:
Di stri buci n de l a Pea Ocupada de 15 y ms Aos
Rural
5%
Urbana Rural
Urbana
95%
Fuente: IX Censo nacional de poblacin y vivienda. (1993).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
6.2. LA DIFERENCIACIN SOCIAL EN LA CUENCA
sta es una zona eminentemente campesina, a cuyo
interior pueden distinguirse los siguientes sectores:
A. Campesi nos pobres o de extrema pobreza
Son aquellas familias cuya cantidad y calidad de
recursos disponibles son escasos y no les garantiza
empleo e ingresos adecuados como para satisfacer
adecuadamente sus necesidades elementales
(debera mencionarse cules son esos recursos, por
6.2.1. Di f erenci aci n Soci al en l a Cuenca Al ta
57
escasos que sean). Por ello, desarrollan estrategias
que combinan una diversidad de actividades
mutuamente complementarias como la ganadera,
extraccin minera no-metlica, pesca entre otros; pero
sin salir de una situacin de extrema pobreza. En este
grupo se encuentra la mayora de familias campesinas
de la zona alta.
Sus estrategias de produccin y subsistencia conducen
muchas veces a este sector al desarrollo de prcticas
que terminan por deteriorar los recursos naturales,
especialmente tierras y pasturas. En cierta poca del
ao, uno o ms miembros de la familia migran
temporalmente hacia otros lugares en busca de
obtener ingresos complementarios.
B. Campesi nos de Subsi stenci a
Son aquellos cuyos recursos les permiten satisfacer
mnimamente sus necesidades bsicas, aunque sin
garantizar posibilidades de ahorro. Generalmente
combinan tambin un conjunto de actividades:
ganadera, empleo temporal en las cuencas media y
baja, y actividades extractivas, entre otras.
C. Campesi nos con Excedentes
Es un grupo que adems de satisfacer sus necesidades
bsicas, obtienen excedentes capitalizables. Son
productores relativamente especializados de papa,
leche, maz u hortalizas, con una activa vinculacin al
mercado. Es el estrato ms reducido de los tres aqu
descritos.
Los principales sectores son:
A. Obreros Eventual es o Campesi nos si n Ti erra
Es un grupo social conformado por migrantes de la
parte alta, de departamentos vecinos de Cusco, Puno,
principalmente y de otras regiones y jvenes del valle
bajo. Es el sector ms pobre en la medida que carecen
de recursos productivos y deben vivir de sus ingresos
como jornaleros contratados durante las pocas de
mayor demanda de mano de obra en la agricultura
(siembra, manejo y cosechas). Complementan sus
ingresos con la venta de rastrojos recolectados, y con
trabajo eventual en el sector urbano.

B. Campesi nos Mi ni f undi stas
Son aquellos cuya propiedad tiene una extensin no
mayor a las 3 ha (minifundio, 62,3% del la superficie
6.2.2. Di f erenci aci n Soci al en l a Cuenca Baj a
12
agrcola ). Al igual que los campesinos pobres de la
cuenca alta, el minifundio es una unidad de produccin
y consumo, en base a una divisin familiar del trabajo
por edad y sexo. La cantidad de tierra cultivada es
insuficiente para dar empleo e ingresos adecuados a
la familia, no haciendo posible el establecimiento de
economas de escala. Estas unidades son fuente
permanente de expulsin de mano de obra en busca
de mejores fuentes de trabajo, pasando a integrar el
contingente de reserva de empresas y productores
agrcolas en pocas de mayor demanda.
De otro lado, su acceso al crdito de la banca formal
es casi nulo y, por no disponer de capital de trabajo
suficiente para producir los principales cultivos de la
zona, cultivan productos de pan llevar, como: verduras
y hortalizas, etc. de bajos costos de produccin y de
corto perodo vegetativo.
C. Pequeos Propi etari os
Son productores cuyas unidades oscilan entre 4 a 9 ha.
Se dedican principalmente al cultivo de cebolla, papa,
ajo. Este sector corresponde a un extensin agrcola
del 25 % en el contexto del valle. Se considera que
estos productores tendran mayor capacidad de
negociacin, tanto con la banca comercial como otras
instituciones estatales, que brindan asistencia tcnica.
D. Medi anos Propi etari os
Corresponden a este tipo de propiedad los
productores con unidades entre 10 y 20 ha. Los
medianos agricultores del valle legitiman su presencia
y poder mediante el Comit de Productores (cebolla,
ajo), a travs del cual negocian sus reivindicaciones con
el Estado (derechos de participar en el valor de los
productos agropecuarios, impuesto tributario al sector
agrario, canon de agua).
E. Empresari os Agrcol as
Son productores cuyas unidades sobrepasan las 20 ha.
Es una minora pero tiene una importancia
relativamente grande en la economa del valle.
Corresponden a este sector un nmero minoritario de
agricultores. Tienen capacidad suficiente para
acceder al crdito formal, adoptar la tecnologa
moderna y diversificar sus intereses econmicos hacia
otros negocios (agroindustria, principalmente).
Durante los ltimos aos este sector est siendo
incrementado debido principalmente a la poltica
agraria.
(12) Disponible en lnea; http:/ / www.labor.org.pe/ PEAM/ 4_AREQUIPAA.pdf.
58
F. Otros Sectores Soci oeconmi cos
Igualmente, otro sector importante en la actividad
econmica de la cuenca es el de los comerciantes, que
en la zona alta representan el 16,48 % de la PEA,
llegando al 11,50% en la zona baja (Censo 1981);
notndose que sus tendencias actuales apuntan a un
incremento signif icativo de su importancia
cuantitativa. Al interior de este grupo existen diversos
estratos: desde los pequeos comerciantes hasta los
medianos y grandes intermediarios. A distinta escala,
este estrato domina los principales circuitos
comerciales de la cuenca, desde las ferias semanales
en los pequeos poblados de la cuenca alta, hasta el
circuito del arroz, maz y otros productos.
Existen tambin otros sectores de la poblacin de
menor presencia numrica en la estructura social de
la cuenca: profesionales, tcnicos, funcionarios
pblicos, personal administrativo, trabajadores de
servicios, de construccin, de transporte, artesanos,
(13) Gobierno Regional.
industriales, y otros incluidos en el grupo de no
especificados.
Estas son, a grandes rasgos, las caractersticas de la
estructura social en la cuenca; debe destacarse sin
embargo que los cambios producidos en los ltimos
aos, as como las tendencias en curso ameritan un
13
estudio en profundidad an pendiente .
6.3. INDICADORES SOCIALES
El departamento de Arequipa est clasificado segn
el indicador de incidencia de la pobreza como de
pobreza media, esto quiere decir que menos de la
mitad de su poblacin se encuentra en situacin de
pobreza (44,1%). A pesar de ser uno de los
departamentos con mayor desarrollo industrial, el
14,5% de su poblacin vive en situacin de pobreza
extrema (cuadro 24).
6.3.1. Pobreza
Cuadro 24
Comparati vo entre Depar tamentos Cl asi f i cados de Pobreza Medi a: 2001
POBREZA EXTREMA DEPARTAMENTOS POBREZA NO EXTREMA NO POBRE
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lima
14,50
7,60
5,20
3,10
29,90
22,00
27,60
30,30
55,90
70,40
67,20
66,60
Fuente: INEI, Condiciones de vida en los departamentos del Per, 2001.
Otro indicador importante a considerar es la brecha
de la pobreza que est referido a la proporcin de
gasto que falta a los pobres para alcanzar la lnea
de pobreza o canasta bsica de consumo. Para este
mismo ao los hogares pobres del departamento de
Arequipa se encontraban, en promedio, a 14% por
debajo del valor del costo de la canasta bsica de
consumo (cuadro 25).
Cuadro 25
Comparati vo de l as Esti maci ones de l a Pobreza: 2001
INCIDENCIA DE POBREZA DEPARTAMENTOS BRECHA DE POBREZA SEVERIDAD DE POBREZA
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lima 1/
14,50
7,60
5,20
3,10
14,00
8,00
8,20
8,50
6,30
2,90
3,10
3,10
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: INEI, Condiciones de vida en los departamentos del Per, 2001.
En el cuadro anterior se puede apreciar que hay
mayor desigualdad entre las familias pobres del
departamento de Arequipa que en el resto de los
departamentos. Tanto la brecha como la incidencia
de la pobreza tambin son mayores para este
departamento.
59
6.3.2. Asentami ento de l a Pobl aci n
Para el perodo 1995 - 2001 el comportamiento de la
poblacin en los distritos de Characato, Chiguata,
Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Socabaya ha
mostrado tasas de crecimiento por debajo al
promedio departamental; otros como Pocsi, Polobaya
y Yarabamba han mostrado tasas de crecimiento
negativas que estaran explicadas por las corrientes
migratorias hacia los principales centros de consumo y
centros urbanos mayores (cuadro 26). Estas
fluctuaciones sustanciales se dan como consecuencia
del proceso de ordenamiento productivo del espacio y
de la forma en que se articulan los pequeos poblados
a los ejes principales de los centros hegemnicos.
En 1993, para el departamento de Arequipa, la tasa
de mortalidad infantil era de 44,7 por cada 1000
nacidos vivos en nios menores de un ao y la provincia
de Arequipa mostraba las tasas ms bajas de
defunciones (34,4) que el resto de las provincias del
14
departamento . Segn estimaciones de la tasa de
mortalidad infantil, para el perodo 1995 - 2000, de
(14)
defunciones en nios menores de 1 ao con tasas muy altas de 76 y 74 por cada mil nacidos vivos.
(15) INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Departamento de Arequipa.
(16) La tasa global de fecundidad (TGF) se interpreta como el promedio de hijos nacidos vivos que tendran
las mujeres durante toda su vida reproductiva.
Para ese mismo ao algunas provincias como Caylloma, y Condesuyos mostraron el mayor nmero de
cada 1 000 nios que nacieron en el departamento de
Arequipa, murieron 36 antes de cumplir el primer ao
de vida. La tasa de mortalidad infantil evidencia una
reduccin del 18% en relacin a la estimada para el
15
perodo 1990 - 1995 (43 mil) .
Por otro lado, otra de las variables importantes para
explicar el comportamiento de la poblacin est
referida a la tasa de fecundidad. El departamento de
Arequipa es uno de los que tiene un nivel bajo de
16
fecundidad (TGF: 2,2) . Sin embargo, existen
diferencias segn el nivel educativo alcanzado por las
mujeres y el rea de residencia. En el rea rural, las
mujeres tienen casi dos hijos ms que en las zonas
urbanas (la TGF es de 3,7 y 2,2 respectivamente).
Asimismo, la TGF en mujeres sin educacin es de 5,2
hijos por mujer mientras que aquellas con educacin
superior el nivel de fecundidad es de 1,6. Se puede
presumir que aquellos distritos con tasas de
analfabetismo ms elevadas presentan niveles de
fecundidad tambin altos en relacin al resto como el
caso de Chiguata, Pocsi, Polobaya, Tiabaya, Yura y
Yarabamba.
Cuadro 26
Pobl aci n en el mbi to de Estudi o
Fuente: INEI.
Arequipa
Arequipa
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Chiguata
Jacobo Hunter
Mariano Melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Pocsi
Polobaya
Quequea
Sabandia
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yarabamba
Yura
Jos Luis Bustamante
TASA DE
CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL,
1995-2001
DENSIDAD
POBLACIONAL
POBLACIN
ESTIMADA AL 2003
ALTITUD
UNIDAD POLTICO
ADMINISTRATIVA
(m.n.s.n.) Total
2
(hab./ km ) (%)
AREQUIPA 1 113 916 17,6 1,8
-
2 335
2 403
2 406
2 480
2 960
2 250
2 335
2 430
2 483
2 405
3 047
3 091
2 550
2 390
2 240
2 300
2 178
1 950
2 390
2 460
2 590
2 310
840 975
95 537
67 541
78 487
4 020
2 367
55 216
54 600
56 600
879
131 973
778
1 421
1 162
3 624
17 607
39 601
18 421
8 636
19 322
1 027
9 948
86 591
86,8
34 120,3
274,2
448,7
46,7
5,1
2 710,6
1 830,4
1 973,5
32,9
4 247,6
4,4
3,2
32,9
96,9
648,3
2 097,2
571,7
37,7
8 696,4
2,1
5,1
7 919,6
2,1
2,7
5,5
1,9
0,6
0,4
5,5
0,7
0,1
1,1
1,7
-1,5
-3,0
3,3
2,4
2,7
1,3
3,2
1,2
0,3
-1,1
9,2
2,1
-
60
Podemos observar que el distrito de Yanahuara es el
nico que muestra una de las tasas ms bajas de
analfabetismo (1,7%) por encima incluso al distrito de
Arequipa (2,8%); adems, es unos de los 30 mejor
ubicados dentro del ranking sobre el ndice de
desarrollo humano presentado por el PNUD en el 2003.
En la cuenca del ro Chili es la poblacin escolar de las
zonas rurales la que tiene que enfrentar serias
dificultadas para acceder a los servicios educativos,
superar el analfabetismo y desarrollar plenamente sus
capacidades. Si bien en las ltimas dcadas ha habido
un importante descenso del analfabetismo, an en
algunos distritos de la provincia de Arequipa ste
bordea el 16% superior al promedio nacional
(2001:12,1%). Los distritos como Chiguata, Polobaya y
6.3.3. Educacin
Yarabamba muestran tasas de analfabetismo (16,4%,
16,3% y 12%, respectivamente) muy por encima al
promedio departamental (6,7%) y en algunos casos los
cambios no han sido muy significativos (Cuadro 27). Por
ejemplo, en el caso del distrito de Chiguata, entre los
resultados del censo de 1993 (17,9%) y los datos
estimados para 2003, la tasa de analfabetismo a
penas disminuy en 1,5%. Otros como Yarabamba
mantienen casi el mismo porcentaje de analfabetos que
en 1993 (12,5%).
La desnutricin infantil es uno de los obstculos ms
graves que limita la capacidad de aprendizaje y
reduce las posibilidades de mejorar el rendimiento. En
casi todos los distritos la tasa de desnutricin infantil es
an muy elevada agravndose las dificultades para
avanzar de acuerdo a su edad y de alcanzar niveles
superiores o culminar sus estudios.
Cuadro 27
rea de Estudi o: Pri nci pal es Indi cadores Educati vos por Di stri to: 2003
1/ La tasa de analfabetismo est referida a la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir.
2/ Las cifras corresponden al Censo de Poblacin de 1993. INEI.
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2005.
61
LOGRO EDUCATIVO
(%)
MATRICULACIN
SECUNDARIA
TASA DE ANALFABETISMO
1
DEPARTAMENTO /
PROVINCIA /
DISTRITOS / INDICADOR
Fem. (%)
2
(%) (%)
Arequipa
Arequipa
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Chiguata
Jacobo Hunter
Mariano Melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Pocsi
Polobaya
Quequea
Sabandia
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yarabamba
Yura
Jos Luis Bustamante
AREQUIPA
6,7
5,3
1,7
4,7
4,7
7,5
16,4
5,3
4,7
4,5
5,0
7,1
10,9
16,3
7,4
7,1
5,5
4,7
9,3
6,0
1,7
12,0
7,3
7,5
11,6
8,4
2,8
10,1
8,9
12,8
25,8
11,4
8,1
7,6
8,5
8,5
21,7
25,9
12,2
12,4
10,5
7,1
18,8
10,2
2,4
17,4
17,5
s.d.
93,4
94,7
97,5
96,7
97,2
70,6
84,4
96,2
95,8
97,4
49,9
96,9
94,7
61,3
94,7
77,6
88,8
95,6
95,7
37,7
90,9
84,2
96,0
96,0
93,5
94,7
97,8
96,3
96,5
77,9
84,1
95,7
95,6
96,8
64,9
95,5
92,9
68,7
94,0
82,7
90,7
95,5
94,0
56,5
93,4
85.4
94,9
94,8
CAPTULO VII. DIAGNOSTICO DE LA BASE INSTITUCIONAL
VINCULADA AL MANEJO Y GESTIN DEL RECURSO HDRICO
7.1. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS
HIDRICOS
El Per est ubicado en la zona central occidental de
Amrica del Sur, tiene una superficie de 1 285 216
2
Km. Su territorio comprende tres regiones naturales:
Costa: Situada entre el Ocano Pacfico y el
piedemonte de la Cordillera Occidental de los
Andes, con una altitud variable entre 0 - 2000
m.s.n.m. y un ancho variable entre 0 - 160 km;
2
ocupa aproximadamente 136 361 Km, que
equivale al 10,6% de la superficie del pas y
cruzan esta regin 53 ros que nacen en los Andes.
Si erra: Ubicada entre los piedemontes occidental y
el oriental de los Andes a 2000 m.s.n.m., con
elevaciones que llegan hasta 6780 m.s.n.m.; ocupa
2
391 991 Km que corresponde al 30,5% de la
superficie del pas y el 70% del rea se encuentra
por encima de 3 000 m.s.n.m.
Sel va: Abarca desde el piedemonte oriental de los
Andes desde los 2000 m.s.n.m. hasta la llanura
amaznica 80 m.s.n.m., con elevaciones que
definen la Selva Alta y Baja. Esta regin ocupa en
2
total 756 864 Km que corresponde al 58,9% de la
superficie del pas.
Sus aguas superficiales estn distribuidas en tres
grandes vertientes, delineadas por la Cordillera de
los Andes:
Ver ti ente del Pacf i co: Cubre 278 892 km (21,7%)
y comprende 53 cuencas hidrogrficas con
disponibilidad de agua entre diciembre y marzo
(periodo hmedo);
2
Ver ti ente del Atl nti co: Ocupa 957 486 km y est
conformada por 44 cuencas que drenan al ro
Amazonas; y
2
Ver ti ente del Ti ti caca: Alcanza a 48 838 km y
comprende 9 cuencas que descargan sus aguas al
Lago Titicaca.
En el grfico 22 se presentan las cuencas
hidrogrficas de las tres Vertientes del Per.
7.2. DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS
En el cuadro 28 se presentan los valores promedio
mensual de los parmetros climatolgicos
regi strados en Estaci ones Cl i matol gi cas
representativas de las tres regiones del pas.
2
7.2.1. Di sponi bi l i dades Rel aci onadas con el Cl i ma
Grf i co 22
Cuencas Hi drogrf i cas de l as Tres Ver ti entes del Per
Fuente: Ministerio de Agricultura. INRENA - Intendencia de Recursos Hdricos. Los Recursos Hdricos
en el Per, situacin Actual y Perspectivas. Marzo 2005.
62
CAPTULO VII. DIAGNOSTICO DE LA BASE INSTITUCIONAL VINCULADA AL MANEJO Y GESTIN DEL RECURSO HDRICO
Cuadro 28
Caractersti cas Cl i mti cas del Per
A. Regi n de l a Costa: Estacin Climatolgica de Punta Coles
Lati tud Sur: 1742"
Longi tud: Oeste 7120"
Al ti tud: 50 m.s.n.m.
Perodo: 1964 - 1988
PARMETROS
Temperatura (C)
Humedad Relativa (%)
Horas de Sol (hr)
Veloc. Viento (km/ d)
Precipitacin (mm)
Eto Referencial (mm/ d)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC MEDIA
22,1
84,0
7,5
475
3
6
22,1
83,0
8,3
510
3
6,3
21,3
84,0
8,5
510
3
5,8
20,0
84,0
7,2
484
3
4,7
18,7
84,0
3,7
723
2
3,4
17,3
85,0
2,5
432
2
2,6
16,4
34,0
3,5
423
2
3,1
16,1
84,1
2,3
432
2
318
10,5
86,0
1,9
415
2
3,2
17,9
83,6
3,9
406
3
4,3
19,5
82,0
5,8
441
3
5,3
20,8
83,0
8,0
441
3
5,9
19,1
84,0
5,3
449*
31,0*
10 638*
B. Regi n de l a Si erra: Estacin Climatolgica de Anta
Lati tud Sur: 1228"
Perodo: 1956 - 1982
PARMETROS
Temperatura (C)
Horas de Sol (hr)
Precipitacin (mm)
11,9
78,2
4
136,4
3,1
11,9
78,9
4,1
122,5
3,2
11,8
78,4
4,6
4,3
3,3
11,3
76,8
6,3
38,5
3,5
10,1
73,0
7,5
7,1
3,3
9
69,3
8,1
0
3,1
9
69,1
8,1
6,2
3,2
9,9
66,9
7,5
1,8
3,4
11,1
68,5
6,6
26,8
3,5
12,4
69,8
6,5
58,0
4,0
12,6
73,6
5,7
67,4
3,8
12,1
75,5
4,7
81,0
3,5
11,1
76,7
6,1
609,1*
1235,5*
C. Regi n de l a Sel va: Estacin Climatolgica de Uchiza
Lati tud Sur: 826"
Perodo: 1964 - 1985
PARMETROS
Temperatura (C)
Precipitacin (mm)
24,5
88,6
433
3,7
24,4
89,5
425
3,6
24,4
89,2
463
3,5
24,5
88,6
369
3,3
24,5
88,0
223
3,1
23,9
87,9
211
2,8
23,6
87,2
156
3,0
23,8
86,7
171
3,3
24,1
87,1
185
3,7
24,5
87,6
353
8,9
24,7
87,6
441
3,9
24,6
88,0
471
3,8
24,3
88,0
3 838*
1 265*
* Val or Anual
Fuente: SENAMHI.
63
El clima de la regin Costa que pertenece a la
ver ti ente del Pacf i co, es desr ti co con
precipitaciones inferiores a 50 mm anuales con
excepci n del extremo norte donde l as
precipitaciones llegan hasta 400 mm anuales.
La Estacin de Punta de Coles registra para la Costa
valores variables de temperatura media del aire de
16,1 C para agosto hasta 22,1 C en marzo, la
Humedad Relativa media mensual es en promedio
84%, la precipitacin total anual es de 31,0 mm y la
Evapo-transpiracin Potencial vara de 2,6 mm/ d en
junio a 6,3 mm/ d en febrero.
En la regin Sierra el clima es variable, desde
templado a glido polar con precipitaciones de
origen orogrfico resultantes de la condensacin del
vapor de agua de las masas de aire que al elevarse,
descargan en la vertiente oriental de las montaas y
en los valles interandinos. En esta regin las
precipitaciones pluviales, que ocurren en el perodo
diciembre - marzo, varan entre 300 mm anuales en
el Sur y 900 mm anuales en el Norte y se relacionan
con las mximas avenidas de los ros en la regin
costera.
Para la Sierra, en la Estacin de Anta la temperatura
media del aire de 9,0 C en junio a 12,6 C en
noviembre, la Humedad Relativa media mensual
vara de 66,9% en agosto a 78,9% en febrero, la
precipitacin total anual es 609,1 mm, la Evapo-
transpiracin Potencial vara de 3,1 mm/ d en enero a
4,0 mm/ d en octubre.
El clima en la regin Selva es tropical y est
inf luenciado por la zona de convergencia
intertropical originando baja presin, inestabilidad y
vientos clidos hmedos en la zona central y norte, y
precipitaciones de alta intensidad de origen
convectivo, en el Sur. En la Selva la precipitacin
anual vara entre 3000 y 4000 mm con valores
mximos en el mes de marzo. A partir de los 3500
m.s.n.m. las precipitaciones ocurren en forma de
nieve. En esta regin la agricultura se desarrolla
principalmente bajo secano.
La Estacin de Uchiza registra para la Selva una
temperatura media del aire de 24,3 C y es poco
variable a lo largo del ao al igual que la Humedad
Relativa media que corresponde a 88,0 %, la
precipitacin total anual es 3838 mm, la Evapo-
transpiracin Potencial vara de 3,0 mm/ d en julio a
3,9 mm/ d en octubre.
La disponibilidad de agua de fuentes superficiales,
3
en el mbito nacional, se estima en 2 046 287 Hm,
tal como se puede apreciar en el cuadro 22. En la
Vertiente del Pacfico la disponibilidad corresponde
3
a 37 363 Hm y representa menos del 1,8 % del
total, en la Vertiente del Atlntico la disponibilidad
3
es de 3 769 135 Hm y corresponde la 98,86 % del
total y en la Vertiente del Atlntico la disponibilidad
3
es de 6970 Hm (0,02%). El recurso hdrico es
abundante en la vertiente Atlntica y escasa en las
vertientes del Pacfico y del Lago Titicaca.
7.2.2. Di sponi bi l i dades de Recursos Hdri cos
Superf i ci al es
Cuadro 29
Extensi n, Pobl aci n y Di sponi bi l i dad de Agua por Ver ti entes
Pacfico
Atlntico
Lago Titicaca
TOTAL
53
44
9
106
279,7
958,5
47,0
1 285,2
18 430
6 852
1 047
26 392
37 363
1 998 752
10 172
2 046 287
RECURSOS DE AGUA POBLACIN SUPERFICIE
2
(1000 Km )
CUENCA
HIDROGRFICA
VERTIENTE
MILES % (MMC) %
70
26
4
100
1,8
97,7
0,5
100,0
Fuente: Ministerio de Agricultura. INRENA - Intendencia de Recursos Hdricos.
Los Recursos Hdricos en el Per, situacin Actual y Perspectivas. Marzo 2005.
La principal caracterstica de los ros es el rgimen
temporal de los mismos, debido a la irregularidad de
sus caudales, corto perodo de disponibilidad o
avenida generalmente de diciembre a abril y
prolongado perodo de estiaje de mayo a
noviembre, situacin no f avorable para el
aprovechamiento del agua en sus diferentes usos. En
el caso de la Vertiente del Pacfico los recursos
hdricos son escasos, principalmente en la regin
Costa donde existen 2530 m de agua superficial por
habitante muy por debajo del promedio mundial de
3
8500 m de agua superficial por habitante, y otra de
abundante recursos (Atlntico) con un estimado de
3
disponibilidad de 450 840 m de agua superficial
por habitante.
Las descargas de los ros de la Vertiente del Pacfico
se originan por los deshielos de la Cordillera de los
3
64
Andes y por las precipitaciones andinas. En esta
vertiente, los ros de corto curso, caudal variable y
carcter torrentoso atraviesan la regin costera para
desembocar en el Ocano Pacfico. Los ros de mayor
3
caudal medio anual son el Santa (158,20 m/ s), el
3 3
Tumbes (196,10 m/ s) y el Chira (117,20 m/ s). El
gran colector de la Vertiente del Atlntico es el ro
Amazonas, con un aporte total superficial medio anual
3
de 63 379,50 m/ s. En esta Vertiente destacan los ros
3 3
Huallaga con 3796,4 m, Ucayali con 13 375,2 m/ s y
3
Maran con 15 436,2 m/ s Los ros que pertenecen a
la Vertiente del Titicaca tienen un caudal equivalente
3
a 221,9 m/ s; entre ellos destacan los ros Ramis (88,2
3 3
m/ s) e llave (40,1 m/ s); slo una parte de la cuenca
y del Lago (70%) pertenecen al Per el resto a Bolivia.
7.3. USOS Y APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS HDRICOS
El Art. 27 de la Ley de Aguas vigente (DL 17752)
dispone el siguiente orden de prelacin en el uso de
las aguas: abastecimiento para la poblacin,
pecuario, agrcola, energtico, industrial y minero.
Los volmenes de agua empleados en el pas para los
diferentes usos extractivos o Consuntivo se presentan
en el cuadro 30.
7.3.1. Usos Extracti vos
Cuadro 30
Per: Di sponi bi l i dad de Agua para Uso Consunti vo, mbi to Naci onal : 2000 - 2001
(MMC/ ao)
Pacfico
Atlntico
Lago Titicaca
TOTAL
USO CONSUNTIVO
VERTIENTE
POBLACIN AGRCOLA INDUSTRIAL MINERO TOTAL
2 086
345
27
2 458
12%
14%
30%
12%
14 051
1 946
61
16 058
80%
80%
66%
80%
1 103
49
3
1 155
6%
2%
3%
6%
302
97
2
401
2%
4%
3%
2%
17 542
2 437
93
20 072
El total del volumen de agua para el uso extractivo o
3
consuntivo es de 20 072 MMC (Hm) de los cuales
16 058 MMC (80%) corresponden al uso agrcola,
3
2 458 Hm (12%) al uso de la poblacin (agua
potable), 1 155 MMC (6%) al uso industrial y 401
MMC (2%) al uso minero, siendo 20 072 MMC de
agua el total de uso Consuntivo y 11 139 MMC de
agua de uso No Consuntivo.
El uso no extractivo corresponde al uso del agua para
la generacin de energa hidroelctrica. En los
7.3.2. Usos no Extracti vos
ltimos tres quinquenios la incorporacin de centrales
hidroelctricas permite la generacin de 372 MW
3
que comprometen 134,5 m/ s. El volumen de agua
utilizado por 257 centrales hidroelctricas es usado
tambin para enfriamiento de 924 centrales
trmicas un volumen total de alcanza 11 138,6 MMC.
El mayor uso se concentra en la vertiente Atlntica
(6 881 MMC), luego en la vertiente del Pacfico
(4 245 MMC) y finalmente en la del Titicaca (13
MMC). El cuadro 31 presenta los volmenes para el
uso no extractivo o No Consuntivo en el Per.
Cuadro 31
Per: Di sponi bi l i dad de Agua para Uso No Consunti vo, mbi to Naci onal : 2000 - 2001
(MMC/ ao)
Pacfico
Atlntico
Lago Titicaca
TOTAL
VOLUMEN TOTAL CONSUNTIVO
Y NO CONSUNTIVO
MMC
USO NO CONSUNTIVO
MMC
VERTIENTE
4 245
6 881
13
11 139
21 787
9 318
106
31 211
65
7.4. LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER
En el Per, as como en varios pases de
Latinoamrica, la gestin del agua ha sido concebida
desde una perspectiva no econmica que no
considera la realidad geogrfica, poltica, social e
institucional en la asignacin de recursos en el pas.
Asimismo, si bien se ha dado gran nfasis a la
inversin en proyectos hidrulicos, estos no han sido
enfocados desde una perspectiva integral sino ms
bien sectorial. Como consecuencia, los sectores
usuarios del agua, al estar desarticulados, asumen
que sta les debe ser ofertada gratuitamente y que
ninguno de ellos es responsable de su conservacin,
17
proteccin, superacin o preservacin (Brnex ,
s.f.e).
Otro de los problemas relacionados al gobierno del
agua en el Per es la inexistencia de un marco
institucional que regule la gestin del agua como
recurso natural de uso multisectorial. Las instituciones
responsables actan sin la coordinacin necesaria
que demanda el manejo, conser vacin y
preservacin de los recursos hdricos. Y aunque la Ley
General de Aguas seala que el Ministerio de
Agricultura es el encargado de la asignacin del
agua para sus diferentes usos, no considera la
participacin del sector privado en su gestin, siendo
que la administracin del agua en el pas recae en la
Intendencia de Recursos Hdricos, subordinada al
INRENA, un organismo descentralizado del Ministerio
de Agricultura.
A estas limitaciones institucionales, que dificultan
cada vez ms la implementacin de una poltica
nacional del agua, se suman las grandes vallas
impuestas por el desconocimiento de la poblacin de
la gran importancia que tiene este recurso en el
desarrollo humano. De este modo, la poca
preocupacin del hombre con relacin a ella,
existente nicamente cuando nota su escasez, se
constituye en otro de los factores que explican por
qu la gestin del agua en el Per ha sido manejada
ineficientemente, sin planificacin y sin objetivos de
largo plazo.
La necesidad de forjar una cultura del agua, que
apueste por la optimizacin del uso de este recurso
escaso, implementando estrategias que propicien su
obtencin, distribucin, desalojo, limpieza y
reutilizacin, resulta entonces fundamental para
iniciar un trayecto sostenible hacia la instauracin de
una gestin integrada de este recurso vital para la
poblacin.
Sin embargo, a pesar de actuales discrepancias en el
sentido de que la actual Ley pueda ser obsoleta, se
considera que la misma constituye an en la
actualidad una de las legislaciones de avanzada en
materia de la asignacin de recursos en Amrica
Latina, ya que norma y regula desde la conservacin
y preservacin, sus usos y prioridades, su desarrollo,
el control y propiedad, hasta la jurisdiccin
administrativa relacionada con este recurso.
En tal sentido, la norma fundamental para la gestin
de los recursos hdricos en el Per sigue siendo la ley
General de Aguas DL. No. 17752 (24.07.1969), que
se aplica sobre las aguas martimas, terrestres y
atmosfricas del territorio nacional, en todos sus
estados fsicos.
En su Artculo 1. La Ley declara que "las aguas, sin
excepcin alguna, son de propiedad del Estado y su
dominio es inalienable e imprescriptible" y que "no
hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas". Ello se ajusta al marco
constitucional vigente en ese momento, notndose, en
varios artculos de la norma, una intencin de dar
prioridad al inters social y el desarrollo nacional
como criterios para asignar el agua o solucionar
conflictos entre intereses enfrentados. Aunque la Ley
sufri algunas modificaciones menores desde la
poca de su promulgacin, se mantienen los
lineamientos originales.
Esta Ley establece un conjunto de dispositivos
bastante precisos para regular el uso o
aprovechamiento de los recursos hdricos.
En lo que se refiere a criterios para la asignacin del
recurso, su Artculo 26. Precisa que el orden de
preferencia para el uso de las aguas es el siguiente:
1. Necesidades primarias y abastecimiento de
poblaciones.
2. Cra y explotacin de animales.
3. Agricultura.
4. Usos energticos, industriales y mineros.
5. Otros usos.
La Ley contempla la posibilidad de modificar el
orden (a partir del tercer lugar), de acuerdo a una
evaluacin especial de las necesidades y factores
como: caractersticas de la cuenca, disponibilidad de
aguas, inters social y econmico, entre otros.
(17) Directora Acadmica del Centro de Investigacin en Geografa Aplicada de la PUCP.
66
Otra caracterstica importante es el rol protagnico
que se asigna al Estado, que asume directamente la
responsabilidad de formular la poltica para el
aprovechamiento de los recursos hdricos, buscando
un uso racional y econmicamente eficiente, dado el
carcter multisectorial de la demanda por este
recurso. Ello implica la responsabilidad de ejecutar
acciones o programas para "conservar, preservar o
incrementar dicho recursos", requirindose
i nvent ari os y eval uaci ones act ual i zadas
permanentemente.
Es importante destacar que el Estado, aparte de
reservarse la propiedad del recurso, tiene ciertas
facultades para reservar aguas para cualquier
finalidad de inters pblico, organizar las unidades de
gestin para hacer ms eficiente el uso del agua,
declarar zonas de proteccin, desviar aguas de una
cuenca a otra, sustituir fuentes de abastecimiento y
declarar estados de emergencia cuando sea necesario.
Este otorgamiento de f acultades responde
principalmente al enfoque dominante sobre la
propiedad y gestin de los recursos naturales. Cabe
mencionar que la Ley de Aguas vigente se elabora en
el marco de la Constitucin de 1933.
Pese a que las tres Constituciones peruanas del siglo
pasado no varan el concepto general de los recursos
naturales como "Patrimonio de la Nacin", s se observ
una evolucin de la normatividad sobre
aprovechamiento de los recursos naturales por parte
de particulares. Si en la Constitucin de 1933 se
afirmaba enfticamente stos que "no son objeto de
propiedad privada", dejando un pequeo espacio a la
posibilidad de otorgamiento de concesiones, la de
1979 reafirmaba esta posicin, excluyendo la
posibilidad de conceder "derechos privados". La
Constitucin de 1993, en cambio, hablaba de fijar "las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares", agregando que "la concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal".
Del mismo modo, la defensa del medio ambiente
adquiere mayor importancia: mientras que en la
Constitucin de 1933 este tema no es mencionado, en
la de 1979 se asigna al Estado una gran
responsabilidad en la evaluacin y preservacin de los
recursos naturales, incorporando el concepto
"aprovechamiento racional" y estableciendo la
obligacin del Estado para "prevenir y controlar la
contaminacin ambiental". Esto es complementado por
consagracin del "derecho de habitar en un ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza", La Constitucin de 1993, sin
embargo, constituye un estancamiento o ligero
retroceso.
Para aplicar este marco legal la Ley crea dos tipos de
Autoridad: la de Aguas, dedicada principalmente a los
aspectos que tienen que ver con el aprovechamiento
del recurso, y la Sanitaria, que se preocupa por velar
por su preservacin.
La Autoridad de Aguas est a cargo de los Ministerios
de Agricultura y de Pesquera, aunque en la prctica el
primero asumi esta funcin a travs de su Direccin
General de Agua, Suelos e Irrigaciones, que tiene la
responsabilidad de lograr la mxima disponibilidad
de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en
su utilizacin.
Dentro del INRENA esta autoridad es ejercida
actualmente por la Intendencia de Recursos Hdricos -
IRH. Esta es la instancia encargada de asuntos
relacionados con el uso sostenible de estos recursos,
cumpliendo la funcin de proponer, supervisar y
controlar las polticas, planes, programas, proyectos y
normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos agua y suelo; adems de supervisar y
controlar la ejecucin de los mismos.
La Autoridad Sanitaria, por su parte, es el Ministerio
de Salud y sus dependencias, quienes tienen la
responsabilidad de velar por la preservacin del
recurso, especialmente en lo que se refiere al control
de emisiones de residuos contaminantes que causen
daos a los seres humanos o al medio ambiente.
Establece las condiciones para manejar estos desechos
y, si es necesario, puede solicitar a la Autoridad de
Aguas que suspenda el suministro de agua al infractor,
en tanto se toman las medidas correctivas.
Bajo este marco constitucional, el aprovechamiento del
recurso requiere un permiso, autorizacin o licencia
segn sea el caso, emitida por la Autoridad de Aguas,
en tanto no impida la satisfaccin de necesidades
prioritarias (de acuerdo a los criterios de asignacin),
garantice su preservacin, el uso sea apropiado y no
se afecten otros usos.
La gestin, por su parte, se realiza con base a las
disposiciones contenidas en la mencionada Ley
General de Aguas y la Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo
653 del 30.07.1991).
De acuerdo a las mismas, el Administrador Tcnico del
Distrito de Riego es la Autoridad Local de Aguas, a
quien se encarga administrar las aguas de uso no
agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y
Riego aprobados, teniendo en cuenta las realidades
hidrolgicas, agrolgicas y climatolgicas en el mbito
geogrfico de su competencia.
67
Su autoridad la ejerce en el espacio geogrfico que le
asigne el Ministerio de Agricultura. Es importante
sealar que el otorgamiento de cuotas de agua est
sujeto a la disponibilidad del recurso y las necesidades
reales del fin al que se destinen.
Estas normas establecen que los usuarios del agua
deben organizarse en juntas en las que la mayora se
computa por personas, independientemente del
tamao de la propiedad o su demanda por agua. En
el caso especfico de los usuarios que se dedican a la
agricultura, stos deben conformar adems una
Comisin de Regantes para cada sector y subsector de
riego. Estas organizaciones buscan promover la
participacin activa y permanente de sus integrantes
en la operacin, mantenimiento, desarrollo y uso
racional de los recursos agua y suelo, de acuerdo las
estrategias y planes elaborados por la Autoridad de
Aguas en el mbito local y nacional.
Actualmente, muchos aspectos relacionados a la
gestin del agua y las organizaciones de usuarios
estn normados por el Reglamento de Organizacin
Administrativa del Agua (Decreto Supremo 057-
2000-AG del 08.10.2000), que modifica algunos
puntos muy precisos de la normatividad hasta
entonces vigente. De acuerdo a esta norma, la Junta
de Usuarios debe incluir a uno o dos representantes
de las Comisiones de Regantes de su mbito, as como
por representantes de cada uno de los otros usos no
agrarios (Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento, mineros, etc.). Sin embargo, destaca el
nfasis en la distincin entre "usuario de agua" y
"usuario de agua hbil", donde este ltimo es "aquel
que est al da en el pago de su tarifa por uso de
agua". Esto es importante, porque la norma precisa
las obligaciones de los usuarios en general pero slo
reconoce derechos al usuario hbil. Esta
diferenciacin tiene efectos decisivos en aspectos de
organizacin interna como el funcionamiento de la
Asamblea General, cuyo qurum se computa
exclusivamente de acuerdo a los usuarios hbiles.
Del mismo modo, este Reglamento introduce criterios
para ponderar el peso electoral de los miembros de
la organizacin, de acuerdo a la suma total de
hectreas bajo riego con rgimen de licencia que
figuren en el Padrn Electoral, aunque siempre fija un
mnimo para aquellos que poseen menos de una
hectrea.
Es importante hacer notar que la Ley General de
Aguas establece obligaciones del usuario, entre las
cuales destacan el empleo eficiente de las aguas, en
el lugar y con el objeto para el que le son otorgadas,
as como su compromiso de construir y mantener la
infraestructura hdrica en condiciones adecuadas
para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas.
Las tarifas son un factor decisivo para el cumplimiento
de esas obligaciones. El Reglamento de Tarifas y
Cuotas por el Uso de Agua (Decreto Supremo 003-
90-AG), estableci que todos los usuarios del agua
estn obligados a contribuir econmicamente para
lograr el uso racional y eficiente del recurso,
mediante el pago de la tarifa de agua y de la cuota,
distinguiendo dos tipos de tarifa por uso: agrario y
no agrario.
Actualmente, en el caso de los usos agrarios, las
tarifas se fijan por unidad de volumen para cada uso,
estando destinadas a cubrir los costos de explotacin
y distribucin de los recursos de agua, incluyendo las
del subsuelo, as como para la financiacin de
estudios y obras hidrulicas necesarias para el
desarrollo de la zona. Las Juntas de Usuarios son los
organismos encargos de administrar estos fondos,
que son destinados a cubrir los costos del sistema de
manejo, distribucin, conservacin y mejoramiento de
infraestructura, incluyendo estudios y similares.
La tarifa por usos agrarios tiene tres componentes
principales: los ingresos de la Junta de Usuarios (para
cubrir costos de operacin, conser vacin,
mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de
riego de uso comn), el canon de Agua (pago al
Estado por la utilizacin de un patrimonio de la
Nacin) y la "amortizacin" (reembolso al Estado por
las obras ejecutadas con recursos pblicos).
En el caso de los montos recaudados por usos no
agrarios, en cambio, se determin que se destinan a
cubrir los costos de la Direccin General de Aguas y
Suelos (DGAS), el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS)
y el Fondo de Reforzamiento Institucional de las
Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego
(FRIATDR), creado en 1995, adems de un "canon de
agua", por el uso de un patrimonio de la Nacin. Las
tarifas de usos no agrarios se aplican a los usos
industrial, minero, pisccola y poblacional, ya que
para los usos energticos estaba regulada por la Ley
de Concesiones Elctricas (D.L. No. 25844, 1993).
Cabe mencionar que la norma vigente (Decreto
Supremo 041-2001-AG, 13.07.2001) no considera
el "canon", distribuyendo los recursos entre las tres
instituciones mencionadas.
Si bien la Autoridad de Aguas junto con las Juntas de
Usuarios y de Regantes, son las encargadas de la
gestin del recurso, la normativa legal contempla la
posibilidad de crear una Autoridad Autnoma de
Cuenca Hidrogrfica para los casos de cuencas que
dispongan de riego regulado y/ o en las que exista
un uso intensivo y multisectorial del agua. Las
funciones de estas autoridades autnomas, creadas
como mximo organismo de decisin en materia de
68
uso y conservacin de los recursos agua y suelo, son
dos: (a) formular planes de aprovechamiento de los
recursos hdricos en sus respectivos mbitos; y, (b)
coordinar con otras cuencas adyacentes cuando sea
necesario.
Si bien la Ley General de Aguas de 1969 desarroll
algunos puntos relacionados con el tema ambiental,
recin con el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613, 1990) y
su legislacin derivada, se precisan integralmente
desde los lineamientos generales hasta los
procedimientos especficos para cada sector o
actividad que utiliza recursos naturales o amenaza
con afectar el medio ambiente.
Este Cdigo es la norma fundamental para la
proteccin del medio ambiente y la biodiversidad,
asigna al Estado la responsabilidad de "prevenir y
controlar la contaminacin ambiental y cualquier
proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que pueda interferir en el normal
desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad".
Asimismo deja claramente establecido que el Cdigo
prevalece sobre cualquier otra norma que se le
oponga y que se aplica el principio "quien contamina,
paga".
En el caso de la preservacin de los recursos hdricos,
el Cdigo establece un conjunto de medidas muy
importantes, como la prohibicin de la descarga de
sustancias contaminantes sin tratamiento previo, la
emisin de desechos que impidan o hagan peligrosa
la utilizacin del agua, entre otros. Con base al
Cdigo, cada sector demandante del recurso ha
emitido su respectivo reglamento de proteccin
ambiental, as como los niveles mximos permisibles
de emisiones slidas, lquidas o gaseosas de
sustancias contaminantes.
Cabe destacar que las disposiciones han sido
recogidas por la Ley General del Ambiente, Ley
N 28611, que a su vez sustituye al Cdigo del Medio
Ambiente.
Admi ni straci n de l as Aguas
La gestin de los recursos hdricos en el Per est
normada por la Ley General de Aguas (DL 17752)
promulgada el 24 de julio de 1969, que establece
que la administracin del agua recae en el Sector
Agricultura y la distribucin en las organizaciones de
los usuarios. La Ley establece que el uso del agua se
asigna a travs de Licencias y Permisos que
constituyen derechos de uso de tipo administrativos y
7.4.1. Aspectos Insti tuci onal es de l os Recursos
Hdri cos
constituye el rgimen de acceso para usos consuntivos
y no consuntivos, sin embargo se ha asignado menos
del 10% de stos derechos y en la prctica el agua
se asigna a travs de los Padrones de Usuarios que
manejan las organizaciones de usuarios.
La Ley vigente entre otros aspectos establece que:
Las aguas sin excepcin alguna son propiedad del
Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible.
No existe propiedad privada de las aguas ni
derechos adquiridos sobre ellas, cualquiera que sea
la fuente de origen del recurso.
La Autoridad de Aguas del Ministerio de Agricultura
seala el orden de prioridades en los planes de
inversin, en que las aguas intervengan y es quien
administra y regula los usos dentro los denominados
Distritos de Riego, de acuerdo con los planes de
cultivo y riego.
Corresponde al Ministerio de Agricultura ejercer la
administracin en materia de aguas, as como, las
conexas a que la ley se refiere, con excepcin de las
aguas mineromedicinales y otras del campo
sanitario.
Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes
(organismos de los usuarios) colaboran
estrechamente con la Autoridad de Aguas en la
formulacin de planes de cultivos y riegos y en la
conservacin de las obras de infraestructura de
riego y drenaje.
El Estado Peruano es responsable por la poltica
general de desarrollo y ubicacin de los recursos
hidrulicos.
Los usos de las aguas para fines agrcolas se
regulen de acuerdo a Planes y Cultivos, orientados
a un Plan Nacional de Alimentacin.
El derecho de usos de las aguas se otorga mediante
permisos, autorizacin o licencias.
Complementariamente, la Ley de Organizacin y
Funciones del Sector Agrario (Decreto Legislativo
565 del 5 de abril de 1990) establece como
funciones de la Direccin General de Aguas y Suelos
del MAG (actualmente Intendencia de Recursos
Hdricos del INRENA), las siguientes:
Proponer las alternativas de poltica y planes
nacionales relativos a las actividades de su
competencia, as como los programas y proyectos
de carcter estratgico nacional.
69
Dictar normas generales de carcter tcnico y legal,
en relacin con el uso, conservacin y administracin
de los recursos hdricos.
Dictar normas en relacin con el manejo de cuencas
hidrogrficas, irrigaciones, aguas servidas.
Normar la organizacin de los usuarios con fines de
uso y conservacin del agua y suelo.
Concertar el financiamiento interno y externo de los
proyectos de las actividades aguas, suelos,
irrigaciones, y medio ambiente.
Promover la participacin del sector privado en la
ejecucin de proyectos de irrigacin.
Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional
de Informacin Tcnica requerido para mejorar la
eficiencia de la gestin de los recursos hdricos, del
medio ambiente y de las irrigaciones.
Las instituciones que tenan y tienen a su cargo la
administracin del agua en el Per son las siguientes:
Di recci n General de Aguas y Suel os (DGAS)
Representaba al Ministerio de Agricultura y era
considerada como la institucin de ms alto nivel en
trminos de responsabilidad por la gestin
multisectorial del agua (con excepcin de las aguas
minero medicinales).
Tradicionalmente, la DGAS ha sido una Direccin de
primer nivel del Ministerio de Agricultura.
Actualmente se ha limitado su papel predominante en
poltica hdrica y se encuentra subordinada al
Instituto de Recursos Naturales (INRENA), desde
donde ha concentrado su accionar exclusivamente en
el sector agricultura, con prescindencia de sus
funciones de rgano rector de carcter multisectorial.
La legislacin vigente establece las siguientes
funciones especficas de la DGAS:
Autori dad Autnoma de Cuenca Hi drogrf i ca
(AACH)
En el Per, a pesar de se han creado cinco AACH
(Piura, Chancay - Lambayeque, Jequetepeque, Santa
y Chili), en la prctica por diferentes razones, ninguna
de ellas ha llegado a constituirse en una opcin viable
para la gestin de las cuencas comprometidas.
De acuerdo con la legislacin existente las principales
funciones de las AACH son: planificar y coordinar el
aprovechamiento racional de los recursos hdricos en
la cuenca, velar por el estricto cumplimiento de las
normas vigentes en materia de agua y promover el
fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de
usuarios de la cuenca.
70
Las AACH estn constituidas por un Directorio, un
Comit Ejecutivo una Gerencia Tcnica y rganos de
apoyo y asesoramiento. El Directorio est
conformado por el Administrador Tcnico del Distrito
de Riego (ATDR), tres representantes de la Junta de
Usuarios, dos representantes de los productores, un
representante del sector energa y minas y otro del
sector Vivienda y Construccin, el Director Ejecutivo
del proyecto de irrigacin ms importante en el
mbito de la cuenca y un representante de los
gobiernos locales.
Admi ni straci ones Tcni cas de l os Di stri tos de
Ri ego (ATDR)
Son organismos locales de la Direccin General de
Aguas, a cargo de un Ingeniero Administrador. Sus
principales funciones son: otorgar concesiones de
agua, actualizar padrones de usuarios, proponer
tarifas y es la primera instancia en la solucin de
conflictos. Trabaja en estrecha relacin con las Juntas
de Usuarios en los aspectos tcnicos y de gestin del
agua en el sector agricultura.
Insti tuto Naci onal de Desarrol l o (INADE)
Supervisa estudios y obras de los grandes proyectos
hidrulicos (que pueden ser de irrigacin y
generacin de energa). Muchos de estos proyectos
incluyen obras de trasvases del recurso hdrico de la
vertiente del Atlntico hacia el Pacfico.
Las Direcciones Ejecutivas de cada uno de los grandes
proyectos, tienen las siguientes facultades:
Otorgar concesin para realizar la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica
mayor de dichos proyectos.
Constituir una Comisin Especial que fije las tarifas
de agua en los mbitos de los proyectos hidrulicos
a cargo del INADE.
Determinar la dotacin de agua a entregar a los
usuarios en base a la disponibilidad y superficie a
regar en superficies existentes.
Determinar los volmenes de agua no asignados
para su otorgamiento en tierras eriazas.
Programa Naci onal de Manej o de Cuencas
Hi dr ogr f i cas y Conser v aci n de Suel os
(PRONAMACHCS)
rgano encargado de elaborar, promover,
coordinar y supervisar los programas, proyectos y
estudios vinculados a la gestin de Microcuencas,
planif icacin participativa, Organizacin y
Capacitacin de los Recursos Humanos de los actores
de la Cuenca y la difusin de las acciones del
PRONAMACHCS que permitan alcanzar un
adecuado posicionamiento nacional e internacional;
promueve la equidad de gnero y el fortalecimiento
de las organizaciones de base para la Gestin de
Microcuencas.
Di recci ones Regi onal es de Agri cul tura
Est os organi smos cubren t odo el Per,
normativamente formando parte del Ministerio de
Agricultura. Entre otras funciones, promueven
localmente las labores relacionadas con el manejo de
la infraestructura de riego y drenaje.
Mi ni steri o de Pesquera
Dirige, regula y promociona el aprovechamiento de
los recursos hidrobiolgicos de las aguas marinas y
continentales mediante su conservacin, incremento,
extraccin, transformacin y comercializacin. Las
instituciones del sector que ejecutan dichas acciones
son:
Direccin General de Extraccin, que dirige la
conservacin, extraccin y cultivo de los recursos
hidrobiolgicos.
Direccin General de Transformacin, que dirige la
investigacin del desarrollo de la actividad
industrial, diversificacin y aprovechamiento de
recursos hidrobiolgicos.
Instituto del Mar del Per (IMARPE) realiza
investigaciones cientficas y tecnolgicas de los
recursos del mar.
Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) realiza similar
labor pero relacionadas con el manipuleo,
transformacin y conservacin de los recursos
hidrobiolgicos.
Mi ni steri o de Energa y Mi nas (MINEM)
Cuya relacin principal con el uso del recurso hdrico
se realiza a travs de la generacin de energa
elctrica en centrales hidroelctricas y con el
enfriamiento en centrales trmicas. Las instituciones
del sector involucradas en este uso son:
Of i ci na de Asuntos Ambi ental es
Propone medidas de control, especialmente en lo
referido al uso del agua en el procesamiento de
minerales, controlando los relaves.
Empresa pblica y del sector privado generadoras
de energa hidroelctrica.
71
Mi ni steri o de Tr anspor tes, Comuni caci ones,
Vi vi enda y Construcci n (MTC)
Dirige las actividades relacionadas con el desarrollo
urbano, medioambiente y servicios complementarios.
Las instituciones vinculadas son:
Direccin de Medioambiente, formula polticas de
mejoramiento y control de calidad del
medioambiente.
Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado (SENAPA), que abastece
y opera los servicios urbanos de agua potable y
alcantarillado y regula sus tarifas.
Mi ni steri o de Industri as
Es responsable por la aplicacin de la Ley General
de Industrias, de acuerdo con la cual las empresas
industriales desarrollarn sus actividades sin afectar
el med i oa mb i ent e; ca so cont r a r i o,
administrativamente est obligada a trasladar sus
plantas en un plazo no mayor de cinco aos.
Mi ni steri o de Def ensa
Acta en el sector de recursos hdricos a travs de
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI), organismo responsable por la
evaluacin cualitativa y cuantitativa de los recursos
hdricos a nivel nacional.
La participacin de los usuarios en la gestin de los
recursos hdricos, en los mbitos de reas irrigadas,
est regulada por los siguientes dispositivos:
La Ley General de Aguas (Art. 44) que seala que
"la autoridad de aguas en coordinacin con la Junta
de Usuarios y con las autoridades de la Regin
Agraria correspondiente formular los planes de
cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades
hidrolgicas y agrolgicas del distrito.
El DS 037-89-AG denominado Reglamento de
Organizacin de Usuarios, que dispone las
obligaciones y derechos de los usuarios de agua,
la conformacin de las Comisiones de Regantes y
sus rganos de gobierno y; la conformacin de
las Juntas de Usuarios y sus rganos de gobierno.
El DL 653, captulo III, Art. 59 y 60, que establece la
obligatoriedad para que los usuarios de aguas de
cada Distrito de Riego se organicen en Comisiones
de Regantes con personera jurdica para cada
sector o sub-sector de riego y en una Junta de
7.4.2. Mecani smos de Parti ci paci n de l os Usuari os
Usuari os para cada Di stri to de Ri ego,
inscribindose en un padrn para hacer uso del
agua y pagar la tarifa por unidad de volumen.
El DS 048-91-AG, Ttulo V, captulo II y III que
establece la necesidad de contratar a un Gerente
Tcnico por parte de las Juntas de Usuarios,
especializado en hidrulica y manejo del agua,
sealando sus funciones.
Las normas legales que rigen los aspectos
relacionados con el agua corresponden al Decreto
Ley y varios Decretos Supremos (DS), los cuales se
enumeran a continuacin:
Decreto Ley 7752 (24.07.68), Ley General de
Aguas.
DS- 261-69 - AP Reglamento de la Ley general de
Aguas.
DS - 274-69 AP-DGA - Reglamento de las
Aguas Subterrneas.
DS 70- A Complementacin del Reglamento del
Ttulo III de la Ley de Aguas.
DS 495-71-AG Reglamento del Ttulo X de la Ley
General de Aguas.
DS 029-83-SA Normas para lograr el Eficaz Control
en el Uso de las Aguas Servidas con Fines de
Irrigacin.
DS 037-89-AG Reglamento de Organizacin de
Usuarios de Agua.
DS 037-89-AG Reglamento de Organizacin de
Usuarios de Agua".
DS 003-90-AG Reglamento de Tarifas y Cuotas
por el Uso del Agua.
Decreto Legislativo 653 (01.08.91), Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Agrario.
DS 048-91-AG , Reglamento de la Ley de Promocin
de las Inversiones en el Sector Agrario.
DS 211-92 EF - Determinan las Tarifas que deben
Abonar los Usuarios con Fines no Agrarios".
DS 02-94 JUS Texto nico Ordenado de la Ley de
Nor mas Gener al es de Procedi mi ent os
Administrativos.
7.4.3. Legi sl aci n de Aguas
72
DS 46-94-AG Dictan Disposiciones Destinadas a
Mejorar la Administracin de los Distritos de Riego y
Fortalecer las Organizaciones de Usuarios".
DS 014-95-AG Precisan la Competencia de las
Direcciones Regionales y Sub Regionales Agrarias
para Resolver en Segunda Instancia las Apelaciones
que se interpongan en Materia de Aguas".
DS 026-95-AG Constituyen Fondo de Reforzamiento
Institucional para las Administraciones Tcnicas de los
Distritos de Riego.
DS 030-95 AG Declaran como Ingresos de las
ATDRlos Recursos provenientes de la Tarifa de Uso
de Aguas Superficiales con Fines Agrarios.
DS 1098-75-AG Reglamento de los Estudios y Obras
del Sector Agrario.
DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyecto
Especiales (PE) del INADEa otorgar en concesin al
sector privado la O&M de la infraestructura
hidrulica mayor.
DS 030-95 AG (29.12.95).
A. Si stema de Tari f as
La legislacin establece criterios diferenciados para
las tarifas de uso agrario y las tarifas de usos no -
agrarios. La Ley General de Aguas establece que los
usuarios abonarn tarifas fijadas por unidad de
volumen, y seala que el Estado cobrar el valor de
las obras ejecutadas con fondos del tesoro pblico.
El valor de la tarifa cualquiera sea su uso, agrario o no
agrario, no representa el valor econmico del agua.
A pesar de que los valores se encuentran por debajo
de los costos de Operacin y Mantenimiento (O&M) la
recaudacin generalmente es baja y la morosidad
alta, lo que ha dado origen por una parte al deterioro
de la infraestructura productiva y por otra a la
provisin de un servicio deficiente de O&M.
Tari f as de Agua para Uso Agrari o
El DS 003-90-AG (11.02.90), incluye los siguientes
aspectos relacionados con las tarifas de uso del agua
en el sector agrario:
Definicin, valor y componentes (Junta de Usuarios,
canon de agua y amortizacin), el destino, la
aprobacin, cobranza de la tarifa y de las cuotas,
as como el manejo del componente Junta de
Usuarios.
7.4.4. Aspectos Econmi co - Soci al es de l a Gesti n
de l os Recursos Hdri cos
Sanciones para los morosos, estableciendo que, para
quienes no paguen la tarifa por dos aos
consecutivos, sern merecedores de la caducidad de
la licencia de uso del agua.
Establecimiento de un valor mnimo dependiendo si
se trata de permetros de riego regulados o
rgimen hidrolgico irregular.
Definicin de los componentes del presupuesto de las
Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes,
constituidas por O&M de la infraestructura
hidrulica, estudios, capacitacin, funcionamiento de
las organizaciones de usuarios.
Aplicacin de la tarifa, fondo de reserva, proteccin
de cuencas y asignacin del 5% por la supervisin
del proceso a las Administraciones Tcnicas de los
Distritos de Riego.
El DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los
Proyectos Especiales (PE) del INADE a otorgar en
concesin al sector privado la O&M de la
infraestructura hidrulica mayor, servicios que sern
financiados por los componentes canon y
amortizacin de la tarifa.
La tarifa de agua de uso agrario tiene los siguientes
tres componentes:
Junta de Usuarios (JU). Corresponde al 83,33 % de
la Tarifa y cubre los gastos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica,
mejoramiento y distribucin del agua y costos de
aplicacin de las tarifas de agua. Los ingresos se
distribuyen de la siguiente manera:
- 25% a la JU para gastos administrativos,
est udi os, movi l i dad, equi pos,
capacitacin, etc.
- 5% del componente para la ATDR.
- 34% a las Comisiones de Regantes para la
operacin y mantenimiento, mejoramiento
de la infraestructura menor y otros gastos.
- 36% para los gastos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura mayor
(aprox. 30% del total de la tarifa).
Canon de Agua. Corresponde a un monto equivalente
al 10 % del componente Junta de Usuarios (8,33 %
del total) y es considerado como un impuesto que
cobra el Estado por el uso del agua. Esta destinado a
la Autoridad Autnoma de la Cuenca (AACH),
cuando esta exista; caso contrario sus fondos se
destinan a la Autoridad Tcnica del Distrito de Riego
(ATDR).
73
Amortizacin. Corresponde a un monto equivalente
al 10 % del componente Junta de Usuarios (8,33 %
del total) y permite al Estado recuperar
parcialmente las inversiones que realiza en la
construccin de obras hidrulicas con fines de riego.
Adicionalmente, la JU puede solicitar a los usuarios el
pago de cuotas que corresponden a una contribucin
econmica obligatoria, proporcional al rea servida
de cada usuario, para las obras de carcter de
emergencia, acordada por Asamblea de Comisiones
de Regantes y no previstas en el presupuesto.
Tari f as de Agua para Uso No Agrari o
Las aguas superficiales con fines no agrarios se
refieren al uso de este recurso para los casos
Energticos, Industrial, Minero y Poblacional,
definidos en el Decreto Supremo N003-90-AG, que
establece el valor de la tarifa, su distribucin, la
cobranza, exoneraciones y sanciones.
La recaudacin de las tarifas de uso no agrario, se
distribuye de la siguiente forma:
10 % del total (canon de agua), considerado como
un impuesto que cobra el Estado por el uso del
agua, se destina al tesoro pblico.
35 % al Fondo de Reforzamiento Institucional de
las ATDR, destinado a la gestin y manejo de los
Distritos de Riego.
25 % a la Intendencia de Recursos Hdricos,
destinado a las actividades de regulacin de los
recursos agua y suelo.
35 % al Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrf icas y Conser vacin de Suelos
(PRONAMACHCS), destinado a las actividades
conservacionistas de la parte alta de las cuencas.
El valor de la tarifa de agua para uso no agrario
equivale a un porcentaje de la Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) y segn el Decreto Supremo 001-98-
A.G. del 14 de enero de 1998 y los valores
correspondientes son:
3
Uso Industrial S/ . 0,000706/ m
3
Uso Minero S/ . 0,000706/ m
3
Uso Pisccola S/ . 0,000356/ m
3
Uso Poblacional S/ . 0,000356/ m
Para el uso Energtico se abonarn segn lo
dispuesto en el artculo 107 de la Ley de Concesiones
Elctricas, dada por Decreto Ley 25844 del 19 de
noviembre de 1992.
74
8.1. EL AGUA COMO BIEN ECONMICO
Existe un amplio consenso sobre el hecho que la
administracin efectiva de los recursos hdricos este
relacionado a la consideracin del agua como
recurso econmico; tal como se sostiene en el
Documento de la Conferencia Internacional del Agua
y el Ambiente, "el agua tiene valor econmico en
todos sus usos competitivos y debera ser reconocido
como un bien econmico".
El agua es un recurso finito y valorizable y que debe
ser asignado segn criterios de eficiencia y equidad.
Adems de ello, los diferentes usos del agua deben
de corresponder a diferentes valores. Esto significa
que el agua es, adems de un bien econmico,
tambin un bien social y ambiental.
Igualmente, Baumann y Boland, escriben: el "agua no
es diferente de otro bien econmico. Es una
necesidad igual que el alimento, la ropa, que
obedecen las leyes normales de la economa." Al
contrario, Barlow y Clarke la proclaman como
verdad "universal e indivisible" que "el agua dulce de
la tierra pertenece a la tierra y a toda la especie, y
por lo tanto no se debe tratar esta como un bien
privado que se compre y venda, para obtener un
beneficio... la fuente global del agua dulce es una
herencia compartida, un bien pblico, y un derecho
humano f undamental, y por lo tanto, una
responsabilidad colectiva."
Hanemann (2005), sostiene que el concepto del agua
est en alguna parte entre estas dos posiciones.
Conceptualmente sostiene que Baumann y Boland
estn correctos cuando mencionan que el alimento, la
ropa y el abrigo, como el agua, son necesidades de
la vida, y se proporcionan tpicamente a travs del
mercado, sin embargo esta concepcin no es
compartida por los no-economistas, quienes sealan
que el agua es diferente. Segn l parecen haber
dos razones para ello. Primero, el agua es vista por
mucha gente como siendo diferente, teniendo un
significado especial que la mayora de las otras
materias no posee. Esto en s mismo tiene
consecuencias econmicas. En segundo lugar, el agua
tiene otras caractersticas econmicas que la hacen
distinta, las que son importantes porque afectan la
demanda para el agua, su valor, y los arreglos
sociales e institucionales por los cuales es provisto.
Esto significara que el agua tiene un doble papel,
como un bien privado y como un bien pblico.
En la ciencia econmica hay una distincin entre los
bienes privados de mercado y los bienes pblicos
donde estos ltimos son no-exclusivos y no-rivales. La
exclusividad, representa la posibilidad de usar los
precios para racionar el uso del bien, y la rivalidad,
se refiere a que el consumo de un bien por un agente
disminuye el consumo de esos bienes a otros agentes.
La falta de estas caractersticas tiene una gran
importancia en cuanto al manejo de los bienes
porque es a partir de ellas que el marco analtico de
la teora econmica ha sido construido y por lo tanto
esta carencia obliga a pensar en una nueva forma de
enfocar este tipo de bienes. Esta consideracin que
parece ser una mera cuestin terica tiene una gran
implicacin prctica, dado que implica tratar a estos
bienes pblicos por el costo de oportunidad de su uso,
lo que slo permite que algunas personas puedan
hacer uso de un bien que le pertenece a la sociedad.
Cuando el agua se est utilizando en el hogar, en una
fbrica o en una granja, es un bien privado. Cuando
el agua se deja in situ, para que se disfrute de su
paisaje o como hbitat acutico, est funcionando
como un bien pblico. Por otra parte, mientras que el
agua en un depsito es un bien privado, la capacidad
de almacenamiento del reservorio natural puede ser
de inters pblico. Segn Hanemann, Samuelson
identific dos consecuencias importantes cuando se
incorpora el inters pblico. Primero, mientras que los
bienes pblicos son probablemente provistos
colectivamente, antes que mediante un mercado
descentralizado, es probable que estos sean sub-
aprovisionadas, porque la gente tiene un incentivo
egosta en el proceso de decisin colectivo,
minimizando su inters verdadero en el inters
pblico. En segundo lugar, la valoracin de bienes
pblicos es fundamentalmente diferente al de las
privadas, porque un bien pblico se puede disfrutar
simultneamente por muchos mientras que un bien
privado es un disfrute individual.
As, el valor puesto en una unidad dada de un bien
privado es el de un solo usuario, con el uso ms alto y
mejor para el artculo. Por el contrario, el valor puesto
en un inters pblico es el de mucha gente, de todos
aquello para quin el artculo tiene algn valor. Esto
es as porque las ventajas que no tienen mercado,
asociadas a la preservacin ambiental, pueden
compensar a veces las ventajas del uso asociadas al
agua para el uso agrcola o urbano. La naturaleza
del inters pblico del agua in situ, han tenido una
influencia decisiva en la personalidad jurdica del
(18) Dubln, 1992.
(19) Citados en Hanemann 2005.
(20) En los procesos de privatizacin en el Per de los ltimos tiempos, el agua ha sido la nica
actividad que no ha entrado en este proceso.
(21) Loyola y Garca 2004.
75
agua. En la ley romana y, posteriormente, en ley
inglesa y americana, y en otros sistemas legales
civiles, las aguas se tratan como campo comn a cada
uno y no son capaces de ser posedo. Estas aguas
pueden solamente ser el objeto del derecho de uso,
pero no de propiedad.
La idea de considerar al agua como un bien
econmico es simple. Como cualquier otro bien, el
agua tiene valor para los usuarios en la medida que
ellos estn dispuestos a pagar por l, y la usarn
3
siempre que los beneficios de usar un m adicional
excedan los costos incurridos de tratar y trasladar el
recurso. En este sentido, se puede observar la
interaccin de tres factores: el valor del agua, el
costo de uso y el costo de oportunidad, los que varan
ampliamente dependiendo de la actividad a la que
se destine.
Generalmente, se ha notado que la oferta de agua
para el sector urbano, es de bajo volumen, altos
costos de uso (stos hacen referencia a la financiacin
y operacin de los sistemas de recoleccin,
transmisin, tratamiento y distribucin del agua), y
bajos costos de oportunidad, que son los imputados a
otros como resultado del uso del agua.
La situacin es algo distinta para la irrigacin, que es
de alto volumen, bajos costos de uso, pero de alto
costo de oportunidad por estar en competencia con el
uso urbano.
Como se mencion lneas arriba, los consumidores
usarn el agua siempre que los beneficios de usar un
3
m adicional excedan los costos incurridos (grfico
23).
Grf i co 23
Costos y Benef i ci os Margi nal es del Agua
Fuente: Elaboracin propia.
3
S/ m
CMg
BMg
3
m / ao X*
P
1
3
S/ m
CMg
BMg
3
m / ao X*
P
1
2
d
c
e
1
X
Segn la teora econmica, la determinacin del
precio de un recurso se da de la interaccin entre la
oferta y la demanda, tal como se ve en la parte
izquierda del grfico 21 donde la misma viene
representada por la cantidad de equilibrio X*. Esta
determinacin es considerada eficiente porque ella
representa la interaccin entre las necesidades de los
consumidores y la oferta de los proveedores del
servicio. Este grfico muestra lo que ocurre cuado el
precio no es igual al costo marginal. Como se puede
apreciar en este caso se consume X1, donde al ser
una situacin ineficiente se produce un incremento de
los costos (rea bajo la curva de costos) que excede
el incremento de los beneficios (rea bajo la curva de
beneficio) y esto ocasiona una prdida de beneficios
netos, que es llamada "prdida de peso muerto", y
que viene a que al final se convierte en el rea cde.
Con respecto a la optimizacin del bienestar de los
usuarios del agua, sta se logra bajo dos situaciones:
cuando el precio del agua es igual a su costo
marginal, y cuando el agua es usado hasta que el
costo marginal iguale al beneficio marginal.
8.2. EL VALOR DEL AGUA
Hay una tendencia a confundir el precio del bien con
su valor. Sin embargo, entre los economistas ya existe
el consenso de que estos valores no son coincidentes.
As el valor hace referencia a los niveles de bienestar
y/ o satisfaccin que los bienes producen, lo cual no es
equivalente al precio del bien. Para bienes
76
(22) Mas-Colell et al 1996.
econmicos normales, que son intercambiados entre
compradores y vendedores, este valor puede ser
medido estimando las curvas de mercado respectivo
derivando a partir de ella las respectivas medidas del
22
bienestar . Sin embargo, en el caso especfico del
agua esta forma de derivar su valor resulta
complicada, ya sea porque no existe mercado para el
agua o porque este es imperfecto. Para solucionar
estas limitaciones diversos mtodos son utilizados para
la estimacin del valor del agua en diferentes usos
finales. Estos mtodos incluyen: curvas de demanda
estimadas y reas integradas debajo de ellas;
funciones de produccin estimadas y simulaciones de
prdida de producto que resultaran del uso de una
unidad menos de agua; costos estimados de proveer
agua si la fuente existente no estuviera disponible; y
preguntando a los usuarios (con preguntas
cuidadosamente estructuradas de valorizacin
contingente) en cunto valoran el recurso.
Esta valorizacin resulta til porque muestra temas
importantes que tienen implicaciones para la poltica
en el manejo del recurso, como el reconocimiento de las
actividades en las que el valor del agua es alto o bajo,
as como los factores y caractersticas de los usos para
los que el agua se destina.
8.3. EL COSTO DEL AGUA
Existen dos tipos de costos en los que se incurre para
proveer agua. El primero de ellos, el costo de uso, es el
referido a la construccin y operatividad de la
infraestructura necesaria para almacenar, tratar y
distribuir el agua. El segundo es el costo de
oportunidad, que es en el que se incurre cuando un
consumidor usa el agua y por ende afecta el uso del
recurso por otro. Tcnicamente el costo de oportunidad
es definido como el valor del agua en su mayor valor
de uso alternativo.
A. Costo de uso: en este punto es necesario definir tres
conceptos. Primero est el concepto de Costos
Histricos, que es similar al sistema de pagos por
una hipoteca, donde en el caso del cobro de
servicios de un reservorio, la tarifa sera lo
necesario para pagar lo que se debe por la
financiacin de la represa. Segundo est el
establecimiento de precios por costo de reposicin,
que es el costo en que se incurrira para
reemplazar el activo. El tercer concepto es el del
Costo Marginal, descrito como el costo en el que se
tendra que incurrir si se necesitara expandir la
3
capacidad para producir una unidad (m) ms de
agua.
B. Costo de oportunidad: medir el costo de oportunidad
del agua resulta difcil, pues requiere de un marco
referencial y de un conjunto de supuestos sobre los
impactos reales y las respuestas a estos. As si una
ciudad y un distrito de riego se encuentran en los
extremos opuestos de un ro, los costos de oportunidad
generados por el consumo de agua por el usuario de
mayor valor (ciudad) sern muchos menores que los
incurridos por el consumo del usuario de menor valor
(distrito de riego). Los costos de oportunidad se
incrementan a medida que el agua en un valle se
hace ms densamente utilizado, y son por ende ms
altos en los valles ridos. La existencia e imposicin de
costos de oportunidad pueden dar lugar a conflictos
entre los usuarios, a menos que haya mecanismos
institucionales que reconozcan estos costos y aseguren
su inclusin en las cuentas de los usuarios.
8.4. EL BALANCE DEL VALOR Y EL COSTO
Es importante sealar que existen muchas formas en las
que el costo de uso y el de oportunidad pueden ser
percibidos y cmo diferentes acuerdos institucionales
originan que los usuarios se enfrenten a diferentes
vectores de costo de uso y de oportunidad. En este
aspecto, es til definir "the Golden Standard", que es la
combinacin de costos de uso y de oportunidad que
asegura que el usuario asume todos los costos
econmicos de la utilizacin del agua en sus cuentas.
En general, los sistemas pblicos de irrigacin a nivel
mundial comparten caractersticas similares, como el
hecho que han sido posibles por presiones polticas, ya
que las inversiones han sido subsidiadas casi
completamente por el Estado, ocasionando que los
cobros al usuario no alcancen siquiera para cubrir los
costos de operacin y mantenimiento. Esta situacin es
tpica, los usuarios pagan un monto pequeo (casi cero)
por el Costo de uso, pero s toman en cuenta la medida
restrictiva del costo de oportunidad del recurso, que
influye en la forma en que utilizan el recurso. Es as que,
al subestimar el precio que se paga por el recurso, la
prdida de peso muerto al que se haca referencia
antes, se hace ms significativa.
Briscoe 1996, ejemplifica esta situacin mencionando
que un aspecto relevante es el de observar los efectos
de los distintos sistemas de administracin del agua en la
distribucin de las prdidas entre los agricultores cuando
hay recortes en la disponibilidad de agua. Para ello se
utiliza el coeficiente de Gini, sealndose que sus valores
sern: cero cuando las prdidas son distribuidas
igualmente a lo largo del territorio, y uno, cuando todas
las prdidas estn concentradas en un slo agricultor.
77
Se concluye que, cuando se consideran las
magnitudes relativas del costo de uso y el costo de
oportunidad para la irrigacin, la situacin que se
presenta es casi exactamente contraria a la oferta
de agua para uso urbano.
Los costos de uso para los sistemas de irrigacin son
mucho menores de lo que son para el caso urbano, y
los costos de oportunidad son mucho ms altos,
relativa y absolutamente. Entonces, ignorar los costos
de oportunidad es un asunto de menor importancia
cuando se trata de la administracin del agua para
uso urbano, pero un asunto de gran importancia
prctica cuando se trata de agua para riego.
8.5. DETERMINACIN DE LA VALORACIN
Una forma esquemtica para la determinacin de la
valoracin de los recursos hdricos puede basarse en
el siguiente grfico.
Grf i co 24
Esquema para l a Val oraci n Econmi ca del Recurso Hdri co
Identificacin del Recurso Hdrico
Determinacin de bienes
y servicios producidos
Bien 2 Bien 1 Bien 3
Evaluacin en cantidad y calidad
Actores Involucrados
Mtodo de valoracin:
Productividad, etc.
Mtodo de valoracin:
Precio de mercado,
costo de viaje, etc.
Mtodo de valoracin:
Valoracin Contingente
VUI VUD VE
Paisaje,
peces, etc.
Definicin de unidad de
3
medicin: Kg/ Ha, m/ s, etc.
Establecimiento de valores
segn actores
Normatividad
Institucionalidad
As, en primer lugar hay que identificar el recurso
hdrico a valorar, determinando lo que su dimensin
conceptual significa. En este caso especfico se va a
fundamentar que el mismo est siendo provedo
mediante la presencia de la RNSAB, la misma que por
sus propias caractersticas sirve de proveedor natural
de este recurso. Se debe de mencionar, que a pesar
de la existencia de otros beneficios que la RNSAB
puede proporcionar, el enfoque del estudio estar
puesto en su capacidad de generacin del recurso
hdrico.
Es importante sealar que a partir de esto hay que
establecer la relacin entre los bienes biolgicos y
fsicos con los bienes econmicos. Es decir, el pez como
animal no es importante, a menos que se pueda
establecer a partir de l, la utilidad que produce a
las personas.
Despus de ello es necesario que se determine
claramente la unidad de medida de los mismos. Eso
es importante porque a partir de ella se va a poder
establecer los parmetros que explicaran los
beneficios, o desmejoras, que se produciran como
consecuencia de su manutencin o de su prdida. A
seguir se debe de identificar los actores involucrados
para asignar los diferentes valores que pudieran ser
afectados, los que estarn en funcin de la
78
normatividad y del institucionalidad en el cual se
enmarquen. Identificados estos valores se asocian a
ellos los diferentes mtodos para al final determinar
los valores respectivos.
En estudios realizados en otros pases sobre la
23
valoracin de este recurso se puede decir que :
Valor en la agricultura irrigada. El valor del agua
para cultivos de bajo valor es reducido. Cuando
usado para cultivos de alto valor esta puede ser
alta y en algunos casos de similar magnitud al valor
del agua para usos municipales o industriales. Esta
situacin ocurre tanto en pases industrializados
como en aquellos que no lo son.
Valor del agua para generacin de electricidad.
Para los pases desarrollados estos valores son
tpicamente bajos, a menudo no mayores que el
valor en la agricultura irrigada, tanto en el corto
como a largo plazo son igualmente bajos. En pases
subdesarrollados la demanda est creciendo
rpidamente. Aunque la conservacin de energa
es importante aqu, la expansin de gran
capacidad es inevitable y esencial.
El valor del agua para propsitos domsticos es
usualmente mayor que el valor de la mayora de los
cultivos irrigados.
El valor para propsitos industriales es tpicamente
de igual tamao que para los propsitos
domsticos.
El valor para propsitos domsticos (tales como
mantenimiento de humedales, flujos de ros) vara
ampliamente, estando su valor entre la agricultura
y los valores domsticos.
Metodol ogas de Val oraci n Econmi ca a ser Usadas
Entre las metodologas utilizadas para los diversos
valores que se pueden generar tenemos:
Este mtodo estima el valor
econmico de productos y servicios del ecosistema
que son vendidos y comprados en mercados,
pudiendo ser usado tanto para valorar cambios en
la cantidad o en la calidad del bien o servicio.
Utiliza las tcnicas econmicas comunes para medir
los benef icios, ref lejando claramente las
preferencias del consumidor y los intereses del
productor.
Preci o de mercado.
Mtodo de l a Producti vi dad.
Mtodo del Costo de Vi aj e.
Preci os Hedni cos.
Mtodo de Costos.
Mtodo de Val oraci n Conti ngente.

Estima el valor
econmico de productos y servicios que no teniendo
un mercado, contribuyen a la produccin de bienes
que si son transados en mercados establecidos.
La premisa bsica en
el caso de este mtodo es que aun cuando el valor
de la recreacin no tiene un precio, los costos y
tiempo usados para desplazarse pueden ser
tomados como un estimador de este. Para ello se
usan los costos y el tiempo en que se incurre para la
visita de un determinado lugar (desplazamiento)
para valorar un determinado bien (floresta,
humedales, reas protegidas, etc.).
Este mtodo es usado para
estimar valores econmicos para el ecosistema o
servicios ambientales que afectan precios de
mercado. Generalmente se aplica a variaciones en
precio de viviendas o salarios, que reflejan el valor
de atributos ambientales locales. Puede ser usado
tanto para calidad ambiental: contaminacin del
aire, agua o ruido; o para amenidades
ambientales: visin esttica, proximidad a lugares
de recreacin.
Este mtodo est relacionado a
estimar los valores de los servicios del ecosistema
basados en los costos de evitar daos a los
servicios, costos de reemplazar los servicios del
ecosistema y los costos de sustituirlos por otros
servicios. Se asume que este mtodo puede ser til
para estimar estos valores, sin embargo es
necesario mencionar que no miden estrictamente
valores econmicos porque no estn basados en la
disposicin a pagar. Y es ms apropiado de
utilizarlo cuando los gastos de evitar daos o
reemplazarlos, se han hecho o debern ser
efectivamente realizados.
Este es un
mtodo que utiliza situaciones de carcter
hipottico para determinar el valor de los bienes
ambientales preguntando por la Disposicin a
Pagar (DAP) o la Disposicin a Aceptar (DAA). Este
mtodo permite cuantificar valores de uso directo
indirecto, y de existencia. A pesar de que al inicio
estuvo sujeto a una serie de crticas ha demostrado
ser confiable en pruebas empricas. En este sentido
el Panel NOAA se convierte en un elemento
importante porque a partir de ah de su
publicacin el mtodo de CV alcanza el
reconocimiento por parte de los juzgados
(23) Briscoe. 1996.
79
americanos. En los pases subdesarrollados se han
hecho estudios principalmente centrados en valores
de uso, mientras que otros tipos de valores han sido
poco analizados. Las dificultades encontradas en
los pases en desarrollo es que en ellas hay
dificultades por la capacidad de pago y por el
entendimiento de problemas ambientales. Las
principales crticas que el mtodo tiene es que las
preferencias para bienes ambientales sin
mercado pueden ser imprecisas, dado que los
individuos son incapaces de obtener experiencia
de estos.
Un ejemplo de cmo los diferentes mtodos pueden
ser utilizados en la valoracin de una determinada
cuenca se muestra a continuacin:
Cuadro 32
Mtodos de Val oraci n de Cuencas
Agua
BIEN O SERVICIO USO EJEMPLOS DE PRODUCTOS MTODO DE VALORACIN
Productividad marginal Arroz, Pltano, Limonero Contribuye a produccin
Costos de sustitutos Sullana y Paita-Talara Uso domstico
Precios de tarifas Planta hidroelctrica de Curumuy Uso energtico
Prdida de productividad Erosin de suelo Contaminacin por slidos
Costos de reposicin Prdida de oxgeno Contaminacin biolgica
Prdida de productividad Arroz, Pltano, Limonero Erosin Suelo
Precio de mercado Arcillas, Carbonatos, Yeso Consumo industrial Minerales no metlicos
Precio de mercado Cobre, Hierro, Oro Consumo industrial Minerales metlicos
Precio de mercado Talara - Zorritos Produccin Petrleo
Costos en actividad Cientfico
Consumo escnico, esttico
reas naturales
Costos en actividad Cultural
Valoracin Contingente Reserva gentica
Valoracin Contingente Reserva biolgica
Valoracin Contingente Reserva natural
8.6. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA
VALORACIN ECONMICA DEL AGUA EN EL PER
Antes de menci onar especf i camente l as
investigaciones realizadas en el Per es necesario
que se sealen algunas cuestiones institucionales y
normativas en relacin al recurso.
En la Constitucin Poltica de 1993, Ttulo I, artculo 2,
N22 se menciona que: Toda persona tiene derecho
a la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, as como a gozar de un medio ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Esto
significa que el Estado considera que el medio
ambiente hace parte del desarrollo humano y que su
disfrute se debe de hacer de forma tal de que se
garantice su existencia.
Asimismo el Decreto Legislativo 613 Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, reconoce
que el medio ambiente y los recursos naturales
constituyen patrimonio comn de la nacin,
sealndose asimismo que el tratamiento que debe
darse para las reparaciones por daos ambientales
debe seguir el principio de contaminador-pagador
tal como se seala en la norma donde se menciona
que: Los costos de la prevencin, vigilancia,
recuperacin y compensacin del deterioro
ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.
Por su parte l a l ey Orgni ca para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales en su artculo 2 se dice que La presente ley
tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento a la inversin, procurando
un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico,
la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral a la persona
humana. As dentro de esta definicin pueden ser
considerados todos los bienes y servicios
relacionados con el medio ambiente en el sector
agrcola. Es importante remarcar que en la norma se
sostiene que estos recursos estn referidos a aquellos
que son susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano para que satisfagan sus necesidades, y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado.
80
Igualmente se seala que el Estado es soberano en
cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales
pudiendo ejercer legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. Este
aprovechamiento de los recursos se hace en base al
desarrollo sostenible, mencionndose explcitamente
que: El Estado impulsa la transformacin de los
recursos naturales para el desarrollo sostenible.
En cuanto a cuestiones relacionadas con el manejo
econmico al artculo 10 seala que: el Estado
realiza los inventarios y la valorizacin de los
diversos recursos naturales y de los servicios
ambientales que prestan, actualizndolos
peridicamente.
Igualmente en el Ttulo IV se menciona sobre el
Otorgamiento de Derechos sobre los Recursos
Naturales, donde principalmente se menciona:
Los derechos del aprovechamiento de los recursos
naturales se otorgan a particulares mediante las
modalidades que se establecen para cada recurso
natural.
El Estado conserva el dominio a menos que no hayan
sido concedidos por algn ttulo a los particulares.
Este aprovechamiento realizado por particulares
da lugar a una retribucin econmica determinada
por criterios econmicos, sociales y ambientales.
El concepto anterior incluye todo tipo de concepto
como:
- Contraprestacin
- Derecho de otorgamiento o derecho de
vigencia
La ley General del Ambiente menciona que la
Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin
de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin
de servicios ambientales Art. 94.
Institucionalmente el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) constituye la autoridad nacional
en materia de recursos naturales renovables y medio
ambiente rural. En relacin con el recurso hdrico es
considerada la ms alta autoridad tcnico-normativa
para el aprovechamiento sostenible del agua. Su
Intendencia de Recursos Hdricos, es la que
especficamente se encarga de estudiar y organizar
el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas,
previniendo la erosin, la sedimentacin y las
inundaciones, controlando la calidad del agua y
ordenando la distribucin de la descarga de los ros.
Por la utilizacin del Agua algunos cobros de tarifa se
vienen realizando, los cuales estn bajo la jurisdiccin
del INRENA. Estas, por la magnitud de las actividades
se pueden dividir en dos: por fines agrcolas y fines
no agrcolas.
Se entiende por ella la contribucin econmica del
3
usuario por m de agua utilizada en su actividad. Esta
se determina a travs de sus componentes: ingresos
de junta de usuarios, canon de Agua y amortizacin.
Los ingresos de Junta de Usuarios financian los costos
de operacin, conservacin, mantenimiento y
mejoramiento de los sistemas de riego y drenaje, as
como los trabajos de proteccin de cuenca y costos de
aplicacin del sistema de recaudacin de tarifa. En
relacin al Canon de Agua, este constituye parte de
la tarifa que se paga al Estado por el uso del agua y
por ser patrimonio de la nacin, siendo su monto igual
al 10% del ingreso de la junta de usuarios. La
Amortizacin es el reembolso de las inversiones
realizadas con fondos pblicos en obras de
regulacin de riego, siendo su valor equivalente al
10%. Si eventualmente no se contase con obras
ejecutadas con fondos del Estado, el valor de la
tarifa es igual a la suma de los dos primeros
componentes.
Esta se refiere a usos del agua con fines industriales,
mineros, pisccolas, poblacionales y energticos,
donde los recursos econmicos son destinados a la
regulacin del recurso hdrico, a la proteccin de la
parte alta de la cuenca y al reforzamiento
institucional de las Administraciones Tcnicas de
Distritos de Riego. La aprobacin de estas tarifas las
hace el Ministerio de Agricultura en coordinacin con
la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA y su
pago es anual. En el caso de los fines energticos
estos son aprobadas por el Organismo Supervisor de
la Inversin en la Energa - OSINERG, su pago es una
autoliquidacin mensual tomando en cuenta la
energa producida en kilowatt-hora.
8.6.1. Tari f a por Uso de Agua Superf i ci al con f i nes
Agrari os
8.6.2. Tari f a por Uso de Agua Superf i ci al con Fi nes
No Agrari os
81
Grf i co 25
Tari f as por el Uso del Agua
D.S. 003-90-AG
Uso No Agrario Uso Agrario
Las ATDR
Emiten recibos y efectan la
cobranza a travs del BN
Junta de los Usuarios
Efecta cobranza y administra
recursos econmicos
Uso energtico
pago por Kmh
Ind., Min., Pisc. y pobla.,
3
pago por m de agua utilizado
Fuente: Elaboracin propia a partir de Grfico en pgina web del INRENA.
En el caso de los usos no agrcolas, segn el DS 012-
2005-AG, las tarifas son las siguientes:
Cuadro 33
Tari f as de Agua por Categora y Sector
USO
3
CATEGORAS DE TARIFAS EN S/ . m
MNIMA MEDIA MXIMA
Industrial
Minero
Poblacional
0,04634
0,03048
0,00424
0,05497
0,03910
0,01286
0,06347
0,04760
0,02136
Fuente: DS 012-2005-AG.
Estos recursos son distribuidos a las Instituciones
involucradas de la siguiente forma: 60% al Fondo
de Ref or zami ent o Inst i t uci onal de l as
Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego, 15%
a la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto
Nacional de Recursos Naturales - INRENA y 25% al
Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrf icas y Conservacin de Suelos -
PRONAMACHCS
Dentro de la Prepublicacin del Pr oyect o de Ley de
24
Ag uas se menciona que en el rgimen econmico
de las Aguas los que tengan la titulacin de ese
derecho estarn sujetos al pago de los siguientes
conceptos:
Retribucin econmica por el aprovechamiento de
las aguas.
Retribucin econmica por el vertimiento de aguas
residuales.
Tarifa por el uso de infraestructura hidrulica mayor
estatal.
Tarifa por el uso de agua de riego y otros usos
sectoriales.
La implementacin de este proyecto de Ley,
implicara la realizacin de algunas valorizaciones,
las que se sugieren a continuacin.
Por el pago por el aprovechamiento de las aguas
deber ser calculado mediante el uso de los
siguientes mtodos dependiendo del uso del recurso:
Val or de uso producti vo: en este caso se propone el
mtodo de la productividad. La idea de este
mtodo es el de deducir el precio del agua a partir
de su contribucin a la produccin, y por ende, al
ingreso total.
Este valor servira para todas aquellas
producciones que dependen del agua, y que se
comercializan en el mercado.
Val or de uso recreaci onal : en este caso el mtodo
ms apropiado es el de costo de viaje que tiene
justamente como caracterstica principal la
determinacin del valor del uso recreacional del
recurso.
(24) Portal del Ministerio de Agricultura www.portalagrario.gob.pe
82
Segn el concepto de retribucin econmica por el
vertimiento de aguas residuales su clculo podr
considerar:
Prdi das sobre l a producci n: para ello deber
usarse el mtodo de la productividad que nos
indicar cmo cada produccin se est viendo
afectada por los niveles de contaminacin que
est sufriendo.
Prdi das sobre l a sal ud humana: donde se
determinar los daos al capital humano que se
producen como consecuencia de la contaminacin.
Estos daos debern de corresponder a los
siguientes rubros: das de actividad perdidos,
gastos por medicacin y atencin mdica; y stress
producido por tener la enfermedad.
Para el caso por la tarifa por uso de la
infraestructura hidrulica esta debera corresponder
a:
Val or de uso resi denci al o domsti co: en este caso
la mejor alternativa sera la de considerar el
mtodo de la valoracin contingente para poder
determinar la disposicin a pagar de la poblacin
por este recurso.
Val or de uso i ndustri al : en este caso la mejor
alternativa es el pago que se debera hacer para
instalar y mantener la inf raestructura en
funcionamiento.
8.7. REVISIN BIBLIOGRFICA DE EXPERIENCIAS
DE VALORACIN ECONMICA
Esta revisin est dividida segn el alcance de los
estudios. Es decir, ella va a responder a los tems en
los cuales est dividido el trabajo.
8.7.1. General es
Un anlisis de cmo el agua se utiliza en una cuenca en
25
Escocia se ha emprendido para conocer los sectores
que hacan mayor uso del agua. Esto ayuda a
identificar y a dar prioridad a los sectores donde la
informacin econmica adicional necesita ser
recogida como prioridad para apoyar el desarrollo
de programas de manejo del recurso. Este informe
examina los cuatro usos del agua que afectan la
condicin del ambiente del agua en la cuenca del ro:
extraccin, almacenamiento, descarga e ingeniera.
Los principales sectores de utilizacin son energa,
agua para enfriamiento, y el abastecimiento de agua,
domstica y como parte de un proceso de produccin.
Estos mismos dos sectores son tambin los principales
almacenadores, aunque para diversos propsitos; la
energa generada para hidroelectricidad y el agua
se almacena en depsitos (otros ejemplos incluyen la
defensa de inundaciones y los canales).
A veces puede ser difcil decidir, si los costos de
alcanzar un objetivo ambiental particular seran
justificados. En tales casos, la informacin sobre el
valor del uso del agua del proceso industrial afectado
por las medidas de la mejora puede ser til para
tomar una decisin, en este sentido se discute la
calidad y el grado de datos existentes sobre el valor
del uso del agua en Escocia. Debido a la complejidad
de muchos procesos industriales, poner un valor
al uso del agua no es una tarea simple.
Desafortunadamente no hay suficientes datos sobre
uso del agua y los costes para poder aplicar este
modelo a Escocia o a otros anlisis locales. Por lo tanto,
ha sido necesario confiar en parte en las estimaciones
derivadas originalmente para la industria canadiense
y transferir los valores a Escocia. Los resultados se
presentan a continuacin. Los factores de la inflacin y
los cambios se han aplicado para transferir los valores
a libras UK de 2004.
(25) Scottish EPA.
83
Cuadro 34
Val or Industri al del Uso del Agua
1991 VALORES ($Can) INDUSTRIA 2004 VALORES ($Can) 2004 VALORES (UK)
Alimentos
Bebidas
Productos de Goma
Productos de Plstico
Productos Textiles
Madera
Productos de Papel y similares
Metal Primario
Productos fabricados de metal
Equipo de Transporte
Productos minerales no-metlicos
Productos de petrleo y carbn refinados
Qumicos y Productos qumicos
0,017
0,038
0,006
0,032
0,005
0,020
0,031
0,107
0,048
0,025
0,023
0,288
0,072
0,30
0,50
0,10
0,40
0,10
0,30
0,40
0,13
0,60
0,30
0,30
0,36
0,90
0,125
0,210
0,040
0,160
0,040
0,125
0,160
0,055
0,250
0,125
0,125
0,150
0,375
Fuente: Scottish EPA.
Dada la informacin disponible y las necesidades de
la investigacin, se usaron mtodos particulares a
diferentes usuarios (cuadro 35).
Sin embargo, debe notarse que los valores eran
calculados usando diversos mtodos y basado en
diversas asunciones y, por lo tanto, los resultados
para los sectores no son directamente comparables.
Por ejemplo, un usuario del alto volumen tal como
3
acuacultura puede tener un bajo por el valor m de
agua, mientras que otro uso, tal como la irrigacin,
puede tener un valor mucho ms alto.
Cuadro 35
Sumari o de l as Tcni cas de Val oraci n y l os Resul tados Consi derados, por Sectores
SECTOR TCNICA DE VALORACIN ASUNCIONES CLAVES VALOR
3
0,1020,244 p/ m
Se asume que todos los usuarios
pagan cargas volumtricas medidas
en Inglaterra, Escocia y Gales.
Formula de Gibbons para
la DAP
Familias
Incluye valor del agua limpia y sucia.
3
0,067 p/ m
Solo considera valor de la oferta de
agua limpia
Transferencia de Beneficios
de estudios establecidos
5128 / ha
Asume que la captura de peces en
West Pfeffer es representativa de
otras reas donde papas son
irrigadas.
Anlisis Net-back
Irrigacin para
la Agricultura
Valor incluye disponibilidad natural
de agua y agua aplicada a travs
de la irrigacin.
3
23-138 p/ m
Data de Inglaterra y Escocia
combinada de sistemas agrcolas.
Transferencia de
anlisis net-back
Costos calculados basados en los
costos corrientes de los mayores
filtros de efluentes comprados
mediante un prstamo.
3
0,126 p/ m Costos evitados Acuacultura
Considera el uso del agua para
nicamente la disposicin de residuos
slidos.
Asume que los filtros remueven todos
los residuos slidos.
84
Asume que los pescadores de
Salmn en Donegal son
representativas de otros a travs de
Escocia e Irlanda del Norte.
175 / da
de estudios de costo de viaje
Pesca de Salmn
Uso Industrial del agua en Escocia e
Irlanda del Norte se asume como la
misma de Canad.
3
4-37,5 p/ m
de estudio de productividad
marginal
Industria
Asume no mejoramientos en la
eficiencia del agua desde 1991.
SECTOR TCNICA DE VALORACIN ASUNCIONES CLAVES VALOR
3
Fuente: Day y Mourato 1998 * p/ m= penique por metro cbico/ ha = por hectrea
Los resultados se basan en la informacin disponible
y las tcnicas desarrolladas en ese entonces. Sin
embargo, hay un nmero de reas en los cuales el
estudio debe ser mejorado.
Young (1996), provee una revisin, exposicin y
evaluacin crtica de los conceptos y mtodos para
estimar los beneficios econmicos de las decisiones
de inversin y polticas relacionadas al agua. El texto
se focaliza en la evaluacin de cambios en la oferta
de agua, aunque la atencin tambin est dada en la
medicin de beneficios de aumentar la fiabilidad de
la oferta de agua y para mejorar la calidad de
agua. El reporte analiza solo los efectos reales,
positivos y negativos, de cambios en el bienestar
econmico va cambios en las cantidades de los
bienes y servicios disponibles, o cambios en los
montos de recursos utilizados. Los as llamados
impactos econmicos secundarios, aquellos que
reflejan cambios en los ingresos y los precios no son
considerados.
Nauges y Strand (nd) estudian la demanda del agua
no entubada para las familias en tres ciudades de El
Salvador y Tegucigalpa, Honduras, utilizando datos
de idnticos estudios en cuatro ciudades. Se estima
las funciones de demanda de agua separadamente
para El Salvador y Tegucigalpa usando un
procedimiento de dos etapas. Se encontr que las
elasticidades de la demanda con respecto al costo
del agua estaban entre -0,2 y -0,5 y las
elasticidades de la demanda con respecto a los
costos del tiempo de traslado de alrededor de 0,2.
Se discute las implicancias de estos resultados para el
anlisis del bienestar y la distribucin del valor de
agregar nuevas conexiones, y para la planificacin
del sector general del agua.
Shapiro y Kroll (2003), sealan que en New
Hampshire tiene aproximadamente 1000 lagos y
cerca de 10 000 millas (16 000 kilmetros aprox.) de
ros. Estos proveen una variedad de usos
recreacionales y no recreacionales: navegacin,
pesca, bao, paseo, manufactura y generacin
elctrica, as como una fuente de agua para consumo.
Las actividades que se realizan en este lugar
generan beneficios econmicos que no han sido
estimadas. Esta informacin deber servir a los
tomadores de decisin para que hagan un mejor uso
de ella entre los usos competitivos que el recurso
podra tener. En su investigacin intentan determinar
el valor econmico de tres usos recreacionales: pesca,
bao y paseo y dos usos no recreacionales oferta de
agua para propiedades costeras de New Hampshire
de lagos, ros, y lagunas. Los ingresos generados por
los usos recreacionales y por la disponibilidad de
agua para consumo van desde USD 1,1 billones a
USD 1,5 billones por ao.
Garca et al. (2004), provee una nueva aproximacin
ayudar a medir las economas de la integracin
vertical en una industria network. Como otras
industrias network, el sector del agua es
caracterizado por diferentes etapas de produccin
las cuales a menudo son vistas como economas de
i ntegraci n verti cal . Al gunas i mportantes
coordinaciones entre etapas sucesivas y los costos
f ijos que podran duplicarse en servicios
desintegrados verticalmente pueden explicar estas
economas. Se propone medir las economas
distinguiendo entre las economas tecnolgicas de
integracin vertical y aquellas resultantes de
mercados imperfectos para bienes intermedios. Para
ilustrar el anlisis, se usan mtodos economtricos
consistentes con panel data y se estiman funciones de
costos de una muestra de empresas de agua de USA.
Contrariamente a lo encontrado para otras industrias
network (electricidad y gas por ejemplo), se muestra
que la integracin vertical de economas no es
significativa en la industria network del agua.
El objetivo de la investigacin es evaluar y cuantificar,
tanto como sea posible, el impacto de las forestas
sobre los costos y la oferta y calidad del agua (Willis,
2002). Cuando las cantidades estimadas del impacto
podran no ser determinadas por la falta de datos,
evaluaciones cualitativas son hechas con respecto a
los impactos. Los valores del agua son estimadas a
partir del costo de oportunidad, los costos de
reemplazo y mitigacin y la DAP en trminos de
85
valores de uso y no-uso. Existen pocos beneficios o
DAP individual para oferta de agua especfica y
cuestiones de calidad de agua creado por forestas,
que pueden ser aplicadas a travs de Inglaterra.
Adems, dado que los clientes de las compaas de
agua pagaran mediante sus facturas para permitir a
las compaas de agua desarrollar fuentes
alternativas de agua para determinar la demanda,
parece razonable usar costos de reemplazo como
medidas relevantes del valor. Por lo tanto, los costos
de reemplazo y mitigacin son principalmente
empleados para medir el impacto de forestas sobre
las calidades y cantidades del agua en este informe.
Sin embargo, para algunas cuestiones, i.e., la
prdida de produccin de hidroelectricidad, las
medidas de los costos de oportunidad pueden ser
ms apropiadas. Se categoriza los principales costos
sin mercado y los beneficios de la foresta sobre la
oferta y calidad de agua. Se concluye que el
entendimiento de una evaluacin fiable del impacto
de las forestas sobre el agua para Inglaterra como
un todo es difcil, por la falta de datos
econmicamente relevantes mas el hecho que los
impactos sobre la cantidad y calidad son
f uertemente inf luenciadas por los f actores
especficos de los lugares.
Herrador y Dimas (2001), hiceron un estudio que tuvo
como finalidad estimar el valor econmico del
beneficio generado por uno de los servicios
ambientales provenientes de la zona norte del pas:
la proteccin del recurso hdrico (a travs del uso de
agua para consumo domstico), mediante la
aplicacin del mtodo de Valoracin Contingente
tipo referndum, con el propsito de obtener
informacin tcnica que pueda ser utilizada en la
aplicacin de un sistema de PSA en el pas. Este
mtodo permiti calcular la disponibilidad a pagar
(DAP) de las familias del AMSS por la proteccin y
conservacin de los bosques y agroecosistemas de la
parte alta de la cuenca del ro Lempa, si esto les
supone el suministro sostenible de agua que
actualmente consumen (proveniente de esta fuente
superficial). Los resultados encontrados sobre el valor
econmico del servicio ambiental en cuestin, no
abordan la dimensin de la calidad del agua, ya que
este es otro aspecto que requerira un estudio en
particular, por lo que no se analizan las exigencias
planteadas en los diversos usos ni las consecuencias
sobre la composicin del agua que estas implican.
Kramer y Eisen-Hecht (2002), usaron mtodos de
preferencias establecidas para estimar el valor
econmico de la proteccin de la calidad del agua en
la baca del ro Catawba en Carolina del Norte y del
Sur como su nivel corriente. Para ello fueron
8.7.2. Domsti co
completadas encuestas por telfono con 1085
familias, a las que se les envi un resumen de los
problemas por medio del correo. Los entrevistados
expresaron una media de DAP de USD 139 para un
plan de manejo para proteger la calidad del agua
as como su nivel actual a travs del tiempo. La
agregacin de estos valores da un monto total de
beneficio econmico de USD 75 millones para los
pagadores de impuestos en los condados
pertenecientes a la baca.
Koo et al. (2005), utilizaron modelos de regresin
mltiples para estimar la demanda futura en Sel y
para verificar la capacidad de la oferta de agua
para que se pueda conseguir el desarrollo regional.
Un proyecto de desarrollo regional que se extenda
hacia otros dos distritos fue planeado para estimular
la economa regional de Sel en octubre de 2003, y
modelos de regresin mltiple fueron desarrollados
para verificar la capacidad de las instalaciones de
agua y el tiempo de retencin de los reservorios. Dos
variables, la poblacin y el rea comercial del
distrito fueron usadas para expresar el uso domstico
y comercial del agua. Los coeficientes de las
variables del modelo deberan ser positivos, sin
embargo, el coeficiente de la poblacin fue negativo
en Jung-gu. La prediccin de la demanda de agua
con una formula de regresin para cada distrito
puede no ser suficiente para caracterizar el uso del
patrn de agua de un distrito. As, por la
caracterizacin de cada sub-distritos de dos distritos,
aplicando componentes principales y anlisis de
clusters, ellos fueron divididos entre grupos
residenciales y comerciales. Entonces, modelos de
regresin mltiples con las mismas variables, sino
tambin podra dar razonable sensitividad para las
variables. Para cada grupo, el rea comercial tena
la misma parecida sensitividad, pero la poblacin en
el rea comercial tena ms sensitividad que en el
rea residencial, dado que las personas que vivan
en el rea comercial no tienen que ir a otro distrito a
trabajar o dormir. Las futuras demandas de agua
fueron estimadas dependiendo de tres escenarios de
desarrollo regional, usando los modelos de
desarrollos existentes y nuevos. La demanda
estimada de agua por el nuevo modelo de desarrollo
es 3 416 - 11 372 ton/ da menos que los del modelo
existente. Por ello, el modelo desarrollado da la
correcta demanda de agua y previene que una mala
decisin sea realizada.
Garca (2005), seala que el propsito de su
investigacin radica en el diseo de tarifas para el
servicio municipal de suministro de agua en un
contexto urbano, con base en objetivos de eficiencia,
equidad y aspectos financieros. Las tarifas a
contrastar estn basadas en los esquemas tericos
propuestos por Ramsey (1927) y Feldstein (1972).
86
Inicialmente, se plantea la estimacin de la demanda
de agua a nivel residencial e industrial/ comercial,
para el municipio de Elche (Alicante). Asimismo, los
costes de la actividad han sido estimados,
proponiendo, a partir de los clculos anteriores
diversos esquemas de precios. La investigacin se
cierra con la comparacin de las tarifas propuestas
con las vigentes para el ao 2000 en trminos de
bienestar.
Kemp (2004), desarroll un modelo para el uso del
agua residencial en la regin de Sydney,
considerndose la contribucin del agua a sus
aplicaciones y las implicaciones del tamao de la
familia, ingresos y pagos por uso de de tasas al agua
sobre el total de la demanda de agua estimada. Los
resultados muestran que los pagos de tasas en las
familias tiene un mayor impacto significativo sobre el
promedio anual de la demanda de agua. Para las
familias se estima un uso promedio 19% ms del
agua que si ellos no pagasen tasas por el uso del
agua. Los resultados muestran que el nmero de
ocupantes de una familia tiene un significativo y gran
impacto sobre el promedio de la demanda de agua
anual. El ingreso tambin tiene un significativo pero
pequeo efecto, posiblemente porque la influencia
de piscinas y tamaos de familias son especialmente
contabilizados en ente modelo. El modelo estimado
puede ser usado para considerar el probable efecto
de ahorro en las aplicaciones del uso total del agua,
as como provee un entendimiento de las
caractersticas del uso del agua cuando se
determinan precios.
En el estudio de Fres y Reynaud (2003), se investiga
la demanda de agua para plantas manufactureras
en el Brasil, con especial nfasis en la estructura de
costos y emisin de contaminantes. Se adopta una
aproximacin dual donde las tecnologas son
representadas por funciones de costos de multi-
productos y son aproximadas a una forma translog.
La especificacin de una funcin de costos de multi-
productos permite considerar la contaminacin
emitida como un producto negativo del proceso de
produccin. El modelo es estimado usando la
Seemingly Unrelated Regression sobre una muestra
de 404 establecimientos localizados en el estado de
So Paulo. Usando estos costos, se simula el impacto
de una tasa sobre el agua y la implementacin de
estndares ambientales ms restrictivos sobre la
estructura de costos de las empresas. Se muestra que
la elasticidad de la demanda del agua es alta, -1,0
en promedio, un valor similar al que fue encontrado
por otros investigadores en pases en desarrollo. Esto
indica que las tasas al agua pueden ser una efectiva
medida de poltica ayudando a reducir su consumo.
8.7.3 Industria
Ellas tambin parecieron ser aceptables dado que
los impactos en las estructuras de costos fueron
menores: un 10% de incremento en los precios del
agua resultando, en promedio, menos del 0,07% en
los costos totales. Segundo, los costos de reduccin de
las emisiones para el Brasil son bajos, pero
considerablemente diferentes entre los sectores
industriales. Esto sugiere que existen algunas
perspectivas para las ganancias del bienestar
reforzando las actividades del control de la
contaminacin en el lugar, aunque los costos de
abatimiento incurridos pueden ser significativos.
Kumar nd, analiza la demanda por agua en las
plantas manufactureras indias. Se adopta una
aproximacin de una funcin de distancia de insumos
que es utilizada mediante una forma translog. La
dualidad entre la funcin de costo y la funcin de
distancia de insumos es utilizada para obtener
informacin con relacin a la sustituibilidad y al
precio sombra del agua. El modelo es estimado
usando la programacin lineal sobre una muestra de
92 empresas durante tres aos. Los resultados
muestran que el precio sombra promedio del agua es
7,21 rupias kilolitro y la elasticidad precio de la
demanda derivada por el agua es alta, 1,11 en
promedio, un valor similar al que fue encontrado por
otros investigadores (China y Brasil por ejemplo). Esto
indica que las tasas al agua pueden ser un
instrumento efectivo para la conservacin del agua.
Renzetti (2004), examina el uso del agua en la
industria canadiense y evala la eficacia potencial
de los instrumentos econmicos como un medio de
promocionar el manejo integrado de los recursos del
agua en el sector industrial. Se concluye en la
identificacin de oportunidades y barreras para
aumentar la conf ianza en los instrumentos
econmicos.
Dachraoui y Harchaoui (2004), desarrollan un marco
para la produccin que permite al auto
abastecimiento de agua colectada, un insumo
natural sin precio. El marco es usado para estimar el
correspondiente precio sombra del agua y evaluar la
extensin de tales impactos sobre el performance de
la productividad de mltiples factores de las
industrias del sector comercial de Canad.
Contabilizando el agua colectada para los niveles
del sector comercial agregado del crecimiento de
productividad de multifactor virtualmente no
cambiado sobre el periodo 1981-1996, pero el
aumento de la performance de la productividad del
mayor uso del agua de las industrias por un
porcentaje de 0,7 puntos sobre el promedio. El precio
sombra del agua colectada tiene un monto de
3
0,73 m y varia significativamente entre industrias.
Mientras que la introduccin de recirculacin del
87
agua, un tipo de agua de reciclaje, no altera
significativamente en la mayora de estos resultados,
esto reduce el precio sombra del agua estimada de
3
0,55 m y mejorar su particularidad fiabilidad para
las mayores industrias que usan el agua. Se determina
que el agua es un sustituto para los insumos de capital
y trabajo, que sugieren que la mayora de esos
insumos son requeridos a llevar a ahorros en el uso del
agua.
Feres et al. (2005), investigaron el uso del agua por los
establecimientos industriales en la Baca do Paraba
do Sul. En este sentido se levant informacin sobre
488 plantas industriales instaladas en este lugar, con
un doble objetivo: a) proporcionar una caracterizacin
general del papel del agua en los establecimientos
industriales; y b) evaluar los impactos financieros y
ambientales por la introduccin de la cobranza por el
uso del agua en la baca, a travs del anlisis del
comportamiento de la demanda de agua de los
usuarios industriales y de la estimacin de los costos de
control de polucin. Los resultados del modelo de
demanda sugieren que la cobranza por el uso del
agua puede alcanzar resultados satisfactorios en
trminos de economa del agua y, al mismo tempo, no
producir un aumento de costo expresivo para los
usuarios industriales. Por otro lado, las estimaciones del
costo marginal de tratamiento de efluentes se
muestran bastante superiores al actual valor de la
cobranza por dilucin de efluentes en la baca. Eso
indica que la cobranza, por lo menos en ese perodo
inicial de su implementacin, no ser un mecanismo
eficaz de incentivo para la adopcin de medidas de
control de polucin hdrica en la baca.
Renzetti y Dupont (nd), examinan el valor del agua en
aplicaciones industriales estimando una funcin de
costos restringida para la industria del Canad. Las
variables considerados insumos son capital, mano de
obra, energa, materiales, recirculacin de agua, y
tratamiento de agua, siendo que la cantidad de agua
colectada es un insumo casi-fijo. La estimacin est
basada en anlisis cross-section sobre los niveles de
uso de agua en Canad. Los valores marginales
estimados fueron positivos y pequeos (promedio de
3
$ 0,046/ m 1991 CAN$). Estos valores estn
influenciados por los precios de los insumos, calidad
del agua y caractersticas de las industrias.
Guerrero y Alban, nd, ven los efectos de la reforma de
precios del agua en Mxico y en el sector
manufacturero mexicano. Con este fin, se intenta
responder la siguiente pregunta: est el precio del
agua trabajando como una buena herramienta
econmica para ayudar al eficiente uso del agua
dentro del sector manufacturero mexicano? Para ello
se estima una funcin de costo translog sobre la
muestra de 500 empresas mexicanas distribuidas en 8
industrias (minera, alimentacin, bebidas, textiles,
papel, qumicos y acero) para el ao 1994. Los
resultados empricos demuestran que la demanda
industrial del agua no es muy sensitivo para el precio
del agua (elasticidad precio es igual a -0,3064), y el
agua es un sustituto para el trabajo y los materiales en
el sentido de la elasticidad de sustitucin de
Morishima. Adems, la productividad promedio del
agua es alta y positivamente correlacionada con el
precio del agua cuando se condiciona el agua a la
disponibilidad de la zona.
Southgate (2000), seala que la convencional
aproximacin de evaluacin de los proyectos de
irrigacin est basada en la imputacin residual de los
valores del agua. Esto significa que el aporte
econmico de los factores de produccin adicionales al
agua es sustrado de los ingresos de ventas, siendo que
la diferencia entre los dos, le es asignada al agua.
Para que ello sea vlido se seala que dos condiciones
deben ser cumplidas. Primero, todos los insumos y
productos deben ser intercambiados en mercados
competitivos, lo que significa que los precios deben ser
iguales al valor de su producto marginal. Segundo,
que la funcin de produccin debe cumplir con las
restricciones de rendimientos constantes a escala. Para
el caso donde un bien es producido, estas condiciones
implican que los ingresos de ventas son exactamente
iguales a la suma del empleo de los insumos
multiplicados por sus respectivos precios.
8.7.4. Agri cul tura
P Q = Wi Ni + valor residual del agua
Donde P es el precio del bien determinado en
competencia, Q representa la cantidad de bienes,
Wi, es el precio del factor de no-agua determinado
competitivamente, y Ni es el empleo de los factores i.
Entonces obtenemos:
Valor residual del agua = P Q - Wi Ni
Ribaudo, y Hellerstein (1992), sealan que el
conocimiento de los beneficios y costos de los usuarios
del agua es requerido para completar una
evaluacin de polticas para crear incentivos para
mejorar la productividad del agua con cambios en la
produccin agrcola. Un nmero de mtodos de
estimacin de beneficios son requeridos para
manejar las varias naturalezas de los efectos de la
calidad del agua. Este reporte revisa las
aproximaciones prcticas y los fundamentos tericos
para estimar el valor econmico del agua en la
calidad del agua para recreacin, navegacin,
reservorios, uso y tratamiento del agua municipal y
sistemas de drenaje.
88
Chowdhury (nd), en su estudio se estima el valor de la
escasez del agua de irrigacin para los agricultores
de Bangladesh y compara esta con la India,
especialmente en los distritos dependientes del
Ganges de ambos pases. Se una funcin de
produccin fsica para el anlisis. El valor del agua va
de USD 0,002 a 0,015 por m3 para el arroz boro
irrigado en Bangladesh. El sudoeste de la regin, el
rea dependiente del Ganges tiene los ms altos
valores del agua. El estudio tiene importantes
implicaciones para una asignacin ptima entre
diferentes grupos de agricultores.
Segn una recopilacin de casos realizada por
Landell-Mills y Porras (2003), de 61 proyectos de
PSA para la proteccin de cuencas hidrogrficas, 18
se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe. Estos
utilizan diferentes mecanismos de pago y en su
mayora son liderados por actores privados.
En el ao 1993, en Colombia se asign a las
Corporaci ones Regi onal es Aut nomas l a
responsabi l i dad de i mpl ementar pol ti cas
ambientales. Para asegurar el financiamiento
necesario para ello, se establecieron las siguientes
tasas: i) las compaas hidroelctricas (sobre 10 000
kilowatt) pagan el 3% de sus ventas brutas a las
corporaciones y el 3% a las municipalidades donde
se localizan sus proyectos. Se consider que los
fondos de las corporaciones deben ser invertidos en
la proteccin de las cuencas hidrogrficas, mientras
que las municipalidades los utilizan en mejoras al
ambiente local y la salud; ii) 1% de las inversiones en
proyectos relacionados con agua debe ser empleado
en la proteccin de las cuencas en forma de
proyectos supervisados por las corporaciones; iii) 1%
de los presupuestos de los municipios y provincias,
entre 1993 - 2002, debieron utilizarse para la
compra de tierras en cuencas que proveen de agua a
comunidades (Rodrguez (1999); citado por Landell-
Mills y Porras (2003).
Para proteger y mantener la cuenca del ro
Desbaratado en Colombia, los agricultores del Valle
del Cauca, la Corporacin Autnoma del Valle del
Cauca y otros actores formaron asociaciones de
usuarios para invertir en la proteccin de la parte
alta de la cuenca. Una de estas asociaciones,
Asoguabas, cobra tasas a sus usuarios entre USD 0,48
a 2,81/ l/ s. En 1998, el total de recursos recaudado
por todas las asociaciones super los USD 600 000. El
mecanismo para la conservacin ha variado a travs
del tiempo, inicialmente se compr tierras vulnerables
a la erosin en la parte alta de la cuenca, siendo que
actualmente se establecen contratos con los
propi etari os para que estos asuman l a
8.7.5. Experi enci as en Amri ca Lati na
responsabilidad de conservar y recuperar los
terrenos de la cuenca alta (Echevarra y Lochman,
1998; Echavarra, 2000; citados por Landell-Mills y
Porras, 2003).
El Gobierno de Costa Rica, con el desarrollo del
Sistema Integral de Retribucin por Servicios
Ambientales, estableci los Certificados de Abono
Forestal para plantaciones por un monto de
USD 492/ ha distribuidos durante 5 aos, los
Certificados de Abono Forestal para manejo de
bosque por USD 329/ ha, tambin durante 5 aos, y
los Certificados de Abono Forestal para proteccin
de bosque por USD 49/ ha/ ao, dando cobertura
bajo estas modalidades a un total de 216 448 has,
de 1994 a 1998. Las principales fuentes de
financiamiento son el impuesto del 7% a los
combustibles fsiles y las gestiones de pago
internacional por fijacin de carbono que realiza la
Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta
ante los socios extranjeros.
En el Parque Nacional La Tigra de Honduras, el BID
contrat un estudio con la Universidad de Oslo,
Noruega, en el cual a travs de una evaluacin de los
usos del agua, los costos de la oferta y las tarifas
actuales y futuras de los diferentes escenarios,
adems de los costos de conservacin de los recursos
del Parque, se estim que se podra cobrar una tasa
3
de US $ 0,15 hasta US $ 0,31 por m de agua, lo cual
significa una recaudacin anual de US $ 192 300 en
el presente, hasta un nivel de US $ 615 385 -
769 230 en el ao 2010 (Strand, 1998).
El cantn de Pimampiro en el Ecuador durante aos
recibi un suministro de agua de cuatro horas por da,
cantidad insuficiente para satisfacer las necesidades
bsicas de los pobladores. Para enfrentar esta
situacin, el municipio propuso la creacin del Fondo
para el pago por servicios ambientales para la
proteccin y conservacin de bosques y pramos con
fines de regulacin de agua, aprobado en enero del
2001. Mediante la aplicacin de esta ordenanza, las
1331 familias usuarias del agua de la ciudad de
Pimampiro, aportan el 20% de su tarifa por consumo
de agua a dicho fondo. Estos recursos son retribuidos
a las familias propietarias de 638ha de pramos y
bosques en Nueva Amrica, de donde proviene el
recurso. De estos pramos y ecosistemas se prev
captar 60 l/ s para consumo humano y riego. El
municipio firm un convenio individual con cada
propietario para establecer el pago trimestral, en el
que se plasma el compromiso de las familias con la
conservacin. Inicialmente el proyecto recibi apoyo
financiero de la Fundacin Interamericana y apoyo
tcnico del proyecto Desarrollo Forestal Comunal,
DFC y la Corporacin para el Desarrollo, CEDERENA
(Yaguache, 2003).
89
La Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones,
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Cuenca (ETAPA) en el Ecuador, estableci en el ao
3
2000 un cobro de US$0,05/ m consumido para el
manejo de las cuencas hidrogrficas donde se
regenera el agua que aprovecha. Estos recursos son
invertidos en la compra de tierras, manejo
comunitario de recursos naturales, establecimiento de
Bio-Corredores y educacin ambiental; estrategias
desarrolladas por la Direccin de Gestin Ambiental
de ETAPA (ETAPA, 2003). Por otro lado, actualmente
se estudia la posibilidad de implementar un
mecanismo de PSA como complemento a las
estrategias que desarrolla la empresa.
PROCUENCAS, es una i ni ci ati va pri vada
desarrollada por la Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH) en la provincia de Heredia, Costa
Rica. En marzo de 2000, ESPH internaliz el cobro de
variables ambientales en la tarifa por servicio de
3
agua potable, este corresponde a USD 0,0005/ m
de agua potable consumida. Los fondos son
invertidos en la proteccin del bosque existente as
como en su regeneracin natural en la parte alta de
las cuencas donde se regenera el recurso, mediante
contratos de PSA; esto como una inversin al menor
costo o un seguro. El monto a pagar es de
aproximadamente USD 55/ ha/ ao y los contratos se
suscriben por un plazo de diez aos. La inversin de
los recursos es monitoreada por la sociedad civil.
Por su parte, el gobierno de Venezuela estim las
expectativas de produccin en varias reas naturales
y determin el costo de proteccin en USD 16,4
millones para el Parque Nacional Guatapo, el cual
fue recolectado entre los residentes. Los habitantes
de la ciudad de Caracas disfrutan hoy da de los
beneficios del recurso hdrico, debido a que el
3
Parque suple 20 m / seg. (Murer, 1995).
Entre los pocos trabajos relacionados con el valor del
agua dentro de la produccin agrcola tenemos a
Ireimon Asato 1975 quien desarroll ndices de
abundancia de agua en relacin a la tierra. En este
caso se realiza una revisin de los aspectos tericos
correspondientes a: la productividad marginal del
agua para cultivo en zonas escasas en agua y
relacionado a la produccin de caa de azcar. Por
su parte Fernandez-Baca (1992) determin el valor
de una tarifa por uso de agua y desarroll un modelo
de programacin matemtico para estimar el valor
del producto marginal. Para ello se menciona que los
8.7.6. Investi gaci ones en el Per
criterios utilizados para establecer las tarifas son:
Valor de beneficios marginales del agua de riego,
Valor de Costos marginales, Costos de operacin y
mantenimiento, Capacidad de pago de los usuarios y
la amortizacin por la inversin en recuperacin. Es
as que la tarifa queda compuesta por: el ingreso de
la junta de usuarios, el canon del agua y la
amortizacin. Igualmente Galndez y Acua (1999),
evaluaron los rendimientos y costos unitarios en la
construccin de canales y reservorios con mano de
obra comunal en Huanuco. Adicionalmente existen
algunos documentos tcnicos, como los realizados por
26
la Universidad del Pacfico para la determinacin
las tarifas de cobro empleadas por el INRENA. Como
se puede deducir la mayora de estos trabajos
analiza el lado de la contribucin que el agua
proporciona a la actividad productiva.
Hay tambin un grupo de investigaciones basadas en
la determinacin de tarifas para la provisin del
servicio de agua. Estas han sido aplicadas
bsicamente en lugares donde no existe este sistema,
determinndose, mediante encuestas la disposicin a
pagar de la personas por la instalacin del servicio.
Entre algunos trabajos tenemos a Vigo (2004), quien
evalu los factores determinantes para la DAP por
agua limpia a fin de determinar el valor econmico y
establecer tarifas de cobro por servicio de agua
tratada en las comunidades rurales de la cuenca del
Nanay. Para ello se utiliz el Mtodo de Valoracin
Contingente encuestndose a un total de 340
pobladores. Se determin que la DAP por tener agua
potable de S/ . 4,5 al mes si la provisin es a travs
de pileta pblica y S/ . 7,0 al mes si es a travs de
conexin domiciliaria. Igualmente, Barrera et al
(2000), aplicaron el mtodo de valoracin
contingente determinaron la disposicin a pagar por
la provisin del servicio en el distrito de Pachacamc.
Otro grupo de investigaciones se ha realizado sobre
algunos cuerpos de agua, determinando la
importancia que ellos pudieran tener como
proveedores de servicios adicionales al consumo
humano del agua. Entre algunos ejemplos tenemos:
Rivas (2001) donde utilizando el mtodo de la
produccin sacrificada se valora econmicamente el
Sistema de Islas y Puntas Guaneras; Nuez (2004)
valoriz a la Reserva Nacional de Titicaca
empleando el mtodo de valoracin contingente por
mejoras en el servicio de turismo, y por la posibilidad
de ampliacin del rea protegida. En el mismo
sentido, Um (2004), llev a cabo una propuesta
similar para el caso de la Laguna de Llanganuco,
preguntando a los turistas por su disposicin a pagar
(26) Citados en el D. S. 017-2004-AG y mencionados en la Bibliografa.
90
por una serie de mejoras que se pudiesen haber
presentado. Igualmente se tiene la investigacin de
Soncco et al (2005), cuyo objetivo principal es la
estimacin del valor econmico del beneficio
generado por el servicio ambiental de proteccin del
recurso hdrico proporcionado por los ecosistemas de
la cuenca alta del ro Jequetepeque, utilizando el
mtodo de valoracin contingente Los resultados
obtenidos estiman una DAP entre S/ . 10,41 (US$
3,20) y S/ .11,78 (US$ 3,62) mensuales por familia
respectivamente.
Existe otra serie de trabajos que determinan el valor
de los cuerpos de agua como incluidos dentro de
otros componentes, con lo que no es posible obtener
un valor especfico del recurso, sino que este
constituye una parte del mismo, que viene incluido en
la determinacin del valor econmico total. Casos
especficos estn citados en Loyola y Garca (2004) y
Glave y Pizarro (2001), entre los que se puede
mencionar a Gonzales (2004) que en la Valoracin
Econmica de los Bienes y Servicios Ambientales de
la Biodiversidad en el Ecosistema de Humedales
Marino Costeros: Santuario Nacional de los
Manglares de Tumbes, Per, entre otros valores, se
determina que la actividad extractiva de productos
hidrobiolgicos genera recursos, en trminos
monetarios, por un valor econmico equivalente a
US$ 2 742 171,43 al ao. Mencionndose que en el
Santuario los valores de uso directo ms importantes
se derivan de los recursos hidrobiolgicos, sirviendo
de criadero de langostinos, camarones, cangrejos y
peces, que prestan un valioso apoyo a la pesca de
altura.
Igualmente, en Tamashiro (2004), se optimizan las
tarifas de ingreso a la Reserva Natural de Paracas, a
fin de contar con una poltica de tarifas de ingreso
por uso turstico, as como para implementar un
sistema de manejo marino costero que incorpore la
valoracin econmica de los bienes y servicios
ambientales. Para ello se utiliz el mtodo de
Valoracin Contingente, para el cual se obtuvo la
DAP a travs de un cuestionario de formato abierto.
Los visitantes le otorgan valor a la apreciacin de la
vida silvestre en una isla guanera, lo que indicara
una aptitud positiva de la poblacin a incorporar las
islas como parte del SINANPEy convertirse en un
lugar privilegiado del ecoturismo. Dado que el 10%
de los entrevistados en la playa indic
disconformidad con las tarifas de ingreso, se plante
la posibilidad de establecer un sistema de abono
para usuarios frecuentes a un valor de S/ . 32,00
para ingresos mltiples en la temporada de verano.
De acuerdo a los operadores tursticos de la zona, la
calidad del gua es importante para determinar el
nivel de satisfaccin del visitante, aunque en los
modelos esta variable resulte no significativa en las
DAP. El mal estado de los caminos y la falta de
servicios higinicos son los factores que inciden
negativamente en el nivel de satisfaccin del turista,
pero cabe sealar que estos factores estn referidos
a la calidad de los servicios tursticos y puede ser un
sesgo con relacin a la DAP por conservacin de la
naturaleza.
8.8. PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Marco Teri co Fundamental
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) constituye
una herramienta reciente dentro de la gestin
ambiental y de recursos para conservacin de
ecosistemas y mejora de bienestar de proveedores y
usuarios de servicios ambientales (SA). En palabras
de Mayrand y Paquin (2004), el concepto de Pagos
por Ser vicios Ambientales es una f orma
relativamente nueva de buscar el apoyo para
externalidades positivas por medio de la
transferencia de recursos financieros de los
beneficiarios de ciertos servicios financieros hacia
quienes proveen dichos servicios o son fiduciarios de
27
los recursos ambientales .
Servi ci os Ambi ental es
Una primera aproximacin intuitiva definira los SA
como todos aquellos beneficios que provee la
naturaleza a los seres humanos, como calidad del
suelo, el aire, el agua, entre otros. Estos beneficios
frecuentemente son altamente significativos pero, a
la vez, ignorados en la gestin y el uso de recursos,
causando prdidas ambientales, econmicas y
sociales significativas. Por ejemplo, los usuarios del
suelo cubierto de bosques en la parta alta de una
cuenca reciben muy pocos benef icios por
conservarlo, que con seguridad son menores que los
obtendran de usos alternativos derivados de la
conversin del bosque para fines agropecuarios. En
este sentido, estos usuarios se pueden, y se ven,
incentivados a deforestar, lo cual acarrea costos
sobre las poblaciones situadas aguas abajo en la
cuenca. Estas poblaciones no reciben los beneficios
de los servicios ambientales de la cobertura vegetal,
como la regulacin de la frecuencia, calidad y
cantidad del agua. Como lo sugieren Pagiola y
Platais (2002), un pago por parte de los
beneficiarios aguas abajo puede ayudar a hacer de
(27) Mayrand, Karen y Marc Paquin 2004. p ii.
91
(28) Pagiola, Stefano y Gunnars Platais 2002. Maket-Based Mechanisms for Conservation and Development. En:
Environment Matters. Annual Review 2002. Washington, DC: World Bank's Environment Department. p. 26.
(29) Nasi, Robert, Sven Wunder y Jos J. Campos A. 2002. p ii.
(30) En http:/ / www.pasodeladanta.org/ Leyes/ Ley_Forestal_7575.pdf Pgina web visitada el 15 de febrero de 2006.
(31) En http:/ / www.elaw.org/ resources/ text.asp?id=556 Pgina web visitada el 6 de marzo de 2006.
la conservacin la opcin ms atractiva para los
28
usuarios [de la parta alta de la cuenca]. En
palabras de Nasi et al (2002), debemos dar a los
dueos [del suelo que soporta los ecosistemas]
incentivos para que los conserven [haciendo] la
conservacin ms atractiva que los usos alternativos.
En particular, la conservacin de los bosques debe ser
29
ms atractiva que las alternativas agrcolas .
Hasta hace unos 25 aos, los SA an eran definidos
como bienes libres (abundantes) en libros de texto
de microeconoma. Los SA se convierten en escasos
por efecto de la sobreexplotacin y obtienen valor
econmico para los usuarios, quienes pueden estar
dispuestos a pagar por asegurar su provisin, a
travs de una compensacin a proveedores los
proveedores del servicio, como en el ejemplo
anterior.
Un prerrequisito para la definicin de PSA es la
definicin de los servicios ambientales. Tomando dos
definiciones legales de dichos conceptos. La
primera proviene de la Ley Forestal de Costa Rica de
1996 (actualizada el ao 2001). El artculo 3.-
Definiciones de la citada ley, en su literal k, define los
servicios ambientales como Los que brindan el
bosque y las plantaciones forestales y que inciden
directamente en la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente. Son los siguientes: mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin,
reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin),
proteccin del agua para uso urbano, rural o
hidroelctrico, proteccin de la biodiversidad para
conservarla y uso sostenible, cientf ico y
farmacutico, investigacin y mejoramiento gentico,
proteccin de ecosistemas, formas de vida y belleza
30
escnica natural para fines tursticos y cientficos .
A su vez, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre del Per
dice, en el numeral 2.3 del artculo 2, lo siguiente:
Son servicios ambientales del bosque los que tienen
por objeto la proteccin del suelo, regulacin del
agua, conservacin de la diversidad biolgica,
conservacin de ecosistemas y de la belleza
escnica, absorcin de dixido de carbono y en
general el mantenimiento de los procesos ecolgicos
31
esenciales .
Los PSA son normalmente vistos como instrumentos
econmicos basados en fuerzas de mercado y, en
teora, flexibles y eficientes para la gestin
ambiental y de recursos naturales y as son tratados
por la mayora de los especialistas (Landell-Mills y
Porras 2002, Pagiola y Platais 2002, Roberston y
Wunder 2005, Wunder 2005). Sin embargo, la
literatura especializada muestra ejemplos de
esquema de PSA surgidos espontneamente por
iniciativa de las propias industrias y otros tipos que
derivan de la intervencin del gobierno, a travs, por
ejemplo, de cuotas transables de efluentes sobre
cuerpos de agua o pagos directos por parte del
sector pblico (Johnson et al. s.d.).
Haci a Una Def i ni ci n de Pagos por Servi ci os
Ambi ental es
Robertson y Wunder (2005), afirman que el enfoque
de PSA presenta un nuevo enfoque entre
proveedores y benef iciarios de ser vicios
ambientales. Un enfoque que no asume soluciones en
la que todos ganan (win-win), sino la existencia de
fuertes diferencias (trade-offs) entre el proveedor y
el usuario respecto a conservacin. Estos mismos
autores proponen una definicin general de PSA,
segn la cual ste viene dado por cualquier gasto
que se realiza de alguna manera total o parcial con
un beneficio ecolgico en mente (p. 5). Definido de
esta manera tan laxa, el concepto incluira, segn los
autores: subsidios por reforestacin, gastos de
mantenimiento de un rea natural protegida,
proyectos integrales de conservacin y desarrollo
(PICD), actividades de educacin ambiental,
proyectos y fondos de la cooperacin tcnica
internacional, los cuales difcilmente podran ser
tomados por esquemas de PSA.
Una definicin ms rigurosa, basada en los aportes
de Wunder (2005), Robertson y Wunder (2005),
Pagiola y Platais (2002) y Mayrand y Paquin (2004),
propondra que el PSA incluye los siguientes
elementos:
I. Una transaccin voluntaria y no una limitacin del
tipo comando y control. Este enfoque no se basa en
la imposicin de la autoridad por medio de leyes y
reglamentos sobre usos del suelo, proteccin
ambiental, o la puesta en prctica de otros
instrumentos de comando y control.
II. De existir un pago en efectivo, ste debe ser mayor
que el beneficio derivado del uso alternativo del
recurso por parte de los dueos del mismo o
proveedores del SA y menor que el valor del
beneficio para los usuarios del SA. En el caso
hipottico de bosques en la parte alta de una
determinada cuenca, el pago ser mayor que el
92
beneficio asociado a actividades agropecuarias,
por ejemplo, y menor que el valor del beneficio
que los usuarios en la parte baja de la cuenca
deriven del SA del bosque sobre la cuenca. De lo
contrario, no habr incentivos para la transaccin,
la cual implica por el lado de los oferentes del SA
un cambio en patrones de conducta y, por el lado
de los demandantes del SA, una disposicin a
pagar por asegurar un cambio en el
comportamiento tal que permita la provisin del
SA.
III. La clara definicin del SA (o un tipo de uso que
asegure el SA), como secuestro o almacenamiento
de carbono, mantenimiento de la belleza escnica
para fines de turismo, proteccin de la
biodiversidad, proteccin de la cuenca para
regular la frecuencia, calidad y cantidad de
agua ro abajo.
IV. Un contrato entre las partes debe estipular uso del
recurso tal que asegure la provisin del SA
transado.
V. Al menos un vendedor y un comprador del SA. Vale
la pena aclarar, siguiendo a Wunder (2005) y
Robertson y Wunder (2005), que se usa el trmino
pago y no mercado de servicios ambientales. El
trmino mercado alude a concurrencia de varios
agentes econmicos para fijar precio de
equilibrio. Un vendedor y un comprador no
constituyen un mercado strictu sensu, pero el
principio que se persigue es al menos estas dos
partes puedan negociar un acuerdo bilateral que
beneficie a ambos.
VI. Condicionalidad fuerte en el patrn de conducta
del proveedor del servicio. Es decir, el pago
procede si y slo si el proveedor se compromete a
brindar el SA de manera continua. Normalmente,
un acuerdo del tipo PSA debe ser quid pro quo,
i.e., el comprador paga si y slo si se asegura
provisin del SA o tipo de uso del recurso
acordado por contrato (ver iv, ms arriba),
existiendo la posibilidad de accin legal de
comprador en caso de incumplimiento por parte
del proveedor del SA. En los esquemas de PSA no
hay espacio para el altruismo. Estamos frente a
una transaccin donde todos persiguen un
beneficio y deben obtenerlo de manera tangible
para que el esquema funcione adecuadamente.
PSA y Pobreza
La literatura revisada no permite ser concluyentes
respecto a los beneficios que puedan haber
demostrado los mecanismos de gestin ambiental y
de recursos basados en el mercado en trminos
redistributivos. Por un lado, hay autores que dan por
sentada la existencia de tales beneficios (Pagiola y
Platais 2002, Robertson y Wunder 2005, Wunder
2005), afirmando que estos mecanismos generan
oportunidades de ingreso para poblaciones locales
ms pobres, as como una reduccin del riesgo de
prdidas econmicas en virtud de la diversificacin
del portafolio de actividades econmicas y de la
conservacin de sus recursos naturales. Sin embargo,
Landell-Mills y Porras (2002), afirman que hay muy
pocas evaluaciones rigurosas de los costos y los
beneficios [] en la literatura. En la mayora de los
casos, las descripciones de los mercados [i.e., PSA]
son de carcter general, ad hoc y vago. Ms an,
debido a que la literatura tiende a ser escrita por
defensores del mercado, se pone mucho nfasis en los
beneficios y muy poco en el anlisis crtico de los
costos. La falta de un anlisis crtico prevalece
particularmente cuando se trata de los impactos []
sobre las comunidades pobres (p xi).
mbi to de Apl i caci n de PSA
Los bosques naturales son los ecosistemas de donde
provienen los SA ms frecuentemente transados,
segn la revisin bibliogrfica realizada por los
autores mencionados en esta seccin, que incluye ms
de 300 casos alrededor del mundo.

Una primera pregunta que se puede plantear es por
qu se ha priorizado los bosques naturales como
ecosistema donde se ha aplicado mayormente
experiencias de PSA. La razn fundamental radica
en los innumerables servicios ambientales y las
severas amenazas que se ciernen sobre estos
ecosistemas, provenientes principalmente de la
deforestacin.

De otro lado, entre los SA ms frecuentemente
transados figuran:
Como es bien sabido, los
bosques en crecimiento absorben dixido de
carbono (CO2) y ayudan a paliar el efecto de
calentamiento global o efecto invernadero. En este
contexto ha surgido el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) en el marco del Protocolo de Kyoto,
por medio del cual industrias contaminadoras de
pases desarrollados que emiten gases de
invernadero compensan sus emisiones a travs de
proyectos de almacenamiento o secuestro de
carbono en pases tropicales, vas proyectos de
reforestacin.
La proteccin de las
partes altas de una cuenca ofrece beneficios
hidrobiolgicos en la forma de mejor calidad de
agua, tanto para consumo humano como para
I. El Secuestro de Carbono.
II. La Protecci n de Cuencas.
93
actividades productivas (como la generacin de
energa hidroelctrica), y de regulacin de la
cantidad y la frecuencia del recurso agua,
evitando inundaciones y la erosin causantes de
grandes prdidas en trminos de la vida y la
salud de las poblaciones as como en
productividad.
El paisaje escnico o el
avistamiento de especies raras y atractivas de
flora y fauna son activos ambientales por los que
turistas se muestran dispuestos a pagar. Adems,
la poblacin local puede ser compensada
directamente, en la forma de tarifas de ingreso,
operacin de ciertos servicios y beneficios
pagados por operadores tursti cos, o
indirectamente, en la forma de empleo generado
por actividades conexas al turismo o artesanas.
Se da en
el caso que compaas farmacuticas han
pagado por bioprospeccin, o investigacin de
potenci al es usos f ar macuti cos de l a
biodiversidad. As mismo, se manifiesta en valor
de opcin, que consiste en la disposicin a pagar
de ciertos agentes econmicos por el hecho de
mantener abierta la opcin de que la
biodiversidad tenga un uso en el futuro (e.g., las
donaciones a travs del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial,GEF), y el valor de existencia,
que se observa en la disposicin a pagar por
parte de agentes econmicos que saben que
nunca harn uso alguno de la iodiversidad, pero
que pagan por el simple hecho de que la
biodiversidad exista (e.g., las donaciones por
parte de la cooperacin internacional en
proyectos de conservacin de la biodiversidad).
Al gunas Consi deraci ones Fi nal es
Robertson y Wunder (2005) sealan la existencia de
tres puntos clave, formulados originalmente para
esquemas de carbono, pero que pueden fcilmente
aplicarse a cualquier esquema de PSA.
Es preciso evaluar en qu medida
el PSA resulta en proteccin adicional del servicio
ambiental, es decir, cunto cambia el
comportamiento en comparacin con lo que
hubiera ocurrido sin el PSA. Cabe sealar que la
presencia de al menos un uso alternativo del
recurso es necesaria para la existencia de
adicionalidad. Tambin, este punto pone de
relieve la importancia de establecer informacin
de lnea de base y un riguroso programa de
evaluacin y seguimiento.
III. La Bel l eza escni ca.
IV. La Conservaci n de l a Bi odi versi dad.
I. Adi ci onal i dad.
II. Despl azami ent o.
III. Permanenci a.
Es preciso evaluar si el
mecanismo de PSA en una regin acotada
provoca el desplazamiento de actividades
depredadoras a otras reas, como como un
comportamiento oportunista de procurar
mantener ingresos por partida doble.
Finalmente, se precisa evaluar la
permanencia en el tiempo del efecto del PSA
sobre la proteccin del SA. En este sentido, se
debe indagar si ulteriores cambios en el
comportamiento de los usuarios del recurso
podran anular, de manera parcial o total, los
beneficios iniciales.
8.9. PAGO POR SERVICIOS A MBIENTA LES
HI DROGR FI COS ( PSA H) - REVI SI N DE
EXPERIENCIAS EN LA REGIN
En esta seccin se realiz una sucinta revisin de
experiencias de PSA relacionadas al recurso agua en
pases del continente americano con el propsito de
establecer un esquema mnimo para el diseo del
arreglo institucional de un esquema de PSA del
recurso agua en la cuenca del ro Chili con base en la
RNSAB. El nfasis recaer pues sobre los siguientes
factores: i) beneficios y costos de establecer un
esquema de PSAH; ii) elementos necesarios para
determinar los montos de la(s) transaccin(es); y iii)
arreglo institucional para la operacin del esquema
de PSA (rol de las autoridades, las poblaciones
locales, los usuarios del recurso, la cooperacin
internacional y la empresa privada) a fin de
asegurar un cambio sostenible en la conducta de los
proveedores del SA.
Nueva Amri ca, Pi mampi ro, Ecuador
La experiencia de Pago por el Servicio Ambiental
Agua es implementada por el Municipio de
Pimampiro y la Corporacin para el Desarrollo de
Recursos Naturales (CEDERENA) en la provincia de
Imbabura. Por medio de este esquema el Municipio
compensa monetariamente a los propietarios de las
fuentes de agua por la conservacin de los bosques y
pramos. Nueva Amrica es una asociacin
compuesta por 27 familias que poseen propiedad
comunal sobre 638 ha en una zona con presencia de
bosques altoandinos. 390 ha son bosques, 43% de
los cuales son bosques primarios. 163,3 ha de la zona
corresponden a pramos. Adems la agricultura y la
ganadera se desarrollan en una extensin de 74,9
ha. El total de reas degradadas asciende a 5,7 ha.
El bosque posee 7 quebradas que alimentan de agua
al Ro Palauco. Los bosques y pramos de Nueva
Amrica estn bajo dos clasificaciones: pramo
herbceo y bosque siempreverde montano.
94
Funci onami ent o del Fondo
En enero de 2001 fue aprobado por el Ministerio de
Finanzas, la Ordenanza Municipal de Pimampiro por
la cual se establece el Fondo para el Pago por
Servicios Ambientales para la Proteccin y
Conservacin de Bosques y Pramos con Fines de
Regulacin de Agua. Esta ordenanza determina que
el 20% del pago de las cartillas de consumo del
agua potable se destine al Fondo para el Pago por el
Servicio Ambiental Agua. El Fondo se beneficia de un
capital semilla de US$ 15 000, contribucin de la
Fundacin Interamericana (FIA) y el Proyecto
Desarrollo Forestal Campesino (DFC). El fondo puede
ser enriquecido con cualquier otro aporte de carcter
nacional o internacional.
El Fondo es administrado por un comit conformado
por el Alcalde (o su delegado), el Director Financiero
del Municipio, el Presidente de la Comisin del Medio
Ambiente del Municipio, el Jefe de la Unidad de
Medio Ambiente y Turismo del Municipio (UMAT) y un
representante de CEDERENA. La ordenanza
establece que los aspirantes al cobro por servicios
ambientales, sean estos personas naturales o
jurdicas, debern presentar su plan de manejo
forestal que deber ser aprobado por la UMAT.
El fondo tiene tres fuentes de financiamiento, una tasa
del 20% de los usuarios del agua, capital semilla
de US$ 15,000 y otros recursos nacionales e
internacionales. Con los intereses de este fondo se
paga directamente una pequea compensacin a los
socios de la asociacin Nueva Amrica, dueos de
una gran extensin de bosque y pramo en la cuenca
alta. La condicin para que los dueos del bosque
reciban la compensacin es el cumplimiento con las
actividades establecidas en Plan de Manejo del
Bosque Nativo y Pramos de Nueva Amrica.
Categoras de pago
Los montos a pagar a las poblaciones locales fueron
establecidos sin mediar una valoracin del recurso
agua. Se trat de un acuerdo entre las partes.
Cuadro 36
Categora de Pago, (US $)
TIPO Y USO DEL SUELO MONTO
Pramo no intervenido
Pramo intervenido
Bosque primario
Bosque secundario viejo
Bosque secundario joven
Agricultura y ganadera
reas degradadas
1/ mes/ ha
0,5/ mes/ ha
1/ mes/ ha
0,75/ mes/ ha
0,50/ mes/ ha
0/ mes/ ha
0/ mes/ ha
Fuente: Yaguache, Robert s.d. (c 2005).
Moni toreo y Eval uaci n
En el caso del municipio de Pimampiro el PSA se
implement el sistema de monitoreo y fiscalizacin en
base a levantamientos prediales. Cada trimestre se
realiza un recorrido a los predios seleccionados por
sorteo. En el caso de denuncias por parte de personas
de la Asociacin sobre afectaciones a las reas
sujetas a PSA se realizan inspecciones especficas.
A las personas que no cumplen el convenio se les corta
de inmediato el pago y si no apelan al Comit de
seguimiento debern devolver el dinero que se les ha
pagado hasta la fecha con el inters determinado
por el Comit.
El manejo del dinero para el pago se debe revisar
anualmente para determinar el aporte de las
recaudaciones, el ritmo de gasto por PSA, de los
cuales se tiene roles de pago, y la autorizacin de
pago, con base en un informe tcnico.
Sin embargo, el sistema tiene dos fallas importantes:
1) el Comit tiene demasiada flexibilidad y muchas
veces no se fija en el objetivo mismo del PSA; y 2) el
tcnico que hace el informe no planifica o no
considera necesario las inspecciones a los predios
cada trimestre, aunque est definido como un
acuerdo dentro de la implementacin de la
propuesta.
El mecanismo de pagos en el caso del municipio de
Pimampiro incluye un proceso de negociacin que se
realiza sobre la base de un pago mensual por parte
del municipio a los Propietarios de terrenos de
Bosque y Pramo.
El pago se calcula por mes de proteccin y por
hectrea protegida, pero se paga trimestralmente
para tener la capacidad de solventar los tpicos
problemas de recaudacin que tienen las instituciones
del Estado, y as no incumplir el convenio Municipio -
Propietario de la parte alta de la micro cuenca.
El proceso se inicia con la solicitud por parte de una
familia para ser parte del esquema de PSA. A
continuacin se procede a una evaluacin y
categorizacin del predio a cargo de la UMAT.
El siguiente paso es la aprobacin por el Comit del
Servicio Ambiental y la firma de un convenio entre el
Municipio y la familia. La UMAT realiza una nueva
evaluacin del predio y produce un informe que sirve
de base para efectuar el pago a la familia. A partir
del pago la UMAT est en una permanente
evaluacin del predio.
95
Cuadro 37
Sosteni bi l i dad del Fondo - Nueva Amri ca, Pi mampi ro, Ecuador
AO 2001 2002 2003 2004 2005
INGRESOS
Aporte FIA*
Aporte DFC**
20% de Impuesto
EGRESOS
Pago a familias
SALDO ACUMULADO
16 300
10 000
5 000
1 300
4 219,08
4 219,08
12 080,92
3 833,28
3 833,28
4 271,04
4 271,04
11 643,16
4 791,6
4 791,6
4 271,04
4 271,04
12 163,72
4 791,6
4 791,6
4 271,04
4 271,04
12 648,28
4 791,6
4 791,6
4 271,04
4 271,04
13 204,84
* FIA.- Fundacin Interamericana. / * * DFC.- Proyecto Desarrollo Forestal Campesino en los Andes, auspiciado por la FAO.
Fuente: Yaguache, Robert s.d. (c 2005).
Resul tados Parci al es de l a Experi enci a Durante el
Pri mer Ao
Antes de hacer un balance de los cinco primeros aos
de aplicacin de esta experiencia, es conveniente
revisar los resultados del primer ao de ejecucin con
el objeto de extraer informacin valiosa con miras al
diseo del posible arreglo institucional del
mecanismo de PSA para la parte alta de la cuenca
del ro Chili. Segn Yaguache 2004, los resultados
del ao 2001 de esta experiencia de pago por
servicio ambiental fueron bastante halagadores. El
proyecto piloto se inici con 20 familias de la
Asociacin Nueva Amrica que firmaron los convenios
con el Municipio y que recibieron sus pagos. Se
verific una conservacin efectiva de 648 Has. El
seguimiento y la evaluacin se realizan cada tres
meses por parte del equipo tcnico (UMAT-
CEDERENA), escogiendo cuatro predios al azar.
Durante el primer ao se sancion a 7 infractores de
los convenios. As mismo, en el transcurso del ao se
incorporaron 2 familias al sistema de pago y se
report que el impuesto del 20% al agua potable
(aproximadamente 4 200 US$/ mes) cubra
satisfactoriamente los pagos por la conservacin de
los servicios ambientales.
La mayora de las familias de la Asociacin estn
convencidas de la propuesta, desean conservar los
bosques y pramos, desean mayor capacitacin y
esperan el incremento del pago. No obstante,
algunas familias tienen desconfianza y creen que
todo es un engao con el fin de quitarles sus tierras.
Yaguachi (2004) indica que un sondeo a la poblacin
urbana sobre esta propuesta revel que el 100% de
los hombres jvenes y maduros (20-50 aos) estn de
acuerdo con la propuesta. Tambin estn de acuerdo
un 100% de las mujeres entre 20-35 aos. Mientras
que en la poblacin mayor a 50 aos la aprobacin
es de un 60%, manifestndose que existen dudas de
que realmente la propuesta se cumpla plenamente.
Yaguache (2004) cita las siguientes lecciones y
conclusiones al cabo del primer ao de la experiencia
pago por servicios ambientales en Pamampiro:
Existe voluntad e inters de las familias campesinas
por formar parte de esta iniciativa.
Existe voluntad y decisin poltica por parte de las
autoridades de Pimampiro.
El proyecto requiere de una continua asistencia
t cni ca por par t e de or gani zaci ones
especializadas.
Se requiere de estudios para determinar tcnicamente
los pagos por las distintas categoras de conservacin.
Es necesario complementar proyectos y alternativas
para que la gente tenga una gama de actividades
que protegiendo sus recursos les permita acceder a
fuentes de ingreso y empleo.
Se requiere de esfuerzos interinstitucionales con el
fin de aprovechar recursos y talentos humanos,
identificar y asignar roles y responsabilidades, e
involucrar otros actores, como las Juntas de Agua.
Es necesaria la elaboracin de un reglamento de
aplicacin de la ordenanza, la capacitacin en
negociacin de conflictos al personal de la UMAT y
campaas de educacin y concientizacin a la
poblacin.
A fines del ao 2001 CEDERENA contrata una
consultora para la valoracin econmica del agua de
riego de la acequia Del Pueblo de Pimampiro, con el
objetivo de determinar si el recurso est siendo
adecuadamente valorado y si existen los incentivos
necesarios para su conservacin y uso racional. Los
resultados de este estudio revelan que si bien el canal
de riego cuenta con una adecuada administracin, el
96
recurso esta siendo subvalorado (en tanto la tarifa en
promedio era US $ 0,50/ hora/ ao, la tarifa ptima
se estim en US $ 4,17/ hora/ ao). Adems, a pesar
que los regantes haban mejorado la eficiencia de sus
sistemas de riego, se determin que no exista ningn
incentivo, ni iniciativa, para la conservacin de las
fuentes de agua. Otro informe de consultora seal
que era posible generar beneficios econmicos con
un adecuado manejo financiero del Fondo Semilla
invirtindolo en actividades de produccin y
comercializacin agrcola en el mismo Cantn.
Balance General de los 5 aos: Lecciones Aprendidas
La experiencia de Nueva Amrica ha sido posible a
lo largo de cinco aos, entre otros, gracias a los
siguientes factores:
Voluntad e inters de las familias campesinas por
entrar en este proceso innovador.
Decisin poltica del Municipio de Pimampiro para
32
fortalecer la gestin ambiental en el cantn , que
se manifiesta en las dos ordenanzas municipales
para la creacin de la UMAT y del fondo para el
pago por servicios ambientales.
Decidido apoyo de CEDERENA y el proyecto DFC
durante todo el proceso.
El fondo semilla creado con el aporte de US$
15 000 y luego capitalizado con el 20% del cobro
de tarifas de agua potable a los pobladores de la
ciudad de Pimampiro es sostenible para el caso de
Nueva Amrica, puesto que el requerimiento para
el pago es cubierto por los ingresos por concepto
del 20% de impuesto en la tarifa de agua potable.
Se efectu un estudio de valoracin econmica de
los bosques y pramos, determinando el valor de
3
captacin en 1 centavo/ m y el valor de
3
recuperacin en 12 centavos/ m. En base a estos
resultados se est negociando con el municipio un
proceso de ajuste tarifario para incorporar la
variable ambiental del valor de recuperacin en
vista de que el valor de captacin ya ha sido
internalizado.
Adems, algunas lecciones aprendidas de esta
experiencia se resumen a continuacin:
Es necesario emprender una campaa de educacin
ambiental especialmente dirigida a los habitantes
de la ciudad a fin de socializar sobre el proceso
(32)
Departamento, segn la clasificacin en el Per.
En Ecuador la unidad poltica Cantn equivale a Provincia y la categora Provincia, a
que se est dando entre la poblacin urbana y las
familias dueas de los bosques.
La descentralizacin permitir que varios Municipios
puedan incorporar polticas y ordenanzas sobre el
tema.
Yaguache s.d. (c 2005) analiza y evala esta
iniciativa bajo la concepcin de un instrumento
econmico de gestin ambiental, examinando al
instrumento de acuerdo a criterios de evaluacin de
polticas ambientales como: costo-efectividad,
equidad, incentivo a la mejora productiva, entre
otras. Los resultados obtenidos demuestran que este
instrumento econmico fomenta la eficiencia y la
eficacia para la conservacin de ecosistemas frgiles
que cumplen f unciones esenciales para el
sostenimiento de la vida. Adems, se observa que
este tipo de instrumentos promueven la equidad, el
fortalecimiento institucional de los gobiernos locales
en lo referente a la gestin ambiental, la
transformacin productiva, la generacin de nuevos
negocios y la participacin activa de la sociedad civil
en la resolucin de los problemas.

El Chaco, Ecuador
En el cantn El Chaco, provincia de El Napo, el 88%
de la superficie es rea protegida, repartida entre
la reserva de Biosfera Sumaco y la reserva
Cayambe-Coca. Del 12% restante, el 80% est
cubierto por ganadera, el 14% con bosques
intervenidos y el 6% con cultivos. La mala calidad del
agua para consumo de la poblacin es uno de los
principales problemas ambientales que atraviesa el
cantn, debido a la deforestacin y posterior
conversin a ganadera. Para el diseo del
programa fue elemental efectuar una estimacin de
la valoracin econmica del servicio ambiental de
regulacin de la cantidad y calidad de agua que
prestan las reas de importancia hdrica en las
microcuencas que abastecen de agua a la poblacin.
El programa de servicios ambientales parte de una
caracterizacin de las reas de importancia hdrica.
Se defini la oferta y demanda hdrica, se
establecieron los valores de proteccin y
restauracin. Finalmente, se ajust las tarifas de
agua potable con estos dos valores.
Para poner en marcha el programa se aprob la
ordenanza municipal de Creacin y ejecucin del
programa de servicios ambientales del cantn El
Chaco, en agosto de 2004.
97
Descri pci n del rea
El cantn El Chaco se encuentra ubicado al norte de la
provincia del Napo, a 120 km. de la ciudad de Quito
y se encuentra entre los 600 y 3600 msnm. Posee un
clima muy hmedo con una temperatura promedio de
16C, y una precipitacin media de 2477 mm. Se
encuentran las siguientes formaciones vegetales:
pramo pluvial subandino (ppSA), bosque pluvial
montano (bpM), bosque pluvial montano bajo
(bpMB),bosque pluvial premontano (bpPM) y bosque
muy hmedo premontano (bmhPM).
El Chaco posee una poblacin de 6133 habitantes
con una distribucin de 3000 habitantes en la zona
urbana (49%) y 3133 en la zona rural (51%). En total
son 1363 familias con un promedio de 4,5 personas.
La incidencia de pobreza bordea el 56%; la de
indigencia, el 15%; y, en promedio, el cantn alcanza
un ndice de desarrollo social del 51,4% y un
desarrollo educativo del 48,5%.
La ganadera es la principal actividad econmica del
cantn. Uno de los mayores impactos de la
ganadera es la erosin de los suelos provocada por
el constante pisoteo. Estos, adems de ser
superficiales y pobres en materia orgnica, son
frgiles y fcilmente deslizables por el alto
contenido de arcilla.
Como se mencion el 82,3% de la superficie del
cantn son reas protegidas compuestas por bosques
tropicales, subtropicales y andinos. Gran parte de los
bosques de las dos reas protegidas no estn
intervenidos, pero persiste la amenaza de extraccin
de maderas de valor comercial. El cantn posee un
inmenso sistema hidrogrfico compuesto por ros y
quebradas que se originan en las dos reas
protegidas.
Presenci a Insti tuci onal
Varias instituciones pblicas y privadas estn
desarrollando acciones en el cantn, entre las que se
destacan:
- Ministerio del Ambiente, con representaciones de la
Reserva Ecolgica Cayambe Coca y del parque
Nacional Sumaco.
- Proyecto Gran Sumaco.
- Cooperacin Tcnica Alemana GTZ.
- Corporacin de la Reserva de Biosfera Sumaco
(CORBS).
- Fundacin Rumicocha.
- ECORAE.
- ECOCIENCIA.
- Consejo Provincial de El Napo.
- Proyecto PRODEPINE.
- Petroecuador.
- Asociacin de ganaderos de El Chaco.
- Banco Nacional de Fomento.
Se efectu la valoracin econmica con la finalidad
de estimar y asignar un valor econmico al recurso
hdrico que contemple la internalizacin de al menos
el valor de proteccin y el valor de restauracin.
Las tres microcuencas tienen como nica actividad
productiva la ganadera, la cual representa la mejor
opcin econmica para esas tierras. En este sentido,
el clculo del costo de oportunidad de esa actividad
permite establecer cunto dejaran de percibir los
propietarios para dejar sus bosques en conservacin
y los pastizales para restauracin.
El clculo del costo de oportunidad se establece por
hectrea considerando los ingresos totales anuales
de la actividad ganadera y los costos de produccin
necesarios.
Establ eci mi ento del Fondo de Pago por l a
Protecci n de Servi ci os Ambi ental es
Entrevistas a familias usuarias de agua potable
permitieron determinar lo siguiente:
Para el 79% el sistema de agua para la ciudad es
entre malo y regular; el 15% lo encuentra psimo;
para el 18% es bueno y para el 3%, muy bueno.
El 77% cree que habr problemas de escasez de
agua en el futuro.
El 46% sugiere establecer plantaciones para proteger
las fuentes de agua.
El 67% opina que todos somos responsables por
la proteccin de las fuentes de agua; mientras que
el 19% piensa que es responsabilidad del
municipio; para el 6% es responsabilidad de los
beneficiarios; el 5% piensa que el gobierno es el
responsable; y el 3%, que los propietarios.
Se asign el mismo grado de importancia a los cinco
servicios ambientales presentados: proteccin del
agua, purificacin del aire, proteccin de plantas y
animales, proteccin de suelos y embellecimiento
del paisaje.
El 87% de la poblacin no est satisfecha con la
calidad de agua que recibe, mientras que el 54%
opina que recibe suficiente agua.
Disposicin a Pagar
98
El 62% est de acuerdo en el pago para la
proteccin de servicios ambientales entre $ 0,5 y
$ 2,5 adicionales al valor mensual de su planilla de
agua; mientras que el 28% est en capacidad de
aportar menos de $ 0,5.
Otro aspecto fundamental de resaltar es la
confianza y credibilidad de la ciudadana en las
autoridades municipales, lo cual predispone con
mayor o menor fuerza una actitud de la poblacin
para el pago. El Municipio ha tomado la decisin de
poner mayor atencin al tratamiento del agua para
que se refleje en un resultado inmediato de
mejoramiento del servicio a la poblacin.
Creaci n del Fondo de Pago por Servi ci os
Ambi ental es
El municipio a travs de la ordenanza de servicios
ambientales cre una cuenta especial para depositar
la recaudacin correspondiente a los valores de
proteccin y restauracin y llevar adelante los pagos
a los propietarios y para las actividades de
restauracin.
Establ eci mi ento del Comi t Local de Servi ci os
Ambi ental es
Se propuso la conformacin de un comit local de
servicios ambientales con la participacin de:
El Municipio representado por: el Alcalde, el Concejal
Director de la comisin ambiental, el tcnico
ambiental y director de la Unidad Municipal de
Desarrollo Sostenible (UMDS) y el director de la
unidad de agua potable.
Un representante de la sociedad civil organizada.
El representante de una ONG que est desarrollando
acciones de manejo de recursos naturales en el cantn.
Un representante de los propietarios.
Un delegado del Ministerio del Ambiente.
Un delegado de la Direccin de Salud.
Un delegado de un rea cientfica o universidad.
Este comit tiene las siguientes responsabilidades:
Efectuar el proceso de planificacin participativa
del programa.
Realizar el seguimiento y evaluacin del programa.
Informar a las autoridades locales y ciudadana en
general sobre la marcha del programa.
Coordinar con la UMDS la elaboracin de materiales
para educacin ambiental, capacitacin y difusin.
Negociar y establecer acuerdos con los propietarios.
Gestionar proyectos que permitan ampliar y mejorar
la cobertura del programa.
Proponer al concejo el ajuste y actualizacin de la
ordenanza cuando el caso lo amerite.
Rol del Gobi erno Muni ci pal
Para el manejo del programa desde un enfoque
integral, el Gobierno Municipal en coordinacin con
el Comit impulsa:
Todas las iniciativas que permitan el aprovechamiento
de productos forestales no maderables en las reas
de proteccin y restauracin para fines productivos y
de generacin de ingreso y empleo.
La asistencia tcnica necesaria para mejorar la ganadera
con los propietarios de las reas de importancia hdrica.
El establecimiento de plantaciones agrosilvopastoriles
con la finalidad de incrementar y mejorar la
cobertura vegetal del cantn.
Un programa de educacin ambiental con la ciudadana,
familias y autoridades del cantn para promover un
proceso de sensibilizacin y capacitacin.
Gestionar los proyectos necesarios para la ampliacin
y sostenibilidad del programa.
Aj uste Tari f ari o
De acuerdo a la valoracin econmica, la propuesta
es ajustar las tarifas de consumo de agua al menos
con las dos variables ambientales: el valor de
proteccin y el valor de restauracin.
Se estim el monto del incremento en la tarifa para
cubrir estos dos valores (proteccin y restauracin de
las 353,84 ha) en US$ 0,068.
3
En vista de que 6,8 centavos por m resulta un valor
muy elevado, el Concejo de El Chaco, a travs de la
ordenanza de Servicios ambientales, aprob el
siguiente ajuste gradual para cinco aos:
99
Cuadro 38
El Chaco: Aj uste Tari f ari o Propuesto
para Internal i zar Costos Ambi ental es
PERODO
Primer ao
Segundo ao
Tercer ao
Cuarto ao
Quinto ao
2,8 centavos
1 centavo adicional
1 centavo adicional
1 centavo adicional
1 centavo adicional
AJUSTE
PROPUESTO
3
POR m
RECAUDACIN
3
POR m
2,8 centavos
3,8 centavos
4,8 centavos
5,8 centavos
6,8 centavos
Fuente: Yaguache, Robert et al (2004).
La Negoci aci n para el Di seo e Impl ementaci n
del Programa
Todo el proceso desarrollado en El Chaco ha tenido
una orientacin participativa, que contempla los
siguientes momentos:
Acercamiento a los propietarios, con la finalidad de
conocer mejor el problema de calidad y cantidad
de agua, la conservacin del bosque y restauracin
de reas, y apreciar su actitud frente a una posible
negociacin de compensacin por conservacin.
Este proceso se ha desarrollado con charlas
informales y recorridos de campo en las
propiedades para analizar la relacin ganadera
con calidad de agua, y la responsabilidad como
ciudadanos consumidores y responsables tambin
en la conservacin de recursos naturales.
Acercamiento a la poblacin urbana con el propsito
de socializar la propuesta PSA. Se han realizado
charlas informales y recorridos de campo con
pobladores a fin de apreciar su actitud con respecto
a la implementacin de un programa de esta
naturaleza.
Como una estrategia para el acercamiento entre el
municipio y la ciudadana se realiz la seleccin del
smbolo ecolgico del cantn El Chaco, en un
proceso participativo con la votacin de 1607
personas entre nios, jvenes y personas adultas.
Se desarroll varias reuniones, talleres y recorridos
de campo con los Concejales y Alcalde para
analizar el problema del y la propuesta de
implementar el PSA. Este proceso condujo a la
formulacin de una ordenanza para la ejecucin
del programa, la misma que fue aprobada el 26 de
agosto de 2004.
Se conform un grupo de trabajo local con el cual se
desarroll varios eventos de capacitacin y anlisis
en el tema de servicios ambientales. Este grupo fue
el ncleo para la discusin y diseo del programa.
Existen varias opciones productivas basadas en el
aprovechamiento de productos forestales no
maderables, con miras al establecimiento de
microempresas y el mejoramiento de la actividad
ganadera que permitan generar ingresos
complementarios a los propietarios de los terrenos en
proteccin y restauracin con la finalidad de
asegurar la sostenibilidad del programa.
Lecci ones Aprendi das
El programa de servicios ambientales en El Chaco
aporta las siguientes lecciones aprendidas:
Se verifica la posibilidad y pertinencia de la gestin
municipal de recursos naturales, especficamente en
el mantenimiento de la cantidad y calidad de agua.
La calidad del agua en la zona se ve afectada por
la deforestacin y la ganadera. La cantidad no
parece ser un problema mayor.
La calidad de agua se deteriora esencialmente por
el alto contenido de sedimentos despus de un
periodo de lluvia as como por la presencia de
bacterias y hongos.
Existencia de voluntad poltica de las autoridades
municipales para poner en marcha el programa de
servicios ambientales. Esta actitud se ha reflejado
en decisiones adecuadas de parte de la autoridad.
Es posible conseguir legitimar socialmente un proceso
de pago por servicios ambientales cuando se facilita
la participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones.
El programa de servicios ambientales gener mayor
inters del municipio para mejorar la calidad de
agua.
La ciudadana ya no se preocupa solamente por la
cantidad, sino tambin por la calidad del agua.
Es posible construir procesos participativamente con
la poblacin urbana y rural a la vez.
Fondo de Agua (FONAG), Qui to; y Empresa
Muni ci pal de Agua Potabl e, Cuenca
El esquema de PSA en Ecuador se remonta al ao
2000, cuando la Fundacin Antisana con el apoyo de
la organizacin no gubernamental The Nature
Conservancy y la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID) elaboraron la
idea de un nuevo fondo de agua (FONAG) dedicado
a financiar la proteccin de las cuencas hidrolgicas
alrededor de la ciudad de Quito. El FONAG se
100
estableci como fideicomiso de dotacin no
decreciente que puede recibir dinero del gobierno,
de organizaciones particulares y de ONG.
El FONAG se rige por un contrato que establece los
trminos del fondo, su estructura institucional y los
fines de los recursos. Actualmente recibe aportes
peridicos de las empresas municipales de agua
potable (EMAAPQ) y elctrica (EEQ) y de una
empresa privada (Cervecera Andina). A partir de
2002 comenz a invertir en proyectos de proteccin
de cuencas.
Marco Legal
En diciembre de 2002, mediante el Decreto Ejecutivo
3516, en su Libro III, del Rgimen Forestal, se incluy
el concepto de SA. En Ecuador se utiliza el concepto
de SA para estimar el valor de restauracin de un
ecosistema frgil, uno de cuyos costos viene dado por
las prdidas de los SA que proporcionaba dicho
ecosistema.
A diferencia de otros pases de Amrica Latina, en
Ecuador no existe un sistema estructurado a nivel
nacional para el PSA. El esquema funciona ms bien a
nivel local y regional, para casos especficos, lo cual
puede ser visto como un esquema que incentiva la
participacin de las autoridades locales.
Di seo y Funci onami ento del Si stema de PSAH
Las experiencias generadas en Ecuador con respecto
al programa de PSA se pueden englobar
principalmente en tres casos particulares a nivel
regional, uno de los cuales, Pimampiro ya fue
ampliamente abordado ms arriba. En todos los
casos, la necesidad de la gestin por el SAH surgi
como respuesta a la problemtica originada tanto
por causas ambientales como sociales. La iniciativa se
basa en un principio muy sencillo: la gente que se
beneficia del agua aporta para la conservacin de
las reas naturales que regulan el sistema hdrico. As
se crean sistemas en que la sociedad se organiza
alrededor del tema agua e invierte directamente en
el mantenimiento del servicio mediante el cual se
obtiene en una forma natural una coordinacin
transparente y una administracin rentable. En
diferentes regiones de los Andes se desarrollaron los
sistemas de compensacin (en diferentes formas)
para salvaguardar los servicios hdricos que prestan
los ecosistemas naturales de la zona alta. Es
interesante observar la gran diversidad de
posibilidades que se han generado para organizar y
administrar estos sistemas, como la compensacin
financiera, la colaboracin en actividades de
conservacin, o los incentivos legales y fiscales a los
propietarios de los bosques.
El primer ejemplo se manifest en la ciudad de Quito,
donde una poblacin de cerca de dos millones se
beneficia del agua potable de los pramos de la
Cordillera Real de los Andes. Aqu, la Empresa
Municipal de Agua Potable (EMAAP), junto con
algunas ONG nacionales e internacionales y el
Ministerio del Ambiente desarrollaron una visin a
largo plazo para proteger las reas naturales de
esta cordillera y a la vez salvaguardar la fuente de
agua para la ciudad.
Se desarroll una propuesta de manejo integral de
cinco reas protegidas cercanas en la Cordillera
Real (llamada la "Bio-reserva del Cndor"); la
implementacin de este plan de manejo, al igual que
otras actividades de conservacin, podra ser
financiada con los intereses del FONAG creado ex
profeso o con recursos procedentes de otras fuentes.
Este fondo se alimenta con donaciones y con un
impuesto sobre la cuenta de agua al consumidor de
la ciudad.
El segundo ejemplo se refiere a la ciudad de Cuenca,
donde la empresa municipal de agua potable
(ETAPA) tiene una unidad ambiental que ya desde la
dcada de los aos ochenta destinaba una pequea
parte de los fondos de recaudacin a la compra y a
la proteccin de reas naturales en reas crticas de
las cuencas proveedoras.
En la actualidad, la unidad ambiental tiene ms de
8,000 hectreas en su posesin y adems administra
el rea del Parque Nacional Cajas, que ha sido dado
en concesin al municipio de Cuenca por el Ministerio
del Ambiente. Los 300,000 habitantes de Cuenca
destinan cerca del 7% de su cuenta de agua a estas
obras ambientales.
Estos dos mecanismos, y varios ms que estn
implementndose, son bastante diferentes en cuanto
a su administracin, financiamiento y, especialmente,
en el origen y destino de los fondos. Cada uno ha
enfrentado diferentes problemas y los estn
solucionando de acuerdo a su propia realidad. Cada
modelo analizado tiene ventajas y desventajas y
probablemente la mayor leccin aprendida es que la
diversidad de modelos es el resultado de que cada
situacin biofsica y socioeconmica necesita su
propio modelo y es difcil aplicar un modelo general
de una zona a otra del pas.
Despus de analizar los esquemas implementados en
Ecuador queda claro que no hay recetas para
establecer modelos de gestin de los SA; sin
embargo, es posible definir una serie de preguntas,
cuyas respuestas varan de situacin a situacin, que
sin duda ayudaran a ponderar la necesidad y forma
de establecer un esquema de PSAH. Estas preguntas
bsicas incluyen:
101
A. Cunto se gana o se pierde (en trminos
monetarios, ecolgicos y sociales) al conservar un
rea natural?
B. Cunto est dispuesto a apoyar (pagar) la
sociedad y el estado para mantener estos
servicios y cmo se puede aumentar esta
disponibilidad?
C. Quin debe cobrar? A quin?
D. Qu papel deben jugar los gobiernos, las
comunidades, las agencias de desarrollo y los
cientficos en este proceso?
E. Cmo cambiar la percepcin de la gente en la
ciudad para que acepte apoyar a asegurar estos
servicios tan importantes?
F. Cmo asegurar que la ayuda realmente llegue a
los que ms la necesitan y merecen y no cause ms
inequidad social y cultural?
G. Cmo asegurar que los fondos se inviertan en
actividades que realmente produzcan resultados
en trminos de regulacin de agua?
En general, el funcionamiento del programa de
compensacin por servicios ambientales de Ecuador
se describe en la siguiente figura.
Grf i co 26
Estructura General y Funci onami ento del Esquema de Pago por Servi ci os Ambi ental es en Ecuador
Fuente: Adaptado de Gonzlez Guilln 2004.
Comit Tcnico
Agencia de Campo Equipo Tcnico
Autoridad Regional /
Local, ONG
Proveedor
de SA
Entrega
Dinero
Organismos
Participantes
Pago y Certificados
de Pago
Inversi n de l os Si stemas de PSAH en Ecuador
Para el caso del FONAG en Quito, se recibi
financiamiento inicial de la EMAAP y de The Nature
Conservancy. Por lo que se refiere a establecer un
flujo sostenido de fondos, el FONAG tiene el
compromiso de dos usuarios de agua importantes: la
EMAAP y EEQ (Empresa Elctrica de Quito). En enero
de 2000, la EMAAP se comprometi a pagar
mensualmente el 1% por concepto de las ventas de
agua potable, que hacan un promedio de
US$14,000 dlares al mes. Se tom la decisin de
pagar las contribuciones de sus ingresos porque se
crea que la creacin de una tarifa para usuarios no
era viable. No obstante, al tomar en cuenta la
insuficiencia de los ingresos existentes, la expectativa
es que se instituir una tarifa adicional en el futuro. El
consejo de EEQ tambin acord pagar una tarifa fija
Cuadro 39
Ingresos Esti mados del FONAG (US$)
2000 - 2004
PERODO
Ene 2000-Ago-2001
Sep 2001-Sep 2002
Oct 2002-Sep 2003
Oct 2006-Sep 2004
TOTAL
EEQ EMAAP TOTAL
--
45,000
45,000
45,000
280 000
168,000
168,000
168,000
280 000
213,000
213,000
213,000
919,000
Fuente: Gonzlez Guilln 2004.
de US$ 45,000 dlares al ao a partir de
septiembre de 2001. Si consideramos esta
informacin y bajo el supuesto de que el apoyo al
FONAG sigue vigente, en el Cuadro siguiente se
presenta el clculo de la inversin realizada al
sistema de pagos por servicios hidrolgicos.
102
Esquemas de Pago por Servi ci o Ambi ental en
Costa Ri ca

Segn Gonzales (2004) en Latinoamrica, Costa Rica
lidera la aplicacin de esquemas de PSA por
servicios generados en los ecosistemas forestales a
los propietarios privados que desarrollan
actividades de reforestacin, manejo, agroforestera
o proteccin al bosque. En Costa Rica se maneja
actualmente el principio el que se beneficia paga y
el que beneficia cobra en contraposicin con el
principio el que contamina paga.
El acelerado deterioro de los recursos forestales en
Costa Rica que ocurri a partir de 1940 llev a tomar
medidas de proteccin y restablecimiento de la
cubierta forestal. En general, el esquema de pago
por servicios ambientales que se presenta en Costa
Rica es el resultado del gran esfuerzo del estado por
institucionalizarlo e innovarlo. El enfoque enfatiza los
Introduccin
servicios globales (biodiversidad, captura de
carbono, otros) que, sin embargo, son compensados
en su mayora con recursos internos. La normatividad
en general concentra los pagos en grandes y
medianos propietarios privados, dejando a las
comunidades indgenas, pequeos propietarios y sin
titularidad de tierras en desventaja.
El marco legal del esquema de PSA en Costa Rica
est fundamentado en una serie de leyes y
reglamentos que se han generado y adaptado a las
condiciones a partir de las cuales se crearon los
ser vicios ambientales. Como se mencion
anteriormente, los primeros esfuerzos por proteger y
restaurar la cubierta forestal se dan con la Ley
Forestal No. 4465 de 1969, en respuesta a las
aceleradas tasas de deforestacin que se tenan en
el pas. Sin embargo, existen otras leyes y eventos
relevantes que generaron la base legal para los
sistemas de PSA en Costa Rica (cuadro 40).
Marco Legal e Institucional
Cuadro 40
Marco Legal y Pol ti co en el Desarrol l o del Programa de Pago por Servi ci os Ambi ental es en Costa Ri ca
AO
1979
LEY
Se reglamenta la primera Ley Forestal No. 4465, integrando la primera generacin de incentivos que consisti en
deducir del impuesto sobre la renta a las inversiones realizadas en reforestacin.
1989
Se aprueba una nueva Ley Forestal que contempla la segunda generacin de incentivos a travs del Certificado
de Abono Forestal (CAF) y del Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA).
1990
Ampliacin de los Certificados de Abono Forestal para Manejo de Bosque (CAFMA) y creacin de la Cmara
Costarricense Forestal (CCF).
1994
Se firma la Carta de Entendimiento para el Desarrollo Sostenible, la Cooperacin y la Implementacin Conjunta de
Medidas para evitar y reducir las emisiones de gases con efecto invernadero.
Se crea el Certificado de Proteccin al Bosque (CPB o CAFMA 2000).
1995
Entra en operacin el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), unificando las Direcciones de Parques,
Forestal y Vida Silvestre.
1996
Se aprueba la Ley Forestal No. 7575, en la cual se establece el PSA y el mecanismo de financiamiento que
actualmente corresponde al 3.5% del impuesto fijo establecido para el consumo de combustibles. Las modalidades
de pago son reforestacin, manejo del bosque, plantaciones forestales y recientemente sistemas agroforestales.
Se establece que el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) ser el encargado de promover el programa.
Se crea el Fondo Nacional Especfico para la Conservacin y el Desarrollo de Sumideros y Depsitos de Gases de
Efecto Invernadero.
Se reconoce que los sistemas forestales proveen servicios para: Secuestro de Carbono, Proteccin de Cuencas,
Conservacin y Biodiversidad y Belleza Escnica.
Se crea el Sistema Nacional de Certificacin Forestal para el manejo de bosques.
1997
Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), formado por una junta directiva integrada por
dos representantes del sector forestal privado y tres representantes del sector pblico. Se define como un rgano
desconcentrado dentro de la estructura organizativa de la Administracin Forestal del Estado, con la obligacin de
ejecutar el PSA. A partir del 2001 es el responsable de recibir presolicitudes, evaluar y aprobar las ofertas de los
propietarios de terrenos adems de definir las reas rioritarias, controlar y dar seguimiento a los proyectos
aprobados.
1998 Se efectu el primer PSA a pequeos y medianos propietarios privados por medio del FONAFIFO.
1999
Firma de convenios por el PSAH entre la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central
(FUNDECOR), FONAFIFO y la empresa Energa Global de Costa Rica, S. A.
2000 Ley de Biodiversidad No. 7788, la primera de su gnero en el mundo.
2002
Incluye la modalidad de Sistemas Agroforestales que paga por introducir arbolado en los sistemas agrcolas,
cortinas rompevientos, intercalndolos en cultivos, pastizales o en pequeos bosquetes.
Fuente: Gonzlez Guilln 2004.
103
Los esf uerzos locales de PSA se orientan
principalmente a la proteccin de los recursos hdricos
para consumo humano y generacin de energa
elctrica. Algunos de estos casos son presentados a
continuacin:
Involucra a la empresa
municipal de agua potable, alcantarillado,
distribucin de energa elctrica y alumbrado
pblico. La tarifa hdrica o ajuste ambiental se ha
aplicado desde 1999 y comprende el valor
econmico del servicio de produccin de agua
que ofrecen los bosques a la sociedad y el costo
ambiental para recuperar y conservar las fuentes
de agua potable. Con los valores estimados para
el servicio ambiental hdrico (valor econmico del
servicio ambiental hdrico o servicio de
produccin de agua que brindan los bosques de
captacin) y para la recuperacin de cuencas (el
costo ambiental requerido para recuperar y
conservar las reas donde se ubican las fuentes
de agua, mediante actividades de regeneracin
natural del bosque y reforestacin), se desarroll
un modelo tarif ario econmico-ecolgico,
incorporando el valor de la tarifa tradicional
(costos de tratamiento pre-servicio, gastos
operativos y administrativos para la distribucin
del recurso) y la internalizacin de las variables
ambientales descritas. El nuevo modelo tarifario
fue sujeto de negociacin, resultando en la
estructura denominada tarifa hdrica.
Empresa hidroelctrica que a partir de
A. Tari f a hdri ca aj ustada-Empresa de Servi ci os
Pbl i cos de Heredi a.
B. El PSA a productores en l a cuenca del ro
Pl atanar.
1999 pag al FONAFIFO $15/ ha/ ao por cinco
aos, posteriormente acord el pago de
US$30/ ha/ ao durante diez aos, destinados a
la proteccin del bosque.
Se incorporaron
alrededor de 12,495 ha destinadas a la
proteccin del bosque, reforestacin y manejo de
bosque con una inversin aproximada de
$786,000 dlares en un periodo de tres aos.
Despus de su evaluacin los beneficiarios
consideraron que el PSA era poco rentable e
institucionalmente algo ineficiente. Como puntos a
favor se tiene el que recibieron capacitacin
forestal til, adems de que consideran
importante su contribucin en la cantidad y
calidad del agua y existe una mejora en su
calidad de vida como resultado de los montos
recibidos.
Di seo y Funci onami ento del Si stema de PSAH
En el grfico 27 se presenta una descripcin del
funcionamiento del sistema general de PSA en Costa
Rica, que incluye a los servicios hidrolgicos.
El eje central es el FONAFIFO, que es el rgano que
administra el sistema; sin embargo, las solicitudes de
PSA se tramitan regionalmente a travs del
FONAFIFO o bien del SINAC, de acuerdo con las
normas del MINAEplasmadas en decretos ejecutivos
anuales. La planificacin anual para el PSA es
polticamente reconocida y el Ministerio de Hacienda
est obligado a cubrir los montos establecidos en los
decretos.
C. PSA a productores en Sarapi qu.
Grf i co 27
Estructura Admi ni strati va y Organi zaci n del Si stema de PSA en Costa Ri ca
Impuesto a Combustibles
FONAFIFO
Beneficiarios
ESPH y otros
Acuerdos de
Cooperacin
OCIC
SINAC
MINAE
Acuerdos
Voluntarios
Empresas
ONG
ESPH: Empresa de Servicios Pblicos de Heredia FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energa OCIC: Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta
SINAC: Sistema Nacional de reas de Conservacin
Fuente: Gonzlez Guilln, 2004.
104
Las ONG son una figura importante porque catalizan
el proceso de PSA, asesoran a los productores, realizan
trmites administrativos y tcnicos, ofrecen asistencia
tcnica forestal, apoyan el diseo de proyectos, y
buscan fortalecer el mercado forestal a travs de la
certificacin (Camacho et al, 2002). Otra alianza
importante se tiene entre FONAFIFO y FUNDECOR,
apoyando como regente del programa de PSA en las
reas de conservacin de la Cordillera.
Aunque la mayor parte de los recursos para PSA
provienen del impuesto a los combustibles, el
FONAFIFO tambin capta otros recursos externos
provenientes de acuerdos gestionados por la Oficina
Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC),
acuerdos con organismos internacionales, como con el
Global Environment Facility (GEF) y el Banco Mundial,
y otros acuerdos con gobiernos. Los recursos internos se
generan a partir de acuerdos voluntarios con
instituciones pblicas descentralizadas como la
Compaa Nacional de Fuerza y Luz; acuerdos con
entes pblicos y privados, como los que se dan entre
empresas hidroelctricas, la Cervecera Costa Rica, la
Florida Ice & Farm y la Empresa de Servicios Pblicos
de Heredia.
El Cuadro muestra los tipos de contrato y
caractersticas vigentes, los cuales aplican slo en caso
de fondos pblicos. En caso de los contratos con
empresas privadas, FONAFIFO establece plazos,
montos y el nmero mximo de hectreas por
participante.
Cuadro 41
Ti pos de Contrato por Sol i ci tante en el Esquema PSA de Costa Ri ca
Individual
TIPO DE CONTRATO REA MXIMA (ha/ ao) TIPO DE SOLICITANTE
300
Propietario individual Persona fsica
o jurdica
Propietarios individuales.
Personas fsicas o jurdicas asociados
a una organizacin con
representacin jurdica
a. 300 por propietario; proteccin,
no hay lmite por organizacin
b. 50 por propietario; reforestacin,
sin lmite por organizacin
c. 3500 rboles/ finca SAF 336, 000
por organizacin
Global
Asociacin de desarrollo Comunal de
la Reserva indgena creada por Ley
600 Reserva Indgena
Esquemas de Eval uaci n
El FONAFIFO, como organismo ejecutor del cobro y
pago de SA, ha establecido un sistema de control y
evaluacin del sistema que incluye tres componentes:
El cual a su vez incluye 6
diferentes mdulos: consulta y emisin de informes;
seguimiento de contratos PSA; compras y
contrataciones; contabilidad; control de
presupuesto; y manejo de activos. Toda la
informacin esta disponible para consulta pblica
a travs de medios electrnicos.

Controla y ubica las propiedades bajo contrato y
permite dar informacin a las organizaciones o
compaas sobre el avance de convenios. La
informacin generada ha permitido un control
adicional sobre el grado de cobertura boscosa
nacional.
Lleva a cabo
contratos para las auditorias tcnicas de los
A. Si stema Integrado de Admi ni straci n de
Proyectos (SIAP).
B. Si stema de Inf ormaci n Geogrf i ca (SIG).
C. Audi tori as tcni cas y f i nanci eras.
proyectos de Servicios Ambientales y auditorias
tanto a los fideicomisos establecidos como al
mismo FONAFIFO.
Desde el punto de vista biolgico el establecimiento
de lneas base para los servicios hidrolgicos ha sido
un problema generalizado para los pases
latinoamericanos, sobre todo porque los PSA se han
puesto en marcha sin establecer los mecanismos de
seguimiento o fiscalizacin (FAO, 2003) y por lo tanto
no responden a estudios de demanda o de valoracin
econmica del recurso en cuestin.
Una de las principales razones para lo anterior son los
altos costos que implican los estudios socioeconmicos
y biofsicos. Costa Rica, sin embargo, est llevando a
cabo estudios para medir el aporte de los boques
mesfilos para determinar el flujo de agua al
compararlo con suelos dedicados al pastoreo.
Por otro lado, se desarrolla una metodologa de
anlisis socioeconmico para identificar cmo se
valoran los bosques y sus servicios, lo cual permitir
opinar sobre los mejores mecanismos y cantidades a
compensar.
105
Inversi n al PSAH
Cuando el esquema se inici de manera oficial en
1997 se invirtieron $14 millones de dlares en la
reforestacin de 6,500 ha, el manejo de 10,000 ha
de bosque natural para la produccin maderable y
la proteccin de 79,000 ha de bosques naturales
incluyendo los bosques secundarios. El 20% de esta
inversin se origin por la compra de crditos de
carbono por el gobierno Noruego, sin embargo,
para el ao 2001 ms del 95% del financiamiento
provena del impuesto a combustibles.
El PSA en general tiene dos fuentes principales de
financiamiento. La primera es resultado del decreto
de la Ley Forestal 7575 que estableca hasta el
2001 un 15% que proviene del impuesto a
combustibles y otros hidrocarburos, y que a partir de
se mismo ao se redujo a 3.5%. El total de ingresos
por este concepto asciende aproximadamente a
US$ 43 millones para el periodo antes mencionado.
El gobierno de Costa Rica calcul para el 2002 un
presupuesto de US$ 8.8 millones. La reduccin del
porcentaje asignado al FONAFIFO ha generado un
desbalance entre la oferta y demanda de SA y por
tanto en la cantidad de nuevas tierras que podran
incorporarse cada ao al programa. La segunda
fuente de inversin son los convenios voluntarios, ya
sea con empresas locales o convenios bilaterales y
donaciones con organismos mundiales. El Cuadro 42
presenta los principales convenios y los montos
asignados, en este caso exclusivamente para el
servicio hdrico.
Los convenios locales se firman con FONAFIFO y, a
este se transfieren los fondos para los programas de
cuencas que son de inters para las empresas.
Particularmente las empresas pagan por la calidad y
cantidad de agua. La ms reciente modalidad para
involucrar a las empresas privadas para financiar los
SA es el Certificado de Servicios Ambientales (CSA);
la primera emisin se denomin Emisin
Guanacaste para la proteccin de cuencas
especficas con un monto total de US$ 466,200
dlares y con la participacin de diferentes
empresas.
Cuadro 42
Conveni os y Montos Total es del Programa de PSAH en Costa Ri ca Durante el Peri odo 1997 - 2002
CONVENIOS LOCALES
MONTO NEGOCIADO
(US$/ HA/ AO) (a)
REA TOTAL EN
CONVENIO (ha)
MONTO ESTIMADO
DEL CONTRATO
(US$ MILLONES)
Energa Global
Hidroelctrica Platanar
Compaa Nacional de Fuerza y Luz
Florida Ice & Farm
Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH)
Convenios Internacionales
Banco Alemn KFW
10
15/ 30
40
45
(b)
22
70% de lo pagado
por FONAFIFO
4,311
1,400
11,900
1,000
1,000
42,713
0.053
5.188
0.273
0.110
10.000
Notas:
(a) Representa nicamente el monto que se transfiere de manera directa a los productores, no incluye los montos para fortalecimiento
tcnico y administrativo del PSA (actividades de conservacin en el bosque, legales o administrativas, etc.).
(b) Adicionales a lo aportado por Florida Ice & Farm.
For tal ezas y Debi l i dades del Si stema PSAH
A continuacin se mencionan algunos de los puntos
ms importantes que se relacionan con los aspectos
positivos y negativos de la operacin as como del
origen mismo del PSA en Costa Rica.
Hasta el ao 2003 se tenan alrededor de 440,000
ha dentro del esquema general de PSA en el pas; el
84.6 % estaban dentro de la modalidad de
proteccin. A pesar de estas cifras, existe una gran
cantidad de solicitudes que no se han atendido por
falta de presupuesto. Las condiciones favorables que
destaca Ortiz (2003) y que han permitido el xito de
este esquema son la superficie relativamente
pequea del pas, comparada con otros pases de
Latinoamrica; el tener un registro de la propiedad
relativamente completo; la existencia de una gran
cantidad de informacin biofsica; adems, la
presencia de un rgano financiero responsable del
funcionamiento del esquema.
106
Finalmente, se destaca la concientizacin de la
poblacin hacia los recursos naturales, lo cual se ve
reflejado en su disposicin a pagar impuestos
destinados al PSA.
Otros aspectos que son importantes resaltar sobre el
esquema de PSA en Costa Rica incluyen:
A. Cuando los sistemas se generan a partir de
recursos locales es ms probable que sean
sostenibles a largo plazo. En el caso de Costa Rica
los ejemplos exitosos han iniciado su desarrollo a
nivel local.
B. Uno de los xitos en el esquema costarricense es la
autonoma econmica de fuentes externas una vez
que se superaron las etapas iniciales de
implementacin. Sin embargo, una desventaja ha
sido los altos costos de transaccin para llevar a
cabo los estudios biofsicos, de valoracin y de
instalacin del sistema (FAO, 2003), que siguen
siendo necesarios para medir el impacto real de
la aplicacin del sistema.
C. De acuerdo a la Ley Forestal vigente slo se
reconocen cuatro ser vicios ambientales
(biodiversidad, agua, captura de carbono y
ecoturismo); sin embargo, existen otros servicios
que no se estn pagando como el control de la
erosin, abastecimiento de nutrientes para
ecosistemas aguas abajo, control de plagas, entre
otros.
D. El sistema oficial del PSA enfatiza los servicios
ambientales globales como biodiversidad,
captura de carbono y los esfuerzos locales hacia
la proteccin de agua, y el PSA se restringe a los
bosques (en sus diferentes modalidades) y deja a
un lado los otros ecosistemas presentes en el pas
(manglares, ecosistemas marinos y acuticos).
Debido a la normatividad en Costa Rica, existe una
participacin limitada de pequeos productores y
comunidades indgenas, adems de que los
participantes consideran que los montos pagados son
bajos y los procesos administrativos largos y
complicados. Actualmente el porcentaje de
comunidad indgena participante ha incrementado
desde 1.22% en 1997 hasta 13.52% en 2001. En
algunas regiones del ro Platanar, el PSA no se
considera rentable, con excepcin de los grandes
propietarios o dueos con terrenos de pendientes
pronunciadas que no pueden dedicar su propiedad a
otro uso que el forestal.
Varias empresas generadoras de energa elctrica
que emplean los recursos hdricos realizan pagos por
ser vi ci os ambi ental es. Si n embargo, hay
incertidumbre acerca de que si estn recibiendo los
beneficios por lo que estn pagando. Hasta ahora los
pagos han sido voluntarios y ha habido propuestas
para que sean obligatorios. Dado que Costa Rica
depende de la hidroenerga, se ha recomendado
invertir en investigacin en este tema, para que las
compaas que pagan por servicios ambientales
puedan hacer un anlisis real de las ventajas y
desventajas de participar en programas de PSA.

A pesar de lo novedoso del esquema de PSA
implementado por el gobierno de Costa Rica, a la
fecha ste no demuestra la existencia de un mercado
ya que los fondos en su mayora vienen del impuesto al
consumo de combustible y no por una transaccin
voluntaria. La mayora de consumidores de
combustible no asocian su pago con los servicios
ambientales. Desafortunadamente, a la fecha hay
pocos esfuerzos por evaluar el programa de PSA; los
que existen se enfocan a realizar un muestreo
tradicional del Programa o bien a analizar las
implicaciones que tiene la forma de distribucin de los
recursos (pagos).
Como se mencion en prrafos anteriores,
actualmente la oferta excede por mucho a la
demanda. Si los precios se dejaran controlar por el
mercado, los pagos por servicios ambientales
probablemente seran menores a los pagos actuales
propuestos por lo programas.
De acuerdo con Mayrand et al. (2004) esta situacin
podra conducir a un escenario de subastas en el PSA,
teniendo como resultado precios diferenciados y
reas cubiertas bajo PSA con mayores extensiones.
Bajo este escenario el manejo del PSA sera ms
complicado, sin embargo, tendra menos impacto en
las reas prioritarias, las cuales aumentaran su costo.
Por el momento se considera mejor tener un precio fijo,
dejando la posibilidad de que en el futuro surjan
acuerdos ms complejos entre of erentes y
beneficiarios garantizando la conservacin de los
ecosistemas naturales.
Cuenca de Los Negros - Comuni dades de Los
Negros y Santa Rosa de Li ma, Bol i vi a
Esta iniciativa se ubica en la Cuenca del ro Los Negros
en el departamento de Santa Cruz y abraca unas
25 000 ha, limitando con el Parque Nacional Ambor.
Santa Rosa es un pueblo de la regin ms alta de la
cuenca que incluye parte de las cabeceras del ro Los
Negros y comparte en relacin de disputa una amplia
extensin del Parque. Los Negros es una comunidad
ubicada ro abajo y dedicada a la agricultura. En el
ao 2004, el ingreso anual promedio en Santa Rosa
era aproximadamente de US$ 1 024, mientras que en
Los Negros este nivel ascenda a unos US$ 1 459,20.
107
El ro Los Negros es vital para la economa agrcola
de la zona. Toda la irrigacin proviene del ro y entre
1994 y 2004 los habitantes se han quejado de una
disminucin en el nivel de agua a lo largo de todo el
ao. En los 90 los negreos culpaban a los
santarroseos por la disminucin del nivel de agua
debido a una mayor demanda de agua y a la
deforestacin en la parte alta. La principal amenaza
para los bosques de Santa Rosa es la expansin
agrcola.
Con financiamiento del Gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, en 2002 Natura comenz a
trabajar con las comunidades de Los Negros y Santa
Rosa a fin de dar forma a un esquema de PSA por
medio del cual los regantes de Los Negros pagasen a
los agricultores de Santa Rosa que accedieran
voluntariamente a firmar un contrato mediante el cual
se comprometieran a proteger una porcin de sus
bosques. Este esquema es una combinacin de
proteccin de cuenca y de biodiversidad.
Despus de una serie de negociaciones se decidi
que el pago fuese en especie. Cada ao los
habitantes de Los Negros entregaran una colmena
de abejas domesticadas a los propietarios de tierras
de Sant a Rosa que hubi esen accedi do
voluntariamente a destinar 10 ha de bosque primario
para la conservacin, con la condicin de que
aquellos que no cumplan dejaran de ser elegibles
para futuros pagos.
Una evaluacin de esta experiencia muestra que:
1. Los supuestos compradores de Los Negros no
aportaron ningn fondo a la primera ronda de
pagos (Septiembre de 2003), cuando estaba
demostrado que el 70% de los agricultores de Los
Negros estaban dispuestos a pagar por la
proteccin de bosques y que el monto agregado
estara entre US$ 12 487 y US$ 19 728, i.e.,
alrededor del 2% de los ingresos domsticos. Una
probable explicacin esbozada por Robertson y
Wunder (2005) apunta a que probablemente los
negreos, como futuros compradores del SA,
deseaban una demostracin de que los
proveedores de Santa Rosa cumpliran con su
parte antes de entregar el dinero. Natura cubri
este dficit durante las primeras rondas de pago
con la esperanza de que los regantes de Los
Negros posteriormente reconozcan los efectos
positivos y aporten al esquema de PSA, conforme
se haban comprometido.
2. Un problema adicional es la inseguridad en la
tenencia de la tierra en Santa Rosa. La propiedad
de la tierra se demuestra mediante la
deforestacin y conversin del bosque para fines
agrcolas. Entonces, los bosques primarios son
susceptibles de ser invadidos por vecinos u
ocupantes ilegales que buscan demostrar un uso
activo de los mismos. En resumen, los propietarios
de los bosques primarios ven este uso no
consuntivo de tierras boscosas destinadas a la
proteccin de la cuenca como un peligro en el
sentido de estimular la ocupacin ilegal.
3. El tercer problema consisti en lograr la confianza
entre las partes que suscribiran el convenio, lo
cual es natural entre personas que deforestan de
manera potencialmente ilegal. Algunos han
percibido que el esquema de proteccin de la
parte alta de la cuenca es el primer paso hacia
una mayor regulacin del uso del suelo o hacia la
expansin del Parque. Tambin se trat con
desconfianza a la ONG (Natura), la cual necesit
bastante tiempo y esfuerzo para lograr confianza
en Santa Rosa, primero para poder trabajar en la
comunidad y, posteriormente, para iniciar
negociaciones y formalizar contratos. En
consecuencia, el valor de pago en especie durante
un ao fue diez veces menor a los costos de
transaccin para poner el esquema en ejecucin.
Pese a estas complicaciones, el esquema de PSA se ha
iniciado. En Septiembre de 2003 se efectu los
primeros pagos, cubriendo una superficie de 562 ha,
i.e., un promedio de 112, 43 ha por propietario. Las
reas de bosque fueron cartografiadas y se elabor
contratos con cada propietario. Se ofreci, adems,
un seminario de apicultura. A partir de Octubre de
2003, al menos ocho propietarios ms han solicitado
sumarse a la experiencia, convencidos de la validez y
confiabilidad de la misma. Para Noviembre de
2004, se sumaron siete agricultores ms. En total, la
superficie total conservada aument a cerca de
1 000 ha.
Reserva Bi ol gi ca de Sama - Tari j a
La ONG Proteccin del Medio Ambiente de Tarija
(PROMETA), asociada a la ONG de EEUU The Nature
Conservancy (TNC), est fortaleciendo los vnculos
entre la Resrva Biolgica de la Cordillera de Sama y
el agua que sta provee a la ciudad de Tarija,
ubicada en el departamento del mismo nombre, el
cual abarca varias ecoregiones, incluyendo la regin
del Chaco del sureste de Bolivia. PROMETA afirma
que el objetivo del esquema de PSA es financiar a
perpetuidad la proteccin de Sama y sus cuencas.
Aunque no se ha establecido el esquema PSA
todava, PROMETA ha comenzad a sentar las bases
del mismo. En el ao 2000 PROMETA cre un fondo
de conservacin para las dos cuencas de la que
Sama forma parte. Los intereses del fondo fiduciario
seran usados para proteger estas cuencas y la
108
Reserva del Sama. El fondo sera financiado
mediante un impuesto al consumo urbano de agua,
junto con posibles donaciones del extranjero. El fondo
se invertira en control de incendios, reforestacin,
control de erosin de suelos y agricultura mejorada,
entre otras acciones. Por ahora, estas acciones son
f inanciadas por f uentes de la cooperacin
internacional.
Vale la pena resaltar que inicialmente PROMETA y
TNC deseaban crear un sistema de pagos dentro de
toda la cuenca binacional del ro Bermejo, sobre unos
2
120 000 Km en Bolivia y Argentina. Frente a las
dificultades polticas y logsticas, el proyecto fue
redimensionado para abarcar slo a la ciudad de
Tarija y las cuencas de la Reserva del Sama. A
continuacin, resumiremos la base institucional que
PROMETA ha creado para el esquema de PSA en
Tarija, as como los principales obstculos
encontrados para su ejecucin.
La ciudad de Tarija cuenta con una poblacin
estimada en 145 000 habitantes y est ubicada en el
Valle Central del departamento de Tarija y recibe
una precipitacin anual de slo 600 mm. La mayora
de la poblacin paga una tarifa universal de
US$ 2,56 por mes por el suministro de agua. Una
represa hidroelctrica brinda 25% de la electricidad
de la ciudad, as como agua adicional para riego,
3
por la cual cobra apenas US$ 0,008 por m. Existe
infraestructura significativa de captacin de agua.
De otro lado, tenemos la Reserva del Sama, sobre
108 500 ha, un sitio Ramsar situado entre los 1 900 y
4 700 msnm y que contiene algunas especies
endmicas y en peligro de extincin, incluyendo tres
especies de flamenco. Alrededor de 25 comunidades
estn asentadas dentro de la reserva, con una
poblacin total de 4 000 habitantes, dedicada en su
mayora casi exclusivamente a la agricultura y la
ganadera, logrando un ingreso de subsistencia de
US$ 400/ ao por cada hogar. Las principales
amenazas sobre la Reserva provienen del
sobrepastoreo y los incendios, aunque en algunas
regiones, la extraccin ilegal de madera tambin
constituye una amenaza.
PROMETA dise su enfoque basado en la demanda.
Inici una campaa de educacin ambiental,
fortalecimiento institucional de la cooperativa de
agua de Tarija, un proyecto de reforestacin y uno de
control de incendios. Tambin ejecut un estudio
hidrolgico a fin de determinar cmo los cambios en
el uso del suelo afectaran la cantidad y calidad del
agua. Este estudio predice que el aumento de la
deforestacin y la degradacin de pastizales
naturales y zonas de matorrales tendrn efectos
adversos significativos en el flujo de poca seca.
Un estudio econmico, realizado al final de los dos
aos de ejecutar el componente de educacin
ambiental, mostr que los residentes de Tarija y
comunidades rurales aledaas cuya agua proveen,
al menos en parte, de la Reserva del Sama estaran
dispuestos a pagar un promedio anual de US$ 15
por hogar urbano y 24 das de trabajo por hogar
rural (a US$ 3,15 el jornal) a un fondo de proteccin
de la cuenca. La DAP de los usuarios urbanos es de
US$ 381 026 por ao (superior en 50% al pago por
uso domstico del agua). En las zonas rurales, la DAP
agregada asciende a US$ 103 198, siendo en
trminos per cpita, superior a la DAP en la zona
urbana. El valor total del SA calculado por DAP en la
cuenca del Sama asciende a US$ 484 134/ ao.
Se estim tambin los costos evitados para estimar el
valor para la cooperativa de agua represa
hidroelctrica de invertir en proteccin contra la
erosin. Sumando los dos costos de oportunidad de
la proteccin, el valor del servicio ambiental de la
proteccin de la vegetacin se calcula en
US$ 259 115/ ao.
PROMETA no ha optado por realizar un cobro a
usuarios basado en un modelo de financiamiento o
sistema condicional de pago tipo PSA, a pesar de
que los estudios hidrolgico y econmico demuestran
la viabilidad del esquema. Por el contrario, est
impulsando la creacin de una ONG compuesta por
cuatro organizaciones pblicas y cuatro privadas,
incluida la cooperativa de agua, esperando que el
financiamiento provenga de las mismas instituciones y
de la cooperacin internacional. El objetivo principal
de esta ONG es dirigir fondos a una serie de
proyectos de manejo de cuencas. Recientemente se
ha comprometido apoyo del Gobierno de Tarija
para financiar los componentes de educacin
ambiental y de prevencin y control de incendios.
Un freno a la idea original de establecer un esquema
de PSA tiene que ver con las repercusiones polticas
de un cargo adicional por el consumo de agua. An
est fresco en la memoria de los actores sociales de
Bolivia que fue el rechazo al aumento del precio del
agua lo que motiv, en parte, la cada del presidente
Snchez de Lozada. Adems, hay una oposicin a
pagar a los proveedores. De hecho, en el cuestionario
de DAP antes aludido ni se menciona la posibilidad
de pagos en compensacin a los agricultores y
ganaderos aguas arriba.
En conclusin, hay un trabajo de sentar las bases para
un esquema de PSA: programa de educacin
ambiental, un SA claramente definido, un rango
demostrado de DAP a cambio de un tipo de
proteccin. Sin embargo, los promotores mantienen
una actitud cautelosa y adversa al riesgo. Esto tiene
109
las siguientes implicancias. En primer lugar, una alta
dependencia de la cooperacin internacional para
el funcionamiento del esquema. En segundo lugar, si
se incrementa el precio de consumo urbano, debera
tambin hacerse lo mismo con los regantes. En ambos
casos, enfrentamos altas posibilidades de que la
experiencia se torne insostenible si no se toma las
decisiones adecuadas.
Debe tomarse en consideracin, asimismo, que el
frenar algunas prcticas ilegales mediante el PSA
podra enviar el mensaje de que deben mediar
pagos a los infractores para que cumplan la ley.
Finalmente, ante la falta de una clara definicin de
los derechos de propiedad sobre el suelo en la zona,
un esquema de PSA podra exacerbar los conflictos.
Si estos problemas se resuelven, entonces el esquema
de PSA puede ser una opcin complementaria de las
acciones tradicionales de conservacin y desarrollo
propulsadas por TNC y su socio local PROMETA.
Cuadro 43
Comparati vo de Experi enci as de PSA Hdri cos (PSAH) en Pases de Amri ca
CRITERIO ECUADOR BOLIVIA COSTA RICA
Marco Legal
Ley de Aguas - proteccin de
cuencas.
A partir de 2002 se emite
Decreto Ejecutivo 3516, Libro III,
Rgimen Forestal, artculo 263
donde se reconocen los SA.
Ley Forestal de 1997
Ley Forestal No. 7575 de 1996
que establece el PSA.
Naci onal : Gobierno,
organizaciones particulares y
ONG.
Internaci onal : USAID.
Naci onal : 3.5% de impuestos a
hidrocarburos, acuerdos con
empresas privadas y pblicas, y
los captados por certificados
ambientales.
Internaci onal : Convenios con
Empresas internacionales y otros
gobiernos.
ONG locales y extranjeras, as
como financiamiento directo del
Servicio de Pesqueras y Fauna
Silvestre de los Estados Unidos.
Fuente de
Financiamiento
Indi vi dual : Persona fsica o
jurdica.
Gl obal : Personas fsicas
asociadas a una organizacin.
Indi vi dual : persona fsica o
jurdica.
Gl obal : personas fsicas o
jurdicas, asociados a una
organizacin con representacin
jurdica.
Reserva Indgena: Asociacin de
desarrollo comunal.
En especies (colmenas de abejas
domesticadas) y en proyectos
de conservacin y desarrollo.
Mecanismo
de Pago
FONAG (Fondo para la
Conservacin del Agua)
Responsable de ejecutar el PSA.
FONAFIFO (Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal)
Responsable de ejecutar el PSA,
que se coordina para definir
reas con SINAC (Sistema
Nacional de reas de
Conservacin que realiza los
trmites a nivel regional), de
acuerdo a las normas de MINAE
(Ministerio de Ambiente y
Energa).
ONG
Administracin
del PSA
Los ingresos del FONAG para
el periodo 2000-2004 fueron
de aproximadamente US$
919,000.
En el caso del municipio de
Pimampiro los ingresos que
recibi el Fondo en el periodo
2001-2004, fue de US$
45,624.
Fondos pbl i cos. A partir de
1977 y hasta el 2002 se haba
destinado un total de US$ 43
millones. Para el ao 2002 se
calculaba recibir en promedio /
ao US$ 8.8 millones. Conveni os
vol untari os Naci onal es con
Hi droel ctri cas (1997-2002)
USD$ 5.624 millones para un
total de 19,611 ha. Conveni os
Internaci onal es (1997- 2002)
USD$ 10.0 millones para 42,713
ha. Para 2005a se tiene un total
aproximado de US$ 95,264.4
para una superficie de 2,200 ha
considerando slo servicios
hidrolgicos El PSAH flucta de
$ 10 a 67 dlares/ ha/ ao.
ND
Inversin
en PSAH
110
CRITERIO ECUADOR BOLIVIA COSTA RICA
a. Apoyo internacional.
b. Participacin tanto de
instituciones de gobierno
como empresas particulares.
c. Experiencias de estudios de
caso contrastantes.
d. Mayor conciencia pblica
sobre los recursos naturales.
e. Visin a largo plazo del PSA.
a. Legislacin slida.
b. Instituciones de soporte que
se van actualizando.
c. Autonoma econmica, una
vez superada la etapa de
implementacin.
d. Superficie relativamente
pequea.
e. Existencia de informacin
biofsica base.
f. Conciencia pblica sobre los
recursos naturales.
g. Disposicin de la sociedad al
pago de Servicios
Ambientales.
a. Apoyo internacional.
b. Participacin tanto de
instituciones de gobierno
como empresas particulares.
c. Trabajo intenso en educacin
ambiental y en levantamiento
de informacin biofsica y
econmica.
Fortalezas
a. El PSA solamente se enfoca a
recursos hdricos.
b. Legislacin incipiente.
c. No existe un mercado de SA.
d. Estructura del PSA an en
proceso de consolidacin.
a. Reconoce slo cuatro
Servicios Ambientales.
b. Participacin limitada de
pequeos propietarios.
c. No existe un mercado de SA.
d. Oferta excede por mucho a
la demanda.
e. Altos costos de transaccin.
f. El PSA se limita a ecosistemas
forestales.
g. Visin fragmentada sobre los
procesos de valoracin de los
SA.
h. Percepcin de beneficiarios
de que el monto pagado es
bajo y los procesos
administrativos complicados y
largos.
a. Esquema legal insuficiente
para brindar seguridad a
propietarios de tierras
cubiertas de bosque.
b. Fuerte oposicin poltica a
esquemas de mercado para
gestin e recursos.
Debilidades
Fuente: Adaptado de Gonzlez Guilln, 2004.
111
CAPTULO IX. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE
PROVISIN DE AGUA PARA LA POBLACIN DE AREQUIPA
9.1. REVISIN DE LITERATURA
Es reconocido que uno de los principales problemas
que afecta la sostenibilidad de los sistemas hdricos
son los bajos costos que se cobran por estos, los que
generalmente no alcanzan a cubrir los costos
recurrentes (citas en Rojas-Padilla et al 2001). Por lo
tanto, para su buen funcionamiento es necesario
contar con un flujo de dinero que permita afrontar los
gastos propios de la actividad.
Gran parte de la literatura se ha centrado en la
determinacin de los beneficios de la reduccin de la
contaminacin cuando estas son pequeas
(marginales), utilizndose para ello mtodos
33
indirectos (precios hednicos, produccin de
hogares, funcin de dao, capital humano, etc.) o
mtodos directos (valoracin contingente).
En este contexto, ha sido identificada la baja
disposicin a pagar (DAP) por parte de los usuarios,
como un factor esencial que explica los bajos niveles
de recuperacin de costos. El problema central es que
esta no expresa el verdadero valor econmico del
agua, generando un vaco financiero entre los costos
de la prestacin del servicio y su DAP (grfico 27). La
DAP tiende a ser diferente de los costos en que se
incurre por el servicio. Esta aparente contradiccin se
produce porque existen valores adicionales que no se
encuentran relacionados al mercado, y que por lo
tanto resulta difcil su expresin.
Grf i co 27
Costos de Provi si n de Servi ci o
versus Di sposi ci n a Pagar
PRECIO
COSTOS
DAP
TIEMPO
(33) Ver. Azqueta (1994) y Riera (1994).
En base a lo anterior y considerando la importancia
del agua como factor primario para el sustento de la
vida, esta es la base fundamental para realizar el
presente estudio teniendo como objetivo principal la
valoracin econmica del servicios ambiental de
provisin de agua mediante la estimacin de
Disponibilidad a pagar (DAP) de los ciudadanos de
Arequipa por mejoras en su bienestar.
En la literatura se encuentra que poco esfuerzo ha
sido desarrollado para valorar la oferta de agua
urbana. La mayora de las aproximaciones ha sido
usando la elasticidad del precio o valoracin
contingente (Day y Mourato, 1998).
Cuadro 44
Estudi os de Val oraci n Conti ngente en Pases en Desarrol l o
DAP para reducir la contaminacin
costera, Barbados
DAP media anual de USD 11 (off-site)
y USD 178 (on-site)
ESTUDIO DE CASO COMENTARIOS AUTORES
McConnell y Ducci (1989)
DAP para reducir la contaminacin
costera en Montevideo, Uruguay
DAP media anual de USD 14
(<1% del ingreso medio familiar)
McConnell y Ducci (1989)
Mejora en calidad del agua en ros
y cerca del mar en Davao, Filipinas
DAP media anual de USD 12-21
(0.5-1% de ingreso familiar)
Choe et al (1994)
Mejoramiento de calidad de
agua del Lago Dianchi, China
DAP media anual de 77 yuan
(0.5% del ingreso bruto familiar)
Instituto de Economa Rural (1995)
Beneficios de reducir la eutrofizacin
en el Mar y la Costa Bltica, Polonia
Sustancialmente DAP mayor que
el ingreso mensual promedio
Zylicz et al (1995)
Mejoramiento de calidad de agua
del Lago Balaton, Hungra
DAP anual de USD 27
(1% del ingreso anual neto)
Mourato (1998)
Fuente: Elaboracin propia, basada en Day y Mourato 1998.
112
CAPTULO IX. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA PARA LA POBLACIN DE AREQUIPA
Bartik (1988) muestra como las medidas de bienestar
como son la variacin compensada (VC) y la
variacin equivalente (VE) pueden ser determinadas
estimando la demanda o la calidad ambiental
personal deseada. Esta calidad ambiental puede
observarse en los hogares por las medidas
defensivas que toman stos para atenuar los efectos
de la contaminacin. Estas medidas de bienestar
pueden ser determinadas an cuando los gastos
defensivos sean discretos o no marginales.
Choe et al. (1995), examina el tamao de la
demanda familiar por el mejoramiento de la calidad
ambiental para limpiar el ro y el mar en la ciudad de
Davao. Sa aplic un estudio de valoracin
contingente para determinar cunto estaban DAP las
familias de Davao aguador esta mejora, las cuales
podran resultar en aumento en las oportunidades de
recreacin y en la salud pblica para los residentes
de esta ciudad. Los anlisis de los datos mostraron
que la demanda familiar por control de la
contaminacin del agua no fue altamente prioritaria
para los residentes de Davao. Se determin que las
familias estuvieron DAP muy poco de su ingreso para
mejoras en la calidad del agua, en trminos
absolutos as como en trminos de porcentaje de su
ingreso, siendo adems estas menores que los costos
de proveer tales mejoras, explicado en parte porque
muchas familias sintieron que otros problemas
ambientales tales como la deforestacin y la psima
recoleccin de los residuos slidos tenan una
prioridad ms alta.
Gnedenko et al, hicieron el intento de evaluar en
trminos monetarios el valor subjetivo del agua en
buen estado basado en las actitudes de las familias
por la calidad de agua potable y una apropiada
preocupacin de riesgos a la salud. Cambios en la
calidad del ambiente podran llevar a reducir la
contaminacin del agua y a su vez decrecimiento en
las incidencias de enfermedades, reduccin de das
actividad restringida y quizs aumento de la calidad
de vida. El propsito de la investigacin fue describir
las percepciones de las familias en relacin a los
riesgos a la salud que pueden ser atribuidos a la
mejora en la calidad del agua. En el marco del
modelo econmico de la DAP por un cambio marginal
en la contaminacin del agua potable representan la
tasa de sustitucin entre los gastos de contaminacin
y los gastos para evitarlos.
9.2. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO -
FUNDAMENTOS DEL MTODO
A continuacin se expondrn las consideraciones que
los estudios de Valoracin Contingente deben de
poseer.
La Esti maci n de l as Medi das de Bi enestar
El anlisis de los datos generados a travs de la
Encuesta de Valoracin Contingente tiene como
propsito modelar estadsticamente la conducta de
eleccin, respuestas o declaraciones de los
entrevistados sobre su Disposicin a Pagar DAP por un
cambio en la calidad de un bien o servicio, en forma
consistente con la teora econmica; adems, sobre
esta estimacin, derivar y validar alguna medida de
valor monetario que represente el cambio en el
bienestar de la poblacin como consecuencia de la
mejora en la calidad del bien o servicio.
La manera como se realiza este proceso depender
fundamentalmente del formato de pregunta de la
Encuesta o instrumento utilizado para recoger la
declaracin de las personas. Bajo el formato de
pregunta abierta (open-ended), se modelar la DAP
a partir de un modelo de regresin de variable
continua. En general el modelo de regresin lineal
estimar la media condicional de la variable
dependiente DAP en funcin de un conjunto de
regresores que son incluidos en tanto se fundamenten
por la microeconoma. Con formato dicotmico,
basado en modelos de utilidad aleatoria MUA, las
respuestas de las personas respecto a su DAP por un
cambio en la calidad sern considerados, por el
investigador, como variables aleatorias discretas con
funcin de distribucin de probabilidad Gc(.), con lo
que bajo este formato se modelar la distribucin
condicional de la variable dependiente DAP dado un
conjunto de regresores y se estimar algunas medidas
que la resumen (Hanemann y Kanninen, 1998).
Asociadas a la estimacin de esta distribucin y como
estadsticos de resumen, se definen fundamentalmente
la media y la mediana; medidas de bienestar que son
a su vez variables aleatorias cuya variabilidad
depender del cambio de la muestra, de la
incertidumbre respecto a las preferencias y respecto a
la variabilidad de los parmetros. Ante ello, para
medir la confiabilidad de las medidas de bienestar
estimadas, ser necesario determinar algn rango de
variabilidad o intervalo de confianza asociada a
stas, y as tener una idea de que tan lejos se
encuentran las estimaciones respecto al verdadero
valor.
Formato de Pregunta
Entre los diferentes formatos que pueden usarse en el
caso de la valoracin contingente tenemos los continuos
entre los cuales se puede citar: open-ended (OE),
lances iterativos (LI) y tarjetas de pago (CP), y los
discretos entre los que consideran la eleccin
dicotmica simple (SDC), eleccin dicotmica doble
34
(DDC) y eleccin policotmica (EP) .
(34)
elecciones dicotmicas triples.
Una otra variante probada por Langford et al. (1998) demuestra el potencial de utilizar
113
El formato open-ended consiste en preguntar a las
personas de forma directa cunto estaran DAP por
determinadas cantidades de un bien o servicio
ambiental. Los lances iterativos consisten en ofrecer
diversos montos hasta que la persona llegue a su
mxima disposicin a pagar. Segn Boyle y Bishop
(1988) este proceso ayuda a los entrevistados a
evaluar sus preferencias. El problema con este
mtodo es que la su confiabilidad se encuentra en
relacin inversa con el esfuerzo hecho por el
entrevistado, es decir, el hecho de ofrecer varios
montos puede ser una tarea que produzca cansancio,
lo que puede afectar la calidad de las respuestas de
los entrevistados. Un otro problema que se puede
presentar est relacionado con el que se conoce
sesgo del punto de partida, el cual ser analizado
posteriormente.
Por otro lado, las tarjetas de pagos consisten en
mostrar al entrevistado un conjunto de valores entre
los que l tendra que escoger su verdadera DAP.
Algunos autores utilizan nicamente un valor, entre
tanto, otros usan intervalos de valores, en todo caso,
este formato, as como el de lances iterativos, pueden
ser considerados como una variante del modelo OE,
el que en otras palabras quieren decir que son
formatos que producen valores continuos.
Boyle y Bishop (1988), mencionan algunos tipos de
formatos que fueron aplicados. Rowe, Schulze y
Breffle (1996), hicieron una prueba para detectar
posibles presencias de sesgos en este caso,
especficamente relacionado al intervalo y al valor
central. Segn l, este se presenta cuando el diseo
de la tarjeta est limitado, o no presenta el valor ms
alto de la distribucin que los entrevistados
desearan escoger.
En el caso de la eleccin dicotmica simple, el
entrevistado es preguntado sobre si aceptara o no
pagar un determinado monto por el bien en estudio.
Este tipo de estudio tambin es conocido como
referndum porque l considera el consenso sobre
un determinado valor del bien. La eleccin
dicotmica doble consiste en hacer una segunda
pregunta sobre el monto dispuesto a pagar. As, se
pregunta al entrevistado si est dispuesto a pagar
una determinada cantidad B, si l acepta, un segundo
monto mayor le es ofrecido. Al contrario, si su primera
respuesta es negativa, entonces se pregunta si
estara dispuesto a pagar un monto menor, tal como
mostrado en el grfico a continuacin:
Model aci n de l a Respuesta de El ecci n Baj o
Formato Di cotmi co
Este formato enfrenta al individuo a una eleccin de
tipo dicotmica: aceptar o no una propuesta de
pago, a partir, por ejemplo, de preguntar si desea
acceder a una mejora en la calidad de un servicio y
pagar una cantidad $A, o no acceder y no tener que
pagar. Sin embargo, la verdadera valoracin del
individuo, $C, diferente a la propuesta de pago $A,
no es observable por el investigador.
Lo que si es observable, a partir de la respuesta de
eleccin, es si C es mayor o menor que A. Se espera
que el individuo acepte la propuesta de pago $A, en
la medida que C A; es decir, que lo que le ofrecen
pagar sea menor o igual a la mxima cantidad de
dinero que el individuo estara dispuesto a pagar.
De este modo, la probabilidad que el individuo
acepte la propuesta de pago, escrita como
Pr (si )= Pr (C > A), se puede r epr esent ar
estadsticamente a partir de un modelo de
probabilidad, considerando que C es una variable
aleatoria con funcin de distribucin, y que A son los
valores que toma esta variable. Entonces Pr(si) = 1-
Gc(A), donde Gc es la funcin de distribucin de C,
que se lee como la probabilidad que C tome valores
menores o iguales a A, es decir que C sea menor o
igual que A, esto es la probabilidad de no aceptar la
propuesta de pago, Pr(no). Por lo anterior, se espera
35
que a medida que A crezca aumente la Pr(no) .
(35)
correspondiente fdp (funcin de densidad).
Sea Gc(.), lo que el investigador asume es cdf (funcin de distribucin) de C, y gc (.), la
Grf i co 28
Di stri buci n de Probabi l i dad de
Di sponi bi l i dad a Pagar

114
No obstante, a la respuesta de eleccin del individuo,
por alguna de las dos alternativas mutuamente
excluyentes, subyace un proceso de maximizacin y
comparacin de utilidad U que le proporciona cada
alternativa. De modo que Pr(si) = Pr (U1 > U2),
donde U1 es la utilidad que obtiene el individuo de la
eleccin de la alternativa 1, y U2 es la utilidad que
obtiene el individuo de la alternativa 2.
La utilidad tiene elementos aleatorios desconocidos
por el investigador que permite generar una
estructura estocstica de la funcin de utilidad
indirecta, la misma que incluye caractersticas
propias de cada alternativa o atributos de los bienes
Z, y caractersticas socio econmicas del individuo S;
las que se derivan de un proceso de maximizacin de
utilidad del consumidor, donde p = precios de bienes
con mercado, q = la calidad ambiental, y = ingreso
monetario, s = otras caractersticas socio econmicas,
36
= trmino de error . Esto es:
(36)
tratadas como aleatorias (Hanemann, 1984). Estos podran ser caractersticas del individuo
y/ o atributos del tem, como variaciones de las preferencias entre los miembros de la
poblacin, y medicin del error.
Se asume que investigador no conoce con certeza algunos componentes por lo que son
U =V(Z, S) + =v(p,q,y,s, )
i i i
e e
donde (0, ), donde i =1, 2 e
Por lo anterior, el modelo de probabilidad de
eleccin que explica que el individuo acepte la
propuesta de pago, viene dado por:
Mediante este modelo, el individuo es confrontado
con la posibilidad de ocurrir un cambio en la calidad
0 1 0
del bien, de q a q > q . Suponiendo una mejora
1 0
v(p,q ,y,s,). v(p,q ,y,s,), al que podr acceder si paga
lo que este cambio implica, la cantidad de $A.
La lgica de maximizacin de utilidad establece que
el individuo responder afirmativamente si slo si
1 0
v(p,q ,y-A,s,). v(p,q ,y,s,) y negativamente de otro
modo. El nivel de indiferencia se alcanza cuando A
iguala a la verdadera valoracin del individuo C que
es la mxima DAP, de modo que las utilidades se
12
igualan .
v
1 0
(p,q ,y - C,s,) =v(p,q ,y,s,)
Siendo , donde
se interpreta en trminos de la
variacin compensada. Representa su mxima
0 1
disposicin a pagar para el cambio de q a q .
Adems, es una variable aleatoria por la
variabilidad de los parmetros y preferencias de los
individuos, expresado en el trmino de error .
C =y - v
-1 1 0
(p,s,q ,v(p,s,y,q ), )
C =C
0 1
(p,q ,q ,y,s,)
De esta forma, la probabilidad de aceptar la oferta
de pago, de responder afirmativamente que C>A,
no slo ser funcin de la propia oferta de pago A,
sino tambin de las variables que fundamentan las
decisiones microeconmicas de los individuos.
Enfoque de la Diferencias de Utilidad - Hanemann
(1984), modela en trminos de probabilidad la
respuesta de eleccin de los individuos incorporando
el formato dicotmico en la conducta de eleccin
discreta, fundamentada por el modelo de utilidad
aleatoria Esto es:
Pr(si) =Pr
1 0
{v(p,q ,y - A,s)+ >v(p,q ,y,s)+ }
1 0
Pr(si) =Pr {V> - }
0 1
donde , refleja el cambio en el bienestar
(V), de modo que la probabilidad que una persona
acepte la oferta de pago $A es igual a la
probabilidad que la ganancia de bienestar debido
a aceptar la oferta de pago que generan los
factores observados, supere a la ganancia de
bienestar que generan los factores no observados
por el investigador.
Para ajustar el modelo, es necesario especificar
una funcin de utilidad indirecta v(q,y,) y una
particular f uncin de distribucin para el
componente estocstico de la funcin . Hanemann y
Kanninen (1998) utilizan la siguiente funcin de
utilidad Box-Cox, que es muy flexible para el
trabajo emprico, puesto permite derivar varios
modelos:
= -
0 1
Pr(si) =Pr { V}=F (V)
Pr response es si=Pr
0 1
{ } {C(p,q,q,y, s,) A}=1-G(y,,q,p,A)
c
Pr(si) =Pr
1 0
{v(p,q ,y - A,s,) v(p,q ,y,s,)}
v =
ij
z +
i j i
con i =1,0,
1 0 1 1
, y >0
As, el modelo lineal de utilidad es un caso particular
de la funcin Box-Cox cuando
Cuando =0 el modelo de utilidad es logartmico, es:
=1, z + V = y
ij i j i j
V =
ij
z + 1n y
i j i j
La diferencia de utilidad, V, se construye a partir de
especificar una funcin de utilidad y generar su
diferencia, como se observa en el siguiente ejemplo:
115
Cuando entonces los
modelos probit de Hanemann y de
Cameron son idnticos.
De la funcin de utilidad lineal se tiene que:
V =( - )z +( - ) y - A
1 0 j 1 0 j 1
considerando , entonces ?V = = z - A
1 0 j 1
Finalmente, esta expresin ser el argumento de la
funcin de la probabilidad de respuesta del elector,
y tomar la siguiente estructura:
Pr(si) = z - A)
j 1
F (V) =F (
Asumiendo diferentes distribuciones de probabilidad
para la perturbacin, las funciones de probabilidad
a estimar, segn las diferentes funciones de utilidad.
Toman la siguiente forma:
=
y =
1
( - A)

- A
9.3. ESTIMACIN DE LAS MEDIDAS DE BIENESTAR

Luego de estimar el modelo estadstico que explica la
eleccin de los individuos, hay que derivar y estimar
medidas monetarias de cambios en el bienestar como
consecuencia del cambio en la calidad del servicio.
Este acpite trata de cmo a partir del modelo
estadstico se estiman las medidas de bienestar.
A partir del nivel de indiferencia entre dos estados
de utilidad, antes y despus del cambio en la calidad
del bien o servicio, esto es:
1 0
v(p,q ,y - C,s,) =v(p,q ,y,s,)
C representa la medida de bienestar variacin
compensada; es decir, la mxima cantidad de dinero
que el individuo puede gastar para acceder a un
cambio en la calidad sin alterar su nivel inicial de
bienestar.
La media de la distribucin estimada de la
Disposicin a Pagar se define como:
+ 0 1
C E {C(q ,q ,y,)}
y la mediana est dada por el valor C*, tal que:
1 - G (C*) =0.5
c

Esto indica que existe un 50% de probabilidad que
los individuos estn dispuestos a pagar al menos C*.
Hanemann (1989) ha sugerido considerar otras
cuantiles de la distribucin de G(.), la -percentil de la
distribucin de la DAP, C , satisface
(Hanemann y Kanninen, 1998).
Hanemann y Kanninen (1998), a partir de la funcin
de utilidad general como Box Cox:
1 - G (C ) =
c

v =
ij
z +
i j i
+
ij
con i = 0,1, y asumiendo que =1, deriva la funcin
de utilidad lineal de la forma
Y sobre esta funcin derivan la mxima DAP, C, a
partir del nivel de indiferencia entre dos estados,
antes y despus del cambio en la calidad del bien o
servicio:
v =
ij
z + y+
i j i j ij
v
1 0
(p,q ,y - C,s,) =v(p,q ,y,s,)
En el siguiente cuadro se presenta para cada modelo
la mxima DAP, as como su media y mediana.
116

[ ]
1 ... ..........
1 ) / 1 ( 1

>
z
e
Cuadro 45
Medi das del Bi enestar por Model os
FUENTE DISPOSICIN A PAGAR C MEDIA C+ MEDIANA C*
Modelo utilidad Lineal

ij j i j i ij
y z v + +

1
+
j
z
1
j
z
1
j
z
Modelo de utilidad Box Cox

y y
z
j

,
_
1
1 1

1
1
1
]
1
,
_
1
1 1
j
z
y E y

1
1 1

,
_

j
z
y y
Modelo de utilidad
Logartmica

1
1
]
1
,
_
1
1

z
j
e y

{ } [ ]
/ /
1

e E e y
z
j

[ ]
/
1
z
j
e y

Modelos de
utilidad no
lineales
(multiplicativo)
Log logist

1 ... ..........
1

>
'
e E e
z

z
e
Lognormal

2
1

e e
z

z
e
Weibul valor extremo

/ 1
) 2 (ln

z
e
Bishop-Heber
lein

+ z
e

'
e E e
z

z
e
Trudy Cameron
y A + y A + y + y +
y A ln ln + y A ln ln +

2 / ln
2

e e
y +

y
e
ln +
Decidir entre una u otra medida que resume la funcin
de distribucin depender de la funcin de prdida
estadstica: cuando se utiliza la suma de errores al
cuadrado la media es una medida ptima de la
tendencia central, en cambio cuando se utiliza la suma
de errores absolutos, la mediana es ptima. En tal
sentido la media es ms sensible a la asimetra o
curtosis en la distribucin de la DAP. La mayora de
modelos de Utilidad aleatoria con preferencias no
negativas implican una distribucin asimtrica de DAP,
siendo la mediana un estimador ms robusto o la que
presenta un menor error de muestreo que la media.
La medida de resumen de la distribucin de DAP debe
ser multiplicada por el nmero de personas en la
poblacin para producir una estimacin del valor
agregado. Entonces la eleccin entre medidas de
bienestar depende de la particularidad del enfoque
para agregar el bienestar a travs de la poblacin.
La media es equivalente a utilizar el principio de
compensacin potencial de Kaldor-Hicks, aquellos que
estn mejor pueden compensar a los que estn peor,
es ms utilizada pero puede producir inconsistencias
lgicas, es criticada por cuestiones de tica.
La mediana es equivalente a aplicar el principio del
voto mayoritario: el cambio es deseado s la mayora
de la poblacin vota por ste. Empleando un cuartil
inferior de la distribucin de DAP correspondera a un
voto mayoritario. Por ejemplo, siguiendo el -percentil
de la distribucin de la DAP, C , propuesto por
Hanemann (1989), C0.67 correspondera al
requerimiento de las dos terceras partes del voto, el
67% de probabilidad de aceptacin de la oferta de
pago. Es conocido que la mayora de las reglas de
votacin no satisface el criterio de la eficiencia de
Pareto, pero puede ser considerado ticamente
superior. Escoger una medida de bienestar (de
tendencia central) implica un juicio de valor
(Hanemann y Kanninen, 1998).
La representacin permite calcular la medida de
bienestar an con modelos no paramtricos que
poseen una representacin no cerrada para la funcin
de la probabilidad de respuesta. La mediana puede
ser leda directamente desde una funcin emprica de
la probabilidad de respuesta, la cantidad de dinero
que corresponde al 50% de probabilidad de decir s
o aceptar la propuesta de pago.
La representacin de la media C+ llega a ser un
resultado estndar en estadstica acerca de la
relacin entre la media de una variable aleatoria y la
integral de su funcin de distribucin.

[ ]

+
+
0
0
) ( 1 ) ( dA A G dA A G C
C C
117
Esto corresponde al rea bajo la funcin emprica de
la probabilidad de respuesta. Cuando C es
restringido a valores no negativos, la expresin de la
media llega a ser:

[ ]
+

0
) ( 1 dA A G C
C
Mientras la mediana depende de la localizacin de
las respuestas con respecto a un particular punto, el
50% de probabilidad, la media depende de la
localizacin de las respuestas a lo largo de toda la
distribucin. Las pequeas diferencias en un lado de
la distribucin tienen efectos importantes sobre la
media. Esta es la razn de por qu las relaciones
entre la media y la mediana pueden variar en funcin
de la especificacin de la funcin de distribucin de
la DAP.
Por otro lado, cuando se impone la restriccin que Cy,
se altera la formula de la media, truncando en y.

+
y y
dA no y dA si C
0 0
) Pr( ) Pr(
De otra forma, Bishop y Heberlein 1979 truncaron la
media en la oferta de pago A ms alta.

+
MAS
A
dA si C
0
) Pr(
9 . 4 . DI SE O DEL CUESTI O N A RI O DE
VALORACIN CONTINGENTE: EL MERCADO
HIPOTTICO
La medicin de la DAP se debe efectuar sobre la
base de un diseo planificado de entrevistas, en
donde se revelan las preferencias de las personas
con relacin a preguntas de carcter hipottico,
solicitndole al entrevistado su disposicin a pagar
por l o los bienes o servicios del proyecto.
El mtodo de la valoracin contingente pretende
obtener de la persona una respuesta informada y
honesta, que permita conocer cmo valora el
bienestar que le proporciona un bien determinado, y
las posibles modificaciones en su oferta. En este
contexto, el instrumento a ser aplicado debe tener al
menos los siguientes requisitos:
A. El cuestionario debe contener una descripcin
clara y precisa del objeto de estudio, del bien que
se pretende valorar, as como de las
modificaciones contempladas y de lo que stas
suponen.
B. La persona encuestada debe estar familiarizada
con el bien y el problema en cuestin. El cambio
propuesto debe encontrarse, en la medida de lo
posible, en un rango que resulte familiar para el
interesado.
C. El cuestionario debe estar planteado de forma
consistente con el marco terico utilizado para la
definicin de los valores de uso, no-uso, etc.
La valoracin contingente debe buscar un marco que
permita asegurar las mismas garantas de
confiabilidad que las que proporciona el mercado en
relacin a las preferencias de las personas,
suponiendo que las decisiones de compra en el
mercado estn asociadas a procesos de bsqueda,
comparacin, y seleccin que no es espontneo y que
procesa una gran cantidad de informacin antes de
decidirse.
Estructura del Cuesti onari o (tres componentes)
Se debe procurar que el cuestionario sea conciso y
explicativo, evitando una duracin excesiva de la
entrevista, que puede producir un efecto de
cansancio y desinters en la persona encuestada. De
la revisin de diversos cuestionarios, se puede inferir
que este se estructura en tres partes bsicas:
A. Pri mer bl oque
La primera parte se redactar bsicamente para
definir el contexto de la valoracin, con el propsito
de ilustrar las diferencias entre la situacin sin
proyecto y la situacin con mejora. En esta fase se
debe utilizar material audiovisual de apoyo para
utilizar un lenguaje directo y sencillo que refleje
acertadamente el proyecto que se pretende valorar.
Las preguntas especficas tienen el siguiente
propsito. Primero, familiarizar a la persona
entrevistada con el objeto de estudio, tanto en sus
partes como en su conjunto. Segundo, familiarizar a
la persona entrevistada con una valoracin del
proyecto.
B. Segundo bl oque
Se disear en funcin de la valoracin monetaria;
para ello es necesario probar varios formatos, los
que deben hacerse en la muestra piloto.
C. Tercer bl oque
Preguntas sobre las caractersticas socio-econmicas
de los entrevistados, las cuales sirvan de soporte
para explicar la variacin en las valoraciones dadas
por cada una de ellas. El cuestionario debe simular un
mercado hipottico (contingente) y obtener una toma
de decisin confiable respecto de pagar por
innovacin tecnolgica.
118
Sesgos del Mtodo de Val oraci n Conti ngente
En la literatura especializada se considera los
siguientes tipos de sesgo:
Este sesgo se presenta
cuando los entrevistados no mencionan su verdadera
disposicin a pagar, ya sea subestimando o
sobreestimando esta. El primero caso es producto del
comportamiento oportunista del individuo, que
prefiere abstenerse de revelar su verdadero valor,
para que en el caso que este sea efectivamente
cobrado, pague la mnima cantidad posible. En el
segundo caso ella se presenta porque las personas
pueden de esta forma intentar elevar la media de los
pagos a ser hechos. Sin lugar a dudas, la fuente ms
importante en la aparicin de este sesgo proviene
del hecho que los entrevistados no se encuentran
inseridos en el espritu de la situacin hipottica.
Respuestas que pueden tener
valores extremos o valores nulos que representan una
expresin de la inconformidad con el hecho de dar
valor a los bienes ambientales. En general, el
tratamiento que se de la a este tipo de sesgo, es la
eliminacin de este tipo de respuestas. Es necesario
indicar que entre las recomendaciones de Arrow et al
(1993) donde se menciona que a pesar de ser
prctica comn, estos valores deben de permanecer
en el estudio. En todo caso parece razonable no
considerar los valores que no se encuentren en
concordancia con los niveles de renta de los
entrevistados.
Segn Bostedt y Bomas (1996) afirman que cuando
hay presencia de respuestas de protesto dos cosas se
asumen: la DAP de los no-respondientes deben ser
iguales a los otros, o que la DAP debe ser igual a
cero. Ellos muestran que la media de los no-
respondientes puede ser deducida en base la
informacin sobre estudios follow-up, que implican
que el intervalo de incertidumbre sobre la media de
la poblacin puede ser reducida a niveles
moderados. Una forma de enfrentar este problema
la proporciona Wang (1997) quien usando un
modelo de valoracin aleatoria asume que cada
respuesta tiene una distribucin de valoracin
implcita, antes que un simple valor verdadero, como
tradicionalmente se asume. As, se el lance ofrecido
no es claramente diferente del valor medio de una
distribucin de valoracin, pudiendo el entrevistado
dar una respuesta no sabe (NS). Segn l una
persona puede dar una respuesta NS porque:
Hay una grande indiferencia entre escoger si o
no.
Comportami ento estratgi co.
Respuestas de protesto.
Hay presencia de falta de habilidad para tomar
una decisin en el instante en que la pregunta es
hecha.
Tiene preferencia por algn otro mecanismo para
tomar una decisin.
Est cansado con el estudio y ansioso de terminarlo
lo ms rpido posible.
Wang (1997) menciona que para Carson las
categoras para codificar las razones por las cuales
los entrevistados no estuvieran seguros sobre sus
votos incluyen:
Problema no es importante o hay an otros ms
importantes.
Costo es demasiado alto.
Cuestionamiento al diseo del programa o al pago.
Se desea ms informacin.
Sesgo de acatamiento o aceptabilidad (yea-
saying ). Situacin presentada cuando los
entrevistados muestran tendencia a dar respuestas
positivas, aunque en realidad ellas no estaran
dispuestas a pagar el monto de pregunta. Este se
presenta en la aplicacin de las entrevistas con
formato dicotmico, especialmente cuando no est
bien especificada, haciendo con que el entrevistado
pierda el inters en responder seriamente. En
contrapartida, hay entrevistados que optan por
responder negativamente las preguntas (non-
saying). Intuitivamente, se puede esperar que exista
una diferencia entre ambas dependiendo de donde
sea hecho el estudio. En los pases desarrollados,
respuestas concordantes se pueden producir por la
necesidad que los entrevistados se sientan en la
obligacin de ser polticamente correctos, adems
de, claro, estar ms conscientes que la pregunta se
refiere a una situacin hipottica, situacin que no
parece ser el caso de los pases subdesarrollados.
Efecto parte-todo. Efecto que se produce porque las
personas tienden la valorar de forma diferente los
componentes de su total, frecuentemente confundido
con el efecto embedding. En Cummings et al (1994)
se menciona que Mitchell y Carson definen este sesgo
como: donde un entrevistado valoriza una mayor
o menor entidad que aquella que el investigador
intenta evaluar. Bateman et al (1997) probaron la
evidencia de la existencia de un sesgo parte-todo en
un contexto donde las explicaciones tradicionales no
deberan predecirlo. En su ejemplo ellos
119
determinaron que la suma de las valorizaciones de
las partes, constantemente exceden el todo. Segn
Boyle et al. (1994) el sesgo parte-todo es una posible
explicacin para el no uso de estimados de CV que
son insensibles a las variaciones marginales en bienes
ambientales. Su anlisis emprico revela que ninguna
diferencia, estadsticamente significativa, fue
encontrada en la DAP de muestras independientes de
no-usuarios para prevenir la muerte de 2000,
20.000 o 200.000 aves migratorias.
Efecto Punto de partida. Este deviene del hecho que
el valor inicial de un formato dicotmico o de lances
iterativos, puede influenciar el valor a ser finalmente
determinado; en otras palabras, un valor inicial alto
puede llevar a que se obtengan resultados mayores
que los verdaderos. Una situacin inversa puede
igualmente esperarse cuando el valor inicial fuese
bajo. Una forma de disminuir este sesgo es
presentando valores escogidos al azar para que la
influencia de esta disminuya. Bullock y Kay (1997)
discuten la evidencia del sesgo punto de partida.
Hadker et al (1997) presentan una forma de encarar
este problema. Para Herriges y Shrogren (1996) su
modelo sugiere que si la persona condiciona su DAP
al lance inicial en una secuencia de lances, tanto el
estimado de la mediana como la dispersin de la
DAP en la poblacin pueden estar significativamente
sesgados. Sugieren que an corrigiendo este efecto,
el beneficio de la eficiencia de una pregunta
siguiente probablemente ser reducido, dado que
este contenido de informacin efectiva en la segunda
pregunta ser diluido por el problema de anclaje
presente.
Efecto embedding . Hay varias definiciones para el
efecto embedding, sin embargo, la ms comn es la
que se refiere al hecho que las personas tienden a
considerar en su valorizacin un contexto mayor del
que les fue solicitado. Segn Stevens et al (1997) el
efecto embedding puede ser de tres tipos:
commodities, cuando se considera una mayor
proporcin del bien que la solicitada; geogrfica,
que corresponde al hecho de no diferenciar entre un
determinado lugar a ser analizado y su contexto; y
temporal, cuando el entrevistado no diferencia
adecuadamente entre un pago y una serie de pagos.
Binger et al (1995) argumentan que la existencia del
fenmeno de embedding en las CVM demuestra la
falta de propiedad de esta como una herramienta
reguladora en el proceso NRDA (Natural Resource
37
Damages Assessment) . Para ellos los problemas
encontrados en el Panel NOAA son suficientes para
rechazar este tipo de estudios, especialmente porque
(37) Programa perteneciente a la EPA-USA.
se pueden producir resultados inconsistentes con la
eleccin racional, dado que por ejemplo, la DAP no
aumenta o disminuye con aumentos o disminuciones
de los bienes. En contrapartida, Stevens et al (1997)
llegaron a conclusin, en su investigacin, que los
entrevistados distinguen entre las cantidades de los
bienes. En todo caso el efecto embedding depende
de la forma en que las entrevistas sean hechas.
Proporcionar datos de comparacin y de porcentaje
sobre la cantidad del bien que se desea estudiar es
una forma de enfrentarse con este problema, que an
as no garante la ausencia de este. Igualmente Bennet
y Larson (1996) en el su estudio sobre cuestiones
relacionadas al bienestar animal se alerta sobre la
necesidad de considerar los problemas ligados a
este sesgo.
Por su parte Hoevenagel (1996) analiza la presencia
de los efectos embedding: el embedding perfecto y
el embedding regular. El primero ocurre cuando el
valor de la DAP de un bien especificado es igual al
valor de un bien mayor. El otro caso, el embedding
regular, se produce cuando el mismo bien es valorado
con una DAP menor si este valor es obtenido a partir
de un bien mayor antes que de un valor obtenido por
si propio. Algunas de las explicaciones dadas para la
presencia del embedding perfecto son:
la idea es que las personas valorizan un
bien sin tomar en consideracin la descripcin del
bien ambiental en la pregunta, dado que en sus
cuentas mentales estn los bienes ambientales, o
ms generalmente las buenas causas.
en este caso las
respuestas de la CV serian producto de la
disposicin a obtener un sentido de satisfaccin
moral por lo pago del bien ambiental antes que la
medicin de un valor en si.
Hay un motivo potencial considerable para los
entrevistados ignorar detalles en un escenario de
CV, porque ellos carecen de valores articulados
para muchos de los bienes valorados y porque ellos
hay una inclinacin natural de tomar la CV como si
fuese una entrevista de opinin pblica cualquiera.
En el caso especfico del estudio de Hoevenagel
(1996) la embedding perfecta no se manifest en el
experimento, sin embargo, el embedding regular si,
pero este fue nicamente encontrado cuando a los
entrevistados les fue dada la oportunidad de valorar
el bien mayor antes de valorar el bien especfico.
Cuentas mental es/ hi ptesi s de pago por buenas
causas.
Hi ptesi s de sati sf acci n moral .
Hi ptesi s de percepci n errada o mal perci bi da.
120
La extensin del mercado. Es difcil poder establecer
cul deba ser el tamao del mercado a ser
analizado. Por ejemplo, Binger et al. (1995)
mencionan que es difcil determinar la extensin del
mercado, ya que tentativas para definir el mercado
relevante pueden resultar en bajas muestras si
existen personas fuera del rea geogrfica, que
podra haber algn valor de no-uso o pasivo para un
recurso determinado. Estudios hechos mostraron que
la mayora de los valores que hacen parte del bien
ambiental pueden encontrarse fuera de las
proximidades donde se encuentra el bien, en este
sentido Loomis (1996) sugiere que la limitacin a
algunas reas puede estar subestimando el bien. En
su investigacin se sugiere testar los estudios o an las
regiones geogrficas, para poder justificar cunto
espacialmente estn distribuidos los beneficios. Se
constato que la mayor cantidad de beneficios se
refiere a fuera del estado de Washington, que era
donde estaba localizado el bien analizado (Estado
de Washington 3%, resto de los Estados Unidos
97%).
Pate y Loomis (1997) dicen que la mayora de los
estudios hechos usando la CV no incluyen la pregunta
geogrfica asumiendo implcitamente que esos
efectos son inciertos. El hecho de se restringir a un
determinado espacio puede ignorar valores positivos
ms all de esta rea. Ellos llegan a los siguientes
resultados:
An cuando los resultados no son conclusivos, hay
una indicacin que la DAP disminuye conforme
aumenta la distancia. Los resultados muestran que
para algunos tipos de bienes la distancia tiene un
papel importante, mas para otros no. Ms
especficamente la DAP para el control de la
polucin y el mejoramiento de programas de
conservacin de pantanos mostr una significativa
relacin negativa, entretanto, no sucedi lo mismo
para el salmn.
Otra pregunta interesante es el conocimiento del
bien en pregunta y su papel en la investigacin
sobre la DAP. El estudio encontr una alta relacin
entre el conocimiento y la distancia. Esta puede ser
usada como una variable aproximativa para el
conocimiento.
Otra cuestin son los sustitutos. El estudio muestra un
efecto de los sustitutos sobre las respuestas de DAP.
Se parece indicar que los sustitutos tienen un papel
negativo en la determinacin de una DAP
individual; cunto mayor la presencia de sustitutos
prximos a los entrevistados, menos ellos estarn
dispuestos a pagar por aquellos que estn lejos.
9 . 5 . ELA BORACI N Y A PLI CACI N DEL
CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA PILOTO
Como parte de este informe se describirn cules han
sido las acciones tomadas para llevar a cabo la
encuesta de consumo humano, las razones para la
misma, as como las futuras tareas que permitan
hacer posible cumplir con el trabajo de campo.
A. Def i ni ci n de l a Medi ci n del Obj eto a ser
Val orado
La revisin de literatura realizada anteriormente
haba considerado mtodos que son aplicables a
bienes y servicios sin mercados, entre los que se tiene
la Valoracin Contingente y el Choice Experiments.
Ambos muestran a los encuestados escenarios
hipotticos sobre los que estos tienen que manifestar
su mxima disposicin a pagar, o a aceptar, segn
sea el caso. La diferencia entre ambos es que en el
caso de los Choice Experiments estos piden a las
personas que manifiesten sus preferencias por
atributos y los diferentes niveles de estos, los cuales
hacen posible el intercambio de caractersticas por
otras. A pesar que este mtodo tiene ventajas en
relacin a la valoracin contingente, no se opt por
ella, al contar con pocas posibilidades de ser
aplicada a una ciudad de tamao grande, como es la
ciudad de Arequipa, por el tamao de la muestra, as
como la duracin de las entrevistas.
B. Focus Group
La tarea inicial de todo trabajo de valoracin
econmica que utiliza el mtodo de Valoracin
Contingente requiere de la aplicacin de la tcnica
del Focus Group. Esta tiene como objetivo afinar la
percepcin que tiene el investigador sobre el
entendimiento de las personas en relacin al
problema a ser analizado. Para ello se rene un
grupo de personas, a las cuales se pone a discusin
algunas preguntas claves para que entre ellas
desarrollen ideas relacionadas al problema en
cuestin. En este sentido se hizo un listado de las
preguntas iniciales que fueron usados en esta tarea.
Estas se encuentran en el anexo, con su respectiva
explicacin.
Apl i caci n de l os Focus Group
Un primer Focus Group fue llevado a cabo en la
ciudad de Lima con 5 personas que eran de la ciudad
de Arequipa, y una persona ms, que no habiendo
nacido en esta ciudad haba vivido en ella. La misma
fue realizada en la Universidad Nacional Agraria La
Molina (UNALM), durante aproximadamente dos
121
horas. Cada pregunta fue presentada a los
participantes quienes en forma establecida daban
sus opiniones. Esta presentacin se hizo de forma
explicativa, sealndose los requerimientos de
informacin necesaria. Se recogieron las sugerencias
debidas, as como al final de la misma sesin se les
pidi a los participantes su parecer al respecto.
Un segundo Focus Group fue realizado en la ciudad
de Arequipa. Para ello, se procedi a invitar
personas dentro de la Universidad Nacional San
Agustn (UNAS) para discutir las preguntas
orientadoras del Focus Group. Con ellas se tuvo una
reunin donde se afinaron algunas cuestiones que ya
se haban realizado en Lima. En esta reunin se
manifestaron inquietudes adicionales, las cuales
fueron tomadas en cuenta por el equipo consultor.
Adicionalmente, se hicieron algunas entrevistas con
pobladores en la ciudad de Arequipa. Para ello se
hicieron visitas en la ciudad escogiendo personas al
azar para ello.
Entre los tems que fueron encontrados en estas
reuniones se tienen las siguientes:
1. Necesidad de especificar con mayor claridad la
fuente de abastecimiento de agua.
2. La pregunta sobre la cantidad de agua usada
para diferentes usos (cocinar, lavar, asearse, etc.)
deba ser revisada porque era difcil dar un
estimado del consumo desagregado.
3. Presentar la alternativa de preguntar sobre el
pago mensual por consumo si el informante no
puede estimar el consumo en unidades fsicas.
4. El ro Chili presenta ocasionalmente problemas de
cantidad ms por exceso que por escasez.
5. Hay muy poco nivel de conocimiento aparente de
la RNSAB, aun entre personas con niveles de
estudio superiores.
6. Existe un fuerte rechazo generalizado hacia las
entidades del gobierno nacional, regional o
municipal como administradores potenciales de
algn fondo para promover prcticas de gestin
de la cuenca al interior de la RNSAB.
7. Los informantes muestran mayor confianza en
organizaciones no gubernamentales o la iglesia.
8. Muy baja incidencia de cortes o interrupciones del
servicio de agua potable.
9. Un nivel relativamente bajo de rechazo a la
calidad del agua, es decir, muy pocos
informantes manifestaron que el agua era de
mala calidad y muchos manifestaron que el
agua era de buena calidad y que se poda
beber del mismo grifo.
10. Un nivel muy bajo de asociacin entre la cobertura
vegetal en la parte alta de la cuenca y la calidad
y cantidad del recurso del agua en la parte baja.
11. Existencia de una clarsima estacionalidad en el
caudal del ro Chili.
12. El escenario de valoracin estaba planteado en
trminos muy tcnicos y era excesivamente largo.
13. El escenario de valoracin careca de ayuda
visual que facilitara la comprensin del
informante. Para salvar este ltimo punto, se
produjo un folleto a ser usado en la seccin del
escenario de valoracin, el cual fue testeado en
un recorrido que se hizo por la ciudad de
Arequipa el da 18 de febrero.
Asimismo, se adquiri y se teste la confiabilidad de
un mapa de la ciudad el 18 de febrero. Se eligi al
azar los siguientes lugares, los cuales fueron visitados
en el siguiente orden:
1. Arequipa: una zona comercial (Centro) y dos
residenciales de clase media (Vilcos y Umacollo).
2. Yanahura: una zona exclusiva y enrejada: Piedra
Santa II. Ah se tom la decisin de seguir a
Cayma para volver a las otras dos direcciones que
se haba elegido al azar. Finalmente, slo
visitamos una zona ms de Yanahuara, cerca del
Mirador.
3. Cayma: una zona exclusiva (El Bosque) y dos de
clase media baja a medio peri-urbanas (Tomilla y
Chachani). Luego se visit la zona de Alto Cayma,
altamente marginal, aunque con conexin de
agua y desage. Entre Alto Cayma y el Cono
Norte visitamos ENACE, un asentamiento sin
asfaltar, aunque con servicio de agua potable.
4. Cono Norte: Ciudad Municipal y Villa San Juan.
5. Cerro Colorado: dos zonas entre Castilla y Alto
Victoria, zonas medio marginales aunque con
servicios de agua (no se vea piletas ni cisternas).
6. Yanhuara (ver ii), para completar la visita a esa
zona.
122
7. Paucarpata. Se visit un rea de Nueva Alborada,
aparentemente de clase media baja (y medio
rural -lmite de la campia) y una zona similar,
llamada Progresista.
8. Bustamante y Rivero: una zona residencial en
Ciudad Satlite (clase media) y los Cedros (clase
media alta).
9. Melgar: San Martn (clase media baja, aunque
toda asfaltada) y Cerro La Chilca (un barrio tpico
de un cerro sin asf altar, aunque con
abastecimiento de agua - no se pudo llegar a la
direccin que haba seleccionado porque estaba
localizada subiendo el cerro)
Afinadas las preguntas, proceso que incluy un
intercambio va correo electrnico con el Dr. Douglas
Southgate, de la Universidad Estatal de Ohio, se
procedi a la confeccin del cuestionario que se
muestra en la siguiente seccin.
9.6. APLICACIN DE LA ENCUESTA DEFINITIVA
La aplicacin de la encuesta definitiva se hizo en
base a los resultados encontrados en la aplicacin de
la encuesta piloto, cuyos resultados se encuentran en
al anexo del presente documento.
Operaci onal i zaci n de l a Encuesta Def i ni ti va
Para llevar a cabo el trabajo de realizaron contactos
con los alumnos de la Universidad Nacional San
Agustn (UNAS) de Arequipa. Para ello se convocaron
a los que tengan algn grado de experiencia en
encuestas y que tengan una carrera relacionada con
las ciencias sociales. Los requisitos para la eleccin de
los entrevistadores fueron un previo conocimiento de
los problemas relacionados con la provisin del
servicio de agua, de haber tenido un desempeo
aceptable en la capacitacin de la encuesta, y que
residan en la ciudad de Arequipa. La eleccin de
alumnos con esta formacin se debe a que ellos se
encontraran en mejor capacidad de poder entender
y responder las dudas que los encuestados podran
tener en relacin con el escenario propuesto. Las
personas contratadas fueron instruidas sobre cmo la
investigacin deber ser realizada.
Di vi si n f si ca de l a encuesta
Para la aplicacin de la encuesta, la ciudad de
dividir en varios sectores, segn el plano urbano de
la Gua de Arequipa. Para evaluar la pertinencia del
plano se hizo un recorrido de la localidad para
comprobar si este era representativo del actual
estado de la ciudad. Se comprob que haba algunas
partes de la ciudad que an no constaban en ella. Sin
embargo, la cantidad de poblacin en estos lugares
no era representativa, por lo que su no consideracin
no debe producir sesgos.
Para la eleccin de los lugares muestrales se eligieron
al azar cules sern los puntos a ser visitados. Para
ello, en base al mapa de la ciudad, la misma se
dividi en una malla cuadriculada segn las cuadras
que en ella constan. A cada una de ellas se le asign
un nmero, el mismo que despus era escogido
completamente al azar. Una vez hecho esto, se le
pidi al encuestado que visite la tercera casa de la
esquina superior de la cuadra asignada, en sentido
horario. De no ser posible aplicar la encuesta en el
lugar mencionado el siguiente criterio de reemplazo
es el de la sexta casa, novena y as sucesivamente.
El Materi al Uti l i zado
Los entrevistadores contaron con los siguientes
materiales:
Texto que sirve para la
presentacin inicial de los entrevistadores donde
se mencionarn las instituciones que, directa o
indirectamente, forman parte de la investigacin
como la Intendencia de reas Protegidas del
INRENA y la Jefatura de la Reserva Nacional
Salinas y Aguada Blanca. Hay la participacin
indirecta de la Universidad Nacional San Agustn,
dado que los alumnos que realizarn las
entrevistas pertenecen a esta Universidad.
Dadas las restricciones
comunes que se tienen cuando se realizan
encuestas, especialmente por la natural
desconf i anza de l a pobl aci n, a l os
entrevistadores se les entreg una carta la misma
que poda ser mostrada a los entrevistados, como
forma de dar garanta en cuanto a la seriedad del
estudio. Adicionalmente se les ha pedido a los
encuestadores que porten su carn de estudiante
38
universitario .
Los encuestadores
llevaron la respectiva encuesta, as como las fotos
que acompaan la pregunta de valoracin. En la
misma, la mayora de las preguntas fueron cerradas.
Esta forma de hacer las entrevistas ayuda a la
codificacin de las encuestas que la hace sumamente
A. Texto de Presentaci n.
B. Car ta de Presentaci n.
C. La Entrevi sta propi amente di cha.
(38)
en general por lo que se recomend llevarlo como medio de identificacin de los
entrevistadores.
La presentacin del llamado carn universitario da una cierta confianza a la poblacin
123
fcil el agrupamiento de los datos. Sin embargo,
hacer preguntas cerradas acarrea otro tipo de
problema, el que los entrevistadores se encarguen
personalmente de agrupar los datos bajo el mismo
criterio.
Como los problemas analizados en este caso se
presentan de diversas formas y que a su vez pueden
ser considerados en dimensiones diferentes, las
respuestas pueden ser muy generales y variadas y
por lo tanto no es confiable dejar en manos de los
entrevistadores la tarea de agrupar las respuestas.
Se espera que este tipo de problema pueda ser
superado con la capacitacin intentando con ello
tener un criterio de agrupamiento nico.
Trabaj o In Situ
El da de entrevista fue as: Inicialmente se tena una
reunin previa con todo el grupo en el local de la
RNSAB para ultimar los detalles de cmo se deba
realizarse la entrevista, repartir el material y ajustar
algunos problemas que podran surgir.
El trabajo fue realizado nicamente durante los fines
de semana, viernes, sbado y domingo, que es
cuando se poda encontrar la mayor cantidad de
personas en sus hogares. Hacer las entrevistas en
otros momentos podra resultar sesgado, al no
encontrar las personas que acuden a trabajar.
Horarios de noche donde las personas podan ser
encontradas, son inviables.
Igualmente, se determin hacer el estudio con los
jefes de familia, quienes supuestamente son los
encargados de tomar las decisiones. A pesar de que
varios estudios han sido hechos de esta forma, no
existe nada que justifique que esta sea vlida para
todos los contextos. Segn Quiggin (1998) la cuestin
de si la DAP debe ser deducida a travs de un
individuo o de una familia ha sido ampliamente
reconocido como un problema prctico en la VC,
dado que la eleccin de cualquier bien representa
dificultades en todo el estudio del comportamiento
del consumidor. l menciona que por ejemplo, la
teora de la demanda y del bienestar se basa en las
pref erencias individuales y el anlisis del
compor t ami ent o f ami l i ar (Becker ) est
fundamentado en la familia como unidad de
decisin.
Igualmente sustenta que existen otras cuestiones que
aparecen sobretodo cuando la VC es utilizada para
deducir valores de no-uso ya que la preocupacin
altruista por los otros es un elemento importante del
valor de uso pasivo. En este caso se opt por el jefe
de familia, al ser el agua un recurso que afecta al
ncleo familiar.
Los Lances
De la entrevista previa se determinarn los niveles de
lances que deban ser considerados. La estructura de
lances propuesta ser un fiel reflejo de cmo se
haba distribuido anteriormente, tomando como
lmite inferior un valor por encima del 15% de la
distribucin y como lmite superior un valor menor del
85% para los primeros lances.
La distribucin se realizar considerando que S/ . 5
es el valor de la moda y la mediana. En el caso de
requerir un segundo lance, la aplicacin de la misma
se har tomando en consideracin que cuando la
respuesta anterior fuese negativa este valor se
dividir, cuando fuese positiva se duplicar.
Los cuestionarios fueron distribuidos completamente
al azar entre los entrevistadores. Se les pidi a ellos
que no cambien el orden en que los cuestionarios les
son asignados. El cuidado es para evitar se apliquen
determinados cuestionarios segn la impresin que
tengan sobre la disponibilidad de pago del
entrevistado. Por lo tanto, an cuando de primera
impresin fuese evidente que la persona en cuestin
no estuviese en capacidad de dar una determinada
cantidad, aun as le ser aplicada la entrevista.
Tamao de l a Muestra
Inicialmente se pens hacer una entrevista
estratificada, pero con el transcurso del trabajo se
not que hacerla de esta forma podra acarrear
serios problemas, dado que en las localidades en
cuesti n no haban trabaj os si mi l ares y
principalmente porque hacer una divisin alternativa
segn los factores de mayor influencia como son el
ingreso y la conciencia ambiental no son viables.
Conversaciones previas con conocedores de las
localidades dejaron claro que no exista una
distincin segn barrios que demostrasen la
presencia de diferentes estratos sociales.
Cochran (1997) menciona que los principales pasos
en la eleccin del tamao de una muestra son los
siguientes:
1. Debe existir algn enunciado respecto al esperado
de la muestra. Este puede estar en trminos del
lmite de error o en alguna accin que deba
tomarse una vez conocidos los resultados.
2. Se debe encontrar una ecuacin que relacione el
tamao de la muestra con la precisin deseada.
Esta tendr como parmetros ciertas propiedades
desconocidas de la poblacin que se deben
estimar para obtener resultados especficos.
124
3. Se debe tomar en consideracin que el tamao
escogido de la muestra debe ser consistente con
los recursos disponibles para poder realizarla.
En la determinacin del valor de la muestra algunos
datos son necesarios, entre ellos la varianza. Tal como
menciona Cochran (1977), en la prctica hay cuatro
caminos para estimar la varianza de la poblacin en
la determinacin del tamao de la muestra:
1. Haciendo una muestra en dos etapas.
2. Por los resultados de una entrevista piloto.
3. Por una muestra previa de la misma poblacin o
una semejante.
4. Haciendo premisas respecto a la estructura de la
poblacin y auxilindose con algunos resultados
matemticos
En el caso de la presente investigacin, existen
algunos trabajos previos hechos en relacin a la VC.
Sin embargo, se lleg a la conclusin que no deban
utilizarse los datos obtenidos en ellos porque los
estudios posean caractersticas diferentes, dado que
en primer lugar estas investigaciones fueron hechas
sobre los usuarios de los servicios en el momento en
que ellos hacan uso de estos y segundo porque la
poblacin sobre la que fue hecha la investigacin es
distinta.
En este sentido fueron utilizados los resultados de la
entrevista previa.
9.7. ANLISIS DE RESULTADOS DE VALORACIN
CONTINGENTE
El levantamiento de la base de datos previa
codificacin permiti el anlisis que se dividi en
estadstico y economtrico. El primero refleja las
caractersticas sociales y econmicas ms relevantes
de la poblacin estudiada as como la recoleccin de
algunas percepciones sobre el recurso hdrico
proveniente del ro Chili, la empresa de
abastecimiento de agua potable SEDAPARS.A y la
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB).
En el segundo se establecen relaciones de
dependencia entre variables que influyen en la
probabilidad de aceptar o rechazar cambios en el
bien ambiental medido a travs de la disponibilidad
a colaborar.
Por otro lado, con base en la encuesta piloto, se
determin el tamao muestral el cual fue de 720
encuestas, sin embargo, el total de encuestas
realizadas fueron de 976, realizadas, esto
previendo que algunas seran depuradas de la base
de datos, debido a posibles fallas o encuestas
incompletas.
Las encuestas fueron realizadas a las familias de
Arequipa, durante 3 fines de semana (viernes,
sbado y domingo), contando con la participacin de
8 encuestadores, previamente capacitados. En el
cuadro se puede ver un resumen de las respuestas de
los individuos frente a una determinada cantidad a
pagar ofrecida, con base a esto se procedi a
realizar los anlisis estadsticos y economtricos.
Cuadro 46
Resumen de Datos
LANCE* RESPUESTA SI RESPUESTA NO TOTAL SI % NO %
0.50
1.00
2.00
3.00
5.00
10.00
15.00
20.00
30.00
69
55
55
45
40
27
24
15
10
21
39
40
51
54
69
69
70
70
90
94
95
96
94
96
93
85
80
76.7
58.5
57.9
46.9
42.6
28.1
25.8
17.6
12.5
23.3
41.5
42.1
53.1
57.4
71.9
74.2
82.4
87.5
Tarifas o montos a pagar en S/ . Nuevos soles
125
Resul tados Estadsti cos
Con relacin a la pregunta de estara dispuesto a
contribuir econmicamente para la ejecucin de estas
acciones y garantizar as el suministro de agua
proveniente del ro Chili, el 71.6% de los
entrevistados respondieron afirmativamente a esta
pregunta, mi entras el 28.4% respondi
negativamente. Sin embargo, cuando se pregunta al
entrevistado por su Disponibilidad a Pagar (DAP), los
resultados muestran que el 41.3% respondieron
afirmativamente, mientras que el resto respondi de
forma negativa (grfico 29).
Grf i co 29
Porcentaj e de Respuestas Posi ti vas y Negati vas
Di sponi bi l i dad a Col aborar Econmi camente
(DAC) vs. Di sponi bi l i dad a Pagar (DAP)
SI
71.6%
NO
28.4%
NO
58.7%
SI
41.3%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Asimismo, los resultados muestran que el
comportamiento de los entrevistados result como se
esperaba, es decir, a medida que aumentaban los
montos (lances de precios) contenidos en la pregunta
de DAP, la probabilidad de obtener respuestas
positivas iba disminuyendo.
Grf i co 30
Probabi l i dad de Respuestas Af i rmati vas de
DAP en Funci n del Preci o a Pagar
P
r
o
b
.

d
e

D
A
P
0.900
0.800
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00
Precio a pagar (soles)
Asimismo, del 58.7% de las personas entrevistadas
que dijeron no a la pregunta de Disponibilidad a
Pagar, el 52.0% contestaron de forma negativa
debido a razones de insolvencia econmica, el 9.7%
mencion que ya paga por el agua y adems de
pagar sus impuestos, el 9.4% mencion que es el
estado quien debera de pagar por este servicio
ambiental, el 6.1% contestaron en forma negativa
debido a la desconfianza en las instituciones, el 5.2%
manifest que debera consultar primero para
colaborar, el 1.3% manifest que no tiene problemas
de agua y un 16.0% mencion otras razones por las
cuales no estaba dispuesta a pagar (grfico 31).
Grf i co 31
Moti vos que Ori gi naron Respuestas Negati vas
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No dispone
de solvencia
econmica
Debe
consultar
si puede
colaborar
El Estado
esel
encargado
Ya paga
por el
agua
No tiene
problemas
conel
agua
No cre
enlas
instituciones
Otros
De las personas entrevistadas que respondieron
afirmativamente, el 34.1% mencion que la
institucin que debera velar por la proteccin y
conservacin de los bosques, pasturas y cobertura
vegetal ubicados en la cuenca alta el Ro Chili es el
Gobierno regional, luego le seguan el gobierno
central, el INRENA, la sociedad civil, la Polica
Forestal y otros con un 24.5%, 8.0%, 6.9%, 4.4% y
22.1%, respectivamente (grfico 32).
Grf i co 32
Insti tuci n que Debera Vel ar por l os Ecosi stemas
de l a Cuenca Al ta del Ro Chi l i
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Gobierno
Central
Gobierno
Regional
INRENA Polica
Forestal
Sociedad
Civil
Otros
126
Estos resultados ponen en evidencia, que a pesar de
las crticas que se podra esperar, hay un
reconocimiento que estas tareas deberan estar a
cargo del gobierno regional y nacional.
En cuanto al sexo de los entrevistados, el 62.7% de
las personas fueron mujeres (grfico 33); segn los
resultados, el sexo femenino tiende a indicar mayores
probabilidades de Disposicin a Pagar que los
varones. Asimismo, aproximadamente el 51.3% de
las edades de los entrevistados se encuentra en los
siguientes rangos: de 31 a 40 aos y 41 a 50 aos;
esta variable result ser significativa, afectando la
respuesta de probabilidad de disposicin a pagar.
Grf i co 33
Proporci n de DAP en Funci n
de l a Vari abl e Sexo
Varn
37.3%
Mujer
62.7%
Con respecto al nivel de educacin, los resultados
muestran que el 36.9% posean nivel de educacin
secundaria (completa e incompleta), 27.0% nivel
universitario, 18.5% superior tcnica, 15.9% nivel
primaria y 1.7% no posea ningn nivel de instruccin
(grfico 34).
Grf i co 34
Proporci n de l os Ni vel es de Educaci n
Universitaria
27.0%
Superior Tcnica
18.5%
Sin Instruccin
17%
Primaria
15.9%
Secundaria
36.9%
Esta variable tampoco resulta ser significativa
estadsticamente en el modelo de la DAP, sin
embargo, se verifica la validez terica de su signo, es
decir, existe una relacin directa entre esta y la
probabilidad de respuestas afirmativas a la DAP.
Con respecto a la variable de los niveles de ingresos
familiares totales por mes, el 38.2% de estos se
encuentran en un rango de 400 a 800 nuevos soles
mensuales. Sin embargo, esta variable no result ser
significativa, pero se verifica la relacin directa
positiva entre esta y la probabilidad de respuestas
afirmativas a la DAP.
Frente a la pregunta si el entrevistado trabaja o no
actualmente, se encontr que el 59.7% trabaja y el
40.3% no trabaja. Esta variable no result ser
significativa, sin embargo, se verifica la relacin
directa positiva entre esta y la probabilidad de
respuestas positivas a la DAP. Del mismo modo con
respecto al variable tamao de familia se tiene que
el 57.1 % de las familias est compuesta de 4 - 6
miembros, el 23.0% tiene un tamao entre 1-3
miembros y el 15.6% esta compuesta por familias
entre 7-9 miembros. Asimismo con respecto a la
variable nmero de hijos menores se encontr que el
63.3% de las familias encuestadas tienen entre 1-3
hijos menores de edad y aproximadamente un
30.0% de las familias no tienen hijos menores de 18
aos. En cuanto a su significancia estadstica en el
modelo, la variable de tamao de familia no resulto
ser significativa, y la variable hijos menores de 18
aos si result ser significativa.
En cuanto a la pregunta Cree que hay alguna
relacin entre la vegetacin natural (pastos naturales
y/ o bosques naturales) en las partes altas de la
cuenca y la cantidad y calidad de agua del ro Chili?,
el 47.6% respondi que si existe una relacin
positiva entre la presencia de cobertura vegetal y la
cantidad y calidad de agua en el ro Chili y el 56.4%
respondi que no. Esta variable result ser
si gni f i cati va, af ectando di rectamente l a
probabilidad de respuestas positivas de la DAP. Con
respecto a la variable informacin e importancia de
la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca
(RNSAB) referida a las preguntas Ha escuchado
hablar sobre la RNSAB? y Considera que la RNSAB
es importante?, el 49,6% y 49.3% respectivamente
respondieron positivamente y el 50.4% y 50.7%
respondieron negativamente (grficos 35 y 36).
Grf i co 35
Inf ormaci n Acerca de l a Reserva
Naci onal Sal i nas y Aguada Bl anca
No ha odo
de la RNSAB
50.43%
Si ha odo
de la RNSAB
49.57%
127
RELACIN POSITIVA DE LA VEGETACIN (RPVEG= X22): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado
considera que hay una relacin positiva entre la vegetacin natural (pastos naturales y/ o bosques naturales) en las partes
altas de la cuenca y la cantidad y calidad de agua del ro Chili y toma el valor de 0 si es lo contrario.
SI HA ODO DE LA RNSAB (INF= X24): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado ha escuchado hablar o
recibido informacin acerca de la RNSAB y toma el valor de 0 si es el caso contrario.
IMPORTANCIA DE LA RNSAB (IMP= X25): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado considera que es
importante la RNSAB y toma el valor de 0 si es el caso contrario.
PRECIO (PREC= X28): Contiene los valores de la tarifa o montos a pagar utilizados para preguntar la DAP mensual de
39
los encuestados por la mejora ambiental. El rango de valores o vector precios est entre S/ . 0.50 y S/ . 30.00 nuevos
soles. Se espera que esta variable tenga una influencia negativa en la DAP.
DISPONIBILDAD A PAGAR (DAP= X29): Contiene la postura del entrevistado en cuanto a la pregunta de la DAP. Toma el
valor de 1 si la respuesta es positiva o afirmativa y 0 si es negativa.
SEXO (SEX= X32): Variable binaria que representa el sexo del entrevistado. Toma el valor de 1 si es de sexo masculino y
0 si es de sexo femenino. Estudios previos sealan que el sexo femenino tiende a indicar mayores probabilidades de DAP.
EDAD (EDAD= X33): Variable continua, representa la edad en aos del entrevistado. Se espera que pueda influir
negativamente en la DAP, debido a que personas mayores tienden a participar menos en los programas de conservacin
y saneamiento ambiental.
EDUCACIN (EDU= X34): Variable categrica. Se espera que su influencia sea positiva sobre la DAP. Una persona ms
educada, entender fcilmente la importancia de la conservacin y proteccin de los recursos naturales como el agua.
TAMAO DE FAMILIA (NPER= X35): Variable discreta. Toma el valor de 1 si la persona no posee educacin, 2 si posee
educacin primaria, 3 si posee educacin secundaria, 4 si posee educacin tcnica y 5 si posee estudios universitarios. Se
espera que esta variable influya negativamente, debido a que en familias numerosas su DAP puede ser menor por tener
que destinar ms recursos para el sostenimiento del hogar.
HIJOS MENORES DE 18 AOS (HMEN= 36): Variable independiente discreta. Representa el nmero de miembros
menores de 18 aos en la familia.
TRABAJO (TRAB= X37): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado trabaja y 0 si no trabaja. Se espera
que esta variable pueda influir significativamente en la DAP, ya que la persona que trabaja dispone de un salario o
remuneracin y tiene la oportunidad de disponer de l.
INGRESO (ING= X39): Variable categrica que representa los ingresos mensuales familiares. Se espera que esta
variable tenga una influencia positiva en la DAP.
Grf i co 36
Impor tanci a de l a Reserva Naci onal
Sal i nas y Aguada Bl anca
No considera
importante
la RNSAB
50.67%
Si considera
importante
la RNSAB
49.33%
Cuando se pregunt respecto a la percepcin acerca
de la calidad del agua para consumo humano
proporcionada por la empresa SEDAPAR S.A, los
resultados indicaron que el 50.1% de los
entrevistados consideran que el agua es de buena
calidad, el 44.0% la califica como regular y el 6.0%
la califica como mala (grfico 37).
Grf i co 37
Cal i dad del Agua que Provee SEDAPAR S.A
Regular
44.0%
Mala
6.0%
Buena
50.1%
Resul tados Economtri cos
A partir del marco terico que sustenta la
metodologa de Valoracin Contingente y tomando
en cuenta la informacin generada en las encuestas,
se estima el modelo economtrico y a su vez de
estima el Valor de la Disponibilidad a pagar
individual DAP. El listado de variables utilizadas en el
modelo se detalla en el cuadro 47.
Cuadro 47
Vari abl es Uti l i zadas
(39)
los que se les propusieron cantidades diferentes (0.5, 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 30 nuevos soles). Segn Kanninen (1993)
y Kristrm (1997), aunque el vector de precios elegido influye sobre la DAP obtenida, si dicho vector se disea de
forma que la zona central de la distribucin de la DAP queda cubierta, la estimacin obtenida es bastante estable.
A fin de evitar en la medida de lo posible el sesgo del punto de partida, la muestra se dividi en 9 grupos a
128
Se utiliza la muestra completa (n = 823) a partir de
la cual se hicieron las agregaciones para el total de
la poblacin.
En el cuadro 48 se pueden ver las estadsticas
descriptivas de las variables utilizadas en este
estudio.
Cuadro 48
Estadsti cas Descri pti vas de l as Vari abl es
RPVEG
INF
IMP
VPAG
DAP
PREC
SEX
EDAD
EDU
NPER
HMEN
TRAB
ING
0.476
0.496
0.493
0.716
9.164
0.413
0.373
44.086
3.531
5.018
1.419
0.600
3.431
0.499
0.500
0.500
0.454
9.302
0.492
0.484
13.869
1.100
2.270
1.438
0.490
1.875
0.00
0.00
0.00
0.00
0.50
0.00
0.00
18.00
1.00
1.00
0.00
0.00
0.00
1.00
1.00
1.00
2.00
30.00
1.00
1.00
87.00
5.00
25.00
15.00
1.00
10.00
823
823
823
823
823
823
823
823
823
823
823
823
823
VARIABLE MEDIA STD. DEV MNIMO MXIMO CASOS
Esti maci n de l a Di sposi ci n a Pagar (DAP)
La ecuacin utilizada para desarrollar el modelo logit se presenta a continuacin.
Modelo Completo
Cuadro 49
Esti maci n del Model o Compl eto Logi t Li neal
Constante**
RPVEG**
INF
IMP*
PREC**
SEX
EDAD**
EDU
NPER
HMEN**
TRAB*
ING*
Log likelihood
Log likelihood restricted
Chi - squared
DAP
1.657
0.348
-0.141
0.521
-0.107
-0.187
-0.336
-0.104
0.354
-0.144
0.263
0.770
-471.875
-557.973
172.197
4.542
0.499
0.159
0.379
0.376
0.011
0.175
0.007
0.085
0.046
0.074
0.171
0.049
3.324
2.182
-0.372
1.384
-9.741
-1.067
-5.145
-1.227
0.767
-1.957
1.542
1.565
0.0009
0.0291
0.7096
0.1663
0.0000
0.2859
0.0000
0.2199
0.4433
0.0503
0.1230
0.1177
VARIABLE COEFICIENTE ERROR STANDARD Z P[ | Z| > z]
Nivel de significancia (): 0.2 (*), 0.05 (**).
Fuente: Elaboracin Propia.
129
En este Cuadro se tiene el modelo logstico completo
(todas las variables incluidas). Se puede observar
que las que las variables RPVEG, PREC, EDAD y
HMEN resultaron ser significativas a un nivel de 5 % y
las variables IMP, TRAB e ING resultaron ser
significativas a un nivel de 20%, a su vez la validez
terica de su signos est acorde con lo esperado en
la teora.
Sin embargo, las dems variables: INF, SEX, EDU y
NPER no resultaron ser significativas. Asimismo, la
validez terica de los signos de las variables INF y
EDU no son consistentes, es decir, son opuestos a lo
que se esperara. As por ejemplo, se esperaba que
el hecho de haber escuchado acerca de la RNSAB
tuviera una influencia positiva en la probabilidad de
respuestas positivas de la DAP de las personas,
asumiendo que las personas al tener mayor
informacin participaban ms en programas de
conservacin, sin embargo, el signo fue negativo. De
igual manera, se esperaba que la variable EDU,
tuviera una influencia positiva sobre la probabilidad
de la DAP, bajo el supuesto que una persona con un
mayor nivel de educacin, entender fcilmente la
importancia de la conservacin y proteccin de los
recursos naturales como los de la RNSAB.
Posteriormente se desarroll un modelo reducido
utilizando slo aquellas variables que eran
significativas en el modelo anterior a un nivel de 20%
o menor. La justificacin de este procedimiento es
encontrar un modelo que pueda explicar mejor la
variacin en la variable dependiente. Adems este
modelo puede ser numricamente ms estable, lo que
a su vez puede facilitar la estimacin de la media de
la DAP (Hosmer y Lemeshow, 1989, citado por
Valera). Los resultados del modelo reducido se
presentan en el cuadro siguiente.
Modelo Reducido
Cuadro 50
Esti maci n del Model o Reduci do Logi t Li neal
Constante**
RPVEG**
IMP**
PREC**
EDAD**
HMEN*
TRAB
ING
Log likelihood
Log likelihood restricted
Chi - squared
DAP (S/ .)
1.463
0.354
0.371
-0.108
-0.032
-0.107
0.199
0.042
-473.581
-557.973
168.785
4.572
0.379
0.158
0.159
0.011
0.006
0.057
0.164
0.043
3.856
2.234
2.322
-9.788
-5.300
-1.851
1.210
0.986
0.0001
0.0255
0.0203
0.0000
0.0000
0.0641
0.2264
0.3239
VARIABLE COEFICIENTE ERROR STANDARD Z P[ | Z| > z]
Nivel de significancia (): 0.1 (*), 0.05 (**).
Los parmetros estimados de las variables RPVEG,
IMP, PREC y EDAD resultaron significativos a un nivel
de 5%, y la variable HMEN resulto significativa al
10%. La validez terica de los signos es consistente
de acuerdo con los esperados. El modelo
seleccionado para la muestra total proporciona una
media la de DAP fue S/ . 4.57 nuevos soles. Se utiliz
la prueba de razn de verosimilitud para determinar
el conjunto de coeficientes que eran estadsticamente
significativos con un 5%.
El modelo seleccionado se presenta a continuacin:

+
+ + + + + +
ING
TRAB HMEN EDAD PREC IMP RPVEG SI ob
7
6 5 4 3 2 1 0
) ( Pr
130
Remplazando los valores del modelo reducido se
tiene:
.... * 032 . 0 * 108 . 0 * 371 . 0 * 354 . 0 46 . 1 ) ( Pr + + EDAD PREC IMP RPVEG SI ob
ING TRAB HMEN * 042 . 0 * 199 . 0 * 107 . 0 ... + +
Como se mencion anteriormente, se utiliza un
modelo Logit lineal. La mayora de los estudios de
valoracin contingente sitan a los modelos Logit
como los ms convenientes para esta estimacin. Esto
debido, fundamentalmente, a que los coeficientes
estimados con este modelo siempre presentan una
menor desviacin estndar con respecto a lo
encontrado con el modelo Probit. La frmula para
estimar la disponibilidad a pagar media para este
modelo es:
3
7 6 5 4 2 1 0
ING TRAB HMEN EDAD IMP RPVEG

DAP
+ + + + + +

3
i
DAP
El signo negativo presente en la DAP se debe al hecho
que siempre el coeficiente debe ser negativo pues
seala la relacin inversa que existe entre el precio
del bien o servicio ambiental y la probabilidad de
responder SI a la pregunta sobre disponibilidad a
pagar. Por otro lado, el numerador siempre es
positivo. Por consiguiente, para que el resultado (la
disponibilidad a pagar media en trminos
monetarios) no sea negativo se adiciona el signo
negativo.
Las variables incluidas en el numerador conforman
una matriz de coeficientes, en el modelo se la llama
. El denominador, siempre va a ser el coeficiente
que acompae a la variable DAP. Las variables
incluidas en la matriz son evaluadas en sus valores
promedio. Para la estimacin de la media de la DAP,
se utiliza los coeficientes obtenidos en el modelo
reducido. Los resultados de las estimaciones se
pueden observar en el siguiente cuadro.

3
3 i
Cuadro 51
Medi as de DAP Mensual es por Fami l i a para l a
Protecci n del Servi ci o Ambi ental Hdri co
en l a Cuenca del Ro Chi l i
MODELO MEDIA (DAP) S/ .
INTERVALO DE
CONFIANZA S/ .
Modelo reducido 4.572 4.215<DAP<4.919
Valor Total de la DAP
Algunos autores como Johanson, P. O. (1989), Dobbs
(1993), y Riera P. (1994), sugieren una agregacin
de la disposicin a pagar media, extrapolando los
resultados obtenidos a toda la poblacin, es decir,
este criterio plantea la agregacin lineal de la
disponibilidad a pagar de los beneficiarios de una
poltica como una forma de encontrar los beneficios
agregados. Para este caso, una poltica que permita
desarrollar acciones que garantice el buen
funcionamiento de la Reserva Nacional de Salinas y
Aguada Blanca, asegurando el suministro de agua
proveniente del ro Chili para las poblaciones
actuales y futuras de la ciudad de Arequipa.
Esto es razonable ya que si se analiza el modelo
economtrico, la variable de control es la respuesta
SI o NO al pago propuesto en la pregunta de
referndum. El modelo Logit recoge la cantidad de
respuestas positivas y negativas para arrojar la
probabilidad de un SI, de tal manera que al
aumentarse el nmero de respuestas afirmativas
acercndose al 50% de la muestra, la DAP se acerca
al valor medio del rango de pagos propuestos
(lances). Para este caso en particular, el valor de la
DAP obtenida es inferior a la media del rango
aplicado.
Por lo tanto, una vez estimada la Disponibilidad a
Pagar media individual se puede hacer una
agregacin de las ganancias en bienestar para el
conjunto de personas impactadas por la mejora y
conservacin en la calidad ambiental (servicio
ambiental de provisin de agua). Es decir:
n
i
i
DAP DAP Total Valor
1
) (
El valor econmico total que la sociedad Arequipea
est dispuesta a pagar por el servicio ambiental de
procvisin de agua, es igual al producto de la media
de la DAP encontrado (S/ . 4.572 nuevos soles) por el
total de familias de la ciudad de Arequipa
Metropolitana, que segn las estadsticas del INEI
(Censo 2005) son un total de 176 430 familias
(882 148 habitantes). Los resultados obtenidos son
mostrados en el cuadro siguiente:
131
Cuadro 52
Val or Econmi co Total del Servi ci o Ambi ental
de Provi si n de Agua en l a Cuenca del Ro Chi l i
Mensual Anual
MEDIA DAP
(Nuevos Soles)
VALOR TOTAL
DE LA DAP
(Nuevos Soles)
VALOR TOTAL
DE LA DAP
(US$)*
4.572 54.864 6 930 633.35 2 132 502.57
* US $ = S/ . 3.25 Nuevos soles.
Asimismo, para estimar el valor econmico total se ha
multiplicando la DAP anual por el 71.6% del total de
familias de Arequipa Metropolitana.
El supuesto de este estimado, es que solo el 71.6% de
las familias encuestadas manifestaron su voluntad de
contribuir econmicamente y el 28.4% restante de
las familias hay evidencia que no aceptaran pagar,
por lo tanto, no se les considera en el programa que
se describi en la encuesta. El valor total de la DAP
de la sociedad.
El valor que se obtuvo representa la cantidad de
dinero que las familias de Arequipa Metropolitana
estaran dispuestas a pagar anualmente como
contribuciones extras en los recibos de agua para la
conser vacin y proteccin de la RNSAB,
garantizando de esta manera la oferta del servicio
ambiental de provisin de agua, de forma que a la
vez se garantice un buen suministro de agua potable
y de buena calidad.
Los valores econmico que se obtuvo es de
S/ . 6 930 633.35 nuevos soles, el que representa la
cantidad de dinero que las familias de Arequipa
Metropolitana estaran dispuestas a pagar. Esta
informacin es importante para los diseadores de
polticas los cuales deben contar con criterios
objetivos para evaluar la conveniencia de establecer
polticas y planes adecuados para el uso,
aprovechamiento y conservacin del recurso hdrico
en la cuenca del ro Chili.
9.8. CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos corresponden a valores
nicos, obtenidos en un momento determinado del
tiempo, bajo condiciones propias de la situacin y
reflejan una relacin especfica del flujo y
produccin del servicio ambiental de provisin de
agua, as como de l as caractersti cas
socioeconmicas de las familias. Por lo tanto, estos
resultados slo del pueden servir como valores
referenciales del mismo servicio ambiental para
otros casos.
Los resultados estn relacionados al valor de uso
indirecto que la cobertura vegetal (bosques,
tolares, pastos, etc.) de la parte alta de la cuenca
40
del ro Chili , proporcionan a las familias de la
media y baja, a travs del suministro de agua. Este
valor refleja solamente parte del valor econmico
total del servicio ambiental, ya que la metodologa
empleada capt uno de los beneficios que implica
la proteccin del servicio ambiental de provisin de
agua, quedando de lado los beneficios que
brindan otros bienes y servicios ambientales.
Las variables, precio a pagar (PREC), importancia
de la RNSAB (IMP), relacin positiva cobertura
vegetal-Agua (RPVEG), edad (EDAD), nmero de
hijos menores de 18 aos (HMEN) resultarn
significativas, y ayudan a explicar la probabilidad
de la DAP en el modelo. Esto es de gran utilidad,
muestra la clara evidencia del impacto que
tendran estas variables en el establecimiento de un
sistema de pagos por servicios ambientales.
Para el caso de estudio se obtuvieron una DAP de
S/ . 4.572 Nuevos soles mensuales por familia, que
dan un beneficio agregado de S/ . 6 930 633.35
Nuevos Soles (US$ 2 132 502.57).
(40)
Blanca.
Ecosistemas que se encuentran o forma parte de la Reserva Nacional Salinas y Aguada
132
CAPTULO X. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIN DE AGUA PARA PRINCIPALES INDUSTRIAS
CAPTULO X. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE
PROVISIN DE AGUA PARA PRINCIPALES INDUSTRIAS
10.1. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE
PROVISIN DE AGUA PARA LA ACTIVIDAD
AGRCOLA
La Cuenca Baja del Ro Chili comprende un total de
26 101,69 ha de tierras con actitud agrcola, que se
10.1.1. La Cdul a de Cul ti vo
encuentran registradas, para la Campaa Agrcola
2004 - 2005, el 74,61% del rea total disponible;
es decir, 19 475,18 ha, contaron con Plan de Cultivo y
Riego, mientras que un 22,6% se encontraron en
condicin de libre; existiendo un total de 260 ha no
aptas para la agricultura por estar afectadas con
problemas de mal drenaje y salinidad, concentradas
especialmente en la Junta de Usuarios Valle de Vitor.
Cuadro 53
Cuenca Baj a del Ro Chi l i : Di stri buci n de l a Superf i ci e Agrcol a por Junta de Usuari os
SUPERFICIE (ha)
JUNTA DE USUARIOS
REGISTRADA CON PCR LIBRE
CON AFECTACIN (* )
Chili no Regulado
Yura
Joya Antigua
Chili Regulado
Valle de Vitor
Joya Nueva
TOTAL
5 272,44
2 140,77
4 096,33
7 995,22
2 055,83
4 541,10
26 101,69
3 260,46
1 724,40
3 548,22
6 703,87
1 107,23
3 131,00
19 475,18
1 310,70
416,40
548,11
1 291,35
946,47
1 410,10
5 923,13
20,00
60,00

120,00
60,00
260,00
PCR: Plan de Cultivo y Riego. / (* ) Por drenaje y salinidad.
Fuente: MINAG, OIA.
Para la conduccin de sus cultivos los agricultores se
organizan en seis Juntas de Usuarios y 64 Comisiones
de Regantes, que constituyen un total de 26 673
predios, bajo la tenencia de 15 644 usuarios. El
detalle de distribucin y tenencia se presenta en el
anexo.
Cuadro 54
Resumen del Padrn de Usuari os del Di stri to de Ri ego Ro Chi l i
JUNTA DE
USUARIOS
NMERO
COMISIONES
REGANTES
REA
TOTAL
REA
BAJO
RIEGO
MTODO DE RIEGO (ha)
N DE
PREDIOS
N DE
USUARIOS
VOLUMEN
DE AGUA
X TARIFA
(ha) (ha) Gravedad Aspersi n Goteo
3
(Hm )
La Joya Nueva
La Joya Antigua
Valle de Vitor
Ro Yura
Chili Zona no Regulada
Chili Zona Regulada
TOTALES
5
6
9
6
21
17
64
6 627,97
4 526,75
2 816,57
2 289,73
5 880,45
8 121,83
30 263,30
5 160,58
4 077,42
1 996,87
2 115,30
5 412,27
7 599,54
26 361,98
3 182,59
4 077,42
1 996,87
2 115,30
5 411,65
7 599,54
24 383,40
1 977,99
0
0
0
0
0
1 977,99
0
0
0
0
0,62
0
0,62
1 248
1 090
737
1 124
15 924
6 550
26 673
912
855
422
765
7 547
5 143
15 644
77,16
69,53
20,61
32,94
73,39
128,44
402,07
Elaboracin propia.
Fuente: MINAG, OIA.
Para la Campaa Agrcola 2004 - 2005, la
superficie total cosechada en la Cuenca Baja del Ro
Chili fue de 19 248 ha, para un portafolio de 26
cultivos en limpio y 14 cultivos permanentes,
principalmente frutales. Los resultados de la
campaa agrcola de diez principales cultivos que
representan el 89,53% de la superficie total
cosechada, como se muestra en el cuadro siguiente:
133
Cuadro 55
Cuenca Baj a del Ro Chi l i : Caractersti cas Econmi cas de l os Di ez Pri nci pal es Cul ti vos
CULTIVOS
PRODUCCIN
(t)
SUPERFICIE
COSECHADA
(ha)
RENDIMIENTO
PROMEDIO
(t/ ha)
PRECIO
PROMEDIO
(sol es/ t)
VALOR DE
PRODUCCIN
(Sol es)
VALOR DE
PRODUCCIN
(US$)
Alfalfa
Cebolla
Maz Chala
Pimiento (Pprika)
Ajo
Maz Amilceo
Zanahoria
Papa
Arveja grano verde
Haba grano verde
TOTALES
801 759,39
142 270,65
119 792,98
4 443,55
8 073,38
1 636,95
11 292,07
9 961,17
1 804,70
1 416,52
8 065
3 445
2 096
920
873
499
459
383
267
226
17 233
99,41
41,30
57,15
4,83
9,25
3,28
24,60
26,01
6,76
6,27

75,00
404,29
90,00
4 135,00
1 240,00
741,50
310,00
308,75
1 024,55
48,28
60 131 954,48
57 517 991,49
10 781 368,33
18 374 095,79
10 010 986,91
1 213 797,53
3 500 541,63
3 075 510,07
1 848 996,53
68 386,52
166 523 629,28
17 180 558,42
16 433 711,85
3 080 390,95
5 249 741,65
2 860 281,97
346 799,29
1 000 154,75
878 717,16
528 284,72
19 539,01
47 578 179,79
Elaboracin propia.
Fuente: MINAG, OIA.
41
10.1.2. El Cul ti vo de Ppri ka
El trmino PPRIKA a nivel del comercio
internacional de especias se refiere a un tipo de
producto ms que a un tipo de fruto de pimiento, es
as que en este comercio internacional de especias el
PPRIKA puede ser un producto hecho a base de
cualquier tipo de pimiento no picante, seco, de color
rojo brillante.
En Europa existen varios tipos de pimiento con la
denominacin Paprika debido a que en lenguaje
Hngaro el trmino Pprika significa Capsicum o
pimiento con caractersticas de color rojo brillante. El
Pprika puede ser pungente, pero para el comercio
internacional ste no tiene que serlo. En el comercio
internacional a pesar que es considerado una
especia, un gran porcentaje de estos pimientos es
consumido en forma fresca; es decir, como una
hortaliza, principalmente en una gran parte de
Europa y en el Norte de frica.
En el mbito mundial, la produccin se concentra en
pases de frica y en China e India, en el caso del
continente americano, adems del Per, este
producto se encuentra en Chile, Mxico y Estados
Unidos, principalmente. Dada las condiciones de
clima de la costa peruana, con poca precipitacin
pluvial y condiciones de temperatura no muy
extremas, permiten que este cultivo se adapte
fcilmente, pudindose cultivar a lo largo de todo el
(41)
Extensin en Riego y Asistencia Tcnica - PERATCoordinacin Zonal Sur, del Proyecto Subsectorial de Irrigacin PSI.
(42) El color de los pimientos dulces y de los ajes se mide en grados ASTA (American Spice Trade Association), con
rangos de 85 a 150, mientras que el color de las oleorresinas tiene rangos de 1000 a 2500 ASTA.
Tomado y adaptado de Cultivo de Pprika en la Costa Peruana, del Ing. Andrs Casas D. Programa de
ao, como resultado de diferentes pocas de
siembra en diferentes valles.
Espaa reconocida por una larga tradicin como pas
consumidor y exportador de pprika, tiene una
amplia presencia en el mercado, con slida demanda
de pases que no desean cambiar de proveedores;
sin embargo, la pprika peruana es de una excelente
42
calidad, tiene hasta 340 grados ASTA que es la
calificacin que recibe por su coloracin. La pprika
de otros pases como Zimbabwe y Sudfrica tiene
300 grados ASTA y Espaa 240 grados ASTA. La
demanda por pprika peruana es para surtir los
mercados ms exigentes; sin embargo, se requiere
an mucho trabajo para hacerla ms conocida y
afianzar la imagen del Per como un pas exportador
de este producto.
En el primer semestre de del ao 2005, el valor total
exportado fue de 54 602 833 de dlares
americanos, superior en 8% al total de lo exportado
en el 2004, que fue de 50,4 millones. Entre enero y
junio de 2004, el valor exportado fue de 26,3
millones de dlares. Con relacin a los pases
compradores, son tres pases los que concentran el
95% de lo exportado, Espaa con el 40% (US $ 21
millones 943 mil), EE.UU. con 30% y (US $ 16 millones
427 Mil) y Mxico con 25% (US $ 13 millones 695
mil). Los otros pases compradores, pero con montos
menores, son Israel que ocup el cuarto lugar al
comprar pprika por US $ 987 mil, Pases Bajos por
134
US $ 364 mil y Chile con US $ 350 mil. Los otros 19
pases restantes adquirieron pprika por montos
menores a los US $ 200 mil.
De acuerdo a los reportes de la Direccin de
Informacin Agraria de Arequipa, el volumen
producido entre enero y junio de 2005 (1er.
semestre) fue de 11 701 t, superior en 93,9% a lo
obtenido en el 1er semestre del 2004 (6 036 t). En
trminos de superficie cosechada, en el 2005 se
produjo un incremento del 60% respecto del 2004.
En lo referente a productividad, es evidente los
mejores resultados que se viene obteniendo: el
promedio en el primer semestre de 2004 fue de
3,54 t/ ha, en el 2005 fue de 4,29 t/ ha. El precio ha
fluctuando entre US $ 1,40 y 1.60 por kilo.
Finalmente, en trminos de siembra, en la presente
campaa se observa un incremento de 74,6%
respecto de la campaa anterior.
A. Factores de Producci n
Las plantas como es sabido dependen de la energa
solar as como de un buen sustrato de donde
absorber agua y nutrientes. Sin embargo,
caractersticas de clima como son fluctuaciones de
temperaturas, cantidad de horas de sol, ausencia o
presencia de precipitacin, humedad relativa, entre
otros aspectos climticos modulan el crecimiento de
ellas influenciando su capacidad productiva y por
ende los niveles de rendimiento como la calidad
esperada. Por eso es de suma importancia, tener
siempre en mente todos estos factores para ajustar
nuestro manejo agronmico integrndolos a otras
caractersticas relacionadas como son el recurso
hdrico (cantidad y calidad de agua, disponibilidad),
la nutricin de las plantas (suelo y fertilidad) as como
aspectos biticos relacionados al manejo
fitosanitario del cultivo.
En el caso de las temperaturas, los pimientos son ms
exigentes que el tomate, por ejemplo, el proceso
de germinacin se ve bastante acelerado si la
temperatura del suelo est fluctuando entre
24 y 30 C. Temperaturas menores a las mencionadas
traern como consecuencia un mayor tiempo para
que el proceso de germinacin se vea completado lo
que significa mayores das a la emergencia de las
plntulas. Este es un punto a recordar de importancia,
sobre todo si se tiene en cuenta la mayor
susceptibilidad a problemas sanitarios, si la plntula
se demora en salir y establecerse en el terreno. Todo
agricultor sabe lo importante que es iniciar un cultivo
con un plantel uniforme de plantas en el campo, sean
estas producto de un almacigado o de una siembra
directa.
Una vez ocurrida la germinacin y emergencia de la
plntula, el ritmo de crecimiento en este estadio por lo
general es bastante lento, comparativamente a otras
hortalizas. Como resultado ya sea esta una plantacin
para almacigado o una siembra directa es muy
importante que la plntula desarrolle libre de
competencia de malezas por el ritmo de crecimiento
lento ya mencionado. Es as que los deshierbos en
estos primeros estadios es muy importante realizarlos
oportunamente antes de que afecte el crecimiento de
las plntulas tiernas.
El ritmo de crecimiento de la planta tambin est
fuertemente influenciado por las condiciones de
temperatura del medio. El mejor crecimiento en esta
fase vegetativa de la planta de pimiento se ha
determinado que ocurre a temperaturas diurnas
alrededor de 25 a 27 C y temperaturas nocturnas
alrededor de 18 y 20 C. Temperaturas por encima
de las ptimas causan problemas en el proceso de
cuajado de frutos y temperaturas por debajo de las
ptimas causan cada de flores as como produccin
de frutos deformes. Estas consideraciones ambientales
ayuda mucho al productor para buscar la mejor
poca de siembra con el objetivo de dar a las plantas
las mejores condiciones de temperatura para que el
cultivo pueda crecer y desarrollar sin impedimento
alguna y lograr un desarrollo tal del follaje que
permita sostener una buena produccin de frutos en
cantidad y calidad.
El crecimiento radicular tambin es de importancia. En
siembras directas las plantas de pimiento desarrollan
un sistema radicular basado en una raz principal
prominente con laterales tambin bien notorias, que
pueden alcanzar hasta una profundidad de 3 m. Para
siembras indirectas o trasplantes el sistema radicular
es ms superficial y muy ramificado, con muchas races
laterales sin que ninguna sobresalga. En estos casos
aproximadamente el sistema radicular se concentra en
los primeros 75 cm del suelo. Las prcticas culturales
como son cultivos, deshierbos, fertilizacin y riegos
influencian drsticamente el crecimiento y la
distribucin del sistema radicular en el suelo.
Una vez que la planta ya se ha establecido inicia su
diferenciacin floral o formacin de botones florales.
Bajo las condiciones de cultivo, la mayora de
cultivares de pimiento producen una flor terminal
luego de formar ocho a diez hojas en el tallo principal.
Usualmente, dos o tres ramas aparecen en el
meristema apical, que a su vez tambin terminan en
una flor luego de formar un nudo. Este modelo se
repite bajo condiciones de campo hasta en cinco
oportunidades o nudos, dependiendo del perodo
vegetativo del cultivo.
135
Las plantas de pimiento son consideradas auto
polinizantes, aunque se ha llegado a determinar
hasta un 42% de polinizacin es cruzada.
Condiciones de viento as como la participacin de
abejas facilitan este proceso de polinizacin en el
campo. Es bueno comentar tambin que las plantas
de pimiento son capaces de cuajar f rutos
partenocarpicamente bajo condiciones de baja
temperatura (temperaturas nocturnas, entre
12 y 15 C). Una vez ocurrido el cuaje de frutos,
condiciones de temperatura del medio de 21 C son
recomendables ya que favorecen el crecimiento del
fruto. Tambin es muy favorable para un mayor cuaje
que la diferencia entre las temperaturas diurnas y
nocturnas este alrededor de 7 y 9 C.
La cada de botones florales, flores y frutos recin
cuajados puede deberse a una gran gama de causas
entre las que se pueden mencionar: temperaturas
altas por encima del ptimo, bajas intensidades
luminosas, estrs hdrico, la presencia de frutos en la
planta con activo crecimiento y agentes biticos como
algunos virus o insectos plaga.
El fruto una vez formado inicia su crecimiento y la
forma que tome va a depender del genotipo o
cultivar. El tamao final que pueda alcanzar un fruto
adems va a depender del nmero de semillas, a ms
semillas mayor tamao, de condiciones de
temperatura sobre todo si estn cerca del ptimo
para el crecimiento de la planta y de la cantidad de
frutos cuajados por planta ya que a mayor cantidad
de frutos por planta el tamao del fruto tiende a
disminuir.
Como es sabido, los frutos del pimiento presentan
diferentes grados de compuestos pungentes o
picantes que estn compuestos por capsaicinoides,
principalmente capsaicina y dihidrocapsaicina, que
se encuentran confinados al tejido placental en el
fruto. Estos compuestos comienzan a formarse a los
diez das de ocurrida la antesis, sin embargo, los
mayores niveles de sntesis se dan cercano a la
madurez del fruto. Condiciones de clima clido, as
como condiciones de estrs hdrico favorecen la
sntesis de estos capsaicinoides. Cuando el fruto
madura se torna rojo debido a un grupo de
pi gment os carot enoi des; pri nci pal ment e:
capsanthina, capsorubina y cryptoxanthina. Estos
pigmentos enmascaran pigmentos tipo b-caroteno y
violaxanthina, que dan lugar al llamativo color
amarillo a determinado tipo de pimiento. La
coloracin de los frutos es favorecida por condiciones
moderadas de temperatura.
Un aspecto del medio ambiente relacionado al
potencial productivo de las plantas de pimientos es el
factor hdrico. Como toda hortaliza, si la planta de
pimiento no dispone del suficiente recurso hdrico su
crecimiento y rendimiento puede verse seriamente
afectado. Deficiencias tempranas de agua pueden
afectar el crecimiento y desarrollo normal de su rea
foliar, afectando finalmente su potencial productivo.
El estadio ms sensible de la planta de pimiento a un
estrs hdrico es el momento de iniciado el cuajado de
los frutos. Se estima que una hectrea de pimiento
3
requiere entre 6000 a 7500 m de agua durante su
ciclo de cultivo.
La nutricin de las plantas en el proceso productivo
debe tener en cuenta la fertilidad natural del suelo.
Suelos bien drenados, francos, son los ms
recomendados para el cultivo, el pH debe estar entre
7,0 y 8,5. Las plantas de pimiento son
moderadamente sensibles a la salinidad. El anlisis
del suelo permite estimar la capacidad nutricional
del medio y cmo debe ser ajustado para cumplir con
las exigencias del cultivo. Se debe evitar excesos o
defectos en los planes de nutricin ya que estos
extremos afectan la produccin y la calidad del
producto. Se estima que 20 toneladas de pimiento
fresco extraen del suelo 154 kg de N, 58 kg de P0 y
2 5
244 kg de KO.
2
En el rea sanitaria, dependiendo de la zona de
produccin, los problemas pueden ser mas
acentuados o no. Existen una gran gama de
problemas sanitarios tanto con insectos, hongos,
bacterias, nemtodes y problemas de virus.
Actualmente, se est incidiendo mucho en lo que viene
a ser un manejo integrado de los problemas
fitosanitarios. Se deben evaluar las diferentes
alternativas para lograr un control del problema
sanitario con el objetivo de minimizar los potenciales
problemas de contaminacin ambiental, intoxicacin
y niveles de residuos en el producto cosechado. Es as,
que ahora se combinan una serie de alternativas
para llegar al mismo objetivo de controlar los
problemas fitosanitarios. Definitivamente es un rea
donde se requiere mucha atencin por parte del
productor para as resolver los problemas
oportunamente y evitar mermas en la produccin y
calidad de los frutos.
B. Manej o del Cul ti vo en l a Costa Peruana
En pprika, existe un gran numero de
cultivares o variedades, como comnmente le llama el
agricultor. Dentro de los cultivares ms sembrados,
desde que se introdujo esta hortaliza, tenemos a
Papri King y Papri Queen. En los ltimos aos han sido
introducidos nuevos cultivares como el Sonora, Papri
Ace o Papri Bella. Todos ellos presentan muy buenas
caractersticas de rendimiento y calidad de fruto,
adaptados a los diferentes valles o zonas
productoras. La mayora de los productores se
Cultivar.
136
inclinan por el cultivar Papri King, por su fcil secado
y aceptables niveles de rendimiento.
Para un buen inicio de todo
cultivo es indispensable una buena eleccin del
terreno y su posterior preparacin. No es comn
observar la repeticin del mismo cultivo campaa
tras campaa. Es comn observar el cultivo de
pprika, dentro de un plan de rotacin del potrero o
fundo. En tanto que el pimiento pprika es una
solancea, se rota con cultivos de otros grupos o
familias. La preparacin bajo condiciones normales,
las labores usuales de aradura profunda, despajos,
nivelado, incorporacin de materia orgnica, si es
necesaria, gradeo y surcado son las labores que
normalmente se practican, con el objetivo de proveer
las condiciones de un suelo que pueda sostener un
cultivo por varios meses (7 en promedio), as como
favorecer la germinacin de las semillas o
prendimiento de las plntulas hasta la ltima
cosecha.
Existen principalmente dos formas de
plantacin de pimiento pprika, una mediante el
empleo de plntulas producto de un almacigado, y la
otra mediante una siembra directa. Inicialmente, el
uso de almcigo fue principalmente utilizado,
i nduci do por l as empresas acopi adoras;
observndose una tendencia hacia la siembre directa
como la de mayor prctica La garanta de una
buena siembra se basa en la certeza de contar con el
cultivar o tipo de pimiento pprika deseado, as como
la seguridad de que la calidad de semilla; es decir
certificada que permita el mejor poder germinativo,
vigor sanidad.
El suelo, como se mencion anteriormente,
adecuadamente preparado para una siembra
directa, nivelado y adecuadamente desterronado.
Las densidades de siembra oscilan entre 40 000 a
50 000 plantas/ ha. La decisin de la densidad a
emplearse depende de la zona donde se cultiva: tipo
de suelo, sistema de riego, entre otros aspectos. Por
ejemplo, con un sistema de riego por gravedad se
estila sembrar a 1 m entre surcos y golpes de
siembras distanciados 25 cm., luego del desahije se
deja una planta por golpe, lo que significa
aproximadamente 40 000 plantas por ha. En
siembras con riego por goteo el distanciamiento entre
golpes est en funcin del distanciamiento que existe
entre las mangueras. Por ejemplo, si las mangueras
estn a dos metros se siembran golpes distanciados
tambin a 25 cm. pero golpes de siembra a cada
costado de la cinta de riego, lo que representa
tambin 40 000 plantas/ ha. En siembras directas se
estila sembrar por golpes colocando tres a cuatro
semillas para luego desahijar y dejar por lo general
una planta, necesitando entre un y uno y medio
Preparacin del terreno.
Siembra.
kilogramos de semilla para una hectrea, en siembra
directa.
Las plantas de pimiento pprika
poseen un sistema radicular bastante superficial. La
cantidad y frecuencia de riego depende del tipo de
suelo, tamao de planta, humedad del ambiente,
viento, luz solar y de las temperaturas
predominantes. Hasta un 70% del agua absorbida
por la planta, cuando est con su mxima rea foliar
proviene de los primeros 30 cm. del perfil del suelo. Si
la planta no dispone de los suficientes recursos
hdricos su rendimiento y tamao de fruto son
severamente afectados, sobre todo si el estrs hdrico
ocurre en la fase de rpido desarrollo vegetativo o
cuando est ocurriendo el proceso de floracin y
llenado de frutos. Si bien es cierto que la escasez de
agua durante el desarrollo del cultivo afecta el
potencial productivo de las plantas, el exceso de
riego tambin es negativo. El exceso de riego
favorece patgenos del suelo como la Phytophtor a
capsici que causa las pudriciones radiculares,
marchitez y muerte de la planta.
Un mtodo de riego que est tomando importancia
en la Costa Peruana, es el riego por goteo, sobre todo
en zonas de irrigacin y en zonas donde se depende
del agua del subsuelo. Esta tecnologa de riego
permite a los productores optimizar el recurso agua,
convirtindolo adems en un vehculo para la
fertilizacin. En este caso el riego es diario a inter
diario, dependiendo de los requerimientos del cultivo,
y solo se suministra lo que la planta necesita teniendo
en cuenta el tipo de suelo, estadio del cultivo y clima.
Otra ventaja que posee esta tecnologa de riego es
la de poder incluir con el agua de riego pesticidas y
fertilizantes. La aplicacin de fertilizantes en forma
constante con el agua de riego y en cantidades
adecuadas permite que la planta crezca y desarrolle
en forma ptima creciendo sin restricciones
nutricionales, lo que mejora tremendamente el
potencial productivo de las plantas.
El cultivo de pprika como todo cultivo
requiere de una fertilizacin balanceada a lo largo
de su crecimiento y desarrollo. La cantidad de
nutrientes a aplicarse depende de la fertilidad
natural del suelo, por lo que es imprescindible
realizar un anlisis de suelo y de los requerimientos
del cultivo. Es conocido que los suelos de los diferentes
valles de la costa as como las nuevas irrigaciones
presentan niveles muy bajos de nitrgeno; en cambio
con relacin al fsforo y potasio las cantidades que se
encuentran en los suelos son variables, desde bajos
hasta niveles medios a altos. Los niveles empleados
oscilan entre 180 a 240 unidades de nitrgeno, 80 a
150 unidades de PO y 180 a 260 unidades de KO
2 5 2
por ha para una cosecha esperada de 4 a 6 t/ ha.
Manejo del Riego.
Fertilizacin.
137
Una vez determinados los niveles de fertilizante a
aplicar el siguiente paso es cuando aplicarlos. Las
plantas, en general, presentan momentos muy
definidos en sus mximos requerimientos nutricionales
que si no son satisfechos en su momento, aplicados
despus difcilmente se logra el efecto esperado. En
el caso del pimiento pprika los primeros estadios, es
decir los primeros 60 das luego de emergida la
plntula, son de crecimiento muy lento y por ende
requerimientos nutricionales muy bajos; por lo tanto,
aplicaciones de fertilizantes a la siembra o poco
despus de la germinacin pueden incluir un 10% del
nivel total de nitrgeno, 100% del requerimiento del
fsforo y un 10% del potasio. Alrededor de los 45
das de emergidas las plntulas, se puede fertilizar
el 40% del nitrgeno con el 40% del potasio, y por
ltimo entre los 60 y 75 das de emergida las
plntulas el resto del nitrgeno y potasio. Con ello se
logra que las plantas entren a plena floracin y
fructificacin con sus requerimientos nutricionales
completos aplicados al suelo. Es recomendable un
par de aplicaciones foliares de Calcio al inicio y en
plena floracin, as como una aplicacin de micro
nutrientes totales va foliar, a los 50 das de la
emergencia de las plntulas. Esto es una
recomendacin que tiene que ajustarse de acuerdo a
la realidad nutricional del medio, ya que puede
darse el caso que el suelo es deficitario en otros
elementos como Magnesio o Fierro, debiendo
reforzarse mediante aplicaciones especficas.
En el sistema de riego por goteo los planes de
fertilizacin son diferentes, ya que esta tecnologa
permite aplicar una fraccin de nutrientes en cada
riego, de esta forma los macro nutrientes como el
nitrgeno, fsforo y potasio pueden ser aplicados
gradualmente en cada riego, as como tambin otros
elementos que sean necesarios como Calcio,
Magnesio o Fierro. Ya que estos fertilizantes en su
mayora son especiales en el sentido que son solubles,
es decir se pueden disolver y mezclar con el agua de
riego; por lo general presenta un costo mayor que los
convencionales que se emplean para aplicar en el
suelo. Por ejemplo, para el suelo se puede emplear
sulfato de potasio, pero para el sistema de riego es
recomendable nitrato de potasio. Una forma de
abaratar los costos del ferti-riego es aplicar la mitad
de la dosis de fertilizacin al suelo, debajo de la
lnea de siembra y la otra mitad aplicarla a travs
del sistema de riego, de esta forma los costos no son
tan elevados.
En el manejo nutricional debe evitarse los excesos ya
que puede provocar un desarrollo del follaje
excesivo en desmedro de la floracin y fructificacin,
adems de acarrear otros problemas como el
fitosanitario, la planta se hace ms susceptible a
plagas y enfermedades, as como en la calidad de la
produccin, por ejemplo demora en la maduracin,
coloracin de los frutos no uniforme, entre otros
aspectos. Una fertilizacin balanceada es lo ms
recomendable para lograr los mejores rendimientos
y calidades de producto.
La intensidad de los controles de malezas
durante el cultivo, estn en funcin del grado de
infestacin por malezas que presentan los suelos, as
como la composicin de estas malezas, es decir que
tipos predominan, por ejemplo si son de hoja ancha u
hoja angosta, anuales o perennes. Definitivamente, si
se tiene conocimiento que los suelos estn altamente
infestados por malezas su control se deben iniciar en
la preparacin del terreno.
Una forma es machacar el terreno para fomentar
que las malezas germinen y esta poblacin pueda
ser eliminada durante la aradura, si se identifican
malezas perennes esperar a que tomen cierto
desarrollo para poder aplicarles un herbicida
sistmico, Glifosato por ejemplo, y luego proceder a
la aradura.
El pimiento en sus primeras semanas presenta un
crecimiento muy lento, por lo que es muy sensible a la
competencia por las malezas, esto implica que se
tienen que hacer deshierbas muy tempranas, desde
que las plantas de pimiento comienzan a emerger. El
control temprano de malezas por lo general se hace
empleando escardas manuales. Dependiendo de
que tan enmalezados estn los suelos, pueden ser
necesarios en total de dos a tres deshierbos
manuales, empleando escardas. El uso de herbicidas
no est muy generalizado, ya que para siembras
directas realmente no hay herbicida registrado. Se
tienen experiencias empleando metribuzin a dosis
muy bajas, con resultados diversos (dosis del
producto comercial Sencor a 0,1 a 0,2 litros por
hectrea); si el suelo es arenoso, las dosis a emplear
sern las ms bajas. Si no se tiene experiencia con
este herbicida es importante realizar pequeas
pruebas para evaluar el resultado tanto en el control
de malezas como en su efecto sobre el cultivo.
En trasplante si se tienen buenas experiencias
empleando Pendimetalin, y se obtiene los mejores
resultados aplicndolo antes del trasplante y tiene
una mejor accin si las malezas no han germinado
aun (producto comercial Prowl a razn de 4 l/ ha).
En el aspecto sanitario es
muy importante realizar evaluaciones constantes
para detectar el problema a tiempo y decidir la
mejor medida de control. Ya se debe de pensar en
una forma de control integrado, tener conocimiento
de las diferentes alternativas de control que cuentan
los agricultores para lograr un control adecuado,
Deshierbo.
Plagas y Enfermedades.
138
econmico y seguro tanto para el agricultor como
para el consumidor. Es imprescindible que los
productores tengan conocimiento de los diferentes
problemas sanitarios, ser capaces de identificarlos
en sus inicios y en algunos de ellos que medidas se
debe de tomar en cuenta para evitar que afecten a
nuestras plantas como son el caso de los virus.
En el cuadro 56, se listan los diferentes problemas
sanitarios que se reportan en el cultivo del pimiento
pprika, no se pretende dar medidas especficas de
control, el objetivo es que tengan conocimiento de los
potenciales problemas sanitarios y con la ayuda de
un especialista determinar la mejor estrategia de
control. Definitivamente, donde si es necesario que
tengan una idea de cmo evitar el problema es el
caso de los virus. Ya que es un problema sanitario
donde debe evitarse que las plantas de pimiento
sean infectadas se debe tener en cuenta todas las
acciones que se deben tomar para evitar el
problema.
En primer lugar, la semilla que este certificada libre
de virus, si bien es cierto son casi nulos los virus que se
encuentran dentro de la semilla, muchos de ellos si
pueden venir en la cubierta de la semilla, es decir el
virus esta afuera y una vez que la radcula emerge el
virus entra en contacto con el tejido vegetal nuevo y lo
infecta. En este caso las plantas emergen ya
infectadas y mostrarn los sntomas desde pequeas.
Otra forma de infeccin se da mediante los rastrojos
infectados de cultivos anteriores, susceptibles a los
mismos virus del pimiento, por ejemplo residuos de
una solanacea o cucurbitacea como cultivo anterior,
esta es una de las razones porque no se recomienda
hacer campaa tras campaa con un mismo cultivo,
ya que este tipo de problemas virales se acenta.
Una vez germinadas las plantas, insectos vectores
tipo trips, cigarritas, fidos o mosca blanca nos
pueden traer el virus a las plantaciones, por eso se
deben evitar que estos insectos proliferen en la
plantacin, de lo contrario desimanarn esta
enfermedad.
El ser humano tambin puede acarrear el virus en sus
ropas o manos, ya que muchos de estos virus se
propagan por contacto, por lo que una persona si
trae el virus en las manos o ropas al tocar una planta
sana la infectar y se iniciar la propagacin a otras
plantas, ya que slo basta que se toquen para pasar
el virus de una planta enferma a una planta sana.
Dada la seriedad del problema con los virus, es
importante evitar por todos los medios ingrese el
problema, controlando las posibles vas de ingreso,
va control de los insectos o de las personas que
ci rcul an por l os campos de producci n.
Lamentablemente, estos virus afectan seriamente la
produccin e incluso la poca produccin que pueda
lograrse con plantas enfermas presentan una calidad
no deseada, bsicamente por que la maduracin del
fruto se ve afectada, as como tambin su forma.
Cuadro 56
Ppi kra: Pri nci pal es Probl emas Fi tosani tari os
ENFERMEDADES
PLAGAS
Gusanos cortadores (Ag rotis ypsilon , Feltiua ex perta)
Gusano de brotes y perforador de frutos (Heliothis vir escens)
Gusanos picadores de fruto (Symmetr ischema capsicum)
Mosca negra o de la pudricin (Neosilba pendula)
Acaro hialino (Poliahag otarsonemus latuus)
Pulgones (Macrosiphun euphor biae, myzus persicae)
Mosca blanca (Br emisia tabaci, Br emisia arg entif oli)
Enrrollador de hojas (Lineodes integr a)
Chupadera fungosa y pudriciones radiculares (Rhizoctonia solani, Pythium spp., Phytophthor a
capsici, Fusar ium solani)
Marchitez o Wilt (Fusar ium ox yspor um cf. esp. lycopercisi, Verticillium sp.)
Oidium (Leveullula taurica (Lev, O vular iopsis cyner ea, Er ysipe cichor acear um)
Mancha foliar (Alter nar ia solani)
Virus del mosaico de la alfalfa AMV, virus peruano del tomate, virus del mosaico del pepinillo
CMV, virus Y de la papa PVY, virus X de la papa PVX, virus del mosaico del tabaco TMV, virus del
mosaico del tomate ToMV, complejo del mosaico dorado del aj Pep GMV, virus del moteado suave
del pimiento PMMV, virus del moteado del pimiento Pep MoV.
( Er winia car otovor a Subs. Car otovor a)
( Meloidog yne incog nita)
VIROSIS
BACTERIOSIS
NEMATODOS
139
Cosecha. El pimiento pprika est listo para cosechar
cuando se encuentra totalmente rojo y la punta del
fruto est arrugndose. Para ingresar al campo a la
primera cosecha un buen porcentaje de los frutos
debe estar en esta condicin. Como el fruto se
comercializa seco, con un 10 a 12% de humedad, es
necesario colocar los frutos cosechados en heras
para conseguir un secado uniforme de los frutos. Los
lugares donde se tienda la cosecha, buscando el
secado complementario, deben estar libres de
contaminantes (suciedad en general); adems,
separar frutos que presenten insectos, daos por
enfermedades, o presencia de hongos, etc. El
objetivo es que los frutos terminen de secarse, porque
si la insolacin es muy fuerte, se pueden escaldar los
frutos, siendo por ello preferible darle un grado de
sombra para minimizar este problema, y por
supuesto evitar que se contaminen con agentes que
puedan hacer que el producto sea descalificado
para comercializarse.
La cosecha se inicia aproximadamente al quinto mes
de la siembra y pueden llegar a darse entre el quinto
y sptimo mes. El nmero de cosecha es variable
dependiendo del rendimiento y las condiciones
medioambientales, usualmente se practican cerca de
tres cosechas, pero pueden ser ms.
La relacin entre el enfoque de cambio en
productividad y su aplicacin est asociado al
reconocimiento que el riego incrementa la
productividad agrcola y este cambio en la
produccin puede ser usado para calcular el valor
del servicio ambiental asociado al agua. Este cambio
en la produccin multiplicado por el precio del
producto agrcola (mercado) aproxima el valor del
agua usada en agricultura. En ese sentido, aunque la
productividad agrcola est en funcin de una serie
de condiciones climticas y agroecolgicas; el agua
es necesaria para que se realice el balance hdrico
dentro de la planta y el intercambio de nutrientes,
como parte del proceso de fotosntesis (Nez, 1981
y Lovenstein et al. 1993).
Para el caso concreto de la actividad agrcola en la
Cuenca Baja del Ro Chili, se aplicar al cultivo de
Pprika, cuya produccin est orientada al mercado
externo. El objetivo de investigacin es determinar el
grado de incidencia que tiene el agua en la funcin
de produccin, su correlacin en la estructura de
costos de la misma y la definicin de los beneficios
netos.
Se plantea como hiptesis de trabajo: Que existen
condiciones relativamente homogneas de
produccin entre los productores que utilizan
10.1.3. El Mtodo de Val oraci n
diferentes mtodos de riego. De esta forma se
discrimina la atribucin del servicio ambiental
asociado al recurso hdrico respecto a los otros
factores productivos.
Los servicios ambientales que producen los
ecosistemas de la Cuenca Alta, en el agua se
expresan en determinados atributos que se
establecen en funcin al uso que se le da al recurso.
Ahora bien, la incidencia del agua sobre los niveles
de produccin se expresa en tres factores: cantidad,
calidad y oportunidad que inciden en diferente
magnitud dependiendo del sistema de riego
utilizado (cuadro 57).
Cuadro 57
Atri butos Asoci ados al Servi ci o Ambi ental Hdri co
Gravedad
Aspersin
Goteo
1
2
3
SISTEMA
DE RIEGO
FACTORES DE PONDERACIN
Canti dad Cal i dad Oportunidad
1
1
3
1
2
3
El cuadro anterior nos muestra que el sistema de
riego por gravedad no aprovecha adecuadamente
ninguno de estos atributos, mientras que el sistema de
riego por aspersin evidencia un aprovechamiento
respecto a la cantidad y oportunidad; es decir que
permite un mejor direccionamiento del recurso hacia
la planta y tiene control en la duracin y frecuencia
del riego. El sistema de riego por goteo es quien
aprovecha los tres atributos en relacin a los dos
sistemas anteriores, puesto que no slo direcciona
sino aplica el recurso en funcin a los requerimientos
de la planta, en lo que respecta a la calidad por sus
caractersticas de aplicacin realiza un tratamiento
de filtrado de agua previo y permite el
adicionamiento de elementos micronutrientes,
posibilitando el ferti-riego y finalmente este sistema
con el manejo del flujo del agua permite un
adecuado y duradero humedecimiento del suelo
permitiendo una mejor adsorcin de las races y por
ende mejor nutricin de la planta.
Esto quiere decir que desde el sistema de riego por
gravedad al sistema de riego por goteo se
establecen niveles diferenciados de incidencia de los
factores, que se traducen en incremento de los niveles
de productividad por hectrea y consecuentemente
evidencian mayores tasas de beneficio neto. As, a
partir de la determinacin de estos diferenciales en
beneficio neto se puede expresar, en trminos
monetarios, el valor del servicio ambiental del agua
utilizada en la actividad agrcola.
140
Con base a esta metodologa, a partir de la
informacin de la Encuesta se determinan los
beneficios netos por hectrea para cada cultivo que
constituye la Cdula de Cultivo, as calculando la
sumatoria de los valores de beneficio neto para sus
respectivas reas de cultivo nos genera el valor del
servicio ambiental asociado al recurso hdrico para
la actividad agrcola. Sin embargo, en esta
investigacin se realiza una modif icacin
metodolgica que permitir un mayor ajuste a los
resultados; una vez obtenidos los beneficios netos por
hectrea para cada uno de los sistemas de riego
utilizados se calcular la diferencia de los valores de
beneficio neto de los sistemas de riego presurizado
respecto del sistema por gravedad. Asimismo, se
determinan las superficies de cultivo con sistemas de
riego presurizado, las cuales se multiplican por la los
valores de diferencia obtenidos, cuya sumatoria nos
da el Valor Econmico del servicio ambiental
asociado al recurso hdrico para el sector agrcola en
la Cuenca del Ro Chili; sin embargo, dadas las
limitaciones de tiempo y presupuesto, se realiza el
ejercicio metodolgico para el cultivo de pprika
solamente.
Si bien es cierto an no puede vislumbrarse con un
alto grado de certeza que la sobre explotacin de
los bosques de especies nativas y los usos actuales del
suelo estn generando desequilibrios en el rea. Es
muy probable que con el tiempo los cambios en la
cobertura vegetal o usos de la tierras aguas arriba
acenten los procesos de degradacin ambiental de
la cuenca, afectando indirectamente la calidad y
cantidad de provisin de agua que sta ofrece.
Hay que agregar que el creciente aumento de la
poblacin urbana ejerce presin sobre los recursos
naturales. En algunos distritos existen pruebas de
problemas en la calidad del agua debido al
deficiente tratamiento de los desechos slidos
provenientes de la cuidad y de actividades como las
curtiembres que vierten directamente sus residuos al
cauce del ro. Es un problema sentido por los
agricultores de algunas zonas productoras como la
Joya Antigua que usan esta agua para regar sus
cultivos y para su propio consumo.
Para la aplicacin del mtodo, se ha seleccionado el
cultivo de pprika, cuya produccin est orientada
casi exclusivamente al mercado externo. Se tom en
cuenta para la aplicacin de las encuestas de campo
las zonas irrigadas de la parte baja de la cuenca del
ro Chili. Tomando en cuenta la informacin
proporcionada por el Ministerio de Agricultura, a
travs de sus rganos desconcentrados la Oficina de
Informacin Agraria de Arequipa y la Administracin
Tcnica de Riego de la Cuenca del Ro Chili; as como,
de la informacin recopilada con las visitas de campo
previamente realizadas a las seis Juntas de Usuarios,
se seleccion a la Joya Antigua, la Joya Nueva y Ro
Vtor, zonas donde se concentra la mayor superficie
agrcola de produccin del cultivo en estudio. Es en
estas zonas donde se aplicarn las encuestas sobre
coeficientes tcnicos.
Las encuestas proporcionaron informacin sobre los
costos unitarios de produccin, produccin total,
niveles de rendimiento, con base a las caractersticas
de manejo y uso de tecnologa como uso de semilla,
sistema de riego utilizado, labores culturales, uso de
insumos para la fertilizacin del cultivo y control
fitosanitario en sus diversas formas. Se calcularon los
ingresos por la venta de parte de la produccin a
precios de mercado. Asimismo, los costos de
produccin incluyen los costos variables de los
insumos utilizados, los cargos por la irrigacin, el
alquiler de maquinaria. Esta informacin toma como
unidad a la hectrea y por cultivo seleccionado.
Adems, proporciona informacin sobre los ingresos
netos generados por la venta al mercado. Los costos
unitarios variables a precios en chacra multiplicados
por los rendimientos por hectrea dan como
resultados los ingresos netos de la tierra y de los
dems factores fijos por hectrea.
Para la sistematizacin de la informacin se ha
diseado el formato de encuesta de tal manera que
se pueda realizar un anlisis comparativo con base a
tres niveles tecnolgicos en funcin al sistema de
riego utilizado, lo que permite determinar los niveles
de impacto del uso del agua en la funcin de
produccin.
La hiptesis de trabajo planteada es: No existen
diferencias significativas en las actividades tcnico
operativas que se expresan en la estructura de costos
de produccin entre productores que pertenecen a la
misma Comisin de Regantes y entre Justas de
Usuarios consideradas.
A partir de la informacin proporcionada por la
oficina de Informacin del Ministerio de Agricultura,
sobre cultivos en el Departamento de Arequipa, por
provincias y distritos, de la Campaa Agrcola 2004
- 2005, se obtuvo informacin agregada sobre la
superficie sembrada, cosechada, produccin, precio
en charca y rendimiento para cada cultivo (cuadro
67), donde la superficie cosechada del cultivo de
pprika, con 920 ha representa slo el 5,93% de la
superficie sembrada en la provincia de Arequipa. Sin
embargo, alcanza un Valor Bruto de Produccin de
US$ 5 249 741,65, representando el 11,30% del
VBP de los diez principales cultivos para el
departamento de Arequipa.
10.1.4. Encuesta a l os Productores de Ppri ka
141
De otro lado, en tanto que los agricultores se
organizan en funcin al acceso y administracin del
agua para riego, era necesario, para establecer el
marco muestral contar con un padrn de productores
de pprika, que permita identificar quienes la
producen, dnde se encuentran y qu superficie de
produccin conducen; sin embargo, se pudo contar
con informacin parcial de los Padrones de las Juntas
de Usuarios de Riego, que solamente proporcionan la
nmina de productores, los predios y extensin de los
mismos, no pudindose determinar cuntos y cules
de ellos eran productores de pprika, ni que sistema
de riego utilizan; informacin que es generada por la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego de la
Cuenca del Ro Chili en Arequipa, la cual se encuentra
en proceso de actualizacin. Esto restringi su acceso.
Ante esta gran limitacin, se opt por realizar un
levantamiento de informacin en campo, en las Juntas
de Usuarios y Comisiones de Regantes de las que se
tena referencia que contaban con productores de
pprika, construyndose los padrones de
productores. Con la informacin generada se
estableci un muestreo por asignacin, tratando de
establecer una relacin proporcional entre el nmero
de encuestas a aplicar con el nmero de productores
por Comisin de Regantes y sistema de riego
utilizado.
Se realizaron un total de 87 entrevistas a
agricultores, entre la primera y segunda semana de
abril de 2006. Se constat que slo en tres de las seis
Juntas de Usuarios que conforman el Valle del Ro
Chili cuentan con reas de cultivo de pprika. A
continuacin se presenta en el siguiente cuadro, que
resume la distribucin de encuestas vlidas
aplicadas, en funcin a la Comisin de Regantes y
Mtodo de Riego empleado:
Cuadro 58
Di stri buci n de l as Encuestas Apl i cadas
por Juntas de Usuari os, Segn Mtodo
de Ri ego Ul i l i zado
Joya Nueva
Joya Antigua
Valle de Vtor
Total de
encuestas
JUNTA DE
USUARIOS
MTODO DE RIEGO
Gravedad Aspersi n Goteo Total
56
6
18
80
25
2
1
28
17
4
17
38
14
0
0
14
superficie total cultivada de pprika en la Cuenca
del Ro Chili (125 ha) y el 8,70% del total de
productores de Pprika. La encuesta cubre un rea
total cultivada de 422 ha que representan el 3,76%
de la superficie agrcola total para las tres Juntas de
Usuarios en donde se cultiva pprika (11 234,87 ha
de la Joya Nueva, Joya Antigua y Valle de Vitor).
El formato de encuesta comprendi un total de 23
preguntas y fue estructurado en tres partes:
Donde se consignan los datos generales
para la identificacin del productor, sistema de riego
utilizado, tipo o variedad de semilla utilizada y el
origen de adquisicin, la poca y mtodo de siembra
y la cantidad de semilla utilizada.
Comprende un conjunto de preguntas
sobre la utilizacin de factores de produccin e
insumos y sus respectivos costos de cada una de las
actividades desarrolladas a lo largo del proceso
productivo: preparacin del terreno, fertilizacin del
terreno, siembra, labores culturales, incidencia de
plagas y enfermedades ms significativas, control
fitosanitario, cosecha, otros costos incurridos y los
costos de inversin en infraestructura de riego segn
sistema utilizado, a fin de consignar los costos
unitarios y parciales por cada actividad.
Sobre los resultados de la produccin y
precios en chacra transados; finalmente una
pregunta para la identificacin de la fuente de
financiamiento, el destino y montos invertidos en la
campaa agrcola. Para mayores detalles el formato
de encuesta se encuentra en el Anexo 6.
Para el procesamiento, sistematizacin y anlisis de
la informacin se dise una Base de Datos en
Microsoft Access del Office 2003 y el paquete
estadstico SPSS versin 13.0
Entre los principales resultados que describen las
caractersticas de produccin de pprika en la
Cuenca del Ro Chili, tenemos:
Las encuestas evidencian lo siguiente:
Desde el ao 1999, el cultivo de pprika tiene
presencia en la Cuenca del Ro Chili, se observa un
incremento significativo de productores de pprika
hasta el ao 2005; 67 de los entrevistados
manifestaron haberse iniciado en el cultivo entre
1999 y 2005. Una de las principales razones que
lo sustentan est la estabilidad del precio en
chacra y la garanta que significa realizar un
contrato de compra con la empresa acopiadora
que le garantiza un precio mnimo de refugio de
US$ 1,00 por kilo de producto.
Primera.-
Segunda.-
Tercera.-
10.1.5. Resul tados de l a Encuesta Agrcol a
Se realiz un muestreo por asignacin guardando
una proporcin representativa entre Juntas de
Usuarios de Riego y por el mtodo de riego utilizado,
logrndose una representatividad del 13,59 % de la
142
El tamao promedio de parcela, de los productores
entrevistados es de 5,28 ha, de la cual 1 ha es
utilizada para la vivienda y otras actividades como
corrales para crianza de ganado y animales
menores.
La superficie promedio dedicada al cultivo de
pprika es de 1,55 ha, con una alta dispersin, con
un amplio rango que va desde 0,33 a 6,80 ha.
Son cuatro las variedades de pprika que se
siembran, siendo Papriqueen con 55% y Papriking
41,3% las variedades ms cultivadas. La poca de
siembre se inicia en el mes de agosto y se prolonga
hasta el mes de noviembre, con un perodo
vegetativo promedio de 7 meses; es decir, se
produce casi todo el ao.
La empresa acopiadora del producto es la principal
proveedora de semilla (85% de los entrevistados),
a fin de garantizar homogeneidad de producto.
Siendo a travs de almcigo el mtodo principal de
siembra aplicado (53,8%), mientras que un 22,5%
de los entrevistados manifest realizar la siembra
directa y un 21,3% manifest haber aplicado
ambos mtodos. Siendo 1,50 kilogramos de semilla
que se aplican por hectrea. Conforme vienen
ganando experiencia los productores optan por
realizar siembre directa.
Se determinaron las estructuras de costo total,
cantidad total producida, valor bruto total y beneficio
neto y sus respectivos valores por hectrea para cada
encuesta; asimismo, se determinaron los valores
promedio por Comisiones de Regantes y por Junta de
Usuarios para cada sistema de riego utilizado.
A partir de esta informacin se realiz el anlisis
comparativo con base a los sistemas de riego
utilizados (gravedad, aspersin y goteo).
Cuadro 59
Estructuras de Costo Promedi o y Total por Junta de Usuari os, segn Si stema de Ri ego Uti l i zado
(Dl ares Ameri canos)
GRAVEDAD
ASPERSIN
GOTEO
Joya
Anti gua
Joya
Nueva
Val l e de
Vi tor
Joya Nueva
Joya
Anti gua
Joya
Nueva
Val l e de
Vi tor
Cosecha
Fertilizacin del Terreno
Control fitosanitario
Labores culturales
Otros costos
Preparacin del terreno
Siembra
Tarifa de agua
Costo total por ha (US$)
510,47
352,79
304,52
531,63
172,69
415,93
104,07
26,77
2418,85
515,63
562,59
348,29
604,38
358,66
423,32
104,82
28,04
2945,73
386,47
896,30
457,36
418,89
57,46
447,74
81,95
8,79
2754,96
501,43
883,75
455,55
524,04
129,22
467,89
152,17
37,58
3151,63
558,21
1399,70
539,01
299,40
15,06
677,92
86,90
25,50
3601,70
559,42
1129,52
533,62
567,14
190,02
509,08
261,20
36,01
3786,01
608,43
1842,17
570,86
120,48
105,42
582,23
159,04
8,79
3997,42
Costo Total Promedio
Ponderado por
Sistema de Riego
2775,46 2913,41 3538,20
A fin probar la hiptesis de trabajo formulada se
realiz una prueba para contrastar el grado de
homogeneidad de un grupo de datos que sigue una
distribucin normal, utilizando el ndice de
Kolmogorov - Smirnov. Se realiza el anlisis
comparativo para cada una de las operaciones
productivas entre Comisiones de Regantes
CONTRASTE KOLMOGOROV-SMIRNOV. Es un test
para bondad de ajuste alternativo al Chi-cuadrado.
Al igual que ste, el contraste Chi-cuadrado de
bondad de ajuste, considera que el total de la
probabilidad discreta est repartida uniformemente
entre los N valores muestrales, de tal forma que
ordenados estos de menor a mayor la funcin de
distribucin emprica de la muestra responde a lo
siguiente: Fn(x)= Ni/ N. Por otro lado, el contraste de
KOLMOGOROV-SMIRNOV slo se aplica a
variables continuas y trata de medir el ajuste entre la
funcin de distribucin emprica de una muestra y la
funcin de distribucin terica. Se trata por tanto de
un contraste de ajuste de la distribucin de la muestra
dada a una distribucin continua dada.
Para determinar la homogeneidad en los datos de
costos incurridos para cada actividad productiva,
agrupados por tipo de operacin. Observndose
que el ASENTAMIENTO 5 - SAN CAMILO, en los tems
143
operacin de fertilizacin, labores culturales y
preparacin de terreno no resultan homogneos
para una distribucin normal los valores de sus costos
por actividad. Existe una alta dispersin de los
valores de costos para estos rubros, siendo contrario
los resultados obtenidos para ASENTAMIENTO 6 -
SAN CAMILO, que presenta una concordancia a una
distribucin Normal de sus valores de costos por
actividad para las diferentes operaciones.
Los anl i si s posteri ores de CONTRASTE
KOLMOGOROV-SMIRNOV, especificados para los
costos parciales y agrupados por tipo de riego,
43
juntas de usuarios y comisin de regantes originan
distribuciones normales que demuestran la
homogeneidad de los valores para los diferentes
tipos de operaciones. En el anexo se presentan las
tablas de resultado para cada sistema de riego; tipo
(43)
correspondiente en el anexo 6.
Para mayor detalle sobre las Juntas de Usuario y Comisiones de Regantes ver Tabla
de operacin realizada, Junta de Usuarios y
Comisin de Regantes.
Este ndice slo discrepa para la tarifa de agua; en
tanto que sta responde a una asignacin por
hectrea ao, por lo que no se expresa en funcin al
volumen realmente utilizado; asimismo, el valor de la
tarifa, que es de periodicidad anual, slo es
diferenciable entre Juntas de Usuarios, en tanto que
es en estas instancias en dnde se determina su valor,
en funcin al presupuesto anual para las actividades
de operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego principalmente. Por lo tanto, no responde a
una distribucin normal.
El siguiente cuadro sintetiza la informacin de
resultado que permitir realizar la Valoracin
Econmica del servicio ambiental asociado al agua.
Cuadro 60
Vari abl es Econmi cas de Resul tado
ASPERSIN GOTEO GRAVEDAD
UNIDAD DE
MEDIDA
VARIABLE ECONMICA
SISTEMA DE RIEGO
A. Costo Total Promedio
B. Costo por kilogramo
C. Rendimiento
D. Precio por Kilo
E. Ingreso Total por ha
F. Beneficio Neto por ha
G. ndice Rentabilidad
USD
USD
kg/ ha
USD
USD
USD
2775,46
0,71
3924,82
1,30
5102,27
2326,81
0,84
2904,13
0,66
4433,17
1,30
5763,12
2858,99
0,98
3589,45
0,50
7237,50
1,30
9408,75
5819,30
1,62
Una vez obtenidos los valores de Beneficio Neto por
hectrea para cada sistema de riego, el valor del
agua se obtiene a partir de las diferencia de
beneficio neto por hectrea respecto a la tecnologa
de riego menos eficiente; es decir el sistema de riego
por gravedad, as tenemos que para obtener el
Valor Total del Servicio Ambiental del Agua para el
cultivo de pprika se considera la proporcin que
representa la superficie cultivada de pprika de
cada sistema de riego presurizado respecto al total
de la superficie agrcola total cubierta por las
encuestas (422 ha); este factor de ponderacin se
aplica a la superficie total de pprika para la
Cuenca del Ro Chili (920 ha); es decir:
Cuadro 61
Cuenca del Ro Chi l i : Val or Econmi co del Servi ci o Ambi ental
+ Asoci ado al Recurso Hdri co para l a Acti vi dad Agrcol a
ASPERSIN GOTEO VALOR AMBIENTAL DEL AGUA
A. Diferencia en Beneficio Neto en USD/ ha
B: Factor de ponderacin
C. Superficie Total cultivada pprika (ha)
D. Superficie total estimada de pprika en la Cuenca (ha)
(A * D)
E. Valor Econmico del Servicio Ambiental del Agua (USD)
532,18
0,03317
920
30,52
16 240,34
3492,49
0,0706
920
64,95
226 844,47
243 084,81
144
Este valor obtenido es para un perodo de 7 meses
que corresponde al perodo vegetativo del cultivo.
10.2. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DEL
AGUA PARA LOS SECTORES INDUSTRIALES
Introducci n
Existe un nmero limitado de estudios que han
realizado estimaciones de valores por el agua
44
natural . Generalmente, los trabajos relacionados
con este recurso se han focalizado en consumo
humano, agricultura; siendo el sector industrial poco
45
analizado .
En algunos lugares las empresas deben de pagar por
este recurso, situacin que se refleja cuando estas son
abastecidas por empresas municipales de agua, o de
empresas que se autoabastecen, para lo cual deben
hacer sus compras en los mercados de agua. En
ambos casos, Young 1996 demostr que los datos de
los mismos pueden estar disponibles, lo cual permite a
los investigadores inferir el valor del agua entre las
empresas. Esta inferencia puede tomar dos formas.
La primera cuando el precio de compra indica la DAP
marginal por agua natural, estableciendo as un
lmite mnimo para la valoracin de la empresa de
cantidades inframarginales de agua natural. La
segunda, cuando los datos sobre el precio de
compra, cantidad y otras variables pueden permitir
al investigador estimar la demanda de mercado
para el agua natural y esta puede ser usada para
inferir la DAP por ella.
Sin embargo, estas consideraciones presentan
algunos problemas porque en la mayora de las
jurisdicciones, las empresas que se autoabastecen,
tpicamente adquieren el agua natural a un costo
pequeo o sin costo externo. En estos casos, los
investigadores slo tienen acceso a informacin sobre
la cantidad del agua extrada y quizs a las
caractersticas de la empresa. En este sentido,
algunos mtodos han sido empleados para inferir el
valor del agua de uso industrial en estas
circunstancias. Bsicamente estos se pueden agrupar
en tres: funcin de produccin, funcin de costos y
funcin de distancia de insumos.
Dado el limitado monto de trabajos sobre la
demanda industrial del agua que se mencionaba
antes, bsicamente se ha concentrado en la obtencin
de elasticidades precio de la demanda y
elasticidades entre el agua y otros insumos. Se
46
seala que desafortunadamente, estos estudios no
han prestado suficiente atencin a los potenciales
problemas que surgen de usar los precios del agua
existente. Los precios del agua impuestas a las
empresas son ms bajas que el costo de oportunidad
de los recursos necesarios para la provisin del
recurso.
Como resultado, la demanda por fuentes de agua es
ms alta que lo socialmente necesario. Otras
contribuciones de la literatura, consiste en la
determinacin de precios sombra para agua natural
en el sector manufacturero de Canad en el periodo
1981-1991. Mientras que su contribucin es uno de
los pocos intentos que derivan el valor privado para
el uso del agua como un insumo natural, su
metodologa impone fuertes asunciones sobre la
tecnologa de las empresas. Recientemente, Renzetti
y Dupont (2003) han usado datos provinciales de la
industria para estimador los precios sombra para el
agua natural considerando los factores que los
influencian, tales como el tratamiento del agua. Los
precios encontrados son bajos, pero estadsticamente
significativos.
Un mtodo directo, llamado funcin de produccin,
consiste en calcular la relacin del valor del producto
con respecto a la cantidad del agua natural. Esta
aproximacin tiene algunos problemas porque no
considera la contribucin a la produccin de los
restantes de insumos y por las diferencias entre los
ingresos de las empresas que no estn relacionadas
al uso del agua como a una estructura de mercado.
Una variacin de esta aproximacin es adoptada
por Wang y Lall (2002), quienes regresionan los
ingresos totales en relacin con las cantidades de
insumos y un conjunto de variables dummies
regionales y de escala usando datos de plantas
chinas. Los coeficientes estimados son usados para
calcular el valor marginal del insumo agua. Los
valores marginales van de 0.90 a 2.45
yuan/ tonelada. Desafortunadamente, dada que las
variables explicativas son cantidades de insumos y
este es un dato del nivel de planta, las ecuaciones
estimadas sufren de sesgo simultaneidad y
multicolinearalidad y ninguna correccin fue hecha
para evitar estos problemas.
Cuando los datos sobre precios y cantidades del
agua no estn disponibles, algunos investigadores
han utilizado el costo marginal de recirculacin del
agua en la produccin como una aproximacin al
valor marginal del agua. La lgica aqu es que el
costo marginal de la recirculacin debe estar cerca
de la DAP de la empresa de pagar agua por
(44)
directamente de la naturaleza.
(45) Ver Turner et al 2004; Renzetti y Dupont 2003.
(46) Renzetti y Dupont 2003.
Se considerar agua natural a aquella agua utilizada como insumo que se obtenida
145
adicional agua pues
embargo, un factor de complicacin es que el agua
para recirculacin puede rendir ventajas adicionales
a la empresa, tal como calor requerido o cargas de
efluentes evitados. Adems, el agua recirculada
puede ser de baja calidad en relacin con el agua
natural. Por lo tanto, en cualquiera de estas
circunstancias, el agua natural debera ser
considerada un sustituto imperfecto para el agua
recirculada. Gibbons (1986) mostr estos alcances
utilizando modelos de programacin lineares para
determinar medidas de valoracin del costo
marginal de recirculacin y concluye que los valores
son tpicamente bajos: $6-10/ acre-pie (USD 1980)
para el agua para refrescar y $16 a 75/ acre-pie
para el agua en los procesos.
Renzetti y Dupont 2003 determinan el valor del agua
siguiendo el trabajo de Halvorsen y Smith, donde se
realiza estimaciones de una funcin de beneficio o de
coste restringido en el cual el agua se trata como un
insumo casi-fijo. Este tipo de modelacin es
generalmente justificada por la presencia de las
restricciones reguladoras que limitan la libertad de
las empresas para alterar las cantidades de agua
que pueden tomar. Los coeficientes estimados del
costo o de la funcin del beneficio pueden entonces
ser utilizadas para calcular los valores sombra para
el agua. Mientras que este tipo de aproximacin ha
sido previamente adoptado para los usos
industriales del agua, Moore y Dinar (1995) y Moore
(1999) la utilizan para modelar y para valorar uso
agrcola del agua.
Un nmero limitado de estudios proporciona una
cierta base para considerar el valor del agua natural
en la produccin. En su compilacin de estudios de
valoracin del agua en los Estados Unidos, Frederick,
VandenBerg y Hanson (1997) indican que
encontraron 211 estimados para los valores
recreacionales del agua y 177 estimaciones para los
valores del agua de la irrigacin, pero solamente 7
estimaciones para los valores industriales del agua.
Adems, el estudio ms reciente es de 1982. No
obstante, los autores mencionan que el valor de la
mediana de las estimaciones industriales del valor es
$132 (USD 1994) por acre-pie, con una gama de
valores que va desde $28 a $802.
Otra cuestin importante se refiere a la manera en la
cual el valor del agua para la industria est
influenciado por los cambios en la calidad de ella.
Mientras que la relacin entre el valor del agua y su
calidad se ha explorado en profundidad para la
ambos son sustitutos. Sin agricultura (Booker y Young, 1994), uso domstico
(Bergstrom, Boyle y Poe, 2001) y recreacin (Carson
y Mitchell, 1993), existen muy pocos estudios
econmicos que relacionan el valor del uso industrial
del agua con la calidad del agua. Freeman y
Harrington (1990) consideran un modelo terico que
determina los cambios del costo de produccin de los
impactos del bienestar por los cambios en calidad.
Holmes y Renzetti (1988 y 2001) estiman modelos
economtricos que demuestran que los costos de las
plantas de tratamiento aumentan con el
47
decrecimiento de la calidad del agua .
Esta falta de investigacin no debe ser interpretada
como una indicacin que no hay relacin entre la
calidad del agua y las demandas industriales del
agua. De hecho, es bien entendido que diversos
procesos de producci n t i enen di versos
requerimientos de calidad del agua. Por un lado, la
produccin de pelcula fotogrfica, circuitos
elctricos y alimentos y bebidas requieren que la
calidad del agua sea alta. Por otro lado, el uso del
agua para quitar la corteza de rboles o como
insumo de procesos intermedios en forma de mezcla
dentro de una fbrica se puede hacer con calidades
de agua bajas.
Otro caso donde se hace referencia a este mtodo es
el de Dachraoui y Harchaoui (2004). En este trabajo
se deriva el valor sombra del agua como un insumo en
un proceso productivo, los cuales generan un producto
socialmente valorizable, el cual es vendido en el
mercado. La contribucin de esta investigacin va
ms all de la tradicin iniciada por Solow en la que
hace uso de la teora econmica en la medida de
inferir datos estadsticos de la informacin que de lo
contrario estara prdida.
Estos valores sombra son considerados como el monto
que los productores estaran dispuestos a pagar, en
el margen, por la habilidad de usar el agua como un
insumo libre. La magnitud de estos beneficios
econmicos puede por ello ser examinado estimando
los costos privados que podran estar incurriendo en
la reduccin del agua natural como un insumo libre
dado un nivel de producto.
Por su parte Feres y Reunaud (2003) sealan que su
investigacin se centra en la demanda de agua de
las plantas manufactureras con un nfasis especial
sobre la estructura de costos, tal como han sido los
estudios anteriores, pero incluyendo las emisiones de
contaminantes, lo que constituye la diferencia con los
mtodos propuestos anteriormente.
(47) Citas referenciadas en Renzetti y Dupont (2003).
146
Adicionalmente se tiene el trabajo de Kumar (2006),
quien utiliza una funcin de distancia de insumos, que
tiene algunas ventajas sobre los otros mtodos y que
permite solucionar algunas de las dificultades
encontradas en las investigaciones anteriores.
En el caso del siguiente trabajo para la
determinacin del valor econmico de las principales
industrias en la cuenca del Ro Chili, se podra optar
por algunos de los mtodos propuestos.
El Mtodo de l os Costos
En Renzetti y Dupont (2003) se utiliza el mtodo de
los costos. Este mtodo est condicionado a los niveles
del producto y las cantidades de los insumos que no
se pueden alterar en el corto plazo. Los insumos casi-
fijos de estas cantidades pueden ser difciles de
alterarse en el corto plazo por los costos de las
transacciones o debido a consideraciones de la
regulacin. En este caso, se considera el sector
canadiense de manufactura y se asume que el agua
es un factor casi-fijo. Se hace esta asuncin porque
casi toda el agua tomada por la industria es
autoabastecida. Esta agua requiere de un permiso
de un gobierno provincial que no se puede transferir
a otros usuarios. Estos permisos especifican una
extraccin mxima del agua por ao que las
empresas pueden tomar. Consecuentemente, las
empresas que se autoabastecen estn restringidas en
su posibilidad para elegir el monto ptimo de agua
tomada. En contraste, no hay restricciones (salvo para
sus costos) en la toma de decisin de las empresas con
respecto a la recirculacin del agua interna y agua
tratada permitiendo que estos sean modelados como
insumos de variables.
La combinacin de las asunciones con respecto al
comportamiento ptimo de las empresas y la
naturaleza casi-f ija del agua puede ser
representada por una funcin de corto plazo o
restringida:
) , , , , , , , , , ( Z T Q Q P P P P P P C C
O W Tr R M E L K
Los argumentos de las funciones de costo restringidas

son los precios del capital (P), trabajo (P), energa
K L
(P), materiales (P ), recirculacin del agua (P), agua
E M R
tratada (PT), la cantidad del agua (Q ), la cantidad
r W
de producto (Q ), tendencia del tiempo (t) que
O
aproxime el cambio tecnolgico y un vector Z
variables que ref lejen el ambiente y las
caractersticas de funcionamiento de la industria.
Adems, hay variables dummies para las provincias
que evalan la carga para sus permisos del agua,
para las industrias y las provincias de Prairie. En
segundo lugar, hay una variable que mide el ratio de
agua natural para usos de procesos relacionados al
total del agua natural.
La funcin de costo restringida proporciona una
variedad de informacin con respecto a la tecnologa
de la industria. Esta informa sobre la valoracin de la
industria de los factores casi-fijo, agua, indicando el
cambio en el corto plazo en los costes a corto plazo
asociados a un cambio incremental en la cantidad de
agua. Especficamente, diferenciando (1) con
respecto a la cantidad de agua se produce el valor
negativo del precio sombra del agua:
) , , , , , , , , , ( Z T Q Q P P P P P P
Q
C
O W Tr R M E L K W W
W

Una implicacin inmediata del lado derecho de (2) es

que el valor sombra del agua, es decir, la DAP
marginal de la empresa por agua, es una funcin de
los mismos argumentos como la funcin de costo
restringida. As, en el caso ms general, el valor
sombra ser influenciado por los precios de los otros
insumos, la cantidad del agua, el nivel del producto,
el estado del avance tecnolgico en la industria y en
el medio de funcionamiento de la industria. En
particular, incluyendo el precio del tratamiento del
agua en la funcin de coste (y la ecuacin del valor
de sombra), es posible examinar la relacin entre la
calidad y la valoracin del agua.
Esto es as porque, manteniendo una cantidad fija del
producto (as como el valor de otras variables), las
disminuciones de la calidad del producto del agua
natural conducirn a los aumentos en el tratamiento
del agua interna para la mayora de las empresas.
Investigaciones previas, que han estimado la
valoracin de las empresas del agua no han hecha
explcita esta conexin entre las variables
explicativas estimadas y los valores del precio
sombra.
Segn Renzetti y Dupont (2003), los efectos de todos
los factores que influencian el precio sombra del
agua son considerados en el cuadro siguiente.
Cuadro 62
Val or Sombra del Agua Natural
y el Val or de l a El asti ci dad
RELACIN ESTIMADOS
Elasticidad de costo con respecto a
la cantidad del agua natural y
error Standard estimada.
Valor sombra media del agua
natural y error Standard.
Valor sombra mediana del agua
natural.
Valor sombra media del agua
natural y el tiempo.
-0.1308 (0.039)
0.04604 (0.0086)
0.00622
1981 - 0.0617
1896 - 0.0310
1991- 0.0034
Fuente: Renzetti y Dupont (2003).
147
El valor medio de USD 0,046 m es relativamente
pequeo pero significativamente diferente de cero.
Adems la distribucin de los valores marginales
estn sesgados hacia un pequeo nmero de
observaciones mostrando estimados en exceso de
3
USD 0,20 m. Por ello, la mediana estimada del valor
3
sombra es muy bajo USD 0,00622 m. Este estimado
es significativamente menor que la mediana
estimada del valor del uso de agua industrial
compilada por Frederick, VandenBerg y Hanson
(1996). Estos autores reportan un valor mediano
3
de apr ox i madament e USD 0, 12 m .
Desafortunadamente la comparacin es difcil por el
hecho que los estimados de Frederick estn basados
en una muestra pequea de estudios que usan una
variedad de mtodos para considerar la operacin
de los procesos industriales bajo diferentes
regmenes de regulacin.
En Dachraoui y Harchaoui (2004) se analiza tambin
la industria en Canad pero en este caso se evalua el
uso del agua a partir del punto que las industrias se
autoabastecen como si fuese un insumo natural libre
en su proceso de produccin. Para capturar la DAP
por agua natural, se comenzar con la
caracterizacin de los costos de la estructura de la
industria, una representacin de cmo los insumos
producidos y el agua natural sin precio, son usados en
el proceso de produccin.
Se considera una funcin de costos restringida (o de
corto plazo) en la cual el agua autoabastecida es
tratada como un insumo casi-fijo. Esta caracterizacin
de la tecnologa es motivada por las restricciones
reguladoras que restringen la capacidad de las
empresas para alterar cantidades de agua natural.
La funcin de costo de corto plazo toma la forma
general G(Y,w,W,D,t) donde Y es el producto, w es el
vector de precios nominal de los insumos
convencionales (trabajo L, capital K, insumos
intermedios U) y W es la cantidad de agua natural, D
es un vector de variables dummy correspondientes a
efectos fijados para cada industria; y t es la
tendencia del tiempo. La funcin de costo total mide
3
los gastos realizados, los gastos de la industria sobre
todos los insumos que tienen un costo. Esto no incluye el
costo de la contaminacin del agua asociada con las
descargas de efluentes dado que esta informacin
no est disponible. Bajo este marco, se asume que las
empresas eligen sus insumos para minimizar la funcin
de costos de corto plazo. La eleccin est
condicionada por el nivel del producto y el volumen
del uso del agua, el cual puede ser alterado en el
corto plazo.
Otra forma de justificar la especificacin de la
tecnologa es como sigue: la variable W est incluida
en la funcin de costos bajo la consideracin que los
insumos convencionales y los insumos naturales son
usados para producir el producto Y, o al contrario,
que el ambiente es usado como un insumo libre de
costo, utilizada por los productores cuando ellos
toman agua. Sin embargo, si los productores pagan
un precio por ello, en la misma manera que los
insumos, probablemente usarn el agua ms
cuidadosamente, sustituyendo insumos que se
compran por ello. Dentro de esta perspectiva, la
investigacin se focaliza en los costos privados. Los
valores sombras privados asociados z del agua
natural, i.e., los ahorros de costos de usar agua como
un insumo libre, pueden ser medidos como los efectos
de los costos.
z
W
G

Este valor sombra refleja el monto marginal que el

productor podra estar DAP por el derecho a
incrementar W. Desde una perspectiva inversa, z
representa los costos de los insumos que podran ser
incurridos sobre el margen, si un decrecimiento en W
fuese impuesto. As, se espera que z>0.
El cuadro proporciona los niveles promedio de los
costos totales y las tasas promedios de crecimiento
anual del producto real, agua natural, y precios
reales de insumos convencionales y participaciones
de costos para el periodo 1981-1996.
148
Cuadro 63
Esti mados Promedi o de El asti ci dades Costo y Preci o Sombra: 1981 - 1996
Agricultura y servicio relacionado
Industria Forestal
Minera
Servicios para la extraccin mineral
Metal primario
Transporte en ductos
Almacenamiento y uso del hogar
Todas
0.46
0.91
0.35
0.55
0.39
0.52
0.26
0.73
3
z (en $ por m ) INDUSTRIA

G,Y

t

W,K

W,L
0.76
0.87
0.62
0.58
0.86
0.87
0.7
0.76
-0.05
-0.06
-0.05
-0.04
-0.05
-0.07
-0.05
-0.06
0.17
0.21
0.11
-0.16
0.09
0.52
0.07
0.24
0.18
0.22
0.12
-0.15
0.11
-0.54
0.08
0.21
elasticidad de escala, cambio tcnico, elasticidad de sustitucin capital-agua, elasticidad de sustitucin
G,Y t W,K W,L
trabajo-agua; z precio sombra de agua natural.
Fuente: Dachraoui y Harchaoui, 2004.
Cuadro 64
Esti mados Promedi o de El asti ci dades Costo y Preci o Sombra con Reci rcul aci n: 1981 1996
Agricultura y servicio relacionado
Industria Forestal
Minera
Servicios para la extraccin mineral
Metal primario
Transporte en ductos
Almacenamiento y uso del hogar
Todas
0.44
0.88
0.26
0.50
0.23
0.64
0.25
0.55
3
z (en $ por m ) INDUSTRIA

G,Y

t

W,K

W,L
0.74
0.89
0.71
0.67
0.92
0.81
0.70
0.77
-0.04
-0.06
-0.05
-0.04
-0.05
-0.06
-0.05
-0.05
0.16
0.23
0.12
-0.11
0.12
0.47
0.11
0.24
0.17
0.19
0.17
-0.20
0.17
-0.45
0.12
0.19
elasticidad de escala, cambio tcnico, elasticidad de sustitucin capital-agua, elasticidad de sustitucin
G,Y t W,K W,L
trabajo-agua; z precio sombra de agua natural.
Fuente: Dachraoui y Harchaoui, 2004.
En este caso se ha especificado un modelo de
produccin donde las industrias hacen uso de insumos
convencionales y agua natural sin precio para producir
un determinado monto de produccin. La estimacin
metodolgica cubre una porcin del sector de
empresas en Canad que incluye las mayores
industrias usuarias de agua para 1981, 1986, 1991 y
1996.
El propsito principal fue cuantificar el agua natural en
la estructura de produccin en Canad y determinar la
importancia en que esta afecta el resultado de la
productividad. La flexibilidad de esta aproximacin
permite considerar una variedad de cuestiones
relacionadas al uso del agua. Estas son: a. la estructura
tecnolgica entre agua natural y los insumos
convencionales; b. la economa de escala, c. el precio
sombra de agua natural, y el efecto de recirculacin en
esos precios sombra.
La discusin de las dimensiones del uso del agua en
este estudio est relacionada a la manera en la cual la
cantidad de agua usada por las industrias es
conceptualizada y medida por la coleccin de datos.
Feres y Reunaud (2003) centran su investigacin en la
demanda de agua de las plantas manufactureras con
un nfasis especial sobre la estructura de costos y
emisiones de contaminantes en el Brasil. Este es el
primer anlisis economtrico aplicado a la industria por
el agua en Amrica Latina. Se caracteriza la estructura
de la demanda industrial del agua estimando una
funcin de costos translog sobre la muestra de
empresas brasileras localizados en el Estado de Sao
Paulo en 1999. Se modela la produccin por la
distincin entre cinco insumos (capital, trabajo, energa
y agua) y dos productos (produccin y contaminacin
emitida). El objetivo es analizar cuestiones como: el
papel del agua en el proceso de produccin y qu
relacin de complementariedad o sustitucin se da
entre los diferentes insumos; las elasticidades precio de
la demanda industrial de agua en el Brasil; y los
efectos de los instrumentos econmicos sobre los costos
de las empresas y las elecciones de insumos.
149
Para ello se utiliza una funcin de costos translog. En
ella se evala el rol jugado por el agua en el proceso
de produccin que las empresas requieren para su
tecnologa de produccin. La teora de la dualidad
permite representar la tecnologa de la empresa por
la funcin de produccin. Entonces, usando el
Teorema de Hotelling o Lema de Shepard es posible
derivar demandas de insumos y ofertas de producto
compatible con la optimizacin del comportamiento
de las empresas. Esto significa que la demanda de
insumos puede ser visto como el resultado de la
maximizacin de los beneficios o la minimizacin de
los costos.
Se adopta una aproximacin dual donde las
tecnologas de la produccin son representadas por
las f unciones de costos de multiproductos.
Considerando la contaminacin emitida como un
producto negativo del proceso productivo, se puede
evaluar el impacto de la regulacin ambiental sobre
las decisiones de produccin de las empresas.
Se muest r a q ue l a s r el a ci ones d e
complementariedad-sustitucin entre el agua y otros
insumos varan considerablemente a travs de las
actividades de los sectores. Esto tiene una gran
importancia en las implicaciones de poltica como
cualquier poltica global mundial el cual no tiene un
impacto uniforme sobre las empresas entre los
sectores. Se muestra que la elasticidad precio de la
demanda derivada del agua es alta, -1,0 en
promedio. Este valor es similar a los que han sido
encontrados en otros pases en desarrollo (China por
ejemplo).
Adems, la reduccin de los costos de abatimiento
estimados para el Brasil son bajos, pero ellos
considerablemente difieren entre los sectores
industriales. Esto sugiere que existe una gran visin
para analizar las consecuencias de la introduccin de
tasas de agua y adoptar ms fuertes estndares
sobre las decisiones y costos de las producciones de
las empresas.
Cuadro 65
El asti ci dades Preci o y Cruzadas de l as Demandas de Insumos ( )
jk
CAPITAL TRABAJO ENERGA MATERIALES AGUA
Capi tal
Trabaj o
Energa
Materi al es
Agua
-0.544
(0.585)
-0.845
(0.366)
0.48
(1.078)
0.743
(0.188)
0.205
(0.92)
0.254
(1.234)
-1.252
(0.542)
-0.178
(0.302)
-0.62
(1.624)
0.714
(0.234)
0.094
(0.212)
-0.082
(0.215)
-3.416
(0.791)
0.296
(0.082)
-0.127
(1.194)
0.747
(0.372)
1.695
(0.428)
1.1
(0.36)
3.439
(0.954)
-1.752
(0.289)
-1.078
(0.246)
0.006
(0.028)
0.005
(0.026)
=.117
(0.058)
-0.002
(0.0016)
Nota: las elasticidades son calculadas en la media muestral. Los errores Standard estn entre parntesis.
Fuente: Feres y Reunaud (2003).
Cuadro 66
El asti ci dades de Susti tuci n de Mori shi ma (m )
j k
Nota: las elasticidades son calculadas en la media muestral. Los errores Standard estn entre parntesis.
Fuente: Feres y Reunaud (2003).
CAPITAL TRABAJO ENERGA MATERIALES AGUA
Capi tal
Trabaj o
Energa
Materi al es
Agua
0
-1.075
5.111
1.846
1.084
-0.302
0
4.515
1.669
1.083
1.024
-0.443
0
5.191
1.195
1.287
0.892
3.712
0
1.076
0.749
0.431
3.289
2.498
0
150
Kumar (2006) seala que su investigacin contribuye a
la literatura en el uso industrial del agua estimando la
demanda industrial para un panel de las empresas de
la India entre 1996/ 97 a 1998/ 99. En este sentido se
caracteriza la estructura de demanda industrial del
agua estimando una funcin de distancia translog. Se
modela la tecnologa de produccin distinguiendo
cuatro insumos (material, trabajo, capital y agua) y un
producto (ingresos de ventas). Se est especialmente
interesado en analizar las relaciones de
complementariedad y sustituibilidad entre los diferentes
insumos; la elasticidad de la demanda industrial en
India y el precio unitario sombra del uso industrial del
agua.
Una tecnologa de produccin de la empresa podra ser
modelada en diferentes maneras: la funcin de
produccin, la funcin de beneficio o la funcin de
costos. Para ello el Teorema de Hotelling y el Lema de
Shepard permite derivar demandas de insumos
compatibles con el producto y con el comportamiento de
la optimizacin. La aproximacin deviene de estudios
que usaron funciones de costos, funciones de produccin
o una funcin de distancia para medir la tecnologa. La
funcin de distancia de insumos describe la tecnologa
de los multiproductos y es dual a la funcin de costos.
La funcin de distancia de insumos tiene ventajas obvias
sobre la funcin de produccin dado que permite la
posibilidad de mltiples productos y produccin
conjunta. Otra ventaja de la funcin de la funcin de
distancia es que no se requiere ninguna informacin
sobre precios de los insumos, ni se mantiene la hiptesis
de la minimizacin del coste. Adems, como los precios
observados de los insumos en los pases en desarrollo no
son precios de equilibrio del mercado, especialmente
para bienes como el agua, la funcin de distancia
permite calcular los precios sombra de los insumos.
Similar a otros anlisis de la produccin y la tecnologa,
se calcula la factibilidad de la sustitucin entre varios
insumos. Usando este mtodo son calculadas la
elasticidad de sustitucin de Morishima y Allen. La
elasticidad de Morishima es vista como medida ms
apropiada de sustitucin cuando el proceso de
produccin tiene ms de dos insumos (Blackorby y
Russell, 1989).
El precio sombra del agua
Hay que tomar en cuenta que el clculo del precio
sombra del uso industrial del agua requiere la asuncin
que el precio observado de los insumos es igual a su
precio sombra. En el caso citado se ha obtenido el
precio sombra del agua con relacin al precio de los
materiales. En el cuadro siguiente se proporciona
estimados de los precios sombra especficos para la
industria, basados en los parmetros de la funcin de
distancia de insumos translog estimada usando
programacin. Estos precios sombra son positivos,
reflejando que el agua es un insumo normal en el
proceso de produccin de esas industrias, por ejemplo,
el precio promedio sombra para el agua es 7.21 rupias
por kilolitro.
Como se muestra, existe una amplia variacin de
precios sombra de agua a travs de las empresas y a
travs de las industrias. Esta amplia variacin puede ser
explicada por la variacin del grado de intensidad del
agua como medida por el ratio de consumo de agua y
valor de ventas. Se encontr que el precio sombra del
agua aumenta con el grado de intensidad de las
empresas. El coeficiente de correlacin entre el precio
sombra del agua y la intensidad del agua para la
muestra de empresas es de 0.68 para las empresas en
la cual la intensidad del agua es menor que el kilolitro
de agua por rupia del producto y esta es 0.14 para las
empresas en la cual la intensidad del agua es ms que
un kilolitro entre la intensidad del agua y los precios
sombra del agua. Pero se observa tambin que existe
una correlacin positiva entre la cantidad absoluta de
agua usada en una empresa y el precio sombra de
agua para la empresa.
Cuadro 66
El asti ci dades de Susti tuci n de Mori shi ma (m )
j k
Cuero
Destilera
Qumicos
Azcar
Papel y productos relacionados
Fertilizantes
Drogas y farmacuticos
Petroqumicos
Miscelnea
Todos
0.637
0.393
0.343
0.424
0.630
0.442
0.514
0.516
0.546
0.455
1.161
6.752
3.164
4.862
30.535
2.465
3.919
1.396
3.026
7.209
1.365
1.362
1.436
1.404
1.435
1.465
1.337
1.431
1.470
1.418
INDUSTRIA
EFICIENCIA TCNICA
PRECIO SOMBRA DEL AGUA RTS
Fuente: Kumar 2006.
151
Anl i si s de l a demanda deri vada de agua
La funcin de distancia permite estimados para
derivar las elasticidades precio y cruzadas. Aqu de
nuevo se considera que se mide elasticidades
indirectas. Un alto valor implica menos respuesta y
valores ms bajos representan una mayor respuesta.
En el cuadro a continuacin se presenta la media de
esas elasticidades.
Cuadro 68
Medi a de El asti ci dad Cruzada y Preci o de l as Demandas de l os Insumos ( )
ij
Fuente: Kumar, 2006.
Cuadro 69
Medi a de El asti ci dad de Susti tuci n de Mori shi ma (m )
i j
CAPITAL SALARIO MATERIALES AGUA
Materi al es
Sal ari o
Stock de Capi tal
Agua
-0.268
0.292
0.270
0.788
0.144
-0.522
0.328
1.239
0.117
0.220
-0.589
-0.313
0.008
0.007
-0.009
-0.902
CAPITAL SALARIO MATERIALES AGUA
Materi al es
Sal ari o
Stock de Capi tal
Agua
0
0.561
0.539
1.056
0
0.561
0.539
1.056
0.706
0.809
0
0.276
0.910
0.909
0.893
0
Fuente: Kumar, 2006.
Todas las elasticidades precio tienen un signo
negativo esperado, lo que implica una relacin
inversa entre el precio de un insumo y su cantidad
demandada. La demanda derivada de materiales es
ms elstica en comparacin con otros insumos. Se
observa que la elasticidad precio del trabajo es
relativamente alta cuando comparada al capital.
Con respecto a las elasticidades precio cruzadas
entre los insumos, el trabajo parece ser
complementario de todos los otros insumos, i.e.,
materiales, capital y agua. Igual que en el caso de los
materiales a ser complemento de todos los otros
insumos, sin embargo, el capital parece ser
complemento de los materiales y el trabajo como un
sustituto del agua.
Considerando ahora el insumo agua, se encontr que
esta es un sustituto del capital, y un complemento
para los materiales y el trabajo. La sustitucin entre
capital y agua fue tambin observada por Dupont y
Renzetti y Feres y Renaud, en contraste con resultados
anteriores de Grebenstein y Field y Babin, Willis y
Allen, donde el agua fue encontrada a ser un sustituto
para el trabajo y un complemento para el capital.
Debe ser considerado que la elasticidad precio del
agua es un poco alta, -0.902 (en el convencional
valor de -1.1) en la media muestral con desviacin
standard de 0.16. Este resultado sugiere que las
polticas de precios pueden ser un instrumento
potencial para la conservacin del agua. La
elasticidad est cerca de uno obtenido por Wang y
Lall (2002) para la economa china, quien estim una
elasticidad precio promedio de aproximadamente
-1.0; y por Feres y Renaud (2003) para la economa
brasilera, quien estima una elasticidad promedio de
-1.078. Sin embargo, desde Wang y Lall (2002) se
adopta una aproximacin de productividad
marginal y Feres y Renaud (2003) adopta la
aproximacin de funcin de costos para derivar los
estimados de las elasticidades, cualquier
comparacin entre estimados de elasticidad deben
ser hechas con precaucin. Los estimados de la
elasticidad precio del agua para la India, China y
Brasil son mayores que aquellos obtenidos por
Onjala (2001) para Kenia y Goldar (2003) para la
India. Los estimados de Onjala para las elasticidades
precio del agua van de -0.60 a 0.37. Los estimados
de Goldar fueron de -0.4 a 0.64. Onjala (2001)
adopta un modelo de ajuste dinmico con datos de
precios de insumos y niveles de produccin, mientras
Goldar adopta aproximacin de productividad
marginal con datos agregados de insumos y
productos e insumo agua incluyendo slo la cantidad
de agua comprada y no el agua consumida. Sin
embargo, una comparacin ms entre los estimados
parece ser difcil para establecer y los resultados
deben ser tomados con precaucin.
152
Las elasticidades precio del agua estimados para
pases en desarrollo (India, Brasil y China) son
significante altos que los obtenidos para pases
desarrollados (US, Canad y Francia).por ejemplo
Grebenstein y Field encontraron elasticidades de
-0.80 a -0.33; Babin, Willis y Allen encontraron
elasticidades de -0.66 a +0.14; para la industria del
Canad encontraron elasticidades de -0.59 a -0.15;
Dupont y Renzetti encontraron elasticidades de -0.77
y para Francia elasticidad de -0.29.
Es dif cil atribuir estas dif erencias de las
elasticidades precio entre pases desarrollados y no
desarrollados a cuestiones de tipo estructural o
debido a la obtencin de obtener datos relacionados
al agua en pases en vas de desarrollo. Ciertamente,
el precio del agua usado en nuestro estudio
correspndela costo marginal donde los precios
pagados por las empresas indias estn ms all de
este nivel. Esto puede llevar a un sesgo hacia arriba
en los estimados. El mismo sesgo puede presentarse
en los Wang y Lall (2002) y Feres y Reynaud (2003).
Adems, las tres muestras (India, China y Brasil) son
compuestas por empresas medianas y largas, las
cuales tienden a tener elasticidades precio del agua
altas mayores que uno. Dado que empresas grandes
retiran grandes volmenes de agua, ellos ven altos
incentivos para invertir en actividades de
reciclamiento del agua.
La recirculacin del agua siendo un sustituto para la
extraccin del agua, en estas empresas debera
tener una mayor elasticidad del precio. En pases en
desarrollo, debera ser notado que el agua no es un
recurso escaso en el sentido que las empresas no se
deparan con cualquier rigurosa restriccin del agua
en esos pases por lo que el agua es a menudo un
insumo con precios bajos o sin precio. En tal contexto,
las empresas, probablemente sobreutilizan el recurso
agua y la productividad marginal del agua tiende a
ser bajo, como sealado por Wang y Lall (2002). Esto
puede resultar en alta respuesta a los precios del
agua, dado que cualquiera de ellos aumenta en
precios del agua que deberan llegar a sustanciales
cortes en la extraccin del agua, aunque adicional
investigacin y ms certeros datos sobre el uso
industrial del agua en pases en desarrollo es
necesaria para responder a estas preguntas.
Cuadro 70
El asti ci dad Producto, Preci o y Val or Margi nal del Agua
ELASTICIDAD PRODUCTO
DEL AGUA
VALOR MARGINAL
DEL AGUA
ELASTICIDAD PRECIO
DEL AGUA
Extracci n de carbn
Extracci n de petrl eo
Industria de Alimentos y Bebidas
Generaci n el ctri ca
Total
0.04
0.15
0.17
0.03
0.17
1.16
6.07
2.57
0.05
2.45
-0.63
-0.99
-1.04
-0.57
-01.03
Fuente: Wang y Lall 2002.
Adicionalmente se puede mencionar el trabajo de
Frederick, VandenBerg y Hanson (1997) quienes
hacen una revisin de varios trabajos en los Estados
Unidos, haciendo un listado de estudios realizados los
cuales se resumen en el cuadro siguiente:
Cuadro 71
Val or del Uso del Agua en 1994 US$/ ACRE-PIE
Recreaci onal / hbi tat
Navegaci n
Hi droel ectri ci dad
Irri gaci n
Industri al
Domesti ca
48
146
25
75
282
194
PROMEDIO MEDIANA
MNIMO MXIMO
5
10
21
40
132
97
0
0
1
0
28
37
2 642
483
113
1 228
802
573
Fuente: Frederick, K. D., T. Vandenberg, y J. Hanson. 1997.
153
10.2.1. Cl cul ando l os Val ores del Agua de Uso
Industri al
Como explicado en la parte anterior, los mtodos
para la determinacin del valor del agua tienen
como principio la utilizacin de una funcin de
produccin, de costos o de distancia de insumos, tal
como se presenta en la revisin bibliogrfica. En este
sentido se elabor un cuestionario solicitando la
informacin pertinente a los actores principales de la
cuenca del Ro Chili: Minera Cerro Verde, SEDAPARy
EGASA. Este cuestionario se encuentra en el anexo.
En esta medida se promovieron reuniones con las
empresas en cuestin, con invitacin del Intendente de
reas Protegidas Naturales y el Jefe de la RNSAB
del INRENA, adems del responsable del CONAM en
Arequipa, las cuales no tuvieron la convocatoria
esperada, a pesar de la insistencia con los
responsables de las reas respectivas en cada una
de ellas. Varias correspondencias fueron enviadas a
estas instituciones, adems de los buenos oficios de
los representantes del INRENA y del CONAM en
Arequipa. En vista de esta situacin, se promovieron
reuni ones i ndi vi dual es con responsabl es,
envindoseles cartas y haciendo llamadas
telefnicas pidindose su colaboracin.
Al final se llegaron a las siguientes situaciones:
Cerro Verde: Compromiso de Entrega de
Informacin por parte de encargado de Medio
Ambiente, con presentacin a directivos, que no
fue agendada a pesar de la insistencia.
SEDAPAR: Aceptacin de entrega de informacin
condicionadada a la firma de convenio con
INRENA, lo cual era inviable, dada las pendencias
que existen entre ambas insitutciones.
EGASA: Aceptacin de entrega de informacin,
que no fue enviada.
Ante estas alternativas, en la presente consultora se
ha decidido adoptar por un mtodo alternativo, que
es el de la transferencia de beneficios. Para entender
la misma se har una breve presentacin del mtodo.
Mtodo de Transf erenci a de Benef i ci os
Este mtodo es utilizado para estimar valores
econmicos a partir de la transferencia de la
informacin disponible de estudios realizados en otro
lugar o contexto. Su aplicacin se recomienda cuando
la disposicin de tiempo y gasto son limitados. Las
ventajas que el mtodo tiene son: es menos costoso
que hacer un estudio original y los beneficios
econmicos pueden ser estimados ms rpidamente.
Adems para bienes similares puede representar
pocos sesgos (Opaluch s.f. Rosenberger y Loomis,
John B. 2001). Entre las limitaciones se puede decir
que esta puede no ser adecuada, excepto para
estimados gruesos, a menos que los lugares de la
extrapolacin compartan localizacin y usuarios,
adicionalmente los estudios disponibles pueden ser
inadecuados para ajustar, siendo que la adecuacin
puede ser difcil de evaluar.
La transferencia de beneficios (Rosenberger y Loomis
2001) es el valor derivado de un sitio especfico bajo
una cierta consideracin a un sitio con recursos y
condiciones similares. Es una manera prctica de
evaluar el manejo y los impactos de poltica cuando
no es posible la investigacin primaria, o est
justificada cuando hay restricciones de presupuesto y
limitaciones de tiempo. Existen dos aproximaciones
para transferir beneficios: la Transferencia de valor
el cual transfiere el beneficio estimado de un estudio,
o una medida de tendencia central; y la transferencia
de la funcin. Esta transfiere la funcin a fijar las
especif icidades tales como caractersticas
socioeconmicas, extensin del mercado y el
ambiente.
El mtodo de la transferencia de Beneficios resulta
til porque permite establecer un marco referencial
para realizar clculos sobre daos ambientales de
forma de poder sustentar las multas impuestas segn
las penalidades realizadas. Adems es un mtodo
que tiene un costo bajo, dado que ella no implica la
realizacin de investigaciones originales, lo cual es
importante en pases subdesarrollados, donde este
tipo de trabajo es bastante limitado. Tal como se
seala en Villa et al. (2002) en pases desarrollados y
pequeas comunidades, los tomadores de decisin
tal vez no puedan conseguir fondos para
investigaciones sobre valoracin. Como resultado de
se podra necesitar formas para transferir los
resultados de estudios de otros contextos a una
situacin particular. Finalmente, se puede sealar que
este tipo de prctica es comn en otros contextos. En
los Estados Unidos actualmente se est proponiendo
el Ecosystem Service Database el mismo que pueda
servir de base, entre otras cosas para la valoracin
del medio ambiente.
Hay varias formas de poder establecer esta
utilizacin. Aqu se us la transferencia del valor final,
el cual implica hacer una extrapolacin para
establecer cunto significa el valor encontrado en
otra localidad en el caso analizado.
Para poder hacer la determinacin de los valores del
agua se utilizar la informacin presentada en los
captul os anteri ores como base para l a
determinacin de los clculos pertinentes.
154
Cuadro 72
Val ores Promedi o del Agua en l os Di f erentes Estudi os
Renzetti y Dupont. 2003
Dachraoui y Harchaoui, 2004
Wang y Lall 2002
Kumar 2006
AUTOR VALOR VALOR ACTUAL
0.04604 (0.033) 1991
0.55 (0.402) 1991
2.45 (0.296) 2002
7.209 (0.157) 1997
0.039428
0.480310
0.318578
0.179886
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin anterior.
Con base en esta informacin se pueden determinar
los valores para cada uno de los sectores en cuestin.
En el caso del sector de energa elctrica el clculo se
realiza de la siguiente forma. El sistema regulado del
Ro Chili tiene como objetivo hacer con que los flujos
3
del mismo se mantengan a un promedio de 7m/ s de
agua, lo cual al ao produce 113 500 000,00
A partir de esta informacin se hace uso del mtodo
de Transferencia de Beneficios, el cual menciona que
es posible hacer ajustes con relacin a la situacin
econmica de las localidades para las cuales se hace
la transferencia. En este sentido, para realizar la
ponderacin de los valores se deben hacer
equivalentes las realidades a ser comparadas. As, se
establece que la relacin existente entre las
localidades estar en funcin del GNI per capita
2004, de capacidad de compra, que es la usada por
el Banco Mundial para realizar sus comparaciones.
Algunos estudios hacen la comparacin por valores
absolutos, pero esta tiene el problema que en ellas no
se considera que la misma moneda en diferentes
lugares pueda tener valores diferentes.
A partir de ella se ha generado la siguiente
valoracin:
Sector Energa Elctrica
Cuadro 73
Val oraci n del Recurso Hdri co para el
Sector de Energa Hi droel ctri ca
Wang y Lall 2002
Renzetti y Dupont 2003
Total
Relacin
Total
Relacin
AUTOR
PROMEDIO
US $
737,930.67
676,540.86
4,475,078.00
785,611.87
Para este caso se han escogido los valores de Wang y
Lall que corresponden a la utilizacin de energa
elctrica. Como se puede ver en la Cuadro anterior
los valores se encuentran entre US$ 676,540.86 y
785 611, que son los valores obtenidos para China y
Canad, siendo el valor de la China, cercana a este
ltimo. En este sentido se puede sealar que lo ms
probable es que el valor del agua en este caso ste
mejor representado justamente por estos valores.
Para el caso del agua utilizada para la empresa de
agua potable SEDAPAR S.A se establecieron los
3
siguientes clculos. La cantidad de m que se
utilizarn para este caso es en promedio anual de
3 48
58 528 084.00 m/ anuales .
Como en el caso anterior, con la informacin obtenida
se hace uso del mtodo de Transferencia de
Beneficios, obtenindose los siguientes resultados:
Sector de Agua Potable: SEDAPARS.A
(48) SUNASS. Indicadores de gestin. SEDAPAR2004.
Cuadro 74
Val oraci n del Recurso Hdri co para el
Sector de Agua Potabl e
Total
Relacin
Total
Relacin
AUTOR
PROMEDIO
US $
4 786 467.28
649 094.01
10 528 382.92
1 427 756.60
Frederick, Vandenberg,
y Hanson. 1997
Kumar, 2006
En este caso, al igual que el anterior es necesario hacer
una evaluacin de los datos a ser utilizados. Entre ellos
se ha optado por aquellos estudios que guarden
relacin con el recurso que se est analizando y con la
forma funcional que pueda corresponder a una
realidad como la que se est considerando.
155
(49) Tomado de www.infomine.com/ news/ editorials/ partners/ minerandina/ 2005/ 0041.asp
Cuadro 75
Val oraci n del Recurso Hdri co para el Sector Mi nera
Wang y Lall 2002 Total
Relacin
Total
Relacin
AUTOR PROMEDIO US $
9 557 340.00
1 296 073.23
5 396 580.00
731 831.54
Kumar, 2006
Cuadro 76
Val oraci n Total del Recurso Hdri co por Sectores
Hidroelctrico
SEDAPARS.A
Minera
Poblacin
Agricultura
TOTAL
676 540.86
649 094.01
731 831.54
2 132 502.57
243 084,82
4 433 053,80
SECTOR BENEFICIOS ECONMICOS AGREGADOS US$ / AO
Se puede observar en el cuadro anterior que los
valores se encuentran entre US$ 1 296 073,23 y 731
831,54, que son los valores obtenidos para China y
la India. En este caso es necesario hacer una
consideracin adicional. En primer lugar, no existe un
estudio que represente especficamente este tipo de
produccin. En los anteriores clculos no exista ese
problema porque la produccin de agua potable y
de electricidad es ms o menos la misma.
156
En este sentido se han elegido los estudios que se
encuentran en el cuadro.
En el mismo se puede observar que los valores se
encuentran entre US$ 649 094.01 y 1 427 756.60,
que son los valores obtenidos para Estados Unidos y
la India.
Sector Minera: Empresa Minera Cerro Verde S.A
Para el caso del agua utilizada para la empresa de
agua potable de establecieron los siguientes clculos.
3
La cantidad de m que se utilizarn para este caso es
3
de 30 000 000.00 m/ anuales (aproximadamente
49
unas de 100 toneladas de agua al da).
Para el caso del cobre, esta consideracin es un poco
ms cuestionable. De todas maneras se han escogido
los valores ms apropiados que pudieran establecer
esta comparacin.
Por tanto, utilizando los valores encontrados para
cada sector econmico se estimaron el valor del
recurso hdrico, el cual asciende US$ 4 433 053,80
dlares/ anuales (cuadro 76).
CAPTULO XI. PRIORIZACIN DE PROYECTOS PARA LA RNSAB Y SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
CAPTULO XI. PRIORIZACIN DE PROYECTOS PARA
LA RNSAB Y SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
1 1 . 1 . CRI TERI O S PA RA SELECCI N Y
PRIORIZACIN DE CARTERA DE PROYECTOS
Se ha usado un nmero de criterios para la
priorizacin de la cartera de proyectos que se
desarroll con base en informacin recogida de
diversos talleres en los que el Equipo Tcnico del Plan
Maestro de la RNSAB realiz reuniones del tipo
lluvia de ideas a fin de plantear ideas iniciales de
proyecto. La seleccin de estos criterios obedece al
hecho de que la presente consultora tiene como
objeto proporcionar informacin instrumental para la
elaboracin de un programa piloto de PSA en la
RNSAB y que ese objetivo se enmarca en el espritu
de abordar los problemas ms urgentes que afectan
la cantidad y la calidad del recurso agua
proveniente de la RNSAB.
Los criterios seleccionados son: i) consistencia con
problemas identificados en la Seccin I del Informe,
diagnstico socio-econmico, con nf asis la
determinacin de las presiones sobre los recursos
naturales, ms especficamente el recurso agua; y ii)
capacidad de facilitar y fortalecer esquemas de
pago por servicios ambientales de provisin de agua
en vista de que sta ser una experiencia piloto.
Dada la naturaleza del trabajo, el segundo criterio
fue ponderado otorgndosele el doble de valor
para el cmputo final.
A continuacin se presenta el resultado de la
priorizacin.
157
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1111111222222233444
158
Se muestra a continuacin la lista de proyectos
identificados a partir de la interaccin con el equipo
de la RNSAB en orden de importancia:
Pri mera Pri ori dad
Proyecto de Conservacin de Zonas de Proteccin
Estricta (ZPE), cuyo objetivo es proteger de forma
estricta las lagunas altoandinas, las cuencas de
captacin hdrica, los bosques relictos de existentes
en esta zona y la biodiversidad animal y vegetal
asociada a los mismos (mamferos silvestres como el
guanaco, el puma y la taruca, y plantas como la
yareta). Este proyecto es compatible con el Programa
de Proteccin de los bosques de (O.G. 4), el
Programa de Proteccin de la Yareta (O.G. 5), y el
Programa de Incremento de la poblacin de
Guanaco (O.G. 6).
Proyecto de Conservacin Zona Silvestre Cabreras,
cuyo objetivo es proteger los bosques de en proceso
de regeneracin y toda la biodiversidad de fauna y
flora asociada a los mismos, as como a las
poblaciones de guanacos que se desplazan
estacionalmente por estos lugares. Este proyecto es
compatible con el Programa de Proteccin de los
bosques de (O.G. 4) y el Programa de Incremento de
la poblacin de Guanaco (O.G. 6).
Proyecto de Conservacin Zona Silvestre Yanta
Rurana Pampa - Cerro Canasita, cuyo objetivo es
proteger la gran superficie de pastos naturales y
tolares en buen estado de conservacin y, adems,
proteger una de las poblaciones de vicuas ms
importantes de la Reserva y un lugar frecuentemente
visitado por las poblaciones de guanacos. Este
proyecto es compatible con el Programa de Manejo
Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares
(Objetivo General 2 O.G. 2) y con el Programa de
Incremento de la Poblacin de Vicuas (O.G. 4) del
Plan Maestro de la RNSAB.
Proyecto de Conservacin Zona Silvestre margen
derecha del Ro Chili - Pampa Aguada Blanca, cuyo
objetivo es proteger poblaciones de bosques de s en
proceso de regeneracin natural, as como la
biodiversidad de flora y fauna asociada a los les.
Este proyecto es compatible con el Programa de
Proteccin de los Parches del Chachani y el Bosque
Relicto de del Pichu Pichu (O.G. 4) del Plan Maestro
de la RNSAB.
Proyecto de Conservacin Zona Silvestre Volcn
Misti, cuyo objetivo es proteger los relictos de les e
importantes superficies de tolares existentes en la
zona y la biodiversidad asociada a los mismos.
Asimismo, proteger la belleza paisajstica y el
potencial turstico del volcn Misti. Este proyecto es
compatible con el Programa de Proteccin de los
Parches del Chachani y el Bosque Relicto de del
Pichu Pichu (O.G. 4) del Plan Maestro de la RNSAB.
Proyecto de Prcticas Sostenibles en la Zona de Uso
Especial estancias de Imata, cuyo objetivo es
desarrollar un manejo sostenible de los pastos
naturales, con la finalidad de incrementar la
productividad ganadera, contribuyendo a generar
ingresos adicionales a estas poblaciones en
condiciones de extrema pobreza. Este proyecto es
compatible con el Programa de Manejo Sostenible
de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del
Plan Maestro de la RNSAB, especficamente con el
O.E. 2: Recuperacin y Uso Sostenible del Pastizal.
Proyecto de Prcticas Sostenibles en la Zona de Uso
Especial estancias de Toccra, cuyo objetivo es
desarrollar un manejo sostenible de los pastos
naturales y los bofedales, con la finalidad de
incrementar la productividad ganadera en una zona
extremadamente pobre. Este proyecto es compatible
con el Programa de Manejo Sostenible de los
Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan
Maestro de la RNSAB, especficamente con el O.E. 2:
Recuperacin y Uso Sostenible del Pastizal y el O.E. 3:
Recuperacin y Uso Sostenible del Bofedal.
Segunda Pri ori dad
Proyecto de Conservacin Zona Silvestre rea Oeste
de Laguna Salinas, cuyo objetivo es Proteger el
hbitat, los bofedales y las zonas de nidificacin de
aves de la Laguna de Salinas y las importantes
poblaciones de aves que en ella habitan,
especialmente las especies en peligro de extincin
como la parihuana andina o la parihuana de James.
Recuperacin y Conservacin del Ecosistema Laguna
de Salinas (O.G. 1) del Plan Maestro de la RNSAB,
especficamente con el O.E. 1, Proteccin de la Zona
Silvestre.
Proyecto para la Zona de Recuperacin Carretera
Yura - Santa Luca, cuyo objetivo es permitir la
recuperacin activa, mediante actividades de
siembra y reforestacin, de las reas de tolares,
pastizales y bofedales deteriorados por la
construccin de la carretera. Este proyecto es
Plan Maestro de la RNSAB.
Proyecto para la Zona de Recuperacin sector
suroriental de la RNSAB, cuyo objetivo es la
recuperacin y/ o restauracin de reas de
pastizales y tolares, intensamente sobreexplotados
por la actividad ganadera (sobrepastoreo) y la
159
extraccin indiscriminada. Este proyecto es
O.E. 1. (Recuperacin y Uso Sostenible del Tolar) y el
O.E. 2 (Recuperacin y Usos Sostenible del Pastizal).
Proyecto para la Zona de Recuperacin NEde la
RNSAB, cuyo objetivo es la recuperacin de las reas
naturales degradadas por el sobrepastoreo, la
extraccin masiva de la tola y la falta de
planificacin para el manejo de los recursos
naturales. Asimismo se busca recuperar las
poblaciones de vicuas que existieron en esta zona,
pero que fueron exterminadas por la cacera furtiva.
Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y
Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB,
especficamente con el O.E. 1. (Recuperacin y Uso
Sostenible del Tolar).
meridional de la RNSAB, cuyo objetivo es la
recuperacin de las reas de pastizales y tolares de
la zona, intensamente degradados por el
sobrepastoreo y la extraccin indiscriminada.
Adems de contribuir a la recuperacin de las
poblaciones de vicuas y guanacos. Este proyecto es
O.E. 1. (Recuperacin y Usos Sostenible del Tolar) y el
O.E. 2 (Recuperacin y Uso Sostenible del Pastizal).
Proyecto de Prcticas Sostenibles para la Zona de
Uso Especial estancias de Tarucani, cuyo objetivo es
permitir un manejo sostenible de los pastos naturales
mediante la siembra y la construccin de zanjas de
infiltracin, con la finalidad de incrementar la
condiciones de extrema pobreza. Este proyecto es
O.E. 2 (Recuperacin y Uso Sostenible del Pastizal).
Proyecto para Zona de Amortiguamiento Chiguata,
Ubinas, Yanahuara, Yura y Yanque, cuyo objetivo es
Recuperaci n y/ o restauraci n de reas
degradadas y deforestadas. Actividades que
debern ejecutarse en coordinacin con la Jefatura
de la RNSAB.
Tercera Pri ori dad
Proyecto para la Zona de Recuperacin Pampa de
Arrieros, cuyo objetivo es realizar la recuperacin
y/ o restauracin ambiental de las reas
i ntensamente degradadas por el uso y
aprovechamiento no sostenibles de sus recursos
naturales, como el sobrepastoreo y la extraccin
indiscriminada de tola. Este proyecto es compatible
con el Programa de Manejo Sostenible de los
Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan
Maestro de la RNSAB, especficamente con el O.E. 1.
(Recuperacin y Usos Sostenible del Tolar) y el O.E. 2
(Recuperacin y Uso Sostenible del Pastizal).
septentrional, cuyo objetivo es Recuperacin y/ o
restauracin de reas de pastizales y tolares,
intensamente sobreexplotados por la actividad
ganadera (sobrepastoreo) y la extraccin
indiscriminada. Este proyecto es compatible con el
Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales,
Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la
RNSAB, especficamente con el O.E. 1. (Recuperacin
y Usos Sostenible del Tolar) y el O.E. 2 (Recuperacin
y Uso Sostenible del Pastizal).
Cuar ta Pri ori dad
Zona de Aprovechamiento Directo cerco de vicuas
de Salinas-Huito, cuyo objetivo es Realizar prcticas
de manejo sostenible de vicuas para fines de
obtencin de fibra, administrado por los Comits de
Manejo de Vicuas existentes en la zona en
coordinacin con el Consejo Nacional de Camlidos
Sudamericanos (CONACS). Este proyecto es
compatible con el Programa de Incremento de la
Poblacin de Vicuas (O.G. 3).
Zona de Aprovechamiento Directo cerco de vicuas
de Tarucani, cuyo objetivo es Realizar prcticas de
manejo sostenible de vicuas para fines de obtencin
de fibra, administrado por los Comits de Manejo de
Vicuas existentes en la zona en coordinacin con el
Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos-
CONACS. Este proyecto es compatible con el
Programa de Incremento de la Poblacin de Vicuas
(O.G. 3).
Zona de Uso Especial Laguna de Salinas y sus
mrgenes, cuyo objetivo es Desarrollar de las
actividades relacionadas con la extraccin minera de
boratos, con la extraccin de sal, realizada por
empresas mineras y por las comunidades campesinas
de Salinas-Huito, Salinas-Moche y Santa Luca. Este
proyecto es compatible con el Programa de
Recuperacin y Conservacin del Ecosistema de
Laguna de Salinas (O.G. 1), especficamente con el
O.E. 2 (Minimizar los impactos de la Explotacin de
Boratos).
160
11.2. CA RTERA DE PROYECTOS PA RA LA
A DOPCI N DE PR CTI CA S PRODUCTI VA S
SOSTENIBLES AL INTERIOR DE LA RNSAB Y SU
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
A continuacin, se incluye los valores de cada
proyecto jerarquizado a fin de contrastar estos
requerimientos con los montos resultantes del ejercicio
de valoracin del servicio agua para los usuarios del
recurso.
A fin de asignar los montos se ha usado como
referencia la estructura de costos de proyectos
similares ejecutados o diseados para otras regiones
del pas por distintas agencias del gobierno as como
pertenecientes a la cooperacin internacional.
La lista y naturaleza de los proyectos, as como sus
montos estimados, estn sujetos a revisin despus de
discutir los mismos con el equipo del Plan Maestro y la
Jefatura de la RNSAB. En esencia, cada proyecto
presentado a continuacin debe ser visto como una
ficha tcnica inicial con miras a promover un trabajo
coordinado con las autoridades de la RNSAB y,
posteriormente, servir de base para la negociacin
del contrato con el operador de la concesin de la
administracin de la RNSAB.
Datos Bsi cos del Proyecto
$ 450 000
5 aos
Descri pci n del Proyecto
Las ZPEson aquellos espacios donde los ecosistemas
no han sido intervenidos o incluyen lugares con
especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, que
para mantener sus valores, requieren estar libres de
la influencia de factores ajenos a los procesos
naturales mismos, debiendo mantenerse las
caractersticas y calidad del ambiente original. En
estas zonas slo se permiten actividades propias del
manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y
excepcionalmente, la investigacin cientfica.
Proteger de forma estricta las lagunas altoandinas,
las cuencas de captacin hdrica, los bosques relictos
de existentes en esta zona y la biodiversidad animal
11.2.1. Proyecto Conservaci n de Recursos en l as
Zonas de Protecci n Estri cta (ZPE) de l a RNSAB
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
Objetivo
y vegetal asociada a los mismos (mamferos silvestres
como el guanaco, el puma y la taruca, y plantas como
la yareta).
El mbito geogrfico para el desarrollo de estos
proyectos sera el rea de los nevados Huarancante,
Chucura y Laguna Marecota, as como el rea de las
faldas del nevado Chachani, ubicadas en el extremo
noroccidental y el extremo suroccidental de la RNSAB
respectivamente.
1. Levantamiento de informacin de lnea de base
sobre el estado de conservacin de la
biodiversidad y la salud de los ecosistemas de la
RNSAB.
2. Establecimiento de un sistema de monitoreo en
concordancia con los lineamientos del Plan
Maestro del SINANPE (en proceso de
actualizacin) y otros esfuerzos realizados por
organizaciones acadmicas y ONG.
3. Mejora tangible y demostrable del estado de
conservacin de la biodiversidad y la salud de los
ecosistemas de la RNSAB.
US $ 40 000
5 aos
La deforestacin de reas de los bosques naturales
viene ocasionando la escasez de lea. Adems, se
observa un uso indiscriminado de lea por combustin
libre de las cocinas en las comunidades campesinas
de menores recursos de la RNSAB.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de las
familias en la zona de Cabreras, mediante la
introduccin de: i) prcticas sostenibles de
recuperacin y repoblamiento de vegetacin; ii)
cocinas mejoradas para promover eficiencia en el uso
del recurso forestal para fines domsticos.
Ubicacin
Principales Resultados
Costo Total:
Duracin:
Problema
Objetivo
11.2.2. Proyecto Uso Sosteni bl e y Ef i ci ente de l os
Bosques de Cabreras
161
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
Pequea quebrada ubicada en el sector
suroccidental de la RNSAB, rodeada casi
completamente por la Zona de Proteccin Estricta de
las faldas del nevado Chachani.
Corresponde a los lmites naturales de la microcuenca
de la quebrada Cabreras, extendindose desde el
margen izquierdo de la antigua carretera que se
dirige desde Arequipa a Patahuasi hasta la cota de
los 4,800 m.s.n.m.
1. Un nmero de familias beneficiarias conocen y
utilizan eficientemente las cocinas mejoradas.
2. Has. de bosque manejadas por los mismos
beneficiarios.
3. Familias capacitadas en manejo de bosques
comunales y conservacin del medio ambiente.
4. Familias difunden logros de las cocinas mejoradas,
manejo de bosques comunales y conservacin del
medio ambiente.
$ 90 000
5 aos
La tola (Br achar is tr icuneata Lf ) constituye uno de los
recursos silvestres ms importantes y ms utilizados
en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a
los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que
se realiza en la actualidad es inadecuado, la
extraccin indiscriminada y no planificada.
Su gran demanda como combustible para la
panificacin est ocasionando el deterioro y
degradacin de los tolares, alterando el microclima
que se crea por la presencia de estos arbustos, y
disminuyendo la calidad de las pasturas naturales,
observndose en algunos lugares efectos severos e
irreversibles como la erosin y la desertificacin.
11.2.3. Proy ecto Manej o Sosteni bl e en l a
Extracci n de Tol a (Baccharis tricuneata, Baccharis
lucida, Baccharis buxifolia) en el rea de Yanta
Rurana Pampa - Cerro Canasi ta
Objetivo
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
Conservacin y recuperacin de las reas donde la
tola se ha reducido o desaparecido, dando lugar a
otras formaciones vegetales. Asimismo, desarrollo del
adecuado manejo de las reas donde sus
poblaciones no han sido alteradas.
Situada en el sector suroccidental de la RNSAB. Se
inicia en las inmediaciones de la interseccin de la
antigua carretera de Cabreras con la va carrozable
que se dirige a la Represa Aguada Blanca; de ah
contina hacia el norte paralelamente a la antigua
carretera hasta la altura de la Pampa Matacaballo,
de donde contina en direccin este por Yanta
Rurana Pampa, girando luego hacia el sur,
bordeando el cerro Canasita, hasta llegara las
inmediaciones de la va carrozable que va hacia la
Represa de Aguada Blanca; de ah prosigue en
direccin oeste, paralelamente a la va carrozable,
hasta retornar al punto de inicio.
1. Nmero de ha reforestadas con poblaciones de
tolares viables.
2. Nmero de familias capacitadas.
$ 40 000
5 aos
extraccin indiscriminada y no planificada. Su gran
demanda como combustible para la panificacin
est ocasionando el deterioro y degradacin de los
tolares, alterando el microclima que se crea por la
presencia de estos arbustos, y disminuyendo la
calidad de las pasturas naturales, observndose en
algunos lugares efectos severos e irreversibles como
la erosin y la desertificacin.
lucida, Baccharis buxifolia) en l a Zona de l a Margen
Derecha del Chi l i - Pampa Aguada Bl anca
162
Objetivo
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
otras formaciones vegetales. Asimismo, desarrollo
del adecuado manejo de las reas donde sus
Ubicada en el sector suroccidental de la RNSAB,
contigua al rea de Yanta Rurana Pampa - Cerro
Canasita y el rea de Proteccin Estricta de las
faldas del nevado Chachani. Se inicia en la margen
derecha del ro Chili, donde ste cruza el limite de la
Reserva; de ah contina aguas arriba hasta
encontrarse con la va carrozable, muy cerca de la
Represa de Aguada Blanca, de donde sigue hacia el
Oeste en paralelo a la va carrozable en direccin
hacia Arequipa hasta llegar al lmite de la Reserva y
de all en lnea recta hasta el punto inicial.
tolares viables.
$ 40 000
5 aos
lucida, Baccharis buxifolia) en el rea del Vol cn
Mi sti
Objetivo
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Problema
Objetivo
Se ubica en el sector suroccidental de la RNSAB.
Comienza en la margen izquierda del ro Chili, donde
ste cruza el lmite de la Reserva, a la altura de la
coto de los 3.600 m.s.n.m.; continua por dicha cota
bordeando el volcn Misti hasta la Pampa
Loccepampa y Pampa de los Huesos, de donde gira
en direccin sur hasta alcanzar la cota de los 4,000
m.s.n.m., continua por ella hasta llegar al lmite de la
Reserva y de ah al punto de inicio.
tolares viables.
US $ 40 000
5 aos
La deforestacin de reas de los bosques naturales
de viene ocasionando la escasez de lea. Adems,
se observa un uso indiscriminado de lea por
combustin libre de las cocinas en las comunidades
campesinas de menores recursos de la RNSAB.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de las
familias en el rea del volcn Misti, mediante la
introduccin de: i) prcticas sostenibles de
recuperacin y repoblamiento de vegetacin; ii)
cocinas mejoradas para promover eficiencia en el uso
del recurso forestal para fines domsticos.
11.2.6. Proyecto Uso Sosteni bl e y Ef i ci ente de
Bosques en el rea del Vol cn Mi sti
163
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Objetivo
Ubicacin
Pricipales Resultados
Se ubica en el sector suroccidental de la RNSAB.
Comienza en la margen izquierda del ro Chili, donde
ste cruza el lmite de la Reserva, a la altura de la
coto de los 3.600 m.s.n.m.; continua por dicha cota
bordeando el volcn Misti hasta la Pampa
Loccepampa y Pampa de los Huesos, de donde gira
en direccin sur hasta alcanzar la cota de los 4,000
m.s.n.m., continua por ella hasta llegar al lmite de la
Reserva y de ah al punto de inicio.
1. Un nmero de familias beneficiarias conocen y
utilizan eficientemente las cocinas mejoradas.
2. Has. de bosque manejadas por los mismos
beneficiarios.
3. Familias capacitadas en manejo de bosques
comunales y conservacin del medio ambiente.
4. Familias difunden logros de las cocinas mejoradas,
manejo de bosques comunales y conservacin del
medio ambiente.
$ 75 000
5 aos
Desarrollar un manejo sostenible de los pastos
condiciones de extrema pobreza.
Comprende los terrenos del distrito de San Antonio
de Chuca, en el sector nororiental de la RNSAB,
incluyendo reas de las comunidades y numerosas
estancias privadas.
1. Determinar de capacidad de carga en el rea.
2. Evaluacin del uso actual y potencial de los pastizales
para establecimiento de una lnea base .
11.2.7. Poyecto Manej o de Pastos en el rea de
l as Estanci as de Imata
3. Diseo y ejecucin de mejores prcticas de manejo
ganadero.
$ 75 000
5 aos
Desarrollar un manejo sostenible de los pastos
condiciones de extrema pobreza.
Comprende una serie de estancias situadas al Oeste
de la carretera Arequipa-Cusco, desde el desvo de
sta en direccin a Chivay.
1. Determinar de capacidad de carga en el rea.
2. Evaluacin del uso actual y potencial de los pastizales
para establecimiento de un lnea de base.
3. Diseo y ejecucin de mejores prcticas de manejo
ganadero.
$ 90 000
5 aos
La tola (Bacchar is tr icuneata Lf ) constituye uno de los
11.2.8. Poyecto: Manej o de Pastos en el rea de l as
Estanci as de Toccra
lucida, Baccharis buxifolia) en l a Zona de l a Carretera
Yura-Santa Luca
Costo Total:
Duracin:
Objetivo
Ubicacin
Pricipales Resultados
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
164
Franja de unos 40 metros de ancho que cruza la
Reserva de suroeste a noreste, corriendo paralela a
ambas mrgenes de la nueva carretera que une
Arequipa con Juliaca. Se inicia en Pampa de Arrieros
y se prolonga hasta el lmite nororiental de la
Reserva, cerca del pueblo de Imata.
tolares viables.
$ 90 000
5 aos
Objetivo
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
11.2.10. Proyecto Manej o Sosteni bl e en l a
lucida, Baccharis buxifolia) en l a Zona Surori ental de
l a RNSAB
Objetivo
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Problema
Objetivo
Se inicia en el Punto P 76, a inmediaciones de la
localidad de Tambo de Aj, contina hacia el Este
siguiendo el lmite de la RNSAB hasta llegar al Punto
P 114, ubicado en el pueblo de Salinas-Moche;
prosigue bordeando la laguna de Salinas por su
margen posterior en direccin noreste hasta coincidir
con la antigua carretera Arequipa-Puno, a
inmediaciones de Tambo de Sal; luego prosigue por
la margen derecha de dicha carretera hasta llegar
al punto inicial.
tolares viables.
$ 60 000/ ao
3 aos
La vicua es una especie ecolgica, econmica y
culturalmente importante para las comunidades
andinas. Adems se encuentra en la lista de especies
vulnerables y en peligro de extincin. Mediante la ley
N 26496 se otorga derechos de propiedad y
usufructo de los hatos de vicua a las comunidades
campesinas; sin embargo, falta organizar a las
comunidades y capacitarlas para lograr un manejo
sostenible de la especie.
A travs del fortalecimiento de la Asociacin de
Criadores de Vicua, Regin Arequipa, se
implementarn sistemas de manejo para la
conservacin y utilizacin sostenible de la vicua en el
cerco de Tarucani, que permitir incrementar la
poblacin de vicuas, mayor ingreso econmico por
11.2.11. Proy ecto Manej o e Inv esti gaci n
Par ti ci pati va de l a Vi cua en Tarucani
165
concepto de la venta de la fibra de vicua para
mejorara el nivel de vida de las comunidades de la
zona.
El cerco permanente para cra de vicuas de San
Juan de Tarucani se ubica al Sur de la comunidad, en
las cabeceras del ro Tari. Comprende una superficie
aproximada es de 1,000 hectreas.
1. Fortalecimiento de los comits de la Asociacin de
Criadores de vicua regin Arequipa, cerco de
Salinas-Huito.
2. Capacitacin a los comits de criadores en los
siguientes temas: organizacin y gestin
empresarial, manejo y gestin ambiental de la
vicua, investigacin, monitoreo y censo de las
vicuas, monitoreo y evaluacin de pastos.
3. Difusin de la experiencia.
$ 60 000/ ao
3 aos
La vicua es una especie ecolgica, econmica y
culturalmente importante para las comunidades
andinas. Adems se encuentra en la lista de especies
vulnerables y en peligro de extincin. Mediante la
Ley N 26496 se otorga derechos de propiedad y
usufructo de los hatos de vicua a las comunidades
campesinas; sin embargo, falta organizar a las
comunidades y capacitarlas para lograr un manejo
sostenible de la especie.
A travs del fortalecimiento de la Asociacin de
Criadores de Vicua, Regin Arequipa, se
implementarn sistemas de manejo para la
conservacin y utilizacin sostenible de la vicua en el
cerco de Salinas-Huito, que permitir incrementar la
poblacin de vicuas, mayor ingreso econmico por
concepto de la venta de la fibra de vicua para
mejorara el nivel de vida de las comunidades de la
zona.
Ubicacin
Costo Total:
Tiempo:
Problema
Objetivo
11.2.12. Proy ecto Manej o e Inv esti gaci n
Par ti ci pati va de l a Vi cua en Sal i nas-Hui to
Ubicacin
Costo Total:
Duracin:
Diagnstico
Objetivo
El cerco permanente para cra de vicuas de Salinas-
Huito se ubica en el lugar denominado Poln, en la
margen izquierda de la antigua carretera que va de
Arequipa a Juliaca, entre la quebrada Huayllanc y el
ro Turca. Comprende una superficie aproximada es
de 1,000 hectreas.
1. Fortalecimiento de los comits de la Asociacin de
Criadores de vicua regin Arequipa, cerco de
Salinas-Huito.
2. Capacitacin a los comits de criadores en los
siguientes temas: organizacin y gestin
empresarial, manejo y gestin ambiental de la
vicua, investigacin, monitoreo y censo de las
vicuas, monitoreo y evaluacin de pastos.
3. Difusin de la experiencia.
$ 90 000
5 aos
11.2.13. Proyecto Manej o Sosteni bl e en l a
lucida, Baccharis buxifolia) en l a Zona Septentri onal
de l a RNSAB
166
Ubicacin
Se inicia en el Punto P 12 (cruce de Chalhuanca),
prosiguiendo hasta el Punto P 25, contina en lnea
recta hacia el sur hasta encontrarse con la nueva
carretera Yura - Santa Lucia, prosigue en paralelo a
dicha carretera por su margen derecha en direccin
a la ciudad de Arequipa hasta llegar a la localidad
de Patahuasi, continuando por la carretera hacia el
Cusco hasta el Punto P 158, en las inmediaciones de
Chasquipampa; prosiguiendo hacia el norte, a lo
largo del lmite del rea protegida hasta el punto
inicial en el Punto P 12.
tolares viables.
167
12.1. ESTIMACIN DEL FONDO DE SERVICIOS
AMBIENTALES Y UN PAQUETE DE PROYECTOS
El valor del recurso agua proveniente de la RNSAB
para los distintos usuarios (consumo humano, minera,
generacin de energa, procesamiento de agua
potable, y agricultura para exportacin) asciende a
US$ 4.6 millones por ao. Estos clculos se basan en la
estimacin de la disposicin a pagar por mantener
una cantidad y una calidad adecuadas de la
provisin del recurso (que incluye el valor de la
proteccin de la cuenca para la provisin del servicio
ambiental), as como del precio sombra del recurso
para los dems usuarios. Vale la pena resaltar que
cerca del 48% de este monto est representada por
la DAP por parte de la poblacin.
De otro lado, los proyectos identificados para la
proteccin de la cuenca con el objeto de mantener
una calidad y cantidad adecuadas del recurso tienen
un valor agregado de US$ 1.2 millones.
En resumen, existe un amplio margen para levantar
recursos financieros que ayuden a conservar la
calidad y cantidad del recurso a travs de una
compensacin directa o va proyectos de
conservacin a los proveedores del servicio en la
parte alta de la cuenca.
12.2. PASOS CLAVE PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE UN PROGRAMA DE PSA EN LA RNSAB
Con base en la revisin de las distintas experiencias
en la regin sobre PSAH, se plantea los siguientes
pasos clave para el establecimiento de un PSA, los
mismos que se desarrollan de manera resumida.
En el caso del recurso agua, se identificar a los
principales usuarios del servicio ambiental hdrico
(consumo humano, riego, generacin hidroelctrica,
industrias, mineras). La eleccin de los demandantes
debe hacerse segn aquellos donde exista evidencia
que podran estar interesados en la adopcin de este
tipo de esquema. De manera complementaria, se
sugiere la aplicacin de un programa de
concientizacin y educacin ambiental con el
propsito de ampliar la base de los demandantes.
12.2. Identi f i car a l os Demandantes de l os Servi ci os
Ambi ental es
En este sentido, los resultados de la presente
investigacin pueden permitir el establecimiento de
escenarios proyectados de beneficios y costos para
convencer a los usuarios de la efectividad de trabajar
de manera conjunta bajo un esquema de PSA para
conservar el recurso.
Esta puede tomar el nombre o forma que las partes
interesadas acuerden. En el caso que sea una entidad
de carcter regional o municipal, la seccin
encargada de liderar el proceso de conformar esta
Comisin podra ser la Gerencia de Medio Ambiente,
Direccin del Medio Ambiente, o su equivalente. Esto
no excluye la posibilidad de que en el caso de la
RNSAB se pueda establecer una Comisin con
participacin privada y pblica.
Lo importante es que la Comisin de Servicios
Ambientales represente a los demandantes de los
servicios ambientales, lo cual no impide la
participacin de los proveedores del servicio
ambiental. Cuando se trata de una autoridad
gubernamental que lidera la iniciativa, la experiencia
dicta que es preferible que esta comisin se conforme
de manera interinstitucional e intersectorial, debiendo
estar representados los productores de la parte alta
de la cuenca, la alcalda, los usuarios, representantes
de la sociedad civil, experto tcnico (en manejo de
cuencas o forestales) y el funcionario ejecutivo
50
encargado del Fondo .
Los autores de este estudio sugieren la siguiente
conformacin mnima de la Comisin de PSA:
autoridades municipales, regionales y nacional
(Jefatura de la RNSAB), representante de sociedad
civil organizada, sector empresarial. Se sugiere que
el Comit NO ejecute los proyectos, sino que se
enfoque en manejar la transferencia (pass-through)
de recursos financieros a los proveedores del SA, a fin
de asegurar que la distribucin entre las partes
involucradas efectivamente se realice.
Hay que tener en cuenta que la escala de pagos debe
ser diferenciada para cada tipo de actividad
realizada; por ejemplo, reforestacin, agricultura
sostenible, manejo de pastos, etc, porque cada una de
estas actividades tiene estructuras de costos
12.2.2. Conf ormar l a Comi si n de Servi ci os
Ambi ental es
(50) El mencionado en el em 14.2.9.
168
diferenciados. Si no es posible determinar costos por
tipo de actividad, se sugiere usar experiencias de
otros pases para plantear en base a extrapolacin,
una escala de pagos diferenciados en RNSAB. Por lo
tanto, no se recomienda un pago nico.
El diagnstico existente, como consta en la Seccin I
del presente Informe de Consultora, y el cual es
refrendado por el Informe del Plan Maestro, debe
ser complementado a fin de ofrecer un mayor nivel
de detalle sobre la dimensin de las presiones sobre
el recurso hdrico, deforestacin, sobrepastoreo, etc.,
incluyendo reas prioritarias donde debera
comenzarse la experiencia de PSA a nivel piloto. Esto
implica realizar un inventario detallado de los
actores, incluyendo informacin sobre tamao de las
reas de aprovechamiento en la cuenca alta, su
ubicacin, distribucin, estado de conservacin de los
recursos y grado de presin sobre los ecosistemas,
que permita establecer una lnea de base y una
priorizacin para la aplicacin de las primeras
experiencias piloto de PSA. Esta informacin deber
ser geo-referenciada preferentemente.
Esta evaluacin se presenta en las Secciones I y III del
presente Informe.
Microcuenca, fuentes de agua, zonas de infiltracin,
reas con potencial de erosin, presencia de
crcavas, etc. Esta es una tarea que no est
contemplada en los trminos de referencia y que
deber realizarse a la brevedad, atendiendo a lo
planteado en la seccin 12.2.3.
Estas actividades estn presentadas en orden
prioritario en el captulo 13, las mismas que
consideran lo propuesto por el Plan Maestro. En este
sentido, las propuestas del Plan Maestro, que
muestran coherencia a nivel de objetivo general,
objetivos especf icos y metas, deben ser
complementados con una mayor descripcin de los
alcances y su ubicacin geogrfica. De esta forma se
compatibilizaran con los requerimientos de los
puntos 12.2.3 y 12.2.5.
12. 2. 3. I dent i f i car l a Of er t a de Ser v i ci os
Ambi ental es y l os Actores de l a Par te Al ta de l a
Cuenca
12.2.4. Eval uaci n de l as Fuentes, l os Respecti vos
Caudal es y l a Cal i dad del Agua
12.2.5. Del i mi taci n del rea a Consi derarse Baj o
el Enf oque de Servi ci os Ambi ental es
12.2.6. Def i ni ci n de l as Acti vi dades a Real i zar en
l a Par te Al ta de l a Cuenca y l a Respecti va
Val oraci n Econmi ca de l a Inversi n
12.2.7. Valoracin Econmica de los Bienes o
Servicios Ambientales por Parte de los Demandantes
12.2.8. Se Determina un Mecanismo de Captacin de
Recursos Fi nanci eros Prov eni ent es de l os
Demandantes
Ac se determina la disposicin de la poblacin
beneficiaria (o de la empresa) a pagar por los servicios
ambientales. Se elige un mtodo de valoracin
adecuado al tipo de servicio ambiental. Los resultados
del ejercicio de valoracin para cada uno de los
usuarios relevantes son parte de la Seccin IV del
presente Informe. Es necesario incluir otros usuarios o
demandantes del servicio que no formaron parte de los
trminos de referencia de este estudio, como otras
industrias, entre las que destacan las curtiembres, la
cervecera y envasadoras de bebidas. As se podra
ampliar la base de la demanda.
En el caso de empresas privadas, la captacin de
recursos financieros no presenta mayores obstculos. La
situacin se torna ms difcil cuando se trata de
gobiernos locales, regionales o nacionales. Cuando se
trata del gobierno nacional o regional, se puede crear
un fondo para captar recursos provenientes de la venta
de servicios ambientales. En el caso de entes autnomos
(de energa hidroelctrica o de agua potable), el
mecanismo es relativamente sencillo: el recibo del
servicio. En el caso de las municipalidades, hay fuentes
diversas de financiamiento: impuestos municipales (e.g.,
sobre los bienes inmuebles), pago por parte de los
usuarios del recurso (e.g., ganaderos por el agua que
consume el ganado).
En la actualidad parte del pago por uso de agua con
fines no agrarios en la regin de Arequipa se destina a
Pronamachs, el mismo que est destinado por ley a
actividades de manejo y conservacin de la cuenca.
Actualmente, los fondos destinados por PRONAMACHS
a actividades de manejo y conservacin de la cuenca
del ro Chili son limitados. Esto requiere correccin. Un
mecanismo de correccin posible sera que este fondo se
reinvierta en la cuenca. Otro mecanismo pendiente es la
definicin de la tarifa para uso de agua para fines no
agrarios.
Debe estudiarse tambin las posibles inversiones
realizadas por otros usuarios del recurso hdrico
(hidroenerga, minera, agricultura de exportacin y
agua potable) a fin de crear un Fondo de Inversiones de
usuarios dedicado especficamente a la conservacin y
recuperacin de la cuenca al interior de la RNSAB.
Finalmente, en base al estudio de DAP aplicado a la
poblacin urbana de Arequipa, se puede canalizar
recursos, usando como vehculo de pago el sistema de
cobro por el servicio de suministro de agua por
SEDAPAR.
169
12.2.9. Se Conf orma el Fondo de Servi ci os
Ambi ental es
12.2.10. Fi rma de Contratos entre Proveedores y
Demandantes del SA
12.2.11. Contrataci n de Empresas o Indi vi duos
que Bri ndan Asi stenci a Tcni ca a l os de l a Par te
Al ta de l a Cuenca
Si es necesario, en este punto interviene el gobierno
local, regional o nacional y los demandantes del
servicio. Esta tarea no ha sido incluida como parte de
esta consultora, sin embargo por las caractersticas
propias del medio y para darle mayor transparencia
y viabilidad al proceso, lo adecuado sera que este
se encontrara en el mbito local. Esta percepcin
deviene del hecho que la poblacin siente ms
identificacin con sus propias autoridades que con las
nacionales.
Los mismos que se organizan para la negociacin.
Luego se establecen relaciones contractuales, el
Convenio, donde se establece claramente qu se
espera de los oferentes y se define los montos y
formas de pago. El pago de los servicios ambientales
debe ser continuo y gradual. No obstante, el convenio
inicial debe tener una duracin a mediano plazo (3 a
5 aos), para poder validar la obtencin de los
servicios ambientales deseados.
El Contrato debe contener claramente definidas las
obligaciones de las partes, as como sanciones
realizables y efectivas. Se sugiere recurrir a
mecanismos apropiados a la realidad de cada
comunidad de recompensa y sancin para el
cumplimiento de las clusulas del contrato, e.g., si
alguien no provee el servicio, se podra sancionar a
toda la comunidad.
Para efectuar los pagos es necesario establecer un
sistema de monitoreo y fiscalizacin a fin de
asegurar el cumplimiento de compromisos y objetivos.
Los proveedores del SA podran contratar los
servicios de asistencia tcnica para que les orienten
en la implementacin de las tcnicas de conservacin
de suelos y agua, reforestacin, etc., con criterios de
calidad. Si los proveedores, ubicados en la cuenca
alta, no pudiesen pagar la asistencia tcnica en su
totalidad, los servicios de asistencia tcnica pueden
ser contratados por terceros. Esta tarea es posterior a
la conformacin del esquema de PSA.
12.2.12. Contrataci n de l a Empresa Cer ti f i cadora
que Veri f i que el Cumpl i mi ento de l as Obl i gaci ones
entre l as Par tes, en Especi al l os Of erentes del SA
12.2.13. Moni toreo Peri di co de l os Caudal es de
Agua y su Cal i dad
12.2.14. Ef ectuar el Pago de l os Serv i ci os
Ambi ental es Segn l o Negoci ado
Se precisa contar con asesora tcnica antes de
proceder con el pago de los SA obtenidos, bajo la
forma de validacin de una mayor disponibilidad de
agua o mejor calidad de la misma. Esta tarea es
posterior a la conformacin del esquema de PSA.
Con base en el diagnstico e identificacin de los
actores y del estudio de Lnea Base se disear un
sistema de monitoreo y evaluacin por parte de la
Comisin de PSA.

Esta tarea es posterior a la conformacin del
esquema de PSA.
El cuadro 78 resume en la segunda columna las
caractersticas principales que se sugiere para un
esquema de PSA para la conservacin del recurso
hdrico en la RNSAB. En l se muestra el marco legal
que guiar el diseo del esquema de PSA, a saber, la
Ley General del Ambiente, Art 94.1, que permite
establecer este tipo de mecanismos; el numeral 2.3
del artculo 2de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
que define los servicios ambientales del bosque; y La
Resolucin Jefatural N 185-2005-INRENA, que
crea un Grupo Tcnico Interinstitucional de PSA.
Con ref erencia a las posibles f uentes de
financiamiento del esquema de PSA, este cuadro
muestra que una parte del pago por uso de agua en
la regin de Arequipa que se destina a Pronamachs,
y que debera estar dirigido a actividades de
manejo y conservacin de la cuenca, no se usa para
dicho objetivo y propone que se evale la
posibilidad de que esos recursos sean usados para la
creacin de un fondo que garantice el funcionamiento
del esquema de PSA. Asimismo, como se mostr a
travs de los estudios de valoracin del recurso
hdrico para los diferentes usuarios del recurso
hdrico (hidroenerga, minera, agricultura de
exportacin y SEDAPAR), hay un espacio para
considerar la posibilidad de que estos usuarios
contribuyan a la creacin y funcionamiento de este
fondo.
170
Finalmente, el estudio de DAP aplicado a la
poblacin urbana de Arequipa que se abastece de
la cuenca del ro Chili para el agua potable muestra
que hay un margen considerable para una
contribucin al mantenimiento de las funciones de la
cuenca a travs de la tarifa de agua. Debe tomarse
en cuenta que aunque este estudio controla el margen
de error al 5% en la aplicacin y procesamiento de
las encuestas de DAP; sta no ser realizable de
inmediato si no se ejecuta un agresivo programa de
educacin y conciencia ambiental, como lo ensean
las experiencias de PSAH en la regin.
En cuanto a los posibles mecanismos de pago, stos se
desprenden del prrafo anterior: tarifa de usuario
para el caso de los regantes o usuarios del agua
para fines agrcolas; un fondo de Inversiones de
usuarios (hidroenerga, minera, agricultura de
exportacin y SEDAPAR) dedicadas especficamente
a la conservacin y recuperacin de la cuenca al
interior de la RNSAB; y pagos por parte de la
poblacin mediante recibo de agua de SEDAPAR
Finalmente, sobre la administracin y funcionamiento
del PSA, se propone la creacin de un Comit de PSA,
conformado por: la autoridades municipales,
regionales y nacional (Jefatura de la RNSAB), y
representantes de la sociedad civil organizada (e.g.,
clubes de madre, ONG). Este Comit NO debe
ejecutar los proyectos, sino manejar la transferencia,
al estilo pass-through, de recursos financieros a los
proveedores del SA, quienes sern los ejecutores y
beneficiarios de los proyectos descritos en la cartera
de proyectos priorizada en las secciones anteriores.
Siguiendo las lecciones aprendidas de otros
esquemas de PSA en la regin, se recomienda que la
escala de pagos sea diferenciada por cada tipo de
actividad realizada, a saber, reforestacin,
agricultura sostenible, manejo de pastos, etc. Esto se
basa en el hecho de que cada tipo de actividad tiene
una estructura de costos diferente. Si no es posible
determinar costos por tipo de actividad, se sugiere
usar experiencias de otros pases para plantear
escala de pagos diferenciados en RNSAB. Los autores
NO recomiendan el uso de un monto de pago nico.
El Contrato debe contener claramente definidas las
obligaciones de las partes, as como sanciones
realizables y efectivas. Se sugiere recurrir a
mecanismos comunales, o apropiados a la realidad
de cada comunidad, de recompensa y sancin para
el cumplimiento de las clusulas del contrato, por
ejemplo, si un proveedor del servicio ambiental
cumple con proveer el servicio, se puede plantear una
sancin a toda la comunidad. Para efectuar los
pagos es necesario establecer un sistema de
monitoreo y fiscalizacin a fin de asegurar el
cumplimiento de compromisos y objetivos.
171
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El Per, en relacin a la distribucin geogrfica de su
poblacin, es un pas de escasos recursos hdricos con
condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua
un alto valor econmico y generan conflictos de
inters y competencia entre diferentes reas
geogrficas y tipos de usuarios. Esta misma situacin
se presenta en el caso de la cuenca del Ro Chili, en
donde existe un serio problema de regulacin del
flujo natural del agua, producindose pocas de
inundaciones que afectan la disponibilidad de agua
tanto en la cantidad como en la calidad del recurso.
Se ha podido constatar que en el caso de la
generacin de agua potable, la cantidad producida,
excede la cantidad demandada. Esto, que puede
representar un eficiente manejo de la empresa, se
explica porque esta recibe una cantidad de agua
mayor que la necesaria para sus operaciones. Esto no
sucedera, si los controladores naturales, la
vegetacin de la RNSAB, cumpliesen con su labor de
regular los flujos hdricos.
En este sentido, el presente trabajo constituye una
alternativa para la implementacin de un esquema
de mantenimiento del servicio ambiental hdrico
proporcionado por la Reserva Nacional Salinas y
Aguada Blanca, la misma que tiene un impacto
inmediato a la cuenca del Ro Chili. Para ello se ha
realizado una evaluacin de este ecosistema y de la
RNSAB, en donde se pone especial nfasis en las
diversas amenzas a los cuales se encuentra sometida
la Reserva.a partir de la informacin obtenida se ha
podido concluir que existen varias fuentes de
amenazas, entre las que se puede encontrar
sobreutilizacin de tola, yareta, queua, as como el
secado de los bofedales. Tambin se producen
afectaciones hacia la fauna del lugar. Todas estas
consideraciones tienen su origen en los manejos que
las poblaciones del lugar ejercen sobre su propia
localidad.
A partir de esto, el presente trabajo ha estado
enfatizado en la valoracin del servicio ambiental
hdrico. La bsqueda de este valor ha tenido como
objetivo el reconocimiento de la importancia
econmico de este servicio, as como la cuantificacin
monetaria del aporte que la misma produce como
beneficio a los usuarios de la misma. As como se
mencion en la parte introductoria, el trabajo se
focaliz en la produccin de agua potable, la
generacin elctrica, la produccin minera, la
produccin agrcola de exportacin y el consumo
domstico del agua. Esta valoracin de realiz
teniendo como objetivo el servicio ambiental hdrico,
donde la misma se realiza en base a los beneficios
que el servicio produce, en este caso el agua. Este
enfoque obedece a que para efectivamente
determinar un valor es necesario establecer la
relacin entre el bien fsico y el bien econmico.
En el caso de la determinacin del valor para el
consumo domstico en la ciudad de Arequipa se
utiliz el mtodo de valoracin contingente,
aplicando la encuesta respectiva a la regin
metropolitana de la ciudad. Para el caso de la
agricultura de exportacin se opt por determinar el
valor a partir de las tecnologas que son utilizadas en
los diferentes sistemas de riego. En los casos de los
dems sectores, se utiliz la tcnica denominada
transferencia de beneficios. Este mtodo se llev a
cabo en la medida que no se cont con la informacin
necesaria para la utilizacin de los mtodos
tradicionales como son la funcin de produccin o de
costos, dados los problemas que se explican en la
seccin correspondiente.
Estos valores son referenciales y su lmite se centra
justamente en que se ha supuesto que la utilizacin
del agua est circunscrita a los sectores analizados,
lo que al final puede servir de base para sealar que
el valor del agua para la sociedad sea mayor que el
actualmente expuesto. Existen otros usuarios del
agua, curtiembres, agua embotellada, etc., que si son
consi derados podran el evar l os val ores
determinados en este caso. Adems de ello, los otros
papeles del agua, con relacin al equilibrio natural
del ecosistema no ha sido incluido, lo que finalmente
puede elevar aun ms el valor.
Estos valores sirven de base para la implementacin
de un esquema de PSA. La visin que aqu se hace de
esta propuesta est apoyada en la lgica win-win,
que es donde todos ganan. Esta forma de proponer
el esquema es importante, porque la posibilidad de
su implementacin no puede darse en un marco
coercitivo, sino que debe enmarcarse en un trabajo
conjunto donde las partes integrantes obtengan un
beneficio de las acciones a ser tomadas.
Se ha propuesto un esquema de PSA que tome en
consi deraci n l as posi bi l i dades de ser
implementadas en la localidad analizada. Esta se
fundamenta en la revisin de experiencias en otros
pases, donde se pone especial nfasis en las
dificultadoes encontradas en esta implementacin.
Se hace una especie de listado, explicando en cada
caso cules son los avances concretos para poder
implementarse y las cuestiones que estn pendientes
y que necesitan ser concretizadas para que el
esquema pueda funcionar a cabalidad.
174
Dadas las caractersticas de la localidad se ha
propuesto que la misma este liderada por los
representantes locales, ya sean regionales,
provinciales y municipales, los mismos que contando
con la colaboracin del gobierno central pueden
llevar a cabo esquemas de este tipo. En este sentido
la impresin que se tiene es que Arequipa es una
localidad que cuenta con las condiciones suficientes
para que la misma pueda servir de un esquema
piloto que puego pueda ser implementado en todo el
Per.
Hay que tomar en cuenta que la gestin de los
recursos hdricos requiere una participacin activa de
representantes de todos los sectores vinculados al uso
del agua o a su preservacin, en el marco de una
Estrategia de Manejo de Recursos Hdricos, que
considere las soluciones apropiadas, basadas en un
marco de polticas orientadas a crear las condiciones
idneas para una gestin ptima del agua; cuyo
objetivo es que el Estado, los usuarios y la sociedad
en su conjunto maximicen los beneficios que
provengan del uso o aprovechamiento del recurso.
Las polticas de la Estrategia deben ser consistentes
con los objetivos de desarrollo del pas. Se
recomienda que se sustenten en los principios de: i)
participacin prioritaria del sector privado en el
manejo y uso de los recursos hdricos a nivel nacional,
y ii) rol normativo y supervisor del Estado, que
asegure la sustentabilidad del recurso hdrico y el
desarrollo econmico y social del pas, y que
promueva la ejecucin de la infraestructura que por
su importancia, no pueda ser desarrolladas
exclusivamente por el sector privado.
En la Estrategia los problemas asociados con el recurso
hdrico pueden ser agrupados en dos categoras:
gestin de la oferta (actividades requeridas para
desarrollar nuevas fuentes de abastecimiento), y
gestin de la demanda (mecanismos diseados para
promover niveles de uso y formas eficientes para el uso
del agua. El planeamiento debe integrar estos dos
modelos de gestin junto a las preocupaciones de
preservar el medio ambiente, con el propsito de
suministrar a las autoridades del ms alto nivel del
Estado las demandas necesarias para la toma de
decisiones adecuadas.
La concepcin y desarrollo de la estrategia debe
partir del diagnstico de los problemas existentes en
el sector, el cual tiene que realizarse bajo el enfoque
de las polticas definidas por la constitucin y la ley de
recursos naturales. Entre las que se establecen:
La mayor participacin de los actores en la gestin
del agua.
El otorgamiento de derechos reales de uso del agua,
a los usuarios pblicos (incluyendo entre ellos a las
necesidades de preservacin del medio ambiente) y
privados.
La creacin y difusin de mecanismos para hacer
viable la gestin de la demanda, en todos los
sectores, con nfasis en el sector agricultura, en los
primeros aos de reformas.
El manejo integrado de los recursos de la cuenca y
utilizacin conjunta de los recursos de agua
superficial y subterrnea, principalmente en la costa
del pas.
La participacin conjunta de los sectores pblico y
privado en la construccin, desarrollo, y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica.
La proteccin del medio ambiente como garanta de
un futuro y desarrollo sostenibles.
La prioridad del uso del agua en las cuencas alto
andinas en la lucha contra la pobreza.
La necesidad del desarrollo de los recursos humanos
como garanta para la gestin de los recursos
hdricos.
175
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Yepes, G. y Ri ngskog, K. 2002. Estudio de Oferta y
Demanda Ser vi ci os de Agua Potabl e y
Alcantarillado. Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima. Ministerio de Economa y
Finanzas.
Young, Rober t A. 2004. Determining the economic
value of water: concepts and methods. Resources for
the Future. Washington.
Zegarra Mndez, Eduardo s.d. Mercado de Aguas:
viabilidad y potencialidades de un instrumento para
la reforma de la gestin hdrica en el Per. Mimeo.
182
ANEXOS
ANEXO 1
Encuesta Pi l oto sobre el Val or Econmi co del Agua para Consumo
Reserva Naci onal de Sal i nas y Aguada Bl anca
Encuestadores: Se administrar el cuestionario slo a personas adultas mayores de 18 aos, que sean jefe
de familia. Es una entrevista completamente confidencial nicamente utilizada para obtener informacin
socio-econmica de la familia, con el fin de elaborar propuestas para proyectos de desarrollo que
beneficien a la comunidad en relacin con el agua.
Vi ve usted en l a Ci udad de Arequi pa?
Si respondi SI, continuar con la entrevista.
Si respondi NO, agradecer y buscar otra persona.
A. Introducci n:
Buenos das/ Buenas tardes. Mi nombre es__________________________________. Soy estudiante de la
UNSA. Estamos haciendo un estudio sobre percepciones a la poblacin del rea Metropolitana de Arequipa. Nos
gustara conocer su opinin al respecto. Solamente le tomar de 10 a 15 minutos. La informacin obtenida en esta
entrevista es confidencial.
PARTE I
3. Recibe usted el servicio de agua todos los das?
( ) SI - (pasar a 3.1)
( ) NO - (pasar a 4)
3.1. En todo momento?
( ) SI - (pasar a 6)
4. Cuntos das de la semana recibe el servicio
de agua en su casa?
4.1. En qu poca del ao sufre interrupciones
del servicio de agua?
6. Tiene Usted tanque o cisterna en su casa?
( ) SI ( ) NO
5. Durante los das que recibe agua en su casa,
De qu hora a qu hora recibe agua?
1. Es natural del Departamento de Arequipa?
( ) NO - Dnde naci?
Provincia
Departamento
2. Tiene su hogar conexin directa a la red de
Agua Potable de SEDAPAR?
( ) NO - (pasar a 2.1)
2.1. De dnde obtiene el agua para su hogar?
( ) Pileta pblica
( ) Camin cisterna
( ) Pozo
( ) Otros
184
ANEXOS
7. Cmo considera la calidad del agua que
recibe?
( ) Excelente
( ) Buena
( ) Regular
( ) Mala
( ) Muy Mala
7.1. Por qu consi dera que es de
calidad? (Referirse a respuesta
consignada en 7).
8. Podra indicarnos para qu utilizan el agua
potable en su hogar?
( ) a. Para tomar y cocinar
( ) b. Bao
( ) c. Lavar ropa
( ) d. Aseo casa
( ) e. Lavar carro
( ) f. Regar jardn
8. 1. Ordnelos segn los usos de mayor a
menor intensidad.
10. Sabe de dnde extrae la empresa SEDAPAR
S.A. el agua para abastecer a la poblacin de
Arequipa?
( ) SI - (pasar a 10.1)
( ) NO - (pasar a 11)
10.1. De dnde?
9. Cuntos metros cbicos de agua consume al
3
mes? (Nota: 1 m = 1,000 litros)
(Si no sabe, pedir que revise su recibo)
9.1. Cunto pag por el consumo de agua el mes
pasado?
S/ .
PARTE II
11. Ha visitado el ro Chili en el ltimo ao?
( ) SI ( ) NO
12. Cmo considera la calidad del agua en el ro
Chili?
( ) Excelente
( ) Buena
( ) Regular
( ) Mala
( ) Muy Mala
13. Cules cree que son las razones de que la
calidad del agua del ro Chili sea
(Referirse a respuesta a pregunta 12)?
14. En qu meses considera que hay menos
cantidad de agua en el ro Chili?
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
15. Considera que la cantidad de agua en el ro
Chili es
( ) Excesiva ( ) Suficiente ( ) Insuficiente
16. Diga cules seran las causas de que la
cantidad de agua en el ro Chili sea
(referirse a la respuesta a la pregunta 15).
17. Cree que hay alguna relacin entre la
vegetacin natural en las partes altas de las cuencas
y la cantidad y calidad de agua del ro Chili?
( ) SI - (Pasar a 17.1)
( ) NO - (Pasar a 18)
17.1. Explique la relacin
18. Ha escuchado hablar sobre la RNSAB?
( ) SI - (pasar a 19)
( ) NO - (pasar a 21)
185
19. Considera que la RNSAB es importante?
( ) SI - (pasar a 20)
( ) NO - (pasar a 21)
20. Por qu considera que es importante?
PARTE III: VALORACIN ECONMICA
La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido ubicado principalmente en el
departamento de Arequipa. (mostrar figura 1 y 2)
Fue creada para proteger especies que se hallan en peligro de extincin como (mostrar figura 3) formaciones
vegetales de tola, yareta y queoales, ciertas especies animales como (mostrar figura 4) la vicua, el guanaco
y flamenco comn o marihuana y otras dos especies oriundas de los Andes (mostrar figura 5): el raro flamenco
de James y el Flamenco Enano Andino.
Las formaciones vegetales (mostrar figura 6) ayudan a regular el recurso agua sirviendo como una especie de
esponja, la cual cumple con la funcin de purificar y regular el curso del agua.
As, entre los beneficios que la RNSAB proporciona tenemos:
1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el consumo humano.
2. Regula la oferta de agua a lo largo del ao, disminuyendo daos y riesgos por fenmenos naturales
(inundaciones, derrumbes, sequas, etc.)
3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles adecuados para usos agrcolas y no agrcolas.
4. Permite la recarga de pozos subterrneos.
Actualmente, la Reserva se encuentra sujeta a presiones (mostrar figura 7) que ponen en peligro las funciones
que cumple.
(Nota: Las figuras referidas en el recuadro anterior se muestran como parte del Anexo)
22. Porqu motivos no est dispuesto a
colaborar?
(pasar a 25)
21. Tomando en cuenta lo anterior, se est
proponiendo realizar acciones para garantizar el
buen funcionamiento de la Reserva. Estara
dispuesto a contribuir econmicamente para la
ejecucin de estas acciones y garantizar as el
suministro de agua proveniente del ro Chili para
usted y su familia?
( ) SI - (pasar a 21.1)
( ) NO - (pasar a 22)
21.1. Cunto es lo mximo que usted estara
dispuesto a contribuir en soles mensuales,
considerando que ese dinero lo dejar de usar
para otros fines?
(Pase a 23)

(Si el entrevistado NO est dispuesto a pagar
pase a la No. 22)
S/ .
23. Cul seria el medio ms adecuado para
efectuar dicho pago?
24. Quin cree que debera velar por la
proteccin y conservacin de los bosques, pasturas
y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el
Ro Chili?
186
PARTE IV: INFORMACIN SOCIOECONMICA
25. El entrevistado es:
( 1 ) Hombre ( 0 ) Mujer
26. Cuntos aos tiene?
27. Cul es su grado de educacin?
( ) Sin instruccin
( ) Primaria (Completa / Incompleta)
( ) Secundaria (Completa / Incompleta)
( ) Superior Tcnica (Completa / Incompleta)
( ) Universitaria (Completa/ Incompleta)
28. Cuntas personas viven en su hogar?
28.1. Cuantos menores de 18 aos hay en su
hogar?
29. Trabaja usted actualmente?
( ) SI - (pasar a 30)
( ) NO - (pasar a 31)
30. Cul es su ocupacin?
32. Cul rango es el ms cercano a sus ingresos
familiares totales por mes? Por favor incluya todas
las fuentes de ingreso. (Mostrar rangos para
seleccin)
( ) Hasta 500 nuevos soles
( ) Entre 501 y 1000 nuevos soles
( ) Entre 10000 a mas nuevos soles
31. Cul es el ingreso total de su hogar? - Por
favor, tome en cuenta a todas las personas que
trabajan o aportan ingresos.
mensual
Si no responde pase a la siguiente pregunta.
S/ .
COMPLETAR POR EL ENTREVISTADOR
34. Actitud del entrevistado
( ) Buena
( ) Indiferente
( ) Poco dispuesto
33. Lugar dnde lo ha entrevistado
35. Grado de entendimiento
( ) Alto
( ) Medio
( ) Bajo
ANEXOS
187
ANEXO 2
Encuesta Fi nal sobre el Val or Econmi co del Agua para Consumo
Reserva Naci onal Sal i nas y Aguada Bl anca
Encuestadores: Se administrar el cuestionario slo a personas mayores de 18 aos, que sean jefe de
familia. Es una entrevista completamente confidencial nicamente utilizada para obtener informacin socio-
econmica de la familia, con el fin de elaborar propuestas para proyectos de desarrollo que beneficien a la
comunidad en relacin con el agua.
N: Cdi go:
A. Introducci n
Buenos das/ Buenas tardes. Mi nombre es__________________________________. Soy estudiante de la
UNSA. Estamos haciendo un estudio sobre el agua a la poblacin de Arequipa. Nos gustara conocer su opinin al
respecto. Solamente le tomar de 10 a 15 minutos. La informacin obtenida en esta entrevista es confidencial.
PARTE I
1. Es natural del Departamento de Arequipa?
( ) NO - Dnde naci?
Provincia
Departamento
2. Tiene su hogar conexin directa a la red de
Agua Potable de SEDAPAR?
3. De dnde obtiene el agua para su hogar?
( ) Pileta pblica
( ) Camin cisterna
( ) Pozo
( ) Otros
4. Recibe usted el servicio de agua todos los das?
5. En todo momento?
6. Cuntos das de la semana recibe el servicio
de agua en su casa?
7. En qu poca del ao sufre interrupciones del
servicio de agua?
9. Tiene Usted tanque o cisterna en su casa?
( ) SI ( ) NO
8. Durante los das que recibe agua en su casa,
De qu hora a qu hora recibe agua?
10. Cmo considera la calidad del agua que
recibe?
( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
11. Por qu consi der a que es de
calidad? (Referirse a respuesta
consignada en 10).
12. Cuntos metros cbicos de agua consume al
3
mes? (Nota: 1 m = 1,000 litros)
(Si no sabe, pedir que revise su recibo)
188
ANEXOS
13. Cunto pag por el consumo de agua el mes
pasado?
S/ .
14. Sabe de dnde extrae la empresa SEDAPAR
S.A. el agua para abastecer a la poblacin de
Arequipa?
( ) SI - (pasar a 15)
( ) NO - (pasar a 16)
15. De dnde?
( ) Ro Chili ( ) Otros
Especifique:
16. Ha visitado el ro Chili en el ltimo ao?
( ) SI - (pasar a 17)
( ) NO - (pasar a 19)
17. Cmo considera la calidad del agua en el ro
Chili?
( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
18. Cules cree que son las razones de que la
calidad del agua del ro Chili sea
(Referirse a respuesta a pregunta 17)?
19. Considera que la cantidad de agua en el ro
Chili es
( ) Abundante ( ) Adecuada ( ) Escasa
20. Diga cules seran las causas de que la
cantidad de agua en el ro Chili sea
(referirse a la respuesta a la pregunta 19).
21. Cree que hay alguna relacin entre la
vegetacin natural (pastos naturales y/ o bosques
naturales) en las partes altas de la cuenca y la
cantidad y calidad de agua del ro Chili?
( ) SI - (Pasar a 22)
( ) NO - (Pasar a 23)
22. Explique la relacin
23. Ha escuchado hablar sobre la RNSAB?
( ) SI - (pasar a 24)
( ) NO - (pasar a 26)
24. Considera que la RNSAB es importante?
( ) SI - (pasar a 25)
( ) NO - (pasar a 26)
25. Por qu considera que es importante?
( ) Preserva recursos naturales en general
( ) Ayuda a la preservacin del recurso hdrico
( ) Genera bienestar a la poblacin actual y
futura
( ) Otros
189
PARTE II: VALORACIN ECONMICA
La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido ubicado principalmente en el
departamento de Arequipa. (mostrar figura 1 y 2)
Fue creada para proteger especies que se hallan en peligro de extincin como (mostrar figura 3) formaciones
vegetales de tola, yareta y queuales, ciertas especies animales como (mostrar figura 4) la vicua, el guanaco
y flamenco comn o marihuana y otras dos especies oriundas de los Andes (mostrar figura 5): el raro flamenco
de James y el Flamenco Enano Andino.
Las formaciones vegetales (mostrar figura 6) ayudan a regular el recurso agua sirviendo como una especie de
esponja, la cual cumple con la funcin de purificar y regular el curso del agua.
As, entre los beneficios que la RNSAB proporciona tenemos:
1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el consumo humano.
2. Regula la oferta de agua a lo largo del ao, disminuyendo daos y riesgos por fenmenos naturales
3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles adecuados para usos agrcolas y no agrcolas.
4. Permite la recarga de pozos subterrneos.
Actualmente, la Reserva se encuentra sujeta a presiones (mostrar figura 7) que ponen en peligro las funciones
que cumple.
26. Tomando en cuenta lo anterior, se est
proponiendo que una institucin, que cuente con la
supervisin de la sociedad civil, realice acciones
(desarrollar proyectos: reforestacin, prcticas
sostenibles de manejo de ganado, proyectos de
conservacin de yareta, tola y queua) para
garantizar el buen funcionamiento de la Reserva.
Estara dispuesto a contribuir econmicamente
para la ejecucin de estas acciones y garantizar
as el suministro de agua proveniente del ro Chili
para usted, su familia y la poblacin de
Arequipa?
( ) SI - (pasar a 27)
( ) NO - (pasar a 28)
27. Estara usted dispuesto a contribuir
mensualmente la cantidad de
en su recibo de agua, para el financiamiento de
las actividades de conservacin y restauracin de
la RNSAB.
( ) SI - (pasar a 29)
( ) NO - (pasar a 28)
S/ .
28. Porqu motivos no est dispuesto a
colaborar?
( ) No dispone de solvencia econmica
( ) Debe consultar si puede colaborar
( ) El Estado es el encargado, el responsable
( ) Ya paga por el agua, ya pago impuestos
( ) No tiene problemas con el agua
( ) No cre en las instituciones
( ) Otros
29. Quin cree que debera velar por la
proteccin y conservacin de los bosques, pasturas
y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el
Ro Chili?
( ) Gobierno Central
( ) Gobierno Regional
( ) INRENA
( ) Polica Forestal
( ) Sociedad Civil
( ) Otros
190
ANEXOS
PARTE III: INFORMACIN SOCIOECONMICA
30. El entrevistado es:
( 1 ) Hombre ( 0 ) Mujer
31. Cuntos aos tiene?
32. Cul es su grado de educacin?
( ) Sin instruccin
( ) Primaria (Completa / Incompleta)
( ) Secundaria (Completa / Incompleta)
( ) Superior Tcnica (Completa / Incompleta)
( ) Universitaria (Completa/ Incompleta)
33. Cuntas personas viven en su hogar?
35. Trabaja usted actualmente?
( ) SI - (pasar a 36)
( ) NO - (pasar a 37)
36. Cul es su ocupacin? 37. Cul rango es el ms cercano a sus ingresos
familiares totales por mes? Por favor incluya todas
las fuentes de ingreso. (Mostrar rangos para
seleccin).
34. Cuantos menores de 18 aos hay en su
hogar?
( ) 0 - 200
( ) 201 - 400
( ) 401 - 600
( ) 601 - 800
( ) 801 - 1000
( ) 1001 - 1500
( ) 1501 - 2000
( ) 2001 - 3000
( ) 3001 - 4000
( ) Ms de 4000
COMPLETAR POR EL ENTREVISTADOR
38. Lugar dnde lo ha entrevistado 39. Direccin del entrevistado
40. Verificador de la encuesta
Nombre
Preguntas de referencia
PREGUNTA RESPUESTA COINCIDE
191
FIGURA 1
Ubi caci n de l a Reserva Naci onal Sal i nas y Aguada Bl anca
192
ANEXOS
FIGURA 2
193
FIGURA 3
Tol ares Yareta
Queua Bof edal es
194
ANEXOS
FIGURA 4
Vi cua Taruca
Al paca Gato Si l vestre
195
FIGURA 5
Fl amenco Chi l eno Fl amenco Andi no
Fl amenco James
196
ANEXOS
FIGURA 6
Impor tanci a de l a Presenci a de Cober tura Vegetal
197
FIGURA 5
Sobrepastoreo Desapari ci n de Tol ares
Secado de Bof edal es Desapari ci n de Tol ares
ANEXO 2
Encuesta Fi nal sobre el Val or Econmi co del Agua para Consumo
Reserva Naci onal Sal i nas y Aguada Bl anca
198
ANEXOS
ANEXO 3
Sal i das de Model os Economtri cos Compl eto y Reduci do
MODELO COMPLETO
DSTAT;RHS=X29,X28,X22,X24,X25,X32,X33,X34,X35,X36,X37,X39$
Descriptive Statistics
All results based on nonmissing observations.
========================================================================
========================================================================
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
All observations in current sample
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LOGIT;LHS=X29;RHS=ONE,X28,X22,X24,X25,X32,X33,X34,X35,X36,X37,X39$
Normal exit from iterations. Exit status=0.
+---------------------------------------------+
| Multinomial Logit Model
| Maximum Likelihood Estimates
| Dependent variable
| Weighting variable
| Number of observations
| Iterations completed
| Log likelihood function
| Restricted log likelihood
| Chi-squared
| Degrees of freedom
| Significance level
+---------------------------------------------+
+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
Characteri sti cs i n numerator of Prob[ Y = 1]
Variable Mean Std. Dev. Minimum Maximum Cases
X29
X28
X22
X24
X25
X32
X33
X34
X35
X36
X37
X39
.413122722
9.16403402
.476306197
.495747266
.493317132
.373025516
44.0862697
3.53098420
5.02065614
1.41919806
.600243013
3.43256379
.492693914
9.30167263
.499741990
.500285947
.500259354
.483902886
13.8688186
1.10018794
2.26543069
1.43825754
.490146152
1.87375499
.000000000
.500000000
.000000000
.000000000
.000000000
.000000000
18.0000000
1.00000000
1.00000000
.000000000
.000000000
1.00000000
1.00000000
30.0000000
1.00000000
1.00000000
1.00000000
1.00000000
87.0000000
5.00000000
25.0000000
15.0000000
1.00000000
10.0000000
823
823?
823
823
823
823
823
823
823
823
823
823
|
|
X29|
ONE|
823|
6 |
-471.8747 |
-557.9734 |
172.1974 |
11|
.0000000|
Constant
X28
X22
X24
X25
X32
X33
X34
X35
X36
X37
X39
Variable Coefficient Standard Error b/ St.Er. P[| Z| >z] Mean of X
1.657209169
-.1073454946
.3477721715
-.1414635495
.5208233273
-.1871936974
-.3359323332E-01
-.1039437946
.3540592776E-01
-.1442944353
.2638802932
.7701297520E-01
.49860251
.11019773E-01
.15936744
.37993932
.37626534
.17542131
.65287777E-02
.84728197E-01
.46185762E-01
.73715472E-01
.17110953
.49219342E-01
3.324
-9.741
2.182
-.372
1.384
-1.067
-5.145
-1.227
.767
-1.957
1.542
1.565
.0009
.0000
.0291
.7096
.1663
.2859
.0000
.2199
.4433
.0503
.1230
.1177
9.1640340
.47630620
.49574727
.49331713
.37302552
44.086270
3.5309842
5.0206561
1.4191981
.60024301
3.4325638
199
+-------------------------------------------------------+
| Fit Measures for Binomial Choice Model
| Logit model for variable X29
+-------------------------------------------------------+
| Proportions P0= .586877 P1= .413123
| N = 823 N0= 483 N1= 340
| LogL = -471.87468 LogL0 = -557.9734
+-------------------------------------------------------+
| Efron McFadden Ben./ Lerman
| .19426 .15431 .60811
| Cramer Veall/ Zim. Rsqrd_ML
| .19181 .30064 .18879
+-------------------------------------------------------+
| Information Akaike I.C. Schwartz I.C.
| Criteria 1.17588 1024.30483
+-------------------------------------------------------+
Frequencies of actual & predicted outcomes
Predicted outcome has maximum probability.
Predi cted
-------- ------------ -------
Actual 0 1 Total
-------- ------------ -------
0 360 123 483
1 131 209 340
-------- ------------ -------
Total 491 332 823
========================================================================
========================================================================
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
|
+
|
DAP 4.54165966 5.42313336 -13.3998230 17.5541541 823
200
ANEXOS
ANEXO 3
Sal i das de Model os Economtri cos Compl eto y Reduci do
MODELO REDUCIDO
DSTAT;RHS=X29,X28,X22,X25,X33,X36,X37,X39$
========================================================================
========================================================================
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LOGIT;LHS=X29;RHS=ONE,X28,X22,X25,X33,X36,X37,X39$
Normal exit from iterations. Exit status=0.
+---------------------------------------------+
| Multinomial Logit Model
| Maximum Likelihood Estimates
| Dependent variable
| Weighting variable
| Number of observations
| Iterations completed
| Log likelihood function
| Restricted log likelihood
| Chi-squared
| Degrees of freedom
| Significance level
+---------------------------------------------+
+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+
Characteri sti cs i n numerator of Prob[ Y = 1]
|
|
X29|
ONE|
823|
6|
-473.5811|
557.9734|
168.7846|
7|
.0000000|
Variable Coefficient Standard Error b/ St.Er. P[| Z| >z] Mean of X
X29
X28
X22
X25
X33
X36
X37
X39
.413122722
9.16403402
.476306197
.493317132
44.0862697
1.41919806
.600243013
3.43256379
.492693914
9.30167263
.499741990
.500259354
13.8688186
1.43825754
.490146152
1.87375499
.000000000
.500000000
.000000000
.000000000
18.0000000
.000000000
.000000000
1.00000000
1.00000000
30.0000000
1.00000000
1.00000000
87.0000000
15.0000000
1.00000000
10.0000000
823
823
823
823
823
823
823
823
1.462962160
-.1076751112
.3540129284
.3708021093
-.3257816170E-01
-.1064886125
.1990279266
.4244788757E-01
.37935344
.11001000E-01
.15847231
.15972215
.61468908E-02
.57520765E-01
.16453501
.43030587E-01
3.856
-9.788
2.234
2.322
-5.300
-1.851
1.210
.986
.0001
.0000
.0255
.0203
.0000
.0641
.2264
.3239
9.1640340
.47630620
.49331713
44.086270
1.4191981
.60024301
3.4325638
Constant
X28
X22
X25
X33
X36
X37
X39
201
+-------------------------------------------------------+
| Fit Measures for Binomial Choice Model
| Logit model for variable X29
+-------------------------------------------------------+
| Proportions P0= .586877 P1= .413123
| N = 823 N0= 483 N1= 340
| LogL = -473.58108 LogL0 = -557.9734
+-------------------------------------------------------+
| Efron McFadden Ben./ Lerman
| .19228 .15125 .60672
| Cramer Veall/ Zim. Rsqrd_ML
| .18895 .29569 .18542
+-------------------------------------------------------+
| Information Akaike I.C. Schwartz I.C.
| Criteria 1.17031 1000.86582
+-------------------------------------------------------+
Frequencies of actual & predicted outcomes
Predicted outcome has maximum probability.
Predi cted
-------- ------------ -------
Actual 0 1 Total
-------- ------------ -------
0 361 122 483
1 132 208 340
-------- ------------ -------
Total 493 330 823
========================================================================
========================================================================
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
+
|
+
|
|
+
|
DAP 4.57204908 5.22597890 -18.3966613 17.1789639 823
202
ANEXOS
ANEXO 4
Formato para l a Recopi l aci n de Inf ormaci n del Sector Energa
I. UBICACIN E IDENTIFICACIN DEL ESTABLECIMIENTO
DATOS GENERALES DE LA EMPRESA
Razn Social de la Empresa N de RUC
Actividad Econmica Principal COD. CIIU
Pgina Web N de Establecimientos
DATOS GENERALES DEL ESTABLECIMIENTO
Direccin del Establecimiento
Nombre de la calle, jirn, avenida, pasaje, carretera, etc. N
E-mail Nombre del Responsable
Int. Piso Km. Mz. Lt. Telf.
Cargo Telfono
II. INFORMACIN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO
De acuerdo con las siguientes categoras, anote el promedio de las personas ocupadas que dependieron
contractualmente de este establecimiento, y el total de horas trabajadas por tipo de personal:
TRABAJADORES HORAS TRABAJADAS
Numero Peri odo Numero Peri odo
Obreros
Empleados Administrativos
Propietarios, familiares y otros
trabajadores no remunerados
TOTAL
Val or de l os Insumos del Establ eci mi ento en el Ao (2000 - 2005) Nuevos Sol es
DESCRIPCIN
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Materias primas
Combustibles y lubricantes
Energa
Repuestos y accesorios
TOTAL
203
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Pri nci pal es Insumos Uti l i zados en l a Producci n del Ao (2000 - 2005)
AOS MATERIA PRIMA UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VALOR (Nuevos Soles)
DESCRIPCIN
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Potencia hidrulica
Instalada en KW
Potenci a Instal ada (2000 - 2005) (ni camente Seal ar l os Aos donde se ha Produci do l a Vari aci n)
Potencia Trmica
Instalada en KW
Producci n Mensual (2000 - 2005)
AOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TIPO DE ENERGA
CANTIDAD
PRODUCIDA
EN KWH
NMERO DE
CLIENTES
CANTIDAD
VENDIDA
VENTAS EN
NUEVOS SOLES
Hidrulica
Trmica
Hidrulica
Trmica
Hidrulica
Trmica
Hidrulica
Trmica
Hidrulica
Trmica
Hidrulica
Trmica
III. ABASTECIMIENTO DE AGUA POR CAPTACIN PROPIA
Su empresa realiza captacin de agua por sus
propios medios?
( ) SI ( ) NO
Cul es la distancia desde su planta hasta el
punto de captacin?
Cunto le cost est captacin?
Nuevos Soles
Cul fue el volumen captado?
Metros cbicos
204
ANEXOS
Dnde se gasta la mayor cantidad de agua
proveniente de la captacin propia en su empresa
3
en m?
( ) Insumo Productivo
( ) Limpieza
( ) Condensacin /
Generacin de vapor
( ) Refrigeracin
( ) Baos, duchas
( ) Retrolavado de
equipos
( ) Otros
Cules son los procesos utilizados para el agua?
( ) Floculacin y
decantacin
( ) Filtracin
( ) Cloracin y
desinfeccin
( ) Control de dureza
y alcalinidad
( ) Desmineralizacin
( ) Otros
En los 12 meses entre los aos (2000 - 2005), cul
fue el volumen total de agua que fue tratada
internamente antes de su uso?
Y cul fue el costo de ese tratamiento:
Volumen total en m
3
Costo por m tratado
3
OTRAS CUESTIONES
Su empresa est de acuerdo con la
implementacin por el uso del agua?
( ) SI ( ) NO
De alguna manera la cobranza por el uso del
agua influenciar en la conservacin o re-uso de
recursos hdricos o en tratamiento de efluentes?
( ) SI ( ) NO
D que forma lo har?
Su empresa posee un sistema de re-uso del agua
que permita su re-uso dentro de la empresa?
( ) SI ( ) NO
En los 12 meses de 2004, Cul fue el volumen
total de agua reutilizada?
3
Y cul fue el costo de re-uso del agua por m ?
Volumen total en m
3
Costo por m
3
205
1. Existen previsiones de expansin de
Capacidad Instalada de produccin del
establecimiento?
( ) SI ( ) NO
2. Indique el crecimiento previsto:
Incremento
(%) respecto
al 2005
2006 2007 2008 2009 2010
3. Han previsto realizar modificaciones en sus
propios equipos dentro de los prximos 5 aos?
( ) SI ( ) NO
4. Indique el tipo de equipo:
Bombas 1
Ablandadores 2
Filtros 3
Otro equip de calor 4
Motores fijos: elctricos 5
Motores fijos: de explosin 6
Generadores elctricos 7
Otros 8
(Especi f i que)
IV. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
206
ANEXOS
ANEXO 5
Formato para l a Recopi l aci n de Inf ormaci n de l a Empresa Mi nera
Cargo Telfono
Obreros
Otros trabajadores no
remunerados
TOTAL
DESCRIPCIN
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Materias primas
Energa
TOTAL
207
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AOS DESCRIPCIN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VENTAS
punto de captacin?
propios medios
Nuevos Soles
Metros cbicos
( ) Floculacin y
decantacin
( ) Filtracin
( ) Cloracin y
desinfeccin
y alcalinidad
( ) Otros
fue el volumen total de agua que fue tratada?
Volumen total en m
3
Costo por m tratado
3
208
OTRAS CUESTIONES
( ) SI ( ) NO
( ) SI ( ) NO
D que forma lo har?
( ) SI ( ) NO
En los 12 meses durante el 2000 - 2005, Cul fue
el volumen total de agua reutilizada?
3
Volumen total en m
3
Costo por m
3
establecimiento?
( ) SI ( ) NO
Incremento
(%) respecto
al 2005
2006 2007 2008 2009 2010
( ) SI ( ) NO
Bombas 1
Ablandadores 2
Filtros 3
Otros 8
(Especi f i que)
ANEXOS
209
ANEXO 6
Formato para l a Recopi l aci n de Inf ormaci n de Empresa de Agua Potabl e
Cargo Telfono
Obreros
Otros trabajadores no
remunerados
TOTAL
DESCRIPCIN
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Materias primas
Energa
TOTAL
210
ANEXOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
AOS DESCRIPCIN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VENTAS
punto de captacin?
propios medios
Nuevos Soles
Metros cbicos
( ) Floculacin y
decantacin
( ) Filtracin
( ) Cloracin y
desinfeccin
y alcalinidad
( ) Otros
fue el volumen total de agua que fue tratada?
Volumen total en m
3
Costo por m tratado
3
211
OTRAS CUESTIONES
( ) SI ( ) NO
( ) SI ( ) NO
D que forma lo har?
( ) SI ( ) NO
En los 12 meses durante el 2000 - 2005, Cul fue
el volumen total de agua reutilizada?
3
Volumen total en m
3
Costo por m
3
establecimiento?
( ) SI ( ) NO
Incremento
(%) respecto
al 2005
2006 2007 2008 2009 2010
( ) SI ( ) NO
Bombas 1
Ablandadores 2
Filtros 3
Otros 8
(Especi f i que)
212
ANEXOS
ANEXO 7
Formato de Encuesta a Agri cul tores de Ppri ka
Encuesta N: Fecha:
Junta de Usuarios Nombre del Entrevistado
Comisin de Regantes Nombre del Sector o Predio
1. Desde qu ao produce PPRIKA?:
2. Cul es la extensin total de su Predio? (en ha):
3. En qu extensin sembr PPRIKA? (en ha):
4. Qu sistema de riego utiliz? Marcar una alternativa:
a. Gravedad b. Aspersin c. Goteo d. Otro (especifique):
5. Qu Variedad sembr en la Campaa anterior?:
Variedad Cantidad (kg) Extensin (ha)
Papriqueen
Papriking
Sonora
Otro (especifique):
7. La semilla que utiliz fue adquirida en:
a. Tienda b. Empresa Acopiadora c. Propia d. Otro (especifique):
8. El mtodo de siembra que aplic fue:
a. Almcigo b. Siembra directa c. Ambos
9. Cunto de semilla utiliz por hectrea?:
6. En qu poca sembr?
10. Para la preparacin del terreno realiz (definir si es por ha. o para el total cultivado de Pprika):
ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/ .)
Matada, junta y quema
Arado en seco
Gradeo y nivelado
Rayado para machaco
Machaco y tomeo
Agua de pozo
Incorporacin de mano de obra
Regadores
Trazo de cortaderas
Arado en hmedo
Gradeo y planchado
Rayado en hmedo
Riego de demarcacin
Limpieza de acequias o equipos
Riego de hormign o remojo
Riego mata gusano
Bordeadura y compostura de surco
Rastra
Aradura
Surqueo
213
11. Para la fertilizacin del terreno, utiliz (especificar si es para una ha o para el total cultivada de Pprika):
PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/ .)
Nitrato de amonio
Fosfato diamnico
Sulfato de Potasio
Sulfomag
Abono de corral
Macronutrientes
Micronutrientes
Calcio
Adherentes
12. Para la siembra, realiz (definir si es por ha o para el total cultivada de Pprika):
Almcigo
Desinfeccin de semilla
Transplante
Riego
Replante
13. Para las labores culturales, realiz:
Deshierbos
Aplicacin de fertilizantes
Aplicacin de insecticidas
Aplicacin de fungicidas
Riegos
14. Cuales fueron las plagas y enfermedades que se presentaron
EVENTO TIPO OBSERVACIONES
214
ANEXOS
15. Para combatir las plagas y enfermedades, utiliz:
16. Para la cosecha, utiliz:
Primera mano
Segunda mano
Tercera mano
Guardiana
Transporte
Seleccin
17. Con respecto a otros costos realizados:
ACTIVIDAD / PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/ .)
Sacos
Suministro de agua
Transporte de insumos
Combustible
Energa elctrica
Compra de mochila
Herramientas
Para el caso de uso de ri ego por aspersi n:
18. Cundo adquiri su sistema de riego?
19. Cmo est compuesto su sistema de riego?
Tanque elevado
Manguera
Aspersores
Motor o compresora (nmero de HP)
215
Para el caso de uso de ri ego por goteo
20. Cundo adquiri su sistema de riego?
21. Cmo est compuesto su sistema de riego?
Tanque elevado
Manguera
Aspersores
Motor o compresora (nmero de HP)
Sobre l os resul tados de l a producci n
22. Cul fue la produccin total de Pprika y cules fueron los precios que obtuvo en la campaa
2004 - 2005, para el total del rea cultivada?
Primera
Segunda
Tercera
23. Para financiar su campaa usted recurri a:
Propio
Empresa acopiadora
Prestamista
Banco
Familiares
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
LO US EN
MONTO (S/ .) OBSERVACIONES
ANOTACIONES ADICIONALES DEL ENCUESTADOR
Nombre del Encuestador
Telfono
216
ANEXOS
ANEXO 8
Preguntas del Focus Group
1. Cul es l a pri nci pal f uente de abasteci mi ento
de agua en su hogar?
Con esta pregunta se buscaba determinar las
diferentes formas de abastecimiento que los
hogares tienen.
2. Reci be usted el servi ci o de agua todos l os das?
En este caso se intentaba determinar si las
personas eran provistas de forma adecuada del
servicio de agua
3. Qu das de l a semana reci be Usted el servi ci o
de agua en su casa?
4. Durante l os das que Usted reci be agua en su
casa, De qu hora a que hora reci be agua?
En el caso de las preguntas anteriores se hubiese
notado que las personas no contasen con un
adecuado sistema de provisin de agua, se
pretenda determinar las condiciones en que no le
era provisto el servicio.
5. Ti ene Usted tanque de al macenami ento de agua
en su casa?
Un indicador de la probable existencia de
problemas con relacin al recurso agua, y las
medidas tomadas para evitarlas, la cual se puede
traducir en el uso de los tanques.
6. Consi dera usted que el servi ci o de agua que
reci be es de buena cal i dad?
Se requera saber si, segn la persona, reciba el
agua de buena calidad.
6.a. Cmo sabe usted que es de buena cal i dad?
Se intentaba determinar cules son los
indicadores que las personas utilizan para
determinar la calidad del agua que consumen.
7. Cul es son l os aspectos que l e permi ten a
usted determi nar que el agua que consume no
es de buena cal i dad?
Se pretende averiguar las razones que las
personas tienen en relacin a la explicacin
sobre la falta de calidad del agua.
8. Podra i ndi carnos para qu uti l i zan el agua
potabl e en hogar?
8.a. Ordnel os segn l os usos de mayor a menor
i ntensi dad.
Se pretende determinar los usos que los hogares
hacen del agua, as como la importancia de los
mismos en cuanto a su utilizacin.
Estas son explicitadas a continuacin, haciendo mencin a la utilidad que cada una de ellas tiene:
9. En un da cual qui era, cul es son l os consumos de agua que real i za?
ACTIVIDAD MEDIDA ACTIVIDAD MEDIDA
En la maana
Al medioda
En la tarde
En la noche
La utilizacin de esta pregunta era hacer con que las personas, siguiendo sus rutinas diarias, pudieran determinar
la cantidad de agua de la cual hacan uso. La idea era que la persona haciendo este recorrido mental, internalice
la importancia que el agua tiene en sus actividades diarias.
217
10. Sabe usted de donde l a empresa SEDAPAR
S.A. capta el agua para abastecer a l a
pobl aci n de Arequi pa?
Especifique:
Se espera determinar con esta pregunta, la
relacin inmediata de la poblacin en relacin
con el ro Chili.
11. Ha vi si tado el ro Chi l i en el l ti mo ao?
La intencin era ver la cercana de las personas
en relacin con el ro Chili. Existe la costumbre en
la ciudad de pasear por la Campia que
consiste en lugares aledaos al ro Chili en donde
hay presencia de plantaciones.
12. Usted pi ensa que l a cal i dad del agua en el ro
Chi l i es buena?, Por qu?
Se requera saber la percepcin de las personas
con relacin a la calidad de agua del Ro Chili.
13. Cul es son l as causas para que el l o suceda?
Esta pregunta intentaba determinar las razones
por las cuales las personas daban su parecer al
respecto.
14. Segn usted en qu meses, si ente que hay
menos canti dad de agua en el ro Chi l i ?
Con ello se poda verificar la relacin entre la
percepcin de las personas y lo que realmente
suceda con los tiempos de abundancia y escasez
del agua.
15. Usted pi ensa que hay probl emas de canti dad
del agua en el ro Chi l i ?, Por qu?
Aqu el nfasis estaba puesto en cuanto a los
problemas de cantidad del ro Chili.
16. Cul es son l as causas para que el l o suceda?
Serva para conocer las razones que las
personas tienen para qu esto suceda.
17. Si l e pi di era cal i f i car del 1 al 5 l a i mpor tanci a
de l os bosques y vegetaci n con respecto a l a
exi stenci a de agua, si endo 5 para l a mayor
i mpor tanci a y 1 para l a menor, qu
cal i f i caci n l e pondra?
Dada la percepcin de las personas, se requera
saber cun importante era para las personas.
18. Ha escuchado habl ar sobre l a Reserva
Naci onal de Sal i nas y Aguada Bl anca?
Saber cul era el grado de conocimiento de la
poblacin en relacin con la RNSAB.
19. Usted pi ensa que es i mpor tante conservar y
proteger l a Reserva Naci onal de Sal i nas y
Aguada Bl anca?
Se requera saber el comprometimiento de las
personas con relacin a la reserva.
ESCENARIO DE VALORACIN
La Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca
(RNSAB) es un espacio protegido, ubicado
principalmente en el departamento de Arequipa. Fue
creada para proteger formaciones vegetales de
tola, yareta, queoales, as como ciertas especies
tales como la vicua, el guanaco y algunas aves
acuticas que se hallan en peligro de extincin.
El rea ha sido superpuesta sobre los territorios de
13 comunidades campesinas y reas de propietarios
privados.
Entre los benef icios que la RNSAB puede
proporcionar tenemos:
1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el
consumo humano.
2. Regula la oferta de agua a lo largo del ao
3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles
adecuados para usos agrcolas y no agrcolas.
4. Disminuye daos y riesgos por fenmenos naturales
5. Disminuye los niveles de contaminacin en ros y
que permitan su uso directo.
6. Permite la recarga de acuferos subterrneos.
218
ANEXOS
20. Tomando en cuenta l o anteri or estara usted
di spuesto a col aborar monetari amente, para
que se conserve y protej a l a RNSAB y se
garanti ce el sumi ni stro de agua proveni ente
del ro Chi l i , para su usted y su f ami l i a.
Despus de presentado el escenario de
valoracin para que las personas internalicen los
beneficios de la RNSAB, se les pide su
colaboracin.
Si su respuesta es SI:
Cunto es l a mxi ma canti dad de di nero por mes
que est di spuesto a contri bui r para conservar y
proteger l a RNSAB?
Nuevos Soles
La idea era determinar cunto es lo mxima que
estaba dispuesto a pagar.
21. Por qu moti vo(s) no est di spuesto a pagar?
Para conocer cules eran las razones por las
cuales no pagara.
22. Qui n debera vel ar por l a protecci n y
conservaci n de l os ecosi stemas (bosques,
pasturas y cober tura vegetal ) ubi cados en l a
cuenca al ta el Ro Chi l i ?:
Para identificar la institucin qu debera
encargarse de ella.
23. Cul sera el medi o ms adecuado para
ef ectuar di cho pago?
El objetivo era determinar para la poblacin
cul es la forma ms adecuada de pago.
24. Qu i nsti tuci n cree usted es l a ms apropi ada
para reci bi r el pago?
Quin debera de encargarse de la misma.
219
ANEXO 9
Resul tados de l a Encuesta Pi l oto
Una vez obtenidos todos los pareceres de los
diferentes Focus Group y de un nmero de
aplicaciones de las diferentes versiones previas del
cuestionario, se procedi a la aplicacin de la
encuesta piloto.
Para ello se tomaron algunos criterios. Se determin
cules eran los distritos segn el ndice de pobreza,
as como la participacin de ellos en cuanto a su
poblacin relativa al interior de la provincia de
Arequipa (cuadro 76).
Cuadro 76
Provi nci a de Arequi pa: Cl asi f i caci n de l os Di stri tos Segn ndi ce de Pobreza y Pobl aci n
NDICE DE POBREZA (% ) DISTRITO
POBLACIN TOTAL POBLACIN POBRE
Polobaya
Tarucani
San Juan de Siguas
Pocsi
Chiguata
Santa Rita de Siguas
La Joya
Santa Isabel de Siguas
Yura
Vitor
Mollebaya
Tiabaya
Sabanda
Yarabamba
Quequea
Cayma
Sachaca
Jacobo Hunter
Paucarpata
Characato
Cerro Colorado
Alto
Uchumayo
Socabaya
Mariano Melgar
Miraflores
Jos Luis Bustamante
Arequipa
Yanahuara
7,33
6,73
6,50
6,46
6,27
5,84
5,60
5,51
5,39
5,07
3,36
3,22
2,94
2,87
2,73
2,71
2,52
2,45
2,30
2,01
1,90
1,83
1,83
1,73
1,71
1,51
0,99
0,33
0,28
1117
2077
816
636
2312
4050
16031
1189
12703
3681
894
17824
3495
941
1204
73321
17045
59272
128020
3809
75034
59058
8625
38821
52797
53573
83562
91718
18846
82
140
53
41
145
237
897
66
685
187
30
574
103
27
33
1984
429
1449
2950
77
1423
1081
158
671
901
808
830
305
53
Fuente: Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). Basado en el Mapa de Pobreza de FONCODES (2000).
220
ANEXOS
Luego se procedi a establecer la participacin de
cada uno de los distritos para la determinacin de las
encuestas que deban ser realizadas. El ndice de
pobreza fue utilizado para la consideracin de la
poblacin pobre en cada uno de los distritos de la
provincia. Los porcentajes correspondientes a cada
uno de los distritos se muestran en el cuadro 77.
Cuadro 77
Provi nci a de Arequi pa: Par ti ci paci n de l os
Di stri tos Segn Porcentaj e Pobl aci onal
DISTRITO
PARTICIPACIN
PORCENTUAL
Polobaya
Tarucani
San Juan de Siguas
Pocsi
Chiguata
Santa Rita de Siguas
La Joya
Santa Isabel de Siguas
Yura
Vitor
Mollebaya
Tiabaya
Sabanda
Yarabamba
Quequea
Cayma
Sachaca
Jacobo Hunter
Paucarpata
Characato
Cerro Colorado
Alto
Uchumayo
Socabaya
Mariano Melgar
Miraflores
Jose Luis Bustamante
Arequipa
Yanahuara
0,134%
0,249%
0,098%
0,076%
0,278%
0,487%
1,926%
0,143%
1,526%
0,442%
0,107%
2,141%
0,420%
0,113%
0,145%
8,808%
2,048%
7,120%
15,378%
0,458%
9,013%
7,094%
1,036%
4,663%
6,342%
6,435%
10,038%
11,018%
2,264%
Fuente: Elaboracin propia basada en el cuadro anterior.
En el caso de la encuesta piloto se hicieron
aproximadamente 92 encuestas durante los dos das
que dur la misma, 3 y 4 de marzo. Para ello fueron
empleados 4 encuestadores, dos mujeres y dos
hombres, que fueron capacitados sobre el objetivo
de la encuesta. Cabe sealar que tres de las
personas utilizadas haban previamente hecho un
trabajo de encuestas sobre la importancia del agua.
Estos, conjuntamente con un supervisor del equipo
consultor, se desplazaron hacia los lugares donde se
realiz la encuesta piloto. El supervisor tena la tarea
de hacer el seguimiento de la encuesta en el momento
que la misma se aplicaba, interactuando con los
encuestadores en relacin con las dificultades y
percepciones que iban teniendo.
El recorrido dentro de la ciudad se hizo de forma
anti-horaria partiendo del distrito de Cayma y
finalizando en el Distrito de Arequipa. Esto permiti
un recorrido planificado minimizando los esfuerzos
de desplazamiento de tal forma de poder cumplir
con la tarea encargada en el plazo de tiempo fijado.
En el anexo 1, se presenta la Encuesta Piloto tal y
cmo se aplic entre el 3 y 4 de Marzo.
Algunos resultados que se obtuvieron de la encuesta
piloto son:
Con rel aci n a l a Di sposi ci n a Pagar
Grf i co 38
Di stri buci n de l a Di sposi ci n a Pagar
No
26%
Si
74%
La mayor cantidad de respuestas obtenidas fue que
estaban dispuestos a pagar ejecucin de estas
acciones y garantizar as el suministro de agua
proveniente del ro Chili para el encuestado y su
familia. As se puede afirmar que casi 3/ 4 de los
encuestados estaban DAP, mientras que slo el 26%
se manifest en contra, situacin que cumple con las
recomendaciones del Panel NOAA.
221
A las personas que respondieron que no se les
pregunt las razones por las cuales no estaban DAP
(grfico 39), el mayor porcentaje de razones estaban
relacionadas a la insuficiencia de los ingresos, 78%.
Otras razones que se pudieron constatar fueron:
consultar si puede colaborar 4%, el Estado es el
encargado 9%, ya paga por el agua 4%, y no tiene
problemas de agua, 4%. De esto se puede concluir
que la presencia de no-respuestas ha sido escasa, lo
cual en cierta manera valida el escenario propuesto.
Una de las crticas importantes a la aplicacin del
mtodo de valoracin contingente es que las
personas no crean en el escenario propuesto, pero
como se ha podido comprobar, estas razones han sido
en total el 22% de las respuestas obtenidas de las
que no estaban dispuestas a pagar, con lo que se
puede decir que la misma ha tenido resultados
positivos. Si tomado todo el universo de respuestas,
estas alcanzaran el 5% de las respuestas, lo que
reafirmara lo anteriormente dicho.
Grf i co 39
Razones de l a No Di sposi ci n a Pagar
4%
4%
4%
9%
78%
No tiene
problemas
de agua
Ya paga
el agua
Estado es
encargado
Consultar
si puede
colaborar
Ingresos
Insuficientes
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Piloto.
A partir de los resultados obtenidos en la DAP se
obtuvieron los siguientes resultados que se presentan
en la siguiente cuadro.
Cuadro 78
Di stri buci n de Respuestas de Di sposi ci n a Pagar
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
5.0
6.0
10.0
30.0
14.9%
13.4%
3.0%
10.4%
1.5%
6.0%
25.4%
1.5%
20.9%
3.0%
VALOR DE LA DAP FRECUENCIA
El mayor porcentaje de respuestas fue de S/ 5 con
25.4% y en segundo lugar S/ . 10, 20.9%. Esta
distribucin que se presenta muestra una tendencia
sesgada hacia la izquierda, tal como es esperado en
el marco terico. Los valores conocidos como outliers
representaron nicamente el 1.5% que no fueron
considerados en el cuadro. Su eliminacin se debi a
que el monto propuesto no estaba en concordancia con
los ingresos declarados por el encuestado (disposicin
a pagar de S/ .50 e ingreso mensual S/ 500).
Utilizando el cuadro de la estadstica descriptiva de
los datos de la DAP se pueden obtener algunas
conclusiones.
Cuadro 79
Estadsti ca Descri pti va de l a Di sposi ci n a Pagar
Media
Error tpico
Mediana
Moda
Desviacin estndar
Varianza de la muestra
Curtosis
Coeficiente de asimetra
Rango
Mnimo
Mximo
5.02238806
0.68207263
5
5
5.58300508
31.1699457
10.4298074
2.78689011
29.5
0.5
30
La moda y la mediana fueron de S/ 5, mientras que la
media result siendo un poco mayor, S/ 5.02, lo que al
final reafirma la tendencia sesgada hacia la izquierda
que es esperado cuando se aplican formatos Open-
Ended. De la misma manera, uno de los indicadores
generalmente utilizado es la relacin entre la Desviacin
Standard y la media, que representa un valor de 1.11,
la cual tiene una variacin relativamente menor a las
encontradas en otros casos, que puede ser un buen
indicador de la concentracin de los valores obtenidos.
De la misma manera se puede hacer el anlisis que
muestre la relacin entre la DAP y el nivel de ingreso del
encuestado.
Cuadro 80
Estadsti ca Descri pti va de l a DAP/ Ingreso
Media
Error tpico
Mediana
Moda
Desviacin estndar
Curtosis
Coeficiente de asimetra
Rango
Mnimo
Mximo
0.01033665
0.00234757
0.005
0.005
0.01833511
0.00033618
18.0611384
4.08112921
0.0995
0.0005
0.1
222
ANEXOS
La media es de 0.01, lo que representa el 1% del
ingreso del encuestado. Este es un buen indicador que
los valores de DAP mencionados por los encuestados
son plausibles de ser reales. Es necesario tomar en
cuenta adems que siendo la mediana y la moda de
0.005 se estara indicando que los porcentajes ms
comunes son aquellos referidos al 0.5% del ingreso,
lo que reafirmara aun ms el hecho de que los
montos mencionados estn al alcance de los
encuestados.
Otros aportes adicionales que se pueden obtener a
partir de la encuesta piloto estn relacionados con los
niveles de ingresos de los encuestados, el medio ms
adecuado para efectuar dicho pago, y quin debe
velar por la proteccin y conservacin de los bosques,
pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca
alta el Ro Chili.
En el caso de los ingresos se hacan dos preguntas
relacionadas con este punto. En la primera se le
preguntaba su nivel de ingreso familiar, y si la
persona se recusaba a responder se le mostraba el
intervalo de valores para que ellos pudieran ubicarse
en alguno de ellos. nicamente el 15% de los
encuestados se negaron a decir su ingreso en la
primera pregunta. Haciendo uso del intervalo de
valores, una vez que se haban negado a dar su
respuesta inicial, solamente una persona se recuso a
dar esta informacin.
Con base en los resultados obtenidos, se tuvo la
siguiente estadstica descriptiva:
Cuadro 81
Estadsti ca Descri pti va del Ingreso
Media
Error tpico
Mediana
Moda
Desviacin estndar
Rango
Mnimo
Mximo
822.974684
78.8282678
600
1000
700.64097
490897.769
3950
50
4000
La media de los ingresos declarados fue de S/ 822
siendo que el rango de valores se encontr entre
S/ 50 y S/ 4000. Estos valores van a permitir ajustar
los rangos que inicialmente se haban incluido en la
encuesta.
Adems, ayudaran en el ajuste el conocimiento de las
otras medidas de tendencia central como son la
mediana y la moda, las cuales al no coincidir hacen
con que esta parte se realice con el debido cuidado.
En el caso del medio de pago ms adecuado las
referencias que se obtuvieron fueron las siguientes:
Recibo de agua
Depsito en alguna institucin
Cuenta de banco a nombre del Defensor del Pueblo
Banco
Municipalidad
Empresa de Agua, Estado
Gobierno Regional
Gobierno
En relacin a las instituciones que deberan
encargarse de la proteccin y conservacin de los
bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la
cuenca alta el Ro Chili, se sealaron a las siguientes:
Estado
Gobierno Regional
Gobierno - INC
INRENA
MINSA
Polica Forestal
Consejo
SEDAPAR
Poblacin
Pastores de la zona
ONG
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Municipio
Instituto que tenga que ver con la ecologa
MINAG
Ecologistas
223
ANEXO 10
Cuadro 82
Resul tados de l as Pruebas de Contraste Uti l i zando el Estadsti co de
Kol mogorov - Smi rnov de l a Encuesta Agrcol a
TIPO DE RIEGO ID_OPER
JUNTA
USUARIOS
COMISIN REGANTES
SIG. ASINTT.
(BILATERAL)
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Fertilizacin del terreno
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Labores culturales
Labores culturales
Otros costos
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Asentamiento 5 - San Camilo
0.23860
0.49109
0.00000
0.46344
0.02324
0.60593
0.00291
0.64136
0.53149
0.00013
0.26052
0.21129
0.81912
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
Aspersin
224
ANEXOS
JUNTA
USUARIOS
COMISIN REGANTES
SIG. ASINTT.
(BILATERAL)
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
La Cano
Filtraciones
Base Area
Tabello
La Cano
Filtraciones
Base Area
Tabello
La Cano
Filtraciones
Base Area
Tabello
La Cano
Filtraciones
Base Area
La Cano
Tabello
La Cano
Filtraciones
Base Area
Tabello
Filtraciones
Base Area
Tabello
0.04540
0.94906
0.31581
0.63808
0.83520
0.98053
0.93208
0.01931
0.30614
0.72952
0.95645
0.90697
0.52991
0.78641
0.01490
0.99821
0.26963
0.77819
0.89868
0.91345
0.43537
0.02387
0.63846
0.52447
0.99925
0.67800
0.91209
0.99986
0.44719
0.98660
0.89478
0.99925
0.00509
0.01659
0.96914
0.25323
0.40421
0.22402
0.16772
0.14759
0.38019
0.89171
0.87039
0.98729
0.83994
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
Goteo
225
JUNTA
USUARIOS
COMISIN REGANTES
SIG. ASINTT.
(BILATERAL)
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Cosecha del terreno
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Fitosanitarios
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Labores culturales
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Socabon - Filtraciones
Catedral - Qda. Ureta
Sotillo La Cano
Valcarcel Desamparados
Huachipa, Berenguel, Toms Propias
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Sotillo La Cano
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Sotillo La Cano
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Sotillo La Cano
0.27375
0.56954
0.99414
0.99700
0.69578
0.94353
0.50652
0.30739
0.91484
0.97265
0.16023
0.00002
0.12264
0.90443
0.88557
0.90867
0.43378
0.07172
0.02157
0.64712
0.16259
0.01872
0.57360
0.19669
0.64343
0.99478
0.99038
0.92945
0.67335
0.59890
0.14346
0.91485
0.03333
0.00240
0.00618
0.94927
0.85761
0.53058
0.95293
0.95771
0.02763
0.77651
0.94241
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
226
JUNTA
USUARIOS
COMISIN REGANTES
SIG. ASINTT.
(BILATERAL)
Labores culturales
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Otros costos
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Siembra del terreno
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Joya Nueva
Joya Nueva
Joya Antigua
Joya Antigua
Joya Antigua
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
Valle de Vitor
La Cano
San Isidro
Base Area
La Curva
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Sotillo La Cano
La Cano
San Isidro
Base Area
El Ramal
La Curva
Tambillo
Sotillo La Cano
0.48165
0.58281
0.58224
0.78949
0.99925
0.21296
0.99925
0.63164
0.00000
0.00006
0.37371
0.24726
0.01039
0.86305
0.03440
0.00187
0.37070
0.44984
0.00149
0.12340
0.00035
0.95707
0.99281
0.28554
0.99071
0.59548
0.15485
0.95178
0.45435
0.26076
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Rechazado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Aceptado
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
Gravedad
ANEXOS
227
PROFONANPE
Av. Javier Prado Oeste 2378
Lima 27 - Per
T: (511) 218-1097
F: (511) 218-1049
E: proyectogpan@profonanpe.org.pe
W: www.profonanpe.org.pe/ gpan

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VALORACIN DEL

9.3. ESTIMACIN DE LAS MEDIDAS DE BIENESTAR

ING TRAB HMEN EDAD IMP RPVEG

Los argumentos de las funciones de costo restringidas

Una implicacin inmediata del lado derecho de (2) es

Este valor sombra refleja el monto marginal que el

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