Elaboracin y actualizacin de los PAM y su insercin al Sistema de Planificacin Municipal (SPM)

Capitulo 3

Gua Metodolgica para la Elaboracin y Actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua

La elaboracin y actualizacin de los PAM se concibe como un proceso de gestin municipal, el cual se inserta en el Sistema de Planificacin Municipal impulsado por INIFOM. El objetivo del proceso de elaboracin y actualizacin es mejorar la integracin de los aspectos ambientales en polticas y planes municipales, a travs de un proceso participativo de revisin, anlisis y ajustes a los PAM. De esta manera se espera convertir los PAM en una herramienta de planificacin estratgica, actualizada y adecuada a los cambios del entorno institucional y municipal del pas.

3.1 Insercin al proceso del SPM a travs de dos opciones

La insercin de los PAM al SPM se basa en la sistematizacin de las experiencias metodolgicas de INIFOM y MARENA, en materia de gestin local. En base a estas se propone una opcin (1) en municipios donde se actualiza o elabora el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y otra opcin (2), donde ya existe el PDM. El SPM (ver figura No. 3 sobre flujograma del SPM) ofrece instrumentos de gerencia local que permiten la incorporacin de los actores locales en la toma de decisiones, donde el Gobierno Municipal asume un rol articulador de las acciones territoriales en los mbitos: econmico, ambiental, social e institucional.1 Se define como un conjunto ordenado de procesos que contempla tres fases que contribuyen en alcanzar la situacin deseable para todos, bajo el liderazgo del Gobierno Municipal en la implementacin de sus tres fases: Planificacin Estratgica Municipal (PEM) Programacin de Inversiones Municipales (PIM) Planificacin Operativa (PO) y Presupuesto Municipal (PM)

Fase de Planificacin Estratgica Municipal. Santa Teresa, Carazo. 2003 (Fuente Alcalda Municipal Santa Teresa)

1Sistema de Planificacin Municipal, Gua Ilustrada, II Versin Actualizada. Abril 2004 INIFOM.

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Elaboracin de los PAM

Flujograma del Sistema de Planificacin Municipal

Fase 1 PDM
Conformar comit Territorial Ordenamiento y sistematizacin de informacin existente Establecimiento y/o actualizacin de instancias de articulacin para el desarrollo local Elaboracin de misin, visin y lineas estratgicas Programas proyectos: Obligatoria: fondos propios Concertacin: Emp. privada, ONGS Coordinacin: Fondos Gobierno Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo Municipal

Inicio y oficializacin del proceso de planificacin municipal

Conformar CDM

Elaboracin del diagnostico municipal

Orden Territ. Desarrollo urbano Gestin Riesgos Desarrollo Social Des. Econ. Local RRNN y Medio Ambiente

Conformar mesas de concertacin

Fase 2 PIM

Seleccin de proyectos

Formulacin de plan de Inversin cuatrienal

Aprobacin del PIM por consejo municipal

PIM anual

Fase 3 POA / Ppto

Analisis de Factibilidad del PIA (Econmica) Estimacin de ingresos y POA de recaudacin Organizacin del proceso Formulacin de POA y estimacin de Gtos. por centro de responsabilidad Cabildo

Consolidacin y ajustes del presupuesto

Presentacin de la propuesta al consejo

Proceso de consulta

Ajustes al presupuesto

Ajustes al presupuesto municipal

Fig. No. 3. Flujograma del Sistema de Planificacin Municipal Fuente : Departamento de Planificacin y Catastro Municipal INIFOM

Las distintas intervenciones de INIFOM, MARENA, FISE, agencias de cooperacin internacional y organizaciones no gubernamentales (ONG) han contribuido de manera importante para que los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil cuenten con instrumentos que fortalecen los procesos de gestin local. En tal sentido, se tienen como puntos de partida para el proceso de elaboracin y actualizacin de los PAM los siguientes: Plan Estratgico Municipal / Plan de Desarrollo Municipal Plan Ambiental Municipal (2001 - 2005) Plan de Gestin de Riesgo Plan Estratgico Departamental / Plan de Desarrollo Departamental Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

En el marco de la implementacin del Segundo Proyecto de Municipios Rurales, MARENA e INIFOM suscribieron un convenio de colaboracin
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Gua Metodolgica para la Elaboracin y Actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua

que tiene como objetivo desarrollar mecanismos para incorporar el anlisis ambiental dentro del SPM, de esta manera abrir un captulo del ambiente en el diseo de los procesos de planificacin estratgica municipal. La insercin de los PAM en el SPM se puede traducir a la ejecucin de alguna de las siguientes opciones:

Opcin 1
En casos donde se actualiza o elabora el PDM: utilizar Gua PAM desde la Fase I del SPM (PDM) con la mesa sectorial ambiental (Figura No. 4).

Fase 1 PDM

Gua Metodolgica

PAM
Alcalda, CAMS / Mesa ambiental

PDM

SIIM

Monitoreo y Evaluacin

Fase 3 POA/PPTO

Fase 2 PIM

Fig. No. 4. Opcin 1

Opcin 2
En casos donde existe el PDM: formular el PAM utilizando la Gua para la formulacin de PAM e incluir los resultados en las Fases II y III del SPM (PIM y POA) (Figura No. 5).

Fase 2 PIM

Gua Metodolgica

PDM
Alcalda, CAMS / Mesa ambiental

PAM

Fase 3 POA/PPTO SIIM Monitoreo y Evaluacin

Fig. No. 5. Opcin 2

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Elaboracin de los PAM

La insercin de los PAM en el flujograma del SPM, mediante las opciones indicadas, se aprecia a continuacin: en las figuras No. 6 al No. 9

Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal

Fase 1 PDM
Inicio y oficializacin del proceso de planificacin municipal Ordenamiento y sistematizacin de informacin existente Establecimiento y/o actualizacin de instancias de articulacin para el desarrollo local

Conformar comit Territorial Elaboracin del diagnstico municipal Elaboracin de visin, misin y lineas estratgicas

Programas proyectos: Obligatoria: fondos propios Concertacin: Emp. privada, ONGS Coordinacin: Fondos Gobierno Formulacin y aprobacin del plan de desarrollo Municipal

Conformar CDM

Orden Territ. Desarrollo urbano Gestin Riesgos Desarrollo Social Des. Econ. Local RRNN y Medio Ambiente

Conformar mesas de concertacin

Anlisis Sociedad Humana Naturaleza Anlisis de tendencias en uso de RRNN y causas efectos Anlisis de Problemas Anlisis de actores involucrados, motivaciones y alternativas Anlisis de Oportunidades Anlisis de actores involucrados, impactos, factores que favorecen y

Elaboracin del Plan Ambiental

Actualizacin de lineas y acciones estratgicas Revision y ajuste de objetivos Formulacin de visin ambiental

Preparacin Conformar ETM Trminos de referencia Diagnstico en base a informacin existente

Paso 1 - 8
FODA capacidades de la gestin ambiental

Vinculacin con PND y PDD Elaboracin de programas y proyectos

Paso 0

Paso 9
Fig. No. 6: Articulacin de los PAM al Sistema de Planificacin Municipal.

Elaboracin documento PAM actualizado Elaboracin estrategia de implementacin Elaboracin del POA Presentacin y aprobacin del PAM Promocin y divulgacin del PAM

Insercin de programas y proyectos del PAM al PIM

Fase 1 PDM

Fase 2 PIM

Seleccin de proyectos

Formulacin de plan de inversin cuatrienal

Aprobacin del PIM por consejo municipal

PIM anual

Clasificacin de ideas de proyectos

Fig. No. 7: Insercin de programas y proyectos del PAM al PIM.

Elaboracin de perfiles de proyectos a ejecutarse en el ao 1 Identificacin de nuevas ideas de proyectos o validar las existentes

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Gua Metodolgica para la Elaboracin y Actualizacin de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua

Insercin POA / PAM al presupuesto municipal

Fase 1 PDM

Fase 2 PIM Fase 3 POA /PTO

Anlisis de factibidad del PIA (Econmica) Estimacin de ingresos y POA de recaudacin Formulacin de POA y estimacin de gastos por centro de responsabilidad

Cabildo

Organizacin del proceso

Consolidacin y ajustes del presupuesto

Presentacin de la propuesta al consejo

Proceso de consulta

Ajustes al presupuesto

Aprobacin del presupuesto municipal

UGA elabora su POA de acuerdo a POA - PAM

UGA presenta propuesta de POA y presupuesto

Fig. No. 8. Insercin POA/PAM al presupuesto municipal

Vinculacin al proceso de monitoreo y evaluacin

Fase 1 PDM

Fase 2 PIM Fase 3 POA /PTO

CAM Monitorea y Evala Supervisin al avance de actividades Medicin a metas, productos o resultados Medicin de impactos o logros

Fase 4 Monitoreo

SIM Recepciona y organiza base de datos

INIFOM

MARENA

Fig. No. 9. Vinculacin al proceso de monitoreo y evaluacin

Nodos regionales SIINIA

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Elaboracin de los PAM

Los momentos claves para insertar los contenidos de los PAM como los del PDM en el ciclo de planificacin municipal son los siguientes: Julio; elaborar programacin de inversiones Septiembre; elaborar POA/presupuesto Lo ideal ser no hacer procesos paralelos y realizar la elaboracin o actualizacin del PAM como parte del proceso de actualizacin del PDM, entre los meses de enero y junio (Opcin No.1, figuras No. 4 y No. 6). MARENA e INIFOM tienen confianza que los PAM sean convertidos en sistemas oficializados de accin, orientadores de la gestin ambiental local en materia de decisiones ambientales, orientacin de la inversin, indicativos de marcos de organizacin y coordinacin interinstitucional.

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