Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin Escuela de Post Grado

TESIS

L a supe rv i si n y l a g e st i n e m e rg e nt e de i nst i t uc i o ne s e duc at i v as e st at al e s de l ni v e l se c undari o e n l a pro v i nc i a de Huaura

Presentado por

Jorge Alberto Palomino Way

Para optar el Grado Acadmico de Maestro en Ciencias de la Gestin Educativa Mencin Pedagoga

Huacho, Febrero, 2009

DEDICATORIA
A la memoria de mi padre Enrique A mi madre Cristina A mis hermanos Enrique, Soledad, Carlos y Estuardo Por ser unidos ahora y siempre

AGRADECIMIENTO

Con gran aprecio y consideracin a mi asesor Mg. Julio Macedo Figueroa, por el apoyo constante para culminar mi investigacin. Al Dr. Manuel Mendoza Cruz por sus comentarios y sugerencias. A todos los docentes, estudiantes y amigos que me han ayudado en la investigacin.

NDICE

RESUMEN

08

INTRODUCCION

12

CAPTULO I: Planteamiento del Problema 1.1. Determinacin del problema 1.2. Formulacin del problema 1.3. Formulacin de objetivos 1.4. Importancia y justificacin de la investigacin 1.5. Alcances de la investigacin 1.6. Limitaciones de la investigacin

14 14 17 18 18 20 20

CAPTULO II: Marco Terico 2.1. Antecedentes 2.2. Bases tericas 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. 2.2.9. Enfoque epistemolgico de la supervisin Concepto de la supervisin educativa Fines de la supervisin Objetivos de la supervisin Principios de la supervisin Tipos de supervisin reas de la supervisin moderna Categorizacin de las funciones de la supervisin Caractersticas de la supervisin educativa

21 21 28 28 30 34 34 34 39 41 42 44 48 51 59 61 62 65

2.2.10. Estilos de la supervisin 2.2.11. Funciones de la supervisin educativa 2.2.12. Funciones de la UGEL en relacin a la supervisin 2.2.13. Funciones de la supervisin en el sistema educativo 2.2.14. Dimensiones de la gestin educativa 2.3 Definiciones de trminos bsicos

CAPTULO III: Metodologa de la Investigacin 3.1. Hiptesis y variables 3.2. Identificacin de variables 3.3. Metodologa 3.4. Diseo de la investigacin 3.5. Poblacin y muestra 3.6. Instrumentos 3.7. Tcnicas de recoleccin de datos 3.8. Anlisis estadstico

68 68 69 69 69 70 71 71 71

CAPTULO IV: Resultados 4.1. Resultados y su Interpretacin 4.2. Contrastacin de Hiptesis 4.3. Discusin de Resultados

72 72 77 87

CAPTULO V: Conclusiones y Recomendaciones 5.1. Conclusiones 5.2. Recomendaciones

91 91 92

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

93

BIBLIOGRAFA

95

ANEXOS

97

INDICE DE CUADROS Cuadro N 01 Estadstica educativa de la provincia de Huaura 2008 Cuadro N 02 Estadstica educativa del nivel secundario de menores de los distritos de la provincia de Huaura 2008 - Estatales y privados Cuadro N 03 Estratificacin de la muestra por distritos Cuadro N 04 Principales funciones de la supervisin aplicadas en el ao acadmico 2008. Cuadro N 05 Niveles de importancia de las funciones supervisorias. Cuadro N 06 reas de la gestin institucional que requieren con mayor intensidad determinados tipos de funciones supervisorias . Cuadro N 07 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin pedaggica de instituciones educativas Cuadro N 08 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin administrativa de instituciones educativas Cuadro N 09 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin institucional de instituciones educativas Cuadro N 10 Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisin y las reas de la gestin de las instituciones educativa 85 84 83 82 81 75 73

72

74

76

NDICE DE GRFICOS Grfico N 01 Principales funciones de la supervisin aplicadas en el ao acadmico 2008 Grfico N 02 Niveles de importancia de las funciones supervisorias Grfico N 03 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Presentacin integrada Grfico N 04 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin pedaggica de instituciones educativas Grfico N 05 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin administrativa de instituciones educativas Grfico N 06 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin institucional de instituciones educativas Grfico N 07 Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisin y las reas de la gestin de las instituciones educativa 86 85 84 83 82 75

76

INDICE DE TABLAS Tabla N 01: Frecuencia de casos vlidos: Funciones de la supervisin Tabla N 02 : Prueba de chi cuadrado

81

86

RESUMEN

Durante los ltimos aos se ha puesto mucho nfasis en el potencial de cambio que implica ver a la institucin escolar como un "todo" a ser gestionado, en el sentido de conducir una diversidad de procesos interrelacionados que tienen profundas implicancias pedaggicas. Las habituales desarticulaciones entre el aspecto tcnico-pedaggico y los administrativos, entre el aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores causantes de la ineficacia de los procesos de enseanza aprendizaje. Esta investigacin sobre La supervisin y la gestin emergente de instituciones educativas estatales del nivel secundario en la

provincia de Huaura, se plante los siguientes objetivos: Objetivo general: Determinar la relacin existente entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Como objetivos especficos: a) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin acadmica de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. b) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin administrativa de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura.

c) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin institucional de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. El tipo de estudio es descriptivo, con diseo no experimental, de corte transversal, constituyendo como muestra estratificada 148 docentes que laboran en los 12 distritos de la provincia de Huaura. Se aplic como instrumento un cuestionario sobre la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin de las instituciones educativas del nivel secundario de menores y fue realizado en el primer semestre del ao 2008. Se llegaron a las siguientes conclusiones: 1. Si existe relacin entre las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. 2. Los niveles de aplicacin NUNCA-CASI NUNCA de las funciones de supervisin aplicadas en el primer semestre ao acadmico 2008, son: a) Verificacin: 10,8%; b) Informacin: 16,9% c) Asesoramiento: 85,8%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 81,1%; f) Mediacin: 74,9% 3. Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las funciones de supervisin como necesidad en la gestin educativa son: a) Verificacin: 25,0%; b) Informacin: 37,9%; c) Asesoramiento: 93,9%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 43,2%; f) Mediacin: 47,3%. 4. Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de supervisin y las reas de gestin de las instituciones educativas, son : a) Verificacin: 51,5%; b) Informacin: 53,8%; c) Asesoramiento: 77,0%; d) Innovacin: 73,4%; e) Evaluacin: 54,9%; f) Mediacin: 53,1%

SUMMARY During the past few years much emphasis in the change potential has been put that implies to see the scholastic institution like "todo" to being managed, in the sense to lead a diversity of interrelated processes that have deep pedagogical implicancias. The habitual disarticulations between the technical-pedagogical aspect and the office staff, between the learning that takes place in the classroom and the daily life of the school are put in fabric of judgment at the time of detecting the factors causes of the inefficiency of the education processes - learning. This investigation on The supervision and the emergent management of state educative institutions of the secondary level in the province of Huaura, considered the following objectives: General objective: To determine the existing relation between the functions of the supervision and the emergent management of public the educative institutions of the secondary level of minors of the province of Huaura. Like specific objectives: a) To determine the relation of the functions of the supervision with the academic management of public the educative institutions of the secondary level of the province of Huaura. b) To determine the relation of the functions of the supervision with the administrative management of public the educative institutions of the secondary level of the province of Huaura. c) To determine the relation of the functions of the supervision with the institutional management of public the educative institutions of the secondary level of the province of Huaura. The type of study is descriptive, with non experimental design, of cross section, constituting as stratified sample 148 educational ones that toils in

10

the 12 districts of the province of Huaura. It was applied as instrument a questionnaire on the relation of the functions of the supervision with the management of the educative institutions of the secondary level of minors and was realised in the first semester of year 2008. They reached the following conclusions: 1. If relation between the functions of the supervision with the emergent management of the state educative institutions of the secondary level of minors of the province of Huaura exists. 2. The levels of application NUNCA-CASI NEVER of the functions of supervision applied in the first semester academic year 2008, are: a) Verification: 10.8%; b) Information: 16.9% c) Advising: 85.8%; d) Innovation: 89.1%; e) Evaluation: 81.1%; f) Mediation: 74.9%. 3. Levels VERY IMPORTANTE-IMPORTANTE of the supervision functions as necessity in the educative management is: a) Verification: 25.0%; b) Information: 37.9%; c) Advising: 93.9%; d) Innovation: 89.1%; e) Evaluation: 43.2%; f) Mediation: 47.3%. 4. The perceptions IF THERE IS RELATION between the functions of supervision and the areas of management of the educative institutions, are: a) Verification: 51.5%; b) Information: 53.8%; c) Advising: 77.0%; d) Innovation: 73.4%; e) Evaluation: 54.9%; f) Mediation: 53.1%.

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INTRODUCCION Los servicios de supervisin ofrecidos por la administracin del sistema educativo constituyen elementos bsicos para asegurar el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas. Durante los ltimos aos, la expansin del servicio educativo en el Per ha dado lugar al crecimiento del nmero de profesores e instituciones educativas que deben ser supervisadas. Sin embargo, el sistema de supervisin no ha seguido la misma tendencia, contina con un alto dficit de supervisores. Esta situacin tambin ha contribuido al deterioro de la calidad educativa en razn de que muchas instituciones educativas, especialmente las que se hallan ubicadas en las zonas rurales, son escasamente supervisadas, y con ello un buen nmero de docentes. En la actualidad, la supervisin que ejecutan los especialistas de las Unidades de Gestin Educativas Locales (UGELs) atiende solo ciertos mbitos de la gestin de las instituciones educativas (casi siempre los de orden administrativo) relegando a un segundo plano los procesos que

corresponden a la gestin tcnico-pedaggica e institucional, en donde se incluye el asesoramiento y apoyo tcnico-pedaggico innovativo a la labor docente. Privilegiar los aspectos burocrticos-administrativos de la gestin educativa, niega su carcter integral, restando de esta manera su inters y atencin a los procesos tcnico-pedaggicos que constituyen la razn de ser de las instituciones educativas. En esta investigacin, se plantearon la siguiente hiptesis central: Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin emergente

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de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores en la provincia de Huaura. As mismo, las hiptesis especficas: a) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin acadmica de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. b) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin administrativa de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. c) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin institucional de las instituciones educativas estatales del nivel

secundario de menores de la provincia de Huaura. El tipo de estudio es descriptivo, con diseo no experimental, de corte transversal, constituyendo como muestra estratificada 148 docentes que laboran en los 12 distritos de la provincia de Huaura. Se aplic como instrumento un cuestionario sobre la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin de las instituciones educativas del nivel secundario de menores y fue realizado en el primer semestre del ao 2008. El trabajo de investigacin est estructurado en cinco captulos: En el primer captulo se propone el Planteamiento del problema; en el segundo captulo, el Marco Terico; en el tercero la Metodologa de la Investigacin; en el cuarto captulo los Resultados obtenidos, y en el quinto captulo las Conclusiones y Recomendaciones.

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CAPTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Determinacin del Problema La supervisin educativa que implementan las UGEL debiera constituirse en uno de los factores claves para, mediante una intervencin cuidadosa y profesionalmente planificada, promover y estimular el aprendizaje profesional permanente de docentes y y el mejoramiento del

desempeo

directivos

escolares,

generando para ello las condiciones necesarias que permitan, inclusive, un cambio en la cultura misma de los centros escolares.

Al respecto, E. Miranda (2002), indica que es responsabilidad de las instancias externas realizar las intervenciones y proveer los medios necesarios para que dichas condiciones se hagan realidad. No debe olvidarse que si la supervisin escolar no contribuye de forma planificada a promover el desarrollo de los centros, est

contribuyendo por defecto a su estancamiento.

El mismo autor considera que las actividades de supervisin debieran propiciar la creacin de contextos escolares, caracterizados por relaciones cooperativas y de coordinacin, donde todos los actores educativos, internos y externos (supervisores o inspectores), favorezcan la configuracin de una comunidad profesional interactiva

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y comprometida. Estas actuaciones supervisoras, a su vez, daran lugar a cambios progresivos, tanto en la estructura como en la cultura de las instituciones educativas, que conduzcan finalmente a lograr un clima pedaggico ptimo y un desarrollo organizativo permanente de estos.

Los problemas antes descritos y las consideraciones tericas expuestas nos permiten advertir que, la supervisin que ejecutan las UGEL a las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores no estara cumpliendo con eficiencia y eficacia las funciones que le competen para contribuir a concretar un servicio educativo con calidez y calidad en las Instituciones Educativas.

No cabe duda de que los servicios de supervisin y apoyo escolar provistos por la administracin del sistema educativo constituyen elementos fundamentales para asegurar el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas. Sin embargo, a pesar del reconocimiento que reciben, estos servicios han sido

descuidados por los responsables de la formulacin de polticas educativas, ms an cuando el financiamiento educativo comenz a disminuir.

Durante los ltimos aos, la expansin del servicio educativo en el Per ha dado lugar al crecimiento del nmero de profesores y escuelas que deben ser supervisadas, mientras que el sistema de

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supervisin no ha seguido la misma tendencia, contina con un alto dficit de supervisores. Esta situacin tambin ha contribuido al deterioro de la calidad educativa en razn de que muchas instituciones educativas, especialmente las que se hallan ubicadas en las zonas rurales, son escasamente supervisadas, y con ello un buen nmero de docentes.

En la actualidad, la supervisin que ejecutan los especialistas de las Unidades de Gestin Educativas Locales (UGELs) se realiza con muchas limitaciones dando lugar a que se prioricen ciertas funciones de la supervisin y consecuentemente se atienda solo ciertos mbitos de la gestin de las instituciones educativas (casi siempre los de orden administrativo) relegando a un segundo plano los procesos que corresponden a la gestin tcnico-pedaggica e institucional, en donde se incluye el asesoramiento y apoyo tcnico-pedaggico efectivo a la labor docente.

De estar ejecutndose en las instituciones educativas una supervisin que privilegia los aspectos burocrticos- administrativos de la gestin, estara negando su carcter integral, restando de esta manera su inters y atencin a los procesos tcnico-pedaggicos que

constituyen la razn de ser de las instituciones educativas.

En este sentido, el propsito de la presente investigacin es describir las funciones que prioriza la supervisin en el contexto de las reas

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acadmica, administrativa e institucional que comprometen de manera integral a una gestin emergente de las instituciones educativas estatales de educacin secundaria de menores de la provincia de Huaura, segn la opinin de los docentes.

1.2. Formulacin del Problema

1.2.1. Problema general Qu relacin existe entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura? 1.2.2. Problemas especficos a) Qu relacin existe entre la aplicacin de las funciones de la supervisin con la gestin pedaggica de las

instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura? b) Qu relacin existe entre la aplicacin de las funciones de la supervisin con la gestin administrativa de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura? c) Qu relacin existe entre la aplicacin de las funciones de la supervisin con la gestin institucional de las

instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura? 1.3. Formulacin de objetivos

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1.3.1. Objetivo General Determinar la relacin existente entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. 1.3.2. Objetivos especficos a) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin pedaggica de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. b) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin administrativa de las instituciones

educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. c) Determinar la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin institucional de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura.

1.4. Importancia, justificacin y alcances de la Investigacin

a) Importancia Para muchos docentes, la visita de un supervisor a la sala de sesiones educativas es motivo de preocupacin pues la sensacin de control acenta la manera vertical de llevar a cabo dicha funcin. De acuerdo con lo anterior, la actitud positiva o

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negativa de los directivos y educadores en general hacia las visitas del supervisor, depende en gran medida de la forma en que stas se realicen. Por esta razn existe la inquietud acerca de qu manera se ejecutan las tareas de supervisin, pues su influencia debera ser favorable para mejorar la calidad del proceso enseanza aprendizaje.

Por eso, la presente investigacin es importante por que permitir identificar los principales factores y caractersticas de la supervisin educativa que tienen relacin en el logro de la calidad del proceso enseanza aprendizaje en las instituciones

educativas pblicas de la provincia de Huaura.

b) Justificacin La investigacin se justifica porque la realizacin de la accin supervisora cada vez se evidencia como parte fundamental en la gestin educativa con el propsito de mejorar permanentemente la calidad del proceso enseanza aprendizaje. Es fcil constatar que la calidad de la supervisin es un valor todava algo ausente en los procesos educativos. Sin embargo, actualmente una nmero creciente de profesionales con una adecuada

preparacin acadmica ponen en prctica esta funcin de manera no planificada, considerndolo como un requisito que cumplir; provocando que se vea como una obligacin y no como un momento formativo para el desempeo profesional docente.

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1.5. Alcances de la investigacin

Desde la ptica de la supervisin sta debe influir favorablemente en la calidad de la educacin. Conviene analizar a travs de un proceso investigativo el verdadero papel que est cumpliendo adems de la actuacin del supervisor que en muchos casos se da por rutina, exigencia de sus jefes o presin de autoridades superiores. Los resultados de la investigacin permitir entre otras propuestas, encontrar conclusiones y recomendaciones de aplicacin para optimizar las funciones de la supervisin, que se relacionan directamente con el mejoramiento de la calidad del proceso enseanza aprendizaje. 1.6. Limitaciones de la investigacin Esta investigacin est centrada en las instituciones educativas de gestin estatal del nivel secundario de menores, que se encuentran ubicadas en los diversos distritos de la provincia de Huaura. La relacin entre la aplicacin de las funciones de la supervisin y la gestin de dichas instituciones, se realiz en el primer semestre del ao acadmico 2008, donde participaron docentes de las

instituciones educativas tomando en cuenta el muestreo estratificado correspondiente a los 12 distritos de la provincia de Huaura.

CAPTULO II

MARCO TERICO
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2.1. ANTECEDENTES

2.1.1. En Argentina Las funciones de supervisin apuntan a promover la igualdad de oportunidades, y sirven como instrumentos de formacin para cambiar, activar y fomentar la participacin del supervisor en los procesos de descentralizacin. En este sentido se expresa: La escuela de hoy necesita un nuevo modelo de supervisin. Para conseguirlo ser imprescindible atender no solamente a su formacin acadmica, sino tambin a su personalidad, su capacidad de conduccin y de manejo de las relaciones... que le permitir canalizar las inquietudes e iniciativas de las personas que integran el grupo humano. La supervisin, promueve la necesidad de difundir nuevas acciones y modificar dentro de la realidad educativa, el clima existente en las instituciones de tal forma que no afecte a los participantes, por ello, la supervisin deber enfrentar desafos e intercambio de comunicacin, ayuda mutua para fortalecer el clima organizacional donde se canalicen las potencialidades y desarrollo sostenido de la comunidad educativa (1).

2.1.2. En Mxico Se plantea que la funcin supervisora presenta algunas diferencias en las responsabilidades y obligaciones las cuales

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dependen del supervisor. stas son clasificadas como: orientacin del aprendizaje y perfeccionamiento hacia la meta general de la educacin, jugando un papel significativo el perfeccionamiento del proceso enseanza aprendizaje,

verificacin, comportamiento humano y la direccin del trabajo hacia los alumnos. Ello indica, que la supervisin se organiza del modo siguiente: zona educativa y supervisores, cuya misin es orientar a la comunidad en las actividades que generen resultados positivos y el supervisor del sector, el cual iniciar las transformaciones, promover los cambios y buscar soluciones a los propios problemas (2).

2.1.3. En Espaa Se clasifica la supervisin en forma ms generalizada y la presenta como: administrativa-gerencial, administrativa-

pedaggica y orientadora. La primera impulsa la creacin de escuelas, instruye expedientes disciplinarios y vela por el cumplimiento de la normativa legal, la segunda ofrece a los docentes orientacin ante cualquier situacin y en la tercera se observa, analiza y valora la institucin escolar para tomar decisiones.

2.1.4. En Chile Las funciones de supervisin ms importantes son: a. tcnicopedaggica y de control, la cual abarca las destrezas para

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investigar, experimentar y evaluar, b. administrativas, para dirigir, aplicar y organizar el trabajo y c. sociales, cuyas destrezas sirven para integrar el trabajo de la comunidad
(6)

2.1.5. En Rusia La supervisin, tiene como funcin que los inspectoressupervisores de la enseanza vigilen el cumplimiento, las disposiciones y ayuden a mejorar el proceso de enseanzaaprendizaje. Adems poseen funciones bsicas clasificadas en pedaggicas y administrativas tales como: elevar el nivel de enseanza, participar en cursos y conferencias y estimular la participacin de los padres en la escuela con orientacin a los maestros (9)

2.1.6. En los Estados Unidos de Norteamrica. El autor antes referido, plantea que la supervisin dirige el perfeccionamiento y orientacin tcnica con el asesoramiento del educador. Tiene veintin funciones y entre ellas las ms frecuentes son: cooperacin con otros organismos educativos y sociales, organizacin de seminarios, revisin de programas escolares, organizacin de cursos de perfeccionamiento profesional, estmulo de actividades sociales de la escuela y observacin del trabajo en clase. Tambin, le corresponde al supervisor del sector y distrito escolar, interpretar y divulgar los

23

fines que tiene la educacin en el pas para orientar las actividades correspondientes a la prctica educativa
(10)

2.1.7. La Ley General de Educacin N 28044 Establece que las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL), son responsables, entre otras funciones, de: Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional, y Asesorar la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, fortaleciendo su autonoma institucional y prestar apoyo administrativo y logstico a las instituciones educativas pblicas de su jurisdiccin.

2.1.8. Casassus, J. (2003) Manifiesta que la calidad de los aprendizajes que logran los alumnos est en gran parte influenciado por la calidad de los procesos que ocurren en el aula, y la calidad de los procesos del aula pasa por la comprensin que tienen los docentes de lo que ocurre en el aula. La supervisin debe orientar sus acciones a la comprensin de la prctica pedaggica que promueven los docentes y a la vez analizar cmo la gestin implementada en las instituciones educativas genera las

24

condiciones necesarias para garantizar la calidad de los aprendizajes de los educandos.

2.1.9. Carrn, G. y A. De Grauwe (2003)

(16)

Enfocaron su inters en los llamados "factores del proceso" en vez de hacerlo nicamente en los factores que constituyen los "insumos". Para los autores en referencia lo que importa conocer no es nicamente el nmero de textos escolares, de equipos de computacin, de televisores, de laboratorios de ciencias, entre otros, que poseen las instituciones educativas, sino cmo estos insumos se utilizan en la realizacin de los procesos pedaggicos en el aula. Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa la supervisin escolar, se detect que desde 1987 a la fecha, existe un proceso de transformacin de calidad de la educacin a escala nacional e internacional, y donde se seala que sta es la clave del xito en la educacin, en tanto apoya e impulsa la innovacin en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo en el mbito nacional, regional, tanto estatal como particular. Dicho proceso de transformacin, viene acompaado de elementos y componentes que de alguna manera se presentan como funciones de supervisin en pases como los siguientes: Argentina, Mxico, Costa Rica, Panam, Colombia, Espaa,

25

Chile, Nueva Zelanda, Francia, Rusia, Estados Unidos de Norteamrica y Venezuela, etc.

2.1.10. Ziga, Lus (2005)

(17)

Impacto de la supervisin en el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas del nivel secundario de la regin Cusco - Per. Este artculo constituye una sntesis del estudio que lleva por ttulo "Supervisin educativa realizada por las unidades de gestin educativa local UGEL) en las instituciones educativas del nivel secundario de la regin Cusco - Per: una percepcin de los actores educativos", tesis presentada para optar el Grado de Magster en Ciencias de la Educacin, con mencin en Administracin Educacional en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. El estudio tiene como objetivo general describir las funciones que prioriza la supervisin que ejecutan las Unidades Gestin Educativa Local (UGEL) en las instituciones educativas estatales de educacin secundaria de menores de la Regin Cusco - Per, desde la visin de los docentes, directores y especialistas de educacin secundaria. Esta investigacin que tiene un enfoque mixto (cuantitativo cualitativo) se desarroll en la UGEL de Cusco y la UGEL de Urubamba. En cada una de ellas se seleccion a cuatro instituciones educativas del nivel secundario de Educacin

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Bsica Regular ubicadas en diferentes distritos y se trabaj con la totalidad de directores y docentes de cada una de ellas. La informacin obtenida mediante los cuestionarios, las entrevistas de grupo focal y las entrevistas en profundidad, permite concluir que la supervisin que implementan los especialistas de educacin secundaria, desde la visin de los docentes y directores, prioriza, primero, la gestin

administrativa (la funcin de verificacin o control) y enseguida la gestin tcnico - pedaggica. La intervencin de la supervisin en estos dos mbitos de la gestin escolar es muy limitada, por el nmero de actividades que se realizan, por la prioridad con que estas se realizan y por el grado de cumplimiento con que estas se ejecutan. No se percibe una atencin integral por parte de la supervisin a la gestin de las instituciones educativas, por cuanto, a decir de docentes y directores, la gestin institucional no es atendida adecuadamente por los

especialistas de las UGEL, aun cuando estos ltimos manifiestan realizar muchas ms actividades de supervisin para atender todos los mbitos de la gestin de las instituciones educativas. Para mejorar la supervisin que implementan las UGEL, tanto docentes, directores y especialistas consideran necesario

27

aumentar el staff de especialistas mediante un adecuado proceso de seleccin y capacitacin.

2.1.11. Lozano, Jos M LA WEB 2.0

(18)

La denominada Web 2.0 muestra una evolucin muy significativa del mundo de internet. Lo que antes eran entornos planos de observacin unidireccional, se ha convertido en comunicacin e interaccin bidireccional y multidireccional. Es el acceso al trabajo colaborativo, a la democratizacin de los contenidos y a la creacin de las redes sociales donde son los usuarios los que crean y desarrollan la propia red. Ese nuevo entorno ya tiene sus consecuencias en los equipos docentes y en el mundo educativo. La Inspeccin de Educacin debe percibir esa nueva realidad como posibilidad de optimizar su labor encaminada a mejorar la calidad educativa, ms que como una amenaza a su labor.

2.2. Bases tericas

2.2.1. Enfoque Epistemolgico de la Supervisin Epistemolgicamente, la supervisin escolar se fundamenta en el enfoque humanista, el cual, segn el Diccionario

Enciclopdico Espasa (2004), define al hombre como entidad superior, establece el desarrollo y la actividad cientfica libre de
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directrices, confa en la razn, el mtodo y la ciencia. De esta manera, el humanismo contribuye conjuntamente con la supervisin a transformar el hecho supervisorio y aplicar los procesos de control en busca de mejorar los mbitos del sistema educativo.

En ese sentido, el humanismo y la ciencia facilitan el desenvolvimiento del hecho supervisorio, para establecer las relaciones existentes entre diversos momentos del quehacer educativo con la finalidad de propiciar en el docente el logro de los objetivos propuestos, acumulando nuevas experiencias durante el proceso. Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta el mtodo como procedimiento, por cuanto permite descubrir las condiciones en que se presentan los hechos, la observacin, el razonamiento y la verificacin durante la supervisin educativa (12).

La concepcin del humanismo tambin se inserta el enfoque de la autorrealizacin, el cual juega un papel importante porque se vincula con la autosatisfaccin, siendo sta una necesidad bsica y fundamental para que el supervisor escolar, se comprometa y participe en todos y cada uno de los procesos. Del mismo modo, la autorrealizacin, promueve la aplicacin de conocimientos bsicos en el ejercicio de las funciones administrativas que ejecuta el supervisor y satisface

29

necesidades donde se involucra la accin supervisora en forma efectiva (13).

Asimismo, se tom en cuenta la jerarqua de las necesidades de Maslow (2000), la cual est relacionada con el humanismo, es decir, con las necesidades de amor, autorrealizacin y satisfaccin. En este orden de ideas, dicho autor contempla las necesidades fsicas, de seguridad, respeto e independencia, para expresar la capacidad de dominar y organizar las instituciones y ponerlas en servicio con el criterio de atender las necesidades ms importantes del medio y del individuo.

La jerarqua de las necesidades de Maslow, requieren de un proceso de autorrealizacin y autorrespeto como una

experiencia auto correctiva que incide en el desarrollo de cualidades dentro de las cuales se mencionan: la lealtad, amistad, respeto y confianza cuyos elementos contribuyen a buscar soluciones a los problemas (14).

2.2.2. Concepto de supervisin educativa

La supervisin educativa tiene conceptos diversos por los autores

30

Para SAN H. MOORER (1969): "En la educacin moderna se utiliza el trmino supervisin para describir las actividades que se ocupan principal y directamente del estudio y mejoramiento de las condiciones que rodean el aprendizaje y la formacin de alumnos y maestros"
(19).

De

acuerdo

BORTON

y BRUECKNER

(1969):

"La

supervisin moderna es un servicio tcnico experto destinado fundamentalmente a estudiar y mejorar cooperativamente todos los factores que influyen en el crecimiento y desarrollo del nio, Sus caractersticas: La supervisin moderna presta atencin a los fundamentos de la educacin y orienta el aprendizaje y su mejoramiento dentro de la meta general de la educacin. El fin de la supervisin es el mejoramiento del proceso total de la enseanza - aprendizaje, el marco total del aprendizaje, antes que la meta estrecha y limitada de mejorar a los maestros en actividad. El objetivo es el marco del aprendizaje, no una persona o grupo de personas. Todas las personas son colaboradoras que procuran mejorar una situacin. Un grupo no es superior a otro y no trabaja para "mejorar" al grupo inferior. Se aleja al docente de su embarazosa posicin como centro de atencin y como el eslabn ms endeble en el proceso educativo. Asume su legtima posicin como

31

miembro cooperativo de un grupo preocupado por la mejora del aprendizaje"

(20).

Para los autores NEAGLEY y EVANS (1969): "La supervisin moderna es una accin positiva dinmica y democrtica que tiene por objeto mejorar la educacin en el aula mediante el perfeccionamiento involucradas: el continuo nio, el de todas el las personas el
(21).

docente,

supervisor,

administrador, el progenitor o cualquier otra persona legal"

De acuerdo a FLORENCIO CHACON, (1969): "La supervisin docente es una actividad permanente que tiene por objeto conocer como realizan los docentes la funcin educativa, para ayudarlos y orientarlos en el trabajo; estimular a los educadores cuando lo hacen bien y muestran experiencias que puedan aprender los dems; entrenarlos para que interpreten y ejecuten las instrucciones que reciben; prepararlos para que acepten las decisiones de sus superiores y, finalmente actualizarlos para que puedan adaptar su comportamiento a los cambios del mundo moderno y la dinmica como stos ocurren"
(22).

Segn KIMBALL WILLES (1973). "La moderna supervisin es la colaboracin en la creacin de una mejor situacin de aprendizaje. Es un conjunto organizado de principios, mtodos

32

tcnicas

que

tienden

al

mejoramiento

del

proceso
(23).

enseanzaaprendizaje, y el servicio educativo en general

Que se entienda que todos cuantos participen en el proceso educativo: administradores, supervisores, estudiantes,

docentes, en una u otra forma son personas de vala, con capacidades y talentos singulares y que corresponde a la supervisin reconocer el valor intrnseco de cada persona a objeto de que se realice al mximo el potencial de todos.

Entonces: "La supervisin educativa, constituye un proceso nico e integral, cuya organizacin, metodologa y rgimen tcnico y administrativo deber estar acorde con los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo, tomando en cuenta: el mejoramiento del proceso enseanza aprendizaje, la evaluacin del docente, el liderazgo del currculum y la administracin escolar.

Es importante remarcar, que supervisin no es una actividad de inspeccin y marcada autoridad sobre el personal supervisado, es un proceso nico e integral, cuya accin va dirigida a ayudar, apoyar a compartir, a contribuir para que el docente en servicio progrese en su propia formacin. El progresar y hacer progresar, es una accin permanente orientada para conocer, investigar, asesorar, estimular, dar y

33

difundir lo que los dems estn en capacidad de ofrecer y fundamentalmente es un servicio pblico, til, un proceso democrtico donde un grupo de individuos trabajan

mancomunadamente en pos de la construccin y logro de metas.

2.2.3. Fines de la supervisin: - Constituir un agente de cambio para perfeccionar

continuamente el sistema. - Asegurar la aplicacin de la poltica educativa del pas. - Contribuir al perfeccionamiento profesional de los

responsables del proceso educativo.

2.2.4. Objetivos de la supervisin: - Mejorar la calidad del servicio educativo. - Detectar problemas y necesidades educativas. - Incentivar el autoperfeccionamiento docente. - Funcionar de nexo entre la autoridad y la base. - Cautelar el cumplimiento de la normatividad. - Estudiar las vigencias tcnico-pedaggicas. - Mejorar las relaciones entre todos los actores educativos.

2.2.5. Principios de la supervisin Para el cumplimiento de estos objetivos, el mismo autor considera que la supervisin debe regirse por algunos

34

principios orientadores que le den sentido y trascendencia a la misin que le corresponde en el contexto de la mejora de la calidad educativa: - Principio de la participacin - Principio de diferencialidad - Principio de practicidad - Principio de variedad - Principio de integridad - Principio cientfico - Principio de continuidad y progresin

El estricto cumplimiento de estos fines, objetivos y principios antes sealados garantizan que la supervisin educativa cumpla con eficiencia y eficacia las funciones que le corresponden para mejorar la calidad de la gestin de las instituciones educativas.

Cuando se le pregunte sobre lo que, en general, regula las actividades de trabajo, un supervisor consciente contestar: "Los objetivos y principios propios y la realidad de la situacin dada." Ninguno de estos factores explica o regula, por s solo, la accin; todos operan en cualquier situacin. Sin embargo, los objetivos tienen que ser la finalidad de la actividad de trabajo y la actividad tienen que emprenderlas los individuos. As pues, los principios de la supervisin (reglas generales,

35

conceptos, verdades fundamentales, dogmas aceptados) constituyen las guas mediante las que el supervisor pasa de una situacin a la siguiente.

Tienen una importancia enorme por cuanto gobiernan la accin, es decir, la aplicacin u operacionalidad de las tcnicas de supervisin.

Precisiones sobre los principios de la supervisin son:

A. Consideradas funcionalmente, la direccin y supervisin no pueden separarse ni establecerse aparte una de otra. Son funciones coordinadas, complementarias y mutuamente compartidas en el funcionamiento de cualquier organizacin. B. La direccin se ocupa de condiciones y operaciones en general; por lo comn, la supervisin se ocupa de mejorar un trabajo o labor en particular. C. La supervisin ha de ser sensible a los cambios, ha de estar impregnada de una actitud experimental y debe dedicarse continuamente a la reevaluacin de los objetivos y a evaluar materiales, polticas y mtodos. D. La supervisin deber basarse en la filosofa democrtica: D1. La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y buscar proporcionar

36

oportunidades para la mejor expresin creatividad de cada personalidad. D2. La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la formacin conjunta de polticas y planes acogiendo gustosamente y utilizando la libre expresin y las aportaciones de todos los interesados. D3. La supervisin deber estimular la dativa, la confianza en s mismo responsabilidad de cada persona e desempeo de sus obligaciones. D4. La supervisin deber basarse en el supuesto de que los trabajadores pueden mejorar. Tendr que aceptar

idiosincrasias, a renuencia a colaborar y el antagonismo como caractersticas humanas, exactamente del mismo modo que acepta lo razonable: cooperacin y una actividad enrgica. Los ltimas son valores positivos; primeros objeciones. D5. La supervisin deber sustituir la funcin dirigente por la autoridad, que debe reconocerse como derivada de los hechos propios de la situacin. La autoridad personal, si fuere necesaria debe derivarse de la planeacin del grupo. E. La supervisin deber emplear mtodos, actitudes cientficas aplicables al trabajo, al trabajador y a los procesos de trabajo. F. En situaciones en las que no sean aplicables los mtodos de la ciencia, la supervisn deber emplear los procesos de la

37

lgica en el estudio, el mejoramiento la evaluacin del trabajo, el trabajador y los procesos trabajo. La supervisin, ya sea mediante mtodos cientficos o procesos ordenados del pensamiento, deber derivar y utilizar datos y conclusiones que sean ms objetivos, precisos; suficiente mejor obtenidos y ms sistemticamente organizados y utilizados que los datos, conclusiones de una opinin descontrolada. G. La supervisin tiene que ser creativa. H. La supervisin debe proporcionar oportunidades para

ejercitar la originalidad y para fomentar contribuciones singulares de auto expresin creadora. Debe buscar y desarrollar habilidades innatas. I. La supervisin debe determinar procedimientos y acciones basndose en las necesidades de cada situacin. J. La supervisin debe conformar y manipular expresamente el ambiente de trabajo para que se logren los mejores resultados. K. La supervisin debe realizarse a travs de una serie de actividades orientadas, proyectadas, programadas y

ejecutadas en conjunto. L. La supervisin debe juzgarse por la economa y la eficacia de los resultado que obtenga. Los supervisores que conocen cabalmente los principios de la supervisin y se guan por ellos son, por lo general, mucho ms efectivos y eficientes que los que operan a nivel tcnico. El principio fundamental

38

implicado

en

cualquier situacin

dada ayudar

la

orientacin y eleccin de cualquiera de varias tcnicas que pueden ser aplicadas. Los principios tambin ayudan a evaluar las tcnicas, puesto que proporcionan criterios ms amplios y fundamentales para juzgarlas. La consideracin de principios generales fundamentales tiende a eliminar, de cualquier personales. situacin dada, los prejuicios y opiniones

Esto no equivale a decir que los mtodos o tcnicas son innecesarios o que carecen de importancia. Nada podra realizarse si se careciera de mtodos y tcnicas. Estos constituyen el aspecto cambiante y fluctuante de la accin supervisora. Sin embargo, en su origen se encuentran los principios ms permanentes y fundamentales que gobiernan el uso de los mtodos y las tcnicas y que, a la larga, determinan el xito o el fracaso.

2.2.6. Tipos de supervisin El director o directora ante la moderna conceptualizacin de la supervisin debe ejercer autoridad compartida con las personas con quienes trabaja. Por lo tanto es conveniente que reconozca en sus actuaciones los diferentes tipos de supervisin que fortalecen en su labor. Se pueden distinguir cuatro tipos de supervisin:

39

a) La supervisin correctiva, trata de localizar errores o defectos para corregirlos, de esta forma no investiga las causas de un problema. Generalmente el supervisor se considera la persona que sabe y por consiguiente el supervisado debe acatar todo lo que se le indica, sin posibilidad de llegar a dialogar y buscar soluciones compartidas. b) La supervisin constructiva, trata de buscar soluciones a los problemas de una manera integral, involucrando una serie de factores que inciden en el proceso enseanza aprendizaje. De tal manera, no se propone sealar fallas, sino buscar soluciones. Esta clase de supervisin

contribuye al desarrollo de la capacidad del educador. Como seala Rojas citado por (Chacn, 2002) promueve el desenvolvimiento profesional. c) La supervisin creativa, estimula y orienta a los educadores a buscar creativamente la solucin de los problemas. Promueve el estudio y la investigacin para renovar conocimientos y experiencias en el sentido de buscar la superacin constante. As lo indica De Hierro al afirmar El maestro as orientado ser ms libre, ms cooperador y ms inquieto por un progreso profesional y personal. d) La supervisin preventiva, trata de evitar los problemas antes de que aparezcan. Esto se lleva a cabo por medio de

40

orientacin y dilogo. Busca en todo momento fortalecer la preparacin del personal por medio del estmulo. De acuerdo con Fernndez, (1988). Esta supervisin es beneficiosa para el docente, pues le permite evitar futuros problemas, adems, le da mayor seguridad en s mismo y evita que los alumnos pierdan la confianza en l. La supervisin preventiva fortalece la preparacin pedaggica y consecuentemente el progreso profesional de los docentes en servicio.

2.2.7. reas de la supervisin moderna La supervisin moderna, centra su gestin en el desarrollo de cuatro reas fundamentales: a) b) c) d) Asistencia al docente. Asistencia al educando Interaccin con la comunidad y desarrollo curricular.

Para Rojas, citado por (Chacn, 2002), su gestin se enfoca como ayuda para mejorar toda la situacin educativa considerando como elemento central la innovacin educativa. Adems de contribuir con los docentes y las docentes como servicio de apoyo, respaldo y como medio para enriquecer la enseanza, su funcin de asesora, seguimiento y coordinacin de fines, personas y medios que participan en el proceso

41

enseanza aprendizaje. Al respecto Gento, citado por (Corella, 2001) afirma que los supervisores, en su calidad de responsables de la supervisin, juegan un importante papel en la provisin de medidas convenientes para evidenciar la calidad de la educacin.

Desde esta perspectiva la supervisin ofrece una funcin ms enriquecedora y formativa, donde no se trata de la

comprobacin de errores para criticarlos pues su acento est centrado en la colaboracin, orientacin y coordinacin. Esta constituye, una nueva concepcin de la supervisin educativa que adems facilita un trato ms humano para todos los agentes que participan en el proceso de enseanza

aprendizaje, posibilitando acciones ms efectivas en el trabajo con docentes, alumnos, comunidad, y a la vez aprovechando mejor los recursos humanos, econmicos y materiales del mbito educativo.

2.2.8. Categorizacin de las Funciones de la Supervisin La categorizacin de las funciones de supervisin que se muestran a continuacin fueron las expuestas por Teixid (1997), y Nrici (1975), y estn clasificadas de acuerdo al primer autor en funciones: tcnicas, administrativas y sociales y el segundo las clasifica en: tcnicas, administrativas, de asistencia y mediacin.

42

Tipo Tcnicas (Teixid y Nrici) Administrativas (Teixid y Nrici) De asistencia (Nrici) De mediacin (Nrici)

Funciones Evaluacin Orientacin Asesoramiento Dinamizacin Renovacin - Actualizacin Control Participacin Informacin Valoracin Tramitacin Organizacin Gestin Asesoramiento Informacin y colaboracin Planificacin Prospeccin y Proyeccin Orientacin y Asesoramiento Mediacin Resolucin de conflictos - Informacin

Fuente: Teixid (1997) y Nrici (1975) Adaptacin: Mogolln, A. 2001.

Asimismo, se encuentran las funciones universales de la administracin expresadas por Chiavenato (2000), las cuales estn relacionadas, con las actividades que ejecutan los supervisores y tienen responsabilidades como: escoger la solucin adecuada, coordinar el xito del docente, resolver los mltiples problemas y demostrar eficacia en el ejercicio de las tareas encomendadas.

Se seleccionaron igualmente las funciones de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Educacin (1980), por la pertinencia de stas en el cumplimiento de la accin supervisora tales como: planificar, orientar, dirigir, ejecutar, coordinar, supervisar y evaluar; cada una tiene como finalidad, verificar la ejecucin de los objetivos y fines de la educacin en forma participativa, integral, cooperativa, competitiva y efectiva. Entre las funciones presentadas por el Ministerio de

Educacin, se contempla que la conveniencia de llevar a cabo

43

el proceso de evaluacin de la supervisin con los ajustes y replanteos necesarios, para que la supervisin se ejecute a travs de un asesoramiento continuo, innovador y perenne dentro de las instituciones educativas.

Por otra parte, el supervisor debe ser capaz de evaluar las actividades inherentes a la supervisin, coordinando esfuerzos para el xito, despertando iniciativas en los docentes, estableciendo equilibrio y orientando el trabajo escolar. En este sentido, Hierro (1974), establece las funciones especficas del supervisor como: orientacin, asesoramiento, investigacin y evaluacin, con la intencin de producir mejoras y soluciones a los problemas planteados.

2.2.9. Caractersticas de la supervisin educativa Con relacin a este aspecto Barr Burton, (1965) considera que la supervisin se caracteriza por tener un basamento filosfico, por ser cooperativa, creadora, cientfica y efectiva. A continuacin se desarrolla cada una de estas caractersticas: - Filosfica: La supervisin escolar tiene caractersticas filosficas porque ella estudia y conoce el grupo social, donde tiene lugar el hecho educativo, trata de comprender las necesidades, aspiraciones e ideales y procura que la educacin cumpla los fines que se propone la comunidad local y nacional.

44

- Cooperativa:

Se

considera

que

la

supervisin

es

cooperativa porque en ella participan todas las personas involucradas en el hecho educativo. - Creadora: La supervisin es creadora porque ella estimula la libre participacin del docente, busca en estos el desarrollo de su talento, capacidad, condiciones e iniciativas que pueden ser tiles a la accin supervisora. - Cientfica: Es cientfica porque ella aplica el mtodo cientfico en le proceso de enseanza - aprendizaje. La organizacin de la escuela, el desarrollo del trabajo escolar la evaluacin de los programas, etc. se llevarn a cabo de acuerdo con las tcnicas y procedimientos y principios de la Pedagoga Cientfica. de Tambin tcnicas propiciar de la

experimentacin

nuevas

enseanza,

imprimindose a la escuela el sentido de un verdadero laboratorio experimental. - Efectiva: La supervisin es efectiva debido a que ella responde a las necesidades reales de la enseanza cuyos problemas deber resolver con eficacia y eficiencia del sistema educativo.

Posicin de Neagley y Evans con relacin a las caractersticas anteriores:

45

- Objetiva: Se basar en la observacin real, analtica y veraz de las caractersticas y circunstancias de la materia o asunto que constituye su objeto. - Se desarrollar como una funcin permanente y de acuerdo con las situaciones jurdicas, administrativas y pedaggicas que se presenten en el funcionamiento de los

establecimientos docentes y en el de los servicios educativos. - Sistemtica: Su administracin responder a un conjunto de reglas y principios enlazados entre s, en un sistema apropiado para que los servicios y funcionarios competentes operen en forma coordinada, mediante la aplicacin de tcnicas y mtodos cientficos, con miras a la obtencin de objetivos determinados. - Crtica: Se concebir como un proceso en el cual se logre un conjunto de juicios, opiniones, recomendaciones y soluciones debidamente fundamentados sobre la materia o asunto que constituya su objeto. - Actualizada: Se fundamentar en los avances cientficos y tecnolgicos y en las corrientes actuales e innovadoras del pensamiento pedaggico y administrativo nacional y

universal. Se le imprimir a su ejercicio un ritmo ajustado a las exigencias de la dinmica de la educacin como fenmeno social y al funcionamiento eficaz de los planteles

46

y servicios educativos, conforme a una praxis administrativa y cientfica. - Orientadora: Propiciar el cumplimiento de las polticas educativas trazadas para el Sector Educacin. Orientar al personal docente en la aplicacin de los planes y programas de estudio y en todo cuanto propenda a mejorar el proceso educativo. Orientar acerca de los lineamientos generales sobre la organizacin y funcionamiento de los planteles y servicios educativos. Orientar a los miembros de la comunidad educativa sobre su participacin como factores esenciales del proceso educativo. Prestar la asistencia tcnica en las materias de su competencia. - Flexible: Permitir la adaptacin de su administracin de acuerdo con las circunstancias variables que se presenten en el desarrollo del proceso educativo y en el

funcionamiento de los servicios educativos. - Resolutiva: Constituir un recurso eficaz, diligente y creativo para solucionar en forma inmediata las situaciones o problemas detectados en el ejercicio de las actividades docentes y en el funcionamiento de los servicios educativos, o como instrumento de enlace, seguimiento y conclusin del asunto o materia de que se trate, cuando su solucin

47

corresponda

otras

unidades

administrativas

dependencias superiores del Ministerio de Educacin. Cuidar del cumplimiento de atribuciones y actividades que propendan a remediar las fallas observadas durante su desarrollo y a cumplir las recomendaciones formuladas para mejorar el funcionamiento de los planteles y de los servicios educativos. - Imparcial: Su actuacin se fundamentar en lo que respecta a apreciaciones, juicios, criterios, opiniones, conclusiones y recomendaciones, sin prevencin a favor o en contra de funcionarios y servicios. - Evaluadora: Valorar si la calidad de la enseanza, el producto educacional y el funcionamiento de los planteles y servicios educativos, se compadecen con los lineamientos de ordenamiento jurdico, los planes y programas

correspondientes, las polticas educativas trazadas, las expectativas del desarrollo del pas y las inversiones presupuestarias efectuadas.

2.2.10. Estilos de supervisin

a) Supervisin Autocrtica: Este estilo de supervisin enfatiza una autoridad

personalista.

48

La caracterstica esencial que delata la autocracia en la supervisin es la ignorancia, entendida sta por: - Ausencia de planes. - Desconocimiento de los problemas de trabajo con la convivencia personal de la supervisin. - Solucin de los problemas de trabajo con la

convivencia personal de la supervisin. - Absorcin consciente de toda buena idea calificada de inapropiada, por el solo hecho de no venir del personal. Esto hace que el supervisor no utilice la experiencia de los otros, no delegue, asuma actitud paternal, trabaje solo, estimule la adulacin, centralice la autoridad, se aferre a detalles de rutina y rara vez se enfrente a un problema importante, sea celoso de sus ideas, tome las ideas de los dems y las experiencias como propias, no acepta sugerencias.

b) Supervisin Democrtica: Esta usa procedimientos diferentes. La caracterstica esencial que pone de manifiesto la democracia en la supervisin, es la conciencia, entendida sta por: organizacin, administracin y supervisin propiamente dicha.

49

Esto hace que el supervisor: Sepa delegar y delegue, trabaje con los dems, consulte, se libere de lo rutinario y dedique su energa a una administracin creadora. Coloque a otros en primer lugar, toma decisiones con el grupo, tenga actitud amable y se de cuenta del poder potencial que existe en el grupo. Sabe utilizar el recurso humano, se preocupe por el progreso de sus docentes.

c) Supervisin "Laissez faire": Dejar hacer. Las decisiones las toma el grupo. El grupo acta sin direccin. Delega casi todo. Todo lo encuentra bien. Los dems trabajan. No exige nada. Para concluir se tiene que: Cualquiera que sea el estilo de supervisin, sta deber ser cientfica: - Investiga para hacer un diagnstico. - Planifica. - Utiliza diversos procedimientos, medios e instrumentos. - Analiza situaciones. - Analiza problemas. - Toma de decisiones. - Retroalimenta. - Organiza. - Coordina. - Coopera.

50

- Participa. - Entrena al personal.

La supervisin no es un hecho aislado del contexto de los elementos propios de la sociedad - la poltica, la cultura, el comportamiento, la ciencia, la filosofa...amn de otros factores que inciden en el mejoramiento de la educacin en los pueblos en proceso de desarrollo. Por no ser un hecho aislado, la supervisin de la educacin deber practicarse bajo cualquiera de los factores presentes, en cualquier momento. Pero no podr ignorar ese papel creativo que se le ha conferido, por tanto buscar por los medios a su alcance, violentar las barreras que las circunstancias han podido levantar.

Consecuencia de lo anterior son los estilos de supervisin que se han analizado. De ellos la supervisin democrtica es la ideal, slo un cambio de mentalidad, una concepcin diferente...harn realidad una supervisin ms humana.

2.2.11. Funciones de la supervisin educativa Existe una vasta literatura acerca de las funciones que debe ejercer la supervisin educativa. Alvarado, O. (2002) propone cuatro grandes funciones de la
(24)

supervisin:

51

Asesorar, informar, verificar e innovar. Por su parte J. Gallegos (2002) plantea seis funciones especficas a saber: Control, asesoramiento, informacin, innovacin, evaluacin y mediacin. Los aportes que sugieren ambos autores son muy relevantes y complementarios por lo que integrarlos ayuda a presentar una visin ms integral y actualizada de las funciones que la supervisin educativa debe asumir en la actualidad.

A) Funcin de verificacin (control). Dentro de la funcin de verificacin podemos identificar al control como una funcin mucho ms especfica a travs del cual el supervisor observa, vigila, comprueba cmo se realiza el servicio educativo y cmo funcionan las instituciones educativas, para que se traduzcan en resultados previstos. La supervisin mediante el control debe revisar la planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de los procesos pedaggicos, administrativos e institucionales.

Esto implica considerar al control, no slo como una constatacin de lo que sucede, sino como una forma de influenciar en el quehacer educativo. De ah que la funcin de control requiere investigar los desajustes que haya, no para culpabilizar, sino para introducir elementos

52

correctores

que

tienden

la

comprobacin

del

rendimiento del sistema y de su adecuacin a los objetivos propuestos.

B) Funcin de informacin El supervisor debe producir (sistematizar) informacin acerca del estado actual de la gestin de cada una de las instituciones educativas a su cargo y de los

requerimientos y necesidades que apremian en la dimensin tcnico-pedaggica, administrativa e

institucional, y canalizar eficientemente dicha informacin que debe circular en todas las unidades de supervisin del sistema y an en la institucin educativa.

Se puede deducir que, lo esencial de esta funcin es que todos los actores educativos sepan qu est pasando en el sistema escolar. Para ello esta informacin va siempre en una doble direccin: por un lado lleva hacia los niveles superiores de la administracin educativa y a la sociedad la situacin actual del sistema escolar; por otro, informa a las instituciones educativas de las expectativas y aspiraciones sociales como de la normatividad general a la que deben adecuar sus procesos tcnico-pedaggicos, administrativos e institucionales.

53

C) Funcin de asesoramiento (orientacin) La funcin de asesoramiento conlleva la propuesta de acciones concurrentes para mejorar la calidad de la enseanza, sea a nivel personal (individual) o a nivel colectivo (institucional), tanto a nivel de los integrantes de la comunidad educativa, como a nivel de las autoridades de la Administracin Educativa, quienes son los

responsables del perfeccionamiento del marco jurdico, tcnico-pedaggico y material, en el que se desenvuelve la accin educativa.

J. Gallegos (2002) supervisores que

(25),

citando a K. Wels seala que los esta funcin orientadora

ejercen

"ayudan a establecer intercambio de pensamientos y opiniones, ayudan a las personas a aprender a escucharse unas a otras relacionan a quienes tienen problemas similares o solicitan la cooperacin de quienes pueden prestarla. Escuchan atentamente las discusiones de los problemas que presentan los maestros y sugieren algunas recomendaciones para ayudar a la solucin de los mismos".

D) Funcin de innovacin

54

Mediante esta funcin se pone de manifiesto el rol estratgico que debe cumplir la supervisin para el perfeccionamiento del sistema educativo, no slo

mediante la superacin o solucin de los problemas sino tambin a travs de la introduccin y promocin de innovaciones pedaggicas al interior de las instituciones educativas para desechar las prcticas tradicionales rutinarias en la labor docente y administrativa.

Al respecto, E. Miranda (2002)

(26)

manifiesta que los

centros escolares son instituciones que, por naturaleza, tienden a la estabilidad y a los que la inercia de prcticas asentadas hace resistentes al cambio. Las normas organizativas se transforman en rutinas defensivas superprotectoras que dificultan la mejora y el desarrollo institucional.

Para que una institucin educativa se convierta en una institucin innovadora y de aprendizaje, necesita estar articulada sobre unas caractersticas que hagan viable la cultura de la reflexin. Por esto, uno de los objetivos de la supervisin es conseguir reconstruir la cultura de los centros creando progresivamente las condiciones y el contexto ms favorables para que se conviertan en comunidades de aprendizaje y desarrollo.

55

E) Funcin de evaluacin Al hacer referencia a la funcin evaluadora de la supervisin asumimos la evaluacin como un proceso de evaluacin de los diversos procesos de la gestin de la institucin educativa. No se trata de una evaluacin estandarizada basada en instrumentos cerrados, con una posicin jerrquica sino superior, una externa, neutral,

fiscalizadora;

evaluacin

contextuada

fundamentada en tcnicas cuantitativas, pero tambin cualitativas, asumiendo una postura colegiada y

comprometida.

Para F. Lukas y M. Santiago (2004) la evaluacin es slo un primer paso, una fotografa inicial que ayuda a ver el conjunto y cada una de las partes con cierta precisin. Pero esta fotografa es incapaz de hablar por s misma, es necesario saber verla, comprenderla e interpretarla, lo que exige la participacin de la direccin y del profesorado.

Un segundo paso consiste en interpretar y utilizar de forma adecuada la informacin obtenida para que luego, en un tercer lugar, se promuevan proyectos o iniciativas de cambio. De esta forma la evaluacin podr contribuir a

56

generar procesos de cambio y mejora que la institucin escolar requiere. Un ltimo paso que cierra el crculo es volver a evaluar para comprobar la dinmica que se est produciendo a partir de la implementacin de estrategias para la mejora de la gestin de la gestin de la institucin educativaEn la medida que la supervisin garantice una buena produccin y difusin de la informacin obtenida a travs de la funcin de evaluacin podr retroalimentar

oportunamente todos los procesos de la gestin de la institucin educativa. De esta manera, tambin se podr favorecer importantes y sostenidos procesos de cambio en la gestin escolar.

F) Funcin de mediacin En la actualidad nos encontramos en una sociedad caracterizada por dinmicas de cambios acelerados que generan una serie de demandas canalizadas hacia el sistema educativo y concretamente de las instituciones educativas. Esta presin social ha convertido a las escuelas en espacios potenciales de conflictividad permanente.

Al respecto dice R. Jares (2000), que todas las instituciones, y las escuelas no es precisamente una

57

excepcin, se caracterizan por vivir diversos tipos de conflictos, de distinta ndole y de diferente intensidad. Hasta tal punto que, bajo la aparente imagen de aconflictividad, la cotidianidad de los conflictos se presenta como un proceso y una de las caractersticas centrales y definitorias de los centros educativos. La respuesta de una institucin educativa ante los conflictos se vuelve ms eficiente y madura cuando abandona su posicin defensiva y pasa a la accin preventiva y proactiva. En este sentido, la supervisin educativa debe asumir la funcin de mediacin orientando a profesores, directores, padres de familia y educandos al aprendizaje de capacidades para la gestin positiva de conflictos en las instituciones educativas, caracterizadas por el dilogo, la inclusin y el respeto hacia todas las personas, la firme voluntad de liderar las dinmicas del centro y autogestionar sus dificultades y el hbito de tomar decisiones por consenso, libres de cualquier tipo de presin, imposicin o coercin.

No se trata de zanjar los conflictos a cualquier precio, sino de sumar puntos de vista cooperando en provecho de todos (ganar - ganar).

58

Segn el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa (2006) la mediacin es una tcnica de resolucin de conflictos en donde las partes cuentan con el apoyo de una tercera persona neutral e independiente: el mediador. Esta tercera persona sera el supervisor quien debe estar debidamente preparado e informado adecuadamente de la situacin para conducir este proceso y operar desde un lugar neutral en la creacin de un espacio que les permita hablar del conflicto, hacer manifiesto lo latente, compartir las mutuas percepciones, ver ms all de la disputa y acompaarlas en el camino de diseo de estrategias para superarlo.

En la mediacin propiamente dicha el supervisor desde un lugar neutral posee poder y control sobre el procedimiento, es responsable de la creacin del espacio que pueda ser facilitador para que las partes logren poner en palabras el conflicto y evaluar si podrn transitar juntas el camino hacia la bsqueda de consenso.

2.2.12. Funciones de las Unidades de Gestin Educativa relacionadas a la supervisin

La supervisin educativa ocupa un lugar importante en la estructura organizativa del Ministerio de Educacin del Per.

59

Tal es as que esta funcin esta adjudicada a todos los rganos desconcentrados como son las Direcciones

Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa. El Reglamento del Sistema de Supervisin Educativa, aprobado por El Decreto Supremo N 050-82 ED del ao 1982, todava vigente, seala que la supervisin tiene la finalidad de cautelar el correcto funcionamiento tcnicopedaggico y administrativo de la educacin peruana; por lo tanto debe llegar a todas las instituciones en sus distintos niveles y modalidades.

La Ley General de Educacin N 28044 establece que las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL), son responsables, entre otras funciones, de: Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional, y Asesorar la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, fortaleciendo su autonoma institucional y prestar apoyo administrativo y logstico a las instituciones educativas pblicas de su jurisdiccin.

No cabe duda de que los servicios de supervisin y apoyo escolar provistos por la administracin del sistema educativo

60

constituyen elementos fundamentales para asegurar el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas. Sin embargo, a pesar del reconocimiento que

reciben, estos servicios han sido descuidados por los responsables de la formulacin de polticas educativas, ms an cuando el financiamiento educativo comenz a disminuir. 2.2.13. Funciones de la supervisin en el sistema educativo peruano De acuerdo al Marco Legal D.S. 050-82-ED aun vigente, la supervisin educativa tiene las siguientes las funciones: Asesorar y orientar al personal que ejerce la supervisin en los centros y programas educativos y al personal docente; Evaluar a travs de las visitas de supervisin al proceso enseanza-aprendizaje y programar conjuntamente con los directores de los centros y programas educativos las acciones para cualificar los resultados; Promover e incentivar las innovaciones y creacin de tecnologa educativa e intercambiar entre los centros y programas educativos las experiencias logradas; Coordinar con los centros y programas educativos la programacin de las reuniones tcnico-pedaggico; Propiciar y mantener el mejor nivel de relaciones personales y ambiente de trabajo en los centros y programas educativos de su jurisdiccin;

61

Cautelar

la

observancia

de

la

normatividad

correspondiente; Informar sobre el desarrollo del servicio de supervisin en su jurisdiccin.

2.2.14. Las dimensiones de la gestin educativa

Durante los ltimos aos se ha puesto mucho nfasis en el potencial de cambio que implica ver a la institucin escolar como un "todo" a ser gestionado, en el sentido de conducir una diversidad de procesos interrelacionados que tienen profundas implicancias pedaggicas. Las habituales

desarticulaciones entre el aspecto tcnico-pedaggico y los administrativos, entre el aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores causantes de la ineficacia de los procesos de enseanza - aprendizaje.

Para efectos del presente estudio se tom en cuenta la Ley General de Educacin N 28044 del Sistema Educativo Peruano que, en su Art. 55 seala que, el director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos

pedaggico, institucional y administrativo. Asimismo, el

62

Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo D.S. N 0092005-ED, en su Art. 2 de las caractersticas de la Gestin, en el inciso g) seala que es integral, porque comprende las dimensiones pedaggica, institucional y administrativa de la gestin educativa. Un detalle que conviene resaltar es que las citadas leyes no profundizan en la explicacin acerca de cada una de las dimensiones de la gestin educativa que proponen; sin embargo, intentaremos una descripcin tomando en cuenta los aportes tericos realizados por G. Frigerio y M. Poggi (1992).

a) Dimensin pedaggica. Concreta las acciones que corresponden a los procesos de enseanza-aprendizaje, en los cuales intervienen docentes y alumnos a partir de los contenidos que propone el currculum oficial (Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular), las estrategias de enseanza-aprendizaje, las prcticas de la evaluacin y los medios y materiales educativos, entre otros factores, que hacen posible su realizacin. En esta dimensin se concretiza el currculum a travs de la elaboracin del Proyecto Curricular de la Institucin Educativa (PECIE) que constituye la propuesta

pedaggica de la institucin escolar, y cuya estructura da coherencia y sentido a las prcticas docentes.

63

Otras preocupaciones centrales de esta dimensin constituyen: el rendimiento acadmico, las horas efectivas de clase, horas de lectura, desempeo profesional docente, los proyectos de mejora/innovacin,

metodologa, soportes, reas acadmicas, apoyo en las tareas escolares de los padres a los hijos, entre otros aspectos.

b) Dimensin administrativa. Define todas las acciones de gobierno institucional que se requieren realizar para suministrar con oportunidad los recursos financieros, disponer los recursos humanos necesarios, determinar el tiempo, administrar los bienes y servicios, manejar la documentacin institucional, gestionar la informacin significativa que contribuya con la toma de decisiones.

Entre los propsitos centrales de esta dimensin tenemos: la atencin a los procesos administrativos en lo que corresponde a la matricula escolar, la calendarizacin de las diversas actividades, el manejo de recursos financieros, materiales, tecnolgicos (uso de la biblioteca escolar, de los laboratorios, de las aulas de innovacin pedaggica, entre otros); la rendicin de cuentas, transparencia, participacin efectiva en comisiones y

64

equipos, servicios al usuario en la administracin da a da, eficiencia y efectividad en el trato al pblico.

c) Dimensin institucional. Define los factores y procesos que hacen posible el funcionamiento ptimo y la mejora permanente de la institucin educativa. Entre los factores que corresponden a esta dimensin tenemos: La cultura organizacional, la planificacin de la estructura

organizacional, la definicin del Proyecto Educativo Institucional (PEI), el Plan Anual de Trabajo (PAT); la supervisin interna, el liderazgo docente y directivo, entre otros.

Entre las expectativas centrales de esta dimensin se tienen: la visin compartida, el liderazgo, el trabajo en equipo, la comunicacin, la resolucin de conflictos, el clima institucional, la participacin de los actores de la institucin educativa, la concertacin y los acuerdos, la vigilancia ciudadana, entre otros.

2.3. Definicin de trminos bsicos

Supervisin. La supervisin educativa es la expresin mxima del "liderazgo educacional en accin" La Supervisin Escolar apunta al

65

mejoramiento del proceso de enseanza aprendizaje, para lo cual tiene que tomar encuentra toda la estructura terica, material y humana de la escuela (Nrici 1975). Es decir la Supervisin Educativa es el eje que impulsa las acciones de mejoramiento y perfeccionismo del currculo; su papel fundamental es el de determinar situaciones, descubrirlas y emitir juicios sobre cmo debe procederse en cada caso, mejor dicho es el mejoramiento de la educacin en general, la evaluacin del docente, el liderazgo del currculum y la gestin educativa.

Educacin. Etimolgicamente, la educacin tiene dos significados: educare que significa conducir, llevar a un Hombre de un estado a otro; y educere que significa extraer, sacar algo de dentro del Hombre. Esta nocin etimolgica revela dos notas de la educacin: por un lado, un movimiento, un proceso y, por otro, tiene en cuenta una interioridad a partir de la cual van a brotar esos hbitos o esas formas de vivir que determinan o posibilitan que se diga que una persona est educada. Es a travs del perfeccionamiento inmediato de las capacidades humanas, que se logra el perfeccionamiento mediato de la persona humana.

Desempeo docente. Constituye el proceso por el cual se estima el rendimiento global del docente. La mayor parte de los docentes procura obtener

66

retroalimentacin sobre la manera en que cumple sus actividades y las personas que tienen a su cargo la direccin de otros docentes deben evaluar el desempeo individual para decidir las acciones que deben tomar.

Gestin emergente.

Todas las instituciones asumen un rol fundamental para su trascendencia en el proceso de desarrollo de la sociedad. Existen gestiones conservadoras para mantener la situacin imperante, hay otras gestiones que procuran arreglar algunos factores secundarios sin variar la lnea fundamental del proceso, pero tambin hay concepciones de gestin que aplican un conjunto de estrategias orientadas a emerger, es decir pasar cualitativa y cuantitativamente de un escenario de nivel inferior a otro superior, y como tal influyen en todo el sistema de gestin de desarrollo de la sociedad. El sector edicin en el Per, se encuentra en emergencia, y por ende todas las gestiones deben estar influidas por esta concepcin de emerger.

67

CAPITULO III

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1. Formulacin de hiptesis

3.1.1. Hiptesis Central Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores en la provincia de Huaura.

3.1.2. Hiptesis especficas a) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin pedaggica de las instituciones educativas

estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. b) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin administrativa de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. c) Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin institucional de las instituciones educativas

estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.

68

3.2. Identificacin de Variables - Funciones de la supervisin a) Verificacin b) Informacin c) Asesoramiento d) Innovacin e) Evaluacin f) Mediacin

- Gestin emergente de las instituciones educativas Dimensin Pedaggica Dimensin Administrativa Dimensin Institucional

3.3. Mtodo de la investigacin Para el caso que aqu se trata, se realizar un estudio de tipo descriptivo correlacional no causal, dado que el propsito de la investigacin es el de determinar el tipo de relacin que existe entre las variables funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. Se aplic una encuesta a los seores docentes de todos los distritos en forma simultnea.

3.4. Diseo de la investigacin El tipo de investigacin a efectuar es no experimental ya que se realizar mediante la aplicacin de un cuestionario sobre la relacin

69

de las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura, sin realizar ningn tipo de modificacin al mismo.

3.5. Poblacin y Muestra de docentes Poblacin. Est constituida por todas las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura, que en total son 1167 docentes. Muestra. Est constituida por las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura, que en total son 148 docentes. Para determinar la muestra se aplic la siguiente frmula:

Donde: m= Tamao de la muestra N= Poblacin Z= Nivel de Confianza (95% = 1.96) E= Margen de Error (5%) P= probabilidad de ocurrencia (0.5) Q= Probabilidad de no ocurrencia (0.5)

70

Niveles Poblacin. Total de docentes de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Muestra. Total de la muestra

Cantidades

1167

100,0

148

12,7

3.6. Instrumentos Instrumentos de investigacin Fichas de transcripcin Cuadros estadsticos Guas de observacin Encuestas

Todos los instrumentos sern previamente validados. 3.7. Tcnicas de recoleccin de datos Teniendo en cuenta los tipos de procedimientos se utilizarn las siguientes tcnicas: Coordinacin con los especialistas de la UGEL N 09 Huaura. Contacto con los docentes por distritos. Aplicacin de la encuesta Fichas Tcnica de estadstica Fichaje, durante el estudio, anlisis bibliogrfico y documental.

3.8. Tratamiento estadstico (Se aplicar el procesador Statistical Package of Social Sciencies SPSS) Version 12 Anlisis de datos e interpretacin de datos. Prueba de hiptesis Prueba de Chi cuadrada
71

CAPTULO IV RESULTADOS

4.1. Interpretacin de Resultados Cuadro N 01 Estadstica educativa de la provincia de Huaura - 2008

Etapa y Nivel Educativo TOTAL
BSICA REGULAR

Matrcula
Estatales Total

Docentes
Estatales Total

Centros o programa
Estatales Total

Secciones
Estatales Total

43851 6432 4864 1568 16576 14534 1870 172 15742 15742 1254 39 39 427 427 344 270 74 3037

65014 9952 8384 1568 24012 21555 2270 187 21350 21350 1254 39 39 1081 455 626 381 307 74 6450

2682 4244 236 472 224 460 12 12 956 1444 808 1241 135 13 188 15

384 186 68 118 115 54 48 13 55 55 8 1 1 7 7 4 3 1 8

564 247 129 118 171 96 60 15 87 87 8 1 1 12 8 4 5 4 1 29

1968 248 248 1058 702 286 70 636 636

2842 463 463 1439 1014 349 76 852 852

Inicial Escolarizada No escolarizada Primaria Polidocente completo Multigrado Unidocente multigrado SECUNDARIA PRESENCIAL Distancia
BSICA ALTERNATIVA BSICA ADULTOS

1167 1715 1167 1715 86 3 3 45 45 44 38 6 145 86 3 3 96 53 43 50 44 6 319

Primaria Adultos Escolarizada No escolarizada Secundaria Adultos Escolarizada No escolarizada

BSICA ESPECIAL

5 5 21 21

5 5 83 23 60

Escolarizada No escolarizada
TCNICOPRODUCTIVA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

Superior Pedaggica Superior Tecnolgica Superior Artstica

62 433

18 41

2 2

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa 2008 Correo electrnico: escale@minedu.gob.pe

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Cuadro N 02 Estadstica educativa del nivel secundario de menores de los distritos de la provincia de Huaura 2008 estatales y privados
Distritos Provincia Huaura de Matrcula
Estatales Total

Docentes
Estatales Total

Centros o programas
Estatales Total

Secciones
Estatales Total

15742 3537 3450 2096 1750 1311 1063 1790 190 216 129 140 70

21350 7532 3582 2771 2162 1705 1063 1790 190 216 129 140 70

1167 1715 251 232 164 140 124 84 74 29 27 19 14 09 628 251 261 165 154 84 74 29 27 19 14 09

55 06 09 08 09 03 04 05 03 03 01 03 01

87 28 10 14 10 05 04 05 03 03 01 03 01

636 129 132 87 79 59 41 56 15 15 09 09 05

852 279 137 117 94 75 41 56 15 15 09 09 05

1. Huacho 2. Santa Mara 3. Huaura 4. Sayn 5. Hualmay 6. Vgueta 7. Leoncio Prado 8. Ambar 9. Santa Leonor 10. Carqun 11. Paccho 12. Checras

Fuente: Unidad de Estadstica Educativa 2008 Correo electrnico: escale@minedu.gob.pe

En este cuadro N 02, se observa la cantidad de docentes que se laboran en los diversos distritos de la provincia de Huaura. Es oportuno remarcar que los 05 primeros distritos ubicados de acuerdo a la poblacin docente (911 docentes), representa el 78% de toda la poblacin de docentes de la provincia de Huaura, y todos ellos estn concentrados en el eje central de la capital de la provincia en la zona de la costa, con similitudes socioeconmicas y culturales. Adems este cuadro, deja en evidencia la poblacin estudiantil del nivel secundario de menores, la cantidad de instituciones educativas y el nmero total de secciones que funcionan en el ao lectivo 2008. En los cuadros 01 y 02, el total representa las cantidades de matriculados, docentes, instituciones educativas y secciones de los organizaciones tanto estatales y como privados. Por diferencia del total con los estatales, se puede conocer las cantidades de dichos indicadores que corresponden a las instituciones de gestin privada.

73

Cuadro N 03 Estratificacin de la muestra por distritos

Cantidad de docentes 1167 251 232 164 140 124 84 74 29 27 19 14 09 Nmero de docentes de la muestra final cantidad % 148 100,0 32 21.62 29 19,59 21 14,19 18 12,16 16 10,81 11 7,43 09 6,08 04 2,70 03 2,02 02 1,35 02 1,35 01 0,68

Distritos Provincia de Huaura 1. Huacho 2. Santa Mara 3. Huaura 4. Sayn 5. Hualmay 6. Vgueta 7. Leoncio Prado 8. Ambar 9. Santa Leonor 10. Carqun 11. Paccho 12. Checras

Factor 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268 0.1268

Fuente: Elaborado por el autor Noviembre 2008

Este cuadro muestra la estratificacin de la muestra de los docentes en funcin a los 12 distritos que conforman la provincia de Huaura. En total son 148 docentes que representa la muestra a nivel provincial, y con esa cantidad total y por

distritos es que se ha trabajado en la presente investigacin. Es importante sealar que los testimonios de los docentes se han realizado tanto en los mbitos de sus respectivas instituciones educativas como fuera de ellas, en fechas sucesivas.

74

Cuadro N 04 Principales funciones de la supervisin aplicadas en el ao acadmico 2008

N Funciones supervisorias Total Nunca cant % Casi nunca cant % Pocas veces cant % Casi siempre cant % Siempre cant %

01 02 03 04 05 06

Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

148 148 148 148 148 148

12 09 78 109 96 65

8.1 6.1 52.7 73.6 64.9 43.9

04 16 49 23 24 46

2.7 10.8 33.1 15.5 16.2 31.0

39 46 15 12 17 18

26.4 31.0 10.1 8.1 11.5 12.2

75 63 04 02 07 16

50.6 42.6 2.7 1.4 4.7 10.8

18 14 02 02 04 03

12.2 9.5 1.4 1.4 2.7 2.1

Elaborado por el autor Noviembre 2008

Segn los encuestados, la funcin de verificacin se ha realizado casi siempre siempre en un 72,8%. En cambio las funciones de innovacin y evaluacin no se han realizado nunca casi nunca en 89,1% y 81,1%, respectivamente. Situaciones totalmente contradictorias.

Grfico N 01 Principales funciones de la supervisin aplicadas en el ao acadmico 2008

80 73.6 70 64.9

60 52.7 50.6 50 42.6 40 33.1 31 30 26.4 31 43.9

20 15.5 12.2 10 8.1 6.1 2.7 0 Verificacin Informacin Nunca Asesoramiento Casi nunca Pocas veces Innovacin Casi siempre 2.7 1.4 1.4 1.4 10.8 9.5 10.1 8.1

16.2 11.5 4.7 2.7 2.1 12.2 10.8

Evaluacin Siempre

Mediacin

75

Cuadro N 05 Niveles de importancia de las funciones supervisorias

Funciones supervisorias Muy importante cant % Importante cant % Indiferente cant % Poco importante cant % Nada importante cant %

Total

01 02 03 04 05 06

Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

148 148 148 148 148 148

14 17 102 109 18 24

9,5 11,5 68,9 73.6 12.2 16.2

23 39 37 23 46 46

15,5 26,4 25,0 15.5 31.0 31.1

39 35 05 12 65 54

26.4 23,6 3,3 8.1 43.9 36.4

54 45 02 02 16 07

36.4 30,4 1,4 1.4 10.8 4.7

18 12 02 02 03 17

12.2 8,1 1.4 1.4 2.1 11.6

Elaborado por el autor Noviembre 2008

Los encuestados reportan que las funciones de supervisin de asesoramiento e innovacin son las ms importantes en 93,9% y 89,1%, respectivamente. As mismo, consideran como las de menor importancia a las funciones de verificacin e informacin con 25,5% y 37,9%, respectivamente.

Grafico N 02 Niveles de importancia de las funciones supervisorias

80 73.6 70 68.9

60

50 43.9 40

36.4 30.4 31 25 31

36.4

30

26.4

26.4 23.6

20 15.5 12.2 10 9.5 11.5 8.1 3.3 1.4 1.4 0 Verificacin Informacin Muy importante Asesoramiento Importante Indiferente Innovacin Poco importante Evaluacin 1.4 1.4 8.1 15.5 12.2 10.8

16.2 11.6 4.7 2.1

Mediacin

Nada importante

76

4.2. Contrastacin de Hiptesis

4.2.1. Identificacin de Variables Variable 1: Funciones de supervisin Categoras: Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

Variable 2: reas de gestin institucional Categoras: Pedaggica Administrativa Institucional

4.2.2. Metodologa de la investigacin La investigacin tiene la naturaleza descriptiva correlacional no causal. Se determinaron las relaciones entre la aplicacin de las funciones de la supervisin y las reas de gestin institucional en las Instituciones Educativas estatales del nivel de secundaria de menores de la provincia de Huaura.

77

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN El objetivo de esta investigacin es determinar la posible relacin, entre las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.

SISTEMA DE HIPOTESIS Hiptesis General La Hiptesis Nula (Ho) planteada fue que las variables: funciones de supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura son independientes. Significa que no hay relacin entre las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. La Hiptesis Alternativa (H1) planteada es que las variables: funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura son dependientes. Significa que si hay relacin entre las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.

78

Si rechazamos la Ho, entonces aceptamos la Hiptesis Alternativa, H1, en que las variables: funciones de supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura son dependientes. Significa que si hay relacin entre las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura, con lo que queda demostrada la Hiptesis de la tesis. RESULTADOS DE LA PRUEBA DE HIPTESIS POR INTERMEDIO DE LA CHI CUADRADO

HIPTESIS CENTRAL

Existe relacin entre la aplicacin de las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura

Nos planteamos la Prueba de Independencia entre variables. Estas variables deben ser cualitativas y con categoras, ambas se cruzan para probar la independencia o no de dichas variables que han entrado al anlisis. Para ello se plantea la Hiptesis Nula (Ho) y la Hiptesis Alternativa (H1).

79

Ho: La aplicacin de las funciones de la supervisin es independiente de la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura

H1: La aplicacin de las funciones de la supervisin no es independiente de la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura

Como toda Prueba de Hiptesis nos fijamos un Nivel de Confianza del 95 % y un nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error) del 5 %. Se asume un 5 % de probabilidad de rechazar la Hiptesis Nula, aun siendo verdadera.

Tengo que encontrar el error de la prueba, y a esto le llamamos valor estadstico de la prueba, que en la Prueba Chi Cuadrado me da un valor Sig , y esta valor se halla de los datos reales que he ingresado al SPSS (2664 casos o docentes). Se hace la comparacin siguiente: Si el sig (valor estadstico de la prueba) es mayor o igual que el nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error), entonces se Acepta la Ho.

80

Si el sig (valor estadstico de la prueba) es menor que el nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error), entonces se Rechaza la Ho y se Acepta la H1. Tenemos un resumen estadstico de la Prueba, y como podemos apreciar se han registrado 888 casos. Tabla 01:

Frecuencia de casos vlidos: Funciones de la supervisin

Case Processing Summary

Cases Valid N Funciones de la supervisin docentes 2664 100.0% N 0 .0% N 2664 100.0% Valid

En este cuadro se muestra la frecuencia de casos de las funciones de la supervisin.

Cuadro N 06 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Presentacin integrada
Funciones supervisiorias Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin Pedaggica Si Cant 68 79 131 126 82 78 % 45,9 53,3 88,5 85,1 55,4 52,7 reas de gestin institucional Administrativa No Si No cant % cant % cant % 80 54,1 84 56,7 64 43,3 69 46,7 78 52,7 70 47,3 17 11,5 99 66,9 49 33,1 22 14,9 96 64,8 52 35,2 66 44,6 76 51,3 72 48,7 70 47,3 79 53,3 69 46,7 Institucional Si No cant % cant % 77 52,0 71 48,0 82 55,4 66 44,6 112 75,7 36 24,3 104 70,2 44 29,8 86 58,1 62 41,9 79 53,4 69 46,6

N 01 02 03 04 05 06

Total 148 148 148 148 148 148

Elaborado por el autor Noviembre 2008

Es relevante tomar en cuenta que las funciones de asesoramiento e innovacin tienen mayor relacin con la gestin pedaggica en 88,5% y 85,1%. Sin embargo, casi en forma igualitaria todas las funciones de la supervisin tienen relacin con la gestin administrativa. Con la gestin institucional, estn ms relacionadas las funciones de asesoramiento e innovacin con 75,7% y 70,2%, respectivamente.

81

Grfico N 03 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Presentacin integrada
100

90

88.5 85.1

80

75.7 70.2

70

66.9

64.8 58.1

60

56.7 54.1 45.9

52 48

53.3 52.7

55.4

55.4 51.3 48.7

52.7 53.3 53.4 47.3 46.7 46.6 41.9

50

46.7 47.3

43.3 40

44.6

44.6

33.1 30 24.3 20 14.9 11.5 10

35.2 29.8

0 Verificacin Pedagguca Si Informacin Pedagguca No Asesoramiento Administrativa Si Innovacin Administrativa No Evaluacin Institucional Si Mediacin Institucional No

Cuadro 07 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Categora: Pedaggica
N Categoras: Funciones supervisorias Total Categora: Pedaggica Si No cant % cant %

01 02 03 04 05 06

Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

148 148 148 148 148 148

68 79 131 126 82 78

45,9 53,3 88,5 85,1 55,4 52,7

80 69 17 22 66 70

54,1 46,7 11,5 14,9 44,6 47,3

Elaborado por el autor Noviembre 2008

En interesante resaltar que la funcin de verificacin es la menos relacionada a la gestin pedaggica con un 45,9%, seguida de las funciones de mediacin e informacin. Pero, la funcin de asesoramiento con 88,5% est ms relacionada a la gestin pedaggica, seguida de la funcin de innovacin con 85,1%.

82

Grfico N 04 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin pedaggica de instituciones educativas

100

90

88.5 85.1

80

70

60 54.1 50 45.9 53.3 46.7

55.4 52.7 47.3 44.6

40

30

20 14.9 11.5 10

0 Verificacin Informacin Asesoramiento Pedagguca Si Innovacin Pedagguca No Evaluacin Mediacin

Cuadro 08 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Categora: Administrativa
N Categoras: Funciones supervisorias Total Categora: Administrativa Si No cant % cant %

01 02 03 04 05 06

Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

148 148 148 148 148 148

84 78 99 96 76 79

56,7 52,7 66,9 64,8 51,3 53,3

64 70 49 52 72 69

43,3 47,3 33,1 35,2 48,7 46,7

Elaborado por el autor Noviembre 2008

Aunque con menor incidencia, tambin las funciones de asesoramiento e innovacin (66,9% y 64,8%) son las ms relacionadas con la gestin administrativa. Pero, la funcin de verificacin sigue en orden de prioridad con 56,7%, siendo sta una de las funciones ms practicadas en los procesos de supervisin educativa.

83

Grfico N 05 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin administrativa de instituciones educativas

80

70

66.9 64.8

60

56.7 52.7 53.3 51.3 47.3 43.3 48.7 46.7

50

40 35.2 33.1 30

20

10

0 Verificacin Informacin Asesoramiento Administrativa Si Innovacin Administrativa No Evaluacin Mediacin

Cuadro 09 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin de instituciones educativas - Categora: Institucional
N Categoras: Funciones supervisorias Total Categora: Institucional Si No cant % cant %

01 02 03 04 05 06

Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin

148 148 148 148 148 148

77 82 112 104 86 79

52,0 55,4 75,7 70,2 58,1 53,3

71 66 36 44 62 69

48,0 44,6 24,3 29,8 41,9 46,7

Elaborado por el autor Noviembre 2008

La gestin emergente de las instituciones educativas segn la posicin de los docentes requiere una supervisin basada en el asesoramiento y la innovacin en 75,7% y 70,2%, respectivamente. La nueva tendencia de gestin de las organizaciones emergentes precisamente se basa en la innovacin de procesos y productos, para competir con posibilidades de xito en el mercado regional y global.

84

Grfico N 06 Relaciones de las funciones de la supervisin y la gestin institucional de instituciones educativas

80 75.7 70.2 70

60 55.4 52 50 48 44.6

58.1 53.4 46.6 41.9

40

29.8 30 24.3 20

10

0 Verificacin Informacin Asesoramiento Institucional Si Innovacin Institucional No Evaluacin Mediacin

Cuadro N 10 Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisin y las reas de la gestin de las instituciones educativas
Funciones de la supervisin Verificacin Informacin Asesoramiento Innovacin Evaluacin Mediacin Pedaggica % 45,9 53,3 88,5 85,1 55,4 52,7 Administrativa Institucional % % 56,7 52,0 52,7 55,4 66,9 75,7 64,8 70,2 51,3 58,1 53,3 53,4 Promedios % 51,53 53,80 77,03 73,37 54,93 53,13

Elaborado por el autor Noviembre 2008

Se observa que las funciones de asesoramiento e innovacin son las de mayor preponderancia en comparacin a las otras. La funcin de verificacin es la de menor requerimiento en las reas pedaggica e institucional.

85

Grfico N 07 Relaciones porcentuales promedios entre las funciones de la supervisin y las reas de la gestin de las instituciones educativas
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0 Verificacin Informacin Asesoramiento Pedaggica Innovacin Institucional Evaluacin Promedios Mediacin

Administrativo

La Prueba Chi Cuadrado es la que se muestra a continuacin: Tabla 02: Prueba de chi cuadrado
Chi-Square Tests

Value Pearson Chi-Square Likelihood Ratio Linear-by-Linear Association N of Valid Cases 37.226(a) 36.553 .193 2664

df 12 12 1

Asymp. Sig. (2-sided) .000 .000 .660

Podemos apreciar que el valor sig (valor estadstico de la prueba de 2664 casos) es 0.000 y si lo comparamos con el valor (nivel de significancia) que es 0.05 (5 %), vemos que el sig es menor que el (nivel de significancia) por lo tanto hay evidencia de rechazar la Hiptesis Nula y aceptar la Hiptesis Alternativa.

86

En otras palabras podemos afirmar que existe una relacin entre la aplicacin de las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.

4.3. Discusin de Resultados

- En Argentina, las funciones de supervisin apuntan a promover la igualdad de oportunidades, y sirven como instrumentos de formacin para cambiar, activar y fomentar la participacin del supervisor en los procesos de descentralizacin. En este sentido se expresa: La escuela de hoy necesita un nuevo modelo de supervisin. Para conseguirlo ser imprescindible atender no solamente a su formacin acadmica, sino tambin a su personalidad, su capacidad de conduccin y de manejo de las relaciones. La supervisin, promueve la necesidad de difundir nuevas acciones y modificar dentro de la realidad educativa, el clima existente en las instituciones de tal forma que no afecte a los participantes, por ello, la supervisin deber enfrentar desafos e intercambio de comunicacin, ayuda mutua para fortalecer el clima organizacional donde se canalicen las potencialidades y desarrollo sostenido de la comunidad educativa
(1).

- En Mxico, se plantea que la funcin supervisora presenta algunas diferencias en las responsabilidades y obligaciones las cuales

87

dependen del supervisor. stas son clasificadas como: orientacin del aprendizaje y perfeccionamiento hacia la meta general de la educacin, jugando un papel significativo el perfeccionamiento del proceso enseanza aprendizaje, verificacin, comportamiento humano y la direccin del trabajo hacia los alumnos. Ello indica, que la supervisin se organiza del modo siguiente: zona educativa y supervisores, cuya misin es orientar a la comunidad en las actividades que generen resultados positivos y el supervisor del sector, el cual iniciar las transformaciones, promover los cambios y buscar soluciones a los propios problemas
(2).

- Carrn, G. y A. De Grauwe (2003), Mxico, enfocaron su inters en los llamados "factores del proceso" en vez de hacerlo nicamente en los factores que constituyen los "insumos". Para los autores en referencia lo que importa conocer no es nicamente el nmero de textos escolares, de equipos de computacin, de televisores, de laboratorios de ciencias, entre otros, que poseen las instituciones educativas, sino cmo estos insumos se utilizan en la realizacin de los procesos pedaggicos en el aula. Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa la supervisin escolar, se detect que desde 1987 a la fecha, existe un proceso de transformacin de calidad de la educacin a escala nacional e internacional, y donde se seala que sta es la clave del xito en la educacin, en tanto apoya e impulsa la innovacin en los diversos niveles y

88

modalidades del sistema educativo en el mbito nacional, regional, tanto estatal como particular.

- Ziga Alvarez, Lus (2005). "Supervisin educativa realizada por las unidades de gestin educativa local UGEL) en las instituciones educativas del nivel secundario de la regin Cusco - Per: una percepcin de los actores educativos". La informacin obtenida mediante los cuestionarios, las entrevistas de grupo focal y las entrevistas en profundidad, permite concluir que la supervisin que implementan los especialistas de educacin secundaria, desde la visin de los docentes y directores, prioriza, primero, la gestin administrativa (la funcin de verificacin o control) y enseguida la gestin tcnico - pedaggica. La intervencin de la supervisin en estos dos mbitos de la gestin escolar es muy limitada, por el nmero de actividades que se realizan, por la prioridad con que estas se realizan y por el grado de cumplimiento con que estas se ejecutan. No se percibe una atencin integral por parte de la

supervisin a la gestin de las instituciones educativas, por cuanto, a decir de docentes y directores, la gestin institucional no es atendida adecuadamente por los especialistas de las UGEL, aun cuando estos ltimos manifiestan realizar muchas ms actividades de supervisin para atender todos los mbitos de la gestin de las instituciones educativas.

89

- La Ley General de Educacin N 28044 establece que las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL), son

responsables, entre otras funciones, de: - Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional, y - Asesorar la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, fortaleciendo su autonoma institucional y prestar apoyo administrativo y logstico a las instituciones educativas pblicas de su jurisdiccin.

Tomando en cuenta anteriores casos, los resultados de esta investigacin coinciden en los aspectos fundamentales en cuanto que las funciones resaltantes de la supervisin son el asesoramiento y la innovacin. As mismo, hay coincidencia con la prctica de los acciones de supervisin bsicamente de verificacin de los actos administrativos, relegando a un segundo plano al rea pedaggica.

Adems el rea institucional tampoco merece atencin a los procesos de supervisin realizados.

90

CAPTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones 5.1.1. Si existe relacin entre las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. 5.1.2. Los niveles de aplicacin NUNCA-CASI NUNCA de las funciones de supervisin aplicadas en el primer semestre ao acadmico 2008, son: a) Verificacin: 10,8%; b) Informacin: 16,9% c) Asesoramiento: 85,8%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 81,1%; f) Mediacin: 74,9% 5.1.3. Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las

funciones de supervisin como necesidad en la gestin educativa son: a) Verificacin: 25,0%; b) Informacin: 37,9%; c) Asesoramiento: 93,9%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 43,2%; f) Mediacin: 47,3%.

91

5.1.4. Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de supervisin y las reas de gestin de las instituciones educativas, son: a) Verificacin: 51,5%; b) Informacin: 53,8%; c) Asesoramiento: 77,0%; d) Innovacin: 73,4%; e) Evaluacin: 54,9%; f) Mediacin: 53,1%

5.2. Recomendaciones 5.2.1. Alcanzar los resultados de la presente investigacin a las diversas instituciones educativas de la Regin, tanto del nivel superior, bsico como inicial, para elaborar polticas de supervisin a fin de mejorar los servicios educativos, asumiendo la cadena: insumo, proceso y resultado. 5.2.2. Implementar un programa de capacitacin para la formacin de especialistas en supervisin educativa. 5.2.3. Crear las oficinas de supervisin educativa con carcter multisectorial para realizar acciones de supervisin de una manera multidisciplinaria.

92

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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96

ANEXO N 01
FUNCIONES DE LA UGEL N 09 Huaura I. REA DE GESTIN ADMINISTRATIVA El rea de Gestin Administrativa es el responsable de la administracin del personal, los recursos materiales, financieros y patrimoniales de las Instituciones y Programas Educativos de la jurisdiccin y de la sede, depende jerrquicamente del Director del Programa Sectorial III UGEL .N 09 Huaura. FUNCIONES 1.1. Proporcionar oportunamente, los recursos econmicos, bienes y servicios que demande la prestacin de servicio de las Instituciones Educativas, en marco de equidad y transparencia, mediante la ejecucin eficaz de los recursos presupuestarios de la Unidad de Gestin Educativa Local N 09. 1.2. Participar en las modificaciones presupuestales necesarias en coordinacin con el rea de gestin institucional, a fin de lograr un mejor cumplimiento de los objetivos estratgicos propuestos. 1.3. Asesorar a las instituciones y programas educativos en la elaboracin y ejecucin de sus presupuestos. 1.4. Elaborar el calendario de compromisos de la unidad de gestin educativa local N 09 Huaura .para garantizar la disponibilidad oportuna de los recursos presupustales. 1.5. Administrar el personal, los recursos materiales y financieros y bienes patrimoniales de la sede institucional y de las instituciones y programas educativos a su cargo. II. REA DE GESTIN INSTITTUCIONAL Es el responsable de los presupuestos, planes, proyectos, reglamentos, racionalizaciones, estadsticas e infraestructura de la UGEL.N 09-Huaura y de las Instituciones y Programas Educativos del mbito de su competencia; jerrquicamente depende del Director del Programa Sectorial III - UGEL.N 09Huaura. FUNCIONES 2.1. Orientar y supervisar la aplicacin de la poltica y normatividad educativa nacional y regional, en materia de Gestin Institucional, en las Instituciones y Programas Educativos. 2.2. Elaborar el plan estratgico de la Unidad de Gestin Educativa y otros instrumentos de gestin institucional que orienten el desarrollo integral de la educacin fomentando su calidad y equidad.

97

2.3. Asesorar y supervisar a las Instituciones y Programas Educativos en la elaboracin y aplicacin de los Instrumentos de Gestin Institucional. 2.4. Elaborar estudios tcnicos para autorizar la creacin, modificacin, traslado, clausura, receso y reapertura de instituciones y programas educativos pblicos y privados, en base a la normatividad vigente. 2.5. Disear, organizar, ejecutar y supervisar programas de actualizacin y capacitacin continua, en Gestin Institucional, del personal directivo, profesional y tcnico que cumpla funciones en esta rea. 2.6. Evaluar y medir la eficacia de la Gestin Institucional y participar en las acciones de evaluacin y mejoramiento de la gestin de las instituciones y programas educativos. 2.7. Elaborar proyectos de la modernizacin de la Gestin y equipamiento para captar recursos de la cooperacin Tcnica y financiera a nivel local, regional nacional e internacional. 2.8. Orientar y asesorar la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes institucionales y los planes de trabajo anual de las instituciones y programas educativos a su cargo. 2.9. Identificar la necesidad real de plazas docentes y administrativas en funcin a la demanda de la poblacin escolar y sustentarla ante el rgano Regional competente. 2.10. Racionalizar en forma efectiva los recursos materiales, fsicos, financieros y de personal, utilizados en la prestacin de los servicios educativos a fin de lograr mayor equidad en su distribucin. 2.11. Elaborar las estadsticas educativas y construir los indicadores que definan la calidad y pertinencia del servicio, utilizando los modernos sistemas de informacin. 2.12. Dotar progresivamente de tecnologa y cultura digital a las diversas dependencias de la sede institucional; as como, a las Instituciones y programas educativos de su mbito, a fin de mejorar el desempeo institucional. 2.13. Identificar y sistematizar las necesidades de infraestructura, mobiliario y equipamiento de las instituciones y programas educativos, especialmente en las zonas mas desatendidas, y solicitar su atencin a la direccin regional de educacin. 2.14. Mantener actualizado el marges de bienes inmuebles de su mbito territorial, efectuando el saneamiento fsico legal de aquellos que lo requieran, en coordinacin con la DREL y el rgano competente de la sede central del ministerio de educacin. 2.15. Elaborar y difundir normas tcnicas para el adecuado mantenimiento de los locales escolares, en coordinacin con la comunidad, con la DREL y el rgano competente de la sede central del ministerio de Educacin. 2.16. Supervisar y dar mantenimiento a las instalaciones de las instituciones educativas, comunicar antes de finalizar el primer semestre de cada ao, a la direccin regional de educacin el estado de la infraestructura.

98

2.17. Asesorar y Registrar a las Juntas Directiva y Comits de Vigilancia de APAFAs del mbito jurisdiccional. 2.18. Constituir, asesorar y monitorear a los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas Pblicas del mbito de la UGEL N 09-Huaura. 2.19. Asesorar y monitorear a los Comits de Gestin de Proyectos de las Instituciones Educativas para que puedan participar en el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP). 2.20. Asesorar y monitorear a las Instituciones Educativas seleccionadas que participan en el Proyecto Sistema del Educando (SIAGIE). 2.21. Otras acciones de su competencia y aquellas que por encargo provengan de la Direccin de la UGEL. N 09-Huaura. III. REA DE GESTIN PEDAGGICA Es el responsable de la ejecucin, supervisin de actividades y la coordinacin tcnico pedaggica de su jurisdiccin. Est conformada orgnicamente, por el Jefe del rea, Especialista en Educacin y Secretaria; dependen jerrquicamente del Director del Programa Sectorial III UGEL N 09-Huaura. FUNCIONES 3.1. Orientar y supervisar la aplicacin de la poltica y normatividad Educativa Nacional y Regional, en materia de Gestin Pedaggica, en las Instituciones y Programas Educativos de su mbito. 3.2. Aplicar estrategias alternativas orientadas a mejorar la calidad de los servicios Educativos que brindan las Instituciones y Programas Educativos bajo su mbito. 3.3. Desarrollar Programas de prevencin y atencin integral, as como programas de bienestar social para los educandos de las instituciones y programas educativos en coordinacin con los gobiernos municipales e instituciones pblicas y privadas especializadas, dirigidos especialmente a la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema. 3.4. Promover y ejecutar en coordinacin con las instituciones y programas educativos, estrategias efectivas de alfabetizacin acordes con las caractersticas socioculturales. 3.5. Apoyar y participar en programas y proyectos de investigacin e innovacin pedaggica y evaluar el impacto de los Servicios Educativos. 3.6. Asesorar, monitorear y supervisar las acciones de diversificacin y desarrollo curricular en las Instituciones y Programas Educativos a su cargo. 3.7. Asesorar y apoyar la implantacin e implementacin de centrales de recursos educativos y tecnolgicos que apoyen el proceso de aprendizaje. 3.8. Participar en los programas regionales y nacionales de evaluacin y medicin de la calidad educativa.

99

3.9. Realizar acciones de actualizacin y capacitacin continua del personal directivo, jerrquico, docente y administrativo de las instituciones y programas educativos. 3.10. Organizar y desarrollar programas en apoyo de la educacin, la ciencia y tecnologa, la cultura, la recreacin y el deporte, propiciando la participacin de la comunidad. 3.11. Elaborar Proyectos Educativos para captar recursos de la cooperacin tcnica y financiera de la comunidad local, regional, nacional e internacional. 3.12. Emitir opinin tcnica en aspectos de su competencia. 3.13. Asesorar y monitorear a los Consejos Educativos Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas Pblicas del mbito de la UGEL N 09Huaura. 3.14. Asesorar y monitorear a los Comits de Gestin de Proyectos de la Instituciones Educativas para que puedan participar en el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP) IV. REA DE CONTROL INSTITUCIONAL El rgano de Control Institucional de la UGEL.N 09-Huaura, ubicado en el mayor nivel jerrquico de la estructura de la entidad, tiene como misin, promover la correcta y transparente Gestin de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones, as como el logro de sus resultados, mediante la ejecucin de acciones y actividades de control, para contribuir con el cumplimiento de los fines y metas institucionales. El rgano de Control Institucional es la entidad sujeta al sistema nacional de control, la relacin funcional y administrativa de dicho rgano y de su jefe es con la Contralora General de la Repblica. Desarrolla sus funciones en la entidad, con independencia funcional y tcnica respecto de la administracin de la entidad, dentro del mbito de su competencia, sujeto a los principios y atribuciones establecidos por la ley, as como las funciones normadas por la Contralora General de la Repblica. En dicha virtud, su personal no participa en los procesos de gerencia y/o Gestin Administrativa a cargo de la administracin de la entidad. FUNCIONES 4.1. Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad, sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control, a que se refiere el Articulo 7 de la Ley, y el control externo a que se refiere el Articulo 8 de la Ley, por encargo de la Contralora General de la Repblica. 4.2. Efectuar auditorias a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, as como a la gestin de la misma, de conformidad con las pautas que seale la Contralora General de la Repblica, alternativamente, stas auditorias podrn ser contratadas por la entidad 100

con sociedades de Auditoria Externa, con sujecin al reglamento sobre la materia. 4.3. Remitir los informes resultantes de sus acciones de control a la Contralora General de la Repblica, as como, al titular de la entidad y del sector cuando corresponda, conforme a las disposiciones sobre la materia. 4.4. Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y servidores pblicos y ciudadanos, sobre actos y operaciones de la entidad, otorgndole tramite que corresponda a su merito y documentacin sustentatoria respectiva. 4.5. Formular, ejecutar y evaluar el Plan anual de Control, aprobado por la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto. 4.6. Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado de las acciones y actividades de control, comprobando su materializacin efectiva, conforme a los trminos y plazos respectivos. 4.7. Dicha funcin comprende efectuar el seguimiento de los procesos judiciales y administrativos derivados de las acciones de control. 4.8. Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y requerimientos que le formule la Contralora General de la Repblica.

101

ANEXO N 02
CUESTIONARIO
Estimado(a) colega(a): Con el presente cuestionario se desea conocer su opinin acerca de algunas funciones de la supervisin que tienen relacin con la gestin del proceso educativo del cual forma parte. La informacin suministrada es confidencial y se utilizar nicamente para efectos de sta investigacin. No existe buena ni mala respuesta. Se le ruega no dejar ninguna pregunta sin contestar. No es necesario que anote su nombre. Se agradece su valiosa colaboracin.
Casi siempre Pocas veces

Casi nunca

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

El supervisor ha verificado el avance de programacin Han supervisado sobre la aplicacin de normas legales y administrativas Se ha realizado la supervisin sobre el cumplimiento de tareas Se supervisa sobre la asistencia de estudiantes Se supervisa la asistencia de docentes y administrativos El supervisor informa sobre el uso de mtodos en el proceso Enseanza aprendizaje El supervisor informa sobre los avances del Proyecto de Desarrollo Institucional El supervisor informa sobre avances del plan anual de trabajo El supervisor utiliza las entrevistas para comunicar situaciones institucionales El supervisor utiliza circulares para socializar proyectos. El supervisor visita aulas para brindar asesora El supervisor corrige errores oportunamente El supervisor previene que se cometan errores El supervisor colabora directamente para mejorar los conocimientos, las tecnologas y las actitudes. La accin supervisora estimula la creatividad La accin supervisora est orientada al cambio en el trabajo docente El supervisor alcanza materiales didcticos innovados El supervisor socializa mtodos innovativos para ser aplicados en el aprendizaje La accin supervisora incentiva la aplicacin del mtodo cientfico en el aprendizaje El supervisor motiva la aplicacin de estrategias eficaces en el proceso Enseanza aprendizaje La accin del supervisor influye en la determinacin de rendimientos acadmicos El supervisor conoce el desempeo docente La accin del supervisor es relevante en logro del compromiso institucional El supervisor replantea la aplicacin de nuevas estrategias didcticas El supervisor reprograma actividades significativas La participacin del supervisor optimiza el clima institucional El supervisor convoca a reuniones para mejorar los procesos en el desempeo docente

01 al 05 - Funcin supervisora de Verificacin 06 al 10 - Funcin supervisora de Informacin 11 al 14 - Funcin supervisora de Asesoramiento 15 al 19 - Funcin supervisora de Innovacin 20 al 25 - Funcin supervisora de Evaluacin 26 al 27 - Funcin supervisora de Mediacin

Nunca

APRECIACIONES

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Siempre

Anexo N 03
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
Variables Categoras 1. Funcin supervisora de: Verificacin Definicin conceptual Implica una serie de acciones de verificacin, exmenes, etc. orientados a determinar el logro de resultados, el cumplimiento de disposiciones legales Indicadores - Avance de programacin curricular. - Aplicacin de Normas legales y administrativas - Cumplimiento de tareas - Asistencia de estudiantes - Asistencia de docentes y administrativos - Uso de mtodos en el proceso Enseanza aprendizaje - Avances del Proyecto de Desarrollo Institucional - Plan anual de trabajo - Utiliza entrevistas para comunicar situaciones institucionales - Utiliza circulares para socializar proyectos. - Visita aula - Corrige errores - Previene errores - Aporta alcances para mejorar los conocimientos, las tecnologas y las actitudes. - Estimula la creatividad - Orientacin para cambio en el trabajo docente - Materiales didcticos innovados - Mtodos innovativos aplicados en el aprendizaje - Aplicacin del mtodo cientfico en el aprendizaje - Aplicacin de estrategias en el proceso: Enseanza aprendizaje - Determina rendimientos acadmicos - Conoce el desempeo docente - Determina el compromiso institucional - Replantea estrategias didcticas - Reprograma actividades significativas

2. Funcin supervisora de: Informacin

Se refiere a los diferentes tipos de informaciones que deben ser de conocimiento de los miembros de la organizacin inteligente.

3. Funcin supervisora de: Asesoramien to

Se refiere a las tcnicas de que puede hacer uso el supervisor para garantizar el mejoramiento de la labor educativa.

4. Funcin supervisora de: Innovacin

Se refiere al elemento central de calidad de la supervisin y por ende de la educacin. Es el factor relacionado al autntico y verdadero cambio.

5. Funcin supervisora de: Evaluacin

Se refiere a los juicios de valor y mediciones que se realizan a los diversos hechos educativos.

6. Funcin supervisora de: Mediacin

Es la creacin de espacios que puedan facilitar que las partes en - Optimizar el clima institucional conflicto logren punto de - Convoca reuniones para mejorar los conciliacin para que puedan procesos en el desempeo docente transitar juntas el camino hacia la bsqueda de consenso.

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Anexo N 04
REA DE GESTIN INSTITUCIONAL
VARIALES DEFINICION CONCEPTUAL Concreta las acciones que corresponden a los procesos de enseanza-aprendizaje, en los cuales intervienen docentes y estudiantes a partir de los contenidos que propone el currculum oficial (Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular), las estrategias de enseanza-aprendizaje, las prcticas de la evaluacin y los medios y materiales educativos, entre otros factores, que hacen posible su realizacin. INDICADORES el rendimiento acadmico, las horas efectivas de clase, horas de lectura, desempeo profesional docente, los proyectos de mejora innovacin pedaggica, metodologa pertinente, soportes, reas acadmicas, apoyo en las tareas escolares de los padres a los hijos, Escuelas de padres

a) Dimensin pedaggica

Define todas las acciones de gobierno institucional que se requieren realizar para suministrar con oportunidad los recursos financieros, disponer los b) Dimensin recursos humanos necesarios, administrativa determinar el tiempo, administrar los bienes y servicios, manejar la documentacin institucional, gestionar la informacin significativa que contribuya con la toma de decisiones.

Define los factores y procesos que hacen posible el funcionamiento ptimo c) Dimensin y la mejora permanente de la institucional institucin educativa

- la matricula escolar, - la calendarizacin de las diversas actividades, - el manejo de recursos financieros, materiales, tecnolgicos (uso de la biblioteca escolar, de los laboratorios, de las aulas de innovacin pedaggica, entre otros); - la rendicin de cuentas, transparencia, - participacin efectiva en comisiones y equipos, - servicios al usuario en la administracin da a da, - eficiencia y efectividad en el trato al pblico. - La cultura organizacional, - la planificacin de la estructura organizacional, - la definicin del Proyecto Educativo Institucional (PEI), - el Plan Anual de Trabajo (PAT); - la supervisin interna, - el liderazgo docente y directivo,

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-------------------------------------------------------Dr. MANUEL ANGEL MENDOZA CRUZ Presidente

----------------------------------------------------------------------------MBA. DAVID FERNANDO ZEGARRA HUAMANCHUMO Secretario

---------------------------------------------------------------------M (o) EDGARDO OCTAVIO CARREO CISNEROS Vocal

---------------------------------------------------------------------Mag. JULIO MACEDO FIGUEROA Asesor

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