Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
partindo-se de uma perspectiva histrica, verifica-se que a administrao pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.
Mquina Administrativa
Prof Silvestre
Governana
Otimizando os recursos
Com transparncia, participao e responsabilizao
Eficincia
Democracia
7
GERENCIAL 1970
partindo-se de uma perspectiva histrica, verifica-se que a administrao pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.
Nenhuma delas abandonada. foi inteiramente
10
baseado em relaes de lealdade pessoal ausncia de limites entre os bens e recursos pblicos e privados clientelismo, corrupo, nepotismo Feudalismo, sultanismo, Patriarcalismo, Gerontocracia. o centro do modelo era o chefe poltico ausncia de carreiras e critrios de promoo funo do Estado e do servo pblico era dar emprego, favorecer aliados
11
Cont...
As nomeaes baseavam-se em critrios pessoais, trocas de favores. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Ao grupo que dominava o poder no Estado patrimonialista, Raymundo Faoro denominou de Estamento Burocrtico. O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios.
12
1 CESPE - 2008 - TCU - Analista de Controle Externo Planejamento e Gesto - Prova 2 - Com referncia aos conceitos e situaes aplicveis administrao pblica, bem como experincia e legislao brasileira nesse setor, julgue os itens. O clientelismo e o corporativismo so padres institucionalizados de relaes que estruturam os laos entre sociedade e Estado no Brasil. O clientelismo, que faz parte da tradio poltica secular brasileira, est associado ao patrimonialismo e ao fisiologismo. O corporativismo emergiu nos anos 30, sob o governo de Getlio Vargas. Essas caractersticas passaram, ento, a inter-relacionar-se, e constituem instrumentos de legitimao poltica.
13
2 CESPE - 2010 - MPS Administrador - Com referncia aos modelos de administrao pblica, julgue os seguintes itens. Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.
14
Surge no final do Sec. XIX com o objetivo de frear a expanso patrimonialista, a partir dos estudos de Weber sobre as formas de dominao. Se prope implantar um sistema racional-legal
15
Para Reflexo
muito caro para a sociedade investir recursos humanos e financeiros na gerao de informaes que cumprem a legislao, mas que ningum utiliza para tomada de deciso
Paulo Henrique Feij
16
CARACTERISTICAS
17
Prof Silvestre
CARACTERISTICAS Carreiras, competncias fixas, cargos padronizados Reduz a desintegrao dos rgos.
Funcionrios devem obedincia s definies do cargo. Organizados em carreiras e promovidos por tempo de servio ou mrito. Contratados com base na qualificao profissional
18
Prof Silvestre
CARACTERISTICAS
Controle
por
procedimentos
regras
desempenho eficiente da rotina
19
CARACTERISTICAS
Confiabilidade e confidencialidade Separa trabalho intelectual do operacional Separao entre administrao/tcnica e poltica Normalizao
segue a risca regras e rotinas reduz o risco de decises discricionrias padroniza comportamentos
20
4 CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal - Se adotar a abordagem burocrtica, o gestor, com o objetivo de definir as futuras promoes na organizao, avaliar seus subordinados considerando aspectos relacionados ao mrito.
21
(CESPE/STM/2004) Burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. (Bresser Pereira com o Fernando Prestes Motta. )
22
PRINCIPAIS DISFUNES
Centralizao, verticalizao das estruturas nfase na posio e no na pessoa Formalismo e ritualismo - nfase na disciplina e controles, Privilegio da norma em detrimento da busca a de resultados Flexibilidade limitada: morosidade e lentido do processo decisrio. Ignora a importncia das pessoas e das relaes interpessoais - organizao informal
23
PRINCIPAIS DISFUNES
Administrao autoritria - acmulo de poder. Regras tornam-se fins em si mesma. Administrao auto referenciada voltada para si mesma tica da obedincia dificuldade de responsabilizao Sndrome do eu sou meu cargo Lgica da dupla desconfiana Do servidor Do cidado
24
5 CESPE - 2011 - EBC - Tcnico Administrao Tendo o fragmento de texto acima como referncia inicial, julgue os prximos itens, referentes a noes de administrao pblica. Getlio Vargas, na dcada de 30 do sculo passado, teve um papel importante na evoluo da administrao pblica no Brasil, ao promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle.
25
7 CESPE - 2004 - STM - Analista Judicirio - rea Judiciria - A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado.
26
18 CESPE - 2011 - CNPQ - Analista em Cincia e Tecnologia Jnior Acerca de gesto pblica, julgue os itens a seguir. O modelo gerencial de gesto foi inserido no Brasil a partir das reformas ocorridas na dcada de 90 do sculo passado, tendo como inspirao os modelos institudos, nos Estados Unidos da Amrica, por Ronald Reagan e, na Inglaterra, por Margareth Tatcher.
27
Globalizao:
- Enfraquecimento do Estado nacional; - Dificuldade de promover a equidade e justia social - Perda da capacidade de controlar o fluxo de informaes entre os cidados; - Perda de atividade e funes;
Crise fiscal:
CRISE DO ESTADO Fatores Determinantes
Endividamento/perda de controle das contas pblicas incapacidade de gerao de poupana pblica para realizar investimentos sociais
Prof Silvestre
Crise poltica:
Crise de governabilidade Perda de legitimidade Descrdito nas instituies
Crise econmica:
Crise no modelo de interveno do Estado; Perda da capacidade de coordenar o sistema econmico Inflao, desemprego, recesso
Dficit de desempenho
1. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos taxpayers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas. e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
30
Enquanto o mundo vivia o que Eric Hobsbawn chamou de era dourada uma era de prosperidade que teve incio aps a II Guerra Mundial as disfunes da burocracia no recebiam tanta ateno assim. Tanto os pases desenvolvidos quanto os comunistas e os em desenvolvimento apresentavam altas taxas de crescimento. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits, e os problemas fiscais tendiam a se agravar, na medida em que as sociedades se voltavam contra as altas cargas tributrias, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e uma melhora nos servios pblicos.
Prof Silvestre
"O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente Fernando Luiz Abrcio
32
Estado mnimo
Desconcentrao do aparelho do Estado Reduo do Estado-Providencia Vendas de ativos, privatizao, terceirizao
Economia/eficiencia
Ajuste fiscal pr condio para o desenvolvimento e aumento da credibilidade Utilizao de tcnicas gerenciais do setor privado
Adequao da maquina estatal aos tempos de escassez. Cortes de subsdios, incentivos, pessoal,etc
33
Prof Silvestre
Fortalecimento das instituies Busca da governana social Mudana do modelo de gesto Integrao bem estar social X responsabilidade fiscal nfase na efetividade e na reduo do dficit institucional. Papel central do Estado Estado rede Aumento da accountability e da participao social
34
Prof Silvestre
AS TRANSFORMAES
O CONTEXTO
Sociedade Industrial Conhecimento Sociedade do
O ESTADO
Provedor Direto de Servios Regulador
Prof Silvestre
Promotor e
35
AS TRANSFORMAES
A ADMINISTRAO PBLICA
Burocrtica
Gerencial
36
Prof Silvestre
Organizaes Burocrticas
Organizaes Psburocrticas
Treinamento Especfico Potencialidade e Educao Generalizada Conhecimento e Desempenho Passado Profissional: Baseada na Estrutura do conhecimento Difusa: Respeito Baseado no Conhecimento e na Competncia Pragmticas, Temporrias
Promoo
Regras
Tradio ou Capricho
Legalsticas, Rgidas
Mandato
Permanente
Impessoal, Universalista
Aperfeioamento da burocracia
Era da Burocracia
Era da NPM
1887
40
80
2000
90 70
Combate ao patrimonialismo
Combate burocracia
A nova agenda
38
Prof Silvestre
Prof Silvestre
Crise do Estado
disfunes da interveno estatal na garantia do bem estar e da estabilidade econmica disfunes burocrticas
Ingovernabilidade
40
Prof Silvestre
Prof Silvestre
OS MODELOS DA NPM
42
Prof Silvestre
PRINCIPAIS CRITICAS
Despolitizao das aes estatais. Desateno efetividade - pouca preocupao com flexibilidade. Retorno rigidez do modelo Weberiano. No estimula a construo de instituies voltadas participao popular. Centraliza o processo decisrio no ncleo central. Desconsidera peculiaridade do Setor Pblico. Enfatiza as dimenses estruturais e no sociais da gesto.
45
ESAF - 2010 MPOG (adaptado) - Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, Julgue: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu 46 modo e com nova roupagem, continuam existindo.
Introduo do conceito de qualidade dos servios Flexibilidade de gesto Foco no cliente/consumidor (usurio/consumidor) Descentralizao, como forma de conferir direito de escolha aos consumidores Aumento da competio entre agencias Adoo de novas formas de contratao
47
Prof Silvestre
PRINCIPAIS CRITICAS
O conceito de consumidor
Diferena da relao nos setores No atende a equidade Significa apenas direito de escolha
Prof Silvestre
ESAF - 2009 ANA (adaptado) - Sobre o tema 'administrao pblica gerencial', julgue: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de 'consumidor' no equivale ao de 'cidado'.
49
OBJETIVOS: FAZER O QUE DEVE SER FEITO" Fuso de idias de gesto dos setores pblicos e privados Reduo do dficit institucional (O QUE e no
COMO)
Foco no cidados (conotao coletiva) Descentralizao como forma de participao dos cidados. nfase no desenvolvimento da aprendizagem social (Curso Controle Social e
Cidadania)
50
Prof Silvestre
ORIENTAO PARA O SERVIO PBLICO - Public service orientation) Accountability com o binmio justia e equidade Garantia da participao e responsabilizao social Colaborao entre agencias Transparncia e controle social criao de uma nova cultura que congregue cidados, funcionrios e polticos
51
Prof Silvestre
GERENCIALISMO PURO
CONSUMERISMO
Contribuintes
Clientes
Cidados
Prof Silvestre
adaptado de Abruccio
52
17 CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios Administrador - Acerca de administrao pblica, julgue os itens a seguir. O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados.
53
ESAF - 2010 - SUSEP - Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fi ns do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos 54 anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
ESAF - 2009 - Receita Federal - Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento 55 da autonomia de gesto.
Bresser Pereira:
(...)a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidadosclientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
56
FORMA DE PROPRIEDADE
Estatal Pblica No Estatal Privada
FORMA DE ADMINISTRAO
Burocrtica Gerencial
NCLEO ESTRATGICO Legislativo, Judicirio, Presidncia, X Cpula dos Ministrios, Ministrio Pblico ATIVIDADES EXCLUSIVAS Regulamentao Fiscalizao, Fomento, Segurana Pblica, X Seguridade Social Bsica SERVIOS NO-EXCLUSIVOS Publicizao Universidades, Hospitais, Centros de Pesquisa, Museus PRODUO PARA O MERCADO Privatizao Empresas Estatais
X
X
X X
X X
Organizaes Patrimonialistas
Organizaes Burocrticas
Organizaes Psburocrticas
Treinamento Especfico
Regras Mandato
Pragmticas, Temporrias
Baseado na Vida do Projeto Universalista, Democrtico
58
ADMINISTRAO PBLICA
Qualidade no Setor pblico Gespblica
Professor Silvestre
59
Contexto Histrico Desde o final da dcada de 80 o Brasil buscou, com a abertura de mercado, mecanismos e mtodos que preparassem e atualizassem as empresas e o servio pblico com relao qualidade e produtividade.
Professor Silvestre
60
Contexto Histrico
ERA COLLOR :Foi criado em 1990 o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade PBQP, que gerou o Subcomit da Administrao Pblica. Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Os servidores eram marajs, que deveriam ser demitidos. Assim, a administrao pblica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP).
Professor Silvestre
61
Contexto Histrico
ERA FHC: Em 1995, com a Reforma do Estado, foi criado o Programa Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP, ainda com foco nas ferramentas e o incio de um discurso voltado para a qualidade como instrumento de modernizao do aparelho do Estado.
Professor Silvestre
62
Contexto Histrico
ERA FHC: Programa QPAP - O princpios:
Satisfao do Cliente Envolvimento de Todos os Servidores Gesto Participativa Gerncia de Processos Valorizao do Servidor Pblico Constncia de Propsitos Melhoria Contnua No aceitao de erros
Professor Silvestre
63
Contexto Histrico
Em 1999, no MPOG, foi criado o Programa da Qualidade no Servio Pblico - PQSP, agregando toda a experincia dos programas anteriores e o foco no atendimento ao cidado. Por ex: pesquisa de satisfao Padres de Atendimento SACs Servios de Atendimento ao Cidado.
Professor Silvestre
64
Contexto Histrico
ERA LULA: Em 2005 o Governo Federal lanou, por Decreto (No. 5378, de 23/02/2005), o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, unificando o Programa da Qualidade com o Programa Nacional de Desburocratizao
Professor Silvestre
65
Professor Silvestre
66
IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal.
Professor Silvestre
67
a) Ser essencialmente pblica; b) Estar focada em resultados para o cidado (sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado); c) Ser federativa (no esto limitados poder, ente ou objeto de gerenciamento);
Professor Silvestre
68
Professor Silvestre
69
d)
Liderana e constncia de propsitos: exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao.
Professor Silvestre
71
e)
Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis.
Professor Silvestre
72
h)
Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento.
Professor Silvestre
74
Professor Silvestre
75
Professor Silvestre
76
Os Critrios de Excelncia fazem parte de um modelo que prope como sistemtica avaliar a gesto, tomando como referncia o estado da arte em gesto, em geral desenvolvido a partir dos prmios nacionais da gesto. (Brasil, 2009)
Professor Silvestre
79
Art. 2o O GESPBLICA dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem:
Professor Silvestre
80
Art. 2o I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal;
II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas;
Professor Silvestre
81
Art. 2o III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; (...) V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.
Professor Silvestre
82
Art. 3o Para consecuo do disposto nos arts. 1o e 2o, o GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7o, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de Professor Silvestre procedimentos e normas;
83
Art. 3o III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal.
Professor Silvestre
84
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que, na dcada de 90, fosse buscado um novo modelo de gesto pblica focado em resultados e orientado para o cidado. Esse modelo de gesto pblica deveria orientar as organizaes nessa transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permitir avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e mesmo com empresas e demais organizaes do setor privado.
Professor Silvestre
85
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica Em 1997, optou-se pelos Critrios de Excelncia utilizados no Brasil e em diversos pases e que representam o estado da arte em gesto. A adoo sem adaptao dos modelos de gesto utilizados mostrou-se inadequada para os rgos e entidades, principalmente a administrao direta, fundaes e autarquias, em funo da natureza essencialmente pblica dessas organizaes.
Professor Silvestre
86
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica A estratgia utilizada pelo Programa foi adaptar um modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, que representa o estado da arte em gesto. A inteno foi incorporar os fundamentos e linguagem que definem a natureza pblica das organizaes que compem o aparelho do estado. Partiu-se da premissa de que possvel ser excelente sem deixar de ser pblico. No se tratou, em momento algum, de fazer concesses gesto pblica, mas de criar o entendimento necessrio para dar viabilidade ao seu processo de transformao. A excelncia gerencial com base em padres e prticas mundialmente aceitas foi o alvo principal.
Professor Silvestre
87
Professor Silvestre
88
CESPE - 2009 - ANTAQ - Analista Administrativo Acerca de gesto de processos de negcio e gesto estratgica, julgue os itens subsequentes. Os produtos principais do Programa Nacional de Gesto Pblica - Gespblica - so a avaliao continuada dos servios pblicos e a promoo dos resultados do plano plurianual, desde que as mudanas decorrentes desse programa no alterem os processos de burocratizao existentes
Professor Silvestre
89
FCC - 2010 - AL-SP - O modelo de administrao pblica gerencial a) prioriza o atendimento das demandas do cidado. b) identifica o interesse pblico com a afirmao do poder do Estado. c) identifica o interesse da coletividade com o do Mercado. d) baseia-se na competncia tcnica dos servidores e na centralizao da deciso. e) enfatiza o controle dos processos formais, visando punio exemplar dos incompetentes.
Professor Silvestre
90
CESPE - 2008 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio - Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos servios pblicos, assinale a opo correta. a) A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao pblica patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a finalidade precpua. b) O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente, como vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do nepotismo. c) O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo adotado na administrao privada, confundido com ele. d) Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos o GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades de cada pas. e) A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se no mbito de valores demarcados por princpios similares queles preconizados em empresas de classe mundial.
Professor Silvestre
93
Sistema
de
inspira
outras
possvel um contingente de 200 mil militares e 30 mil civis espalhados at pelos locais mais remotos do Pas seguir um nico modelo de Excelncia em Gesto? O Exrcito Brasileiro (EB) mostra que sim, desde que se tenha pacincia e flexibilidade para assimilar novos conceitos, alm de muita disposio. Com o objetivo de adotar prticas que tornassem mais efetivo o desempenho gerencial da instituio, at ento pautada por tradicionais modelos militares, a organizao resolveu apostar em sistemas originrios do setor privado. Por meio de uma parceria com a FNQ, o exrcito vem implementando gradativamente elementos do MEG e j destaque no Gespblica. Professor Silvestre 94
Professor Silvestre
95
ADMINISTRA O PBLICA
Administrao Cientfica
Professor Silvestre
96
Contexto Socioeconmico
Substituio progressiva da economia...
Feudal Autoridade de nobres e crescimento do senhores comrcio e das feudais cidades Bases religiosas e patriarcais Industrial Acumulao de capital Emergncia da Burguesia mercantil Modernizao sistema produtivo Autoridade racional-legal
Revoluo Industrial
passando de uma base agrcola-artesanal para outra urbano-industrial prottipo o desenvolvimento ocorrido na GrBretanha entre 1750 e 1830.
Caracterizao da produo
Pr 1800 Natureza da sociedade: agrria Local de trabalho: Fazenda/ lar Natureza do trabalho: Fsica: agricultura/artesanato Recurso principal: Terra 1880 - 1930 Natureza da sociedade: Industrial Local de trabalho: Fbrica Natureza do trabalho: Fsica: manufatura Recurso principal: Maquinrio
Renn Descartes negou todo conhecimento recebido com base apenas em costumes e tradies. Salientou o poder da razo para resolver qualquer espcie de problema
Advento das mquinas tornou o trabalho mais eficientes, porm ainda no havia provocado a racionalizao da organizao e execuo do trabalho
Homem
Ser que analisa racionalmente as diversas possibilidades de deciso Cria e implementa as melhores aes Racionalidade Absoluta e ilimitada
4. Condies de trabalho: conforto do operrio e o ambiente fsico ganham valor, no porque as pessoas merecessem, mas porque so essenciais para o ganho de produtividade 5. Padronizao: aplicao de mtodos cientficos para obter a uniformidade e reduzir os custos 6. Superviso funcional: os operrios so supervisionados por especialistas, e no por uma autoridade centralizada.
Princpios de Fayol
Diviso do trabalho: especializao das tarefas e ao controle da quantidade de objetos sob cada trabalhador para melhorar a eficincia e eficcia. Autoridade e responsabilidade: confere autoridade o direito de dar ordens, e o poder para obter obedincia. A responsabilidade emerge diretamente da autoridade. Unicidade de comando: ningum deve ter mais de um chefe.
Princpios de Fayol
Remunerao: o pagamento deve ser justo e satisfatrio para o empregador e para o empregado. Esprito de equipe: o moral e um sentimento positivo em relao organizao so intensificados pela comunicao face a face e pela coeso do time.
4 Funes da Administrao
Planejar:
definir objetivos e desenvolver estratgias e aes para alcan-los
Controlar:
monitorar o desempenho para garantir que os objetivos sejam alcanados
Organizar:
determinar o que deve ser feito, como deve ser feito e quem deve fazer
Dirigir:
liderar e motivar os membros da organizao
Outros Autores
Outros Autores
Homo Economicus
produtividade vigilncia e treinamento ao inadequada defeitos na estrutura soluo de problemas aperfeioar regras e estruturas
Smith o interesse em maximizar ganhos individuais move os agentes econmicos em busca de maiores ganhos em mercados competitivos.
Bentham utilitarismo ser humano hedonista, busca aumentar seus prazer e rejeitar a dor, gera inrcia e indolncia Locke homem deve possuir os frutos do seu trabalho direito propriedade individual Weber tica protestante trabalho frugal, asctico e disciplinados uma glorificao religiosa que favorece acumulao de capital e propriedade privada.
papel do administrador...
identificar o Homem de Primeira Classe
existem pessoas ideais para cada tipo de trabalho que servem de base para o estudo dos movimentos
Incentivos Monetrios
padres de produo seleo, treinamento e controle por superviso
diviso do trabalho
especializ ao
padro de produ o
Org. Formal
supervis o cerrada
Fordismo
Ford desenvolveu e aperfeioou o sistema de linhas de montagem Plataformas volantes (vages) transportavam as peas na linha de montagem Produo em massificada do Ford Bigode Preto. operrios permaneciam nos postos de trabalho, menor movimentao e tempo
menor fora de vontade
Ponto Fraco
sistema sem inovao e adaptao ao
Contexto e Desdobramentos
Diviso do Trabalho j existia
Inovao est associada substituio das corporaes de ofcio e trabalho artesanal
Contexto e Desdobramentos
BraoEficiente era uma proteo
culpa pela baixa produtividade era do engenheiro responsvel por aprimorar o sistema de trabalho.
Crticas:
Sindicatos acusam a explorao do trabalhador Objetivo era apenas maximizar lucros e no garantir direitos e bem-estar Retirava da classe operria o direito de opinar sobre o processo produtivo
Estudo Hoxie (1911)
Crticas:
Herbert Simon (1947 e 1955)
Racionalidade Limitada
no possvel a 1 homem conhecer todas as alternativas de ao e suas consequncias
Crticas:
Estruturalistas
negam harmonia de interesses e a racionalidade normativa diferenas de organizao formal e informal
regras no so seguidas como elaboradas
Crticas:
reconhecem outros fatores de incentivo
prestgio poder aprovao do grupo auto-realizao Relaes Humanas
controle por resultados defendem a participao de trabalhadores nas decises que afetam seu trabalho
resultados... a. produtividade se manteve b. comprovou-se que o grupo limitava/dirigia o ritmo de trabalho e a produtividade
Resultados de Hawthorne
Produtividade determinada por padres e comportamentos informais estabelecidos pelo grupo de trabalho Esses padres e normas informais nos grupos so influenciados por cultura e hbitos do processo de socializao
A queda de produtividade ocorre em funo do conflito entre as regras de trabalho e os padres informais.
mtodo da integrao: ferramentas participativas e democrticas que levem os indivduos a se dedicarem mais no trabalho.
psiclogo industrial: primeiros trabalhos antes de integrar Hawthorne indicaram que a soluo dos problemas dos trabalhadores estava na mente e no corpo
pesquisas no trabalho introduzem carter afetivo operrios e seus problemas no so ignorados foco para produtividade outro
Dinmica gerada no interior dos grupos informais podem ajudar ou atrapalhar a produtividade nas organizaes.
Crena de que valores e sentimentos podem ser transformados a partir da interao na organizao e na sociedade
organizaes so construdas para fins especficos e determinados indivduos possuem poder de escolha, objetivos diversos e interesses prprios
As organizaes so meios para a satisfao de objetivos individuais.
seleo e treinamento no so suficientes para garantir colaborao e obedincia desenvolvimento de valores comuns uma forma de controle que gera integrao e comprometimento incentivos normativos e morais so mais baratos
Homo Socialis
comport. complexo
SER HUMANO
Ne afiliao
grupos informais
afetividade e sociabilidade
comportamento no pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas. condicionado pelo sistema social e pela biologia. possui necessidades de segurana, afeto, aprovao social, prestgio e autorealizao.
Grupos Informais
Conjunto de indivduos suficientemente pequeno, de forma que possam comunicar-se entre si direta e frequentemente.
O que define um grupo frequncia de interao fatores que provocam tecnologia adotada interesses em comum
grupos atendem s necessidades de segurana, aprovao social, afeto... sada para monotonia e fadiga.
Administrao
Indivduo
Grupo Informal
Concluses Centrais
Trabalho atividade grupal Mundo social do trabalho padronizado em relao ao trabalho Necessidade de reconhecimento e segurana so mais importantes do que condies de trabalho Atitudes e eficincia do trabalhador so condicionadas por demandas sociais, dentro e fora da fbrica. Grupos informais exercem grande controle sobre os hbitos e atitudes Colaborao em grupo deve ser planejada e desenvolvida
Psiclogo s
Socilogo s
bem-estar do trabalhador questo secundria na indstria, e no a sua funo principal. Tenho que produzir bens e obter lucro. Valorizao do trabalhador se d em detrimento do consumidor. Concluses so verdadeiras, porm bvias. Grupos primrios e relaes com indivduos mais antiga e consistente. Resolve o conflito industrial pela sua negao Tendncia favorecer administrao: fatos so indiscutveis, mas a interpretao no . Trabalhador um meio a ser manipulado e ajustado para fins impessoais. Ignora teorizao e exalta o empirismo e a observao, abrindo mo de valores e tica na pesquisa.
Organizao Formal
Organizao Informal
AdmCient
RelacHum AdmCient RelacHum
Identidades de Interesses
Identidades de Interesses Incentivos Monetrios Incetivos Psicosociais
AdmCient
RelacHum AdmCient
Resultados
RelacHum