GESTO COMPARTILHADA: AUTONOMIA DA

ESCOLA

Eusbia de Arajo Pereira Nolto

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 16: Gesto de Polticas Pblicas em Educao

GESTO COMPARTILHADA: AUTONOMIA DA ESCOLA

Eusbia de Arajo Pereira Nolto

RESUMO Sabe-se que a carncia da autonomia to indispensvel no mbito da escola, constitui o grande entrave para o desenvolvimento educacional. Por muito tempo no foi diferente nas escolas do Estado do Tocantins. Este cenrio mudou a partir de uma postura descentralizada da Secretaria Estadual da Educao, atravs de uma autonomia atribuda s escolas quando estas passam a elaborar, executar e avaliar o seu Projeto Poltico Pedaggico com participao efetiva da comunidade escolar e local. Tudo isso acontece no interior da escola, principalmente nos processos de tomada de decises, momento este em que todos os co-responsveis pelo processo educativo, assumem papis nas dimenses da gesto escolar, a fim de garantir um processo de ensino e aprendizagem com qualidade, visto que este o principal indicador da conquista desta autonomia. Pautado na filosofia da participao da comunidade no processo educacional, na mudana dos padres de gesto escolar e no uso adequado dos recursos pblicos, o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada postula garantir as condies fsicas e pedaggicas necessrias para a escola oferecer um ensino de qualidade, atendendo assim, a sua funo social assegurando a permanncia com sucesso do aluno na escola. A partir dessa poltica implantada pela Secretaria de Educao, no sentido de fortalecer a escola com autonomia construda com base na coletividade, torna-se um sistema educativo consistente, visto que transmite e compartilha com a comunidade a responsabilidade do poder pblico frente educao. Neste sentido, o sistema educacional entende que autonomia deve ser uma conquista a ser galgada a cada ao desenvolvida pela escola e que os desafios enfrentados no cotidiano escolar devem servir para apontar novas possibilidades e construir novos rumos. O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada uma das experincias pioneiras no Brasil, um processo sistematizado para garantir a autonomia da escola. Hoje, no mbito da escola, a postura dos atores envolvidos diretamente na educao fortalecer o processo democrtico sem com isso acreditar que a autonomia, uma vez conquistada, deve estagnar-se no patamar que se encontra, mas sim, avanar no gerenciamento das suas aes de forma descentralizada, adequando a gesto s peculiaridades e ao contexto no qual est inserida. Diante dos bons resultados obtidos com essa autonomia e o amadurecimento dos profissionais da educao quanto a compreenso do que seja realmente a autonomia, a Secretaria de Educao busca, fortalecer a gesto da escola e os seus rgos colegiados com vistas a continuidade do aperfeioamento desta autonomia.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03 2 AUTONOMIA COMPARTILHADA.......................................................................... 04 3 AUTONOMIA COM RESPONSABILIDADE ...........................................................05 4 DA AUTONOMIA PREVISTA NA LEGISLAO AUTONOMIA CONSTRUDA PELA ESCOLA.................................................................................. 06 5 PROPOSTA PEDAGGICA E AUTONOMIA DA ESCOLA................................... 08 6 DESAFIOS E CONQUISTAS DE UM PROGRAMA DE GESTO COMPARTILHADA: AUTONOMIA COM RESULTADOS POSITIVOS (2003-2008)................................................................................................................ 13 6.1 Resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)............ 19 7 AES DE FORTALECIMENTO DA GESTO..................................................... 21 7.1 Monitoramento e avaliao da aprendizagem..................................................... 21 7.2 Prmio Escola Comunitria do Tocantins............................................................ 22 7.3 Formao continuada para professores.............................................................. 23 7.4 Voluntariado e grmio estudantil..........................................................................23 7.5 Metodologia e Ensino por Blocos de Disciplinas................................................. 23 8 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 25 9 REFERNCIAS....................................................................................................... 26

1 INTRODUO O Governo do Estado do Tocantins, por meio da Secretaria da Educao e Cultura, criou em 1997, o Programa Escola Autnoma de Gesto Compartilhada, hoje Escola Comunitria de Gesto Compartilhada com o propsito de garantir a todos o acesso, a permanncia e o sucesso do aluno na escola. O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada tem como objetivo democratizar a gesto educacional, visando dar agilidade e autonomia para a elaborao e implantao do Projeto Poltico Pedaggico, em conformidade com a realidade e as necessidades de cada unidade escolar do Estado. Alm deste fator, visa orientar a participao nas tomadas de decises referentes s questes educacionais no mbito da escola, abrangendo as dimenses administrativa, financeira e pedaggica, uma conquista gradativa de uma autonomia construda com base na coletividade. Neste sentido, a participao efetiva da comunidade no processo educacional e a autonomia progressiva da escola, so indispensveis para a consolidao de um ensino de qualidade para todos. Entende-se que a educao deve estreitar, ainda mais as relaes entre a escola e a comunidade, visando relacionar a aprendizagem com o cotidiano do educando, transformando, assim, a escola num espao de integrao comunitria.

2 AUTONOMIA COMPARTILHADA O contexto educacional vem construindo, gradualmente, a autonomia frente s necessidades impostas pela comunidade escolar ou local. Neste sentido, o Tocantins avanou significativamente com a implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada que constitui uma poltica educacional que garante s escolas a autonomia sobre sua gesto pedaggica, administrativa e financeira. Com isso as escolas passam a ser vistas como espao de construo social, na medida em que passam a gerir os recursos financeiros decidindo sobre as prioridades da escola, valorizando e co-responsabilizando aos gestores, demais profissionais e comunidade local. Autonomia passou a se constituir a palavra de ordem para a construo de uma escola efetivamente democrtica. Essa autonomia se d, no simplesmente porque foi normatizada pelo governo do Estado, atravs da Secretaria de Educao, mas, sobretudo, porque est sendo construda dia-a-dia por todos os educadores e comunidade tocantinense. A autonomia, neste contexto, se constitui um princpio de gesto quando oportuniza a participao na tomada de decises, fomentando a avaliao dos resultados e direcionando o olhar de todos os atores envolvidos nesse processo para o planejamento das aes, atividades e projetos a serem desenvolvidos pela escola.
A autonomia da escola no a autonomia dos professores, ou a autonomia dos pais, ou a autonomia dos gestores. A autonomia, neste caso, o resultado do equilbrio de foras, numa determinada escola, entre diferentes detentores de influncia (externa ou interna), dos quais se destacam: o governo os seus representantes, os professores, os alunos, os pais e outros membros da sociedade local (BARROSO, 1996, p. 186).

Dessa forma, a autonomia se fundamenta na interao de todos os indivduos representantes da comunidade escolar e local que se reconhecem como atores fundamentais na tomada de decises coletivas. Por se tratar da organizao da gesto escolar necessria a efetiva integrao do Diretor de unidade escolar no envolvimento da Associao de Apoio Escola (AAE) em todo fazer da escola, desde a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico at a execuo e avaliao das aes propostas no referido projeto que norteia o trabalho e se constitui como a identidade da escola.

3 AUTONOMIA COM RESPONSABILIDADE O recurso financeiro repassado unidade escolar, atravs do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, d uma nova dimenso administrativa e pedaggica quando descentraliza e facilita a construo da autonomia para o gerenciamento das aes planejadas pela escola. O Estado do Tocantins, atravs da Secretaria de Educao, oportuniza s escolas a autonomia assegurando que estes recursos sejam aplicados de acordo com as necessidades de cada unidade escolar, por acreditar no gerenciamento pelos gestores e na articulao destes com a Associao de Apoio. A autonomia pressupe co-responsabilidade quando requer participao da comunidade na tomada de decises pelos representantes de todos os segmentos da comunidade escolar: pais, alunos, professores e servidores administrativos, e assegura a democratizao e autonomia para utilizao dos recursos financeiros destinados a escola. Os diretores escolares aprovam a descentralizao dos recursos financeiros uma vez que este favorece a implementao do projeto pedaggico. Este, por sua vez, o que permite escola, atuar de acordo com suas prprias necessidades, pois o Projeto Pedaggico uma forma de se explicitar os principais problemas de cada escola, propor solues e definir responsabilidades coletivas e individuais na superao desses problemas. por isso que a elaborao do projeto pedaggico um exerccio de autonomia na medida em que se constitui uma oportunidade e um compromisso assumido pela prpria escola. O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada possibilita a descentralizao pedaggica, financeira e administrativa com autonomia e responsabilidade. Pode-se afirmar que quanto maior a autonomia, maior a responsabilidade. H uma relao diretamente proporcional, pois quando a escola presta contas de seus atos, cumpre seus compromissos e capaz de responder por suas aes, de modo que avalia seus procedimentos, demonstra competncia em seu fazer pedaggico. MAIS AUTONOMIA MAIS RESPONSABILIDADE

4 DA AUTONOMIA PREVISTA NA LEGISLAO AUTONOMIA CONSTRUDA PELA ESCOLA A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no 9.394/96, lei mxima do nosso sistema educacional, reflete um processo e um projeto poltico para a educao brasileira ao mesmo tempo em que assegura e aponta para a necessidade de repensar uma autonomia verdadeira e que passe, inicialmente, pela mudana de postura dos profissionais da educao. No momento em que o Estado do Tocantins, atravs do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, divide com a escola a responsabilidade do gerenciamento de recursos a ela repassados, est afirmando que reconhece que cada gestor deve mediar o processo na tomada de decises para que a educao e os recursos a ela destinados possam ser aplicados atendendo as necessidades de cada aluno e de cada comunidade escolar. O aluno o elemento principal da instituio escolar. Todas as aes so focadas visualizando a aprendizagem do aluno. Assim, todas as atividades no espao educativo possibilitam tanto a aprendizagem quanto o exerccio da cidadania. O professor, neste contexto atua como elemento essencial da comunidade escolar, pois ele que est diretamente com o aluno e tem condies de articular, propor e decidir em tudo que diz respeito escola e ao seu objetivo maior. Os pais e a escola convivem em permanente dilogo, construindo canais de colaborao com a qualidade do ensino e por meio de encaminhamentos de aes que integram os anseios das famlias com a funo, objetivos e metas da unidade escolar. O gestor exerce a funo de lder que articula diversos segmentos da comunidade escolar, um importante mediador do Projeto Poltico Pedaggico e das demais aes e atividades da escola, isto , trabalha a proposta do sistema de ensino cooperativamente com as comunidades escolar e local na busca da consolidao de uma escola focada na qualidade acadmica do aluno e na realizao dos sonhos, objetivos e metas da coletividade. A comunidade, ou seja, o entorno da escola na viso da gesto compartilhada parte dinmica do universo escolar. A escola no cumprimento de

sua funo social chamada a estabelecer uma relao de compromisso com a comunidade, isto ocorre de diversas formas: por meio da participao de pessoas ou setores da sociedade na vida da unidade escolar numa relao horizontal. Ante ao exposto, a tarefa apresentada comunidade escolar e local determinante para que cada escola construa essa autonomia e elabore seu prprio projeto poltico-pedaggico como condio necessria para o exerccio pleno da autonomia. A LDB destaca trs eixos diretamente relacionados construo do projeto poltico-pedaggico:
Projeto Poltico Pedaggico

Eixo da flexibilidade
Vinculado a autonomia e possibilita a escola a organizar seu trabalho pedaggico

Eixo da avaliao
Assegurar processo de avaliao do rendimento escolar, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino.

Eixo da Liberdade
Expressa-se no mbito do pluralismo de idias e de concepes pedaggicas a ser definida em cada sistema de ensino.

preciso considerar que o fato da lei determinar que cada escola construa seu Projeto Pedaggico no assegura o exerccio da autonomia que precisa ser, inicialmente, estimulada e viabilize a participao de gestores, professores, pais, alunos, funcionrios e representantes da comunidade escolar e local numa perspectiva mais ampla e focada nas especificidades de cada unidade escolar. Quando a escola capaz de elaborar, implementar e avaliar seu Projeto Pedaggico, ela propicia uma educao de qualidade e exerce sua autonomia pedaggica. Os trs eixos acima apresentados reconhecem o espao da escola como educativo, bem como, que os profissionais da educao possuem competncia tcnica e poltica e esto habilitados a participarem de todas as etapas do Projeto Pedaggico da Escola.

5 PROPOSTA PEDAGGICA E AUTONOMIA DA ESCOLA O Projeto Poltico Pedaggico constitui, concomitantemente, um direito e um dever da escola por se tratar de um documento que norteia e sistematiza o trabalho, ao mesmo tempo em que consolida a autonomia da escola, quando d abertura para o processo de ao-reflexo-ao, mediante ao planejamento realizado coletivamente. O coletivo da escola expressa-se pela diversidade, por ser formado por representantes de vrios segmentos que possuem idias e valores diferenciados que podem gerar conflitos, o que torna o processo de construo dinmico, interativo que essa diversidade de segmentos oportuniza.
REPRESENTANTES DA COMUNIDADE

ALUNOS

PAIS OU RESPONSVEIS

COLETIVO DA ESCOLA
GESTORES PROFESSORES

FUNCIONRIO, PESSOAL ADMINISTRATIVO E DE APOIO

A partir da implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada e do reconhecimento da autonomia a escola descobriu novos caminhos para a melhoria do desempenho acadmico do aluno, na medida em que redimensiona as aes para atender as especificidades do aluno. Nesse sentido, as unidades escolares conquistaram autonomia, transformando-se em espao de discusso e tomada de decises coletivamente. Ao orientar suas prticas para o fortalecimento de sua prpria autonomia, a escola pode construir o seu conceito de qualidade de ensino e adequar melhor a sua funo s necessidades da comunidade. Nesse sentido, organizando o seu trabalho pedaggico, a escola avana para outro nvel de autonomia, mais solidrio e com mais dilogo, que pode levar os segmentos a se envolver no processo de

forma mais efetiva, pelas aes desenvolvidas no cotidiano escolar. A temos de fato, uma autonomia gerada pelas prticas da prpria escola. necessrio ressaltar, que a Secretaria da Educao e Cultura, instrumentalizou as escolas, fornecendo-lhes todo o suporte necessrio, para adaptar a esse novo modelo de gesto. Gradativamente as unidades escolares passaram a gerir o pagamento das tarifas de consumo, como tambm, adquirir material pedaggico e permanente, pela realizao de reformas e pequenas ampliaes. A alimentao escolar ganhou na qualidade dos alimentos, o cardpio passou a ser elaborado pela escola, respeitando os hbitos alimentares locais e passou a ser adquirido na prpria comunidade, contribuindo para o desenvolvimento comercial e social da regio. Mas, para que tudo isso funcionasse com xito, foi criada a Associao de Apoio a Escola, ampliando a participao de toda a comunidade nas suas decises. A gesto democrtica do ensino pblico est contemplada na Lei no 9.394/96 (artigos 12, 14, e 15), determinando que as normas de gesto democrtica atendam s peculiaridades locais e aos princpios que orientam a participao dos profissionais da educao, na elaborao do Projeto Pedaggico da Escola (PPP) e na participao da comunidade em conselhos escolares ou equivalentes. A LDB delega, como uma das incumbncias dos estabelecimentos de ensino, a elaborao e execuo da proposta pedaggica e a ampliao progressiva de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, uma vez que: A autonomia das escolas e a descentralizao constituem aspectos fundamentais de uma nova organizao da educao, com o objetivo de concretizar na vida da escola a democratizao, a igualdade de oportunidades e a qualidade do servio pblico de educao. A escola, enquanto centro das polticas educativas, tem, assim, de construir a sua autonomia a partir da comunidade em que se insere dos seus problemas e potencialidades, contando com uma nova atitude da administrao central, regional e local, que possibilite uma melhor resposta aos desafios da mudana. O reforo da autonomia pressupe o reconhecimento de que, mediante certas condies, as escolas podem gerir melhor os recursos educativos de forma consistente com o seu projeto pedaggico.

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A autonomia no , pois, um fim em si mesmo, mas uma forma das escolas desempenharem melhor o servio pblico de educao, cabendo administrao educativa uma interveno de apoio e regulao, com vistas a assegurar uma efetiva igualdade de oportunidades e a correo das desigualdades existentes. Dessa forma autonomia se constitui como poder reconhecido escola para tomada de decises conforme seu projeto pedaggico e em funo das competncias e dos meios que lhe esto consignados. Traduz-se, assim, numa transferncia de competncias, onde os membros da Associao de Apoio escola compartilham juntamente com o gestor, as responsabilidades e decises da escola. Pode-se afirmar que com a implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada no Estado do Tocantins essa autonomia est sendo efetivamente construda na medida em que os recursos so aplicados visando a melhoria da qualidade do ensino, e os reflexos positivos so visveis, conforme depoimentos de Diretores, Professores e Pais de alunos, publicado na Revista Gesto em Rede, junho de 2007:
A mudana nos ltimos anos foi surpreendente: a viso que temos da escola hoje bem diferente de tempos atrs. Podemos participar, opinar e at dar idias, pois ela est aberta a isso. (Itavera Cantuares, me de aluno, Escola Estadual Silva Dourado, Arraias/TO).

Os pais dos alunos manifestam-se favorveis a descentralizao, pois oportuniza a participao nas decises da escola. visvel a abertura da escola para a participao da comunidade em todas as atividades. Percebe-se, que apesar das dificuldades, a participao dos pais acontece gradativamente, medida que a escola promove momentos e diversifica estratgias para que os pais vivenciem a vida escolar de seus filhos. A autonomia que as escolas tm de promover as boas prticas de gesto e oportunizar a participao de todos os envolvidos no processo educacional, o grande diferencial das escolas do Estado do Tocantins e tudo isso acontece mediante a reorganizao do projeto pedaggico da escola. Dessa forma, a participao da comunidade no processo educacional condio precpua de uma gesto democrtica e efetivamente autnoma.
A escola tem autonomia para se projetar e se sustentar na realizao de seus projetos, atingindo seus objetivos. Temos equipamentos, computadores, internet, tudo a favor da educao, sem falar que hoje temos um aluno mais aberto, participativo e crtico (Diretora Gina Gonzaga, do Colgio de Buriti/TO)

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Os gestores aprovam a descentralizao e consequentemente a autonomia, pois a escola consegue se projetar para o planejamento focado em suas necessidades. A realizao do diagnstico pelo coletivo da escola o passo inicial para um planejamento claro e efetivo. O papel do gestor fundamental com articulador desse processo. A aquisio de recursos pedaggicos contribuiu significativamente para a melhoria das aulas que abriu possibilidades aos professores para o planejamento diversificado, contextualizado e significativo para o aluno.
As escolas passaram a receber um tratamento respeitoso, com mais autonomia e melhoria do processo de ensino-aprendizagem. O Colgio Estadual Padro durante esses dez anos, evoluiu e se modernizou: informatizamos, equipamos e temos conseguido superar desafios, alcanando resultados com excelncia. (Emivaldo Ribeiro Cardoso, gestor do Colgio Estadual Padro, Brejinho de Nazar/TO)

O Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada deu uma nova roupagem para as escolas, pois trabalha sob a tica do gestor e comunidade escolar: expectativas, dificuldades, responsabilidades e, sobretudo as necessidades de atender as exigncias de uma sociedade cuja transformao passa, necessariamente pela educao. Abaixo, evidencia-se, atravs de uma publicao feita no site da SEDUC, uma das aes que as Diretorias Regionais de Ensino do Estado do Tocantins realizam como forma de socializar aes exitosas em gesto, ao mesmo tempo mostrando como o programa contribui, satisfatoriamente, para a melhoria da qualidade do ensino.
Escola Comunitria de Gesto Compartilhada tema de frum em Guara Mais de 300 profissionais da educao das redes municipais, estaduais, particulares e Instituies de Ensino Superior participam nos dias 18 e 19 deste ms, no Salo Paroquial do municpio de Guara, do III Frum Regional da Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, com o tema: Postura, tica Profissional, Cidadania e Aprendizagem. O evento uma realizao da Seduc Secretaria da Educao e Cultura por meio da Diretoria Regional de Ensino de Guara.O frum tem como objetivo socializar as aes de sucesso desenvolvidas pelas Unidades Escolares, bem como, fazer uma reflexo sobre o contexto educacional e sua importncia na formao de cidados participativos e conscientes de seu papel no contexto social. A programao contar com palestras, oficinas, apresentaes culturais e socializao de projetos de sucesso das Unidades Escolares.O tema O programa de Escola Comunitria de Gesto Compartilhada garante o gerenciamento dos recursos de forma compartilhada, com a participao dos pais, alunos, professores, voluntrios da escola e membros da comunidade que atravs da Associao de Apoio Escola definem como o dinheiro deve ser gasto e escolhe as prioridades da escola. A prestao de contas dos recursos recebidos feito atravs de planilhas e divulgados em painis, murais, informativos para a comunidade

12 e para a Secretaria da Educao e Cultura. Com isso, exercita-se a prtica da gesto democrtica e participativa e demonstra a transparncia com os recursos pblicos.O programa melhorou a qualidade do ensino. Os profissionais da educao passaram a discutir a sua prtica pedaggica e as suas dificuldades. Juntos elaboraram o Projeto Poltico Pedaggico que direciona o caminho que a equipe escolar deve seguir. Os educadores passaram a avaliar os resultados, a ouvir e promover as iniciativas dos alunos. Milena Botelho 16-Set-2008.

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6 DESAFIOS E CONQUISTAS DE UM PROGRAMA DE GESTO COMPARTILHADA: AUTONOMIA COM RESULTADOS POSITIVOS (2003-2008) Hoje, ao longo de doze anos do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada, o Tocantins d mostras das conquistas e avanos na gesto escolar que reflete diretamente nos resultados da aprendizagem dos alunos. Constitui-se um dos objetivos estratgicos da SEDUC/TO que Modernizar e Consolidar a Gesto por meio dos recursos financeiros repassados mensalmente s escolas, com a finalidade de custear a manuteno e a execuo do Projeto Poltico Pedaggico de todas as Unidades Escolares da rede estadual de ensino, via Associao de Apoio s Escolas. Assim, entre 2003 e 2008 o programa trouxe benefcios s escolas, conforme quadro abaixo:
COMPARATIVO DO NMERO DE ESCOLAS ATENDIDAS E VALORES REPASSADOS PELO PROGRAMA ESCOLA COMUNITRIA DE GESTO COMPARTILHADA 2003 2008, TOCANTINS. ANO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte: Relatrio PPA/2008 N ESCOLAS 479 520 521 523 546 546 VALOR DO INVESTIMENTO 26.821.765,07 29.737.601,82 36.441.820,96 41.168.176,42 44.541.138,52 44.541.138,52

Com o crescente nmero de escolas contempladas com o referido programa a Secretaria de Educao do Tocantins, avalia seu planejamento estratgico e apresenta resultados bastante promissores que, ao se analisar os aspectos relacionados com a Melhoria do Desempenho do Sistema Estadual de Ensino, destacam-se: A elaborao dos referenciais curriculares do Ensino Fundamental e de Jovens e Adultos e da Proposta Curricular do Ensino Mdio. Elevao da taxa de aprovao nos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, de 80,48%, 83,05% e 76,46%, em 2002 para 92,88%, 83,88% e 77,77%, respectivamente, conforme se observa no grfico abaixo:

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TAXA DE APROVAO DOS ANOS INICAIS E FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL E ENSINO MDIO - REDE ESTADUAL - TOCANTINS - 2002 A 2008

Elevao das taxas de aprovao, segundo o Sistema de Acompanhamento do PES/SEDUC 2002 a 2008: Anos Iniciais do Ensino Fundamental: 15,40%

2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 0% 20% 40% Ensino Mdio 60%

77,77% 83,88% 92,88% 77,19% 84,73% 93,57% 77,18% 85,67% 91,14% 75,32% 84,76% 86,93% 75,68% 84,61% 84,87% 71,49% 80,50% 80,81% 76,46% 83,05% 80,48% 80% 100%

Anos Finais do Ensino Fundamental: 1,00% Ensino Mdio: 1,71%

Ensino Fundamental Anos Finais Ensino Fundamental Anos Iniciais

PES-SEDUC/2002 A 2008

Quanto ao abandono escolar, dados do Planejamento Estratgico da Secretaria PES apontam que houve queda relativa nos ndices na fase inicial do Ensino Fundamental de 7,89%, em 2002 para 0,35% em 2008; e na 2a fase, de 10,44% em 2002 para 3,80% em 2008. A reduo foi de 95,56% e 63,60%, respectivamente. Quanto taxa no Ensino Mdio, houve uma variao de 19,01% em 2002 para 13,63% em 2008, representando uma reduo na taxa de 28,30%.

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TAXA DE ABANDONO DOS ANOS INICIAIS E FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL E ENSINO MDIO - REDE ESTADUAL - TOCANTINS - 2002 A 2008 25% 19,01% 19,45% 18,67% 16,78% 15,91%

20%

Reduo das taxas de abandono escolar segundo o Sistema de Acompanhamento do PES/SEDUC 2002 a 2008: Anos Iniciais do Ensino Fundamental: 95,56% Anos Iniciais do Ensino Fundamental: 63,60% Ensino Mdio: 28,30%

14,47% 13,63%

15% 10,44% 10% 7,89% 5% 5,22% 3,03% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 8,63% 6,94%

5,61% 2,13%

4,99% 1,27%

4,08% 0,49%

3,80% 0,35%

2008

Ens ino Fundam ental Anos Iniciais

Ensino Fundamental Anos Finais

Ensino Mdio
P E S - S E D UC / 2 0 0 2 A 2 0 0 8

Como resultado da poltica de correo da distoro idade-srie, houve reduo, no Ensino Fundamental, nas sries iniciais, de 31,97% em 2002, para 16,04% em 2008; e nas sries finais, de 49,58% em 2002, para 29,29% em 2008, conforme apresenta o grfico:
TAXAS DE DISTORO IDADE-SRIE DOS ANOS INICIAIS E FINAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL - REDE ESTADUAL - TOCANTINS - 2002 A 2008
60% 49,58%

50%

41,77% 40% 31,97% 30% 25,84% 24,41% 37,63% 34,74%

% reduo das taxas de distoro idade srie de 2002 a 2008, segundo o Sistema de Acompanhamento do PES/SEDUC:
32,41% 29,69% 29,24% 20,04% 17,93% 16,04%

24,05%

Anos Iniciais do Ensino Fundamental: 49,82% Anos Finais do Ensino Fundamental: 41,02%

20%

10%

0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

A nos A nos
P E S - S E D UC / 2 0 0 2 A 2 0 0 8

Iniciais do E nsino Fundamental Finais do E nsino Fundamental

O Tocantins est entre os dez estados com melhor resultado nas avaliaes da Prova Brasil e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Observa-se que as escolas avaliadas na 4a srie/5o ano do Ensino Fundamental, tanto no desempenho de Matemtica quanto no de Lngua Portuguesa, a maioria encontra-se no nvel bsico1. Houve, portanto, um acrscimo de 64,29% do nmero
1

Parmetros de interpretao da escala do SAEB, elaborada pelo Estado de So Paulo e apresentado pelo Pesquisador e Professor da UFMG, Jos Francisco Soares, no Seminrio de Currculo e Avaliao, promovido pela SEDUC, Tocantins, em 2008.

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de escolas que alcanaram o nvel adequado em Matemtica, em 2007, em relao ao perodo de 2005, conforme apresenta os grficos abaixo:
COMPARATIVO DO NMERO DE ESCOLAS POR NVEIS DE DESEMPENHO PARA LEITURA NA 4 SRIE/5 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL - PROVA BRASIL - REDE ESTADUAL - 2005 E 2007 - TOCANTINS 300 250 200 150 100 50 0 2005
Abaixo do Bsico Bsico Adequado

COMPARATIVO DO NMERO DE ESCOLAS POR NVEIS DE DESEMPENHO MATEMTICO NA 4 SRIE/5 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL -PROVA BRASIL - REDE ESTADUAL - 2005 E 2007 - TOCANTINS 250 225 198

248 200 188 150 100 48 15 8 0 0 5 2007

Avanado sem avaliao

50 0 6 0 2005
Abaixo do Bsico Bsico

48 3 10 0 0

28 0 2007 6

Adequado

Avanado

sem avaliao

Esse crescimento no nmero de escolas posicionadas no nvel adequado corresponde evoluo de 7,61% na nota de matemtica nas sries iniciais do Ensino Fundamental, em 2007, em relao ao ano de 2005; e em Lngua Portuguesa, nesse mesmo perodo o crescimento na nota foi de 4,25 pontos percentuais, conforme demonstrado no grfico.

2007

168,39 183,43

2005

161,24 169,66

50

100

150

200

250

Matemtica

Lngua Portuguesa

Na 8a srie/9o Ano do Ensino Fundamental, tambm a maioria das escolas avaliadas pelo SAEB/PROVA BRASIL ano 2005 e 2007, em relao ao desempenho de Matemtica e Lngua Portuguesa encontram-se no nvel bsico.

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Tendo como referncia o ano de 2005, em 2007, conforme pode ser verificado nos grficos abaixo houve um acrscimo de 40% do nmero de escolas que alcanaram o nvel adequado em Matemtica.
COMPARATIVO DO NMERO DE ESCOLAS POR NVEIS DE DESEMPENHO MATEMTICO NA 8 SRIE/9 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL -PROVA BRASIL - REDE ESTADUAL - 2005 E 2007 - TOCANTINS 300 250 200 150 100 50 0 2005
Abaixo do Bsico Bsico Adequado

COMPARATIVO DO NMERO DE ESCOLAS POR NVEIS DE DESEMPENHO PARA LEITURA NA 8 SRIE/9 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL - PROVA BRASIL - REDE ESTADUAL - 2005 E 2007 - TOCANTINS 300 250 200 150 100 247 208

258 215

10

5 2007

50 0

10

0 2005

16

1 2007

Avanado

sem avaliao

Abaixo do Bsico

Bsico

Adequado

Avanado

Sem avaliao

Quanto ao Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM) que foi institudo para ser aplicado, em carter voluntrio, aos estudantes e egressos do Ensino Mdio, realizado anualmente e tem como objetivo principal avaliar o desempenho do aluno ao trmino da escolaridade bsica, para aferir o desenvolvimento de competncias fundamentais ao exerccio pleno da cidadania. O Estado do Tocantins apresentou um significativo crescimento, quando comparado ao resultado alcanado em 2007. Atribui-se esse crescimento aos investimentos realizados pelo Governo do Estado, por meio da Secretaria da Educao e Cultura. Os resultados do ENEM/2008 podem ser visualizados a partir dos dados divulgados pelo INEP/MEC (2007 e 2008): I Dos 20.017 participantes do ENEM no Tocantins, 46,84% eram concluintes; 29,63%, egressos; 23,53% outros (concluiro em 2008 ou no tem informao); II Na prova objetiva, seguindo a tendncia nacional, em que todos os Estados tiveram um decrscimo, os alunos concluintes do Ensino Mdio do Tocantins alcanaram mdia 33,65, ficando em 26o lugar no geral, apresentando significativa melhora quando comparado ao resultado do ENEM, em 2007. Os alunos concluintes da rede pblica de ensino do Estado apresentaram melhor

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desempenho, com mdia 32,67, conquistando a 23a posio, frente dos Estados do Maranho, Amazonas, Piau e Alagoas. No resultado geral da prova de redao, o Estado do Tocantins, embora tenha ocupado o 26o lugar, foi o que mais cresceu em todo o pas. Passou de 50,70 na mdia em 2007 para 56,25 em 2008. Esse crescimento corresponde a uma diferena positiva de 9,87 pontos percentuais. Em relao ao resultado da prova de redao da rede pblica, o Estado ocupa o 25o lugar, com mdia 54,50, ficando frente dos estados do Rio Grande do Norte e de Alagoas. No grfico 9, que apresenta o desempenho dos alunos do Ensino Mdio na redao do ENEM, podese constatar que nessa avaliao o Estado apresenta uma tendncia de crescimento, tanto entre os concluintes como entre os alunos egressos; I Tanto na prova objetiva, quanto na prova de redao, os alunos que concluiro o Ensino Mdio aps 2008, obtiveram maior mdia comparativamente com os alunos concluintes, ou seja, 37,98 para os alunos concluintes e 57,51 para os alunos que ainda iro concluir (ver grfico abaixo). Esse resultado coloca o Estado na 14a posio, o que indica que a educao no Tocantins comea a colher os primeiros frutos dos investimentos realizados a mdio e longo prazo.

E gressos

C oncluintes

G eral

0,00

10,00

20,00

30,00 2006

40,00 2.008

50,00

60,00

70,00

2.007

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6.1 Resultados do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) Segundo o INEP, o Ideb um indicador de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados (Prova Brasil ou Saeb) obtidos pelos estudantes ao final das etapas de ensino (4a e 8a sries do ensino fundamental e 3a srie do ensino mdio) com informaes sobre rendimento escolar (aprovao). Sabe-se que, no Brasil, a questo do acesso escola no mais um problema, j que quase a totalidade das crianas ingressa no sistema educacional. Entretanto, as taxas de repetncia dos estudantes so bastante elevadas, assim como a proporo de adolescentes que abandonam a escola antes mesmo de concluir a educao bsica. Outro indicador preocupante a baixa proficincia obtida pelos alunos em exames padronizados. O Ideb foi desenvolvido para ser um indicador que sintetiza informaes de desempenho em exames padronizados como informaes sobre rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). Indicadores educacionais como o Ideb so desejveis, por permitirem o monitoramento do sistema de ensino do Pas. Sua importncia, em termos de diagnstico e norteamento de aes polticas focalizadas na melhoria do sistema educacional, est em: a) detectar escolas e/ou redes de ensino cujos alunos apresentem baixa performance em termos de rendimento e proficincia; b) monitorar a evoluo temporal do desempenho dos alunos dessas escolas e/ou redes de ensino. O Tocantins avanou significativamente a meta prevista, conforme os dados do quadro abaixo:

Nas sries iniciais do Ensino Fundamental (1o ao 5o ano), o IDEB passou de 3,6 em 2005 para 4,2 em 2007, superando a meta prevista para 2007 que era

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3,7, o que representou um crescimento de 17,14% pontos percentuais. Nas sries finais (6o ao 9o ano), o ndice era 3,4 em 2005 e passou para 3,6 em 2007, superando a meta prevista para 2009 que era 3,5, correspondendo a um acrscimo de 8,82%. No Ensino mdio o ndice era de 2,9 em 2005, passando para 3,1 em 2007, superando a mdia prevista para 2009 projetada em 3,0, o que equivale a um crescimento de 3,22%. A rede Estadual de Ensino do Tocantins conseguiu superar as metas previstas, em 13,51; 5,88 e 6,9 pontos percentuais, nas sries iniciais e finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, respectivamente. Diante do exposto, percebe-se que a implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada impactou positivamente e contribuiu para as mudanas na forma de administrar as escolas no Estado do Tocantins, levando-se em conta a autonomia em gerenciar os recursos financeiros, com o foco voltado ao Projeto Poltico Pedaggico. Estes recursos so destinados a custear despesas com a manuteno da escola, material de expediente e de consumo e das aes pedaggicas previstas no Projeto poltico-pedaggico, alm de reformas e ampliaes de prdios escolares. Garantir a permanncia do aluno na escola, com sucesso, tornou-se imperativo, no s no discurso, mas, sobretudo, nas aes de fortalecimento da escola. Trabalhou-se com muita nfase o Programa Evaso Nota Zero, buscando compreender a dinmica social e o porqu esse aluno abandonava a escola. O trabalho em parceria com a famlia e com o Conselho Tutelar e Ministrio Pblico se constitui o diferencial para inverter a situao de evaso escolar, restabelecendo no aluno a vontade para continuao dos estudos. Em contrapartida, a escola precisava preparar para receber esse aluno e para isso se tornar mais atrativa, agradvel e prazerosa, exigindo planejamento e gastos articulados para atendimento s prioridades e necessidades bsicas da comunidade escolar para que esta seja efetivamente inclusiva, democrtica e autnoma.

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7 AES DE FORTALECIMENTO DA GESTO A Secretaria de Educao do Tocantins vem dispensando ateno no sentido de criar condies para que a escola desenvolva as aes de fortalecimento do trabalho educativo, pautada nas reais necessidades e com isso fortalecendo a gesto escolar, numa parceria Secretaria de Educao, Diretorias Regionais de Ensino e unidades escolares. Para isso, realiza algumas aes, a saber:

7.1 Monitoramento e avaliao da aprendizagem Realizado pela equipe de tcnicos da SEDUC e nas 13 Diretorias Regionais de Ensino, e dos Tcnicos das referidas diretorias s unidades escolares, por meio de avaliao in loco, anlise de desempenho acadmico e outros, tendo como foco as metas do PES e quando possvel fazendo cruzamento com as avaliaes externas. Sistema PES taxas de aproveitamento (aprovao, reprovao e abandono escolar) e de distoro da aprendizagem, bimestralmente, de toda a Rede Estadual de Ensino. Monitoramento distncia: apropriao e anlise dos descritores das avaliaes externas e acompanhamento bimestral do Sistema PES; Monitoramento in loco: acompanhamento sistemtico em todas as Unidades Escolares da Rede Estadual. O monitoramento junto as Diretorias Regionais pela SEDUC e das escolas pelas Diretorias Regionais de Ensino, trabalham com foco nas lideranas para que estas sejam capazes de: Tomar decises concretas e efetivas de forma democrtica e participativa diante dos desafios detectados no exerccio de sua funo. Identificar as problemticas a partir de um olhar criterioso e sistemtico visando intervenes necessrias, em tempo hbil. Definir padres de qualidade a partir de competncias bsicas que assegurem resultados satisfatrios. Atuar de forma articulada, buscando nas dimenses da gesto escolar, caminhos norteadores para uma prtica efetiva de gesto.

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Posicionar-se, com base em conhecimentos terico-metodolgicos, a partir das diretrizes e fundamentos educacionais, reconhecendo o verdadeiro sentido dos objetivos da educao na atual sociedade. Assegurar, de forma democrtica e organizada, condies educacionais favorveis a uma aprendizagem com qualidade. O foco principal do monitoramento a auto-avaliao pela escola, pois a partir dela possvel um diagnstico da realidade da escola que pressupe mudana de postura e replanejamento das aes previamente propostas, com vistas a dar as respostas e o feedback necessrio com vista a melhoria da aprendizagem.

7.2 Prmio Escola Comunitria do Tocantins uma estratgia para estimular a cultura de auto-avaliao institucional com utilizao dos resultados para a melhoria do desempenho da escola e sucesso da aprendizagem, como tambm, identificar e reconhecer as unidades escolares que estejam desenvolvendo prticas eficazes de gesto. Constituem-se critrios e processos da auto-avaliao: Elevao nos ndices de aproveitamento aprovao, permanncia e sucesso dos alunos, e melhoria contnua da aprendizagem, tudo devidamente comprovado por grficos e tabelas com a evoluo dos dados nos ltimos trs anos. Esforo, criatividade e inovao da escola na busca de superao contnua, mediante estratgias e alternativas diversificadas de gesto e de soluo de problemas; consistncia e unidade de orientao nas aes e processos inovadores adotados pela gesto escolar. Insero da escola na comunidade e vice-versa demonstrando uma articulao, sensibilidade, abertura e adoo de medidas de integrao e complementaridade. Prticas de gesto democrtica na escola com o funcionamento pleno da gesto colegiada, envolvendo a participao dos pais, professores, demais profissionais e alunos no processo de tomada de deciso.

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Capacidade de reflexo crtica sobre a prtica da escola refletida na descrio analtica apresentada e na organizao dos documentos para o Prmio. Proposio clara de um Plano de Melhoria baseado nas anlises da auto-avaliao, a fim de superar os desafios identificados e aprimorar os processos e seus resultados. Coerncia e consistncia das aes apresentadas traduzindo unidade de princpios e fundamentos, na sua relao com resultados de aprendizagem dos alunos.

7.3 Formao continuada para professores Objetiva melhorar a qualidade do ensino atravs da qualificao, atualizao e valorizao do professor, a fim de garantir melhor desempenho dos alunos. Os eixos norteadores interdisciplinaridade e contextualizao tm como foco: educao voltada para o desenvolvimento integral do aluno; foco metodolgico na resoluo de situaes-problema e projetos interdisciplinares; valorizao do trabalho coletivo; reduo da supremacia disciplinar; conhecimento mais aprofundado dos contedos curriculares, da didtica e do contexto do aluno.

7.4 Voluntariado e grmio estudantil Programas que buscam a aproximao escola-comunidade-escola, fortalecendo a cultura de que a educao compromisso de todos sem, contudo, eximir o poder pblico das suas responsabilidades.

7.5 Metodologia e Ensino por Blocos de Disciplinas A Proposta Pedaggica de Ensino por Blocos de Disciplinas est centrada na reorganizao do tempo escolar, com aulas geminadas de 120 minutos, organizadas em dois blocos por ano. Tem como objetivo proporcionar um ensino diferenciado, dinamizar as aulas, oferecer melhores condies de trabalho para os Professores e assegurar o atendimento do Suporte Pedaggico na realizao do

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planejamento e organizao dos espaos da escola. Visa despertar o interesse do aluno para uma aprendizagem significativa, minimizando o abandono e a reprovao. Est respaldada no artigo 23, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB.

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8 CONSIDERAES FINAIS O Estado do Tocantins foi um dos pioneiros a alavancar esse modelo de gesto compartilhada e autnoma, investindo esforos na conscientizao e formao de seus profissionais dando nfase na soma de esforos, no compartilhar e dividir responsabilidades, no sentido de que o gestor sozinho no constitui o processo educacional, mas em parceria entre todos os atores que fazem da educao um meio para transformao social. O cenrio atual requer reflexes acerca dos desafios e avanos ao longo desses doze anos de caminhada e da autonomia exercitada pelas escolas do Estado do Tocantins, aps a implantao do Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada: autonomia na realizao das atividades diante da grande demanda de aes, projetos e programas; comprometimento e integrao no planejamento e na realizao das atividades; viso das atribuies do trabalho da gesto educacional; capacidade de auto-avaliao da equipe escolar. Os recursos financeiros destinados s escolas, antes centrado na SEDUC como unidade executora, estende-se as unidades escolares a partir da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico para, a partir dele, elaborar suas aes direcionando para o fortalecimento da gesto escolar com foco nas reais necessidades do aluno e na conquista gradativa de uma autonomia centrada na coletividade. preciso ressaltar a importncia do envolvimento por todos os atores da escola: gestores, professores, alunos, pais, demais funcionrios e representantes da comunidade local, pois no se pode esperar que apenas os segmentos escolares tomem conscincia da importncia da participao, preciso criar condies e mecanismos que favoream a gesto participativa, e nesse contexto, o Programa Escola Comunitria de Gesto Compartilhada oportunizou s escolas o exerccio efetivo da autonomia medida que compartilha responsabilidades, e consequentemente, os resultados do processo de ensino e aprendizagem.

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9 REFERNCIAS BOTELHO, M. Escola Comunitria de Gesto Compartilhada tema de frum em Guara. Palmas: 2008. Disponvel em: <http://www.seduc.gov.br/notcias/>. Acesso em: 3 abr. 2009. BRASIL. LDB. Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei no. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. D.O.U. de 23 de dezembro de 1996. GADOTTTI, M.; ROMO, J. E. (Org.). Autonomia da escola: princpios e propostas. So Paulo: Cortez, 2000. INFORMAES IDEB. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/>. Acesso em: 6 abr. 2009. LCK, H. Dez anos de participao da Comunidade na Gesto da Escola. Revista Gesto em Rede. Braslia: CONSED-Conselho Nacional de Secretrios de Educao, 2007. MARAL, J. C. Progesto: como promover a construo coletiva do projeto pedaggico da escola? Mdulo III Juliane Corra Maral, Jos Vieira de Sousa; coordenao geral Maria Agla de Medeiros Machado. Braslia: CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao, 2001. TOCANTINS. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins. Orientaes para as associaes de apoio s escolas. Tocantins: SEDUC, 2. ed., 2006. ______. Secretaria de Educao e Cultura. Educao no Tocantins. Relatrio de Atividades. Palmas: Seduc, 1999. ______. Escola autnoma de gesto compartilhada: proposta de reformulao do programa. Palmas, Seduc, 2000. ___________________________________________________________________
AUTORIA Eusbia de Arajo Pereira Nolto Pedagoga, especialista em Gesto Educacional, pela ULBRA.Atuou como Professora de Educao Bsica, Coordenadora Pedaggica, Gerente de Educao Bsica na Diretoria Regional de Ensino de Palmas. Atualmente Coordenadora de Avaliao e Acompanhamento da Secretaria de Educao/TO. Secretaria da Educao e Cultura do Estado do Tocantins. Endereo eletrnico: eusebiaap@seduc.to.gov.br