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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA A DISTANCIA Sede Comodoro Rivadavia

CIENCIA POLTICA GUIA DE ESTUDIO

Autoridades de la Institucin
Rector Ing. Hugo Luis Bersan Vicerrectora Prof. Norma Fuentes Sec. Acadmico Lic. Jos Luis Nieto Directora de Educacin a Distancia Lic. Silvia Coicaud

Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales

Decana Prof. Norma Fuentes Sec. Acadmico Dr. Gastn Acevedo Coordinador General de Carrera Dr. Sebastian Barros

Equipo responsable de la elaboracin de la gua

Reelaboracin de contenidos: Lic. Silvia Puertas Diseo didctico: Lic. Graciela Iturrioz Diseo grfico: Alejandro Aguado

Nuestra identidad...
Presentamos a continuacin la Gua de Estudio de la asignatura Ciencia Poltica. Los aportes que integra incluyen un conjunto de contenidos que han sido seleccionados de la disciplina de la que forman parte, una propuesta de actividades de aprendizaje que procuran facilitar su comprensin y consignas evaluativas, que posibilitan valorar los aprendizajes desarrollados. Su produccin escrita es el resultado de un trabajo intelectual que fue realizado por profesionales pertenecientes a dos instituciones: la Universidad de Buenos Aires, a travs de su Programa Institucional de Educacin a Distancia UBA XXI, y la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, representada por la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales y la Direccin de Educacin a Distancia , dependiente de la Secretara Acadmica. Esta produccin resultante integra una historia institucional que nos interesa dar a conocer a quienes tomen en sus manos estos materiales escritos, porque explica el trabajo desarrollado hasta la actualidad. Esa historia se inicia en el ao 1991, cuando la UBA y la UNPSJB anan sus esfuerzos en pos del dictado de la Carrera de Licenciatura en Ciencia Poltica a distancia en ambas instituciones. Para ello, se establecieron diversos acuerdos interinstitucionales que posibilitaron que cada una de estas universidades nacionales contribuyera a esta iniciativa acadmica de gran envergadura. La Universidad de Buenos Aires se ocup de la produccin intelectual de los materiales de las diferentes asignaturas, lo cual arroj como resultado las Guas de Estudio. Estas guas se constituyeron hasta el momento en insumo bsico para el estudio de contenidos disciplinarios para los estudiantes de la Carrera, cuyo proceso de orientacin de los aprendizajes fue responsabilidad de los docentes tutores. La Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, por supuesto, trabaj en la regionalizacin de ciertos contenidos, y en el diseo de algunas estrategias didcticas. Sin embargo, como consecuencia de la necesidad de actualizar los materiales de estudio, debido por un lado a las intrnsecas exigencias de los procesos de seleccin y organizacin de conocimientos en el nivel universitario, y por otro lado, a la amplia trayectoria profesional alcanzada por nuestros docentes tutores en los materiales originales , se han efectuado algunas modificaciones: incorporacin de nuevos contenidos y sus respectivos textos bibliogrficos, e inclusin de otras actividades de aprendizaje. Respecto a la propuesta didctica de las Guas originales, la misma ha sido en una parte preservada, entendiendo que la misma promueve procesos reflexivos en los alumnos y recupera un anlisis conceptual apropiado para las diferentes reas y disciplinas cientficas, y en otra revisada, en pos de su actualizacin.

Datos del Tutor

Silvia Puertas es Licenciada en Ciencia Poltica, docente tutora de esta asignatura y de las asignaturas Teora Poltica y Social I y Sistemas polticos comparados.

Su labor en la Carrera se ha extendido no tan solo a las tutoras, sino que ha ocupado el cargo de jefe de departamento en la sede Comodoro Rivadavia de nuestra Facultad.

Carta al estudiante
Mediante estas palabras iniciales, me dirijo a Ud. como docente tutora de esta asignatura, a fin de darle la bienvenida al amplio y atractivo campo de la Ciencia Poltica. Incursionar en esta Carrera permitir no solamente la obtencin de un ttulo universitario; de manera diferente, posibilita acceder y disponer de elementos para el anlisis de nuestras cotidianas realidades en el campo de lo social y lo poltico. Es por ello que celebramos su incorporacin a esta propuesta, no solo porque a partir de ella se constituir en un estudiante de esta alta casa de estudios, sino porque adems se sumar al conjunto de actores que ofrecen sus saberes al servicio de la reflexin, el anlisis, el debate, la interpelacin, la crtica; procesos vitales para el ejercicio democrtico en los tiempos que corren.

Introduccin general de la asignatura

Esta asignatura asume la misin de proporcionar a los estudiantes un panorama lo ms amplio posible del estado actual de la cuestin terica en la disciplina. Para eso se estudia el debate epistemolgico que caracteriza a la misma; al Estado y las relaciones existentes entre ste y el mercado; al gobierno y las instituciones que lo conforman; a los regmenes polticos, particularmente el democrtico, y a los partidos polticos, principales responsables de la agregacin y articulacin de intereses en las democracias respectivas. A partir de la construccin progresiva de estas categoras tericas, estudiaremos de manera particular, el caso argentino. Para hacerlo, se destaca cmo las ideas neoconservadoras han instalado en la sociedad una muy diferente lectura cultural de la realidad social en el contexto de un profundo cambio estructural. Luego de la Segunda Guerra Mundial, en la Argentina, la cultura poltica que orienta al Estado democrtico y a sus partidos polticos se identifica con el modelo keynesiano, pese al deterioro creciente de la economa. Ni siquiera las crisis polticas y econmicas que se suceden pueden llegar a impugnar la legitimidad de este modelo. Empero, los aos '70 marcan un abrupto cambio en ese estado de cosas, al producirse en las grandes democracias un proceso estructural de recesin con inflacin que afecta la viabilidad de dichas polticas. Esas democracias empiezan a padecer la conocida crisis fiscal del Estado, que hace obsoletas a dichas polticas, particularmente por creciente competencia comercial que evidencian en el mundo los nuevos pases industriales del Extremo Oriente, beneficiado por una economa crecientemente globalizada. La materia analiza, entonces, cmo esta crisis estructural afecta a los gobiernos y a las instituciones democrticas, en las que el consenso poltico- la democracia como compromiso

entre el capital y el trabajo organizados- deja su lugar al decisionismo econmico, para as poder salir de la crisis. El discurso poltico neoconservador logra imponer plebiscitariamente polticas econmicas neoliberales en Gran Bretaa (1979) y en los Estados Unidos (1980). Su efecto de demostracin sobre las restantes democracias han de ser por cierto contundente. El liderazgo poltico plebiscitario desplaza entonces al protagonismo de los partidos polticos; el decisionismo de los expertos sustituye a las negociaciones parlamentarias entre el gobierno y la oposicin; el individualismo que distingue al homo economicus deja de lado a la solidaridad social. La rebelin fiscal de las clases medias, abrumadas por tener que sustentar impositivamente a un cada vez ms gravoso modelo keynesiano, es la que hace posible estos resultados electorales. En sociedades que han dejado de tener una conformacin social piramidal para pasar a ser sociedades con "forma de cebolla", constitudas en su mayor parte por las clases medias, es indiscutible el peso electoral de stas ltimas. Y stas, al hacer suyo el discurso neoconservador, por primera vez en el siglo permiten que surjan slidas y permanentes mayoras neoconservadoras. El neoliberalismo ha alcanzado la hegemona cultural en las ms antiguas y prestigiosas democracias. En las sociedades anglosajonas o europeas, cuya sociedad civil es muy fuerte, este proceso afecta a las prestaciones sociales estatales, pero no a las instituciones democrticas, que siguen teniendo plena vigencia. En el Cono Sur de Amrica Latina, en el que el modelo keynesiano se ha extendido muy exitosamente, como en los casos de Argentina, Chile, Uruguay, en cambio, la situacin ha de ser muy distinta. All, en los aos '70 el modelo neoconservador es llevado a la prctica por irrupcin institucional -no ya personal- de las FF.AA., las que con un desconocido grado de violencia social imponen el decisionismo econmico. Alegando la necesidad de superar las recurrentes crisis que afectan a sus pases, golpean duramente a aquellos que consideran los responsables de una excesiva demanda social: partidos, sindicatos y universidades. Empero, los aos '80 ven extinguirse este proceso autoritario, desacreditado por la violencia institucional que ha ejercido y -salvo en el caso de Chile- por el fracaso econmico. Al producirse el retorno a la democracia, el discurso poltico neoconservador, muy asociado a los gobiernos militares, pierde vigencia. Pero su modelo econmico, el neoliberalismo, reaparece al poco tiempo con fuerza en los propios gobiernos democrticos, pese a no ser las nuestras, sociedades de clase media. Y an en algunos casos subsiste -moderado- el propio discurso neoconservador. Si la democracia se ha caracterizado histricamente por ser un rgimen poltico distinguido por una creciente inclusin social, ahora el retorno de la democracia se identifica con una creciente exclusin social. Estudiar este grave problema constituye entonces, un potente estmulo al debate interdisciplinario de las Ciencias Sociales. Cmo puede subsistir el decisionismo econmico que distinguiera al gobierno autoritario en el gobierno democrtico?. Se pueden reconstituir las instituciones polticas democrticas con una creciente exclusin social? Cmo se ha producido tal modificacin de la lectura cultural de la realidad social, que permite el desplazamiento de las ideas de solidaridad por la del

individualismo social? Hasta qu punto los gobiernos militares han transformado drsticamente nuestras estructuras y consecuentemente las caractersticas de los actores sociales? Cmo condiciona la globalizacin de la economa a los procesos democrticos de la regin? Para comprender -y as explicar- el problema, cuyo anlisis es central para juristas, economistas, politlogos y socilogos, destacamos que no existe una posible ltima respuesta al mismo. Ajenos a todo tipo de fundamentalismo, inclusive el del mercado, entendemos que la ciencia construye sus conocimientos a travs de una permanente confrontacin de ideas. Por eso, esperamos estimular su razonamiento sobre este problema, para que sea su propia reflexividad la que lo conduzca a extraer conclusiones personales sobre este proceso poltico de nuestro tiempo. Por esa razn buscamos una aproximacin en plural y diversificada, no slo a travs del anlisis del debate terico sobre la cuestin, sino tambin a travs de trabajos controversiales sobre el tema en la bibliografa obligatoria de la materia. Esta asignatura articula sus contenidos con otras del plan de estudios. En este primer ao, establece importantes relaciones con Introduccin al Pensamiento Cientfico, cuando se analiza la problemtica del mtodo de estudio de la disciplina y las dificultades que atraviesa en el marco del debate metodolgico de las ciencias sociales, o cuando se trata de apelar al uso de las herramientas de estudio que adquirimos en esta asignatura, para analizar la constitucin epistemolgica de la disciplina. Por ejemplo, acudimos a los aportes de Introduccin al Pensamiento Cientfico cuando procuramos referirnos al concepto de paradigma para explicar los cambios conceptuales en el campo de la ciencia poltica. Tambin establece importantes articulaciones con la asignatura Introduccin al conocimiento de la sociedad y el estado, cuando nos abocamos al anlisis de procesos y hechos histricos que inciden de manera dinmica en la constitucin histrica de las sociedades.

Objetivos de la asignatura
o Conocer la conformacin histrica de la Ciencia Poltica, en relacin a las diferentes tradiciones de investigacin y paradigmas conceptuales que la constituyen. o Conceptualizar la Ciencia Poltica como una disciplina autnoma, desde una perspectiva epistemolgica que posibilite situar sus intereses especficos y sus relaciones con otras disciplinas, en el amplio campo de las Ciencias Sociales. o Iniciarse en el debate metodolgico del campo, que permita aproximarse gradualmente al conocimiento de las herramientas y tcnicas de investigacin propias de la disciplina. o Construir las principales categoras tericas de la disciplina que posibiliten abordar casos y problemas histricos y actuales acontecidos en las sociedades.

Presentacin de la asignatura
Para presentarle la asignatura, hemos seleccionado el siguiente dilogo:

Proponemos reservar nuestras opiniones e interpretaciones para el final de la asignatura...

Programa de contenidos
UNIDAD 1: NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA La evolucin de la ciencia poltica hasta el siglo XX. Las grandes tradiciones de investigacin actuales: surgimiento y auge del paradigma conductista en los Estados Unidos. La vigencia del paradigma comparatista o weberiano en Europa continental. Paradigmas y tendencias vigentes en la actualidad de la Ciencia Poltica. La poltica comparada como desarrollo sistemtico de la disciplina. UNIDAD 2: EL MODERNIDAD ESTADO COMO PRODUCTO SOCIOPOLITICO DE LA

Los orgenes del Estado moderno. El Estado absolutista. El estado liberal. El estado de bienestar. Las nuevas orientaciones tericas: el neoinstitucionalismo y el enfoque sistmico. La relacin Estado-Mercado: una perspectiva terica. Las distintas etapas de una relacin . La crisis del Estado de bienestar y el retiro del Estado del mbito del mercado: el neoliberalismo. UNIDAD 3: EL GOBIERNO El gobierno como conjunto de actores, como conjunto de funciones, como conjunto de instituciones. Formas de gobierno: gobierno constitucional y gobierno autoritario. Unitarismo y federalismo. Parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo. UNIDAD 4: REGIMENES POLITICOS: LA DEMOCRACIA

La democracia clsica. La tradicin republicana y la teora democrtica. Liberalismo y democracia. La era de la democracia. La democracia en el pensamiento contemporneo. El mundo de las democracia: cambios y desafos. El fin de un paradigma? Los partidos polticos como la institucin representativa de la democracia: origen, naturaleza y tipos. Sistema de partidos: el caso argentino.

UNIDAD 5: AMERICA LATINA: TRANSICION Y CONSOLIDACION DEMOCRATICA La transicin a la democracia en Amrica Latina. Los problemas de la transicin y la consolidacin. Los dilemas de la democratizacin en Amrica Latina. La gobernabilidad de las democracias. Los desafos de la democracia frente al nuevo contexto internacional: el fin de la Guerra Fra. La hegemona neoconservadora y la consolidacin democrtica.

Bibliografa
UNIDAD 1: NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA

CASTGLIONI, Franco. La poltica comparada, en Pinto, Julio (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 2. PINTO, Julio, La ciencia poltica , en Pinto, J. (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 1.

UNIDAD 2: EL MODERNIDAD

ESTADO

COMO

PRODUCTO

SOCIOPOLITICO

DE

LA

ABAL MEDINA, Juan Manuel (h); BARROETAVEA, Matas, El Estado, en Pinto, J. (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 3. STRADA SAENZ, Gerardo, Estado y mercado, en Pinto, J. (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 4. UNIDAD 3: EL GOBIERNO

ORLANDI, Hiplito; ZELAZNIK, Javier, El Gobierno, en Pinto, J. (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap.5.

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UNIDAD 4: REGIMENES POLITICOS: LA DEMOCRACIA

MALAMUD, Andrs, Los partidos polticos, en Pinto, J. (comp.), Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 7. RESPUELA, Sofa, La democracia: una discusin en torno de sus significados, en Pinto, J. (comp.) , Introduccin a la Ciencia Poltica, Buenos Aires, Eudeba, 1995, cap. 6. UNIDAD 5: AMERICA LATINA: TRANSICION Y CONSOLIDACION DEMOCRATICA

LEIRAS, Santiago, Transicin y consolidacin democrtica: hacia qu democracias?, en Pinto, Julio (comp.), Las nuevas democracias del Cono Sur: cambios y continuidad, Buenos Aires, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, 1996, Parte II, pgs. 169 a 175. LOPREITE, Dbora; TULA, Mara Susana, Cambios y continuidad en la poltica y economas chilenas, en Pinto, J. (comp.), Las nuevas democracias del Cono Sur: cambios y continuidades, Buenos Aires, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, 1996, Parte II, pgs. 281 a 325. PINTO, Julio, El neoconservadorismo y su proyeccin ideolgica, en Pinto, J. (comp.), Las nuevas democracias del Cono Sur: cambios y continuidades, Buenos Aires, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, 1996, Parte I, pgs. 15 a 87. RESPUELA, Sofa, Las transiciones a la democracia en Amrica Latina. Las teoras de los 80 desde los 90, en Pinto, J. (comp.), Las nuevas democracias del Cono Sur: cambios y continuidades, Buenos Aires, Ciclo Bsico Comn, Universidad de Buenos Aires, 1996, Parte II, pgs. 177 a 213.

Orientaciones para el estudio de esta asignatura

El estudio de los contenidos de esta asignatura supondr asumir una visin integrada de los procesos sociales y polticos, en aras de capturar su constitutiva complejidad; esto significa que nunca podremos pensar que un determinado hecho social puede responder a una nica causa o generar una sola consecuencia. De manera diferente, su ocurrencia responde a una multicausalidad que como analistas politlogos debemos visualizar. Es por este motivo que proponemos, para el estudio de los contenidos, diversas actividades que permitan establecer relaciones conceptuales con otras asignaturas, del mismo ao o de otros. Por eso ser importante cumplimentarlas.

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Nos parece importante tambin advertirle acerca de lo que concebimos como visiones dogmticas acerca del conocimiento, esto es, que adoptemos posturas tajantemente cerradas a favor de una postura o la otra, de una corriente de pensamiento o su opuesta. Muchas veces, lo contradictorio viene a servir a genuinos intereses del conocimiento, y por eso es importante no cerrarse a aquellas ideas con las que no concordamos. Por ejemplo, en el anlisis que hemos efectuado respecto de la constitucin terica e histrica de la Ciencia Poltica, hemos reconocido los aportes del conductismo a la disciplina. En el tratamiento de los contenidos, encontrar muchas veces que apelamos a los aportes de diferentes autores. Esto se vincula al carcter pluriparadigmtico que tienen los conocimientos del campo, esto es, que dan lugar al surgimiento de diferentes paradigmas de pensamiento. Con respecto a los recursos para estudiar los contenidos de la asignaturas, le recomendamos abundante lectura periodstica, en tanto la preocupacin por la actualizacin de los conocimientos es un punto fundamental en la formacin universitaria. Es por ello que en la gua proponemos la lectura de numerosos textos periodsticos, y tambin recomendamos la bsqueda de otros diferentes. Encontrar al interior de la gua, frases de pensadores clebres y algunas imgenes. La presencia de estos recursos responde a la importancia que asume la interpretacin en este campo de conocimientos.

Cronograma de trabajo

Unidad

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Porcentaje de tiempo estimado 20 % 15 % 25 % 20 %

Tiempo estimado en semanas 3 2 4 3

Comentarios bibliogrficos de las unidades temticas UNIDAD 1: NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLTICA

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En esta primera unidad de la asignatura le proponemos la lectura del captulo 1 La ciencia poltica del texto de Julio Pinto Introduccin a la Ciencia Poltica, que nos posibilita acceder al anlisis de algunos problemas epistemolgicos y metodolgicos de la disciplina. Mediante el segundo captulo, La poltica comparada de Franco Castiglioni, accederemos al estudio de la poltica comparada, que segn su autor, se presenta como el campo de estudio ms fecundo de la disciplina, y le otorga el carcter de cientfico a la misma. El trabajo de Pinto plantea, por un lado, el anlisis de la constitucin de la disciplina Ciencia Poltica y de sus paradigmas, en la medida en que stos se forman histricamente a travs de las diferentes tradiciones de investigacin, la anglosajona y la europeo-continental; y por otro, el estudio de los fenmenos polticos adhiriendo al paradigma weberiano y a la comparacin a travs del enfoque histrico. En cuanto a la formacin de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma, el autor seala que sta constituye una empresa relativamente reciente. Es a partir de la revolucin conductista, triunfante en los Estados Unidos durante la dcada del cincuenta, que la Ciencia Poltica se separa de la matriz jurdica, filosfica e histrica que haba caracterizado el estudio de los fenmenos polticos. A partir de entonces, en consecuencia, podemos hablar de Ciencia Poltica en sentido estricto, como lo define Norberto Bobbio. Este politlogo italiano reconoce tambin que la Ciencia Poltica en sentido amplio, como ciencias polticas, ya exista previamente, compartiendo su campo de investigacin, con el derecho pblico, la filosofa poltica y la historia (ob.cit., pg. 89). De acuerdo con lo dicho anteriormente, es importante destacar que se trata de una evolucin en el campo disciplinar, donde la constitucin de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma se define, primero, por la delimitacin de su objeto de estudio en sentido amplio, en el cual Ciencia Poltica es todo aquel estudio de las estructuras polticas conducido con sistematicidad y con rigor, y segundo, por la aplicacin al estudio del fenmeno poltico del mtodo de las ciencias naturales, es decir, del mtodo emprico. Cabe aclarar entonces que si bien Pinto desarrolla una fuerte crtica al paradigma conductista en la medida que este paradigma rechaza el enfoque histrico en el estudio de la poltica, el autor reconoce los aportes que el conductismo ha hecho en funcin de la autonoma de la disciplina. En este sentido, y respecto de la ruptura con el paradigma conductista a partir de la dcada del sesenta, se publican dos importantes obras para la epistemologa como son las de Thomas Kuhn: La estructura de las revoluciones cientficas y la de Hans George Gadamer: Verdad y mtodo, en las cuales se desacraliza la idea del mtodo cientfico pero no al mtodo en s, necesario para el progreso de la ciencia sino a la omnipotencia del mtodo, ajeno a toda subjetividad y por lo tanto, a toda intersubjetividad. Cmo logra entonces Pinto, articular el mtodo adoptado por el conductismo para la Ciencia Poltica, con la importancia dada a la teora por el paradigma weberiano?. En este punto, el concepto de tradicin de investigacin adquiere una importancia central. Como seala este autor, si es la tradicin la que nos forma a travs del lenguaje y el proceso educativo transformndonos sus valores, que gravitan fuertemente en nuestra elaboracin terica, es entonces el mtodo cientfico lo que logra dar objetividad a nuestro pensamiento. Razn y tradicin estn fuertemente

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imbricadas: la una no excluye a la otra, sino que se complementan para posibilitar el avance del conocimiento. El mtodo requiere de la teora para no caer en el empirismo ciego que tanto ha perjudicado al conductismo, la teora requiere el apoyo del mtodo para no desvanecerse en utopas. Y la expresin tradicin de investigacin sintetiza claramente esta situacin al asociar ambos conceptos (ob.cit., pg. 160). De este modo, en este primer captulo se aborda el problema de la naturaleza y evolucin de la Ciencia Poltica como disciplina cientfica, as como el debate epistemolgico terico que se libra en la actualidad en el interior de la misma. Pinto destaca la particularidad que adquiere el concepto de paradigma en la Ciencia Poltica: una prolongada evolucin histrica caracteriza tambin a las otras ciencias, pero lo que diferencia a la ciencia poltica es, como lo destaca Sheldon Wolin, la particularidad de sus paradigmas. Esta particularidad consiste en que las grandes teoras polticas que marcan autnticas revoluciones cientficas, son, a la vez que paradigmas cientficos, paradigmas polticos, dado que procuran cambiar no solo el modo de observar cientficamente lo poltico sino tambin las instituciones jurdicas que dan sentido a un orden poltico en crisis []. (ob.cit., pag.12). Adems, la crisis del paradigma se produce originariamente en la sociedad, proyectndose luego sobre la comunidad cientfica []. En consecuencia, es por eso que las teoras polticas se constituyen, a la vez que en paradigmas cientficos que orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas que legitiman la prctica poltica. Es sta la causa de que haya existido siempre en la ciencia poltica una ineludible relacin circular entre la teora y la prctica, entre el desenvolvimiento cientfico de la disciplina y los valores polticos que lo estimulan [] (ob.cit., pgs 12 y 13). Por eso, mientras en el caso anglosajn, el conductismo ha terminado por producir una fuerte corriente que es la teora econmica de la democracia, en el otro paradigma, los comparatistas, siguiendo la impronta weberiana, han desarrollado el criterio de que no todas las sociedades nacionales pueden tener el mismo tipo de evolucin sociopoltica. Al respecto, Arend Lijphart ha definido dos modelos distintos de democracia; el primero de ellos, las democracias mayoritarias, caractersticas de las sociedades anglosajonas, cuyo resultado es el producto de una evolucin de siglos, paulatina y sin demasiados trastornos, y el segundo, las democracias consensuales del continente europeo, fuertemente fragmentadas por guerras internacionales y confrontaciones internas en que la construccin del consenso ha servido para consolidar democracias estables con un alto grado de desarrollo institucional y social. Por lo tanto, puede decirse entonces que el desarrollo histrico de la ciencia poltica se produce, a lo largo de siglos, a travs de la definicin y redefinicin del objeto sobre el que proyecta su anlisis, del mismo modo que mediante el replanteo de sus mtodos y tcnicas de investigacin []. (ob.cit., pg.13). Es as que, paradjicamente, el paradigma conductista no puede escapar a la historia. Ya que la constitucin de dicho paradigma est determinado por el horizonte cultural de la comunidad cientfica en la que se origin: los EEUU. Los dos paradigmas centrales en la Ciencia Poltica, segn Pinto, se constituyen en funcin de dos tradiciones de investigacin: una, la americana, que encuentra su origen epistemolgico en el individualismo metodolgico de John Stuart Mill, y la otra, la europea, en la cual, la figura de Max Weber y su mtodo de la comparacin histrica han de signar el desarrollo de la disciplina en ese continente.

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Cul es el aporte de la hermenutica filosfica?. La misma presupone una visin superadora para el desarrollo de la disciplina, porque pensar en trminos de paradigma implica tener en cuenta que stos se hallan en una permanente reformulacin terica, en razn de las continuas argumentaciones y refutaciones que los acompaan, percibindose la comunidad politolgica como una comunidad de dilogo, segn Gadamer. De este modo, al decir de Pinto: [.] se puede hablar de crisis de los paradigmas, pero no en un sentido de agotamiento sino de enriquecimiento terico de los mismos, en virtud de una creciente incorporacin de conocimientos a la disciplina que permite este continuo y controversial replanteo de los fundamentos del anlisis poltico. Esta situacin de crisis, elevar entonces a la ciencia poltica a un cada vez mayor eclecticismo, en el que ambas tradiciones se apropian de contenidos tericos de la otra, para as mejorar su propio discurso. (ob. cit., pg. 101). En sntesis, el desarrollo de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma ha dado lugar al surgimiento de distintos paradigmas y teoras de la democracia correspondientes a diferentes tradiciones de investigacin, y por lo tanto, de diversos modelos de democracia, mencionados anteriormente, sustentados conceptualmente en sus respectivas historias sociales. Cul es la importancia de la poltica comparada en el campo de la Ciencia Poltica?. La poltica comparada constituye la expresin ms elocuente del desarrollo sistemtico de la disciplina. En este sentido, el material de Castiglioni, La poltica comparada, representa una sistematizacin de su metodologa, su desarrollo histrico y el vnculo que une a la poltica comparada con la Ciencia Poltica. Para el autor, porqu comparar?, qu comparar? son las principales preguntas para enfrentar el anlisis comparado entre naciones, como as tambin entre instituciones de un mismo pas y la comparacin de un mismo fenmeno entre diferentes momentos histricos. Se trata entonces de comprender la importancia de la poltica comparada, por un lado, como campo de estudio en cuanto sea un mbito de confluencia entre los tericos, quienes debaten entre ellos pero no confrontan sus teoras con el anlisis emprico, y los politlogos descriptivistas, cuyos trabajos se basan en los anlisis de casos sin un marco terico que sirva para avanzar en el conocimiento de otros casos, utilizando las mismas categoras; y por otro lado, se ha de tener en cuenta el mtodo comparativo, a partir del cual se controle la hiptesis con los casos empricos a travs de un buen aparato conceptual y de una buena seleccin de los casos. Es importante recalcar que Castiglioni hace referencia a dos grandes campos dentro de la poltica comparada, la comparacin estadstica y la comparacin histrica. En la primera , se parte de generalizaciones, poniendo a prueba ciertas variables, a travs de la confrontacin emprica con un gran nmero de casos a comparar. En la segunda, se estudia histricamente un fenmeno determinado en un pas dado, para avanzar, eventualmente, hacia su confrontacin en otros pases. Es necesario destacar que en el captulo 1 usted ha de encontrar un anlisis epistemolgico y un planteo crtico acerca de la constitucin de los paradigmas

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cientficos en la Ciencia Poltica, y en el segundo captulo, un anlisis descriptivo de la evolucin y estado actual del mtodo comparado. De este modo, mientras que Pinto enfoca el estudio de la poltica comparada, enmarcndola en la tradicin de investigacin europeo-continental y reivindicando enfticamente el mtodo histrico, Castiglioni realiza un relevamiento del estado actual de la disciplina y del lugar que le cabe en ella a la poltica comparada, pero sin analizar las perspectivas en trminos de paradigmas y tradiciones de investigacin que caracterizan el trabajo del primer autor.

UNIDAD 2: EL ESTADO COMO PRODUCTO SOCIOPOLITICO DE LA

MODERNIDAD A partir del siglo XIII y aproximadamente durante los seis siglos siguientes, distintas regiones de Europa iran viviendo un proceso de modernizacin poltica que conducira a la superacin de los regmenes feudales hasta entonces existentes y al surgimiento de los Estados modernos como una nueva forma de ordenamiento poltico; forma que an se mantiene y que se ha ido extendiendo a lo largo de todo el planeta en el transcurso del tiempo. En esta segunda unidad se aborda, precisamente, el anlisis del Estado como una modalidad de orden poltico propio de esa etapa de la historia social de Occidente denominada modernidad y caracterizada por la escisin entre las esferas de lo pblico y lo privado, a cada una de las cuales se le reconoce una entidad propia. Dada esta distincin, y la idea de que lo privado constituye el mbito propio de lo econmico, esta unidad le plantea tambin el anlisis de la relacin existente entre el Estado y el mercado, entendiendo a ambos como las instituciones en las que se manifiestan las relaciones de poder poltico y econmico, respectivamente. El captulo 3, El Estado de Juan Manuel Abal Medina (h) y Matas Barroetavea en Introduccin a la Ciencia Poltica de J.Pinto (comp.)- le propone, por un lado, observar la evolucin histrica de esta forma de orden poltico, poniendo en evidencia las dificultades existentes en todo proceso de construccin estatal , y, por el otro, explicar las caractersticas y algunos dilemas que el Estado presenta en la actualidad, enfatizando las diversas actividades que cumplen las instituciones gubernamentales dentro del contexto social y econmico-poltico moderno. Para ello, los autores hacen una revisin de la conceptualizacin weberiana de Estado moderno y el desenvolvimiento histrico del mismo -en las sucesivas formas representadas por los Estados absolutista, liberal y de bienestar- y de las caractersticas actuales del Estado a travs de un anlisis de los enfoques tericos ms relevantes en este sentido: el sistmico y el neoinstitucionalista. El captulo 4 de la bibliografa, Estado y mercado de Gerardo Strada Senz, ha de permitir estudiar las vinculaciones entre estas dos instituciones fundamentales de las sociedades modernas: Ni el Estado ni el mercado poseen vida propia. Son construcciones tericas que tipologizan una relacin social. Son instituciones [...] que encapsulan los comportamientos de los individuos dentro de las relaciones de poder poltico y econmico (ob.cit.,pgs. 183 y 184).

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Este autor comenzar por introducirlo en un anlisis: a) de la compleja relacin existente entre el Estado y el mercado, a travs de una breve revisin de las conceptualizaciones que daran fundamentacin terica a los absolutismos europeos de los siglos XVII y XVIII (Thomas Hobbes); b) de las posteriores crticas a esta prctica poltica y las teorizaciones tendientes a construir un lmite para el ejercicio del poder estatal (David Hume y John Locke); c) de la identificacin de lo privado con lo econmico por parte de los economistas clsicos (Adam Smith y David Ricardo). El texto le permitir, luego, realizar un estudio terico del Estado y el mercado como instituciones en las cuales se desenvuelven relaciones sociales de poder que responden a dinmicas propias y ticas diferentes, examinando los mbitos de incumbencia exclusiva de cada una de ellas y los puntos de contacto entre las mismas. En este contexto, ser pertinente estudiar las conceptualizaciones de autores liberales y marxistas contemporneos (Ludwig von Mises y Gran Therborn, respectivamente) acerca de las caractersticas del Estado capitalista. Ahora bien, este captulo le propone, adems, un anlisis del papel desempeado por los intelectuales en el debate acerca de las posibles estrategias para conducir la relacin entre el Estado y el Mercado, y de las diversas etapas de la relacin entre estas dos instituciones a partir de la crisis del paradigma de la economa clsica en la dcada del 30 y hasta la actualidad. De tal forma, podr observar los argumentos econmicos y polticos a favor del Estado de bienestar entre los aos 30 y particularmente durante la segunda posguerra- y la dcada del 70 y el modo en que se manifest histricamente dicho Estado. Tambin podr analizar las teorizaciones frente a la crisis del Estado de bienestar, provenientes tanto del liberalismo (Friedrich Hayek y Milton Friedman) como del marxismo (Jurgen Habermas y Klauss Offe), y los cambios producidos en la relacin entre el Estado y el mercado como consecuencia de la aplicacin de las polticas de ajuste neoliberal, en las dcadas del 80 y del 90, para finalizar esbozando el estado de dicha relacin en el contexto contemporneo.

UNIDAD 3: EL GOBIERNO
En esta tercera unidad, usted se ha de aproximar al estudio de la organizacin poltica e institucional del Estado, a travs del anlisis del concepto de gobierno, en tanto manifestacin poltica que permite comprender dicha modalidad de organizacin estatal. Este tema es tratado en el captulo 5, El gobierno, en Introduccin a la Ciencia Poltica de J.Pinto (comp.). En el mismo, Hiplito Orlandi y Javier Zelaznik analizan el gobierno y sus distintas formas en cuanto que representan Las organizaciones en las que desenvolvemos nuestra interaccin poltica en el contexto del Estado nacional (ob.cit. Prlogo, pg. 9). Como sostienen los autores de este trabajo: Cuando pensamos en el gobierno los interrogantes que surgen son, entre otros: quines gobiernan? (poder personalizado), cmo se administra eficientemente? (funcin de administracin), para qu se gobierna? (funcin de control), cmo se gobierna? (poder legtimo institucionalizado). A partir de esto es posible identificar, por lo menos, tres perspectivas para acercarse al fenmeno del gobierno (ob.cit., pg. 213).

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En el mencionado captulo, ha de encontrar, en primer lugar, una diferenciacin conceptual del trmino gobierno, entendido como conjunto de actores, en el cual cabe la utilizacin de la palabra gobernantes ms que gobierno; como conjunto de funciones, ya que es importante comprender la distincin entre gobierno y administracin, y como conjunto de instituciones, en el cual Orlandi y Zelaznik efectan una diferenciacin entre gobierno, rgimen y sistema poltico. Por otra parte, usted podr acceder a travs de este captulo al conocimiento del debate sobre el estado de situacin en torno a las distintas formas de gobierno en el pensamiento poltico moderno y contemporneo: las formas constitucionales y autoritarias, las formas unitarias y federales y la ms reciente discusin entre formas presidenciales y parlamentarias. Como sostienen los autores de este captulo, esta clasificacin permite comprender un doble proceso de descentralizacin de la vida poltica. El primero, relacionado con las estructuras de autoridad que comprende la aparicin de nuevas instituciones con capacidad real en la toma de decisiones lo que se manifiesta a travs de distintos mecanismos de frenos y contrapesos o de divisin/separacin de poderes y la delegacin de facultades decisionales a subunidades territoriales del sistema poltico (presidencialismo/parlamentarismo y unitarismo/federalismo, respectivamente). Y un segundo proceso, caracterizado por el surgimiento de actores sociales y polticos, con capacidad de influir en las decisiones polticas; lo que dio lugar al establecimiento de mecanismos de articulacin entre las demandas de los actores y el poder de las autoridades (constitucionalismo/autoritarismo).

UNIDAD 4: REGIMENES POLITICOS: LA DEMOCRACIA

Entre fines de la dcada del 80 y principios de los 90, la conclusin de la confrontacin ideolgica entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica -que diera lugar a la llamada Guerra Fra- trajo consigo el indiscutido triunfo de la democracia liberal como tipo de rgimen poltico con legitimidad en las sociedades actuales. En efecto, El trmino democracia se ha usado con los significados ms diversos opuestos. No slo porque se repite en la batalla poltica y porque numerosas fuerzas polticas de los distintos pases, especialmente despus de la segunda guerra mundial, lo han usado como smbolo, como palabra mgica en torno a la que agregar los mayores consensos posibles, sino tambin porque desde hace siglos ha sido objeto de la atencin y reflexin del pensamiento poltico occidental (Morlino, Leonardo, Las democracias, en Pasquino, Gianfranco y otros, Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Alianza Universidad, 1991, pgs. 79 y 80). En el captulo 6: La democracia: una discusin en torno de sus significados -en Introduccin a la Ciencia poltica de J. Pinto (comp.)-, Sofa Respuela aborda la tarea de identificar cmo ha ido cambiando el significado del concepto de democracia a lo largo del tiempo, tarea que exige un trabajo de recopilacin histrica as como de actualizacin de los distintos debates (pg. 263). La lectura del texto le ha de permitir realizar un recorrido por las tradiciones histricas de pensamiento democrtico desde la Grecia clsica hasta la teorizacin liberal iniciada

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en el siglo XVII, tradiciones todas ellas que confluyen para dar significado a la conceptualizacin actual de la democracia. A partir de una descripcin de las instituciones griegas de la primera mitad del siglo V a.C. primer ejemplo de esta forma de gobierno democrtica, fundamentada en la participacin activa y plena de todos sus ciudadanos-, se hace un repaso de las severas crticas formuladas a la misma por algunos pensadores -como Platn y Aristteles- cuyas teorizaciones, particularmente la triparticipacin aristotlica de las formas de gobierno (segn la cantidad de personas en ejercicio del poder: uno, pocos o muchos), trascenderan el mundo clsico y sentaran las bases de la tradicin de pensamiento poltico en Occidente. Ya en la Edad Media, perodo caracterizado por un largo abandono del debate sobre la democracia, se distingue la emergencia de los primeros esbozos de una teora ascendente del poder, segn la cual el mismo emana del pueblo que lo delega en el prncipe y de la que deriva su nombre de teora de la soberana popular. En el siglo XVI, se observa el surgimiento de la denominada tradicin republicana de pensamiento poltico, iniciada por Nicols Maquiavelo al diferenciar entre repblica como aquella forma de gobierno en la que el poder est distribuido entre diversos cuerpos colegiados- y monarqua en la que el mismo se encuentra concentrado en manos de uno solo-. Asimismo, se ver cmo el surgimiento del liberalismo produce una serie de cambios en el pensamiento poltico, centrado entonces en las necesidad de proteger las libertades del individuo frente a terceros y frente al Estado, y modifica la relacin entre participacin poltica y democracia al indicar que la nica forma de participacin compatible con el Estado liberal es la democracia representativa. Estos cambios, en general, se incorporarn a la teora de la democracia a tal punto que [...] la democracia moderna es democracia liberal (Respuela, S. en ob.cit., pg 277). El texto le permitir, luego, identificar los cambios producidos en la sociedad civil que dificultaron el cumplimiento de las promesas democrticas y avanzar en el estudio del debate contemporneo en torno a la democracia. Se ha de comenzar as con el anlisis que Max Weber realiz, en las primeras dcadas de este siglo, sobre las consecuencias del advenimiento de la democracia de masas y, despus, ya en la segunda posguerra, se han de ver los desarrollos descriptivos de la democracia por parte de autores como Joseph Schumpeter y Robert Dahl, quienes, al haber analizado esta forma de gobierno tal como se la observa en la prctica, se constituyeron en dos de los grandes exponentes de la denominada teora emprica de la democracia; teora que, por otra parte, ha sido considerada por algunos autores como una teora elitista, debido al rol central otorgado por este enfoque a las elites polticas en esta forma de gobierno. Se continuar, por ello, con las crticas formuladas al mismo por autores como Carole Pateman, Peter Bachrach, C.B. Macpherson y David Held, enmarcados dentro de las teoras participativas de la democracia, segn las cuales la descripcin realista realizada por autores como Schumpeter y Dahl legitima y avala la supremaca de las elites en las sociedades modernas. A continuacin, el captulo 6 le ha de permitir abordar las teorizaciones de diversos pensadores acerca de la existencia de precondiciones para el surgimiento y mantenimiento de una democracia estable. Podr estudiar as, la exigencia de precondiciones referentes a los valores y la cultura poltica (Gabriel Almond y Sidney Verba, G. Sartori); a la cooperacin poltica entre elites (A. Lijphart); a la eficiencia y legitimidad de las instituciones y el desarrollo econmico (Seymour M. Lipset); a las

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condiciones sociales y polticas (R. Dahl); y, en otro orden de cosas, las condiciones institucionales ms favorables para la estabilidad de la democracia (Juan Linz). Por ultimo, la autora le propone tomar en consideracin la vinculacin entre el surgimiento de los Estado-nacin y de las democracias liberales, el posterior desarrollo democrtico bajo los Estados de bienestar y el modo en que la teora de la democracia se vio afectada por la crisis de las dcadas del 70 y del 80: [...] la crisis del Estado de bienestar, la cada de los comunismos reales y las caractersticas del nuevo mercado internacional traern consigo el desafo de volver a pensar la democracia. El triunfo, tan pregonado, de la democracia liberal, significa la definitiva universalizacin de los procedimientos de este modelo, a la vez que deja en evidencia que los indicadores empricos o los procedimientos polirquicos y las definiciones mnimas son insuficientes para dar cuenta de los sistemas polticos que se dicen democrticos. (Respuela, S., en ob.cit., pg. 283). A partir del anlisis de Respuela sobre el debate acadmico referente a la conceptualizacin de los regmenes democrticos, podr iniciar entonces el estudio de las instituciones que, en dichos regmenes, representan y permiten ejercer la actividad poltica a los ciudadanos de las modernas sociedades industriales: los partidos polticos. En su trabajo Los partidos polticos, correspondiente al captulo 7 de Introduccin a la Ciencia Poltica, Andrs Malamud le plantea un anlisis terico de las estructuras de representacin poltico-partidarias y de los sistemas de partidos, as como tambin una breve revisin del caso argentino en lo referente a estos temas. Desde los inicios de su texto, el autor lo ha de introducir en el anlisis del fenmeno partidario a travs de diversas perspectivas. En primer lugar, un estudio del contexto histrico en el que surgen y evolucionan los primeros partidos polticos y una somera revisin de las diversas perspectivas tericas tendientes a explicar las condiciones y las causas por las que se produjo el surgimiento de estas agrupaciones de representacin poltica. En segundo lugar, un estudio sobre la naturaleza de los partidos polticos, tomando en consideracin tres ejes de anlisis que intentan sintetizar las diversas posiciones sostenidas por los acadmicos con respecto a este punto: por un lado, la base social partidaria; por el otro, su orientacin ideolgica; y, por ltimo, su estructura organizativa; sealando, de este modo, la necesidad de evitar un determinismo reduccionista en el estudio del fenmeno partidario. Finalmente, un estudio de los diversos tipos de partidos polticos, atendiendo a un criterios histrico-organizativo o sea, al modo en que fue evolucionando la organizacin de los partidos polticos en el transcurso del tiempo y como respuesta a los variados desafos que se fueron presentando ante los mismos- e indicando en cada caso la extraccin social de sus integrantes, el modo de reclutamiento y de financiamiento partidario y las particularidades del mandato parlamentario, entre otros factores tendientes a caracterizar las formas asumidas por los partidos polticos en distintos perodos histricos. Tras estas descripciones, y tomando como referencia las perspectivas de diversos referentes tericos, podr entonces s, abordar la tarea de encontrar una definicin para los partidos polticos indicando sus funciones y caractersticas.

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Ahora bien, como seala el autor, [...] los partidos polticos, por definicin, no actan solos en un medio aislado sino que estn en interaccin permanente con otras partes (partidos) del ambiente (Malamud, A., en ob.cit., pg. 332). Esta afirmacin le permitir pasar del estudio de los partidos al anlisis de los sistemas de partidos e indicar la vinculacin de estos ltimos sistemas con otros como el electoral- dentro de un sistema mucho ms abarcativo al que ya se ha hecho referencia en los captulos anteriores de esta Introduccin...: el sistema poltico. De este modo, Las corrientes de interaccin que se dan entre ellos [los partidos] dan lugar a un conjunto interrelacionado de elementos, tal que la modificacin de uno de ellos provoca cambios en los dems; esto es, resumidamente, lo que se conoce como sistema de partidos. A su vez, ste funciona como parte de un subsistema mayor, el poltico, en combinacin con otros subsistemas como el electoral y el jurdico-institucional (Malamud, A., en ob.cit. pg. 333). Una vez hecha esta aclaracin, habr de avanzar en el estudio de la ya clsica tipologa de sistemas de partidos, elaborada por G. Sartori, quien caracteriza dichos sistemas tomando en cuenta dos variables: el nmero de partidos polticos y la ideologa (entendiendo por sta, la intensidad ideolgica en los sistemas no competitivos y la distancia ideolgica que separa a los partidos en los sistemas competitivos). Tambin el texto le permitir adentrarse en un anlisis de la crisis de representacin poltica y de los distintos desafos que han ido cuestionando la capacidad de gestin de las estructuras de representacin partidarias a lo largo del tiempo. Para finalizar, en el captulo 7 podr observar la aplicacin concreta o la reelaboracin de algunas de las argumentaciones tericas expuestas en sus primeros apartados, a fin de dar cuenta de un caso histrico particular: el caso argentino. Habr de ver, de tal manera, el origen de los partidos polticos en nuestro pas, las caractersticas de los mismos, las diversas interpretaciones sobre el sistema partidario y la vinculacin entre crisis econmica y crisis de representatividad en la Argentina.

UNIDAD 5: AMERICA LATINA: TRANSICION Y CONSOLIDACION DEMOCRATICA

En esta ltima unidad, Usted se aproximar al estudio de los problemas de la transicin y la consolidacin democrtica en Amrica Latina. Se le recomienda, en primer lugar, la lectura del trabajo de Sofa Respuela, Las transiciones a la democracia en Amrica Latina. Las teoras de los 80 desde los 90 en Las nuevas democracias del Cono Sur: cambios y continuidades de Julio Pinto (comp.); en dicho trabajo se realiza una caracterizacin conceptual del proceso de la transicin, entendida sta como un proceso de cambio de un rgimen poltico a otro, en este caso hacia un rgimen poltico democrtico. Esta transicin comprende, adems, problemas especficos y caractersticas propias -incertidumbre y ambigedad-; puede desencadenarse de distintas maneras desde arriba o desde abajo-; puede ser pactada o por ruptura y aparece atravesada por distintas fases liberalizacin/democratizacin-. A partir del anlisis de las instituciones democrticas,

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Respuela explica distintas teoras y modelos de democracia teora competitiva de la democracia, teora pluralista y teora participativa -. Se le aconseja al respecto, retomar la lectura del captulo 6 del manual de Introduccin a la Ciencia Poltica: La democracia: una discusin en torno a sus significados, de la misma autora. En el presente trabajo Las transiciones a la democracia...- se desarrollan los distintos debates tericos en torno a las transiciones a la democracias. Primero, el anlisis de Robert Dahl, que da cuenta de la democratizacin en la Europa de la posguerra y en Amrica Latina durante las dcadas del 40 y del 50. Luego, los tres modelos tericos de transicin a la democracia expuestos por autores clsicos como Philippe Schmitter, Manuel Garretn y Guillermo ODonnell. Por ltimo, la conceptualizacin de Leonardo Morlino, quien desarrolla un esquema sobre la nocin de consolidacin democrtica. Todos estos autores permiten reconocer el proceso de cambio poltico en Amrica Latina y en Europa del Sur durante las dcadas del 70 y del 80. Finalmente encontrar una exhaustiva caracterizacin acerca de los problemas de la transicin y la consolidacin democrtica. Los dilemas de la transicin los constituyen: la cuestin militar, los derechos humanos, el pacto y la resurreccin de la sociedad civil; y los dilemas de la consolidacin son: la cuestin econmica, la crisis del estado, los problemas de legitimidad, la crisis de representacin y la discusin acerca del mejor diseo institucional. Se le sugiere que lea, en segundo lugar, el trabajo de Santiago Leiras, Transicin y consolidacin democrtica: hacia qu democracias? -en Las nuevas democracias del Cono Sur....- en el que podr comprender la centralidad que adquiere el concepto de transicin para dar cuenta de la dinmica poltica y social en el Cono Sur, concepto cuya transformacin ha estado ntimamente relacionada con las preocupaciones temticas predominantes en la literatura acadmica: la modernizacin, la revolucin social, la democracia poltica,, la crisis econmica. Estas preocupaciones permiten entender la evolucin del concepto de transicin. Por otra parte, el autor desarrolla la diferencia entre transicin y consolidacin democrtica y las caractersticas del proceso de transicin en Amrica Latina y Europa del Sur. Asimismo, plantea si las nuevas democracias no constituyen un modelo degradado de las mismas, teniendo en cuenta las caractersticas del rgimen poltico, el estado y la ciudadana. Leiras propone la necesidad de reivindicar los ideales y los valores democrticos tolerancia, no violencia, fraternidad-, an frente a la distancia que se presenta entre la utopa democrtica y la democracia poltica real. En tercer lugar, recomendamos la lectura del trabajo de Julio Pinto, El neoconservadorismo y su proyeccin ideolgica -en Las nuevas democracias del Cono Sur...., en el cual destaca la ambigedad terica que caracteriza el uso del trmino neoconservadorismo como el resultado del [...] proceso de incorporacin de doctrinas aparentemente contradictorias entre s, como el conservadorismo poltico, el liberalismo econmico y el populismo social [...] . Como sostiene el propio autor, esto explica [...] los mltiples equvocos que produce su utilizacin desaprensiva; de all la necesidad de [...] describir sus fuentes tericas y el proceso de fusin de las mismas, para poder llegar a comprender las posibles proyecciones en el hemisferio norte y en el hemisferio sur- de las polticas neoconservadoras (ob. cit., pg.. 22).. Asimismo, Pinto realiza una anlisis de las circunstancias histricas que permiten entender el

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surgimiento de este nuevo conservadorismo al que define como pragmtico, multifactico, pero nunca nostlgico del pasado, y que debe ser diferenciado del neoliberalismo econmico, ya que mientras el primero es incorpora la visin econmica del neoliberalismo a su doctrina y prctica poltica, el segundo se propag an en sociedades cuyas circunstancias ideolgicas eran ajenas al discurso poltico neoconservador, como Francia, Espaa e Italia. Usted deber comprender el fundamento terico del neoconservadorismo como resultado de la fusin de distintas corrientes tericas. Primero, el neoliberalismo econmico, cuyos principales expositores han sido durante los aos 40 y 50, Friedich Hayek Y Ludwng Von Mises, y, el las dcadas del 60 y del 70, Milton Friedman, quien ha tenido mayor xito y repercusin social que sus predecesores. En segundo trmino, la filosofa poltica conservadora que tiene como principales referentes tericos a Eric Voegelin y Leo Strauss y el aporte de autores como Frank Meyer e Irving Kristol, quienes hicieron posible combinar el discurso sobre la defensa de la autoridad, la moral, la tradicin y la verdad con las creencias liberales de la sociedad norteamericana. Tambin es importante destacar el aporte de liberales revisionistas de la talla de Peter Berger y Daniel Bell. Y, en tercer lugar, el populismo social, que se explica a travs del surgimiento de fuertes liderazgos personales que hacen posible la aplicacin de las ideas neoliberales en el campo econmico y la transicin de la hegemona cultural como lo demuestran los xitos electorales de Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en los Estados Unidos (1981)-. Finalmente usted encontrar, en el mencionado trabajo, una reflexin sobre la influencia del neoconservadorismo en el desarrollo de las democracias en el Cono Sur en general, y en nuestro pas, en particular, tanto durante distintas etapas de la transicin poltica y econmica, como en lo referente al rol del sistema de partidos durante la experiencia democrtica iniciada en los aos 80. Este desarrollo le permitir comprender el por qu el autor considera pertinente la utilizacin del trmino neoconservadorismo para explicar el fenmeno poltico del menemismo. Por ltimo, el trabajo de Dbora Lopreite y Mara Susana Tula, Cambios y continuidades en la poltica y economa chilena. Una mirada al pasado y perspectivas para el futuro en Las nuevas democracias del Cono Sur....-, le posibilitar abordar el proceso de transicin poltica como el proceso de transformacin de un rgimen de naturaleza autoritaria en un rgimen poltico democrtico- concepto que usted ha visto en los textos de Respuela y de Leiras-, y por otro lado, la transicin econmica como el proceso de cambio en el rgimen social de acumulacin. Adems, Lopreite y Tula analizan las perspectivas de la consolidacin de la democracia en el marco del modelo econmico neoliberal instaurado a partir de la reforma estructural de la economa durante el rgimen militar. Estos ejes se constituyen en el objetivo central de su trabajo. Para ello, las autoras efectan una descripcin de los antecedentes polticos y socioeconmicos de Chile y las transformaciones ocurridas durante la dcada del 60 y comienzos de los aos 70, que originaron la crisis econmica, poltica y social que precediera al golpe de estado de 1973. Esta situacin dio lugar a la implantacin de un rgimen burocrtico-autoritario, segn la terminologa de G. ODonnell. En el mismo trabajo, adems, estn desarrolladas las distintas estrategias en los planos econmico y poltico desplegadas por el rgimen militar, tendientes a la normalizacin de la economa y el establecimiento del orden. La derrota poltica del rgimen del General Pinochet en el plebiscito de 1988 constituye el punto de partida para el inicio de la

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transicin a la democracia, entendida como una transicin de carcter continuo. Al respecto, las autoras sostienen lo siguiente: All donde el rgimen tuvo xito en el logro de sus objetivos, la transicin a la democracia estuvo marcada por los tiempos y reglas del gobierno saliente. Este tipo de transiciones en las que no existe un quiebre profundo entre un tipo y otro rgimen poltico y en las que, por el contrario, existe alguna forma de negociacin entre los miembros del rgimen autoritario y los de la oposicin democrtica para el traspaso de poder, son caracterizadas como transiciones continuas (ob. cit., pg. 283). La ltima parte de este texto est destinado a analizar las caractersticas de las nuevas democracias instauradas en 1990, retomando los dos planos de anlisis poltico y econmico- ya trabajados. Para ello, se caracteriza, por un lado, la estrategia econmica del nuevo gobierno de la Concertacin y, por otro lado, la conformacin de la nueva arena poltica, analizando las transformaciones del sistema partidario, la institucionalizacin de las relaciones entre el estado y la sociedad civil y las particularidades de su proceso de gobierno. De esta manera, usted podr comprender, a partir de las transformaciones producidas por el rgimen militar, los cambios y continuidades de la nueva democracia en relacin con el rgimen democrtico precedente.

Actividades de aprendizaje UNIDAD 1: NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA

En esta primera aproximacin a los contenidos de la materia a travs de los diferentes materiales de estudio, en esta Unidad le proponemos el anlisis de la particular problemtica de esta ciencia, las definiciones y redefiniciones de su objeto de estudio, su desarrollo como disciplina autnoma. Actividad n 1 El problema de la definicin Tal como lo seala J. Pinto, politlogo argentino autor del captulo 1: La ciencia poltica, en Introduccin a la Ciencia Poltica, la historia de la disciplina se ha caracterizado por una permanente redefinicin del objeto de estudio, al mismo tiempo que por un replanteo constante de sus mtodos de investigacin. Las definiciones que propone N. Bobbio nos permiten una primera reflexin sobre los rasgos asumidos por la Ciencia Poltica en su evolucin histrica:
La expresin ciencia poltica puede ser usada en un sentido amplio y no tcnico para denotar cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducida con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de los hechos, expuestos con argumentos racionales [] En un sentido ms estricto y por lo tanto ms tcnico, en cuanto cubre un rea bastante bien delimitada de estudios especializados, con cultores vinculados y en parte institucionalizados, con cultores vinculados entre s que se reconocen cientistas polticos`, la expresin c.p. indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar, en la medida de lo posible, al anlisis del fenmeno poltico [] la metodologa

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de las ciencias empricas (sobre todo la que resulta de la elaboracin y de la codificacin efectuada por la filosofa neopositivista). Ms brevemente, c.p. en sentido estricto y tcnico designa a la ciencia emprica de la poltica, o a la ciencia de la poltica`, conducida segn la metodologa de la ciencia emprica ms desarrollada, como es el caso de la Fsica, la Biologa, etc, [] En este sentido ms especfico de ciencia`, la c.p. se distingue cada vez ms de toda bsqueda dirigida no ya a describir y a comprender aquello que es, sino a delinear y, por lo tanto, a prescribir lo que debe ser, bsqueda apropiada a la que suele ahora dar comnmente el nombre de filosofa poltica. (Bobbio, N., Ciencia Poltica, en Bobbio, N., Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 1983).

A partir de estas definiciones y del texto de la bibliografa obligatoria: Explique las caractersticas centrales de la definicin de la Ciencia Poltica en sentido amplio. Explique las caractersticas que asumen los estudios cientficos sobre lo poltico, desde la perspectiva tcnica (definicin de Ciencia Poltica en sentido estricto). Describa el contexto histrico y cultural en el que tuvo lugar la redefinicin del campo de la Ciencia Poltica, su independencia de la matriz filosfica, jurdica e histrica y su autoproclamacin como ciencia emprica. Porqu la redefinicin de la Ciencia Poltica en sentido estricto se corresponde con el triunfo del conductismo?. Teniendo en cuenta las respuestas a los tems anteriores, relacione las definiciones de Ciencia Poltica en sentido amplio y restringido con la diferenciacin propuesta en el texto de la bibliografa entre Ciencia Poltica y Ciencias Polticas. Lea atentamente el texto que a continuacin presentamos. Una vez concluida esta lectura, le proponemos que explique lo que a su juicio sugiere esta historia en cuanto al debate metodolgico en el campo de las ciencias. Para ello, retome aportes conceptuales trabajados en la asignatura Introduccin al pensamiento cientfico acerca de esta problemtica. Indique los conceptos extrados. Retome el concepto de paradigma que se aborda en la misma asignatura. Explique desde esa definicin qu significado tiene el problema de la crisis de paradigma en el campo de la Ciencia Poltica.

Actividad n 2 La ciencia poltica hoy: las grandes tradiciones de investigacin Como usted ha estudiado, el carcter cientfico del enfoque politolgico reside en el anlisis de los fenmenos polticos referidos siempre a una tradicin de investigacin filosfica y metodolgicamente definida. Le proponemos, para una mayor comprensin, que elabore un cuadro partiendo de las dos grandes tradiciones actuales estudiadas en el captulo 1. PARADIGMAS

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TRADICION INVESTIGACION

DE

DEFINICION DE CIENCIA POLITICA (SENTIDO AMPLIO Y RESTRINGIDO) CORRIENTES FILOSOFICAS Y EPISTEMOLOGICAS DE REFERENCIA OBJETO DE ESTUDIO MODELO DEMOCRACIA SUSCRIPTO DE

PRINCIPALES TEORIAS POLITICAS DESARROLLADAS EN SU MARCO

Actividad n 3 La revolucin conductista en la ciencia poltica Los siguientes prrafos de K. Popper, extrados de la bibliografa obligatoria, nos introducen en el anlisis crtico realizado por este autor de una de las corrientes centrales de la epistemologa contempornea. Esta es realmente una teora del conocimiento ingenua. Una ingenua teora del conocimiento a nivel del sentido comn: he nacido, por as decirlo, completamente ignorante y todo saber alcanza realidad por medio de impresiones sensoriales. Y esta postura conduce finalmente a una postura ulterior: en efecto, si todo saber est constituido por impresiones sensoriales, porqu creo entonces que hay algo ms que impresiones sensoriales?. Y la respuesta es que no hay en modo alguno nada ms. Y as se llega al positivismo. El mundo, pues, no es otra cosa que mis impresiones sensoriales.
[] aquella imagen de ciencia que nos la pinta coleccionando y coleccionando observaciones que, como dijo Bacon, se prensan como las uvas en el lagar. Las uvas son, segn esta representacin, las

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observaciones y estas uvas son prensadas y de ello proviene el vino, esto es, la generalizacin, la teora. Este cuadro es esencialmente falso. Mecaniza el acto creador del pensar y descubrir humano. Esto es lo que era importante para m. La ciencia avanza de forma muy distinta, a saber: avanza examinando ideas, imgenes del mundo. (Popper, K., citado en Pinto, J., ob. cit, pag.18).

Identifique en este texto la corriente epistemolgica contra la que Popper levanta su crtica. Describa el tipo de mtodo de investigacin de investigacin suscripto por esta corriente y mencione las crticas que Popper le realiza. Explique, remitindose al contexto histrico del surgimiento y desarrollo de este mtodo, las razones de su xito y vigencia en los EEUU. Como usted habr estudiado en la bibliografa, el paradigma conductista signific un hito fundamental en la constitucin de la Ciencia Poltica como disciplina autnoma. Refirindose a los rasgos que la revolucin conductista imprimi a la ciencia poltica, Roberto Dahl seala: Por lo menos, pues aquellos que alguna vez fueron llamados conductistas (behavoristas) tenan una nota en comn: el escepticismo ante los logros intelectuales normales de la ciencia poltica, la simpata hacia las formas` cientficas de investigacin y el anlisis y el optimismo respecto de las posibilidades de mejorar el estudio de la poltica. (Dahl, R., citado en Pinto, J., ob. cit., pg. 25) A partir de este texto, y apoyndose en la bibliografa, describa las caractersticas principales del conductismo teniendo en cuenta los aspectos metodolgicos. Actividad n 4

La revolucin conductista: sus distintas corrientes Observe la siguiente imagen

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FASE

Escriba las opiniones y comentarios que la misma le sugiere: Complete el siguiente cuadro en el que se exponen las principales corrientes surgidas en el marco de este paradigma. TEORIA S CORRIENTE EXPONENTE PRINCIPALES S S CONCEPTOS/IDEA S

PRIMER CONDUCTISM O SEGUNDO CONDUCTISM O Sintetice las principales crticas que se le han formulado a este paradigma. Contraste estas crticas con las opiniones que a Ud. le ha sugerido la imagen. Desarrolle un comentario en el cual exponga la importancia del paradigma conductista en el desarrollo de la Ciencia Poltica y su vigencia en la actualidad.

Actividad n 5 Parte A: En la bsqueda de un paradigma alternativo: el retorno a la reflexin filosfica En los aos 60 tuvo lugar, en el marco de la ciencia poltica europea, una reformulacin epistemolgica a partir de los anlisis efectuados desde la hermenutica

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filosfica, el neomarxismo y la fenomenologa. Esta reflexin filosfica en torno a las ciencias sociales permiti una aproximacin distinta a los fenmenos polticos. Las actividades que continan apuntan a destacar un punto central de la reflexin actual en la ciencia poltica: la comprensin de que los hechos polticos siempre tienen lugar en el marco de una determinada tradicin cultural. Esta afirmacin est contenida en la propuesta de reformulacin epistemolgica iniciada en los aos 60 por H. G. Gadamer, autor del texto que le proponemos interpretar en esta actividad. En el mismo, este pensador sostiene, en su referencia a la subjetividad como espacio deformante y a los prejuicios de los que partimos para comprender nuestra realidad histrica, que la interpretacin est referida siempre a los valores sostenidos por una tradicin. A partir de esto, explica que es imposible la neutralidad axiolgica y valorativa planteada por el positivismo, y propone, en cambio, una aproximacin hermenutica, es decir, un intento de interpretacin de los textos que solo se produce cuando tiene lugar la fusin de los horizontes del intrprete y del texto o accin a comprender. Pero vamos ya mismo a nuestra actividad... Lea el siguiente prrafo de H,G. Gadamer que nos introduce, a partir de los postulados de la hermenutica, en el anlisis crtico de una de las premisas fundamentales del positivismo lgico: la neutralidad valorativa:

En realidad, no es la historia la que nos pertenece, sino que somos nosotros los que pertenecemos a ella. Mucho antes de que nosotros nos comprendemos a nosotros mismos en la reflexin, nos estamos comprendiendo [...] Los prejuicios de un individuo son, mucho ms que sus juicios, la realidad histrica de su ser [...] (Gadamer, H.G., Verdad y mtodo, Fundamentos de una hermenutica filosfica, 1961). Qu significa, segn Gadamer, una aproximacin hermenutica a un texto o a una accin social?. Relacione este comentario con el concepto tradicin de investigacin. Cul es la crtica que Gadamer realiza al concepto de neutralidad axiolgica o valorativa que postula el positivismo?. Sintetice los aportes que el desarrollo filosfico del siglo XX realiz a la reflexin terica en el campo de la ciencia poltica.

Parte B: El paradigma weberiano o comparatista en la ciencia poltica europea Como Ud. ha estudiado, la tradicin de investigacin europea ha desarrollado en las ltimas dcadas un paradigma alternativo y crtico del enfoque conductista: el paradigma weberiano o comparatista, que ha ido alcanzando una posicin fuerte en el marco de las grandes tradiciones de investigacin en la disciplina y se ha ido definiendo como crtico de la ciencia poltica norteamericana, de su empirismo excesivo y de su identificacin de la metodologa con las tcnicas estadsticas. La siguiente afirmacin de uno de los principales exponentes italianos, G. Sartori, le ser de utilidad para reflexionar sobre algunos de los principios centrales de este enfoque:

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He refutado siempre el empirismo aterico, la cuantonomana que no sabe qu cosa medir y el operacionismo que atrofia y distorsiona los conceptos. La diferencia que separa mi concepcin de la ciencia poltica de su acepcin americana es tema de fondo, y es sta: que yo provengo de la filosofa, y soy manaco del mtodo (adems de pequesimo definidor del mismo) mientras que mis colegas americanos identifican la metodologa con las tcnicas estadsticas y de investigacin, y maltratan aquellos logos que yo reverencio [...] Si se observan mis escritos ellos evidencian que mi epistemologa es tanto antiidealista como antipositivista. Observen la importancia que atribuyo a la semntica, mi rechazo de la concepcin estipulativa del lenguaje, la revalorizacin de qu cosa` respecto del cuanto` de la teora respecto de la investigacin, de la formacin de los conceptos respecto de su operacionalizacin. Sartorio, G., citado en Pinto, J., ob. cit., pag.86). A partir de este prrafo y del trabajo de Pinto, en el texto de la bibliografa: Caracterice el contexto histrico y cultural en el que surge el paradigma comparatista o weberiano Explique porqu este paradigma se ha definido como comparatista y weberiano. Relacinelo con los aportes del desarrollo filosfico del siglo XX Cmo entiende este enfoque la relacin entre teora e investigacin emprica?. Cul es la posicin de esta corriente con respecto del inductivismo? Cmo entiende el paradigma weberiano el problema de la objetividad cientfica?. Comprelo con la perspectiva desarrollada por el conductismo. Actividad n 6 La Ciencia Poltica: una pluralidad de paradigmas?. En esta actividad le proponemos que reflexione acerca del concepto de paradigma. De este modo, a fin de realizar una lectura crtica del mismo, hemos incluido el siguiente texto de L. Aznar y L. Tonelli, quienes presentan una visin distinta a la de J. Pinto, con respecto a la vigencia de los paradigmas en la Ciencia Poltica actual. Para efectuar una tarea lo ms integrada posible, le sugerimos que realice una lectura atenta del captulo 1 del libro de Julio Pinto, y que vuelva a las Actividades 4 y 5, en las cuales se le presentan las distintas corrientes surgidas en el marco del paradigma conductista. Ahora lea atentamente el siguiente texto: [...] La ltima causa se encuentra en el xito obtenido por el conductismo en vertebrar una comunidad
cientfica: las dems visiones terico-ideolgicas imitaron este fenmeno organizativo. As, las perspectivas dirigenciales, marxistas y utilitaristas entraron en el circuito de la Ciencia Poltica acadmica como paradigmas alternativos, publicando sus propias revistas cientficas, hacindose fuertes en varios departamentos universitarios de ciencia poltica, realizando sus propios seminarios, convenciones y congresos. En otras palabras, utilizaron tambin todas las potencialidades brindadas por la industria cultural` [...] El carcter poliparadigmtico que asume la Ciencia Poltica en la dcada del 70 marca para algunos su ingreso en la decadencia luego de la poca de oro conductista Al considerar que los politlogos se distribuyen, en lo que hace a sus posiciones terico-ideolgicas, en un continuo izquierda-

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derecha, Almod no da cuenta del complejo espacio multidimensional en donde se despliegan las diferentes perspectivas de la Ciencia Poltica (pluralista, dirigencial, marxista y utilitarista sin por cierto desconocer otras perspectivas y las diversas subescuelas) [...] en trminos metodolgicos las diferencias que exhiben las diversas corrientes de la Ciencia Poltica contempornea tambin son mucho ms ricas en matices: los politlogos utilizan diferentes enfoques analticos: sistmico, institucional, comprensivo, rational choice, etc. Pero tambin diversas metodologas de validacin de enunciados: mtodos estadsticos, comparativo, histrico, etc. (Aznar, L.; Tonelli, L.; La Ciencia Poltica en el fin de siglo, en Sociedad n 3, 1993).

A partir de la lectura de este texto, y desde el marco elaborado por Pinto en el captulo 1 de la bibliografa, realice un comentario crtico con respecto a la constitucin de los paradigmas en la Ciencia Poltica.

Actividad n 7 La poltica comparada: una reflexin en torno al mtodo. A partir de la lectura de F. Castiglioni, captulo 2 La poltica comparada, proponemos las siguientes actividades: Explique qu es comparar, y por qu Castiglioni, en su trabajo, afirma que es importante comparar. Teniendo en cuenta las tres corrientes que analiza Castiglioni en el interior de la disciplina, explique cul es el lugar que ocupa la poltica comparada en la Ciencia Poltica. Seale cul es la diferencia metodolgica entre la comparacin histrica y la comparacin estadstica. Seale la evolucin de los enfoques que tuvo la poltica comparada, desde los primeros estudios formalistas hasta nuestros das. Por qu afirma el autor que es importante aplicar correctamente la metodologa comparativa?.

Actividad n 8 La comparacin estadstica y la comparacin histrica Lea atentamente el siguiente texto:

La bsqueda de regularidades empricas entre fenmenos socioeconmicos y polticos por parte de la Sociologa y la Ciencia Poltica occidental` modernas ha estado impregnada por una percepcin fundamental: en el mundo contemporneo la mayor parte de los pases ricos son democracias polticas` en tanto stas son sumamente raras en los pases ms pobres. Hay importantes excepciones en todos los niveles, pero tal parece ser la situacin si uno observa la realidad contempornea pas por pas. Pero cabe advertir que esa realidad` aparece al estudioso como consecuencia de haber realizado un estudio (ms o menos formal) de tipo correlacional, que provee una imagen esttica de niveles de riqueza nacional y de tipos de rgimen poltico en un momento dado. Las correlaciones resultantes son bastante altas, pero ellas no dicen nada acerca de los problemas de que me ocupar aqu. Una correlacin es

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como una fotografa. Nos dice dnde se hallan los actores retratados, pero no nos da informacin acerca de cmo cada uno de ellos lleg a ocupar sus posiciones actuales, ni acerca de en qu direccin es probable que se muevan en el futuro. Estos aspectos implican, respectivamente, un problema gentico explicativo y predictivo. Y ambos requieren una muy diferente tcnica de estudio. En primer lugar, necesitamos algo parecido a una pelcula` para poder contestar preguntas planteadas por el problema gentico-explicativo. Cmo lleg cada actor a la posicin que actualmente ocupa?; estn todos repitiendo los mismos movimientos y siguiendo los mismos caminos?; en qu medida las posiciones de algunos actores influyen los movimientos y los caminos que pueden tomar los restantes actores?. En segundo lugar, una pelcula` permite detectar la direccin del movimiento de cada actor, y los patrones de interaccin ms frecuentes entre ellos. Siempre es arriesgado predecir, pero si uno quiere reducir el margen de error es mucho mejor ver la pelcula` que mirar la fotografa de su ltima escena. Las fotografas y las correlaciones son tiles, pero con serias limitaciones. En particular, son pobre ayuda para todo lo que (tal como explicacin y prediccin) debe ser estudiado a lo largo de una dimensin temporal y dinmica. Adems, las correlaciones pueden ser la base de interferencias errneas, si extrapolamos desde ellas y tratamos de decir algo acerca de porqu ocurren ciertos fenmenos o en qu direccin ellos pueden dirigirse. Este es el caso de muchas de las concepciones acerca de las relaciones entre niveles de riqueza de una sociedad ( o su desarrollo econmico social) y su tipo de rgimen poltico. Ellas se fundan en la extrapolacin desde una perspectiva correlacional (es decir, a histrica) emergente de la experiencia histrica de los pases actualmente ms ricos, y sobre esta fase formulan las siguientes expectativas: 1) otros pases lograron ser ricos como los actualmente ms desarrollados`, habra una importante posibilidad de que ellos fueran tambin democracias polticas; 2) aunque esos pases no alcancen los ms altos niveles de desarrollo econmico`, en la medida en que se desarrollen` crecer en ellos la probabilidad de existencia de un rgimen poltico democrtico; 3) dados dos pases subdesarrollados, aquel que es relativamente menos pobre, es ms probable que sea una democracia poltica. Puede afirmarse que estas expectativas constituyen todava el paradigma bsico de numerosos estudios de desarrollo poltico y de poltica comparada, a pesar de las crticas a que ha sido sometido y la acumulacin de estudios de casos que arrojan las ms serias dudas acerca de su validez (O` Donnel, Guillermo, Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Ed. Paids, 1972).

Indique de manera sinttica el contenido crtico de la opinin que O` Donnel expresa acerca de ciertos enfoques comparatistas. Explique con sus palabras la diferencia que plantea entre mirar una fotografa y mirar una pelcula para observar determinado hecho social. Compare la opinin de este autor con las que exponen Pinto y Castiglioni en otros textos referidos a los criterios de comparacin de pases.

A modo de cierre... En la actividad 2 le proponamos la realizacin de un cuadro sinptico que permita sistematizar las principales tradiciones de investigacin en la disciplina. Sin embargo, habr notado, a partir de las ltimas lecturas, que este cuadro no nos permite visualizar las confrontaciones entre las tradiciones, que le asigna el carcter dinmico que sostenemos como perspectiva para el anlisis de la constitucin histrica de la ciencia poltica. Por ello, para culminar esta unidad, le proponemos que realice nuevamente dicho cuadro sinptico, dando cuenta de esta perspectiva de anlisis. Al culminar esta Unidad, Ud. habr podido: comprender las distinciones epistemolgicas que supone definir a la disciplina en sentido estricto ciencia poltica- y en sentido amplio ciencias polticas-

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distinguir entre los supuestos tericos de una tradicin de investigacin y su discurso metodolgico. comprender la naturaleza de los hechos polticos en el marco de una determinada tradicin cultural. explicar la importancia de emplear el mtodo comparativo en el anlisis del cientista poltico

UNIDAD 2: EL ESTADO COMO PRODUCTO SOCIOPOLITICO DE LA

MODERNIDAD

Actividad n 1 El estado moderno Esta actividad tiene como objeto que Ud. reflexione en torno a distintas concepciones que se fueron elaborando sobre la naturaleza del Estado y que observe cmo algunas ideas siguen hegemonizando el pensamiento actual sobre esta institucin. De manera particular, interesa que reconozca las distinciones entre los enfoques weberiano y marxista acerca del Estado, y desde all, las relaciones entre economa y poltica. Identifique el concepto de Estado utilizado por J. M. Abal Medina (h) y M. Barroetavea y menciones sus caractersticas principales desde la perspectiva weberiana. Lea atentamente el siguiente anlisis, realizado por el politlogo italiano N. Bobbio, de la conceptualizacin de C. Marx sobre el Estado burgus. A partir de la lectura del captulo 3 de la bibliografa obligatoria, seale las crticas que formulara M. Weber al anlisis marxista de Estado.

[...]El condicionamiento de la superestructura poltica por parte de la estructura econmica, o lo que es lo mismo la dependencia del Estado de la sociedad civil, se manifiesta en el hecho de que sta es el lugar donde se forman las clases sociales y se revelan sus antagonismos, y el Estado es el aparato, o el conjunto de los aparatos, de los cuales el determinante es el aparato represivo (el uso de la fuerza monopolizada), cuya funcin principal, es por lo menos, en general, y por lo tanto salvo casos excepcionales, impedir que el antagonismo degenere en lucha perpetua (que sera un retorno puro y simple al estado de naturaleza), no ya mediando los intereses de las clases contrapuestas sino reforzando, es decir contribuyendo a mantener, el dominio de la clase dominante sobre la clase dominada. En el Manifiesto del Partido Comunista el poder poltico se define como una frmula que se ha convertido en clsica: el poder de una clase organizada para oprimir a otra. (Bobbio, N., Marxismo en Bobbio, N.; Matteucci, N. Diccionario de Poltica, Mxico. Siglo XXI, 1983.)

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Lea el siguiente texto que pertenece a Oscar Oszlak, profesor de la carrera de Ciencia Poltica de la UBA, quien desarrolla un anlisis acerca de la formacin del Estado en torno al mantenimiento de todo orden poltico:

[...] A pesar de que el movimiento iniciado en Buenos Aires contaba con aliados de causa en el Interior, fue la rpida movilizacin de su ejrcito el argumento ms contundente para ganar la adhesin de las provincias y eliminar los focos de contestacin armada [...] La centralizacin del poder y los recursos resultaban insuficientes. Para ser efectiva, deba ir acompaada por una descentralizacin del control, es decir, por una presencia institucional permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones interiores y afirmando la suprema autoridad del estado nacional [...] Sin embargo, esta presencia no poda ser slo coactiva. Los largos aos de guerra civil haban demostrado la inviabilidad de varios experimentos de creacin del estado, fundados en la fuerza de las armas o en efmeros pactos que cambiantes circunstancias se encargaban rpidamente de desvirtuar. Si bien durante la guerra de la independencia la organizacin del estado nacional haba tenido un claro sentido poltico, las luchas recientes haban puesto de relieve el inocultable contenido econmico que haba adquirido esa empresa. Por eso la legitimidad del estado asuma ahora un carcter diferente. Si la represin su faz coercitiva- apareca como condicin necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial, la creacin de bases consensuales de dominacin apareca tambin como atributo esencial de la estatidad. Ello supona no solamente la constitucin de una alianza poltica estable, sino adems una presencia articuladora material e ideolgica- que soldara relaciones sociales y afianzara los vnculos de la nacionalidad. De aqu el carcter multifactico que deba asumir la presencia estatal y la variedad de formas de penetracin que lo hara posible [...] (Oszlak, Oscar, Reflexiones sobre la formacin del estado y la construccin de la Argentina, Desarrollo Econmico, n 84, vol. 21, eneromarzo1982).

Seale en el texto anterior los conceptos de Weber que Oszlak retoma

Actividad n 2 El estado en una perspectiva histrica Las transformaciones experimentadas por las sociedades occidentales desde los siglos de la modernidad clsica, condujeron al desarrollo de distintos tipos de estado. Los textos que le presentamos a continuacin expresan una fundamentacin terica de modelos de estado que estuvieron vigentes en la historia moderna de Occidente. Le sugerimos su atenta lectura, registrando de manera particular sus autoras.
El nico modo de dar vida a la constitucin de un poder comn capaz de defender a los hombres de las invasiones de otros pueblos y de las injurias recprocas, y en suma de garantizar su seguridad de modo que con la actividad propia y con los productos de la tierra ellos puedan alimentarse y vivir cmodamente, consiste en investir todo el poder y toda la fuerza a un hombre o a una asamblea de hombres que tenga la capacidad de reducir todas las opiniones distintas por medio de la pluralidad de votos a una sola voluntad, esto equivale a decir: encargar a un hombre o una asamblea de hombres el representar a la persona de los simples ciudadanos [...]de hecho, a travs de esta autoridad de la cual ha sido investido por cada simple individuo del estado, l tiene la capacidad de [...]incluso dominar con el terror la voluntad de todos [...] (Hobbes, Thomas, Leviatn, 1651). Puesto que los hombres son libres, iguales e independientes por naturaleza, nadie puede ser arrancado de esta situacin y sometido al poder poltico sin su consentimiento. El nico camino por el que una

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persona puede renunciar a su libertad personal [...]es la creacin de una comunidad de comn acuerdo con otras personas [...] y ello sucede siempre que cualquier cantidad de personas que se hallan en el estado natural se agrupen en una comunidad bajo una autoridad suprema de gobierno [...] Pues a travs de este acto consiente que la autoridad legislativa dicte las leyes por las que debe regirse [...] (Locke, John, Dos tratados sobre el gobierno civil, 1690). La democracia ha desaparecido en muchas otras grandes naciones, y esto no ha sido porque a los pueblos de esas naciones no les gustara la democracia sino porque se cansaron de la crisis de desempleo y la inseguridad de ver a sus hijos pasar hambre sin que ellos pudieran hacer nada ante la confusin y la debilidad gubernamental, originadas por la falta de direccin poltica y, finalmente, en su desesperacin, prefirieron sacrificar su libertad , con la esperanza de tener algo que comer. Nosotros en los Estados Unidos, sabemos que podemos conservar y hacer trabajar nuestras instituciones democrticas, pero para conservarlas necesitamos probar que la marcha prctica de un gobierno democrtico es igual a la tarea de proteger la seguridad del pueblo. El pueblo norteamericano est de acuerdo en defender sus libertades a cualquier precio, y la primera lnea de defensa radica en la proteccin de la seguridad econmica. (Roosevelt, Franklin, Discurso, 1938).

Identifique el tipo de estado al que hace referencia cada fragmento Qu ideas anunciadas en estos textos le permitieron dicha identificacin? Relacione cada una de estas formas de estado con el contexto histrico en que surgieron. Compare los principios y valores que subyacen en cada una de estas formas histricas de estado. Compare el proceso a travs del cual cada uno de estos tipos de estado entraron en crisis. Una vez que haya respondido estas consignas, reflexione sobre las relaciones que se establecen entre poder econmico y poder poltico, y su influencia en las transformaciones ocurridas en la esfera estatal. En aras de efectuar una transferencia de estos conceptos histricos a los escenarios actuales, recomendamos que seleccione artculos periodsticos de actualidad, citando adecuadamente las referencias respectivas, donde a su juicio se perciba una crtica relacin entre las esferas de poder, y su incidencia en la dinmica del Estado. Actividad n 3

El neoinstitucionalismo A travs de la siguiente actividad le proponemos reflexionar acerca de una de las perspectivas tericas contemporneas ms relevantes en la discusin sobre el Estado: el neoinstitucionalismo. Esta actividad nos permitir visualizar rol central de las instituciones sociales en la construccin de la sociedad contempornea, ya que las mismas proporcionan maneras de actuar por medio de las cuales es modelada la conducta humana, en canales que la sociedad considera los ms convenientes. Tambin nos permitir distinguir el enfoque neoinstitucional de las teoras econmicas de la poltica: frente a una visin que privilegia al individuo como protagonista central de

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una sociedad atomizada y que establece relaciones con otros individuos a travs del intercambio en el mercado, el neoinstitucionalismo implica una revalorizacin terica de las instituciones y, en particular, del Estado en el proceso de construccin del orden social.

Lea atentamente los siguientes textos:

Las instituciones reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria. Constituyen una gua para la interaccin humana, de modo que cuando deseamos saludar a los amigos, manejar un automvil, comprar naranjas, pedir dinero prestado, establecer un negocio, enterrar a nuestros muertos, o cualquier otra cosa, sabemos (o podemos averiguar con facilidad) cmo realizar estas actividades. (North, Douglas, citado por Abal Medina, J.M. (h); Barroetavea, M., en ob.cit.pg. 154). [...] la necesidad de mejorar la conceptualizacin de las estructuras y capacidades de los estados, para explicar ms adecuadamente cmo se forman y se reorganizan, y para explorar cmo afectan a las sociedades a travs de sus intervenciones o abstenciones- y a travs de sus relaciones con los grupos sociales. (Skoepol, Theda, citado por Abal Medina, J.M. (h); Barroetavea, M., e ob.cit., pg 156).

Analice el papel de las instituciones en la construccin del orden social, a partir de los textos ledos y de la bibliografa. Qu diferencias puede sealar entre el enfoque institucionalista y el neoinstitucionalista? Cules son las principales caractersticas del neoinstitucionalismo? Analice las diferencias entre el neoinstitucionalismo y las teoras econmicas de la democracia.

Actividad n 4 El Estado desde una perspectiva sistmica Como Ud. ha estudiado, el problema del Estado ha sido abordado desde mltiples perspectivas tericas, lo cual ha posibilitado el desarrollo de un sinnmero de interpretaciones respecto de su naturaleza, funciones, evoluciones. El texto que le sugerimos leer a continuacin, lo remite a las formulaciones del politlogo alemn K. Offe, quien analiza el problema del Estado en el contexto de la crisis del Estado de bienestar:
[...] [Para Offe] las sociedades capitalistas se analizan como sistemas estructurados por tres subsistemas, interdependientes pero organizados de modo distinto. Estos subsistemas incluyen las estructuras de socializacin (como el hogar) que se guan por reglas normativas; la produccin de bienes y las relaciones del intercambio de la economa capitalista; y el Estado de bienestar, organizado por los mecanismos de poder y coaccin poltica y administrativa. Desde esta perspectiva, el Estado del bienestar se interpreta como un grupo multifuncional y heterogneo de instituciones polticas y administrativas, cuyo propsito es manejar las estructuras de socializacin y la economa capitalista[...] Alega que desde el fin de la Segunda Guerra mundial, el subsistema poltico ha realizado un papel coordinador que resulta central para el conjunto del sistema. Los Estados del bienestar se han definido

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en trminos amplios por la meta del manejo de la crisis, y esto es por la regulacin de los procesos de socializacin y acumulacin de capital en el interior de sus subsistemas adyacentes o de flanco [...]. La necesidad en que se encuentra el Estado de bienestar de perseguir muchas metas, a menudo mediante estrategias conflictivas, ha llegado a convertirse hoy en una de sus principales fuentes de debilidad. Su vulnerabilidad [...] destaca la interferencia mutua y las conflictivas interacciones entre los subsistemas del capitalismo tardo y, ms exactamente, de la incapacidad que muestra el sistema poltico administrativo para separarse de sus subsistemas de flanco para facilitar su funcionamiento imperturbado e independiente [...]. (Keane, John, Introduccin, en Offe, K., Contradicciones en el Estado de Bienestar, Mxico, Alianza, 1990, pgs. 16 a 19).

Identifique la perspectiva terica desde la que Offe elabora sus hiptesis, segn J. Keane. Seale los subsistemas que aparecen interactuando en el sistema social global y describa sus principales caractersticas y funciones. A partir de la bibliografa y del texto anterior, explique cmo se verifica el grado de articulacin que existe entre los subsistemas. Desde esta perspectiva, qu rol se le asigna al Estado en la estructura o sistema global?

Actividad n 5 El debate terico en el anlisis de la relacin entre Estado y Mercado Esta actividad le plantea reflexionar sobre distintas interpretaciones referidas a la relacin que se establece entre Estado y mercado en nuestras sociedades. Teniendo en cuenta el captulo de G.Strada Senz, incluido en la bibliografa , lea este prrafo extrado del libro La solucin liberal, de Guy Sorman:
Tengo la impresin de que las sociedades occidentales estn a punto de ser sacudidas por nuevas elites econmicas, impacientes por concretar todas las posibilidades abiertas por las innovaciones [...]. Europa se ha transformado en el nuevo fantasma de los estatistas que, a falta de poder planificar ms a escala nacional, desearan ahora planificar a escala comunitaria [...]. As como cada nacin restablece hoy el crecimiento con menos estatismo, del mismo modo Europa podr ser una regin de prosperidad con menos eurcratas, menos polticas europeas comunes, menos proteccionismo europeo [...] Ya va siendo hora de que se deje de identificar el progreso de la idea europea con la puesta a punto de nuevas polticas de intervencin [...]. El nuevo crecimiento pasa, por lo tanto, por menos Estado en la nacin, menos burocracia en Europa, pero tambin ms democracia en la empresa.. (Sorman, G., La solucin liberal, Buenos Aires, Atlntida, 1984, pgs. 166 a 168).

Identifique la interpretacin de este autor sobre la relacin entre Estado y Mercado. A qu corriente intelectual podra vincularla? En qu contexto econmico y poltico tuvo lugar el fortalecimiento de esta corriente?. Compare la interpretacin anterior con la propuesta sostenida por la tradicin marxista que se trabaja en la bibliografa obligatoria. Le proponemos leer un fragmento de la siguiente entrevista, realizada por el diario Clarn al economista Martn Carnoy, en la que desarrolla sus ideas

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relativas a la relacin entre el Estado y Mercado a partir de los compromisos del Estado con la educacin y la conformacin del mercado laboral.

No podemos dejarle la educacin al mercado Anala Roffo En las ltimas semanas, el lder laborista ingls, Tony Blair, y el ministro de educacin francs, Francois Bayrou, mostraron su alarma por el nivel de la educacin en ambos pases. En la Argentina, en marzo, el Banco Interamericano de Desarrollo reuni a todos sus miembros en una asamblea que tuvo a la educacin como uno de sus ejes ms importantes. Qu pasa realmente?, hay problemas nuevos o los que existan se han agravado en este fin de siglo? Son varias cosas. la primera es que, de veras, la educacin es ms importante hoy que hace 25 aos. Porque en este perodo cambi ferozmente el mundo del trabajo, en cuanto a reglas y aptitudes exigidas. Hoy, ningn empleo es constante. Ese trabajo permanente con un salario que creca ao tras ao, pudo existir dentro del mercado que ide el fordismo y defendieron los sindicatos. Como esa estructura desapareci, es imprescindible que la educacin no slo eduque sino reeduque, para permitir reingresar a un mercado dinmico y mutable. la segunda cosa que mueve a la alarma o a la reflexin es el hecho de que los pases que tienen una distribucin de ingreso muy despareja tambin tienen una educacin muy despareja: es el caso del Brasil [...] Si a esto le sumamos la reestructuracin del sector pblico y el ajuste en el gasto que hizo toda Amrica Latina, parece claro deducir por qu el estado de la educacin preocupa tanto. La crisis de la educacin se superpone a la del Estado de bienestar, entonces? Creo que s, la desinversin se ha verificado. En Amrica latina, el tema se agudiza desde fines de los aos 70 y comienzos de los 80, por la crisis de la deuda externa. Pero los chilenos han promovido mucho los buenos resultados de su modelo privatizador y descentralizado. S, privatizaron y descentralizaron, pero hubo un retiro gradual y manifiesto del Estado central, sin un aumento correlativo de los sectores privados, las familias y los municipios. Y esa carencia se not, sobre todo, entre los ms pobres. Como para no alarmarse: se desmantela el Estado de bienestar y se desinvierte en educacin, mientras el mercado de trabajo es cada vez ms exigente e inestable. Mire, con toda honestidad, yo creo que el Estado de bienestar ya es anacrnico. Porque fue construido sobre la base del empleo constante. Ahora, cada persona no se define en relacin con un empleo constante particular, sino en relacin con su bagaje de experiencias y calificaciones educativas: es ms un ciudadano con conocimientos que alguien con un oficio fijo. Pero el hecho de que el Estado de bienestar me parezca anacrnico no significa que crea que el Estado debe replegarse en el tema educativo. Sabemos que los conocimientos son el motor de la economa de hoy y del futuro, y sabemos que la distribucin y el desarrollo de esos conocimientos no pueden ser ajenos al Estado. Hay quienes creen que se pueden privatizar los conocimientos como si se tratara de ferrocarriles, pero es un error tremendo: muy pocos pases lo hacen. Algo ms que capacitar Cules son las tareas que el Estado no puede delegar? Por ejemplo, ms que capacitar, reformar a la gente. Piense si una persona de 40 aos tiene que cambiar de trabajo porque el mercado as lo pide, o quiere arriesgarse e intentar un negocio propio: quin la va a ayudar con la informtica o cualquier otro conocimiento que requiera?

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Sabe cul es el problema? Que todos los estados creen que pueden evitar gastar ms plata en educacin, y eso es realmente un sueo. No hay ningn estado de pas importante que no gaste mucho en educacin y ciencia bsica. En los Estados Unidos, las empresas hacen inversiones importantes, pero nunca invierten tanto como el gobierno mismo. Y eso que la economa neoliberal, en el mundo entero, hizo perder conciencia acerca de la necesidad de que el Estado sea intervencionista. Son compatibles la economa neoliberal y el estado intervencionista? Son ms que compatibles: son interdependientes. Pero, hasta ahora, lo que uno ve en Amrica Latina es que el neoliberalismo rechaza la injerencia del Estado. Nadie quiere ni necesita un estado sobredimensionado, pero vea lo que pasa en los Estados Unidos: todas las empresas privadas saben que sin la inversin y orientacin del Estado, su destino no ser prspero. Esas empresas no quieren un estado obeso, ni les gusta pagar impuestos, pero saben que en tecnologa y sobre todo en educacin- el Estado es insustituible. Saben que no pueden confiar en que el mercado se haga cargo de la educacin. Para ser ms preciso: no podemos dejarle la educacin al mercado para que se ocupe de ella como si se tratara de cualquier otro producto negociable. En nuestro pas hay ahora un debate fuerte acerca de si la escuela debe o no hacerse cargo del desempleo. Y si debe tener en cuenta qu profesionales necesita el mercado, para formar esos saberes y no otros. Qu cree usted? Con esto le quiero decir que la escuela no puede hacerse cargo del desempleo, porque no es la responsable: la reestructuracin de la economa es la responsable. Un ajuste hecho sin red... Hay gente que dice que es la nica manera de hacerlo. Pero yo pienso como otros, que dicen que el Estado de bienestar es anacrnico, pero que hay que conformar uno nuevo, solidario. Y el mercado tampoco se va a encargar de esto: es el Estado el que debe ocuparse de la calidad de vida de la gente. Clarn, 21/4/96

a. Subraye en la entrevista aquellos prrafos en los que se explicita la interpretacin que Carnoy realiza sobre el problema de la relacin Estado/Mercado. b. Segn el entrevistador: en qu mbito se hace indispensable la intervencin del Estado, an en el marco de una economa neoliberal? Teniendo en cuenta el trabajo de Strada Sanz, produzca un comentario en el que sintetice el estado actual de la cuestin Estado y Mercado y exponga las mutuas relaciones que existen entre las dos esferas.

Actividad n 6 El Estado y los procesos de integracin econmica

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Los procesos de integracin econmica han generado un replanteo terico de la relacin entre Estado y Mercado y han conducido a una renovacin del debate sobre las funciones y atributos de ste ltimo. A continuacin, le proponemos reflexionar sobre algunos de los trminos en los que se desenvuelve este debate, tomando en consideracin la teorizacin del politlogo argentino Oszlak sobre el proceso de formacin de los Estados nacionales y una breve caracterizacin del proceso de integracin regional de nuestro pas a travs del MERCOSUR. Lea atentamente el siguiente fragmento del trabajo de Oszlak y el texto referido a la conformacin del MERCOSUR:
[...] la formacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. La existencia del Estado se verificara entonces a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad, la condicin de ser estado, es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El estado es, de este modo, relacin social y aparato institucional [...]. El tema de la estatidad no puede [...] desvincularse del tema del surgimiento de la nacin [...]. En este sentido, el doble carcter del Estado abstracto y material a la vez- encuentra un cierto paralelismo en el concepto de nacin. En efecto, en la idea de nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado. En las experiencias europeas clsicas esto supuso la formacin de un mercado y una clase burguesa nacionales. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje u otros factores de integracin, que configuran una identidad colectiva, una personalidad comn que encuentra expresin en el desarrollo histrico. [...] La existencia del Estado presupone entonces la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico (mercado), y la movilizacin de agentes sociales, en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante el control y el empleo de recursos de dominacin. Esto significa que la formacin de una economa capitalista y de un estado nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgicamente y espacialmente desigual. Pero adems, implica que esa economa en formacin va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y homogeneizando intereses de clase que, en tanto fundamento material de la nacin, contribuyen a otorgar al Estado un carcter nacional. (Oszlak, O., La formacin del estado argentino, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1990, pgs. 11 a 15). A partir del 1 de Enero de 1995 ha quedado formalmente establecida una unin aduanera imperfecta entre los vecinos pases de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La constitucin del MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) significa el establecimiento de un mercado comn delimitado por un arancel externo comn sobre el 85% de las posiciones arancelarias y un esquema segn el cual el 15% restante tender a converger en un plazo que se extender aproximadamente entre los 10 y 12 aos. La creacin del MERCOSUR implica un importante cambio simblico en la percepcin del Estado-nacin desde el momento en que el mismo abandona la determinacin de aranceles, el instrumento a travs del cual delimitaba sus fronteras econmicas. Entretanto, un segundo pilar, la existencia de FF.AA. que aseguran la soberana externa e interna del Estado sobre su territorio, permanecer inalterado. Esta unin aduanera (imperfecta) dar lugar a la libre circulacin de bienes y servicios y permitir hablar, por lo tanto, de un mercado subregional con esquemas de preferencias internas y de discriminacin hacia los pases no componentes del mismo. No obstante ello, el MERCOSUR no permitir la libre circulacin de personas : dicho acuerdo no contiene ninguna limitacin a la facultad de los pases signatarios de ejercer controles migratorios. El MERCOSUR establece, asimismo, la concertacin de reuniones y la coordinacin en la actividad de las agencias burocrticas de la Cancillera y del Ministerio de Economa de los Estados firmantes del mismo. Los acuerdos establecidos por dichas agencias debern luego ser ratificados en reuniones cumbre por los primeros mandatarios argentino, brasileo, uruguayo y paraguayo. Del mismo modo, se

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prev (y de hecho se cuenta con) una limitada estructura burocrtica de carcter supranacional, que no se extender al campo de la seguridad y la defensa el cual continuar en manos de cada uno de los respectivos pases- ni a esquemas formales de convergencia macroeconmica o tributaria. Cada Estado continuar manejando su propia moneda.

Idenfique en el texto de Oszlak los aspectos materiales y abstractos definitorios, segn el autor, de los conceptos de Estado y de Nacin. Seale la vinculacin entre los mismos. Teniendo en cuenta los atributos de la estatidad mencionados por Abal Medina (h) y Barroetavea en el captulo 3, El Estado, y el texto referido al MERCOSUR, seale los cambios que la integracin impone sobre las capacidades del Estado. Podra pensarse que la integracin implica la desaparicin del Estado? Justifique su respuesta.

Al culminar esta Unidad, Ud. habr podido: identificar las caractersticas de diferentes tipos de estado y observar cmo cada una de estas formas de Estado tuvo lugar en un momento determinado de la evolucin poltica, econmica y social de las sociedades occidentales. contrastar los valores asumidos por cada una de estas formas estatales. conocer distintas interpretaciones referidas a la relacin que se establece entre Estado y mercado en nuestras sociedades.

UNIDAD 3: EL GOBIERNO

Actividad n 1 Qu es el gobierno? los problemas de la definicin En el marco de la reflexin poltica, el concepto de gobierno ha sido objeto de mltiples reconstrucciones, producto de formas de abordaje, contextos histricos y perspectivas tericas diferentes desde las cuales se analiza la realidad social. Es un interesante punto de partida para iniciar la reflexin y la indagacin en torno a las distintas concepciones que se han ido elaborando sobre el concepto de gobierno, analizar crticamente las nociones que utilizamos diariamente para referirnos al gobierno, y que generalmente son propias del sentido comn. A modo de ejemplo, podemos escuchar algunas como las siguientes:

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La culpa no es del gobierno El gobierno debera ocuparse de estos problemas El que tiene el problema, es el gobierno. Remtase ahora al texto de la bibliografa para entender en el marco de la discusin cientfica cul es la diferencia entre gobierno y poltica. Sintetice las tres perspectivas principales, destacadas por H. Orlandi y J. Zelaznik, desde las que se ha abordado tericamente el fenmeno del gobierno. Cules son los lmites que ofrece la interpretacin del gobierno como conjunto de actores? Qu aspectos del gobierno de los regmenes polticos modernos no tiene en cuenta este enfoque? En relacin con la nocin funcionalista del gobierno: Explique la naturaleza de las funciones que ste cumple en la sociedad. Relacione las formas de Estado liberal y de bienestar con los tipos de funciones asumidas por el gobierno.

Los autores del captulo 5, El gobierno, ponen un nfasis particular en el estudio del gobierno desde la perspectiva institucional: Analice el grfico de la pgina 229 de la bibliografa e interprete a partir de l las relaciones entre los distintos conceptos que en el mismo se presentan A partir de la diferenciacin de los conceptos de sistema poltico, rgimen poltico y gobierno, que usted observ en el grfico, mencione la nocin de gobierno elaborada por L. Morlino.. Diferencie los modelos de estructura de toma de decisiones en los regmenes democrticos modernos. Ahora, elabore respuestas basadas en los conocimientos adquiridos, a las concepciones de sentido comn acerca del gobierno. Procure hacerlo en un lenguaje sencillo. De esta manera, los aportes obtenidos en estos primeros avances de la Unidad nos posibilitarn confrontar concepciones iniciales, nuestras y de otros actores; a ambas debemos responder como futuros analistas polticos.

Actividad n 2 El gobierno y la Constitucin La introduccin del concepto de divisin de poderes por parte de Montesquieu y la experiencia histrica del desarrollo institucional britnico dieron origen al surgimiento y al desarrollo del constitucionalismo. Se establece que la constitucin es un documento de orden jurdico que tiene como objeto regular las relaciones polticas en una sociedad, por lo tanto, es necesario explicar cmo la misma se fue relacionando con las distintas formas de gobierno que se dieron a lo largo de la historia. Dentro de

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este marco podremos diferenciar entre aquellos gobiernos que estn sujetos a las reglas de una constitucin y aquellos en los cuales el gobierno es arbitrario e ilimitado. Esta actividad tiene como objeto que usted reflexione, en general, sobre las distintas formas de gobierno y, en particular, que diferencie a aquellas que se rigen por constituciones y aquellas que no estn sometidas a una ley suprema. Lea la definicin de constitucin que se le presenta a continuacin:
Constitucin, pues, es el modo de ser que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o de reformarse. Este acto fundador o refundador de la comunidad poltica puede ser de lento o de sbito desarrollo, conforme sea el ritmo que lleve el curso de la historia (Sampay, A.E., Las constituciones de la Argentina (1810-1972), Buenos Aires, Eudeba, 1975).

Relacione esta frase con lo expresado por Orlandi y Zelaznik (punto 2.2 del captulo 5) sobre las distintas tradiciones histricas que llevaron al desarrollo institucional britnico. Teniendo en cuenta lo trabajado en el tem precedente, defina lo que entienden los autores de la bibliografa por Constitucin y por Gobierno constitucional. Para entender la relacin existente entre democracia y constitucin, analice el cuadro de la pgina 239 del Manual y elabore argumentos para discutir las frases que se le presentan a continuacin . Tenga presente la clasificacin que realizan los autores del captulo 5 sobre las distintas formas de gobierno.

No todo gobierno democrtico es, a su vez, un gobierno constitucional. No todos los gobiernos constitucionales son democrticos. Luego de haber contestado el tem c, busque casos de regmenes polticos a lo largo de la historia y en la actualidad que justifiquen su respuesta anterior. Lea el siguiente texto de Natalio Botana que describe la realidad poltica en nuestro pas a principios del siglo XX. Analcela a la luz de lo estudiado en el capitulo 5 y lo trabajado en los tems anteriores y seale a qu tipo de rgimen poltico se hace referencia.

Este pas segn mis convicciones despus de un estudio prolijo de nuestra historia, no ha votado nunca La cita pertenece a Joaqun V. Gonzlez senador por La Rioja, quien expres estas palabras en el ao 1912 cuando se discuti la ley de reforma electoral propuesta por R. Sanz Pea[...] El rgimen del ochenta practicaba elecciones en el orden nacional, en las provincias y en los municipios. se respetaban los perodos de renovacin de las autoridades con cuidado y hasta con prolijidad. Pero todos saban, gobernantes y opositores, que tras las formas jurdicas se esconda una realidad harta diferente (Botana, Natalio. El orden conservador, Buenos Aires, Sudamericana, 1985)

Actividad n 3 Unitarismo y federalismo: el caso argentino

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Esta actividad tiene por objeto que estudie la forma de gobierno (unitaria o federal) adoptada para nuestro pas por la Constitucin Nacional. Para ello, le proponemos que lea los siguientes prrafos de la misma, correspondientes al modo de conformacin de nuestro Poder Legislativo.
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA SEGUNDA PARTE Autoridades de la Nacin [...] Seccin Primera DEL PODER LEGISLATIVO Artculo 44.- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos aires, ser investida del Poder Legislativo de la Nacin. CAPTULO PRIMERO DE LA CMARA DE DIPUTADOS Artculo 45.- La Cmara de Diputados, se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado. CAPTULO SEGUNDO DEL SENADO Artculo 54.- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmeros de votos. Cada senador tendr un voto.

A partir de los artculos transcriptos y apoyndose en el texto de Orlandi y Zelaznik, seale cul es la forma de gobierno adoptada por nuestra Constitucin. Justifique su respuesta.

Actividad n 4 Parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo

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Complete el cuadro que se le presenta a continuacin, que le permitir elaborar una sntesis de las principales caractersticas de estas formas puras de gobierno e identificar algunos casos empricos que se encuadran dentro de las mismas. PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO

Relacin entre jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno Forma de estructuracin del Ejecutivo Fuente de legitimidad Relacin entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo Ejemplos

Explique comparativamente ambas formas puras de gobierno. Caracterice la forma de gobierno semipresidencial y establezca las diferencias fundamentales con las anteriores formas puras de gobierno.

Actividad n 5 Parlamentarismo, presidencialismo y semipresidencialismo: el caso argentino Esta actividad ha tenido por objeto que usted identificara la forma de gobierno que le corresponde a nuestro pas con posterioridad a la Reforma Constitucional de 1994. Diversos estudios sobre el sistema presidencialista establecido por la Constitucin de 1853-60, sealaban el desequilibrio de poderes en favor del Poder Ejecutivo frente al Poder Legislativo. A continuacin le presentamos nuevamente una seleccin de artculos de la Constitucin de la Nacin Argentina posterior a 1994, en los que se especifican las modalidades de designacin del presidente y vicepresidente, y de designacin y remocin del jefe de gabinete de ministros y dems ministros del Poder Ejecutivo; as como tambin las atribuciones del presidente y del jefe de gabinete de ministros (figura incorporada con la Reforma a modo de fusible entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo).

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CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA SEGUNDA PARTE Autoridades de la Nacin Seccin Segunda DEL PODER EJECUTIVO

CAPITULO SEGUNDO DE LA FORMA Y TIEMPO DE VICEPRESIDENTE DE LA NACIN LA ELECCIN DEL PRESIDENTE Y

Artculo 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nacin, sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. a este fin el territorio nacional conformar un distrito nico. CAPITULO TERCERO ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO Artculo 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1.- Es el jefe supremo de la nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. 2.- Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. 3.- Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones poltica de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. 4.- Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presente, en sesin pblica, convocada al efecto. 5.- [...] 6.- [...]

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7.- Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negociacin con acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de esta forma por esta Constitucin. 8.- Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 9.- Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. 10.- Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales. 11.- [...] 12.- Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. 13.- Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas y por s solo en el capo de batalla. 14.- Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin. 15.- Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso. 16.- Declara en estado de sitio a uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23. 17.- Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todas las ramas y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea conveniente, y ellos estn obligados a darlos.

CAPITULO CUARTO DEL JEFE DE GABINETE Y DEMAS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el congreso de la Nacin, le corresponde: 1.- Ejercer la administracin general del pas. 2.- Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. 3.- Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente. 4.- Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia. 5.- Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente. 6.- Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7.- Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

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8.- Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. 9.- Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar. 10.- Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. 11.- Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo. 12.- Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13.- Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio. Artculo 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.

Qu elementos del Presidencialismo, del Parlamentarismo y/o del Semipresidencialismo puede identificar en los artculos transcriptos? Teniendo en cuenta la identificacin anterior y, lo expuesto por Orlandi y Zelaznik en el captulo 5 de la bibliografa obligatoria, seale cul es la forma de gobierno adoptada por nuestra Constitucin. Justifique su respuesta.

A modo de cierre... En funcin de la reforma analizada, procure responder al siguiente interrogante: implica esta disposicin constitucional que nuestro sistema ha dejado de ser presidencialista y ha pasado a formar parte de los sistemas semipresidenciales?. En cualquier caso, indique los artculos en que apoya su respuesta y explquela.

UNIDAD 4: REGIMENES POLITICOS: LA DEMOCRACIA

Actividad n 1 Una visin histrica

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En esta actividad le proponemos reflexionar acerca de las caractersticas del modelo de democracia desde la Grecia clsica hasta el liberalismo. Las consignas planteadas le posibilitarn observar el funcionamiento institucional de la democracia griega, el cual fue posible a partir de determinadas condiciones estructurales: las existencia de la ciudad-estado pequea, la economa de esclavitud, la ciudadana restringida, etc. Al mismo tiempo, si bien la democracia griega ha servido de modelo para la conformacin de las democracias occidentales y constituye un punto de partida de nuestras experiencias histricas, ya haba sido objeto de crticas en el mismo momento de su desarrollo: Platn y Aristteles, los pensadores de la poca que ms han trascendido, con argumentos diversos, consideraron a la democracia como una forma desviada, impura o injusta de gobierno. La Grecia Clsica A partir de la lectura del grfico de la pgina 267 de la bibliografa, mencione las principales caractersticas del modelo de democracia ateniense. Qu condiciones econmicas, polticas y sociales hicieron posible el funcionamiento de este modelo institucional? Cules son las principales crticas que realizaron Platn y Aristteles al modelo de democracia griega?

La Edad Media En esta actividad, pretendemos que Ud. comprenda el papel de pensamiento democrtico en el desarrollo de la teora poltica en la poca medieval, poca caracterizada por el silencio en torno al pensamiento y la prctica democrticos, a pesar del cual surge el concepto de soberana popular, incorporado luego a la teora democrtica. A continuacin, lea los siguientes prrafos de la bibliografa:
En la Edad Media no se espera encontrar, y no se encuentra, ninguna teora de la democracia, ni ninguna exigencia de derecho democrtico de voto [...] en aquella poca el poder no sola residir en rganos colectivos [...] Donde imperaba el feudalismo, el poder dependa de la posicin social.(Respuela, S.,en ob.cit. pg. 274).

Analice la etapa de desarrollo del pensamiento poltico a la que hacen referencia los fragmentos antes citados. Identifique los conceptos que, surgidos en esta etapa de pensamiento poltico, sern retomados en el desarrollo del concepto moderno de democracia.

Los tiempos modernos y la tradicin republicana A partir de la lectura del siguiente prrafo y de la bibliografa, seale la tradicin terica a la que hace referencia el fragmento y seale sus principales caractersticas. Mediante esta actividad, pretendemos que Ud. pueda identificar la tradicin republicana y aquellos conceptos que representan sus principios constitutivos: la virtud cvica, la igualdad ante la ley, la legitimidad popular, etc.,

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principios que le habrn permitido diferenciar entre los conceptos de repblica y democracia:
[Esta] nocin idealizada de repblica de Maquiavelo se transmitir (...) hasta la revolucin francesa, entendida en su contraposicin al gobierno regio, como aquella forma de gobierno en la que el poder no est concentrado en las manos de uno solo, sino que est distribuido diversamente en diferentes cuerpos colegiados. (Bobbio, N., citado por Respuela, S. en ob.cit. pg. 275).

Caracterice los distintos significados del concepto de repblica en relacin con el perodo mencionado. Lea atentamente el siguiente prrafo extrado de la bibliografa obligatoria y explique la tradicin terica que subyace en l.

El liberalismo Mediante esta consigna, Ud. podr reconocer la tradicin liberal clsica y los aportes que la misma realiza al desarrollo de la teora de la democracia, a partir de sus principales postulados: el rol central del individuo en la vida poltica, el nuevo concepto de libertad, la reflexin sobre el reemplazo de la democracia directa por la democracia representantiva. Lea atentamente el siguiente prrafo extrado de la bibliografa obligatoria y explique la tradicin terica que subyace en l.
Cuestionando los poderes de las monarquas despticas y sus pretensiones de sancin divina, el liberalismo pretendi restringir los poderes del Estado y definir una esfera privada especial, independiente de la accin del Estado. En el centro de este proyecto estaba el objetivo de liberar a la sociedad civil de la interferencia poltica y de limitar simultneamente la autoridad del Estado. (Held, David, citado por Respuela, S., en ob.cit. , pg. 278).

Analice la relacin entre liberalismo y democracia en el perodo al que hace alusin el fragmento.

Actividad n 2 La democracia: el debate contemporneo Esta actividad tiene como objeto que usted se aproxime al conocimiento de los grandes debates en torno a la democracia en la sociedad contempornea, abordando de manera particular la visin schumpeteriana de la democracia, Los textos que le presentamos a continuacin pertenecen al economista J.A. Schumpeter, cuyos anlisis relativos a las democracias modernas han originado un intenso debate y una renovacin terica en torno al concepto de democracia.
La filosofa de la democracia del siglo XVIII puede ser comprendida en la siguiente definicin: el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad. (Schumpeter, J.A., ob.cit. cap.21).

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[...]mtodo democrtico es aquel sistema institucional, para llegar a la decisiones polticas, en el que los individuos, adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencias por el voto del pueblo.(Schumpeter, J.A., ob.cit., cap. 22)

Cules son las principales crticas que formula Schumpeter a la teora clsica de la democracia? Compare las principales caractersticas de la teora clsica de la democracia con las de la teora competitiva de la democracia, segn este autor. Lea el siguiente prrafo y caracterice las principales corrientes tericas derivadas de la teora competitiva de la democracia: tenga en cuenta que puede recurrir al captulo 1, La ciencia poltica, de la bibliografa obligatoria.

Las teoras econmicas trabajan principalmente sobre el paralelismo que realiza Schumpeter entre los campos de la poltica y de la economa, entre el poltico y el empresario. Pero, fuertemente influidas por el utilitarismo, destacan el carcter racional de las decisiones polticas que toman los individuos. Utilizan para ello premisas de la economa neoclsica y, sin embargo, llegan a las mismas conclusiones de Schumpeter. Demuestran especialmente Downs- que, pese a ser racionales, los electores tienden comnmente a ser desinformados y apticos, siendo sa la razn que permite que sean manipulados por las imgenes y estmulos producidos por sus lderes polticos. Es entonces Schumpeter el primer gran economista que se vuelca decidida y explcitamente al anlisis poltico, iniciando un derrotero intelectual que ser compartido por muchos otros grandes economistas de nuestro tiempo. (Pinto, J., ob.cit., pg. 50).

Analice las principales crticas que se formulan a la visin competitiva de la democracia, desde la teora participativa de la democracia. Para cumplimentar esta consigna, tendr que aludir a conceptos tales como el carcter elitista de la visin competitiva, su defensa de la divisin entre elites y masas, su concepcin restringida de lo poltico, entre otros. El cuadro que presenta S. Respuela, en la pgina 300 de la bibliografa, es un intento de sistematizar la discusin en torno a la democracia, desde sus orgenes hasta la actualidad. Le proponemos ubicar en l las distintas tradiciones tericas. Esta actividad le permitir ordenar la discusin en torno a la democracia, tanto en el pensamiento clsico como en el contemporneo, teniendo en cuenta las distintas dimensiones que comprende la teora democrtica. Actividad n 3

Los partidos polticos A partir de la lectura que usted realiz del captulo 7, resuelva las siguientes consignas: Desarrolle las tres explicaciones que desde la teora poltica se han dado acerca del origen de los partidos polticos. Explique cules son las cuatro perspectivas tericas desde las que se enfoca el estudio de los partidos polticos. para ello, considere los siguientes ejes: 1) su base social, 2) su orientacin ideolgica y 3) su estructura.

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Analice las caracterizaciones de J.C. Chiaramonte y de D. Rock, en los textos siguientes, relacionando cada una de ellas con la tipologa que propone A. Malamud segn la clasificacin weberiana. Es interesante que describa, en cada caso, el tipo de partido; sus objetivos teniendo en cuenta la dimensin ideolgica; la jefatura y la estructura interna.

Nacionalistas (mitristas), autonomistas (alsinistas), constituan partidos polticos que se disputaban las elecciones provinciales y nacionales en este caso en unin con otras fuerzas del interior- desde 1892 [...] El funcionamiento de estos partidos ha sido descripto por numerosos testigos de la poca y por autores que tuvieron acceso a una tradicin oral del mismo origen. Nucleados en torno a la figura de un caudillo, carecan de organizacin permanente y de continuidad en la accin: sus perodos de actividad eran los de preparacin de las elecciones nacionales, provinciales o municipales. Durante los intervalos, su vida poltica quedaba limitada a los restringidos crculos de los caudillos y sus amigos polticos vida de tertulia amistosa, no de comit- y a las expresiones de algunos rganos de prensa estrechamente ligados a aquellos dirigentes, como la Tribuna de los Varela, tradicionalmente autonomista; La Nacin Argentina y luego La Nacin, mitristas; El Nacional, generalmente autonomista con mayor independencia que La Tribuna, y otros [...] Las decisiones nacan, se discutan y eran lanzadas a la vida pblica desde el seno de esos pequeos crculos personales. La masa partidaria reducida a asamblea popular, era convocada al solo objeto de consolidar lo resuelto previamente por el grupo dirigente de cada faccin [...] En cuanto a las relaciones de cada partido porteo con el interior, consistan en alianzas ocasionales, como las que llevaron a la constitucin de la Liga de Gobernadores que decidi la eleccin de Avellaneda y la de Roca. Salvo los grupos que respondan permanentemente a uno de los partidos porteos, generalmente en virtud de los vnculos creados a travs de un perodo gubernamental de sus lderes [...] El partido era movilizado cuando se acercaban las elecciones. Surgan entonces los clubes electorales, que agrupaban a los partidarios de cada tendencia, observndose a veces, dentro de un mismo partido, algn club heterodoxo : en 1870, el Club 25 de Mayo, agrupa dentro del alsinismo, al sector de jvenes reformistas Del Valle, Alem, Yrigoyen y otros-, que ms adelante habr de dar origen al Partido Republicano, mientras que el sector tradicional del alsinismo se agrupa en el Club Libertad. Estos clubes, que solan tener sus afiliados en cada parroquia, organizaban la agitacin electoral, cumplan el simulacro de eleccin interna para la constitucin de las listas de candidatos y preparaban las huestes partidarias para la disputa de las mesas electorales del da del comicio. Las decisiones importantes seguan en manos del reducido grupo formado por el caudillo y sus amigos polticos expectables, plano en el que las maniobras personales se daban con toda clase de variantes. (Chiaramonte, Jos Carlos, Nacionalismo y liberalismo econmico, 1860-1880, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, pgs. 147 y 155). Haba otros partidos populares, como el Partido Socialista en la Capital Federal y el Demcrata Progresista en Crdoba y Santa Fe, pero ninguno de ellos pudo trascender las fronteras regionales en un grado significativo. Fue aqu que Yrigoyen demostr su capacidad poltica: luego de 1912 se las ingeni para convertir una confederacin de grupos provinciales en una organizacin nacional coordinada .[,,,] La fuerza del radicalismo estribaba en su organizacin en el plano local y los amplios contactos con la jerarqua partidaria que le ofreca el electorado. En las grandes ciudades, sobre todo en Buenos Aires, surgi un sistema de caudillos de barrio semejante al de Estados Unidos . [...] Los radicales no tardaron en establecer un sistema de patronazgo que no era menos til a los fines de conquistar sufragios. a cambio del voto cada dos aos, los caudillos de barrio ncleos originarios del Partido Radical- cumplan gran cantidad de pequeos servicios para sus respectivos vecindarios en la ciudad o la campaa. [...] El caudillo de barrio se convirti (sobretodo en la ciudad de Buenos Aires) en la figura ms poderosa del vecindario y el eje en torno del cual giraba la fuerza poltica y la popularidad del radicalismo. En esta tarea colaboraban los comits, organizados segn lneas geogrficas y jerrquicas en diferentes lugares del pas. As, haba un comit nacional, comits provinciales (o, en el caso de Buenos Aires, el comit de la Capital Federal), comits de distrito y comits de barrio; en perodos de elecciones se aadan una serie de subcomits que atendan zonas menores dentro de cada distrito. Una de las cosas de las que ms se jactaban era que sus representantes oficiales haban sido elegidos mediante el

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sufragio de los afiliados al partido, con lo cual se evitaban las tradicionales prcticas personalistas de reclutamiento por cooptacin o status adscrito. En 1915, un gacetillero radical describa as el papel de los comits: Esa organizacin (la de los comits) efecta una constante propaganda oral que pone al partido en contacto con las masas. As, garantiza no slo la formacin por seleccin de los leaders en las diferentes escalas, sino la constante comunin de stos con las masas. La actividad de comit alcanzaba su punto culminante en poca de elecciones. Amn de las tradicionales reuniones callejeras, la fijacin de carteles en las paredes y la distribucin de panfletos, el comit se converta en centro de distribucin de ddivas para los electores. En 1915 y 1916, los comits de Buenos Aires crearon cinematgrafos para nios, organizaron conciertos musicales, repartieron regalos de Navidad y contribuyeron a las celebraciones de las fiestas de Carnaval. Muchos de ellos tambin fundaron sanatorios, centros de asesoramiento legal y bibliotecas, cuyo costo era financiado por los miembros activos. (Rock, David, El radicalismo argentino, 1890-1930,Buenos Aires, Amorrortu, 1975, pg. 61).

Lea atentamente, a continuacin, los prrafos extrados de las Resoluciones del Congreso de 1989 del Partido Socialista Obrero Espaol. Mediante este texto, Ud. realizar un trabajo de aplicacin de los conceptos estudiados en la respectiva bibliografa, tales como burocracia del partido, afiliacin, financiacin, acentuacin de la ideologa.

[...]
Tenemos que lograr un esquema de organizacin que resulte coherente con los objetivos polticos propuestos y garantice la mxima eficacia y responsabilidad en el trabajo poltico. Para ello, tenemos que ser capaces de enfrentarnos con xito a cinco objetivos centrales: Desarrollar y ampliar nuestra organizacin. Incrementar y estrechar la coordinacin entre el Partido y nuestros representantes en las instituciones. Conectar mejor con la sociedad. Mejorar nuestra democracia participativa. Impulsar la coordinacin europea de los partidos socialistas.

Desarrollar y ampliar nuestra organizacin La poltica de desarrollo organizativo se orientar a alcanzar las siguientes metas bsicas: Potenciar el crecimiento global de la afiliacin poniendo en marcha campaas de afiliacin e iniciativas coordinadas que permitan estabilizar en mayor grado la presencia en nuestras filas de los nuevos afiliados. Actualizar y dignificar el papel de los locales del Partido y Casas de Pueblo, adecuando las instalaciones al nivel de funcionalidad que precisa su propio cometido y las exigencias de nuestro tiempo. Mejorar los niveles de eficacia en los trabajos de organizacin, reforzando con suficientes medios personales y materiales, la estructura de coordinacin organizativa a nivel provincial y regional, y potenciando una mayor aplicacin de las modernas tcnicas de organizacin (de programacin, de aplicacin de polticas de incentivo, de relaciones personales, de participacin en grupos pequeos, etc.).

El objetivo a conseguir es que en cada agrupacin local haya un responsable por cada grupo de afiliados, recomendndose que el nmero de estos oscile entre un mnimo de diez y un mximo de veinte. Los responsables para estas tareas sern designados por el Comit Local, entre los afiliados que lo soliciten voluntariamente. Las CE provinciales y/o regionales programarn un plan de formacin de

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responsables, para que acten como animadores y vertebradores de la organizacin, engarzando los Comits Locales con el conjunto de los afiliados. Incrementar y estrechar la coordinacin entre el Partido y nuestros representantes en las Instituciones Es el Partido reunido en sus Congresos quien disea la poltica a desarrollar por los socialistas, estableciendo directrices de los programas electorales con los que las candidaturas del PSOE concurren a las diferentes elecciones. Es, pues, obvio que el garante ltimo del cumplimiento de estas ofertas electorales es el propio partido, en sus estructuras de direccin poltica, lo que implica pues que sin devaluar la autonoma que los diferentes gobiernos deben de tener a la hora de aplicar el programa electoral, es el propio partido quien debe determinar el cumplimiento de la oferta electoral sancionada por los ciudadanos en las urnas. Conectar mejor con la sociedad El Partido debe mantener abierta una permanente va de informacin y de explicacin de la accin del gobierno y actuar como transmisor de las inquietudes, de las valoraciones, de las reivindicaciones, y de las crticas ciudadanas sobre la gestin de los intereses pblicos. Para ello, ha de ser capaz de establecer un dilogo permanente con la sociedad; ha de conectar con los sectores ms activos y ser capaz de incorporarlos al proyecto socialista de transformacin de la sociedad. El socialismo es un proyecto de liberacin personal y colectivo que exige la participacin de los ciudadanos. Si hemos dicho que el socialismo es libertad, no es menos cierto que el socialismo es participacin. En definitiva para lograr tal objetivo es necesario: Abrir ms locales del Partido a los ciudadanos, organizando actividades que permitan un mayor contacto cotidiano con los simpatizantes del PSOE. Hacer un mayor esfuerzo de comunicacin poltica, con los ciudadanos y con los medios de comunicacin social. Potenciar el papel de los parlamentarios en el desarrollo de las relaciones del Partido con la sociedad, buscando el justo equilibrio entre su dimensin como legisladores y su dimensin como representantes del pueblo. Es preciso, un contacto y una comunicacin con los electores mucho ms sistemtica, sectorializada y cotidiana, en el contexto general de una mayor proteccin social y poltica de sus tareas.

Para que los representantes puedan lograr una conexin con la sociedad ms satisfactoria, ser preciso una mayor dedicacin a la explicacin de la accin del gobierno, de la actividad legislativa y conectar con sus inquietudes, demandas y necesidades cotidianas. Con el fin de coordinar mejor este papel y lograr un adecuado nivel de proteccin de sus tareas en el mbito de los movimientos sociales y ciudadanos, se potenciarn los gabinetes de relaciones con la sociedad, mediante la colaboracin de grupos parlamentarios con las secretaras de movimientos sociales, participacin ciudadana y sus grupos y comisiones federales, regionales, provinciales, o comarcales y locales. Conectar ms con el partido a los nuevos focos de inters poltico y a las nuevas demandas sociales (ecologismo, pacifismo, feminismo, etc.) que estn sensibilizando crecientemente a importantes sectores de la poblacin de importancia estratgica decisiva para el futuro del proyecto socialista (jvenes, mujeres, intelectuales, etc.). Establecer en nuestra organizacin instancias de trabajo sectorializado y abrir vas ms operativas y concretas para la adhesin al PSOE de asociaciones y colectivos especficos, de forma que se produzca una mayor proximidad especializada a ciertos mbitos de referencia poltica, de importancia creciente. En tal sentido, habr que impulsar, entre otros, cuatro grandes organizaciones sectoriales: Una organizacin de mujeres progresistas Una organizacin ecologista Una organizacin de intelectuales por el socialismo Un movimiento por la paz

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Mejora la democracia participativa Desarrollando un plan de informacin y formacin permanente para los militantes del partido que garanticen una adecuada iniciacin a la militancia, as como la cualificacin de sus cuadros orgnicos e institucionales. Potenciando los debates polticos en el seno de la organizacin, desarrollando iniciativas que permitan tambin la implicacin de los participantes y votantes en la elaboracin de propuestas pragmticas (por ejemplo, en el debate para el programa 2000). Promoviendo conferencias especializadas de debate y de anlisis poltico, abiertas a la participacin de especialistas y de ciudadanos sensibilizados en temas sectoriales, entre otras problemticas, la de las grandes concentraciones urbanas. Desarrollando nuevas polticas de forma que puedan ilusionar verdaderamente a los jvenes, ofrecindoles a travs de las juventudes socialistas, la posibilidad de incorporarse al proyecto socialista. Ofertando una poltica de compromiso con los jvenes, compromiso al cual stos se pueden incorporar participando de forma activa. Estimulando la presencia de las mujeres y su mayor participacin en el mbito de la organizacin socialista, y tambin en la vida pblica espaola en general. En este sentido, en la elaboracin de listas de candidatos, de puestos de representacin, de comits, etc., debe procurarse mantener una presencia de mujeres en un 25% como mnimo.

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Teniendo en cuenta la bibliografa, identifique en el texto anterior: el modelo de partido al que hace referencia y sus caractersticas el rol y las funciones de los partidos polticos Cul es la crtica que realiza G. Sartori a M. Duverger, a partir de la cual construye su tipologa de sistemas de partidos polticos?. Observe atentamente la incorporacin de una segunda variable por parte del primero: la dimensin ideolgica en la construccin de su tipologa. Explique cmo se manifiesta la crisis actual a la que se enfrentan los partidos polticos segn Malamud. Explique la evolucin de los partidos polticos argentinos y las distintas posturas acerca de la constitucin de un sistema de partidos estable en nuestro pas.

UNIDAD 5: AMERICA LATINA Y CONSOLIDACIN DEMOCRATICA

El objetivo de las actividades de esta ltima unidad reside en que Usted pueda identificar tericamente alguna de las cuestiones que se plantean como problemticas en los procesos de transicin y consolidacin democrtica en Amrica Latina y pueda, a partir de dicha identificacin, aplicar los conceptos estudiados al anlisis de casos puntuales. Creemos que en el curso de la materia ha adquirido estrategias y herramientas conceptuales suficientes como elaborar sus propias respuestas para esta ltima unidad y confrontarlas por s mismo.

Actividad n 1 Transicin y consolidacin democrtica

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La situacin imaginaria que le presentamos para leer y analizar a continuacin, tiene como objeto que usted trabaje los conceptos de transicin y consolidacin democrtica. En el ao 1963, tras un cruento golpe de estado, asume la presidencia de la Repblica el General "X". Durante los aos del rgimen militar (1963/1983), se procura desmantelar el modelo econmico hasta entonces imperante, a travs de una sistemtica represin de los actores sociales vinculados a la denominada "sociedad de bienestar". En el ao 1975, en medio de una situacin de crecimiento econmico, producto de las reformas puestas en marcha a partir de 1963, el General "X" inicia un proceso de apertura poltica, desarrollado en tres etapas: en la primera, se establecen las garantas y derechos civiles y se levantan los controles sobre la prensa; en la segunda, a partir de 1980, se convoca a elecciones de representantes municipales y estaduales; finalmente, en 1985 se celebran elecciones presidenciales, resultando triunfador el ingeniero "Y". El ingeniero "Y" dicta un decreto, por el que se otorga el perdn a los responsables de violaciones a los derechos humanos, ocurridos durante el rgimen militar. Asimismo, ratifica al General "X" al frente del ejrcito, quien pronuncia un mensaje en el cual manifiesta el compromiso del ejrcito con el nuevo proceso poltico-democrtico. Se firma un acuerdo poltico entre los principales partidos del oficialismo y la oposicin (A, B,C); en el mismo se comprometen a respetar el nuevo orden poltico democrtico, a garantizar el estricto cumplimiento de la ley y la alternancia poltica. Dicho acuerdo va a contar con el respaldo de las organizaciones empresariales y sindicales y de la Iglesia Catlica. La firma del acuerdo se traduce en trminos de una relacin de cooperacin y consulta permanente entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. En otro orden, el gobierno del ingeniero "Y" desarrolla una activa poltica en materia social, a travs del aumento de partidas presupuestarias destinadas a la atencin de los sectores populares, en materia de salud. El ingeniero "Y" es reelecto en el ao 1991 y contina su gestin hasta nuestros das. Defina y caracterice tericamente el concepto de transicin a partir de los trabajos de S. Respuela y de S. Leiras. Identifique las distintas fases de la transicin presentes en la situacin planteada. A qu modelo de transicin responde la situacin anterior? Justifique su respuesta. Defina y caracterice, entonces, el concepto de consolidacin democrtica e identifique los principales requisitos que garantizan la misma. Qu diferencia puede establecer entre los conceptos de transicin y de consolidacin democrtica? Podra usted afirmar que el pas aludido en la situacin planteada se encuentra en una etapa de consolidacin de su democracia poltica? Justifique su respuesta teniendo en cuenta los requisitos

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necesarios para la consolidacin desarrollados en los textos de Respuela y de Leiras.

Actividad n 2 Neoconservadorismo y neoliberalismo El trabajo del profesor J. Pinto, "El neoconservadorismo y su proyeccin ideolgica", le propone indagar sobre las caractersticas del modelo poltico neoconservador y su relacin con el neoliberalismo econmico, as como la proyeccin ideolgica que el neoconservadorismo tiene sobre las democracias del Cono Sur. Caracterice el contexto que explica el surgimiento del modelo poltico neoconservador y seale los rasgos que lo definen. Diferencie los conceptos de neoconservadorismo y neoliberalismo, segn la interpretacin sugerida por Pinto. A partir de la descripcin de los principales postulados de las doctrinas econmicas neoliberales, seale la influencia que stas tuvieron, desde los aos de la posguerra, en la conformacin del modelo neoconservador. Describa la coyuntura que explica la consolidacin de las ideas neoconservadoras a fines de los aos '70. Qu caractersticas asume el liderazgo poltico neoconservador desde esos aos? A pesar del consenso generalizado que existe en Europa respecto de la incorporacin de los postulados del neoliberalismo econmico, Pinto plantea importantes diferencias en los modelos polticos vigentes en la actualidad. Compare las prcticas polticas gubernativas neoconservadoras con las del socialismo europeo.

Actividad n 3 Las polticas neoconservadoras y la consolidacin democrtica: el caso argentino El siguiente texto de J.C. Portantiero, extrado de la bibliografa obligatoria, plantea uno de los problemas ms acuciantes que se le presentan a las democracias latinoamericanas, y en particular a la Argentina, en su camino hacia la consolidacin democrtica: "Superados los primeros entusiasmos de la transicin posmilitar y ante la advertencia de que la consolidacin no depende slo del respeto a mecanismos electorales, se torna urgente un balance que rinda cuentas, tambin, de los dilemas de la otra transicin, la pospopulista, que es la que nos permitir medir la posibilidad de asociacin entre democracia poltica y reconversin en los dos relaciones centrales en

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que ella se dirime: democracia y eficiencia: democracia y pobreza". (Portantiero, Juan Carlos, citado por Pinto, J. en Las nuevas democracias..ob. cit.., pg. 74). Explique, a partir del prrafo citado y de la bibliografa, el contexto sociopoltico y econmico en el que tiene lugar este debate sobre la segunda fase de la transicin democrtica en la Argentina. Segn seala Pinto, la adopcin de las polticas neoliberales en nuestro pas debe entenderse como una respuesta a la crisis econmica y al deterioro social de fines de los aos '80. Qu caractersticas asumidas por el menemismo hicieron posible la implantacin del modelo neoliberal, expresado en una fuerte poltica de ajuste? A partir de la siguiente afirmacin y de la bibliografa, reflexione sobre los nuevos caminos que, segn Pinto, la poltica argentina deber transitar a fin de construir un modelo alternativo de democracia:

"La lgica econmica del neoliberalismo ha desplazado a la lgica poltica de la participacin democrtica: la apata cvica es la consecuencia obligada de ello [] [sin embargo] ya no existe hoy la conviccin de que exista un nico modelo econmico posible para concretar exitosamente la otra transicin a la democracia". (Pinto, J., Las nuevas democracias ob.cit., pg. 85)

Actividad n 4 Argentina y Chile en la transicin democrtica Esta actividad tiene por objeto que realice una integracin de los trabajos de Pinto, de Respuela y de Lopreite-Tula sobre los aspectos tericos y los casos empricos de la Argentina y Chile con respecto a la transicin y consolidacin democrtica. A partir de la lectura del fragmento del reportaje al ministro de Planificacin y Cooperacin del gobierno chileno, Luis Maira, le proponemos que resuelva las consignas a continuacin del mismo.
Reportaje al Ministro de Planificacin, Luis Maira Crecimiento para todos El modelo econmico chileno tiende a la concentracin del ingreso, dice Luis Maira, ministro de Planificacin y Cooperacin. Su cartera es justamente la que se encarga de la cuestin social y de articular con otras reas del gobierno las iniciativas para mejorar el reparto de la renta. Pero aunque el gobierno de la Concertacin, que l integra como miembro del Partido Socialista, sac el 58% de los votos, la oposicin pinochetista tiene la ltima palabra en el Congreso. La economa chilena se duplic en los ltimos 10 aos, pero el 30% de la poblacin est por debajo de la lnea de pobreza. Dnde est el llamado milagro chileno? No slo hablando de Chile, sino en trminos ms amplios, no hay milagros. Hay experiencias, y si son exitosas y funcionan en el tiempo, producen determinados resultados. En Chile hay un ciclo relativamente largo de crecimiento sostenido, con una tasa superior al 6,5% anual en los ltimos 12 aos. Qu efectos internos se produjeron? Sobre la pobreza hemos ido mejorando considerablemente

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la situacin. La encuesta Casen nos ha mostrado que de 5.500.000 personas pobres en 1987, se pas 5.200.000 en 1990, a 4.350.000 en 1992 y a 3.920.000 en 1994. Por qu se produce? En general, la situacin de distribucin del ingreso en Amrica Latina es muy inquietante y la de Chile ha sido muy similar. Hay un gran desafo hacia delante para revertir esa situacin. Las razones se encuentran en el modelo econmico aplicado, que tiene dos caractersticas: cuando se hace bien es totalmente dinmico pero, al mismo tiempo, como los agentes de este proceso de crecimiento son muy pocos, el modelo tiende a ser concentrado. Es casi inevitable la concentracin de los frutos del desarrollo. Por tanto, resulta esencial el papel de las polticas del Estado y en particular de la poltica social como un elemento de neutralizacin de esta tendencia, digamos natural, a la concentracin de la riqueza. La CUT dice que la legislacin laboral y social, implementada bajo la dictadura de Pinochet, ayuda a concentrar ms la riqueza. Usted qu opina? En parte eso es cierto. El pas hizo una drstica remodelacin de la legislacin social en los aos de gobierno militar y muchas de esas medidas no ha sido posible modificarlas por la correlacin de fuerzas que prevalece en el Congreso.

Clarn, Suplemento econmico, 23/6/96 Luego de haber ledo el trabajo de Respuela y el artculo periodstico anterior, elabore un argumento acerca de los problemas de la consolidacin democrtica, refirindose a la cuestin econmica y a la herencia de los nuevos gobiernos democrticos del pasado autoritario. A partir del fragmento del reportaje a Luis Maira y teniendo en cuenta el texto de D. Lopreite y M. S. Tula identifique las limitaciones institucionales de la nueva democracia chilena, que llevan a caracterizarla como una "democradura", sealando las causas de dichos lmites. Segn los trabajos de Pinto y de Lopreite-Tula, compare cmo se manifiestan las transiciones poltica y econmica en la Argentina y Chile

A modo de cierre de la Unidad... y de la asignatura Un poco de literatura. Lo invitamos a emprender la lectura del libro La casa de los espritus de Isabel Allende. Emplee los conceptos vertidos en esta Unidad para su anlisis. Y para terminar, dado que nuestro principal objetivo de esta materia fue que Usted pudiese reemplazar sus concepciones espontneas sobre lo poltico, provenientes de la vida cotidiana, por un conocimiento sistemtico del objeto de investigacin de la Ciencia Poltica, solicitamos que extraiga de esta obra algunas de las expresiones vertidas por personajes centrales acerca de la situacin poltica del pas, y procure refutarlas...

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Modalidad de Evaluacin
Esta asignatura se ajusta a la modalidad evaluativa propuesta para la Carrera expresada respectivamente en el Mdulo Introductorio. Se administrarn los siguientes instrumentos de evaluacin: un trabajo prctico integrador, que ocupar el desarrollo de las unidades n 1,2 y 3. un examen parcial escrito, que procurar integrar todos los contenidos de la asignatura.

La aprobacin de estas instancias posibilitar acceder al examen final que acredita la materia. Los criterios de evaluacin que se tienen en cuenta para la evaluacin son los siguientes: Adquisicin de los conocimientos del campo, mediante la lectura sistemtica de los materiales de estudio Incorporacin del lenguaje acadmico de la disciplina Establecimiento de relaciones conceptuales entre los temas de las distintas unidades Anlisis de casos, donde se empleen las categoras conceptuales de la disciplina.

Finalizando...
Retorne al dilogo inicial propuesto para comenzar la asignatura. Seleccione categoras de anlisis extradas de los contenidos vistos que a su juicio se vinculen al mismo.