Acceso Educativo Jóvenes Discapacidad

Acceso a Servicios Educativos de Jvenes con Discapacidad en el Ecuador
Responsable: Pilar Samaniego Santilln
Breve anlisis situacional del
Investigacin financiada por el
FIDEICOMISO DANS
Quito - Ecuador, marzo 2005
La presente investigacin fue realizada por el Equipo de Desarrollo Social y el Equipo de Sociedad Civil de la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial.Los trabajos de la serie de Sociedad Civil no constituyen publicaciones formales del Banco, son publicadas y distribuidas con el nimo de fomentar la discusin y los comentarios de la comunidad que trabaja en temas de desar rollo. Responsable: Pilar Samaniego Santilln Diseo y diagramacin: Rubn Risco Intriago Impresin: RISPERGRAF C.A. 300 ejemplares Quito, marzo 2004 Para obtener copias de esta publicacin, favor dirigirse a: www.bancomundial.org.ec
AGRADECIMIENTO La presente investigacin fue posible gracias al Fideicomiso Dans, y su publicacin fue financiada por el Equipo de Sociedad Civil y la Oficina del Ecuador. Este documento fue revisado por Pilar Larreamendy y Carla Avelln,cuyos valiosos aportes imprimieron rigurosidad al proceso. El informe fue preparado y validado con la colaboracin de muchas personas y organizaciones, entre ellas: - Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad; - Movimientos asociativos locales , fundaciones, instituciones educativas, personas con discapacidad y sus familias, de las provincias de Pichincha, Pastaza,Chimboraz o, Manab y Guayas; - Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS; - Consejo Nacional de Educacin Superior CONESUP; y, - Ministerios de Educacin, Trabajo y Bienestar Social. Se cont con el aporte valioso de miembros de la Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias RIADIS, y de la Red In tergubernamental Iberoamericana de Cooperacin Tcnica RIICOTEC.
CONTENIDO PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 DE LA INVESTIGACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 PROPSITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 CONCEPTOS ASUMIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 TEMTICAS DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 MBITO POBLACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 MBITOS GEOGRFICO E INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 PROCESO DE INVESTIGACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 a) Investigacin Bibliogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 b) Investigacin de Campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2.4. CONFIDENCIALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 2.5. TIPOS DE INFORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2.5.1. INFORMACIN PRIMARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2.5.2. INFORMACIN SECUNDARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 2.6. ANLISIS Y SISTEMATIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 3. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 II. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. MARCO CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 DEFINICIONES BSICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 ADOLESCENTES, JVENES Y PERSONAS JVENES . . . . . . . . . . . . . .14 EDUCACIN Y ESCOLARIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 EQUIDAD, DESCENTRALIZACIN Y CALIDAD EN EDUCACIN . . . . .24 DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . .27 PERCEPCIN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 EVOLUCIN DE PARADIGMAS Y MODELOS DE ATENCIN . . . . . . .28 SITUACIN DE DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD .34 DEFINICIONES SOBRE CONCEPTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . .41 a) Condicin de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 b) Deficiencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 I. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. 2.3.
Breve anlisis situacional del Acceso a Servicios Educativos de Jvenes con Discapacidad en el Ecuador
2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 3. 4. 4.1. III. 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8. 1.3. 1.4. 1.4.1.
c) Limitaciones en la Actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 d) Participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 e) Restricciones en la Participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 f) Los Factores Contextuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 g) Prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 h) Rehabilitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 i) Equiparacin de Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 DEFINICIONES EN TRMINOS DE DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . .43 DISCAPACIDAD INTELECTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 DISCAPACIDAD AUDITIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 DISCAPACIDAD FSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 DISCAPACIDAD VISUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 DISCAPACIDAD MLTIPLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 ESPECTRO AUTISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAP ACIDAD . . . .53 CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS CON DISCAP ACIDAD . . . . . .60 DIMENSIONES E INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA . . . . . . . . . . .62 EL ACCESO A LA EDUCACIN DE LOS JVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 NORMATIVA JURDICA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR . . . . .65 LEYES, REGLAMENTOS,ACUERDOS Y RESOLUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 LEY DE EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE EDUCACIN . . . . . . . . . . .68 REGLAMENTO GENERAL DE EDUCACIN ESPECIAL . . . . . . . . . . . .70 LEY DE EDUCACIN SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 REGLAMENTO ESPECIAL DE EDUCACIN A DISTANCIA . . . . . . . . .75 LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACIN PROFESIONAL -SECAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 RESOLUCIN PARA LA EDUCACIN NO ESCOLARIZADA . . . . . . . .77 REFORMAS CURRICULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 LEY SOBRE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY REFORMATORIA DE LA LEY DE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
vi
Contenido
NORMAS INEN SOBRE ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 POLTICAS PBLICAS VIGENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 PLAN NACIONAL DE DISCAPACIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 PLAN NACIONAL Y PLAN OPERATIVO DE DERECHOS HUMANOS EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 1.6.3. POLTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO . . . . . . . . . . . .94 1.7. TRMINOS RELACIONADOS CON DISCAPACIDAD EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 1.8. EN SNTESIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 2. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 2.1. DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . .97 2.2. POLTICAS INTERNACIONALES SOBRE EDUCACIN . . . . . . . . . . . . .98 2.2.1. INFORMES DE ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 a) Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 b) Educacin para Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 c) Segunda Conferencia Internacional sobre Nios y Cuidado Residencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 2.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCAPACIDAD . . . . .107 3. MARCO GENERAL DE REFERECIA SOBRE LA EDUCACIN DE JVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 IV. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR . . . . . . . . .117 PREVALENCIA DE DISCAPACIDADES E INDICADORES BSICOS . .117 ESTUDIO ESADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117 VI CENSO DE POBLACIN Y V DE VIVIENDA - 2001 . . . . . . . . . . . . .126 SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES DEL ECUADOR -SIISE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 EDUCACIN PARA JVENES CON DISCAP ACIDAD . . . . . . . . . . . . .138 DE LA FORMACIN DE DOCENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 DEL ACCESO DE LOS JVENES AL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139 INFORME DE INVESTIGACIN CUALITATIVA . . . . . . . . . . . . . .142 DESCRIPCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
1.5. 1.6. 1.6.1. 1.6.2.
V. 1. 2.
vii
3. 3.1. 3.2. 4. 5. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 6. 6.1. 6.1.1. 6.1.2. 6.2. 7. 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 8. 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 9. 9.1. 9.1.1. 9.1.2.
9.2. 9.3.
TEMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 CRCULO TEMTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 OBSERVACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . .144 CONFORMACIN DE LOS GRUPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 INVESTIGACIN EN EL PUYO - PROVINCIA DE PASTAZA . . . . . . . .146 RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . . .147 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAP ACIDAD . . .152 INVESTIGACIN EN GUAYAQUIL - PROVINCIA DE GUAYAS . . . . . . .156 RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157 SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . . .157 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD . . .162 MESA DE CONCERTACIN DE DISCAPACIDADES DEL CANTN GUAYAQUIL . . . . . . . . . . . . . . . . . .166 INVESTIGACIN EN MANTA - PROVINCIA DE MANAB . . . . . . . . . .172 RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . .173 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAP ACIDAD . . .177 INVESTIGACIN EN RIOBAMBA - PROVINCIA DE CHIMBORAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . .180 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAP ACIDAD . . .184 INVESTIGACIN EN QUITO - PROVINCIA DE PICHINCHA . . . . . . . .193 RESULTADOS POR TEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD . . . . .195 INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAP ACIDAD . . .201 a) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS . . . . . . . . . . . . .202 b) Ministerio de Educacin y Cultura -MEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 c) Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP . . . . . . . . .211 d) Unidad de Discapacidades / Direccin Nacional de Empleo / Ministerio de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216 e) Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional -SECAP . . . . .218 f) Pronunciamiento de Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . .218 MESA DE CONCERTACIN SOBRE DISCAPACIDADES DEL GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA . . . . . . . . . . . . . . . .238 PLAN QUITO SIGLO XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
viii
Contenido
9.4. 10. 10.1. 10.2. 10.3. 11. VI.
PLAN DE ACCIN DEL ECUADOR POR EL AO IBEROAMERICANO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . .245 ACERCA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . .247 INSTITUCIONES DE EDUCACIN MEDIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247 INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . .270 CENTROS DE FORMACIN OCUPACIONAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298
PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE INTEGRACIN EDUCATIVA DE CALIDAD . . . . . . . . . . . . . . .310 1. DE GOBIERNOS DE TURNO A POLTICAS DE ESTADO . . . . . . . . . .314 2. DE ENTES BUROCRTICOS A ORGANIZACIONES INTELIGENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318 2.1. EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318 2.2. DISCAPACIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321 3. DE LA MATRICULACIN A LA INTEGRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . .324 3.1. CONSIDERACIONES PREVIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324 3.2. REQUISITOS E INDICADORES DE GESTIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326 3.2.1. REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE INTEGRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326 3.2.2. INDICADORES DE GESTIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329 4. PROPUESTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 4.1. OBJETIVO ESTRATGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 4.2. NUDOS CRTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336 4.3. RESPONSABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337 4.4. OBJETIVOS, PUNTOS CLAVE Y RESPONSABLES . . . . . . . . . . . . . . . .338 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361
ix
Prlogo
Una sugestiva invitacin a pensar y a actuar No hay nada ms grato que una invitacin,y ms cuando somos nosotros los convidados. Siempre se recibe con satisfaccin una tarjeta de invitacin,en la que se nos pide que nos incorporemos a un festejo, a una celebracin,a un convite. Alguien,en este caso, Pilar Samaniego, con su informe:Breve Anlisis Situacional del Acceso a Servicios Educativos de Jvenes con Discapacidad en el Ecuador,lo ha dispuesto todo, con el mayor de los esmeros, para que pensemos y actuemos sobre una materia de primer orden:la educacin inclusiva. Como una invitacin a pensar y actuar en trminos de educacin inclusiva hay que recibir este Informe. Una invitacin sugestiva,porque ofrece tanto o ms como su ttulo promete, y porque no pretende agotar la cuestin, sino estimular un debate en el que sern muchos los que tendrn que participar. Fija los trminos de un debate inaplazable,sobre el que por conocimiento y experiencia,incluso personal, es una verdadera autoridad. Ante Pilar Samaniego, y hablando de educacin, sentimos laauctoritasa la que se referan los clsicos; el respeto,la adhesin espontnea ante el que es bueno y sabe; la reverencia natural ante la bondad y la sabidura.Su trabajo transmite autoridad, la autoridad de lo realmente meritorio y valioso, la autoridad de quien sabe conjugar la informacin, el anlisis, la oportunidad y la capacidad de propuesta,todo teido de acierto. No es cosa fcil, realmente. La calidad del trabajo no favorece particularmente el que puedan hacerse muchas observaciones,pero s el que suscite muchas cuestiones,pues abona el pensamiento, el pensamiento del lector que lo recibe. A m,personalmente, me ha invitado a plantearme estos ncleos de cuestiones o dimensiones de inters, que repaso sumariamente: a) La educacin de las personas con discapacidad se est incardinando en los ltimos aos, en las estrategias de "atencin a la diversidad".Las estrategias ms amplias, para la discapacidad,presentan pros y contras,pero parecen ser un hecho, con el que hay que contar.
xi
b) Hay que explotar hasta el agotamiento los datos estadsticos y dems informaciones de que se dispongan para evidenciar la relacin causa/efecto entre los bajos niveles educativos de las personas con discapacidad y los ele vados ndices de exclusin social de estas personas, todo ello comparndolo con los de las personas sin discapacidad. Hay que demostrar, para los incrdulossociales , que slo se convierten con cifras en la mano, nuevos Santotomases, que el "gasto" en educacin es una inversin con rentabilidad social y econmica. c) Hay que introducir y extender el valor y el factor de la calidad en el sistema educativo;dentro de este paradigma,uno de los criterios de calidad, con indicadores claros, sera el de la respuesta del sistema a las necesidades y demandas educativas de las personas con discapacidad. d) Un hecho que introduce "dinamismo" y "energa" en un sistema cerrado, estanco, como puede ser el educativo, son los elementos exgenos, extraos,no por naturaleza,sino por exclusin tradicional.As,hay que reforzar la participacin y presencia activa de las organizaciones de personas con discapacidad y de padres de alumnos con discapacidad en la gestin y supervisin de los centros y del sistema educativo todo. La capacidad innovadora y transformadora de estos elementos forneos puede ser decisiva y en todo caso es siempre beneficiosa. e) Las propuestas de accin que se sugieren en el Informe pueden y deben sistematizarse en un Plan Nacional de Accin coherente e integrado, con objetivos, presupuestos, plazos, responsables y seguimiento. Todo esto y ms late en el estudio, breve pero intenso, de Pilar Samaniego. Cuestiones de la mxima relevancia,como todo lo que tiene que ver con la educacin,y en cuya respuesta se va a decidir buena parte de la dignidad y la decencia de nuestras sociedades.
Luis Cayo Prez Bueno Director Ejecutivo del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
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I
INTRODUCCIN
1. 1.1. DE LA INVESTIGACIN
PROPSITOS La presente investigacin surge del inters por conocer el acceso a servicios educativos que tiene la juventud ecuatoriana con discapacidad, particularmente, la oportunidad de acceder a procesos de integracin educativa. Escuchar sus pronunciamientos respecto a las expectativas, necesidades y calidad de atencin,para conjugarlos con el pronunciamiento de los docentes y padres de familia,en el marco de la normativa vigente (nacional e internacional),para definir los requerimientos fundamentales que permitan implementar procesos de integracin educativa de calidad para jvenes con discapacidad entre 15 y 24 aos. Sabemos que: la poblacin ecuatoriana es, en trminos generales, muy joven.El grupo poblacional entre 15 y 24 aos constituye la quinta parte de la poblacin; el porcentaje de personas con discapacidad en el Ecuador supera el 10% establecido como media mundial 1; la educacin es el pilar fundamental del desarrollo y eje de la integracin social,por lo que se considera como derecho irrenunciable en la Constitucin Poltica de la Repblica2;
1 2
Organizacin Mundial de la Salud -OMS. Captulo IV: De los derechos Econmicos,Sociales y Culturales;Seccin 8:De la Educacin; Artculo 66.
el fin ltimo de la educacin es lograr la autonoma personal que se evidencia en una mejor calidad de vida;y que, la integracin social,es el motor del desarrollo de la comunidad iberoamericana3. A pesar de ello, en el Pas: no se dispone de datos fidedignos sobre jvenes con discapacidad y existe confusin en la terminologa utilizada; la juventud con discapacidad ve limitado su ingreso al sistema nacional de educacin que se percibe como excluyente; los servicios de educacin existentes no brindan garantas de calidad en procesos ni resultados; son muy limitados los niveles de accesibilidad al medio urbanstico y arquitectnico, a la informacin y comunicacin.
Esta investigacin es muy importante porque no existe en el Ecuador un estudio que trate el tema de la integracin educativa de jvenes con discapacidad que:parta de una unificacin de criterios para evitar supuestos y malos entendidos;vincule la normativa vigente en derechos, educacin y discapacidad;infiera resultados a partir del anlisis de los escasos datos con que se cuenta;considere el pronunciamiento directo de actores y beneficiarios;compare necesidades y niveles de cobertura. Los estudios existentes en el Ecuador hacen mencin a la poblacin con discapacidad en general,a la integracin educativa en los niveles de educacin inicial y bsica,o son estudios de poblaciones cautivas en instituciones u organizaciones de servicios para personas con discapacidad. El estudio a realizarse aportar con elementos cuantitativos y cualitativos para: a) Estimar la poblacin joven con discapacidad en el Ecuador.
XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santa Cruz de la Sier ra - Bolivia, noviembre 2003.
Introduccin
b) Conocer el marco normativo vigente sobre integracin educativa. c) Determinar la cobertura de los servicios educativos de integracin dirigidos a jvenes con discapacidad. d) Establecer las necesidades prioritarias de los jvenes segn el tipo de discapacidad. e) Definir expectativas y conceptualizacin de calidad en servicios de educacin desde la perspectiva de los usuarios internos de una comunidad institucional (estudiantes, directivos, docentes, padres de familia). f) Establecer prioridades para la implementacin de procesos de integracin en instituciones educativas. g) Proponer estrategias de expansin del servicio de educacin para la poblacin meta,tanto en el mbito de integracin educativa,como de educacin especial y posibles alternativas como:educacin tcnica y educacin popular permanente. h) Disear posibles estrategias de intervencin mediante las cuales el Banco Mundial realizara aportes pertinentes, con eficiencia y eficacia,encaminados hacia una educacin de calidad de acuerdo con las necesidades y requerimientos de los jvenes con discapacidad en el Ecuador. 1.2. CONCEPTOS ASUMIDOS Se entiende por jvenes, el rango de edad comprendido entre los 15 y 24 aos, definicin comnmente empleada en diferentes contextos demogrficos, normativos y sociales.
Para la conceptualizacin de discapacidad se asume la nueva Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud -CIF4, que propone abandonar el trmino minusvalay utilizar discapacidad como un trmino genrico que incluye dficit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin;que indica los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (en sus dimensiones corporal, individual,con una condicin de salud permanente o transitoria) y sus factores contextuales o dimensin social (ambientales y personales).
OMS,2001.
Bajo esta conceptualizacin,la discapacidad es vista como una desarmona con el entorno en la que ambos elementos:entorno y persona,son responsables de los esfuerzos que se hagan para atenuarla o compensarla.De este modo, la discapacidad no es slo un asunto de la persona y/o de su familia, sino que pasa a ser una situacin que involucra el entorno social,poltico, econmico y cultural 5,lo que significa que el enfoque dado desde la persona con discapacidadcambia al de una situacin social de discapacidad. La educacin es un Derecho de Segunda Generacin,pertenece a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -DESC; y, al referirnos a jvenes con discapacidad hablamos -adems- de derechos de situacin.Se concibe la educacin como una actividad completa e integral,cuyo papel es decisivo para el desarrollo, empieza en el hogar y no se limita a las instituciones 6 (educacin formal).El presente estudio presta particular atencin a la escolaridad,es decir, a los diferentes cursos que un joven puede seguir en una institucin educativa,en los Niveles Medio y Superior, por lo que se aborda el Sistema Educativo Nacional vigente segn la Ley de Educacin7 y el Reglamento General a la Ley de Educacin 8. Se entiende por integracin educativa la necesaria incorporacin de las personas con discapacidad a las instituciones de educacin regular (ordinaria),justa e inevitable reivindicacin a una tradicin de selectividad, segmentacin,discriminacin y exclusin como una cuestin de status. Para concretarla se requiere ir ms all de las leyes o de matricularestudiantes con discapacidad, es necesario cambiar el sistema y las instituciones. Es necesario ir de instituciones expulsivas, homogeneizantes, excluyentes,seleccionadoras, producto de un sistema clasificador y segregacionista,
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Documento, Poblacin en situacin de Discapacidad - Caquet,2003;Resultados del Proceso en Nario, 2003;Informes de actividades de Santander, Bogot y Tolima. UNESCO. Registro Oficial 484:3 de mayo de 1983. Registro Oficial 226:11 de julio de 1985.
Introduccin
etiquetador, que conden a la soledad y al rechazo, cuyo resultado es una vida signada por la pobreza y que ha redundado en instituciones que ya no funcionan,escandalosamente caras y devastadoras para el espritu humano9. Por instituciones que entienden la diversidad de estilos de aprendizaje y de desarrollo fsico e intelectual de sus estudiantes, creadoras de entornos de aprendizaje estimulantes y participativos, generadoras de respuestas,dotadas de una efectiva autonoma pedaggica y de gestin que se transparenta en una pblica rendicin de cuentas;instituciones que responden a un sistema educativo en el que prima la calidad, que erradica la repitencia y desercin con responsable profesionalidad, que sin discriminacin brinda igualdad de oportunidades para el acceso y la permanencia.En consecuencia,la inclusin parte como una necesidad de la escuela ordinaria y aduciendo el derecho de todo el alumnado a ser educados juntos, sin requisitos de entrada,y en la misma escuela que los dems sin que sta seleccione a nadie por sus condiciones personales, familiares, culturales o sociales 10. Una institucin inclusiva no se limita a describir el dficit,define las ayudas que un estudiante requiere y tiene capacidad de responder a esas Necesidades Educativas Especiales (n.e.e.), para lograr el mximo desarrollo personal y social.El conjunto de ayudas o apoyos derivan de las capacidades o dificultades de aprendizaje, pueden ser de carcter temporal o permanente y estar o no asociadas a la discapacidad;pueden requerir adaptaciones fsicas al entorno educativo, adaptaciones curriculares no significativas que faciliten el acceso al curriculum sin alterarlo (uso de grabadoras, calculadoras, sentar a un estudiante cerca al pizarrn,etc.),y/o adaptaciones curriculares significativas que afecten uno varios componentes del curriculum (por ejemplo, una asignatura que corresponde a un ao diferente al que cursa
Stainback Susan y Stainback,William, Aulas Inclusivas:un nuevo modo de enfocar y vivir el curr culo, (Madrid:Narcea, S.A.de ediciones, 2001), p. 11. bsico en la escuela del siglo XXI, (Buenos Aires:Editorial Espacio, 2000),pp. 13 -14.
10 Aguilar Montero, Luis ngel, De la Integracin a la Inclusividad. La atencin a la diversidad:pilar
el estudiante),que demanda el seguimiento del profesor regular y el acompaamiento de un profesor de apoyo que ayude al estudiante pero, fundamentalmente, d soporte al maestro regular. De ah la importancia de la flexibilidad del currculo. ste expresa las intenciones educativas que, a su vez, reflejan las intenciones de la sociedad acerca de la educacin en un momento histrico;de hecho sus fuentes son: socio-culturales, pedaggicas, epistemolgicas y psicolgicas. El acceso y la participacin plena en las unidades bsicas de la sociedad es la esencia de la experiencia humana,la educacin es una de esas unidades bsicas. Esta participacin plena es factible con una adecuada equiparacin de oportunidades11, proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad -tal como el medio fsico y cultural,la vivienda y el transporte, los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social,incluidas las instalaciones deportivas y de recreo- se hace accesible para todos. La equiparacin de oportunidades est consagrada en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se debe aplicar a todas las personas, sin excluir a persona alguna. En la realidad de cada da, a las personas con discapacidad se les suele negar la oportunidad de participar plenamente en las actividades del sistema sociocultural en el que viven, lo que se denomina exclusin; se produce por barreras fsicas y sociales, nacidas de la ignorancia, la indiferencia y el temor. La situacin de exclusin no genera una reaccin organizada de movilizacin, ni hay grupo contestatario, ni objeto preciso de reivindicacin, ni instrumentos concretos para imponerla12, por lo que demanda del Estado y de la sociedad una respuesta urgente y efectiva.
11 Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas 18/96,del 20 de diciembre de 1993. 12 Tedesco, Juan Carlos, Congreso Internacional de Pedagoga 2003:La Educacin en el Marco del Nuevo Capitalismo. (Quito: abril,2003).
Introduccin
En este contexto, la integracin educativa es la nica alternativa para una integracin social real,que permita la participacin en todas las reas o aspectos de la vida humana incluyendo la experiencia plena de estar involucrado en una prctica,costumbre o conducta social. En este contexto, el fin ltimo de la educacin es mejorar la calidad de vida que se puede definir como las condiciones que desean las personas para su propia vida dentro de una sociedad, siendo para las personas con discapacidad igual que para el resto de personas.La calidad de vida est dada en funcin de las condiciones de vida y el nivel de satisfaccin de la persona. Los cambios producidos en el mbito educativo en las dos ltimas dcadas llevan a considerar indicadores como: formacin integral,efectos sobre el alumno, atencin de necesidades educativas especiales, uso de tecnologa, apoyos y servicios, etc.; factores que inciden en el mejoramiento de la calidad de vida del estudiante y permiten medir la capacidad de respuesta de una institucin educativa para atender la diversidad.As,el estudiante se convierte en un criterio de mxima relevancia;no obstante, es escasa la investigacin y hay pocos instrumentos para evaluar la percepcin de nios y jvenes sobre los efectos de la educacin en su calidad de vida. 1.3. TEMTICAS DE ESTUDIO Con la finalidad de facilitar el proceso de anlisis, se han organizado las diferentes variables de indagacin e interpretacin en grupos clave que muestran los elementos que caracterizan el ejercicio del derecho a la educacin por parte de los jvenes con discapacidad en el Ecuador.
Las temticas de estudio se concretan en los siguientes aspectos: a) La integracin educativa a partir de un marco jurdico y conceptual con enfoque de derechos; b) El funcionamiento del Sistema Nacional de Educacin en cuanto a oferta y cobertura para jvenes con discapacidad; c) Valoracin de las expectativas de actores:jvenes con discapacidad, profesionales en educacin,padres de jvenes con discapacidad.
2. 2.1.
METODOLOGA
MBITO POBLACIONAL El universo de estudio estuvo constituido por jvenes con discapacidad, entre 15 y 24 aos . Se parti de la base de que la discapacidad es un trmino genrico que incluye dficit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin;a efectos de este estudio se limit al mbito educativo y a la condicin de permanente (no temporal a causa de accidente o enfermedad). Por lo tanto, si una persona no tena dificultad alguna en realizar las actividades de la vida cotidiana -sin ayudas tcnicas externas ni ayudas personales-,se consider no discapacitada. Las discapacidades motivo de este estudio fueron: discapacidad fsica, discapacidad auditiva, discapacidad visual, discapacidad intelectual, discapacidad mltiple.
a) b) c) d) e)
Se consider beneficiarios internos de instituciones educativas: jvenes, padres y profesionales. 2.2. MBITOS GEOGRFICO E INSTITUCIONAL La investigacin bibliogrfica consider el territorio nacional.
La investigacin de campo se realiz en las siguientes ciudades:Quito, Guayaquil,Riobamba,Manta y Puyo. Los criterios de seleccin fueron: a) Diferente densidad poblacional; b) Diferente posibilidad de acceso a servicios e informacin; c) Ubicacin en las tres regiones del pas.
Introduccin
Las ciudades pequeas ofrecen una visin diferente en cuanto a servicios, generalmente estn menos provistas de infraestructura y son menos atendidas tanto por el sector gubernamental como por el no gubernamental. Las instituciones participantes fueron: fiscales y particulares, de nivel medio y superior, de educacin regular, integrada o especial, de rgimen sierra y de rgimen costa. PROCESO DE INVESTIGACIN La investigacin se realiz en dos modalidades:
2.3.
Investigacin Bibliogrfica Se recurri a fuentes bibliogrficas de investigacin,cuyo anlisis se realiz con mtodos cuantitativos y cualitativos. La finalidad fue: definir un vocabulario base que permita unificar criterios y no partir de supuestos que lleven a mal entendidos posteriores. Por ejemplo:definiciones de discapacidad, deficiencia,integracin educativa,adaptaciones curriculares, etc.; conceptualizar adecuadamente los principios de integracin educativa; conocer la situacin actual de las personas con discapacidad en el Pas; identificar el marco normativo vigente sobre integracin educativa; determinar los servicios existentes y las iniciativas puestas en marcha que ofrecen educacin para jvenes con discapacidad. Investigacin de Campo La investigacin de campo se realiz a travs de: Observacin directa mediante visitas a instituciones de educacin regular, integrada y especial;de nivel medio y superior; de sostenimiento fiscal y particular; que cumplen rgimen costa y rgimen sier ra.
a)
b)
Entrevistas a informantes clave :P residentes de las cinco Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad; representantes de organismos gubernamentales (CONADIS, CONESUP , INNFA,Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo,Ministerio de Bienestar Social); y, representantes de organismos no gubernamentales relacionados con educacin y discapacidad (fundaciones, colegios, universidades, centros de capacitacin laboral). Grupos focales: jvenes con discapacidad entre 15 y 24 aos, padres cuyos hijos tengan algn tipo de discapacidad, profesionales y directivos de instituciones educativas.
Se cuid equidad de gnero y presencia de minoras tnicas. Para lograr una mayor apertura y confianza en los grupos, se busc que exista proximidad entre los participantes. Por razones de tiempo y presupuesto, en cada ciudad se trabaj con un grupo de jvenes, otro de padres, y un tercero con profesionales. La finalidad fue: identificar necesidades educativas segn tipo de discapacidad; definir requerimientos institucionales y profesionales para procesos de integracin; determinar la conceptualizacin sobre calidad en servicios educativos que tienen los maestros, directivos, padres y jvenes con discapacidad; identificar expectativas sobre integracin educativa desde diferentes ngulos.
2.4.
CONFIDENCIALIDAD Con la finalidad de precautelar el bienestar de los informantes y participantes de los grupos focales se guardar confidencialidad sobre la identidad de los sujetos.Tendrn acceso a esta informacin el equipo investigador y el auspiciante de la investigacin en caso de que lo solicite. Para las citas textuales se evidencia el rol que desempea,profesin, tipo de discapacidad, sexo, edad u otros detalles que se ha considerado nece -
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Introduccin
sarios para comprender la fuente, sin citar referencias que pudieran identificarlos;especialmente cuando la persona ha solicitado confidencialidad o en los casos de denuncia en los que se mantiene el anonimato por temor a represalias. 2.5. 2.5.1. TIPOS DE INFORMACIN
INFORMACIN PRIMARIA La informacin proporcionada directamente por personas,se la conoce como de primera mano.Sirvi para el levantamiento de la informacin y se recab utilizando instrumentos previamente diseados (encuesta, ficha de entrevista, grupos focales, historias de vida).
Para asegurar conocimiento y comprensin se trabaj de manera previa los porqu y para qu se solicitaba la informacin. Las encuestas y entrevistas permitieron obtener informacin de primera mano de carcter cuantitativo y cualitativo. Los testimonios tienen particular importancia para el anlisis porque evidencian un proceso participativo de los beneficiarios directos: jvenes con discapacidad. Se utiliz un lenguaje sencillo para que la secuencia de preguntas fluya con naturalidad. Los grupos focales evidenciaron prejuicios, expectativas y temores sobre procesos de integracin educativa de personas con discapacidad. Permiti observar la superposicin de los tres paradigmas:tradicional o de compasin,con enfoque mdico o rehabilitador, y el de autonoma personal. 2.5.2. INFORMACIN SECUNDARIA La informacin secundaria fue reco gida de:
informaciones proporcionadas por las organizaciones e instituciones; e, informacin que se encuentra en libros, informes, estudios, artculos de prensa,Internet y otros documentos impresos.
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ANLISIS Y SISTEMATIZACIN Una vez recopiladas las informaciones primaria y secundaria,se procedi a revisar, ordenar, transcribir cintas de audio y sistematizar la informacin. Tras la codificacin y tabulacin de datos se realiz el anlisis respectivo. Finalmente, se consolid el informe.
2.6.
3.
CONCLUSIONES No se cuenta con una base oficial de datos sobre la situacin actual de la juventud ecuatoriana con discapacidad. De los datos generales de poblacin y los datos oficiales sobre personas con discapacidad, se infiere una baja cobertura del servicio de educacin y la posibilidad de acceso es mnima por barreras sociales,comunicacionales,arquitectnicas y urbansticas.Llama la atencin la baja incidencia de discapacidad en el mbito rural en cifras oficiales.
Hay situaciones dicotmicas que se retroalimentan mutuamente y constituyen un crculo vicioso difcil de romper: Pobreza y discapacidad, Percepcin de la sociedad y discriminacin, Marco legal e incumplimiento sistemtico, Polticas pblicas y asignacin presupuestaria, Politizacin de la educacin y demagogia, Inversin y calidad de educacin, Analfabetismo y brecha educativa pronunciada en educacin media y superior, Calidad de educacin e igualdad de oportunidades, Opciones de educacin y apoyos incipientes, Respeto a la diversidad y curriculas homogeneizantes, Nivel de educacin alcanzado e insercin laboral, Capacitacin ocupacional y perfiles laborales, Integracin al trabajo y condiciones de vida, Democracia participativa y movimientos asociativos dbiles,
12
Introduccin
Inclusin social y cohesin social.
Estas dicotomas ameritan atencin emergente por parte del Estado y la sociedad en su conjunto, con propuestas claras y ejecutables con la finalidad de dar paso a la construccin de una nueva sociedad hacia el desarrollo. Es el Estado quien deber dar el primer paso porque en l radica la toma de decisiones y la voluntad para emprender el cambio;sin que por ello se haga de lado el aporte de la sociedad civil organizada.
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II
MARCO CONCEPTUAL
Con la finalidad de evitar partir de supuestos , es menester iniciar con una conceptualizacin de los trminos que sern de uso frecuente. Cabe aclarar que, desde la lgica de construccin de discursos, han sido valorados los disensos, producto de la investigacin de campo.
1. 1.1.
DEFINICIONES BSICAS
ADOLESCENTES, JVENES Y PERSONAS JVENES Los trminos:adolescentes,jvenesypersonas jvenes,se utilizan de manera diferente en cada sociedad y por diversos autores. Estas categoras suelen asociarse a los diferentes roles, responsabilidades y edades, en funcin del contexto local.
Algunos acontecimientos fundamentales en la vida -matrimonio, iniciacin sexual (primera relacin sexual),empleo, procreacin,aceptacin en organizaciones de adultos, participacin poltica- ocurren en diferentes momentos en distintas sociedades y dentro de una misma sociedad. Si bien son escasas las investigaciones comparativas en lo concerniente a los adolescentes, las diferencias entre distintas sociedades y dentro de una misma sociedad son ms pronunciadas y las generalizaciones tal vez menos tiles. Algunos grupos sociales apenas reconocen la prolongada transicin hacia la adultez; en cambio para otros, la adolescencia parecera abar-
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Marco conceptual
car desde los ltimos aos de la infancia hasta etapas posteriores a los 20 aos. En este informe se utilizan definiciones comnmente empleadas en diferentes contextos demogrficos, normativos y sociales: Adolescentes: 10 a 19 aos de edad - primera adolescencia,10 a 14 aos; - segunda adolescencia,15 a 19 aos. Jvenes: 15 a 24 aos de edad. Personas jvenes: 10 a 24 aos de edad. El rango de edad escogido: 15 a 24 aos, obedece -adems- a las siguientes consideraciones: fisiolgicamente la adolescencia deriva hacia la juventud, el adolescente se hace joven con la maduracin del sexo (pubertad: 13 - 15 aos en la mujer, 15 - 17 en el hombre);el perodo de la juventud en sentido fisiolg ico se prolonga hasta los 20 - 21 aos en la mujer y los 22 - 23 aos en el hombre;1 los grandes perodos de la evolucin intelectual de Vigotsky sealan los 15 aos como edad promedio en la que el ser humano pasa del pensamiento formal al pensamiento categorial; en el Sistema Educativo Nacionalse considera los 15 aos como edad promedio para concluir la Educacin Bsica e iniciar el Bachillerato. Alrededor de los 24 aos se considera que una persona ha concluido la formacin universitaria,al menos en la primera etapa (licenciatura),o est ya involucrada en el mbito laboral. La orientacin a medida que se avanza hacia la adultez no es -y nun ca ha sido- una tarea exclusiva de padres y madres . En las comunidades rurales tradicionales, la transicin est regida tanto por la familia ampliada como por los sistemas jerrquicos y de respeto establecidos. Pero en todos los pases
Segatore, Luigi y Poli,Gianangelo, Diccionario Mdico, (Barcelona:Editorial Teide, 1996),pp. 36, 738-
15
en desarrollo, y el Ecuador no es una excepcin,las certidumbres de la tradicin rural estn cediendo el paso a la vida urbana,con sus oportunidades y riesgos, sus libertades individuales y sus demandas sociales ms complejas y marcos de apoyo ms elaborados. Los jvenes obtienen de otros jvenes y de los medios de difusin masiva la informacin sobre el mundo circundante, normas de comportamiento social y las posibilidades a las que podran acceder. Situacin detonante de tensiones y fricciones entre padres y madres, que tienden a percibir la necesi dad de proteccin como un requerimiento urgente, y un mundo exterior que impone a los adolescentes demandas como si fueran adultos, lo que refleja el dilema central de la adolescencia moderna;adems, es una situacin que g enera procesos de angustia en el adolescente que siente una brecha casi insalvable entre lo que es y sus circunstancias de vida,y lo que se espera que sea y las circunstancias de vida deseables. 1.2. EDUCACIN Y ESCOLARIDAD Son muchos los autores que enfatizan en la educacin y el capital humano dentro de los procesos de desarrollo a travs de la historia y en todo el mundo. Por un lado la educacin tiene la funcin conservadora de preservar y estabilizar la cultura,y por otro lado, tiene una funcin progresiva como instrumento que permite promover y dirigir cambios culturales, por lo que no es factible cambio alguno sin educacin o en contra de ella. Actualmente se concibe la educacin como una actividad completa e integral,cuyo papel es decisivo para el desar rollo. Empieza en el hogar y no se limita a las instituciones (educacin formal), se considera importante el aprendizaje dispensado por la familia y la sociedad, los medios de comunicacin y difusin (educacin informal),el aprendizaje en la prctica y autodirigido, (aprendizaje por experiencia),la educacin extraescolar y continua (educacin no formal);entre la educacin formal y la educacin no formal, se considera: formacin profesional,educacin especial,enseanza a distancia,etc.
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Marco conceptual
GRFICO 1
FUENTE: UNESCO, 1991 2
El presente estudio presta particular atencin a la escolaridad, es decir, a los diferentes cursos que un estudiante puede seguir en una institucin educativa,en los Niveles Medio y Superior, por lo que es menester conocer el Sistema Educativo Nacional vigente segn la Ley de Educacin 3 y el Reglamento General a la Ley de Educacin 4. El Sistema Educativo Nacional es nico y comprende dos subsistemas: a) Escolarizado:hispano e indgena. b) No escolarizado:hispano e indgena. El subsistema escolarizado comprende la educacin que se imparte en los establecimientos legalmente reconocidos. El subsistema no escolariza-
2 3 4
UNESCO. 1992.Informe Mundial sobre la Educacin 1991.Pars:UNESCO, p. 18. Registro Oficial 484:3 de mayo de 1983. Registro Oficial 226:11 de julio de 1985.
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do es abierto y permanente, se orienta por diseos no formales de interaprendizaje y se puede realizar en forma individual o grupal,por autogestin,por medios de comunicacin (prensa,radio,televisin),a travs de diferentes agrupaciones, a tr avs de la familia o de cualquier institucin pblica o privada que lo auspicie. El subsistema escolarizado comprende a su vez: a) educacin regular,con disposiciones reglamentarias sobre lmite de edad, secuencia y duracin de niveles y cursos; b) educacin compensatoria - educacin popular permanente, que permite a jvenes y adultos, ingresar a un nivel educativo en cualquier poca de la vida y de acuerdo con sus necesidades y aspiraciones. Se realiza a tr avs de centros de educacin popular permanente, centros de formacin artesanal,colegios de ciclo bsico popular, colegios de ciclo diversificado popular y otras instancias y modalidades educativas endgenas. c) educacin especial, impartida por los Institutos de Educacin Especial, constituye una opcin para quienes no han ingresado a la educacin regular. En sntesis, un joven puede acceder a los niveles sombreados en el siguiente cuadro:
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Marco conceptual
GRFICO 2
Hay discrepancia en los niveles considerados de educacin formal entre lo estipulado en la Ley de Educacin Artculo 7,en el Reglamento General a la Ley de Educacin Artculos 65,74,86 y 90; y, el Currculo para la Educacin Bsica Ecuatoriana6 (Reforma Curricular Consensuada).En el siguiente cuadro comparativo se sombrea los aos que corresponden al Nivel Medio:
5 6
Registro Oficial 157:22 de septiembre de 1997. Registro Oficial 928:18 de abril de 1996.
19
TABLA 1
PreNivel pri-
Primario Primario 1 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7
Nivel Medio Ciclo Bsico 1 8 2 9 3 10 Diversificado 4 1 5 2 Bachillerato 6 3
mario
Ao
Educacin Bsica
Un joven puede continuar sus estudios a nivel superior en las universidades, escuelas politcnicas, e institutos tcnicos y tecnolgicos que forman parte del Sistema Nacional de Educacin Superior, segn lo estipulado en la Ley de Educacin Superior 7. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES A partir de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948,son muchos los intentos por definirlos. La dificultad est dada porque hay que considerar la historicidad, la car ga emotiva y la carga ideolgica. Para Prez Luo8 la terminologa y los intentos doctrinales por definirlos se mueven entre equvocos y confusiones;seala tres tipos de definiciones: a) Tautolgicas, que no aportan ningn elemento nuevo: los derechos del hombre son los que le corresponden al hombre por el hecho de ser hombre. b) Formales,no especifican el contenido de los derechos, se limitan a alguna indicacin sobre su estatuto deseado o propuesto;por ejemplo: los derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres, y de los que ningn hombre puede ser privado. c) Teleolgicas, apelan a ciertos valores ltimos, susceptibles de diversas interpretaciones; por ejemplo: los derechos del hombre son aquellos que 1.3.
7 8
Registro Oficial 77:15 de mayo de 2000. Curso Virtual de Derechos Humanos,http://www.iepala.es/DDHH/ 2.3.Definiciones de Derechos Humanos
20
Marco conceptual
son imprescindibles para el perfeccionamiento de la persona humana,para el progreso social,o para el desarrollo de la civilizacin. Una definicin que pretende ser descriptiva,aunque tiene una fuerte carga teleolgica,y que ha sido generalmente aceptada por la doctrina,es la que propone Prez Luo, quien entiende que los Derechos Humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional9. La definicin de INREDH10 se acerca ms a la individualidad al afirmar que los Derechos Humanos son: valores, principios, normas de carcter jurdico y moral que protegen la integridad fsica y psicolgica de toda persona, favorecen el desarrollo social de todos los seres humanos;nos protegen contra el abuso del poder, fomentando una convivencia ms justa 11. Su reconocimiento en legislaciones internacionales y nacionales, no son fruto de graciosas concesiones de quienes en cada momento histrico detentaron o ejercieron el poder poltico, ideolgico, econmico o jurdico;son verdaderas conquistas del poder social de hombres, mujeres y pueblos que supieron organizarse frente a aquel otro poder que se resista a reconocerlos. Los Derechos no son ni especiales ni especficos para determinada persona o g rupos de personas, son inherentes a la condicin de ser persona.
9 Ibid. 10 Instituto Regional de Asesora en Derechos Humanos , reconocido por el gobierno ecuatoriano segn Acuerdo Ministerial # 5577,de septiembre 28 de 1993.www.derechos.org 11 INREDH,Garantas Constitucionales - Manual Tcnico, p. 20.
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Son indivisibles e interdependientes,lo que significa que la violacin de un derecho es concomitante a la violacin de otro u otros derechos. Con finalidad netamente de estudio se ha hecho algunas clasificaciones. Segn el orden histrico en el que han sido reconocidos y evidenciados, tenemos: a) Los Derechos Civiles o de Primera Generacin,como el derecho a la vida, a la igualdad de las personas y prohibicin de discriminacin,a la libertad personal,a la privacidad, a la participacin en decisiones pblicas, entre otros. b) Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o de Segunda Generacin, como el derecho a la propiedad, al trabajo, a la familia,a la alimentacin, a la educacin,a la salud,a un nivel de vida adecuado,proteccin a nios, mujeres y personas en condiciones especiales . c) Los Derechos de los Pueblos o de Tercera Generacin:de los pueblos (indgenas, negros, etc.),a un medio ambiente sano, de los consumidores, al desarrollo, a la paz. Los derechos en situacin atienden a dos criterios fundamentales: al titular del derecho o sujeto activo; o, a la situacin de anormalidad social o excepcin en que se produce el reclamo. En razn del sujeto, estn los derechos referidos a la persona individual:del trabajador, de la mujer, del nio, de las personas con discapacidad, entre otros;en cuanto a personas colectivas,tenemos:derechos de la familia,de las minoras tnicas. En virtud del segundo criterio, en situacin especfica de excepcionalidad:Derechos Humanos en si tuaciones blicas, en situaciones de desastres naturales 12. En consecuencia,los derechos de las personas con discapacidad son los mismos derechos de toda persona y para el ejercicio de los mismos estn los derechos en situacin tendientes a la equiparacin de oportunidades.
12 Cazar Flores, Ramiro Derechos y Discapacidad, de las Palabras a los Hechos, (Quito:PPL Impresores, 2003),pp. 17 - 19.
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Marco conceptual
El ejercicio de los derechos demanda dos tipos de obligaciones del Estado: positivas o de accin,por ejemplo,institucionalizar un rgimen gratuito de enseanza en Educacin Bsica; y, negativas o de omisin,como no des mejorar la calidad de la educacin o no tomar acciones regresivas que empeoren los avances logrados hasta el momento. Los niveles de obligacin del Estado son tres: 1) respetar, que implica no impedir el ejercicio de un derecho; 2) proteger, que conlleva el deber de prevenir la privacin de un derecho por la injerencia de terceros; y, 3) garantizar, para lo cual el Estado debe adoptar medidas tendientes al goce pleno de los Derechos. Los mecanismos de operativizacin de Derechos son de carcter general como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -PIDESC,abierto a la firma de los Estados el 16 de diciembre de1966 y que entr en vigor el 3 de enero de 1976.El Ecuador fue uno de los primeros pases en ratificarlo, el 6 de marzo de 1969. Los mecanismos de exigibilidad judiciales se establecen en garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales para establecer mecanismos contenciosos o administrativos como procedimientos para la defensa de los Derechos. Los mecanismos no judiciales son acciones de la sociedad civil que no implican el acceso a una instancia judicial. Hay diferencias entre el cumplimiento de los Derechos Civiles y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -DESC. Por ejemplo, la violacin a la libertad de expresin conlleva una serie de mecanismos que llegan hasta la reparacin;en cambio, la violacin del derecho a la educacin no cuenta an con mecanismos que presionen para su cumplimiento, peor an que establezcan medidas de reparacin en caso de haber sido conculcado. En el Ecuador, el cumplimiento de los derechos est garantizado por: Constitucin Poltica de la Repblica,
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Instrumentos Internacionales ratificados por el Pas que son de obligatorio cumplimiento una vez que han sido publicados en el Registro Oficial, Leyes, y Reglamentos.
Concomitantes a los Derechos estn los Deberes Fundamentales los mismos que se advierten al momento de reconocer los derechos de otra persona o grupo social,como afirma Juan XXIII en la Encclica Pacem in Terris. Finalmente, resulta imprescindible pasar del papel a la realidad, del derecho escrito al ejercicio del derecho, de los enunciados a la concrecin de acciones. Hay un abismo entre teora y prctica,entre norma y realidad, entre lo que se dice y lo que se hace, entre realidades y mitos, que -en gran medidase debe a nuestras propias contradicciones. La aprobacin de normas de mximo rango, de leyes, si bien son necesarias y decisivas no son suficientes. EQUIDAD, DESCENTRALIZACIN Y CALIDAD EN EDUCACIN El Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, define equidad en los siguientes trminos13: Bondadosa templanza habitual.Propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia,ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley. Disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece. En el mbito de educacin,esta definicin llev a considerar como objetivos de equidad la ampliacin de cobertura del sistema y la equiparacin de oportunidades para el accesoa la enseanza oblig atoria.Ahora es inminente que las nuevas polticas aseguren iguales oportunidades respecto a procesos y resultados educacionales. 1.4.
13 Biblioteca de Consulta Microsoft(r) Encarta(r) 2003.(c) 1993-2002 Microsoft Corporation.Reser vados todos los derechos.
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Marco conceptual
En una sociedad crecientemente diferenciada esto supone un nuevo concepto de equidad. Uno que no descanse en la nocin de una provisin nacional homognea -como ha sido la intencin hasta aqu- sino en la idea de avanzar hacia una educacin diferenciada en sus insumos y procesos porque atiende grupos diferentes y busca el logro de resultados similares. Es necesaria una atencin especial a los requerimientos de los grupos que -social y culturalmente- estn ms distanciados de la cultura escolar,y una focalizacin y discriminacin positiva en la provisin de insumos y apoyos tcnicos,entendiendo por discriminacin positiva las diferenciaciones necesarias y los apoyos para un acceso pleno, la experiencia ha demostrado que en ocasiones es indispensable un trato diferenciado para alcanzar la igualdad14. Se empieza a generar respuestas y a buscar paralelos entre las expectativas de los usuarios y los servicios de educacin,expectativas que deben ser satisfechas o superadas para hablar de calidad. Este asunto -mucho ms complejo- requier e polticas finas,altamente diferenciadas, vlidas slo para el mbito circunscrito de cada establecimiento que requiere incrementar la creatividad de las unidades de base del sistema,para lo cual la descentralizacin es una condicin necesaria. El desafo es idear e instrumentar, de manera exitosa,sistemas que fomenten el deseo que tienen los profesionales de mejorar los servicios y , al mismo tiempo, satisfacer las exigencias de los estudiantes y sus padres o representantes. La palabra calidad ha pasado a formar parte de la gran mayora de discursos pero en la prctica no se evidencia, falta mucho an para lograr: alto nivel de excelencia profesional, uso eficiente de los recursos , niveles altos de aprendizaje, alto grado de calidez, e
14 Ramos,Otto y Jimnez,Rodrigo,Una Oportunidad para la Igualdad, (San Jos,Costa Rica:PNUD, 2000), p. 30.
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impacto final en la insercin laboral y mejoramiento de la calidad de vida.
Uno de los problemas con la palabra calidad es que no queda del todo clara dado que significa algo distinto para cada persona.Quiz conviene utilizar el concepto de desempeo institucional,que es ms preciso que la palabra calidad sola.La informacin sobre el desempeo institucional se puede utilizar para juzgar la calidad y las dimensiones de dicho desempeo. El Estado es la primera de las entidades que sirven como guardin pblico de la educacin de la poblacin.Una de las maneras bsicas en las que el Estado garantiza que los servicios de educacin sean prestados de manera competente, es por medio del otorgamiento de permisos de funcionamiento. Al respecto, sera interesante e valuar tambin el desempeo del Estado o verificar si se requiere contratar organizaciones que garanticen que la educacin se rija por los estndares reconocidos a nivel mundial, y, que tengan la autoridad para identificar problemas en calidad e intervenir cuando sea necesario dando asesoramiento, sanciones o multas;o la organizacin de la sociedad civil a travs de veeduras ciudadanas y/o comunitarias que exijan y velen por el cumplimiento del derecho. Cordeiro, al analizar la situacin actual de Latinoamrica,seala que a pesar de que a nivel mundial se enfatiza en el valor y la eficacia de la educacin,sta no ha recibido el apoyo necesario como lo demuestran los hechos; por ejemplo, en el Ecuador, durante el ao 2003,el gasto en educacin fue del 2,8% del Presupuesto General del Estado. Considera que el problema educativo r egional es de tal magnitud que la palabra hiperignorancia15 es la que mejor describe la situacin de la educacin en Latinoamrica,siendo un cncer con resultados nefastos que se extiende desmesuradamente, que co mienza con las clases dirigentes y contina hasta las populares. Seala que el cncer de la hiperignorancia se manifiesta en mltiples formas y se puede observar como:
15 Cordeiro, Jos Luis, El Desafo Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos:Educacin,Sociedad, Economa, Poltica,Ecologa,(Venezuela:McGraw-Hill,1995),pp. 113 - 114.
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Marco conceptual
exclusin del sistema educativo de individuos percibidos como diferentes, bajo rendimiento acadmico, alta tasa de repeticin (repitencia), elevado nmero de estudiantes que abandonan las aulas (desercin), bajo nivel de graduacin (se entregan ttulos sin respaldo de conocimientos), pequeo porcentaje que contina sus estudios (de primaria a secundaria, de secundaria a universidad), precaria estructura de los sistemas educativos, malos salarios de maestros y profesores , poca calificacin del personal educativo, carencia de un propsito o visin para la educacin, mal estado de los centros de enseanza, falta de apoyo real y continuo del gobierno, indiferencia de la sociedad, apata de los padres y representantes.
2. 2.1.
DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PERCEPCIN SOCIAL En no pocas ocasiones la imagen que se nos presenta de la discapacidad va asociada con dolor, soledad, miedo, indefensin,pobreza...con todo aquello que el ser humano teme o evita; si consideramos que nos relacionamos con los otros a travs de la imagen que tenemos de ellos, ms que de su realidad, podemos comprender la razn y la raz de los prejuicios, rechazos y malentendidos, siendo la huida o el rechazo un mecanismo de defensa. Son peyorativos los trminos utilizados en la cotidianidad que evidencian el temor a la discapacidad que se proyecta contra quien la tiene:patojo, lisiado,tullido,sordomudo,loco,imbcil,retrasado,tarado.Las personas con discapacidad intelectual o mental son blanco de un extremo rechazo, el trmino especial que se ha acuado para describir el rechazo extremo
27
es:estigma16 . Es frecuente escuchar expresiones como las anteriores en dilogos coloquiales de modo insultante y en cachoso chistes que muchos festejan. EVOLUCIN DE PARADIGMAS Y MODELOS DE ATENCIN A lo largo de la historia,las personas con discapacidad no siempre han estado marginadas,como en el caso de quienes adquirieron discapacidad a causa de una guerra;pero se aceptaba socialmente que una persona con discapacidad estuviera considerada entre los atpicos y los pobres 17. Por influencia de la religin en la estructura socio-cultural,la presencia de una persona con discapacidad se consider como castigo divinocon el surgimiento de patrones de culpabilidad reflejados en expresiones como: qu habrn hecho los padres para que su hijo o hija nazca as?.Estigmatizacin que oblig a mantener ocultas a las personas con discapacidad. Con la aparicin de las democracias modernas, a los pobres eintilesse los considera sujetos de asistencia, en contraposicin a los ciudadanos de pleno derecho; as,la persona con discapacidad es considerada como sujeto de proteccin o tutela y, poco a poco,se transforma en sujeto de previsin socio-sanitaria,cuando surgen los sistemas de Seguridad Social. Las secuelas de discapacidad a causa de las guerras trajo consigo un cambio significativo, la persona con discapacidad se torn en paciente o cliente de asistencia y tratamiento mdico cuyo objetivo era corregir o modificar el estado fsico, psquico y/o sensorial. En este paradigma, el ser humano es evaluado con relacin a su contribucin al sistema productivo y al progreso. La persona con discapacidad ms que un sujeto se torna en un objeto de la rehabilitacin, modelo en el que si bien tiene derecho a la rehabilitacin el 2.2.
16 Susan Parker,Consejera de Rehabilitacin.Or ganizacin Internacional del Trabajo (OIT).Citado en la Propuesta de Informe al Club de Roma,por Rafael de Lorenzo Garca,(Madrid:septiembre 2002). 17 Puig de la Bellacasa,1990.
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Marco conceptual
nico que puede hacer un pronunciamiento respecto a la misma es el equipo profesional y se le niega cualquier tipo de participacin en su proceso de rehabilitacin. Es beneficiosa la consideracin de que la deficiencia sea modificable y abre espacio a la rehabilitacin multiprofesional aunque la persona con discapacidad permanece relegada del desarrollo socio-econmico del pas. Si bien se habla de rehabilitacin, persisten los modelos anteriores por lo que imperan la imagen y la actitud asociadas a una condicin atpica ligada al rechazo y conmiseracin. La Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas, propuesta por la OMS en 1980,con un enfoque mdico, opta por distinguir: situacin orgnica,capacidad funcional y la problemtica relacional; se vincula con el paradigma de vida independiente, planteamiento que fue sin lugar a dudas- una revolucin en el mbito de la discapacidad. La propuesta del movimiento para la vida independiente es abandonar el marco de la rehabilitacin y demostrar que la persona con discapacidad puede encargarse de su propia vida,enfoque que en los pases desarrollados resquebraja la institucionalizacin de las personas con discapacidad como sistema. En el Ecuador, subyace la importancia de la familia,incluso de la familia ampliada que involucra abuelos y otros parientes, por lo que el porcentaje de personas con discapacidad institucionalizadas de por vida es menor, aunque no por ello deja de ser una situacin de la que puedan hacer caso omiso el Gobierno y la sociedad.Tal es el caso de quienes an permanecen en el denominado Alberguedel Hospital Psiquitrico Julio Endara18 -que incluso carecen de cdula de identidad o ciudadana- internadas por abandono y
18 Entrevista:doctor Rommel Artieda,Director del Hospital Psiquitrico Julio Endara,Quito, febrero de 2004.
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pobreza; o, en el Hospital del Adulto Mayor19, para citar dos ejemplos. Penosamente, tampoco hay otra opcin para estas personas por cuanto se encuentran en una situacin de indefensin y no tienen familiares, segn se desprende del informe proporcionado por los directivos de las citadas instituciones. El movimiento de vida independiente dio lugar a nuevos enfoques y conceptos de impacto social,entre ellos el principio de normalizacin20 que nace de los profesionales que brindan atencin a personas con deficiencia mental,se plantea el derecho a ser considerado y tratado como los dems. El trmino normalizacinno fue bien entendido quiz por la ambivalencia que le es inherente y abri paso al nuevo paradigma del retraso mentalque conjuga algunos principios de normalizacin y ha generado un cuerpo metodolgico innovador para la comprensin de esta deficiencia. Se inicia -entonces- la lucha por la integracin en todos los aspectos de la vida, situacin que dio lugar a que, especialmente, en Estados Unidos se desarticule el sistema de educacin especial y, en Europa, se hable de integracin escolar como una medida concomitante al tema de vida independiente. El trmino mainstreaming (Wang, 1981),predominante en el mbito anglosajn,hace referencia a la integracin escolar en la que todos comparten los mismos recursos y oportunidades para aprender y del que se afirma: El mainstreaming no resuelve todos los problemas, pero si se aplica bien no crea barreras adicionales y resuelve muchos de ellos. Cuanto mejor se haga el mainstreaming, menos servicios especiales se requerirn, aunque siempr e se requerirn algunos servicios
19 Reportaje: El Hospital del Adulto Ma yor acoge a 55 ancianos , EL COMERCIO, Quito:14 de septiembre de 2003. En lnea: http://www.elcomercio.com/noticias.asp?noid=70133&hl=true&f=8/17/2003 20 El denominado principio de normalizacinfue acuado por Bank Mikkelsen,director del Servicio Dans para la Deficiencia Mental,a finales de los cincuenta.
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Marco conceptual
especiales para aquellas personas con discapacidad que no puedan beneficiarse del mainstreaming [el subrayado es nuestro].21 El paradigma de vida independiente o modelo de autonoma personal reconoce a la persona con discapacidad como sujeto de derechos, en consecuencia,se busca la equiparacin de oportunidades, considera fundamental el rol del entorno y su incidencia para posibilitar la participacin,los esfuerzos se encaminan al cambio de actitud de la familia,la sociedad y el Estado. Como parte de este proceso se producen cambios en el marco normativo, sin embargo debe tomarse en consideracin que en la pirmide que rige el comportamiento de una sociedad, la base est dada por la costumbre por lo que tienen especial relevancia las campaas de sensibilizacin y concienciacin.
GRFICO 3
22
Las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 23 , expresan claramente:
21 Stefan Trommel,Director del Foro Europeo de la Discapacidad. Citado en la Propuesta de Informe al Club de Roma,por Rafael de Lorenzo Garca,(Madrid:septiembre 2002). 22 Los Instrumentos Internacionales ratificados por el Ecuador entran en vigencia una vez que son publicados en el Registro Oficial. 23 Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas 18/96,del 20 de diciembre de 1993.
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24.Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico,los servicios,las actividades,la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad. 25.El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia,que esas necesidades deben constituir la base de la planificacin de las sociedades y que todos los recursos han de emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participacin. 26.Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educacin,salud, empleo y servicios sociales. 27.A medida que las personas con discapacidad logren la igualdad de derechos, deben tambin asumir las obligaciones correspondientes.A su vez,con el logro de esos derechos, las sociedades pueden esperar ms de las personas con discapacidad. Como parte del proceso encaminado a lograr la igualdad de oportunidades deben establecerse disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena responsabilidad como miembros de la sociedad. De acuerdo con estos conceptos,la equidad no pretende igualar a las personas sino las oportunidades 24, parte del reconocimiento y valoracin de la diversidad, (...) reconocer las diferencias no significa que unas sean mejores y otras peores, sino que existe heterogeneidad. Por lo que una sociedad que pretenda ser democrtica y tolerante debe tomar nota de las necesidades de los diversos grupos que la conforman para con-
24 Lpiz,Otto y Jimnez,Rodrigo, Una Oportunidad para la Igualdad, (Costa Rica:Gossestra Intl., S.A., 2000), p. 31.
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Marco conceptual
seguir que toda persona tenga acceso a los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en los tr atados internacionales.25 Los medios de acceso a la equiparacin de oportunidades demandan garantas normativas, en las que se ha avanzado mucho en el pas; y, garantas econmicas que propendan a su efectivizacin, las mismas que dentro del contexto actual resultan casi una utopa. En el Ecuador, los tres paradigmas o modelos de atencin subsisten de forma desigual y combinada 26: En el sector rural prevalece el paradigma tradicional;en el sector urbano, el paradigma de la rehabilitacin. Es frecuente y notoria una forma de atencin que combina los tres paradigmas, por un lado se habla de autonoma personal,por otro lado se enfatiza en la incapacidady, finalmente, se procede con un paradigma rehabilitador. Hay espacios mayores de participacin a travs de los lderes de las Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad27 en el Directorio del CONADIS -Consejo Nacional de Discapacidades,o en las mesas de concertacin de los Gobiernos Seccionales, no obstante prevalece el criterio profesionaldado por los tcnicos. El marco legal vigente tiene un enfoque de derechos bajo el paradigma de vida independiente pero est muy distante an el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Indudablemente el acceso al desarrollo no es equitativo para todos los ecuatorianos, menos an para los ciudadanos con discapacidad. El siguiente cuadro sintetiza los paradigmas o modelos de atencin en el mbito de la discapacidad citado por Verdugo M. S. y Bellacasa:
25 Ibid. 26 CONADIS, Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 1:Marco Conceptual y Metodolgico del Proyecto ESADE, (Quito:Imprenta y Offset Santa Rita,2000),p.23. 27 Hay cuatro Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad:
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GRFICO 4
PARADIGMA TRADICIONAL
PARADIGMA DE REHABILITACIN
PARADIGMA DE VIDA INDEPENDIENTE
Grupo atpico y pobre Asistencia y caridad
Objeto de rehabilitacin Intervencin tcnica y especializada
Sujeto de derechos Accesibilidad mediante la eliminacin de bar reras, fsicas sociales y comunicacionales Participacin directa en la toma de decisiones Problema del entorno De la atencin a la igualdad de derechos y oportunidades Hacia la integracin social
Dependencia y sometimiento Problema lejano y oculto Del rechazo extremo a la compasin caritativa Resignacin providencialista o fatalista
Toma de decisiones privativa del equipo profesional Problema del individuo De la compasin a la atencin e institucionalizacin Exclusin
2.3
SITUACIN DE DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El trmino discapacidadfue aceptado por la Real Academia Espaola de la Lengua hace diez aos. Otros trminos quiz ms comunes como:in capacidad o minusvlidoson desfavorables porque pueden dar a entender que son personas sin habilidado de menor valor. En cambio, al decir persona con discapacidadenfatizamos primero en su condicin de persona y luego indicamos que tiene una falta de habilidad en algn ramo especfico pero
a) FENEDIF - Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica, b) FENCE - Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador, c) FENASEC - Federacin Nacional de Sordos del Ecuador, d) FEPAPDEM - Federacin Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo,Parlisis Cerebral y Sndrome de Down.
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Marco conceptual
queda claro que tiene mucho para contribuir con nuestra sociedad y est de acuerdo con la terminologa aceptada en el pas. Persona con discapacidad se define en el Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades28, Captulo II,Art.3: Persona con discapacidad.- Para efectos del cumplimiento de las disposiciones de la ley, y el reglamento, se considerar persona con discapacidad a toda persona que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, mentales y/o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente se ve restringida en al menos un treinta por ciento de su capacidad para realizar una actividad dentro del margen que se considera normal,en el desempeo de sus funciones o actividades habituales . Esta definicin dada en la Clasificacin Internacional de Discapacidad, Deficiencia y Minusvala de 1980 (CIDDM),propuesta por la OMS29, interrelacionaba los conceptos de la siguiente manera:
Es muy lamentable que muchas veces cuando suceden estos casos, la misma familia se siente incmoda porque siempre cree que es un castigo de Dios. Se pone a meditar qu ha hecho mal para recibir el castigo de Dios y,en vez de tr atar de ayudar a solucionarle a esa persona discapacitada,tratan de ocultarla. (Profesor de educacin regular, nivel medio). Son personas invlidas. (...) Son intiles, hay que darles haciendo porque no pueden.(...) Causan miedo. (Profesor de educacin regular, nivel medio).
28 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003. 29 Organizacin Mundial de la Salud
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GRFICO 5
ENFERMEDAD
DEFICIENCIA
DISCAPACIDAD
MINUSVALA
Situacin intrnseca
Situacin exteriorizada
Situacin objetivizada
Situacin socializada
Signos y sntomas que requieren atencin mdica
Prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica. Permanente o temporal, innata o adquirida.
Consecuencia de una deficiencia. Restriccin o ausencia de la ca pacidad para realizar una actividad que se considera normal para un ser humano. Temporal o permanente, reversible o irreversible, progresiva o regresiva.
Toda situacin de desventaja social que experimenta el individuo como consecuencia de deficiencias o discapacidades, y que limita o impide el normal desempeo de un rol que se considera normal para su edad, sexo y contexto socio-cultural.
FUENTE: CIDDM 30
La discapacidad supera el diagnstico desde una perspectiva biomdica,se da en relacin con el entorno, con la conciencia que exista en la sociedad respecto a esta condicin y con las opciones que sea capaz de ofrecer. No es factible hablar de un individuo aislado sino de una condicin social, econmica,poltica,histrica y cultural,porque la situacin de discapacidad
30 CONADIS, Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 1:Marco Conceptual y Metodolgico del Proyecto ESADE, (Quito, Imprenta y Offset Santa Rita,2000)
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Marco conceptual
deriva -fundamentalmente- de la relacin de la persona con el medio en el que se desenvuelve. La OMS (2001) propone en la nueva Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), abandonar el trmino minusvalay utilizar discapacidad como un trmino genrico que incluye dficit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin;que indica los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (en sus dimensiones corporal, individual,con una condicin de salud permanente o transitoria) y sus factores contextuales o dimensin social (ambientales y personales). Bajo esta conceptualizacin,la discapacidad es vista como una desarmona con el entorno en la que ambos elementos:entorno y persona,son responsables de los esfuerzos que se hagan para atenuarla o compensarla.De este modo, la discapacidad no es slo un asunto de la persona y/o de su familia, sino que pasa a ser una situacin que involucra el entorno social,poltico,econmico y cultural31, lo que significa que el enfoque dado desde la persona con discapacidadcambia al de una situacin social de discapacidad,que puede resumirse de la siguiente manera:
Pedimos trabajo, todos vivimos,todos podemos progresar pero sin trabajo no hay nada.Cmo pago yo esto? Cmo estudio? Cmo me educo? Eso es la obligacin principal de las autoridades que nos ayuden implementando fuentes de trabajo porque por medio del tr abajo puedo vestirme, puedo comer, puedo educarme. Si eso no hacen las autoridades, entonces, de qu planes hablamos? Entonces, yo s quiero decir en esta tarde, porque yo siempre he soado que ya algo se haga.(...). (Persona con discapacidad visual).
31 Documento, Poblacin en situacin de Discapacidad - Caquet,2003;Resultados del Proceso en Nario, 2003;Informes de actividades de Santander, Bogot y Tolima.
37
TABLA 2
De... Persona con discapacidad Enfoque Consecuencia de enfermedades y trastornos Corporal (funciones y estructuras)
A Situacin de Discapacidad Clasificacin de componentes de salud Personal total (actividades y participacin) Limitacin de actividad y restriccin de participacin Grupo Poblacional Problema social
Dimensin
Referencia
Limitacin en la actividad
Referente Responde a
Individuo Necesidades individuales de atencin Deficitaria
Perspectiva Factores considerados Afecta a Involucra
Ecolgica
Personales Individuo Familia
Personales y ambientales Comunidad - Sociedad Entorno fsico, econmico, poltico, social, cultural
Tipo de respuesta Calidad de respuesta Responsables
Institucional - sectorial Benfica - compasiva
Poltica de Estado - estructura social Con enfoque de derechos - compromiso Gobierno y Sociedad Civil (cogestin)
Instituciones / organizaciones de y para
Estas relaciones implican que no es suficiente con obtener datos numricos sobre personas con discapacidad, es necesario complementarlos con informacin contextual para comprender la situacin de discapacidad y,sobre todo, para disear estrategias que permitan construir una poltica de Estado que beneficie a este grupo poblacional y a la sociedad en general.
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Marco conceptual
En la nueva clasificacin los conceptos de discapacidad y minusvala se corresponden, aproximadamente y en su conjunto, a los de limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin
TABLA 3
CLASIFICACIN INTERNACIONAL DE DEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y MINUSVALAS (CIDDM) - 1980 DEFICIENCIA Dentro de la experiencia de la salud una deficiencia es toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica. CLASES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Deficiencias intelectuales Otras deficiencias psicolgicas Deficiencias del lenguaje Deficiencias del rgano de la audicin Deficiencias del rgano de la visin Deficiencias viscerales Deficiencias msculo-esquelticas Deficiencias desfiguradoras Deficiencias generalizadas, sensitivas y otras CLASIFICACIN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO, DE LA DISCAPACIDAD Y DE LA SALUD (CIFDS / CIF) - 2001 DEFICIENCIAS Son problemas en las funciones o estructuras corporales, tales como una desviacin significati va o una prdida. FUNCIONES CORPORALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Funciones mentales Funciones sensoriales y dolor Funciones de la voz y del habla Funciones de los sistemas cardio-vascular, hematolgico, inmunolgico y respiratorio Funciones de los sistemas digestivo, metabli co y endocrino Funciones gnito-urinarias y reproductoras Funciones neuro-msculo-esquelticas y relacionadas con el movimiento Funciones de la piel y estructuras relacionadas
ESTRUCTURAS CORPORALES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Estructuras del sistema nervioso El ojo, el odo y estructuras relacionadas Estructuras relacionadas con la voz y el habla Estructuras de los sistemas cardiovascular, inmunolgico y respiratorio Estructuras relacionadas con los sistemas di gestivo, metablico y endocrino Estructuras relacionadas con el sistema urogenital y el sistema reproductor Estructuras relacionadas con el movimiento Piel y estructuras relacionadas
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CLASIFICACIN INTERNACIONAL DE DEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y MINUSVALAS (CIDDM) - 1980 DISCAPACIDAD Dentro de la experiencia de la salud una discapacidad es toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. CLASES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Discapacidades de la conducta Discapacidades de la comunicacin Discapacidades del cuidado personal Discapacidades de la locomocin Discapacidades de la disposicin del cuerpo Discapacidades de la destreza Discapacidades de la situacin Discapacidades de una determinada aptitud Otras restricciones de la actividad
CLASIFICACIN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO, DE LA DISCAPACIDAD Y DE LA SALUD (CIFDS / CIF) - 2001 LIMITACIONES EN LA ACTIVIDAD Son dificultades que un individuo puede tener en el desempeo/realizacin de actividades. RESTRICCIONES EN LA PARTICIPACIN Son problemas que un individuo puede experimentar al involucrarse en situaciones vitales. ACTIVIDADES Y PARTICIPACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Aprendizaje y aplicacin del conocimiento Tareas y demandas generales Comunicacin Movilidad Cuidado personal Vida domstica Interacciones y relaciones interpersonales reas principales de la vida Vida comunitaria, social y cvica
FACTORES CONTEXTUALES 1. Productos y tecnologa 2. Entorno natural y cambios en el entorno derivados de la actividad humana 3. Apoyo y relaciones 4. Actitudes 5. Servicios, sistemas y polticas
MINUSVALA Dentro de la experiencia de la salud minusvala es una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia, o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en su caso (en funcin de su edad, sexo y factores sociales y culturales). CLASES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Minusvala de orientacin Minusvala de independencia fsica Minusvala de movilidad Minusvala ocupacional Minusvala de integracin social Minusvala de autosuficiencia econmica Otra minusvala
FUENTE: Definiciones de la Discapacidad, http://www.polibea.com/definiciones.htm
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Marco conceptual
DEFINICIONES SOBRE CONCEPTOS GENERALES Las siguientes son las definiciones correspondientes a los conceptos generales incorporados en la CIF y que se consideran vlidos a la hora de hablar de discapacidad. a) Condicin de Salud Es una alteracin o atributo del estado de salud de un individuo el cual puede producir angustia,interferir con sus actividades diarias o ponerle en contacto con los servicios de salud. Puede ser una enfermedad aguda o crnica,un trastorno, trauma o lesin o reflejar otros estados relacionados con la salud tales como el embarazo,el envejecimiento,el estrs,las anomalas congnitas o la predisposicin gentica. b) Deficiencias Son problemas en las funciones o estructuras corporales, como es el caso de una anormalidad o prdida de una estructura corporal o de una funcin fisiolgica.Las funciones fisiolgicas incluyen las mentales. Con anormalidadse hace referencia estrictamente a una desviacin significativa respecto a la norma estadstica establecida (por ejemplo: la desviacin respecto a la media de la poblacin obtenida a partir de normas de evaluacin estandarizada) y solo debe usarse en este sentido. c) Limitaciones en la actividad Se refiere a las dificultades que un individuo puede tener en la realizacin, consecucin o finalizacin de actividades. Una limitacin en la actividad abarca desde una desviacin leve hasta una grave en trminos de cantidad o calidad, comparndola con la manera, extensin o intensidad en que se espera que la realizara una persona sin esa condicin de salud. d) Participacin Es la interaccin de las deficiencias, discapacidades y factores contextuales, es decir, caractersticas del entorno social y fsico, y factores personales. La participacin abarca todas las reas o aspectos de la vida humana in-
2.3.1.
41
cluyendo la experiencia plena de estar involucrado en una prctica,costumbre o conducta social. e) Restricciones en la participacin Son problemas que un individuo puede experimentar en la manera o en el grado de su implicacin en situaciones vitales. Se trata de una desventaja creada o empeorada por las caractersticas de los factores contextuales tanto personales como ambientales. f) Los factores contextuales En general,son los factores que conjuntamente constituyen el contexto completo de la vida de un individuo y, en particular,son los antecedentes en funcin de los cuales se clasifican las condiciones de salud y sus consecuencias en relacin con el funcionamiento y la discapacidad. Existen dos categoras de factores contextuales. Los primeros son los factores ambientales, los cuales se refieren a todos los aspectos del mundo exterior o extrnseco que forman el contexto de la vida de un individuo. Los factores ambientales incluyen el entorno fsico y sus caractersticas, el entorno creado por el hombre, otras personas en diferentes relaciones y roles, las actitudes y los valores,los sistemas y servicios sociales, las polticas, las reglas y las leyes. Los segundos son los factores personales, factores contextuales intrnsecos, tales como la edad, el sexo, la posicin social,las experiencias de la vida,la actitud, etc. Por consiguiente,el trmino discapacidad que en las definiciones de 1980 haca referencia exclusiva a las limitaciones en la actividad, ahora se aplica como trmino genrico para todas las dimensiones: dficit, limitaciones en la actividad, y restricciones en la participacin social.
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Marco conceptual
Las DEFINICIONES DE LAS INTERVENCIONES son extradas del Programa de Accin Mundial para las Personas con Minusvala 32, Naciones Unidas, New York,1983. g) Prevencin Significa la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias fsicas , mentales y sensoriales (prevencin primaria) o a impedir que las deficiencias, cuando se han producido, tengan consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales negativas. h) Rehabilitacin Es un proceso de duracin limitada y con un objetivo definido, encaminado a permitir que una persona con deficiencia alcance un nivel fsico, mental y/o social funcional ptimo, proporcionndole as los medios de modificar su propia vida.Puede comprender medidas encaminadas a compensar la prdida de una funcin o una limitacin funcional (por ejemplo,ayudas tcnicas) y otras medidas encaminadas a facilitar ajustes o reajustes sociales. i) Equiparacin de oportunidades Significa el proceso mediante el cual el sistema general de la sociedad -tal como el medio fsico y cultural,la vivienda y el transporte,los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educacin y trabajo, la vida cultural y social,incluidas las instalaciones deportivas y de recreo- se hace accesible para todos. 2.4. DEFINICIONES EN TRMINOS DE DISCAPACIDAD Para facilitar la comprensin de la investigacin, se cita a continuacin algunas definiciones en trminos de discapacidad. Conviene recordar que respecto a educacin se suele discutir sobre dos puntos fundamentales:si
32 Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su trigsimo sptimo perodo de sesiones,por resolucin 37/52,de 3 de diciembre de 1982.Esta resolucin figura en el documento A/37/51,Documentos Oficiales de la Asamblea General,trigsimo sptimo perodo de sesiones,Suplemento No.51. http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswps00.htm
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una persona es elegible o no para un proceso de integracin y sobre cul es el nivel del sistema educativo al que podra acceder. DISCAPACIDAD INTELECTUAL33 Se manifiesta por una falta de sincrona, retraso o dificultad -segn la edad, para adquirir determinadas conductas bsicas como:lenguaje oral (expresin y comprensin verbal),desarrollo fsico y motor (autonoma motriz), determinados comportamientos sociales (lenguaje social y hbitos sociales), y autonoma personal (control de esfnteres, alimentacin,aseo personal, vestido, etc.). 2.4.1. Para la Asociacin Americana de Retraso Mental -AMMR,34 retraso mental no es algo que se tenga ni se sea,se refiere a un particular estado de funcionamiento que comienza en la infancia y en el que coexisten limitaciones en la inteligencia junto con limitaciones en la conducta adaptativa que est referida a la incapacidad para alcanzar un nivel de independencia personal y de responsabilidad social.Se caracteriza por un funcionamiento intelectual significativamente inferior a la media,que coexiste junto a limitaciones en dos o ms de las siguientes reas de habilidades de adaptacin:comunicacin, cuidado propio, vida en el hogar, habilidades sociales, uso de la comunidad, autodireccin, salud y seguridad, contenidos escolares funcionales, ocio y trabajo. Las diferencias entre los distintos tipos de retraso mental son tan grandes que no es factible determinar caractersticas comunes en todos los casos:
33 Trmino aceptado en el Ecuador. El trmino discapacidad psquica es manejado en Espaa. 34 Confederacin Espaola de Federaciones y Asociaciones Pro - Personas Deficientes Mentales, Un Nuevo Concepto de Retraso Mental, Manual de la Asociacin Americana sobre Retraso Mental -AAMR,1992.
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Marco conceptual
TABLA 4
LEVE (ligero)
MODERADO (medio)
GRAVE (severo)
PROFUNDO
COCIENTE INTELECTUAL El cociente intelectual oscila entre 50-55 y 70. El cociente intelectual oscila entre 35-40 y 50-55. El cociente intelectual oscila entre 20-25 y 35-40. El cociente intelectual es inferior a 20 - 25.
LENGUAJE ORAL Lo adquieren ms tarde que el resto de los nios, pero consiguen la capacidad de expresarse y de mantener una conversacin. Capacidad limitada para el uso del lenguaje expresivo y comprensivo. Aprenden a hablar tardamente y con notables dificultades. Tienen graves dificultades para el uso del lenguaje comprensivo y expresivo. Emplean un lenguaje muy limitado. Est limitado al em pleo de formas simples de comunicacin no verbal. Tienen dificultades para comprender rdenes sencillas.
AUTONOMA PERSONAL Logran una adecuada autonoma personal en la locomocin e independencia de movimientos, en la alimen tacin, en el aseo personal, en el vestido y en el control de esfnteres. Tienen limitaciones para lograr pautas de cuidado personal, aseo, vestido y alimentacin. Por lo general necesitan ayuda para el desempeo de estas actividades. Suelen alcanzar un cierto grado de autonoma motriz. No consiguen autonoma en locomocin, independencia de movimientos, comida, aseo personal ni vestido. Sus dificultades motoras graves les impiden la autonoma personal mnima. En todos los casos necesitan cuidados y atencin a lo largo de toda la vida.
ACTIVIDADES ESCOLARES Suelen presentar importantes problemas y dificultades en los aprendizajes escolares; no obstante, con Necesitan adaptaciones muy significativas de los programas escolares, precisan ayuda y supervisin constantes. Suelen presentar graves limitaciones en aprendizajes escolares. Es recomendable educacin especial. Sus graves limitaciones en todos los m bitos del desarrollo precisan una interven cin escolar orientada
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Viene de la pgina anterior.
apoyo adecuado y adaptacin de programas escolares, la mayora consigue avances notables en lectura y escritura. ADAPTACIN A LA VIDA SOCIAL Y LABORAL En la vida adulta suelen presentar dificultades emocionales, sociales y laborales. Con una adecuada capacitacin laboral, entrenamiento oportuno y apoyo, logran desempear multitud de tareas. Suelen adaptarse a tareas laborales rutinarias de escasa dificultad, necesitan ayuda y supervisin continuas. Sus hbitos y relaciones presentan dificultades, estando condicionadas por sus limitaciones.
al desarrollo e implantacin de hbitos y destrezas.
En la vida adulta loPor las mltiples limigran una reducida au- taciones descritas, no tonoma social, preci- consiguen ningn grasan en todos los cado de integracin lasos ayuda constante y boral y no desarrollan difcilmente alcanzan repertorios de conuna vida independien- ductas que puedan te. ejecutar sin tutela.
FUENTE: Junta de Andaluca, Consejera de Educacin y Ciencia, Direccin General de Orientacin Educativa y Solidaridad, Gua para la Atencin Educativa a los Alumnos y Alumnas con Discapacidad Psquica Asociada al Retraso Mental, 2003.
DISCAPACIDAD AUDITIV A Se suele clasificar en dos grandes g rupos: hipoacusia y sordera profunda.La hipoacusia implica una audicin deficiente que resulta funcional para la vida diaria mediante el uso de prtesis (audfonos),la adquisicin del lenguaje oral se puede dar por va auditiva.La sordera profunda no admite la adquisicin de lenguaje oral por va auditiva ya que la prdida es tan grande que, a pesar una buena amplificacin,no es posible aprovechar los restos. La visin constituye el principal nexo con el medio y es el principal canal de comunicacin. Se consideran prdidas leves, medias, severas o profundas. As: Deficiencia auditiva leve, cuando el umbral de audicin est entre 20 y 40 decibelios y, en condiciones normales, puede pasar desapercibida.
2.4.2.
46
Marco conceptual
Deficiencia auditiva media, si el umbral de audicin se sita entre 40 y 80 decibelios, posibilita la oralidad por va auditiva con la ayuda de una buena prtesis.A partir de los 70 decibelios se requiere, adems, estimulacin auditiva y apoyo logopdico. Deficiencia auditiva severa,cuando el umbral est entre 70 y 90 decibelios y slo se puede percibir algunas palabras amplificadas. La adquisicin de lenguaje oral no es un proceso espontneo, es imprescindible la intervencin logopdica para lograr un habla inteligible y un lenguaje estructurado y rico en vocabulario. Deficiencia auditiva profunda, si el umbral de audicin es superior a 90 decibelios, no es posible el habla a travs de la audicin,se requiere la ayuda de comunicacin alternativa.
En ocasiones -por las dificultades lingsticas- el desarrollo cognitivo puede verse limitado, en algunos casos por: regulacin del comportamiento, sentimientos de inseguridad y dificultades en las relaciones sociales ocasionadas por el desconocimiento de las normas sociales. En los procesos educativos es importante considerar: el grado de intensidad de la prdida auditiva,la edad a la que apareci,el origen -congnita o adquirida-, y, la actitud de la familia. 2.4.3. DISCAPACIDAD FSICA35 Engloba un grupo muy heterogneo causados por una anomala congnita (pie zopo, ausencia de un miembro, etc.),por enfermedad (poliomielitis, tuberculosis de los huesos, etc.),por una alteracin sea (baja talla),secuelas de parlisis cerebral o espina bfida (daos derivados de una lesin en el sistema nervioso central),por otras causas (amputaciones,fracturas,quemaduras que causan contracturas, etc.). Las repercusiones o secuelas pueden ser tan dispares que precisan medidas educativas muy diversas.
35 Denominada tambin como discapacidad motora.
47
La discapacidad fsica es ms clara cuando estn ms alterados los eslabones prximos a la ejecucin del movimiento.
GRFICO 6
Es importante identificar las diferentes necesidades,por ejemplo,en el caso de una secuela de parlisis cerebral hay que considerar: movilidad, sedestacin36 y control postural,utilizacin del bao, comunicacin,funcionalidad de las manos, etc. En el caso de secuelas de espina bfida,adems:problemas de sensibilidad e incontinencia,dificultades de atencin y concentracin, entre otros. En las enfermedades neuromusculares hay que mantenerse alerta sobre retrocesos en el desarrollo evolutivo, abatimiento y apata,que demandan mayor compromiso y estimulacin. La heterogeneidad de situaciones de las alteraciones fsicas y motoras se demuestra en la siguiente clasificacin:37
36 Cmo va a permanecer sentado. 37 Gonzlez,Toledo, Diccionario Enciclopdico para la Educacin Especial, (Madrid:Diagonal/Santillana,1985),Corregida por el propio autor, ao 2000.Citado en Junta de Andaluca,Consejera de Educacin y Ciencia,Direccin General de Orientacin Educativa y Solidaridad, Gua para la Atencin Educativa a los Alumnos y Alumnas con Discapacidad Motora, 2003, p. 7.
48
Marco conceptual
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Malformaciones congnitas Luxacin congnita de cadera Malformacin congnita de miembros Malformacin congnita de la columna vertebral Artrogriposis Afecciones congnitas sistmicas o generalizadas del esqueleto Osteognesis imperfecta Acondroplasia Osteocondrodistrofias (Morquio, etc.) Osteocondrosis Enfermedad de Perthes Enfermedad de Scheurman,... Afecciones articulares Artritis Artrosis Afecciones neuromusculares Parlisis cerebral Espina bfida Distrofias musculares Afecciones de nervios perifricos, parlisis obsttricas,... Otras afecciones neurolgicas Esclerosis mltiple E.L.A. Poliomielitis,...
DISCAPACIDAD VISUAL La discapacidad visual comprende muchos tipos de problemas vinculados con un funcionamiento anormal de la visin.En trminos generales, se considera ceguera y deficiencia visual,cuando est presente -al menos- una de las siguientes condiciones:
2.4.4.
49
Agudeza visual igual o inferior a 01 (1/10 de la escala Wecker),obtenida con la mejor correccin ptica posible. Campo visual disminuido a 10 grados o menos.
En consecuencia,se contempla tanto la ausencia de resto visual como la posibilidad de realizacin de tareas utilizando instrumentos adecuados que potencien la funcionalidad visual. La ceguera total corresponde a la ausencia de resto visual o la presencia de un resto visual no funcional.La persona no percibe luz y si la percibe no puede localizar su procedencia. El dficit visual hace referencia a la posesin de algn resto visual. Se distinguen dos tipos: Prdida de agudeza, cuando la capacidad de identificar visualmente detalles est seriamente disminuida. Prdida de campo, cuando no se percibe la totalidad del campo visual: Prdida de la visin central, cuando no es posible la observacin de la parte central del campo visual.Esta afeccin suele conllevar una prdida de agudeza en el resto del campo. Prdida de la visin perifrica, se percibe nicamente la zona central. En el mbito educativo es importante conocer si el origen de la discapacidad visual es congnita o adquirida,en el primer caso la construccin de aprendizajes se da sin la informacin visual,en el segundo caso, la experiencia previa ayuda a construir el aprendizaje,es un referente.Son tambin importantes: la evolucin del dficit visual,la presencia de discapacidades asociadas, la actitud de la familia,entre otros detalles. Los siguientes indicadores38 ayudan en caso de que una deficiencia visual no hubiera sido detectada con anterioridad:
38 Adaptada a partir de Vision Consultant to Educational Programs, Gerald N. Getman & Geor ge M. Mikia,American Optometric Association, Por: Junta de Andaluca, Consejera de Educacin y
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Marco conceptual
APARIENCIA DE LOS OJOS Bizqueo (hacia dentro o hacia fuera) en cualquier momento, especialmente al estar cansado. Ojos o prpados enrojecidos. Ojos acuosos. Prpados hundidos. Orzuelos frecuentes. Pupilas nubladas o muy abiertas. Ojos en movimiento constante. Prpados cados. Asimetra visual. QUEJAS ASOCIADAS AL USO DE LA VISIN Dolor de cabeza. Nusea o mareo. Picor o escozor en los ojos . Visin borrosa en cualquier momento. Confusin de palabras o lneas. Dolores oculares. SIGNOS EN EL COMPORTAMIENTO Echar la cabeza hacia delante al mirar objetos distantes. Corto espacio de tiempo en actitud de atencin. Giro de cabeza para emplear un solo ojo. Inclinacin lateral de cabeza. Colocacin de la cabeza muy cerca del libro o pupitre al leer o escribir; tener el material muy cerca o muy lejos. Exceso de parpadeo. Tapar o cerrar un ojo. Fatiga inusual al terminar una tarea visual o deterioro de la lectura tras perodos prolongados.
Ciencia,Direccin General de Orientacin Educativa y Solidaridad , Gua para la Atencin Educativa a los Alumnos y Alumnas con Dficit Visual, 2003,pp.7 - 8.
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Uso del dedo o rotulador como gua. Mover la cabeza en lugar de los ojos. Choque con objetos. Fotofobia,es decir, deslumbramiento en interiores y/o exteriores. Guios frecuentes. Movimientos involuntarios y rtmicos de los ojos.
DISCAPACIDAD MLTIPLE Son discapacidades concomitantes o simultneas, como: retraso mental y ceguera, retraso mental y discapacidad fsica,etc.,esta combinacin causa necesidades educacionales que no se pueden responder desde un programa de educacin especial dedicado a trabajar de manera exclusiva con una de las discapacidades. ESPECTRO AUTISTA Conjunto de alteraciones que afectan significativamente la comunicacin verbal y no-verbal,y la interaccin social; generalmente evidente antes de los 3 aos de edad . Algunas caractersticas frecuentemente asociadas con el autismo son: participar en actividades repetitivas y movimientos estereotipados, resistencia a cambios en las rutinas diarias o en el ambiente, ausencia de inters por compartir, utilizacin del lenguaje oral -cuando hay- para pedir o rechazar, y respuestas poco usuales a las experiencias sensoriales. 2.4.6.
2.4.5.
Presentan, generalmente, buenas capacidades en las reas visoespaciales (pensamiento visual,habilidad para el dibujo),de memoria mecnica y de motricidad. Un porcentaje importante presenta retraso mental aunque un alto porcentaje (especialmente en los casos de Sndrome de Asperger),no presentan retraso en el desarrollo cognitivo ni en el desar rollo de lenguaje.
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Marco conceptual
3.
INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD
El concepto de integracin educativa nace en el marco de una poltica internacional de educacin cuyos objetivos fundamentales son: la universalizacin del acceso y permanencia a la educacin inicial y bsica,a partir de un enfoque de inclusin,equidad y derechos; y, el mejoramiento de la calidad de las condiciones internas y externas de la escuela que garanticen aprendizajes significativos y el desarrollo integral de nios, nias y jvenes. El consenso creciente sobre la educacin como estrategia efectiva para la inclusin social y el desarrollo, sin que una discapacidad o dificultad de aprendizaje constituya un obstculo, ha sido el resultado de iniciativas internacionales de Naciones Unidas, UNESCO, el Banco Mundial y varias ONGs. Una institucin con enfoque inclusivo se caracteriza por la flexibilidad, el desarrollo de aprendizajes en mbitos integradores, integralidad e igualdad de oportunidades. La integracin educativa de jvenes con discapacidad significa la posibilidad de haber recibido una educacin inicial y bsica de calidad que les permita continuar sus estudios en una institucin educativa que elegiran si no tuviesen discapacidad; recibir servicios y apoyos;vivir procesos de interaccin social que trascienden el aula. Si bien en el Ecuador, a nivel urbano, hay experiencias sobre inte gracin educativa,an no forma parte de la cotidianidad en la prctica pedaggica,ni siquiera es un tema de dominio del docente. Podramos afirmar quiz que las escuelas rurales son en esencia integradoras. Podramos definir la integracin educativa como la apertura del sistema educativo para atender la diversidad, en contraposicin a la tradicin de selectividad, segmentacin,discriminacin y exclusin,como una cuestin de status. Es un movimiento que demanda comportamientos nuevos que se evidencien en actitudes y acciones positivas de profesionales comprometidos a
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responder a las diferentes necesidades que demanda su quehacer diario, a responder crticamente ante su rol en la institucin educativa,sus principios, normas y valores, a descubrir y enfrentar el curriculum oculto. Para concretar los procesos de integracin educativa no es suficiente contar con leyes o matricularestudiantes con discapacidad, se requiere un enfoque institucional innovador que confronte la repitencia y la desercin, que contemple todas las esferas de la integracin: integracin fsica,que garantice el acceso al medio; integracin funcional,de tal manera que se disponga y se utilice instrumentos precisos en los procesos acadmicos, culturales, deportivos, recreativos, de transporte, etc.; integracin personal,que se evidencie en la aceptacin y afecto entre los miembros de la comunidad institucional; integracin social,tendiente a asegurar el respeto a la dignidad de cada persona como miembro de un grupo social,proporcionando posibilidades de accin e interaccin. Lo que importa no es la descripcin del dficit sino la definicin de las ayudas que un estudiante requiere y el compromiso efectivo de la institucin educativa para solventarlas. En consecuencia, el concepto de necesidades educativas especiales (n.e.e.), est relacionado con las ayudas pedaggicas o servicios educativos para lograr el mximo crecimiento personal y social. Es evidente la vinculacin entre las n.e.e.y la provisin de recursos para enfrentarlas, como: equipo profesional y capacitado, material didctico, sistemas de apoyo, dimensiones organizacionales cooperativas, apoyo de la familia,etc. El currculo expresa las intenciones educativas que, a su vez, reflejan las intenciones de la sociedad acerca de la educacin en un momento histrico, porque sus fuentes son:socio-culturales, pedaggicas, epistemolgicas y psicolgicas.
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Marco conceptual
GRFICO 7
FUENTE: Diseo Curricular Base. Ministerio de Educacin y Ciencia Espaa.
Las funciones bsicas del Currculo se sintetizan en: Qu,cmo, cundo y con qu ensear Qu,cmo, cundo evaluar
Vienen [de instituciones de educacin regular] con tanta minimizacin de la persona de ellos, entonces lo que aqu primerito se trabaja es en autoestima,en el aseo, en la presentacin, en todo. El profesor de escuela regular suele decir este nio no sirve,no da,ha pasado tantos aos aqu y no da (...).Tienen un autoestima tan baja en lo emocional,en lo personal, son nios que no se sienten bien, no se sienten aceptados, no se sienten queridos,descuidan totalmente el aseo,la presentacin,los cuadernos son guiapos,vienen en un nivel muy bajo de conocimientos, son agresivos, son los que dan problemas en el comportamiento hasta que entran en el grupo. Esos pequeos logros [aprender oficios] les van dando el cambio,entonces, luego se integran y despus lloran porque no quieren irse de aqu. (Profesora del Instituto Fiscal de Educacin Especial de El Puyo).
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GRFICO 8
Las adaptaciones curriculares responden a las n.e.e. temporales (por problemas especficos de aprendizaje, situaciones de deprivacin socio-cultural,o afectiva, retrasos madurativos, alteraciones emocionales, u otras),o permanentes (asociadas a deficiencias auditivas, visuales, motrices o intelectuales).Ajustadas al diseo curricular se presentan por nivel educativo en relacin a las siguientes dificultades 39: a. Educacin parvularia: percepcin e interrelacin con las personas y el entorno; desarrollo emocional y socio-afectivo; adquisicin y desarrollo del lenguaje y la comunicacin,adquisicin de hbitos bsicos; desarrollo de habilidades sociales; orientacin espacial; y, desarrollo de habilidades para el desarrollo del aprestamiento a la lectoescritura y de nociones bsicas del clculo.
39 Valladares Astudillo, Mara Anglica,Texto de Apoyo para un Proceso de Integracin Educativa, (Santiago de Chile:FONADIS, 2001), p. 8.
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Marco conceptual
b. c. d.
Educacin bsica: rea de comunicacin y lenguaje oral y escrito; clculo; conocimiento del medio social,natural y cultural; educacin artstica; y, cultura fsica (educacin fsica,deportes y recreacin). Educacin media: desarrollo intelectual,personal y social; interaccin entre pares; ausentismo y desercin escolar; y, habilidades manifestadas en el proceso de enseanza-aprendizaje. Educacin tcnico-superior: orientacin profesional; habilidades personales y sociales; contraindicaciones acadmicas segn tipo de car reras.
La atencin a la diversidad demanda adaptaciones curriculares a la realidad del centro y del aula.La progresin de las adaptaciones en los distintos niveles de concrecin se puede sintetizar de la siguiente manera:
En primer lugar, en las aulas de apoyo no todos son profesionales en la rama de psicologa no s o sea que yo me refiero a quienes dieron los nombramientos, pero muchos son profesores nuevos que no tienen ninguna experiencia ni siquiera dentro de lo que es la pedagoga, tampoco tienen un ttulo de psiclogo o algo afn referente al trabajo que se realiza en aulas de apoyo.Se necesita primerito equipar los CEDOPS (...) Hay seis profesoras de aula de apoyo en toda la provincia, que es nada,entonces, la poblacin con necesidades educativas especiales son atendidas pero en una mnima parte con relacin a toda la poblacin de esta provincia.Tampoco hay en todos los colegios el Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil -DOBE. (Licenciada Hilda Sampedro,encargada de la Jefatura del Departamento de Educacin Especial de Pastaza).
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GRFICO 9
Si bien una institucin educativa puede partir de uno de los siguientes criterios: individualista, competitivo o cooperativo (Johnson y Johnson, 1983),nicamente el tercero es compatible con una cultura respetuosa de la diversidad. Una institucin educativa que busca flexibilidad organizativa para adaptarse a las necesidades de un individuo y no sencillamente homogeneizar individuos que se adapten a susistema atropellando la individualidad, la singularidad, la mismidad, estar basada en una estructura cooper ativa que ... aprovechar probablemente los conocimientos tcnicos de todo su personal, estimular el perfeccionamiento de los maestros y alentar actitudes positivas hacia la introduccin de nuevos mtodos de trabajo. En breves trminos, establecer el clima cultural ne-
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Marco conceptual
cesario para ayudar a los maestros a asumir la responsabilidad del aprendizaje de todos sus alumnos.40 Si vinculamos las palabras de Paulo Freire la historia se escribe desde los mrgenes y no desde un escri t o ri o, y, la evidencia de que las instituciones educativas reflejan el estado actual de un sistema, podramos afirmar sin lugar a dudas que desde las instituciones educativas se puede cambiar la realidad excluyente y escribir a travs de la vivencia la nueva historia en la que primen valores y convicciones participativas y democrticas, pluralistas, de libertad, justicia, respeto mutuo, tolerancia, valenta cvica, solidaridad, criticidad, racionalidad comunicativa, derecho al crecimiento individual. En el Ecuador se consideran tres modalidades de integracin: a) Integracin completa,si la permanencia en el aula regular es de tiempo completo y recibe apoyo dentro o fuera de la institucin segn sus necesidades; b) Integracin combinada,si permanece parcialmente en el aula de apoyo psicopedaggico para recibir apoyo en las reas del programa que exigen un tratamiento especializado; c) Integracin parcial,si permanece la mayor parte del tiempo fuera del aula regular, en un espacio adecuado para su atencin,y comparte las dems actividades (deportivas, culturales, sociales). Bajo estos principios , la integracin educativa no es ni puede constituir la nica alternativa para jvenes con discapacidad, por lo que debern prevalecer la educacin especial y los centros de capacitacin laboral para los jvenes que los requieran a causa de una discapacidad severa o profunda por lo que deben ser atendidos por instituciones que disponen de una metodologa y atencin especializada,debido a su enorme complejidad y requeri-
40 Ainscow,1995:37,citado en Sern Muoz,Juan Manuel, La Educacin Infantil.Orientaciones y Propuestas, (Servicio de Publicaciones de la Universidad de Cdiz,Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca,1998), p.188.
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miento permanente, especificados desde la normativa por las escuelas especiales o instituciones afines.
CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD La palabra calidad utilizada de forma frecuente en todos los medios, por ejemplo, la oferta de muchas instituciones educativas es mejorar la calidad de vida,por lo que conviene empezar por el significado de la palabra calidad.La Real Academia Espaola de la Lengua la define como la Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten juzgar su valor, resulta -entonces- un concepto subjetivo por cuanto depende de quin juzgue, de sus experiencias, valores, aspiraciones y expectativas. La calidad de vida se puede definir como las condiciones que desean las personas para su propia vida dentro de una sociedad.Para las personas con discapacidad es igual que para el resto de personas.A partir de los 80 este concepto cobr importancia y abri espacio para que las personas con discapacidad intelectual,de manera particular, realicen sus propios pronunciamientos,ya que hasta entonces eran los profesionales y los padres quienes decidan sobre sus vidas. La calidad de vida estara dada en funcin de las condiciones de vida y el nivel de satisfaccin de la persona.Las condiciones de vida han sido evaluadas con enfoques cuantitativos y cualitativos41; los indicadores cuantitativos considerados son: Sociales, que hacen referencia a las condiciones externas (salud, alimentacin,vivienda,educacin,bienestar social,amistad, standard de vida,seguridad pblica,ocio, etc.). Psicolgicos, que miden reacciones subjetivas ante la presencia o ausencia de experiencias vitales.
4.
41 Para Dennis,Williams,Giangreco y Cloninger (1993),citado en:Gmez Vela,Mara;Sabeh,Eliana. Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad, Facultad de Psicologa,Universidad de Salamanca, http://campus.usal.es/~inico/investigacion/invesinico/calidad.htm
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Marco conceptual
Ecolgicos, que establecen la relacin de ajuste que se da entre los recursos de la persona y las demandas del ambiente.
Los indicadores cualitativos son expresados por cada persona en funcin de sus experiencias, desafos y problemas,sealando -adems- cmo pueden los servicios sociales apoyarla eficazmente a cubrir sus expectativas. Estos indicadores son utilizados para evaluar: necesidad y nivel de satisfaccin, resultados de programas y servicios, direccin y gua en provisin de servicios, polticas nacionales e internacionales dirigidas a la poblacin en general o para grupos especficos como personas con discapacidad. El concepto de calidad de vida est ntimamente ligado a la posibilidad que tiene la persona de tomar decisiones y organizar la propia vida en relacin con ella misma,con los dems y con el medio. Por ello, el anlisis de la calidad de vida en personas con discapacidad debe considerar, necesariamente, tres niveles42: a) Primer nivel o microsistema,que hace referencia al entorno inmediato en el que la persona con discapacidad se desempea (hogar, familia). b) Segundo nivel o mesosistema,comprende el entorno mediato: vecindario, comunidad, organizaciones donde recibe servicios de salud y educacin, mbito laboral,iglesia,etc. c) Tercer nivel o macrosistema, involucra la comunidad en general y est constituido por las caractersticas sociales, econmicas y polticas del pas. En estos niveles son importantes:la comunicacin,la movilidad,las relaciones, el cuidado y el cuidado diario, los que se favorecen mediante la tecnologa,de ah la importancia y su rol protagnico como facilitadora y viabilizadora de procesos.
42 Flores Briceo, Guillermo A.,Calidad de Vida.Responsabilidad Social de la Pediatra,(Mxico: 2002), http://www.cpnlac.org/TemaRESPONSABILIDAD_PEDIATRIA.thm
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GRFICO 10
En educacin,es escasa la investigacin y hay pocos instrumentos para evaluar la percepcin de nios y jvenes sobre los efectos de la educacin en su calidad de vida. Por los cambios producidos en el mbito educativo, se consideran indicadores como: formacin integral, efectos sobre el alumno, atencin de necesidades educativas especiales, uso de tecnologa, apoyos y servicios, etc.; factores que permiten medir niveles de eficiencia y eficacia de una institucin educativa para atender la diversidad, as,el estudiante se convierte en un criterio de mxima relevancia. DIMENSIONES E INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA Si bien hay varios estudios, el que presenta el Instituto de Integracin en la Comunidad -INICO, de la Universidad de Salamanca43, en base a los indicadores identificados en la revisin de las publicaciones sobre el tema,en el cuestionario Indicadores Transculturales De Calidad De Vida: Evaluacin de su Importancia y Uso (Formato PcRM), (Verdugo, Schalock,Wehmeyer, Caballo y Jenaro, 2001),es el ms claro por lo que se cita a continuacin: 4.1.
43 R.M.Ingelmo; C. Caballo; C. Jenaro y M.A.Verdugo.
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Marco conceptual
TABLA 5
FACTOR DIMENSIN: Valoracin de la autodeterminacin e inclusin social Respeto a las decisiones de la persona con discapacidad como usuario y al lugar ocupado en la comunidad. Autonoma / control personal. Metas y valores personales. Elecciones. Roles comunitarios. Apoyos sociales. Valoracin del desarrollo personal y bienestar fsico Satisfaccin de necesidades. Satisfaccin de progreso. Educacin. Competencia personal. Desempeo. Estado de salud. Ocio. Valoracin de los derechos Respeto de los derechos humanos. Respeto de los derechos legales. Valoracin del bienestar emocional y las interacciones Satisfaccin de necesidades bsicas. Percepcin de las interacciones (en un sentido amplio como necesidad social). Satisfaccin. Autoconcepto. Ausencia de estrs. Interacciones. Valoracin de las relaciones interpersonales y la vivienda Pertenencia a un grupo. Relaciones interpersonales normalizadas junto al concepto de vivienda. Relaciones. Apoyo. Vivienda. Valoracin de la independencia y autonoma Integracin laboral y consecucin de un empleo. Rendimiento personal en las actividades de la vida diaria. Empleo. Actividades de la vida diaria.
INDICADORES:
DIMENSIN:
INDICADORES:
DIMENSIN:
INDICADORES: DIMENSIN:
INDICADORES:
DIMENSIN:
INDICADORES:
DIMENSIN:
INDICADORES:
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III
EL ACCESO A LA EDUCACIN DE LOS JVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR
La educacin es un derecho de Segunda Generacin,pertenece a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -DESC, que devienen de los Derechos Civiles y Polticos, debiendo ser considerados como fundamentales y de obligatorio cumplimiento por parte del Estado. En cuanto al sujeto titular del derecho o sujeto activo:personas con discapacidad, al hacer referencia a la persona como individuo corresponde a los denominados Derechos Humanos en Situacin. El derecho a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador, en la normativa vigente se contempla en los siguientes instrumentos:
a) Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, b) Leyes y Reglamentos, c) Polticas pblicas vigentes. Est garantizado en los Instrumentos Internacionales que el pas ha ratificado, que han sido aprobados por el H.Congreso Nacional y forman parte del ordenamiento jurdico al momento de su publicacin en el Registro Oficial,segn manda la Constitucin en los Arts. 161 y 163.
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El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador
1. 1.1.
NORMATIVA JURDICA NACIONAL
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Fue importante la participacin de los movimientos asociativos de personas con discapacidad en los procesos previos a la elaboracin del documento definitivo de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador 1. Sus pronunciamientos tuvieron incidencia directa para visibilizar a las personas con discapacidad y dejar constancia del reconocimiento de sus derechos.
TTULO III: DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES Captulo 2: De los derechos civiles Art. 23.- (...) La igualdad ante la ley. Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos,libertades y oportunidades,sin discriminacin en razn de (...) discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole. (...) El derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, saneamiento ambiental;educacin,trabajo, empleo, recreacin,vivienda, vestido y otros servicios sociales necesarios. (...) Seccin Quinta: De los grupos vulnerables Art. 47.- En el mbito pblico y privado recibirn atencin prioritaria,preferente y especializada los nios y adolescentes, (...) las personas con discapacidad, (...). Art. 53.- [Garantas de las personas con discapacidad] El Estado garantizar la prevencin de las discapacidades y la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad,en especial en casos de indigencia.Conjuntamente con la sociedad y la familia,asumir la responsabilidad de su integracin social y equiparacin de oportunidades . El Estado establecer medidas que garanticen a las personas con discapacidad, la utilizacin de bienes y servicios, especialmente en las reas de salud, educacin,capacitacin,insercin laboral y recreacin; y medidas que elimi-
Registro Oficial # 1,11 de agosto de 1998 http://www.ecuanex.apc.org/constitucion/
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nen las barreras de comunicacin,as como las urbansticas, arquitectnicas y de accesibilidad al transporte, que dificulten su movilizacin.Los municipios tendrn la obligacin de adoptar estas medidas en el mbito de sus atribuciones y circunscripciones. Las personas con discapacidad tendrn tratamiento preferente en la obtencin de crditos, exenciones y rebajas tributarias, de conformidad con la le y. Se reconoce el derecho de las personas con discapacidad, a la comunicacin por medio de formas alternativas,como la lengua de seas ecuatoriana para sordos, oralismo, el sistema Braille y otras. Captulo 4: De los derechos econmicos, sociales y culturales Seccin Octava: De la educacin Art. 66.- [Principios y Finalidades] La educacin es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia;rea prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y garanta de la equidad social.Es responsabilidad del Estado definir y ejecutar polticas que permitan alcanzar estos propsitos. (...). La educacin preparar a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento. (...). El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad. Art. 67.- [Educacin pblica. Analfabetismo] La educacin pblica ser laica en todos sus niveles;obligatoria hasta el nivel bsico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos pblicos se proporcionarn,sin costo, servicios de carcter social a quienes los necesiten.Los estudiantes en situacin de extrema pobreza recibirn subsidios especficos. El Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra;desechar todo tipo de discriminacin; reconocer a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educacin acorde con sus principios y creencias;(...). El Estado formular planes y programas de educacin permanente para erradicar el analfabetismo y fortalecer prioritariamente la educacin en las zonas rural y de frontera.Se garantizar la educacin particular. Art. 68.- El sistema nacional de educacin,incluir programas de enseanza conformes a la diversidad del pas.(...) Los padres de familia,la comunidad, los
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maestros y los educandos participarn en el desarrollo de los procesos educativos. Art. 71.- En el presupuesto general del Estado se asignar no menos del treinta por ciento de los ingresos corrientes totales del gobierno central para la educacin y la erradicacin del analfabetismo. Art. 77.- El Estado garantizar la igualdad de oportunidad de acceso a la educacin superior. Ninguna persona podr ser pr ivada de acceder a ella por razones econmicas;para el efecto, las entidades de educacin superior establecern programas de crdito y becas. (...) Seccin Undcima: De los deportes Art. 82.- El Estado proteger,estimular,promover y coordinar la cultura fsica,el deporte y la recreacin,como actividades para la formacin integral de las personas. Proveer de recursos e infraestructura que permitan la masificacin de dichas actividades. Auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas de alto rendimiento en competencias nacionales e internacionales, y fomentar la participacin de las personas con discapacidad. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Decimosexta.- En todos los niveles de la educacin se ensear cules son los derechos y deberes que tienen los ciudadanos ecuatorianos.
1.2. 1.2.1.
LEYES, REGLAMENTOS, ACUERDOS Y RESOLUCIONES LEY DE EDUCACIN
La Ley de Educacin 2 data de 1983,es un instrumento caduco, carente del enfoque de derechos que caracteriza a la Constitucin a pesar de cier-
Registro Oficial 484:3 de mayo de 1983.
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tas modificaciones introducidas mediante decreto y publicadas en el Registro Oficial.Al momento, la propuesta de Reforma a la Ley de Educacin contina en proceso de debate. Algunos de los artculos de la Ley de Educacin vigente, son los siguientes:
Art. 2.- La educacin se rige por los siguientes principios: (...) b) Todos los ecuatorianos tienen el derecho a la educacin integral y la obligacin de participar activamente en el proceso comunitario nacional. Art. 5.- El subsistema escolarizado se emplea en los establecimientos determinados por la Ley y comprende: (...) c) La educacin especial,destinada a estudiantes excepcionales por razones de orden fsico, intelectual,psicolgico o social. Art. 20.- La educacin es obligatoria en el nivel primario y en el ciclo bsico del nivel medio.
1.2.2.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE EDUCACIN El Reglamento General de la Ley de Educacin 3 fue emitido en 1985, al igual que la Ley, carece del enfoque de derechos y no establece una oferta especfica para la educacin de las personas con discapacidad. Algunas modificaciones referentes a educacin especial4 que han sido introducidas a la fecha,son las siguientes:
Ttulo Segundo: De la Estructura del Sistema Educativo Captulo II: Del subsistema escolarizado Art. 16.- La educacin especial atiende a las personas excepcionales tanto en los establecimientos de educacin especial como en los integrados al sistema
3 4
Registro Oficial 226:11 de julio de 1985. Decreto Ejecutivo 1437.Registro Oficial 374:4 de febrero de 1994.
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regular,dependiendo de las caractersticas y necesidades educativas especiales de los alumnos. Art. 17.- Los establecimientos que impartan educacin especial debern contar con los recursos necesarios para atender a las personas con discapacidades severas o profundas, y los que atienden a los alumnos integrados contarn con los recursos necesarios para apoyar la educacin en el sistema regular. Ttulo Quinto: De la organizacin funcional del sistema educativo Captulo XXVI: De la Educacin Especial Art. 191.- La educacin especial prestar atencin a sujetos excepcionales:nios, jvenes y adultos , segn sus caractersticas, en institutos de educacin especial y programas de educacin integrada.Contar con el apoyo de los servicios de diagnstico y orientacin psicopedaggica. La educacin especial extender su accin a la educacin regular por medio de los programas de integracin y de apoyo psicopedaggico, etc. Art. 192.- Los institutos de educacin especial son establecimientos destinados a prestar atencin educativa a las personas, que por sus condiciones de excepcionalidad no pueden acogerse a los servicios proporcionados por la educacin regular. Art. 193.- Los servicios de diagnstico y orientacin sicopedaggica son atendidos por equipos multidisciplinarios, que ofrecen atencin especializada en la prevencin,diagnstico y orientacin sicopedaggica. Art. 194-A.- Los programas de integracin son aquellos en los cuales los nios y jvenes con necesidades educativas reciben educacin formal en los establecimientos de educacin regular. Los alumnos que por su discapacidad no puedan asistir regularmente a las instituciones educativas debern ser atendidas por programas itinerantes, y su reconocimiento legal se lo har conforme lo normado para la educacin compensatoria. Art. 195.- El Departamento de Educacin Especial Hispano y el Departamento de Educacin Especial Indgena constituyen los organismos tcnico administrativos centrales de la Educacin Especial. 5
Decreto Ejecutivo 203.Registro Oficial 66:15 de noviembre de 1988.
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REGLAMENTO GENERAL DE EDUCACIN ESPECIAL Dado que la reforma a la Ley de Educacin lleva largo tiempo y est an pendiente por falta de acuerdo entre los diferentes actores sociales y polticos, y, siendo inminente incorporar al cuerpo normativo la integracin educativa de estudiantes con necesidades especiales, con o sin discapacidad;mediante Acuerdo Ministerial 4850 se aprob y expidi el Reglamento General de Educacin Especial6, vigente a partir de 2002. Se basa -fundamentalmente- en el compromiso establecido en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien - Tailandia,1990); en la Declaracin de Cartagena de Indias (1992); y, en la Declaracin de Salamanca y el Marco de Accin sobre Necesidades Educativas Especiales (1994). Considera la educacin de las personas con discapacidad como una modalidad dentro de los planes generales de educacin, en relacin con la Reforma Educativa vigente. En el Art.3 seala que los principios que rigen la Educacin Especial, son los siguientes: Normalizacin, Individualizacin, Integracin, Participacin Comunitaria, e Inclusin. Los Objetivos que persigue la Educacin Especial son (Art.5): a) Garantizar el acceso y la per manencia [el subrayado es nuestro] de todos los nios/as y jvenes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad susceptibles de integrarse a la educacin regular; y, b) Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin general bsica [el subrayado es nuestro] utilizando todos los recursos disponibles en el mbi-
1.2.3.
Acuerdo Ministerial 4850,de 18 de diciembre de 2001.Registro Oficial 496:17 de enero de 2002. h t t p : / / w w w. d l h . l a h o r a . c o m . e c / p a g i n a s / j u d i c i a l / p a g i n a s / R e g . E d u c a c i o n E s pecia.htm#anchor1344336
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to institucional y comunitario para reducir significativamente la repeticin y desercin escolar [el subrayado es nuestro]. Uno de los cambios fundamentales es la opcin de que un estudiante, previo informe profesional,pueda continuar la Educacin Bsica independientemente de la edad que contempla la Ley de Educacin. Enfatiza en la importancia del trabajo de equipos multidisciplinarios, la necesidad de apoyos y medios complementarios, adaptaciones cur riculares, orientacin e insercin laboral de los jvenes con necesidades educativas especiales, y, la participacin activa de los padres o apoderados previa informacin pertinente. Si bien se reconoce la integracin,sta no llega a tomar fuerza de Ley, adems, se deja en libertad para que cada institucin atienda de acuerdo con sus objetivos lo que abre un gran espacio que cubre a la mayora de instituciones que no realizan integracin.As:
TTULO II: De la escolarizacin de los nios/as con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad en la educacin regular CAPTULO III Art. 19.De las instituciones educativas regulares que atiendan a nios/nias, jvenes con necesidades educativas especiales Cada institucin educativa atender una discapacidad de acuerdo a sus objetivos de integracin. 1.- Al interior de la escuela regular los alumnos con necesidades educativas especiales sern ubicados de acuerdo con las siguientes modalidades de integracin: a) Integracin completa.- El nio permanece en la escuela y en el aula regular durante todo el tiempo,recibiendo apoyo dentro del aula o fuera de ella segn sus necesidades; b) Integracin combinada.- El alumno sale parcialmente al aula de apoyo psicopedaggico, conforman grupo para recibir apoyo en varias reas del programa que exija un tratamiento especializado, y,
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c) Integracin parcial.- Para alumnos con dificultades en todas las reas del programa,pero con posibilidades de participacin en las dems actividades de la escuela.El alumno se integra a ciertas actividades con sus compaeros/as y permanece la mayor parte del tiempo fuera del aula regular, en un espaci adecuado para su atencin. (...) 4.- En las instituciones educativas, las aulas funcionarn con un mximo de 30 alumnos, de los cuales dos o tres sern con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.
Con fines operativos, son importantes los siguientes Artculos:
De la escolarizacin de los nios/as y jvenes con necesidades educativas especiales permanentes en establecimientos de educacin especial CAPTULO I: Criterios generales Art. 24.- Sern atendidos en educacin especial los nios/as y jvenes con discapacidad severa y profunda que por diferentes causas requieran de una serie de ayudas psicopedaggicas y/o de la provisin de recursos especficos, no disponibles en la escuela regular. Art. 26.- El lmite de edad para poder permanecer escolarizado en una institucin de educacin especial ser en lo posible hasta 20 aos de edad dependiendo de los servicios que sta oferte. La formacin complementaria para la transicin a la vida adulta est encaminada a facilitar el desarrollo de la autonoma personal y la integracin social de los alumnos y tendr una duracin de tres aos. Art. 110.- Para que la integracin de los nios/as y jvenes con necesidades educativas especiales sea efectiva los equipos multiprofesionales deben realizar las siguientes funciones: - Prevencin. - Deteccin. - Evaluacin psicopedaggica.
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- Intervencin psicopedaggica. - Orientacin a padres. - Asesoramiento a docentes. - Seguimiento.
Finalmente, cabe una reflexin: la integracin educativa enfocada hacia la inclusin social de las personas con discapacidad, nace de la Divisin Nacional de Educacin Especial y la poca capacitacin que incipientemente ha empezado (2004), es un esfuerzo de esta Divisin sin compromiso ni conocimiento de los restantes estamentos ministeriales. Esta situacin ha generado que la mayora de instituciones educativas del sistema regular consideren la integracin educativa de estudiantes con discapacidad como un mbito que no es de su competencia y menos de su responsabilidad, aduciendo que es un tema que compete exclusivamente a instituciones de educacin especial. Entre las alternativas remediales se podra considerar las siguientes: a) Incluir en la reforma a la Ley de Educacin el tema de discapacidad, en concordancia con la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. b) Incorporar el tema de necesidades educativas especiales como eje transversal de las polticas educativas nacionales y, en consecuencia,del sistema nacional de educacin. c) Capacitar y sensibilizar sobre los temas de necesidades educativas especiales y discapacidad a los personeros del Ministerio de Educacin y Cultura,y profesionales que trabajan en el mbito de educacin para generar el compromiso a partir del conocimiento. d) Disear un sistema de estmulos para las instituciones que realizan integracin educativa,por ejemplo:dotacin de materiales de apoyo, ayudas tcnicas, personal auxiliar, etc. e) Incorporar el tema de discapacidad en los currculos de formacin profesional,con nfasis en las carreras de educacin,salud y servicio comunitario.
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LEY DE EDUCACIN SUPERIOR La Ley de Educacin Superior7 vigente desde el ao 2000,garantiza el acceso a este nivel de educacin con alternativas remediales en el caso de que un estudiante carezca de recursos,y, en las Disposiciones Transitorias y Generales hay obligatoriedad de cumplimiento de principios de accesibilidad.
1.2.4.
Art. 2.- (inciso cuarto) Es incompatible con los principios de la educacin superior toda forma de violencia,intolerancia y discriminacin (...). Art. 71.- (...) recursos que sern destinados a financiar su actividad sin perseguir fines de lucro. (...) pensiones o colegiatura tendrn valores diferenciados considerando, entre otros, los parmetros mencionados para la matrcula en los establecimientos pblicos. Los centros de educacin superior establecern tasas que se aproximen al costo de produccin de los servicios correspondientes. En caso de haber saldos positivos en sus estados financieros, sern destinados a un fondo patrimonial con el propsito de financiar inversiones en fondos bibliogrficos, telemticos, equipamiento, infraestructura y programas de bienestar de los integrantes de la comunidad institucional,priorizando el sistema de ayudas econmicas, crdito educativo y becas para los estudiantes. DISPOSICIONES GENERALES DCIMOSEXTA- Todas las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior garantizarn,en sus instalaciones acadmicas y administrativas, las condiciones necesarias para que las personas discapacitadas no sean privadas del derecho a la educacin por su situacin de discapacidad. DISPOSICIONES TRANSITORIAS DUODCIMA.- La adecuacin de las instalaciones de los centros de educacin superior para dar facilidades a los discapacitados se har en un lapso de cuatro (4) aos.
Registro Oficial 77:15 de mayo de 2000.
http://www.conesup.net/conesup/capitulo1.htm
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Se entiende que a partir de la publicacin de la Ley, lo que significa que este ao (2004) concluye el plazo para cumplir con esta disposicin. REGLAMENTO ESPECIAL DE EDUCACIN A DISTANCIA El Reglamento Especial de Educacin a Distancia8, promulgado en 1995, abre una alternativa para alfabetizacin y continuidad de estudios, ampliando la oferta educativa a todos los sectores sociales. Comprende: educacin regular, educacin compensatoria y educacin especial,en los subsistemas hispano e indgena. En educacin regular comprende los niveles: preprimario, primario y medio (ciclo bsico, ciclo diversificado y especializacin post bachillerato). En educacin compensatoria: a) Nivel de educacin bsica popular: alfabetizacin, post-alfabetizacin y ciclo bsico; b) Nivel diversificado popular; c) Postabachillerato; y, d) Formacin profesional a nivel artesanal. El principio que evidencia respeto a la diversidad es el siguiente: 1.2.5.
i) Afirma y respeta la pluralidad de ritmos, espacios, tiempo e intensidad en el aprendizaje, en forma abierta y flexible; Art. 9.- La educacin a distancia especial hispana e indgena atiende a las personas excepcionales que por diversas causas no pueden participar en la educacin regular presencial. Art. 58.- La terminacin de la primaria estar dada por la aprobacin de los ciclos o grados propuestos para este nivel.Su duracin estar en relacin con las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los participantes.
Registro Oficial 825:20 de noviembre de 1995.
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Art. 73.- La educacin no-escolarizada a distancia es abierta y permanente;se orienta por los diseos no formales de interaprendizaje y podr realizarse en forma individual o grupal,por autogestin,a travs de los medios de difusin masiva, agrupaciones culturales, educativas, cientficas, profesionales, o a travs de la familia o de cualquier institucin pblica o privada que la auspicie. Art. 93.- La evaluacin permitir (...) atender diferencias individuales (...).
1.2.6.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACIN PROFESIONAL - SECAP La Ley del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional -SECAP9, de 1978,constituye una alternativa de capacitacin laboral que ha sido tomada por algunas personas con discapacidad .
Art. 3.- El objetivo fundamental del SECAP es la capacitacin profesional intensiva y acelerada de la mano de obra y de los mandos medios para las actividades industriales, comerciales y de servicios . Las actividades del SECAP se dirigirn a la capacitacin del personal en servicio o en aptitud de incorporarse al mismo y se orientarn al desarrollo de habilidades y destrezas para el eficiente desempeo de trabajos concretos en los sectores anteriormente mencionados.
Esta Ley tiene relacin con el Cdigo de Trabajo y ha permitido la vinculacin temporal de algunas personas con discapacidad al mbito laboral, mediante:
Art. 165.- Porcentaje de aprendices en empresas En toda empresa industrial,manufacturera, fabril o textil,deber admitirse, por lo menos, el cinco por ciento de aprendices y cuando ms el quince por cien-
Registro Oficial 694:19 de octubre de 1978.
http://ilo.law.cornell.edu/public/spanish/region/ampro/cinterfor/dbase/legis/index.htm
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to sobre el nmero total de trabajadores.En empresas donde trabajan menos de veinte obreros, es obligatorio admitir siquiera un aprendiz. El Ejecutivo reglamentar todo lo relacionado con el cumplimiento del inciso anterior, y si,por cualquier motivo, el empleador no pudiere o no quisiere recibir aprendices en el centro de trabajo, pagar anualmente al SECAP el costo de capacitacin del 5% de los aprendices en las ramas de trabajo que fijen de comn acuerdo.
Cabe insertar el numeral cuatro del Artculo 161 por la vinculacin:
Art. 161.- Obligaciones del empleador respecto al aprendiz 4a.- Cuidar, bajo su responsabilidad,de que el aprendiz obtenga instruccin primaria y, si la tuviere, que concurra a la escuela tcnica de su ramo;(...)
1.2.7.
RESOLUCIN PARA LA EDUCACIN NO ESCOLARIZADA La Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente -DINEPP ,tiene la potestad de autorizar el funcionamiento de los Centros de Capacitacin Ocupacional,Proyectos,Acciones y Modalidades de Educacin No Escolarizada,bajo la cual funcionan algunos servicios de capacitacin ocupacional / la boral para personas con discapacidad 10.
Se cumplen en modalidad presencial o a distancia,un Centro Ocupa cional puede ser autorizado para funcionar hasta con cinco ramas diferentes o de un curso con cinco especialidades. Si bien se fija un tiempo determinado para el desarrollo del curso,cuando se presenta un proyecto para personas con discapacidad, hay flexibilidad. La evaluacin es en funcin de trabajos prcticos.
10 Registro Oficial 967:29 de junio de 1992.
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REFORMAS CURRICULARES La consolidacin de la Reforma Curricular del Programa Nacional de Educacin Bsica11 de 1996, incrementa a 10 aos la enseanza obligatoria y gratuita, desde los 5 hasta los 15 aos con el propsito de asegurar un perfil bsico de educacin con una visin de continuidad y que elimine las rupturas existentes en el paso de la pre-primaria a la primaria y de sta al ciclo bsico,este ltimo tradicionalmente considerado como inicio de la educacin secundaria. Complementa el currculo con las reas de: Cultura Fsica, Cultura Esttica y Ejes Transversales con temas en valores, medio ambiente e interculturalidad. Se estima que apenas el 40% de la poblacin estudiantil entre 15 y 18 aos tiene acceso al Bachillerato, en el afn de incrementar cobertura,en 2001 entra en vigencia la Reforma Curricular del Bachillerato12 cuyo fundamento es el informe de la UNESCO13, toma de l los cuatro pilares del aprendizaje y aade uno: Aprender a conocer Aprender a hacer Aprender a vivir juntos Aprender a ser Aprender a emprender Los bachilleratos existentes en el pas constituyen la oferta educativa de los llamados colegios secundarios y que, respecto de la administracin,estn regentados por diferentes estamentos que tienen el nivel de Direcciones Nacionales: Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial, Direccin Nacional de Planeamiento, Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente, Direccin Nacional de Educacin Tcnica,Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, Direccin Nacional de Currculo y Direccin Na-
1.2.8.
11 Decreto Ejecutivo 1443,Re gistro Oficial 928:18 de abril de 1996. 12 Decreto Ejecutivo 1786,Re gistro Oficial 1786:29 de agosto de 2001. http://www.uasb.edu.ec/reforma/paginas/decreto1786.htm 13 La Educacin encierra un Tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI,presidida por Jacques Delors, 1996.
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cional de Cultura.Cada uno de estos estamentos tiene sus propias visiones de desarrollo educativo y de enfoques curriculares. En trminos de cobertura de ofertas educativas para el bachillerato14 reconoce las siguientes: Bachillerato en Ciencias, con especializaciones y polivalente. Bachillerato Tcnico. Bachillerato en Artes. Si bien propone mejorar los niveles de equidad entre hombres y mujeres jvenes, tanto respecto de las oportunidades de acceso, de la calidad de la oferta educativa que se les brinda,de su dedicacin en las prcticas educativas y de respuesta diversificada a los mltiples intereses e inclinaciones que tiene la poblacin de esta edad no se adentra en la atencin de necesidades educativas especiales. Ambas reformas plantean la capacitacin como una necesidad urgente, sin embargo lo que hay es una inversin en programas rpidos de capacitacin en servicio y alto ndice de rotacin;baja calidad y pertinencia en la formacin docente inicial y en servicio;ofertas rpidas de profesionalizacin docente, en modalidad semipresencial o a distancia,con procesos de dudoso resultado. Persisten hechos que afectan la educacin,como:bajos salarios, malas condiciones laborales que generan insatisfaccin e inestabilidad, falta de aprecio por la tarea docente, que producen un alto nivel de ausentismo 15; dbil participacin de los docentes;baja motivacin,deterioro de la calidad, de la profesin y de la condicin docente 16.
14 http://www.uasb.edu.ec/reforma/paginas/lineamientos.htm 15 Se estima que en la dcada de 1990 se perdi el equivalente a un ao de clases debido a los paros del Magisterio. (Vallejo , 2000:29). 16 Torres, Rosa Mara,La Profesin Docente en la era de la Informtica y la Lucha contra la Pobreza,(Santiago:2000),pp. 19 - 20.
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Para muchos docentes,las Reformas son simples noveleras en las que se cambia un trmino por otro pero en el fondo es una continuidad del sistema;carece de recursos para una adecuada implementacin;hay carencia de medios y tecnologa;no permite modalidades alternativas de capacitacin como: intercambio horizontal entre maestros, trabajo en grupos, pasantas, autoestudio, etc.;hay una disociacin entre la gestin administrativa y la gestin pedaggica; falta concrecin en el trabajo en equipo;prioriza enseanza dejando de lado el aprendizaje;se pide promover la enseanza activa y participativa,el aprendizaje significativo y cooperativo, el desarrollo del pensamiento crtico y la creatividad,cuando en el proceso de su propia formacin no lo han experimentado. CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA El Cdigo de la Niez y Adolescencia17, vigente a partir de 2003,protege a todo ser humano hasta que cumpla los 18 aos, por lo que estara cubierta el estrato entre 14 y 18 aos de edad, que forma parte de este estudio. En lo competente a personas con discapacidad, educacin y no discriminacin,son especficos los siguientes artculos: 1.3.
Art. 6.- Igualdad y no discriminacin Todos los nios, nias y adolescentes son iguales ante la ley y no sern discriminados por causa de (...) discapacidad o diversidad cultural o cualquier otra condicin propia o de sus progenitores, representantes o familiares. Art. 26.- Derecho a una vida digna Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a una vida digna,que les permita disfrutar de las condiciones socioeconmicas necesarias para su desarrollo integral. Este derecho incluye aquellas prestaciones que aseguren una alimentacin nutritiva,equilibrada y suficiente, recreacin y juego, acceso a los servicios de
17 Registro Oficial 737:3 de enero de 2003.
http://cdonu.un.org.ec/codigo.doc
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salud, a educacin de calidad, vestuario adecuado, vivienda segura,higinica y dotada de los servicios bsicos. Para el caso de los nios, nias y adolescentes con discapacidades, el Estado y las instituciones que las atienden debern garantizar las condiciones, ayudas tcnicas y eliminacin de barreras arquitectnicas para la comunicacin y transporte. Art. 30.- Obligaciones de los establecimientos de salud 10.Proporcionar un trato de calidez y calidad compatibles con la dignidad del nio, nia y adolescente; 11.Informar inmediatamente a las autoridades y organismos competentes los casos de nios o nias y adolescentes con indicios de maltrato o abuso sexual; y aquellos en los que se desconozca la identidad o el domicilio de los progenitores; 12.Recoger y conservar los elementos de prueba de maltrato o abuso sexual; y, 13.Informar a las autoridades competentes cuando nazcan nios con discapacidad evidente. Art. 42.- Derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad Los nios, nias y adolescentes con discapacidades tienen derecho a la inclusin en el sistema educativo,en la medida de su nivel de discapacidad.Todas las unidades educativas estn obligadas a recibirlos y a crear los apoyos y adaptaciones fsicas, pedaggicas, de evaluacin y promocin adecuados a sus necesidades. Art. 43.- Derecho a la vida cultural Los nios,nias y adolescentes tienen derecho a participar libremente en todas las expresiones de la vida cultural.(...). Art. 55.- Derecho de los nios, nias y adolescentes con discapacidades o necesidades especiales Adems de los derechos y garantas generales que la ley contempla a favor de los nios, nias y adolescentes, aquellos que tengan alguna discapacidad o necesi-
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dad especial gozarn de los derechos que sean necesarios para el desarrollo integral de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades y para el disfrute de una vida plena,digna y dotada de la mayor autonoma posible,de modo que puedan participar activamente en la sociedad, de acuerdo a su condicin. Tendrn tambin el derecho a ser informados sobre las causas, consecuencias y pronstico de su discapacidad y sobre los derechos que les asisten. El Estado asegurar el ejercicio de estos derechos mediante su acceso efectivo a la educacin y a la capacitacin que requieren;y la prestacin de servicios de estimulacin temprana, rehabilitacin,preparacin para la actividad laboral,esparcimiento y otras necesarias, que sern gratuitos para los nios, nias y adolescentes cuyos progenitores o responsables de su cuidado no estn en condiciones de pagarlos. Art. 78.- Derecho a proteccin contra otras formas de abuso Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se les brinde proteccin contra:(...) 4).- La exposicin pblica de sus enfermedades o discapacidades orgnicas o funcionales, para la obtencin de beneficios econmicos; y, Art. 87.- Trabajos prohibidos Se prohibe el trabajo de adolescentes: 5.En una actividad que pueda agravar la discapacidad, tratndose de adolescentes que la tengan; Art. 249.- Infracciones contra el derecho a la educacin Sern sancionados con multa de 100 a 500 dlares: 1. Los establecimientos educativos que nieguen o dificulten la participacin organizada de sus alumnos adolescentes en la planificacin y ejecucin de sus programas, o que permitan prcticas disciplinarias que afecten los derechos y la dignidad de los nios, nias o adolescentes que estudian en sus establecimientos; 2.Las autoridades y docentes de establecimientos de educacin, que se nieguen a or a un nio, nia o adolescente, que estn en condiciones de expresar su opinin,en aquellos asuntos que son de su inters; 3.Los establecimientos educativos que nieguen o dificulten el ingreso de nios,
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nias y/o adolescentes por razones de salud, discapacidad, etnia, embarazo, condicin social, religiosa,poltica o ideolgica,suyas o de sus padres o representantes legales; 4.Los establecimientos educativos que nieguen injustificadamente la matrcula a un nio, nia o adolescente; 5.Los establecimientos educativos que expulsen injustificadamente a un nio, nia o adolescente,no permitan su derecho a la defensa y nieguen las garantas del debido proceso; 6.Los establecimientos educativos que impongan sanciones disciplinarias injustificadas a un nio, nia o adolescente, no permitan su derecho a la defensa y nieguen las garantas del debido proceso; y, 7.Los establecimientos y autoridades que violen el ejercicio del derecho de la diversidad o identidad cultural. El pago de la multa no exime a los establecimientos educativos de restituir el derecho violado. Art. 251.- Infracciones contra el derecho a la intimidad y a la imagen Sern sancionados con la multa sealada en el artculo 248: 4.Los que utilicen la imagen de un nio, nia o adolescente en cualquier medio de comunicacin o recurso publicitario sin la autorizacin expresa de este ltimo o de su representante legal; y, 5.Las personas naturales o jurdicas que distorsionen, ridiculicen o exploten a travs de cualquier medio la imagen de los nios, nias o adolescentes con discapacidad. Art. 314.- Derecho a ser odo e interrogar En todas las etapas del proceso el adolescente sometido a juzgamiento tiene derecho: 1.Al libre y completo acceso a documentos y piezas del proceso; 2.A ser escuchado en cualquier instancia del proceso; y, 3.A interrogar directamente o por medio de su defensor y de manera oral,a los testigos y peritos,que estarn obligados a comparecer ante el Juez para este efecto. El adolescente podr ser odo e interrogar por lenguaje de seas en caso de tener discapacidad auditiva.
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LEY SOBRE DISCAPACIDADES La Ley sobre Discapacidades,18 vigente desde 2001,fue trabajada en asambleas nacionales de representantes de movimientos asociativos de y para personas con discapacidad. Por su especificidad constituye el marco normativo de referencia sobre prevencin,atencin e integracin de personas con discapacidad; y, la defensa de sus derechos. Sobre educacin y capacitacin laboral,esta Ley seala:
1.4.
Art. 4.- INTEGRACIN SOCIAL El Estado a travs de sus organismos y entidades garantiza el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas con discapacidad, mediante las siguientes acciones: e) Concesin de becas para educacin, formacin profesional y capacitacin;
Ttulo V DE LOS DERECHOS Y BENEFICIOS Art. 19.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en la Constitucin,en las leyes y en convenios internacionales,el Estado reconocer y garantizar a las personas con discapacidad los siguientes: c) Acceso a la Educacin.- Acceso a la educacin regular en establecimientos pblicos y privados,en todos los niveles del sistema educativo nacional,con los apoyos necesarios,o en servicios de educacin especial y especfica para aquellos que no puedan asistir a establecimientos regulares de educacin,en razn del grado y caractersticas de su discapacidad; (...) El Servicio de Capacitacin Profesional (SECAP) y ms entidades de capacitacin debern incorporar personas con discapacidad a sus programas regulares de formacin y capacitacin;y establecern,en coordinacin con el
18 Registro Oficial 301:6 de abril de 2001. http://www.conadis.gov.ec/legislacion/ley.html
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Ministerio de Trabajo y la asesora del Consejo Nacional de Discapacidades,programas especiales en casos que as lo justifiquen.Los servicios pblicos de colocaciones del Ministerio de Trabajo fomentarn la insercin laboral de las personas con discapacidades.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY REFORMATORIA DE LA LEY DE DISCAPACIDADES El Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades19, vigente desde 2003,puntualiza las obligaciones de los diferentes organismos gubernamentales para el cumplimiento de la Ley. Sobre educacin y capacitacin laboral,seala:
1.4.1.
CAPTULO II DE LA EDUCACIN Art. 65.- La educacin de personas con discapacidad debe incluir la participacin de los padres, personal profesional, familia y comunidad. La educacin para las personas con discapacidad, se proporcionar a travs de: * Programas en instituciones especiales. * Programas de educacin integrada. * Educacin no formal. Art. 66.- Los establecimientos de educacin especial que se financien con recursos del Estado o reciban partidas para personal u otros aspectos, tanto del Gobierno Central,como de los gobiernos seccionales tienen la obligacin de mantener un sistema de becas para la educacin de personas con discapacidad de bajos recursos econmicos en al menos el cinco por ciento del nmero de estudiantes de cada plantel.
19 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003. http://www.conadis.gov.ec/legislacion/reglamento.html
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Art. 67.- Cuando la institucin privada se beneficie con becas otorgadas por el Instituto de Seguridad Social,el alumno no pagar pensin completa,si debe hacerlo,ser la diferencia entre la beca y la pensin autorizada por los representantes pr ovinciales de educacin.Estos recursos debern invertirse en implementos, dotacin de recursos y prestacin de servicios ocasionales, en beneficio directo de las personas con discapacidad. Art. 68.- El Ministerio de Educacin y de Bienestar Social debern organizar un programa de becas para la educacin de las personas con discapacidad en todos los niveles. El IECE deber establecer un sistema especial de becas para la educacin de las personas con discapacidad que ser el 10% de lo estimado cada ao. CAPTULO III DE LA CAPACITACIN PROFESIONAL E INCLUSIN LABORAL Art. 69.- Las instituciones pblicas y pr ivadas responsables de la capacitacin para el tr abajo, organizarn en sus instituciones, programas de inclusin a personas con discapacidad, enmarcadas en las polticas y normas dictadas para el efecto por el CONADIS, el Ministerio de Trabajo y Educacin debern contar con el personal tcnico,los equipos y recursos para aplicar las adaptaciones necesarias. Art. 73.- Los programas de capacitacin especficos para personas con discapacidad, deben considerar las calificaciones y competencias que los mismos deben adquirir para su vida laboral,tanto en el sistema formal como informal as como la expedicin y homolo gacin de los certificados que se otorgan. Art. 75.- El IECE otorgar becas y crditos para las personas con discapacidad que accedan a universidades, centros de formacin profesional pblicas o privadas, cuando no cuenten con recursos econmicos. Art. 76.- El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos,establecer una normativa para el funcionamiento de los centros de formacin laboral-ocupacional o de empleo (trabajo protegido) pblicos y privados para personas con discapa-
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cidad, brindar la asistencia tcnica y realizar el seguimiento y control de los mismos. Art. 83.- SON AYUDAS TCNICAS (...) Elementos especializados para facilitar la comunicacin,informacin y la sealizacin para personas con discapacidad . Equipos y materiales pedaggicos especiales para educacin,capacitacin y recreacin de personas con discapacidad . Instrumentos musicales y deportivos e instrumentos artsticos especiales para personas con discapacidad. DISPOSICIONES FINALES SEGUNDA: De la ejecucin del presente decreto que entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial,encrguese los ministros de Economa y Finanzas,Educacin y Cultura,Bienestar Social,Trabajo y Recursos Humanos y Salud Pblica.
NORMAS INEN SOBRE ACCESIBILIDAD Las Normas INEN sobre Accesibilidad al Medio Fsico, es un documento tcnico que establece 22 normas arquitectnicas para la supresin de barreras en espacios arquitectnicos y urbanos, y el diseo de espacios accesibles, en todos los contextos:educativo, social,laboral,cultural, recreativo. Fue trabajado en equipo, entre tcnicos del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin -INEN y del Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS. En varias provincias del pas se dispone el cumplimiento de normas de accesibilidad a travs de Ordenanzas Municipales, emitidas luego de la Primera Reunin de Alcaldes realizada en enero de 1994 en Quito, en la que participaron representantes de 28 alcaldas del pas. Fue una iniciativa del CONADIS para trabajar el tema Supresin de Barreras Urbansticas, Arquitectnicas y de Accesibilidad al Transporte,cuyo resultado fue la firma de la Carta de Quito,suscrita por todos los Alcaldes de las ciudades del Ecuador , No slo es
1.5.
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un compromiso de participacin,sino un Plan de Accin sobre accesibilidad en toda la Repblica 20. A partir de 1998 se trabaj en el diseo de las Normas y el documento fue publicado por el CONADIS en el 2000. No obstante, esta normativa aunque ha sido introducida a travs de la Ley y Reglamento de Discapacidades, del Reglamento de Educacin,de la Ley de Educacin Superior, del Reglamento General de Educacin Especial, no se cumple por falta de compromiso y de recursos. 1.6. POLTICAS PBLICAS VIGENTES En el diseo de polticas pblicas para personas con discapacidad, el ms relevante por su carcter vinculante, por la construccin participativa de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y por el pronunciamiento que hacen las personas con discapacidad como beneficiarios directos, es el Plan Nacional de Discapacidades del Ecuador.
1.6.1.
PLAN NACIONAL DE DISCAPACIDADES El I Plan Nacional de Discapacidades fue publicado en 1991 y vigente desde 199221. A pesar de que el Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, seala como su primera accin el cumplimiento de operativizacin de dicho Plan,22 se considera una debilidad el hecho de que An no se ha logrado un buen nivel de coordinacin de acciones entre los diferentes sectores involucrados en el proceso de rehabilitacin integral por no estar consolidado un verdadero Sistema Nacional de Prevencin,Atencin e Integracin de las Personas con Discapacidad.23
20 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad. De las palabras a los hechos. (Quito:PPL Impresores, 2003),p. 121. 21 http://www.conadis.gov.ec 22 Ibid. 23 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad. De las palabras a los hechos. (Quito:PPL Impresores, 2003), p. 84.
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Adems, En el pas se han diseado Polticas Generales y Polticas Sectoriales para la atencin a las personas con discapacidad, las mismas que han servido de base para la elaboracin de Planes Nacionales,y Programas y Proyectos de Atencin,pero que lamentablemente no siempre cuentan con los recursos econmicos necesarios para ser ejecutados. [El subrayado es nuestro].24 El CONADIS fue tambin el responsable de la evaluacin del I Plan Nacional de Discapacidades, que se realiz durante 2002 con la participacin de los miembros de la Comisin Tcnica,conformada por representantes de los Ministerios del Frente Social,Ministerio de Economa, Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad y el Director Ejecutivo del CONADIS quien lo preside. Luego de la evaluacin se decidi trabajar en el diseo del II Plan Nacional de Discapacidades del Ecuador, consensuado entre el 5 y 7 de noviembre de 2003 sobre la propuesta tcnica presentada desde el CONADIS. Al momento est en fase de aprobacin y no se ha presentado an el ejercicio presupuestario para su implementacin. En el proceso de consenso participaron representantes del Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS con delegados nacionales y provinciales, representantes de los Ministerios del Frente Social (Educacin,Salud, Bienestar Social, Trabajo), del Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP y los lderes de los movimientos asociativos a nivel nacional de y para personas con discapacidad, organizados en cinco Federaciones lo que constituye un gran avance porque permite incidir de manera directa en la toma de decisiones, con clara representatividad y credibilidad: FENEDIF: Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica;
24 Ibid, pp. 139 y 140.
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FENCE: Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador; FENSASEC: Federacin Nacional de Sordos del Ecuador ; FEPAPDEM: Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental, Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down; Federacin de los Organismos No Gubernamentales que trabajan en el rea de las discapacidades.
El II Plan Nacional empieza por sealar la escasez de acciones gubernamentales, enfatiza en la deficiente formacin ocupacional,con baja cobertura,impacto mnimo y sin seguimiento.En consecuencia,se plantea el Programa de Integracin Social.Constituye el instrumento que vertebra el accionar desde los mbitos gubernamental y no gubernamental,es un conjunto de programas y proyectos que responden a la Ley de Discapacidades. Los responsables de la implementacin, bajo la coordinacin del CONADIS, son los organismos ejecutores, por ejemplo,la Divisin Nacional de Educacin Especial del Ministerio de Educacin y Cultura -MEC,considerando que el problema de la discapacidad no es responsabilidad de una sola institucin,ni de un solo sector, es un problema multisectorial y de la sociedad en su conjunto, en el que se incluyen las propias personas con discapacidad.25 En lo concerniente a la educacin de personas con discapacidad , en el II Plan Nacional se detectan como problemas prioritarios: a) Baja calidad y cobertura de servicios en todos los niveles; b) Falta de oportunidades para continuar los estudios luego de egresar de una institucin de educacin especial o de programas integrados; c) Deficiente evaluacin de procesos y resultados en educacin especial e integrada;
25 CONADIS,El Accionar del Ecuador en el mbito de las Discapacidades, documento de trabajo, (Quito:2003), p. 6.
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d) Falta de programas alternativos de atencin educativa para personas con discapacidad que requieren hospitalizacin prolongada. e) Insuficientes servicios para personas con discapacidad, severamente afectados (sordo-ciegos y discapacidad mltiple). f) Limitado acceso a la informacin y comunicacin. g) Limitado acceso a las nuevas tecnologas. h) Costos altos. i) Falta de programas de capacitacin para profesionales en educacin. Las instituciones y organizaciones responsables de la implementacin de proyectos para responder a estas necesidades son: Ministerios del Frente Social,Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP , y, las Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad. Como se mencion en lneas anteriores, el ejercicio presupuestario no ha sido presentado an.Si no existe la proforma presupuestaria menos an la asignacin;en consecuencia,un Plan Nacional carente de recursos no puede llevarse a la prctica y corre la suerte de ser letra muerta,una evocacin de principios y buenas intenciones. Algunas de las acciones constan en los Planes Operativos de los Ministerios del Frente Social por lo que su implementacin est sujeta a la asignacin presupuestaria de cada una de las Carteras de Estado. Del Presupuesto 2004 del Sector Social,por institucin (en millones de USD):26
26 Presidencia de la Repblica del Ecuador ,Secretara General de Comunicacin y Ciudadana,Poltica Social para el Desarrollo Humano, Serie Documentos 4,(Quito:enero 2004) http://www.frentesocial.gov.ec
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TABLA 6
INSTITUCIN Ministerio de Bienestar Social -MBS Ministerio de Educacin y Cultura -MEC Ministerio de Salud Pblica -MSP Ministerio de Trabajo y RR.HH. -MT Consejo Nacional de Discapacidades - CONADIS
Presupuesto 2004 133.28 870.75 370.70 5.99 0.86
PLAN NACIONAL Y PLAN OPERATIVO DE DERECHOS HUMANOS EN EL ECUADOR El Plan Nacional de Derechos Humanos en el Ecuador 27, vigente desde 1998,ampara a las personas con discapacidad desde el principio universal de derechos, hace mencin especfica a educacin y discapacidad en los siguientes artculos:
1.6.2.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Art. 6.- Establecer como objetivos generales: 1.- Crear un modelo propio de desarrollo sustentable, equitativo,integral,permanente, solidario y participativo, que asegure a la poblacin:justicia social,trabajo, alimentacin,vivienda,salud, educacin y un medio ambiente libre de contaminacin. Art. 7.- Para el cumplimiento de los objetivos generales previstos en el artculo anterior, el Gobierno se compromete a: 6.- Garantizar la igualdad de oportunidades para que las personas tengan acceso permanente a una educacin de calidad,a la cultura y el arte;entregando los presupuestos destinados por ley y creando e implementando los recursos necesarios para su ejecucin.
27 Registro Oficial 346:24 de junio de 1998.
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DERECHOS DE LOS DISCAPACITADOS Art. 28.- Formular programas especiales de educacin y capacitacin para personas discapacitadas, a fin de fomentar su participacin social y laboral,en defensa de su necesidad de sentirse tiles a la sociedad. Art. 29.- Promover polticas pblicas de asistencia a personas discapacitadas que tengan que ver con las normas relativas al acceso de las mismas a los mercados de trabajo y a las carreras profesionales, en los sectores pblico y privado.
El compromiso del Estado para elaborar los Planes Operativos de Derechos Humanos, es responsabilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores. Conjuntamente con miembros de la sociedad civil se elabor el Plan Operativo de los Derechos de las Personas con Discapacidad para el perodo 19992003,que no lleg a implementarse, no tuvo seguimiento ni evaluacin. Para el lapso 2003-2006 no fue considerado este sector social por discrepancias entre el CONADIS y las Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad, segn sealan funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores28 y confirman los propios actores, situacin que evidencia la urgente necesidad de: a) reorganizar y empoderar los movimientos asociativos de personas con discapacidad; b) generar mayor compromiso y apertura de los funcionarios del CONADIS; c) impulsar un trabajo ms vinculante y participativo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, especialmente en lo que corresponde a informacin actualizada sobre avances en la temtica de discapacidad, por ejemplo,respecto a la Convencin de las Naciones Unidas Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y Dignidad de las Personas con Discapacidad, Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
28 Mnica Martnez y Mara Elena Moreira,funcionarias del Ministerio de Relaciones Exteriores .Entrevista realizada el da 3 de f ebrero de 2004.
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Al momento, la Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica -FENEDIF , conjuntamente con la Red Nacional para la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad , han asumido el compromiso de liderar este accionar para incorporar la temtica de discapacidad en los Planes Operativos de Derechos Humanos. POLTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO El Informe Social 2003, presentado por la Secretara Tcnica del Frente Social29, seala que la evolucin de los principales indicadores educativos, durante la dcada de 1990, no fue la deseada porque: hay estancamiento en los principales indicadores de acceso, subsisten amplias desigualdades entre los diferentes grupos sociales en cuanto a logros educativos alcanzados, y, se agravan los problemas de calidad especialmente en trminos de eficiencia interna y externa para el nivel primario. Por lo que concluye afirmando urge una gran reforma educativa que permita ampliar en el menor tiempo posible la escolaridad media de la poblacin en general y, particularmente, cerrar las brechas educativas entre distintos grupos de la poblacin,especialmente de aquellos que histricamente han estado relegados del desarrollo (...)30 No analiza el componente discapacidad, hace referencia nicamente a los pueblos negros e indgenas,pero se puede inferir que las personas con discapacidad sufren grandemente el impacto de los problemas detectados a nivel nacional en el mbito de educacin. En el Presupuesto 2004 del Sector Social, 1.6.3.
29 El Frente Social est conformado por los Ministerios de:Bienestar Social,Educacin y Cultura, Salud Pblica,Desarrollo Urbano y Vivienda, Trabajo y Recursos Humanos. Para conformar el Frente Social Ampliado se suman:Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, Instituto Nacional de la Niez y la Familia -INNFA, Fondo de Solidaridad, Consejo de Desar rollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador -CODENPE,Consejo Nacional de las Mujeres -CONAMU,Fondo de Inversin Social de Emergencia -FISE. 30 Secretara Tcnica del Frente Social,Unidad de Informacin y Anlisis -SIISE, Informe Social 2003, Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001,Resumen Ejecutivo, p. 6.
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la asignacin ms baja corresponde al Consejo Nacional de Discapacidades: 0,86 millones de USD31 y de ese monto el gasto mayor es administrativo. 1.7. TRMINOS RELACIONADOS CON DISCAPACIDAD EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA32
Convendra que se realice una revisin de la Legislacin Ecuatoriana, hay trminos peyorativos y se enfatiza ms en una enfermedad o discapacidad que en la persona; en algunos casos las disposiciones se contraponen a la Constitucin,situacin que permite discrepancias y manipulacin de la normativa legal de forma antojadiza.Se utilizan trminos como: Loco y demente, en lugar de persona con trastorno mental,enfermedad psiquitrica o discapacidad mental. Invlido y minusvlido, en lugar de persona con discapacidad. Sordomudo,sordo o mudo, en lugar de persona sorda o persona con discapacidad auditiva. Inepto fsicamente, en lugar de persona con discapacidad fsica. Mujer idiota, que evidencia adems discriminacin hacia la mujer porque no se encuentra en la Legislacin hombre idiota. Valetudinario, en lugar de persona delicada de salud.
Tenemos que tr abajar con los maestros paso a paso, no abandonarlos y hacer un seguimiento hasta que ellos se vayan apoderando de la estrategia.(...) El trabajo con profesores no es tan difcil,hay que trabajar con autoridades, porque las autoridades son a veces ms difciles, son ms cerrados.(...) Esto lo trabajamos con participacin estudiantil,nos ha dado muy buen resultado en el Colegio Olmedo, por ejemplo, y siempre recuerdo lo que nos dijo un estudiante: cuando conoc educacin especial aprend que hay quienes no tienen lo que yo tengo y pueden hacer lo que yo no hago. [El resaltado es nuestro]. (...) la integracin es un tringulo que debe tener un buen piso que es la integracin familiar,su aporte es muy valioso siempre y cuando no se inmiscuya en los asuntos administrativos y tcnicos, que no tome decisiones. (Licenciada Luisa Valdez, Jefa del Departamento de Educacin Especial del Guayas).
31 Poltica Social para el Desarrollo Humano, Serie Documentos # 4,enero 19 de 2004. 32 Doctor Lincoln Larrea,Director General Fundacin Educar AAA,Ecuador.
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TABLA 7
TRMINO DEMENTE REFERENCIA LEGAL Art. 447 Cdigo Penal Doctrina No. 58 de la Superintendencia de Compaas Art. 147 Cdigo de Derecho Internacional Privado (R.O. No. 1202 de agostO 20 de 1960) Arts. 739, 763, 767 a 770 Cdigo de Procedimiento Penal Arts. 98, 270, 496 a 500, 502 a 505, 514 y 1034 Cdigo Civil Arts. 499, 763, 767 a 770 Cdigo de Procedimiento Penal Art. 51 Cdigo de Procedimiento Penal Militar Art. 4 Num. 5 Ley Orgnica de la Funcin Judicial Art. 6 Lit. e) Ley Orgnica de la Funcin Judicial de la Polica Nacional Art. 89 Lit. f) Ley de Personal del Cuerpo de Vigilancia de la Comisin de Trnsito del Guayas Art. 186 Ley de Seguridad Social Art. 21 Lit. d) Ley de Seguridad Social de la Polica Nacional Arts. 108, 109, 126 y 157 del Estatuto Codificado del IESS Art. 3 Resolucin 720 de la Comunidad Andina Art. I.92 Cdigo Municipal del Distrito Metropolitano de Quito Art. 320, 328 y 332 Ordenanza del Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Pastaza y los Cdigos de Regulacin Urbana y de Arquitectura y Urbanismo de la Ciudad de Puyo, Perodo 2000 - 2010 (R.O. No. 331-S de mayo 22 de 2001) Art. 64 Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo (Resolucin CI 113, R.O. No. 275 de marzo 01 de 2001) Art. 13 Lit. h) Ley de Ciegos (Ley 99-24, R.O. No. 181-S de abril 30 de 1999) Arts. 126, 270, 508 a 511, 1034 Cdigo Civil Arts. 216 y 771Cdigo de Procedimiento Civil Art. 39 Cdigo Penal Arts. 102 y 122 Cdigo de Procedimiento Penal Arts. 51 y 111 Cdigo de Procedimiento Penal Militar Arts. 34 y 192 Cdigo de Procedimiento Penal de la Polica Civil Nacional Art. 4 Num. 1 Ley Orgnica de la Funcin Judicial Art. 6 Lit. a) Ley Orgnica de la Funcin Judicial de la Polica Nacional Art. 4 Num. 2 Ley Orgnica de la Funcin Judicial Art. 6 Lit. b) Ley Orgnica de la Funcin Judicial de la Polica Nacional Ley de Ciegos (Ley 99-24, R.O. No. 181-S de abril 30 de 1999) Art. 95 (Inepto fsicamente) Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempos de Guerra Norma 67.3.2.9 Regulaciones Tcnicas de Aviacin Civil (RDAC) Norma 67.3.14.1 Regulaciones Tcnicas de Aviacin Civil (RDAC) Art. 447 Cdigo Penal Art. 447 Cdigo de Procedimiento Penal Art. 4 Num. 4 Ley Orgnica de la Funcin Judicial Art. 6 Lit. d) Ley Orgnica de la Funcin Judicial de la Polica Nacional
LOCO
INVLIDO
MINUSVLIDO
SORDOMUDO
SORDO MUDO CIEGOS INEPTO
MUJER IDIOTA VALETUDINARIO
NOTA: No existen en la Legislacin ecuatoriana trminos tales como: lisiado, baldado, tullido, paraltico, persona con limitacin, persona con impedimento, intil o tonto . FUENTE: Doctor Lincoln Larrea Oa.
96
EN SNTESIS En sntesis, la poltica nacional est enmarcada en Derechos Humanos, con principios que se orientan a la normalizacin,integracin,equiparacin de oportunidades e integracin / inclusin. Enfatiza en: Priorizar acciones de prevencin. Impulsar programas de deteccin,diagnstico y tratamiento de deficiencias. Fortalecer la rehabilitacin y autonoma personal. Reforzar programas de rehabilitacin profesional. Impulsar la integracin social. Establecer medidas de proteccin social:econmicas y jurdicas. Formar y capacitar recursos humanos para atencin a personas con discapacidad. Impulsar la investigacin.
1.8.
Loables principios que an no se han concretado en la prctica como sera deseable, por lo que se puede afirmar que la poltica nacional es una evocacin de buenas intenciones ms que una poltica vertebradora de acciones que se cumplan.
2. 2.1.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS La Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,en el Art.26 establece:
1) Toda persona tiene derecho a la educacin.La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental.La instruccin elemental ser obligatoria.La instruccin tcnica y profesional habr
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de ser generalizada;el acceso a los estudios superiores ser igual para todos,en funcin de los mritos respectivos. 2) La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin,la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos;y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3) Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
En el proceso educativo los actores principales cambian a medida que el nivel aumenta: la primera responsabilidad corresponde a los padres como educadores insustituibles de sus hijos; la segunda,al Estado mediante sus instituciones educativas con la colaboracin y aprobacin de los padres; y, la tercera,a los propios individuos, con el apoyo de sus padres y el Estado. Aproximadamente 20 aos despus de la Declaracin Universal, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), abierto a la firma de los Estados el 16 de diciembre de 1966,en vigor desde el 3 de enero de 1976 y ratificado por el Ecuador el 6 de marzo de 1969 (fue uno de los primeros pases en ratificarlo),reconoce la educacin como un derecho de Segunda Generacin aceptado por la ONU. Acerca de su exigibilidad y realizacin en Amrica Latina y El Caribe, se suscribi posteriormente la Declaracin de Quito, el 24 de julio de 1998. La necesidad de concretar de mejor manera estos principios llev a la realizacin de encuentros mundiales y regionales sobre educacin. POLTICAS INTERNACIONALES SOBRE EDUCACIN Para el ejercicio del derecho a la educacin se han planteado mundialmente propuestas y se han suscrito acuerdos internacionales, iniciativas 2.2.
98
que denotan paralelismo y superposicin,no nicamente en cuanto a tiempo y espacio, sino en cuanto a agentes, objetivos y metas. El siguiente cuadro resume las principales iniciativas internacionales:
GRFICO 11
INICIATIVAS INTERNACIONALES IMPORTANTES SOBRE EDUCACIN 1979 1981 1990 1991 1994 1998 2000 2001
PROYECTO PRINCIPAL DE EDUCACIN (PPE) Mxico Quito Cochabamba
EDUCACIN PARA TODOS (EPT) Jomtien CUMBRES IBEROAMERICANAS (anuales desde 1991) Guadalajara Lima Dakar
CUMBRES DE LAS AMRICAS - PLAN DE ACCIN HEMISFRICO SOBRE EDUCACIN (PAHE) Miami Santiago Quebec
Sintetizando agentes, objetivos y metas:

GRFICO 12
SEDE ALCANCE INICIATIVA COORDINACIN METAS
Mxico, 1979 - Quito, 1981 - Cochabamba, 2001 REGIONAL: 37 pases de Amrica Latina y El Caribe (incluye Cuba) UNESCO - OREALC
1. Escolarizacin de todos los nios en edad escolar y educacin general
mnima de 8 a 10 aos. 2. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos. 3. Eliminar el analfabetismo y ampliar los servicios educativos para adultos.
Jomtien - Tailandia, 1990 - Dakar - Senegal, 2000 MUNDIAL UNESCO - UNICEF - FNUAP - PNUD - BM 1. Acceso universal y terminacin de la educacin primaria o de un nivel mayor considerado "bsico". 2. Reducir el analfabetismo a la mitad de la tasa de 1990. 3. Expandir los programas de desarrollo infantil.
99
Viene de la pgina anterior. METAS
4. Mejorar los resultados del aprendizaje asegurando al menos el 80% de los aprendizajes esenciales. 5. Ampliar los servicios de educacin bsica y de capacitacin de jvenes y adultos. 6. Diseminar informacin relevante a la poblacin a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida Miami, 1994 - Santiago, 1998 - Quebec, 2001 HEMISFRICO 34 pases de Amrica (incluye Estados Unidos y Canad, no incluye Cuba) OEA - CEPAL - BM - BID
1. Acceso universal a la educacin primaria de calidad. Tasa de terminacin del 100%. 2. Acceso de por lo menos 75% de los jvenes a la educacin secundaria. 3. Eliminacin del analfabetismo. 4. Capacitacin tcnica y profesional de los trabajadores y del magisterio en particular. 5. Aumento del acceso y fortalecimiento de la calidad de la educacin superior. 6. Estrategias para superar las deficiencias nutricionales de los escolares. 7. Descentralizacin y participacin. 8. Revisar y actualizar programas de capacitacin. 9. Crear un foro hemisfrico. 10. Acceso universal a la educacin. A partir de 1991 con frecuencia anual. IBEROAMERICANO (incluye Cuba, Espaa y Portugal) OEI - AECI - SECIB La educacin tiene un lugar importante, se llegan a acuerdos pero no tienen la forma de un plan de acin con metas y plazos fijos. Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, 2003
La inclusin social, motor del desar rollo de la Comunidad Iberoamericana.
LTIMA CUMBRE
Acceso a la educacin como poltica pblica para disminuir la pobreza e incrementar la participacin de grupos excluidos. Compromiso de cumplimiento de metas en cada pas, por ejemplo: disminucin de pobreza, erradicacin de la corrupcin, educacin bsica obligatoria y gratuita. Se declara al 2 de octubre como Da Iberoamericano de la Educacin. Conversin de la deuda externa en inversin para educacin, ciencia y tecnologa. Se declara al 2004 como el Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad.
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El ms importante,por ser un compromiso renovado y de carcter vinculante, es La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (Jomtien, 1990). En julio de 1998,participaron 180 pases en una exhaustiva evaluacin sobre Educacin Bsica, los resultados fueron dados a conocer en el Foro Mundial de Educacin (Dakar, abril 2000),se observ avances pero las metas no se haban cumplido, por lo que se decidi ampliar el plazo hasta el 2015 y se encarg a UNESCO coordinar esta segunda etapa. Posteriormente, la Conferencia Mundial de Salamanca sobre las Necesidades Educativas Especiales (1994),plante directamente la atencin a la diversidad. La principal conclusin se resume en el siguiente pronunciamiento de UNESCO: Creemos y sostenemos que (...) la inclusin constituye la va ms efectiva para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades abiertas, construir una sociedad integradora y lograr la educacin para todos (...). Finalmente, las recomendaciones son claras para Latinoamrica: educacin primaria o bsica (para el Ecuador 10 aos de Educacin Bsica, obligatoria y gratuita), femenina, rural, integral y continua, basadas en un consenso de los distintos sectores de la sociedad. Compromiso que an no ha sido asumido de manera real respecto a nios y jvenes con discapacidad. 2.2.1. INFORMES DE ECUADOR a) Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad
101
El Informe de Ecuador fue presentado el 26 de febrero de 1996.33 Enfatiza en los avances logrados a nivel de marco legal.Los beneficios garantizados por ley son:salud,accesibilidad al medio fsico y al transporte,entre otros. Afirma: Special transports exist both at the national and municipal level, available for the purpose of education and work.Special transport is nor offered for medical treatment and recreational purpose.34 Solamente el transporte municipal en la ciudad de Quito es accesible. No hay oferta de transporte accesible a nivel nacional. b) Educacin para Todos En el Informe de Ecuador sobre los compromisos asumidos en Educacin para Todos35 la informacin que se proporciona sobre nios y adolescentes con discapacidad es muy vaga,con mal manejo de trminos y no tiene respaldo en cuanto a sistematizacin de datos, situacin que evidencia desconocimiento del tema por parte del equipo que elabora los informes, la poca importancia que se le concede al tema desde las altas esferas gubernamentales y la falta de participacin de los actores. As:
* El gobierno del Dr. Fabin Alarcn decidi reenfocar y fortalecer, por medio del INNFA,el Sistema Integral de Proteccin y el Sistema Nacional de Prevencin de las Deficiencia y Discapacidades, [no hay la sistematizacin de la
33 Michailakis, Dimitris, Acciones Gubernamentales en Polticas de Discapacidad, Un estudio Global, (UN:1997). 34 En espaol:Existe transporte especial tanto a nivel nacional como municipal disponible para educacin y trabajo. El transporte especial no se ofrece para tratamientos mdicos o propsitos recreativos. 35 Informe Educacin para Todos - Ecuador http://www2.unesco.org/wef/countryreports/ecuador/contents.html
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informacin sobre la ejecucin y resultados obtenidos] el Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y la Accin Ternurapara nios maltratados y abusados sexualmente. * En el programa nacional de discapacitados [debera decir Plan Nacional de Discapacidades del Ecuador] se aplicaron tres estrategias:la de prevencin,para evitar la discapacitacin [debera decir discapacidad] y para disminuir sus impactos negativos;la de calidad, para mejorar la atencin que brindan el INN FA y otros organismos, y la de desinstitucionalizacin y reinsercin de los menores en sus familias. * En cuanto a los programas para los menores discapacitados,en 1992 se public el Plan Nacional de Discapacitados, [debera decir Plan Nacional de Discapacidades] que defini las lneas de accin del (CONADIS) Consejo Nacional de Discapacitados. Sus acciones se vieron muy limitadas por restricciones presupuestarias [el subrayado es nuestro] agravadas por el conflicto con el Per en 1995.Sin embargo impuls campaas de prevencin de accidentes de trnsito y el programa de prevencin de los riesgos siconeuro-sensoriales del Hospital Enrique Garcs, de Quito. * Se quiere saber cuntos nios y nias,sobre todo pobres,desfavorecidos y discapacitados, participaron en programas de desarrollo de la primera infancia. Se obtendr esa informacin del anlisis de dos indicadores:el referido a la matrcula en programas de desarrollo de la infancia y el relativo a los nuevos alumnos que han ingresado en el primer grado de la enseanza primaria y que, antes de su ingreso,participaron en algn programa de desarrollo de la primera infancia. [No hay sistematizacin de datos sobre nios y adolescentes con discapacidad]. * El gobierno del Arq.Sixto Durn se propuso atender a los objetivos de esta dimensin a travs del programa Operacin rescate infantil(ORI),que se inici en 1993 y contina funcionando en 1999 dentro del MBS, y por medio del INNFA con los siguientes programas:Desarrollo infantil que naci en 1988,Discapacitados [no hay datos, se cita en forma general sin respaldo], Casas Ho gar de cuidados diarios para hurfanos y abandonados, Sistema nico de atencin a la infancia,Atencin mdica integral.Este gobierno reemplaz las Redes Comunitarias con el ORI.
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El Informe de Ecuador no hace referencia a lo estipulado en el numeral 5 de Educacin para Todos en el Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, que dice:
Los objetivos intermedios pueden formularse como metas especficas dentro de los planes nacionales y subnacionales de desarrollo de la educacin.En general tales metas: (i) indican,en relacin con los criterios de rendimiento final,los logros y los resultados esperados en un determinado lapso de tiempo; (ii) precisan las categoras prioritarias (por ejemplo,los pobres,las personas impedidas36 ) [el subrayado es nuestro]; y (iii) se formulan en trminos que permiten comprobar y medir los avances hacia ellos. Esas metas representan un piso-pero no un techo- para el desarrollo continuo de los servicios y los planes de educacin.
En consecuencia,las personas con discapacidad, consideradas como una categora prioritaria,deberan recibir una educacin y educacin de calidad. c) Segunda Conferencia Internacional sobre Nios y Cuidado Residencial Se hace mencin a esta Conferencia por cuanto se considera nios hasta los 18 aos de edad y est relacionado con el presente estudio. A esta Segunda Conferencia Internacional sobre Nios y Cuidado Residencial,asistieron 600 representantes de 71 pases. Culmin con la suscripcin de la Declaracin de Estocolmo sobre Nios y Cuidado Residencial,en mayo de 2003, y, sobre nios con discapacidad, que -entre otras cosas- puntualiza :
36 Personas con Discapacidad.
104
Acciones (...) Luchar contra la discriminacin que lleva a nios al cuidado pblico -inclusive gner o, discapacidad, etnicidad y estado de VIH de los nios o de los miembros de familia. Exhortamos a la sociedad civil (...) Fomentar el principio de la no discriminacin,especialmente en lo que se refiere al estado de VIH,etnicidad y discapacidad, entre familias, comunidades, proveedores de cuidado y servicio y gobiernos.
En el marco de esta Segunda Conferencia,de acuerdo con las especificidades solicitadas 37 para elaborar el documento nacional a ser presentado en dicha Conferencia,el Ecuador presenta el Informe de Pas38 sin abordar el componente discapacidad en los diferentes acpites y cuando lo hace hay errores que evidencian -una vez ms- desconocimiento, poca preocupacin y falta de participacin de los actores directos.Textualmente seala:
Compromiso general de la escuela: (...) De los nios entre 12 y 18 aos de edad:3 de cada 10 no estn matriculados en la secundaria;2 de cada 10 trabajan y no estudian. Instituciones que alojan a nios separados de la familia, abandonados, hurfanos u otros motivos similares. Existen alrededor de 1600.000 nios/as entre 0 - 18 aos con discapacidad, de los cuales menos del 2% reciben la atencin requerida. La infraestructura de atencin social con que cuenta el pas se ha deteriorado en calidad y en cantidad, lo que ha conllevado a que gran parte de la poblacin no pueda recurrir ni demandar sus servicios .
37 http://www.children-strategies.org/principios.htm 38 http://www.children-strategies.org/Spanish%20creports/Informe%20de%20pais%20Ecuador.pdf
105
Hay carencia de instituciones de tipo cerrado para nios con necesidades especiales (discapacitados).Las instituciones de proteccin acogen a estos nios junto con los nios sanos. Otros son atendidos en hospitales psiquitricos. Para aquellos nios discapacitados que no se logra la reinsercin familiar ni han podido salir en adopcin,se van implementando nuevos programas, en algunas instituciones. La causa por la que la familia expulsa a estos nios es el alto costo de tratamientos y medicina. Buenos ejemplos (...) FINE (Fundacin para la integracin del nio especial),ha implementado un programa residencial denominado Respiroa fin de facilitar a las familias que tienen un hijo discpacitado para que pueda dejarlo por un fin de semana, una semana,mximo un mes, y tomar unas vacaciones y nuevas energas, junto con sus otros hijos. El Pr ograma est abierto a recibir a familias de provincias que vienen con sus hijos discapacitadospara diagnstico, tratamientos mdicos, por pocos das.
Algunas puntualizaciones necesarias: La cifra 1600.000 es el dato oficial para la poblacin ecuatoriana con discapacidad39. Si los jvenes constituyeran este porcentaje, sumado a la poblacin de adultos mayores que tienen discapacidad, a nivel nacional el porcentaje alcanzara cerca del 50%. Al anotar:nios con necesidades especiales (discapacitados),hay confusin de trminos (ver Captulo II). Hablar de instituciones de tipo cerradose contrapone a los adelantos logrados tanto en el marco legal nacional como internacional,y constituye parte importante en la lucha por la igualdad de oportunidades y la no institucionalizacin. Al indicar que las instituciones acogen a estos nios junto con los nios sanos, es un grave error puesto que un nio con discapacidad no es el equivalente a un nio enfermo (ver Captulo II).
39 http://www.conadis.gov.ec
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La afirmacin otros son atendidos en hospitales psiquitricos,es muy vaga y se debe a que no existe un estudio de cuntas personas con discapacidad permanecen institucionalizadas en hospitales psiquitricos en estado de abandono, incluso sin cdula de identidad 40. Aseverar que la familia expulsa a estos nios por el alto costo de tratamientos y medicina,de forma tan imprecisa en un Informe Nacional, ratifica desconocimiento y falta de compromiso. En el ejemplo de FINE,se pone de manifiesto la centralizacin de servicios que obliga a muchas familias a salir a la capital en busca de ayuda.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DISCAPACIDAD El papel de los organismos internacionales y de las agencias de cooperacin internacional ha sido decisivo en el avance de los instrumentos internacionales sobre discapacidad. Muchos instrumentos internacionales han sido declaraciones con carcter no vinculante pero han logrado direccionar las polticas de accin que los Estados y la sociedad civil han realizado en el mbito de las discapacidades, entre estos el ms importante las Normas Uniformes y el de mayor expectativa la Convencin Mundial. Los instrumentos no vinculantes como las Convenciones, suscritas y ratificadas por el Ecuador, se convierten en disposiciones con fuerza de ley y de obligatorio cumplimiento en el pas. Penosamente son poco conocidos por lo que urge su difusin y el conocimiento de mecanismos de exigibilidad que permitan su aplicacin. Entre los ms importantes, destacan: DECLARACIN SOBRE EL DESARROLLO EN LO SOCIAL Naciones Unidas, Asamblea General,Resolucin 2542,(XXIV) 11 de diciembre de 1969
2.3.
40 Entrevista doctor Rommel Artieda,Director del Hospital Psiquitrico Julio Endara,Quito.
107
DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL RETRASADO MENTAL Naciones Unidas, Asamblea General,Resolucin 2856 (XXVI) 20 de diciembre de 1971 DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS IMPEDIDOS 41 Naciones Unidas, Asamblea General,Resolucin 3447 (XXX) 9 de diciembre de 1975 PROGRAMA DE ACCIN MUNDIAL PARA LOS IMPEDIDOS Naciones Unidas, Asamblea General,Resolucin 37-52 3 de diciembre de 1982 NORMAS INTERNACIONALES SOBRE CAPACITACIN LABORAL Y TRABAJO - Organizacin Internacional del Trabajo -OIT - Convenio 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin).Registro Oficial 219:30 de julio de 1962. - Convenio 142 sobre desarrollo de los recursos humanos. Registro Oficial 635:25 de julio de 1978. - Convenio 159 sobre readaptacin profesional y empleo de personas invlidas. Registro Oficial 971:15 de julio de 1988. - Recomendacin 99 sobre adaptacin y readaptacin de invlidos. - Recomendacin 168 sobre readaptacin profesional y empleo (personas invlidas). PRINCIPIOS DE LA PROTECCIN DE LOS ENFERMOS MENTALES Y EL MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LA SALUD MENTAL Naciones Unidas, Asamblea General,Resolucin 46/119 17 de diciembre de 1991 PRIMERA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE MINISTROS RESPONSABLES DE LA SITUACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Organizada por Naciones Unidas Canad,noviembre de 1992 Participan 79 pases con el objeto de afianzar la cooperacin internacional en apoyo a las personas con discapacidad. Cont con la presencia de siete organizaciones no gubernamentales en calidad de observadores,
41 Los trminos empleados son los utilizados en dichos instrumentos
108
particular de gran importancia porque es el comienzo de un empoderamiento de los movimientos asociativos de y para personas con discapaci dad. Propugnaron continuidad en el cumplimiento del Programa de Accin Mundial. DECLARACIN DE CARTAGENA DE INDIAS SOBRE POLTICAS INTEGRALES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL REA IBEROAMERICANA Convocan el Instituto Nacional de Servicios Sociales -INSERSO42 y Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa,en Cartagena de Indias,octubre de 1992. Se acuerda adoptar polticas coherentes de prevencin y atencin integral,basadas en principios de participacin y autonoma de las personas con discapacidad. Enfatiza en un enfoque integral que asegure la coordi nacin intersectorial e interinstitucional,para optimizar el uso de los escasos recursos en la atencin integral de las personas con discapacidad. La Declaracin se elabora tomando en cuenta:la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,1948;la Declaracin de los Derechos de las Personas con Discapacidad, 1975;el Contenido de la Carta de los aos 80; y el Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad. NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin 48/96 Viena,20 de diciembre de 1993 Con la clara finalidad de lograr mejoras en la situacin de las personas con discapacidad dictan normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para nios, jvenes y adultos con discapacidad. Sealan principios de responsabilidad, accin y cooperacin; recomiendan acciones para mejorar la calidad de vida y garantizar la plena participacin en igualdad de condiciones . Norman las acciones de las organizaciones de y para personas con discapacidad, y sientan las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre Estados, en materia de discapacidades.
42 En la actualidad se denomina Instituto de Migraciones y Servicios Sociales-IMSERSO
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El fundamento poltico y moral de estas normas se encuentra en la Carta Internacional de los Derechos Humanos, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Convencin sobre toda Discriminacin contra la Mujer y el Programa de Accin Mundial para los Impedidos. CONFERENCIA HEMISFRICA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD AGENDA PARA EL FUTURO Washington, D.C. 15 de marzo de 1993 Asisten 17 primeras damas o sus representantes, y 91 delegados de 34 pases del Hemisferio Occidental. Se realiza a propsito de la evaluacin de la Dcada del Impedido. Se propone un conjunto de pautas para guiar acciones tendientes al desarrollo de ms oportunidades para las personas con discapacidad. Se destaca las acciones de trabajo coordinado con plena participacin de las personas con discapacidad en la implementacin de toda legislacin,polticas y servicios,que permita avanzar en igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. DECLARACIN DE MANAGUA. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO DE LA POLTICA PARA NIOS Y JVENES DISCAPACITADOS Y SUS FAMILIAS Managua - Nicaragua,noviembre de 1993 Participan representantes de 36 pases de las Amricas, miembros de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales representantes de personas y familias de nios y jvenes con discapacidad intelectual,y organizaciones de servicios . La Declaracin de Managua constituye un compromiso para trabajar juntos por el desarrollo de polticas sociales que beneficien a nios y jvenes con discapacidad y sus familias . Los principios son:justicia, igualdad, equidad e independencia,fundamentados en el reconocimiento y aceptacin de la diversidad. DECLARACIN DE SALAMANCA Y MARCO DE ACCIONES SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES Salamanca,Espaa.Del 7 al 10 de junio de 1994. Asisten ms de 300 representantes de 92 gobiernos y 25 organizaciones
110
internacionales. La Conferencia Mundial sobre las Necesidades Educativas Especiales,organizada por la UNESCO, con apoyo del Gobierno Espaol,tena como objetivo promover la Educacin para Todos (Jomtien, 1990), proponiendo los cambios polticos necesarios que favorezcan la educacin integrada a travs de la capacitacin a la escuela para que sta pueda abrirse a la diversidad, atienda a todos los nios, especialmente a quienes tienen necesidades educativas especiales, que sea una Escuela para Todos,que responda a las necesidades de cada alumno. Refleja el consenso mundial de entender e implementar la Educacin Especial con miras a la integracin de tal manera que los nios, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales ingresen al sistema comn de educacin. Se recomienda que la integracin educativa no se realice con acciones atomizadas o aisladas, sino que forme parte de una estrategia global y sistematizada con el marco legal correspondiente y el presupuesto que permita su concrecin. PROGRAMA DE ACCIN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 13 de septiembre de 1994 CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD En 1999,los Estados participantes, se comprometen a eliminar la discriminacin,en todas sus formas y manifestaciones contra las personas con discapacidad, para lo cual los Estados miembros se comprometen a adoptar medidas de carcter legislativo, social,educativo,laboral o de cualquier otra ndole para eliminar la discriminacin. En el Art.VI convienen en la conformacin de un Comit para integrado por un representante de cada pas, el objetivo es dar seguimiento a los compromisos adquiridos,preparar informes,examinar el progreso registrado y propiciar el intercambio de experiencias. Entr en vigor el 14 de septiembre de 2001.El H.Congreso de la Repblica del Ecuador, de acuerdo con la Constitucin Poltica, ratific en mayo de 2003.
111
HACIA UNA CONVENCIN AMPLIA E INTEGRAL PARA PROMOVER Y PROTEGER LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Impulsada por Naciones Unidas,tiene carcter vinculante,su objetivo es el ejercicio de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad;tiene en cuenta las recomendaciones contenidas en los informes del Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social, relacionadas con el progreso en la implementacin de Normas Uniformes y con la necesidad de elaborar una convencin internacional nueva sobre los Derechos de las personas con discapacidad. El Embajador de Ecuador, representante permanente ante Naciones Unidas, Luis Gallegos, es el Presidente del Comit Ad-Hoc encargado de la preparacin de la Convencin. El Seminario y Taller Regional de las Amricas sobre normas y estndares relacionados con el derecho de las personas con discapacidad, se realizaron en Quito del 9 al 11 de abril de 2003. Los representantes de los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales expresaron su profunda preocupacin frente a las constantes violaciones a los Derechos Humanos de las personas con discapacidad. Al final suscribieron la Declaracin de Quito en la que reafirman su convencimiento para elaborar y ratificar un instrumento jurdico y la Convencin Amplia e Inte gral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad. El ltimo informe de la Comisin,con fecha 22 de enero de 2004,seala procesos de consenso y disenso, observaciones y propuestas, que die ron por resultado un nuevo proyecto que sugiere una estructura de 25 puntos. Los temas: - derecho a la vida, - seguridad social, - salud, - educacin, y - cooperacin internacional, suscitaron profundos debates y evidenciaron significativas diferencias en la concepcin y visin de estos problemas,especialmente,entre los pa-
112
ses en vas de desar rollo y los pases industrializados. La delegacin de Ecuador, conformada por personal del Ministerio de Relaciones Exteriores, sin consulta y sin aporte de representantes de personas con discapacidad ni del CONADIS43, apoy los siguientes temas que consider de inters para el pas: seguridad social,cooperacin internacional y estndares de vida de las personas con discapacidad en cuanto al acceso a tecnologas que permitan el mejor desarrollo de sus capacidades. A continuacin un breve anlisis de la situacin actual del Ecuador en relacin con los objetivos principales y comunes de los instrumentos internacionales: Hacer un llamado a los gobiernos para que presten mayor atencin,designen recursos y permitan la participacin de las personas con discapacidad en los aspectos que les son inherentes. El avance en el Ecuador ha sido fundamentalmente en el rea legal,no obstante carece de mecanismos de exigibilidad. La designacin de recursos es incipiente. La participacin de las personas con discapacidad se contempla en la Ley y cobra mayor espacio de pronunciamiento e incidencia an cuando falta mucho por recor rer. Necesidad de intervencin no slo en la persona con discapacidad sino en el entorno familiar, social,cultural y econmico. Se contempla en la Ley pero las acciones reales son espordicas. Reconocer a la persona con discapacidad como sujeto de Derechos Personales, Civiles y Colectivos. Las campaas de sensibilizacin emprendidas al respecto son insuficientes.
43 Reclamo realizado de manera formal ante el Embajador Gallegos,va correo electrnico,con fecha 25 de enero de 2004,suscrita por Pilar Samaniego de Garca en calidad de Asesora de las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad y Presidenta de la Red Nacional para la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad. La respuesta fue positiva y alentadora,el personal del Ministerio de Relaciones Exteriores (Quito),entreg inmediatamente la informacin requerida aunque no ha habido posibilidades de una real participacin.
113
Promover el movimiento de vida independiente y autonoma personal. Es an incipiente. Fortalecer las organizaciones de y para las personas con discapacidad . Los movimientos asociativos tienen una fuerte crisis presupuestaria y organizacional.La comunicacin es una de las debilidades que incide de manera directa. Impulsar la participacin de la comunidad y el desarrollo de una actitud positiva para la integracin de las personas con discapacidad a travs de programas de sensibilizacin. Hay un trabajo ms comprometido por parte de los gobiernos seccionales,por ejemplo los Consejos Provinciales,an cuando falta mucho por hacer. Promover la capacitacin e investigacin. En el mbito de capacitacin,a pesar de los esfuerzos, no se logra cubrir una masa crtica que tenga incidencia real.La investigacin no ha tenido avances. Desarrollar formas de atencin alternativa no tradicionales, bajo los principios de normalizacin,democratizacin y sectorizacin. Est ms en el discurso que en la accin. Impulsar programas serios e integrales de prevencin y trabajo a todo nivel. Los Planes Nacionales contemplan estos componentes pero al no contar con la asignacin presupuestaria no se llevan a la prctica. Se recomienda a los Estados incluir temas relacionados con la discapacidad en las normativas, planificacin,polticas y aspectos presupuestarios, ordinarios y en todos los niveles de gobierno. Se ha logrado insertar temas de discapacidad en la normativa nacional. La asignacin presupuestaria en los diferentes ministerios es mnima. Se recomienda la cooperacin internacional entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, regionales e interregionales. La cooperacin internacional existe pero al no contar con estamentos legales de rendicin de cuentas se desconoce el monto total de ingresos y el destino de los fondos.
114
3.
MARCO GENERAL DE REFERENCIA SOBRE LA EDUCACIN DE JVENES CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR
GRFICO 13
(...) es obligacin de los colegios aceptar a chicos con problemas y ellos hacer sus adaptaciones para que puedan seguir sus materias, pero no se cumple, los profesores no cumplen eso. Entonces,uno va,por ms que los quiere matricular,nada.Como padres de familia no les podemos exigir que cumplan la ley, que nos muestren el pensum,que nos digan cules son las adaptaciones que van a hacer para que nuestros hijos aprendan de acuerdo con su capacidad con las ayudas segn su discapacidad, ya sea auditiva,visual,motriz o de tipo cognitiva.Es la barrera que hemos encontrado. (Madre de una joven con discapacidad que concluy Dcimo Ao de Educacin Bsica y an no encuentra cupo para ingresar a Primer Ao de Bachillerato).
115
GRFICO 14
Yo quiero aprender y no nicamente decir que estuve en un colegio regular. (Joven con discapacidad auditiva).
116
IV
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL ECUADOR
PREVALENCIA DE DISCAPACIDADES E INDICADORES BSICOS Las fuentes de informacin sobre poblacin con discapacidad en el Ecuador son: a) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS b) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos -INEC c) Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE ESTUDIO ESADE Las cifras oficiales sobre poblacin con discapacidad en el Ecuador son proporcionadas por el Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS. Resultan del proceso de investigacin denominado Estudio de la Situacin Actual del Discapacitado en el Ecuador -ESADE,que inici en 1991.Cont con el auspicio y el apoyo tcnico de: CONADIS; Instituto Nacional de la Niez y la Familia -INNFA;Instituto Nacional de Servicios Sociales -INSERSO1; y, Direccin Nacional de Atencin al Minusvlido -DINARIM,del Ministerio de Bienestar Social del Ecuador. La investigacin la realiz un equipo de las Facultades de Psicologa y de Ciencias Mdicas de la Universidad Central del Ecuador. Se indica que el 1.1.
1.
Actualmente se denomina Instituto de Mig raciones y Servicios Sociales - IMSERSO.
117
mtodo de muestreo fue: probabilstico, estratificado, mutietpico y autoponderado. Se utiliz las definiciones dadas en la Clasificacin Internacional de Deficiencias,Discapacidades y Minusvalas -CIDDM,perteneciente a la familia de las clasificaciones preparadas por la OMS en 1980,vigentes en ese momento.2 El Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, seala entre las principales limitaciones del Proyecto ESADE las siguientes: 3 Se basa en la autopercepcin de la limitacin para realizar actividades de la vida diaria,por parte de las personas encuestadas y de los encuestadores, sobre todo en las deficiencias intelectuales y psicolgicas, que necesitan de un nivel de conocimiento y evaluacin especializado para determinar el grado de afectacin de los encuestados. El nivel de educacin y conocimiento de la poblacin sobre las enfermedades y consecuencias planteadas en el instrumento, influy en la informacin que proporcionaron los encuestados. A su vez, esta info rm acin no pudo ser evaluada mdicamente por un equipo profesional especializado. El instrumento diseado era muy especializado y exiga un alto grado de comprensin por parte de los encuestadores. Con la finalidad de garantizar en un grado aceptable la aplicacin del instrumento se trabaj en capacitacin a personal de centros mdicos, estudiantes de psicologa y medicina. Siendo una encuesta a hogares, los datos proporcionados estuvieron influenciados por los prejuicios y concepciones errneas que han llevado a muchas familias a ocultar a sus miembros con algn tipo de discapacidad.
CONADIS et al.,Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 1: Marco Conceptual y Metodolgico del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset Santa Rita, 2000), p. 12. CONADIS et al.,Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 4: Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiolgica del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset Santa Rita,2000), p. 21.
118
Personas con discapacidad en el Ecuador
Por falta de recursos econmicos la publicacin se realiz cuatro aos despus de concluida la investigacin (2000).Cabe sealar que al revisar y analizar la informacin estadstica de la Fase Epidemiolgica se encuentran algunos errores de clculo. Respecto al Proyecto ESADE,Wappenstein -ecuatoriano kinesilogo-fisiatra y Diplomado en Ciencias Sociales en Buenos Airesafirma que es un estudio antiguo y metodolgicamente discutible pero nunca discutido.4 Pronunciamiento que coincide con el realizado por algunos lderes de los movimientos asociativos de personas con discapacidad quienes sealan que no fueron cubiertas especialmente reas rurales. PREVALENCIA DE DISCAPACIDADES Segn la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) - 1980:
TABLA 8
DEFICIENCIA Porcentaje (%)

FUENTE: ESADE - U. Central 5
DISCAPACIDAD 13,2
MINUSVALA 4,4
48,9
Estos datos revelan que casi la mitad de la poblacin nacional presenta algn tipo de deficiencia en su estructura o funcionamiento corporal.Adems, se seala que existe otro nivel de deficiencias no identificado, posible de reconocer mediante estudios clnicos o tecnolgicos sofisticados, que no se expresa en este estudio. Al considerar que una deficiencia no atendida se transforma en discapacidad y sta a su vez,por la misma razn,puede tornarse en minusvala, es un llamado urgente a implementar mejoras en el Sistema Nacional de Sa4 Wappenstein,Daniel,Egos,Mentiras,Ilusiones y Discapacidad,artculo publicado por el informativo digital sobre discapacidad DISNNET PRESS, (Bogot:noviembre 2002). 5 http://www.discapacidadcolombia.com CONADIS et al.,Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 4: Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiolgica del Proyecto ESADE,(Quito: Imprenta y Offset Santa Rita,2000), p. 22. http://www.conadis.gov.ec
119
lud para ampliar la cobertura de servicio y en el Sistema Nacional de Educacin para trabajar fundamentalmente prevencin. Si consideramos que la OMS propone en el 2001 la nueva Clasifica cin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF),en la que se deja el trmino minusvala para utilizar discapacidad como un trmino genrico que incluye dficit,limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin6,el porcentaje asignado a discapacidad incluye el porcentaje de minusvala del Proyecto ESADE. Segn la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIFDS / CIF) - 2001,se podra inferir lo siguiente?
TABLA 9
Deficiencia Porcentaje (%) 48,9
Discapacidad 17,6
No se dispone de datos para la categora poblacional motivo del presente estudio (15 - 24 aos),por lo que el anlisis situacional corresponde a toda la poblacin con discapacidad en funcin de los datos oficiales proporcionados por el Proyecto ESADE.Esta circunstancia es ratificada en el Informe sobre el Seguimiento de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia,difundido por Save the Children (Suecia),los datos referentes a Ecuador se presentan en un prrafo nico7: En Ecuador se constituy en los 90 el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS),pero ste no ha desarrollado acciones ni programas debido a la falta de apoyo financiero tanto pblico como privado.El Consejo tampoco dispone de informacin en la actualidad,respecto al estado de la poblacin infanto juvenil con discapacidad.
6 7 Ver Captulo 2, numeral 2.3.del presente estudio. Save the Children,Nios,Nias y Adolescentes con Discapacidad,Diagnstico sobre la Situacin de Nios, Nias y Adolescentes en 21 pases de Amrica Latina,(Suecia:octubre 2002),p. 111. http://www.crin.org
120
FUENTE:Ministerio de Bienestar Social e Instituto Nacional del Nio y la Familia (2001).Informe Nacional sobre el seguimiento de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia.
TABLA 10
PREVALENCIA EN TRMINOS DE PORCENTAJE DE LAS DEFICIENCIAS, DISCAPACIDADES Y MINUSVALAS POR SEXO, REA Y REGIN SEXO REA
Urbana Rural Costa
REGIN
Sierra Oriente
Categora
TOTAL
Masculino Femenino
Deficiencia Discapacidad Minusvala
48,9 13,2 4,4
50,5 50,9 51,0
49,4 49,9 49,2
71,3 70,3 63,8
28,7 29,7 36,2
48,0 47,0 48,6
46,3 43,7 42,1
5,7 3,0 9,2
FUENTE: ESADE - U. Central
No se observa mayor variacin en cuanto a sexo. Es notoriamente bajo el porcentaje de residentes en la Regin Oriental,siendo similar en la Costa y la Sierra.El porcentaje de personas con discapacidad que reside en reas urbanas es algo ms del doble del porcentaje que reside en reas rurales , por lo que se podra recomendar que para la implementacin de proyectos y servicios se ponga nfasis en las Regiones Costa y Sierra, y, a nivel urbano;sin que por ello se descuiden las zonas rurales y la Regin Oriental. No obstante, llama la atencin el bajo porcentaje de personas con discapacidad que reside en reas rurales. Se contrapone al pronunciamiento de la Organizacin Mundial de la Salud -OMS, que estima que el 10% de la poblacin mundial corresponde a personas en situacin de discapacidad (ms de 600 millones de personas),de las cuales el 80% se encuentran ubicadas en zonas rurales. El resultado obtenido puede deberse a varias causas, entre ellas: No se aplic la encuesta en zonas rurales de forma representativa. Podra estar relacionado con una mayor densidad poblacional,con el acceso a servicios diagnsticos o a traslado de los padres a las ciudades en
121
bsqueda de servicios especializados y otras razones como la bsqueda de trabajo.8 Siendo una encuesta basada en la autopercepcin,la informacin estuvo influenciada por diversos factores: desconocimiento del tema, nivel de educacin de los encuestados, prejuicios y concepciones errneas que si bien persisten hasta la fecha eran mucho ms fuertes diez aos atrs. El infanticidio como una prctica cultural de algunos pueblos indgenas.
Por otro lado, EMEDINHO9 aporta informacin ms actualizada, si bien hace referencia especfica a nios, conviene considerarla porque permite inferir que la situacin de discapacidad en las zonas rurales no es coincidente con los resultados presentados por el Proyecto ESADE,as: En hogares indgenas: (a) uno de cada cinco nios (20%) tiene sntomas de deficiencias que afectan su desarrollo fsico y mental; (b) el 12% de nios de 9 a 12 aos de edad -a criterio de sus madres- tiene algn problema para ver, or o caminar; (c) el 18% de nios entre 9 y 12 aos de edad tiene problemas de comprensin, aprendizaje, comunicacin o pronunciacin respecto de otros nios de su edad; En el rea rural la situacin refleja que de los nios entre dos y nueve aos: (a) el 7% tiene dificultad para caminar o parlisis; (b) el 5% tiene problemas para escuchar; (c) el 7% tiene problemas para ver. El 16% de nios de 2 aos de edad -a criterio de sus madres- muestra algn tipo de retraso mental.
CONADIS et al.,Situacin Actual de las Personas con Discapacidad en el Ecuador, Mdulo N 4: Resumen Ejecutivo de la Fase Epidemiolgica del Proyecto ESADE,(Quito:Imprenta y Offset Santa Rita,2000), p. 29.
Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y de los Hogares (EMEDINHO 2000). http://www.innfa.org/programas/riinfa/index06.html
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TABLA 11
PORCENTAJE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEGN DEFICIENCIA QUE LA ORIGINA Personas con discapacidad por Deficiencias fsicas Deficiencias mentales y psicolgicas Deficiencias visuales Deficiencias auditivas y del lenguaje TOTAL Porcentaje 37,0 % 27,0 % 22,7 % 13,3 % 100,0 %
La deficiencia fsica constituye la principal causa de discapacidad en el Ecuador, seguida por las deficiencias mentales y psicolgicas. Las deficiencias visuales tienen un porcentaje representativo y es menor el que corresponde a deficiencias auditivas y de lenguaje. En funcin de educacin las deficiencias fsicas demandan -fundamentalmente- cambios o adaptaciones en el diseo arquitectnico, transporte e instalaciones;pero las deficiencias mentales, visuales y auditivas, requieren adaptaciones curriculares que deben ser analizadas y valoradas por el equipo multiprofesional,asumidas con compromiso institucional y concretadas a nivel de aula.
TABLA 12
CARACTERSTICAS EDUCACIONALES, SEGN GRADO DE ESCOLARIDAD (LTIMO AO APROBADO) POR SEXO, REA Y REGIN (%) SEXO REA
Urbana Rural Costa
REGIN
Sierra Oriente
Nivel
TOTAL
Masculino Femenino
Ninguno Alfabetizacin Preprimario Primario Secundario Superior
37,9 1,1 3,0 42,3 10,5 1,8
49,8 45,5 48,3 50,3 51,2 62,9
50,2 54,5 51,7 49,7 48,8 37,1
56,8 54,5 71,7 59,1 83,7 80,0
43,2 45,5 28,3 40,9 16,3 20,0
39,1 54,5 40,0 46,4 39,7 40,0
51,5 27,3 45,0 43,4 48,3 57,1
9,4 18,2 15,0 10,2 12 2,9
FUENTE: Proyecto ESADE - U. Central
123
El porcentaje ms alto corresponde al nivel primario y un porcentaje similar no ha concluido ningn nivel de educacin, lo que significa que el 80% de personas con discapacidad est en total desventaja competitiva por carencia de formacin acadmica. Es particularmente notorio mayor acceso masculino a educacin, situacin que subraya la falta de equidad por gnero y, a su vez, evidencia doble vulnerabilidad en el caso de la mujer con discapacidad. Los niveles preprimario y superior son los menos atendidos en el sector rural. En el Oriente se observa menores porcentajes de acceso a la educacin.
TABLA 13
CARACTERSTICAS EDUCACIONALES, SEGN EL TIPO DE INSTITUCIN AL QUE ASISTI ALGUNA VEZ, POR SEXO, REA Y REGIN (%) SEXO REA
Urbana Rural Costa
REGIN
Sierra Oriente
Institucin
TOTAL
Masculino Femenino
Regular Especial De integracin Ninguna
58,8 6,1 0,5 34,6
50,5 57,4 60,0 49,3
49,5 42,6 40,0 50,7
64,4 79,5 90,0 55,0
35,6 20,5 10,0 45,0
44,0 35,2 50,0 41,2
41,4 60,7 50,0 53,8
14,6 4,1 5,0
Los resultados se polarizan en acceso a instituciones de educacin regular o a ninguna,correspondiendo a las primeras -aproximadamente- el 60%. En la Costa el ingreso a instituciones de educacin especial duplica al porcentaje en la Sierra,siendo el Oriente la regin que denota completa desventaja. Entre los sectores urbano y rural la inequidad es muy notoria,el porcentaje de instituciones ubicadas en el sector urbano supera enormemente a las ubicadas en el sector rural. Si retomamos el informe de EMEDINHO,el acceso a educacin es mucho ms limitado:
124
El 29% (tercera parte) de los nios en edad escolar -seis a nueve aos- que presentan algn problema motriz,auditivo o visual no asiste a la escuela. El 32% de los que presentan problemas cognitivos no asiste a centros educativos.
Es importante la correlacin entre grado de escolaridad y acceso al empleo:mientras menor es el grado de escolaridad que alcanza una persona, mayor la marginacin en el mbito ocupacional.Situacin que se agrava por las circunstancias generales que afectan al pas (tasa de desempleo:11,50 %; tasa de subempleo:55,75 %).10
TABLA 14
OCUPACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR SEXO, REA Y REGIN (%) SEXO REA
Urbana Rural Costa
REGIN
Sierra Oriente
Ocupacin
TOTAL
Masculino Femenino
Trabaja Desocupado Slo QQ.DD.12 Slo estudiante Jubilado Impedido para trabajar Se ignora
18,2 1,5 29,7 10,2 3 29,1 8,6
75,9 83,3 26,4 56,4 71,7 51,9 56,5
24,1 16,7 73,6 43,6 28,3 48,1 43,5
59,8 70,0 61,6 68,8 83,3 60,4 58,2
40,2 30,0 38,4 31,2 16,7 39,6 41,8
54,3 43,3 41,6 43,1 46,7 38,9 31,2
35,7 46,7 41,8 42,6 48,3 55,9 62,4
10,0 10,0 16,6 14,4 5,0 5,2 6,5
Apenas el 18,2% de personas con discapacidad trabaja,sin que ello garantice remuneracin y cumplimiento de las garantas establecidas en las le-
10 http://www.inec.gov.ec 11 Quehaceres Domsticos
125
yes laborales. Es preocupante que -aproximadamente- el 30% de personas con discapacidad est impedida para trabajar a causa de su discapacidad. Se evidencia la desventaja de la mujer dado que le corresponde el porcentaje ms altos en la categora de sloquehaceres domsticos, que implica trabajo permanente no remunerado. La condicin de desocupacin es mayor para los hombres y en la zona rural,en sta es tambin superior el porcentaje de quehaceres domsticos, slo estudiante, jubilado e impedido para trabajar. En las regiones Costa y Sierra son similares los porcentajes. En cuanto a la rama de actividad, el mayor porcentaje corresponde a agricultura,siendo considerable el porcentaje que se dedica al comercio y a brindar servicios comunales, sociales y personales:
TABLA 15
POBLACIN CON DISCAPACIDAD POR RAMA DE ACTIVIDAD Rama de Actividad Agricultura, silvicultura y pesca Minas y petrleos Industria manufacturera Electricidad y agua Construccin Comercio, bares, restaurantes y hoteles Transporte y comunicacin Establecimiento financiero, seguros Servicios comunales, sociales y personales Servicio domstico Actividad no especificada TOTAL
Porcentaje (%) 40,7 1,0 7,0 0,8 3,1 15,7 3,4 0,8 13,6 5,7 8,1 99,9
VI CENSO DE POBLACIN Y V DE VIVIENDA - 2001 Los datos a cerca de personas con discapacidad proporcionados por el INEC,sobre los resultados del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda realiza-
1.2.
126
do en noviembre 200112 , segn pronunciamientos de los representantes de los movimientos asociativos nacionales de y para personas con discapacidad 13, y del propio CONADIS, no son datos fiables porque se produjeron varios inconvenientes al momento de recabar la informacin,entre ellos: No hubo consulta previa al CONADIS, organismo rector de polticas sobre discapacidad, a cerca de la pregunta de discapacidades para un enfoque adecuado. La terminologa es inapropiada,por ejemplo,no se habla de discapacidad sino de incapacidad. Tampoco se solicit la cooperacin del CONADIS y/o de las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad para el proceso de capacitacin de empadronadores quienes, segn lo estipulado en la Manual del Empadronador,deban identificar DISCAPACIDAD en la persona empadronada14 ; Al momento del empadronamiento no siempre se hizo la pregunta,al producirse el reclamo varios empadronadores se justificaron aduciendo vergenza o que no se haban dado cuenta de que estaba presente una persona con discapacidad. Situacin que evidencia que persiste en el pas la estigmatizacin por discapacidad; No se dispona de un instrumento tcnico diseado para colectar datos fidedignos sobre discapacidad; Algunos encuestados a pesar de tener discapacidad la negaron,otros afirmaban tener discapacidad cuando era una deficiencia,y,en algunos casos se asumi como discapacidad problemas de aprendizaje v.g. dislexia.
Lo positivo y rescatable es que se conocen los datos exactos de ubicacin de las personas que afirmaron tener discapacidad; y, se puede trabajar en funcin de porcentajes aunque no tengan la validez y fiabilidad que se espera para un estudio de investigacin.
12 http://www.inec.gov.ec 13 FENEDIF , FENCE,FENASEC, FEPAPDEM,Federacin de ONGs para la discapcidad. 14 INEC, Manual del Empadronador. reas Amanzanadas.VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, (Quito:Instituto Geogrfico Militar,2001),pp.38 - 39.
127
Por lo expuesto y por la experiencia censal en otros pases p.e.Bolivia, para disponer de una base de datos sobre personas con discapacidad constituyen condiciones sine qua non el diseo tcnico de los instrumentos y la capacitacin a los encuestadores por parte de personal calificado. Para un mejor manejo de la informacin se calcula en porcentajes. Total de Personas con Discapacidad: 4,65%. Lo que significara que el porcentaje de personas con discapacidad, en relacin con el estudio ESADE de 1991 hubiera bajado. Adems, la media mundial -segn datos de la OPS- es 10%.Tanto el CONADIS como las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad consideran que en todo caso debe haberse incrementado el porcentaje de discapacidad por el aumento de accidentes de trnsito, contaminacin ambiental (especialmente por plomo),uso indebido de sustancias psicotrpicas y estupefacientes, incremento de aos de vida en la poblacin que conlleva la aparicin de discapacidades, entre otras causas. En lo que se refiere a la situacin de jvenes con discapacidad en el Ecuador, de acuerdo con el ltimo censo, encontramos: a) El porcentaje por sexo presenta ligeras diferencias, siendo mayor el porcentaje que corresponde al sexo masculino:
TABLA 16
Edad (aos) 15 - 19 20 - 24 TOTAL
HOMBRES 2,61 2,54 5,15
MUJERES 2,13 2,15 4,28
TOTAL 4.74 4,69 9,43
b) Por tipo de discapacidad, los mayores porcentajes corresponden a las siguientes categoras: discapacidad visual,otra, discapacidad intelectual y discapacidad fsica.
128

TABLA 17
DISCAPACIDAD
EDAD EN AOS VISUAL FSICA AUDITIVA INTELECTUAL MENTAL-ENF . PSIQUITRICA MLTIPLE OTRA TOTAL
15 - 19 20 - 24 TOTAL
13,44 13,24 26,68
7,61 8,59 16,20
4,68 4,24 8,92
9,12 8,39 17,51
2,19 2,30 4,49
2,06 2,12 4,18
11,13 10,86 21,99
50,25 49,75 100 %
c) La poblacin de jvenes con discapacidad que reside en la zona urbana es mucho mayor que la poblacin que reside en la zona rural.Llama la atencin porque -segn se seal en pginas anteriores- se contrapone al pronunciamiento de la OMS y no es coincidente con EMDINHO.Si bien las preguntas sobre discapacidad estuvieron mal planteadas, por otro lado se registr los datos proporcionados por el encuestado cuyas respuestas pudieron estar afectadas por: desconocimiento, nivel de educacin,prejuicios y estigmatizacin.
TABLA 18
ZONA DE RESIDENCIA Urbana
EDAD (AOS) 15 - 19 20 - 24 Subtotal
PORCENTAJE (%) 30,04 30,70 60,74 20,21 19,05 39,26 100 %
Rural
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
d) La gran mayora son hijos del jefe de hogar en su lugar de residencia.
129
TABLA 19
PARENTESCO O RELACIN CON EL JEFE DE HOGAR Jefe de hogar
PORCENTAJE (%) 1,63 5,89 7,52 1,38 4,74 6,12 37,55 29,42 66,97 0,49 1,17 1,66 2,76 1,58 4,34 0,05 0,05 4,44 4,71 9,15 1,26 1,23 2,49 0,30 0,26 0,56 0,43 0,69 1,12 99,98 %
Cnyuge
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Hijo
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Yerno / nuera
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Nieto
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Padre / suegro
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Otro pariente
15 - 19 20 - 24 Subtotal
No pariente
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Empleado domstico
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Miembro de hogar colectivo
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
130
e) La gran mayora de jvenes con discapacidad se considera mestizo.

TABLA 20
SE CONSIDERA... Indgena
PORCENTAJE (%) 4,33 4,35 8,68 1,65 1,80 3,45 37,22 35,95 73,17 1,69 1,85 3,54 5,16 5,59 10,75 0,21 0,22 0,43 100 %
Negro (Afro-americano)
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Mestizo
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Mulato
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Blanco
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Otros
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
f)
Si bien el 90,71% seala que habla espaol como lengua materna,cabe sealar que se desconoce el porcentaje de jvenes con discapacidad que utiliza la lengua de seas ecuatoriana para comunicarse porque a pesar de estar reconocida en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, no fue considerada en el Censo.
131
TABLA 21
IDIOMA QUE HABLA Espaol
PORCENTAJE (%) 45,86 44,85 90,71 0,99 1,44 2,43 0,12 0,13 0,25 2,17 2,19 4,36 1,11 1,11 2,22 99,97
Lengua nativa
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Lengua extranjera
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Espaol - Nativa
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Otra
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
g) La gran mayora de jvenes con discapacidad afirma que es soltero o soltera.

La doctora Rolds lo calific como una inteligencia lenta,muy capacitado,con lenguaje comprensible.Logr que fuera abanderado en el colegio donde l se gradu,aunque tuve tropiezos durante el camino.Fui negada en algunas instituciones. Cuando mi hijo fue abanderado lo publicaron en El Universo y todo. O sea,no todos los colegios aceptan a un chico especial,entonces qu hace uno?,buscar un colegio donde hay menos alumnos dadas las condiciones del hijo.Ahora mi hijo est en Politcnica,con muchas dificultades Hubiera sido bueno que l hubiera tenido siempre un profesor independiente en las materias bsicas,l se gradu en Informtica [especializacin a nivel de bachillerato] pero jams vio fsica o qumica.Ustedes no tienen idea cmo l ha aprendido fsica y qumica.(...) En la misma Politcnica,no todos los profesores se comprometen.Con el de matemticas mi hijo es feliz pero con los otros, como que lo rechazan,l siente y ellos saben que los chicos sienten. (Nori,madre de un joven con hipotona y retraso psicomotor).
132

TABLA 22
ESTADO CIVIL Unido
PORCENTAJE (%) 2,76 7,45 10,21 43,60 33,46 77,06 1,99 7,10 9,09 0,05 0,17 0,22 0,31 0,34 0,65 0,36 0,97 1,33 0,35 0,25 0,60 99,16 %
Soltero
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Casado
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Divorciado
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Viudo
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Separado
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Se ignora
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
h) En cuanto al nivel de instruccin es alarmante que el 15,55% de jvenes con discapacidad carezca de algn nivel de instruccin y del 10,43% se ignore. Si bien el 32,09% ha concluido la Primaria,apenas el 4,38% tiene nivel de Educacin Bsica que es el nivel considerado como mnimo obligatorio. Es satisfactorio que el 25,82% haya concluido la Secundaria pero resulta penoso que apenas el 6,10% tenga un nivel Superior de educacin,el 0,76% curse un Post Bachillerato y el 0,005% haya accedido a Post Grados. En relacin con el tipo de discapacidad, acceden al sistema educativo en mayor porcentaje, los jvenes con discapacidad visual,con discapacidad fsica,y quienes se catalogan con otradiscapacidad. Se desconoce el tipo de educacin a la que acceden.
133
TABLA 23
DISCAPACIDAD
NIVEL DE INSTRUCCIN EDAD EN AOS VISUAL FSICA AUDITIVA INTELECTUAL MENTAL-ENF. MLTIPLE PSIQUITRICA OTRA TOTAL
Ninguno
15 - 19 20 - 24
0,62 0,58 0,07 0,06 3,13 3,43 6,00 3,72 0,76 0,43 0,77 0,23 0,15 0,30 0,85 2,95 0,002 1,06 1,57 26,69
1,22 1,18 2,40 0,08 0,06 0,14 2,68 3,09 5,77 2,23 2,13 4,36 0,35 0,31 0,66 0,25 0,13 0,38 0,02 0,06 0,08 0,14 0,67 0,81 0,003 0,003 0,64 0,94 1,58 16,18
1,06 1,04 1,10 0,07 0,07 0,14 1,53 1,44 2,97 1,11 0,80 1,91 0,27 0,12 0,39 0,12 0,07 0,19 0,02 0,03 0,05 0,07 0,25 0,32 0,41 0,43 0,84 7,91
3,78 3,63 7,41 0,29 0,24 0,53 2,69 2,38 5,07 0,94 0,78 1,72 0,36 0,17 0,53 0,07 0,05 0,12 0,003 0,02 0,023 0,02 0,17 0,19 0,95 0,92 1,87 17,46
0,43 0,53 0,96 0,02 0,02 0,04 0,84 0,82 1,66 0,49 0,41 0,90 0,09 0,08 0,17 0,02 0,02 0,04 0,003 0,1 0,013 0,02 0,05 0,07 0,26 0,33 0,59 4,44
0,48 0,52 1,00 0,02 0,03 0,05 0,71 0,77 1,48 0,44 0,37 0,81 0,11 0,07 0,18 0,05 0,03 0,08 0,005 0,009 0,014 0,01 0,08 0,09 0,22 2,23 0,45 4,15
0,71 0,77 1,48 0,11 0,09 0,20 4,15 4,43 8,58 3,66 2,74 6,40 0,79 0,47 1,26 0,45 0,17 0,62 0,04 0,09 0,13 0,15 0,67 0,82 1,06 1,41 2,47 21,96
8,30 8,25 15,55 0,66 0,57 1,23 15,73 16,36 32,09 14,87 10,95 25,82 2,73 1,65 4,38 1,73 0,70 2,43 0,24 0,52 0,76 1,26 4,84 6,10 0,005 0,005 4,60 5,83 10,43 99 %
Subtotal 1,20 Centro de Alfabetizacin Primaria 15 - 19 20 - 24 15 - 19 20 - 24 Secundaria 15 - 19 20 - 24 Educacin Bsica Educacin Media Post Bachillerato Educacin Superior Postgrado 15 - 19 20 - 24 15 - 19 20 - 24 15 - 19 20 - 24 15 - 19 20 - 24 15 - 19 20 - 24 Ignorado 15 - 19 20 - 24 TOTAL
Subtotal 0,13
Subtotal 6,56
Subtotal 9,72
Subtotal 1,19
Subtotal 1,00
Subtotal 0,45
Subtotal 3,80
Subtotal 0,002
Subtotal 2,63
134
i)
En cuanto a la actividad que realiz la semana anterior al Censo, es alarmante que el 28,23% de jvenes se sienta impedido de trabajar a causa de su discapacidad lo que evidencia que el sistema no brinda igualdad de oportunidades y hay graves falencias en el sistema de rehabilitacin. El 28,53% afirma que trabaj aunque se desconoce si las condiciones laborales ofrecen las garantas para todo trabajador. El 13,28% se dedica exclusivamente a quehaceres domsticos que lleva a pensar que su crculo social debe estar restringido afectando negativamente a su calidad de vida. El 19,36% afirma que slo estudia,porcentaje bajo si recordamos que estamos hablando de jvenes entre 15 y 24 aos, poca de formacin acadmica.
TABLA 24
ACTIVIDAD QUE REALIZ LA SEMANA PASADA Trabaj
PORCENTAJE (%) 11,31 17,32 28,53 0,48 0,75 1,23 0,34 0,58 0,92 0,19 0,27 0,46 5,45 7,83 13,28 14,26 5,10
19,36
Tiene trabajo pero no trabaj
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Cesante
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Busc trabajo por primera vez
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Slo quehaceres domsticos
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Slo estudiante
15 - 19 20 - 24
Subtotal
Slo jubilado
15 - 19 20 - 24 Subtotal
0,05 0,05
135
ACTIVIDAD QUE REALIZ LA SEMANA PASADA Slo pensionista
PORCENTAJE (%) 0,08 0,10 0,18 14,25 13,98 28,23 0,94 1,01 1,95 2,96 2,84 5,80 99,99 %
Impedido de trabajar
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Otro
15 - 19 20 - 24 Subtotal
Se ignora
15 - 19 20 - 24 Subtotal
TOTAL
SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES DEL ECUADOR -SIISE El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE15, en el mbito de discapacidades presenta nicamente datos relativos a nios entre 2 y 9 aos de edad; evidencia que en el pas se ha dado nfasis a la niez lo cual est bien pero se ha dejado de lado a los jvenes. Puntualiza que se refiere a deficiencias y no propiamente a discapacidades o minusvalas porque requieren investigaciones ms profundas con el apoyo de diagnsticos mdicos, que ratifica lo expuesto sobre las falencias del Censo de Poblacin y Vivienda aplicado en noviembre de 2001. En la Ficha Metodolgica se afirma que las discapacidades en nios y nias es un problema de salud pblica [el subrayado es nuestro] que compromete a toda la sociedad (...) 16. Afirmacin que deja ver el paradigma mdico
1.3.
15 http://www.siise.gov.ec 16 Ibid.
136
que an impera en el pas y descuida otras variables como:educacin,entorno accesible, servicios sociales, actitud, entre otros;por lo que se requiere con urgencia campaas de concienciacin y sensibilizacin a la sociedad para avanzar con firmeza hacia el paradigma de la autonoma personal y vida independiente, con un claro enfoque de derechos, con principios de equiparacin de oportunidades. La Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y de los Hogares -EMEDINHO 2000 busc identificar de manera aproximada las deficiencias en los nios y nias entre 2 y 9 aos mediante preguntas formuladas a las madres; se registraron las deficiencias o limitaciones en algunos aspectos del desarrollo infantil que pudieran considerarse como indicios de posibles discapacidades,como problemas psicomotrices,visuales, auditivos, de aprendizaje, capacidad de comprender lo que le dicen y presencia de convulsiones. Es importante conocer que 17: Un alto porcentaje se refiere a problemas motrices, visuales o auditivos, asociados. Seal de alerta para los programas de prevencin. El problema motriz nicamente, es de mayor prevalencia que los problemas visuales y auditivos. Hay mayor incidencia en la poblacin indgena que en la no indgena.En hogares indgenas uno de cada cinco nios tiene sntomas de deficiencias que afectan su desarrollo fsico y mental. Es mayor la incidencia en el estrato catalogado como ms pobre,no en vano se afirma que la discapacidad va de la mano de la pobreza. En los problemas sealados como cognitivos, los porcentajes ms altos corresponden a pronunciacin y no entender lo que se les dice. En lo que sealan como discapacidades mentales,el mayor porcentaje corresponde a retraso mental. El 29% (tercera parte) de los nios en edad escolar -seis a nueve aos- que presentan algn problema motriz,auditivo o visual no asisten a la escuela; y,
17 SIISE - Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 1997 - 2002 http://www.siise.gov.ec/fichas/pobr9wjd.htm
137
El 32% de los que presentan problemas cognitivos no asisten a centros educativos.
Al solicitar mayor informacin sobre discapacidades, los personeros del SIISE piden se remita la consulta al CONADIS .
2. 2.1
EDUCACIN PARA JVENES CON DISCAPACIDAD
DE LA FORMACIN DE DOCENTES Para hablar de educacin es menester empezar por la formacin p ro fesional de los docentes. En trminos generales, en las Facultades y Escuelas de Ciencias de la Educacin, los temas de integracin educativa y educacin especial se abordan tangencialmente o no se tratan. Del listado de 60 universidades que presenta el Consejo Nacional de Educacin Superior - CONESUP , 17 ofrecen carreras en Educacin Especial18 . Cabe destacar que ente los profesionales que ejercen docencia en instituciones de educacin especial, aulas de recursos y apoyo, y procesos de integracin, muchos son profesionales en Psicologa y hay un porcentaje considerable de profesionales dive rs o s. Se observa que algunos profesionales que tienen bajo su responsabilidad alumnos con necesidades educativas especiales vinculadas a discapacidad buscan capacitacin por sus propios medios. En el ao 2002,por iniciativa del CONADIS se trabaj el Proyecto Una Universidad para Todoscuyo objetivo es brindar asesora,capacitacin y sensibilizacin a las autoridades, docentes y funcionarios de las instituciones que estn bajo el rgimen del Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP;contempla la inclusin del componente acadmico de discapacidad en la capacitacin a los encargados de la planificacin acadmica de las instituciones de educacin superior para incluirlo en la planificacin de nuevas carreras y en los curricula de las facultades de:Educacin,Derecho,Medicina,Tu-
18 http://www.conesup.net/conesup/consultacarreras.htm
138
rismo, Sistemas, Comunicacin Social,Arquitectura,Ingeniera, Psicologa.No hubo seguimiento y se desconocen los resultados19. 2.2. DEL ACCESO DE LOS JVENES AL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN La estructura del Sistema Educativo Ecuatoriano evidencia una educacin segregada y el componente discapacidad no se considera en los estudios e informes del Ministerio de Educacin y Cultura,por ejemplo,en el Boletn Estadstico -Datos Finales- del Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC20, no se hace mencin ni a educacin especial ni a educacin integrada.
En 1996 el Ministerio de Educacin inici el proyecto Integracin Educativa de Nios y Nias con Discapacidad a la Escuela Regular,con apoyo financiero de la Agencia Danesa de Desarrollo -DANIDA,y el asesoramiento tcnico de la UNESCO - OREALC, fue ejecutado por la Divisin Nacional de Educacin Especial.El pilotaje se realiz en tres escuelas de la ciudad de Quito. Fue un programa de baja cobertura,que nicamente trabaj en los niveles preescolar y primario. En los cuadros y estadsticas que constan en los preliminares al Reglamento de Educacin Especia21, no se especifica el nmero de estudiantes con discapacidad, por edad y nivel de escolaridad,que atiende el Sistema de Educacin Especial, se indica de manera general que hay un total de 18.014 planteles de educacin primaria que atienden a 1955.000 estudiantes entre 6 y 12 aos. En cuanto al Nivel Medio o Seccin Secundaria,los nicos datos disponibles son los siguientes:
19 Fuente:entrevista a la licenciada Mara Fernanda San Andrs, funcionaria con discapacidad visual (baja visin),del CONESUP . 20 http://www.mec.gov.ec 21 Divisin Nacional de Educacin Especial,Ministerio de Educacin y Cultura, Diagnstico de la Educacin Especial en el Ecuador, Reglamento de Educacin Especial, (Quito:AH - Editoriales, 2003),pp. 23 - 30.
139
De 3.474 planteles a nivel nacional,112 integran a alumnos con discapacidad, es decir el 3,22%; Los planteles que realizan integracin se concentran en las provincias de Pichincha y Manab; En las 112 instituciones estn integrados 145 alumnos con discapacidad.
Si se establece una relacin entre los datos proporcionados por la Divisin de Educacin Especial y los datos de la poblacin estudiantil -en general- proporcionados por el SINEC, se tiene que: En el nivel medio (12 a 18 aos de edad),145 estudiantes con discapacidad, representan el 0,02 % del total de la poblacin estudiantil (958.061) En total,en las escuelas e instituciones de nivel medio (6 a 18 aos de edad),estn integrados 1.062 estudiantes con discapacidad, que representan el 0,07% de la poblacin estudiantil total (2913.121).
De lo cual se deduce que la integracin educativa en el nivel medio es mnima.Hay que resaltar que no hay datos oficiales. Se desconoce el nmero de jvenes con discapacidad matriculados en instituciones de educacin especial con programas autorizados desde la Direccin de Educacin Popular Permanente o la Divisin de Educacin Especial. Las alternativas de educacin para jvenes con discapacidad intelectual son muy restringidas, algunos de los programas de capacitacin laboral son:Programa Ramn Arregui Monreal,de Fundacin General Ecuatoriana Quito, que atiende a personas con discapacidad intelectual entre 18 y 40 aos de edad, los logros obtenidos especialmente en insercin laboral se deben al seguimiento y acompaamiento del proceso de integracin22; FASINARM Guayaquil; Fundacin COMPARTIR - Quito; Instituto Horizontes - Quito; Mi-
22 Fundacin General Ecuatoriana,Inclusin Socio-laboral de Jvenes con Discapacidad Mental y Mejoramiento de su Calidad de Vida,Programa Ramn Arregui Monreal,Proyecto financiado por el Banco Mundial.(Quito:30 de octubre de 2003).
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croempresa CafeteraAmigo- Cuenca;Fundacin Jacinta y Francisco - Guayaquil;Fundacin FINESEC - Quito;el Sistema Nacional de Msica para Nios Especiales -SINAMUNE,amerita especial mencin por el trabajo con diversas discapacidades en el mbito artstico. El CONESUP no dispone de datos sobre estudiantes con discapacidad matriculados en universidades e institutos de su jurisdiccin. El incumplimiento de la normativa vigente sobre educacin para jvenes con discapacidad se puede sintetizar en los siguientes puntos:baja cobertura,deficiente gestin educativa por falta de personal calificado e idneo, carencia de equipos multiprofesionales, falta de materiales y recursos, limitado acceso a tecnologa,incumplimiento de las Normas INEN de accesibilidad, limitados programas de capacitacin para docentes, escasos programas de integracin educativa,centralizacin de servicios en las grandes ciudades, bajos recursos familiares que impiden el acceso de los jvenes con discapacidad al sistema educativo, falta de sistematizacin de experiencias exitosas.
El conglomerado de invasiones que hay aqu,en Guayaquil,no tiene ninguna otra ciudad del pas, es una cosa catica,sin los servicios bsicos, un estado de hacinamiento, eso no lo tiene ninguna otra ciudad, y muchos de los chicos nuestros vienen de por all y, entonces, (...) se conjugan pauperrimidad con ignorancia, eso es una bomba de tiempo. (...) De qu te vale matarte con una metodologa,si esa criatura est con la tiroides que le funciona mal,con la parte auditiva psima,una mala visin, con su parte inmunolgica que siempre se est enfermando? (...) ah est la labor del Rector que no se puede quedar encerraditoentre cuatro paredes. Nos ha dado buenos resultados proporcionar a los padres un listado de servicios comunitarios de salud, no del Ministerio de Salud porque siempre estn en paro,sino -por ejemplo- de despachos parroquiales de las iglesias.Aproximadamente, el 95% de familias que tienen hijos con discapacidad y asisten a FASINARM,son bien pobres, ha sido necesario trabajar con los padres un modelo de dieta que los alimente con la misma cantidad de dinero que gastan en arroz y agua de canela que no les sirve para nada. (Malena Bonilla de Crespo, docente universitaria y directiva de FASINARM).
141
V
INFORME DE INVESTIGACIN CUALITATIVA
DESCRIPCIN La investigacin cualitativa permite captar los contenidos ms profundos de las actitudes,creencias,motivaciones,expectativas y necesidades de determinados sectores o pblicos. Por su propia naturaleza, esta investigacin permite captar los aspectos emocionales y contextuales del sujeto, ms que de actitudes y conductas objetivas y medibles. Busca la comprensin (por qu y para qu) ms que la descripcin (cuntos o con qu frecuencia). La investigacin de campo permite exponer evidencias comprobables que definan conclusiones y recomendaciones al final del proceso investigativo general. Debido al corto tiempo que se dispone para efectuar la investigacin, las herramientas han sido creadas con base a consideraciones hechas en la propuesta general,los datos y hechos en ella expuestos.
1.
METODOLOGA La falta de informacin clara y veraz respecto a discapacidades en el Ecuador y ms an de datos por provincias, ciudades, cantones, parroquias o sectores, y respecto a educacin de personas con discapacidad, impide def inir grupos meta utilizando una metodologa basada en frmulas estadsticas, situacin que obliga a recurrir al trabajo con grupos focales y entrevistas a sectores determinados o informantes clave, sin una relacin con el porcentaje de
2.
142
Informe de investigacin cualitativa
poblacin con discapacidad existente pues eso demandara un equipo humano grande de trabajo as como un tiempo ms extenso y mayor asignacin de recursos. Debido a que el objetivo es tener una visin clara de la situacin que viven jvenes, familias y organizaciones educativas en el rea de la discapaci dad, e intentar un acercamiento a las posibles estrategias de expansin para concretar propuestas de integracin educativa de jvenes con necesidades educativas especiales asociadas con la discapacidad, esta investigacin recoger informacin de grupos determinados previamente y cuyo apoyo es necesario para obtener datos cercanos a la realidad y -en consecuencia- contextualizados. La investigacin de campo se planific con un promedio de diez participantes por grupo focal y un mnimo de cinco personas entrevistadas, con las siguientes caractersticas: A. Grupos focales Familiares de personas con discapacidad (madre, padre, hermanos, etc.); Instituciones educativas (docentes, directivos, administrativos, miembros de equipos multidisciplinarios); Jvenes con discapacidad (auditiva,fsica,intelectual,visual,mltiple).
B. Entrevistas a informantes clave Miembros de ONGs que trabajan en el rea de discapacidades, Personas que trabajan en OGs en el mbito de discapacidades, Personal directivo, docente y administrativo de instituciones educativas, Lderes de movimientos asociativos de personas con discapacidad, Directivos de empresas donde haya insercin laboral o no, Familias de miembros con discapacidad incluidos o no en el sistema educativo, Jvenes insertos o no en el sistema educativo.
143
El objetivo es aportar con datos que permitan conocer la situacin educativa actual de jvenes con discapacidad .
TEMARIO El temario desarrollado para este estudio fue aplicado con un instrumento gua que contempl,en trminos generales, los siguientes aspectos: 3.1. Situacin actual de la educacin de los jvenes con discapacidad, Estudio comparativo en relacin con circunstancias anteriores y expectativas para el futuro, Necesidades y requerimientos de los jvenes con discapacidad para acceder a educacin, Conocimiento y anlisis de procesos de inte gracin educativa, Calidad en educacin.
3.
CRCULO TEMTICO Para permitir mayor claridad y un resultado verificable, se dise un crculo temtico para cada grupo y se valid previamente con cinco personas para cada categora (distintos a quienes participaron en los grupos focales); cada participante deba jerarquizar los elementos presentados segn la prioridad para implementar procesos de inte gracin educativa de calidad. El trabajo fue realizado bajo las especificaciones de jerarquizacin; no obstante, en muy pocos casos, los participantes prefirieron asignar un mismo nmero a dos o ms de las alternativas presentadas por considerar que deban ser simultneas y una vez cumplidas stas las dems se cumpliran obligadamente. 3.2. OBSERVACIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Se estructur una gua para la observacin de instituciones educativas, sin embargo, fue menester trabajar con entrevistas y dilogo informal debido a la resistencia generada por el temor a que se utilice la informacin con otros fines como:denuncias, disminucin de partidas presupuestarias por par-
144
te del MEC, apoyo a la reforma de la Ley de Educacin en lo referente a la intervencin de padres de familia.
4.
CONFORMACIN DE LOS GRUPOS Para la conformacin de los grupos de trabajo se aplic un filtro que tuvo las siguientes caractersticas: Los participantes deban residir en la provincia correspondiente a la ciudad seleccionada para el estudio: Puyo, Riobamba, Quito o Guayaquil; representativas de las regiones naturales del Ecuador, pas pluricultural y multitnico que obliga a considerar estos aspectos; la Regin Insular no se seleccion por consideraciones de: tiempo, distancia,costos y porque su poblacin es mucho menor en relacin con las dems regiones. A travs de la investigacin bibliogrfica se conoci que la provincia de Manab presenta un nmero considerable de instituciones educativas que atienden a personas con discapacidad por lo que se consider Manta como la quinta ciudad en la que se desarrollara el presente trabajo. Los participantes deban trabajar en educacin pudiendo estar relacionados con la institucin como: docentes, directivos, miembros del equipo multidisciplinario o administrativos. La institucin podra ser: particular, fiscal o fiscomisional; de educacin regular o especial; con modalidad presencial,semiprescencial o a distancia; de nivel medio o superior; perteneciente al sistema de educacin escolarizado o no escolarizado. Los participantes deban estar relacionados con el mbito de discapacidades, en calidad de:personas con discapacidad, familiares o tcnicos;vinculados a movimientos asociativos o no. De preferencia,no deban haber participado anteriormente en grupos focales.
145
INVESTIGACIN EN EL PUYO - PROVINCIA DE PASTAZA El Puyo fue seleccionada por estar ubicada en el Oriente, ser una ciudad pequea, medianamente alejada de la capital en la que se encuentran centralizados los servicios y las dependencias del gobierno central.Sus pobladores son mestizos -colonos o descendientes de colonos- e indgenas que viven en la ciudad.La provincia de Pastaza tiene 61.779 habitantes,que representa el 0,5% de la poblacin nacional;en el cantn Pastaza viven 45.512 pobladores que constituyen el 73,7% de la poblacin de la provincia.1 De los grupos focales y entrevistas:
TABLA 25
5.
PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES HOMBRES N Personas con discapacidad Profesionales en educacin Padres y madres de familia TOTAL
TABLA 26
MUJERES N 20 18 21 59 % 17.391 15.652 18.261 51.304 N 46 36 33 115
TOTAL % 40.00 31.30 28.70 100.00
% 22.609 15.652 10.435 48.696
26 18 12 56
PERSONAS ENTREVISTADAS HOMBRES N Personas con discapacidad Profesionales en educacin Funcionarios pblicos Lder comunitario Padres y madres de familia TOTAL 2 4 1 1 1 9 % 11.11 22.22 5.56 5.56 5.56 50.00 2 9 MUJERES N 2 4 1 % 11.11 22.22 5.56 0.00 11.11 50.00 N 4 8 2 1 3 18 TOTAL % 22.22 44.44 11.11 5.56 16.67 100.00
Instituto Nacional de Estadstica y Censos -INEC, Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001 (Quito:julio, 2002).
146
5.1. 5.1.1.
RESULTADOS POR TEMAS
SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Es frecuente la discapacidad concurrente, asociada o discapacidad mltiple. Se observa que algunas familias tienen ms de un miembro con discapacidad. Los participantes (fotografas 1 y 2),concuerdan en que los mitos y prejuicios limitan las posibilidades de aprendizaje de la persona con discapa cidad; prevalece un paradigma de lstima y conmiseracin,por lo que ni siquiera es considerada como sujeto de servicios, menos an como sujeto de derechos. El Instituto Fiscal de Educacin Especial de Pastaza,nica institucin de este tipo en el Puyo, fue creado 27 aos atrs, con el auspicio del Patronato del Nio (actual Instituto Nacional de la Niez y la Familia -INNFA),asumiendo un compromiso de ayuda,ms como una guardera que como una escuela; posteriormente pas a formar parte del Ministerio de Educacin, con un cambio evidente en relacin con el enfoque inicial.Al momento, atiende a nios y jvenes con diferentes discapacidades, de 0 aos en adelante;por la maana bajo el sistema escolarizado en los niveles pre-primario, primario y ocupacional (fotografa 3 y 4); y, por la tarde, brinda un programa de consulta externa:servicios teraputicos, rehabilitacin y fisioterapia (fotografa 5),psicologa,terapia de lenguaje, apoyo psico-pedaggico a estudiantes del Instituto y del sistema regular que tienen dificultades. En comparacin con el pasado, consideran que ahora la situacin es mejor gracias a la gestin de la Directora del Instituto, licenciada Mara Elena de Mantilla (fotografa 6).Sealan que es una institucin que ha crecido en funcin de las necesidades de los estudiantes y un objetivo constituye la integracin educativa.Los jvenes que no se integran a educacin regular, la mayora con discapacidad intelectual,continan con el entrenamiento ocupacional en las reas de jardinera,carpintera y servicios como pintura de casas y limpieza.En cierta medida se trata de responder a las demandas del medio y
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1 2
148
los requerimientos de los jvenes, no hay un estudio formal de perfiles ocupacionales para disear programas de capacitacin acordes a las necesidades, de tal manera que constituya una respuesta eficaz a la necesidad de la comunidad en el mbito laboral.Entre los componentes fundamentales del programa estn: aprender a realizar la tarea,cumplir con el horario y adquirir hbitos laborales. Subyace una enorme preocupacin en cuanto a la insercin laboral posterior a la capacitacin, muchos jvenes tienen el grave problema de la falta de continuidad en el trabajo.El nico joven que trabaja en el Consejo Provincial tiene estabilidad laboral. Existen pocas empresas para colocacin laboral. En cuanto a la frecuencia de discapacidades en la poblacin estudiantil,la Directora del Instituto informa que la constante es:10% de dificultades fsicas asociadas con retardo mental,10% de Sndrome de Down,5% de ciegos. El Instituto recibe estudiantes bilinges o hispanos, sea que vivan en la ciudad de El Puyo o fuera de ella,no hay problema en cuanto a idioma ya que los nativos hablan espaol. El deseo de mejorar la calidad de vida de la persona con discapacidad y su familia,llev a trabajar proyectos para la accesibilidad al medio fsico y a emprender el Plan de Vivienda Esperanzacon el apoyo de la Fundacin GOPEL de Alemania,el bono de la vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda -MIDUVI y el aporte tanto del Municipio como del Consejo Provincial para obras de infraestructura bsica.A travs de este proyecto, doce familias tienen una casa bien diseada,amplia, iluminada y accesible, (fotografas 7 y 8).Cuentan con los servicios bsicos, cada casa tiene un pequeo invernadero y un espacio para la crianza de animales, la finalidad es mejorar la dieta a travs del intercambio interno de productos . La seleccin de las familias se hizo en funcin del nivel de pobreza, el 70% de familias no alcanza a cubrir la mitad de la canasta bsica al mes;las
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doce familias seleccionadas fueron las ms pobres entre los pobres. Tiene la singularidad de que la casa pertenece al miembro o miembros de la familia que tengan discapacidad y no puede ser enajenada, hipotecada o arrendada. El valor de cada casa fue de US$ 9.500 y la familia se compromete a pagar mensual8 mente la suma de US$ 26 (veintisis dlares), durante diez aos. La cuota renen entre todos los miembros de la familia,los jvenes con discapacidad que tienen trabajo manifiestan que tambin aportan (fotografa 9). El Plan de Vivienda Esperanza cambi radical9 mente -en las familias y en miembros de la comunidadel criterio sobre las personas con discapacidad, consideradas como un castigo divino, porque gracias a ellas ahora tienen una muy buena casa con pagos accesibles, ha mejorado su dieta, hay libertad de juego y asociacin,son tomados en cuenta por el Municipio. En el diseo de polticas internacionales hay quien afirma que no se debe construir guethospara personas con discapacidad, sin embargo la experiencia indica que el estar juntos les ha dado fuerza.
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Jos Chicaiza,Presidente del Plan Esperanza,vive con su esposa,sus tres hijos y su hermano de 19 aos quien tiene discapacidad intelectual.Afirma que es una experiencia positiva que debera replicarse en otros sitios porque las condiciones de vida han mejorado de forma efectiva. El acceso al servicio de transporte es limitado, no siempre cuentan con el dinero,las unidades no son accesibles,los choferes no suelen parar porque creen que no van a pagar. La participacin de personas con discapacidad en festivales de arte, encuentros deportivos, ferias artesanales , entrevistas en medios de comunicacin,son actividades que han logrado cambios positivos en la actitud de la comunidad. Los movimientos asociativos son incipientes,los jvenes consideran dos causas fundamentales: la falta de recursos y la dirigencia a cargo de adultos.A pesar de que el aporte mensual para mantenimiento de una asociacin es mnima, no se logra convocar a reuniones;por ejemplo,en la Asociacin Provincial de Impedidos Fsicos del Puyo -APIFIP , la cuota mensual es de 50 ctvs.Sienten discriminacin y falta de trabajo por parte de autoridades seccionales porque no se considera que el colectivo de personas con discapacidad redunde en beneficios electorales. Afirman que la mujer con discapacidad sufre discriminacin mltiple: por ser pobre, por ser mujer, por tener discapacidad, por ser indgena. El conocimiento de derechos y la defensa de los mismos es un gran vaco. Asumen que debera ser responsabilidad del Comisionado de la Defensora del Pueblo pero afirman que es un eufemismo porque tiene mucho trabajo y no cuenta con recursos suficientes ni poder sancionatorio. La centralizacin de recursos y servicios, en las grandes ciudades, afecta grandemente en las posibilidades de desarrollo. Finalmente, para los jvenes con discapacidad es importante trabajar y estudiar, en este ord e n .R e q u i e ren ayudar en el sostenimiento econ-
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mico de sus hogares y no les es posible -en muchos casos- acceder a educacin aunque hubiese la posibilidad por la escasez de recursos econmicos. 5.1.2. INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD Los docentes de instituciones regulares de la provincia se pronuncian a favor de la integracin educativa bajo la condicin de mantener educacin especial como apoyo de docentes y estudiantes.Adems, se enfatiza en las necesidades de: personal especializado, capacitacin, infraestructura, equipamiento y mobiliario.
Profesores del Instituto Fiscal de Educacin Especial de Pastaza, sealan que su experiencia en integracin empez mucho antes de que se emitiera la ley, se inici con una propuesta verbal a directores y rectores de instituciones. La experiencia ha sido exitosa gracias al seguimiento por parte de los profesionales del Instituto de Educacin Especial y al compromiso generado -paulatinamente- en los docentes de las instituciones de educacin regular. Los estudiantes que han egresado del Instituto han incursionado en Corte y Confeccin,cuatro jvenes ciegos se han graduado de bachilleres y ahora cursan la universidad;para algunos una buena alternativa ha sido educacin a distancia; otros se encuentran trabajando. Los jvenes con discapacidad auditiva, una vez que concluyen su programa de educacin especial continan sus estudios en el Instituto de Sordos de Chimborazo, en calidad de internos. La integracin de estudiantes con discapacidad fsica y visual ha dado mejores resultados;los estudiantes con discapacidad auditiva son enviados al Instituto de Sordos de Chimborazo; y, los estudiantes con discapacidad intelectual continan en el Centro Ocupacional del Instituto. Por un lado hay estudiantes que van del Instituto de Educacin Especial al sistema regular; y, por otro lado, hay estudiantes del sistema regular que ingresan al Instituto, con mayor frecuencia entre 13 y 16 aos, quienes llegan con problemas generados por maltrato y dispedagogas.
152
El paso de educacin regular a educacin especial conlleva vergenza por la estigmatizacin.Al respecto, el trabajo de los maestros se inicia con una actitud receptiva,cariosa,amable;desde el primer da se sienten atendidos en alimentacin, buen trato, reciben msica y talleres, aprenden:carpintera,jardinera,servicios generales, que sus otros hermanos no saben. Es interesante el lema adoptado en el Instituto: Mi educacin es mi independencia. Los jvenes comparten este principio. En el Instituto hay un promedio de cuatro estudiantes por profesor: Hilda Sampedro, encargada de la Jefatura del Departamento de Educacin Especial de Pastaza, indica que esta dependencia tiene unos cuatro aos de funcionamiento, ella es la nica persona que pertenece al Departamento y comparte esta responsabilidad con Escuela para Padres; no cuenta con presupuesto para su gestin.El trabajo del Departamento se centra en las aulas de apoyo psicopedaggico, pero al no contar con un Centro de Diagnstico y Orientacin Psicopedaggica -CEDOPS se torna imposible un diagnstico real,el trabajo se realiza intuitivamente. Profesores del sistema regular durante su participacin en el grupo focal evidencian desconocimiento y mucho temor, especialmente a nivel de Bachillerato. Hay quien afirma que la integracin no es buena porque produce niveles altos de estrs en el alumno con discapacidad que no puede ir a la par con el grupo, expresin que testimonia una pedagoga tradicional,falta de trabajo cooperativo, desconocimiento de otras alternativas pedaggicas y metodolgicas. Los jvenes con discapacidad visual,que han ingresado al sistema regular, enfatizan en el favor que les han hecho al recibirles y se muestranprofundamente agradecidos, evidenciando desconocimiento de sus derechos e infravaloracin.A nivel medio, las instituciones que aceptan realizar integracin son:Colegio Nacional 12 de Mayo,Colegio Nuestra Seora de Pompeya,Instituto Superior Francisco de Orellana.La especializacin que sigue la
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mayora es Ciencias Sociales. Una joven con discapacidad fsica se gradu de bachiller en Ciencias Contables en el Colegio Nacional 12 de Mayoy hay cuatro jvenes ciegos graduados en el Colegio Nuestra Seora de Pompeya. La Direccin Provincial no dispone de datos sobre integracin. La participacin de los padres y madres de familia en los procesos de educacin de sus hijos es limitada debido a la falta de conocimientos y porque su principal objetivo es luchar por la sobr evivencia. En cuanto a la integracin en educacin superior, sealan como experiencia positiva la integracin de estudiantes ciegos en la Universidad UNIANDES del Puyo. La profesora de apoyo,aclara que los docentes tienen mucha resistencia al uso de las grabadoras a pesar de explicarles la importancia que tiene para una persona no vidente o de baja visin. Al tener acercamiento con directivos y lograr su apoyo para integracin,hay dificultades con el personal docente. Padres, jvenes con discapacidad y personal del Instituto de Educacin Especial coinciden en que la integracin requiere de varios elementos: personal calificado con actitud positiva, apoyo de la familia, recursos y materiales, aprender a travs de la experiencia y utilizando los sentidos que se tenga,motivacin, relaciones sociales, automotivacin y autodeterminacin.Consideran que el proceso de capacitacin es largo y la mejor forma es a travs de pasantas. Hay preocupacin porque no se trabaja el componente discapacidad en la formacin de docentes. Sealan como una buena iniciativa la pasanta obligatoria y calificada para estudiantes de docencia en la Universidad de Ambato pero no ha llegado a concretarse puesto que no se han presentado en el Instituto de Educacin Especial de Pastaza como indica el programa y, adems, el Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP , al ser consultado seal que desconoca sobre este particular.
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Para los profesores de educacin regular son elementos importantes: capacitacin,recursos econmicos, materiales pedaggicos, comportamiento amabledel docente para ganar el aprecio de la persona, apoyo de y a las familias, y un ambiente adecuado. Respecto a la capacitacin,el pronunciamiento es consensuado sobre el tiempo, se enf atiza en la necesidad de un trabajo ms prolongado. La propuesta directa es formacin durante la carrera y pasantas. Los padres manifiestan mucho temor al maltrato en las instituciones de educacin regular por lo que prefieren educacin especial,tambin sealan la falta de compaerismo y solidaridad de los compaeros. Coinciden en la necesidad de prepararse como padres para apoyar a sus hijos. Se aborda tangencialmente el tema de los compaeros sin discapacidad, se nota poco acercamiento y no hay evidencia de que se consolide amistad a nivel de adolescentes. Afirman que mejora en la universidad. Una situacin pone en claro no slo el desconocimiento sino la falta de compromiso por parte del personal directivo del Ministerio de Educacin y Cultura,fue la intervencin de la Directora Provincial de Educacin de Pas taza,quien durante la capacitacin impartida por la Divisin Nacional de Educacin Especial (Quito),seal enfticamente que debera estar dirigida de manera exclusiva a profesores de educacin especial y gente de aulas de apoyo para no interrumpir las labores de los profesores de colegios regulares quienes deberan estar recuperando el tiempo perdido por el paro, concluy su intervencin afirmando:si mucho les interesa,sigan el curso por la tarde.
Ha sido una ayuda incondicional mi pareja,mi esposo, a quien todo el tiempo yo le agradezco por todo lo que hizo por nuestros hijos, ha habido pocas en que hemos tenido que dejar de trabajar los dos para dedicarnos a rehabilitar a los dos hijos (...) y poder darles una buena educacin.
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INVESTIGACIN EN GUAYAQUIL - PROVINCIA DE GUAYAS La ciudad de Guayaquil fue seleccionada por estar ubicada en la Regin Litoral,considerada como el principal polo de desarrollo del pas. Tiene polticas seccionales claras,con procesos de democratizacin y representatividad en el mbito de discapacidades. La provincia de Guayas cuenta con 3309.034 habitantes,la mayor poblacin a nivel nacional (27,2%);en el cantn Gua yaquil residen 2039.789 pobladores, que representan el 61,6% de la poblacin provincial.1 De los grupos focales y entrevistas:
TABLA 27
6.
PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES HOMBRES N % 31.25 3.13 6.25 40.63 MUJERES N 3 9 7 19 % 9.38 28.13 21.88 59.38 N 13 10 9 32 TOTAL % 40.63 31.25 28.13 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin Padres y madres de familia TOTAL
10 1 2 13
TABLA 28
PERSONAS ENTREVISTADAS HOMBRES N % 10.00 MUJERES N 1 3 2 1 1 1 2 10.00 20.00 8 80.00 % 10.00 30.00 20.00 10.00 10.00 N 2 3 2 1 1 1 10 TOTAL % 20.00 30.00 20.00 10.00 10.00 10.00 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin ONGs Organismo Gubernamental Lder y madre de familia Empresario TOTAL
1
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002).
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6.1. 6.1.1.
SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Para los participantes fue importante partir de la estrecha relacin que existe entre:pobreza,desnutricin y discapacidad. Consideraron a Guayaquil la ciudad que posee el mayor nmero de invasiones, factor generador de: caos, hacinamiento, pauperrimidad e ignorancia.
Se evidencia un paradigma de beneficencia al enfatizar en el trabajo del voluntariado que trata de suplir este problema con raz econmica,es notoria la participacin de organizaciones no gubernamentales, como: la Junta de Beneficencia,Damas de la Cruz Roja,Club Rotario, Club de Leones, Embajadas, aportes de la empresa privada,etc. La conmiseracin est presente a travs de expresiones como:pobrecitos,hay que ayudarles,para eso estamos nosotros, para darles la mano,etc. Muy distante de un enfoque de derechos aunque en varias organizaciones los idearios se basan en autonoma y vida independiente. Se enfatiza en el favor que se hace mas no en el compromiso;en la labor individual y no en la respuesta social. Por la situacin econmica deprimida para un gran sector de la poblacin se afirma la necesidad de contar con instituciones educativas que realicen seguimiento de sus alumnos, que no se dediquen nicamente a trabajar lo cognitivo. Se requiere con urgencia una educacin integral e inte gradora. Integral porque enfoque diversos tpicos como:salud fsica y mental (con componentes de alimentacin,higiene, prevencin,educacin sexual,uso indebido de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, buen trato, etc.),educacin en derechos, prctica de valores, formacin para incorporarse al mundo laboral en el supuesto de que no hubiese posibilidad de continuidad de estudios. Integradora, porque evidencie la apertura para atender la diversidad, demuestre fehacientemente responsabilidad institucional y profesional de sus miembros a travs de la capacitacin permanente, apertura al cambio, compromiso que va ms all de las clusulas contractuales porque el trabajo con
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el ser humano no se limita a un programa o a un horario;porque vincule eficaz y eficientemente la trada educativa: estudiantes - padres - profesionales, con mecanismos claros de participacin,formacin mutua y continua.No obstante, esto es posible nicamente a travs del compromiso del Estado y de la participacin ciudadana. En cuanto a la percepcin de la discapacidad por parte de la sociedad, consideran que se ha avanzado aunque no en la medida de lo deseable. En el ltimo censo, segn afirman los participantes,en varios hogares,el empadronador no hizo la pregunta sobre discapacidades por pena y vergenza. Sealan que los casos de discriminacin son parte de la cotidianidad. Una profesora de educacin especial con un problema de estrabismo, que lleva cuatro aos de trabajo consecutivo en una institucin particular, coment que al presentarse el primer da la Directora le aclar sin siquiera mirar el curriculum que la aceptaba nicamente porque vena con partida presupuestaria del Ministerio de Educacin -MEC. Se indic que incluso hay desconocimiento y hasta rechazo del tema discapacidad por parte de directivos del Ministerio de Educacin. Tal es el caso de un Director Provincial de Educacin de Guayas, quien se neg a aceptar la invitacin al Festival Nacional de Very Special Arts, sealando que aceptara cualquier otra invitacin excepto ver a los enfermitos. No obstante,en la presentacin de las personas con discapacidad por parte de los medios de comunicacin, Pilar Meregildo -directiva de FASINARM2- seala enfticamente que hay un cambio cualitativo gracias a las campaas de sensibilizacin,trabajos de investigacin,mdulos instruccionales y capacitacin al personal de medios de prensa.Seala que se ha asumido -adems- que no se puede fotografiar a jvenes con discapacidad en algunas instituciones sin el permiso expreso de los padres.
Fundacin de Asistencia Psicopedaggica a Nios,Adolescentes y Adultos con Retardo Mental http://www.fasinarm.org/servicios.htm
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Si bien hay campaas de sensibilizacin y concienciacin,an falta un largo camino por recorrer porque no se alcanza a cubrir un porcentaje su ficiente de la poblacin como para lograr un valor impacto que genere un cambio real.Adems, se suele llegar a zonas urbanas pero difcilmente a zonas urbano-marginales y menos an rurales . A pesar del desarrollo de Guayaquil,consideran que un gran problema es la centralizacin agravada por crculos cerrados que impiden la participacin de jvenes con discapacidad. Sealan que la centralizacin est dada por la estructura poltica del pas a pesar de los esfuerzos por descentralizar que se han llevado a cabo, pero es ms g rave la centralizacin que producen grandes organizaciones que monopolizan la informacin,que trafican influencias, que manipulan a los beneficiarios, que canalizan recursos con la finalidad de cubrir gastos administrativos sin concretar en servicios;causa mucho dao el afn de protagonismo permanente que nulita esfuerzos por generar nuevos lderes o representantes, las llamadas argollasque impiden el acceso de nuevos miembros u organizaciones. Afirman que ms all de la rendicin de cuentas es prioritaria la educacin ciudadana que exija servicios de calidad y no haya conformidad con migajas;que se pierda el miedo a travs del conocimiento;que reclamen su espacio de participacin con pronunciamientos claros y sustentados . La mayora de jvenes con discapacidad concuerda en su deseo de estudiar y en la necesidad de trabajar para ayudar en sus hogares,para aportar econmicamente y no ser nicamente un gasto para sus padres.Indican que las personas con discapacidad que tienen acceso a educacin son quienes disponen adems del dinero de los contactos para que los acepten en los colegios.Afirman que es ms fcil la integracin en la Universidad,sin embargo se cuestionan cmo llegamos a la Universidad si ni siquiera hemos terminado la escuela?. Un joven sordo (fotografa 10),seala que incluso los dirigentes carecen de educacin,algunos ni siquiera han ingresado a una escuela,han logrado -en el mejor de los casos- obtener certificados como oficialesen alguna
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rama artesanal,por lo que un compromiso del movimiento asociativo al que pertenece es luchar por educacin.
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Cabe la pregunta puede un lder con discapacidad y sin educacin, competir con un tcnico en discapacidad? La respuesta es obvia: imposible; en consecuencia el lema Nada de nosotros, sin nosotros3, no pasa de ser una frase bonitaque no se concreta en espacios de participacin y pronunciamiento. La situacin de los jvenes ciegos es similar. Afirman que podran catalogarla de ms grave por cuanto las fuentes de trabajo en los kioskos con servicio telefnico se ven disminuidas por las cabinas de P ACIFICTEL y la normativa municipal vigente,por lo que requieren capacitacin laboral o educacin para encontrar otro trabajo, de cualquier cosa. Cabe sealar que la ltima afirmacin es grave por cuanto no existen trabajos de cualquier cosa,es inminente la conformacin de perfiles ocupacionales para brindar un servicio educativo que responda a la necesidad. Hay consenso sobre la importancia de la participacin del padre y/o de la madre en los procesos de educacin,por lo que el trabajo con familias es condicin sine qua non para una educacin de calidad. Para unos jvenes con discapacidad intelectual (fotografa 11),es importante asistir a centros de educacin regular, mientras que para otros preva-
3 Frase original: No hacer nada para nosotros sin nosotros. Yannis Vardakastanis,Congreso Europeo sobre las Personas con Discapacidad.
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lece la necesidad de concurrir a centros de formacin ocupacional donde aprendan -fundamentalmente- actividades manuales. Para los tcnicos es importante disponer de perfiles ocupacionales sobre los que se trabaje las adaptaciones necesarias que respondan a las necesidades actuales,buscar alternativas que no se limiten a ocupaciones tradicionales:costura,carpintera y jardinera. Hay pronunciamientos sobre la necesidad de sostener educacin especial y abrir opciones para jvenes con discapacidad mltiple, mayores de 16 aos. La transicin de un joven con discapacidad intelectual a la vida adulta conlleva una serie de dificultades que involucran a su familia,con un horizonte poco halageo y con pocas oportunidades de integracin social como limitada ha sido la oferta educativa y la oportunidad de acceso a ella.La necesidad de apoyos es mayor y el seguimiento para incorporarse a la vida productiva requiere de un tiempo ms prolongado. Constituye un denominador comn la pobreza que lleva a buscar opciones que brinden la posibilidad inmediata de satisfacer necesidades bsicas por lo que educacin queda relegada a un segundo plano. Se torna un crculo vicioso que alguien debe romperlo, dadas las circunstancias compete a quien detenta el poder, en este caso el Estado sin que por ello se deje de lado la cooperacin de la persona con discapacidad y su familia, de las instituciones educativas, de los movimientos asociativos y de la comunidad en general.
11
161
INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD Aunque se asume la integracin educativa de jvenes con discapacidad como una realidad distante hay acuerdo en poner todo el esfuerzo posible porque se concrete. Son repetitivas las experiencias dolorosas en procesos que se dicen ser de integracin pero no pasan de la simple matriculacin.Para la madre de un joven con discapacidad fsica,no se requiere nicamente eliminar las barreras fsicas sino las barreras mentales. Se afirma que muchos jvenes sordos se ven obligados a abandonar los estudios debido -entre otras causas- a un limitado vocabulario, falta de comprensin de la lengua escrita,desconocimiento de la lengua de seas. Gladys Romoleroux, ex Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de la Niez y la Familia -INNFA ,G u ayaquil y actual asesora de una institucin educativa de no videntes, considera que en integracin educativa hay errores fundamentales en la prctica, mas no en el principio.A saber: a) Jurdicamente se establece un reglamento especial como si la integracin educativa no formara parte de la educacin ecuatoriana; b) Falta de consistencia, seriedad, sistematicidad, ordenamiento y documentacin para el cambio de actitud, manejo metodolgico-instrumental y de formacin docente; c) No se ha abordado adaptaciones curriculares, evaluacin y acreditacin para integracin educativa. La revisin seria,con un anlisis de fondo y el consecuente cambio del Sistema Educativo Ecuatoriano, es un proceso que de no ser atendido con la urgencia que amerita colapsar con consecuencias tan nefastas como imprevisibles. Es importante plantear el tema educacin en la Agenda del Estado como prioridad, ms all de la educacin de los jvenes con discapacidad, es la educacin como un todo la que requiere reformas urgentes con altos niveles de exigencia, visibilizacin de resultados, acompaamiento de procesos, definiciones claras, sistematizacin de procesos y rendicin de cuentas, que concrete en acciones los pronunciamientos hechos en compromisos interna-
6.1.2.
162
cionales ya establecidos. Los participantes coinciden en que la integracin educativa de nios y adolescentes hasta sptimo ao de educacin bsica es ms fcil,siempre y cuando se cumplan algunas condiciones: que se cuente con una evaluacin del equipo multidisciplinario que seale, adems, recomendaciones y apoyos requeridos para la integracin; que el perfil del estudiante y su familia sea el adecuado, por ejemplo, los niveles altos de ansiedad entorpecen un proceso de integracin; que el estudiante est lo suficientemente preparado:cuente con las her ramientas cognitivas necesarias, haya desarrollado habilidades y destrezas, tenga buen comportamiento social y sepa comunicarse; factores que se consigue desarrollar de mejor manera en educacin especial porque hay atencin individualizada; que haya compromiso de los directivos; que los padres apoyen permanentemente; que el acompaamiento de procesos al maestro de educacin regular por parte del maestro de educacin especial,sea constante.Situacin no siempre factible porque muchas de las instituciones que realizan integracin estn ubicadas en barrios considerados de extremo peligro y es menester precautelar la integridad fsica del personal; y, que la maestra a cargo de integracin tenga conocimiento,compromiso y habilidad para trabajar en equipo.
Se indica que al momento hay ms de 50 instituciones educativas, entre escuelas y colegios, que tienen estudiantes integrados,siendo la mayora de sostenimiento particular y de poco costo. Llama la atencin que el Ministerio de Educacin no disponga de una base datos sobre estas instituciones, su ubicacin y el desarrollo de los procesos. A nivel de Ciclo Bsico uno de los mayores problemas es la reaccin de los padres de familia de la institucin que realiza integracin que por lo general afirman: pero cmo vamos a tener a un chico aqu con esas caractersti-
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cas, van a pensar que mi hijo est en un colegio especial. Los procesos de sensibilizacin y concienciacin dan buenos resultados aunque no siempre los deseados. Lerry Medina,actual Presidente de la Fundacin para el Desarrollo de las Comunidades en el Ecuador - FUDECONEC, seala que cuando nio tuvo pocas oportunidades de estudiar porque los profesores consideraban que no poda porque tena retraso mentalsituacin que se agravaba por ser de raza negra.A los 15 aos inici educacin a distancia y en esta modalidad se gradu de bachiller. Posteriormente, estudi Ciencias Sociales y Polticas, en Alemania sac un doctorado en Economa Agrcola y ahora estudia Sociologa. Afirma que la falta de conocimiento de los profesores es muy grave, su problema era mas bien muscular y su voluntad de estudiar conjugada con el apoyo familiar le ha permitido salir adelante. Para Mara Isabel de Guarderas (FASINARM),la integracin encuentra muchas resistencias que nacen del desconocimiento, de la exigencia de cumplir un programa per se, de la falta de capacitacin de los maestros, del exceso de estudiantes por aula y la falta de material,para ella es importante mejorar y fortalecer el sistema nacional de educacin,as la integracin podr darse como una consecuencia lgica.En la formacin de maestros, seala,debe contemplarse el componente de discapacidades,estudiar los sistemas de apoyo para las personas y conocer las escalas de intensidad de dichos apoyos. Un joven sordo, de 23 aos, afirma que no alcanz su ttulo de bachiller porque pas mucho tiempo aprendiendo oralismo y nada ms. Fue su madre quien supli en cierta medida los conocimientos bsicos. Hace un explcito llamado a respetar la cultura de los sordos. Una joven sorda de 24 aos enfatiza en las barreras de la comunicacin,manifiesta abiertamente su deseo de continuar estudiando en Estados Unidos,en una universidad para sordos porque aqu es imposible.Afirma que la mayor dificultad se da porque la gente considera que somos tontos porque no hablamos.
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Las carreras universitarias que han culminado jvenes sordos son: fotomecnica,diseo grfico, arquitectura,leyes, electrnica,informtica y psicopedagoga. Las denuncias sobre discriminacin,maltrato y falta de accesibilidad tanto al medio fsico como a la informacin,en instituciones de educacin media y superior, son muchas y reiterativas. La dificultad que entraa encontrar cupo para educacin media y superior constituye un verdadero va crucis para los padres y los jvenes,son muchas las puertas que se cierran y cuando hay una alternativa no siempre se ofrece una integracin con los apoyos que se requiere por lo que los padres deben correr con esos gastos. Luisa Valdez, Jefa del Departamento de Educacin Especial del Guayas, (fotografa 12, extremo izquierdo),cuenta que en varias ocasiones ha debido trabajar con profesores de colegio porque no aceptan jvenes con discapacidad,siempre hay protestas porque los Rectores matriculan pero los docentes no reciben apoyo, nadie les dice qu deben hacer o cmo.Indica que la resistencia es muy g rande al principio, de pocos no de todos, pero que luego se sienten orgullosos. La relacin entre educacin regular y educacin especial es de doble va,los estudiantes van de un sistema a otro,el paso de educacin especial a educacin regular se denomina integracin, el paso de educacin regular a educacin especial exclusin?; evi12 dencia la falta de preparacin de los docentes para atender las necesidades educativas de sus estudiantes,muchos no tienen discapacidad,son el resultado de problemas afectivos y de conducta,y,en no pocos casos, de dispedagogas.
165
Si se busca un denominador comn para objetivizar y priorizar la implementacin de estrategias para la integracin educativa,sin lugar a dudas recae en el componente humano: El maestro lidera los procesos al interior del aula tanto acadmicos como sociales, por lo que requiere contar con elementos tcnicos (procesos de capacitacin sustentados en el tiempo y con procesos de evaluacin,no meras charlas de corta duracin,en los que se aborde:metodologa,conocimiento de la temtica, dominio de la disciplina que imparte, entre otros), y elementos tecnolgicos (material didctico, computadoras, retroproyectores, etc.),que posibiliten el ms alto desempeo que a su vez debiera ser reconocido en trminos econmicos para que pueda solventar las necesidades bsicas de l y su familia,tenga tiempo para investigar y se evite la diversificacin de trabajo. Lo anterior no significa dejar de lado los apoyos especficos que requiere cada discapacidad. Sin los componentes mencionados la integracin no pasara de ser letra muerta. Y, finalmente, el trabajo con padres es decisivo porque del apoyo familiar depende en gran medida el xito o el fracaso de un proceso educativo.
6.2.
MESA DE CONCERTACIN DE DISCAPACIDADES DEL CANTN GUAYAQUIL4 La Mesa de Concertacin de Discapacidades del Cantn Guayaquil, organizada por la Ilustre Municipalidad de dicho Cantn, lleva adelante un Plan Estratgico Participativo desde agosto de 2002,a travs de la Direccin de Accin Social y Educacin -DASE;con el objeto de crear las bases interinstitucionales para disear y ejecutar un Plan Cantonal consensuado. Han intervenido en las reuniones de trabajo, representantes de 32 instituciones: Asociaciones de personas con discapacidad;
Mesa de Discapacidades del Cantn Guayaquil, Plan Estratgico Participativo, facilitador del proceso:Mximo Ponce Jaramillo, (Guayaquil:2004).
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Fundaciones e instituciones que brindan servicio para personas con discapacidad; Ministerios de Educacin y Trabajo; Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS; Dos de las cuatro federaciones nacionales:FEPAPDEM (Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental, Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down) y FENCE (Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador). Dos Universidades (UniversidadCasa Grandey Universidad de Guayaquil).
Sobre las instituciones que brindan atencin en el rea educativa para personas con discapacidad, la Mesa de Concertacin presenta la siguiente informacin:
TABLA 29
INSTITUCIONES QUE BRINDAN ATENCIN EN EL REA EDUCATIVA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN GUAYAQUIL
INSTITUCIN COBERTURA DISCAPACIDAD QUE ATIENDE SERVICIOS QUE BRINDA
ASENIR CAENA CEPRODIS CEREPSI CREER (Misin Alianza Noruega) Escuela "Cuatro de Enero" Escuela de Audicin y Lenguaje
224 79 140 100 200
Retardo mental, sndrome de Down Escolaridad y terapias Retardo mental, sndrome de Down, autismo Auditiva, parapleja, retardo leve y moderado Retardo mental, sndrome de Down, parlisis cerebral Retardo mental,sndrome de Down, parlisis cerebral, deficiencia auditiva y autismo Discapacidad visual Discapacidad auditiva Escolaridad, terapia fsica y psicolgica Talleres ocupacionales Educativo y evaluacin Cuidado diario, comedor, terapias, capacitacin a padres y madres de familia Educativo y rehabilitacin Educativo
123 136
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Viene de la pgina anterior. INSTITUCIN COBERTURA DISCAPACIDAD QUE ATIENDE SERVICIOS QUE BRINDA
Escuela Fiscal "La Floresta" FASAN FASINARM Fundacin AMAR
105 39 115 102
Discapacidad auditiva, retardo Educativo y pretalleres mental, autismo, parlisis cerebral Sndrome de Down, autismo, parlisis cerebral Educativo
Retardo mental, sndrome de Down Educativo, apoyo escolar, talleres Retardo mental, discapacidad auditiva Autismo Discapacidad auditiva Retardo mental leve y moderado Retardo mental, sndrome de Down, problemas motrices Talleres pre vocacionales y de produccin, ortopdicos, panadera Educativo Educativo Residencia y talleres Terapias psicolgicas, de lenguaje y estimulacin temprana
Fundacin "Comunicar" Fundacin "Dolores Blaske" Fundacin "Jacinta y Francisco" Fundacin "Kinderzentrum" Fundacin "Madre Teresa" FUNSDA IMPAL Nuevos Horizontes SERLI Nuevos Caminos Fundacin "Ecos y Luz" CENDRI Fundacin "Sin Barreras" Centro de Rehabilitacin del INNFA TOTAL
17 68 21 70 20 16 77 30 174 40 8 60 10 500 2.474
Retardo mental, parlisis cerebral, Capacitacin laboral ambulatoria autismo Sndrome de Down, retardo profundo Discapacidad auditiva, parlisis cerebral Retardo mental, parlisis cerebral Discapacidad fsica, parlisis cerebral, discapacidad auditiva Retardo mental Sordoceguera Varias discapacidades Retardo profundo en adultos Varias discapacidades Capacitacin laboral Educativa y terapias Cuidado diario Educativo, terapia y rehabilitacin Educativo Rehabilitacin Terapias e inclusin Cuidado diario Atencin mdica, terapias y rehabilitacin
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Considerando que la poblacin de Guayaquil es de 2039.789 habitantes y que el 13,2% de la poblacin tiene discapacidad, se puede inferir que residen en Guayaquil 269.252 personas con discapacidad, de las cuales reciben atencin 2.474 segn el informe de la Mesa de Concertacin, que equivale al 0,92%. A pesar de que no se ha tomado en cuenta: instituciones educativas que realizan integracin, hospitales y centros de rehabilitacin, vinculacin laboral,autoempleo, entre otros; el porcentaje de atencin es sumamente bajo. La propuesta se gua por principios de inclusin y desarrollo;se encamina hacia un paradigma de autonoma,por lo que se apropia de los pronunciamientos hechos en el Congreso Europeo sobre Discapacidades (Madrid: 2002);manifiesta claramente el valor impacto positivo para la sociedad en su conjunto y no exclusivamente para las personas con discapacidad . Del escenario actual que define la Mesa de Concertacin,son de particular inters los siguientes: Ms del 13% de la poblacin del Ecuador tiene algn tipo de discapacidad como consecuencia de la desnutricin y extrema pobreza e inexistencia de estadsticas reales. El pronunciamiento de que exista un porcentaje mayor de personas con discapacidad al sealado como cifra oficial,coincide con el realizado por diversos actores y lderes de los movimientos asociativos; consecuentemente, es deseable disponer de datos fehacientes que permitan consolidar una lnea base a partir de la cual se construya una planificacin y se diseen polticas nacionales reales. Formacin universitaria no incorpora suficientes crditos para atender diferentes discapacidades. Escaso personal especializado. Ratifica la necesidad de incorporar en los currculos universitarios el componente discapacidad con crditos suficientes que permitan atender adecuadamente e incentiven la formacin de personal especializado, muchos de los centros estn a cargo de personas con buena voluntad y escaso conocimiento.
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Desconocimiento de la Ley por parte de las instituciones y de la poblacin en general. Las campaas de sensibilizacin y concienciacin si bien deben abordar la Ley sobre Discapacidades, es deseable tengan un enfoque de der echos, enfaticen en la Constitucin Poltica del Estado cuyo cumplimiento garantizara el ejercicio de los derechos. Padres y madres de familia escasamente informados sobre las etapas de desarrollo infantil que impide detectar tempranamente deficiencias. La capacitacin a potenciales padres y madres de familia es un componente a trabajar desde las instituciones educativas a partir de los tres o cuatro ltimos aos de Educacin Bsica.A ms de prevenir embarazos precoces, mejorar la calidez en el entorno familiar, corroborara a la prevencin y deteccin temprana de discapacidades. Prestacin de servicios de baja calidad y escasa cobertura. Que obedece en gran medida a falencias en la rendicin de cuentas,sistematizacin de informacin,acompaamiento de procesos y sistema de evaluacin.Se agrava por el clientelismo poltico que ha generado nuevas ONGs creadas con fondos gubernamentales;la poltica de reduccin del gasto social; y, la falta de continuidad en programas y proyectos convertidos en mero discurso poltico por carecer de presupuesto. Sistema educativo regular no apoya inclusin educativa. Si bien la raz es el desconocimiento sobre el tema por parte de directivos y docentes, hay factores concomitantes como:escaso presupuesto, falta de capacitacin sostenida,carencia de apoyos y ayudas tcnicas,pocos profesionales con conocimiento de lengua de seas, entre otros. Situaciones limitantes para continuidad educativa del joven y adulto con discapacidad. Bono Solidario del Estado5, insuficiente (no cubre la canasta bsica). Siendo el factor primordial el alto ndice de pobreza que en muchos casos llega a la indigencia,que obliga al joven o adulto con discapacidad a priorizar la necesidad de cooperar con ingresos econmicos en el seno
Denominado Bono de Desarrollo Humano por el actual Gobierno (Presidente L. Gutirrez, 2003).
170
de su familia antes que pensar en continuar con su educacin aunque sabe que -a futuro- le posibilitara contar con un trabajo mejor remunerado, siempre y cuando se definan los perfiles ocupacionales. Centros de Educacin Especial con limitado apoyo gubernamental. Situacin que disminuye la posibilidad de un servicio de calidad que impulse procesos de integracin educativa con bases suficientes, seguimiento al estudiante, apoyo a la institucin integradora y apoyo a padres.
Las lneas estratgicas de accin contemplan: fortalecimiento organizacional,difusin de polticas, investigacin,comunicacin y difusin,capacitacin y ubicacin laboral.Cada una de estas lneas tiene un promedio de cuatro proyectos,el presupuesto est pendiente en la mayora y en unos pocos corresponde a las instituciones participantes .
Sobre el Plan de Vivienda Esperanza: - (...) cuando hay personas dbiles tienen que estar unidos (...) para juntos apoyarse en sus debilidades y salir adelante que es lo que est pasando ahorita (...) nos hemos dado cuenta que nos ha servido mucho porque ahora las mams pueden irse a trabajar a cualquier lugar y pueden dejar los hijitos al cuidado de la otra mam,luego pueden desarrollarse como microempresa (...) El criterio era muy claro, deban ser casas que tengan la mnima comodidad, que les permita salir de la promiscuidad, que no vivan en el mismo cuarto:pap,mam,hijos, yernos, nueras, abuela y todo, entonces tendra que haber un dormitorio principal,uno para varones y uno para mujeres;(...) que tengan luz (...).Pueden hacer maravillas en ese conjunto,y por qu nos preocupamos que estn en guethoellos y no nos preocupamos de la ciudadela de los ricos, de los militares, de los del Banco Central.Por qu nos reunimos? Por intereses comunes! Lo importante es el cmo, reunirse bien,o sea, no reunirles y botarles por ah aislados (...).Por qu desligar al Estado de su responsabilidad? Y, por qu el padre de familia va a recibir as no ms? Y, por qu el Municipio y el Consejo no tienen que aportar? En vivienda,a todos nos toca aportar. (Mara Elena de Mantilla,Directora del Instituto de Educacin Fiscal del Puyo).
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INVESTIGACIN EN MANTA PROVINCIA DE MANAB La ciudad de Manta se seleccion luego de la investigacin bibliogrfica,por ser la segunda provincia -despus de Pichincha- que brinda mayores oportunidades de integracin en el Nivel Medio de Educacin1. De las 112 instituciones educativas de nivel medio que integran a 145 estudiantes con discapacidad, Pichincha cuenta con algo ms de 100 instituciones, Manab,que es la segunda,no llega a 20; y, cuenta con el mayor nmero de instituciones de educacin especial,despus de las provincias de Pichincha,Guayas y Azuay. Es necesario considerar algunos indicadores de la provincia de Manab:2 cuenta con una poblacin total de 1186.025 habitantes (9,8%),que la ubica como la tercera provincia del Ecuador por nmero de habitantes; registra la mayor tasa de analfabetismo de la Costa:11,6%,sin mayor diferencia entre hombres (11,5%) y mujeres (11,6%);pero a nivel rural (16,2%) el ndice es algo ms del doble que a nivel urbano (7,5%); y, 5,9 es el promedio de aos aprobados por la poblacin de 10 ms aos de edad en los diferentes niveles de educacin.
7.
Nosotros no conocemos toda esa cuestin de los dedos, de las seas, ese tipo de lenguaje en un ciento por ciento, pero en el nocturno,por ejemplo, hay un caso en el que les pregunto si le entienden a sus compaeros y ellos dicen s,entonces yo me doy cuenta,soy observativoy algunas cosas aprendo,entonces claro, ellos necesitan un poquito ms de atencin, aparte de los estudiantes normales propiamente y s se les da atencin,entonces es una satisfaccin. (Docente).
1 2
Divisin Nacional de Educacin Especial, Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador, Diagnstico de la Educacin Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos , Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002)
172
De los grupos focales y entrevistas:

TABLA 30
PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES HOMBRES N Personas con discapacidad Profesionales en educacin Tcnicos (terapeutas, ...) Abogados Padres y madres de familia TOTAL
TABLA 31
MUJERES N 28 11 5 3 5 52 % 24.14 9.48 4.31 2.59 4.31 44.83 N 76 15 7 9 9 116
TOTAL % 65.52 12.93 6.03 7.76 7.76 100.00
% 41.38 3.45 1.72 5.17 3.45 55.17
48 4 2 6 4 64
PERSONAS ENTREVISTADAS HOMBRES N % 10.00 10.00 1 1 2 2 20.00 20.00 1 6 60.00 4 10.00 40.00 1 10.00 10.00 10.00 MUJERES N % N 1 2 1 3 2 1 10 TOTAL % 10.00 20.00 10.00 30.00 20.00 10.00 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin Miembro de ONG Autoridades Seccionales Lder comunitario Padres y madres de familia TOTAL
1 1
7.1. 7.1.1.
SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Por la presencia de Autoridades de Gobiernos Seccionales, en principio, se desarroll el tema de derechos concomitante al accionar poltico y administrativo. El ingeniero Jorge O. Zambrano Cedeo,Alcalde de Manta,manifiesta que no se conoce el nmero de habitantes con discapacidad ni en la ciudad
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ni en la provincia pero considera que es un colectivo que demanda atencin aunque la carencia de recursos impida hacerlo en la medida deseable. Resalta en cuanto a la obra pblica: a) Aprobacin de Ordenanzas Municipales para que las nuevas construcciones de uso pblico cumplan con las normas de accesibilidad al medio fsico; b) Donacin de ayudas tcnicas conseguidas mediante recursos enviados por ecuatorianos desde el exterior; c) Dotacin de una oficina,en el Patronato Municipal de Manta,para personas con discapacidad visual y de una biblioteca para ciegos con el apoyo de algunas entidades del Pas; d) Educacin abierta para todos los jvenes en instituciones municipales en sectores carentes de educacin pblica,con un costo de apenas tres dlares de matrcula,con servicio gratuito de salud y dotacin de textos escolares; e) Entrega de 90 becas a estudiantes de escuelas y colegios; f) Educacin poltica de la comunidad a travs de informes econmicos y transmisin televisiva,por canal abierto, de las sesiones del Concejo. Se observa que el esfuerzo por er radicar barreras arquitectnicas dista mucho del ideal.El edificio del Patronato Municipal es accesible, los participantes en silla de ruedas o que utilizan scooters accedieron sin problema al auditorio, bateras sanitarias, comedor y lobby.Varios participantes estuvieron de acuerdo con el pronunciamiento de una persona con discapacidad fsica respecto al incumplimiento de las Ordenanzas sobre accesibilidad al medio fsico y urbanstico. Para Xavier Torres,Presidente de FENEDIF3, fue importante aclarar que los derechos de las personas con discapacidad son los mismos derechos de todos, cuyo cumplimiento demanda el compromiso de la sociedad y el cono-
Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica
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cimiento por parte de sus titulares. Hizo un llamado para trabajar conjuntamente con la finalidad de planificar e implementar proyectos sustentables que beneficien a este colectivo. Se observa una alta frecuencia de discapacidad asociada. Algunos participantes (fotografa 13),consideraron importante abordar el tema discapacidad desde la perspectiva de derechos humanos , si bien estaban estas palabras en su vocabulario haba desconocimiento sobre:mecanismos de exigibilidad no judiciales, instrumentos internacionales vigentes y su relacin con la normativa nacional,entre otros. Manifiestan incumplimiento y violacin sistematizados por parte del Estado porque se carece de una poltica de reclamo, y, porque el desconocimiento lleva a la manipulacin por los malos administradores de los servicios y de la justicia. Se considera que las mayores causas de discapacidad son generadas por el entorno,especialmente la pobreza que, adems, es una situacin in cressendo. Hay consenso sobre la situacin de pobreza en la que viven las familias que tienen uno o ms miembros con discapacidad. Manifiestan su inconformidad porque varias personas con discapacidad fueron eliminadas como beneficiarias del Bono de Solidaridad que les ayudaba para comprar medicinas o alimentos. Sealan que es importante educacin y que desearan hacerlo pero que realmente no es posible por la falta de recursos.
13
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Consideran que la estigmatizacin y discriminacin subsisten, situacin que lleva a ignorar u ocultar denuncias sobre violacin de derechos en contra de personas con discapacidad, especialmente de agresin sexual y accidentes causantes de discapacidades. Ningn participante conoca del Convenio Marco entre la Defensora del Pueblo y el CONADIS, suscrito el 20 de noviembre de 2001.Sealan que la Defensora no cuenta con recursos, carece de fuerza coercitiva,no tiene poder sancionatorio, es incompetente y est politizada al igual que el Sistema Judicial,circunstancias que impiden a la Defensora cumplir con los objetivos para los que fue creada.Plantean la necesidad de ser parte de las Comisiones Provinciales del CONADIS y formar grupos de Veedura Ciudadana. Si bien persiste un esquema de conmiseracin se agrava por el enor me desconocimiento conjugado con el discurso politiquero de autoridades como el pronunciado por el Jefe Poltico, quien en la ceremonia de clausura se expres en los siguientes trminos:(...) siempre se ha tr atado de ayudarles porque nosotros que no somos tarados ni invlidos tenemos la obligacin de hacerlo, de ayudarles. Persisten viejos mitos y creencias:se sobredimensiona el desarrollo de capacidades, por ejemplo, se afirma que una persona no vidente puede conocer cmo es otra persona con slo tocarla;se asegura que las relaciones sexuales evitan que se produzcan convulsiones; se considera que si una mujer consigue maridono necesita ni le sirve estudiar. Cabe sealar que la gran mayora indica haber terminado la primaria; hay ocho personas con discapacidad (entre jvenes y adultos) que indican tener formacin universitaria;tres que han concluido la secundaria;y,apenas cinco indican que no tienen estudios, que no saben leer ni escribir. No obstante, llama la atencin grandemente que no haya un proceso adecuado de lectura comprensiva,ni siquiera de lectura mecnica y menos de expresin escrita. Esta situacin muestra que el nivel de analfabetismo real y funcional es mucho mayor del que se presume o se muestra en el Censo porque muchas
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personas consideran que no son analfabetos porque saben escribir su nombre. Se puede pensar que los procesos al interior de las instituciones educativas dejan mucho que desear; y, que la compra-venta de ttulos es mucho ms alta de la que se ha denunciado por diferentes medios, por ejemplo, la Red Virtual de Debate Educacin 4. 7.1.2. INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD Los docentes concuerdan en que no es problema la integracin educativa de jvenes con discapacidad en Manab,que los reciben tanto en el colegio como en la universidad. Expresin que se contrapone al desconocimiento que tienen sobre:necesidades educativas especiales, adaptaciones curriculares, discapacidades, ayudas tcnicas, lengua de seas, Braille, etc.
Los presentes, tanto jvenes con discapacidad, padres y docentes, estn de acuerdo con la inte gracin al sistema regular de educacin pero coinciden en que no todas las discapacidades son susceptibles de integracin en todos los niveles educativos, especialmente si van acompaadas de problemas neurolgicos.Analizan la importancia de que sea el sistema educativo el que se adapte para responder a las necesidades de sus alumnos y no que todos los alumnos se adapten a un sistema nico e igualitario. Para Jess Crdova,Director Ejecutivo de la Fundacin Rostro de Jess,la integracin educativa demanda recursos humanos y fsicos, implica un cambio de estructura e infraestructura en la institucin, constituye una inversin que brinda rditos econmicos y sociales a futuro. En las exposiciones de docentes se observa desconocimiento y confusin en el manejo de trminos sobre educacin y discapacidad, incluso la estructuracin de frases y oraciones es inadecuada,situacin que permite inferir una baja formacin acadmica.Evidencian desconocimiento y quiz una manifestacin ms de viveza criollaen la que cuenta aparentar y no gestionar. Los docentes participantes asumieron una actitud competitiva de que sus
Grupo Yahoo: debateducacion@gruposyahoo.com Organizado y coordinado por la doctora Rosa Mara Torres.
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colegios integran a todos los estudiantes con discapacidad que lo solicitan pero sin sustentacin ni explicacin de cmo se lle va a cabo el proceso. Se puede citar, a manera de ejemplo, el caso de una estudiante con parlisis cerebral a quien nicamente se le califica los deberes que hace su madre, los docentes no se comunican con la estudiante, en consecuencia no hay participacin ni conocimiento ni evaluacin.Este comportamiento explica de alguna manera los resultados cuantitativos expresados oficialmente por el Ministerio de Educacin y Cultura,a travs de la Divisin Nacional de Educacin Especial. Uno de los jvenes no videntes coment que si bien l es manabita tuvo que ir a vivir en Guayaquil hace un ao; busc un colegio para ingresar a Quinto Curso (Segundo de Bachillerato),pero varias instituciones le negaron la matrcula y se vio en la obligacin de presentar un Recurso de Amparo Constitucional con el apoyo del Sndico de FENEDIF para continuar sus estudios. Es notoria la falta de participacin de personas sordas. Se evidencia mucho temor a expresar criterios a pesar de disponer de ayudas para comunicacin. La calidad en la educacin es un tema que abordaron someramente porque no era de inters para los participantes. En general,consideraron como ms importantes los siguientes puntos respecto a educacin: gratuidad de la educacin;dotacin de textos; y, mejoras salariales. Sealan que si la educacin no sirve para conseguir trabajo no sir ve de nada e indican que por eso se requiere un cambio en las leyes y en la educacin.
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INVESTIGACIN EN RIOBAMBA - PROVINCIA DE CHIMBORAZO La ciudad de Riobamba se seleccion por estar ubicada en la Regin Interandina o Sierra,estar medianamente alejada de la Capital y -fundamentalmente- porque la tasa de analfabetismo que le corresponde a la provincia de Chimborazo es la ms alta en el pas. En el informe de la Divisin Nacional de Educacin Especial,el nico dato sobre Chimborazo indica que el Departamento Provincial cuenta con tres funcionarios1. Algunos indicadores de la provincia de Chimborazo:2 cuenta con una poblacin de 403.632 habitantes que corresponde al 3,3% de la poblacin total; la ciudad de Riobamba cuenta con 193.315 habitantes que constituye el 47,9% de la provincia; la poblacin urbana (61%),en relacin con el Censo de 1990,se increment en seis puntos; el 37% de la poblacin de la provincia es menor de 14 aos; registra la mayor tasa de analfabetismo del pas (16,5%).La tasa en el sector rural (24,6%) es cinco veces ms alta que la del sector urbano (4,9%); siendo en mujeres (30,9%) casi el doble que en hombres (17,3%); el promedio de aos aprobados en los diferentes niveles de educacin, por la poblacin de 10 ms aos de edad, es de 5,9 aos.
8.
1 2
Divisin Nacional de Educacin Especial,Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador, Diagnstico de la Educacin Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002).
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TABLA 32
PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES HOMBRES N % 17.31 13.46 1.92 3.85 36.54 MUJERES N 4 23 1 5 33 % 7.69 44.23 1.92 9.62 63.46 N 13 30 2 7 52 TOTAL % 25.00 57.69 3.85 13.46 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin Tcnicos (terapeutas, ...) Padres y madres de familia TOTAL
9 7 1 2 19
TABLA 33
PERSONAS ENTREVISTADAS HOMBRES N % 7.69 7.69 15.38 15.38 7.69 53.85 1 2 6 MUJERES N 1 2 % 7.69 15.38 0.00 7.69 15.38 46.15 N 2 3 2 3 3 13 TOTAL % 15.38 23.08 15.38 23.08 23.08 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin Autoridades Seccionales Lder movimiento asociativo Padres y madres de familia TOTAL
1 1 2 2 1 7
8.1. 8.1.1.
SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Los lderes de los movimientos asociativos consideran que hay desconocimiento sobre la poblacin con discapacidad en la provincia, no creen que las cifras dadas por el CONADIS respondan a la realidad debido a la dispersin geogrfica que dificulta ubicar personas con discapacidad y a la persistencia de viejas creencias que imposibilitan su visibilizacin. En varios casos el desconocimiento de su propia situacin se combina con creencias ancestrales; por ejemplo, un joven con discapacidad se-
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ala que las convulsiones epilpticas que tiene son producto de un susto; otro joven comenta que a su mam le dijeron que sus problemas se deben a brujera. Indican que las organizaciones de personas con discapacidad constituyen estructuras sumamente frgiles, cuentan con muy pocos miembros en relacin con la poblacin existente, y los procesos de comunicacin son deficitarios debido a la falta de recursos, al ocultamiento y segregacin generada en el seno familiar. La discapacidad visual es la mejor organizada y con logros evidentes: disponen de una sede propia para atencin al pblico y para reuniones de los socios;cuentan con una imprenta para producir textos en Braille y tinta;una biblioteca con casetes de audio y libros tanto en tinta como en Braille para consulta especialmente de estudiantes no videntes;manejan kioskos para venta de golosinas y alquiler de llamadas telefnicas, ltimamente esta actividad ha sido seriamente afectada por la presencia de cabinas de Andinatel y telefona celular. Las personas con discapacidad fsica disponen de una sede,tienen una fbrica de calzado y un centro de rehabilitacin. Su discapacidad se debe -en gran medida- a accidentes.Los asociados son en su mayora adultos.Los jvenes refieren que buscan alternativas de educacin aunque las barreras urbansticas y arquitectnicas les impide el acceso especialmente a educacin superior. Los padres de las personas con discapacidad intelectual conforman los comits establecidos en la Ley de Educacin al interior de las instituciones y se sujetan a tratar de solventar los petitorios de las autoridades y/o profesores. No se observa un movimiento asociativo de padres ni la conformacin de grupos de jvenes autogestores. Sealan que la organizacin a nivel nacional (FEPAPDEM,Federacin pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down),tampoco funciona porque hay profesionales que utilizan estas organizaciones para sacar pr ovecho personal o para sus propias instituciones porque tienen escuelas y fundaciones. Denun-
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cian que el actual Presidente, doctor Edgar Molina es un poltico y cree que la Federacin es como el Congreso, no se da cuenta todava que es servicio, tampoco se preocupa ni le interesa.Cuando los jvenes con discapacidad intelectual concluyen el programa de capacitacin en las instituciones de educacin especial,difcilmente logran insercin laboral por lo que permanecen en sus hogares. Consideran que la discapacidad auditiva es la menos atendida casi sin posibilidad de gestin. En Riobamba hay nicamente tres intrpretes de lengua de seas en quienes adems no confan porque slo dicen lo que les conviene...como son del Instituto....Al momento les acompaa como intrprete de la Asociacin,Alison Guerrero, adolescente de 13 aos cuyos padres y hermana son personas sordas, afirma:ellos necesitan un apoyo vital para seguir adelante y, gracias a Dios, yo puedo estar aqu y ayudarles. El licenciado Rolando Gmez,Presidente de la Asociacin de Personas con Discapacidad Fsica de Chimborazo, seala enfticamente la necesidad de trabajar de forma mancomunada a travs de una Red , apoyar los diferentes movimientos asociativos y empoderar el sector. La propuesta fue acogida de manera positiva por los presentes y enriquecida por Klber Guerra,joven no vidente, egresado de la facultad de Jurisprudencia,de la Universidad Nacional de Chimborazo, para quien la conformacin de veeduras ciudadanas es una alternativa real y efectiva. Estos pronunciamientos generaron inquietud en el grupo y solicitaron al doctor Julio Barba, Presidente de la Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador -FENCE,liderar el proceso. Se comprometieron a aunar esfuerzos para mantenerse en contacto, responder a las convocatorias que se haga y consolidar una red de discapacidades de la Provincia que tenga incidencia poltica y capacidad de gestin de recursos. Una mejor organizacin del movimiento asociativo redundara en beneficios mltiples, a saber: apoyo mutuo, crecimiento en funcin de experiencias anteriores o ajenas, optimizacin de recursos,participacin en la toma de decisiones,fortalecimiento y visibilizacin,posibilidad de gestin,incremento de la capacidad de convocatoria e incidencia
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en las polticas y planificacin seccionales, y en la toma de decisiones que afecte sus intereses. La estigmatizacin es fuerte y frecuente, el Director del Instituto de Educacin Especial Carlos Garbay,doctor Jos Morales,comenta sobre la imposibilidad de trabajar con la comunidad porque prefieren ignorar a las personas con discapacidad y se acercan al Instituto nicamente cuando requieren ayuda. La situacin econmica es determinante, muchos proceden de familias de muy escasos recursos econmicos y no han tenido la oportunidad ni siquiera de terminar la primaria.En la Asociacin de Sordos, de 40 afiliados ninguno tiene educacin superior y nicamente dos trabajan; en la Asociacin de Ciegos, de 35 socios nicamente seis tienen educacin superior. Si bien el desempleo y subempleo tienen una incidencia supremamente alta,quienes han logrado conseguir un trabajo se ubican fundamentalmente en agricultura y servicios generales, actividades econmicas que coinciden con las de ms alta tasa en la provincia:49% y 15,6%, respectivamente.3 La mendicidad de personas con discapacidad es considerable, segn experiencias de dos jvenes no videntes hay personas de buena voluntad que les dan limosna y ellos se ven en la obligacin de aclarar que estudian o trabajan y que si desean lo hagan de manera diferente,por ejemplo,ayudarles para cruzar una calle. La mendicidad es una forma de vida y quienes se mantienen en ella la prefieren porque constituye una fuente de ingresos fcil,no implica horario y en ocasiones representa mejores rditos que un salario;adems, aducen como principal razn la imposibilidad de encontrar un empleo. ngel Guanolema,Presidente de la Asociacin de Ciegos de la Provincia de Chimborazo, co-
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002).
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menta que resulta casi imposible convencera las personas con discapacidad dejar la mendicidad y peor an formar parte de un movimiento asociativo, seala que la pregunta inmediata es qu me van a dar?. La juventud con discapacidad en la provincia de Chimborazo cuenta con pocas y limitadas opciones de formacin y empleo. El apoyo de la familia es decisivo pero frente a una situacin econmica muy venida a menos, la angustia es evidente obligando a priorizar empleo sobre educacin sin que deje de ser una alternativa el permanecer en casa para no generar egresos:si se quedan en la casa,es un gasto menos. Los jvenes con discapacidad que cursan carreras universitarias consideran que han dado los primeros pasos y que quienes vienen detrs encontrarn dificultades perosabrn por dnde avanzar.Hicieron un llamado a no desfallecer frente a los obstculos y luchar hasta el final en pos de los objetivos que cada uno se plantee mediante la demostracin de que los lmites no existen,erradicando el no puedo. INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD Los participantes de los grupos focales y las personas entrevistadas,se pronuncian -en su mayora- por procesos de integracin educativa.(fotografas 14 y 15).Coinciden que una experiencia exitosa de integracin educativa la lleva adelante la Escuela de Masipamba,cercana a la laguna de Colta,donde el licenciado Miguel Mullo es profesor, indgena ciego que se lo considera privilegiado por haber tenido acceso a educacin superior. Los jvenes con discapacidad fsica relatan diferentes experiencias, ( fo t ografa 14). Coinciden en la necesidad urgente de eliminar barreras arquitectnicas y urbansticas que impiden su ingreso al medio fsico, circunstancia que ha obligado a algunos a tomar la decisin de abandonar los estudios o no ingresar a pesar de haber consignado los pagos correspondientes a la colegiatura. El acceso al transporte es otro factor que se considera de particular importancia porque el egreso mensual en pago de taxis no es posible sostenerlo. Consideran que debido a los cambios pro8.1.2.
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14
pios de la adolescencia, la integracin en el colegio es ms difcil que en la universidad. Es importante notar que para varios jvenes con discapacidad fsica la clave para un adecuado proceso de integracin es abrirse a los dems y no esperar a que sean los otros quienes se integren,afirman que si el joven con discapacidad se constituye en el eje integrador de un grupo, los resultados no se harn esperar. Para alcanzar ese nivel de participacin social es menester una personalidad que se fundamente en autoestima y seguridad desde el hogar. El caso de Galo Godoy,joven miembro del Directorio de la Asociacin de Personas con Discapacidad Fsica, ilustra el recorrido que deben hacer quienes al tener un porcentaje mayor de discapacidad asumen que deben seguir una profesin no porque les gusta o les interesa sino porque hay accesibilidad.Galo quera ser Tecnlogo Qumico pero le fue imposible continuar en la Politcnica ms de tres meses debido a las gradas del coliseo en el que reciba clase, se quedaba al final pero al tener una deficiencia visual le era imposible leer lo que el profesor escriba en el pizarrn; en la Universidad de Chimborazo no ingres porque durante los primeros aos deba subir hasta el tercer piso sin que hubiese posibilidad de cambio;en el Instituto Pedaggico de Chimborazo, ubicado en San Luis -poblacin cercana a Riobamba- la matrcula le fue negada por el Rector quien adujo que por su discapacidad fsica le sera imposible realizar la prctica en sectores rurales.A pesar de que su anhelo es estudiar en la universidad, tom la decisin de ingresar a la Academia
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OSCUS para seguir Radio y Televisin,espera posteriormente sacar una licenciatura en una universidad a distancia.Seala que le gustara tener amigos, de sus compaeros el mayor tiene 15 aos y Galo 23,sus intereses son diferentes. En ocasiones no se considera la edad entre compaeros al desarrollar procesos de integracin educativa,pero el ejemplo anterior recuerda que los intereses durante la poca de formacin se comparten por gnero y edad, fundamentalmente. No es factible estrechar lazos de amistad entre compaeros cuya diferencia de edad es muy grande y menos an si hay un solo estudiante que sale del promedio del grupo. Para otros jvenes la universidad a distancia constituy la mejor alternativa. Los estudiantes universitarios con discapacidad visual (fotografa 16),coinciden en su aficin por Jurisprudencia y Pedagoga;sus vivencias las asumen con mucho humor y cuentan ancdotas nacidas del desconocimiento de su discapacidad por parte de profesores y compaeros. Para Hilda Cr denas, no vidente de 28 aos,estudiante de Primer Curso del Colegio Riobamba,su proceso de integracin se reduce a tomar notas y presentar deberes en Braille. La falta de ayudas tcnicas y recursos tecnolgicos son grandes limitantes para la integracin educativa de personas no videntes.Algunos factores que encarecen los costos de su educacin son: la contratacin de personas para que graben textos 16 en casetes de audio,es ms caro un casete que un esfer ogrfico o una g rabadora que un cuaderno,el Jaws es una gran ayuda pero hay que tener computadora y es muy caro.
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Para abordar el tema de educacin de personas con discapacidad auditiva es menester hacerlo desde dos ngulos: por un lado, el Instituto; y, por otro lado, los jvenes y padres. El Instituto Fiscal de Sordos de Chimborazo (fotografa 17),empez como anexo del Instituto de Educacin Especial Carlos Garbay,funciona in dependientemente desde hace 17 aos. Cuenta con 11 profesoras, cuatro terapistas de lenguaje y tres administrativos;del personal,13 son de planta y cinco estn por convenio interinstitucional con el Departamento de Educacin Popular Permanente de Chimborazo. Atiende a 70 estudiantes, la gran mayora de escasos recursos provenientes de diferentes provincias del pas.La Directora encargada,licenciada Roco Paredes, indica que por motivos econmicos un gran porcentaje se ha retirado o no han podido venir al albergue porque no tienen para el pasaje o para la semana de manutencin, a pesar de que el aporte de los padres es mnimo ya que reciben ayuda de personas alemanas para comprar tiles de aseo y alimentos,pagar a una seora que les cuide y prepare las tres comidas diarias. En cuanto a metodologa,presentan dos opciones para nios de hasta cinco aos dependiendo de la condicin econmica,de la condicin social del padre de familia: a) seguir el enfoque auditivo-oral para utilizar los restos auditivos con uso de audfonos; b) comunicacin total que 17 incluye el aprendizaje de lengua de seas. Es lamentable la falta de inters de los padres por aprender a comunicarse con el hijo sordo que redunda en rebelda y un deseo de
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no querer estar con su familia.Afirma la Directora (e) del Instituto de Sordos que hay frases dichas por padres como:seorita dirale a mi hijo que...,son frecuentes y generan dolor en el joven porque se siente relegado en su propia familia y prefiere compartir con quienes s puede comunicarse. Los estudiantes se distribuyen de la siguiente manera: los nios entre uno y cinco aos estn en el Programa de Estimulacin Temprana; entre cinco y siete aos, en el Programa Ambulatorio; de siete aos en adelante, en Educacin Bsica.Hay jvenes entre 14 y 17 aos que cursan el sptimo ao, lo que evidencia que no hay relacin directa entre ao de educacin bsica y edad del estudiante; desde hace seis aos, por presin de los padres y estudiantes que ya no deseaban continuar con programas como corte y confeccin,quienes terminan su Educacin Bsica continan el bachillerato en un colegio a distancia,anexo al Instituto.
Al momento ocho alumnos estn matriculados en el colegio a distancia. Dado que el mayor problema es la comunicacin,durante la semana asisten al Instituto con la finalidad de recibir apoyo de cinco profesores para que puedan aprender los mdulos del colegioespecialmente de computacin e ingls; acceder a las computadoras (hay tres en toda la institucin) y realizar consultas. No hay estudiantes matriculados en universidades.Tratan de incorporarse a actividades laborales, penosamente un buen nmero tiene trabajos temporales y la mayora no consigue empleo. El Instituto ofrece a la comunidad servicios de audiometra, evaluaciones y terapia de lenguaje. La demanda es muy alta especialmente de nios de otras instituciones de la ciudad que presentan problemas de lenguaje no asociados a deficiencias auditivas. La Directora (e) del Instituto afirma que se han realizado procesos de integracin desde hace 16 aos y califica de bonitala experiencia.
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Afirmacin que no coincide en gran medida con lo que se observa en la institucin ni con el pronunciamiento del Departamento de Educacin Especial ni de los jvenes y sus padres. Para hablar de integracin educativa del joven sordo a educacin su perior constituyen prerequisitos fundamentales, el logro de aprendizajes de: comunicacin (lengua de seas y lectura labio-facial),lectura comprensiva de textos y expresin escrita, contenidos mnimos contemplados en el pensum nacional y destrezas bsicas; aprendizajes reconocidos a travs de un ttulo que abra el acceso a educacin superior. La incorporacin a una universidad demanda la presencia de un intrprete de lengua de seas, sin apoyo el joven se matricula pero no se integra,la mayor barrera es la imposibilidad de comunicarse. Para el tecnlogo Efran Guzmn,del Departamento de Educacin Especial de Chimborazo, los principales problemas de la integracin son:la falta de conocimientos,y un sistema de evaluacin y promocin inconsistente.Considera como alternativas de educacin superior, la educacin a distancia y las universidades particulares. La ltima afirmacin genera preocupacin porque al leer entre lneas se podra inferir que en una universidad particular o en una universidad a distancia la promocin y titulacin no respaldan conocimiento, al decir de algunos participantes ah lo que importa es pagar. La seora de Guerrero, (fotografa 18) persona sorda y madre de una nia sorda, comenta que por su propia experiencia en educacin prefiere que su hija estudie en el Insti18 tuto de Sordos, fundamentalmente, por la comunicacin, aunque los programas acadmicos son incompletos, el ttulo de Ba-
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chilleres en Agronoma que emite el Instituto no es reconocido por otras instituciones y cada curso se debe completar en tres aos lectivos. Indica que se debe romper con creencias que afectan decisivamente a la persona sorda:quien no escucha no entiende,los sordos no retienen todo,los sordos pueden aprender un 10%. Seala que la discriminacin a nivel laboral tambin es fuerte, cuenta que trabajaba en el hospital pero al enterarse de que era una persona sorda le despidieron y ahora no tiene trabajo ni acceso al Bono de Solidaridad. Penosamente persisten creencias y mitos que impiden el crecimiento de una persona sorda,las campaas de sensibilizacin y concienciacin son necesarias porque al ser difundidas por medios de prensa el conocimiento no es potestad de pocos y se puede contar con elementos de juicio para reclamar derechos. Los datos sobre integracin educativa proporcionados verbalmente por funcionarios del Departamento de Educacin Especial de Chimborazo son los siguientes: El Instituto Carlos Garbaytiene 20 nios distribuidos en jardines y escuelas. El Instituto de Sordos trabaja con cinco nios inte grados. En la escuelita Bolvar Guambohay dos nios. Seguramente, tres en un jardn. En lo que es el CEDOPS [Centro de Diagnstico y Orientacin Pedaggica], trabaja con dos jvenes. En la Unidad EducativaVerbo,estn ya con dos chicos en el colegio. En el Instituto Isabel de Godn,hay algunos alumnos y alumnas con cierto grado de retardo mental,dos chicas que tienen algo de parlisis y andan en silla de ruedas. En la Academia Nidya Jaramillohaba un chico que asista pero como era sordo aunque le ayudaban las profesoras del Instituto no pudo y se retir. S que hay un joven en el Colegio Juan de Velasco.
Los profesores de Educacin Media se muestran ms reticentes a la integracin que los profesores de Primaria.Aducen que los temariosson ms
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largos y complejos, que no tienen bases suficientes, que es un gasto en vano de los padres porque toca pasarles aunque no sepan nada,aaden que -finalmente- en la universidad les culpan de que no tienen bases y queda mal el colegio porque se corre la voz de que ah se pasa no ms. Expresiones que dejan ver que viejos paradigmas sobre la docencia persisten,por ejemplo:con un buen profesor es difcil pasar de ao,en un buen colegio no todos pasan;an no se llega a comprender que un profesor es responsable del aprendizaje de cada uno de sus estudiantes, su calidad y solvencia profesional se miden en el desarrollo de la personalidad que logran sus alumnos a travs del conocimiento. Los jvenes con discapacidad intelectual tienen como alternativas: educacin especial y capacitacin ocupacional.Se narran experiencias dolorosas relacionadas con permanencia en instituciones de educacin regular sin aprendizaje. El Director del Instituto de Educacin Especial Carlos Garbay,afirma que se vio en la penosa obligacin de cerrar los talleres de pana dera,carpintera y mecnica por falta de recursos y porque el fin de semana no hay quien trabaje;adems, seala:los auditores (de Contralora) no entienden cunto daa un muchacho para hacer un trabajo,en consecuencia,las adquisiciones -por ejemplo de hierro- no se ven.Ante esta situacin se plantearon institucionalmente la posibilidad de capacitar en mecnica a adolescentes y jvenes de la comunidad, el proyecto dur solamente un ao porque no queran ser identificados como estudiantes de educacin especial. Para el comisionado provincial del CONADIS, los procesos de capacitacin a maestros muchas veces son un desperdicio de tiempo y de recursos, asisten por obtener un diploma o certificado pero sin concienciar y menos an comprometerse. Seala que para algunos profesores de educacin especial lo nico que importa es el porcentaje adicional que reciben en el sueldo. En los padres y madres de familia subsiste la idea de resignacin al tener un hijo as.Muchos prefieren ocultar y ocultarse de la sociedad. Hay desconocimiento sobre normativa,posibilidades de crecimiento, ayudas tcnicas,
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apoyos para educacin,etc. Consideran que el hecho de que reciban a su hijo en una institucin es motivo de profunda gratitud y no deben emitir opiniones ni criterios. Es una situacin que reclama con urgencia formacin a padres, trabajo con jvenes y capacitacin a profesionales. Delia Llerena,de la Escuela Fiscal Shiry I,ubicada en Cacha,sector rural,al ser entrevistada sobre el tema de integracin refiere que la incidencia de discapacidad en el campo es muy alta,que se conjugan pobreza y migracin,que es imposible contar con la ayuda de la casa porque el ndice de analfabetismo es alto.El pronunciamiento que realiza conlleva una mezcla de conceptos, hay desconocimiento de la temtica y no se pudo profundizar sobre metodologa. Ante violaciones de derechos en educacin indican que es preferible guardar silencio porque no habra cambios sino nicamente represalias:para perder el ao por las purasmejor no digo nada,adems si opino, usted cree que me van a hacer caso?.
Yo s le digo a mi marido,de pura ganaestamos gastando en el colegio,ya est grande, tiene 16 aos y lo que necesita es un hombre, (...) segurito que despus ni falta que le hace lo que est aprendiendo, ya no vamos a tener que cargarla tanto. (Madre de una joven con parlisis cerebral). Ahora, integrarse en calidad de qu? Porque me ha tocado ver llegar padres llorando, que han gastado cientos, miles de dlares en una institucin que los tiene all por tenerlos, y que no les est dando un servicio educativo que apuntale su desar rollo de conocimientos.Los tienen all solamente como bien, gracias;le toman en cuenta cuando llega el pap,lo palmotean y ya estuvo, luego nada. (Docente). Un profesor furioso dijo en el curso:aqu vienen con grabadoras,son espas, son del gobierno o qu? Como no me dej explicar fueron mis compaeros quienes le dijeron que necesitaba hacerlo porque era ciego.Tard en comprender pero al final acept.
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9.
INVESTIGACIN EN QUITO - PROVINCIA DE PICHINCHA Quito es la capital del Ecuador, siendo sede del Gobierno Central er a ineludible su escogitamiento. Algunos indicadores: 1 Pichincha es la provincia ms poblada de la Sierra con 2388.817 habitantes y, la segunda,a nivel nacional (19,7%); La gran mayora de habitantes de Pichincha (1839.853, equivalente al 77%),reside en Quito; En Quito, la Tasa de Crecimiento Anual del perodo 1990-2001,es de 2,7%. Los mayores porcentajes en estratos de poblacin por grupos de edad corresponden a: 0 - 14 aos, 30%; 15 - 24 aos, 21%; 25 - 44 aos, 29%. Registra una de las tasas de analfabetismo ms bajas del pas (5,3%),despus de El Oro (5,2%) y Galpagos (2,8%).El ndice de analfabetismo es mayor en mujeres (6,5%) que en hombres (4,2%); y, en el sector rural (8,7%) duplica el ndice del sector urbano (4,1%). El promedio de aos aprobados en los diferentes niveles de educacin, por la poblacin de 10 ms aos de edad de la provincia,supera a la media nacional en un ao (8,1 aos),siendo ligeramente superior nicamente en Galpagos (8,4 aos). Aproximadamente la mitad de la poblacin alcanza educacin media (30%) y superior (15,9%).
Segn el informe de la Divisin Nacional de Educacin Especial2, los datos para la provincia de Pichincha son los siguientes: Cuenta con cuatro profesionales para el Departamento de Educacin Especial,al igual que Manab,Guayas y Azuay. Las restantes provincias cuen-
1 2
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Resultados Definitivos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2001, (Quito:julio, 2002) Divisin Nacional de Educacin Especial,Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador, Diagnstico de la Educacin Especial en el Ecuador, (Quito:AH / Editorial,2001), p. 29.
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tan con menos profesionales. Las provincias Francisco de Orellana y Morona Santiago no cuentan con este Departamento. De los 19 Centros de Diagnstico y Orientacin Psicopedaggica -CEDOPS, del pas, tres cor responden a Pichincha. De los 126 profesionales que laboran en los CEDOPS, 35 laboran en esta provincia: De los 1.095 profesionales que trabajan en 129 instituciones de educacin especial en el pas, 250 se encuentran en Pichincha (22,83%).
GRFICO 15
Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador. Divisin Nacional de Educacin Especial.
De 112 instituciones educativas de nivel medio, que integran a 145 alumnos con discapacidad, algo ms de 100 estudiantes corresponden a la provincia de Pichincha.
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TABLA 34
PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES HOMBRES N % 23.38 10.39 3.90 37.66 MUJERES N 10 29 9 48 % 12.99 37.66 11.69 62.34 N 28 37 12 77 TOTAL % 36.36 48.05 15.58 100.00
Personas con discapacidad Docentes ed. media y super. Padres y madres de familia TOTAL
18 8 3 29
TABLA 35
PERSONAS ENTREVISTADAS HOMBRES N % 17.65 7.84 11.76 3.92 41.18 30 58.82 MUJERES N 11 13 6 % 21.57 25.49 11.76 N 20 17 12 2 51 TOTAL % 39.22 33.33 23.53 3.92 100.00
Personas con discapacidad Profesionales en educacin Funcionarios pblicos Lder movimiento asociativo TOTAL
9 4 6 2 21
9.1. 9.1.1.
SITUACIN ACTUAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Gladys Montaluisa, responsable de la Unidad de Discapacidades, dependiente de la Direccin Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo, abogada con discapacidad fsica y lder de movimientos asociativos, (fotografa 19), es dura y clara al retratar, de forma general, la situacin actual de las personas con discapacidad: los padres y profesionales toman decisiones sobre su vida, tienen pocas opciones de educacin, enfrentan restricciones en lo afectivo y social, muchas familias an los esconden y llegan a la vida adulta sin preparacin e indefensos; considera que se debe en gran medida a que se asocia discapacidad con enfermedad y se confunde con imbecilidad.
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19
Para Geoconda Bentez, profesional en educacin con ttulo de cuarto nivel,persona con discapacidad fsica,la integracin en los niveles primario y medio son los ms duros porque la burla hiere profundamente y obliga -en no pocos casos- a abandonar los estudios, ms an cuando falta el apoyo de la familia. Penosa y vergonzosamente es an frecuente escuchar expresiones como:patoja,lisiada,idiota,tonta,lenta,etc. Luz Meja, Trabajadora Social,persona con discapacidad fsica, informa que an persiste discriminacin; seala a manera de ejemplo que a las personas con discapacidad intelectual se les considera peligrosasporque se confunde con enfermedad mental,la ltima expresin evidencia la fuerte discriminacin de que son vctimas las personas que alguna vez han recibido tratamiento psiquitrico.
La discriminacin obliga a muchos padres a incurrir en conductas sobreprotectoras,vinculadas en muchos casos con la vergenza y la comodidad. Es un llamado para pasar de la indignidad a la dignidad porque las personas con discapacidad tienen necesidad y derecho de crecer en lo personal, de lograr niveles cada vez mayores de felicidad y satisfaccin en sus vidas.Amerita permitir que tomen riesgos razonables para adentrarse con xito en la sociedad.Robert Perske es claro y taxativo al afirmar:hay dignidad en tomar un riesgo y puede haber una indignidad deshumanizadora en la seguridad.
La necesidad urgente de proyectos de sensibilizacin deberan empezar por el Ministerio de Educacin. La Divisin de Formacin Docente, adscrita a la Direccin Nacional de Mejoramiento Profesional, tiene por objetivo la formacin de Maestros para Educacin Preescolar, Educacin Primaria,de Cultura Fsica y de Cultura Esttica, a travs de 25 Institutos Pedaggicos Hispanos; esta Divisin no desarrolla componentes relacionados con necesidades educativas especiales y menos con integracin, el mster Carlos Tquerrez, Jefe de la Divisin,justifica este vaco en la formacin de docentes, en los siguientes trminos:
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Definitivamente no s,porque todava no llegamos definitivamente a entender que son seres humanos los nios y jvenes con disca pacidades [el subrayado es nuestro] y hay que darles una atencin eminentemente tcnica y eminentemente cientfica para poder resolver este tipo de problemas. En calidad de profesor de la Universidad Tcnica Indoamrica,encargada de la profesionalizacin de docentes3, indica que no se aborda: necesidades educativas especiales, discapacidad e integracin, por falta de tiempo. Varios participantes con discapacidad coinciden que se debe empezar por autoconocimiento, autovaloracin y autoaceptacin, para proceder con una visibilizacin positiva que genere procesos de concienciacin basados en los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. El factor econmico incide directamente porque pobreza y discapacidad van de la mano, se alimentan entre s; se alude al problema del desempleo, de la falta de recursos para medicamentos y acceso a la educacin, se menciona que el apoyo del Ministerio de Bienestar Social es mnimo (beca para estudios: cinco dlares mensuales) y de nfima cobertura (200 beneficiarios, menores de 18 aos). El licenciado Marco Ynez,funcionario de la Direccin Nacional de Discapacidades del Ministerio de Bienestar Social, seala: Se logr insertarles en el programa del bono solidario4, [doce dlares mensuales],lamentablemente no en las mismas condiciones
3 La profesionalizacin de docentes se cumple en varias universidades del pas.Se puede optar por un ttulo universitario en Pedagoga,en corto tiempo (aproximadamente dos aos),en modalidad semipresencial y con alternativas de licenciatura y masterado;es una oportunidad dirigida a las personas que ejercen la docencia al menos durante cinco aos consecutivos sin ttulo que respalde su gestin.En el Censo de Profesores se encontr que incluso personas que apenas tenan Primaria o Ciclo Bsico fungan de profesores en varias instituciones. www.mec.gov.ec 4 Denominado Bono de Desarrollo Humano.
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que los otros. [el subrayado es nuestro] Por qu no los consideraron igual? Porque el nivel que les dan a los discapacitados es menor, en este pas, la discapacidad va relacionada con el abuso. Ahora, claro que hay una consideracin, no es lo mismo darle un bono a una madre de familia que es para atender a su familia que a un discapacitado que es para l exclusivamente. Al menos hay apertura para que se entregue fondos para los comedores comunitarios para atender a la tercera edad y a los discapacitados. Al menos sa es la prioridad ahora, aunque lamentablemente no se cristaliza todava. No se comprende que los requerimientos de apoyo de una persona con discapacidad inciden en el presupuesto familiar, en consecuencia,la justificacin sobre el bono de desar rollo humano est fuera de lugar ; no es posible hablar de persona con discapacidad sin considerar la familia,base fundamental para todo proceso de integracin.Adems,si una persona con discapacidad alcanza la edad adulta sin haber mediado procesos de educacin,ni de capacitacin laboral y menos an trabajo, sus padres sern ya adultos mayores, por ende, el anillo de la pobreza es ms constrictivo an. Al referir que hay personas con discapacidad fsica y visual que trabajan en el Ministerio de Bienestar Social,indica:Son personas igual que cualquier otra,tiene sus condiciones intelectuales intactas.Significa acaso que una persona con discapacidad intelectual ya no es igual que otra persona? Las personas con discapacidad intelectual,mental y mltiple son las ms vulnerables y vulneradas en sus derechos. Es clara la necesidad de implementar polticas de Estado que trasciendan los gobiernos, que se mantengan al margen de la partidocracia, del clientelismo y del populismo imperantes. Polticas Nacionales dotadas de presupuesto, con infraestructura y recursos humanos suficientes para ser implementadas. Hay quejas respecto al CONADIS acusndolo de falta de accin,a lo que el doctor Ramiro Cazar, Director Ejecutivo, (fotografa 20), replica:
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El CONADIS con slo 23 gentes en la planta central o con 60 gentes si se toma en cuenta a quienes trabajan en provincias -que son voluntarios- no tiene la fuerza suficiente ni la estructura necesaria para empezar un programa real. Construir una sociedad de derechos, conformada por ciudadanos y ciudadanas, es el reto al que nos enfrentamos en este nuevo siglo. El desconocimiento por parte de las personas con discapacidad y sus familias, tanto de los derechos como de los mecanismos judiciales y no judiciales de exigibilidad, constituye un espacio inmenso de trabajo. ste se ha iniciado incipientemente, por ejemplo, el 15 de mayo de 2004,asociaciones de personas con discapacidad de Ambato conjuntamente con el CONADIS y la Unidad de Discapacidades del Ministerio de Trabajo (Quito),convocaron a una conferencia sobre Derechos y Discapacidad. El diario La Hora,inicia la noticia en trminos que dejan por escrito la constancia de una falta de inters en el tema,unida a la discriminacin y desconocimiento an existentes como lo evidencia el reportaje:5 Las personas que tienen alguna discapacidad piden su espacio en el campo laboral.No entienden la marginacin que soportan,pese a que estn capacitados como las personas normales. [El subrayado es nuestro]. Y para analizar, lo que ellos consideran,una discriminacin social y laboral, ayer organizaron una conferencia sobre la Ley de Disca-
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La Hora - Noticias, domingo 16 de mayo de 2004, http://www.lahora.com.ec/noticiacompleta.asp?noid=257833
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pacidad y ejercicio de derechos. El auditorio del Consejo Provincial de Tungurahua fue el escenario al que slo asistieron ellos. [El subrayado es nuestro]. Miguel Santilln,Secretario de la Federacin Nacional de Sordos del Ecuador -FENASEC, seala que el problema de la comunicacin es sumamente grave, en un alto porcentaje la persona sorda no tiene acceso a comunicarse ni siquiera con su propia familia.Indica que son criticados por los tcnicos y acusados de formar ghettos pero acaso no es una necesidad humana asociarse y comunicarse? Considera que si un nio puede oralizarse porque sus restos auditivos le permiten,en buena hora;no obstante, es importante defender la lengua de seas, ensear a los padres para que se comuniquen con el hijo sordo,el lenguaje simblico es natural y precede a la lengua de seas.Enfatiza en la necesidad de erradicar el mito de oralizacin = normalidadporque hay una prdida de identidad y es imposible una participacin total. Se pone de relieve la formacin de intrpretes de lengua de seas y el reconocimiento de su aprendizaje como una profesin,porque la presencia del intrprete es eje fundamental para la integracin social de la persona sorda.Mara Elena Ypez,esposa de Alfredo Toro, Presidente de la Asociacin de Sordos de Pichincha y tcnica del CONADIS, afirma que no se puede -al mis mo tiempo- utilizar la lengua de seas y hablar espaol,o lo uno o lo otro. Al ser una discapacidad que no se ve a simple vista, hay aspectos que no se consideran al momento de disear polticas nacionales o seccionales, de ah la necesidad de abrir espacios de participacin para contar con el pronunciamiento directo de los beneficiarios y que se deje de escribir polticas desde la exclusividad del escritorio del tcnico experto que, generalmente, no pasan del papel. Participacin que tampoco puede ser masiva porque administrativamente es imposible,pero s representativa a travs de lderes capacitados y comprometidos de movimientos asociativos a nivel nacional o seccional, segn el caso. Participacin que no es equivalente a exclusividad, se requiere la conju-
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gacin de conocimientos, experiencias y voluntades de: personas con discapacidad o de los padres que acompaan a sus hijos con discapacidad intelectual, de tcnicos en discapacidades y los representantes gubernamentales. En el transporte pblico,en trminos generales,se respeta la tarifa preferencial del 50% para personas con discapacidad, aunque es accesible nicamente el sistema de transporte municipal. La accesibilidad al medio fsico y urbanstico deja mucho que desear aunque se cumpli el plazo establecido para realizar adecuaciones en los edificios que brindan atencin al pblico. Para Xavier Torres, Presidente de la Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica -FENEDIF , lo importante es llegar a la oficina en la que se necesita hacer un trmite, evidenciar el requerimiento de ayuda para acceder a un tercer piso y exigir el cumplimiento de un mandato legal o de un derecho; incluso las autoridades se sensibilizan al ver que llegamos con personas sudorosas de car garnos en una silla.Afirma que, en ocasiones, es mayor la vergenza y se prefiere no hacer un reclamo,el silencio no nos lleva a nada. INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD Hay consenso sobre el derecho a la integracin educativa de jvenes con discapacidad. Es notorio el cambio -en relacin con las otras ciudades visitadas- en cuanto al manejo del lenguaje, especialmente de los lderes de movimientos asociativos, hay tendencia al paradigma de autonoma,derechos y vida independiente, aunque se deja entrever en el discurso que hay carencia de conocimientos sobre las palabras que utilizan,no hay una conceptualizacin clara ni adecuada. Quienes no estn involucrados en movimientos asociativos se mantienen en los paradigmas tradicional y de rehabilitacin, agradecen la oportuni dad de estudiar o trabajar como si los derechos econmicos, sociales y culturales fueran prestaciones ograciosas ddivasque el Estado otorga de maneraprogre9.1.2.
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siva,con unos mnimos esenciales, conforme a los recursos con que cuenta. 6 En el mbito gubernamental, en las instancias en las que se dictan polticas tanto para educacin como para discapacidad, hay pronunciamientos diversos. A. Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS Para el doctor Ramiro Cazar, Director Ejecutivo del CONADIS, De todas maneras, la educacin es la red ms amplia que atiende a la gente con discapacidad en el pas.(...) Una gran falla es no garantizar el cumplimiento de un Plan Nacional de Integracin que contemple modificaciones legales, capacitacin y se convierta en una situacin de Estado y no solamente de un Ministro de Educacin que depende de la voluntad del gobierno de turno que detiene definitivamente todo proceso. El CONADIS y el Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP , tienen un convenio para tres aos, firmado en noviembre 2003,para coordinar y apoyar acciones tendentes a facilitar el ingreso, permanencia y culminacin de una carrera a nivel superior por personas con discapacidad. Los objetivos especficos son tres: a) Motivar, asesorar y evaluar la adaptacin y ejecucin de obras de infraestructura realizadas en los centros universitarios. b) Sensibilizar y capacitar a la comunidad universitaria. c) Promover e impulsar la participacin de las Federaciones Nacionales de Personas con Discapacidad para socializar esta opcin e impulsar la inclusin.
6 Cazar Flores, Ramiro, Derechos y Discapacidad, de las Palabras a los Hechos, (Quito:PPL Impresores, noviembre 2003), p. 25.
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En el Proyecto Universidad para Todosparticipan -al momento- cuatro universidades con la finalidad de abrir opciones de ingreso a educacin superior. La doctora Consuelo Crespo,funcionaria del CONADIS,es responsable de comprometer a las Facultades de Medicina y afines, a incorporar en los currculos respectivos el componente discapacidad como eje transversal.Se dio una reunin a mediados de 2003,los representantes de algunas universidades del pas que estuvieron presentes manifestaron su acuerdo pero hasta el momento no hay evidencia sobre resultados. B. Ministerio de Educacin y Cultura -MEC Para la licenciada Miryam Gallegos, (fotografa 21),funcionaria de la Divisin Nacional de Educacin Especial:
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La poblacin con discapacidad tiene que asumir el ingreso al octavo, noveno y dcimo, en los planteles educativos; que estn en condiciones personales y pedaggicas de continuar el proceso de educacin en el bachillerato, post bachilleratos y por qu no en la universidad. En tal virtud se ha emprendido una campaa de capacitacin a nivel nacional,con ocho guas estructuradas por la Divisin Nacional de Educacin Especial y financiadas por la Or ganizacin de Estados Americanos -OEA.7 La licenciada Elisa Espinoza,funcionaria de la Di7 Ministerio de Educacin y Cultura,Subsecretara de Educacin,Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial,Divisin Nacional de Educacin Especial,Proyecto Instrumentacin Tcnico Pedaggica de la Educacin Especial en el Ecuador, Auspicio:Or ganizacin de Estados Americanos -OEA,(2003).
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visin,informa que disponen de tres mil ejemplares por gua y es un logro porque por la presin de que nos llegue el dinero fueron siete semanas a full.Pronunciamiento que evidencia la falta de planificacin y continuidad de programas y proyectos. Enfatiza que el rol de la Divisin es dictar polticas a escala nacional y que se cumplan en las diferentes Direcciones Provinciales, respecto al Reglamento de Educacin Especial indica que media un plazo de tres aos para probar y ver si sirve o no sirve,al momento ha transcurrido ao y medio. El acompaar procesos y vigilar el cumplimiento son componentes que quedan en el tintero. La metodologa para las jornadas de capacitacin difiere segn la persona responsable. En cada ocasin se aborda un tema especfico. En Riobamba,la capacitacin consisti en acompaar con lectura silenciosa la lectura en voz alta realizada por el participante de turno,el facilitador se limit a consultar al auditorio si haba alguna pregunta,durante la observacin (dos horas),no hubo preguntas intermedias y se limit a continuar la lectura del contenido de la Gua. En la ciudad de El Puyo,la capacitacin estuvo a cargo de la licenciada Miryam Gallegos, particip un joven lder de personas ciegas que cursa tercer semestre de Derecho,una joven con discapacidad intelectual y su madre,una profesora de educacin especial con formacin en Alemania y mucha experiencia con estudiantes con discapacidad visual. Se dedic una maana para visitar el Instituto Fiscal de Educacin Especial de El Puyo y observar directamente el manejo de los diferentes grupos y discapacidades. Cabe sealar que Pastaza es la nica provincia en el Oriente que cuenta con servicio de educacin para personas con discapacidad a travs del mencionado Instituto, las restantes estn desatendidas, segn el informe de la Divisin Nacional de Educacin Especial. Hubo diversas reacciones por parte de los asistentes, se not mayor apertura en maestros de Primaria; los maestros de Secundaria se ponen en alerta y se abren difcilmente a recibir informacin.La inconformidad y resistencia se expres con frases como:
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ms trabajo y ni siquiera pagan los sueldos, acaso que hay como con 50 chicos en el aula, los materiales que dice en la Gua,nos van a dar?, van a pagar horas extras?, eso se puede hacer con los chiquitos, en la secundaria es bien jodido8, hay que cumplir los programas, para eso estn los compaeros de educacin especial, para que no pierdan autoestima es mejor que estn con compaeros iguales, sino los otros les molestan demasiado.
Aunque el objetivo es sensibilizar y capacitar a docentes del sistema regular para procesos de integracin educativa,el ttulo de las Guas lleva a una contradiccin:Instrumentacin Tcnico Pedaggica de la Educacin Especial en el Ecuador[el subrayado es nuestro],que genera inquietud en los docentes y personeros de las Direcciones Provinciales, quienes afirman que estn dirigidas a profesionales en educacin especial porque as se entiende en el ttulo. El contenido de las Guas se sintetiza en los siguientes puntos: a) Conceptualizacin de la discapacidad (una especfica por Gua) desde el punto de vista pedaggico. b) Modelo educativo integrador. c) Intervencin educativa en el nivel inicial. d) Intervencin educativa en el nivel de educacin bsica y bachillerato. e) Anexos. f) Bibliografa. Est bastante bien estructurado aunque hay errores ortogrficos, de redaccin y concordancia gramatical.Se encuentra expresiones que denotan conceptos tradicionales, por ejemplo, se anexa un socio-drama sobre el nacimiento de un nio ciego y, a manera de colofn,concluye:
8 Modismo que denota gravedad o complejidad.
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Los padres encontraron la salida a su problema y ya motivados tienen una nueva oportunidad de amarse ms,convirtindose en una bendicin la deficiencia de su hijo.9 La Presentacin,se contrapone al contenido y a la extensa bibliografa que se presenta al final de cada Gua;es suscrita por el ingeniero Luis Calle Gutirrez,Director Nacional de Educacin Regular y Especial: (...) mucho de lo que necesitamos saber no est escrito en libros ni en documentos, no ha sido pronunciado por catedrticos y tampoco lo han escuchado los pasillos de las universidades;Est escrito en los mismos rostros de nuestros estudiantes. Sus peticiones sin voz,su sabidura incomprensible para nosotros, su cntico callado, su visin maravillosa sin luz fsica. Para la Divisin Nacional de Educacin Especial hay una falta de reconocimiento para su gestin por parte de otras instancias, por ejemplo,el CONADIS. Por otro lado, se analiza el aporte para ONGs que ni reconocen ni informan las asignaciones presupuestarias que reciben del Ministerio de Educacin,entre cinco y veinticinco mil dlares anuales,por ejemplo:Fundacin General Ecuatoriana y Fundacin EINA (Quito), FASINARM (Guayaquil), entre otras.10 Sealan que el trfico de influencias y las presiones incluso desde la Presidencia de la Repblica son muy grandes. La doctora Ruth Pez, ex Directora Nacional de Educacin,Rectora del Colegio Nacional Luciano Andrade Marn y Presidenta Nacional de la Asociacin de Rectores de Colegios e Institutos Superiores -ARECISE,considera que
9 Ministerio de Educacin y Cultura,Subsecretara de Educacin,Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial,Divisin Nacional de Educacin Especial,Proyecto Instrumentacin Tcnico Pedaggica de la Educacin Especial en el Ecuador,Discapacidad Visual, Auspicio:Organizacin de Estados Americanos -OEA,(2003), p. 45. 10 Sistema Integrado de Gestin Financiera,Ministerio de Economa y Finanzas de la Repblica del Ecuador,Presupuesto MEC 2003, http://www.sigef.gov.ec
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crece enormemente el nmero de ONGs que trabajan en esta rea, con escaso control del MEC, aduciendo que si el Estado no atiende a esta poblacin,ellos lo hacen,lo cual encarece el servicio y lo hace accesible nicamente a los que tienen dinero. Se informa que el ao anterior (2003), FASINARM gan la asignacin del fondo de cincuenta mil dlares del Premio Franklin Delano Roosevelt, para un proyecto de integracin educativa, trabaj independientemente unas guas y al fi n a l ,e s p e raban que el Ministerio firme el informe econmico y el de actividades, para la validacin. El llamado de atencin fue fuerte y ahora por lo menos mandan a info rm a r p o rque estaban en riesgo las 35 partidas presupuestarias que les asigna anualmente el Ministerio aunque cobran una pensin mensual de noventa dlares y te rebajan por hacerte el favor, las partidas se utilizan para duplicar el sueldo de las personas que trabajan ah.
La doctora Margarita Balseca,nica Supervisora de Educacin Especial responsable de Pichincha,informa que no hay una base de datos de la provincia,desconoce sobre las jornadas de capacitacin a nivel nacional que cumple la Divisin,no ha recibido los nuevos ejemplares de las Guas, slo recuerda que las anteriores fueron corregidas y se sugiri la reimpresin por errores de estructura y forma,errores de tipo ortogrfico y de imprenta.
Indica que han dado unas pocas charlas por falta de presupuesto,pero en ese momento es como que lo entienden,como que hacen algo,pero despus no hacen nada.Considera que la integracin es una utopa en colegios fiscales por el elevado nmero de alumnos, no podramos decir que en el Colegio Meja,por ejemplo, vamos a hacer integracin;eso es imposible! (...) el maestro en la secundaria como que se ha vuelto ese maestro ms terico, que llega y da la clase y no hay ese contacto afectivo ni la relacin afectiva con el alumno.
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Indica que la alternativa es buscar colegios con pocos estudiantes, que funcionen en la tarde -aunque no explica la razn del escogitamiento de un horario vespertino-,que den el aporte que ellos consideren necesario para atender a esta poblacin y si la discapacidad es auditiva,visual o motriz,que son nios intelectualmente normales. Seala que en los colegios particulares se recibe a un estudiante con discapacidad con un modelo ms de ayuda y tambin porque representa un ingreso econmico. En cuanto a denuncias informa que disponen de una sola,proveniente de una madre,funcionaria de la Embajada de Blgica,cuya hija adoptiva ha permanecido varios aos en el Colegio de Integracin El Sauce,ubicado en Tumbaco, sin resultados ni informes profesionales. No obstante, seala que conocen a travs de las maestras que trabajan en aulas de apoyo, inmersas en escuelas de educacin regular, que existen maestras maltratantes,su intervencin -en el mejor de los casos- se limita a hablar con la maestra. Para la Supervisin de Educacin Media es un tema lejano y que no tiene relacin directa con su trabajo. El licenciado Oswaldo Car rera,informa como supervisor de educacin media: No se ha concretado la aceptacin de muchachos con discapacidad en la mayora de establecimientos porque el profesorado no est capacitado y tambin las autoridades miran como una debilidad el momento que aceptan un muchacho en esas condiciones. Para el mster Carlos Tquerrez, Jefe de la Divisin de Formacin Docente, es importante el rol que juegan las universidades y los Institutos Superiores de Pedagoga en la formacin de docentes,debiendo ser stas las instancias desde las que se empiece a abordar integracin educativa.Durante la entrevista deja ver un gran desconocimiento del tema y el discurso es netamente poltico.
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Del texto titulado Fundamentos para la Formacin de Profesores (as),editado en 1998,que se utiliza para la capacitacin de docentes en los Institutos Pedaggicos, llaman la atencin algunos puntos, entre ellos:11 a) Del diagnstico realizado en 1990,sobre los Institutos Pedaggicos, persisten:12 - Insuficiente capacitacin a los profesores. - Perfil dbil de los egresados. - Planes y programas de estudio poco adecuados . - Prctica docente desarmonizada. - Preparacin baja de los aspirantes. - Elevada desercin. - Poca investigacin pedaggica. b) De la Consultora sobre el Desarrollo del Currculo de Formacin docente, realizada por el doctor Franklin Ramrez,entre 1993 y 1996,subsisten los siguientes problemas:13 - Slo el 7% de los profesores renen condiciones acadmicas satisfactorias. - Existe una aguda crisis en todo el sistema educativo nacional que repercute en la formacin docente. - La imagen del maestro ha sufrido un notable deterioro. En junio de 1997 con la finalidad de presentar alternativas de solucin para los nudos crticos resultantes de la Consultora,el MEC convoc a los Decanos de las Facultades de Ciencias de la Educacin del pas, se excusaron y ninguno asisti.Situacin que evidencia la falta de capacidad de convocatoria del Ministerio de Educacin,en consecuencia, realizaron solos el trabajo siendo tres los puntos de mayor importancia:
11 Ministerio de Educacin y Cultura,Unidad Ejecutora MEC-BID, Direccin Nacional de Mejoramiento Profesional -DINAMEP , Fundamentos para la Formacin de Profesores(as), (Quito:1998). 12 Op. Cit.(11), p.7. 13 Op. Cit.(11), p. 7,8,9.
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- Bajos salarios. - La formacin y perfeccionamiento de los formadores de maestros presentan serios vacos. - El currculo no responde a las exigencias de la sociedad actual. c) Se hace referencia,de forma reiterativa,a la capacitacin docente como fundamento para mejorar la calidad de la educacin. d) A lo largo del texto apenas un 5% del contenido corresponde a educacin, no hay desarrollo de contenidos pedaggicos, se encuentran afirmaciones de sectores de izquierda,hay contradicciones perdidas en una politiquera barata -que si bien no son tema del presente estudio- es menester considerarlas porque constituyen el fundamento de la formacin docente en el Ecuador,conviene prestar atencin a la estructura gramatical y el mensaje, con lo que se ratifica la incompetencia de los formadores de docentes. La inversin que se haga a futuro deber estar garantizada, caso contrario no slo es malgastar recursos, es deformar conciencias. Las siguientes citas textuales no requieren comentario, el lector juzgue por s mismo: - Gracias a los actores del Cenepa sentimos,al menos un momento,que podamos dejar de percibirnos como eternos perdedores.14 - Gracias a la guerra hubo otra matriz-racista (...) los Shuaras nos obligaron a pensar en ellos ya no como folklor para el turista,ni como siervos para los colonos, sino como una nacin cuasi-aliada, en expresin de Bustamante15, que casi soberanamente decidi contribuir al esfuerzo blico de otra nacin,ntimamente ligada a ella,pero diferente.16 - El ecuatorianodel futuro puede pensarse como capaz. 17 - Entrega de libertad nacional en el manejo de lo macro-econmico a los controles, ceido y compulsivo, ejercidos por el BID y el Banco Mundial.18
14 Op. Cit.(11), p. 24. 15 Bustamante, Fernando, El Contexto Econmico - Poltico del Debate sobre la Reforma Educacional en el Ecuador, FLACSO, Sede Ecuador,(Quito:1995).Obra citada en reiteradas ocasiones a lo largo del texto Fundamentos para la Formacin de Profesores (as), op. cit.(11). 16 Op. Cit.(11),pp. 24 - 25. 17 Op.Cit.(11), p. 25. 18 Op. Cit.(11), p.27.
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- Un proyecto de educacin para la globalizacin debe enmarcar su oferta en lo transnacional, ya que en el futuro lo nacional ser cada vez menos inteligible.(...) La universidad debe posibilitar el aprendizaje eficaz de algoritmos de bsqueda y creacin de conocimientos,ideas e imgenes,el poder de recrear los anteriores y de crear nuevos. (...) Intrascendente r esulta hoy,y an deshonesto trasmitir cantidad creciente de contenidos formalizados.19 - El proyecto educativo para el siglo XXI debe trabajar la identidad societal a partir de las dos racionalidades complementarias descubiertas en y por el Cenepa:la de la razn instrumental y de su dominio, la de la razn comunicativa y de su libre ejercicio, que reemplazaron al menos como cimiento a la lgica del fracaso romntico y a la de la esencia monolgica.20 - Hombre Ecuatoriano del Siglo XXI 21 [el subrayado es nuestro] Inconforme, inestable, inseguro frente a la conflictividad social. Reinvidicador, participativo, con necesidad de organizacin y liderazgo. Consumidor de tecnologa. Conocedor de la cultura universal. Snobista. Crtico. Presionado por necesidades bsicas. Carente de afectividad. Prdida de identidad, aculturizada. Respetuoso de los principios humanos. Con perjuicios tnicos, sociales y econmicos. C. Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP La licenciada Mara Fernanda San Andrs (fotografa 22, derecha), funcionaria del CONESUP , persona con baja visin,informa que no existe al momento un registro del nmero de estudiantes con discapacidad integrados
19 Op. Cit.(11), p. 37. 20 Op. Cit.(11), p. 38. 21 Op. Cit.(11),pp. 75 - 76.
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al Sistema Nacional de Educacin Superior. Se conoce que hay una investigacin en marcha desde hace tres aos pero sin resultados hasta el momento. Con la finalidad de integrar estudiantes con discapacidad a la educacin superior, el CONADIS y el CONESUP promovieron la realizacin del Proyecto Universidad para Todos,con el objetivo de facilitar el ingreso, permanencia y culminacin de una ca22 rrera universitaria,que permita el acceso al trabajo a personas con discapacidad del pas, para lograr su real inte gracin social en igualdad de oportunidades. El financiamiento del proyecto es responsabilidad de: CONADIS, CONESUP , Universidades y Escuelas Politcnicas, Organismos Nacionales e Internacionales de Cooperacin. Metodologa del Proyecto: Elaboracin y socializacin del documento de Lineamientos Bsicos, Conformacin del Grupo Piloto, Diseo y ejecucin de proyectos internos, Estudio de servicios y requerimientos de universidades y escuelas politcnicas, Asesora y capacitacin. Los beneficios esperados son: Conocimiento exacto de la realidad del subsector educacin superior respecto al tratamiento de la problemtica, Equipamiento tecnolgico con softwares adaptados para la capacitacin de personas con discapacidad, Infraestructura fsica accesible y amigable, Comunidad universitaria sensible ante la problemtica,
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Respetabilidad y reconocimiento institucional. Se consideran riesgos: Falta de colaboracin de parte de las Universidades y Escuelas Politcnicas, Ausencia de financiamiento para la ejecucin del proyecto, Falta de inters o temor al desafo por parte de la poblacin beneficiaria y de las Federaciones Nacionales que los agrupan.
Los responsables de la implementacin son -nicamente- dos personas:licenciado Luis Villalba,tcnico del CONADIS y licenciada Mara Fernanda San Andrs, CONESUP . En principio se convoc prcticamente a todas las universidades, la gran mayora desisti cuando conocieron que no habra asignaciones econmicas. Las universidades piloto del Proyecto son: a) Universidad Tecnolgica Equinoccial -UTE,Quito; b) Escuela Superior Politcnica del Ejrcito -ESPE,Quito; c) Escuela Politcnica del Litoral -ESPOL; y, d) Universidad de Cuenca. Desde 1995 la UTE informa que han integrado, con beca total,a jvenes con discapacidades fsica,auditiva y visual,en las carreras de:Informtica, Diseo de Modas, Diseo Grfico, Educacin Parvularia y Educacin Especial; durante este ao han integrado a dos jvenes con discapacidad intelectual en la carrera de Educacin Especial.A la fecha,cinco personas no videntes han obtenido el ttulo de Licenciadas en Educacin Especial,una ha egresado de la Licenciatura de Educacin Parvularia,dos personas con deficiencia auditiva egresaron el semestre anterior de Diseo Grfico. En el marco de la clausura del Seminario Internacional de Integracin Educativa,noviembre 2003,el mster Jos Carrera,Director del Sistema de Educacin a Distancia de la UTE,entreg al CONESUP el Proyecto de Investi-
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gacin Universidad para Todos,22 contempla nueve subproyectos y su Objetivo General es:Llevar a cabo una investigacin para integrar a las personas con discapacidades a la Educacin Superior, en igualdad de condiciones , a travs de sistemas de ingreso y evaluacin adaptados, la aplicacin de metodologas y recursos didcticos diferenciados para su insercin en el campo laboral.El costo total de la investigacin asciende a USD 110.258,00.Plantean que el CONESUP financie el 85% (USD 93.719,30). El arquitecto Hugo Ayala,docente de la ESPE,informa: Lo que hemos estado haciendo ltimamente es tratar de sensibili zar a toda la gente, nuestro proyecto de sensibilizacin en la ESPE fue muy pequeo porque todava no tenemos fortaleza.Hemos participado en otros seminarios.Dentro de nuestro Plan Estratgico logramos que por lo menos se hable de acomodar los espacios fsicos para dar cabida a la discapacidad. (...) Por lo menos se ha abierto el camino para que en las prximas instalaciones se tome en cuenta accesibilidad. (...) Hay que exigir que aquello que nosotros damos en impuestos se reinvierta,no se trata de pedir un favor. El licenciado Luis Villalba informa que el CONADIS,con un exiguo presupuesto de cinco mil dlares adquirir -probablemente- 4 5 paquetes de software para personas con discapacidad visual, para instalar en universidades. La licenciada Mara Fernanda San Andrs, seala que para la implementacin a nivel nacional del Proyecto Universidad para Todoscuenta nicamente con su voluntad y con su sueldo. El CONESUP lo que puede ofrecer es una sala de reuniones,un refrigerio y -eventualmente- el pasaje para desplazarse a alguna ciudad o el material que se requiera,pero es muy difcil de conseguirlo porque no se considera un proyecto prioritario ni rentable. Sugiere
22 Carrera, Jos et.al.,Universidad Tecnolgica Equinoccial,Vicerrectorado de Postgrados,Diplomado Superior en Proyectos de Investigacin y Desarrollo, Proyecto:Universidad para Todos, (Quito: agosto 2003).
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trabajar con universidades a travs de la creacin de grupos regionales por temticas, para optimizar recursos, pero son muy complicados,dicen que no tienen plata ni equipos. Villalba asevera que es una pena pero que en el Ecuador la educacin en todos los niveles es como un restaurante, es negocio y punto. Es importante la formacin universitaria del personal docente. En las Facultades y Escuelas de Ciencias de la Educacin se aborda poco y superficialmente el componente discapacidad porque los directivos sealan que los currculos son muy amplios y el tiempo no lo permite. Egresados en docencia de Universidades como: Catlica, Politcnica Salesiana, Particular de Loja, Tecnolgica Indoamrica, aseveran que integracin educativa y necesidades educativas especiales son temas desconocidos por los profesores universitarios. Al presentar un Plan de Tesis que contemple uno de estos componentes se les pide cambiar porque no hay un profesional que pueda asumir la direccin de tesis;en el mejor de los casos, se solicita hacerlo bajo su propia responsabilidad. Es importante no dejar en el tintero la profunda preocupacin que existe por la falta de conocimiento de la disciplina que imparten los profesores. El Colegio Municipal Sebastin de Benalczarconvoc a concurso de merecimientos y oposicin para optar por la ctedra de Qumica (agosto, 2002);se presentaron 120 profesionales, se les aplic como prueba de conocimientos el examen final que rinden los estudiantes de Quinto Curso de especializacin.La nota mayor fue de 12 sobre 20 de un ingeniero qumico, la siguiente fue de 08,de un licenciado en qumica.No se puede trabajar educacin cuando no hay conocimiento de la materia.La pedagoga es importante pero su fundamento es la disciplina a ser impartida,las destrezas y competencias se desarrollan a travs de contenidos. Constituye una alerta roja conocer particulares como ste, quiz sea el momento de revisar a conciencia los pensum de estudios y la rigurosidad que amerita la evaluacin promocional para quien va ejercer la ctedra y es responsable de la formacin de la sociedad.
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No es posible que contine en boga el adagio popular que dice:si no sirves para nada,mtete a profesor. De acuerdo con el listado del CONESUP , las universidades que brindan formacin en Educacin Especial,con ttulo de tercer nivel,en modalidad presencial o semipresencial dependiendo de la universidad,son las siguientes:
TABLA 36
CARRERA Ciencias de la Educacin, Mencin Docencia Especial Ciencias de la Educacin, del Ecuador Psicorehabilitacin y Educacin Especial Ciencias de la Educacin, Mencin Educacin Especial y Preescolar Ciencias de la Educacin, Mencin Educacin Especial Ciencias de la Educacin, Mencin Educacin Especial Ciencias de la Educacin, Mencin Psicorrehabilitacin y Educacin Especial Ciencias de la Educacin, Mencin Educacin Especial Ciencias de la Educacin, Mencin Educacin Especial Educacin Especial
FUENTE: CONESUP, 2003.
UNIVERSIDAD
CIUDAD
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Esmeraldas Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Esmeraldas Universidad Central del Ecuador Universidad del Azuay Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab Universidad Nacional de Chimborazo Universidad Nacional de Loja Quito Cuenca Portoviejo Riobamba Loja
Universidad Tcnica de Ambato Universidad Tcnica de Babahoyo Universidad Tecnolgica Equinoccial
Ambato Babahoyo Quito
D. Unidad de Discapacidades / Direccin Nacional de Empleo / Ministerio de Trabajo Sin temor a equvocos uno de los fines de la educacin es permitir la insercin laboral para mejorar las condiciones de vida.Si bien la educacin es
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obligatoria y gratuita hasta el nivel bsico, especial o integrada,una persona puede alcanzar el nivel medio o superior, o haberse preparado en centros de capacitacin laboral;lo importante es que la preparacin que recibi le permita acceder a un trabajo digno y remunerado. Para las personas con discapacidad las opciones son restringidas, el Cdigo de Trabajo -vigente desde 1938,con algunas modificaciones- en el Captulo IV ,Artculo 42,Numeral 33,sobre la contratacin dice que la empresa tiene la obligacin de contratar personas con discapacidad de acuerdo a su necesidad y segn sus posibilidades. Por lo que las empresas aducen que quisieran hacerlo pero no tienen posibilidades o que tienen posibilidades pero no requieren sus servicios. Un problema adicional constituye la tercerizacin de servicios, escudo que permite violentar los derechos del trabajador. Al momento, por iniciativa de la doctora Gladys Montaluisa, con el apoyo de las Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad y el CONADIS, con el auspicio de la Subcomisin de Discapacidades del H.Congreso Nacional y el Captulo Ecuador del Grupo Latinoamericano para la Participacin, la Integracin y la Inclusin de las Personas con Discapacidad GLARP-IIPD, se present una propuesta de reforma al Cdigo de Trabajo que contempla la obligatoriedad de contratacin del 4% de empleados con discapacidad, con una serie de incentivos para las empresas que cumplan lo propuesto. Se espera tenga acogida y pase los diferentes debates entre los seores diputados. En sntesis, se puede afirmar que los mayores obstculos para una insercin laboral exitosa son los siguientes: a) Carencia de un currculo que garantice un aprendizaje significativo y pertinente, que responda a las necesidades de la empresa actual. b) Falta de incentivos para la contratacin de personas con discapacidad. c) Cdigo de Trabajo manipulable y manipulado. d) Falta de concienciacin y sensibilizacin en empresarios . e) Falta de difusin de experiencias exitosas, por ejemplo:FRITOLAY, Banco Pichincha,Kentucky, McDonald, Jabonera Nacional,entre otras.
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f) Falta de recursos para implementacin de microempresas. g) Falta de recursos para la implementacin de simuladores reales para la capacitacin laboral. h) Falta de apoyo y seguimiento durante la primera fase de la insercin laboral. La doctora Montaluisa informa que la Unidad de Discapacidades del Ministerio de Trabajo cuenta con perfiles ocupacionales elaborados de acuerdo con la informacin proporcionada por las empresas;se espera que con el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin -SECAP , se proceda a implementar el convenio firmado entre ambos estamentos para una capacitacin ocupacional efectiva. E. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional -SECAP El SECAP 23 es una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa y financiera,con patrimonio y fondos propios, especializada y tcnica,adscrita a los Ministerios de Trabajo y Bienestar Social. La economista Sara Villacs, funcionaria del SECAP , informa que los cursos que dictan estn abiertos para todo pblico. Es un recurso de capacitacin que permitira una mejor insercin laboral,penosamente los pocos cursos en los que han participado personas con discapacidad han sido organizados por pedido expreso de una ONG. Entre las causas estn: el desconocimiento de este servicio, temor al rechazo, sobreproteccin de los padres, falta de preparacin, necesidad de apoyos que no son proporcionados por el SECAP y que no pueden ser cubiertos de manera particular, por ejemplo, los honorarios de un intrprete de lengua de seas. F. Pronunciamientos de Personas con Discapacidad Para las personas con discapacidad fsica, (fotografa 23),la mayor dificultad para acceder a educacin son las barreras al medio fsico y urbans-
23 Ley del SECAP N 2.928 de 6.X.1978.
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tico, y al transporte. Comentan que la experiencia de acceso a la educacin conlleva una serie de ancdotas tragi-cmicas porque una cosa es contar cmo te ayudaban a llegar al aula y otra es vivir eso da a da.Coinciden en la necesidad de conformar instancias de vigilancia y control ciudadano para exigir el cumplimiento de la Constitucin y de la ley. La mayora de participantes que tienen estudios a nivel medio y superior, lo han hecho en colegios fiscales. Consideran importante abordar los siguientes temas de educacin: calidad, calidez y buen trato; atencin a la diversidad; acceso universal y permanencia; gratuidad de la educacin bsica; garanta de aprendizajes; cumplimiento de la oferta educativa por parte de las instituciones, insercin laboral.
Hay experiencias de integracin educativa, por ejemplo, una joven con secuela de polio indica que curs la primaria en el Colegio Alemn,con-
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taba con muchos tipos de apoyo y el colegio era accesible, pero le result muy difcil la integracin social.La secundaria concluy en el Colegio 24 de Mayo donde con menos apoyos tcnicos adquiri seguridad por la apertura de sus compaeras,ya ni me importaba mi aspecto fsico y eso que en la adolescencia eso importa mucho. La discriminacin ms fuerte se da al momento de buscar empleo, poco o nada importa la preparacin para la gran mayora -si no es para todosel aspecto fsico es lo que cuenta.Expresiones que nos recuerdan que hay conceptos que ameritan ser revisados como: belleza, nivel de competencia profesional,gnero, edad, estado civil,elementos discriminatorios al momento de buscar empleo, varios de los cuales se solicita consten en la Hoja de Vida o cuentan al momento de la entrevista. Muchos de los jvenes con Ataxia de Friedreich,han alcanzado niveles altos de formacin acadmica pero los limitantes son de acceso al trabajo. Indican que podran prestar su contingente en:diseo,correccin de textos,escritura de poemas, pero no tienen oportunidades. Su trabajo como Asociacin se encamina a contactar con el mayor nmero posible de personas con Ataxia en el Ecuador para facilitar el acceso a la medicacin. Para una lder del movimiento asociativo la domesticacines inconcebible, seala como ejemplo el manejo del representante de Supermaxi en una reunin en la que habl sobre las bondades de la empresa,a su lado estaba un empleado con discapacidad y mirndolo dijo: son eficientes, son ni s qu y ni s cuanto, pero lo ms importante es que son lealesa toda prueba.Eso, yo no digo ni de mi perro menos de un ser humano. Cuando termin el discurso le tom de la mano y sali,eso es domesticacin.La dignidad no se puede soslayar ni tiene precio, tiene valor. Las personas con discapacidad visual (fotografa 24), coinciden en la importancia de recibir educacin especial como fundamento para la integra-
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cin educativa posterior. Sealan que la educacin especial les proporciona: orientacin, Braille, manejo de recursos y ayudas tcnicas,rehabilitacin.Pasar a educacin regular sin estas bases es ponerse ante el mundo sin herramientas. Ecuador Torres, indica que si bien l no tuvo acceso a educacin superior por la situacin econmica de su familia, valora y aplaude el que muchos jvenes vayan a la universidad, se preparen y puedan encontrar mejores empleos. Dicen que los ciegos sirven para abogados, es chistoso, nos convencemos de cualquier cosa, yo creo que hay otras carreras que pueden seguir. En el caso del trabajo de no videntes en la Unidad Postal comenta como ancdota que los jefes y directores se resienten porque no se les saluda o no se les da la atencin que se merecen,pero es que no vemos cuando han entrado. Eso es todo. Erick Caicedo, Daro Chuquilla y Pamela Parra,son tres adolescentes no videntes que estuvieron a punto de dejar educacin porque su nivel de lectura -a pesar de estar en sptimo de bsica- corresponda a segundo ao;la recomendacin de sus maestros era buscar una actividad como aprender a tocar guitarra. Por iniciativa de Miryam Gallegos, funcionaria de la Divisin Nacional de Educacin Especial, iniciaron el programa de radio Sonidos de Luz,para difundir contenidos relacionados con discapacidad. Los resultados fueron prodigiosos,no nicamente mejor la calidad de su lectura sino que por propia iniciativa buscaron libros para encontrar ms informacin para el programa.Con el apoyo de la Fundacin PRODIS, la Coordinadora de Radios Populares del Ecuador -CORAPE y con Miryam Gallegos como directora del proyecto, grabaron el disco De la Mano con Mis Derechos.24
24 Pr oyecto Difusin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad,Fundacin PRODIS,Auspicio:Banco Mundial.(Quito:enero 2004).
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Del Instituto para Nios Ciegos y Sordos Mariana de Jess,escuela piloto que inserta nios a nivel nacional, informa Gladys Segovia,maestra ciega,que: Los nios han sido matriculados en las escuelas prximas a su vivienda,o sea su vida real.(...) No es la realidad seguir trayendo nios ciegos ac a la capital donde se desubican,se educan en una escuela que no corresponde a su realidad, para luego quedarse aqu a qu? A ser vendedores de caramelos de los buses,engrosar las filas de la mendicidad y marginacin; de ciegas que se llenan de hijos y que se prostituyen. Al insertar a un nio a la educacin regular, nuestras maestras integradoras son el apoyo para la maestra de educacin r egular; deben llevarle todos los materiales didcticos . Ante este pronunciamiento, jvenes y adultos ciegos manifiestan que no es tan certero y que su preocupacin a futuro -por su experiencia- es que los nios no tengan bases suficientes para lograr autonoma personal;es casi imposible que la familia les ensee porque no est preparada y aunque exista apoyo de las maestras integradoras, la maestra de educacin regular no dedicar de forma individual el tiempo que requiere el nio ciego, porque debe cumplir con todos los nios. A nivel medio, el pionero en educacin de jvenes con discapacidad visual es el Colegio Leonardo Ponce,entregado a la Curia desde el ao 2000, funciona con partidas del Ministerio de Educacin y apoyo econmico del Colegio Borja N 1.Atiende a estudiantes de escasos recursos. Ingresan a Sptimo Ao de Bsica entre los 12 y 18 aos25 (fotografas 25,26,27 y 28, gentileza del Colegio Leonardo Ponce). Miryam Velastegu, Inspectora General y Orientadora, seala que los factores de xito para la inte gracin que realizan desde hace 20 aos son:
25 Permiso especial ya que la Ley de Educacin seala que la edad para ingresar a Sptimo Ao de Bsica (Primer Curso),es 12 aos.
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Grupos de 25 alumnos con un mximo de cinco chicos integrados por grupo. Realizar un proceso de rehabilitacin a las familias de jvenes con discapacidad visual, previo al ingreso. Maestros que conocen Braille, porque saben orientacin y movilizacin,son mucho ms expresivos y descriptivos al dar una clase, utilizan material didctico en tres dimensiones y con diferentes texturas,generan trabajo en grupos al interior del aula.Informar a padres y alumnos aspirantes que es un colegio de integracin.Realizar procesos de sensibilizacin al inicio del ao con indicaciones claras de comportamiento. Disponer de aula de apoyo para asignaturas como matemticas. Las autoridades somos Psicorehabilitadores. Mantener orden y prolijidad para que las personas con discapacidad visual no tengan obstculos porque cambiaron de sitio un objeto y puedan movilizarse con libertad por las instalaciones. Seala que hay muchas necesidades y no cuentan con apoyos suf icientes.Por ejemplo:disponen de tres mquinas Braille para 15 estudiantes, no tienen computadoras, hacen falta casetes y grabadoras. Solicitaron apoyo a la ESPE,a tr avs del Mayor Luis Eduardo Cueva quien est a cargo de la biblioteca para no videntes, pero no han tenido respuesta desde hace dos aos. Hay estudiantes que han continuado sus estudios en la universidad, la mayora no ingresa por falta de recursos econmicos. Con el apoyo de la Asociacin de Radiodifusores del Ecuador -AER,tres jvenes emprendieron en radio-comunicacin exitosamente por el don de la palabra que tieneny tr abajan en Radio Catlica. En los procesos educativos es importante cuidar que la informacin llegue de forma adecuada y no trabajar sobre supuestos: Es muy difcil llenar todos los vacos porque stos son muchos , pero son incontables tambin las imgenes confusas o distorcionadas que un nio ciego congnito tiene (...) A un grupo de alumnos de curto ao de bsica,de inteligencia normal,supuestamente bien
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trabajados y estimulados,se les pregunt,a raz de una leccin que se estudiaba, Dnde tenan los toros los cuernos? Todos dieron la respuesta correcta: en la cabeza,cuando se le pidi que cada uno sealara, en su propio cuerpo el lugar propio de los cuernos del animal,la confusin,el error fue tremendo. Hubo quienes ubicaron los cuernos encima de las orejas o en la nuca,o perpendiculares a la coronilla,y solo un alumno supo el lugar correcto. La respuesta verbal fue la adecuada, pero en esto suficiente?. 26 [La transcrip cin es textual]. Para las participantes del Tercer Encuentro Latinoamericano de Mujeres Ciegas, realizado en Quito entre el 15 y 16 de abril de 2004, Una buena formacin es la principal herramienta para la mujer con discapacidad. [Sonia Flores, Coordinadora de Mujeres Ciegas de la Unin Latinoamericana de Ciegos -ULAC]. La formacin y la capacitacin nos hace fuertes como personas y fortalecen las organizaciones. [Gloria Penisa,Venezuela]. Nadie va a poder hacer por nosotras ms de lo que nosotras podamos hacer por nosotras mismas. [Kicky Nordstrom,Presidenta de la Unin Mundial de Ciegos]. Criterios que son validados por las personas con discapacidad visual en las diferentes reuniones y paneles. Un joven g raduado de la Facultad de Comunicacin en la Universidad Catlica de Guayaquil, comenta que l -ocasionalmente ayudado por otros compaeros- grab para un compaero ciego todas las materias duran-
26 Ministerio de Educacin y Cultura,Subsecretara de Educacin,Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial,Divisin Nacional de Educacin Especial,Proyecto Instrumentacin Tcnico Pedaggica de la Educacin Especial en el Ecuador,Discapacidad Visual, Auspicio:Organizacin de Estados Americanos -OEA,(2003), p. 49.Anexo 4,Metodologa - Oral descriptiva basada en analogas, Profesor Byron Guerrero.
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te los cinco aos de estudios.Al final,tenan muchos casetes, se les ocurri tocar la puerta del Municipio y se cre la audioteca.Es un logro que constituye una ayuda para muchos pero que penosamente no se conoce . El Centro Lincoln,27 de la Embajada de los Estados Unidos,dispone de computadoras con programas para no videntes (JAWS - ZOOM TEXT),acceso gratuito a Internet e impresora Braille. Mnica Ramrez y Luisa Semprtegui, responsables de este Centro, informan que -penosamente- no hay personas que utilicen estos recursos a pesar de haber difundido a travs de diferentes instituciones y organizaciones.Las personas ciegas consultadas al respecto indican que el mayor problema es la distancia y el transporte. Miguel Santilln,Secretario General de la Federacin Nacional de Sordos del Ecuador -FENASEC, expresa con angustia e impotencia el escaso nivel de acceso y la psima calidad de educacin que reciben las personas con discapacidad auditiva en el Ecuador (fotografa 29). El sector pblico no se preocupa.Algunos profesores hacen algo pero no es la norma. La escritura debera ser una herramienta para comunicacin de los sordos pero no lo es porque no se ha logrado buenos procesos de lectura y escritura. [El subrayado es nuestro]. Una persona sorda que debe responder un test psicolgico en el servicio de recursos humanos de una empresa no puede hacerlo porque no tiene acceso a la lengua espaola escrita. En Quito, tal vez el 10% tiene acceso a la lengua espaola escrita pero en provincias yo dira que es cero. Puedo afirmar categricamente porque estoy trabajando en un proyecto de investigacin para tratar de hacer un diccionario bsico de lengua de seas.Todos ven a los sordos comunicndose pero en el momento que necesitan leer, los mejores lderes sordos, N.N.,por ejemplo, estudiante de la UTE,comprende el 25% de un documento escrito.
27 Direccin:Almagro N 25-41 y Av. Coln,Quito.
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En Portoviejo - Manab,en el Colegio Olmedo,hay 15 jvenes sordos integrados en educacin secundaria.Al principio pens felicitaciones! y fui a visitarles, pero al momento de trabajar no entendan nada de lo que estaba escrito. Un alumno de sexto curso dijo que los profesores les hacen copiar y nada ms, sin tener conceptos ni lograr nada de conocimientos. Estn colocados en escuelas y colegios como objetos,no son alumnos porque no tienen apoyos para llegar al conocimiento, para poder comunicarse, para entender de qu se trata. En Quevedo, en un lugar que se llama Buena Fe,hay ocho jvenes entre 15 y 16 aos, que no han asistido ni a escuela ni a nada. Manejan una lengua de seas precaria,por ejemplo, mujer expresan sealando los senos. En definitiva, la dificultad de la persona sorda es entender lo que lee y escribir correctamente. [El resaltado es nuestro].
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Los jvenes sordos participantes en los grupos focales coinciden plenamente que durante los primeros aos cuando tienen acceso a educacin regular, son ignorados por los profesores y prefieren dedicarse a jugar o salen de las instituciones porque se sienten mal al no ser tomados en cuenta. Algunos jvenes sordos consideran que la mejor alternativa que tienen para educacin es el Instituto de Audicin y Lenguaje -INAL porque aprenden lengua de seas y alcanzan un buen nivel de conocimientos aunque ste no llegue a equipararse con el de otras instituciones por lo que al ingresar a la universidad enfrentan serios problemas:no comprenden el vocabulario y tampoco cuentan con una base acadmica para comprender las explicaciones
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del profesor. Esta situacin se agrava por la falta de apoyos e incluso la intransigencia de algunos profesores , salvada -la mayora de las veces- por el apoyo de sus compaeros. El requerimiento de un intrprete de lengua de seas es solventado por los padres en la medida de sus posibilidades, porque la universidad les matricula pero no se compromete a nada ms. En el Ecuador existen programas como el auditivo-oral y la educacin a travs del mtodo verbo-tonal,su objetivo es lograr la oralizacin del nio sordo.El INNFA tiene una escuela con unos 30 nios,cuando cumplen 12 aos van al INAL o al Instituto Enriqueta Santillny se dan cuenta que tienen un nivel acadmico muy inferior al de las instituciones de educacin especial.En el intento de dar oralizacin dejan de lado la parte acadmica y su conocimiento est por debajo de los estudiantes de educacin especial. El ingreso a instituciones de educacin regular, en los niveles primario y medio, se graba como un triste recuerdo que se quisiera olvidar por experiencias dolorosas y carentes de resultados. Aclaran que no estn en contra de la integracin, lo que pedimos es que se haga bien,que:se evale adecuadamente si hay o no restos auditivos;se dote de recursos, material de apoyo y ayudas tcnicas;se trabaje en sensibilizacin;se capacite a los profesores en lengua de seas; se informe, oriente, asesore y capacite a padres de familia;se desarrolle valores para que los profesores no se burlen ni permitan que otros se burlen. El problema es que no tenemos profesores, educadores especiales de sordos. Los profesores que estn en las instituciones son improvisados, en muchas instituciones hay:psiclogos, terapistas de lenguaje y otros, que estn en el aula como maestros. Las universidades siguen sacando profesores en educacin especial que, por lo que se ve, saben de todas las discapacidades y no saben de ninguna un poquito ms. Para hablar de mejoras hay que empezar por formar bien nuevos maestros y capacitar adecuadamente a
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los que ya estn en las aulas, con un proyecto y compromiso del Estado que no se mezcle ni con la poltica ni con los partidos polticos. Comentan la experiencia en Suecia,donde el profesor y el grupo de nios de educacin regular que recibe a un compaero sordo adquieren el compromiso de aprender lengua de seas, en consecuencia,hay: comunicacin,comprensin y aprendizaje. Pero tambin sealan que ven eso como un imposible en el Ecuador. Un joven integrado en quinto curso de un colegio particular, de clase media-alta,indica con lgrimas que tiene compaeros pero no amigos porque son muy malos,aunque su madre insiste en que s tiene amigos, son chicos que pertenecen a nuestra misma clase social,los padres somos amigos,los chicos tambin. El desempeo profesional conlleva las mismas dificultades. A conti nuacin el relato de algunas experiencias que las evidencian. Dos jvenes sordos, hermanos, que se graduaron hace poco en Espaa luego de permanecer aproximadamente cinco aos,trabajan actualmente en la empresa de sus padres, en puestos de jerarqua.Solicitaron informacin en el CONADIS sobre una profesora de redaccin comercial porque notan que sus hijos tienen serias dificultades para impartir rdenes e indicaciones por escrito. Jvenes profesionales en diseo grfico indican que les es muy difcil crear el logotipo de una empresa porque les entregan la Misin,la Visin,los Objetivos, Principios y Valores, pero no alcanzan a comprender el contenido y no siempre disponen de un intrprete de lengua de seas que les explique. Sealan que una buena comprensin lectora sera su mejor herramienta para comunicacin y autonoma en su trabajo porque de su potencial como diseadores, estn seguros. Un joven que est en quinto nivel de Ingeniera de Sistemas solicit y obtuvo un asenso en su trabajo de digitador por mrito personal y evidencian-
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do el avance en sus estudios, pero le fue casi imposible entender las comunicaciones que le llegaban por escrito a travs del correo interno de la empresa,la angustia y el estrs fueron muy altos, necesit un tratamiento psicolgico. En principi acus a sus compaeros de falta de apoyo. Con la cooperacin y mediacin de personas de FENASEC, acordaron con el joven y con el Gerente que lo mejor era retornar al puesto de digitador. Siendo un problema generalizado, la Federacin Mundial de Sordos ha tomado tres reas importantes para trabajar: a) Lengua de seas. b) Investigacin lingstica de la lengua de seas. c) Relaciones humanas.
Para procesos de educacin se ha aliado con la UNESCO para que en todos los pases se preste atencin a los procesos de educacin que reciben los nios y jvenes sordos,con un anlisis profundo desde la educacin inicial.
Muchos sordos se vinculan laboralmente en fbricas y en el campo, aunque no es el objetivo de todos consideran que es la nica opcin que tienen.Desean acceso real a la educacin. FUNDESI trabaja en la capacitacin y en el proceso de insercin laboral.Han desarrollado cursos con el SECAP en confecciones con mquinas industriales y computacin.La experiencia de capacitacin ha sido exitosa. Se ubican en dos filas frente a frente, los oyentes y los no oyentes, el instructor est en la mitad y el intrprete de lengua de seas se ubica de manera que no interfiera la atencin del grupo de oyentes. El intrprete debe salirse de su rol y explicar ms ampliamente o solicitar al profesor una nueva explicacin.En algunos mdulos los profesores han dicho que es increble cmo aprenden los chicos sordos, por ejemplo, en Excel.Ha sido la mejor forma de concienciar.
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Con apoyo durante el primer tiempo, la insercin laboral se ha logrado en gran medida.Al momento trabajan en la Unidad Postal:tres jvenes como digitadores y tres, en clasificacin de correspondencia;pusieron a prueba sus conocimientos de geografa del Ecuador y del mundo. Finalmente, afirman que no se trata de recibir pensiones o bonos, sino de tener educacin y trabajar. Para las personas con discapacidad intelectual y sus padres (fotografa 30),los mayores problemas que enfrentan en educacin son: Maltrato, incluso violencia sexual;alto costo por un servicio que no se recibe, incumplimiento de la oferta educativa; limitadas opciones especialmente para jvenes mayores de 15 aos;discriminacin.
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Una madre, profesora de educacin regular, cuenta que para que su hija mayor de 20 aos pudiera ingresar a un programa de Capacitacin Laboral que cuenta con el aval de la Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente (equivalente a Ciclo Bsico),la institucin le exigi el Certificado de Terminacin de Primaria.Fue al Ministerio, le designaron para las pruebas a la Escuela Fiscal Repblica de China. Llev a su hija, le tomaron: Matemticas, Lenguaje y Ciencias Naturales, con un nivel de un tercer ao de educacin bsica.Ms por pena que nada,pusieron el informe favorable y la Direccin de Educacin confiri el Certificado. En cuanto a los compaeros de la joven el nivel acadmico es similar y -en muchos casos- menor. La inquietud queda para el lector:
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Yo les agradezco que me hayan dado el Certificado porque sino mi hija no tena a dnde ir. Mi hija no tiene conocimientos de sptimo ao de bsica, el Director sabe, yo s y el Ministerio tambin, en qu consiste el juego? Cuntos certificados se emiten en iguales o peores condiciones de conocimientos? Qu estamos haciendo como pas? Dnde est el lmite entre lo legal y lo justo? Otros padres y madres se muestran contentos porque notan que el desempeo social de sus hijos ha mejorado y hay aprendizaje de nuevos contenidos. Se valora el esfuerzo institucional por lograr integracin laboral,que no siempre se concreta debido a bar reras socio-econmicas. Se aborda el tema de la infantilizacin de la persona con discapacidad. Beatriz Miranda,jefe de hogar, con tres hermanos con discapacidad, seala Es muy fcil la teora.Cmo puedo yo decir que mi hermano que tiene 33 aos con una edad mental de cinco, es un adulto? Debo obligarle a comportarse como un hombre de 33 aos cuando suea con juegos de nio? Qu ha go? Le quito sus juguetes? Los comentarios vertidos sobre educacin especial de jvenes con discapacidad intelectual llaman a la reflexin.Subyace un temor grande a expresarse, a que su hijo quede sin un lugar a dnde ir, a que pierda sus amigos. Dnde est el lmite de la integracin? Qu concepto de calidad en educacin debemos manejar como pas? Quin debe velar por el respeto a los derechos de jvenes con discapacidad intelectual? La sociedad debe aceptar que hay un cuerpo adulto con una mente de nio o forzar a un comportamiento con el solo fin de cumplir cnones sociales para que est integrado? Integrado con quin? En el Liceo Internacional, Jeannette Ro ggiero, Directora del Aula de Recursos,informa que tienen integrados jvenes entre 15 y 23 aos (fotografa 31,gentileza del Liceo Internacional).Los requisitos de ingreso son:control de
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esfnteres y que no tengan muchos problemas conductuales.Al pasar a secundaria les ofrecen una carrera intermedia como Ayudantes de Oficina.Considera que el apoyo emocional de la familia es la base para todo proceso de integracin.En cuanto a integracin social comenta que hay chicos que son ms aceptados que otros,depende mucho del grupo que les toca pero,en trminos generales, no hay problema.Concluye sealando que es un trabajo slido de 16 aos, no improvisado.Ofertan tres bachilleratos para dar oportunidad a estudiantes con dificultades de aprendizaje y con discapacidad: a) bachillerato bilinge, con niveles muy altos de exigencia en espaol e ingls; b) monolinge, nicamente en espaol; y, c) carrera corta,como un nivel tcnico para quienes no pueden acceder a los otros bachilleratos.
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Si al evaluar, el equipo tcnico coincide en que no es factible que un estudiante contine en el Liceo se le recomienda educacin especial para que siga talleres. Para estudiantes regulares del Liceo,es parte de su experiencia educativa el Aula de Recursos, aunque sus expresiones evidencian cierta distancia y que no se ha dado an una integracin social fuera de la institucin:Invitarles a salir? Bueno, yo s lo hara,lo que pasa es que hay algunos amigos que no les gusta eso y los del Aula no pasaran bien.
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A pesar de invitar a los padres del Aula de Recursos del Liceo Internacional a formar parte de movimientos asociativos hay renuencia,segn informa Liliana de Rudich,Secretaria de -FEPAPDEM 28 y ex madre de familia de la mencionada Aula de Recursos. Comportamiento que nos lleva a pensar que falta mucho por hacer respecto a prejuicios y temores. Por personas que prefieren mantenerse en el anonimato, se conoce que en el Colegio El Sauce,creado en 1984 y reconocido por el Ministerio de Educacin como un colegio de educacin regular en el que se trabaja integracin,los procesos acadmicos dejan mucho que desear, por ejemplo, quienes estn en sptimo ao de bsica ven programas que corresponden a cuarto ao y an no estn en la posibilidad de construir un prrafo o de extraer la idea principal de una corta y sencilla lectura;el grupo de estudiantes de tercer ao de bachillerato, especializacin Fsico-Matemtico, aprob el 30% del Ki-Math,prueba de aptitud numrica para estudiantes de sptimo de bsica; en el Aula de Apoyo no hay documentos que expliquen por qu un estudiante est ah o pas al aula regular. No obstante, el Ministerio emite Certificados de Terminacin de Primaria y ttulos de Bachillerato en Ciencias Fsico-Matemticas, Qumico-Biolgicas y Sociales. Concuerdan en que hay buenas intenciones por parte de la fundadora.Indican que el Ministerio no puede intervenir porque se juegan influencias. Con una pensin mensual de algo ms de doscientos dlares, los padres se mantienen en silencio mientras no se les moleste y sus hijos estn felices.No hay Proyecto Educativo ni Proyecto de Intervencin Pedaggica. Los chicos que van al Aula de Apoyo no tienen el aval ni el soporte de un equipo multidisciplinario. Aunque hay un Rector, quien toma decisiones es la Fundacin DAAR29. Aseguran que los miembros del Consejo Directivo que constan en el Ministerio solamente firman porque registran los nombres de quienes poseen ttulo profesional,con la finalidad de cumplir con una exigencia ministerial.
28 Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo,Parlisis Cerebral y Sndrome de Down.Directorio 2003 - 2005. 29 DAAR:Desarrollo Autntico,Armnico y Real.
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Para evitar atropellos y manejos poco profesionales es indispensable contar con instancias de vigilancia y control,no susceptibles de corrupcin.La intervencin de miembros de la sociedad civil,con reconocimiento y legitimidad, podra ser una alternativa;conformar comisiones mixtas, multisectoriales para visitar intempestivamente instituciones,conversar con miembros de la comunidad institucional,dirigir procesos de conciliacin,sugerir alternativas remediales y de mejoramiento continuo, etc. Paul Mantilla,joven con discapacidad intelectual,alumno de la UTE de la Escuela de Educacin Especial,dice que quiere ser profesor para que a los nios con discapacidad no les traten mal.Indica que tiene dificultades porque no siempre comprende las clases pero que con ayuda sigue adelante. Comenta que con sus compaeros se lleva bien,pero que su amiga que tiene sndrome de Down no, pelea mucho y sus compaeras no le tienen paciencia. Las compaeras a su vez replican que es muy difcil porque se les exige a ellas comprenderle pero que ella no pone de parte, por lo que se sienten acusadas injusta y permanentemente. La doctora Lourdes Armendriz,seala que si bien estos jvenes no ejercern la funcin de maestros de forma autnoma sern estupendos ayudantes de aula;aclaracin puntual y pertinente porque abrir opciones de integracin educativa a nivel superior de jvenes con discapacidad intelectual es un reto;el ttulo que respalde el ejercicio laboral deber ser lo suficientemente claro para evitar confusiones y supuestos. La insercin laboral de personas con discapacidad intelectual requiere de ms apoyos y por ms tiempo.Mara,una madre de condicin humilde,denuncia que su hijo de 23 aos, con discapacidad intelectual,tuvo un accidente laboral bastante grave en la empresa donde trabaja desde hace cuatro aos; cuando llam a consultar qu haba ocurrido porque el mdico necesitaba conocer los antecedentes del accidente,la encargada de Recursos Humanos le contest que no tena por qu darle ningn informe,que sabe bien que le hacen un favor al recibirle en la empresa,que si desea no le vuelva a enviar y cerr el telfono.Mara llora desconsoladamente porque siente mucho miedo de que su hijo pierda el
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trabajo.Le pagan ochenta dlares mensuales,sin sobresueldos ni vacaciones.No me alcanza para pagar el hospital porque no est afiliado al Seguro. Casos como ste se presentan con mucha frecuencia,afirma la doctora Gladys Montaluisa.Empresarios y dueos de Fundaciones tienen mucho poder econmico e influencias que les permite actuar con libre arbitrio sin que sea posible exigir el cumplimiento de la Ley. Una vez ms, el temor sale a flote, el miedo de perder un ing reso es mucho mayor que el deseo que puede haber de exigir un derecho aunque se conozca que los derechos del trabajador son irrenunciables. Hay experiencias positivas y exitosas, por ejemplo, en Fritolay (Snack Amrica Latina - Ecuador), trabaja Marco Augusto Quevedo desde hace 9 aos, joven lder con sndrome de Down que se expresa de la mejor manera sobre suempresa en la que trabaja como auxiliar administrativo. Habla de la importancia de cumplir con la Ley -hijo de padre abogado- conoce de leyes y beneficios,afirma que ah no les estafan.Fue condecorado por el Ministerio de Trabajo en mayo de 2002. Nancy Zrate, Coordinadora de Recursos Humanos para el rea de Operaciones, informa que estn vinculados a la planta de Fritolay -desde agosto 2002- dos jvenes con discapacidad intelectual, cuyo desempeo ha sobrepasado las expectativas (fotografas 32 y 33).Seala que la nica condicin que puso el Gerente para su contratacin es que su sueldo constituya un aporte al presupuesto familiar. Subraya la importancia del trabajo que se realiza con las personas con discapacidad y con las familias para dar soporte psicolgico. Mara Tupiza trabaja en el rea de servicios generales,tiene nueve hermanos,y estudi a distancia en IRFEYAL.Pablo Varela trabaja en empacado,tiene dos hermanos y estudi en el PACEINE,instituto de educacin especial.Se muestran muy contentos. Pablo, ms abierto al dilogo, cuenta: Desde que entramos aqu somos los primeros en llegar. Nunca me atraso, aunque el bus hace hora y media porque vivo al Sur; me le-
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vanto a las cinco de la maana,cuando todo est oscuro. Nos hicieron una fiesta de recibimiento, nos invitaron a la Fiesta de Navidad y, vea usted, nos pagan,nos dan los uniformes, la verdad es que lo nico que pido es que Diosito les ayude porque son muy buenos.
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Difundir experiencias como la narrada permitira que otras empresas abran sus puertas sin temores. Es importante poner de relieve el trabajo que realiza el Departamento de Recursos Humanos no slo con los jvenes con discapacidad intelectual que contratan sino con sus familias.La solidaridad es posible nicamente en la accin que transparenta compromiso social y abre paso al ejercicio del derecho. Para las personas con discapacidad mltiple o discapacidades asociadas o concurrentes, las opciones son ms restringidas. El objetivo es
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buscar las mejores alternativas para lograr el mayor nivel de independencia posible. Hay apertura en instituciones de educacin especial.Los padres consideran que la educacin de sus hijos es muy difcil y que la integracin es casi un imposible. Al respecto, conviene recordar que Margarita Villacrs, persona sordociega,nacida en la provincia de Tungurahua pero radicada en Guayaquil,es un smbolo. Cuenta con un doctorado en Psicologa,es ms conocida fuera del pas por su desempeo como Coordinadora Internacional de la Liga de Personas Sordo-Ciegas.Trabaja en una escuela de no videntes de Guayaquil,es llena de fuerza y optimismo.Tuvo experiencias muy negativas en algunos centros de educacin superior, la Universidad de Guayaquil le abri sus puertas y se gradu como Psicloga Clnica.Realiza un trabajo teraputico extraordinario con padres y nios. Es un testimonio viviente de lo que es luchar y lo que se puede lograr. MESA DE CONCERTACIN SOBRE DISCAPACIDADES DEL GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA30 El Gobierno de la Provincia de Pichincha como parte de su Plan General de Desarrollo Provincial,2002 - 2022,convoc y dirigi la Mesa de Concertacin de Personas con Discapacidad. Participaron 56 representantes de 27 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas con la temtica. 9.2.
30 Consejo Provincial de Pichincha, Plan General de Desarrollo Provincial de Pichincha,2002 - 2022 Mesa de Concertacin - Discapacidades , Tomos I y II,(Quito:AH/Editorial,2002).Tomo I pp. 167 179,Tomo II pp. 403 y 406. Gonzlez,Ramiro, Prefecto Provincial de Pichincha,Oficio No. 281-DIPLA,Quito, 11 de noviem bre del 2003,Informe Proyecto Sensibilizacin y Concienciacin de la Ley y los Derechos de las Personas con Discapacidad. http://www.pichincha.gov.ec
238
TABLA 37
PARTICIPANTES ENTIDADES N % OBSERVACIONES
Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS Defensora del Pueblo Ministerio de Bienestar Social -MBS Ministerio de Educacin y Cultura -MEC Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos -MT Ministerio de Salud Pblica -MSP Municipio de Quito
4 1 1 2 3 1 2
7,19 1,79 1,79 3,57 5,36 1,79 3,57
No participa tcnico en educacin
Participa solamente una Coordinadora de Integracin Educativa - MEC
No participan representantes vinculados con educacin. Participan cinco (5) de nueve (9) cantones.
Municipio del Cantn Rumiahui Municipio del Cantn Pedro Moncayo Municipio del Cantn Cayambe Municipio del Cantn Puerto Quito Instituto de Seguridad Social Fuerzas Armadas Instituto de Seguridad Social Polica Nacional Organizaciones de Personas con Discapacidad
2 2 2 1 3 1 12
3,57 3,57 3,57 1,79 5,36 1,79 21,43 De los 12 participantes en representacin de ocho organizaciones, 10 son personas con discapacidad y dos tcnicos. Discapacidad fsica tiene seis representantes. Participa solamente una persona sorda, no participan padres ni personas con discapacidad intelectual.
Organizaciones para Personas con Discapacidad
19
33,93
Participan diez organizaciones, algunas con varios representantes: INNFA: 4 Fundacin General Ecuatoriana: 3 Fundacin Hermano Miguel, SINAMUNE, Olimpiadas Especiales y Pre Natal: 2 por cada una 27 organizaciones
TOTA L
56
100 %
239
La Mesa presenta los siguientes productos: Resumen de la situacin de la discapacidad en el pas, segn los datos proporcionados por el CONADIS. Anlisis de una matriz FODA, en la que el listado de amenazas y debilidades prcticamente duplica al de oportunidades y fortalezas. Las amenazas y debilidades se sintetizan en: falta de concienciacin, carencia de presupuesto, debilidad del movimiento asociativo, subutilizacin de recursos y duplicacin de esfuerzos. Las oportunidades y fortalezas se centran en: decisin poltica del Gobierno de la Provincia,normativa vigente, aparato administrativo gubernamental,cooperacin internacional, recursos humanos. Listado de estrategias que permitan incrementar fortalezas y disminuir debilidades, aprovechar oportunidades y neutralizar amenazas. Estudio de ventajas comparativas (qu tenemos) y ventajas competitivas (qu falta).De rigor, para la provincia,la centralizacin constituye la mayor ventaja comparativa;la sistematizacin de datos, difusin de informacin, trabajo interinstitucional, cumplimiento de leyes y concrecin de proyectos, son las ventajas competitivas ms fuertes. Finalmente, la Mesa de Discapacidades presenta doce Programas, siendo la propuesta ms numerosa de los presentados por las 25 Mesas de Concertacin de la Provincia de Pichincha.
Los profesores dicen que la capacidad de los sordos es que pueden aprender un diez por ciento y de ah no pueden aprender ms porque los sordos no retienen todo. (...) Los profesores no ponen todo su empeo en los alumnos, les olvidan,les dejan,estn en paros, van solo a reuniones;los estudiantes no entienden de las reuniones, lo que necesitan es el estudio. (...) En el Instituto la primaria terminan a los 16 17 aos, es muy difcil.Al final tienen ttulo en agricultura y no les reciben porque necesitan un ttulo ms avanzado, ms superior.
240

TABLA 38
PROGRAMA Prevencin
PROYECTO Diseo y ejecucin de proyectos de prevencin primaria, secundaria y terciaria, de accidentes de trnsito, por riesgos de trabajo y prevencin de enfermedades crnicas. Disear un sistema de formacin de promotores. Formacin de una red para la defensa y derechos de las personas con discapacidad, especialmente el derecho al trabajo. PRIORITARIO Formacin de una red para la defensa y derechos de las personas con discapacidad que fortalezca la educacin artstica, formacin para padres que tienen hijos con discapacidad, estimulacin temprana, formacin laboral y capacitacin a maestros de educacin especial y regular.
Defensa de derechos Educacin
Salud
Diagnstico gentico, deteccin y seguimiento de embarazos de alto riesgo, complementado con servicios de estimulacin temprana y ayuda tcnica. Plan de fortalecimiento de los programas de rehabilitacin integral para las personas con discapacidad.
Cultura Deportes y recreacin Informacin Accesibilidad al medio fsico y al transporte
Desarrollo de las artes: teatro, danza, pintura, mimo, msica, que incluya la creacin de la Orquesta de Msicos Especiales. Programas de educacin fsica y recreativa, y diseo e instalacin de juegos que garantice la accesibilidad de personas con discapacidades. Diseo de un sistema de difusin, sensibilizacin y capacitacin sobre discapacidades, complementado con centros de informacin. Plan de accesibilidad urbanstica, arquitectnica y transporte para personas con movilidad reducida.
Fondo para las Creacin del Fondo Provincial para las personas con discapacidad. discapacidades, inversin y crdito Trabajo y capacitacin Reforma al Cdigo de Trabajo e investigacin del mercado laboral. Reingeniera del fondo semilla. Control, vigilancia, defensora y participacin ciudadana Fortalecimiento institucional Creacin de veeduras ciudadanas.
Fortalecimiento de las asociaciones, entidades pblicas y ONG's de la Provincia que trabajan con discapacidades y creacin de la Comisin Provincial de Discapacidades.
241
Llama la atencin el Programa de Educacin,ste no hace referencia a la educacin de las personas con discapacidad, excepto en el mbito artstico y se menciona capacitacin a maestros;se enfatiza en trabajo y en educacin a la comunidad. El resultado pudo deberse a la escasa participacin de personas vinculadas directamente con educacin:dos representantes de la Direccin Provincial de Educacin y una Trabajadora Social del Instituto de Educacin Especial de Cayambe. Otra causa es que se pudo haber pensado que la Mesa de Concertacin de Educacin habra abordado el tema pero sta no hace mencin directa a personas con discapacidad ni a integracin.Presenta un programa denominado Educacin para Todosy se anota como proyecto Canalizacin de los subsidios en la Provincia.Cabe mencionar que se seala como amenaza Ingerencia del BM y del FMI en el establecimiento de las polticas educativas. Los participantes de la Mesa de Educacin son en su mayora representantes de Gobiernos Cantonales, Ministerio de Educacin y Universidades;los nicos representantes de colegios provienen de instituciones particulares:La Condamine y Einstein; una representante de organizaciones de Mujeres y una de Adultos. No estuvieron representadas ni Discapacidad ni Educacin Especial, por lo que seguramente el tema de integracin educativa no se abord dado que, por lo expuesto en pginas anteriores, es un tema desconocido para la gran mayora de docentes en los diferentes niveles. La Mesa de Concertacin de Personas con Discapacidad elabor el Proyecto Sensibilizacin y Concienciacin de la Ley y los Derechos de las Personas con Discapacidad.El Proyecto tienen dos grandes componentes: Campaa por Radio con diez (10) cuas a ser transmitidas por diferentes emisoras de la provincia. Campaa Vivencial con la participacin directa de personas con discapacidad.Durante las visitas,realizarn diferentes actividades con jvenes y autoridades educativas de los nueve cantones de la Provincia de Pichincha. El Proyecto qued aprobado definitivamente en mayo 2003 por un monto de US$142.820,oo (ciento cuarenta y dos mil ochocientos veinte dla-
242
res),a ser financiado con un aporte del Gobierno de la Provincia y contrapartes de las organizaciones participantes. Las gestiones realizadas con otras instituciones para conseguir aportes estn,en su mayora,en trminos de ofrecimientos,tal es el caso de los Ministerios de: Trabajo, Salud, Educacin y Cultura,Bienestar Social,Defensa Nacional y de Gobierno. Como se puede observar, una vez ms, sin un presupuesto ratificado y comprometido es muy difcil concretar proyectos por muy brillantes y necesarios que estos sean.La voluntad poltica que ha de traducirse en entrega de recursos no siempre se cristaliza, generalmente, se queda en el ofrecimiento que se pronuncia en el discurso, muchas veces divulgado a travs de los medios de comunicacin. 9.3. PLAN QUITO SIGLO XXI 31 En cuanto a discapacidades, el Plan Quito Siglo XXI,contempla: Ordenanza Municipal 051 de las Discapacidades, Incorporacin de las Normas sobre Accesibilidad, Creacin del Consejo Metropolitano de Discapacidades.
Un aporte valioso constituye la edicin y distribucin del Directorio de Servicios de Atencin para Personas con Discapacidad del Distrito Metropolitano de Quito.Est actualizado y contiene datos suficientes para contactar con las instituciones. De las organizaciones que brindan educacin especial y capacitacin ocupacional,la mayora atiende personas con discapacidad intelectual y
31 http://www.patronatomunicipalsanjose.com Consejo Metropolitano de Discapacidades: metrodiscap@yahoo.com - metrodiscp@hotmail.com Municipio Metropolitano de Quito,Direccin Metropolitana de Educacin,Cultura y Deporte,Direccin de Educacin,Plan Estratgico de Desarrollo (versin resumida),Subsistema Metropolitano de Educacin 2001 - 2005,(Quito D.M.:Cromatik Press 2903480,2001). CD Gestin de Calidad en el Subsistema Municipal de Educacin.
243
fsica;es escaso el servicio para personas sordas. No se registra colegios ni instituciones de educacin superior que realicen integracin educativa. Tampoco se encuentra organizaciones de jvenes con discapacidad. En sntesis:
TABLA 39
TIPO Asociaciones de Personas con Discapacidad Casa Hogar (INNFA) Centros de Atencin Instituciones de Educacin Especial (dos de nivel medio) Consejos de Discapacidades (Consejo Nacional y Consejo Metropolitano) Cruz Roja Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad (se omiten las Federaciones Nacionales de Ciegos y de Discapacidad Intelectual: FENCE y FEPAPDEM, respectivamente) Fundaciones Hospitales Unidades de Salud Programa Nios de Alto Riesgo -NAR Red Iberoamericana de Personas con Discapacidad Fsica -LA RED (se omite Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales a Nivel Nacional de Personas con Discapacidad y sus Familias -RIADIS; Red Nacional para la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad CONADIS - Defensora del Pueblo; Red Pro Derechos y Salud Mental, de carcter multisectorial) TOTAL
N 9 1 10 13 2 1 3
% 10,71 1,19 11,90 15,48 2,38 1,19 3,57
32 9 2 1 1
38,10 10,71 2,38 1,19 1,19
84
100 %
Queremos concientizar a la gente para que entienda que nosotros slo necesitamos una oportunidad porque juntos podemos tener muchas satisfacciones. (Erick Caicedo, adolescente no vidente).
244
En el Plan del Subsistema Metropolitano de Educacin 2001 - 2005,se considera a los estudiantes con discapacidad en los siguientes Programas: a) Educacin Especial.Inicia en junio de 2001.Sus objetivos fundamentales son: - Sensibilizacin y capacitacin a docentes y directivos en el marco conceptual de integracin educativa. - Propiciar adaptaciones curriculares acordes a la realidad de cada insti tucin. - Adecuar la infraestructura de las instituciones educativas del Subsistema para brindar accesibilidad al medio fsico. b) Orientacin Psicopedaggica. Busca brindar un servicio de atencin a estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. c) entro de Recuperacin Pedaggica. Brinda servicio para estudiantes menores de 15 aos. PLAN DE ACCIN DEL ECUADOR POR EL AO IBEROAMERICANO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Entre el 14 y 15 de noviembre de 2003,la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,realizada en Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, asumi como lema: La inclusin social,motor del desarrollo de la Comunidad Iberoamericana. En este marco, se abord el tema discapacidad en los artculos 28 y 38,sobre integracin laboral y no discriminacin, respectivamente. Se declar al 2004 como el Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad, en el Art.39,en los siguientes trminos: Con la finalidad de promover un mayor entendimiento y concientizacin respecto de los temas relativos a las personas con discapacidad y movilizar apoyo a favor de su dignidad, derechos, bienestar y de su participacin plena e igualdad de oportunidades, as como fortalecer las instituciones y polticas que los beneficien,proclamamos el ao 2004 como Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad. 9.4.
245
En el Ecuador el lanzamiento oficial fue el da 17 de mayo de 2004 con la presencia de autoridades gubernamentales y la presencia de representantes de la sociedad civil vinculados con la temtica.Del listado de proyectos a ejecutarse, hacen referencia a jvenes con discapacidad, los siguientes: Proyecto: Institucin responsable: Instituciones que intervienen: Observaciones: Proyecto: Universidad para Todos CONESUP CONADIS - CONESUP Financiamiento pendiente. Derechos de los nios, nias y adolescentes con discapacidades en situacin de abandono y orfandad Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Bienestar Social, Ministerio de Salud Pblica, Polica Nacional (DINAPEN), Federacin de ONGs para la discapacidad FENODIS. Presupuesto asignado.
Institucin responsable: Instituciones que intervienen:
Observaciones:
Ser de inters conocer si se presenta un balance sobre el Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad en el Ecuador sobre:difusin,implementacin y seguimiento de los proyectos presentados. Adems de conocer quin lo presenta.
A un profesor que era sper fregado le propuse un da que l me enseara su materia mientras tanto yo le enseara Braille. (...) Despus de 15 das que yo le enseaba,el profesor dijo:ahora s les comprendo a los estudiantes ciegos,cmo han sabido aprender!, claro que como tena reventados los dedos porque el uso del punzn es duro, ya no quiso aprender ms.
246
10. 10.1.
ACERCA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN MEDIA En el Ecuador, segn los datos finales 2001-2002 proporcionados por el Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC, las instituciones de Educacin Media son 3.486 siendo en su mayora de sostenimiento fiscal (55,85%) y particular laico (31,12%).
TABLA 40
TARJETA EJECUTIVA - PLANTELES DE NIVEL MEDIO

SOSTENIMIENTO PLANTELES N % FOFESORES N % ALUMNOS N % ADMINISTRATIVOS N % DE SERVICIO N %
Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Religioso Particular Laico TOTAL
1.947 154 8 292 1.085
55,85 51.896 4,42 0,23 8,38 4.793 279 6.916
64,34 661.243 5,94 55.425 0,35 2.224
67,46 5,65 0,23 9,78 16,88
8.271 597 64 984 2.902
64,53 4,66 0,50 7,68 22,64
4.541 341 40 594 1.453
65,16 4,89 0,57 8,52 20,85
8,57 95.879 20,80 165.442 100,00 980.213
31,12 16.778
3.486 100,00 80.662
100,00 12.818 100,00
6.969 100,00
Nivel Medio comprende: Ciclo Bsico, Post Ciclo Bsico, Bachillerato en Ciencias, Bachillerato Tcnico, Post Bachillerato Profesores comprende: personal directivo, profesores y profesores especiales. Se trata de cargos
A grosso modo las relaciones entre nmero de alumnos por plantel, nmero de alumnos por profesor, personal de servicio y administrativo por plantel,se sintetiza en el siguiente cuadro:
TABLA 41
PLANTELES POR SOSTENIMIENTO

Alumnos/ plantel
INDICADORES
Alumnos/ profesor Administrativos/ plantel De servicio/ plantel
Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Religioso Particular Laico
339,60 359,90 278,00 328,35 152,48
12,74 11,56 7,97 13,86 9,86
4,24 3,87 8,00 3,36 2,67
2,33 2,21 5,00 2,03 1,33
247
Las instituciones que ms alumnos atienden por plantel son las de sostenimiento fiscomisional (359,90),mientras que las de sostenimiento particular laico son las que menos alumnos atienden por plantel (152,48). La relacin nmero de alumnos por profesor es ms alta en los establecimientos particulares religiosos (13,86),seguida por las instituciones fiscales (12,74),siendo ms baja en las instituciones municipales (7,97). El personal administrativo y de servicio por plantel es notoriamente ms alto en las instituciones municipales (8 y 5, respectivamente). Estos indicadores no son precisos a pesar de ser elaborados en funcin de los datos proporcionados por el SINEC,porque al analizar el listado de planteles presentado por la Divisin de Estadstica del Ministerio de Educacin y Cultura -MEC, para el inicio del ao lectivo 2002-2003 -ltima informacin actualizada- y al visitar instituciones se encuentra que: Hay unidades educativas, constituidas por las secciones preprimaria,primaria y media,que informan para cada seccin un nmero de personas en los roles:directivo, docente, administrativo y de servicio, como si fuesen independientes;en la prctica el personal que est en una seccin -generalmente- trabaja en otra u otras secciones del plantel,adems, el personal administrativo y de servicio es el mismo para toda la institucin.Esto significa que -cuantitativamente- se duplica el nmero de empleados y si se cruzara debidamente la informacin,por ejemplo a travs del Servicio de Rentas Internas -SRI,se evidenciara esta situacin. Hay planteles que brindan servicio en diferente a jornada a establecimientos distintos, situacin que no se aclara en los datos estadsticos y da lugar a asumir que hay dos infraestructuras cuando realmente hay una. Por ejemplo, el Colegio Los Pinos:
248
TABLA 42
Acuerdo Ministerial Creacin Ao Jornada Sexo Clase Nivel N alumnos Director + profesores Administrativos y Servicio
0 2593 2910 0
1984 1968 1980 1969
Matutina Matutina
Mixto Mujeres
Comn Experimental Experimental Experimental
Preprimario Media Media Primario
129 287 342 355
11 41 24 32
7 10 6 10
Vespertina Mujeres Matutina Mujeres
Se presenta instituciones que desdibujan la situacin de la educacin rural. Por ejemplo, el Colegio El Sauce, por estar ubicado a la entrada de Tumbaco,Va Interoce*nica km 12 1/2 (Distrito Metropolitano de Quito), se considera rural pero al visitar la institucin est en una zona de caractersticas residenciales y sirve a una clase media alta y alta de Quito y los valles aledaos. La sumatoria de personal administrativo y de servicio no corresponde a la realidad. Adems, no se registra el nmero de estudiantes matriculados en el Aula de Apoyo:
TABLA 43
Nivel Preprimario Primario Medio TOTAL
# de Alumnos 13 112 242 367
Director + Profesores 4 18 34 56
Administrativo y de Servicio 10 13 12 35
En el listado de planteles, se presenta un sinnmero de instituciones que registran 0 (cero) estudiantes pero s registran personal docente y/o administrativo, o no registran datos numricos para ninguna de las casillas. Para ilustrar a manera de ejemplo:
249
TABLA 44
Plantel El ngel (nocturna) Pedro Mencas Auz Juan Bautista Aguirre Instituto Superior Isabel de Godin Padre Doctor Ronald Guderiam Sin nombre (La Tarabita) Sin nombre (La Zalabera) Jos Donato Acero Aurelio Elas Mera Hercilio Panchique Orejuela Ro Cayapas (Plantel Central) Camilo Ponce Enrquez Suiza 24 de Julio Americano Americano Unidad de Educacin a Distancia Monseor Leonidas Proao Sin nombre (Gualpi Bajo) Juan Payc
Nmero de Estudiantes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Director + Profesores 8 0 3 0 6 1 0 6 6 7 17 6 9 14 27 39 7 2 2
Administrativo y Servicio 0 0 0 0 4 0 0 0 0 3 4 4 0 1 7 5 6 0 0
Se observa planteles que registran nmero de estudiantes pero no personal directivo, docente, administrativo o de servicio. Por ejemplo:
La integracin educativa de jvenes con discapacidad es positiva para la comunidad. Queremos una sociedad SOLIDARIA no solitaria.
250

TABLA 45
Plantel Eugenio Espejo Educacin Bsica Alejandro Alvear Lantadilla Rafael Garca
Nmero de Estudiantes 1 61 30 31
Director + Profesores 0 0 0 0
Administrativo y Servicio 0 0 0 0
Hay una gran dispersin en cuanto a la relacin:nmero de alumnos por profesor. Por ejemplo:
TABLA 46
Plantel Nmero de Estudiantes Director + Profesores Administrativo y Servicio Alumnos por profesor
Doctor Jos Ochoa Len Unidad Educativa Jaime Rolds Aguilera Luis Alberto Castillo (Indgena) Ambrosio Lasso (Indgena) Cristbal Coln
2.031 208 110 190 50
154 7 3 5 1
24 0 0 0 0
13.19 29.70 36.67 38 50
No se registra en el listado instituciones que tienen estudiantes con el aval de la Direccin de Educacin Popular Permanente. Por ejemplo, el Instituto Horizontesque funciona adscrito a El Parvularioy auspiciado por la Fundacin EINA (Quito). Se registra las siguientes clases de instituciones:comn, experimental,de prctica docente e instituto superior. No se puede conocer si es una institucin de educacin especial como en el caso de El Parvularioo del Instituto para Nios Ciegos y Sordos Mariana de Jess, registradas como comunes. Tampoco se puede saber si la institucin realiza integracin como en el caso del Liceo Internacional o del Colegio Leonardo Ponce;ambas registradas bajo la designacin de institucin de clase comn.
Manteniendo presentes las consideraciones expresadas hasta aqu,se puede continuar el anlisis sobre la Educacin Media en el pas.
251
Las provincias que cuentan con mayor nmero de planteles, atienden a un mayor nmero de estudiantes y tienen personal ms numeroso, son:Guayas y Pichincha.Responde a la poblacin de dichas provincias. Para profundizar un poco ms en las provincias motivo del presente estudio, se establecen las siguientes relaciones:
TABLA 47
Profesores por plantel: Pichincha 25,45 Guayas 22,68 Manab 22,20 Chimborazo 21,30 Pastaza 14,36
Estudiantes por plantel: Guayas 332,70 Pichincha 308,05 Manab 252,49 Chimborazo 211,38 Pastaza 161,72
Al comparar los resultados de los indicadores anteriores, se encuentra que la tendencia se mantiene:mientras mayor es el nmero de profesores por plantel,es mayor el nmero de estudiantes que atienden.La excepcin son Guayas y Pichincha pero siendo una diferencia poco significativa no amerita especial consideracin.
Se deben aumentar los recursos para la formacin,pero sobre todo crear un sistema de sanciones y estmulos. (...) Otro punto es la descentralizacin hacia la escuela, no hacia otras entidades polticas. Debe haber un mnimo de libertad para establecer temas como:los curricula,orientaciones y horarios (en los lugares donde los nios van a la feria del lunes,las clases deben darse otros das). Los maestros deben mejorar su posicin, estatus e incentivos. Hoy casi da igual ser bueno o malo, porque todos caen en los mismos esquemas de ascensos por antigedad y apoyos burocrticos. (Pablo Lucio Paredes,Analista econmico y catedrtico)
252

TABLA 48
PLANTELES DE EDUCACIN MEDIA POR PROVINCIA

PROVINCIA Planteles Profesores NIVEL MEDIO Alumnos Administrativos De servicio
AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB M. SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA Z. CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS F. DE ORELLANA TOTAL
149 71 66 51 76 139 164 213 798 88 152 151 313 55 41 44 684 95 45 11 53 27 3,486
3,990 1,407 1,409 1,164 1,981 2,961 4,478 3,719 18,104 2,262 3,676 3,778 6,950 1,124 804 632 17,411 2,846 807 172 586 401 80,662
50,290 13,665 14,794 12,121 24,871 29,382 53,143 37,355 265,501 26,568 34,425 50,102 79,032 8,171 7,262 7,116 210,713 35,617 6,766 1,736 7,050 4,533 980,213
572 224 182 168 286 476 790 602 2,667 418 519 523 1,278 104 116 56 3,178 385 112 22 85 55 12,818
233 134 102 91 164 274 419 416 1,510 199 297 344 588 74 78 66 1,596 195 87 10 58 34 6,969
FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos Finales 2001 - 2002.
En cuanto a la tenencia de edificios, la mayora son propios. Los locales arrendados y prestados, son ms frecuentes en las siguientes provincias: A nivel urbano:
253
Los Ros (43,87%), Azuay (41,93%), Esmeraldas (37,60%), y Manab (35,64%). A nivel rural: Azuay (53,57%),y Chimborazo (38,46%).
Se observa una diferencia de 59 planteles entre el total presentado en la Tarjeta Ejecutiva (3.486) y el total que se registra en el cuadro de edificios por zona y tenencia (3.545).
TABLA 49
EDIFICIOS POR ZONA Y TENENCIA SEGN PROVINCIAS, NIVEL MEDIO

Urbana PROVINCIAS AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB M. SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA Z. CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS F. DE ORELLANA TOTAL A 54 25 21 25 38 52 93 73 487 47 51 55 139 19 16 9 344 45 23 8 20 14 1,658 B 6 8 1 4 10 12 17 161 2 4 25 39 C 33 2 2 1 3 4 21 27 56 4 7 18 38 4 9 31 7 1 2 2 272 Total 93 27 31 27 45 66 126 117 704 53 62 98 216 23 25 10 465 61 25 10 23 14 2,321 A 26 35 25 24 36 56 38 78 76 30 82 44 91 32 19 30 178 29 19 1 26 12 987 B 10 3 4 3 1 11 1 1 11 2 1 5 3 Rural C 20 6 7 1 2 24 6 18 7 3 7 12 7 3 1 4 10 6 Total 56 44 36 28 39 91 45 97 94 35 90 61 101 35 20 34 219 35 20 1 30 13 1,224 A 80 60 46 49 74 108 131 151 563 77 133 99 230 51 35 39 522 74 42 9 46 26 2,645 B 16 3 12 4 5 21 13 18 172 4 5 30 42 0 0 1 121 9 2 0 1 0 479 Total C 53 8 9 2 5 28 27 45 63 7 14 30 45 7 10 4 41 13 1 2 6 1 421 Total 149 71 67 55 84 157 171 214 798 88 152 159 317 58 45 44 684 96 45 11 53 27 3,545
1 90 9 1 1 391
31 1
88
4 1 149
A: Propio B: Arrendado C: Prestado FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002
254
El anlisis de directivos y profesores de educacin media,se presenta en tres partes por lo extenso del cuadro: con ttulo docente, con ttulo no docente y sin ttulo. En funcin del total nacional (80.662 profesores), la mayora (73,73%) tiene ttulo docente. El ttulo a nivel universitario es el de mayor incidencia (66,40%) y la provincia con mayor porcentaje es Zamora Chinchipe (80,79%),seguida por Pichincha,Imbabura y Carchi (75%).Los ttulos de postgrado y de institutos pedaggicos son los menos frecuentes (1,70% y 1,88%). Tungurahua y Chimborazo destacan por contar con el mayor nmero de profesores que poseen ttulo de postgrado,(8,47% y 4,63%,respectivamente). Morona Santiago y Pastaza cuentan con mayor nmero de profesores con ttulo de un Instituto Pedaggico (12,72% y 11,39%, respectivamente). Los porcentajes ms altos de bachilleres en Ciencias de la Educacin se encuentran en:Morona Santiago (15,21%),Galpagos (12,79%),Pastaza y Esmeraldas (10% aproximadamente). El Oro es la provincia que cuenta con el menor nmero de profesores con ttulo docente (48,06%),las dems superan el 60%.
Antes yo viva en la Costa, reciba educacin regular.A mi mamacita le haban aconsejado que me meta en algn centro de educacin especial porque tena problemas de aprendizaje, aprendizaje lento, justamente.Yo pienso que fue un logro bastante bueno porque cuando vine ac [Instituto Carlos Garbay], cuando entr por primera vez no poda ni poner mi nombre y eso que estuve cinco aos en la escuela.Aqu he logrado aprender algunas cosas, en verdad, de provecho. (...) Yo s que tengo que hacer un esfuerzo para lograr acordarme lo que tengo que hacer.
255
TABLA 50
DIRECTIVOS Y PROFESORES POR GRADO DE PREPARACIN Y SEXO, SEGN PROVINCIAS

TTULOS DOCENTES PROVINCIAS Postgrado
H AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB M. SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA Z. CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS F. DE ORELLANA
TOTAL
Universitario
T 28 23 6 18 12 137 22 47 232 28 32 47 81 2 H 1,109 552 340 466 789 1,065 794 1,080 4,823 953 1,457 1,076 1,927 281 266 M 1,040 481 402 417 587 971 1,052 1,143 T 2,149 1,033 742 883 1,376 2,036 1,846 2,223
Instit. Pedaggico Bachiller en CC.EE.

H 17 18 28 28 32 71 28 52 65 20 28 8 32 109 46 47 170 87 1 9 41 7
944
M 4 6 2 9 4 50 10 21 141 5 11 20 47
M 36 6 13 12 16 52 39 29 49 12 17 10 25 34 8 25 134 35 3 7 8 4
574
T 53 24 41 40 48 123 67 81 114 32 45 18 57 143 54 72 304 122 4 16 49 11

1,518
H 101 41 48 46 38 49 96 209 191 38 48 27 102 128 22 24 392 30 9 10 15 14

1,678
M 95 26 46 36 28 32 121 160 162 21 52 10 79 43 9 36 314 23 9 12 15 16

1,345
T 196 67 94 82 66 81 217 369 353 59 100 37 181 171 31 60 706 53 18 22 30 30

3,023
Total
2,426 1,147 883 1,023 1,502 2,377 2,152 2,720 12,577 1,831 3,078 2,853 4,910 801 562 473 14,524 2,121 674 143 424 275
59,476
24 17 4 9 8 87 12 26 91 23 21 27 34 2
7,055 11,878 759 1,444 1,675 2,664 204 211 170 1,712 2,901 2,751 4,591 485 477 338
1 237 136
2 164 105
3 401 241
168 6,886 890 346 48
6,227 13,113 815 306 57 144 98 1,705 652 105 337 230
2 3
764
6 1
608
8 4
193 132
1,372 25,641 27,922 53,563
H: hombre M: mujer T: total FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC.
Datos finales 2001 - 2002
Los profesores con ttulos no docentes constituyen la cuarta parte del magisterio nacional en funciones (26,11%),siendo ms frecuente en las provincias de El Oro (51,88%) y Azuay (39,05%). El ttulo no docente a nivel uni-
256
versitario es el ms representativo (13,07%), seguido del ttulo de bachiller (9,63%). En profesores con ttulo universitario no docente alcanzan mayores porcentajes: El Oro (24,99%); Azuay (22,73%); Manab (19,05%); y, Caar (18,81%). La dcima parte de profesores (10,70%) es graduada en institutos tcnicos superiores y corresponde a la provincia de Napo. La presencia de bachilleres como profesores de educacin media supera el promedio nacional en: Orellana (20,95); El Oro (19,52%); Esmeraldas (16,24%); Sucumbos (15,36%);Azuay (14,79%);Morona Santiago (14,32%);Caar (13,77%);Los Ros (12,57%);Cotopaxi (11,41%);Guayas (11,22%); y, Napo (10,45%).
No existe excelencia acadmica, los maestros ganan mal,trabajan por cumplir, sin mstica,sin amor por esos pobres mocosos harapientos que llegan con los estmagos vacos y con los cerebros cansados y que los miran vidos de conocimiento y comprensin.Creen que el problema radica solamente en el monto y la oportunidad del pago de sus sueldos. Cerrando el crculo vicioso est la denominada sociedad civil de la cual formamos parte usted, yo, el vecino, todos y a la vez nadie. Este elemento vinculado a la sociedad sin embargo, permanece impvido, no se pronun cia, no demanda, no exige. (...) As,la rueda del destino seguir girando sin complicaciones para aquellos que no quieren entender que la educacin es la base de la transformacin social.No concebirn entonces que la inseguridad ciudadana es, bsicamente, un problema de educacin y formacin. Tampoco querrn comprender que la falta de competitividad y productividad del pas es un impasse educativo. Cerrarn los ojos queriendo ignorar que la cor rupcin es el resultado de un pueblo mal educado. No entendern que la falta de una cultura fiscal es el efecto de una educacin msera en la cual la mayora de adolescentes no tiene acceso. Lo que en un futuro inmediato podra poner en peligro hasta la vigencia e integridad del Estado. Como deca Simn Rodrguez,ese genio americano de la pedagoga:La educacin es la palanca ms importante para la transformacin gradual de las sociedades.Consecuentemente, si en el Ecuador la riqueza sigue yendo solamente al bolsillo de los ms ricos y el Estado no rectifica en el tratamiento econmico y cientfico que debe tener el sistema educativo, el pas seguir tal y como est. Ante lo cual, ni usted ni yo hacemos nada. (Fernando Salme,Analista social).
257
TTULOS NO DOCENTES PROVINCIAS Postgrado

H AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB M. SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA Z. CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS F. DE ORELLANA
TOTAL
Universitario
T 6 6 H 589 68 195 37 M 318 35 70 12 68 85 443 147 1,095 53 123 89 496 33 23 18 540 149 22 5 13 7 T 907 103 265 49 162 263 1,119 317 2,863 172 370 289 1,324 82 70 43 1,615 402 73 13 27 15
Instit. Pedaggico Bachiller en CC.EE.

H 42 40 46 24 47 59 197 53 404 62 19 78 35 47 45 33 348 97 22 2 25 17
1,742
M 1 2
M 13 15 18 10 28 38 130 15 196 17 5 80 28 32 41 17 93 29 6
T 55 55 64 34 75 97 327 68 600 79 24 158 63 79 86 50 441 126 28 2
H 321 59 119 41 161 133 542 319 1,231 123 120 254 361 105 59 37 460 97 23 8 60 52
4,685
M 269 32 75 16 65 79 332 285 800 51 78 221 285 56 25 18 277 43 9 6 30 32

3,084
T 590 91 194 57 226 212 874 604 2,031 174 198 475 646 161 84 55 737 140 32 14 90 84
7,769
Total
1,558 255 523 140 470 575 2,323 997 5,510 425 592 922 2,039 322 240 159 2,841 720 133 29 162 126
21,06
5 4
5 2 3 4 12
2 1
7 3 3
94 178 676 170 1,768 119 247 200
4 4
8 16
828 49 47
7 36 34
4 12 18
11 48 52
25 1,075 253 51 8
1 1
119
4 1
54
5 2
173
14 8
6,699
15 8
834
40 25
2,576
3,844 10,543
H: hombre M: mujer T: total FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador - SINEC. Datos Finales 2001 - 2002.
Los profesores que poseen una certificacin de estudios inferior a un bachillerato o sin ttulo alguno, es mnimo (0,15%). Las provincias que tienen ms profesores sin calificacin son Pichincha (0,06%) y Guayas (0,02%).
258
PROVINCIAS H AZUAY BOLVAR CAAR CARCHI COTOPAXI CHIMBORAZO EL ORO ESMERALDAS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS ROS MANAB MORONA SANTIAGO NAPO PASTAZA PICHINCHA TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE GALPAGOS SUCUMBOS FCO. DE ORELLANA TOTAL 35 5 1 2 1 5 2 1 2 1 1 4 4 4 2
MENOR A BACHILLER M 2 3 4 1 2 1 6 T 4 4 3 1 8 5 2 2 11 2 1 2 1 1 1 2 5 10 1 28 2 6 4 3 1 3 H 1
SIN TTULO M 1 1 T 2 1
1 1 1 4 1 6 4 2 1 5 1
8 2
36 4
25
60
48
17
65
H: hombre M: mujer T: total FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC.
El siguiente cuadro resume el nmero y porcentaje de estudiantes de nivel medio por descomposicin de matrcula que ingres en el ao lectivo 2001-2002; y, frecuencia y porcentaje que corresponden a promocin, no promocin y desercin. Se observa que la tendencia se mantiene en trminos generales: del 100% de estudiantes que ingresa,sea en calidad de alumnos nuevos o repetidores para ese ao,el 87,17% es promovido al ao inmediato superior o egresa del
259
nivel; y, el 12,8% no es promovido (5,82%) o deserta del sistema educativo ese ao (6,98%).Llama la atencin que es menor el nmero de estudiantes repitentes (4,06%) que ingresan que el de no promovidos al concluir el ao (5,85%), se podra pensar que ese margen del 1,79% es un aproximado de alumnos que no retornan al sistema educativo. Con la finalidad de observar este hecho con claridad se acompaa de un diagrama de flujo que ilustra la situacin.
TABLA 51
CUADRO RESUMEN DE ALUMNOS DE NIVEL MEDIO POR DESCOMPOSICIN DE MATRCULA, PROMOCIN Y DESERCIN
DESCOMPOSICIN DE LA MATRCULA CICLO BSICO N % POST BSICO N % BACH. EN CIENCIAS N % BACH. TCNICO N % POST BACHILLERATO N % TOTAL
Nuevos Repetidores TOTAL Promovidos No promovidos Desertores

TOTAL FUENTE:
531,069 95.85 1,800 96.88 200,332 95.79 193,598 96.16 13,608 98.25 940,407 95.94 22,976 554,045 4.15 58 3.12 8,806 4.21 7,723 3.84 243 1.75 39,806 4.06 100
100 1,858
100 209,138
100 201,321
100 13,851
100 980,213
481,045 86.82 1,421 76.48 184,592 88.26 175,888 87.37 11,464 82.77 854,410 87.17 34,613 38,387
554,045
6.25 6.93
107
5.76
11,037 13,509
5.28 6.46
11,117 14,316
5.52 7.11
473
3.41
57,347 68,456
5.85 6.98
100
330 17.76
1,914 13.82
100 1,858
100 209,138
100 201,321
100 13,851
100 980,213
Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC.
Compaeros, este da juramos fidelidad a la Bandera,que nuestro juramento se vea en el compromiso de ser buenos hijos, buenos amigos, buenos trabajadores, en dos palabras: buenas personas. (Mara Alejandra Garca,joven con discapacidad intelectual,Abanderada del Pabelln Nacional)
260

GRFICO 16
Conviene realizar un anlisis retrospectivo en cuanto a la no promocin y desercin de estudiantes en el nivel medio:
TABLA 52
AO LECTIVO 93 - 94 94 - 95 95 - 96 96 - 97 97 - 98 98 - 99 99 - 00 00 - 01 01 - 02 NO PROMOCIN (%) DESERCIN (%) 8,59 9,48 8,54 8,69 7,70 8,12 7,64 7,59 7,17 7,25 5,87 7,12 5,79 7,06 5,62 7,23 5,85 6,98
261
Hay una clara tendencia a la disminucin de porcentajes tanto de no promocin como de desercin,siendo incluso ms notoria la diferencia entre los aos extremos:entre el ao lectivo 1993-1994 y el 2001-2002,la no promocin disminuye en un 2,74% y la desercin en 2,50%. Durante las entrevistas con profesionales en educacin, se registra una preocupacin manifiesta entre disminuir cuantitativamente los ndices de repitencia y desercin,y disminuir la exigencia acadmica como un componente de calidad educativa,que no se evidencia cualitativamente por el momento pero cuyo impacto social se observa a travs de la falta de competencia de los egresados de nivel medio para ingresar al mercado laboral o continuar sus estudios a nivel superior. Por otro lado,hay docentes que afirman que en algunas circunstanciasse solicita a los padres de familia retirar a sus hijos de la institucin para que se registre como desercin y evitar la prdida de ao, que segn exigencias ministeriales debe estar debidamente documentada y justificada,incluso con un estudio comparativo a nivel institucional. Se menciona que el incremento cuantitativo de planteles no garantiza una mejora cualitativa de la educacin.Este pronunciamiento tiene susten to en la serie histrica de planteles, profesores y alumnos por zonas que presenta el Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC, del que se extracta el nivel medio y se evidencia el incremento con nfasis en la zona urbana:
Es definitiva el alza salarial porque algunos maestros,fjese,tienen que viajar,tenemos que coger dos o tres carros.Mi esposo mismo, l trabaja en Chunchi,imagnese, del sueldo que l gana,de los $ 190 tiene que ser distribuido en educacin para los hijos, en arriendo que l paga all donde trabaja, los pasajes.Qu nos queda para nosotros? Nada.Imagnese si no trabajaramos los dos,qu sera de nuestro hogar? (...) Hay veces que nosotros tenemos que comprar el material didctico,tenemos que hacer el material didctico, de eso no se concientiza el Gobierno,hay muchos politiqueros que antes de subir al poder ofrecen el oro y el moro y despus que lo alcanzaron qu? Busca quin te d. (Licenciada Delia Llerena,profesora de la Escuela Fiscal Shyri I, cantn Cacha).
262

TABLA 53
NIVEL MEDIO
ZONA Urbano
AO LECTIVO 1993 - 1994 1.971 909 2.880 48.339 11.298 59.637 656.3236 93.420 749.746 2001 - 2002 2.286 1.200 3.486 63.720 16.942 80.662 831.497 148.716 980.213
INCREMENTO 315 291 606 15.381 5.644 21.025 175.171 55.296 230.467
PLANTELES
Rural TOTAL Urbano
PROFESORES
Rural TOTAL Urbano
ALUMNOS
Rural TOTAL
Adentrarse en las causas de la repitencia y desercin es abordar una problemtica compleja dado que no se ha establecido con claridad la conceptualizacin de cada causa.El instructivo proporcionado por el SINEC seala textualmente:
TABLA 54
CDIGO PARA LAS CAUSAS DE LA DESERCIN Y/O NO PROMOCIN VARIABLE PEDAGGICA PERSONALES ALTERNATIVA Falta de conocimiento bsico Falta de inters por los estudios Desadaptacin al medio escolar Influencia negativa del medio Problemas de comportamiento y/o disciplina Bajos ingresos econmicos del hogar No vive con sus padres Hogar desorganizado, inestable Falta de control del hogar Fallecimiento o enfermedad de un miembro familiar Enfermedad Fallecimiento Distancia entre hogar y el plantel Cambio de domicilio Ausentismo del pas Diferentes a los anteriores CDIGO 1.1. 1.2. 2.1. 2.2. 2.3. 3.1. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 6.1. 6.2. 6.3. 7.1.
ECONMICAS FAMILIARES
SALUD GEOGRFICAS
OTROS
263
Las alternativas que describen la variable a utilizar para la desercin y/o no promocin hacen referencia exclusivamente al estudiante. No se registra si la causa fue, por ejemplo:dispedagoga,maltrato por parte del profesor o directivo, mal manejo del grupo por parte del docente, falta de preparacin acadmica del profesor, desatencin a necesidades educativas especiales, inaccesibilidad al medio fsico y/o a la comunicacin e informacin, falta de recursos de apoyo y ayudas tcnicas suministradas por la institucin,carencia de un equipo multidisciplinario que apoye la labor docente, ausencia de una estructura organizacional que de soporte al Proyecto Educativo Institucional, incapacidad del Estado para garantizar el acceso a la educacin,falta de alternativas remediales presentadas por la institucin,etc. Con estas consideraciones, las tres causas principales que ocasionan la no promocin de un estudiante son las siguientes: a) Pedaggicas (40,22%), b) Personales (17,36%), y c) Econmicas (12,63%). Es mayor la frecuencia en hombres que en mujeres . En el nivel medio, la repitencia es ostensiblemente mayor en el Ciclo Bsico (60,36%).Se observan porcentajes considerables en el Bachillerato Tcnico (19,39%) y en el Bachillerato en Ciencias (19,25%). Es una tendencia acorde a la poblacin estudiantil que se atiende.
A la hora de los arreglos familiares, de las oportunidades de formacin y capacitacin,no es el privilegiado, para los otros hijos se busca el colegio,la universidad,para el joven con discapacidad se busca el taller. (...) Cuando se les pr egunta por las novias y por los amores, he odo a muchos decir eso no es para m.Ese discrimen marca.La persona con discapacidad llega a la adultez y sabe hacer tres cosas:nada,nada y nada. (Doctora Gladys Montaluisa,Direccin Nacional de Discapacidades, Ministerio de Trabajo)
264

TABLA 55
ALUMNOS DEL NIVEL MEDIO POR CURSOS SEGN CAUSAS DE LA NO PROMOCIN Y SEXO
CAUSAS SEXO Ciclo Bsico Post Bsico Bach. CC. Bach. Tcnico Post Bach. TOTAL
Hombres Pedaggicas Mujeres Total Hombres Personales Mujeres Total Hombres Econmicas Mujeres Total Hombres Familiares Mujeres Total Hombres De salud Mujeres Total Hombres Geogrficas Mujeres Total Hombres Otras Mujeres Total Hombres TOTAL Mujeres Total
8,579 5,394 13,973 3,496 2,341 5,837 2,750 1,591 4,341 2,670 1,620 4,290 1,227 853 2,080 1,154 689 1,843 1,447 802 2,249 21,323 13,290 34,613
7 3 10 9 4 13 10 5 15 16 14 30 4 5 9 2 5 7 11 12 23 59 48 107
2,786 1,665 4,451 1,165 881 2,046 950 462 1,412 695 482 1,177 394 223 617 447 215 662 431 241 672 6,868 4,169 11,037
2,841 1,610 4,451 1,197 772 1,969 844 577 1,421 752 513 1,265 339 341 680 277 229 506 542 283 825 6,792 4,325 11,117
118 64 182 64 29 93 31 25 56 22 20 42 10 12 22 11 1 12 47 19 66 303 170 473
14,331 8,736 23,067 5,931 4,027 9,958 4,585 2,660 7,245 4,155 2,649 6,804 1,974 1,434 3,408 1,891 1,139 3,030 2,478 1,357 3,835 35,345 22,002 57,347
FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos Finales 2001 - 2002.
Las causas principales que ocasionan desercin son similares a las que generan r epitencia.Se observa que los porcentajes presentan mayor dispersin entre las causas:
265
a) b) c) d)
Personales (23,59%), Econmicas (18,28%), Familiares (15,41%), y Pedaggicas (14,61%). La desercin es ms frecuente en hombres que en mujeres.
En el nivel medio, la desercin es ostensiblemente mayor en el Ciclo Bsico (56,08%).Se observan porcentajes considerables en el Bachillerato Tcnico (20,91%) y en el Bachillerato en Ciencias (15,41%).La tendencia se mantiene de acuerdo a la poblacin estudiantil que se atiende. Los ndices totales de repitencia (57.347 estudiantes) y desercin (68.546 estudiantes),son similares.
La prensa local en uno de sus titulares manifiesta que 13 maestros aspirantes a ejercer los car gos de rectores,vicerectores e inspectores generales de varios colegios de la provincia de Los Ros fueron sorprendidos copiando en sus exmenes del concurso de merecimientos y oposicin. En este caso el Director Provincial de Educacin de Los Ros ha manifestado que no dar a conocer los nombres de los maestros que fueron sorprendidos, pero que dar instrucciones para no puedan volver a participar en concursos como estos. (...) Qu tal si algunos de estos maestros copiones son parte de la dirigencia? qu tal si son activistas de la UNE? Ellos deben darnos tambin respuestas, por eso es importante saber quines son los maestros que fueron sorprendidos copiando. (...) Hace unos das yo comentaba sobre una nia que se qued supletorio en Asociacin de Clase,a estos maestros en qu los dejamos? (Lincon Mesas Meza,Profesor, Provincia de Los Ros)
266

TABLA 56
ALUMNOS DEL NIVEL MEDIO POR CURSOS SEGN CAUSAS DE LA DESERCIN Y SEXO
CAUSAS SEXO Ciclo Bsico Post Bsico Bach. CC. Bach. Tcnico Post Bach. TOTAL
Hombres Pedaggicas Mujeres Total Hombres Personales Mujeres Total Hombres Econmicas Mujeres Total Hombres Familiares Mujeres Total Hombres De salud Mujeres Total Hombres Geogrficas Mujeres Total Hombres Otras Mujeres Total Hombres Total Mujeres Total
3,548 1,678 5,226 5,083 3,434 8,517 4,581 2,664 7,245 3,891 2,536 6,427 1,760 1,277 3,037 2,875 1,709 4,584 1,943 1,408 3,351 23,681 14,706 38,387
13 3 16 51 41 92 43 45 88 34 31 65 13 12 25 5 2 7 19 18 37 178 152 330
1,500 816 2,316 1,837 1,370 3,207 1,485 810 2,295 1,053 793 1,846 558 467 1,025 902 575 1,477 778 565 1,343 8,113 5,396 13,509
1,374 809 2,183 1,927 1,788 3,715 1,476 1,096 2,572 1,052 971 2,023 479 536 1,015 671 664 1,335 801 672 1,473 7,780 6,536 14,316
164 99 263 340 276 616 147 154 301 73 118 191 38 57 95 98 103 201 158 89 247 1,018 896 1,914
6,599 3,405 10,004 9,238 6,909 16,147 7,732 4,769 12,501 6,103 4,449 10,552 2,848 2,349 5,197 4,551 3,053 7,604 3,699 2,752 6,451 40,770 27,686 68,456
FUENTE: Sistema Nacional de Estadsticas Educativas del Ecuador -SINEC. Datos finales 2001 - 2002
Durante las visitas a las instituciones, la realizacin de grupos focales y las entrevistas realizadas, se pidi que consignaran los datos solicitados en el instrumento denominado Gua de Observacin de Instituciones Educati-
267
vas. La gran mayora se neg a suministrar informacin aduciendo desconocimiento, especialmente de:promedio mensual de ingreso econmico de padres de familia,poblacin estudiantil total o de otros grupos diferentes al grupo con el que trabajan.Expresaron temor a equivocarse al dar la informacin o la posibilidad de perder el empleo por suministrar datos que el dueo o dueos del colegio pudieran considerar como confidenciales, especialmente en instituciones particulares. De los datos obtenidos de instituciones de educacin media se concluye que: Hay desconocimiento sobre el significado de: integracin, necesidades educativas especiales, adaptaciones curriculares, ayudas tcnicas y apoyos. Se desconoce el Reglamento de Educacin Especial sobre integracin educativa. Se confunde: a) discapacidad con problemas de aprendizaje, por ejemplo: dislexia, dislalia,discalculia; b) discapacidad y deficiencia, por ejemplo: una deficiencia visual que requiere uso de lentes. c) material didctico estructurado con tecnologa de punta; d) material alternativo o adaptado con materiales como la taptana1; e) accesibilidad con matrcula. Se mantiene firmeza en la preferencia de un alumnado homogneo, que aprende lo mismo, al mismo ritmo, del mismo modo, al mismo tiempo. Muchas instituciones no cuentan con un equipo multidisciplinario que acte como tal aunque pudiera constar en una nmina de personal. Hay resistencia a la posibilidad de intervencin o participacin de los padres. Concuerdan en la utilidad de un Comit Central para adecentar y
Antiguo instrumento de clculo que se encontr en la provincia de Caar.En la actualidad, muchos nios y nias indgenas del Ecuador la utilizan en su programa de estudios de Matemtica.
268
mejorar las instalaciones, el equipamiento o el mobiliario;para ayudar en paseos u organizacin de eventos sociales, pero no ms. Prevalece el paradigma tradicional respecto a personas con discapacidad, se refieren con expresiones como: pobrecitos,merecen una oportunidad,no se les debera negar pero es muy difcil. Consideran que la mejor atencin para una persona con discapacidad la puede brindar nicamente una institucin de educacin especial.Subsisten mitos sobre la posibilidad de aprendizaje de las personas con discapacidad. Para varios participantes la higiene y limpieza de la institucin en la que laboran est en el nivel de mnimo indispensable, no satisfactorio. Hay pronunciamientos sobre la necesidad de implementar recursos tecnolgicos en las instituciones, especialmente computadoras. Sealan que no hay relacin entre calidad educativa y calidez,que se puede abordar este tema en los primeros aos de escolaridad pero no despus. La comunicacin informal maestro-alumno, consideran importante pero difcil de concretar por falta de tiempo, aducen que la mayora de profesores de nivel medio trabaja solamente por horas. El tema de los textos implica una serie de comentarios como: a) es un negociado de las editoriales; b) no hay buenos textos en el mercado; c) hay textos de editoriales fantasmas que contienen graves errores conceptuales,en los que la diagramacin y el diseo distan mucho de cumplir con las normas establecidas, no presentan la pgina legal como lo estipula la ley y , a pesar de todo lo dicho, suelen tener en la portada sellos que indican aval ministerial; d) la eleccin de textos conlleva una serie de actos de corrupcin,como el entregar un reconocimientoa directivos y/o docentes -segn el caso- para que se adopte un libro o de preferencia una serie de textos en una institucin;este reconocimiento consiste en dinero en efectivo, entrega de un nmero de textos que no ingresan en la factura si es la institucin la que se har cargo de la venta a los estudiantes o un obsequio. Esto significa que la eleccin no se hace en trminos de
269
cualificar la calidad del texto en funcin de las necesidades acadmicas y econmicas de los estudiantes sino en funcin de la mejor ofertaeditorial. Con la finalidad de complementar esta informacin se procedi a entrevistar a vendedores de diferentes editoriales que ratifican lo expresado.Afirman que el mercado se mueve en trminos de oferta y demanda por lo que las editoriales buscan maneras creativasde vender su producto en el mayor nmero de instituciones. Se seala que hay directivos que incluso tienen tarifas establecidas para la negociacin. Sealan que son muy pocas las instituciones serias en las que se adopta un texto sin necesidad de entregar reconocimientossino simplemente de cumplir con la capacitacin que ofrece la editorial. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR El crecimiento poblacional y la tendencia mundial,se reflejan en el incremento de instituciones de educacin superior, siendo para ello definitivo el aporte estatal,a la par de muchos gobiernos de Latinoamrica.Aproximadamente, la quinta parte del Presupuesto del Estado asignado a educacin se invierte en universidades (18,47%), 2 situacin que concuerda con lo expresado por Cordeiro: En Latinoamrica,el 20% ms rico (quintil 5) de la poblacin recibe casi la mitad de los subsidios otorgados a la enseanza superior mientras que el 20% ms pobre (quintil 1) slo recibe el 5%.3 10.2.
2 3
http://sigef.gov.ec Sistema Integrado de Gestin Financiera,Proforma Presupuestaria 2003. Cordeiro,Jos Luis, El Desafo Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos, (Caracas:McGr aw Hill Interamericana,1995), p. 127.
270

GRFICO 17
FUENTE: Citado en Banco Mundial (1993) 4
Se habla del quintil ms pobre porque de, aproximadamente, tres millones de ecuatorianos en edad de cursar estudios a nivel superior, apenas el 8,5% se educa en la universidad,el restante 91,5% se dedica a otras actividades o engrosa las filas de la desocupacin.5 La alta inversin en universidades tiene connotaciones polticas. Es un mecanismo ms de demagogia y clientelismo poltico, que un objetivo de desarrollo a travs del mejoramiento de la educacin,elemento que permite alcanzar la igualdad social pero que en nuestros pases constituye un factor generador de desigualdades.6 Si realmente hubiese compromiso de elevar el nivel educativo de la poblacin,la mayor inversin se destinara a educacin bsica,para garantizar
4 5 6
Banco Mundial, Los Recursos Humanos en Amrica Latina y El Caribe, (Washington:Banco Mundial), p.64. Universidad de Loja,junio 2004. Cordeiro, Jos Luis , El Desafo Latinoamericano ...y sus cinco grandes retos, (Caracas:McGraw Hill Interamericana,1995), p. 127.
271
el acceso y gratuidad, quiz siendo ms ambiciosos llegar hasta el bachiller ato o su equivalente, como reza la Constitucin Poltica en el Art.67.La educacin superior sera eleccin del joven y su familia puesto que constituye una inversin que a futuro garantiza mejores condiciones de vida;esto no significa que el Estado se desentienda puesto que en el Art.77 de la Constitucin consta su obligacin de garantizar la igualdad de oportunidad de acceso a la educacin superior, de tal manera que ninguna persona sea privada de acce der a ella por razones econmicas, en consecuencia,las entidades de educacin superior deben establecer programas de crdito educativo y becas. Al puntualizar razones econmicas, se entiende que habra motivacin, compromiso y responsabilidad que se evidencien a travs de los mritos acadmicos logrados por el joven en un sistema de educacin de calidad, que no requierenivelacincomo lo sealan enfticamente las universidades y lo reconoce la Constitucin en el Art.77. Por otro lado, el Estado adeuda US$ 120 millones a las universidades. Por ejemplo, la Universidad Central del Ecuador, al 8 de junio de 2004,an no ha recibido su presupuesto total,ante esta situacin realizaron una marcha de protesta para,adems, recordar a la ciudadana los problemas que tiene la educacin ecuatoriana, indic Vctor Hugo Olalla,Rector del Alma Mater.7 Es necesario -dijo, saber que el presupuesto no se atiende completamente y que tuvo un recorte a pesar de entregar una solicitud de $60 millones, en la que se justificaba en forma detallada el uso de los recursos. Si observamos con atencin encontramos una protesta como cualquier otra ,p e ro al proceder de una universidad la protesta debera formularse en trminos de una propuesta efectiva a travs de proyectos productivosque vinculen el quehacer universitario con la sociedad y sus necesidades, siendo apenas una de las muchas consecuencias positivas la consecucin de recursos econmicos que debieran servir para reinvertir en investigacin y educacin, mejorar infraestructura y equipamiento, lograr salarios que superen la mera subsistencia y consolidar un verdadero sistema de crdito educativo y becas.El
La Hora,8 de junio de 2004, http://www.lahora.com.ec/noticiacompleta.asp?noid=260857
272
problema del presupuesto no es nicamente de billetes es -fundamentalmenteun problema de mente y actitud que convoca a un cambio urgente. Del presupuesto asignado a educacin superior, segn la Proforma 2003,los diez rubros ms altos son los siguientes:8
TABLA 57
INSTITUCIN Universidad de Guayaquil Universidad Central del Ecuador CONESUP, Investigacin Escuela Superior Politcnica del Litoral Universidad del Sur de Manab, Infraestructura Universidad Andina Simn Bolvar (inclusive servicio deuda BEDE) Universidad Andina Simn Bolvar Escuela Politcnica Nacional Universidad Nacional de Loja Universidad Tcnica de Manab Universidad de Cuenca
PORCENTAJE 9,82% 8,29% 4,72% 4,56% 3,93% 3,93% 3,88% 3,60% 2,39% 2,28% 2,19%
El CONESUP presenta un estudio comparativo de los estudiantes matriculados en las universidades y escuelas politcnicas, entre 1988 y 2000.Es notorio el incremento de universidades y de estudiantes matriculados . De las 39 instituciones registradas hasta el ao 2000,Pichincha y Gua yas cuentan con igual nmero de instituciones oficiales y particulares con rentas del Estado;en Pichincha son ms numerosas las universidades particulares sin renta del Estado, que en Guayas. En Azuay, Manab y Loja el nmero de universidades es menor y no se observa universidades particulares hasta ese ao.
En la Proforma Presupuestaria se registran asignaciones adicionales para las diferentes instituciones.
273
TABLA 58
PROVINCIA UNIVERSIDADES Y ESC. POLITCNICAS RECIBEN RENTAS DEL ESTADO OFICIALES PARTICULARES SIN RENTA ESTATAL PARTICULARES
Pichincha Guayas Azuay Manab Loja TOTAL
16 13 4 4 2 39
5 5 1 4 1 16
2 2 3 1 8
9 6 15
Entre 1988 y 2000,el nmero de estudiantes que se matricul en las universidades y escuelas politcnicas registra incrementos significativos, siendo mayor en las instituciones oficiales que en las particulares. Destacan la Universidad Tcnica Particular de Loja y la Universidad de Guayaquil. El incremento en universidades particulares sin renta estatal es relativamente bajo entre 1988 y 1998,de este grupo el CONESUP no registra datos para el ao 2000.
En el pasado me ensearon oralismo,nada ms, y tuve muchos problemas en el colegio especialmente con respecto al pago, no tena posibilidades econmicas. Estudi hasta segundo curso, solamente mi mam, que es profesora,me ense un poquito y siento que igual que muchos sordos necesito tener una mejor ayuda, que respeten la cultura de los sordos. Hay un profesor que ni siquiera me toma en cuenta,mis mismos compaeros le piden que vaya ms despacio para yo pueda alcanzar a tomar datos [en Braille] y l dice que no, que despus mis compaeros me presten.Y claro, tengo prohibido grabar las clases lo que me dificulta ms an. (Joven no vidente, Facultad de Filosofa). (...) lo mejor es que uno pueda ir por s mismo al lugar que desea o necesita ir, sin tener que esperar la buena voluntad de los compaeros, ellos a veces tambin se cansan o simplemente quieren ir a otro lugar. (Joven con discapacidad fsica,Universidad Laica de Guayaquil).
274

TABLA 59
NMERO DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITCNICAS

UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS OFICIALES Y PARTICULARES QUE RECIBEN RENTAS DEL ESTADO
1988 PROVINCIA 1994 1996 1998 2000 88-00 Diferencia
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS OFICIALES
Pichincha Guayas Azuay Loja Manabi Manabi Guayas Pichincha Guayas Pichincha Manabi Guayas Manabi Guayas Pichincha Pichincha
Univ. Central del Ecuador Univ. de Guayaquil Univ. de Cuenca Univ. Nacional de Loja Univ. Laica Eloy Alfaro de Manab Univ. Tcnica de Manab Univ. Agraria del Ecuador Esc. Politcnica Nacional Esc. Superior Politcnica del Litoral Esc. Politcnica del Ejrcito Esc. Superior Politcnica Agropecuaria de Manab Univ. Estatal Peninsular Santa Elena Univ. Estatal del Sur de Manabi Univ. Estatal de Milagro Univ. Andina Simon Bolivar Fac. Latinoamericana de Ciencias Sociales
Subtotal
38112 49790 9636 7385 3993 5814 777 6669 3285 2187
40540 39256 8445 7415 5591 6628 1284 7537 6108 4737
38493 41601 8411 8120 6812 6913 1473 7693 7935 5712
35614 47777 9648 9374 8384 7986 1761 7559 11660 10987 103
39,222 62,343 10,642 10,474 9,581 9,581 2,628 9,812 11,224 12,034 377 1,214 586 1,603 557 163
1,110 12,553 1,006 3,089 5,588 3,767 1,851 3,143 7,939 9,847 377 1,214 586 1,603 557 163
51,484
687
711
127648
127541
133850
151564
179132
PROVINCIA
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS PARTICULARES
Pichincha Guayas Azuay Guayas Loja Pichincha Azuay Azuay
Pontificia Univ. Catlica del Ecuador Univ. Catlica de Santiago de Guayaquil Univ. Catlica de Cuenca Univ. Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil Univ. Tcnica Particular de Loja Univ. Tecnolgica Equinoccial Univ. del Azuay Univ. Politcnica Salesiana
Subtotal
8054 4404 2608 9901 7683 5003 2227
8439 5079 2926 13029 8210 5174 3000 743
9870 5613 3822 12362 8244 5118 2967 2662

50658
8333 6372 4065 9135 5151 3418 3989 3749

44212
13,604 7,064 7,253 8,348 21,755 9,564 4,761 9,512

81861
5,550 2,660 4,645 -1,553 14,072 4,561 2,534 9,512

41,981
39880
46600
275
Viene de la pgina anterior. UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITECNICAS PARTICULARES QUE NO RECIBEN RENTAS DEL ESTADO PROVINCIA Picincha Guayas Picincha Guayas Pichincha Pichincha Pichincha Pichincha Guayas Guayas Pichincha Pichincha Guayas Pichincha Guayas UNIVERSIDAD Univ. Internacional SEK Univ. Particular de Especialidades Espritu Santo Esc. Politcnica Javeriana del Ecuador Univ. del Pacfico. Escuela de Negocios Univ. de las Amricas Univ. Internacional del Ecuador Univ. San Francisco de Quito Univ. Tecnolgica Amrica Univ. Internacional Jefferson Univ. Casa Grande Univ. Autnoma de Quito Univ. Tecnolgica Israel Univ. de Especialidades Tursticas Univ. Cristiana Latinoamericana Univ. Tecnolgica Empresarial de Guayaquil
Subtotal TOTAL 0 167528 443 174584 6632 191140 9099 204875 260993 8656 93465 1988 1994 1996 1998 2000 88-00 Diferencia
393 50
720 250 501 186 1031 180 2260 1504
1059 320 1056 135 1236 1038 2900 1355
666 270 1056 135 1236 1038 2900 1355
Las nicas instituciones que presentan un decremento de la poblacin estudiantil son la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil y la Universidad del Pacfico - Escuela de Negocios, de Quito. El incremento cuantitativo de universidades y escuelas politcnicas en el pas es mayor y paulatino en las instituciones oficiales;en entidades particulares con rentas del estado se presenta estable; y, es notorio el repunte de las instituciones particulares entre 1994 y 1996 perodo en el que se cuadruplica para luego estabilizarse hasta 1998,del ao 2000 no se registran datos.
276

GRFICO 18
Para 2004,el CONESUP registra un total de 442.554 estudiantes graduados en 55 universidades y escuelas politcnicas del Ecuador. La Universidad de Guayaquil ha graduado a la cuarta parte de profesionales (24,71%).Con porcentajes mucho menores pero representativos en el conjunto:Universidad Central del Ecuador (8,14%);Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil (6,51%); Universidad Tcnica de Manab (4,81%); Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (4,30%);Universidad Tcnica de Ambato (3,94%);Universidad Nacional de Loja (3,87%); Universidad Catlica de Cuenca (3,11%);Universidad Tcnica de Machala (3,12%);y, la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manab (2,76%). En el otro extremo, las universidades que menos estudiantes han graduado hasta la fecha son:Universidad Alfredo Prez Guerrero (0,01%);Universidad Cristiana Latinoamericana (0,01%);Universidad Estatal del Sur de Manab (0,01%); Universidad Metropolitana (0,01%); Escuela Superior Politcnica Agropecuaria de Manab (0,02%);Universidad de la Pennsula de Santa Elena (0,03%);Universidad Tecnolgica Empresarial de Guayaquil (0,08%); y, Universidad del Pacfico - Escuela de Negocios (0,09%).
277
No se puede establecer una correlacin entre presupuesto asignado y nmero de estudiantes graduados porque no se dispone de variables intervinientes, como aos de funcionamiento, poblacin estudiantil potencial y real, entre otras.
TABLA 60
ALUMNOS GRADUADOS EN UNIVERSIDADES DEL ECUADOR CONESUP - 2004

UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITCNICA ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO ESCUELA POLITECNICA JAVERIANA DEL ECUADOR ESCUELA POLITECNICA NACIONAL ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA AGROPECUARIA MANABI ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA ECOLOGICA AMAZONICA INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO UNIVERSIDAD ANDINA SIMON BOLIVAR UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUITO UNIVERSIDAD CASA GRANDE UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA DEL ECUADOR UNIVERSIDAD CRISTIANA LATINOAMERICANA UNIVERSIDAD DE CUENCA UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS UNIVERSIDAD DEL AZUAY UNIVERSIDAD DEL PACIFICO ESCUELA DE NEGOCIOS UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR N Graduados 8349 2277 8423 64 7153 8877 1247 974 18160 2694 23 1266 417 726 13142 11831 34404 1957 44 7297 42 104419 996 4437 401 5629 % 1.98 0.54 1.99 0.02 1.69 2.10 0.30 0.23 4.30 0.64 0.01 0.30 0.10 0.17 3.11 2.80 8.14 0.46 0.01 1.73 0.01 24.71 0.24 1.05 0.09 1.33
278
Viene de la pgina anterior. UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI UNIVERSIDAD O ESCUELA POLITCNICA UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL UNIVERSIDAD METROPOLITANA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA UNIVERSIDAD PARTICULAR DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO UNIVERSIDAD PARTICULAR INTERNACIONAL SEK UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE UNIVERSIDAD TECNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA AMERICA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EMPRESARIAL DE GUAYAQUIL UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL UNIVERSIDAD TECNOLOGICA INDOAMERICA UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL 55 UNIVERSIDADES 917 42 122 1029 11681 N Graduados 27494 60 3382 16346 1389 979 548 4183 7644 3887 16639 4299 1135 13190 20320 3557 2186 4573 17366 658 355 9355 3921 48 422554 0.22 0.01 0.03 0.24 2.76 % 6.51 0.01 0.80 3.87 0.33 0.23 0.13 0.99 1.81 0.92 3.94 1.02 0.27 3.12 4.81 0.84 0.52 1.08 4.11 0.16 0.08 2.21 0.93 0.01 100
279
Las carreras que ofertan las universidades, de acuerdo con el listado del CONESUP ,9 son -en trminos generales- tradicionales aunque hay 23 universidades de las que no se publica la oferta. El siguiente cuadro sintetiza las carreras por rea y tipo de universidad:
TABLA 61
REA DE ESTUDIO Arquitectura Ciencias Exactas y Naturales Ciencias Humansticas y del Hombr e Ciencias Polticas y de Administracin Pblica Ciencias Sociales Tecnologa y Ciencias Agropecuarias Tecnologa y Ciencias de la Ingeniera Tecnologa y Ciencias Mdicas
FUENTE: El Comercio. Quito, 9 de abril de 2003.
TIPO DE UNIVERSIDAD Pblica 11 137 590 273 101 132 160 165 Privada 14 99 884 675 152 26 65 65
La oferta en el rea de Ciencias Humansticas y del Hombre, es indiscutiblemente mayor y debe -necesariamente- responder a la demanda.En el listado del CONESUP , se obser va que prevalecen las escuelas y facultades de Ciencias de la Educacin.Sera importante revisar a fondo los curricula para romper el crculo vicioso de la mala calidad en educacin y conjuntamente buscar planteamientos reales. Las universidades que mayor variedad ofrecen son: 1) Universidad Central del Ecuador (37), 2) Universidad de Guayaquil (28), 3) Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (21), 4) Universidad Tcnica de Babahoyo (19), 5) Universidad Estatal de Bolvar (18), 6) Universidad Tcnica del Norte (16),
http://www.conesup.net/conesup/consultacarreras.htm
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7) Universidad Nacional de Chimborazo (16), 8) Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica (15). La oferta que presentan las universidades y escuelas politcnicas es fundamentalista,con un discurso de calidad y servicio que queda en palabras; se aduce como justificacin para la creacin de nuevas carreras el elevado nmero de desercin y no promocin, aunque no se registran estudios oficiales al respecto. Por ejemplo, la Universidad Internacional a travs de su pgina web, seala -sin mencionar la fuente- que hay facultades de medicina en las que el ndice de desercin alcanza el 80% . Se menciona con frecuencia la falta de preparacin de los bachilleres que ing resan por lo que el trmino nivelacines una constante en muchos de los discursos pero no se plantea una alternativa remedial a largo plazo;por la competencia entre universidades, varias de ellas ofrecen cursos de nivelacin. Para el licenciado Jaime Valarezo Luna,Director de la Escuela de Relaciones Pblicas de la Universidad de las Amricas, la desercin y no promocin de estudiantes se podra explicar porque: 10 Llegan a las aulas con enormes vacos en todas o casi todas las disciplinas del saber (...),se ha notado una grave falta de conocimiento del idioma materno, a tal extremo de no poder organizar adecuadamente el sujeto, el verbo y el complemento [debiera decir predicado y no complemento] de una simple oracin,desconocimiento que se hace manifiesto ms an en la aplicacin de reglas de puntuacin,ortografa y conjugacin de verbos. Las matemticas, historia y geografa -tanto patria como uni versalparecen campos muy someramente explorados (...). Como si esto fuera poco, los estudiantes manifiestan una capacidad casi nula para manejar abstracciones.El descubrimiento de estas falencias frustra a los jvenes y los llevan [debiera decir lleva y no llevan para que haya concordancia gramatical con el sujeto
10 http://www.uamericas.edu.ec/cultura/articulos/art0012/0012.htm
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de la oracin:descubrimiento] a adoptar actitudes prepotentes y agresivas, que obstaculizan -ms an- el proceso formativo universitario, especialmente en los primeros aos. Por otro lado, (...) llegan prcticamente ahogados en enormes cantidades de informacin sper actualizada. Existe un grave problema que a pesar de ser de dominio pblico no encuentra un alto enrgico:la competencia por acreditar certificaciones en corto tiempo difundidas a travs de los medios de comunicacin, robustece un comportamiento errtico y corrupto.Son frecuentes las propuestas para obtener un ttulo terminal que habilite el ejercicio de una profesin o empleo, a travs de frases como:sea bachiller en un ao,convirtase en tecnlogo, mejore su ttulo slo...,licenciaturas , diplomados y maestras en tiempos rcord;la misma Educacin Compensatoria brinda facilidades para cubrir niveles de escolaridad no desar rollados en la etapa esperada. Es como si no existiera un ente controlador y regulador de permisos de funcionamiento que se mantenga vigilante a travs de un acompaamiento de procesos y evaluacin;de hecho los hay pero es mayor la manipulacin y el trfico de influencias, que se sintetizan en una palabra:corrupcin.Cuando hay una denuncia de alguien que falsific su ttulo o lo obtuvo en una de estas maravillosasofertas, se inculpa a la persona pero no se desentraa los mecanismos y elementos del sistema,para que se d tal situacin hubo de por medio personas e instituciones,stas se cubren porque presentan la documentacin completa y al da,con los sellos y firmas de rigor de la ltima instancia acreditadora.Es una cadena en la que cada eslabn cuida del otro. Si bien la educacin a distancia o semi presencial,75% a distancia y 25% presencial,es una estupenda alternativa para quienes requieren trabajar pero desean continuar sus estudios, no es menos cierto que se presentan irregularidades como: cobro adicional por parte de profesores a estudiantes durante las jornadas presenciales y ms an durante el perodo de tesis, docentes poco o nada cualificados,arreglosde notas por amistad, etc. Se habla incluso de tarifas establecidas especialmente en bachilleratos a distancia, es
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ms caro conseguir un ttulo de contador que de bachiller en ciencias,el ms barato es sociales. La demanda por ttulos y certificados ha generado una proliferacin enorme de institutos superiores tcnicos y tecnolgicos, 287 registrados hasta 2003 sin contar con los centros de formacin.La diferencia entre tcnicos y tecnolgicos se resume en tiempo: un instituto tcnico otorga la certificacin en dos aos;un tecnolgico, en tres. Para muchos, optar por una car rera corta y prctica es la opcin que buscan. Aprender ingls se ha tornado en una necesidad pero es mayor el requerimiento de una certificacin,el Ministerio de Educacin y Cultura aprueba a un estudiante que demuestre en un examen oral de 20 minutos el manejo de 16 verbos fundamentales y frases de ocupacin inmediata, cabe preguntar esta certificacin respalda un conocimiento del idioma? Los profesores son profesionales cualificados? El 83% de potenciales usuarios de educacin superior busca ttulos de tercer nivel y el 4,16% opta por el nivel tecnolgico,11 se prefiere alternativas con bajos costos y menor tiempo. Las carreras preferidas son: Turismo, Mecnica, Tecnologa de Alimentos, Marketing y Administracin de Empresas. Los jvenes aducen practicidad al momento de elegir una carrera: yo sigo turismo porque es ms corto; si estudias algo ms complicado te toca salir del pas o comprarte un taxi; un tcnico y un ingeniero en este pas pueden ganar igual,la cosa es suerte y contactos; en cuatro meses tendr ttulo de digitador,pago US$ 100 mensuales y voy hora y media cada tarde; yo estoy trabajando pero si presento un ttulo que diga que me
11 http://www.elcomercio.com Quito, abril 9 de 2003.
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he capacitado 120 horas, me ascienden entonces...a m lo que me interesa es ganar ms. Por lo expuesto, se podra concluir afirmando que una certificacin de estudios en el Ecuador no garantiza -necesariamente- conocimientos ni la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo, bien porque no se lleg a adquirirlos o porque son tericos y alejados de la realidad empresarial,poltica y econmica del pas. El quehacer acadmico constituye un punto y aparte: 12 a) El teoricismo desactualizado, acrtico y descontextualizado, prima en el claustro universitario. Incluso la simple presentacin de una clase con material didctico es tarea delegada a los propios estudiantes bajo la figura de exposicionesy trabajos en grupo,que dicho sea de paso son una alcahuetera a la vagancia de lado y lado, el profesor no tiene que corregirmucho y el grupo se escuda en el pato responsable onorioporque al final la nota es para todos y no querr aqul que le hagan a un lado. b) La produccin bibliogrfica pauprrima,est dentro de los ndices de los pases andinos: menos del 0,05% a nivel mundial,lo que significa que la cantidad de artculos por milln de habitantes y ao se sita entre tres y siete, en tanto que se acerca al millar para Estados Unidos.13 c) Los recursos humanos cualificados a nivel de doctorado (Ph.D.),son completamente escasos. La cualidad profesional resulta ineficaz y -en muchos casos- claramente falsa. d) La investigacin no forma parte de la ctedra universitaria, excepto para dictar cursos o alargar el perodo de tesis con excentricismos que alejan al estudiante -y para siempre- de la investigacin; dictados por doctos profesores que jams incursionaron en una investigacin.
12 Romero, Luis Miguel, Reestructuracin de la Uni versidad Latinoamericana:sus races y prospectiva, (Documento, Universidad Tcnica Particular de Loja). 13 FUNDACYT, 1996.
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e) f) g) h) i)
j)
k) l) m) n)
Las condiciones econmicas, polticas y culturales para el desarrollo de la investigacin,apenas se cumplen:remuneracin digna,aprovechamiento de recursos y flexibilidad administrativa,estabilidad, libertad de investigacin,seleccin por capacidad, relacin con otros pases, tolerancia,institucionalizacin,ambicin constructiva y colaboracin,esfuerzo decidido por hacer buena ciencia y pensar a mediano y largo plazo, educacin y estima por el saber, comunidades cientficas amplias, desarrollo conjunto de diversas ciencias, etc.14 nfasis en la planificacin,en diseos y rediseos curriculares, artificiales, teorizantes, nada flexibles y retrospectivos. Profesores que no leen un solo artculo de su especialidad. Fuentes bibliogrficas cuya edicin es de hace dos o ms dcadas. La importancia del cuaderno de apuntesque es una cuasi biblia para los estudiantes que se llega a pasar de ao a ao. La asiduidad de talleres de calidad total, que no son sino la repeticin mecnica de un documento o texto,dictados -generalmente- por quien ni siquiera cubre los mnimos indicadores de calidad dentro de lo posible en su propia gestin. Estructuracin de planes y proyectos, que constituyen mentiras institucionalizadas, diseados nicamente para ser presentadospero no pensados para ser ejecutados. Politiquera disfrazada de democracia que implica informacin sesgada por intereses poltico-partidistas. Actitudes simplistas, absolutistas y contundentes, que se evidencia a travs de juicios que se emiten sin datos suficientes y sin cautela metodolgica. Gente legalista,que busca en la legislacin el escudo o justificativo para sus acciones u omisiones. Una cultura de copiar deberes, exmenes,monografas y hasta tesis de grado, que son la semilla de la corrupcin y del analfabetismo prctico en el que se halla sumido el pas.15
14 BUNGE,1988.Citado por Romero Fernndez,Luis Miguel,en el documento Reestructuracin de la Universidad Latinoamericana:sus races y prospectiva. Universidad Tcnica Particular de Loja. 15 Pronunciamiento realizado por el Rector de una prestigiosa universidad privada .Diario El Comercio, Opinin, 5 de agosto de 1999.
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Las universidades ecuatorianas se han transformado en un escenario con creciente protagonismo en la industria editorial. Tanto las pblicas como las privadas incrementaron la produccin de ttulos con respecto al 2002 y se perfilan como uno de los sectores ms dinmicos de la industria editorial.Asimismo,es un espacio donde se consolidan nuevas libreras y negocios de distribucin favorecidos por las diversas instituciones que ofertan educacin a distancia. De las universidades aprobadas por el CONESUP , solo 13 registran libros editados (23,63% de universidades). De ellas, 8 universidades pblicas han producido 70 ttulos y 43.970 ejemplares en tanto que 5 universidades privadas han producido 38 ttulos y 30.400 ejemplares. El detalle en las siguientes tablas.16
TABLA 62
PRODUCCIN EDITORIAL DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

Universidad Ttulos publicados 2003 Ejemplares producidos
Universidad Andina Simn Bolvar Universidad de Cuenca Escuela Superior Politcnica del Litoral Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Universidad de Guayaquil Universidad Nacional de Loja Escuela Superior Politcnica del Ejrcito Universidad Estatal de Bolvar Total
32 17 8 7 2 2 1 1 70
18.550 8.000 5.100 3.500 1.500 1.320 5.000 1.000 43.970
En la ciudad, hay familias de muy buena posicin econmica y social que esconden a las personas con discapacidad. (...) El ex Presidente Gustavo Noboa tena una hija con discapacidad, creo que se jug mucho la vergenza porque tambin se la ocultaba...El fulano no hizo nada [refirindose al mbito de discapacidades y al Reglamento General a la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades que fue aprobado el ltimo da de su mandato].
16 http://www.celibro.org.ec/cel/boletinintro2.html
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TABLA 63
PRODUCCIN EDITORIAL DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS

Universidad Ttulos publicados 2003 Ejemplares producidos
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Universidad Tcnica Particular del Loja Universidad de Especialidades del Espritu Santo Universidad San Francisco de Quito Universidad Politcnica Salesiana Total
16 16 2 2 2 38
9.150 15.750 1.000 2.500 2.000 30.400
Si bien es una experiencia positiva y econmicamente exitosa,la Cmara Ecuatoriana del Libro a travs de su Presidente, Oswaldo Obregn, registra una seal de alerta al pedir a las universidades registrar rigurosamente en el ISBN la totalidad de sus publicaciones [el subrayado es nuestro]. 17 En la mayora de discursos de directivos y docentes de instituciones de educacin superior, est presente la frase igualdad de oportunidad para todos, no obstante, hay desconocimiento del significado e implicaciones por lo que dista mucho ser un proyecto y menos an una propuesta que se concrete en accin. Igual ocurre con trminos como: calidad,eficiencia,eficacia, pertinencia,excelencia,rendicin de cuentas, entre otros. Al mencionar igualdad de oportunidades podramos hablar de los jvenes con discapacidad. Apenas el 1,8% de personas con discapacidad (29.700),cuentan con algn grado de formacin superior.18 Para empezar, hay desconocimiento de conceptos bsicos, no se asume la discapacidad como una situacin que atae a la sociedad, acceso y accesibilidad se confunden semnticamente. Se aborda discapacidad como un tema distante, comentado como ancdota. El docente universitario se muestra lejano, enclaustrado en
17 Obregn Angueira,Oswaldo, Presidente Cmara Ecuatoriana del Libro, Ncleo de Pichincha, CEL-NP , 2001 - 2003. 18 San Andrs, Mara Fernanda.CONESUP, 2004.
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suctedra,situacin que refleja la falta de pertinencia social de las universidades. Las instalaciones son poco o nada accesibles, se carece de ayudas tcnicas para brindar accesibilidad a la informacin,hay desconocimiento de formas alternativas de comunicacin. En el caso de que un estudiante con discapacidad requiera de un apoyo se lo debe proveer por s mismo; por ejemplo, la contratacin de un intrprete de lengua de seas o una grabadora; si tiene dificultad para llegar a su aula o a alguna de las dependencias de la facultad es un problema que deber resolverlo mediante la ayuda de alguien caritativo. La institucin educativa -en el mejor de los casos- registra el ing reso, la matrcula,asienta notas y emite la certificacin final;ah concluye su compromiso. Sera deseable pensar ms en el estudiante, lo que implica servir a la universidad y no servirse de ella. Para algunos universitarios la palabraaccesose relaciona con libre ingreso,preconizado como conquista universitaria19 en manifestaciones y panfletos, parte del discurso poltico y demaggico bien aprendido, que distorsiona la esencia.Para quien tiene mritos acadmicos el acceso debe estar garantizado, el ingreso per se conlleva el reconocimiento pblico de insuficiencia de preparacin o incapacidad, por lo que pretende obligar por la fuerza cuando lo nico que se requiere es responsabilidad, voluntad e inteligencia. Las personas con discapacidad ven limitada su oportunidad de acceso a la universidad,entre otras razones,por la dura situacin econmica por la que atraviesan muchas familias que los sita en una gran desventaja desde los aos de formacin pre universitaria. Quien llega a la universidad es gracias al apoyo de su familia mas no porque se cumpla el Art.66, de la Constitucin Poltica,ltimo inciso: El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad.
19 La conquista universitariade libre ing reso se consigui a travs del movimiento estudiantil del 29 de mayo de 1967,con la muerte de 29 bachilleres en la Casona Universitaria,en Guayaquil, durante la Presidencia del doctor Jos Mara Velasco Ibarra.
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La educacin a distancia y la educacin virtual a travs de Internet constituyen opciones tericas para las personas con discapacidad. En educacin a distancia deben buscar alternativas de apoyo y en cuanto a educacin virtual muy pocos tienen acceso a la tecnologa;en ambos casos, el factor econmico es definitivo. Ante estas circunstancias, por iniciativa de lderes de movimientos asociativos de personas con discapacidad y apertura de algunas instituciones de educacin superior, se lleg a acuerdos que redundan en beneficios, entre ellos:20 Beca de colegiatura para personas con discapacidad visual o auditiva que deseen realizar estudios universitarios en la Universidad Tecnolgica Equinoccial -UTE,mediante un Convenio de Cooperacin firmado entre la mencionada universidad, la Asociacin de Ciegos Luis Braille de Pichincha y la Federacin Nacional de Sordos del Ecuador -FENASEC; Beca completa de colegiatura y transporte para personas con cualquier discapacidad que deseen ingresar a la Universidad Politcnica Salesiana UPS, mediante Convenio de Cooperacin entre dicha universidad y la Asociacin de Parapljicos de Pichincha. El seor Xavier Torres, Presidente de la Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica -FENEDIF , quien suscribi hace cuatro aos el Convenio con la Politcnica Salesiana,informa que le comunicaron hace poco que por razones presupuestarias se modifica el Convenio transformando la figura de beca en crdito educativo, debiendo los beneficiarios pagar el crdito en un lapso mximo de tres aos. Proyectos de becas mediante polticas internas de la Universidad San Francisco de Quito -USFQ.
La UTE y la USFQ tienen la sede en la provincia de Pichincha y la UPS, en Azuay;cuantitativamente, constituyen el 5,45% de las universidades del pas.
20 H.Congreso Nacional del Ecuador, Subcomisin de Atencin a Personas con Discapacidad. Consejo Nacional de Discapacidades, http://www.conadis.gov.ec/beneficios/cuadro.htm
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Finalmente, la reestructuracin de las universidades es una tarea inmediata e inminente. En palabras del doctor Luis Miguel Romero Fernndez,21 de la Universidad Tcnica Particular de Loja,la tarea debe empezar por: a) Buscar la verdad que descontamine de politiquera y demagogia, que permita a la universidad adoptar un liderazgo en la conduccin de la sociedad hacia algo ms all de s misma,hacia su perfeccin como vectorial humanstica que le d sentido;porque la exhaustiva descripcin del basurero del mundo, tantas veces realizada en los claustros universitarios, slo nos hace expertos en basura y no constructores de jardines. b) Brindar una formacin integral, sin sobrevalorar ni lo cientfico ni lo tcnico,sin la postergacin de lo humano y con urgente recuperacin de la tica, para formar profesionales de calidad, que integren conocimientos y habilidades operativas,con grandeza de visin y de valores.Con el aval de la experiencia cotidiana donde no tengan cabida ni la exclusin ni la corrupcin. c) Trabajar en y con la ciencia y la investigacin, en la construccin cotidiana de un futuro en el que la universidad cambie protestas por propuestas, gritos por incidencia poltica,copiadospor buena ciencia,desiderataspor proyectos sociales. d) Contribuir a la consolidacin de comunidades cientficas capaces de convertir el saber en instrumento de desarrollo mediante planteamientos de nuevos enfoques y tecnologas, que contribuyan al crecimiento econmico socialmente sustentable y equitativo. CENTROS DE FORMACIN OCUPACIONAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Los centros de formacin ocupacional,denominados tambin como talleres y pretalleres, nacen de la necesidad de contar con una alternativa de formacin para el trabajo dirigida a personas cuya discapacidad no les permite continuar el bachillerato22 . 10.3.
21 http://www.utpl.edu.ec/internas/espanol/buscar/documentos/reataura.html 22 Pronunciamiento hecho por el doctor Gustavo Noboa Bejarano, en calidad de Presidente de la Repblica del Ecuador, durante el lanzamiento de la Reforma del Bachillerato.Agosto,2001.
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Capacitacin ocupacional se contempla dentro del Subsistema No Escolarizado a travs de programas, niveles o modalidades de la Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente, en modalidades presencial o a distancia.Esta Direccin tiene tambin a cargo la educacin compensatoria a travs de: Centros de Educacin Bsica Centros de Formacin Artesanal Colegios de Ciclo Bsico Popular Colegios de Ciclo Diversificado Popular Otras instancias y modalidades educativas:Plan 50,Proyecto Educativo Microempresarial 2002. En caso de que el centro de capacitacin ocupacional estuviere adscrito a una institucin de educacin especial,se contempla en el Subsistema Escolarizado.De las 139 instituciones de educacin especial -aproximadamente- 30 cuentan con este servicio,segn el diagnstico situacional de Educacin Especial realizado en 2002; y,a pesar del incremento de instituciones an la cobertura es limitada. 23 El Diagnstico Situacional seala que, entre otras opciones, la oferta ms frecuente segn la discapacidad es la siguiente:
23 Ministerio de Educacin y Cultura,Divisin Nacional de Educacin Especial, Integracin escolar de alumnos - alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad a los centros de educacin secundaria y ocupacional, (Quito:Ministerio de Educacin y Cultura,2003), Edicin preliminar, p. 13 - 1.7
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TABLA 64
DISCAPACIDAD Intelectual
TALLER Corte y confeccin Manualidades Carpintera Cermica Marquetera Jardinera Auxiliar de oficina Mecnica Zapatera Manualidades Computacin
DISCAPACIDAD Visual
TALLER Administracin Auxiliar de oficina Manualidades Computacin
Fsica
Auditiva
Corte y confeccin Manualidades Belleza Electricidad Carpintera Computacin
Si bien hay una cierta diferencia entre las diferentes discapacidades, el denominador comn es la consolidacin de una capacitacin tradicional que no responde a las necesidades de la empresa moderna,son -en trminos generales- opciones poco competitivas cuya certificacin no garantiza insercin laboral porque no responde a los perfiles ocupacionales requeridos por el mercado. Es una oferta reducida frente a las 65 ramas, con su respectiva clasificacin,consideradas en la artesana ecuatoriana;e incipiente si se toma en cuenta la enorme variedad en los mbitos cientfico y tecnolgico. Es importante notar que estos centros de capacitacin ocupacional debieran ofrecerse nicamente a personas que, incluso con apoyos, no les es posible una integracin en espacios laborales comunes. En no pocas ocasiones, los talleres ocupacionales para jvenes con discapacidad intelectual se tornan casi eternos, los jvenes rotan de un taller a otro, deambulan sin encontrar sentido a lo que hacen porque no est claro ni para el joven ni para la institucin y no se ha explicado adecuadamente en qu consiste el proceso. Una alternativa propuesta por ONGs es el trabajo con otras instituciones, por ejemplo, con el Servicio de Capacitacin Profesional -SECAP , donde
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tcnicos calificados imparten el curso y personas de apoyo estn presentes para cooperar en el proceso, por ejemplo, en calidad de intrpretes de lengua de seas. Los resultados son satisfactorios hasta el momento y la insercin laboral se viabiliza con mayor facilidad. Con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Formacin Ocupacional, la Direccin Nacional de Educacin Regular y Especial realiz en Quito, entre el 26 y 30 de abril de 2004,un Taller con 20 profesionales del pas responsables del rea de capacitacin ocupacional,con la finalidad de:a) elaborar documentos tcnicos;b) disear herramientas tcnico-pedaggicas;c) establecer un modelo de capacitacin a nivel nacional.24 La relacin entre mbitos , reas y contenidos se basa en el siguiente esquema:25
(...) estn luchando por la sobrevivencia,la mayora de los padres son muy pobres, el da que vienen ac [al Instituto de Educacin Especial] a lo mejor pierden un jornal,pierden una lavada de ropa o algo.La situacin de nuestros alumnos cambiara ms si nosotros podramos conseguir trabajo para los padres, con esas circunstancias -prcticamente- daramos un 50% de avance porque muchos de los problemas que aquejan a nuestros alumnos estn ah y poco vamos a avanzar si es que la familia tambin no evoluciona igual que el hijo con discapacidad, en todo el sentido de una evolucin socio-econmica. (Profesora del Instituto de Educacin Especial de El Puyo).
24 Doctor Carlos Jimnez Zapata, Jefe de la Divisin Nacional de Educacin Especial.Noticias, http://www.mec.gov.ec 25 Ministerio de Educacin y Cultura,Divisin Nacional de Educacin Especial, Integracin escolar de alumnos - alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad a los centros de educacin secundaria y ocupacional, (Quito:Ministerio de Educacin y Cultura,2003), Edicin preliminar,p. 36.
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TABLA 65
REAS Formacin bsica
CONTENIDOS RELACIONADOS CON... Comunicacin oral, simblica, escrita... Lgica matemtica Conocimiento del medio natural y social Habilidades de autonoma personal Habilidades de insercin social Salud e higiene Afectivida Educacin vial Manejo y uso de los medios audio-visuales Informtica bsica aplicada Educacin fsica Juegos y deportes Educacin artstica Ocio y tiempo libr e Conocimiento de s mismo y autoestima Integracin en el grupo y en el centro Participacin en el centro: derechos y deberes Participacin en el proceso enseanza-aprendizaje, autoevaluacin
Actividades complementarias
Tutora
Formacin profesional Talleres para el aprendizaje de tareas polivalentes especfica Talleres especficos de la rama profesional Prcticas en empresas Prcticas en microempresas de la institucin Formacin y orientacin laboral Deberes y derechos del trabajador Habilidades sociales en el trabajo Hbitos de trabajo Bsqueda de un puesto de trabajo
Es deseable que en el Taller se haya abordado el tema del egresamiento, de forma particular en el caso de discapacidad intelectual porque una gran mayora de jvenes una vez que ha concluido la capacitacin laboral egresan a sus casaspor falta de programas serios de insercin laboral que brinden los apoyos necesarios y realicen un seguimiento que, dependiendo del caso, puede tener mayor o menor duracin. Las instituciones a nivel nacional, registradas por la Divisin de Educacin Especial (2004),se resume en el siguiente cuadro, excepto Pichin-
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cha que por sugerencia de la Divisin se basa en el Directorio del I.Municipio de Quito.
TABLA 66
PROVINCIA Tungurahua INSTITUCIN INSTITUTO DE NO VIDENTES "JULICES DOPRIER" FADEJOD INSTITUTO FEE AMBATO INSTITUTO CAMILO GALLEGOS TALLER DE MINUSVLIDOS CEPRODIS SAN JOS DE CALAZN AGUSTN CUEVA Napo El Oro Carchi TALLERES PROTEGIDOS PARA DISCAPACITADOS ADESPORO INSTITUTO FISCAL DE EDUCACIN ESPECIAL INSTITUTO DE EDUCACIN ESPECIAL SERVICIO26 Taller ocupacional en coordinacin con la DEPP 27 Pre talleres (retardo mental) Pre talleres (sordos) Taller de produccin (motora) Talleres protegidos: costura, metal Talleres: carpintera, cermica, panadera y pastelera Talleres Taller de capacitacin en artesanas en balsa Taller protegido de costura y bordado Taller protegido (elabora el plan) Talleres: tarjetera, floristera, belleza, carpintera (Inician con pretalleres en estas reas y luego pasan a talleres. Se gradan a los 2 aos). Taller de carpintera (auditiva e intelectual) Pretalleres: manualidades, agrcola. Pretalleres: costura, tarjetera. Microempresa avcola y panadera. Talleres: serigrafa y carpintera. Talleres: cerrajera y pintura. Asociaciones. Pretalleres. Centro de Formacin Vocacional. Insercin laboral. Centro de formacin e insercin laboral. Taller de formacin laboral. Centro de formacin laboral. Elaboracin de artculos de cuero, cajas de madera, adornos. Elaboracin de fundas de basura, escobas, encuadernacin, adornos. Sillas de ruedas, fotocopias, Pasa a la pgina siguiente.
Bolvar Azuay
Imbabura Manab
INSTITUTO DE EDUCACIN ESPECIAL PROGRAMA DE INSERCIN LABORAL (CURIA) ANGLICA FLORES ZAMBRANO MARA BUITRN DE ZUMRRAGA CANTN EL CARMEN CANTN JIPIJAPA
Guayas
FASINARM AMAR SERLI - DA CEPRODIS
Azuay
JERIEL ADINEA IPCA
26 Se anota entre parntesis el tipo de discapacidad que atiende u observaciones pertinentes. 27 DEPP:Direccin Nacional de Educacin Popular Permanente - Ministerio de Educacin y Cultura.
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Viene de la pgina anterior. PROVINCIA Cotopaxi INSTITUCIN INSTITUTO DE EDUCACIN ESPECIAL (retardo mental) CENTRO OCUPACIONAL PARA DISCAPACITADOS "LA VICTORIA" INSTITUTO DE EDUCACIN ESPECIAL JUAN PABLO II (AUDITIVOS) COLEGIO TCNICO UNE COLEGIO TCNICO "CARLOS CONCHA" COLEGIO DE BELLAS ARTES "PICHINCHA" ESCUELA DE EDUCACIN ESPECIAL DE VINCES ESCUELA DE EDUCACIN ESPECIAL DE BABAHOYO Pichincha ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS "FE Y ESPERANZA" SERVICIO Elaboracin de 'guaype', fundas y escobas. Objetivos de barro pequeos y tarjetera. Talleres: carpintera, cermica, manualidades y serigrafa. Belleza, sastrera. Mecnica automotriz Talleres: pintura, msica, dibujo, danza folklrica. Talleres: corte y confeccin, manualidades, belleza. Talleres: belleza, costura en sus hogares. Capacitacin ocupacional en confeccin reparacin de calzado. Taller de confeccin y reparacin de calzado abierto al pblico. Venta de escobas, cepillos y trapeadores. Instructores en el rea de informtica. Capacitacin ocupacional. Insercin laboral. En proyecto. Capacitacin como telefonistas. Capacitacin para la venta de confites y miscelneos. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Talleres: costura, manualidades y alfombras. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Talleres: carpintera y cermica. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional, talleres de confeccin. Capacitacin ocupacional. Pasa a la pgina siguiente.
Esmeraldas
Los Ros
ASOCIACIN DE MINUSVLIDOS DE LAS FUERZAS ARMADAS ASOCIACIN DE EXCOMBATIENTES DISCAPACITADOS DEL ALTO CENEPA ASOCIACIN DE SORDOS DE PICHINCHA ASOCIACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD FSICA DE PICHINCHA ASOCIACIN DE TELEFONISTAS CIEGOS "NUEVE DE MARZO" ASOCIACIN PARAPLJICA DE PICHINCHA CENTRO DE FORMACIN Y CAPACITACIN LABORAL PARA CIEGOS DEL INNFA -CEFOCLAC CENTRO DE CAPACITACIN PARA DISCAPACITADOS -CEPRODIS CENTRO DE INTEGRACIN "SIN FRONTERAS" CENTRO NACIONAL DE EPILEPSIA ESCUELA FISCAL DE EDUCACIN ESPECIAL Y REHABILITACIN FUNDACIN "AMOR Y ENERGA" FUNDACIN "COMPARTIR" FUNDACIN CULTURAL "EDGAR PALACIOS" FUNDACIN DE ENSEANZA INDIVIDUALIZADA PARA NIOS Y ADOLESCENTES -EINA FUNDACIN DOCTOR "AUGUSTO CSAR SALTOS JARRN" FUNDACIN ECUATORIANA DE ESCLEROSIS MLTIPLE
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Viene de la pgina anterior. PROVINCIA INSTITUCIN FUNDACIN ECUATORIANA DE OLIMPIADAS ESPECIALES FUNDACIN ECUATORIANA PARA AUTISTAS FUNDACIN GENERAL ECUATORIANA SERVICIO Capacitacin ocupacional. Ubicacin laboral. Capacitacin ocupacional. Capacitacin laboral (deficiencia mental). Talleres: servicios generales, asistentes de cocina, comedor y limpieza; manualidades; cermica; carpintera; agrojardinera. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Ubicacin laboral. Ubicacin laboral. Capacitacin ocupacional. Ubicacin laboral. Capacitacin ocupacional. Capacitacin ocupacional. Ubicacin laboral. Formacin ocupacional. Ubicacin laboral. Talleres: vasijera, chocolatera. Capacitacin ocupacional.
FUNDACIN "HERMANO MIGUEL" FUNDACIN NUEVA VIDA FUNDACIN PARA LA INTEGRACIN DEL NIO ESPECIAL FUNDACIN PRO INTEGRACIN EDUCATIVA Y SOCIAL DEL ECUADOR FUNDACIN TIERRA NUEVA INSTITUTO DE EDUCACIN ESPECIAL DEL NORTE INSTITUTO FISCAL DE AUDICIN Y LENGUAJE "ENRIQUETA SANTILLN" INSTITUTO FISCAL DE DISCAPACIDAD MOTRIZ INSTITUTO NACIONAL DE AUDICIN Y LENGUAJE
De acuerdo con el listado que presenta la Divisin Nacional de Educacin Especial y la Gua del I.Municipio de Quito, es absolutamente mayoritaria la atencin en Pichincha.No obstante,los datos de las otras provincias estaran sujetos a revisin.
(...) Por desgracia,las entidades pblicas sencillamente no son responsables, porque saben que eso es del Estado,y eso del Estado significa que no es de nadie. (...) La educacin particular pudiera desaparecer cuando la educacin fiscal se convierta en cinco estrellas, clase A.(...) Para revitalizar la educacin pblica hay que pasar las prioridades de salud y educacin, en rubros de presupuesto. (...) Aquellos establecimientos educativos privados que no cumplen con lo exigido por la Ley deben ser clausurados con mano firme por las autoridades. (...) No se puede abolir lo fiscal para dar paso a lo particular,deben haber las dos. (David Samaniego,Vicerrector de la Universidad Espritu Santo)
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11.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
PERCEPCIN DE LA SOCIEDAD ACERCA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Se nota un cambio positivo pero subsisten mitos y temores que alimentan: estigmatizacin, discriminacin y prejuicios. La discapacidad se enfoca como un problema personal, a lo mucho familiar; pero no se asume como una situacin social. Hay superposicin de los tres paradigmas: tradicional, teraputico y de autonoma. Se confunde discapacidad con: incapacidad, inuti lidad e invalidez. Las causas fundamentales son: pobreza, desnutri cin y falta de atencin en salud. El discurso de profesionales tiene enfoque de derechos; pero la prctica se orienta hacia la beneficencia y rehabilitacin. Las Normas INEN de accesibilidad no se respetan como de obligatorio cumplimiento. Se antepone la discapacidad a la persona o a la funcin que desempea. Persiste la discriminacin en prestacin de servicios y acceso al empleo. La discapacidad es un tema que se manipula en el discurso poltico de corte clientelar. Hay desconocimiento de los potenciales de las PCD y de los retos que enfrentan. Considerar la oralizacin como sinnimo de normalidad conlleva prdida de identidad. Entorno y sociedad se tornan elementos excluyentes y discapacitantes.
Establecer programas de educacin, sensibilizacin y concienciacin, comprometiendo el accionar de los medios de comunicacin, con nfasis en: Potencialidades y capacidades de las personas con discapacidad; Erradicar viejos mitos y creencias; Visibilizar la persona, sus funciones y retos, no nicamente la discapacidad; Evidenciar la necesidad de apoyo que se requiere segn la discapacidad para tornar incluyente el entorno; La persona con discapacidad como titular de derechos; La discapacidad como situacin social que demanda una respuesta global; Difusin de experiencias positivas y exitosas; El asociacionismo como fundamento para inci dir en el diseo, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas que afectan a las personas con discapacidad, en los diferentes niveles (local o comunitario, seccional y central). Implementar programas reales y eficientes para erradicar la pobreza
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Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES En general, se respeta tarifas preferenciales en transporte y espectculos pblicos. Se asocia persona con discapacidad, con: pobreza, mendicidad, falta de preparacin, desempleo y abuso.
RECOMENDACIONES
SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN DE LA JUVENTUD ECUATORIANA CON DISCAPACIDAD Un gran limitante para la integracin es la negativa de las instituciones educativas a asumir la inclusin, la consideran responsabilidad de Educacin Especial. Desconocimiento del marco normativo por parte de directivos y docentes. Las tasas de analfabetismo son superiores en mujeres y a nivel rural. Limitado acceso a Educacin Superior, incluso lderes de movimientos asociativos no alcanzan este nivel. Las experiencias de integracin educativa, en los niveles Medio y Superior, no estn sistematizadas y se desconoce resultados. Se observa compromiso de la Divisin Nacional de Educacin Especial para implementar procesos de integracin pero no cuenta con recursos humanos y econmicos suficientes. Se manifiesta que la educacin especial es la mejor y -prcticamente- nica alternativa para los jvenes con discapacidad, especialmente intelectual y audi tiva; aunque hay inconformidad manifiesta en procesos, resultados y titulacin. La juventud con discapacidad cuenta con pocas y limitadas opciones de educacin. Consideran el ingreso y permanencia en una institucin de educacin regular como sinnimo de no aprender y perder el tiempo. Cumplir con el acuerdo internacional de Educacin para Todos, considerando matriculacin y permanencia. Emprender campaas de alfabetizacin especialmente a nivel rural, con nfasis en mujeres. Evitar politizacin de instituciones y erradicar co rrupcin. Capacitacin a directivos y docentes sobre institu ciones inclusivas y procesos de integracin educativa en los diferentes niveles y subsistemas. Difundir el conocimiento de la lengua de seas ecuatoriana. Mejorar los procesos de educacin de personas sordas desde temprana edad con nfasis en comu nicacin. Disear estrategias de sensibilizacin y conciencia cin al interior de las instituciones educativas, dirigidas tanto a maestros como a estudiantes. Vigilar el cumplimiento de la oferta educativa. Optimizar educacin especial y orientarla hacia la integracin. Abrir opciones de educacin tcnica. Establecer perfiles ocupacionales y actualizar currculos de capacitacin. Conformar instancias de vigilancia y control sobr e
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CONCLUSIONES La integracin educativa en el Nivel Medio se da por "compromiso" o como un "favor". Se considera exitosa la integracin educativa de jvenes con discapacidad fsica o visual. Es ms fcil la integracin social en educacin superior. Hay mayor facilidad para integracin a nivel Superior para jvenes con discapacidad fsica o visual. Sugieren abrir opciones de formacin tcnica y bachillerato, no limitar a capacitacin agrcola y artesanal. El factor econmico, a nivel familiar, es limitante decisivo que impide continuidad de estudios. La educacin para personas sordas es deficitaria: limitado acceso a la lengua escrita, escaso vocabulario. Se conoce sobre casos de maltrato pero no hay denuncias. Se considera educacin a distancia como una alternativa remedial para continuar los estudios. Se considera que las universidades particulares constituyen una opcin aunque no garantizan conocimientos, afirman que el nico requisito para el ingreso y promocin es pagar. La soledad del adolescente integrado es un tema no tratado. Educacin Primaria y Media de jvenes con discapacidad no corresponden a los mnimos establecidos en las Reformas respectivas. Deficiente participacin de padres y madres de familia por falta de preparacin, la situacin socioeconmica es factor decisivo.
RECOMENDACIONES procesos educativos. Contar con personal idneo, calificado, capacitado y comprometido. Proponer el canje del servicio militar obligatorio por ayuda social como una pasanta real y efectiva que pueda ser evaluada con fines promocionales. Motivar una mayor participacin de los padres y madres de familia en procesos educativos, brindndoles conocimientos y apoyo. Implementar programas de autogestin para que durante la Capacitacin Ocupacional perciban una remuneracin por prcticas y no abandonen el Programa. Establecer mayores exigencias para los funcionarios del Ministerio de Educacin y del Consejo Nacional de Educacin Superior, para elevar el desempeo profesional que garantice el cumplimien to de su rol como instancias de vigilancia y control, con un elevado nivel de credibilidad, y capacidad ejecutoria. Insertar temas como: necesidades educativas especiales, inclusin e integracin, en los curricula de formacin docente. Incentivar procesos de investigacin educativa. Mejorar asignacin presupuestaria para instituciones de educacin en funcin de resultados. Fomentar trabajo en equipo entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y, entre los sistemas de educacin regular y especial. Analizar las causas y alternativas remediales para la afluencia del sistema regular al sistema de educacin especial. Implementar programas de higiene, salud y nutriPasa a la pgina siguiente.
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CONCLUSIONES Se observa desercin por causas econmicas. Para los jvenes con discapacidad intelectual las opciones de capacitacin ocupacional que no responden a la demanda actual. Se establece correspondencia entre profesin y tipo de discapacidad, por ejemplo: diseo - discapacidad auditiva, jurisprudencia - no videntes, sistemas - discapacidad fsica. La pobreza obliga a insertar el componente salud en educacin e involucrar directamente a los padres, madres y representantes. Es mayor la necesidad de conseguir trabajo que continuar estudiando. Hay afluencia de estudiantes del sistema regular al sistema especial de educacin.
RECOMENDACIONES cin en el curriculum; enfocados a disminuir incidencia de enfermedades y mejorar la dieta familiar.
ELEMENTOS QUE DEFINEN CALIDAD EN UNA INSTITUCIN EDUCATIV A Los participantes coinciden en que hablar de calidad en educacin es una utopa debido al desprestigio. El principal componente son los recursos humanos, en consecuencia, la capacitacin y actualizacin son prioridades. Si bien los recursos econmicos y fsicos son importantes, el compromiso de los docentes, el trabajo en valores y la motivacin son los elementos que definen la calidad en educacin. Sugieren evaluar a profesores en todos los niveles para mejorar la calidad. Para erradicar la "compra" de ttulos a nivel medio y superior no se ha emprendido acciones legales. La politizacin de las instituciones impide procesos de calidad. Despolitizar la educacin. Establecer educacin como una Poltica de Estado: Que cuente con el Presupuesto establecido en la Constitucin; Que sea un proceso participativo para garantizar continuidad y compromiso de actores directos e indirectos; Que garantice un Ministerio de Educacin y un Consejo Nacional de Educacin Superior con alta capacidad de rectora; Que mantenga procesos de informacin pblica, de carcter cuantitativo y cualitativo. Crear un sistema de estmulos y sanciones. Fomentar una cultura de rendicin de cuentas que exija el cumplimiento de la oferta educativa, con un
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CONCLUSIONES La educacin se ha convertido en un negocio muy rentable. Los profesores egresan de las universidades con conocimientos muy generales. Los informes oficiales cuantitativos no describen la calidad de la educacin. Los servicios de educacin demandan vigilancia y control. Las frecuentes interrupciones impiden continuidad. El Ecuador no invierte en educacin. No es prioridad. No se ha renovado la pedagoga ni la enseanza. Una educacin de calidad permite continuar estudiando e insertarse exitosamente en el mundo laboral. Las pruebas de evaluacin de logros acadmicos sealan que no se han desar rollado las destrezas bsicas de comprensin lectora ni de matemticas. Se requiere mayor rigurosidad en el pensum y la titulacin.
RECOMENDACIONES sistema claro y pblico de evaluacin, que incluya los sectores pblico y privado. Vigilar y controlar procesos de enseanza y resultados de aprendizaje. Validar conocimientos a nivel nacional. Pasar de la burocracia a la meritocracia en un sistema en el que primen los mritos y no los 'palanqueos'. Plantear y exigir el cumplimiento de un Cdigo de tica Profesional. Concienciar a la poblacin sobre la exigencia de una educacin de calidad como un derecho ciudadano.
IMPLEMENTACIN DE PROCESOS DE INTEGRACIN EDUCATIVA El tema de instituciones inclusivas que promuevan la integracin educativa de personas con discapacidad es desconocido por directivos, docentes y funcionarios tanto del MEC como del CONESUP. Educacin Especial est en capacidad de brindar las herramientas necesarias para emprender proce sos de integracin. Muchas instituciones niegan el ingreso de jvenes con discapacidad por prejuicios y/o desconocimiento del marco normativo. Hay instituciones que aceptan a jvenes con discaImplementar procesos de integracin educativa mediante formacin profesional de docentes a nivel universitario, capacitacin permanente, ruptura de viejos paradigmas sobre docencia, dotacin de recursos y apoyos necesarios. Disear y consolidar un sistema de evaluacin a docentes e instituciones en todos los niveles de educacin, con enfoque de derechos e inclusin. Exigir el cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad al medio fsico y urbanstico. Fomentar acciones para la accesibilidad a la comuPasa a la pgina siguiente.
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CONCLUSIONES pacidad sin brindar los apoyos necesarios; la aceptacin est en relacin con la capacidad econmica de la familia y/o las influencias que tenga en el medio la familia o la institucin de educacin especial. Matriculacin no es sinnimo de integracin. Integracin sin apoyos es convertir a las instituciones educativas en 'bodegas' de estudiantes. La dotacin de apoyos debe ser responsabilidad del Estado y de las instituciones. El compaerismo y la amistad son factores que afianzan el proceso de integracin. Se requiere personal calificado, capacitado y comprometido; apoyos tcnicos y materiales. Jvenes con discapacidad fsica y visual consideran que la integracin a nivel universitario es ms fcil pero se advierte que es reducido el nmero de personas con discapacidad que alcanza el ttulo de Bachiller. La integracin sin apoyos no nicamente conlleva la desercin o no promocin, afecta grandemente el desarrollo de la personalidad. La normativa para educacin debe ser nica, las falencias y vacos conllevan incumplimiento y manipulacin. Es importante la participacin del estudiante en las adaptaciones curriculares. Los jvenes sordos sealan que es imposible educacin sin comunicacin. El apoyo de la familia es decisivo. La formacin de docentes demanda cambios. La actitud del directivo ayuda, la del docente determina.
RECOMENDACIONES nicacin e informacin. Establecer mejoras salariales para docentes en funcin del desempeo, cumplimiento y resultados de aprendizaje para lo que se podra establecer prue bas nacionales. La mayora de jvenes con discapacidad no pueden acceder a educacin por falta de recursos econmicos. La pobreza es un crculo vicioso que alguien lo debe romper, corresponde al Estado que tiene el poder y la capacidad de decisin. Los procesos de integracin educativa deben contemplar componentes de integracin social en trminos reales. Redefinir educacin. Actualizar y unificar la norma tiva vigente segn los instrumentos internacionales suscritos. Redisear el rol, los componentes y el enfoque de educacin especial. Conocer la normativa nacional e internacional vi gente en educacin debe ser de obligatorio conocimiento y cumplimiento por parte de directivos y docentes. Redefinir la misin de instituciones educativas con enfoque inclusivo y exigir el cumplimiento de su oferta educativa. Garantizar la dotacin necesaria y suficiente de recursos humanos, materiales, tcnicos y tecnolgicos. Formacin y capacitacin docente con procesos de evaluacin y tiempo suficiente que garantice la aplicacin de conocimientos sobre: Polticas de educacin; Estrategias metodolgicas para un aprendizaje
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CONCLUSIONES Se considera que los elementos fundamentales para procesos de integracin son: recursos humanos idneos y capacitados, planificacin y participacin, accesibilidad a la comunicacin y al medio fsico. La integracin educativa no es para todos en todos los niveles, se requiere evaluacin y seguimiento de un equipo multidisciplinario. Las instituciones deben ser evaluadas con parmetros de inclusin. Se desconoce y no se valora el rol fundamental que cumple el intrprete de lengua de seas. La capacitacin a docentes es: espordica, corta, terica, no sistematizada y carece de evaluacin y seguimiento. Hay experiencias exitosas de integracin que deben ser socializadas. Se observa falta de compromiso de universidades y escuelas politcnicas. Los componentes de evaluacin y promocin deben ser definidos con un anlisis previo. Se necesita erradicar viejos paradigmas sobre el "buen profesor" y el "buen colegio", basados en homogeneizacin, segregacin y exclusin. Valorar los componentes socio-afectivos y establecer estrategias para promover relaciones interper sonales positivas. Los costos de educacin especial e integrada son bastante altos. La atencin a la diversidad demanda ms tiempo por parte del docente. significativo;
RECOMENDACIONES
Utilizacin de recursos didcticos, material adaptado y ayudas tcnicas; Conocimiento de diferentes alternativas de eva luacin; Estrategias de participacin y trabajo en equipo; Deteccin y atencin de necesidades educativas especiales relacionadas o no con discapacidad; Tcnicas para el fortalecimiento de autoestima y disminucin de estrs. Descentralizar procesos de capacitacin. Implementar jornadas de sensibilizacin y concienciacin para los miembros de la comunidad institucional. Motivar a las instituciones de educacin superior a incursionar en procesos de investigacin, trabajar en funcin de las necesidades de la sociedad y no velar nicamente por sus intereses institucionales y econmicos. Desde los primeros aos, enfatizar en el acceso a la lengua espaola escrita en la educacin de la persona sorda. Conformar comisiones mixtas de vigilancia y control. Cumplir con el compromiso de obligatoriedad y gratuidad de educacin bsica; y, fomentar el acceso al bachillerato y educacin superior. Institucionalizar los espacios de participacin del estudiante sobre las adaptaciones curriculares y su programa individual de trabajo. Valorar la integracin educativa como un aporte afectivo para el mejoramiento de la educacin en su conjunto.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
INTEGRACIN LABORAL DE LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Los procesos de capacitacin laboral no responden a los requerimientos de empleo. En muchas ocasiones el diploma que se entrega al concluir una capacitacin laboral no constituye un respaldo. No es recomendable una capacitacin laboral unidireccional. La integracin laboral demanda seguimiento insti tucional hasta su consolidacin y, posteriormente, es la familia quien se responsabiliza de ese seguimiento. Subsiste discriminacin por discapacidad en el mbito laboral. Hay personas preparadas que estn desempleadas a causa de su discapacidad. Por falta de incentivos se observa desmotivacin y desinters por parte de los empresarios para contratar personas con discapacidad. Al momento, la mayora de personas con discapacidad no est preparada para insercin laboral. El Cdigo de Trabajo permite manipulacin e incumplimiento porque seala que depende de la posibilidad y necesidad de la empresa. Es deseable socializar las experiencias positivas de integracin laboral. Opciones como la que ofrece el SECAP son subutilizadas. Se sugiere implementar simuladores para prcticas reales. Los trabajos temporales y la tercerizacin de servicios afectan negativamente. Apoyar la propuesta de Reforma al Cdigo de Trabajo con miras a establecer la obligatoriedad de contratar un porcentaje de personas con discapacidad. Fomentar la creacin de agencias de colocacin laboral. Vigilar y controlar los servicios de capacitacin laboral con exigencias mnimas de: personal calificado, prcticas, insercin laboral y seguimiento. Establecer perfiles ocupacionales y vincularlos en los curricula de las instituciones que ofrecen capa citacin laboral. Sensibilizar a empresarios. Crear fuentes de empleo y estimular positivamente la contratacin de personas con discapacidad. Fomentar la creacin de microempresas y propender a la conformacin de grupos capacitados y emprendedores. Analizar la validez de presentar en una Hoja de Vida fotografa y datos sobre: edad, sexo, estado civil.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
LA JUVENTUD CON DISCAPACIDAD Y SUS DERECHOS La juventud con discapacidad y sus familias, desconocen sus derechos, la normativa vigente, los mecanismos de exigibilidad judicial y no judicial. En nuestro Pas, los derechos son palabras y no acciones. La utilizacin -sin consentimiento- de imgenes de personas con discapacidad para comercializar productos, anunciar servicios u obtener financiamiento, constituye una grave violacin de derechos. Es importante erradicar la figura de favor que se le ha dado al cumplimiento de un derecho. La informacin no puede ser monopolio de pocos. La juventud con discapacidad tiene derecho a conocer y decidir sobre su vida. Los movimientos asociativos son incipientes y dbiles, los directorios se conforman fundamentalmente por hombres adultos, no hay procesos de liderazgo y se cierran espacios de participacin para jvenes. La juventud con discapacidad tiene derecho a incidir en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos, nacionales y seccionales. Muchos derechos no se ejercen, por ejemplo: derecho a la educacin, al trabajo, a un trato igualitario, al amor y a formar una familia, a la socializacin, a la informacin y comunicacin, a elegir y ser elegido, entre otros. No se realizan denuncias por temor a represalias. Se propone la creacin de una Red de vigilancia, control y asesoramiento.
Fomentar movimientos asociativos de jvenes con discapacidad. Abrir espacios de participacin en los movimientos asociativos existentes. Capacitar a las personas con discapacidad y sus familias sobre: normativa vigente, derechos, meca nismos de exigibilidad y denuncia, liderazgo, asociacionismo, microempresa, etc. Concienciar sobre la importancia de la accin fren te al discurso, sta transparenta el compromiso social y abre el espacio para el ejercicio del derecho. Motivar y estimular la conformacin de veeduras ciudadanas.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
CALIDAD DE VIDA Y DISCAPACIDAD Las tasas de pobreza y miseria son elevadas en familias que tienen al menos un miembro con discapacidad. Pauperrimidad e ignorancia constituyen una bomba de tiempo. Pobreza y discapacidad van de la mano. Elevados ndices de desnutricin y falta de higiene. Alto nivel de analfabetismo real y funcional. La calidad de vida depende de las condiciones de vida. A menores condiciones de vida mayor exclusin y reclusin. Los familiares de personas sordas no se interesan en aprender lengua de seas. Niveles de comunicacin casi inexistentes que impiden calidez en el trato, disminucin de autoestima y carencia de seguridad personal. Las condiciones de vida mejoran elevando los niveles de: salud, educacin y empleo. Cuando un joven con discapacidad llega a la edad adulta, sus padres son adultos mayores; entonces, el anillo de la pobreza se torna ms constrictivo. La reclusin en el hogar sin opciones de educacin y/o trabajo nulita toda posibilidad de integracin y desarrollo. ndices de desempleo y subempleo de padres y madres es muy alto. Se debe considerar que la migracin de padres y/o madres es un factor de reclusin y exclusin para los hijos con discapacidad. Disear estrategias de apoyo a las familias para mejorar la calidad de vida y calidez en el trato, de acuerdo con las necesidades de la dinamia familiar generada en cada una y las posibilidades de la comunidad en la que viven. Comprometer y fortalecer la cooperacin multisectorial. Educar a la poblacin en nutricin, higiene, prevencin de enfermedades y discapacidades, calidez en el trato, erradicacin de violencia domstica, consecuencias de la automedicacin y del consumo de alcohol y drogas, etc. Informar sobre lugares que brindan servicios de calidad sin costo o con precios populares. Establecer una Poltica de Estado para disminuir los ndices de desempleo y subempleo. Resulta inaudito hablar de educacin cuando las necesidades bsicas de alimentacin, salud y vivienda no estn cubiertas. Comprometer y fortalecer la cooperacin multisec torial. Socializar experiencias exitosas, por ejemplo, el Plan de Vivienda "Esperanza" (El Puyo), mediante el cual se ha logrado mejorar las condiciones de vida de las familias (nutricin, salud, higiene), y ha impulsado el cumplimiento de responsabilidades de sus miembros (cooperacin mutua para solucionar problemas, trabajo en equipo para atender necesidades inmediatas y mediatas de salud, educacin, empleo). Concienciar sobre la relacin adulto mayor - discapacidad, considerar factores como: enfermedad, desempleo, abandono, reclusin, exclusin, etc.
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CONCLUSIONES Los jvenes con discapacidad no pueden elegir sobre las condiciones de vida que desean tener, estn supeditados al exiguo presupuesto familiar.
RECOMENDACIONES
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES PARA LA ATENCIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Se manifiesta inconformidad por centralizacin de servicios, recursos y dependencias gubernamenta les. Hace falta un trabajo conjunto y sistematizado de las instancias gubernamentales que atienden a personas con discapacidad. El Ministerio de Educacin y el Consejo Nacional de Educacin Superior carecen de una base de datos sobre instituciones inclusivas y cualificacin de procesos de integracin. Excesiva normatividad e incumplimiento sistemtico. Hay organizaciones no gubernamentales que reci ben financiamiento estatal que no se evidencia en servicios o estos carecen de calidad. Constituye justificativo aducir que aquello que no hace el Estado, lo hacen las ONG's, situacin que redunda en un encarecimiento de los servicios. Los servicios de capacitacin ocupacional funcio nan en una cuasi arbitrariedad. Se observa que funcionarios de organismos gubernamentales, por ejemplo, del CONADIS estn vinculados con ONG's que trabajan en el mbito de discapacidades, situacin que pone en desventaja a las organizaciones de personas con discapacidad al momento de acceder a crditos, subvenciones nacionales o internacionales, espacios de partici pacin o niveles de incidencia. El incremento notorio de ONG's fantasmas deja en mal predicamento al Pas.
Fortalecer procesos de modernizacin y descentralizacin del Estado con las obligaciones concomitantes que implican para responder fehacientemen te a las necesidades de los ciudadanos; y, la pertinente dotacin de recursos humanos, financieros y fsicos. Evitar la excesiva normatividad que evidencia pobreza y corrupcin, para pasar a la accin. El solo cumplimiento de la Constitucin Poltica sera suficiente. Establecer un sistema claro y pblico de rendicin de cuentas para ONG's. Vigilar y controlar la vinculacin de funcionarios pblicos en ONG's cuyos objetivos son similares a los de la institucin en la que trabajan. Sistematizar informacin a nivel nacional y difundir por distintos medios.
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CONCLUSIONES El rol del CONADIS como organismo rector de polticas debe trascender a organismo vinculan te, vigilante y ejecutor de polticas. Los Ministerios del Frente Social carecen de presupuesto asignado para el cumplimiento del Plan Nacional de Discapacidades. La Defensora del Pueblo no cumple con el objetivo para el que fue creada.
RECOMENDACIONES
Los nios sordos deberan ingresar a educacin regular, pero los maestros no estn pr eparados y tambin los nios necesitan tener, afirmarse en un lenguaje, ellos vienen ac sin ningn tipo de comunicacin,solo una comunicacin informal que han establecido con la familia (...).Nosotros recibimos a nios con discapacidad auditiva que sean muy pequeos y slo hacemos con ellos un proceso de adaptacin escolar y luego les enviamos al Instituto de Sordos de Chimborazo, all les integramos en calidad de internos y nos ha ido muy bien,all el servicio es muy bueno y los alumnos que nosotros hemos mandado estn muy bien all.La integracin no es cogerle de la casa y ponerle en la escuela regular y ya,mi experiencia me dice que en ciertos casos requiere por lo menos tener conocimientos que adquieren en educacin especial,por ejemplo, en el caso de los nios sordos yo considero que hay que establecer primero un modelo de comunicacin, puede ser, depende el caso no?,a lo mejor solo seas, a lo mejor oral,dependiendo (...) cuando sepa eso,cuando tenga las bases, desde mi punto de vista es mejor que vayan cuando ya saben leer, cuando tienen ciertas destrezas, ciertas habilidades que van con conocimientos y no van a fracasar.A m me ha dado resultado slo as la integracin, porque mandarles a luchar sin nada, por ms buena voluntad que tengan los maestros de educacin regular no van a poder hacer mucho, entonces, nosotros optamos por darles unas bases y de ah s les mandamos. (Mara Elena de Mantilla,Directora del Instituto de Educacin Fiscal de El Puyo).
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VI
PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE INTEGRACIN EDUCATIVA DE CALIDAD
Si bien se presenta una propuesta desde la perspecti va de la discapacidad, beneficia al sistema educativo porque mejora la calidad de la educacin al:establecer instituciones inclusivas;obligar a mejorar los niveles de formacin y capacitacin de docentes;garantizar aprendizajes;elevar los ndices de acceso, permanencia y promocin,como indicadores sociales. En conse cuencia,hay un impacto positivo en el desarrollo que evidencia que el gasto en educacin constituye una inversin con alta rentabilidad social y econmica para el Pas. Cabe sealar que sin voluntad poltica para el mejoramiento de la calidad de educacin,se dara un simulacro de integracin,que es mucho ms grave que la exclusin del sistema regular; no pasara de ser otro engao nacido de la demagogia en el que las vctimas estn condenadas a una muerte en vida,invisibilizadas bajo un silencio lapidario. Educacin y discapacidad son multisectoriales y multifactoriales, por lo que el abordaje se realiza tomando en consideracin desde la esfera abarcadora que es el Estado hasta el ltimo nivel de concrecin que constituye el aula,con una gran instancia intermedia conformada por el Ministerio de Edu cacin y el Consejo Nacional de Educacin Superior, y las instituciones bajo su responsabilidad que ofertan educacin para jvenes: educacin especial, educacin media,educacin superior y centros de capacitacin ocupacional, en sus diferentes subsistemas y modalidades.
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Propuesta para implementar procesos de integracin educativa de calidad
Los niveles de incidencia van de lo macro a lo micro en un anillo que se cierra porque se influyen mutuamente:la sociedad ecuatoriana,el sistema nacional de educacin,el sistema institucional,el sistema de aula y el sistema familiar. En el ltimo nivel de concrecin se toma en cuenta tres esferas:individual,tcnica y comunitaria. Se mantiene como referente y sustento la normativa vigente:Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Instrumentos Internacionales ratificados y publicados en el Registro Oficial que los elevan a categora de ley, las Leyes y Reglamentos vigentes. El gran eje transversal es la cultura porque, como seala Nora Groce,1 cada sociedad reconoce de manera diferente la discapacidad, le asigna valor y significado.A su vez,las creencias afectan la voluntad de la persona con discapacidad, permiten predecir su desarrollo y su rol a futuro de acuerdo con las posibilidades de apoyo que brinde esa sociedad segn sean predominantes los factores incluyentes o exclusgenos. La calidad en procesos y resultados es el hilo rector que vincula las diferentes instancias.Al abordar calidad se ha de tomar en cuenta que:la equidad es consustancial,la atencin a la diversidad es un imperativo, se inscribe en un proceso histrico, se nutre en un contexto y tiende hacia un proyecto de ciudadana.
http://www.empowermentzone.com/crossdsb.txt
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El siguiente grfico sintetiza lo dicho:

GRFICO 19
Respecto a la cultura,Marcelo Arnold Cathalifaud, en el artculo Antropologa Social Aplicada en Organizaciones Econmicas y Participacionales,2 seala que: Entre otros desafos se pueden identificar tres importantes problemas comunes a las naciones modernas. Uno tiene que ver con la dimensin econmica,se remite a las formas y relaciones que regulan los intercambios que influyen directamente en el nivel de vida material de la poblacin;el otro,nos refiere a los procesos y mecanismos mediante los cuales las personas , los grupos y organizaciones intervienen en la toma de decisiones sobre los temas que les afectan -a nivel societal, regional, grupal,local y comunitario-. Ambos se mueven en la superficie, uno comunicndose con el di-
Publicado en la Revista Chilena de Antropologa.
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nero y el otro a travs del poder. El tercero nos remite a caractersticas del ambiente en el cual las mencionadas dimensiones operan, es decir: los medios societalmente disponibles, demarcados por los estilos culturales que identifican un pas y sus componentes humanos y sociales. Para los dos primeros problemas existen soluciones que se han ido perfeccionado universalmente:el mercado, y las diversas formas de participacin por la va de las consultas a los ciudadanos o a sus grupos representativos. Pero para el estilo cultural de las sociedades, fuera de los reducidos mrgenes de la academia,no hay propiamente mayor atencin,salvo cuando su operar cotidiano sufre quiebres, cuando por rezago o aceleracin entra en conflicto o acta interfiriendo las decisiones racionalmente previstas para otros campos. Justamente en los perodos transicionales -intensos en cambios polticos y econmicos- se presenta con agudeza esta vital diferencia entre las dimensiones-problema aludidas . De ah la importancia de partir de la base cultural que se suele dejar de lado para intentar copiar modelos propuestos/impuestos que no llegan a ser exitosos sencillamente porque son artificiales. En el Ecuador, como en otras naciones latinas, solemos privilegiar3: Lealtad sobre eficiencia, trato personal sobre el formal, improvisacin e ingenio por sobre la repeticin ordenada, multifuncionalidad por sobre la especializacin, simpata sobre la solvencia, confianza sobre idoneidad, diplomaciasobre franqueza, lo indirecto sobre lo directo;
Autor citado: Marcelo Arnold Cathalifaud.
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valoramos -adems- la espontaneidad, la familia,el barrio, los compadresy los amigos,etc. Solamente sobre la base del etnodesarrollo: conocer-se y valorar-se, se puede iniciar la construccin de una nueva sociedad cuyo fin ltimo sea mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos.
1.
DE GOBIERNOS DE TURNO A POLTICAS DE ESTADO Se demanda en primera instancia la voluntad del Gobierno para asumir la educacin de calidad como estrategia real para la inclusin social y el desarrollo enmarcada en una poltica de Estado, para lo cual,el solo cumplimiento de la Constitucin sera suficiente.
Se buscara er radicar el cncer poltico de nuestro tiempo que nace del asistencialismo y clientelismo de varios gobiernos de turno que refuerzan en las personas con discapacidad la condicin de menesterosos y ciudadanos de segunda categora,que se conforman con caridad y no exigen una atencin de calidad como responsabilidad del Estado,no se puede aceptar como una ddiva aquello que corresponde por estrictas razones de justicia. Como poltica de Estado, se podra emprender acciones como:
GRFICO 20
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Despolitizar el sistema educativo nicamente con un sistema educativo libre de politiquera es factible ir a objetivos nacionales y no dejar la educacin empantanada en intereses poltico-partidistas del gobierno clientelar y populista de turno. La despolitizacin lleva consigo tener una poltica de Estado que no dependa del gobernante de turno, quien est llamado a continuar acciones, concretar las que estn pendientes y proponer nuevas de acuerdo con las necesidades y recursos, sin salirse de la poltica establecida como Pas. Conformar escenarios mixtos de planificacin - gestin Que se manejen con reglas de juego claras y conocidas por todos (metodologa),donde se pretende construir un saber-hacer,un nuevo conocimiento a partir de saberes e ignorancias de los participantes;es el camino hacia una nueva cultura de lo poltico, lo pblico y social.Es un espacio en el que se preparan decisionesque sern adoptadas por los funcionarios responsables ampliando la base en la toma de decisiones. Emprender una reingeniera en las instancias rectoras de polticas educativas Tanto el Ministerio de Educacin como el Consejo Nacional de Educacin Superior requieren un proceso serio y efectivo de reingeniera. El empoderamiento y legitimidad alcanzados a travs de la idoneidad de los funcionarios, permitir accionar ampliamente en los mbitos de:direccin,vigilancia y control. Evaluar, presentar resultados y ratificar o rectificar polticas respecto a unidades ejecutoras Si bien constituyen iniciativas positivas, el problema radica en el incumplimiento, la falta de compromiso social y la omisin de cuentas.La evaluacin y autoevaluacin,acompaadas de una auditora externa de procesos y resultados catapultar a una mejor inversin de fondos extranjeros. Llegar a cumplir las metas planteadas en los plazos establecidos permitira plantear una renegociacin en trminos de canje de deuda externa por educacin.
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Expresar la voluntad poltica en trminos presupuestarios y no de gastada retrica como: decretos, declaraciones, acuerdos o convenios Ningn proyecto se transforma en propuesta y llega a la accin sin presupuesto. No se puede hablar de mejorar la educacin si subsisten carencias a todo nivel,que son de dominio pblico pero que el Gobierno hace caso omiso. Hablar de procesos de integracin educativa sin contar con una lnea base institucional contextualizada sobre la que se construyan respuestas, sin campaas de sensibilizacin a la comunidad, sin maestros capacitados y comprometidos, sin dotacin de apoyos y ayudas tcnicas, sin dar soporte a las familias, sin la conformacin de equipos multidisciplinarios; no son solo palabras, son acciones que conllevan frustracin,desgaste, subutilizacin de recursos, generacin de una cultura de anti-valores y, lo que es ms grave, nulitan el desarrollo del joven con discapacidad, desprestigian ms an al maestro y se consolida en un juego en el que todos perdemos. Redefinir el Sistema Nacional de Educacin Implica conjugar evaluaciones retrospectivas con visin de futur o, prestando atencin a lo expuesto por la sociedad civil,medios de comunicacin,profesionales de alto nivel cuya funcin es legitimada por la sociedad, organismos de control y beneficiarios directos (docentes,estudiantes y padres de familia). Desde la perspectiva de discapacidad es importante el pronunciamiento a travs de lderes legtima y democrticamente elegidos en el seno de las Federaciones Nacionales y los diferentes movimientos asociativos. Una receta general y mgica no existe, las necesidades socio-culturales marcan la diferencia al interior del propio pas. El Sistema Nacional de Educacin debe contar con polticas claras que establezcan puntualmente indicadores bsicos de calidad,para que a partir de ellos, las comunidades educativas recreen los suyos propios. La calidad educativa -en ltima instancia- responde a las preguntas: quin,qu, cmo, con qu,dnde, y para qu,se ensea y se aprende.
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Descentralizar el sistema hacia Redes Educativas El trabajo en Red implica mutua motivacin para avanzar, posibilidad de mayor aprendizaje a travs de experiencias y vigilancia recprocas.Descentralizar a organismos estatales desgastados ni siquiera es un estancamiento, es un retroceso. Una Red Educativa debe estar conformada por miembros representativos de los diferentes niveles, sistemas y subsistemas de educacin de un sector geogrfico determinado, que se constituyan en un organismo con capacidad de anlisis y crtica,con capacidad de decisin y responsabilidad sobre la toma de decisiones, atento a los pronunciamientos de los usuarios cuya voz constituye demanda calificada. Esta descentralizacin implicara la autorizacin de innovaciones. A nivel central del Ministerio de Educacin y Cultura debe haber una estructura que garantice el cumplimiento de los objetivos de Pas, previstos en el Sistema Nacional de Educacin. Educar en derechos humanos y deberes fundamentales a la sociedad Fomentar en el Sistema Educativo Ecuatoriano, en la familia y en la comunidad, la cultura de respeto, comprensin, prctica,socializacin, defensa, exigibilidad y tratamiento de los Derechos Humanos en y desde el aula.4 ste es el objetivo general planteado en el Plan Operativo de Educacin,en el contexto del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, reconocido por Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos como un ejemplo para el continente.5 Penosamente la demo-cracia se asfixia entre buro-cracia y papelo-cracia. Sensibilizar y concienciar a la sociedad es parte de educar en derechos y deberes, no se limita a spots publicitarios que no se sustentan en el tiempo, deben ser impartidos a travs de medios de comunicacin como parte de su compromiso de orientar la opinin pblica y presentados con
Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador,Planes Operativos de Derechos Humanos del Ecuador 2003 - 2006, Plan Nacional de Educacin para los Derechos Humanos, (Quito:Maxigraf S.A.,2003), p. 125. Heinz Moeller Freile, Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2002.
317
medios alternativos de informacin,por ejemplo:subtitulados, traduccin a lengua de seas, braille, cassettes de audio, etc. El trabajo de sensibilizacin y concienciacin constituye un componente decisivo para promover un cambio en la actitud, que dicho sea de paso, se aprende a partir de las experiencias repetidas con las personas, los objetos o las situaciones;adems, las actitudes son estables, es decir, estn profundamente arraigadas en la personalidad de modo que se hace muy difcil er radicarlas o modificarlas. Actitud y discapacidad se interrelacionan por cuanto el segundo es el referente del primero. Finalmente, la participacin cualificada de la sociedad civil se podr dar sobre una base de educacin, de tal manera que los instrumentos de exigibilidad judicial y los mecanismos de exigibilidad no judicial para el cumplimiento del derecho, sean conocidos para ser efectivamente utilizados.
2.
DE ENTES BUROCRTICOS A ORGANIZACIONES INTELIGENTES
EDUCACIN El Ministerio de Educacin y Cultura -MEC, es el organismo rector de polticas educativas hasta el nivel medio o bachillerato,para la siguiente instancia,la rectora la asume el Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP . Hablar de una reingeniera implica un cambio que va ms all de los papeles y las estructuras, afecta a las personas en cuanto a cambio de patrones mentales y comportamentales. Este cambio se podra expresar, por ejemplo, en: Despolitizacin. Responsabilidad y puntualidad. Personal cualificado y comprometido. Sistema de sanciones y estmulos (generar procesos de reconocimiento). Apertura a la participacin de actores .
2.1.
318
Inversin racional de recursos . Rendicin de cuentas. Potencializar cooperacin internacional. Reestructuracin de sueldos en funcin de indicadores como:desempeo, idoneidad, experiencia,entre otros. Con procesos de evaluacin (autoevaluacin,coevaluacin,heteroevaluacin),debidamente registrados y sistematizados.
El incremento presupuestario deber ser paulatino y en funcin de indicadores clave. De la calificacin o puntaje logrado dependera el presupuesto anual del Ministerio de Educacin,del CONESUP y de las instituciones fiscales o con ingresos gubernamentales; y, la permanencia o no de las instituciones particulares o privadas. La implementacin de procesos de integracin educativa de jvenes con discapacidad, incidira de manera directa en el acceso, permanencia y promocin porque una atencin de calidad a las necesidades educativas especiales, vinculadas o no a la discapacidad, disminuye las causas pedaggicas y personales que ocasionan los mayores ndices de desercin y repitencia. Las prioridades de inversin son: educacin bsica, educacin rural, educacin de la mujer, mejoramiento de la educacin especial con visin integradora, vincular capacitacin ocupacional con perfiles laborales, fomentar procesos de investigacin a nivel superior, consolidar en las universidades, comunidades cientficas propositivas y asertivas, que aporten de forma definitiva al desarrollo del pas, que res pondan a los requerimientos nacionales. Un fondo suficiente debe ser in vertido en: Formacin de maestros porque un mal maestro es un homicida de almas y si no hay intervencin decidida,el sistema se mantiene.
319
Es deseable una rigurosa carrera docente que valorice y premie el desempeo profesional destacado, con procesos de acreditacin exigentes , se requiere una educacin exigente para dejar de ser pobres, y no una pobre educacin. Implementar un sistema de becas en las facultades de Pedagoga para buenos estudiantes que egresan del bachillerato. Durante la formacin del docente es indispensable un conocimiento bsico general durante los primeros aos, posteriormente la especializacin se torna indispensable para solventar la falta de personal,por ejemplo, para educacin de personas sordas . La prctica docente es incuestionable. Capacitacin de maestros en funciones porque se requieren alternativas remediales urgentes para quienes estn inmersos en el sistema. La capacitacin no puede ser confundida con charlasque se imparten entre compaerosdurante unas pocas horas para luego entregar certificados de asistencia. Una capacitacin bien entendida es aquella que garantiza un posterior ejercicio docente,demanda tiempo y evaluacin.Una alternativa viable y necesaria es acompaar la capacitacin con pasantas en instituciones que tengan experiencias exitosas de integracin que se podran considerar instituciones piloto en el pas;si luego de una valor acin y evaluacin se considerara que no existe ninguna con caractersticas suficientes y necesarias, sera menester crearlas. La capacitacin como un servicio a domicilio y de acuerdo a las especificidades de la institucin,es sencillamente imposible cubrir. Una alternativa es la investigacin participativa como recurso metodolgico para el perfeccionamiento docente;otra,la promocin de intercambios. Es obvia la consecuente multiplicacin al interior de la institucin. Campaas de sensibilizacin y concienciacin sobre derechos y discapacidad. Dotacin de recursos a instituciones que evidencien compromiso docen te de integracin educativa de calidad, de preferencia validada por una
320
certificadora acreditada,que se puede obtener por gestin de la comunidad educativa o con apoyo de gobiernos seccionales. O, mediante una auditora externa calificada,tanto de procesos como de resultados. Recursos como: ayudas tcnicas, personal de educacin especial que apoye al proceso en el aula y asesore al equipo docente con su experiencia en el mbito de la atencin de necesidades especiales, eliminacin de barreras arquitectnicas, recursos tecnolgicos, capacitacin segn requerimientos especficos -por ejemplo lengua de seas ecuatoriana o conocimiento bsico de Braille-,incremento salarial en funcin de tiempo adicional dedicado a trabajo individual con estudiantes con discapacidad, infraestructura y mobiliario,mejoramiento o implementacin de equipos multidisciplinarios o departamento responsable de integra c i n ,e t c.
I
Consolidacin de Redes Educativas.
DISCAPACIDAD El Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, es el organismo rector de polticas en este mbito, la experiencia de un trabajo multisectorial de 12 aos -pionero en Latinoamrica- ha tenido logros significativos pero no se puede vivir de pasadas glorias. Es menester una reorganizacin estructural del Consejo con la dotacin requerida de presupuesto para que se transforme en un eje dinamizador, coordinador y vigilante del cumplimiento de acciones que se ejecuten desde las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en materia de:educacin,trabajo, bienestar social,salud, vivienda,deporte y recreacin,etc. Debera ser una instancia de asesora obligatoria toda vez que son miembros natos del Directorio los Presidentes de las Federaciones Nacionales de y para Personas con Discapacidad. Una funcin primordial del CONADIS debiera ser el empoderamiento del movimiento asociativo nacional de personas con discapacidad sin que los tcnicos se sientan amenazados de perder espacio, la fortaleza est dada en la
2.2.
321
conjugacin de saberes y voluntades de los tres actores principales:a) personas con discapacidad;b) familias; y, c) tcnicos. Los movimientos asociativos de personas con discapacidad requieren inyeccin de recursos para mejorar sus condiciones de vida y ciudadana, a travs de:
I
Fortalecimiento administrativo que viabilice la trada instrumental conformada por: informacin - comunicacin - movilizacin social. Conformacin de movimientos juveniles que son tan incipientes -por no decir inexistentes- como necesarios. Los jvenes con discapacidad requieren de espacios de socializacin para compartir y aprender. La consolidacin de estos espacios es factible -en muchos casos- con apoyo para el transporte y movilizacin,comunicacin,entre otros. La participacin del joven y sus padres en la propuesta de adaptaciones curriculares es necesaria e indispensable. Muchas veces,bajo el paradigma teraputico, los expertos deciden sobre la persona con discapacidad considerndola como un cliente-paciente que desconoce lo que necesita. La conformacin de un Foro Permanente para la Educacin de Personas con Discapacidad ser decisiva y beneficiosa para el sistema educativo. Al momento hay ausencia de adaptaciones curriculares en procesos denominados de integracincuando lo nico que hacen es matriculacin. En el caso de educacin especial y de centros de capacitacin ocupacional,es necesario tambin conocer el parecer de la persona con discapacidad, particularmente en el caso de personas con discapacidad intelectual a quienes se suele considerar como incapaces. Podr su pronunciamiento no tener la rigurosidad tcnica pero tiene el aval de la vivencia, adems, ...un hombre slo tiene derecho a mirar a otro hacia abajo, cuando ha de ayudarle a levantarse.6
Gabriel Garca Mrquez,Carta de Despedida.
322
Formacin de personas con discapacidad y sus familias para que se tornen en interlocutores vlidos, con representatividad y fuerza para ser participantes activos en el diseo de las polticas pblicas en materia de discapacidad y cor responsables en cada una de las fases que implica la toma de decisiones:elaboracin,consulta, aprobacin,ejercicio, seguimiento y evaluacin. Potenciacin de lderes comunitarios para promover movimientos asociativos de apoyo mutuo e incidencia en la toma de decisiones comunitarias, seccionales y nacionales. Apoyo a familias que tienen al menos un miembro con discapacidad para evitar la segregacin y aislamiento, para que a partir de adecuados procesos de salud mental se fortalezcan y operativicen el rol primigenio e insustituible como educadores de los hijos, se viabilice su participacin efectiva en procesos educativos y se garantice un sistema de mejoramiento de las condiciones de vida. Procesos de rehabilitacin de base comunitaria que vinculen educacin y salud. Capacitacin a filiales sobre derechos y mecanismos de exigibilidad. Los derechos humanos son tales nicamente cuando son reconocidos y garantizados por el Derecho, en consecuencia hay titularidad (la persona con discapacidad) y deben haber mecanismos de exigibilidad para su cumplimiento (ante el Estado y esferas de poder); slo en la medida en que sean jurdicamente exigibles adquieren su plena significacin porque parten de la denuncia,para llegar a la sancin y reparacin. Contar con personas con discapacidad formadas en derechos y una opinin pblica sensibilizada,allana el camino para el control ciudadano, pudiendo constituirse en veeduras que presionen y obliguen a los Gobiernos a tomar medidas que garanticen el cumplimiento de los derechos y la remediacin de situaciones observadas,ms an si disponemos de un marco legal suficiente.
323
Realizacin de campaas de sensibilizacin a partir de los propios actores. Una recomendacin vlida es cuidar el enfoque y la sobreexposicin. En no pocas ocasiones, el enfoque que hace la prensa sobre personas con discapacidad evidencia un paradigma lastimero y de conmiseracin, en lugar de resaltar la persona, sus derechos, sus capacidades y su aporte efectivo a la construccin de una nueva sociedad. Por otro lado, a fuerza de exhibir en la televisin y en los peridicos la cara de la pobreza empieza a invisibilizarse, es como si nos hubisemos colocado un gran impermeable sobre el que resbala la informacin impidindonos verla y, lo que es peor, insensibilizndonos y obviando la responsabilidad que nos compete en el bienestar del otro. Consolidar alianzas estratgicas que permitan el acceso a cooperacin internacional que nutra con experiencias, inyecte recursos (humanos, tecnolgicos y financieros),para impulsar de forma decidida el crecimiento y la autonoma.Con una visin globalizadora que borra fronteras y conjuga voluntades para globalizar la solidaridad.7 Por ltimo, la estigmatizacin es mayor hacia la discapacidad intelectual y mental an dentro de los movimientos asociativos,se requiere crear los espacios y oportunidades necesarios para una real participacin e integracin social.Los padres y familiares juegan un rol importante pero es menester recuperar el protagonismo que les compete.
3. 3.1.
DE LA MATRICULACIN A LA INTEGRACIN
CONSIDERACIONES PREVIAS Para algunos autores la educacin especial no surge por razones humanitarias en favor de las personas con discapacidad sino como una necesi-
Blanca Garca,discurso pronunciado en el acto de inauguracin de la Asamblea Constituyente de la Red Iberoamericana de Organizaciones No Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus Familias -RIADIS, Caracas - Venezuela,2001.
324
dad de cubrir las falencias de un sistema de educacin masificado. Se puede detectar una raz economicista en un mundo capitalista,que en su momento pens que era la mejor forma de ahorro para evitar posteriores programas correctivos. Otro nexo con lo econmico es la capacitacin ocupacional con la finalidad de que encuentren un trabajo, se valgan por s mismos y no sean una carga para el Estado o la sociedad. Tras la defensa a ultranza de la integracin / inclusin de personas con discapacidad en el sistema educativo regular podra haber un fondo monetarista cuya intencionalidad sea el ahorro en instituciones educativas especiales, toda vez que es reiterado el discurso del ingente gasto que genera un estudiante en educacin especial,por otro lado, la poltica de integracin -en Ecuador- no est dotada de los recursos necesarios ni de los requisitos mnimos para su implementacin,es como si se tratara de llevarestudiantes de un sistema a otro sin ms. Sera deseable que el equipo profesional reflexionara sobre algunos supuestos: (a) Se trabaja mejor con un g rupo homogneo. En un grupo humano prevalece la individualidad, pretender que todos hagan lo mismo en el mismo momento y de la misma manera slo tiene un punto de llegada:la exclusin.Uno de los grandes retos, tambin de la educacin especial y de la educacin superior, es aprender a trabajar con y por un proyecto integrador desde la realidad de las diferencias (Dolores Forteza:2004). (b) Cada profesor tiene su mtodo, su manera de ensear; y, cada estudiante tiene su forma de aprender. Las diferencias individuales en el aprendizaje y en la enseanza son cambiantes. El ser humano no es esttico, su evolucin es permanente. (c) Un estudiante para ingresar debe reunir condiciones y requisitos (acadmicos, sociales, econmicos),previstos por la institucin educativa.
325
Est relacionado con un criterio homogeneizante, rechaza la diversidad e invalida -de entrada- el rol del educador en el aula.La pregunta no es: qu tipo de estudiante quiere la institucin?; la pregunta es: quin es nuestro alumno y qu necesita ahora? A la diversidad de los sujetos se ha de responder con la diversificacin de la pedagoga (Gimeno Sacristn,2000). Se necesita una peda goga de la acogida y del reconocimiento de las biografas personales (Tort 2000). (d) No se puede cumplir con el programa por falta de preparacin de los estudiantes, lo cual es culpa del profesor / institucin / ciclo anterior... Echar culpas y encontrar culpables no lleva a nada,es un cadena que no tiene fin:el nivel preescolar acusa a la guardera y sta a los padres;el nivel secundario acusa al primario de bases insuficientes y el universitario al de bachillerato;el mercado laboral a las instituciones educativas y stas al sistema.Es necesario partir de una lnea base certera para construir respuestas y no muros de lamentaciones, enfrentar el aqu y ahoray planificar con visin de futuro con permanente revisin caso contrario la respuesta creada hoy es caduca dentro de poco. (e) Buenas notas es sinnimo de buen rendimiento. Urge una revisin del sistema de e valuacin. (f) Es mejor promocionar un estudiante que perder un ingreso econmico, un amigo o un buen contacto. 3.2. REQUISITOS E INDICADORES DE GESTIN La gestin educativa est vinculada con muchos factores,de ah la necesidad de ir a lo medular para evitar caer en el vicio de la papelocracia.
3.2.1.
REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE INTEGRACIN Desde el punto de vista institucional,los requisitos fundamentales podran ser:
326

GRFICO 21
FUENTE: Fundacin Educar AAA. Ecuador
1. 2. 3. 4.
La decisin que emana de los directivos con capacidad de inversin define la integracin porque garantiza la dotacin de recursos. El anlisis que realice el personal debe confrontar los recursos existentes con los deseables y definir prioridades. Durante la ejecucin es necesario evaluar y analizar para ratificar o rectificar sobre la marcha. La retroalimentacin de retorno a los directivos asegura continuidad en la gestin,desde la generacin de ideas rectoras, promocin de innovaciones curriculares y adecuaciones en la infraestructura,hasta la definicin de teoras, mtodos y herramientas, que se consolidan en la gestin.
La secuencia debe ser clara: recursos, procesos, logros e impacto social. Y, responder a las dimensiones de la prctica docente:circunstancialidad, intencionalidad, interaccin e instrumentalidad.
327
GRFICO 22
RECURSOS Curriculum Formacin profesional Capacitacin Material didctico Equipamiento Tecnologa Tiempo efectivo
PROCESOS Prcticas pedaggicas Expectativas de docentes, estudiantes y padres de familia Organizacin de recursos (medios, tecnologa, tiempo) Trabajo en equipo Relaciones interpersonales Trabajo con padres de familia
LOGROS Desarrollo personal y social Destrezas y competencias Habilidades de aprendizaje Valores Participacin efectiva Motivacin de logro Clima laboral
PROYECCIN SOCIAL Insercin social Continuacin de estudios Insercin laboral Legitimizacin de la comunidad Condiciones de vida Justicia social y ciudadana
El requisito fundamental para la integracin es actuar con honestidad para: a) Realizar un pronunciamiento de factibilidad de integracin de acuerdo con la capacidad institucional,particularmente en cuanto a recursos humanos porque la evidencia internacional muestra que el 70% del efecto que una institucin educativa tiene sobre sus alumnos depende del profesor; expresar pblicamente si es una institucin inclusiva o exclusgena; y, si es inclusiva,qu tipo de integracin de calidad oferta; b Valorar la plasticidad institucional (en qu medida y cmo modifica la integracin a la institucin?); c) Someter a crtica el conocimiento establecido frente a los estereotipos y posiciones ideolgicas , situacin que puede provocar conflicto en quienes lo detentan; d) Presentar propuestas sobre adaptaciones curriculares y escuchar las sugerencias del estudiante desde su vivencia; e) Hacer pblico el accionar institucional para crecer organizacionalmente, enriquecer a otros a travs de la experiencia y sensibilizar a la comunidad; f) Facilitar el acceso a las instalaciones de la institucin,y a la participacin en la institucin,mediante la comunicacin; g) Promover, a travs del ejemplo,actitudes positivas y modificar las negativas en los miembros sin discapacidad de la comunidad institucional;
328
h) Evaluar la gestin (autoevaluacin,coevaluacin,heteroevaluacin). El desarrollo de los servicios institucionales se realiza en tres esferas: individual,tcnica y comunitaria. En la esfera individual,se contempla: apoyo al trabajo intelectual,participacin,programas individualizados y adaptaciones curriculares, asesoramiento psicolgico para solucionar problemas personales (depresiones, conflictos entre pares, decisiones sobre su futuro, etc.). En la esfera tcnica:adquisicin,elaboracin y disponibilidad de material adaptado, apoyos y ayudas tcnicas, que faculten el acceso al curriculum. Alternativas para la evaluacin promocional. En la esfera de la comunidad institucional:conocer las polticas sociales, los rasgos culturales ms relevantes para promover e impulsar el cambio a travs de campaas de sensibilizacin y concienciacin contextualizadas. Relevar las potencialidades de las personas con discapacidad y los apoyos para la integracin y subrayar la importancia de la participacin de cada uno de los miembros:personal que labora en la institucin,estudiantes, padres de familia.Es importante prestar atencin al proceso, confrontar hasta qu punto hay conflicto de derechos.
INDICADORES DE GESTIN Es necesario evaluar peridicamente la implementacin de procesos de integracin educativa cuyos indicadores deben ser cuantitativos -de rigor- y cualitativos porque se basa en biografas personales a las que responde la institucin. La evaluacin de los indicadores se puede realizar a travs de una escala de 1 a 5,donde: (1) insatisfactorio, deficiente, nunca (2) poco satisfactorio, regular, de vez en cuando, algo (3) medianamente satisfactorio, bueno, con cierta frecuencia (4) muy satisfactorio, muy bueno, frecuentemente (5) excelente, siempre, estupendamente
3.2.2.
329
La valoracin global para iniciar un proceso de integracin puede ser de (3),para los aos subsiguientes la calificacin debera subir y mantener un rcord sobre logros alcanzados para conocer la historia institucional. Los indicadores que se listan a continuacin son un ejemplo de lo que se podra considerar. OBJETIVO: Incrementar el acceso, permanencia y promocin de jvenes con discapacidad en el sistema educativo regular.
INDICADORES Documentos institucionales con componentes integradores Planificacin Estratgica Plan Educativo Institucional Plan Operativo Anual Plan de Integracin Educativa8 I Programa de capacitacin I Programa de asesoramiento I Programa de adaptaciones curriculares I Programa de desarrollo de sistemas de apoyo para docentes I Programa de apoyo a familias que tienen un miembro con discapacidad I Programa de tecnologas I Programa de material didctico adaptado I Programa de ayudas tcnicas y apoyos I Programa de investigacin I Programa de voluntariado social I Programa para eliminacin de barreras fsicas y arquitectnicas I Programa para eliminacin de barreras que impiden el acceso a la comunicacin e informacin I Programa de participacin de estudiantes y sus padres o representantes
No es menester disponer de todos los programas, sino de aquellos que responden a la necesidad institucional.Lo importante es el nivel de ejecucin logrado.
330
I I I
I I I I
Programa de sensibilizacin y concienciacin Programa de difusin Programa de integracin educativa a una siguiente instancia o nivel (de colegio a universidad, de pregrado a postgrado) Programa de seguimiento de egresados Programa de integracin social Programa de insercin laboral Programa de evacuacin y emergencias, ...
De la poblacin estudiantil Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que solicitaron cupo y no fueron recibidos Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que no fueron matriculados en la institucin segn causas Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad que no fueron matriculados en la institucin segn causas Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad integrados en la institucin Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad matriculados en la institucin Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad integrados por paralelo y tipo de discapacidad Frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad por paralelo y tipo de necesidad Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad en relacin con: promocin,desercin y no promocin en funcin de la poblacin estudiantil total Cuadro comparativo de frecuencia y porcentaje de estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad en relacin con:promocin,desercin y no promocin en funcin de la poblacin estudiantil total Frecuencia y porcentaje de desercin y no promocin,de estudiantes con discapacidad, por causas
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Frecuencia y porcentaje de desercin y no promocin, de estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad,por causas Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad sin diagnstico mdico, con diagnstico y sin seguimiento,con diagnstico y seguimiento Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que egresaron de la institucin y actividad actual (hasta dos aos despus del egresamiento) Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que reciben apoyo externo Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad segn tipo de apoyo que reciben en la institucin Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad cuyos padres son miembros activos de la comunidad institucional Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad miembros de Consejo Estudiantil Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad que tuvo adaptaciones curriculares Frecuencia y porcentaje de estudiantes con discapacidad segn participacin en actividades curriculares
De los directivos Frecuencia y porcentaje de personal directivo por ttulo acadmico y aos de experiencia Nivel de compromiso Toma de decisiones Liderazgo Del personal docente Frecuencia y porcentaje de personal docente por ttulo acadmico y aos de experiencia Frecuencia y porcentaje de personal no docente contratado Frecuencia y porcentaje de personal docente por capacitacin recibida sobre temas de discapacidad, por sus propios medios Nivel de compromiso de docentes que tienen estudiantes con discapacidad
332
Nivel de compromiso de docentes que no tienen en sus aulas estudiantes con discapacidad
De los recursos Nivel de flexibilidad del curriculum Tipo de adaptaciones curriculares implementadas Jornadas de capacitacin emprendidas en la institucin Infraestructura accesible Material didctico adaptado Ayudas tcnicas Personal de apoyo Equipamiento Tecnologa Tiempo efectivo Nivel de inversin institucional Mejoras salariales segn desempeo, capacitacin y compromiso Espacios destinados a atencin escolar y comunitaria De los procesos Nivel de satisfaccin de expectativas de usuarios internos (directivos, docentes y estudiantes),y externos (padres de familia y representantes de los estudiantes) Conocimiento del proyecto educativo y la filosofa instituciones por parte de usuarios internos y externos Estrategias y metodologas de integracin utilizadas en las clases Alternativas de evaluacin implementadas Nivel y frecuencia de uso de material didctico Nivel y frecuencia de uso de tecnologa Nivel y frecuencia de reuniones del equipo multidisciplinario Nivel de comunicacin entre estudiantes con discapacidad y maestros Utilizacin del tiempo en una hora acadmica Nivel de relacin entre planificacin de aula y cumplimiento Nivel de participacin de estudiantes en procesos acadmicos Nivel de participacin de estudiantes y sus padres o representantes en el
333
diseo de adaptaciones curriculares Nivel de cumplimiento de los programas institucionales propuestos Nivel de participacin de padres de estudiantes con discapacidad en actividades institucionales Nivel de participacin de padres de estudiantes con discapacidad en actividades sociales relacionadas con la institucin Frecuencia y porcentaje de participantes en campaas de sensibilizacin y concienciacin Frecuencia y porcentaje de profesionales participantes en procesos institucionales de capacitacin Nivel de conocimiento y aplicacin de contenidos tratados en el programa de capacitacin Frecuencia y porcentaje de padres que apoyan la integracin educativa de sus hijos en relacin con los otros padres Distribucin horaria del departamento que lidera la integracin de estudiantes con discapacidad, para: atencin pedaggica y profesional dirigida a docentes, a estudiantes y padres de familia
De los logros institucionales Nivel de acuerdos en aspectos semnticos Nivel de autonoma e independencia desarrollado por los estudiantes con discapacidad Nivel de mejoramiento en procesos de clculo logrado por los estudiantes con discapacidad Nivel de mejoramiento en procesos de clculo logrado por los estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad Nivel de mejoramiento en procesos de lecto-escritura logrado por los estudiantes con discapacidad Nivel de mejoramiento en procesos de lecto-escritura logrado por los estudiantes con necesidades educativas especiales no asociadas a discapacidad Nivel de satisfaccin de los estudiantes con discapacidad respecto a nivel de aprendizaje, relacin con profesores, relacin con pares, acceso al medio fsico, acceso a la comunicacin e informacin
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Nivel de satisfaccin del equipo multidisciplinario con relacin a los procesos de integracin Nivel de satisfaccin de los usuarios respecto a la aplicacin de conocimientos adquiridos en la capacitacin a docentes Nivel de satisfaccin de estudiantes con discapacidad respecto a la evaluacin diferenciada Nivel de participacin de estudiantes con discapacidad en actividades acadmicas, sociales, deportivas y culturales Nivel y tipo de motivacin en estudiantes con discapacidad Clima o ambiente institucional Reconocimiento de la comunidad Nivel de mejoras a la accesibilidad al medio fsico Nivel de mejoras a la accesibilidad a la comunicacin e informacin Nivel de incremento de material de apoyo y ayudas tcnicas Nivel de asociacionismo de personas con discapacidad y sus familias Nivel de incidencia en mecanismos de exigibilidad de derechos
Proyeccin Social Frecuencia y porcentaje de egresados con discapacidad que continan estudios en el siguiente nivel en relacin con el total de egresados Frecuencia y porcentaje de egresados con discapacidad que se han insertado laboralmente en relacin con el total de egresados Nivel de apoyos implementados para la insercin laboral de estudiantes con discapacidad Nivel de calidad de la insercin laboral de estudiantes con discapacidad (beneficios de ley) Frecuencia y porcentaje de e gresados con discapacidad Nivel de las condiciones de vida de los estudiantes con discapacidad una vez que han egresado de la institucin.
335
4. 4.1.
PROPUESTA
OBJETIVO ESTRATGICO Implementar un Sistema Nacional de Integracin Educativa de Calidad, con eficacia,eficiencia y pertinencia. 4.2. NUDOS CRTICOS Legislacin Coordinacin Sensibilizacin Apoyo a familias Recursos humanos Accesibilidad Evaluacin del estudiante Evaluacin de la institucin Investigacin
a) b) c) d) e) f) g) h) i)
GRFICO 23
336
4.3.
RESPONSABLES
a) Ministerios del Frente Social,liderados por el Ministerio de Educacin (Salud, Bienestar Social y Trabajo) b) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS c) Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP d) Movimientos Asociativos de Personas con Discapacidad, liderados por las Federaciones Nacionales: Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica FENEDIF Federacin Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down FEPAPDEM e) Ministerio de Economa y Finanzas
GRFICO 24
337
4.4.
OBJETIVOS, PUNTOS CLAVE Y RESPONSABLES

OBJETIVOS PUNTOS CLAVE A. LEGISLACIN RESPONSABLES
Contar con una Ley de Educacin nica, que constituya un marco legal claro, concreto y operativo; con mecanismos sancionatorios y un sistema de estmulos.
Considerar opiniones de beneficiarios directos (orga nizaciones de padres y de personas con discapacidad). Mantener flexibilidad. Con instrucciones y recomendaciones precisas que recogen lo estipulado en la Constitucin y en Instrumentos internacionales ratificador por el Ecuador. Establecer requisitos mnimos para el funcionamiento de instituciones. Establecer un sistema de dotacin de recursos. Proponer un modelo curricular para educacin integrada y especial. Plantear un sistema de evaluacin, promocin y certificacin. Corresponsabilizar a los Ministerios del Frente Social en la respuesta efectiva a las necesidades de las personas con discapacidad y sus familias. B. COORDINACIN
Ministerios del Frente Social, con liderazgo del Ministerio de Educacin y Cultura CONADIS CONESUP Movimientos asociativos de personas con discapacidad Ministerio de Economa
Asumir la discapacidad como una situacin social; y, a la persona con discapacidad como ciudadano miembro de una estructura familiar inserta en la estructura social.
Plantear alternativas y estrategias de atencin integral desde la deteccin de una discapacidad hasta la insercin laboral. Determinar niveles y grados de responsabilidad. Exigir calidad, no caridad. Desarrollar e implementar la normativa pertinente que contemple procedimientos, intervencin y dotacin de recursos. Establecer responsables para el control de la aplicacin de la normativa.
Ministerios del Frente Social CONADIS, rol protagnico CONESUP Movimientos asociativos de personas con discapacidad Ministerio de Economa
338

OBJETIVOS
PUNTOS CLAVE C. SENSIBILIZACIN Y CONCIENCIACIN
RESPONSABLES
Sensibilizar y concienciar a la sociedad en su conjunto para una integracin social tendiente a la cohesin social del Ecuador.
Utilizar la mayor variedad posible de medios para difusin. Disear campaas considerando el componente cultural. Enfatizar en la persona, su potencial y aporte a la comunidad. Evidenciar alternativas de comunicacin. Promocionar servicios de calidad. Socializar experiencias positivas y visibilizar perso nas con discapacidad que destacan. Abrir foros de dilogo y discusin. D. ATENCICIN Y APOYO A FAMILIAS
Ministerios del Frente Social CONADIS CONESUP Movimientos asociativos de personas con discapacidad Ministerio de Economa
Fomentar la formacin y participacin de familias en los procesos relacionados con educacin (educacin como concepto amplio y no reducido a escolarizacin).
Disear estrategias de apoyo. Establecer alianzas estratgicas. Planificar recursos para la informacin y formacin de familias, con nfasis en padres y hermanos. Evaluar y responder a problemas generados por la migracin. Implementar programas de asesoramiento y apoyo psicolgico por parte de equipos multidisciplinarios y homlogos. Promover el asociacionismo y liderazgo. Disear e implementar sistemas de apoyo econmico: becas para estudio, facilidades de transporte, reducciones de impuestos en consideracin de los gastos que supone la presencia de un miembro con discapacidad, etc. E. RECURSOS HUMANOS
Ministerios del Frente Social CONADIS CONESUP Movimientos asociativos de personas con discapacidad Ministerio de Economa
Capacitar al educador en funciones y formar profesionales de alto nivel en educacin
Implementar procesos de capacitacin con tiempo suficiente, pasantas y susceptibles de evaluacin. Redisear los curricula de formacin profesional, con nfasis en rigurosidad acadmica y procesos de acreditacin exigentes; con una formacin bsica comn y posterior especializacin.
Ministerio de Educacin CONESUP Ministerio de Economa
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OBJETIVOS
PUNTOS CLAVE Promover un sistema de becas para que los mejores bachilleres opten por Pedagoga. Racionalizar la contratacin, procurando estabilidad en funcin de desempeo. Incrementar la remuneracin econmica para garanti zar atencin educativa complementaria, procesos de investigacin y conformacin de comunidades de aprendizaje intra e interinstitucional. Establecer un sistema de estmulos y sanciones. Promover y potenciar centros especficos de educacin especial y centros de educacin especial que apoyen el proceso de integracin. Atender necesidades especficas de determinados co lectivos, por ejemplo, personas sordas. Incorporar ofertas innovadoras. E. EVALUACIN DE INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Contar con instituciones educativas que garanticen calidad en procesos y resultados.
Implementar un sistema que acredite la creacin y funcionamiento de instituciones educativas. Los permisos de funcionamiento debieran renovarse cada cierto tiempo de acuerdo a indicadores establecidos a nivel nacional. Instituir un sistema de estmulos y sanciones. Los organismos rectores en educacin deben contar con la suficiente fuerza profesional y moral para estimular o sancionar. Instaurar una normativa altamente exigente para justificar el pase o transferencia de un estudiante al sistema de educacin especial. Establecer un sistema nacional de evaluacin de logros acadmicos. Validar el accionar institucional a travs de propuestas y programas remediales para integracin, dotados de eficiencia, eficacia y pertinencia.
Ministerio de Educacin CONESUP
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OBJETIVOS
PUNTOS CLAVE G. EVALUACIN DE ESTUDIANTES
RESPONSABLES
Contar con un sistema de evaluacin psicopedaggica que oriente de forma acertada la mejor opcin de educacin para un estudiante.
Disear un sistema integral de evaluacin de estudiantes para dictaminar alternativas de educacin. La evaluacin debe estar a cargo de equipos multidisciplinarios con solvencia profesional sobre: deficiencias, alteraciones graves de desarrollo y autismo. Establecer el sistema de apoyos que requiere el estudiante para optimizar el aprovechamiento acadmico, desarrollo personal y social. Definir las estrategias de seguimiento que debe cumplir el equipo multidisciplinario que realiz la evalua cin. Flexibilizar la norma sobre edades y permanencia de ms de un ao en determinado curso. El dictamen y las sugerencias deben ser conocidas y discutidas con los padres del estudiante y -dependiendo de la edad y nivel de comprensin- con el propio estudiante. El cumplimiento de las orientaciones impartidas por el equipo multidisciplinario, es responsabilidad de las instancias de Supervisin Educativa. H. ACCESIBILIDAD
Ministerio de Educacin CONESUP
Garantizar el acceso a las instituciones y la participacin en los procesos educativos.
Adaptar el entorno fsico a travs de la supresin de barreras arquitectnicas y urbansticas. Adaptar transporte escolar. Dotar a las instituciones de material tcnico, didctico, tecnolgico y para rehabilitacin; previa suscripcin de garanta sobre su uso adecuado, mantenimiento y renovacin. Dotar al estudiante de ayudas tcnicas especficas en caso de necesitarlas. Realizar adaptaciones curriculares a partir del curriculum ordinario. Si se han agotado todas las posibilidades de adaptacin curricular y se observa la imposibilidad de que el estudiante pueda alcanzar los objetivos planteados en determinada rea se puede contemplar la posibilidad de exoneracin.
Ministerio de Educacin Ministerio de Bienestar Social CONESUP CONADIS Ministerio de Economa Movimientos asociativos de personas con discapacidad
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OBJETIVOS
PUNTOS CLAVE En casos de exoneracin, el tiempo correspondiente a esa rea se debe destinar a actividades de apoyo (terapia de lenguaje, fisioterapia, entre otras). Disponer de sistemas alternativos de informacin. Contar con personal preparado en formas de comunicacin alternativa. Contar con sistemas de apoyo a la comunicacin oral y sistemas alternativos y/o aumentativos de la comunicacin, en funcin de las necesidades y posibilidades de cada estudiante, y en funcin del nivel educativo en el que se encuentre. Procurar los medios necesarios para garantizar la participacin de los alumnos con discapacidad en actividades currriculares y extracurriculares. Apoyar la organizacin de asociaciones estudiantiles para promover el buen trato. El seguimiento de los estudiantes integrados es responsabilidad de la institucin de educacin especial de la que provienen. Garantizar que la adaptacin de los materiales curriculares que necesita el estudiante est lista previa la iniciacin del ao lectivo. I. INVESTIGACIN
RESPONSABLES
Implementar procesos de investigacin que garanticen una educacin de calidad para todos.
La investigacin debiera estar liderada por las instituciones de educacin superior como parte de su compromiso social y como condicin sine qua non de funcionamiento. Focalizar investigaciones encaminadas a disminuir niveles de indigencia y pobreza. Considerar los aportes de los actores y beneficiarios directos. Elaborar, proponer y gestionar procesos de implementacin a nivel rural. Estructurar proyectos de diseo y elaborar materiales de apoyo con materiales del medio y bajos costos (ayudas tcnicas, recursos didcticos).
CONESUP CONADIS Ministerio de Educacin Ministerio de Economa Movimientos asociativos de personas con discapacidad.
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OBJETIVOS
PUNTOS CLAVE Crear carreras, diplomados y maestras de acuerdo con las necesidades sociales. Promover una formacin de base para docentes de los diferentes niveles, con carcter obligatorio y con normas de evaluacin. Responsabilizarse del diseo, contenido y enfoque de las campaas de sensibilizacin. Redisear los sistemas de prctica pre profesional. Promover jornadas de capacitacin sobre derechos y mecanismos de exigibilidad, abiertas a todo pblico. Conformar y mantener actualizada una base de datos sobre personas con discapacidad, movimientos asociativos y servicios. Insertar el tema discapacidad en los curricula de formacin superior. Promover la investigacin e innovacin educativa. Establecer mecanismos de apoyo interinstitucional. Realizar experiencias piloto sobre diferentes reas y temas de inters, para garantizar su validez y posterior extensin y generalizacin con procesos claros de validacin. Plantear alternativas para mejorar las condiciones de vida a travs del incremento de empleo con posibilidades ciertas de generar ingresos econmicos. Acometer estudios de carcter tcnico, sociolgico, educativo y psicolgico con la finalidad de determi nar los medios ms eficaces para construir una sociedad inclusiva.
RESPONSABLES
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VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el Ecuador la quinta parte de la poblacin es joven y el 13,2% de ecuatorianos tiene alguna discapacidad.Cuantitativamente la juventud con discapacidad es representativa, sin embargo conviene no perder de vista que se habla de biografas personales y -necesariamente- va ms all de una fra estadstica. Su presencia nos obliga a recordar cul la razn de nuestro efmero trnsito por este planeta y su aporte a la comunidad es valioso pero puede ser descubierto nicamente en la medida de las oportunidades que nos brindemos a nosotros mismos para descubrirlo.
I
La educacin es un derecho de Segunda Generacin,pertenece a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -DESC, siendo considerado como fundamental y de obligatorio cumplimiento por parte del Estado. La educacin constituye la nica estrategia que garantiza la inclusin social y el desarrollo. Una educacin de calidad es el reto e instrumento fundamental para enfrentar de forma competitiva los desafos de la globalizacin,creando las condiciones bsicas para el crecimiento econmico y la equidad. La educacin de jvenes con discapacidad est garantizada por la normativa existente, de manera particular en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Se contempla en un sinnmero de instrumentos internacionales ratificados por el Pas, as como en: leyes, reglamentos, acuerdos y resoluciones. Es notoria la prevalencia de trminos peyorativos en cuerpos legales que no han sido reformados.
I
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Existe un marco legal especfico sobre integracin educativa de personas con discapacidad: Ley de Discapacidades y su Reglamento, Normas INEN sobre Accesibilidad y el Reglamento General de Educacin Especial. La revisin peridica para un mejoramiento constante es deseable pero no prioritario, excepto en el caso de la Ley de Educacin obsoleta y retrgrada a la fecha. Hay una proliferacin desmedida de instrumentos legales cuando el solo cumplimiento de la Constitucin sera suficiente;esta abundancia de normas tiene por comn denominador un generalizado y sistemtico incumplimiento, por lo que no pasan de ser una evocacin de principios y buenas intenciones. Sera deseable contar con indicadores fiables que determinen su grado de acatamiento para orientar los cambios pertinentes y con mecanismos de exigibilidad para su estricto cumplimiento. En Polticas Pblicas, el II Plan Nacional de Discapacidades, destaca por su carcter vinculante y por la construccin multisectorial con participacin directa de lderes del movimiento asociativo.Cabe sealar que la juventud no es considerada como interlocutor vlido ni como tema prioritario. El componente discapacidad forma parte del Plan Nacional de Derechos Humanos en el Ecuador (1998),pero no consta en los Planes Operativos 2003 - 2006. En el Informe 2003 sobre Poltica Social para el Desarrollo Humano se hace referencia a discapacidad;no obstante, para el Presupuesto 2004 la asignacin ms baja corresponde al Consejo Nacional de Discapacidades 1 y no es especfica la asignacin para programas referentes a discapacidad en los presupuestos de los diferentes Ministerios del Frente Social. Con motivo de la declaracin del 2004 como Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad, el 17 de mayo de 2004 se procedi al lanzamiento oficial del Plan Nacional para la respectiva celebracin. Sin respaldo presupuestario no se trasciende el papel,es un componente desalentador que hunde en la desesperanza y pesimismo que genera el incumplimiento. En lugar de presentar abundantes planes se podra concenI
0,86 millones de USD.
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trar esfuerzos en el cumplimiento cabal de pocos, cuyo monitoreo y evaluacin estn abiertos a la sociedad civil.
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En Polticas Seccionales, a nivel provincial y cantonal,la realizacin de Mesas de Concertacin con la participacin de personas con discapacidad,constituye una iniciativa valiosa y de vanguardia;aunque ha sido incipiente la participacin de jvenes. Es deseable se implementen los proyectos diseados aunque -en algunos casos- por ser muy ambiciosos corren el riesgo de no ser ejecutables, situacin que obliga a reflexionar si lo que se disea en el Ecuador son programas o se escribe sueos y deseos en estructuras convencionales de planificacin.
I El Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS, es la instancia rectora de polticas. Cuenta con un directorio de alto nivel en el que participan:el Presidente del CONADIS, en representacin del Presidente de la Repblica;los Ministros o Subsecretarios del Frente Social; 2 el Ministro de Economa o el Subsecretario de Finanzas;el Presidente o delegado de las siguientes organizaciones:Instituto Nacional de la Niez y la Familia -INNFA, Federacin Nacional de Sordos del Ecuador -FENASEC,Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador -FENCE,Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica -FENEDIF ,Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a las Personas con Deficiencia Mental, Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down -FEPAPDEM y Federacin de los Organismos No Gubernamentales que trabajan en el rea de las Discapacidades -FENODIS. Sus objetivos son: dictar polticas, impulsar y realizar investigaciones, defender los derechos de las personas con discapacidad, y, coordinar las acciones de prevencin, atencin e integracin que se realizan en el pas. Su accionar, durante 12 aos, se ha centrado en la elaboracin del marco normativo, diseo de polticas, coordinacin de aciones, canalizacin de recursos, calificacin y carnetizacin de personas con discapacidad, cam-
Ministerio de Salud Pblica,Ministerio de Educacin y Cultura,Ministerio de Trabajo y Ministe rio de Bienestar Social.
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paas de sensibilizacin y emisin de publicaciones especializadas; aunque no con los resultados deseados por falta de recursos. Consolidar un Sistema Nacional de Prevencin, Atencin e Integracin de Personas con Discapacidad, con nfasis en educacin para garantizar una inclusin social que se evidencie en acceso al trabajo y mejoramiento de las condiciones de vida de la persona con discapacidad que redunde, finalmente, en un crecimiento global como pas. El marco conceptual y la calificacin obedecen a la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas -CIDMM,(1980).Es recomendable utilizar -de manera unificada- la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud -CIFDS/CIF , (2001). La discusin entre actores y tcnicos, sobre la calificacin es importante, pero es medular la reflexin del por qu y para qu.
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Son tres las fuentes oficiales de indicadores bsicos sobre la prevalencia de discapacidades: a) CONADIS, con los datos obtenidos en el Estudio de la Situacin Actual del Discapacitado en el Ecuador -ESADE,(1991); b) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos -INEC, con los datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda (2001); c) Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador -SIISE (1997 2002) y publicaciones actualizadas (2003).
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La informacin oficial vigente es la proporcionada por el CONADIS a pesar de criterios controvertidos sobre su fiabilidad. Los datos del Censo de Poblacin distan mucho de la realidad,son profundamente cuestionados por errores conceptuales en el diseo tcnico de instrumentos en cuanto a discapacidad, y, por desconocimiento del tema tanto de encuestadores como de encuestados,agravado por la persistencia de prejuicios sociales acerca de las personas con discapacidad. El SIISE aporta datos interesantes sobre niez con discapacidad pero refiere en ltima instancia al CONADIS para mayor informacin. Se presume que hay condiciones adversas como contaminacin y desnutricin,por nombrar apenas dos,que seguramente habrn incidido en el
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incremento de las discapacidades por lo que sera importante disponer de una base actualizada de datos para el diseo de polticas pblicas, mediante un censo de personas con discapacidad que considere la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud -CIF, (OMS - 2001). No se dispone de datos especficos sobre jvenes (15 - 24 aos),se infiere en funcin de los datos generales de la poblacin con discapacidad. La poblacin con discapacidad (13,2%),supera la media mundial en 3,2 puntos. El alto ndice de deficiencias (48,9%),alerta a un trabajo sostenido en prevencin. La prevalencia de discapacidad en cuanto a sexo es similar (50,9% de hombres, 49,95% de mujeres). Llama la atencin el porcentaje notoriamente bajo de residentes en zonas rurales (29,7%),mientras que en el rea urbana alcanza algo ms del doble (70,3%),situacin que se repite tambin en los resultados del INEC. Entre Costa y Sierra no se observa mayor variacin, pero en el Oriente es nfimo (3%).Los factores que pueden haber influido para estos resultados son: (a) Falta de cobertura en zonas rurales . (b) Mayor densidad poblacional en el rea urbana. (c) Informacin influenciada por: desconocimiento del tema,nivel de educacin de los encuestados, prejuicios y concepciones errneas que si bien persisten hasta la fecha,eran mucho ms acentuados diez aos atrs. (d) Prcticas de infanticidio debidas a componentes culturales de algunos pueblos indgenas. Cabe mencionar que la Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares EMEDINHO 2000 3 aporta informacin ms actualizada, si bien hace referencia especfica a nios, conviene considerarla porque permite inferir que la situacin de discapacidad en las zonas rurales no es coincidente con los resultados presentados por el Proyecto ESADE. EMEDINHO seala que en hogares indgenas el 20% de nios tiene sntomas de deficiencias que afectan su desarrollo fsico y mental.De los nios entre 9 y 12 aos, el 12% -a criterio de sus madres- tiene algn problema
Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y de los Hogares (EMEDINHO 2000). http://www.innfa.org/programas/riinfa/index06.html
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para ver, or o caminar; y, el 18% tiene problemas de comprensin,aprendizaje, comunicacin o pronunciacin respecto de otros nios de su edad. De los nios entre 2 y 9 aos, el 7% tiene dificultad para caminar o parlisis;el 5% tiene problemas para escuchar; el 7% tiene problemas para ver; y, el 16% muestra algn tipo de retraso mental. Considerando que el 39% de la poblacin ecuatoriana vive en reas rurales con mayores niveles de exclusin de servicios , es urgente investigar el componente discapacidad en este sector.
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La cobertura del servicio de educacin, es muy baja. (1) Segn datos proporcionados por el CONADIS, la cobertura es menor en los niveles medio y superior: el 42,3% de personas con discapacidad ha aprobado algn ao de primaria,mientras que el 37,9% ninguno y apenas el 1,8% aprob algn ao de universidad. En consecuencia,es necesario garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo desde los primeros aos. Es importante la correlacin entre grado de escolaridad y acceso al empleo:4 apenas el 18,2% trabaja, sin que ello sea garanta de remuneracin y cumplimiento de beneficios laborales. El 29,7% est impedido de trabajar a causa de su discapacidad, con evidente desventaja para la mujer a quien corresponde el porcentaje ms alto en la categora de slo quehaceres domsticos, trabajo permanente, pesado y no remunerado. La condicin de desocupado es notoriamente superior para los hombres (83,3%), lo que significa que culturalmente no se acepta cooperar en las labores domsticas, siendo mayor en el rea urbana (70%) que en la zona rural. (2) Segn datos proporcionados por el INEC, para la categora poblacional entre 15 y 24 aos, es alarmante que el 15,55% carezca de algn nivel de instruccin y se ignore la situacin del 10,43%. El 32,09% ha concluido la primaria; apenas el 4,38% tiene nivel de educacin bsica, considerado como mnimo obligatorio; el 25,82% ha concluido la secundaria; el
Es importante notar que a la fecha (2004),los niveles de desempleo y subempleo en el Ecuador son mucho ms altos que hace 10 aos cuando se realiz el estudio.
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6,10% tiene un nivel superior de educacin, el 0,76% cursa un Post Bachillerato y el 0,005% ha accedido a un Post Grado. Los jvenes con discapacidad visual, con discapacidad fsica, y quienes se catalogan con otra discapacidad, acceden con mayor frecuencia a los servicios de educacin. En cuanto a la actividad que realiz la semana anterior al Censo, es alarmante que el 28,23% de jvenes se sienta impedido de trabajar a causa de su discapacidad lo que evidencia que el sistema no brinda igualdad de oportunidades y hay graves falencias en el sistema de rehabilitacin. El 28,53% afirma que trabaj aunque se desconoce si recibe los beneficios de ley. El 13,28% se dedica exclusivamente a quehaceres domsticos que lleva a pensar que su inclusin social es afectada gravemente. (3) La informacin proporcionada por el Ministerio de Educacin y Cultura es limitada en cuanto a jvenes con discapacidad. Seala que, a nivel nacional,hay 112 instituciones -la mayora en Pichincha y Manab- que integran a 145 estudiantes con alguna discapacidad; y, se desconoce el nmero de jvenes con discapacidad que asisten a instituciones de educacin especial,centros de capacitacin ocupacional o educacin a distancia. Esto que demuestra que los datos proporcionados por el CONADIS e INEC tienen asidero en la falta de cobertura del servicio. Es importante sealar que no hay estudios especficos sobre: acceso, permanencia, promocin,no promocin,desercin,calidad de los servicios, nivel de aprendizaje, impacto social de los resultados alcanzados, apoyos y ayudas tcnicas que proveen las instituciones, caractersticas del personal docente y directivo, nivel de compromiso de padres, alternativas de educacin -por ejemplo, educacin tcnica,entre otras variables que sera importante conocer porque hay evidencia de matriculacin pero no de educacin. (4) El Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP , no dispone de datos sobre integracin de jvenes con discapacidad en las universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores. Tampoco se cuenta con un anlisis pormenorizado de los curricula para la formacin de maestros.
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Conjuntamente con el CONADIS llevan adelante el proyecto Universidad para todosque no alcanza concrecin por falta de presupuesto, los logros se han dado en funcin del compromiso de las personas asignadas para el efecto, una por cada Consejo. Las universidades y escuelas politcnicas no han mostrado inters en el proyecto porque no contempla asignacin presupuestaria del CONESUP . La formacin de docentes en las Facultades y Escuelas de Ciencias de la Educacin incorpora someramente, en el mejor de los casos, componentes de:integracin,necesidades educativas especiales, ayudas tcnicas, recursos alternativos, comunicacin. Parte de un principio homegeneizante sobre los estudiantes. La formacin de educadores especiales es dispersa,sin alcanzar una especializacin,por ejemplo, maestros para personas sordas.La politizacin es indiscutible en documentos de profesionalizacin docente y de formacin en Institutos Pedaggicos. Es urgente la tarea reivindicatoria de la profesin docente con altos niveles de exigencia acadmica,para lo que es menester: revisar los curricula y la certificacin de estudios, analizar el nivel de pertinencia,disear un sistema de estmulos para que los mejores bachilleres se interesen en ingresar en Pedagoga.Es indispensable incorporar en los curricula componentes sobre integracin educativa durante los aos de formacin general previa a la especializacin,para concretar la poltica de atencin a la diversidad y alcanzar una educacin de calidad para todos.
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La capacitacin docente de los profesores en ejercicio no puede continuar limitada a pocas horas de baja calidad y con procesos de evaluacin que se remiten nicamente a registrar la asistencia.Es menester disear procesos que garanticen mejoramiento en el desempeo docente.
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El tema calidad est presente en algunos discursos sin que se observe definicin de elementos de un nuevo modelo educativo en aspectos pedaggicos.Es importante considerar tres ejes para evaluar e intervenir en el tema de calidad:
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(a) Eficiencia, en cuanto a logro de objetivos de enseanza con optimizacin de recursos (humanos, financieros, materiales, de tiempo, etc.). (b) Eficacia, en funcin de los resultados:conocimientos, destrezas y valores adquiridos. (c) Pertinencia, dada por la capacidad de respuesta a las demandas sociales de corto, mediano y largo plazo. Con el inters de introducir aportes de actores directos para no emitir frmulas desde escritorios, la investigacin cualitativa se realiz en cinco ciudades del Ecuador con amplia participacin.Se trabaj con g rupos focales y entrevistas.
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TABLA 67
CUADRO RESUMEN DE PARTICIPANTES EN GRUPOS FOCALES El Puyo, Guayaquil, Manta, Riobamba y Quito - 2004 HOMBRES N Personas con discapacidad Profesionales en educacin Otros profesionales Padres y madres de familia TOTAL 111 38 9 23 181 % 28.32 9.69 2.30 5.87 46.17 MUJERES N 65 90 9 47 211 % 16.58 22.96 2.30 11.99 53.83 N 176 128 18 70 392 TOTAL % 44.90 32.65 4.59 17.86 100
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TABLA 68
CUADRO RESUMEN DE PERSONAS ENTREVISTADAS El Puyo, Guayaquil, Manta, Riobamba y Quito - 2004 HOMBRES N Personas con discapacidad Profesionales en educacin Funcionarios pblicos Lderes movimientos asociativos Tcnicos (no en educacin) Padres de familia, no asociados TOTAL 14 10 11 7 2 2 46 % 13.86 9.90 10.89 6.93 1.98 1.98 45.54 MUJERES N 15 23 9 2 3 5 57 % 14.85 22.77 8.91 1.98 2.97 4.95 56.44 N 29 33 18 9 5 7 101 TOTAL % 28.71 32.67 17.82 8.91 4.95 6.93 100
Aproximadamente la mitad de los participantes en grupos focales fueron personas con discapacidad (44,9%),siendo la mayora hombres. La presencia femenina fue representativa en el grupo de profesionales en educacin y en el grupo de padres y madres de familia.Constituy un espacio de dilogo abierto en el que se comparti:saberes, experiencias e ignorancias. En las entrevistas a informantes clave hubo mayor participacin de personas con discapacidad y lderes de movimientos asociativos (37,62%); la participacin de profesionales en educacin fue representativa (32,67%). Se observa escasa participacin femenina en roles de liderazgo. Se nota un cambio positivo en la percepcin de la sociedad acerca de las personas con discapacidad, particularmente con discapacidad visual y fsica.A pesar de ser ahora ms visibles en diferentes escenarios, la exclusin subsiste debido a la estigmatizacin generada por prejuicios, creencias y mitos. Es fuerte el componente religioso por el que se asume que un hijo nace con discapacidad o un adulto la adquiere por castigo divino;la brujera como causa o solucin se expresa menos pero est latente;hay creencia en principios krmicos e incluso se asume que las relaciones sexuales ponen fin a convulsiones epilpticas. Se utiliza indiscriminadamente trminos como:discapacidad, incapacidad, impedido,invlido.Subsisten expresiones peyorativas como:patojo,tuerto, intil,tarado, lento, etc.
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Muchas personas con discapacidad enfatizan en el desconocimiento de la sociedad,de sus potencialidades y capacidades. Se sienten utilizadas por algunos medios de comunicacin para captar la atencin del pblico con imgenes o noticias que -la mayora de las veces- llaman a la compasin;por organizaciones que brindan servicios y las utilizan como instrumentos para captar fondos,viajes o representaciones; y, por tiendas polticas, para captar votos. Reconocen un cambio positivo en el enfoque de la discapacidad por algunos medios de comunicacin,especialmente de televisin. Se asume la discapacidad como un problema individual o -a lo mucho- familiar, an no se aborda como una cuestin social que demanda soluciones a travs de proyectos que emanen de los gobiernos seccionales y locales, que conjuguen diversos actores y organizaciones. La realidad de las personas con discapacidad auditiva es la menos conocida debido a la invisibilidad de la discapacidad y sus requerimientos de apoyo. La discriminacin mayor es para las personas con discapacidad mental e intelectual,se confunden,se asocian con agresividad y peligro. Un solo episodio de esquizofrenia en la vida, que hubiera requerido internamiento, puede ser un factor exclusgeno y discriminante. Hay superposicin de paradigmas, en lo cotidiano predomina el paradigma tradicional expresado con sentimientos de solidaria y lejana compasin;en los servicios de atencin,el paradigma de rehabilitacin,que considera a la persona con discapacidad como cliente / paciente que desconoce lo que necesita siendo indiscutible el pronunciamiento de los profesionales; finalmente, en el discurso de las instituciones y organizaciones se hace referencia a la autonoma e independencia. Es recomendable campaas de sensibilizacin y concienciacin,con la mayor participacin posible de medios de comunicacin,con un enfoque de derechos, con nfasis en prevencin, respeto y potencialidades de las personas con discapacidad. Estas campaas deben ser sostenidas en el tiempo porque el objetivo es un cambio de actitud en los miembros de la sociedad.
I Pobreza y discapacidad van de la mano,son realidades que se retroalimentan.La pobreza genera discapacidad por mltiples razones, entre ellas:
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desnutricin, falta de atencin primaria de salud, escaso nivel de educacin de los padres; a su vez,la discapacidad genera pobreza,al no tener oportunidad de acceso a educacin ni empleo, las condiciones de vida empeoran. Muchos padres manifiestan resignacin ante la discapacidad y su situacin de pobreza,optan por dejarlos en casa para evitar gastos. Para muchos jvenes la prioridad es encontrar trabajo y aportar en algo para la supervivencia familiar, la educacin queda relegada y no se considera siquiera como posibilidad por los gastos que implica.Evocan como un sueo la remota opcin de trabajar y estudiar simultneamente. Situaciones que evidencian el fatalismo latinoamericano, en palabras de Ignacio Martn-Bar: como una forma muy particular de conformismo masivo, sobre todo en los sectores ms pobres y con menos educacin;una actitud bsica que lleva a aceptar espontneamente un destino inhumano; resignacin y conformismo que se gestan a partir de la impotencia.5 La pobreza ha tenido un incremento notable en los ltimos aos, es el principal impedimento para el desarrollo, se ha ampliado la brecha de distribucin de riquezas con una inequidad abismal en cuanto a participacin de bienes y oportunidades, siendo extrema en zonas rurales. La discapacidad ha de introducirse como factor transversal de accin en todas las polticas, planes y pr ogramas de desarrollo humano y social;por ejemplo, en las que se planteen como parte del cumplimiento de la Declaracin del Milenio para el Desarrollo cuyo objetivo para el ao 2015 es reducir a la mitad el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre. Son absolutamente vlidas las sugerencias de incorporar o incrementar -segn el caso- aspectos relacionados con:informacin,tecnologa,cooperacin internacional,mejoramiento de programas y polticas pblicas, participacin activa de los directamente afectados, entre otras.
http://www.unan.edu.ni/feduc/boletines/bol_4/responsabil.htm
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Es importante notar que el Sistema Nacional de Educacin debe abordar diferentes temticas si busca eficiencia,por ejemplo:salud,encaminada a proteger y mejorar la salud propia en cada uno de los estudiantes, socializar en la comunidad institucional informacin sobre servicios de salud y rehabilitacin,adecuados y asequibles. Se habla con fuerza y con frecuencia sobre erradicar el paternalismo del Estado,se sugiere programas de autogestin y se subraya la importancia de no esperar todo de pap Estado.Es un discurso que pierde asidero cuando se pone en la balanza lo social y la corrupcin,acaso es un llamado para eximir al Estado de sus propias obligaciones y engrosar las filas de corruptos que realizan depsitos bancarios fuera del pas?
I Las opciones de educacin para jvenes con discapacidad son pocas y limitadas en cuanto a apoyos, se dan como una respuesta solidariapor amistad o ser una buena alternativa de ingresos para una institucin. Para los jvenes con discapacidad auditiva la educacin especial es la mejor opcin al momento, pero sera deseable que mejorara para que a futuro se abran oportunidades reales de acceso a educacin regular con personal cualificado y con las ayudas tcnicas necesarias. Los jvenes con discapacidad visual asumen que la educacin regular es buena aunque tienen que sobrellevar algunas dificultades por incomprensin de los profesores. Son pocos los jvenes con discapacidad fsica que participaron y sealan que su mayor dificultad es la accesibilidad al medio fsico. Los jvenes con discapacidad intelectual consideran que la formacin en los centros de capacitacin ocupacional les permitir acceder a un trabajo, sealan que no les gustara asistir a un colegio regular porque conocen a travs de experiencias propias y ajenas vivencias dolorosas por burlas y soledad. El componente de educacin tcnica es importante considerarlo y valorarlo. Se comenta con dolor experiencias negativas con compaeros y profesores, muchas veces acalladas en sus hogares, la soledad del estudiante integrado y el maltrato que sufre no puede quedar fuera de discusin, atae a la comunidad institucional y a la sociedad en general. La integracin per se es otra forma de atropello. La valoracin y evaluacin individual, realizada por un equipo multiprofesional,con la participa-
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cin del joven y sus padres o representantes, es condicin necesaria para tomar una decisin. Posterior al proceso de matriculacin,tanto en instituciones de educacin media como de educacin superior, se hace caso omiso de implementar modificaciones que garanticen el acceso pleno a la educacin. Los jvenes consideran ms viable la integracin a nivel universitario porque encuentran mayor apoyo por parte de sus compaeros. Una alternativa que ha sido acogida por muchos jvenes es educacin a distancia que sacrifica integracin social.Coinciden en potenciar educacin especial con un rol fundamental direccionado a la dotacin de herramientas bsicas para el aprendizaje previas a la integracin,acompaar el proceso y asesorar de forma directa al personal de la institucin integradora. Se considera que capacitacin laboral requiere una urgente reestructuracin,porque no responde a los perfiles que demanda la empresa actual. Hay titulacin con un trasfondo de analfabetismo. No se trata de ma tricular y promover en papeles , el objetivo es garantizar el acceso a una educacin de calidad con todo lo que ella implica:aprendizaje, igualdad de oportunidades, integracin social,calidez,posibilidad de continuar los estudios o lograr inclusin laboral. Para muchos profesionales en educacin,que laboran a nivel medio y superior, la integracin de jvenes con discapacidad al sistema regular es un tema distante, que compete a educacin especial y que se puede dar nicamente en la primaria. Es decisiva la ayuda de la familia,en consecuencia,establecer un sistema integral de apoyo familiar es ineludible. En integracin educativa la individualidad del ser humano y las singularidades de la discapacidad en cada caso, invalidan las generalizaciones y demandan respuestas contextualizadas,con atencin personalizada y participacin del actor. Es el examen que debe aprobar el Sistema Nacional de Educacin.
I El acompaamiento, vigilancia y control de la calidad de los servicios que brindan las instituciones educativas, es responsabilidad del MEC y del CONESUP , en sus respectivos niveles;en el caso de las ONGs es competen-
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cia del Ministerio de Bienestar Social.Sera de gran ayuda la incidencia de los propios jvenes y de sus padres, a travs de un Foro Permanente para la Educacin de Personas con Discapacidad, para exigir el cumplimiento de la oferta y de lo estipulado en la normativa vigente. Es menester fortalecer el asociacionismo y dotar de los insumos necesarios a sus miembros:conocimiento de derechos, mecanismos de exigibilidad, romper esquemas de vergenza y temor, socializar experiencias positivas que puedan tomarse como ejemplo para mejorar las condiciones de vida,etc. Educacin y discapacidad son multisectoriales y multifactoriales por lo que cualquier cambio que se desee realizar debe considerar los factores y variables que inciden,a la vez que debe conjugar diversos sectores e instancias: gubernamentales, no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional,sociedad civil. La presente propuesta va desde dos perspectivas:a nivel macro,desde el Estado; y, a nivel micro, desde la institucin educativa y su comunidad.
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La Propuesta para establecer instituciones inclusivas con procesos de integracin educativa de calidad, considera fundamental la voluntad del Gobierno para implementar polticas de Estado. Los nudos crticos sobre los que se desarrolla la propuesta son: a) Legislacin b) Coordinacin c) Sensibilizacin y concienciacin d) Atencin y apoyo a familias e) Recursos humanos f) Evaluacin de instituciones g) Evaluacin de estudiantes h) Accesibilidad i) Investigacin. Los responsables de la implementacin son: (1) Ministerios del Frente Social, liderados por el Ministerio de Educacin MEC (2) Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS
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(3) Consejo Nacional de Educacin Superior -CONESUP (4) Movimientos asociativos de personas con discapacidad liderados por las Federaciones Nacionales: Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica FENEDIF Federacin Nacional de Sordos del Ecuador FENASEC Federacin Nacional de Ciegos del Ecuador FENCE Federacin Ecuatoriana Pro Atencin a la Persona con Deficiencia Mental,Autismo, Parlisis Cerebral y Sndrome de Down FEPAPDEM (5) Ministerio de Economa y Finanzas. El rol protagnico corresponde al Ministerio de Educacin y al Consejo Nacional de Educacin Superior en sus campos de accin,y al Consejo Nacional de Discapacidades como ente coordinador y dinamizador. Posibles estrategias de intervencin mediante las cuales el Banco Mundial realizara aportes pertinentes para una integracin educativa de calidad en el Ecuador El gastoen una integracin educativa de calidad para jvenes con discapacidad es una inversin con rentabilidad econmica y social,porque mejora el sistema educativo, garantiza el sistema productivo y dinamiza una nueva sociedad. As,los prstamos que se inviertan de forma efectiva en educacin o aquellos que a futuro se concedan con tal fin,podran tornarse no reembolsables bajo severas condiciones de cumplimiento. (a) Asegurar campaas de sensibilizacin y concienciacin, con cobertura nacional y sostenidas en el tiempo, sobre discapacidad como una cuestin social, con enfoque de derechos y nfasis en potencialidades. (b) Priorizar grupos con elevados niveles de pobreza,baja escolaridad y gran dispersin.Es deseable acompaar soluciones de accesibilidad al medio fsico y a la comunicacin,transporte y movilizacin de estudiantes, programas de alimentacin y/o micronutrientes, becas de estudios por mritos acadmicos y programas de apoyo econmico para quienes ms necesitan,recursos como:personal capacitado (no es equivalente de poseer ttulo pedaggico),recursos tecnolgicos, material didctico,tiles escolares, textos de calidad, entre otros.
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(c) Educar en derechos a la poblacin para erradicar el cncer de nuestro tiempo que nace del asistencialismo y clientelismo de los gobiernos de turno que refuerzan la condicin de menesterosos y ciudadanos de segunda categora,que se conforman con caridad y no exigen una atencin de calidad como responsabilidad del Estado. No se puede aceptar por ddiva lo que corresponde por estrictas razones de justicia. Es una estrategia de empoderamiento social que propicie un viraje de los elementos polticos, econmicos y culturales -actualmente exclusgenos- a factores promotores de inclusin.La concrecin de este eje se dara a travs de un obser vatorio adscrito al Ministerio de Educacin,de estructura multisectorial,con un sistema de justicia al alcance de todos, receptor de quejas, denuncias y petitorios. (d) Despolitizar la educacin y cimentar las bases para una reingeniera de los organismos rectores de educacin que baje hasta las instituciones. (e) Modernizar de forma real y efectiva que permita eliminar el gasto pblico, disponer de una base de datos unificada,disponible a nivel nacional,que sea fuente de informacin y brinde elementos para evaluar el sistema. (f) Implementar procesos de descentralizacin hacia Redes Educativas. (g) Asegurar un sistema de apoyo a familias. (h) Consolidar movimientos asociativos locales para incidir en el diseo de polticas nacionales y vigilar su cumplimiento, y propiciar acciones a travs de rehabilitacin de base comunitaria. (i) Impulsar la conformacin de un Foro para la Educacin de Personas con Discapacidad.
NOTA: El presente estudio fue validado el da 16 de diciembre de 2004 con la participacin de representantes de: CONADIS, Ministerio de Educacin y Cultura, CONESUP, Federaciones Nacionales De y Para Personas con Discapacidad.
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Red Virtual de Debate - Educacin http://www.espanol.groups.yahoo.com/group/debateducaciondebateducacion@gruposyahoo.com Save the Children,Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad , Diagnstico sobre la situacin de Nios,Nias y Adolescentes en 21 pases de Amrica Latina,(Suecia:octubre 2002) http://www.crin.org Seminario Regional y mesa de trabajo sobre normas y estndares relacionados con el derecho y desarrollo de las personas con discapacidad . Quito, Ecuador 9 - 11 de abril de 2003 http://www.worldenable.net/quito2003/ SIISE - Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, 1997 - 2002 http://www.siise.gov.ec Solidaridad Digital - Diario electrnico sobre discapacidad, promovido por la Fundacin ONCE http://solidaridaddigital.discapnet.es/paginas/entrevistas.htm UNESCO. Informe sobre avances del Estado Ecuatoriano luego de la Declaracin mundial sobre Educacin para Todos http://www2.unesco.org/wef/countryreports/ecuador/rapport_2.html XV Seminario Iberoamericano sobre Discapacidad y Comunicacin Social (SIDCS) http://www.rpd.es/boletin/bol47/XVSIDCS.htm
378

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Acceso a Servicios Educativos de Jvenes con Discapacidad en el Ecuador

Responsable: Pilar Samaniego Santilln

Breve anlisis situacional del

Investigacin financiada por el

Quito - Ecuador, marzo 2005

1.5. 1.6. 1.6.1. 1.6.2.

9.4. 10. 10.1. 10.2. 10.3. 11. VI.

10 Aguilar Montero, Luis ngel, De la Integracin a la Inclusividad. La atencin a la diversidad:pilar

Inclusin social y cohesin social.

FUENTE: UNESCO, 1991 2

Nivel Medio Ciclo Bsico 1 8 2 9 3 10 Diversificado 4 1 5 2 Bachillerato 6 3

impacto final en la insercin laboral y mejoramiento de la calidad de vida.

DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PARADIGMA DE VIDA INDEPENDIENTE

Grupo atpico y pobre Asistencia y caridad

Objeto de rehabilitacin Intervencin tcnica y especializada

SITUACIN DE DISCAPACIDAD Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

28 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003. 29 Organizacin Mundial de la Salud

Signos y sntomas que requieren atencin mdica

Individuo Necesidades individuales de atencin Deficitaria

Perspectiva Factores considerados Afecta a Involucra

Personales Individuo Familia

Tipo de respuesta Calidad de respuesta Responsables

Institucional - sectorial Benfica - compasiva

Instituciones / organizaciones de y para

FUENTE: Definiciones de la Discapacidad, http://www.polibea.com/definiciones.htm

Viene de la pgina anterior.

al desarrollo e implantacin de hbitos y destrezas.

35 Denominada tambin como discapacidad motora.

INTEGRACIN EDUCATIVA DE JVENES CON DISCAPACIDAD

FUENTE: Diseo Curricular Base. Ministerio de Educacin y Ciencia Espaa.

42 Flores Briceo, Guillermo A.,Calidad de Vida.Responsabilidad Social de la Pediatra,(Mxico: 2002), http://www.cpnlac.org/TemaRESPONSABILIDAD_PEDIATRIA.thm

43 R.M.Ingelmo; C. Caballo; C. Jenaro y M.A.Verdugo.

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

NORMATIVA JURDICA NACIONAL

Registro Oficial # 1,11 de agosto de 1998 http://www.ecuanex.apc.org/constitucion/

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

LEYES, REGLAMENTOS, ACUERDOS Y RESOLUCIONES LEY DE EDUCACIN

Registro Oficial 484:3 de mayo de 1983.

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

Decreto Ejecutivo 203.Registro Oficial 66:15 de noviembre de 1988.

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

Con fines operativos, son importantes los siguientes Artculos:

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- Intervencin psicopedaggica. - Orientacin a padres. - Asesoramiento a docentes. - Seguimiento.

Registro Oficial 77:15 de mayo de 2000.

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

Registro Oficial 825:20 de noviembre de 1995.

Registro Oficial 694:19 de octubre de 1978.

El acceso a la educacin de los jvenes con discapacidad en el Ecuador

Cabe insertar el numeral cuatro del Artculo 161 por la vinculacin:

10 Registro Oficial 967:29 de junio de 1992.

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17 Registro Oficial 737:3 de enero de 2003.

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18 Registro Oficial 301:6 de abril de 2001. http://www.conadis.gov.ec/legislacion/ley.html

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19 Registro Oficial 27:21 de febrero de 2003. http://www.conadis.gov.ec/legislacion/reglamento.html

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24 Ibid, pp. 139 y 140.