Exploracin y Explotacin del Oro en Venezuela.

En el presente anlisis estudiaremos todo lo recientemente acontecido en cuanto a la situacin del desarrollo de la exploracin y explotacin del oro en nuestro pas, utilizaremos como instrumento y base de este estudio el Decreto dictado por el presidente Chvez a finales de 2011, exactamente el 8 de diciembre, N 8.683 y publicado en Gaceta Oficial Nro. 6.063 Extraordinario el 15 de diciembre de 2011, la Reforma de la Ley Orgnica que reserva al Estado las actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, Gaceta Oficial Nro. 6062 del 15/12/2011 entre otras leyes que conforman el marco legal que rige la extraccin de este mineral, adems de sealar los principales convenios mas importantes que ha celebrado la nacin con otros pases en relacin a esta materia. La legislacin Ambiental en Venezuela en materia Aurfera El Estado Venezolano con fines proteccionistas y con el objeto de crear una conciencia conservacionista de los recursos naturales, ha elaborado LA Ley Orgnica del Ambiente, en julio de 1976, en la cual establece dentro de la poltica de desarrollo integral de la nacin, los principios rectores para la conservacin defensa y mejoramiento del ambiente, en beneficio de la calidad de vida. En el caso de la industria Minera, todo lo relacionado a la proteccin y conservacin del medio ambiente esta incluido en el Capitulo V, Articulo 19, 20 y 21. La Nueva Ley de Minas promulgada en Gaceta oficial No. 5.382 (E) del 28 de septiembre de 1999, reconoce a la pequea minera de oro y diamante como una realidad econmica y social, formalizando su existencia, a travs de un rgimen que aspira ser mas flexible, que el de la concesin, al fijar perodos de trmite mas breves y explotacin de extensiones mas reducidas, la figura legal es la Autorizacin de Explotacin, la cual es a ttulo precario, no confiere derechos reales, y solo puede ser ejecutada por venezolanos. En efecto el artculo 64 de la Ley establece La Pequea minera es la actividad ejercida por personas naturales o jurdicas de nacionalidad venezolana, para la explotacin de oro y diamante, durante un perodo que no exceder de 10 aos, en reas previamente establecidas mediante resolucin, por le Ministerio de

Energa y Minas, cuya superficie no ser mayor de 10 hectreas, para ser laborada por un nmero no mayor de 30 trabajadores considerados individualmente El Ttulo IV de la Ley, establece como aspectos ms relevantes: El Derecho de explotacin se otorga intuito personae, y por tanto no puede ser gravado, enajenado, arrendado, traspasado ni cedido, salvo su aporte al fondo social constituido para la formacin de mancomunidades mineras. La explotacin deber ejercerse con acatamiento a la normativa ambiental vigente y estar sujeta a las disposiciones tributarias previstas en la Ley. Las personas que estn ejerciendo actividades que puedan ser sometidas al rgimen de la pequea minera tienen prioridad para obtener la autorizacin de explotacin en las reas donde se encuentran ejerciendo dichas labores, siempre y cuando no contravengan la normativa ambiental y la ordenacin del territorio. Como figura complementaria a la pequea minera, se incorporan a la nueva Ley de Minas, la figura de las Mancomunidades Mineras, establecindose en el artculo 77 su alcance: Con el fin de obtener un mejor aprovechamiento de los recursos mineros, facilitar las operaciones tcnicas, mejorar el rendimiento de las explotaciones y proteger los recursos naturales y el ambiente, el Estado propiciara la constitucin de Mancomunidades Mineras. Constituida la Mancomunidad minera y presentada ante el Ministerio de Energa y Minas la solicitud de concesin, sobre las reas objeto de las autorizaciones de explotacin, el Ministerio de Energa y Minas seguir el procedimiento para el otorgamiento de concesiones. El Rol de Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en Materia de Minera Aurfera El rol que desempea MIBAM es que no se realice daos al medio ambiente y que exploten con permisologa, vigente. Y el Ministerio del Ambiente tambin supervisa todos los permisos antes de otorgar los permisos para la explotacin aurfera.

La explotacin del recurso aurfero y el medio ambiente Qu hacer para estimular la minera? El proceso de discusin de la nueva poltica minera y la reforma planteada a la Constitucin Nacional y a Ley de Minas, y las futuras reformas de Ley de Trabajo y de la Seguridad Social, as como a la ley que regula la materia ambiental, constituye un momento estelar para que dichas leyes sean planificadas y articuladas en forma integral, y as se alcance la soberana nacional y el beneficio social colectivo, a la vez que se produzca ese estmulo requerido por el sector. En lo administrativo es imperativo que se produzca un salto cualitativo en la calidad de gestin de las instituciones pblicas correspondientes, asumiendo el Estado su rol con eficiencia y eficacia, y buscando y logrando los mtodos y prcticas, los recursos financieros y legales y las herramientas. En Venezuela la pequea minera normalmente relacionada con las operaciones no mecanizadas de oro y diamantes, juega un papel importante en la generacin de empleos e ingresos en Guayana, por lo que tiene una funcin social, pero adems tiene un impacto econmico importante si se realiza dentro de una adecuada normativa y asistencia al pequeo minero. En relacin con la mediana y gran minera es necesario la incorporacin definitiva de medios electrnicos en la gerencia de los recursos naturales (catastro y registro minero) y la adopcin de polticas sostenidas sobre: asistencia tcnica, desarrollo comunitario, financiamiento para el fortalecimiento de la minera nacional y la integracin de polticas sectoriales distintas de la ambiental, las polticas de vivienda social, infraestructura y suministro de agua potable, conjuntamente con la poltica minera. Los Centros Mineros: La actividad minera en el Estado Bolvar fue quien emul inicialmente la conquista del territorio y ha sido hasta nuestros das motor fundamental de la economa del rea. Dentro de la tipologa de centros mineros algunos como EL CALLAO vieron su origen en el siglo pasado a la luz de la explotacin aurfera; otros surgen asociados al diamante a comienzos de la presente centuria como la

Paragua y finalmente, el resto se desarrolla como consecuencia de la minera del hierro, tal es el caso de Ciudad Piar y el Pao, a partir de 1945. Nacionalizacin del Oro Mediante Decreto con rango, valor y fuerza de ley orgnica que reserva al estado las actividades de exploracin y explotacin del oro, as como las conexas y auxiliares a stas, los artculos ms resaltantes son los siguientes: Artculo 1. Objeto. El presente Decreto Ley tiene por objeto regular lo relativo al rgimen de las minas y yacimientos de oro, la reserva al Estado de las actividades primarias, conexas y accesorias al aprovechamiento de dicho mineral, y la creacin de empresas para su ejercicio, con el propsito de revertir los graves efectos del modelo minero capitalista, caracterizado por la degradacin del ambiente, el irrespeto de la ordenacin territorial, el atentado a la dignidad y la salud de las mineras, mineros y pobladoras, pobladores de las comunidades aledaas a las reas mineras, a travs de la autntica vinculacin de la actividad de explotacin del oro con la ejecucin de polticas pblicas que se traduzcan en el vivir bien del pueblo, la proteccin ambiental y el desarrollo nacional. Artculo 3. Naturaleza jurdica de los yacimientos de oro. Los yacimientos de oro existentes en el territorio nacional cualquiera que sea su naturaleza, pertenecen a la Repblica y son bienes del dominio pblico y atributos de la soberana territorial del Estado, por lo tanto inalienables, imprescriptibles y carentes de naturaleza comercial por ser recursos naturales no renovables y agotables. Artculo 34. Jurisdiccin venezolana. Todos los hechos y actividades objeto de la normativa contenida en el presente Decreto Ley, se regirn por las leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y las controversias que de los mismos deriven, estarn de manera exclusiva y excluyente sometidas a la jurisdiccin de sus tribunales, en la forma prevista en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El 15 de diciembre de 2011 es publicada en Gaceta Oficial numero 6.062 la Reforma de la Ley Orgnica que reserva al Estado las actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, entre lo que se establece al Oro como mineral estratgico y zonas de seguridad. Se declara el mineral de oro y a las reas mineras aurferas, como estratgicos para la Nacin, a los fines de la declaratoria de zonas de seguridad a las que se refiere la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. En consecuencia, corresponder a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana: 1) Mantener las condiciones de seguridad y de orden interno en las reas sujetas al desarrollo de la actividad de exploracin y explotacin del oro. 2) Cooperar con las autoridades competentes en la materia, para la fiscalizacin y control de la actividad minera. 3) Desarrollar planes y programas de formacin y fomento de la seguridad para resguardar las actividades de exploracin y explotacin en reas mineras aurferas. 4) Combatir los ilcitos que se cometan en contra del ambiente y los intereses del Estado, en las reas donde se desarrollen actividades mineras de oro. 5) Participar activamente en la atencin y desarrollo de las comunidades y pueblos indgenas que hagan vida en las zonas mineras. 6) Colaborar con las autoridades civiles en el mantenimiento de la paz, tranquilidad y orden pblico. 7) Enfrentar las amenazas que atenten contra la soberana e independencia de la Patria, as como aquellas amenazas al desarrollo de la actividad minera. 8) Proporcionar el apoyo logstico y de seguridad en las actividades de Fiscalizacin, Liquidacin y Recaudacin de la Regala y las Ventajas Especiales". (Art. 27).

Explotacin del oro en el pas se vuelve competencia exclusivamente del Estado mediante decreto dictado por Ley Habilitante otorgada al presidente. La Gaceta Oficial nmero 40.109, del 13 de febrero de 2013, formaliz la transferencia a Petrleos de Venezuela (Pdvsa), o a la filial que sta designe, del derecho a desarrollar directamente o por intermedio de un ente de Estado las actividades de exploracin y explotacin del oro, as como las conexas. De acuerdo con el decreto de la Presidencia de la Repblica nmero 9.368, Pdvsa podr ejecutar estas actividades durante un perodo de 20 aos, aunque podr solicitar prrrogas a dicho lapso. Los proyectos aurferos se ejecutarn tomando en consideracin los principios de desarrollo sostenible, conservacin del medio ambiente y ordenacin del territorio. La empresa deber conservar en buen estado las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte integrante de estos. El 28 de enero pasado fue creada la Corporacin Venezolana de Minera (CVM), adscrita a Pdvsa, que tendr a cargo el control de las actividades de extraccin del mineral para evitar su contrabando hacia el exterior. De este modo, el Ejecutivo otorg a la CVM los derechos de desarrollo de actividades primarias y conexas de explotacin de oro en los bloques Guasipati-El Callao, Sifontes Sur y El Callao, en el estado Bolvar. Estos bloques representan un rea de 35.778 hectreas y reservas estimadas de 81,4 millones de onzas de oro. Oficializan delimitacin de rea geogrfica para exploracin y

explotacin de oro. El Gobierno Bolivariano por resolucin del ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera, estableci la delimitacin del rea geogrfica en la cual Petrleo de Venezuela (PDVSA), o la filial que sta designe, realizar las actividades de exploracin y explotacin del oro. El rea a demarcar la conforman tres yacimientos denominados Bloque Guasipati-El Callao, Bloque Km 88, y el Bloque Callao. La misma cuenta con una

superficie de 35 mil 768 hectreas con tres mil 726 milsimas de hectreas (35.778,3726 hm2). La medida se ejecuta conforme a lo fijado en el artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que Reserva al Estado las referidas actividades relativas al mineral precioso, as como a las actividades conexas y auxiliares de stas. Esta resolucin queda fija y en vigencia, tras la publicacin de la Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.094 que circula este jueves 31 de enero del 2013. Los yacimientos de oro y de cualquier otro mineral existente en el rea delimitada pertenecen a la Repblica Bolivariana de Venezuela y son bienes del dominio pblico, por lo tanto son inalienables e imprescriptibles quedando bajo la regulacin, seguimiento, control y fiscalizacin del ministerio de Petrleo y Minera. Por su parte, PDVSA o la filial que sta designe, atender el uso racional del recurso y la preservacin del ambiente. Para ello, dar cumplimiento irrestricto a las leyes y normas que regulan la materia. CONVENIOS CON OTROS PASES Venezuela y China acuerdan la explotacin de una importante mina de oro. Venezuela y China firmaron este viernes una serie de acuerdos en distintas reas, entre los que destaca un plan para la explotacin conjunta de una de las mayores minas aurferas del mundo. Funcionarios del Gobierno venezolano y una delegacin del conglomerado estatal chino Citic Group firmaron un convenio para desarrollar un proyecto de explotacin de oro y de cobre en el yacimiento de Las Cristinas, situado en el estado de Bolvar, al sur del pas. Segn seal el presidente venezolano, Hugo Chvez, en declaraciones difundidas por el canal pblico VTV, Las Cristinas es "uno de los ms grandes reservorios de oro" no solo de Venezuela, "sino en el mundo".

Y es que se estima que es uno de los mayores yacimientos de este metal precioso que quedan en el planeta sin explotar, dado que alberga reservas de ms de 16 millones de onzas de oro, unas 500 toneladas. Adems, los pases un acuerdo para "elaborar el mapa minero venezolano", el cual, segn Hugo Chvez, ser "un proyecto de alto calibre" para el desarrollo del pas. Este se llevar a cabo a lo largo de cinco aos e incluir la exploracin, cuantificacin y certificacin de las reservas mineras del Venezuela, indic el ministro de Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, quien agreg que como parte del plan se establecer "una base de datos" de los minerales hallados. Durante los ltimos aos ambos pases han mantenido una importante relacin comercial, firmando acuerdos millonarios en reas como la petrolera, energtica o de la construccin. Actualmente Caracas vende a China unos 640 000 barriles diarios de crudo, de los cuales 264 000 se destinan a pagar la deuda con el pas asitico. Rusoro demandar a Venezuela ante el Ciadi si no se logra "acuerdo razonable" Las relaciones con Rusia experimentaron algunas dificultades, en aos anteriores se gener una gran incertidumbre sobre el destino de los activos de la compaa minera Rusoro en el pas. Segn declar el propio presidente de Rusoro en Venezuela, Andrea Padovani, que no se haba logrado un acuerdo ni sobre la conformacin de la empresa mixta con el Estado venezolano ni sobre un monto razonable de indemnizacin sobre los activos mineros que mantiene la compaa en el pas. Esta empresa de capital ruso, registrada en Canad, pertenece al grupo Agapov y tenia siete aos en el pas, durante los cuales logr acuerdos importantes en grandes minas de oro. Sin embargo, hoy vive su inconveniente ms importante con el Estado venezolano. La empresa estableci que si no se llegaba a un acuerdo con este

para la conformacin de la sociedad, demandara ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi), pues a decir de Padovani, la empresa debe responder a miles de accionistas. El panorama no estuvo fcil, pues el alto representante del grupo Agapov en Venezuela afirm a Emen que el pasado martes 3 de abril de 2012 el Estado hizo la toma formal de las operaciones y los activos que bajo concesin detentaba la empresa rusa, cuya valoracin los rusos estiman en unos $ 1.000 millones, ms $ 3.000 millones del valor de la reserva probada. Quedaron extinguidos todos los derechos mineros, con la

nacionalizacin del oro. Los pasos para llegar a un acuerdo de sociedad establecidos en la ley de nacionalizacin del oro caducaron, el ltimo de ellos el pasado 15 de marzo de 2012, que estableca con claridad que a partir de esa fecha quedaban extinguidos todos los derechos mineros. Pese a ello los rusos no perdan todava la esperanza de que se pudiera lograr la empresa mixta en la que su mayor participacin no pasar de 45%. Y la fe es imperativa, entre otros motivos, porque 100% de las inversiones de Rusoro estn colocadas en Venezuela, declar Padovani con preocupacin. "No estamos en desacuerdo con las normas y leyes establecidas por el Estado. En ningn momento nos hemos opuesto a hacer la sociedad como lo establece el pas. Pero es preciso hacer una valoracin justa de lo que deben indemnizarnos por la participacin que vamos a entregar", afirm el empresario. Decreto de Nacionalizacin del Oro. El pasado 16 de septiembre, en la Gaceta Oficial N 39.759, fue publicado el Decreto N 8.413 de la Presidencia de la Repblica, donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que Reserva al Estado las Actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, as como las conexas y auxiliares a estas. Llamado por el propio oficialismo "decreto de nacionalizacin del oro".

Esta sera la estocada final en materia aurfera que dara el Estado a los privados. Antes de esta decisin se realizaron varias modificaciones en torno a los porcentajes de venta obligatoria del oro al Banco Central de Venezuela (BCV), al punto que Rusoro deba entregar 60% de la produccin al BCV a 4,30 dlares. Pero siempre se puede estar peor, la nueva ley de nacionalizacin reza en su artculo 21 que "todo el oro que se obtenga como consecuencia de cualquier actividad minera en el territorio nacional ser de obligatoria venta y entrega a la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs del ministerio del poder popular competente, o del ente o entes que este designe". Pese a estas medidas y decisiones la compaa de origen ruso continu sus operaciones, inclusive con la idea de retomar su plan de inversiones en el sector, asegur Padovani, quien no pierde la fe en que se le diga no solo a Rafael Ramrez, Ministro de Energa y Petrleo, sino que al propio presidente Chvez que las conversaciones con los representantes enviados por el Ejecutivo no son del mismo tenor que las sostenidas con Ramrez. "Como ltima instancia para proteger los intereses de nuestros accionistas activaremos la opcin de los tratados internacionales de proteccin de inversiones. Rusia y Venezuela suscribieron uno, mientras que Canad y Venezuela suscribieron otro, por lo que existe una plataforma legal disponible", resalt el empresario. "Pero nuestra prioridad, sin embargo, es llegar a un acuerdo amistoso, no tenemos el deseo de ir a un arbitraje. Queremos seguir con las operaciones en Venezuela", seal finalmente. Pero los rusos se ponen plazos. Establecieron que si antes del 15 de junio de 2012 no se llegaba a un acuerdo amistoso con el ministro encargado, aplicaran "la fase internacional, o sea la nica va que nos queda que es el arbitraje internacional". Los siete aos de Rusoro en Venezuela pusieron en manos de los rusos importantes yacimientos en Guayana. Entre los desarrollos de esta empresa, destaca Venrus, la primera compaa en sociedad 50%-50% con el Estado,

conformada en el ao 2005 al fragor de las estrechas relaciones entre ambas naciones, fue el punto de partida. Se explotara un bloque en la zona de El Callao y otro en La Camorra en la zona de El Dorado. Otros desarrollos de Rusoro incluyen la sociedad con General Mining, que tiene la mina La Increble 6; con Promotora Minera de Guayana (PMG), que opera en Choco 4 y Choco 10; con Corporacin 80 mil; Minera MS, que tiene el proyecto subterrneo Simn Bolvar; adems de una mina de caoln de una empresa mixta (Ruscaoli), donde detenta 50%. Padovani advierte que la produccin del mineral aurfero en el pas ha disminuido desde la entrada en vigencia de la llamada ley de nacionalizacin del oro. "Con la aplicacin de la ley el BCV no est recibiendo los beneficios que el presidente Chvez ha pretendido con la promulgacin del nuevo instrumento legal. Hay algo que no est funcionando", dijo, al tiempo que resalt que es importante para los empresarios tener las reglas del juego claras. Venezuela negocia con minera rusa Rusoro por nacionalizacin de activos. El Gobierno de Venezuela negocia con la empresa canadiense de capital ruso Rusoro Mining por la nacionalizacin de sus activos en minas de oro en el pas suramericano, inform hoy el ministro de Petrleo y Minera, Rafael Ramrez. Con la empresa Rusoro tenemos una discusin que como todos los procesos de nacionalizacin pasa porque el Estado le compense activos a los privados pero tenemos que ponernos de acuerdo en el precio, declar Ramrez a periodistas. Ellos han manifestado su voluntad de quedarse con nosotros, nosotros los hemos invitado a que conformen con nosotros empresas mixtas es una negociacin que cuando termine lo anunciaremos, indic el ministro. El presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anunci el ao pasado la nacionalizacin del oro del pas, cuya produccin, segn el mandatario, bordea en

la actualidad las 11 toneladas anuales y del que una cifra similar sale de contrabando hacia otros pases. Ramrez seal que pronto se producirn firmas masivas de empresas mixtas con la pequea minera, que opera fundamentalmente en el sureste del pas. Rusoro Mining, una empresa canadiense con sede en Vancouver y de capitales rusos, destaca en su pgina web que opera la mina Choco 10 (anteriormente operada por Goldfields) y la Mina Isidora, ambas en la localidad de El Callao, en el suroriente de Venezuela, y mantiene una sociedad de riesgo compartido con el Gobierno venezolano. La empresa, aade en su pgina web, extrajo el ao pasado de ambas minas 110.000 onzas de oro, aunque su rcord data de 2009 cuando registr una produccin aurfera de 150.460 onzas. Rusoro Mining LTD present demanda por US$ 3.030 millones contra Venezuela. Rusoro Mining LTD anunci en el da de hoy que ha presentado su Memorial de Demanda en el arbitraje que mantiene contra la Repblica Bolivariana de Venezuela ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi), organismo del Banco Mundial, de conformidad con las disposiciones del Tratado Bilateral de Inversin entre Canad y Venezuela (TBI). La reclamacin de Rusoro alega la violacin por parte de Venezuela de varias garantas del TBI, incluyendo la expropiacin de sus inversiones en Venezuela sin una indemnizacin adecuada, el no haber dispensado un trato justo y equitativo ni plena proteccin y seguridad a sus inversiones en el pas, y el no haber garantizado la transferencia irrestricta de sus inversiones y ganancias. Sobre la base de una valoracin realizada por expertos independientes de fecha 15 de marzo de 2013, Rusoro pide una indemnizacin por la totalidad de sus prdidas causadas por los incumplimientos al TBI por parte de Venezuela por un total de US$ 3.030 millones.

Andre Agapov, Presidente y CEO de Rusoro, declar que la presentacin del Memorial de Demanda representa un hito importante en el proceso de arbitraje; creemos firmemente en nuestro caso y en la bsqueda de una justa indemnizacin por la prdida de nuestra importante inversin en Venezuela. China firma Convenio para Explotar Mina de Oro Venezolana. China y Venezuela suscribieron tres nuevos acuerdos de cooperacin en los sectores energticos, de infraestructura y minera, entre los que se incluye uno para la explotacin conjunta de Las Cristinas, una de las minas de oro ms grandes del mundo. Se firmo un convenio para comenzar el proyecto de explotacin de oro y de cobre de Las Cristinas, uno de los ms grandes reservorios de oro que hay no slo en Venezuela, no slo en Amrica Latina, sino en el mundo. Las Cristinas, ubicada en el estado suroriental de Bolvar, tendra unas reservas de 17 millones de onzas de oro. El convenio celebrado establece trabajos de ingeniera, construccin, procesamiento, metalurgia y refinacin de los minerales extrados. El acuerdo suscrito para el proyecto minero cuenta con la participacin de la empresa China International Trust and Investment Corporation (Citic). Tambin se firm un convenio para elaborar el mapa minero venezolano. Un proyecto que vendra a constituir un peldao muy importante para el desarrollo econmico del pas. Los convenios son el reflejo del dinmico intercambio comercial bilateral. China se ha convertido rpidamente en el mayor prestamista extranjero de Venezuela, con ms de 36.000 millones de dlares en crditos, en los casi 14 aos que mand el presidente Chvez, una deuda que se salda mayoritariamente con envos de petrleo. Los acuerdos con China generaron fuertes crticas de algunos adversarios del fallecido Chvez, quienes argumentaron que la deuda no es beneficiosa para

Venezuela o para su empresa petrolera estatal. Y este tema an genera controversias en el actual gobierno del presidente Maduro. Venezuela ha intensificado sus relaciones diplomticas y comerciales con China como parte de lo que fue la estrategia del gobierno de Chvez para diversificar su cartera de clientes y reducir la dependencia de las ventas de crudo a Estados Unidos, que sigue siendo su principal comprador, pese a la difcil relacin entre Caracas y Washington.