Plan estratgico departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - PEDCTI

Boyac 2022:

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

PEDCTI Boyac 2022

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Boyac/ Cristhian Fabin Ruiz, Dalila Henao Gmez, Marcela Lozano Borda, Luis Alberto Colorado, Henry Mora Holgun, Juliana Velandia Snchez, Oscar Navarro Morato, Jose Orlando Montes, Nilce Ariza Barbosa, Ronald Cancino Salas y Mnica Salazar Acosta. Bogot: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa - OCyT. 304 p.; 17x24 cm. Incluye ndice ISBN: 978-958-57775-1-4 1. Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colombia 2. Poltica Cientca y Tecnolgica Colombia 3. Regionalizacin CTeI Colombia 4 Planicacin y Prospectiva Estratgica CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

Primera edicin: diciembre de 2012, 500 ejemplares Incluye CD Equipo departamental: Nilce Ariza Barbosa y Carlos Cruz Forero Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias Carrera 7B Bis No. 132-28 Telfono: 57-1-6358480 Bogot D. C., Colombia www.colciencias.gov.co Gobernacin de Boyac Calle 20 No. 9 - 90 Casa de la Torre Telfono: 57-8 -7420150 Tunja,Boyac www.boyaca.gov.co Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa Direccin: Carrera 15 No. 37 - 59 Telfono: 57-1-3235059. Bogot D. C., Colombia www.ocyt.org.co ISBN: 978-958-57775-1-4 Correccin de estilo: Azucena Martnez Diseo y diagramacin: Marcela Otero Impresin: Ediciones Antropos Ltda. Telfono: 57-1- 4337701 Este libro est compuesto por fuente tipogrca Frutiger Impreso en Colombia - Printed in Colombia Este trabajo fue nanciado con recursos del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - Colciencias, en el marco del proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y tecnologa e Innovacin - Fase I, en virtud del crdito BID 2335/OC-CO y Banco Mundial BIRF 7944-CO. Est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra y su difusin telemtica siempre y cuando sea para uso personal de los lectores y no con nes comerciales.

El Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa agradece a la Gobernacin de Boyac; especialmente al Departamento Administrativo de Planeacin por su apoyo y colaboracin en cada una de las etapas de construccin del PEDCTI, as mismo, agradece al Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS- por su labor como entidad supervisora y al Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, principal nanciador de este proyecto. Finalmente, se reconoce la valiosa participacin de actores expertos, organismos e instituciones que colaboraron y contribuyeron con sus aportes. A continuacin se mencionan las instituciones: Entidades del Estado: Gobernacin de Boyac Alcalda de Tunja Alcalda de Sogamoso Consejo Departamental de Ciencia,Tecnologia e Innovacin -CODECTICorporacin Autnoma Regional de Chivor -CORPOCHIVORCorporacin Autnoma Regional de Boyac -CORPOBOYACAParques Nacionales Naturales de Colombia Instituciones de Educacin: Universidad Santo Tomas -USTAUniversidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -UPTCUniversidad Nacional Abierta y a Distancia -UNADUniversidad de Boyac Universidad Antonio Nario -UANFundacin Universitaria Juan de Castellanos Servicio Nacional de Aprendizaje -SENAEscuela Superior de Administracin Pblica -ESAPI.E.Tecnica el Cerro I.E.T. Plinio Mendoza Neira I.E. Horizontes de San Jos de Pare Colegio Salesiano de Duitama Centros de Investigacin: Centro Regional de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac -CREPIBInstituto para la Investigacin y la Innovacin en Ciencia y Tecnologa de los Materiales -INCITEMACentro de Estudios Ambientales para el Desarrollo Regional -CEAMDERObservatorio Socioambiental del Agua Instituciones privadas sin nes de lucro (IPSFL): Cmara de Comercio de Duitama Cmara de Comercio de Tunja Cmara de Comercio de Sogamoso Adel Velez Adel los Dinosaurios Gal Valletenzano ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales: Fundacin Ambiental para el Desarrollo Humano -ECOHUMANAFundacin para el Desarrollo Regional FUNDERFundacin Juvenil de Empresas de Base Tecnolgica e Innovacin de Tunja EMBATECasa de la Mujer Fundacin Social de Holcim Colombia Asociacin de Industriales de Sogamoso Federacin Nacional de Productores de Carbn -FENALCARBON- Sede Boyac Asociacin Hotelera y Turistica de Colombia -COTELCOCmara Colombiana de la Construccin -CAMACOLEmpresa Privada: Viedo Punta Larga Autobuses AGA de Colombia S.A. Sanoha LTDA

Contenido

Presentacin ............................................................................................................. 13

Marco legal para la gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin como factor de desarrollo regional en Colombia

La CTeI en el marco de las polticas de competitividad......................................... 24 La CTeI en el marco de las polticas de educacin ................................................ 30 El Sistema Nacional Ambiental y las polticas de CTeI ......................................... 32 El nuevo Sistema General de Regalas SGR ........................................................ 34 Propuesta de regionalizacin del SGR ........................................................................ 38 El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el marco del SGR ......................... 39 Desafos desde la Poltica nacional de fortalecimiento local de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para la construccin del PEDCTI .............................................................................. 41

II

La gestin local de la CTeI desde las polticas pblicas departamentales

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Los planes de desarrollo departamental ............................................................... Competitividad y desarrollo econmico ..................................................................... Educacin para el desarrollo ...................................................................................... Desarrollo sostenible ...................................................................................................

El Plan Estratgico Exportador Regional ................................................................. 48 La Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT ................. 48 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac ................ 49 El Plan Regional de Competitividad PRC de Boyac 2 008-2032 ...................... 50 Revisin de las polticas pblicas de educacin .................................................... 51 Polticas pblicas ambientales y la CTeI .................................................................. 54
Corpochivor: Plan Estratgico Ambiental Regional 2007-2019 ................................ 54 Corpoboyac: Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019 ................. 55

Institucionalidad para la CTeI en el departamento de Boyac ............................ 56 Acciones del CODECTI desde el ao 2004 hasta inicios del ao 2012 por gestin de la Secretara Tcnica .......................................................................... 57 Perspectivas del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa para Boyac, a partir del cambio de gobierno. Periodo 2012-2015 ............................................... 61 Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en el departamento de Boyac .......................................................................................... 63 Actores departamentales ............................................................................................ 65 Programas y proyectos ................................................................................................ 68

III

Capacidades locales para la CTeI y anlisis de brechas cientcas y tecnolgicas

73 73 79 81 87

Capacidades departamentales para el desarrollo de la CTeI .............................. Base disponible: acervo de recurso humano ............................................................. Infraestructura ............................................................................................................. Potencial y esfuerzos para la generacin de CTeI ..................................................... Resultados de la construccin de CTeI ........................................................................

Priorizacin de sectores para el anlisis de brechas tecnolgicas ...................... 92 Analisis de brechas cientcas y tecnolgicas ....................................................... 98 Agroindustria ............................................................................................................... 99 Anlisis de la cadena de valor para el sector agroindustrial en Boyac ................. 116 Sector minero-energtico ......................................................................................... 147 Anlisis de la cadena de valor para el sector minero-energtico en Boyac ......... 157 Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector minero-energtico ...................... 174 Turismo ....................................................................................................................... 177 Anlisis de la cadena de valor para el sector turismo para Boyac ....................... 180 Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector turismo ......................................... 191

IV Anlisis y planicacin prospectiva

Variables estratgicas .............................................................................................. 198 Escenarios de futuro ................................................................................................ Hiptesis de futuro y escenarios del componente educacin ................................ Hiptesis de futuro y escenarios del componente institucional ............................. Hiptesis de futuro y escenarios del componente ambiental ................................. Hiptesis de futuro y escenarios del componente econmico ............................... Hiptesis de futuro y escenarios del componente apropiacin social de CTeI .......
200 202 204 207 209 210

Denicin del escenario apuesta Boyac 2022 ..................................................... 212 Escenario apuesta: Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional .................. 213

Arquitectura estratgica del PEDCTI-Boyac 2022. La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Visin PEDCTI-Boyac 2022 .................................................................................... 219 Ejes estratgicos del PEDCTI .................................................................................... 219 Plan de acciones estratgicas ................................................................................. Eje estratgico 1: formacin del recurso humano para la CTeI ............................... Eje estratgico 2: capital social e institucionalidad para la CTeI ............................. Eje estratgico 3: sostenibilidad ambiental ............................................................. Eje estratgico 4: competitividad regional .............................................................. Eje estratgico 5: apropiacin social de CTeI ........................................................... Propuesta de plan nanciero del PEDCTI ................................................................
220 222 231 238 244 255 271

VI Propuesta de seguimiento y evaluacin del PEDCTI

Resultados en ciencia, tecnologa e innovacin ................................................. 286 Recomendaciones para la implementacin del modelo de seguimiento y evaluacin ................................................................................... 289

Bibliografa............................................................................................................. 291

Siglas y acrnimos
AACC: ACAC: ACTI: ADEL: AIPC: ALC: ANATO: ANDI: APRCyT: ASC: ASCyT: BANCOLDEX: BM: BPA: BPG: BPM: BRICS: BTU: CAD: CAM: CAN: CAR: CARCE: CEPAL: CERES: CES: CIMPA: CIT: CITE: CMDR: CNC: CNCP: CNPMLTA: CODECTI: CODECyT: CODES: Agenda Ampliada de Competitividad para Colombia. Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia. Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Agencia de Desarrollo Local. Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac. Acuerdo de Libre Comercio. Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo. Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia. Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa. Acuerdos Sectoriales de Competitividad. Apropiacin Social de la Ciencia y la Tecnologa. Banco de Comercio Exterior de Colombia. Banco Mundial. Buenas Prcticas Agrcolas Buenas Prcticas Ganaderas. Buenas Prcticas de Manufactura. Brasil, India, China, Sudfrica. Unidades Trmicas Britnicas. Diseo Asistido por Computador. Centro Ambiental Minero. Comunidad Andina de Naciones. Corporacin Autnoma Regional. Comit Asesor de Comercio Exterior. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Centro Regional de Educacin Superior. Compaa Elctrica de Sochagota. Centro de Investigacin para el Mejoramiento de la Panela. Centro de Investigacin Territorial. Centro de Innovacin Tecnolgica Educativa. Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Consejo Nacional de Competitividad. Comisin Nacional de Competitividad y Productividad. Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales. Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa. Corporacin para el Desarrollo Empresarial Sostenible. CORPOCHIVOR: Corporacin Autnoma Regional de Chivor. CORPOICA: COSAB: COTELCO: CPC: CRC: CRCyT: CREG: CREPIB: CTeI: CUEE: CyT: DANE: DAS: DDTS: DIAN: DNP: DOFA: DPI: EAM: EFTA: EIA: ESAP: FAE: FAO: FCCR: FCR: FCTI: FDR: FEDEGAN: FEDEMETAL: FEM: FINAGRO: FNPC: FNR: FOB: FONADE: FONPET: FUNDER: GENSA: GGC: GIS: GPS: ICA: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria. Consejo Superior Ambiental de Boyac. Asociacin Hotelera y Turstica. Consejo Privado de Competitividad. Comisin Regional de Competitividad. Comisin Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Centro Regional de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac. Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Comit Universidad Empresa Estado. Ciencia y Tecnologa. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Departamento Administrativo de Seguridad. Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas Derechos de Propiedad Intelectual. Encuesta Anual Manufacturera. Asociacin Europea de Libre Comercio. Energy Information Administration. Escuela Superior de Administracin Pblica. Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Fondo Colombiano de Capital de Riesgo. Fondo de Compensacin Regional. Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Fondo de Desarrollo Regional. Federacin Colombiana de Ganaderos. Federacin Colombiana de Industrias Metalrgicas Foro Econmico Mundial. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario. Fondo Nacional de Productividad y Competitividad. Fondo Nacional de Regalas. Libre a bordo. Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo. Fondo de Ahorro Pensional Territorial. Fundacin para el Desarrollo Regional. Gestin Energtica S.A. Grupo de Gestin de Cuenca. Sistema de Informacin Geogrca. Sistema de Posicionamiento Georreferenciado. Instituto Colombiano Agropecuario.

COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. CONPES: CORPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Consejo Regional de Planicacin Econmica y Social.

CORPOBOYAC: Corporacin Autnoma Regional de Boyac.

ICETEX: ICONTEC: IDEAM: IED: IES: IFC: IGAC: I+D: I+D+I: IICA: ILPES: IMD: INCITEMA: INICIEN: INVEMAR: ISO: ITA: JICA: LAN: MADR: MCC: MCIT: MDL: MEN: Mercosur: MGA: MINTIC: MME: NBI: NTC-ISO: OCAD: OCDE: OCyT: OMT: ONG: PDD: PDM: PEDCTI: PEE: PGAR: PGATDR: PHVA:

Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior. Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Inversin Extranjera Directa. Institucin de Educacin Superior. Corporacin Financiera Internacional. Instituto Geogrco Agustn Codazzi. Investigacin y Desarrollo. Investigacin, Desarrollo e Innovacin. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Instituto Latinoamericano de Planicacin Econmica y Social. Institute for Management Development. Instituto para la Investigacin y la Innovacin en Ciencia y Tecnologa en Materiales. Instituto de Investigaciones Cientcas. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras. Organizacin Internacional para la Estandarizacin. Institucin Educativa Tcnica Agrcola. Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. Red de rea Local. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Mantenimiento Centrado en Conabilidad. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Mecanismos de Desarrollo Limpio. Ministerio de Educacin Nacional. Mercado Comn del Sur. Metodologa General Ajustada. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Ministerio de Minas y Energa. Necesidades Bsicas Insatisfechas. Norma Tcnica Organizacin Internacional de Normalizacin. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa. Organizacin Mundial del Turismo. Organizacin No Gubernamental. Plan de Desarrollo Departamental. Plan de Desarrollo Municipal. Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Plan Estratgico Exportador. Plan de Gestin Ambiental Regional. Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural. Planicar, Hacer, Vericar, Actuar.

PIB: PND: PNPC: PRC: PSAN: PTP: PYME: RCC: REP: RESPEL: RICYT: RR. HH: RSE: SAC: SDCTI: SENA: SFV: SGR: SICTI: SINA: SINIC: SMSCE: SNACM: SNC: SNCyT: SNCTI: SNIES: SPI: SRCTeI: SSPD: SUI: TIC: TLC: UAESPNN: U-E-E: UNAB: UNAD: UNIDO: UPME: UPTC: USAID: USTA: UTH:

Producto Interno Pruto. Plan Nacional de Desarrollo. Poltica Nacional de Productividad y Competitividad. Plan Regional de Competitividad. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Poltica de Transformacin Productiva. Pequea y Mediana Empresa. Red Colombia Compite. Regin Econmica de Planicacin. Residuos Peligrosos. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Recursos Humanos. Responsabilidad Social Empresarial. Sociedad de Agricultores de Colombia. Sistema Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Servicio Nacional de Aprendizaje. Sistema Fotovoltaico. Sistema General de Regalas. Sistema de Informacin en CTeI Sistema Nacional Ambiental. Sistema Nacional de Informacin Cultural. Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin de Regalas. Sistema de Normalizacin, Acreditacin, Certicacin y Metrologa. Sistema Administrativo Nacional de Competitividad. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior. Sistema de Propiedad Intelectual. Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Sistema nico de Informacin. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Tratado de Libre Comercio. Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales. Universidad-empresa-Estado. Universidad Autnoma de Bucaramanga. Universidad Nacional Abierta y a Distancia. United Nations Industrial Development Organization Unidad de Planeacin Minero Energtica. Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Universidad Santo Toms. Ultra High Temperature.

Presentacin

os pases de Amrica Latina Colombia no es la excepcin son conocidos por copiar o seguir recetas de poltica, especialmente modelos extranjeros, sugeridos por asesores o consultores externos o agencias multilaterales. Muchas veces nos concentramos en el contenido de las polticas, en los aspectos tecnocrticos, sin embargo, el marco institucional en el cual son negociadas e implementadas es mucho ms importante a la hora de determinar su efectividad. Tal y como lo arman Stein y colegas, muchos factores afectan la calidad de las polticas, tales como las instituciones y las prcticas polticas, la historia, las creencias, el liderazgo, y las actitudes ciudadanas (la cultura). () Las polticas no se adoptan en el vaco (Stein, Tommasi, Echeberria, Lora, & Payne, 2006). En este sentido, los procesos de discusin, negociacin, aprobacin y ejecucin de las polticas, en los cuales los actores logran y cumplen los acuerdos, son trascendentales. Es por esto que el proceso de elaboracin del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI de Boyac, liderado por la Gobernacin, con el apoyo de Colciencias y del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, cobra importancia. Una parte del xito del PEDCTI ya est asegurada, al haberse logrado la activa participacin de las instituciones acadmicas, centros de investigacin, instituciones pblicas y privadas, empresarios y organizaciones sociales en los espacios de trabajo generados para la construccin colectiva y en la entrevista realizada a algunos de los actores ms representativos, con el n de denir los lineamientos y las acciones estratgicas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin CTeI para el desarrollo social, econmico, educativo y sostenible del departamento. Los procesos de formulacin de polticas debemos analizarlos mirando a los actores o jugadores involucrados, el terreno de juego y las transacciones o intercambios que se dan en este ejercicio, las cuales dependen de sus preferencias, sus incentivos y sus limitaciones. Desafortunadamente, los PEDCTI se iniciaron en un momento inapropiado, justo cuando se dio el cambio en las administraciones departamentales, es decir, en una coyuntura en que tanto los jugadores como el terreno de juego cambian. Esto conllev algunos retrasos y ajustes pero nalmente se logr volver a estructurar los equipos y llevar a cabo tales planes. De acuerdo con lo anterior, podemos formular algunas ideas fuerza sobre las polticas en CTeI que nos sirvan de gua para la puesta en marcha de los PEDCTI: el sos13

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tenimiento de las polticas en el largo plazo, la inversin creciente, los aprendizajes organizacionales y la construccin de institucionalidad. La sostenibilidad de las polticas la podemos mirar a la luz de la persistencia en el tiempo y la consistencia en sus enunciados. En cuanto a la persistencia, por un lado, la clave est en entender que en materia de desarrollo cientco y tecnolgico se da un efecto acumulativo, tanto en la generacin de conocimiento (se construye sobre el conocimiento disponible) como en la construccin de capacidades, medida bien sea en personas, grupos o instituciones dedicadas a la investigacin y la innovacin. Por otro lado, las polticas requieren de un tiempo suciente para producir resultados, para madurar, por consiguiente los cambios sucesivos no son deseables. De esta premisa se desprende la demanda por polticas de Estado y no de gobierno, precisamente porque se requiere que las polticas trasciendan las administraciones, se sostengan en el tiempo mientras se logran los objetivos y las metas esperados, y se construyan las capacidades. Esto aplica, tanto para las polticas nacionales como para las departamentales. La consistencia de la poltica est determinada, en primera medida, porque tenga un objetivo claro, dena qu se quiere resolver, identique el problema, precise el alcance y establezca las metas a lograr. En segundo lugar, debe buscar que haya complementariedad entre los programas, en este caso de CTeI, y que estos a su vez estn alineados y se integren con otras polticas econmicas y sociales. De la lectura de las polticas nacionales recientes de CTeI percibimos que los objetivos y las grandes estrategias permanecen en el tiempo, hay continuidad. Las diferencias se ven en los mecanismos e instrumentos que las operacionalizan, es decir, en los cambios en los objetivos, los alcances y las condiciones. En este anlisis es donde se puede ver que, si bien el objetivo estratgico es el mismo, los medios para lograrlo pueden cambiar en el tiempo, rompiendo en ocasiones con la complementariedad entre los instrumentos de poltica y en algunos casos generando inconsistencias entre los objetivos perseguidos. Con relacin a las agendas y planes departamentales para CTeI, competitividad y educacin analizadas para el departamento de Boyac, se aprecia continuidad y consistencia en cuanto a los objetivos buscados; el problema ha estado en la implementacin, la cual en gran medida depende de la disponibilidad de recursos nancieros y de las capacidades institucionales disponibles para llevarlas a cabo. Esto nos lleva a la segunda idea. Hacer planeacin en CTeI sin recursos nancieros es puro discurso, o como dicen los anglosajones, es pensar con el deseo (wishful thinking). El desarrollo de la investigacin y la innovacin requiere la inyeccin de importantes sumas de dinero, primero del Estado, segundo del resto de actores involucrados en el sistema de CTeI; esta es una de las fallas de mercado claramente establecidas en la literatura sobre el
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

desarrollo de la CTeI. En el caso colombiano la inversin no ha sido sostenida en el tiempo, pues hemos visto cmo a partir de 1998 se produjo una cada importante en la inversin pblica (particularmente en el presupuesto de Colciencias), lo que puso de maniesto el riesgo de destruccin de capacidades. La cada de los niveles de inversin no se super sino hasta el 2008, ao en el cual se volvi a alcanzar el mximo nivel de inversin registrado en 1996. Adicionalmente, los niveles de inversin de Colombia en CTeI son bajos para su grado de desarrollo. Con el nuevo Sistema General de Regalas y la destinacin del 10% de estas para CTeI esta situacin puede cambiar dramticamente, en particular para las regiones, ya que es all donde se debern generar los proyectos y se concentrar la ejecucin de recursos. En este sentido, la implementacin de los PEDCTI hoy en da es totalmente viable, al contar los departamentos con los recursos necesarios. Disear, poner en marcha y hacerle seguimiento a las polticas de CTeI no es una labor fcil, requiere de funcionarios especializados que, sobre todo, permanezcan en el tiempo para que sea posible capitalizar el saber hacer acumulado en ellos. Desde hace varios aos Colciencias ha venido fortaleciendo las capacidades de gestin de CTeI en las regiones, apoyando a los Codecti y capacitando a los gestores. El Codecti de Boyac ha aprovechado estas oportunidades y tiene un rcord de iniciativas muy interesante. En esta instancia de coordinacin (i. e. los Codecti) y en las organizaciones que los componen es donde se deben dar los procesos de aprendizaje organizacional, donde se deben acumular las capacidades para el fomento de la investigacin y la innovacin. Adicionalmente, en los procesos de formulacin de polticas se debe tener presente, desde un principio, cules sern las instituciones que las van a llevar a cabo, es decir, los responsables de su ejecucin, pues esto contribuye a su mayor efectividad. Esto nos lleva al ltimo punto, mas no por esto el menos importante: la construccin de una institucionalidad en pro de la gobernabilidad del sistema departamental de CTeI. Para hablar de gobernabilidad se deben dar como mnimo tres condiciones: legitimidad, ecacia y respaldo social, sumadas a una voluntad poltica y una capacidad para pensar y ejecutar polticas. Es en este aspecto donde tenemos mayores retos, tanto a nivel nacional como departamental. La voluntad poltica para llevar a cabo el PEDCTI es una condicin sine qua non. Ya hemos visto que hay capacidad para pensar las polticas y en el proceso de formulacin del plan se fue ganando respaldo social. Ahora el punto es ejecutarlo, posteriormente se evaluar su efectividad, su ecacia y si hubo una mayor y mejor apropiacin social del conocimiento.

Mnica Salazar Acosta Directora Ejecutiva Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa

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Captulo I

Marco legal para la gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin como factor de desarrollo regional en Colombia

Captulo I

l marco legal del cual parte el apoyo a la actividad cientca y tecnolgica en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los noventa con la Ley 29 de 1990 y los decretos ley 393, 585 y 591 de 1991 (ver anexo 2). El Decreto 585 plantea la estrategia de regionalizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT, en el cual uno de los hechos ms destacables fue la conformacin de las comisiones regionales de ciencia, tecnologa e innovacin CRCyT, que tenan entre sus funciones: aprobar los planes regionales de ciencia y tecnologa; promover la creacin y apoyar la gestin de los comits regionales de programas nacionales de ciencia y tecnologa; recomendar a los consejos regionales de planicacin Corpes la asignacin de recursos con cargo a los respectivos fondos de inversiones para el desarrollo regional, para la ejecucin del plan, los programas, los proyectos y dems actividades; promover la consecucin de recursos pblicos y privados que sirvieran de contrapartida a las asignaciones y aportes que, conforme a los criterios jados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, deban destinarse a las actividades de ciencia y tecnologa en la respectiva regin; promover las actividades de ciencia y tecnologa en la regin; y procurar su coordinacin e incorporacin en los planes de desarrollo regionales, seccionales y locales, entre otras. En la gura 1.1 se muestran, en una lnea de tiempo, los documentos de poltica relacionados con el proceso de fomento de la CTeI a nivel subnacional, en dos periodos: el primero entre 1990 y 1999 y el segundo de 2000 a 2010. En el primero hay un inters especial por fortalecer una institucionalidad que permitiera la gestin de la CTeI a nivel territorial. No obstante, se encuentran evidencias de que una dbil gestin fue la principal causa por la cual las comisiones regionales funcionaron solo entre 1994 y 2002 (Colciencias, 2010a). Pese a que en el primer periodo (1990-1999) no se logra la consolidacin de una arquitectura institucional permanente para la articulacin de los distintos niveles de planeacin y ejecucin de la CTeI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante el Acuerdo 04 de 2002 Por el cual se reconocen como Comisiones Regionales de Ciencia y Tecnologa a los Consejos, Comits o Comisiones de Ciencia y Tecnologa CODECyT, del orden departamental, creadas por las autoridades regionales competentes convirti a estas instancias de orden departamental en representantes y lderes regionales en la materia. Se establecen los consejos nacionales y regionales como los entes encargados de planicar, programar y asignar recursos para el fortalecimiento del SNCyT.
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Lnea de tiempo de las polticas de fomento local para la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (1990-2010)
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Figura 1.1

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Los CODECyT son espacios consultivos y de concertacin para la gestin e implementacin de las polticas pblicas nacionales en el territorio y el diseo de polticas pblicas regionales de CyT. De acuerdo con Colciencias (2010a, p. 5) sus funciones son: Generar agendas, planes estratgicos y planes anuales de CTeI, con el propsito de que los lineamientos y estrategias fueran incorporados en los planes de desarrollo departamentales PDD o municipales PDM. Disear y ejecutar mecanismos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los programas de CTeI propuestos en los PDD y PDM. Vigilar y conceptuar acerca del aporte de los grupos, centros e instituciones de investigacin para la ejecucin o desarrollo de demandas de ciencia y tecnologa planteadas en las agendas de ciencia y tecnologa. Promover la movilizacin de recursos de inversin actual hacia la creacin de fondos mixtos secto-territoriales.

En el segundo periodo (2000-2010), los CODECyT aparecen como actores importantes, dado que cumplen un papel preponderante en la estrategia para la regionalizacin de la CTeI, pues son los organismos que, desde los departamentos, planican y gestionan las estrategias que permiten un mejor acceso, uso, difusin y generacin de conocimiento en las regiones. Este papel y el objetivo de la poltica de regionalizacin tambin encuentran sustento en las polticas nacionales de ciencia y tecnologa establecidas en los Conpes 2739, 3080 y 3582. Una caracterstica que comparten los documentos de poltica referenciados en este segundo periodo de anlisis, (2000-2010), es el hecho de que se reconoce una relacin directa entre el fomento de la CTeI a nivel local y el logro de un desarrollo econmico territorial. Frente a esto, en el Conpes 3582 (DNP, 2009, p. 52) se arma que () la disparidad que caracteriza la localizacin de las capacidades cientcas y tecnolgicas tiene un efecto negativo sobre la capacidad para generar valor agregado en la actividad econmica que se lleva a cabo en distintas regiones y as contribuye a profundizar las brechas de ingresos entre regiones y de capacidades para generar riqueza a sus habitantes. En concordancia, el artculo 27 de Ley 1286 de 2009 establece que: Las entidades territoriales incluirn en sus respectivos planes de desarrollo programas, proyectos y actividades dirigidas al fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por lo anterior y teniendo en cuenta la importancia que se percibe desde la poltica al fomento de la CTeI en los territorios del pas, la Estrategia para la Regionalizacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, liderada por Colciencias,
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plantea como objetivo central Contribuir en el mbito regional al logro de un Sistema de Gestin de conocimiento e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin que requieran, a n de fomentar la construccin de regin como elemento estructurante de la nacin. (Colciencias, 2010a, p. 36). Es en ese escenario de descentralizacin de la gestin y de las actividades cientcas y tecnolgicas que los CODECyT (hoy en da denominados CODECTI: consejos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin) toman un papel importante en la promocin del desarrollo de estrategias regionales para el impulso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Pero esta tarea no se debe sustentar solo en una mirada local por parte del CODECTI, debe tener una visin globalizada del desarrollo, dado que la poltica expresa enfticamente que esta gestin local de la CTeI debe hacerse aprovechando las potencialidades en materia de recursos naturales, as mismo el reconocimiento del talento humano y la biodiversidad, para alcanzar una mayor equidad entre las regiones del pas en competitividad y productividad (artculo tercero de la Ley 1286 de 2009). El Conpes 3582 (DNP, 2009, p. 34) insta al fortalecimiento de los CODECTI para que cumplan su misin de ser el organismo de articulacin pblico-privado y gestor de la CTeI para el desarrollo y la competitividad del respectivo departamento. La hiptesis planteada en este acpite, en la que se asegura que las actuales polticas de fomento local de la CTeI estn orientadas a lograr modelos mejorados de desarrollo econmico y competitivo en los territorios del pas, encuentra cabida en el enfoque de desarrollo planteado por el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014, en el sentido que all se plantea que El conocimiento y la innovacin es un apoyo transversal que soportar las locomotoras de Nuevos sectores basados en la Innovacin, Agricultura y Desarrollo Rural, Infraestructura de Transporte, Desarrollo Minero y Expansin Energtica y Vivienda y Ciudades Amables, permitiendo resolver problemas tcnicos, reducir costos, ampliar coberturas y competir en mercados globalizados con una oferta diversicada y sosticada. De la misma manera, la innovacin es la estrategia para lograr transformar y dinamizar los sectores en que tradicionalmente se ha concentrado la economa. (DNP, 2010a). Uno de los objetivos contemplados en la lnea de crecimiento sostenible y competitividad tiene que ver con identicar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para apoyar la transformacin productiva y social del pas. Este objetivo busca atender problemas de bajos niveles de inversin en innovacin de las empresas; insuciente recurso humano para la investigacin y la innovacin; dbil institucionalidad en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo, y disparidades regionales en capacidades cientcas y tecnolgicas.
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Por otro lado, dentro de la nueva estructura del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, acorde con los Lineamientos de poltica del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se han denido nueve lneas programticas (ver gura 1.2), hacia las que se deben enfocar las estrategias de desarrollo en los territorios teniendo como eje articulador la gestin del conocimiento y la innovacin:
Figura 1.2 Lneas programticas del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Fuente: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2011.

Hemos expuesto, entonces, cmo en Colombia son varios los marcos legales y de poltica desarrollados respecto al tema del fortalecimiento local de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, reconociendo que las capacidades territoriales en CTeI y los procesos que faciliten su gestin y consolidacin local se convierten en dos factores importantes para el desarrollo de estrategias competitivas y la toma de decisiones que potencien la CTeI en los departamentos. No obstante, es preciso reconocer que esa gestin de la CTeI a nivel subnacional debe contemplar miradas no solo desde el desarrollo local en trminos competitivos y productivos, sino que, adems, debe recoger aspectos claves desde la educacin,
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como la formacin de competencias para el trabajo, el reconocimiento del potencial ambiental de los territorios y de las formas como se apropia ese fomento cientco y tecnolgico a nivel local. Estos elementos asegurarn, en mayor medida, no solo un mejoramiento de la competitividad sino tambin un desarrollo sostenible y un bienestar social.

La CTeI en el marco de las polticas de competitividad

La competitividad, entendida como un complemento de las condiciones del entorno (fsicas y jurdicas) para el crecimiento y estabilidad macroeconmica (DNP, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008), ha venido incrementando su presencia en las agendas tcnicas y polticas del pas, debido a su impacto para las empresas colombianas a la hora de participar en mercados internacionales.1 Durante el periodo de gobierno 1990-1994, caracterizado por la apertura econmica y la sancin y publicacin de la Constitucin de 1991, se adelantaron iniciativas para el estudio de la competitividad en el pas. Tal fue el caso del estudio de las fortalezas y vulnerabilidades del ambiente competitivo de Colombia, desarrollado entre 1992 y 1993 por la rma de consultora Monitor Co., conocido como Informe Monitor, publicado en 1994 por la Cmara de Comercio de Bogot. Ms adelante, en el siguiente periodo gubernamental, se cre el Consejo Nacional de Competitividad CNC (1996), para articular a los actores que operaban en los campos de la produccin, comercializacin, educacin, investigacin y el desarrollo cientco y tecnolgico con el n de mejorar la productividad. Este Consejo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, estaba bajo la direccin tcnica del Ministerio de Desarrollo Econmico. Adems de la creacin de este rgano, se generaron acuerdos sectoriales de competitividad ASC por cadenas productivas, como un mecanismo institucional para buscar un entendimiento entre el sector pblico y el privado con miras a la denicin y coordinacin de las estrategias y polticas comerciales e industriales (Garay, 2004) para mejorar la productividad de las empresas (DNP, 2010c). En el periodo 1998-2002 aument la importancia otorgada a la participacin del pas en mercados internacionales, como elemento clave para el crecimiento econmico; esto hizo necesario el diseo y ejecucin de polticas de competitividad para empresas nacionales que, adems, promovieran la inversin extranjera en el pas. A partir de ah se origin la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad PNPC 1999-2009, que responda al tercer objetivo del Plan Estratgico Exporta-

La competitividad es un requisito preponderante para lograr insertar al pas en la economa global. Aumentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad; en este sentido, los aumentos de la competitividad son una herramienta fundamental para el desarrollo socioeconmico y la prosperidad colectiva (DNP, 2008b). De acuerdo con el documento Visin Colombia II Centenario: 2019 (DNP, 2006b), la competitividad de una nacin nace de agregar la capacidad de cada una de las organizaciones productivas que la conforman.

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dor2: hacer competitiva la actividad exportadora. La poltica pretenda mejorar la productividad de las empresas y aumentar la competitividad de la produccin nacional para lograr exportaciones con mayor valor agregado. La PNPC se desarroll a partir de la Red Colombia Compite RCC, la cual surgi como un esquema de trabajo que permita articular esfuerzos y recursos entre el sector pblico, el privado y la academia, para dar solucin a los obstculos que impiden ser competitivos en cada uno de los factores que contempla el Foro Econmico Mundial FEM como determinantes para el entorno productivo de los pases (SENA, 2007). Para el periodo 2002-2006 el Gobierno continu trabajando bajo la primicia de alcanzar el crecimiento econmico a partir de la participacin en mercados internacionales, por lo que se suscribieron acuerdos de libre comercio y se gestionaron los acuerdos comerciales con el Mercado Comn del Sur Mercosur y con Estados Unidos. En funcin de lo anterior y con el n de mejorar la competitividad y productividad de la economa nacional, el Gobierno elabor, en julio del 2004, la Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodologa (Conpes 3297, 2004). En esta se expuso la necesidad de superar los obstculos que enfrenta el sector productivo para as poder aprovechar los benecios de la integracin comercial de la cual Colombia empezaba a ser parte.3 La metodologa permiti la concertacin de agentes a nivel regional y nacional, tanto del sector privado como del sector pblico, para el establecimiento de las apuestas productivas, estrategias, necesidades, sectores y regiones necesarios para alcanzar el nivel de competitividad deseado. Como resultado de este proceso se elaboraron 26 agendas sectoriales y 32 agendas regionales. A partir de estas ltimas se identicaron 293 apuestas productivas, de las cuales casi el 60% se relaciona con mejoramientos en el sector agropecuario y agroindustrial, 11% con el sector turismo, 3% con el de minera y carbn, y el restante con apuestas del sector industrial (madera, cuero, calzado, papel, siderurgia, metalmecnica, petroqumica y electrnica, entre otros) y del sector servicios (salud, logstica, transporte, educacin, telecomunicaciones y energa, por citar algunos). El Gobierno, a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en bsqueda de una poltica de competitividad imperativa dict, en 2003, la Agenda Ampliada de Competitividad para Colombia AACC, con el propsito de consolidar una estruc-

Surgi como una estrategia del Estado para el fomento de las exportaciones, durante el gobierno del expresidente Andrs Pastrana (1998-2002). Mediante este se deni que el rol del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, deba trascender el mbito de las negociaciones internacionales, dado que estas no haban sido sucientes para garantizar el desarrollo exportador del pas (MCIT, 2003b). Las iniciativas que podran permitir superar estos obstculos iban desde la construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica o la capacitacin de la fuerza laboral, hasta la reorganizacin de las instituciones o la eliminacin de un trmite.

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tura integral que permitiera mejorar las condiciones que determinan la capacidad de los sectores para desarrollar ventajas competitivas sostenibles en el largo plazo. El esquema propona intervenir en tres niveles: 1) Desempeo empresarial, en la medida que son las empresas las que en ltimas desarrollan ventajas, 2) entorno de los negocios, el cual tiene la capacidad de potenciar o limitar la capacidad competitiva de las empresas, y 3) condiciones generales de la economa, que si bien no corresponden al mbito de accin del empresario y en muchas oportunidades no dependen de l, s pueden determinar las posibilidades que tienen las empresas para desarrollar ventajas. (MCIT, 2003a). Como consecuencia, en el ao 2005 se crea la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad y la Productividad, que en el 2006 trasciende al Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNC (DNP, 2010c), a travs del cual se busca la coordinacin interinstitucional del Gobierno Nacional e involucrar ms directamente la perspectiva del sector privado en el diseo de las polticas pblicas, crear instancias de coordinacin a nivel de las regiones y contar con un efectivo sistema de seguimiento y monitoreo a las polticas. Con el Decreto 2828 de 2006 del Gobierno Nacional se promovi la creacin de comisiones regionales de competitividad CRC, con el propsito de mantener en contacto permanente a las regiones; generar espacios de concertacin entre sus respectivos agentes; y discutir, validar y promover dinmicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementacin del Plan Regional de Competitividad en cada departamento. En el 2006, adems de la organizacin del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad, se crearon otras instituciones y se elaboraron documentos de desarrollo econmico. Se cre el Consejo Privado de Competitividad CPC, como organismo de concertacin entre los actores en torno a los temas de mejoramiento de los niveles de competitividad y productividad. Su objeto: contribuir de manera directa en la articulacin de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr mejoras signicativas en el nivel de competitividad de Colombia, y servir como articulador e interlocutor entre el sector pblico, el sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promocin de la competitividad y las polticas pblicas relacionadas (CPC, 2012). Dentro de los documentos elaborados durante este periodo se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, que es presentado como el resultado de la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la poblacin. All se establece que la competitividad acta como una estrategia para alcanzar un mayor crecimiento econmico, pero este, a su vez, est concebido como un medio para redistribuir la riqueza y cumplir con los principales nes sociales que demanda el desarrollo nacio26

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nal: erradicacin de la pobreza, ampliacin de la cobertura en salud y educacin, atencin a los micro y pequeos empresarios, acceso a la vivienda, entre otros. Otro documento relevante es el que recogi el ejercicio prospectivo de planeacin, denominado Visin Colombia II Centenario: 2019, en el cual el Gobierno propuso una amplia discusin entre los [diferentes agentes], sobre cmo deber ser Colombia cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente; esto con el propsito de construir una propuesta, no de gobierno, sino de Estado (DNP, 2006b). En el 2008, el Conpes public la Poltica Nacional de Competitividad y Productividad (Conpes 3527, 2008) con un horizonte de veinticinco aos, formulada a partir de los Conpes 3297 (Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodologa) y 3439 (Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y productividad). En esta se dan los lineamientos aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad, que establecen cinco pilares para la poltica de competitividad: 1) desarrollo de sectores o clster de clase mundial4, 2) salto en la productividad y el empleo, 3) formalizacin empresarial y laboral, 4) fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y 5) estrategias transversales de promocin de la competencia y la inversin. Para alcanzar estos objetivos se plantearon quince planes de accin en diferentes reas de trabajo de la competitividad5, cada uno de ellos con sus respectivos ejes estratgicos, objetivos, matrices de productos y actividades (DNP, 2008b). Teniendo en cuenta que el conocimiento es un recurso importante entre los mltiples determinantes de la competitividad de un pas, y que a partir de este se pueden producir bienes y servicios innovadores capaces de insertarse adecuadamente en mercados competitivos y alcanzar grados superiores de competitividad y productividad, el Conpes elabor, en 2008, una poltica pblica de propiedad intelectual consistente con los desarrollos que viene adelantando el Gobierno Nacional a travs de la Comisin Nacional de Competitividad y Productividad CNCP. Dentro de esta se plantearon seis estrategias para el aprovechamiento de la propiedad intelectual6, con el propsito de potenciar el impacto de los Derechos de Propiedad Intelectual

Se entiende por sectores de clase mundial aquellos que operan con las mejores prcticas de sus respectivas industrias, con productividades comparables a las ms altas del mundo y que en general son intensivos en conocimiento y en la generacin de valor agregado (DNP, 2010b). 1) sectores de clase mundial, 2) salto en la productividad y el empleo, 3) competitividad en el sector agropecuario, 4) formalizacin empresarial, 5) formalizacin laboral, 6) ciencia, tecnologa e innovacin, 7) educacin y competencias laborales, 8) infraestructura de minas y energa, 9) infraestructura de logstica y transporte, 10) profundizacin nanciera, 11) simplicacin tributaria, 12) tecnologas de la informacin y las comunicaciones, 13) cumplimiento de contratos, 14) sostenibilidad ambiental como factor de competitividad, y 15) fortalecimiento institucional de la competitividad. Las seis estrategias son: 1) estimular la creacin y produccin intelectual a travs del uso efectivo del Sistema de Propiedad Intelectual SPI, 2) promover la propiedad intelectual como mecanismo para el desarrollo empresarial, 3) proteccin de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genticos y sus productos derivados, 4) aplicar de manera efectiva los Derechos de Propiedad Intelectual DPI, 5) gestin ecaz para el fortalecimiento de la administracin del SPI, y 6) conformacin de una instancia superior de poltica de propiedad intelectual (DNP, 2008c).

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DPI sobre la competitividad nacional y la productividad de sus agentes econmicos, sin desconocer el equilibrio que debe existir entre los titulares de DPI y los usuarios del conocimiento o los bienes protegidos. (DNP, 2008c). Por la Ley 1253 de 2008 se establece que al nal e inicio de cada administracin se debe presentar un informe del avance de la competitividad a nivel nacional; de acuerdo con ello, en el 2010 se present el primer Informe de seguimiento a la poltica nacional de competitividad y productividad. El informe se concentra en cuatro partes: 1) la situacin de la competitividad nacional y la situacin actual del pas en los principales escalafones internacionales de competitividad, 2) avances de la PNCP y el seguimiento de cada uno de los planes de accin del Conpes 3527, 3) acciones para el fortalecimiento del SNC y un acercamiento sobre la implementacin regional de la poltica de competitividad y productividad, y 4) iniciativas que la Secretara Tcnica del Sistema ha identicado como componentes necesarios de la estrategia de competitividad (DNP, 2010b). Los principales resultados sealan una evolucin aceleradamente positiva en indicadores como los del Banco Mundial, competitividad turstica, potencial para la conectividad y desarrollo nanciero; adems, expone que el pas rompi en 2010 una tendencia negativa en las mediciones de competitividad del Institute for Management Development IMD y de facilitacin del comercio del Foro Econmico Mundial, destacando que de un total de 1.499 proyectos registrados en el Banco Nacional de Proyectos para la vigencia 2010, estaban directamente articulados con la poltica nacional de competitividad 757, no actuaban de manera directa en programas de la poltica de competitividad 680 y 62 no pudieron ser clasicados por deciencias en la descripcin de los proyectos. Al nal del informe se presentan nuevos desafos para implementar en materia de: formalizacin, ciencia, tecnologa e innovacin, educacin, minas y energa, logstica y transporte, profundizacin nanciera y cumplimiento de contratos.7

Los principales desafos son: incluir en el marco del proyecto de transformacin productiva la promocin de clster minero-energticos; promover una Ley Pro formalizacin que aumente los benecios de ser empresas constituidas formalmente; incentivar la inversin del sector privado en CTeI; promover alianzas entre las instituciones tcnicas, universidades y centros de investigacin con el sector productivo, para acercar la demanda y la oferta de conocimiento y fomentar la innovacin productiva; establecer esquemas de subsidio a la demanda de programas tcnicos y tecnolgicos; implementar iniciativas dirigidas al mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas; aumentar el nmero de profesores anglosajones que formen y capaciten a los profesores de ingls en Colombia; simplicar la regulacin del sector de gas natural, generando los incentivos necesarios para que las empresas realicen proyectos de inversin de largo plazo en el sector; promover la participacin de los inversionistas institucionales en la nanciacin de obras de infraestructura; fortalecer y profundizar la etapa de preinversin en los procesos de concesin; evaluar la participacin de las plataformas logsticas para participar en la solicitud de la declaratoria de zonas francas; evaluar mecanismos que permitan reducir los costos de acceso al mercado nanciero y revisar la posibilidad de reducir el nmero y grado de complejidad de los regmenes procesales existentes en la actualidad.

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Continuando con la bsqueda de polticas que propendan por la generacin de crecimiento sostenible en la economa y el empleo, en el 2010 se elabor una Poltica de Transformacin Productiva PTP (DNP, 2010d), que busca desarrollar sectores altamente competitivos y generadores de valor agregado8, que alcancen estndares de calidad mundial. Esta poltica surge como un complemento necesario al proceso de internacionalizacin de la economa colombiana, porque busca la modernizacin y transformacin del aparato productivo para lograr que las ganancias potenciales de los tratados de libre comercio se materialicen y tengan impacto en el crecimiento econmico y la generacin de empleo (DNP, 2010d). Esto se sustenta en el principio de que el objetivo de la poltica de competitividad es lograr la transformacin productiva del pas (DNP, 2008b). A partir de esta se rm el Convenio MCIT-ICETEX por un valor de $3.000 millones cuyo objeto es promover la formacin tcnica, tecnolgica y profesional en carreras relacionadas con sectores de clase mundial. Asimismo, se logr la participacin de quince empresarios de los ocho sectores del programa en el Primer Curso de Capacitacin en Sistemas de Calidad en Japn (JICA). Para el periodo gubernamental 2010-2014, el presidente Juan Manuel Santos ha dado continuidad al Sistema Nacional de Competitividad, ha delegado el tema a la Alta Consejera para la Gestin Pblica y Privada, le ha otorgado gran importancia a las comisiones regionales de competitividad en su Plan de Desarrollo y reform la Ley de Regalas para fortalecer la competitividad regional (Cmara de Comercio de Cali, 2011). En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 el Gobierno deni tres grandes pilares para alcanzar los objetivos de crecimiento econmico sostenible y competitividad: 1) la innovacin, 2) las polticas de competitividad y productividad, y 3) el impulso a las locomotoras para el crecimiento9 y la generacin de empleo. Uno de los elementos de mayor impacto sobre la productividad es la informalidad laboral y empresarial de la economa colombiana (por falta de formalizacin y formacin del capital humano), as como la infraestructura de transporte (no solo de bienes sino tambin de servicios) y la logstica. De igual forma, para que un pas sea competitivo debe contar, adems, con un entorno favorable donde: 1) exista un ambiente de negocios sencillo y predecible con reglas de juego claras que incentiven la generacin y el desarrollo de negocios, 2) haya fcil acceso a un sistema nanciero competitivo y profundo, y 3) existan alianzas pblico-privadas slidas (DNP, 2010a).

Los ocho sectores que actualmente hacen parte del PTP son: autopartes; energa elctrica, bienes y servicios conexos; industria de la comunicacin grca; textil, confecciones, diseo y moda; tercerizacin de procesos de negocios & outsourcing (BPO & O); software y tecnologas de la informacin; cosmticos, productos de aseo y absorbentes; y turismo de salud. Las locomotoras de crecimiento son aquellos sectores que avanzan ms rpido que el resto de la economa (DNP, 2010a).

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La CTeI en el marco de las polticas de educacin

Uno de los agentes ms importantes para el crecimiento sostenido y sustentable y disminuir las brechas sociales y econmicas entre los diferentes pases es la educacin. Las instituciones de educacin tienen la obligacin de proveer al pas individuos crticos, generadores de nuevos conocimientos, con capacidades para afrontar los nuevos retos profesionales y tecnolgicos y desarrollar herramientas competitivas e innovadoras. El sistema educativo va muy ligado a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La formacin de nuevos investigadores y la capacitacin del capital humano se gestan en la educacin. Los avances en la industrializacin de los diferentes sectores productivos del mundo, los cambios en las transacciones comerciales y nancieras, son procesos que llevan insertas actividades que articulan la ciencia, la tecnologa y la innovacin con la educacin, por lo que se hace necesario cada vez ms talento humano especializado. En este orden de ideas existe una relacin positiva entre tres actores: la educacin; la ciencia, la tecnologa e innovacin; y el crecimiento econmico. El enfoque de educacin en ciencia, tecnologa y sociedad integra el conocimiento adquirido en las aulas de clase con las situaciones sociales, econmicas y polticas del pas. Busca democratizar las actividades de ciencia y tecnologa para empoderarse de ellas, transformar realidades y generar impactos positivos al bienestar. En palabras de Pitre y Palacio (2010): La educacin en CyT signica apropiarse de un saber que potencialmente considera un saber hacer, permite desarrollar no solamente las capacidades individuales sino sociales de las personas. Ahora bien, este tipo de educacin puede congurarse como una posibilidad de constitucin de pequeas comunidades cientcas en las cuales cada quien sea capaz de asumir compromisos individuales y colectivos que redunden en el bien de la comunidad, semilla que se aspira repercuta en el futuro en bien de la sociedad. La estructura legislativa del sistema de educacin superior en Colombia, en los ltimos veinte aos (ver anexo 3) y el proceso de articulacin con la CTeI se pueden dividir en dos etapas: la primera (1990-1999) se caracteriza por constituir y consolidar todo el marco legal del sistema educativo y articularlo al sistema de ciencia y tecnologa; la segunda (2000-2011) se identica por generar acciones desde el diseo de programas, planes y estrategias encaminadas a implementar los lineamientos dados desde dicho marco normativo. El primer periodo tena importantes problemas heredados de aos anteriores, en temas de calidad en educacin superior debido a dos situaciones: una, derivada del crecimiento acelerado del nmero de instituciones universitarias de carcter privado y, por ende, una gran oferta de programas acadmicos en pregrado (no exista un
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control institucional en su acreditacin); dos, que las actividades de investigacin y programas de maestra y doctorado estaban casi detenidos y las lneas de crdito y nanciacin eran insucientes. En materia administrativa, en las universidades pblicas la situacin no era ms alentadora. Existan graves problemas de orden institucional en cuanto a la centralizacin de decisiones y responsabilidades en la situacin laboral y nanciera. Teniendo en cuenta el panorama del sistema educativo de la poca, este periodo (1990-1999) se caracteriza por cambios de orden poltico y constitucional con el Plan de Apertura Educativa (1990-1994) y el proceso de descentralizacin que se inicia con la Constitucin de 1991 y el Decreto 2127 de 1992. Las polticas de educacin sealadas en este periodo de tiempo prcticamente constituyen la base normativa del Sistema Nacional de Educacin. Sus aportes al fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin se enfocan principalmente en el diseo de polticas que promueven la inversin en formacin y capacidades en ciencia y tecnologa, y en la construccin de parmetros que sientan las condiciones para la creacin de programas de posgrado. En el segundo periodo (2000-2011) se materializa la estructura normativa que se consolid en aos anteriores y se intenta articular de manera ms explcita la educacin con la CTeI como estrategia para el desarrollo sostenible. En esta descripcin de los dos periodos identicados se puede observar, en primera instancia, que el Estado colombiano ha hecho esfuerzos por crear un sistema normativo y administrativo que genere las condiciones para acceder a recursos que fortalezcan las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en las instituciones de educacin superior. Por otro lado, con la Ley 30 de Educacin Superior y la Ley 749 de 2002, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, no se le da mayor relevancia a los programas tcnicos y tecnolgicos en temas de ciencia, tecnologa e innovacin; la educacin en este campo est ms orientada a actividades operativas y mecnicas, por lo que se deben crear estmulos tambin en estas reas para desarrollar actividades de CTeI, teniendo en cuenta la importancia que ha alcanzado en el transcurso de los aos. Referente a lo anterior, cabe resaltar que las instituciones tcnicas y tecnolgicas han logrado un crecimiento importante en los ltimos aos. Dicha tendencia se asocia a varios factores: primero, el econmico: los programas de pregrado son costosos y la oferta educativa de las universidades pblicas es insuciente. Segundo, el tiempo: los estudiantes, en su mayora de estratos bajos, tienen urgencia de entrar al mercado laboral. Tercero, la visin que se ha formado en la comunidad estudiantil sobre la conveniencia de estudiar programas tcnicos y tecnolgicos por su mayor
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movilidad en el mercado laboral y mayor oferta de empleo. Cuarto, la mala remuneracin que tienen las carreras profesionales y el costo de oportunidad que genera estudiar ms tiempo. Quinto, baja calidad de la formacin y el desarrollo educativo de los estudiantes egresados de grado once. Es claro que los programas de cobertura en educacin superior se han concentrado principalmente en instituciones tcnicas y tecnolgicas (ofertas educativas SENA) y que el acceso a universidades tanto pblicas como privadas es an muy limitado, puesto que su crecimiento en la ltima dcada ha sido signicativamente bajo, lo que demuestra que los esfuerzos del Estado no han tenido un impacto real. En cuanto a las polticas y programas de fortalecimiento de los niveles de maestra y doctorado se han visto buenos resultados. Hay ms maestros y doctores hoy que hace tres aos. Ahora bien, la fuga de capital humano, que es consecuencia, entre otras cosas, de las remuneraciones bajas que reciben los investigadores en comparacin con las de otros pases y la falta de apoyo del Estado, genera la necesidad de fortalecer las polticas de incentivos a las personas que hacen investigacin en Colombia, mejorar sus condiciones de trabajo y seguir reforzando con recursos econmicos sus actividades. Del mismo modo, las polticas de pertinencia de la educacin en la investigacin aplicada an son incipientes y falta ms gestin por parte del Estado para fortalecer la vinculacin entre universidades y empresas. No obstante, hay que reconocer sus esfuerzos. El conocimiento adquirido en el mbito de las instituciones universitarias en programas de pregrado, pero principalmente en programas de maestra y doctorado, an se mantiene aislado de las necesidades econmicas y sociales del pas. Muchos trabajos de investigacin, aunque hacen un gran aporte al conocimiento, no se articulan con las problemticas actuales o, en caso contrario, existen muchas investigaciones pertinentes y apropiadas para solucionar las problemticas del pas pero se quedan archivadas en las instituciones.

El Sistema Nacional Ambiental y las polticas de CTeI

El desarrollo de la poltica ambiental, en las ltimas dos dcadas, se produjo principalmente por la marcada preocupacin en el entorno global sobre los crecientes problemas ambientales producto principalmente de las dinmicas de crecimiento y de su implicacin en el contexto social, econmico y poltico a nivel mundial. La Conferencia de Estocolmo, celebrada en 1972, y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra) de 1992, se destacan como los principales hechos de orden coyuntural que dieron cuenta al mundo de la relacin positiva entre crecimiento econmico y daos ambientales y de los costos que dicho modelo estaba generando a la sociedad. Se empieza a hablar entonces de un nuevo modelo econmico: el desarrollo sostenible, que
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intenta reconciliar las metas de crecimiento econmico con su afectacin al medio ambiente, sugiriendo cambios en las dinmicas de desarrollo que tuvieran en cuenta la limitacin de los recursos naturales y el bienestar de la poblacin en el largo plazo. En medio de este contexto se revalu el papel que juegan las actividades de ciencia y tecnologa dentro del desarrollo econmico. Los avances en investigacin y tecnologa que en su tiempo se valoraron principalmente por los aportes que pudieron generar en torno a la productividad, sin importar muchas veces el efecto negativo sobre el bienestar de la sociedad, ahora deben involucrar el tema de la sostenibilidad y pensar en cmo innovar de tal forma que se pueda crecer de manera eciente, respetando el derecho que tienen las generaciones futuras a disfrutar de un ambiente sano. Bajo este panorama se empezaron a tomar acciones desde la CTeI para reducir las externalidades negativas producidas por las dinmicas de crecimiento econmico, promoviendo la utilizacin de energas limpias y alternativas, la reutilizacin de los residuos slidos, el manejo eciente de las fuentes hdricas, la optimizacin en el uso del suelo, etc. Los diferentes ecosistemas del pas constituyen la fuente de produccin econmica (materias primas) y garantizan la provisin de alimentos. Sin embargo, su mal uso est agotando los recursos no renovables y sofocando el uso de los renovables pues no da tiempo para su regeneracin. Por lo tanto, las causas del dao en la biodiversidad se deben principalmente a las actividades econmicas poco sostenibles y al estilo de vida de la poblacin. En esta materia, las polticas se han caracterizado por enmarcarse dentro de ese modelo de desarrollo sostenible, convirtindose este en la base de la planeacin y el diseo de los programas, proyectos y planes. Ahora bien, en el pas la inclusin de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin dentro de las polticas pblicas de medio ambiente se desarrolla principalmente en torno a la produccin cientca y la capacidad investigativa. An son incipientes las polticas que incentiven el desarrollo tecnolgico e innovador en materia ambiental, que sean ecientes en trminos econmicos y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y de las generaciones futuras. Con la Constitucin de 1991 y la estructuracin del marco normativo e institucional del Sistema Nacional Ambiental se logr avanzar sustancialmente en la conformacin de las instituciones adscritas y el desarrollo de las lneas de investigacin que intentan abordar las diferentes problemticas ambientales (ver anexo 4). Las polticas ambientales han creado un espacio importante en el desarrollo de actividades de investigacin y se han alcanzado logros signicativos gracias a los incentivos que se han establecido durante los ltimos aos para las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin ACTI. Sin embargo, hay que fortalecer la articulacin entre el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa creando
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programas de CTeI enfocados directamente a la investigacin de tipo ambiental. Las polticas que establecen la importancia de incluir tecnologas limpias y procesos de produccin eciente y sostenible son an muy limitadas. Si bien la poltica de incentivos est estipulada en las normas, estos son precarios y poco contundentes (relacin costo-benecio), no han tenido un impacto real y no fomentan el desarrollo de nuevas tecnologas ni actividades de innovacin por parte de las empresas. As mismo, no hay conciencia del valor econmico y social de la riqueza que tiene el pas, por lo que se necesita fortalecer las polticas que promuevan la apropiacin de los recursos, tanto renovables como no renovables. Pese al desarrollo de la poltica nacional ambiental todava existe desconocimiento, tanto de las empresas como de las familias sobre las normas ambientales, lo que hace difcil la efectividad de las polticas. Por tanto, el sistema de incentivos econmicos para reducir las externalidades negativas que generan las dinmicas socioeconmicas en el medio ambiente debe ir acompaado de polticas intensivas en capacitacin, educacin y sensibilizacin sobre la importancia del desarrollo sostenible. Las nuevas tendencias en el desarrollo econmico y las dinmicas de integracin econmica inevitablemente hacen revaluar el impacto real y la pertinencia de las polticas ambientales. Las regulaciones en materia de comercio internacional exigen cada vez ms bienes y servicios que cumplan no solo con estndares de calidad sino que, a su vez, sean amigables con el medio ambiente, lo que obliga a las empresas a adoptar tecnologas limpias como un requisito para poder competir en el mercado internacional. Sin embargo, no hay que mirar las polticas ambientales como un obstculo para el desarrollo sino como nuevas oportunidades de negocio.

El nuevo Sistema General de Regalas SGR

El 18 de julio del 2011 se sancion el Acto Legislativo 05, mediante el cual se constituye el Sistema General de Regalas SGR en reemplazo del Fondo Nacional de Regalas FNR10, se modican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. El SGR, que constituye el nuevo marco legal para la redistribucin de los recursos que ingresen por regalas minero-energticas, est concebido hasta el 2020. La reforma contempla la creacin de cuatro fondos adicionales a los existentes: 1) Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2) Desarrollo Regional, 3) Compensacin Regional, y 4) Ahorro y Estabilizacin, permitiendo la continuacin del Fondo para el Ahorro Pensional Territorial. Adems, se cre el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,

10 Los recursos no comprometidos que posea el FNR se destinaron prioritariamente a la reconstruccin de infraestructura vial y a la recuperacin ambiental de las zonas afectadas por la emergencia invernal.

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Control y Evaluacin de Regalas SMSCE, encargado de auditar el uso eciente y ecaz de los recursos del SGR.

Figura 1.3

Estructura del nuevo Sistema General de Regalas

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin: http://sgr.dnp.gov.co/

Los recursos de productores y los fondos de FCR y FDR se incrementarn a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR, la diferencia se destina al Fondo de Ahorro y Estabilizacin.

** E.T. productoras: se reconocer como mnimo el promedio 2007-2010; 2012-2014: 50%; 2015-2020: 40%. En el evento en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR. *** Durante el periodo 2012-2014 una quinta parte de los recursos del FAE se destinarn a las E.T. productoras.

De acuerdo con dicho marco normativo, la nueva distribucin de las regalas se har de la siguiente manera: 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin FCTI. 10% para el Fondo de Ahorro Pensional Territorial FONPET. Hasta 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin FAE; en el evento de superarse este tope, el excedente se repartir entre los dems fondos.

El otro 50% se distribuye de la siguiente manera: 10% para distribuir a ttulo de regalias directas. 24% para el Fondo de Compensacin Regional FCR. 16% para el Fondo de Desarrollo Regional FDR.
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Los recursos del Fondo de Compensacin Regional irn a nanciar proyectos de impacto regional o local en los territorios ms pobres del pas, de acuerdo con criterios de necesidades bsicas insatisfechas NBI, poblacin y desempleo, y se orientarn de manera prioritaria hacia zonas costeras, fronterizas y de periferia. Su duracin ser de treinta aos. Vencido ese periodo, la totalidad de los recursos pasarn al Fondo de Desarrollo Regional. Por otra parte, hasta un 2% de los recursos del Sistema General de Regalas se destinar a scalizar la exploracin y la explotacin de los yacimientos, y a profundizar en el conocimiento y la cartografa geolgica del subsuelo, lo que permitir conocer con ms precisin los volmenes reales de produccin sobre los cuales debern pagarse las regalas; mientras que aproximadamente un 2,5% de los recursos del sistema se dedicarn a su administracin y control. Cabe anotar que los recursos del SGR no harn parte del Presupuesto General de la Nacin ni del Sistema General de Participaciones. El SGR tendr su propio esquema presupuestal que expedir cada dos aos el Congreso de la Repblica. La ejecucin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, del Fondo de Desarrollo Regional y del Fondo de Compensacin Regional ser scalizada por rganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD. As mismo, los rendimientos del FAE sern administrados por el Banco de la Repblica. Los preceptos bsicos bajo los cuales se rige el nuevo Sistema General de Regalas son: 1) Los recursos del sistema son de libre inversin; en el anterior esquema se tena una restriccin segn la cual los recursos de las regalas deban ser dedicados exclusivamente al nanciamiento de proyectos en saneamiento bsico, salud y educacin. 2) La inversin se dene en los rganos colegiados de administracin y decisin. 3) El SGR podr nanciar estudios y diseos necesarios para el desarrollo de los proyectos; principalmente se nanciarn proyectos de impacto regional (ms de un departamento o municipio), de acuerdo con la idea de promocin de la integracin regional. 4) Las regiones se conforman de manera dinmica segn las necesidades y los proyectos; aunque se presenta un esquema de regionalizacin del sistema, este podr ser modicado de acuerdo con las necesidades y alianzas desarrolladas por los entes territoriales. 5) El SGR tiene su propio presupuesto, desligado del Presupuesto General de la Nacin y del Sistema General de Participacin, as como del presupuesto del Gobierno Central.
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

6) El presupuesto ser bienal, lo aprobar el Congreso de la Repblica y ser construido con base en la planeacin regional, con miras a dar mayor participacin y descentralizacin a la discusin y priorizacin de temas y proyectos a apoyar. 7) El SGR tiene su propio banco de proyectos que opera de manera independiente con respecto a los otros bancos de proyectos ya existentes. 8) Los OCAD denen en cabeza de quin queda el proyecto (el ejecutor), por ser las instancias nales de aprobacin y asignacin de recursos para los proyectos calicados como viables. La estructura de gobierno del Sistema General de Regalas est conformada por un rgano a cargo de las polticas, la administracin y la evaluacin, denominado Comit Rector; los rganos colegiados de administracin y decisin encargados del anlisis y aprobacin de los proyectos se tendrn diferentes OCAD de acuerdo con los distintos fondos y las regiones denidas por el Sistema; los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, y de Minas y Energa, como generadores de la estadstica y la evaluacin nanciera del Sistema, as como de la presentacin de los planes bienales del SGR ante el Congreso; y como entes de carcter tcnico, el Departamento Nacional de Planeacin para los fondos diferentes al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para el cual Colciencias asume las funciones tcnicas pertinentes. A continuacin se presenta un esquema bsico de dicha estructura.

Figura 1.4

Estructura de gobierno del SGR

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin: http://sgr.dnp.gov.co/

Esta estructura, en conjuncin con la articulacin con las regiones se expresa a travs de los OCAD territoriales, los cuales replican el esquema nacional y se encargan de la aprobacin de los proyectos de inversin presentados a nivel regional o local.
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Propuesta de regionalizacin del SGR

Los argumentos bajo los cuales se present el Acto Legislativo 05 de 2011 procuran la exibilizacin del uso de las regalas, con el n de otorgar mayor autonoma a las entidades territoriales, que a travs de los OCAD tendrn el poder de decisin sobre las prioridades a atender con estos recursos; a su vez buscan incentivar la competitividad regional al promover la integracin de departamentos, municipios y distritos de manera libre, espontnea y dinmica para desarrollar proyectos que fortalezcan sus reas de inuencia, en procura de aprovechar las economas de escala que pueden generar la utilizacin conjunta de recursos sobre prioridades comunes a nivel regional. Cabe aclarar que las trece zonas productoras actuales (entre las cuales se destacan Meta, Casanare, Arauca, Guajira y Cesar) tendrn el manejo directo de una proporcin de las regalas. Comenzaron a recibir inicialmente un 70% de los ingresos actuales por regalas, pero su monto ir disminuyendo hasta alcanzar el 30% en el ao 2020.

Figura 1.5

Regionalizacin SGR 2012

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible: http://sgr.dnp.gov.co/

Regin del Caribe

Atlntico Bolvar Cesar Crdoba La Guajira Magdalena San Andres, Providencia y Santa Catalina Sucre

Regin Centro-Oriente
Boyac Cundinamarca Norte de Santander Santander Bogot D.C Antioquia Caldas Cauca Choc

Regin del Eje Cafetero

Quindo Risaralda

Regin del Pacifico Regin Centro -Sur

Amazonas Caquet Huila Arauca Casanare Guaina Guaviare Putumayo Tolima

Nario Valle del Cauca

Regin del Llano

Meta Vaups Vichada

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el marco del SGR

Especcamente, el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tiene como principal objetivo Incrementar la capacidad cientca, tecnolgica, de innovacin y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y apropiacin del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnologa y tecnologas de la informacin y las comunicaciones. (Ley 1530/2011, art. 29). Con ello se pretende aumentar casi en 40% los recursos que Colombia destina a estos propsitos, y se busca la disminucin de la brecha con los competidores mundiales del pas. El rgano colegiado de administracin y decisin correspondiente al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sigue la siguiente estructura:

Figura 1.6

rgano colegiado de administracin y decisin del FCTI

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

Una de las universidades pblicas ser elegida por la Comisin Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se tendr un nico OCAD, mientras que para los dems fondos se tendrn estructuras regionales rganos Colegiados de Administracin y Decisin que se conforman por regiones (Ley 1530/2011, art. 159) como las siguientes:

Figura 1.7

Estructura OCAD territorial para otros fondos del SGR

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

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La Ley 1530 de 2012, en su artculo 40, aclara que la destinacin de los recursos de las asignaciones directas ser para la Financiacin o conanciacin de proyectos de inversin para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales, sujetndose al rgimen de competencias vigentes. Y que No se nanciarn gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuracin de pasivos o de saneamiento scal y nanciero. Los atributos bsicos de los proyectos de inversin presentados a consideracin de los fondos que componen el SGR son los siguientes: 1. Ser nicos (que no exista otro proyecto con el mismo objetivo). 2. Temporales (limitados en el tiempo). 3. Tener un mbito geogrco especco. 4. Tener actividades especcas. 5. Tener beneciarios denidos. 6. Tener identicados en forma concreta los objetivos. El procedimiento para el registro de proyectos en el banco de proyectos pretende agilizar los tiempos y mejorar el desempeo en la ejecucin de los diferentes fondos creados, recayendo gran parte del trabajo de seleccin, validacin y viabilizacin en los OCAD. El proceso se presenta en la gura 1.8. Dichos proyectos cuentan con una metodologa general ajustada MGA la cual es utilizada para la identicacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin susceptibles de ser nanciados con recursos del SGR (DPN, 2012).

Figura 1.8

Proceso de formulacin de proyectos SGR

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2012.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

De acuerdo con las proyecciones del SGR, el aumento de los rubros recaudados por regalas se duplicarn para el periodo 2012-2020 ($86,7 billones) con respecto al periodo 2000-2011 ($46,6 billones)11; en lo que respecta a los departamentos y municipios, su participacin est jada por la ley, y cada dos aos el Congreso de la Repblica aprobar los planes de inversin del SGR.

Desafos desde la Poltica nacional de fortalecimiento local de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para la construccin del PEDCTI
Los planes departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin, considerados en el marco de las trayectorias internacionales y nacionales de poltica, tienen desafos para ser realmente instrumentos que potencien el desarrollo del territorio regional. El primero est relacionado con la formulacin y materializacin de las polticas de competitividad. Si bien se reconoce un avance en materia de competitividad a lo largo de las dos ltimas dcadas, se ha evidenciado que estas polticas, en el mbito local, estn enmarcadas por el gobierno de turno, lo que lleva a que en cada cambio de mandato se descuide el seguimiento que requieren dichas herramientas. Una de las sugerencias que se hace en el Conpes 3527 es que se debe seguir apoyando la conformacin y seguimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad, fortalecer los clster existentes y crear las condiciones propicias para el surgimiento de nuevos clster de talla internacional, medir y mejorar la productividad empresarial, realizar estudios de prospectiva tecnolgica industrial, apoyar temas transversales como las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la innovacin y el desarrollo tecnolgico; todo esto a travs de la implementacin de planes regionales de competitividad. Por lo anterior, los planes estratgicos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin requieren un soporte institucional slido, con capacidades de direccionamiento y visin de largo plazo. Un segundo punto que vale la pena recalcar se enmarca en el hecho de que el pas encuentra como uno de sus principales retos lograr un mayor equilibrio en su desarrollo regional. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce las brechas regionales y trata de caracterizar las necesidades y vocaciones locales como una herramienta esencial de desarrollo econmico y social. Para ello identica que las diferencias locales son un marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades econmicas, sociales y culturales de las entidades territoriales. Esto implica, para el diseo y ejecucin de los PEDCTI, la denicin de acciones concretas cuya concepcin contenga capacidades para revertir disparidades regionales. Por ello, las brechas cientco-tecnolgicas son un componente fundamental a la hora de disminuir esas asimetras.

11 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible: http://sgr. dnp.gov.co/

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Como un tercer punto, se hace fundamental que las empresas, aglomeraciones de empresas, territorios y sistemas educativos estn articuladas alrededor de la creacin y mantenimiento de ventajas competitivas dinmicas, basadas en el conocimiento, el talento humano y la capacidad de gestin (DNP, 2006b). En este sentido, el PEDCTI deber ser un instrumento capaz de crear una estructura de redes que facilite la generacin de un entorno propicio a la innovacin, en la medida que las instituciones territoriales cuenten con el escenario favorable para potenciar sistemas de gestin del conocimiento. Un cuarto desafo est marcado por el cambio institucional que implica el Sistema General de Regalas, dado que se genera fragmentacin de la poltica en trminos de visiones de corto plazo, descoordinacin e impactos territoriales negativos. Por ello, es preciso tener presentes algunas recomendaciones para el xito en la formulacin de proyectos ante este nuevo panorama:12 Trabajar de manera articulada entre los sectores cientco-tecnolgico, productivo y pblico. Formular y presentar programas/proyectos que contribuyan con el cierre de brechas interregionales. Formular y presentar programas/proyectos alineados con la poltica y planes nacionales y departamentales de CTeI y de competitividad vigentes. Presentar programas de innovacin cuyos resultados tengan aplicabilidad en el mediano y largo plazo. Formular y presentar programas/proyectos considerando las vocaciones de la regin (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos naturales). Formular y presentar programas/proyectos que consideren la complementariedad con otras iniciativas de orden regional o nacional.

Finalmente, el PEDCTI debe orientar y proveer las recomendaciones necesarias para que sus acciones estratgicas en el horizonte temporal denido: aporten a la agregacin de valor y sosticacin de productos y procesos; potencien la formacin empresarial y laboral; coadyuven a la generacin de capacidades de absorcin tecnolgica; potencien o se articulen a procesos de sosticacin del mercado nanciero; potencien o se articulen a desafos de infraestructura y energa; potencien una educacin articulada a la CTeI; potencien la penetracin de tecnologas de la informacin; enfrenten decidida y focalizadamente problemas de degradacin ambiental; y, nalmente, potencien diseos y redes institucionales fuertes en los departamentos.
12 Sugerencias de la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia (2012).

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Captulo II

La gestin local de la CTeI desde las polticas pblicas departamentales

Captulo II

as polticas de CTeI y de competitividad se analizan a partir de los diferentes instrumentos de poltica pblica con que cuenta el departamento de Boyac y sobre los cuales se han sentado las bases para el desarrollo de planes y estrategias para el crecimiento econmico y el bienestar social de la regin. Dentro de los documentos a los que se har referencia para el respectivo anlisis se mencionan: el Plan Estratgico Exportador Regional, la Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT, la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad AIPC de Boyac, el Plan Regional de Competitividad de Boyac 2008-2032, el Plan de Desarrollo Departamental Boyac deber de todos (2004-2007) y el Plan de Desarrollo Departamental Para seguir creciendo (2008-2011).
Evolucin institucional y de planificacin en competitividad y CTeI (2000-2012)
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Figura 2.1

Los planes de desarrollo departamental

Los planes nacionales de desarrollo PND han servido de insumo para la formulacin de los planes de desarrollo departamentales PDD de Boyac, los cuales tambin tienen dentro de sus objetivos centrales generar los mecanismos y herramientas de desarrollo que permitan aumentar la competitividad y productividad del territorio.
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Los PDD de las dos ltimas administraciones han planteado estrategias sectoriales, siguiendo los diagnsticos presentados por los diferentes estudios sobre competitividad y desarrollo econmico para el departamento y han continuado con las apuestas sectoriales trazadas en la AIPC de Boyac y los programas a nivel nacional del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como el Sistema de Innovacin y los planes sugeridos de los diferentes ministerios. Sin embargo, no son claros los niveles de ejecucin y de adecuacin de la infraestructura institucional de dichos sistemas a nivel regional, es decir, no se hace palpable la conformacin de las entidades necesarias para integrarse a los sistemas y se muestra la institucionalidad como algo disperso.

Competitividad y desarrollo econmico

Desde el punto de vista del desarrollo competitivo del departamento se logra observar la necesidad de implementar procesos y actividades con un fuerte componente en CTeI, como mecanismo para impulsar la transformacin productiva desde un nuevo enfoque de la ruralidad y la puesta en prctica de mecanismos de desarrollo limpio que le generen un mayor valor a lo que se produce al interior del territorio, de all que en los planes se puntualicen, dentro de los captulos de desarrollo econmico, acciones tales como paquetes tecnolgicos para las cadenas productivas; el fomento de la investigacin para los sectores, tanto tradicionales como promisorios, a travs del impulso de actividades enfocadas hacia la innovacin y el mejoramiento de las infraestructuras para el desarrollo. Dichas actividades para el desarrollo se encuentran muy ligadas a procesos de ordenamiento territorial, a travs de los cuales se pretende generar ciertos clster o conglomerados intrarregionales que permitan focalizar los esfuerzos para la produccin, transformacin y comercializacin de los productos en cada provincia. No obstante, se reconocen problemas de asociatividad y formacin de empresas, que impiden el desarrollo de cadenas productivas que proyecten un mayor crecimiento econmico, al tiempo que, pese a los esfuerzos u objetivos planteados, la distancia entre el sector productivo, los enfoques de la educacin y la I+D han permanecido aislados, razn por la cual se reeja un bajo impacto en la transformacin y reconversin productiva que logre insertar al territorio en las lgicas del libre mercado, impulsadas a travs de los tratados de libre comercio TLC.

Educacin para el desarrollo

Como se resalt anteriormente, en los ltimos planes de desarrollo se reconoce la profunda desarticulacin del sistema educativo, en sus diferentes niveles, con el desarrollo productivo de Boyac. Aun cuando existe el marco legal para realizar los cambios necesarios desde la bsica hasta la educacin superior, todava no se ha logrando establecer una ruta clara y un perl acorde con las necesidades del departamento. Razn por la cual se evidencia la necesidad de promover la transformacin
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

tcnica-productiva, a travs de la articulacin de la oferta formativa con la demanda de los sectores productivos y sociales, al tiempo que se plantean ctedras transversales sobre competitividad, emprendimiento e innovacin que desde la escuela perlen el talento humano que logre jalonar procesos verdaderamente transformadores del contexto econmico y social del departamento. De all que se propongan estrategias que logren integrar a las empresas con la academia a travs de programas de fomento de la innovacin, el fortalecimiento de la infraestructura para la I+D y la denicin de enfoques estratgicos de los programas de educacin tcnica, profesional y especializada hacia los sectores productivos y la generacin de redes para el desarrollo. Sin embargo, la desconanza entre la academia, la empresa y el Estado, se constituye en el principal obstculo para el establecimiento de alianzas y rutas especcas para la reorientacin del sistema educativo y productivo.

Desarrollo sostenible
Se reconoce que Boyac presenta un problema de contaminacin del recurso hdrico y de sus suelos, generado principalmente por una explotacin inadecuada de estos y una deciente planeacin en su uso (Gobernacin de Boyac, 2008). Si bien se observa un inters por implementar un modelo de desarrollo sostenible, se evidencia un desconocimiento de los recursos existentes y de los diferentes usos que se les pueden dar, tanto para el desarrollo econmico como social; dicho desconocimiento implic que el componente ambiental se entienda como un eje transversal en los diversos planes de desarrollo, generando estrategias sectoriales de acuerdo con cada temtica. As mismo, se advierte la necesidad urgente de determinar los inventarios de biodiversidad y sistemas de informacin que faciliten la toma de decisiones en cuanto a la implementacin de polticas y proyectos que afecten de manera directa el manejo de los recursos naturales. Por esto, no se observan estrategias concretas de intervencin a travs de la CTeI para el manejo ambiental, aun cuando se vislumbran proyectos dirigidos a mejorar las tcnicas de produccin y aprovechamiento de los suelos; la transversalidad de este eje dispersa los esfuerzos sin obtener resultados contundentes en trminos de aprovechamiento, uso, restauracin y proteccin de los ecosistemas estratgicos del departamento. Finalmente, desde el punto de vista de la CTeI, su enfoque ha venido evolucionando durante la dcada en los distintos planes de desarrollo. Al igual que el medio ambiente, se perciba como un eje transversal donde cada sector estratgico deba realizar acciones dirigidas a fomentar la investigacin y modernizar la produccin a travs de la transferencia tecnolgica e innovacin. Sin embargo, hay cierto desconocimiento sobre la trascendencia de la CTeI para el desarrollo y la urgencia de iniciar acciones encaminadas al fortalecimiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC, como elemento fundamental para el impulso de la innovacin en los procesos productivos y sociales.
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Con la entrada de conceptos como la sociedad y economa del conocimiento, se percibe la CTeI como un conjunto de acciones articuladas entre el sector productivo, la academia y el Estado, que permite potenciar el desarrollo; de all que ya en el Plan Departamental de Desarrollo Boyac se atreve (2012-2015) se incluy un eje estratgico que oriente la poltica concreta en materia de CTeI y direccione las acciones en los dems sectores, en el marco de un Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El Plan Estratgico Exportador Regional

Uno de los principales compromisos que se establecieron durante el gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002) fue promover la cultura exportadora del pas. Es as como en el ao 2001 se cre el Comit Asesor de Comercio Exterior CARCE, una instancia de carcter interinstitucional de naturaleza departamental que deba cumplir la funcin de interlocutor entre la regin y el Gobierno Nacional. El propsito de este Comit era convertir a Boyac en eje productivo del pas, ofreciendo productos con alto valor agregado y aumentando su oferta exportable para el fortalecimiento de los mercados internacionales. Adems, contribuy a la formulacin del Plan Estratgico Exportador Regional, donde se seal que la visin de Boyac para el periodo 2002-2010 era: ser el primer destino turstico de Colombia; despensa agroindustrial de excelente calidad; centro minero y artesanal con alto valor agregado y hacer de sus entidades educativas centros de investigacin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa con proyeccin nacional e internacional, que privilegiaran el fomento de capacidades para el ser, basados en su identidad histrica, cultural, su posicin geogrca estratgica y su potencial de recursos naturales (Sistema Nacional de Competividad y Comfecmaras, 2007). Dentro de los principales resultados del plan se pueden destacar: 1) conformacin de redes temticas1, 2) puesta en marcha del Centro Empresarial de Negocios ZEIKY TUNJA, en convenio con Proexport, Mincomercio y Bancldex, 3) elaboracin del Perl Departamental de Boyac (1994-2000) con informacin bsica para actividades de comercio exterior, 4) fortalecimiento del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa CODECyT y 5) apoyo en la construccin de la AIPC-Boyac.

La Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa APRCyT

En el ao 2004 el CODECyT, con la colaboracin de Colciencias, el Centro Regional de Gestin para la Productividad y la Innovacin de Boyac CREPIB y otras instituciones departamentales del sector pblico, privado y acadmico, elabor la primera

Las mesas se organizaron alrededor de reas temticas y sectoriales. Evaluaban los inconvenientes que se presentaban en materia de comercio exterior y de competitividad en la regin y trataban de formular las posibles soluciones.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Agenda Prospectiva Regional de Ciencia y Tecnologa. En trminos generales, la Agenda trabaja sobre tres aspectos importantes: 1) la denicin de las estrategias y acciones para el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa en el departamento, 2) el diseo del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa, y 3) el diseo y montaje del soporte tecnolgico de gestin de ciencia y tecnologa regional. Particularmente, uno de los captulos se concentra en los elementos contextuales para la innovacin y desarrollo en la competitividad y la globalizacin. All se seala que para 1998 la regin de Boyac tena como prioridad los sectores agropecuario, turismo y minera, descuidando reas como el comercio internacional, la estrategia nanciera y la formacin de recursos humanos; adicionalmente, hace nfasis en la debilidad de las polticas sectoriales de la regin: para el sector agroindustrial de ese periodo destaca la ausencia de proyectos enfocados a la formacin de capital humano. En el sector minero, debilidades en cuanto a su planicacin, as como nula participacin del sector privado a travs de proyectos y de exportaciones. Otra de las debilidades que se muestra es la escasa asociatividad entre actores para la identicacin de sectores dinmicos que jalonen la transformacin de la estructura econmica. Al nal de la APRCyT se recomiendan algunas acciones para mejorar la competitividad de la regin. Entre ellas se destacan: reconversin y fortalecimiento de cadenas productivas dinmicas, creacin de centros de desarrollo tecnolgico, acuerdos sectoriales, articulacin de agentes, fortalecimiento del capital social, inversin en capital material, formacin de recursos humanos, apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, inversin de capital de riesgo en empresas de base tecnolgica, con el soporte que representara la creacin del Fondo Colombiano de Capital de Riesgo FCCR, del Fondo Nacional de Productividad y Competitividad FNPC y la aplicacin del Sistema de Normalizacin, Acreditacin, Certicacin y Metrologa SNACM y el Sistema de Propiedad Industrial SPI, entre otros.

Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac

En el ao 2007 se public la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de Boyac (AIPC-Boyac), cuya visin para el departamento era la de convertirse en centro de produccin agrcola y minera de la regin central del pas, siendo la principal despensa agrcola para la seguridad alimentaria de la regin y de Colombia, as como en un eje turstico de carcter histrico, patrimonial y ambiental. En ella se destacan las potencialidades para transformar al departamento en un centro de generacin de conocimiento, dada su capacidad en cuanto a instituciones educativas; y por su posicin geogrca, en un actor integral de la infraestructura logstica y de transporte del pas. La AIPC-Boyac seala como sectores con mayor potencial de competitividad en el departamento: i) la agroindustria, ii) el minero-energtico, iii) el turismo histrico, cultural, ecolgico y su asociacin con las artesanas y joyera, y iv) el sector de transporte y logstica. Para cada uno de ellos sugiere una serie de alternativas que se deben ejecutar (ver tabla 2.1).
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Sectores con mayor potencial de competitividad para Boyac
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Tabla 2.1

Agroindustria

Hace referencia a la poca urbanizacin del departamento y la economa campesina poco tecnificada; como ventajas a potencializar se mencionan la diversidad de suelos, su gran riqueza hdrica y su ubicacin geogrfica. La propuesta que se hace para el sector es generar valor agregado en la produccin agropecuaria a travs de la produccin de alimentos procesados; el mejoramiento en el uso de tecnologas de empaque y conservacin de productos; el desarrollo de procesos de certificacin, tanto en trminos de calidad como sanitarios y fitosanitarios; y la formulacin de los planes estratgicos de exportacin PEE de cada producto. Tambin propone el anlisis del cultivo de plantas que permitan el desarrollo de productos farmacuticos y de biocombustibles y crear zonas de produccin forestal comercializable, tanto a nivel de materias primas como de productos con valor agregado. Propone la creacin de un parque tecnolgico y de un laboratorio gemolgico en la provincia de Occidente, donde estn ubicadas las minas de Muzo, con el fin de consolidar la extraccin de esmeraldas con alta tcnica y con procesos de certificacin de calidad. Propone un encadenamiento con la produccin artesanal, reconociendo su poder a nivel nacional dado el carcter histrico del departamento y su riqueza arqueolgica y arquitectnica. Se presenta como una necesidad de carcter transversal teniendo en cuenta la carencia de una infraestructura de transporte que facilite el desarrollo de los dems sectores que se desean potencializar.

Minero-energtico

Turismo

Logstica y transporte

La AIPC-Boyac pone de maniesto que las mayores necesidades para las apuestas productivas estn relacionadas con la infraestructura vial, de comunicaciones y de servicios; el desarrollo de capacidades de gestin y de asociatividad; la capacitacin en buenas prcticas manufactureras BPM por parte del sector privado; infraestructura fsica para la constitucin de clster o ncleos productivos para la ampliacin de la cadena y la agregacin de valor a la produccin; sistemas de informacin comercial y tcnica; formacin del recurso humano, en especial en el sector servicios o en aquellas cadenas que lo requieren; e inversin para la actualizacin de la capacidad productiva de los diferentes sectores y cadenas productivas.

El Plan Regional de Competitividad PRC de Boyac 2008-2032

El PRC-Boyac es un documento que pretende presentar los lineamientos generales y especcos de poltica, de direccionamiento estratgico y los proyectos para el fortalecimiento de la competitividad del departamento en el periodo 2008-2032,
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

basndose en las polticas nacionales sobre competitividad y transformacin productiva establecidas en los Conpes 3439, 3484, 3527 (DNP, 2006a, 2004b, 2008b). Como soporte, recoge ejercicios anteriores como Visin Colombia II Centenario: 2019 y AIPC-Boyac, se fundamenta en los planes de desarrollo departamental y municipal 2008-2011, los planes de accin trienal de las corporaciones autnomas regionales y los planes plurianuales de las cmaras de comercio, entre otros. Los resultados de este ejercicio no dieren mucho de los expuestos desde los primeros anlisis hechos en materia de competitividad regional (Estudio de la rma Econometra S.A.). De este anlisis, se estableci como principal objetivo el fortalecimiento institucional pblico-privado-social del SNCyT y su versin regional, planteando como prioridades la identicacin de estructura, actores, procesos y la compaginacin de los planes de desarrollo regional y departamental con el SNCyT y la poltica de regionalizacin de la ciencia y la tecnologa. A partir del anlisis de competitividad departamental se puede concluir que Boyac, ms o menos desde hace quince aos, ha venido trabajando en la creacin de ventajas competitivas para los sectores de agroindustria, turismo y minera; de los 22 programas econmicos para la competitividad del departamento, 21 hacen parte de estos tres sectores. Si bien ha logrado avances signicativos an hace falta: darle continuidad a cada uno de los planes que se han promulgado; involucrar y generar ms compromiso entre los diferentes agentes que tienen incidencia en los sectores; ms capital humano calicado para cada uno de estos sectores; investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas; nuevos procesos para hacer ms efectivos y competitivos los sectores; as como encadenamientos con otras industrias o sectores que fomenten el desarrollo y permitan incrementar el valor agregado de los productos. Particularmente, en el caso del turismo, hace falta la articulacin entre agentes y trabajo en los elementos caractersticos de la regin que permitan incentivar el sector.

Revisin de las polticas pblicas de educacin

Revisando los diferentes documentos sobre polticas pblicas en educacin se encuentra que Boyac ha logrado realizar avances importantes en relacin con el fortalecimiento de su capital humano; sin embargo, pese a los esfuerzos que han hecho principalmente el sector acadmico y gubernamental, persisten grandes falencias que se reeren esencialmente a la pertinencia de la educacin con respecto a las necesidades de los sectores productivos, situacin que en gran parte es el reejo de la profunda desarticulacin entre los actores sociales, productivos, polticos y acadmicos y que se maniesta en una precaria organizacin que diculta la generacin y ejecucin de proyectos de desarrollo regional. Como consecuencia de la desarticulacin clara entre la academia y el sector productivo se genera un preocupante fenmeno de fuga de cerebros y de conocimiento hacia otros territorios cuyas oportunidades son ms atractivas que las del propio departamento; las empresas ignoran los avances en desarrollo tecnolgico que pre51

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sentan los centros acadmicos y las iniciativas de investigacin que adelantan y estn en capacidad de realizar, por lo cual acuden a satisfacer estas demandas a otros centros de produccin de innovacin del pas o del extranjero desincentivando los procesos innovadores locales. Al mismo tiempo, pese a existir instancias como el CODECTI, las instituciones que all participan carecen de la relevancia necesaria para servir de puente entre la academia, los empresarios y las instituciones pblicas, y comprometerlos en procesos transformadores que involucren las actividades de CTeI en el desarrollo productivo y social del departamento.

Tabla 2.2

Documentos de polticas pblicas en educacin del departamento de Boyac

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Plan de Desarrollo Departamental

Temas relevantes Sintetiza las causas de los problemas en la implementacin de las polticas de CTeI en el contexto regional en siete conceptos: 1. Deficiente gestin de ciencia y tecnologa regional. 2. Dbil articulacin entre los componentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, ms la desarticulacin de la planeacin de CyT con la planeacin socioeconmica. 3. Deficiencia en la generacin y transferencia de conocimiento tecnolgico. 4. Defectuoso sistema de relaciones entre las universidades y el sector productivo regional. 5. Orientacin curricular del sistema educativo hacia roles reproductivos de conocimiento y carente de produccin de nuevo conocimiento. 6. Baja intensidad e inters del sector productivo por la oferta de conocimiento regional. 7. Poco inters de la clase poltica y del Estado por el desarrollo de la CyT, que se expresa en la baja asignacin de recursos para inversin en CyT. Boyac cuenta con 5.556 establecimientos educativos entre preescolar y educacin media, los cuales corresponden al 5% del total nacional. La oferta en educacin superior se encuentra ubicada en las tres principales ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso. En este contexto, el estudio determina que de los 103 programas acadmicos de pregrado ofrecidos, solo 35 tienen formacin enfocada hacia los sectores promotores del desarrollo de la regin de estudio: Agroindustria (12 programas), Turismo (7 programas), Industria del transporte (5 programas), Software (9 programas), Minera (2 programas). Solamente hay 1 programa en posgrado referente al sector agroindustrial, razn por la cual se puede deducir que hay un bajo nivel de pertinencia acadmica, ya que los profesionales no se estn formando para desarrollar sus fortalezas dentro de Boyac.

Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa (Colciencias, CREPIB, 2004)

Anlisis prospectivo de la Regin Econmica de Planificacin Corredor Industrial de Boyac al horizonte del ao 2019

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Los informes de gestin sobre el desarrollo de los programas de mejoramiento de la calidad de la educacin estn centrados en la estrategia estmulos para las diversas reas de la creacin e investigacin, a travs de las distintas actividades de apropiacin social del conocimiento: Esta estrategia busca promover una apropiacin social del conocimiento, entendiendo por esta un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecno ciencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento. (Manjarrs, 2010) Algunas de las necesidades planteadas en la Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa 2004, como mejorar la calidad de la educacin a travs de la cultura de investigacin, fueron atendidas por la Secretara de Educacin departamental, periodos administrativos 2004 a 2011, mediante el fortalecimiento del programa ONDAS, de Colciencias; estrategias para la Apropiacin Social del Conocimiento; el programa PIES, de la Secretara de Educacin departamental y el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016 (Resolucin Comisin Territorial No. 00597 de 09 de septiembre de 2010). El Plan Decenal por la calidad de la educacin cada ao (desde el 2006 y hasta el 2011) ha presentado sus avances en los Foros Departamentales de Educacin. En tal sentido, el Plan Sectorial de Educacin por los senderos del saber 2008-2011, junto con los programas ONDAS y PIES constituyen una fortaleza, en la medida que dejan capital humano (docentes, estudiantes, directivos) y capital social (redes de investigacin, grupos de investigacin, semilleros de investigacin) formado en enfoques pedaggicos basados en investigacin y dominio de medios, tecnologas de la informacin y la comunicacin, entre otros. La Secretara de Educacin desarrolla el Plan Anual de Investigacin e Innovacin Educativa en convenio con la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC, con una inversin, para el 2011, de $1.045.000.000 para la actualizacin y formacin en investigacin de 8.000 docentes y directivos de los 120 municipios no certicados para la prestacin del servicio educativo (Secretara de Educacin de Boyac, 2011). En este contexto tambin se dan a conocer 400 proyectos de investigacin, de los cuales se seleccionaron 50 experiencias signicativas con las que se constituy la Red Departamental de Investigacin. Es as como los programas ONDAS y PIES, el Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2015 en cooperacin y convenio con la UPTC y la Fundacin Juan de Castellanos estn contribuyendo en la formacin de capital humano y capital social desde la primaria y la secundaria. A modo de conclusin: los problemas planteados sobre la pertinencia de la educacin superior, tcnica y tecnolgica, en relacin con la comprensin y atencin del desempleo para mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr procesos de desarrollo sostenible para la regin, teniendo en cuenta las potencialidades de produccin y riqueza minero-energtica, turismo y agroindustria se constituyen en el reto para la planicacin y gestin del actual gobierno departamental.
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Polticas pblicas ambientales y la CTeI

Si bien los planes departamentales de desarrollo dan algunas orientaciones y lneas de poltica para garantizar el desarrollo sostenible del territorio, son las corporaciones autnomas quienes, de acuerdo con los lineamientos de orden nacional, dictan las polticas pblicas para el manejo y control de los recursos naturales. De all que en este aparte se referencien los principales ejes estratgicos sobre los que se basan los planes de gestin ambiental. Cabe anotar que en el departamento de Boyac tienen jurisdiccin cinco corporaciones autnomas regionales: Corpochivor, Corpoboyac, Corporinoquia, Cormagdalenay la Corporacin Autnoma Regional CAR. Para efectos de este anlisis se toman los planes estratgicos de las dos corporaciones que tienen mayor incidencia en el territorio: Corpochivor y Corpoboyac.

Corpochivor: Plan Estratgico Ambiental Regional 2007-2019

Las lneas estratgicas del presente plan son:
1. Proteccin y conservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas de la regin. 2. Gestin integral del recurso hdrico: se plantean cuatro objetivos especficos (dos de ellos relacionados con investigacin): Operacin y optimizacin de las redes de monitoreo y del laboratorio de calidad ambiental; optimizar, mantener y operar la red de monitoreo climtico; y optimizar, mantener y operar la red de monitoreo hdrico. Promover la investigacin relacionada con el uso sostenible del recurso hdrico. Se propone realizar investigaciones que fortalezcan la toma de decisiones (aguas subterrneas, balances hdricos, modelos de simulacin, dotaciones) (Saboy, 2006, p. 58). 3. Procesos productivos sostenibles y competitivos para el desarrollo social y econmico de la jurisdiccin con los proyectos: i) gestin para el desarrollo sostenible en los sectores productivos de la regin, mediante los siguientes objetivos especficos: a) implementacin de sistemas agroalimentarios a travs de prcticas productivas sostenibles y limpias en el marco de las cadenas productivas, b) incorporacin de sistemas de produccin limpia en sectores productivos no agrcolas suelo y aire, c) formulacin e implementacin de proyectos de biocomercio sostenible; ii) gestin integral de residuos, manejo integral de los residuos slidos, municipales, hospitalarios peligrosos en reas urbanas y rurales (Saboy, 2006, pp. 59 y 60). 4. Prevencin, control y manejo del riesgo y deterioro ambiental.

Los ejes transversales en este plan son: a) Educacin, capacitacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana, fundamentada en el art. 67 de la Constitucin Poltica de 1991, Ley 99/93, Decreto 1743/1994, Sentencia Constitucional C-519 de 1994
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Educacin ambiental en todos los niveles educativos; b) Gestin de la informacin en funcin de usos y divulgacin, fundamentados en investigacin en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables (art. 31 Ley 99/93); c) Gestin integral del territorio; d) Seguimiento, control y vigilancia de los recursos naturales; y, e) Fortalecimiento de la gestin ambiental institucional territorial.

Corpoboyac: Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2009-2019

Dentro del contexto de las lneas estratgicas del PGAR 2009-2019, el captulo Planicacin Ambiental en la Gestin Territorial plantea la Formulacin de proyectos de investigacin cientca regional en biodiversidad para la generacin de conocimiento y la toma de decisiones. Con base en la meta sobre conocimiento de la biodiversidad de la Visin Colombia II Centenario: 2019, el objetivo 1 plantea fortalecer y aumentar el conocimiento, a escala gentica, de la biodiversidad de especies y ecosistemas, y determina a las corporaciones la participacin en las metas desagregadas para llegar a la situacin proyectada al 2019, como se presenta en la tabla 2.3:

Tabla 2.3

Metas desagregadas y situacin al 2019

Fuente: Visin Colombia II centenario: 2019.

METAS Avanzar en la construccin del inventario de la biodiversidad del pas. Fortalecer y completar las colecciones biolgicas para el conocimiento de la biodiversidad. Promover el conocimiento a escala gentica de componentes estratgicos de la biodiversidad. Divulgar entre los ciudadanos la importancia de la biodiversidad.

SITUACIN NACIONAL 2019 Instituciones del SINA aportan coordinadamente informacin para la elaboracin del inventario. Evaluacin de la estrategia y regulacin formulada. Incremento de 80% de la investigacin sobre grupos carentes de informacin. Por lo menos 70% de los especmenes depositados en las colecciones descritas a nivel de especie. 30% de las investigaciones en biodiversidad contienen descripciones genticas. Incremento de 90% de las colecciones de grupos biolgicos de los cuales no se tienen muestras. 100% de los colombianos consideran que la prdida de biodiversidad es un problema grave.

El Plan indica que En este caso, el desarrollo de proyectos de investigacin como estrategia transversal, incluye las diferentes escalas de la biodiversidad, diferentes escalas geogrcas y temporales, y las diversas escalas administrativas, debido a que buscar sustentar las decisiones necesarias para la administracin del recurso o
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para retroalimentar la planicacin. Sin embargo, es importante resaltar que la investigacin cientca es una temtica nueva para la Corporacin, que inicia en este periodo, y su desarrollo deber estar dirigido hacia temticas prioritarias para utilidad de la entidad, que en general se enmarca en el conocimiento de los componentes de la biodiversidad de la jurisdiccin y aspectos de su funcionamiento para la toma de decisiones. Para nalizar, se puede concluir que si bien el PGAR 2009-2019 plantea: Formulacin de proyectos de investigacin cientca regional en biodiversidad para la generacin de conocimiento y la toma de decisiones, no es explcito en cmo, con quin y con qu recursos se realizar dicha investigacin. Al respecto tambin expone que es importante resaltar que la investigacin cientca es una temtica nueva para la Corporacin, que inicia en este perodo, y su desarrollo deber estar dirigido hacia temticas prioritarias para utilidad de la entidad, que en general se enmarca en el conocimiento de los componentes de la biodiversidad de la jurisdiccin y aspectos de su funcionamiento. Como resultado, el PEDCTI-Boyac deber presentar esta situacin como un problema y necesidad por resolver, para lo cual una de las orientaciones fundamentales debe ser la constitucin de equipos interdisciplinarios de trabajo, conformados por investigadores de cada una de las instituciones pblicas y privadas del departamento as como de ONG con experiencia en este campo de la ciencia y vasto conocimiento de los ecosistemas, que lleven a reconocer la biodiversidad como fuente de riqueza y patrimonio ambiental de Boyac y del pas. En general, los distintos actores deben tener un amplio conocimiento de los problemas y necesidades de educacin en lo ambiental, como el buen uso, aprovechamiento y preservacin de cada uno de los ecosistemas y, en especial, de la situacin actual y sus posibles soluciones. Finalmente, es importante analizar y generar estrategias que conduzcan a acuerdos y convoquen la unidad en la poltica pblica de las cuatro corporaciones regionales con que cuenta Boyac para que, si bien cada una acta en su jurisdiccin, mediante esta dinmica aborden conjuntamente los problemas que afectan a la generalidad del departamento.

Institucionalidad para la CTeI en el departamento de Boyac

Con el Decreto 001771 de octubre 1 de 1997, el gobierno del departamento de Boyac cre el Comit Departamental de Ciencia y Tecnologa2. Luego, mediante el Decreto 0247 de marzo 26 del 20043 se modican los artculos 2, 3 y 4 del De-

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Hechas las indagaciones en archivos que pudieran ofrecer evidencia del trabajo realizado en dicho periodo de gobierno no fue posible encontrar informacin. Expedido durante el periodo en que fue gobernador, Jorge Eduardo Londoo Ulloa.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

creto 001771. Dicha reforma se da en concordancia con el Acuerdo N 4 de 2002, en el cual Colciencias-Consejo Nacional de CyT, con base en el Decreto 585/91 reconocen como comisiones regionales de CyT a los Consejos, Comits o Comisiones de Ciencia y Tecnologa del orden departamental creadas por las autoridades territoriales competentes.4

Acciones del CODECTI desde el ao 2004 hasta inicios del ao 2012 por gestin de la Secretara Tcnica
Las actividades realizadas por el CODECTI, hasta la fecha, se desarrollan con base en los criterios orientados por Colciencias sobre apropiacin social del conocimiento y nanciacin de proyectos de inters interregional, a partir de: 1. Promocin, organizacin y ejecucin de la Semana de la Ciencia, que se realiza anualmente desde el ao 20065 en cooperacin de las siguientes instituciones: CODECTI, Secretara de Educacin Departamental-Grupo Misional, CREPIB, programa ONDAS y las universidades UPTC, Uniboyac, Fundacin Juan de Castellanos, UNAD y, excepcionalmente, la Escuela Superior de Administracin Pblica6 y USTA. Mediante convocatoria pblica de Colciencias, durante el periodo 2004-2008 se desarrollaron dos proyectos con el apoyo y la gestin de la Secretara Tcnica del CODECyT: UPTC: Seleccin de carbones para la aplicacin de combustibles CCTA desarrollado en hornos de cermica en Boyac, Santander y Norte de Santander. Este proyecto solo fue ejecutado por Boyac, pues los otros dos departamentos no asumieron la conanciacin. En el desarrollo de este proyecto participaron grupos de investigacin de Corpoboyac, UniBoyac y UPTC, los cuales hicieron una evaluacin de impacto a travs de la observacin del comportamiento de la produccin en empresas de alfarera. Con base en sus resultados el CREPIB desarrolla un proyecto sobre la competitividad y los componentes sociales de esta rea de la economa.

2.

4 5

Colciencias-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Bogot, julio 9 de 2002. Antes del 2006, la Feria de la Ciencia era organizada por la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC y Colciencias, en el recinto de Corferias, en Bogot. All el CODECyT particip con las universidades y el CREPIB hasta cuando hubo recursos propios para pagar el rea de exhibicin. La Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, territorial Boyac-Casanare, cre el Centro de Investigacin Territorial CIT en julio de 2008, bajo la direccin y gestin de Nilce Ariza B. En la Semana de la Ciencia particip con los avances en semilleros de investigacin y las publicaciones logradas; en adelante no hubo inters por parte de los nuevos administradores del CIT, para participar ni en la semana de la ciencia ni en el CODECTI.

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El Grupo IDEAS-UPTC, con recursos de Colciencias y la Gobernacin desarrolla el proyecto: Diseo de productos con alto valor agregado a partir de la papa, en el municipio de Arcabuco-Boyac. Con base en este proyecto el CREPIB hace el estudio sobre Inteligencia de mercados7. CREPIB 2010-2011: socializa ante el CODECTI los proyectos de investigacin, gestin y actividades de apropiacin social del conocimiento en la provincia de Lengup. 3. La Secretara Tcnica del CODECyT, con base en convocatoria pblica de Colciencias, promueve y gestiona para Boyac la realizacin de dos diplomados en Gestin del Conocimiento: 09/2005-03/2006 y 09/2010-03/2011 (convocan: Colciencias y Universidad Ponticia Bolivariana de Antioquia). Colciencias seleccion los 60 participantes y les otorg beca completa de matrcula.
Tabla 2.4 Actividades registradas cada ao, segn ltimo informe de la Secretara Tcnica del CODECTI, hasta febrero 20128
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Reactivacin y operacin del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa, Decreto 247, 26-03-04. Socializacin de proyectos de investigacin y desarrollo en Ciencias Bsicas, Sociales y Humanas, con impacto regional en lo econmico, social, cultural, tecnolgico y productivo, en Uniboyac. Asistentes al evento: 1.478 personas; total proyectos presentados: 200. Primer Consejo Nororiental de CyT Boyac-Santander-Norte de Santander, realizado en Paipa-Boyac, con presencia de los gobernadores, el CODECyT de los tres departamentos y Colciencias. Convenio Interdepartamental Boyac, Norte de Santander y Santander. Proyecto: Seleccin de carbones y su aplicacin como combustible CCTA en hornos para la produccin limpia de cermicas. Periodo ao 2005 Diplomado en Gestin del Conocimiento. Colciencias-Universidad de la Sabana y UPTC. Objetivo: dar a conocer la metodologa para la presentacin de proyectos y propuestas en investigacin y desarrollo tecnolgico, en reas determinadas, con nfasis en ciencia y tecnologa.

Periodo ao 2004

7 8

Fuente: cha tcnica trabajos realizados por el CREPIB, con Diana Dueas, administradora de empresas e investigadora del CREPIB. Tunja, mayo 2012. Informacin suministrada por Ligia Bernal.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Se establece el Convenio de Cooperacin Tcnica Colciencias-Gobernacin de Boyac. Convocatoria No. 014 2006 Cadena Agroindustrial: referida a la transformacin y mejoramiento productivo, agregacin de valor y diversificacin de productos; produccin, comercializacin, empaques, investigacin fitosanitaria, as como gestin ambiental, entre otros, asociada con las cadenas frutcola, panela, cebolla larga y cabezona, tomate y papa. Seis (6) proyectos presentados en los componentes agroindustrial y frutcola. Son aceptados 3 proyectos de la lnea de investigacin cebolla de bulbo, papa y tomate - Escuela de Agronoma UPTC. Periodo ao 2006 Semana de la Ciencia en Boyac 2006 y 2008: involucrados todos los municipios del departamento con programas ldicos y pedaggicos. Participan 5 universidades y se realizan 26 conferencias, 6 talleres, 2 tertulias, 5 festivales y 6 visitas tursticocientficas, con la participacin de 800 visitantes, 36 empresas y 24 iniciativas empresariales. Feria de la Ciencia (Sogamoso). Premio a la Innovacin, en procesos, producto, servicios y tecnologa. Se entreg el Premio a la Innovacin; el primer puesto le fue otorgado a Camexcol, empresa productora de artesanas en semillas, por ser un producto innovador. En la categora Mejor muestra empresarial fueron reconocidas tres empresas: Unidades Productivas de Cermicas, empresa productora de artesanas en semillas de Morca, en producto; Artego, en tecnologa y Bodegas Sol de Iraca, en servicios. Maloka viajera: participacin de 17.357 jvenes de diferentes colegios del departamento. Proyecto financiado por la Gobernacin de Boyac. Formacin en Propiedad Intelectual: Derecho de autor y propiedad industrial. Capacitados 80 empresarios, representantes de la academia e integrantes del CODECyT. Formacin a CODECyT Colombia: Curso Internacional de Desarrollo Local y Competitividad Territorial, realizado en Popayn. Particip la funcionaria Ligia E. Bernal. EXPOCIENCIA, Bogot, 2007: el CODECyT promovi la participacin de 26 proyectos novedosos y de mayor impacto de las universidades e instituciones educativas del departamento. Se realizaron foros, rueda de negocios, muestra comercial e institucional. Participaron: Gobernacin de Boyac; universidades UPTC, Juan de Castellanos, UNAD y CREPIB; Secretara de Educacin-programa PIES; Colciencias, programa ONDAS; SENA; Cmara de Comercio de Tunja; algunas ONG y Corpochivor. Semana de la Ciencia Boyac: 18 al 24 de octubre de 2008. En esta semana de la ciencia se propiciaron espacios de conocimiento sobre la riqueza histrica y cultural del departamento, como visita a museos y centros histricos. Con el enfoque Turismo cientfico se visitaron diferentes empresas para conocer sus procesos industriales: GENSA, Cementos Argos, Aceras Paz del Ro y HOLCIM. Participaron jvenes, investigadores y comunidad interesada en el tema. Se registraron tres mil participantes. Rueda de negocios empresarios-investigadores: gener espacios de encuentro y reconocimiento de las necesidades que tiene el sector empresarial y las investigaciones realizadas por las universidades y se establecieron diversas alianzas.
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Periodo ao 2007

Periodo ao 2008

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Periodo ao 2009

Se elabor el proyecto: Formulacin del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI del departamento de Boyac, Visin 2019. El grupo Gestin Tecnolgica GRUJETEC hizo la presentacin sobre cmo soportar el direccionamiento estratgico del departamento. Convenio de cooperacin tcnica Colciencias-Gobernacin de Boyac. No tiene efectos operativos. Por tercera vez Boyac participa en la III Semana Nacional de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, del 1 al 08 de octubre de 2010. Se expone, del 1 al 15 de octubre, Maloka viajera, con la realizacin de jornadas pedaggicas, actividades educativas, talleres y recorridos por las exposiciones. Se gestiona el convenio especial de cooperacin entre la Gobernacin de Boyac, la Cmara de Comercio de Tunja, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y Colciencias, cuyo objetivo era Aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros para implementar el programa departamental de inversin y planificacin Apoyo a procesos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el fortalecimiento productivo y competitivo del departamento de Boyac. Finalmente, el convenio no se llev a cabo porque el Secretario de Desarrollo Econmico no lo aprob. El departamento se presenta a la Convocatoria 539 de Colciencias sobre el PEDCTI y presenta 17 proyectos en el marco de la Convocatoria 240 sobre proyectos de impacto regional.

Periodo ao 2010

Periodo ao 2011

Gestin del Departamento Administrativo de Planeacin para la capacitacin de actores del CODECTI en metodologa general ajustada, dictada por el Departamento Nacional de Planeacin. El 2 de junio de 2011, en el auditorio Ezequiel Rojas de la Gobernacin de Boyac, la Secretara de Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento, en cabeza del Secretario Hctor Efran Orjuela Garca y el Departamento Administrativo de Planeacin, con su director Edgar Alberto Simbaqueba Moreno, socializaron el trabajo que se viene adelantando sobre la estructura del nuevo CODECyT de Boyac. Mediante Ordenanza 034 de diciembre de 2010 se estableci la reactivacin del CODECyT, con herramientas de gestin y financiamiento que propenden por impulsar la competitividad y productividad en materia de ciencia, tecnologa e innovacin como la conformacin del Fondo Cuenta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico para financiar programas y proyectos relacionados con este tema. El evento cont con la participacin de Colciencias y el Fondo Nacional de Regalas. Con base en la Convocatoria 539 del 2011 de Colciencias, se inici con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT la formulacin del PEDCTI.

Periodo ao 2012

Actualmente se gestiona ante Colciencias el apoyo de un experto para acompaar el proceso de formulacin de proyectos de inversin al Sistema General de Regalas, iniciativa que est en trmite

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Perspectivas del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa para Boyac, a partir del cambio de gobierno. Periodo 2012-2015
Junto a la posesin del nuevo gobierno departamental est la responsabilidad de continuar aplicando en forma efectiva las normas (Ley 115/94, Ley 1286/2009, Ley 1450/2011, Ley 1454/2011, Decreto 4950/2011 sistema regalas, Conpes 3582 y 3527) que reglamentan, para el pas, la inversin del 10% de los recursos provenientes de las regalas en proyectos para el desarrollo basados en conocimiento fundamentado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI). Frente a lo anterior, los CODECTI se constituyen en los organismos de interlocucin entre los departamentos y las regiones con Colciencias, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el gobierno nacional. El Plan Departamental de Desarrollo Boyac se atreve 2012-2015 dene la CTeI como una necesidad transversal al Plan de Desarrollo Departamental, dada la expectativa de los recursos que se recibirn para CyT por concepto de regalas. En teora9, una vez ms, se vuelca la mirada sobre el CODECTI por las exigencias de la norma y de Colciencias, situacin que muestra la necesidad de resignicar su estructura organizativa, funciones y operatividad. As, en el contexto de la construccin del PEDCTI-Boyac se consult a varios actores de los que han observado con mayor inters y conocimiento el CODECTI, acerca del enfoque, estructura organizativa, funciones y operatividad que debera tener este Consejo Departamental en el presente y futuro periodo de administracin y orientacin de la CTeI para el desarrollo del departamento. En la tabla 2.5 se recopilan los apartes ms importantes aportados por cada actor. En las diferentes opiniones se puede observar la necesidad de: 1) replantear la organizacin, funciones, caractersticas y operatividad del CODECTI, 2) escuchar el sentir de quienes realizan la gestin y la investigacin en las universidades e integrar al sector productivo, iniciando por un dilogo sincero y abierto que genere sinergias para trabajar en cooperacin, reconociendo los potenciales de desarrollo de cada uno, de manera que se genere conanza a partir de comportamientos ticos y de respeto por la propiedad intelectual de quienes promueven y construyen conocimiento a partir del quehacer cientco.

Sin embargo, el nuevo Secretario de Planeacin convoc a la presentacin de proyectos para invertir el presupuesto por regalas del ao 2102, sin ninguna participacin o mediacin del CODECTI, pues este se supone inexistente e inoperante.

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Cmo debera funcionar el CODECTI?
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Tabla 2.5

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA Enrique Vera

PhD en Ciencias de Materiales y docente del Instituto para la Investigacin e Innovacin en Ciencia y Tecnologa de los Materiales. Director de la Direccin de Investigaciones UPTC, periodo administrativo 2004-2008. Participa activamente en el CODECyT en representacin de la UPTC.

El CODECTI se debe reestructurar y debe tener un plan de accin, con unas metas muy objetivas no solamente en el desarrollo de proyectos, sino que se debe generar una poltica fuerte en la formacin de personas, aprovechando los programas acadmicos de la regin, del pas o hacer doctorados internacionales. El CODECTI debe vincular ms las empresas boyacenses, articularlas con empresas nacionales que pueden, de una u otra manera, invertir en el departamento de Boyac estableciendo aqu su sede o parte de los procesos que manejan.

FUNDACIN UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS Padre Fabio Aldemar Gmez Sierra

PhD en Antropologa. Director del Instituto de Investigaciones Cientficas INICIEN

Una cosa importante para el CODECTI es la lgica organizacional que habra que darle. La lgica organizacional es pensar en un mapa cientfico, en una gua cientfica orientada por un grupo de investigadores. En los pueblos ms desarrollados, sus gobernantes cuentan con asesores cientficos, no solo con asesores polticos El CODECTI debe ser independiente y tener claras las normas de funcionamiento de tal manera que, pese al cambio de gobierno, los proyectos puedan continuar.

CENTRO REGIONAL DE GESTIN PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA INNOVACIN DE BOYAC CREPIB Diana Dueas
Administradora de Empresas. Investigadora

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los actores que hacen parte del CODECTI. Acompaar el monitoreo de indicadores de CTeI. Coordinar con las secretaras departamentales, la Comisin Regional de Competitividad, la Red de Emprendimiento, entre otros, los lineamientos de CTeI para cada uno de los programas y proyectos donde sea necesaria la participacin de los actores regionales y nacionales que hacen parte del SNCTI. Debe coordinar con las entidades los mecanismos de apoyo para el desarrollo de planes, programas y proyectos que permitan mejorar la posicin del departamento en trminos de CTeI.

SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO Y DE LAS TIC Elianeth Gmez

Funcionaria, profesional especializada

Promover la formulacin de proyectos pertinentes y de calidad y hacer seguimiento a la gestin de recursos. Implementar un observatorio de CTeI. Articular los actores al interior del CODECTI y articular las actividades del CODECTI con otros rganos regionales y suprarregionales segn pertinencia.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

UNIVERSIDAD DE BOYAC Patricia Quevedo

Ingeniera. Vicerrectora de Investigacin

El CODECTI debe: Integrar el Sistema Departamental de CyT con el SNCyT. Articular los diferentes sectores que propendan por el desarrollo de la ciencia, tecnologa, innovacin y competitividad: universidad-empresa-Estado. Coordinar, formular y desarrollar proyectos y programas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Desarrollar planes de capacitacin del recurso humano en el tema de investigacin.

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Sede Boyac Luz Martha de Infante
Mg. en Educacin con nfasis en educacin a distancia. Directora UNAD Boyac

El CODECTI es un espacio necesario para aglutinar a las universidades, las empresas y el gobierno en pro de estudiar y resolver los problemas ms grandes del departamento, poniendo especial inters en los empresarios, quienes no han identificado respaldo y respuesta de las universidades, por tanto no tienen ningn inters de participar en estos desarrollos investigativos. Estara de acuerdo en que sean las universidades quienes dirijan y constituyan el CODECTI, porque son las universidades quienes cuentan con los investigadores y el personal idneo. Es indispensable que el departamento cuente con el Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa, porque sin recursos y autonoma no hay cmo financiar la formacin de investigadores y el desarrollo de proyectos.

Apropiacin social de la ciencia y la tecnologa en el departamento de Boyac

Conceptos como comunicacin pblica, popularizacin, apropiacin, interaccin ciencia-pblico, entre otros, contribuyen a la reexin e intervencin respecto de la relacin ciencia, tecnologa y sociedad. Durante las ltimas dcadas estos han jugado un papel fundamental a la hora de disear estrategias, polticas y mecanismos de socializacin del conocimiento cientco, procesos donde la participacin, la reexin y el anlisis por parte de los distintos pblicos es esencial para superar las barreras de la comunicacin unidireccional de la ciencia y la tecnologa. Como propone Felt (2003, p. 109), es necesario que el sistema cientco sea reconocido como parte fundamental de la sociedad; en este sentido, ciencia y sociedad no deben entenderse como homogneas aunque estn unidas entre s de mltiples maneras o formas. Si bien se hace hincapi en la relacin entrelazada entre ciencia, tecnologa y sociedad, no debemos olvidar que al mismo tiempo el sistema tecno-cientco ha logrado establecer una frontera alrededor de s mismo para denir reglas de acceso al espacio creado, y para reclamar tambin autoridad y derecho frente a las explicaciones del mundo tecno-cientco, y de lo que en l se produce.
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Dentro de esta lnea fronteriza se conguran, a su vez, relaciones de poder entre los expertos, quienes deciden lo que puede ser vlido, comunicado y aceptado como conocimiento cientco; estas relaciones han venido generando una interaccin limitada con los pblicos, caracterizada por la poca participacin en el anlisis y reexin frente a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, as como respecto a sus contribuciones y lmites. Sin embargo, esta frontera se congura, tambin, como una zona a travs de la cual, dada su exibilidad, los cientcos y los pblicos intentan negociar sus posiciones y conocimientos. Desde hace un poco ms de diez aos, el hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias, en sus diferentes polticas ha develado su inters por generar lineamientos y estrategias en busca de fortalecer las acciones en el campo de su competencia. Ejemplo de ello es la Estrategia nacional de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, en la cual dene esta apropiacin como un proceso de comprensin e intervencin de las relaciones entre tecnociencia y sociedad, construido a partir de la participacin activa de los diversos grupos sociales que generan conocimiento (Colciencias, 2010b, p. 22). All mismo se plantea la necesidad de visibilizar y reconocer los actores que desarrollan y gestionan procesos de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa ASCyT, con la intencin de desarrollar capital social alrededor de estos y ampliar la produccin de conocimiento acerca de cmo se realiza dicha apropiacin en el pas. Esto implica identicar grupos de inters de diversos sectores con capacidades de organizacin y de gestin que medien entre s para la generacin y el uso del conocimiento tecno-cientco, como herramienta de desarrollo econmico y social. Para realizar el anlisis de las capacidades y mecanismos de ASCyT se parte y concluye en el ejercicio de identicar iniciativas que, aunque explcitamente no se autodenominen como experiencias de este tipo, en la prctica generan procesos de mediacin del conocimiento entre grupos de expertos y comunidades. Identicar, caracterizar y reexionar acerca de la forma como estos actores conguran el quehacer de la ASCyT en los mbitos locales, nos ayuda a tener una visin mucho ms comprensiva de las distintas formas como esta se materializa y adquiere sentido en la regin. A partir de la metodologa10 de rastreo por vnculos o bola de nieve se identicaron las actividades, programas o proyectos de ASCyT que se realizan (o se han realizado) en el departamento, como punto de partida para la elaboracin del diagnstico. Esto con el n de reconocer el tipo de actividades, los actores, los objetivos y enfoques, las temticas, los aprendizajes, etc., de lo que se ha desarrollado en este mbito, con miras a construir el estado de la ASCyT en Boyac. Tras la recoleccin inicial se plante un conversatorio a nivel departamental, con el n de caracterizar y ubicar tendencias sobre el tipo de instituciones que respaldan

10 La metodologa empleada en este numeral puede ser consultada en el anexo 5.

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los procesos de ASCyT, las actividades que promueven, los objetivos que los guan, el pblico al que se dirigen y el rea de inuencia que cubren, entre otras. En total se documentaron 35 proyectos de ASCyT realizados por 20 instituciones del departamento, entre universidades, organizaciones de la sociedad civil, entidades estatales y privadas. Es importante anotar que este rastreo se convierte en un primer esfuerzo por recoger los procesos que se realizan en ASCyT en el departamento, que de ninguna manera da cuenta del universo de las acciones pero s permite identicar las ms visibles.

Actores departamentales
Gestores y coordinadores de las actividades En el rastreo realizado fue posible reconocer que la mayora de las actividades que se identicaron como procesos que contribuyen a la ASCyT son coordinadas por universidades y entidades gubernamentales como la Gobernacin, la Secretara de Fomento Agropecuario, la Secretara de Educacin Departamental y el SENA, entre otras. En general, se identicaron aproximadamente 35 entidades. Es importante anotar que las agencias de desarrollo local juegan un papel importante en la gestin de procesos de ASCyT en Boyac, y por tanto se tuvieron en cuenta en este proceso.

Figura 2.2

Tipo de entidades que coordinan actividades de ASCyT

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Universidades
ONG Otro Centro de Investigacin

Entidad del Estado

Empresas
En el caso de las entidades gubernamentales, los proyectos en general son coordinados, gestionados e implementados por los propios entes estatales. Esto signica que la operacin del proyecto es realizada por los funcionarios de la entidad. As mismo, las universidades son las que directamente operan y desarrollan este tipo de procesos. En su mayora, estos proyectos son nanciados a travs de recursos propios y en un segundo lugar con recursos pblicos. Es importante anotar que la inversin de la empresa privada en este tipo de actividades es muy baja. Lo anterior lleva a interrogarse por el quehacer de las acciones que se desarrollan en la lnea de responsabilidad social de las empresas privadas que operan en Boyac, pregunta
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que se abre para futuros ejercicios de reconocimiento y mapeo de experiencias sobre ASCyT en el departamento. Es de anotar que el trabajo con cooperacin internacional es liderado por los entes gubernamentales.

Grfica 2.1

Fuentes de financiacin CTeI segn cantidad de proyectos

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Frente a la articulacin entre las entidades que coordinan estos procesos sociales podra decirse que hay un bajo grado de interrelacin a la hora de desarrollar procesos de ASCyT. En la gura 2.3 se muestran cooperaciones formales e informales entre las entidades enunciadas. Es decir, la interrelacin no se ha dado solo a travs de convenios, contratos, etc., sino tambin de manera informal.

Figura 2.3

Relacionamiento entre las entidades que coordinan actividades de ASCyT

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Poblaciones beneciarias de las actividades Etariamente la mayor cantidad de actividades se orienta a jvenes y adultos, en segundo lugar a poblaciones infantiles y se visibilizan varias que incluyen a los adultos mayores.

Grfica 2.2

Poblaciones beneficiarias por edad

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Al revisar estos pblicos se encuentra que las actividades tienen una clara orientacin hacia campesinos y comunidades rurales, y en segundo lugar a poblacin escolarizada. En un tercer lugar, aunque con menos notoriedad, se encuentran los proyectos que involucran a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y los que responden a una perspectiva de gnero.

Figura 2.4

Grupos poblacionales hacia los que se destinan las actividades de ASCyT

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Poblacin escolarizada

Campesinos y comunidades rurales

Grupos vulnerables
Trabajadores
tnico (Indgena, afrocolombianos, rom...)

Otro

Gnero

Como se puede observar se dan dos tendencias: de un lado, las actividades de ASCyT asociadas a procesos de extensin y socializacin del conocimiento con comunidades rurales y, de otro, las relacionadas con procesos de educacin no formal con nios y jvenes, complementarias a los ejercicios de aula.
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Programas y proyectos
Objetivos En la revisin de los objetivos de los proyectos se pudieron encontrar cuatro nes generales. El primero relacionado con la intencin de comunicar y socializar procesos con las comunidades, principalmente enfocados a temas agrcolas, ambientales y de salud pblica, con el argumento de contribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones beneciarias. El segundo, aunque no tan frecuente como el anterior, est relacionado con el inters de promover el intercambio de conocimiento entre grupos expertos y comunidades, mediante metodologas participativas, con la intencin de promover dilogos efectivos entre estos actores. Bsicamente estas experiencias se dan en temas agrcolas. El tercero se asocia a los procesos de educacin no formal, es decir, por fuera del mbito escolar, lo cual se traduce en capacitaciones como talleres, cursos y charlas. La idea ac es fortalecer competencias y habilidades de las comunidades para gestionar proyectos de orden ambiental y tecnolgico. El cuarto se relaciona con la intencin de promover procesos de participacin ciudadana, a travs de la asociacin y reexin acerca de la administracin y tica de lo pblico y contribuir con y desde soluciones de consenso con la administracin municipal y sus comunidades organizadas. En la grca 2.3 se resumen el porcentaje de participacin de los proyectos que se identicaron en los diferentes objetivos sealados.

Grfica 2.3

Lneas de accin en las que se enmarcan los proyectos de ASCyT

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

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Temas

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El rastreo permiti identicar tres temas que prevalecen en el desarrollo de los proyectos. El primero es medio ambiente y hbitat, centrado en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales. El segundo se relaciona con el desarrollo tecnolgico, asociado a la mejora productiva en el campo de la agricultura, principalmente. El tercero se asocia al tema de salud, muy centrado en seguridad y soberana alimentaria, as como en salud pblica.

Figura 2.5

Temas que desarrollan los proyectos de ASCyT

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Duracin La mayora de actividades descritas llevan menos de dos aos de desarrollo. Y muy de cerca estn las que llevan entre tres y cuatro aos. Son pocos los que llevan cinco o ms aos de duracin. La gran mayora de estos proyectos estn en curso actualmente. Productos Es posible observar que predominan productos como los videos. Estos, en su mayora, son de corte institucional, muy orientados a la informacin. En tanto, los talleres y las cartillas aparecen como procesos ms cercanos a lo educativo, con la intencin de apoyar procesos de capacitacin y formacin en el marco de los proyectos de extensin y transferencia de conocimiento. No se evidencian procesos relacionados con los medios de comunicacin masiva, por ejemplo la radio (hay que rescatar la emisora FM Radio Universitaria de la UPTC), un medio bastante fortalecido y posicionado entre los habitantes del departamento. Tampoco productos en los cuales se propongan procesos participativos, tipo foros o encuentros.
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Tipos de productos desarrollados en las actividades de ASCyT
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Figura 2.6

Cobertura La gran mayora de proyectos de ASCyT rastreados se realizan en Tunja y en segundo lugar los que tienen cobertura departamental. Al revisar en detalle cada proyecto, no son muchos los que desde sus objetivos se plantean tener alcance en todos los municipios del departamento. Seguramente, lo que se llama cobertura departamental, en muchos casos responde a un desarrollo en la capital Tunja y en algunos municipios cercanos.

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Captulo III

Capacidades locales para la CTeI y anlisis de brechas cientficas y tecnolgicas

Captulo III

l diagnstico de capacidades para el departamento de Boyac se plantea desde la esfera de la ciencia, tecnologa e innovacin CTeI, partiendo de la idea de que este componente es uno de los determinantes bsicos del desarrollo econmico y progreso social (Rosenberg, 1982; Castells, 1986, Archibugi y Coco, 2005). Para la elaboracin del diagnstico se emple un conjunto de indicadores que permiten mostrar cmo se encuentra el departamento en materia de capacidades en CTeI en tres dimensiones: tecnolgica, de innovacin y absorcin. Se compararon los indicadores a nivel local con la situacin nacional, para tener un referente que permita contrastarlos y lograr una comprensin ms clara sobre las capacidades actuales de Boyac en lo referente a la CTeI. Para efectos del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI de Boyac, se entienden las capacidades en el marco de la CTeI como la facultad de asimilar, transformar, desarrollar, usar, generar y distribuir conocimientos. Estas capacidades se evidencian en la existencia y articulacin de actores (individuales y colectivos), sus actividades (proyectos) y sus resultados de investigacin (productos tangibles y vericables) (OCyT, 2005, p. 61).

Capacidades departamentales para el desarrollo de la CTeI*

El grupo de indicadores utilizados para efectos del anlisis de capacidades responden a la necesidad de evaluar el nivel de la base disponible, infraestructura, potencial y esfuerzos en CTeI y los resultados propiamente dichos en este mbito, en el departamento. Para ello se emplearon once indicadores agrupados en siete categoras que indican el tipo de capacidad que se analiza. Cabe anotar que dicha eleccin de indicadores se complement con otros de los que se referencian en el estudio de capacidades de Latinoamrica y el Caribe realizado por Lugones, G., Gutti, P. y Le Clech, N. (2007) y Garca, F. y Cordero, E. (2010), los cuales tienen en cuenta las dinmicas y particularidades de los pases en desarrollo y la disponibilidad de informacin.

Base disponible: acervo de recurso humano

Tal como plantean Lugones et al. (2007), una de las formas habituales de evaluar la capacidad de absorcin de los pases es la educacin en sus diferentes niveles, es decir, el capital humano con que cuenta cada pas para llevar adelante los procesos de innovacin y cambio tecnolgico. Entre estos indicadores se encuentran los relacionados con tasa de alfabetismo y asistencia escolar, matriculados por nivel educativo, graduados por nivel de formacin, titulados en ciencias, tecnologa e ingenieras, nmero de personas dedicadas a la CTeI y cantidad de programas ofrecidos.
* La nota metodolgica para la identicacin de capacidades se puede ver en el anexo 6.

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Tasa de alfabetismo y asistencia escolar 1 La tabla 3.1 permite ver que en el departamento de Boyac, al 2005, la tasa de alfabetismo de la poblacin entre 5 aos y ms es de 90,1%, situndose un punto porcentual por debajo de la tasa de alfabetismo nacional; la tasa de asistencia escolar de la poblacin entre 3 y 24 aos de edad corresponde al 64,2% frente al 63,2% de la poblacin a nivel nacional; dicha tasa est un 1% por encima del promedio nacional.

Tabla 3.1

Tasa de alfabetismo y asistencia escolar - 2005

Fuente: DANE, Clculos: OCyT.

Indicador Alfabetizacin (5 aos y ms) Asistencia escolar (3 a 24 aos)

Boyac 90,1% 64,2%

Nacional 91,1% 63,2%

Educacin bsica y media2 Oferta educativa Existe una disminucin signicativa en el nmero de instituciones que ofrecen educacin bsica y media en el departamento de Boyac. Dicha situacin se debe principalmente al proceso de fusin de los establecimientos educativos ociales que realiz el Ministerio de Educacin a partir del ao 2003. En el ao 2010 existan 312 instituciones ociales y 284 instituciones no ociales. En general el 74,21% de las instituciones son ociales y el 25,79% son privadas. Matriculados En el ao 2010 se matricularon en instituciones de educacin bsica y media 331.928 estudiantes. En la grca 3.1 se observa que entre el ao 2007 y el 2010 hubo un crecimiento signicativo en el nmero de estudiantes matriculados, que equivale a 9,7%. En promedio, el 47,66% de los estudiantes se matricularon en grados de primaria, el 31,75% en grados de secundaria, el 11,67% en grados de educacin media y el 8,92% en los grados de prejardn, jardn y transicin. El 89,9% estudian en instituciones ociales y solo el 10,1% en instituciones privadas. En la zona urbana se encuentran matriculados el 68,9% de los estudiantes y en la zona rural el 31,1%.

La tasa de alfabetismo indica el porcentaje de personas que maniestan saber leer y escribir en un territorio determinado. La tasa de asistencia escolar muestra el porcentaje de la poblacin en edad escolar que asiste a un establecimiento educativo. La educacin bsica comprende nueve grados (primero a noveno) y la educacin media dos grados: dcimo (10) y undcimo (11).

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Grfica 3.1

Matrcula educacin bsica y media - 2002-2011

Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica, 2012.

Cobertura La tasa de cobertura ms baja en el departamento de Boyac se encuentra en los grados dcimo y once (educacin media); en promedio, durante todo el periodo 2002-2010 solo se ha cubierto el 40,81% de la demanda de cupos, sin embargo existe una tendencia positiva desde el ao 2005 y en el ao 2010 la cobertura en estos grados alcanz a ser de 48,96%. Para los niveles de transicin y secundaria la cobertura fue de 65,54% y 68,14% respectivamente. La educacin primaria alcanza la mayor cobertura, con un porcentaje de 88,07%.

Grfica 3.2

Tasa de cobertura en educacin bsica y media

Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica, 2102.

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Nmero de programas ofrecidos por nivel de formacin La grca 3.3 muestra que en Boyac se ofrecen 6 programas a nivel tcnico profesional y 15 a nivel tecnolgico, una cifra bastante baja comparada con el promedio nacional en el cual se ofrecen 27 y 50 respectivamente. Con respecto a las cifras en pregrado universitario, maestra y doctorado el nmero de programas ofrecidos no est tan alejado del promedio nacional. Sin embargo, las cifras son levemente inferiores ya que mientras en este departamento se ofrecen 104 programas en pregrado universitario, 28 en maestra y 4 en doctorado, el promedio nacional es de 112, 32 y 6 respectivamente.

Grfica 3.3

Cantidad de programas ofrecidos por nivel de formacin - 2012*

Fuente: MEN-SNIES, consultado el 6 de junio de 2012. Clculos: OCyT

* Programas presenciales o a distancia ofrecidos en el departamento de Boyac.

No obstante, dichas cifras demuestran que Boyac tiene un importante potencial en lo referente a su capacidad de formacin de talento humano, lo que le ha dado un papel muy relevante en la regin Centro Oriental del pas, al constituirse en uno de los polos universitarios con mayor oferta en cuanto a estudios de pregrado universitario y conocimiento avanzado, luego de Bogot y Santander. Graduados y titulados en ciencias, ingeniera y tecnologa (2001-2010) Con respecto a la cantidad de graduados en las instituciones de educacin superior IES se observa que, para el periodo comprendido entre el 2001 y el 2010, en Boyac se graduaron 3.048 personas, mientras que a nivel nacional el promedio corresponde a 6.014 personas; 32.241 en el nivel universitario, superando el promedio nacional en un 8%. La cifra de graduados en maestra y doctorado en el mismo
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

periodo corresponde a 125 y 5 respectivamente, nmero bastante bajo frente al promedio nacional de 957 en maestra y 27 en doctorado. Lo anterior conrma que el departamento es un centro importante de formacin a nivel nacional, cuya especialidad es la oferta de pregrados, que de acuerdo con las reas de conocimiento se orientan hacia las ciencias agrcolas, naturales y exactas, lo cual es muy importante considerando la vocacin agrcola de Boyac y las caractersticas propias de la regin. En este sentido, al observar el nmero de los graduados por rea del conocimiento, segn la clasicacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, la radiografa es ms favorable ya que el nmero de graduados en ciencias agrcolas y ciencias naturales y exactas corresponde a 793 y 1.009 superando el promedio nacional de 706 y 806.

Tabla 3.2

Graduados y titulados en ciencias, ingeniera y tecnologa (2001-2010)

Fuente: MEN, Observatorio Laboral para la Educacin. Clculos: OCyT.

Graduados de instituciones de educacin superior (2001-2010) Tcnico y tecnolgico

Universitario Maestra Doctorado Total

Boyac
3.048 32.241 125 5 35.419

Promedio nacional 6.014 29.970 957 27

36.968

Graduados por rea OCDE (2001-2010) Ciencias agrcolas

Ciencias mdicas y de la salud Ciencias naturales y exactas Ingeniera y tecnologa Total

Boyac 793 2.523 1.009 8.190 12.515

Promedio nacional 706 4.457 806 11.539 17.508

Personas dedicadas a la ciencia y tecnologa La cantidad de personas dedicadas a la investigacin es un indicador que permite generar aproximaciones sobre las capacidades en CTeI, ya que estos son los principales dinamizadores de los desarrollos en materia cientca, tecnolgica y de innovacin. En el departamento de Boyac se reportaron 398 investigadores en el ao 2010, lo cual corresponde a 77 investigadores menos que el promedio nacional que se situ en 475 investigadores vinculados a grupos de investigacin en el ao 2010.
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Cantidad de investigadores - 2010
Fuente: GrupLAC. Clculos: OCyT

Grfica 3.4

De acuerdo con ello, se puede armar que Boyac cuenta con un importante capital humano formado y con capacidades investigativas que puede llegar a jalonar transformaciones importantes en el sistema econmico y social, en la medida que logre orientar dicho conocimiento a las necesidades y caractersticas propias del territorio. Con base en la informacin entregada por las IES para la construccin del Plan Estratgico de CTeI del departamento, es claro que estas constituyen una importante fortaleza para el desarrollo humano y el desarrollo econmico sostenible de la regin y el pas, si se logra: 1. Mayor visibilizacin de los procesos de evolucin, organizacin y potencialidades en la construccin de nuevo conocimiento a travs de los centros de investigacin, institutos de investigacin con profesionales cualicados (maestra y doctorado), semilleros de investigacin (investigacin formativa), grupos de investigacin que trabajan para lograr y mantener el reconocimiento en el Sistema Nacional de CTeI y establecer redes de trabajo a nivel nacional e internacional, y el desarrollo de programas de apropiacin social del conocimiento.

2. Superar el trabajo individual pasando a establecer acuerdos de cooperacin estratgica, respeto y reconocimiento de la propiedad intelectual (construir conanza) mediante la unin de saberes, experiencia, recursos, esfuerzos y visin prospectiva con base en el conocimiento de las complejas realidades sociales y ecoambientales de las regiones del departamento, a travs de la inversin en educacin de alta calidad humanista, tcnica y cientca basada en la innovacin para el desarrollo; la integracin entre universidades, sectores de gobierno regional y local, los diversos sectores productivos, instituciones y organizaciones sociales del departamento.
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3. Educacin de alta calidad, que signica resolver las profundas brechas entre la calidad y pertinencia de la educacin preescolar, primaria y secundaria en perspectiva hacia la incursin en la universidad (educacin superior) o la formacin en tecnologas, como respuesta al proyecto de vida de cada persona y de la sociedad. 4. Recuperar la conanza de los sectores productivos en las IES como organizacin3 bsica de la sociedad del conocimiento, a partir de la construccin de conocimiento con base en las realidades de cada provincia del departamento.

Infraestructura
El anlisis de los indicadores de infraestructura tiene por objetivo aportar un conocimiento general del entorno en el cual se desarrollan las actividades productivas en Boyac. La combinacin Internet- telfono-energa ofrece indicios del grado de sosticacin de la produccin: puede suponerse que a mayor valor de los indicadores corresponde una mayor sosticacin, lo que debera traducirse en mayor valor agregado en la produccin (Lugones et al., 2007). Entre estos indicadores que permiten realizar una aproximacin a las capacidades en infraestructura para la CTeI se encuentran el ndice de penetracin de Internet4, penetracin de telefona ja, consumo de energa y espacios para la CTeI. ndice de penetracin de Internet y telefona ja Para el departamento de Boyac el ndice de penetracin de Internet y telefona ja corresponde a 2,53% y 4,62% respectivamente, porcentajes signicativamente bajos al ser comparados con los ndices de penetracin promedio nacionales, que corresponden a 7,23% para Internet y 15,48% para telefona ja.

La organizacin efectiva es la que aprende y se transforma creativamente, la que busca desentraar y cuestionar los supuestos bsicos profundamente enraizados, llega a los por qu, indaga sobre el pensar que est detrs del hacer, para dar paso no slo a las respuestas inmediatas, sino a las trascendentes y novedosas, susceptibles de aplicarse en otros contextos. Una organizacin que aprende de manera creativa y autotransformadora se caracteriza por promover permanentemente esas maneras superiores de aprender de todos sus miembros, facilitndoles los tiempos, espacios y ambientes adecuados para hacer explcitos los modos tradicionales de pensar y de actuar. Su atmsfera de trabajo se caracteriza por un grado bajo de jerarquizacin y especializacin en sus funciones; por una actitud favorable al dilogo, al intercambio de ideas y a la experimentacin; por una marcada preferencia por el trabajo en equipo; y por un nuevo tipo de liderazgo. Ms ampliamente ver: Informe de la misin de Sabios: Colombia al lo de la oportunidad. Bogot: Presidencia de la Repblica, Colciencias, T-M Editores, 1996, pgs. 141-171. El ndice de penetracin de Internet corresponde al cociente entre el nmero de personas con conexin a Internet sobre el total de la poblacin de un territorio especco; un clculo similar se emplea para la penetracin de telefona ja.

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ndice de penetracin de Internet y telefona fija - 2011
Fuente: MINTIC. Clculos: OCyT.

Grfica 3.5

Consumo de energa elctrica (Kw/h) El comportamiento en el consumo de energa del departamento no sigue la misma tendencia del consumo a nivel nacional. En la grca 3.6. se pueden notar ciertas asimetras en el consumo de energa elctrica para el ao 2010, ya que en Boyac el sector que ms consumi energa elctrica fue el industrial, con 868 millones de Kw/h, mientras que a nivel nacional, en promedio, el sector que ms consumi esta energa fue el residencial (557 millones de Kw/h). El consumo de energa elctrica en el sector comercial, ocial y otros correspondi a 110, 32 y 46 millones de Kw/h frente a 232, 42 y 45 millones de Kw/h del promedio nacional.

Grfica 3.6

Consumo promedio de energa elctrica - 2010

Fuente: SUI. Clculos: OCyT.

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Bibliotecas y museos

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Los museos y bibliotecas son espacios para la difusin y absorcin de conocimiento. Por ello, este indicador es de suma importancia y abona en la construccin de capacidades en CTeI. El departamento de Boyac se encuentra muy por encima del promedio nacional (34 bibliotecas y 11 museos) ya que cuenta con 74 bibliotecas y 31 museos.

Grfica 3.7

Bibliotecas y museos
Fuente: SINIC, consultado el 16 de junio de 2012. Clculos: OCyT.

En cuanto a infraestructura para la CTeI es importante reconocer a todas las instituciones que imparten formacin tecnolgica formal y no formal, como el SENA Regional Boyac cuya actividad se enmarca en la misin de formar y capacitar (formacin tcnica) para el trabajo y aun cuando no cuenta con centros de investigacin y grupos de investigacin s dispone de laboratorios y campos de prctica, los Centros Regionales de Educacin Superior CERES, institutos y fundaciones de carcter acadmico que ofrecen programas de formacin tecnolgica en distintos campos del saber como informtica y programas auxiliares en salud, electrnica, contabilidad, mercadeo, entre otros.

Potencial y esfuerzos para la generacin de CTeI

Debido a las limitaciones de informacin disponible, se selecciona el gasto en educacin como indicador de los esfuerzos realizados para incrementar las capacidades de absorcin con el objetivo de apreciar las acciones de los gobiernos para el mejoramiento de su recurso humano, que es considerado un elemento esencial en el fortalecimiento de las aptitudes de innovacin y de las habilidades tecnolgicas en general (Lugones et al., 2007).
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Gasto pblico en educacin

Grfica 3.8

Porcentaje de inversin en educacin 2011-2014 (DNP)5

Fuente: DNP. Plan plurianual de inversiones 2011-2014. Clculos: OCyT.

Como se puede notar en la grca 3.8, segn cifras del Plan plurianual de inversiones del Departamento Nacional de Planeacin DNP el porcentaje proyectado para invertir en educacin en el periodo 2011-2014 en el departamento de Boyac corresponde a 18,48%, situndose 5 puntos porcentuales por encima del porcentaje nacional, que fue del 13,13%. Estructura de inversiones por tipo de actividad La grca 3.9 da cuenta de la estructura de inversiones en ACTI. Se puede notar que, mientras en el departamento de Boyac, en el ao 2010 se invirtieron $13.797 millones en I+D y $ 4.693 millones en apoyo a la formacin cientca y tecnolgica, en promedio a nivel nacional se invirtieron $25.300 y $6.391 en las mismas actividades. En cuanto al monto invertido en las dems actividades las cifras son notablemente inferiores para el departamento de Boyac, como es el caso de los servicios cientcos y tecnolgicos y las actividades de innovacin en las cuales el monto invertido correspondi a $1.841 y $1.691 millones frente al promedio nacional de $9.984 y $20.925 millones, respectivamente.

Este porcentaje de inversin en educacin se calcul dividiendo el monto proyectado para invertir en educacin en el periodo 2011-2014, sobre el monto total de recursos que tiene el departamento de Boyac para invertir en los dems sectores (CyT, proteccin social, comunicaciones, agricultura, ambiente, etc.) con base en la informacin del Plan plurianual de inversiones 2011-2014 del DNP. Clculo similar se realiz para el porcentaje de inversin en educacin nacional.

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Grfica 3.9

Inversin por tipo de actividad - 2010

Fuente: OCyT.

Inversin en ACTI realizada por las empresas Corresponde a los esfuerzos desarrollados por las empresas con el propsito de realizar mejoras en sus procesos productivos, tanto para hacerlos ms efectivos como para introducir innovaciones al mercado. En este aspecto, se puede notar que la inversin de las empresas de Boyac es bastante baja, situndose en $1.463 millones frente a $19.907 millones de inversin correspondiente al promedio nacional.

Grfica 3.10

Inversin en ACTI por el sector empresarial - 2010

Fuente: OCyT.

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Grupos de investigacin En lo relativo a los grupos de investigacin activos y no activos Boyac se encuentra muy cercano al promedio nacional. En el ao 2010 reporta 127 grupos de investigacin activos y 99 no activos, mientras que el promedio nacional corresponde a 138 y 94 respectivamente, lo cual demuestra un esfuerzo signicativo por parte del departamento.

Grfica 3.11

Grupos de investigacin activos y no activos - 2010

Fuente: GrupLAC. Clculos: OCyT.

Adquisicin de conocimiento externo: pagos por regalas y licencias Una de las deciencias ms importantes de los pases en desarrollo es su baja capacidad para la generacin interna de tecnologa e innovacin, por lo cual la adquisicin externa de conocimiento se presenta como una herramienta til para superar esta barrera. La IED (inversin extranjera directa) est asociada habitualmente a benecios esperados en trminos de derramas (spillovers) tecnolgicas (formacin de proveedores y entrenamiento del personal, entre otros). Los pagos por regalas y adquisicin de licencias estaran reejando la adquisicin de conocimiento por un canal ms directo, que involucra un proceso de aprendizaje mediante el seguimiento de instrucciones determinadas y bajo la supervisin del productor internacional (Lugones et al., 2007). La informacin suministrada por el DNP, relacionada con la distribucin de regalas, para el 2012 muestra un incremento sustancial con respecto al 2011, ao en el cual se report un monto total por este concepto de $284.526 millones frente a $312.401 millones en el 2012. Para CTeI el departamento de Boyac cuenta con $34.444 millones en el 2012, cifra que corresponde al 10% del total del dinero proveniente de las regalas.
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Ahora bien, cabra preguntarse sobre los benecios y amenazas que implica el aumento sustancial de los fondos provenientes de las regalas para el sector de la CTeI, teniendo en cuenta que este es un punto lgido en la actual coyuntura. Con respecto a los benecios, estos son mltiples: Incentivar y estimular la investigacin aplicada, ante la ausencia de recursos econmicos para nanciarla. Con base en el conocimiento existente, la investigacin aplicada permite satisfacer necesidades como mejorar la calidad de la produccin agrcola en las ya identicadas regiones de mayor fertilidad y diversidad biolgica del departamento, por ejemplo, regin de Occidente, Ricaurte Alto y Bajo, mediante la unin de experiencia, esfuerzos y saberes de los grupos de investigacin de las universidades pblicas y privadas con el sector empresarial y organizaciones campesinas de productores. Financiar investigacin bsica que construya conocimiento propio atento a los problemas particulares de la regin, teniendo en cuenta el desarrollo de las ciencias bsicas. Ejemplo, si se cuenta con productos como carbn, petrleo, entre otras materias primas en minera, deberan existir en el departamento programas de petroqumica que involucren a las universidades y orienten la formacin secundaria. En las universidades pblicas y privadas no hay investigadores de dedicacin completa, ni laboratorios modernos y de calidad, tampoco cuentan con estmulos econmicos que les permitan vivir dignamente de la investigacin. Disponer de recursos para posibilitar la transferencia de conocimiento especializado y pertinente en los campos de produccin de valor agregado, para el aprovechamiento de materias primas existentes en el departamento: agua, carbn, petrleo, productos agrcolas de la canasta familiar, ecosistemas de paisaje, ora y fauna tiles y bsicos para el desarrollo de turismo de bienestar (salud). Invertir en la formacin y fortalecimiento del talento humano. Los nios y jvenes que hoy participan y desarrollan proyectos en el contexto del programa ONDAS de Colciencias y PIES de la Secretara de Educacin, son personas con talento, motivacin e inters en el aprendizaje y construccin de conocimiento cientco, pero carecen de recursos econmicos para continuar sus estudios superiores. Se necesitan programas de apoyo con becas que garanticen con xito la formacin acadmica y superior. As, la amenaza directa e indirecta sobre la inversin que hoy hace Colciencias a travs del programa ONDAS, en cuanto a que no se podr ver el impacto positivo de la formacin investigativa de nios y jvenes porque no hay evaluacin y continuidad al nalizar la secundaria (grados 10 y 11) y an menos cuando terminan la secundaria, se podr minimizar. Actualmente, existe el vaco frente a esta realidad.
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Incrementar los estmulos a jvenes investigadores, promovidos por Colciencias y las universidades, que son totalmente insucientes especialmente en las universidades de carcter privado; como consecuencia, una vez nalizado el trabajo de investigacin estos en algunos casos no pueden continuar estudios de posgrado y tampoco cuentan con vinculacin laboral que les permita proseguir su formacin investigativa.

Dentro de las amenazas sobre los recursos de regalas se puede identicar: Destinacin a proyectos no consensuados y diferentes al campo de la CteI. Ausencia de evaluacin objetiva y de seguimiento a los resultados de las inversiones realizadas. Riesgo de una mayor desintegracin institucional entre universidades pblicas y privadas; entre universidad-empresa-Estado y entre los grupos de investigacin que trabajan temas y problemas comunes.

El no garantizar la inversin en la solucin de problemas estructurales (mejoramiento de las carreteras, aeropuertos y uso de las TIC) con recursos distintos a los provenientes de las regalas constituye una amenaza de prdida de recursos propios y de aumento de la desconanza en las instituciones pblicas y privadas, incluidas las universidades. El mayor desestmulo a la produccin agrcola es el mal estado de las vas y los altos costos del transporte. La deciente infraestructura de vas de comunicacin y hotelera, as como la carencia de un sistema de salud integral para todos (con base en criterios cientcos y de inclusin) y la falta de capital humano formado y suciente son otra amenaza constante para los objetivos de desarrollo de los tres ejes propuestos: minero, agroindustria y turismo. En consecuencia, se necesitan acuerdos reales, decisiones y actuaciones concertadas entre el gobierno departamental, gobiernos municipales, rectores de las universidades pblicas y privadas, secretaras de educacin, empresarios, comerciantes, transportadores, organizaciones de la sociedad civil, ONG y medios de comunicacin, ms un fuerte sistema de divulgacin sobre los temas de desarrollo y sus fuentes de nanciacin, que motive la veedura ciudadana sobre el manejo de dichos recursos y los procesos de inversin. Uno de los principales potenciales para el desarrollo de nuevo conocimiento en CTeI es contar con un territorio rico en materias primas por conocer y explotar. Preguntas como qu recursos naturales, humanos, de conocimiento y de capacidad instalada posee actualmente el territorio?, posibilitaran la formulacin de mltiples respuestas generadoras de procesos de CTeI. Al mismo tiempo tendra que fortalecerse el
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sentido y la cultura de buen uso y conservacin de los recursos naturales con base en conceptos y prcticas de desarrollo sostenible, a lo cual aportaran los nuevos currculos de la educacin formal y no formal existente en el departamento, as como los procesos de formacin e informacin suciente, clara y oportuna para controlar la intervencin del capital e intereses de empresas extranjeras sobre recursos de potencial desarrollo como el minero y el agua, de modo que la soberana del pueblo sobre la defensa y proteccin de los recursos del territorio no sea un tema vedado y desconocido.

Grfica 3.12

Distribucin de regalas - 2012

Fuente: DNP. Clculos: OCyT.

Resultados de la construccin de CTeI

Patentes de invencin, modelo de utilidad y diseo industrial solicitadas Las patentes de invencin son un indicador que reeja la dinmica de cada pas en la generacin de nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas y otorga seales directas de las capacidades instaladas y de su evolucin (Lugones et al., 2007). En el departamento de Boyac la solicitud de patentes de invencin, modelo de utilidad y diseo industrial para el ao 2011 son bastante bajas: 2, 1 y 1 respectivamente, sin embargo, el promedio nacional es igual de desalentador: se registran 6 patentes de invencin, 6 patentes de modelo de utilidad y 4 diseos industriales.
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Solicitudes de patentes y diseos industriales presentados - 2011
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. Clculos: OCyT.

Grfica 3.13

La baja solicitud y registro de patentes obedece a causas inherentes a los siguientes problemas: 1. En el contexto de la educacin formal (desde la bsica primara, secundaria y el pregrado) no hace parte de los currculos estudiar, comprender y llevar a la prctica los conceptos jurdicos e institucionales, tcnicos y tico-sociales sobre la propiedad intelectual. Reconocer, respetar y aplicar los criterios epistemolgicos de la propiedad intelectual es valorar el trabajo intelectual en el campo de los derechos laborales y en el ms amplio de los derechos humanos. Dicha formacin no hace parte de la cultura general de la poblacin. El desconocimiento planteado en el punto anterior genera desconanza entre los creadores de pequeas y grandes propuestas de transformacin e innovacin, porque existen antecedentes de plagio, como robo de informacin, copia de ideas originales y trco de informacin mediante procedimientos no ticos, que al hacerse pblicos aumentan el escepticismo. Los altos costos econmicos y de trmite para el registro de patentes en el pas o la obtencin de registros de calidad como, por ejemplo, los sellos verdes para los productos agrcolas, desestimulan el registro de nuevos productos; adems, las secretaras de desarrollo agropecuario departamental y municipal tambin desconocen el tema, no lo promueven y no hay capacitacin. La ausencia de organizacin y trabajo en red o en equipo, entre creadores de productos similares, no permite el aprovechamiento de las diversas oportunidades derivadas del desarrollo de polticas pblicas que buscan fortalecer o generar nuevas rmas de produccin con nes econmicos y de benecio social.

2.

3.

4.

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Debe mencionarse aqu un aspecto relevante en la perspectiva de los actores de Boyac. En la actual coyuntura, entre los impactos potenciales de las regalas, se encuentra la necesidad de generar ms y mejores capacidades de proteccin a la propiedad intelectual que resulte de los procesos de CTeI. Coeciente de inventiva (%)

Grfica 3.14

Coeficiente de inventiva - 20116

Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. Clculos: OCyT.

El coeciente de inventiva reeja la relacin nmero de patentes/nmero de habitantes y muestra, en cierta forma, la capacidad que tienen las personas de un ente territorial especco para materializar desarrollos y aplicar el conocimiento. Para el departamento de Boyac, el coeciente de inventiva en el ao 2011 se situ en un 3%, equivalente a 9 puntos porcentuales por debajo del coeciente de inventiva nacional que fue del 12%. Produccin bibliogrca y tcnica La generacin de nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas est estrechamente relacionada con la produccin bibliogrca y tcnica. En el indicador especco de produccin bibliogrca el departamento de Boyac est muy por encima del promedio nacional, ya que report en el 2009 un total de 398 artculos, 72 libros y 239 captulos de libros frente a 210 artculos, 45 libros y 57 captulos del promedio a nivel nacional. En la produccin tcnica los resultados son diametralmente opuestos: 21 productos en contraste con los 215 del promedio nacional registrado por los grupos de investigacin en ScienTI (2009).

El coeciente de inventiva hace referencia al nmero de patentes de invencin, patentes de modelo de utilidad y diseos industriales presentados por cada 10.000 habitantes.

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Produccin bibliogrfica y tcnica7 registrada por los grupos de Grfica 3.15 investigacin en ScienTI - 2009
Fuente: tomado y adaptado de Indicadores Departamentales de CTeI, 2010.

Esto demuestra que existe un inters por parte de los investigadores de publicar sus trabajos y un nivel considerable de publicaciones que le otorgan al departamento una fortaleza en este aspecto. Sin embargo, dicha fortaleza se ve afectada al no promover de manera signicativa espacios de discusin ni de anlisis de la calidad, utilidad y uso de la produccin bibliogrca. Valor agregado por actividad econmica: estructura del PIB Histricamente, el crecimiento de las actividades industriales ha sido considerado una seal de avance hacia la modernizacin de las economas (Lugones et al., 2007). Dentro del PIB departamental, en el periodo 2000-2010, la participacin de los sectores fue la siguiente: el sector servicios oscil entre 60,3% y 52,1% convirtindose en el de mayor participacin; el sector agrcola tuvo un leve descenso con un 21,6% en el 2000 y 15,5% en el 2010; en el sector minero e industrial el comportamiento fue un poco diferente: la minera pas de 4,2% en el 2000 a 12,4% en el 2010 y la industria subi de 10,7% a 12,6% en los mismos aos. Estos comportamientos son el reejo de las dinmicas econmicas, tanto del sector interno como externo del pas y podran mostrar parte de las tendencias econmicas del departamento.

La produccin tcnica incluye procesos o tcnicas, productos tecnolgicos, software y trabajos tcnicos.

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Participacin porcentual por rama de actividad dentro del PIB Grfica 3.16 departamental (2000-2010)
Fuente: DANE. Clculos: OCyT.

Tipo de insercin comercial internacional: exportaciones por contenido tecnolgico El tipo de productos que produce y exporta una economa ofrece indicios del grado de desarrollo tecnolgico alcanzado. As, el crecimiento en la participacin de los bienes de mayor contenido tecnolgico estara indicando un aumento en las capacidades requeridas para su diseo y fabricacin. El tipo de insercin internacional que tienen los pases determina el nivel de comercio de bienes y servicios (tanto en cantidad como en calidad) y de los intercambios e interacciones que contribuyen a ampliar las posibilidades de acceder a conocimiento exgeno y a derramas (spillovers) tecnolgicas (Lugones et al., 2007). En el ao 2010 el departamento de Boyac report exportaciones por un monto de 112.111.000 USD provenientes del sector industrial, cifra signicativamente alta en comparacin con los 2.834.000 USD del sector minero y los 2.000 USD del sector agropecuario. Esta informacin, al ser cruzada con la clasicacin de las industrias manufactureras segn categoras basadas en la I+D (Ajmone, M., & K. Maguire, 2011), muestra que el sector industrial caracterizado por las dinmicas del subsector de la fabricacin de muebles e industrias manufactureras no clasicadas previamente (n.c.p) y el sector minero hacen parte de las actividades industriales con baja tecnologa.
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Grfica 3.17 Exportaciones no tradicionales en miles de dlares (2009-2010)

Fuente: DANE DIAN. Clculos: OCyT, 2012.

Priorizacin de sectores para el anlisis de brechas tecnolgicas

El objetivo de este apartado, dentro del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, fue denir junto con los miembros del Consejo Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CODECTI, los actores econmicos y el equipo de trabajo del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT, los sectores productivos en los que el departamento tiene mayores ventajas (comparativas y competitivas) y a partir de estos realizar el anlisis de brechas tecnolgicas, que consiste fundamentalmente en examinar la cadena de valor para cada uno de los sectores, a n de identicar las capacidades existentes versus las capacidades requeridas para ser competitivos a nivel internacional. Para realizar la priorizacin de sectores se parti de una caracterizacin del departamento, luego se establecieron cuatro criterios tanto cuantitativos como cualitativos, para identicar los sectores predominantes: 1) ventajas comparativas, 2) ventajas competitivas, 3) sectores impulsados a travs de ejercicios de poltica y 4) participacin en el PIB departamental. Con base en esta identicacin se denieron tres sectores productivos: la agroindustria, el minero-energtico y el turismo. Sectores susceptibles de anlisis De acuerdo con la metodologa planteada para la priorizacin de los sectores econmicos sobre los cuales se desarrollar el ejercicio de anlisis de brechas tecnolgicas (ver anexo 7), en este apartado se pretende caracterizar los sectores ms relevantes
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dentro del modelo econmico del departamento, desde diferentes puntos de vista. La identicacin de estas caractersticas permitir priorizar a aquellos con un alto potencial para el desarrollo de negocios, los cuales debern ser parte estructural de las estrategias del PEDCTI. Sectores con ventajas comparativas El territorio presenta una diversidad de accidentes geogrcos que le permiten tener todos los pisos trmicos, con temperaturas desde los 35C en Puerto Boyac hasta temperatura bajo cero grados en la Sierra Nevada de Gican y El Cocuy, as como las regiones sionmicas del valle del ro Magdalena, la cordillera Oriental, el Altiplano Cundiboyacense y el piedemonte de los Llanos Orientales. Adems, es rico en agua; sus tierras estn surcadas por numerosos ros que constituyen un gran potencial elctrico para Boyac y el pas, adems de cascadas naturales, cuencas y lagunas entre otros. Tradicionalmente el departamento ha tenido como actividades econmicas principales la produccin agrcola y ganadera, la explotacin de minerales y la industria siderrgica (Gobernacin de Boyac, 2012). De acuerdo con estas caractersticas fsicas, los sectores en los que se cuenta con una ventaja comparativa son: Agropecuario: diversidad de pisos trmicos y rea disponible. Explotacin de minas y canteras: riqueza en recursos minerales, tanto metlicos como no metlicos y piedras preciosas (esmeraldas). Petrolero: recientes anlisis informan sobre la existencia de crudo en zonas como Sogamoso.8 Artesanas: amplia tradicin en la produccin de productos autctonos. Turismo histrico: Boyac cuenta con el hecho de ser uno de los principales actores en la historia de la nacin.

Sectores con ventajas competitivas Este tipo de ventajas se han desarrollado a partir de la explotacin y uso de los recursos que conforman las ventajas comparativas del territorio y que la fuerza laboral del departamento ha convertido en fuentes de ingresos. En este caso se habla puntualmente de la produccin de papa, caa panela, pltano, extraccin de metales, esmeraldas, comercializacin nacional de dichos productos y el uso de la riqueza hdrica, histrica y cultural, as como las condiciones climticas, para promover el turismo (Gobernacin de Boyac, 2012).
8 UPME, Ministerio de Minas y Energa.

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Dicho esto, los sectores en los que se cuenta con ventajas competitivas son: Agropecuario-agroindustrial: nuevamente, la diversidad de suelos y la produccin de alimentos procesados y semiprocesados como tercer rengln de la industria manufacturera. Turismo: diversidad de sitios, de climas y de expresiones culturales. Minero-energtico: tradicin y experiencia en la explotacin minera, especialmente carbn, calizas y esmeraldas, as como la generacin de energa a travs de hidroelctricas y termoelctricas. Metalmecnica: uno de los sectores con gran presencia en la industria manufacturera del departamento.

Sectores impulsados a travs de los ejercicios de poltica departamental y nacional Dentro de los esfuerzos departamentales por la identicacin o caracterizacin de su estructura productiva y sus potencialidades se han realizado ejercicios que hoy constan en documentos que sirven de base para el planteamiento de polticas. En los siguientes documentos sobre competitividad y productividad el departamento se ha encargado de identicar las apuestas productivas dentro de cada uno de esos sectores, as como de establecer objetivos y retos para desarrollar ventajas competitivas en cada uno de ellos:

Tabla 3.3

Documentos de poltica sobre priorizacin de sectores

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Documento Estudio de competitividad para Boyac. Arajo & Ibarra Consultores Planes de Desarrollo Departamental Agenda de productividad y competitividad Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa Plan Regional de Competitividad de Boyac 2008-2032 Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria. Serie: Visin de Desarrollo Territorial Departamental
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Ao

1998 Boyac! deber de todos (2004-2007) Para seguir creciendo! (2008-2011) 2008 2004 2007

2011

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En estos documentos se presenta de forma reiterada la necesidad de fomentar el desarrollo de los siguientes sectores, dadas las capacidades y fortalezas del departamento de acuerdo con los enfoques y criterios de competitividad, transformacin productiva y crecimiento del mercado mundial: Agroindustria (papa, frutas, hortalizas, quinua, caa panelera, que, crnicos y lcteos). Minera y energa (esmeraldas, carbones metalrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca fosfrica). Artesanas y joyera. Servicios (turismo, transporte y logstica).

Sectores con alta participacin en el PIB departamental Como se menciona en la caracterizacin econmico-productiva del departamento, para el ao 2010 el PIB departamental tuvo una participacin del 2.6% en el PIB nacional, con un crecimiento promedio de 3.7% entre 2000 y 2010, un poco menor al nacional (4.1%). El PIB nacional en este ao fue de $548.273 miles de millones de pesos. A nivel de poblacin departamental, el PIB per cpita fue de USD$6.403, un poco menos del equivalente a nivel nacional (USD$6.334). El PIB del departamento da cuenta de los bienes y servicios que produce el departamento y reeja su desempeo productivo (MCIT, 2011). En dicho ao, los sectores que ms aportaron al PIB departamental fueron: Actividades de servicios sociales. Agropecuario. Industria manufacturera. Explotacin de minas y canteras. Transporte, almacenamiento y comunicaciones. Comercio. Turismo (hoteles, restaurantes y bares).

Matriz de potencial de negocio y entorno favorable para los sectores Una vez expuestos los sectores sobresalientes en cada uno de los criterios se construy la matriz de clasicacin, que se valid y corrigi de acuerdo con las sugerencias de los participantes en la reunin de priorizacin.
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La matriz inicial, resultado de la revisin de documentos y cifras econmicas sobre produccin y crecimiento internacional de la demanda de bienes, es la que se presenta a continuacin:

Figura 3.1

Matriz inicial de priorizacin de sectores

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Potencial de negocios

Actividades servicios sociales IV Industria manufacturera (metalurgia bsica, muebles, productos qumicos) III

Agroindustria Turismo Minero-energtico Transporte

Artesanas Logstica y comunicaciones Comercio TIC Siderurgia

II

Entorno favorable

Eleccin de los sectores a analizar La matriz construida se valid con los miembros del CODECTI, los principales representantes de los sectores productivos y el equipo de trabajo del OCyT, en un ejercicio de socializacin y revisin de la clasicacin de los sectores ubicados en los cuatro cuadrantes de la matriz, que termin con la reelaboracin de esta, en consenso, quedando de la siguiente manera:

Figura 3.2

Matriz concertada de priorizacin de sectores

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Potencial de negocios

Actividades servicios sociales Industria manufacturera (muebles, productos qumicos)

IV

Agroindustria Turismo Minero-energtico Metalmecnica-Metalurgia Artesanas Logstica y comunicaciones Comercio TIC

III

II

Entorno favorable

Se deni, adems, que los sectores a analizar deberan ser los que resultaron ubicados en el cuadrante I de la matriz, por ser los que muestran convergencia entre su dinmica interna y el direccionamiento poltico. Es decir, sectores en los cuales
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el departamento desarrolla ventajas, adems el gobierno departamental o nacional apoya a travs de polticas y tienen alto potencial en el mercado. La agroindustria, como subsector de la industria manufacturera, se proyecta como un sector importante para el desarrollo econmico de Boyac, dado el crecimiento en la demanda de alimentos frescos, semiprocesados y procesados por parte de las economas emergentes del orden internacional los BRICS9; por otra parte, mediante las polticas de fomento de transformacin productiva y de la Apuesta Exportadora Agrcola (MADR, 2006b) se pretende fomentar la exportacin de frutas y hortalizas semiprocesadas y procesadas en todo el territorio nacional, por lo cual la poltica nacional le es propicia. El sector minero-energtico, a pesar de las dudas que genera por sus consecuencias en lo ambiental, es una fuente importante de recursos econmicos, que de nuevo se ve impulsado por el aumento de la demanda de materias primas para la generacin de energa; adems, es esencial en materia de suministros para una de las cadenas ms importantes de la industria manufacturera del departamento: la metalmecnica. Otro de los sectores con gran potencial por las caractersticas histricas y de biodiversidad del departamento es el turismo, el cual, adems, es impulsado por las polticas nacionales, promovido en el exterior con marcas como Colombia es pasin y apoyado por el incremento del ingreso per cpita de la poblacin de pases emergentes y de la zona latinoamericana. Boyac cuenta con un acervo sociocultural e histrico que, bien manejado, se convierte en fortaleza turstica y para su desarrollo. El sector metalmecnico y de metalurgia, aun cuando est ubicado en el primer cuadrante por contar con un entorno de poltica y de crecimiento de la demanda considerable, no ser analizado por la extensin y alcance de este PEDCTI y porque el ejercicio de seleccin de los sectores dio como resultado nal que el anlisis de brechas se realizara para: Agroindustria. Minero-energtico. Turismo.

A continuacin se presenta el anlisis de las brechas cientcas y tecnolgicas para los tres sectores econmicos identicados como prioritarios dentro de las iniciativas en CTeI, que se derivarn de la implementacin del PEDCTI-Boyac.

Sigla que reere conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.

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Analisis de brechas cientcas y tecnolgicas10

En Amrica Latina se presentan diferenciales tecnolgicos (brechas) externos e internos. Las asimetras externas reejan las disparidades entre los pases latinoamericanos y los pases desarrollados en cuanto a las capacidades para absorber, imitar, adaptar e innovar, teniendo como punto de referencia las mejores prcticas internacionales, con miras a su adaptacin a evolucin en la demanda y a la velocidad del cambio tcnico. Las brechas internas aluden a la disparidad inter e intrasectorial, con respecto a la productividad y las capacidades de uso y generacin de tecnologas o absorcin tecnolgica (CEPAL, 2010, pp. 91-130). Las brechas en productividad y en tecnologa, tanto internas como externas, se refuerzan mutuamente generando estancamiento, deterioro de los trminos de intercambio y, por ende, un mayor rezago del pas; por lo tanto, los sectores de ms baja productividad tienen grandes dicultades para llevar a cabo procesos de innovacin, de adopcin de tecnologa y de aprendizaje tipo Learning by doing (aprender haciendo), agudizando los problemas de competitividad. Latinoamrica presenta una productividad media en actividades relacionadas con la extraccin minera, el sector elctrico y el nanciero, mientras que en sectores como la agricultura, el comercio y la construccin la productividad ha tendido a disminuir a lo largo del tiempo. Para los sectores de productividad media se tiene un aumento de la brecha productiva, tanto interna como externa, comparada con la frontera de cada sector, en tanto que los pocos cambios positivos en los sectores rezagados se han debido al aumento de los precios de las materias primas ms que a incrementos reales de la productividad. Otra dinmica generada por las brechas de productividad es la relacionada con el empleo, dado que la fuerza laboral es absorbida en su mayora por los sectores de baja productividad. En las tres ltimas dcadas, el sector informal fue el gran receptculo de la oferta de trabajo en las zonas urbanas ya que concentr mucha poblacin econmicamente activa de baja productividad en reas como el comercio y los servicios de poca especializacin. A continuacin se presentan las deniciones ms importantes para el anlisis que se ha hecho en esta seccin.

10 La nota metodolgica para el anlisis de brechas se encuentra en el anexo 8

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Brecha de productividad: hace referencia a la carencia de capacidades de un sector para tener niveles ptimos de produccin, empleo y la respectiva relacin de produccin por trabajador. Brecha tecnolgica: indica las capacidades que requiere un pas, en este caso, para transferir, adoptar, modificar o crear tecnologa y emplearla de manera eficiente en el sector productivo, con miras a desarrollar capacidades cercanas a las que tienen los principales pases desarrollados. Da como resultado la identificacin de desafos cientficos y tecnolgicos para el sector y el pas. Competitividad: se explica como la capacidad de una regin para atraer, desarrollar inversiones y talento humano para producir bienes y servicios de alto valor agregado. Learning by Doing (aprender haciendo): es el tipo de aprendizaje que se adquiere a partir del desarrollo de las actividades diarias; es un aprendizaje interno y propio de cada empresa. A partir de la puesta en marcha se aprende, se identifican y se mejoran problemas.

Poblacin econmicamente activa: es la poblacin que est en edad de trabajar; abarca todas las personas de uno u otro sexo que aportan su fuerza para producir bienes y servicios econmicos, definidos segn y cmo lo hacen los sistemas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante un periodo de referencia especificado. La poblacin habitualmente activa puede dividirse en personas con empleo (ocupadas) y personas desempleadas (desocupadas), en busca de empleo.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

A continuacin se presenta la cadena de valor y las brechas tecnolgicas existentes en cada uno de los sectores bajo anlisis; vale la pena aclarar que la denicin de la cadena de valor de cada sector es genrica y trata de reunir en cada eslabn la actividad o el conjunto de actividades que lo caracterizan, incluyendo al consumidor nal, teniendo en cuenta que, como se referencia a lo largo del anlisis, el consumidor nal para cualquier empresa se ha convertido en un reto y en un agente prioritario a tener en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre el enfoque en la produccin y comercializacin de los productos, es decir, incide sobre la inversin y el nfasis en ciertas reas del manejo de los negocios; sin embargo, es al agente al que los empresarios prestan menos atencin.

Agroindustria
El sector agropecuario a nivel internacional De acuerdo con estimaciones del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA, 2012), la produccin mundial y la demanda por alimentos se mantendrn fuertes en el corto plazo a pesar de las dicultades presentes en el entorno internacional; se espera que la tasa de crecimiento de la demanda de cereales au99

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mente de nuevo hasta alcanzar el 1,4% anual en 2015, reducindose al 1,2% anual con posterioridad; por su parte, los cultivos de oleaginosas han experimentado el mayor incremento de supercie cultivada de todos los sectores de cultivos, ya que se ha ampliado en 75 millones de hectreas desde mediados de los aos setenta hasta nales de los noventa, mientras que la supercie destinada a cereales disminuy 28 millones de hectreas en el mismo periodo. Se espera que el futuro consumo per cpita de oleaginosas aumente con mayor rapidez que el de cereales. Por su parte, la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) y la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) precisan que los precios del mercado mundial para muchos productos agrcolas bsicos, actualmente altos en el comercio internacional, se deben en gran parte a factores de naturaleza efmera, como las disminuciones en la oferta provocadas por el cambio climtico o la disminucin de las reas sembradas y la reduccin de inventarios. Se proyecta que el comercio mundial, medido por las importaciones mundiales, crezca para todos los productos bsicos analizados, sin excepcin; as, para el 2016, y en comparacin con el promedio del periodo 2001-2005, la expansin comercial seguir siendo moderada, proyectndose su variacin entre el 13% y el 17% para cereales secundarios y trigo respectivamente, pero crece entre ms del 50% para carne vacuna, carne de cerdo y la prctica enolgica, mientras que para aceites vegetales se proyecta alrededor del 70%. Las importaciones de todos los productos, salvo los aceites vegetales, crecen de manera ms pujante en las naciones en desarrollo que en los pases de la OCDE, y estos crecientes mercados reciben cada vez ms todo tipo de productos, a excepcin del trigo y los cereales secundarios, gracias a exportaciones ms cuantiosas de otros pases en desarrollo. (OCDE-FAO, 2011b.) La globalizacin de los alimentos y de la agricultura es vista como una oportunidad para el crecimiento econmico, pero tambin presenta problemas puesto que ha conducido a la aparicin de compaas multinacionales de alimentos que tienen la capacidad de eliminar la competencia de pequeos y medianos agricultores de muchos pases, por lo cual los pases en desarrollo necesitan fortalecer sus estructuras jurdicas administrativas para prevenir las amenazas que se ciernen sobre la propiedad intelectual y el usufructo del material biogentico local, para poder aprovechar los benecios de las potencialidades propias, as como de la apropiacin de la tierra por parte de extranjeros.11 Se estima que aproximadamente el 80% de los futuros incrementos en la produccin de cultivos en pases en desarrollo tendrn que proceder de la intensicacin: mayores rendimientos, aumento de cultivos mltiples y periodos de barbecho ms cortos; es decir, aumentos en la eciencia de las reas sembradas dada la disminucin de la tierra disponible para la ampliacin de la frontera agrcola. Al respecto, las grandes zonas del mundo con potencialidades en la disponibilidad de tierra para la expansin agropecuaria son Amrica Latina y frica.

11 Cfr. FAO. (2002) y CEPAL-FAO-IICA. (2001b).

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Tabla 3.4

Estimacin de la produccin de principales grupos alimentarios a 2030 Fuente: FAO (2002, pp. 9-10).

Crecimiento (%) anual Cereales 1989-1999 MUNDO Produccin Alimentos Pastos PASES EN DESARROLLO Produccin Alimentos Pastos MUNDO Produccin Alimentos PASES EN DESARROLLO Produccin Alimentos MUNDO Produccin Alimentos Uso industrial PASES EN DESARROLLO Produccin Alimentos Uso industrial 4,7% 3,6% 10,2% 2,8% 2,9% 4,4% 4,3% 2,8% 6,9% 2,5% 2,3% 3,9% 5,9% 6,1% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 1,9% 1,9% 2,1% 1,7% 4,4% Carne 1,6% 1,4% 3,5% 1,0% 1,4% 0,6% 1,4% 1,2% 1,9%

1997-99 - 2015

2015-2030 1,2% 0,9% 1,5% 1,3% 1,1% 2,5%

1,5% 1,5% 2,1% 2,1%

Aceites vegetales y oleaginosas

2,2% 1,9% 3,1% 2,4% 2,2% 3,1%

En el documento de CEPAL-FAO-IICA (2011a) se llega a cuatro previsiones con respecto al mercado mundial de alimentos y a la volatilidad de los precios: primero, incrementos sostenidos en los casos de productos tropicales (caf, azcar y banano) y materias primas no alimenticias (caucho y algodn); segundo, estabilizacin en un rango entre 50%-100% por encima del promedio de 2000-2005 en aceites co101

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mestibles (excepto man) y productos del complejo de la soya, a partir del segundo semestre de 2008; tercero, un incremento por debajo del 25% en los casos de productos crnicos; y cuarto, casos de gran variabilidad, en los cereales y fertilizantes. En lo relacionado con las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC, estas tienen el potencial para transformar las relaciones entre los actores de la agricultura y la agroindustria. Su incorporacin en las cadenas agroalimentarias le permitira a los productores, industriales y comercializadores mejorar el seguimiento y el pronstico de sus cosechas; reducir riesgos vinculados al clima, a la volatilidad de precios y a la propagacin de enfermedades; crear y fortalecer pequeas empresas familiares; facilitar las transacciones y potenciar el desarrollo de innovaciones a lo largo de toda la cadena. Aunque ya se han logrado resultados positivos, tanto en el mbito productivo como en el institucional, el acceso a las TIC y el uso de ellas en la agricultura y en la agroindustria de Amrica Latina y el Caribe an se encuentra en etapas incipientes; la mayora de los actores de las cadenas agroalimentarias se limitan a utilizarlas para comunicacin y bsquedas bsicas de informacin en Internet, mientras que en las entidades pblicas que tienen que ver con la agricultura su uso ha sido facilitar la administracin de la institucin, por lo que le han dado poca importancia a estas herramientas en la asistencia tcnica, la extensin y la realizacin de trmites. El sector agroindustrial a nivel internacional El sector agroindustrial se ha denido como un subsector de la industria manufacturera que se encarga del procesamiento de materias primas y productos derivados de la agricultura, la ganadera, la pesca y los bosques. Por consiguiente, las actividades agroindustriales se incluyen en partidas de cuentas nacionales como: alimentos, bebidas y tabaco, textiles y vestuario, maderas y muebles, papel, productos del papel y la impresin, caucho y productos de caucho, entre otros, lo cual hace dispendioso su seguimiento y la separacin entre agroindustria y otras actividades industriales complementarias o integradas. A su vez, las actividades agroindustriales hacen parte del concepto de agronegocios, que cubre, tanto a proveedores de insumos para los sectores primarios como a los proveedores de insumos intermedios para la agroindustria alimentaria y no alimentaria. (Silva, C. A., et al. 2009) La participacin de los pases en desarrollo en el comercio mundial de frutas y vegetales no tradicionales ha crecido rpidamente en los ltimos aos (FAO, 2007); segn cifras publicadas por Rabobank (2008), las ventas de alimentos procesados por ao se estimaron en cerca de US$3 trillones, equivalentes a un 66% del comercio internacional total de alimentos. Mientras que muchas de estas ventas se han realizado a pases de altos ingresos, el porcentaje de valor agregado aportado por las principales categoras de productos agroindustriales generados por pases en desarrollo, a la industria manufacturera global, se ha duplicado en el transcurso de los ltimos 25 aos (FAO, 2007), (Silva, C. A. et al., 2009, p. 1).
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La agroindustria de alimentos en los pases en desarrollo involucra, tpicamente, un reducido rango de tecnologas que no dieren entre categoras de productos, desembocando en bajos niveles de valor agregado donde la materia prima participa fuertemente en el valor del producto nal; por el contrario, en la industria manufacturera, que utiliza como insumos productos agropecuarios, se marca una amplia ventaja dada la baja participacin de los costos de la materia prima en el valor nal de su producto, lo anterior como reejo de un mayor rango de tecnicacin de los procesos y sosticacin en las tecnologas empleadas en la agregacin de valor. Otra caracterstica de la agroindustria en pases en desarrollo es la coexistencia de produccin, tanto formal como informal, con una dicotoma similar en cuanto a la participacin de la micro, pequea y mediana empresa como gran proporcin del sector informal y artesanal en la elaboracin de algunos productos, aunque son las grandes empresas y multinacionales una minora oligoplica, las que capturan la mayor parte del mercado generando distorsiones a nivel de mercado e institucionalidad, reejadas en el control de la cadena y de los precios al productor primario (Sautier, et al., 2006). De lo anterior se ineren tres grupos de cambios a los cuales se ve avocado el sector agroindustrial: el primero es la generacin de acuerdos entre los agentes de la cadena, en razn de la necesidad de asegurar la provisin de los insumos precisos para las actividades de manufacturado, que redenen la distribucin y el crecimiento de las actividades agrcolas; el segundo, relacionado con los cambios organizacionales o institucionales y de contratacin que denen la interaccin entre las empresas agroindustriales y los campesinos, con una tendencia creciente a la integracin tanto vertical como horizontal de los agentes; y un tercer grupo referente a los cambios en la produccin primaria, en la composicin del producto, la tecnologa involucrada y las estructuras sectoriales y de mercado, determinadas por las necesidades de mejoramiento y competitividad. (Reardon, 2007; Reardon y Barrett, 2000). El crecimiento y transformacin de la agroindustria, a partir de las dcadas de 1980 y 1990, se deriva de las tendencias mundiales de incremento del ingreso de la poblacin de los pases emergentes, la introduccin de nuevas tecnologas a los procesos productivos, el constante aumento de las reas urbanas y las polticas de integracin a nuevos mercados en la economa global. Los avances tecnolgicos en general, tanto en la produccin (biotecnologa) como en la agregacin de valor (mtodos de procesamiento), han ampliado las oportunidades para las empresas agroindustriales en trminos de procesos de innovacin, encadenamientos verticales y horizontales, cadenas de servicios conexos y en sistemas de distribucin y logstica; adems de los desafos en innovaciones tecnolgicas, expansin de la escala de operaciones, coordinacin de actividades y nuevos arreglos institucionales, tales como seguridad alimentaria, certicaciones y estndares de calidad, derechos de propiedad intelectual y nuevos modelos de contratacin (Reardon y Barrett, 2000; Henson y Reardon, 2005).
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Proceso de agroindustrializacin en pases en desarrollo
Fuente: adaptado de Silva, C. A. et al., 2009, que a su vez lo toma de Reardon y Barrett, 2000.

Figura 3.3

Por otra parte, los estndares se han convertido en mecanismos omnipresentes en la nueva economa global, tenindose que en los mercados de alto valor la diferenciacin de producto se realiza a travs de la promocin del cumplimiento de dichos estndares, por lo cual se ha transmitido a toda la cadena productiva la necesidad del cumplimiento de normas y certicaciones que validan la permanencia en el mercado y el tipo de interaccin con los dems agentes de la cadena. Otra funcin que cumplen las normas de calidad y los estndares es la de instrumentos para la administracin del riesgo, diversicando el portafolio de los inversores en agroindustria al estandarizarse los requerimientos sobre el producto o servicio por parte de los industriales hacia sus proveedores, con el n de reducir los costos de transaccin y riesgos asociados a la entrega de los insumos, su calidad e inocuidad. Ejemplo de ello son los estndares tanto individuales v. g. Tesco Natures Choice como colectivos v. g. GLOBALGAP12 y BRC Global Standards creados por grandes comercializadores de la

12 GLOBALGAP es un grupo privado que ha congurado un conjunto de estndares voluntarios para la certicacin internacional de productos agropecuarios. Los BRC Global Standards fueron creados por el British Retail Consortium, como un conjunto de requerimientos de calidad e inocuidad para los proveedores de productos que hacen parte de dicho consorcio. Mientras que la ISO 9000 hace referencia al conjunto de estndares de manejo de calidad especicados por la International Organization for Standardization ISO.

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cadena agroindustrial cadenas de supermercados de grandes supercies; a su vez se tienen los conjuntos normativos de carcter pblico o cuasi pblico de carcter, tanto nacional como internacional, como las normas ISO 9000. A su vez, el crecimiento de las operaciones de la cadena de suministros ha sobrepasado las fronteras nacionales y regionales, facilitado en parte por nuevos alimentos, nuevas tecnologas de transporte y comunicacin y por polticas medioambientales en sintona con los procesos de liberalizacin e integracin econmica (Silva, C.A. et al., 2009). Lo anterior se complementa con la aglomeracin espacial y concentracin de rmas de procesamiento agroindustrial con el n de reducir los costos y el nmero de actores claves en el mercado, generando oligopolios globales, con mercados agrcolas y de alimentos dirigidos por el poder de mercado de los proveedores de carcter multinacional. De lo anterior se desprende que las agroindustrias de los pases en desarrollo se enfrentan a una competencia cada vez ms feroz por parte de las empresas globales, ms que de pares regionales; para contrarrestar esta tendencia, algunos pases en desarrollo han optado por la ampliacin del mercado interno y regional (sur-sur), junto con mejoras en la infraestructura bsica, en la bsqueda de oportunidades que les permitan competir. Otra estrategia de desarrollo del sector agroindustrial en los pases en desarrollo ha sido el fomento de la IED, en su mayora por empresas multinacionales. Estas inversiones han adoptado la forma de adquisiciones o fusiones de o con las empresas nacionales existentes, empresas mixtas o la creacin de nuevas empresas. Mientras la inversin extranjera no es nada nuevo en muchos pases en desarrollo, despus de haber sido una caracterstica comn del sector de plantaciones de procesamiento por ejemplo, la participacin de Unilever y Del Monte, las multinacionales estn invirtiendo ahora en las operaciones de procesamiento independientes, a menudo dirigidas a los mercados nacionales y regionales v. g. Nestl y Coca Cola o el sector de comestibles al por menor v. g. Wal-Mart, Carrefour y Tesco (Silva, C. A. et al., 2009). Como reejo de lo ello, los ujos de IED a los pases en desarrollo, y especialmente en Asia, han crecido rpidamente en los ltimos 10-15 aos. Esto se ilustra adems por el nivel de las fusiones transfronterizas y adquisiciones en ciertos sectores agroindustriales en las regiones en desarrollo. Los ujos de inversin de las empresas agroindustriales de los pases industrializados tambin pueden ser un mecanismo ecaz para capturar las tecnologas ms avanzadas y sistemas de gestin. Al mismo tiempo, las grandes entradas de capital de las empresas extranjeras pueden provocar el rpido proceso de concentraciones en los sectores agroindustriales y, en su momento, importantes salidas de capital en forma de ganancias expatriadas. Por ejemplo, la entrada de Nestl y Unilever en China, con sus propias normas de propiedad para la seguridad y calidad alimentaria, indujo a las empresas nacionales a aplicar normas equivalentes y a la adaptacin de sus sistemas de gestin y comercializacin (Wei y Cacho, 2001; Reardon, 2007).
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Derivado de lo anterior, las principales empresas nacionales fueron capaces de aumentar su competitividad en el mercado interno y de capturar cuota de mercado a expensas de las multinacionales y las empresas nacionales ms dbiles, con el efecto que la concentracin global del mercado aument. De manera ms general, la entrada de competidores extranjeros puede tener un profundo impacto no solo en el sector agroprocesamiento en s, sino tambin en la cadena de suministro; un ejemplo es la elaboracin de productos lcteos en Brasil (Silva, C. A. et al., 2009). Por su parte, el crecimiento del sector de supermercados en los pases en desarrollo ha sido inducido por muchas de las mismas tendencias que inuyen en la evolucin del sector agroindustrial, incluyendo los patrones cambiantes de la demanda, la liberalizacin de los mercados de alimentos nacionales e internacionales y de inversin extranjera directa (Reardon, 2007). A su vez, la transformacin del sector minorista de alimentos est sirviendo para amplicar estas tendencias e inducir cambios en la estructura y organizacin de empresas agroindustriales y sus relaciones posteriores en las cadenas de suministro. Por lo tanto, como los sistemas de adquisicin de supermercados se desarrollan y evolucionan (Reardon et al., 2007), existe una demanda de volmenes de suministro ms grandes y las ventajas competitivas de la adquisicin de conocimientos avanzados en materia de seguridad alimentaria y las normas de calidad y gestin de la cadena de suministro tienden a favorecer a las grandes empresas. De hecho, dado que los productos alimenticios procesados constituyen el 65% de las ventas de alimentos de los supermercados en los pases en desarrollo, y los productos alimenticios semiprocesados se encuentran en nivel es de un 20-25% ms, el desarrollo del sector de los supermercados depende de las respuestas adecuadas por parte del sector de fabricacin de alimentos, al menos inicialmente, lo cual crea condiciones de dependencia mutua. Sin embargo, como los supermercados llegan a controlar una proporcin cada vez mayor del mercado minorista de alimentos, y sus sistemas de distribucin comienzan a extenderse ms all de las fronteras nacionales, hay un cambio denitivo de poder de tal manera que las cadenas de suministro de productos alimenticios procesados tienen cada vez mayor capacidad de direccionamiento de las decisiones de compra, en detrimento de los minoristas. As, se ha pasado de contratos informales con formas de pago en efectivo y relaciones cortoplacistas, a contratos escritos que integran elementos de control de la entrega, con requerimientos especcos sobre calidades e inocuidad, incrementando las relaciones de largo plazo entre los proveedores de insumos y las empresas agroindustriales; lo cual, a su vez, ha incidido en las relaciones de los productores primarios con los proveedores de insumos para la produccin primaria (proveedores de semillas, fertilizantes, etc.), generndose, cada vez con ms frecuencia, la integracin vertical de los productores primarios con los abastecedores de suministros agrcolas y las actividades agroindustriales y de comercializacin, a travs de acuerdos entre actores de la cadena. Al mismo tiempo, existen presiones sobre
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los productores primarios para consolidar estructuras ms fuertes que les den un mayor poder de negociacin y la necesidad de acciones colectivas por parte de los pequeos productores, para no desaparecer y tener la capacidad de integrarse a la cadena agroindustrial. El grado de transformacin estructural y organizacional del sector agroindustrial es diferente segn el pas e incluso por regiones de un pas. En trminos generales, la agroindustrializacin ha avanzado ms en los pases que han alcanzado un mayor nivel de integracin en las cadenas mundiales de suministro de alimentos de valor agregado. En este ltimo caso, esto se relaciona con procesos ms amplios de crecimiento y desarrollo econmico, y por lo tanto se encuentra tpicamente en los pases con mayor ingreso per cpita. Sin embargo, incluso en pases muy pobres con bajos niveles de desarrollo econmico en general y donde las cadenas de suministro son en su mayora de carcter tradicional, es posible encontrar enclaves de transformacin y dinmicos sectores agroindustriales. Kenia es un buen ejemplo, mientras que el sector informal predomina en la elaboracin de productos agrcolas, existe un relativamente bien desarrollado sector industrial de procesamiento de productos lcteos dirigidos a los mercados nacionales y regionales y un nmero de exportadores competitivos a nivel mundial de vegetales semielaborados. Los procesos de agroindustrializacin tienen un amplio y profundo impacto sobre la economa, tanto a nivel macro como microeconmico, lo cual incluye su incidencia en los procesos de desarrollo econmico, en la disminucin de la pobreza y su relacin con efectos distributivos y de cambios en la estructura laboral y de capacitacin del recurso humano, as como en los niveles de empleo y de ingreso per cpita de las personas relacionadas con la economa agroalimentaria. Adems, este proceso tambin implica cambios en la calidad, la disponibilidad y el precio, tanto de alimentos como de productos no alimenticios, sin contar con su impacto en el manejo y uso de los recursos naturales (tierras, fuentes hdricas, etc.) y los impactos ambientales y socioculturales, entre otros. Ante la evidente existencia de ganadores y perdedores, el mayor desafo para los pases y su institucionalidad es el fomento y promocin de las actividades agroindustriales, de manera que puedan aprovecharse sus efectos positivos y mitigar al mximo las externalidades negativas derivadas del desarrollo. De acuerdo con el contexto anteriormente esbozado, en muchos de los pases en desarrollo el alcance de la concentracin de los mercados alimentarios puede llevar a abusos por parte de las grandes empresas con poder de mercado, lo cual se profundiza si no hay un marco legal regulatorio fuerte en el territorio. Debido a ello, los procedimientos de negociacin de tratados comerciales y de inversin directa externa con las multinacionales incluyen el aparte de marco regulador de competencia,
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sin embargo, lo que se evidencia en los pases en desarrollo es un incipiente carcter en las polticas de competencia y los marcos regulatorios internos. Impactos ambientales de la agroindustria El impacto de la agroindustria sobre el medio ambiente es amplio, puesto que reorganiza completamente tanto la produccin como el procesamiento y la comercializacin de los productos. Barrett et al. (2001) sugieren tres diferentes modos de revisar los impactos ambientales de la agroindustria: 1. Los efectos directos sobre la actividad agropecuaria y la cadena de proveedores de suministros agrcolas, con profundas implicaciones para el uso de la tierra, que conducen a la preocupacin por la deforestacin, la deserticacin y la prdida de la biodiversidad, entre otros, o el impacto de la intensicacin a travs de la adopcin de nuevas tecnologas en la actual rea de tierra en uso. La evidencia sugiere una mezcla de los efectos ambientales derivados de la expansin de la frontera agrcola o la intensicacin. Los efectos directos sobre el recurso hdrico en la elaboracin, distribucin y relacionados con las actividades comerciales en las cadenas de suministro agroindustrial, relacionndose impactos como el de los efectos ambientales directos de los elementos intermedios de la agroindustrializacin: (a) la contaminacin del aire y el agua asociados con los niveles de procesamiento y distribucin, (b) la naturaleza de los residuos slidos despus de la explotacin agrcola, y (c) el uso de energa. Sin embargo, a pesar de que la agroindustria es normalmente una de las industrias ms contaminantes en pases en desarrollo, es posible que los procesos de industrializacin de la agricultura puedan reducir ciertos aspectos de su carga medioambiental. Los efectos indirectos, tales como el crecimiento del ingreso y otros cambios estructurales. Si bien los procesos de agroindustrializacin pueden tener efectos crticos sobre la disponibilidad y calidad del suministro de agua en los pases en desarrollo, especialmente en su relacin con los sistemas de riego para la produccin agrcola, este sector puede traer consigo la incorporacin de tecnologas menos intensivas en el uso de agua e introducir cultivos con mayor valor de mercado que permitan la mitigacin y el mejoramiento en el manejo del recurso hdrico. (Barrett et al., 2001). En el caso de pases con un amplio potencial en la produccin agroindustrial de frutas y vegetales frescos, se asevera que son exportadores virtuales de agua, considerando los grandes volmenes de agua requeridos en su produccin y procesamiento. (Orr y Chapagain, 2007).

2.

3.

Otro de los problemas que emerge en contra del recurso hdrico es su contaminacin por el uso de pesticidas y la produccin ganadera; muchos pases en desarrollo carecen de las instituciones necesarias para desarrollar y aplicar adecuadamente sistemas
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de gestin ambiental que permitan mantener esa contaminacin bajo control. Por otro lado, la produccin ganadera juega un papel importante en la conversin de la materia orgnica en abono verde, lo cual conduce a la reduccin del uso de agrofertilizantes y a mejoras en los nutrientes del suelo y del forraje, que a su vez reduce las prdidas de agua. Es evidente que los efectos netos de la agroindustrializacin en el uso del agua y su calidad son a la vez complejos e inciertos, y sin duda dependen del contexto especco; as, se pueden tener escenarios donde, ante el escalamiento de las operaciones, las empresas tengan incentivos para presionar por controles regulatorios menos estrictos o, por el contrario, que las grandes multinacionales presionen por regulaciones ms estrictas que excluyen a las empresas ms pequeas. Existe un amplio nmero de posibles efectos potenciales en detrimento del medio ambiente, asociados con el manejo de los residuos derivados de las actividades de agroprocesamiento, tanto en la fase preindustria como en la industrial; por un lado, hay material de residuo generado por las actividades de poscosecha que puede ser utilizado como un subproducto en otros procesos o por otros sectores, mientras que otros desechos requieren su eliminacin. Un par de ejemplos de la utilizacin de subproductos derivados de los desechos de procesamiento de cosechas son: el de los biocombustibles y el de la industria de alimentos para animales. Otro ejemplo de contaminacin derivado del desarrollo de la agroindustria es el de los empaques utilizados en la comercializacin de alimentos procesados, un tema lgido en el manejo de residuos en reas urbanas. Sector agropecuario y agroindustrial en Colombia Histricamente, el sector agropecuario ha sido uno de los principales motores del desarrollo econmico colombiano, con un aporte del 9% al PIB nacional, una contribucin del 21% a las exportaciones, una generacin del 19% del empleo total del pas y un enorme potencial sustentado en ventajas competitivas y comparativas. De los 10 principales productos no tradicionales de exportacin, 7 pertenecen al sector. En el periodo 2004-2009 el PIB sectorial creci 2.3% promedio real anual alcanzando niveles de 3.9% en los aos 2006 y 2007. El comportamiento favorable se explica no solo por el incremento de las ventas externas agrcolas (de US$3 mil millones en 2004 a US$6 mil millones en 2009), sino por la ampliacin del mercado interno. Durante los ltimos cuatro aos la produccin agrcola colombiana se increment en ms de 2,5 millones de toneladas y la de carne (cerdo, bovino y aves) lo hizo en ms de 500 mil toneladas. En el caso de la agricultura, dicho incremento se present no solo en productos tradicionales de exportacin como el banano, sino tambin en nuevos exportables como palma, frutas y hortalizas. Entre 2005-2009, los cultivos permanentes presentaron un aumento del 8% y los transitorios un 16%. Al interior de los cultivos permanentes se destaca la caa con
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la mayor produccin y una participacin del 23% (4 millones de toneladas), seguida por frutales con el 22% (3,7 millones de toneladas) y pltano con el 19% (3,2 millones de toneladas). Entre los cultivos transitorios, el arroz representa la mayor produccin con una participacin del 29% (2,6 millones de toneladas), seguido por la papa con el 28% (2,5 millones de toneladas) y las hortalizas con 18% (1,6 millones de toneladas).

Tabla 3.4

Superficie total y aprovechamiento de la tierra en Colombia - 2009

Fuente: Proexport-SAC. (2012).

Uso actual AGROPECUARIA ESTIMADA Agrcola Pecuaria Bosques Otros usos agrcolas
1

Hectreas (millones) 50,9 3,4 39,1 7,2 1,0 59,6 45,0 14,6 3,5 114,1

Distribucin (%) 45,0 3,0 34,0 6,0 1,0 52,0 39,0 13,0 3,0 100,0

NO AGROPECUARIA Bosques no colonizados Otros usos

2

MARGINALMENTE CULTIVABLE TOTAL SUPERFICIE

1. Eriales, cuerpos de agua y otros. 2. Bosques colonizados, plantados, cuerpos de agua urbana y semiurbana.

El sector agropecuario en Colombia es un escenario de gran atractivo mundial para la inversin extranjera directa. A travs del Programa de Transformacin Productiva sustentado en una alianza pblico-privada, el Gobierno Nacional pretende impulsar el desarrollo del pas apostndole a la transformacin de ocho sectores industriales y cuatro sectores agropecuarios con miras a convertirlos en jugadores de talla mundial. Colombia cuenta con el cuarto hato ganadero ms grande de Amrica Latina con un inventario bovino de 26,9 millones de cabezas en 2008. El ganado Brahman colombiano, ideal para la produccin de carne en condiciones tropicales, se destaca por tener la gentica de la ms alta calidad en el mundo (Proexport-SAC, 2012). Segn la FAO, Colombia se ubica en el puesto 22 entre 223 pases en donde se evala el potencial de expansin del rea agrcola sin afectar el rea de bosque natural. Este potencial de crecimiento, segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se estima en 10 millones de hectreas, dentro de las que se encuentran reas no aprovechadas y otras que tradicionalmente han sido utilizadas sin atender criterios de vocacin productiva. Adems, la disponibilidad de recursos hdricos, con cerca de 45.402 metros cbicos per cpita ao, ubica al pas sobre el promedio en Sur Amrica y muy por encima de otras regiones como Norte Amrica, Europa y Asia.
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Potencial de expansin de tierras agrcolas en el mundo - 2008 Tabla 3.5 (millones de hectreas)
Fuente: Proexport-SAC. (2012).

Escalafn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 22 223

Pas China Australia Estados Unidos Brasil Rusia Kazajistn India Arabia Saudita Sudn Argentina Colombia (**) Total

Superficie total 959 774 963 851 1.709 272 328 214 250 278 114 13.442

Superficie agrcola (*) 552 425 411 263 215 207 179 173 136 133 42 4.931

Potencial agrcola (**) 165 127 123 79 64 62 53 52 41 40 12 1.473

* Cifras con ganadera. ** Estimacin asumiendo un incremento en el rea agrcola actual del 30%.

Entre 2004 y 2008, el valor de las exportaciones y de las importaciones creci 13% y 12% promedio anual respectivamente. Colombia pas de exportar cerca de US$3.000 millones en 2004 a casi US$6.000 millones en 2008, convirtindose junto con la minera en una fuente importante de divisas para el pas. Durante los ltimos aos se ha dado una recomposicin de la canasta exportable en favor de productos como el aceite de palma, la carne de bovino, algunas frutas y hortalizas, la contera a base de azcar y cacao y las preparaciones alimenticias de los captulos 19 al 21 del Arancel de Aduanas. Los principales mercados de las exportaciones colombianas siguen siendo Estados Unidos (33%), la Unin Europea (24%) y Venezuela (15.7%), los cuales en conjunto concentran cerca del 72% de las ventas agropecuarias de Colombia al mundo. El sector de la agroindustria alimentaria tiene una participacin importante en el total de la industria del pas; del ao 2000 al 2009 ha representado, en promedio, el 28,27% teniendo su mximo en el ao 2000 con casi el 30% y su mnimo en el ao 2007 con el 26,53%. A partir de entonces empez a aumentar nuevamente siguiendo la tendencia natural: cuando se dan expansiones en el poder adquisitivo de la poblacin, la participacin de los alimentos en la canasta de gastos de los hogares disminuye; de manera similar, cuando aumenta el PIB, disminuye la participacin del sector agroalimentario en el total de la industria. (CREPIB, 2009).
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Por otra parte, la participacin del total del sector industrial en el PIB, entre 2000 y 2009, tuvo un promedio de 14,38%; la cada ms fuerte se dio en el ao 2009 cuando lleg a representar solo el 13.3% del producto nacional y el nivel de participacin ms alto se present en el ao 2007 con el 14,85%, cuando el PIB creci al 7,5%. Para promover la diversicacin de los mercados destino de las exportaciones agropecuarias colombianas, el Gobierno Nacional ha venido desarrollando una agenda de negociaciones para avanzar en el proceso de insercin del pas en la economa mundial. En los ltimos aos se han concluido negociaciones comerciales con Mercosur, Estados Unidos, el Tringulo Norte de Centroamrica (El Salvador, Guatemala y Honduras), Chile, Canad, los pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls, de la que hacen parte Suiza, Islandia, Noruega y Liechtenstein), Corea del Sur, Panam y la Unin Europea. Adicionalmente, en la agenda de negociaciones comerciales denida por el Gobierno Nacional, guran pases como China, Australia, Costa Rica, India, Japn, Repblica Dominicana, entre otros. Seguros agrcolas y agroindustriales Uno de los instrumentos nancieros que coadyuvan en la labor de proteccin del agro es el seguro agropecuario. Gracias a este, en pases como Estados Unidos y Japn desde la dcada de 1930, y Mxico y Espaa a mediados del siglo pasado, se protegen las inversiones y la infraestructura de las actividades agropecuarias. En trminos generales, es un contrato a travs del cual el asegurado transere un riesgo a un tercero (aseguradora) a cambio de una suma de dinero (prima o cuota), segn la probabilidad de ocurrencia del riesgo que se est amparando. El seguro agropecuario busca reducir la incertidumbre de la actividad agropecuaria, mitigar el impacto de choques adversos, suavizar el consumo y garantizar la continuidad de la actividad agrcola y pecuaria, permitiendo al agricultor recuperar en buena parte la inversin realizada. (Daz, et al., 2011). Para cubrir estos riesgos los seguros agrcolas se han categorizado en diferentes grupos, a saber: seguros climticos (weather crop insurance), seguros multirriesgo (multiperil crop insurance) y los seguros tosanitarios (insects/deseases insurance), que comprenden, a su vez, los seguros por planta (plant insurance) o los de rendimiento (crop yield insurance), as como las coberturas de ingresos (revenue insurance). Adems, los seguros asociados a crditos agropecuarios permiten al agricultor garantizar el repago de las deudas a sus acreedores cuando la produccin se ha visto afectada por los riesgos que ampara la pliza de seguro, permitindole continuar el ciclo productivo y evitar el sobreendeudamiento. Daz et al. (2011) citando a valos (1986), arma que una de las primeras iniciativas formales en materia de seguro agrcola en Colombia se remonta a 1984, cuando la compaa de seguros La Previsora, de propiedad del Estado, para entonces con 30 aos de experiencia en el mercado asegurador colombiano, de la mano de la Caja
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de Crdito Agrario Industrial y Minero13 emprendi la tarea de ofrecer un seguro a los productores para proteger sus inversiones agrcolas, gracias a un subsidio a la prima otorgado por el Estado. Posteriormente, la Ley 69 de 1993 en sus artculos sexto y sptimo permiti la creacin del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, para ofrecer la cobertura de reaseguro a las compaas de seguros o entidades autorizadas para ofertar seguros agrcolas. Este Fondo, segn el texto original de la Ley, estara administrado por la unidad de seguros de la Caja de Crdito Agrario, posteriormente por La Previsora Compaa de Seguros y nalmente por el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO, de acuerdo con la Ley 812 de 2003 la cual, adems, establece que su objeto ser complementar la cobertura del reaseguro cuando existan fallas en el mercado internacional de reaseguros. (Daz et al., 2011). Ya en 2007, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario sobre Seguro Agropecuario dispuso, mediante Resolucin 02 del mismo ao, que los productos, las reas y valores mximos a asegurar por hectrea, seran aquellos que sealara el Ministerio de Agricultura mediante resolucin. Es as como dicho ministerio, mediante Resolucin 012 de 2008 resolvi que los cultivos que seran objeto de subsidio a la prima para la vigencia 2008 eran, adems de los contemplados en la resolucin de 2002, maz, arroz, soya, pltano, sorgo, tabaco, ores y bosques. (Daz et al., 2011). Segn Iturrioz y Arias (2010) el total de primas emitidas directas en Amrica Latina durante el 2009 ascendi a USD$780 millones, lo que represent el 4% del total de las primas de seguro agrcola del mundo (ver tabla 3.6). La regin se ubica detrs de Estados Unidos y Canad (que representan el 55%), Europa (20,1%) y Asia (19,5%).

Tabla 3.6

Participacin de primas mundiales de seguro agropecuario

Fuente: Daz et al., 2011.

Regin Estados Unidos y Canad Europa Asia Amrica Latina Oceana frica Total

Primas en millones de USD 10.700 3.900 3.800 780 170 90 19.440

Participacin (%) 55,04 20,06 19,55 4,01 0,87 0,46 100

13 Entidad creada por la Ley 57 de 1931, autorizada mediante Decreto 2102 de 1954 y la Ley 33 de 1971 para adelantar operaciones de seguros.

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Al examinar la evolucin del seguro agrcola en Amrica Latina se encuentra que estos han crecido de forma exponencial durante los ltimos aos. Las primas emitidas directas para este tipo de seguros pasaron de USD$311 millones en 2003 a un estimado de USD$780 millones en 2009, con un aumento de ms del 250%. En el panorama internacional, el crecimiento de este seguro en la regin ha sido ms dinmico que el que se ha dado a nivel agregado en el mercado mundial. (Daz et al., 2011). Para el 2007 la penetracin del seguro agrcola en el mundo fue aproximadamente el 0,015% del PIB, mientras que en Colombia fue el 0,0022%. La misma medida, pero tomando en cuenta el PIB agrcola en el escenario mundial fue de 0,3% en el mismo ao, mientras que en Colombia fue 0,03%. Si bien desde el 2007 este indicador ha mejorado signicativamente, an permanece en niveles muy bajos. (Daz et al., 2011). En trminos de competencia, no han sido numerosas las compaas aseguradoras que han explotado este mercado. Como se puede observar en la tabla 3.7., a la fecha nicamente Mapfre ofrece cobertura de seguro agrcola en el mercado. (Daz et al., 2011)

Tabla 3.7

Entidades oferentes de seguro agrcola en Colombia

Fuente: Daz et al., 2011.

Periodo 1993 -1999 2000 - 2006 2005 2007 - Presente

Compaa Caja Agraria La Previsora Colseguros, La Previsora, Mapfre, SURA Mapfre

Las primas emitidas en Colombia han venido creciendo, as como el nmero de hectreas aseguradas. Sin embargo, su crecimiento es reducido teniendo en cuenta que las hectreas aseguradas (ver tabla 3.8 ) no alcanzan a representar mucho ms del 1% de las cerca de 3 millones de hectreas cultivadas. (Daz et al., 2011). El 20 de enero de 2011 se expidi el Decreto 126, por medio del cual se adoptaban medidas en materia de seguro y crdito agrcola con motivo de la emergencia derivada de la Ola invernal; a pesar de la declaracin de inexequibilidad, la discusin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 fue propicia para el Gobierno al revivir algunos de los artculos del mencionado Decreto, entre ellos, el descuento de la prima del Fondo Agropecuario de Garantas y la autorizacin a las compaas del exterior para expedir plizas. En adicin a esto, la Ley del Plan aprob una modicacin a la denicin de seguro agrcola de que habla la Ley 69 de 1993, al ampliar los riesgos
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que este cubre no solo a los climticos, sino a todos los naturales y biolgicos (Daz et al., 2011). Se espera que con las nuevas acciones de poltica implementadas en 2011 a partir del Plan Nacional de Desarrollo, tanto en nmero de hectreas aseguradas como en valor asegurado se incremente la utilizacin de este seguro.

Tabla 3.8

Primas y hectreas aseguradas en Colombia

Fuente: Daz et al., 2011, con datos del MADR y Mapfre. Precios constantes de 2010.

Periodo 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Primas (millones de $) 1.499 1.217 9.725 16.547 6.815 15.317

ha aseguradas 4.216 2.789 28.511 57.659 35.318 45.740

La nica rma que actualmente ofrece un portafolio de seguro agrcola-agroindustrial en Colombia es Mapfre. Dentro de los amparos cubiertos se encuentran:14 Vientos fuertes Helada Avalancha Deslizamiento

Exceso de humedad

Dficit de humedad (sequa) Inundacin Granizo Riesgos naturales (plagas, enfermedades, incendio, etc.).

En ellos se brindan opciones para los sectores agrcola, pecuario y forestal, tanto para seguros subsidiados como no subsidiados, y por periodos anuales o por ciclos de produccin. Bajo el esquema de subsidio a la prima, como incentivo para la expansin del uso de los seguros entre los agricultores y agroempresarios, se tienen dos tipos de subvenciones: una bsica para todo productor, equivalente al 30% y un 60% de la prima para aseguramiento por contratacin colectiva. Los tipos de seguro ofrecidos son:

14 Cfr. Mapfre Seguros. (2011). Seguro agrcola subsidiado. Presentacin. Subgerencia de Seguros Agroindustriales.

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1.

Seguro catastrco: est diseado para brindar recursos al gobierno nacional, departamental y municipal, y pretende mitigar las prdidas ocasionadas por desastres naturales de origen climtico. La suma asegurada la establece el tomador basndose en los cultivos asegurables y el valor que considere a cubrir para cada uno de estos. Seguro por planta: El valor por planta corresponde a la divisin entre el valor asegurado y la densidad de siembra por ha. Indemniza el nmero de plantas afectadas por un evento climtico. Rendimiento garantizado con ajuste a cosecha: protege el 70% del rendimiento histrico. La suma asegurada corresponde a los costos de produccin del paquete tecnolgico.

2.

3.

Anlisis de la cadena de valor para el sector agroindustrial en Boyac

El escenario internacional incide en la agroindustria en Colombia, [Puesto que] ha creado una competencia de carcter colaborativo, a travs de alianzas estratgicas entre competidores, proveedores y clientes, incrementndose la importancia de integrar los procesos de logstica, manufactura y marketing. (Lpez, 2008). Tradicionalmente, Boyac ha tenido una vocacin agrcola de carcter minifundista por la fertilidad de la tierra y la diversidad de climas. Adems, el sector agropecuario ha sido el mayor generador de empleo, con un 59%, aunque histricamente se ha visto afectado por el aumento del desempleo. En agroindustria, Boyac viene de una dbil estructura y escaso desarrollo del tejido social alrededor de los sistemas de produccin, igualmente su sostenibilidad en el tiempo es limitada; factores como la poca tradicin industrial, la ausencia de mecanismos asociativos y la no adopcin de criterios de mercadeo han retardado su desarrollo. Sin embargo, en los ltimos cuatro aos se evidencia una reactivacin del sector, producto de una poltica departamental encaminada a recuperar la importancia del sector rural productivo mediante una inversin cercana a los 10.000 millones de pesos, que junto con el apoyo del Gobierno Nacional ha provocado el ingreso de 3.000 nuevas hectreas de cultivo, la diversicacin con productos exportables, la generacin de valor agregado (crecimiento de un 3%) y el establecimiento de 3.500 nuevas hectreas bajo riego, que sumadas a las 13.000 existentes constituyen una importante oferta agroecolgica para la produccin de alimentos. Los principales 26 productos del departamento por rea cultivada son: papa, caa panelera, maz, caf, frjol, arveja, caa miel, trigo, cebolla junca, cebolla bulbo, caducifolios, yuca, zanahoria, guayaba, cacao, curuba, tomate, tabaco, lulo, arracacha, tomate de rbol, mora, pitahaya, uchuva, brevo y fresa. Con respecto a la agenda exportable, Boyac cuenta con 13 organizaciones de pequeos productores de uchuva, 2 organizaciones de pitahaya y 1 de gulupa, que le venden sus productos a 8 comercializadoras internacionales que los exportan a Europa.
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El 19.2% del PIB del departamento corresponde al sector agropecuario; las principales cadenas son: frutales, hortalizas, cacao, lctea, ovino caprina, quinua, panela, guayaba, cereales y leguminosas, que, caf, papa, forestal y sbila, entre otras. En el tema agroindustrial propiamente dicho, los sectores agroindustriales ms importantes por su volumen, calidad, estacionalidad y cultura productiva presentes en Boyac son el crnico, lcteo, hortcola, frutcola y panelero. Aunque el sector agropecuario es signicativo en cuanto a su participacin en el PIB departamental, su participacin en las exportaciones es incipiente al menos en los datos registrados por la DIAN y el DANE, y la industria de alimentos y bebidas ha reducido sus niveles de ventas al extranjero.

Principales productos de la industria manufacturera relacionados con Tabla 3.9 agroindustria en Boyac - 2007
Fuente: DANE-EAM. (2007). Sistema en lnea de consulta de la EAM. www.dane.gov.co

EAM - Boyac - 2007. Estadsticas de productos segn CPC.

Descripcin UM Cant. Prod. 223.519.380 11.383.338 58.221.550 8.373.967 4.336.000 0 24.363 20.852.704 56 79.858 Valor Prod. $ 346.412.528 41.105.233 9.994.649 9.470.302 3.230.320 0 1.134.414 889.195 793.744 223.599 Cant. Vend. 119.920.190 10.524.058 57.837.400 8.244.803 4.336.000 1.404.536 24.363 20.829.005 49.301 189.518 Valor Vtas. $ 190.195.023 38.002.373 9.838.631 9.426.194 3.230.320 1.746.673 1.134.414 888.185 698.792 521.189

Cerveza tipo Pilsen Carne de pollo y gallina Abonos y fertilizantes fosfatados Leche lquida entera Alimentos balanceados para aves Bebidas no alcohlicas sin gasificar refrescos Postes inmunizados de madera Afrecho de cereales y/o leguminosas n.c.p. Hilados de algodn mezclados Yogurt

L kg kg L kg L N kg kg L

De acuerdo con datos del DANE y su Encuesta Anual Manufacturera EAM del DANE de 2007, dentro del valor de las ventas de la industria manufacturera ($1980.934.297.000), el 13,02% correspondi a partidas arancelarias referentes a productos procesados que utilizan como insumos bienes agrcolas, pecuarios o forestales.
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El comportamiento del sector de la agroindustria alimentaria en Boyac, durante el periodo 2000-2009, en general, tuvo un pico en el 2007, pero a partir de este ao inici un ciclo de descenso, en especial en el subsector de molinera. La mayor participacin durante el periodo indicado la tiene el subsector de bebidas, seguido de los subsectores de productos de molinera y los aceites, grasas, cacao y otros productos alimenticios; por su parte, los productos de molinera, de 2008 a 2009, presentaron la ms fuerte disminucin, con un 21%; el aumento ms representativo fue el del subsector de azcar y panela con un 15%. (CREPIB, 2009). La participacin de la agroindustria alimentaria en el PIB departamental, en promedio, fue de 3,34% en el periodo 2000-2007 y la participacin ms baja correspondi al ao 2005 con 3,18%, sin embargo ha sido relativamente estable; con respecto a la participacin de este sector en el total de la agroindustria alimentaria nacional, en promedio fue de 2,1% para el periodo de referencia. Por ltimo, la agroindustria boyacense en la ltima dcada ha tenido una participacin en el PIB nacional de alrededor de 0.09%. En lo relativo a la produccin hay que anotar que las empresas del sector agroindustrial boyacense planean en funcin de anticiparse a la demanda y cumplir pedidos casi en un 70% y su produccin es absorbida en un 50% por el mercado local, seguido del 30% por el mercado regional, el 16,67% destinada al mercado nacional y el 3,33% al internacional. (CREPIB, 2009). Cadena de lcteos La produccin y exportacin de lcteos a nivel mundial est liderada por pases que se encuentran fuera de la zona tropical. En el caso del mercado internacional se destacan las exportaciones de la Unin Europea y de Australia; en leche entera fresca sobresalen, adems de los ya citados, Uruguay, Argentina y Nueva Zelanda. En cuanto a las exportaciones de productos procesados derivados de la leche, los principales exportadores son: Alemania, Francia, Estados Unidos, la Federacin Rusa y Nueva Zelanda. El mercado de la cadena lctea se caracteriza por ser altamente concentrado, con un alto nivel de restricciones y de distorsin de los precios debido a la gran cantidad de subsidios otorgados por pases como Estados Unidos y la Unin Europea. Con el 1% de la produccin mundial, Colombia ocupa un discreto lugar entre los grandes productores de leche del planeta. En el mercado latinoamericano el pas es superado por Brasil, Mxico, Uruguay y Argentina (Mojica, F. J. et al., 2007). En el orden internacional los productos lcteos que se comercializan son: leches pasteurizadas, leches esterilizadas, leche UTH (ultra high temperature), leche concentrada, leche en polvo, mantequilla, crema de leche, queso, lactosuero, yogurt y cuajada. Los lcteos cidos y los azucarados, con presentaciones dirigidas a con118

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sumidores de productos dietticos y saludables, muestran un crecimiento y, por razones similares, la demanda de mantequillas y quesos ha disminuido debido a los niveles grasos de estos productos. Las caractersticas esenciales por las cuales los consumidores toman sus decisiones de compra, y que denen los cambios en la demanda global de alimentos, son: la portabilidad y conveniencia de su consumo, salud y seguridad biolgica, innovacin en sabores y preparaciones. Los productos lcteos concertados y priorizados por el Consejo Nacional Lcteo fueron: queso fresco, arequipe y sorbetes de frutas tropicales (bebidas lcteas), considerados por dicho organismo como los productos de la cadena que presentan mayores ventajas competitivas en el mercado internacional (Mojica, F. J. et al., 2007, p. 13). Las zonas de produccin se clasican de acuerdo con las caractersticas climticas bajo las cuales se desarrolla la cra de ganado; as, el trpico alto se identica con la produccin de leche y el trpico bajo con la produccin de doble propsito: leche y carne. Como lo seala Colciencias, los principales retos que enfrenta la cadena lctea son: su bajo nivel de planeacin y desarrollo tecnolgico aunado a bajas capacidades en transferencia y adopcin tecnolgica, una fuerte dependencia de las inversiones en tecnologa realizadas por las multinacionales, proyectos en expansin en el mercado global demasiado dispersos y sin continuidad (Mojica, F. J. et al., 2007). En Boyac, de acuerdo con datos de la Secretara de Fomento Agropecuario, la provincia con mayor produccin lechera es la de Occidente, la cual con tan solo el 11% de los predios dedicados a actividades ganaderas produce el 24,15% de la leche fresca del departamento; es seguida por la provincia Centro, con una produccin cercana al 23% en un 21% de los predios y la provincia de Tundama, con una participacin en la produccin del 18,3%. Como puede apreciarse en la tabla 3.10, la provincia con mayor nmero de hembras mayores de tres aos es la provincia Centro, aunque la mayor productividad por rea destinada a la actividad lechera se da en la provincia de Occidente. Las tres provincias que encabezan la produccin lechera en Boyac hacen parte de la regin del Alto Chicamocha, la cual pertenece a una altiplanicie de bosque hmedo montano bajo, que sigue el curso del ro Chicamocha; se caracteriza por altitudes de 2.000 a 3.000 msnm, con precipitaciones anuales entre 500 y 1.000 mm, en un rgimen de lluvias bimodal integrado por dos periodos: marzo a mayo y septiembre a noviembre. La temperatura promedio es de 14C y la humedad relativa se ubica alrededor del 70%. Estas condiciones hacen de esta regin una zona apta para la produccin de leche en cantidades y calidades deseables (Pieros, G. et al., 2005, p. 68 y ss.).
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Produccin lechera de Boyac por provincias - 2011
Fuente: Gobernacin de Boyac-Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, 2012.

Tabla 3.10

Provincia Occidente Sugamuxi Ricaurte Valderrama Tundama Gutirrez Norte Centro Mrquez TOTAL

N de N municipios cabezas 4 13 8 7 9 6 9 15 10 81 56.017 54.545 25.410 20.149 64.483 26.776 28.942 93.145 36.487 405.954

N hembras > de 3 aos 30.348 23.064 8.192 6.496 28.406 7.684 7.688 35.970 13.035 160.883

Total N de produccin predios Lts. / leche / da 4.432 5.546 2.763 2.648 5.221 2.763 3.635 8.497 4.874 40.379 300.000 184.512 40.960 25.984 227.248 46.104 38.440 287.760 91.245 1.242.253

Orientacin hato Leche Leche Doble propsito Doble propsito Leche Doble propsito Doble propsito Leche Doble propsito

De los productos derivados de la produccin lechera se destaca el queso por la facilidad de su elaboracin generalmente artesanal en el caso de pequeos productores, transporte y mercadeo; las 244 toneladas de produccin mensual, registrada para la regin en 2005, se destinan al consumo local y a la comercializacin en los principales centros urbanos de Boyac y de zonas del centro del pas, especialmente Bogot (Pieros, G., et al., 2005, p. 68 y ss.).15 Dentro de las ventajas referentes a la regin del Alto Chicamocha, adems de sus caractersticas climticas y de suelos, Pieros, G., et al. (2005) mencionan una aceptable cobertura en vas de acceso, servicios comerciales y sociales, presencia de instituciones generadoras de tecnologa y potencialidades de mercadeo. Las principales problemticas identicadas para la cadena de lcteos en Boyac estn relacionadas con bajos niveles de competitividad debido a la calidad de la alimentacin del ganado, calidad gentica de los animales, manejo deciente de la inocuidad del producto falencias en infraestructura y logstica de cadenas de fro y centros de acopio con tecnologa adecuada, as como la escasa existencia de empresas

15 El mercadeo de los productos por parte de las empresas regionales se hace principalmente para abarcar el consumo en plazas y tiendas de Tunja, Duitama y Sogamoso, destinando un 68% de las ventas a distribuidores locales, 24% a mayoristas (bsicamente supermercados de cadena) y el 35% restante a mercados de otras ciudades. Cfr. Pieros, G. et al. (2005).

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generadoras de valor agregado en razn a que la produccin de derivados lcteos se desarrolla a travs micros, pequeas y medianas empresas, las cuales deben competir con las grandes multinacionales, y nalmente los altos costos de produccin y comercializacin. Lo anterior explica el profundo temor del sector ante los acuerdos comerciales rmados por el pas y sus posibles efectos sobre la produccin interna. A su vez, la falta de asociatividad y cooperacin entre actores de cada eslabn y entre eslabones no permite el desarrollo de la cadena, dinmica que se replica a nivel institucional, puesto que las agremiaciones, los entes territoriales y la academia actan de manera desarticulada, y a pesar de la existencia de planes, programas y proyectos, estos no pasan de ser esfuerzos aislados que ocasionan duplicidad de gastos, con resultados ampliamente decientes. El departamento sigue las tendencias nacionales tanto en los temas productivos como institucionales. La produccin de leche en Boyac se muestra dispersa, con una explotacin dual: por un lado, una gran extensin destinada a la lechera especializada y, por otro, una produccin minifundista caracterstica de la lechera campesina de autoconsumo y de produccin artesanal de derivados; de esta ltima se desprende la problemtica de la distribucin informal de leche sin el cumplimiento de los requisitos sanitarios. Adems, en cuanto a la manipulacin y comercializacin de la leche fresca, se tiene un contexto donde los compradores ya sean intermediarios o grandes empresas son quienes jan los precios al productor, y la calidad del equipo de almacenamiento y transporte no es la ms idnea, poniendo en riesgo la inocuidad del producto. Otro de los problemas evidenciados por la cadena lctea es la baja implementacin de buenas prcticas ganaderas BPG, aunado a baja capacidad en temas de certicacin sanitaria y ambiental, aspectos que muestran un alto desconocimiento de la normatividad en dichos aspectos por parte de este sector de la actividad econmica. Algunos programas y proyectos en materia de mejoramiento gentico del hato lechero, sistemas silvopastoriles y de reconversin ambiental de la ganadera hacen parte de los esfuerzos realizados por la Federacin Colombiana de Ganaderos Fedegan y las corporaciones regionales como Corpochivor y Corpoboyac. Cadena del cacao16 En el departamento de Boyac an no se ha consolidado esta cadena productiva como tal. Ha aumentado su produccin pasando de 150 tn en el 2000 a 1.604 tn en el 2010 y levemente sus rendimientos de 0,5 tn/ha a 0,7 tn/ha para la misma

16 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable: Luis Nio Porras, secretario tcnico, Cadena de Cacao, Boyac.

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fecha. El cacao se cultiva en compaa de otras especies (generalmente forestales y pltano) en reas agroforestales o en pequeas unidades de economa campesina. Actualmente se estima un rea de cultivo de 3.000 ha, con un potencial de 600.000 ha para su expansin con nfasis en sistemas agroforestales (multicultivo). Las principales problemticas identicadas son: la baja renovacin de los cultivos solo el 1,5% son nuevos, con plantas con ms de 20 aos y de rendimientos decrecientes; la falta de mejoramiento gentico; el impacto creciente de enfermedades escoba de bruja y monilla; el bajo nivel de capacitacin del RR HH que impide mayores niveles de transferencia tecnolgica; el manejo poco sostenible de los recursos naturales y bajos niveles de alfabetismo de los productores; as como los grandes niveles de intermediacin y el bajo precio pagado a los productores por dichos intermediarios, entre otras. La produccin est dispersa a lo largo del departamento pasando por las cuencas del ro Magdalena hasta la cuenca del Orinoco, incluyendo las subcuencas de los ros Surez, Minero, Ermitao y Negro, as como las de los ros Meta y Arauca. Como proyecto, la Secretara de Fomento Agropecuario est apoyando la siembra de clones certicados con miras a mejorar la oferta de cacao con posibilidades de venta en el mercado nacional e internacional, mejorando las condiciones ambientales del cultivo reduccin de emisiones de CO2, e igualmente el rendimiento por hectrea. Se cuenta con ms de diez asociaciones de productores de cacao en el departamento ubicadas en los municipios de Puerto Boyac, La Victoria, Tunungua, Otanche, Qupama, Muzo, Coper, Marip, Pauna, San Pablo de Borbur, Santa Mara, San Luis de Gaceno, Santa Ana, Campo Hermoso y Berbeo y con apoyos institucionales nacionales, gremiales e internacionales USAID, Accin Social, Familias guardabosques, Corpoica, la Gobernacin, Corpoboyac, la estacin experimental La Suiza, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Incoder, la UPTC, en temas de apoyo e investigacin orientados hacia el eslabn primario. Cadena frutcola17 La fortaleza de Boyac en la produccin frutcola se encuentra en los productos caducifolios (durazno, ciruela, manzana y pera), con los cuales ocupa el segundo lugar con un 19% de la produccin a 2010; adems existen otros productos como los ctricos, la curuba, la guayaba, la mandarina, el brevo (higuera), con una amplia variedad de cultivos. (MADR, 2011).

17 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable: Mara I. Ramos Goyeneche, Grupo URPA.

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Sin embargo, la cadena de frutales no cuenta con acuerdos de competitividad o de alianzas productivas que impulsen el desarrollo del sector, y la organizacin de la cadena de cada producto que existe a nivel del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, no est constituida legalmente a nivel departamental. De acuerdo con las evaluaciones agropecuarias realizadas a nivel regional por el MADR, en conjunto con otras entidades, se tiene que para el 2010 se contaba en el departamento con 15.449 ha sembradas con frutales y una produccin de 129.334 tn en 91 de los 123 municipios de Boyac, de donde derivan sus sustento 30.378 familias. En los datos nacionales del Anuario estadstico de frutas y hortalizas 20062010 se muestra una tendencia a la reduccin del rea sembrada en los diversos frutales del departamento, sin embargo, la Secretara de Fomento Agropecuario arma que por el contrario se est incentivando la siembra de frutales en el departamento18, y aduce la necesidad de un sistema de recoleccin y procesamiento de la informacin agropecuaria ms eciente y veraz. En cuanto a los niveles de produccin, estos pasan de 26.689 t de frutales en 2009 a 37.970 tn en el 2010, con aumento de los rendimientos por unidad de rea sembrada de 8,13 tn/ha en 2009 a 9,65 tn/ha en 2010. Existen diferencias en los datos a nivel departamental y los suministrados a nivel nacional, por ejemplo, para el 2009 los datos departamentales registran un 32% de participacin del pltano en la produccin de frutales, mientras que en los datos a nivel nacional no aparece registrada alguna produccin signicativa de dicho producto en Boyac. A continuacin se presentan los datos para Boyac en el 2010, de acuerdo con las fuentes del MADR.

Grfica 3.18 Distribucin de la produccin frutcola de Boyac - 2010

Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

18 Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable: Amelia Cepeda Mora, secretaria tcnica de la Cadena de Frutales.

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El fomento de la cadena frutcola por parte de la Gobernacin, en aos recientes, muestra que se han realizado aportes por $272,5 millones para el apoyo de proyectos a travs de convocatoria pblica realizada por entidades como Asohofrucol, Proexport, Cmara de Comercio y alianzas productivas, en los que los productos ms destacados son la mora y la uchuva; al apoyo a travs de la entrega de plntulas y la implementacin de BPA se ha destinado otro rubro por $374,25 millones. Uno de los casos que puede ser tomado como ejemplo de la realidad de la cadena frutcola del departamento es el de la guayaba: su produccin y rendimiento han disminuido de manera sistemtica durante el periodo 2000-2010, pasando de 33.803 tn en 2000 a 9.389 en 2010, y un rendimiento de 15,7 tn/ha a tan solo 6,7 tn/ha en el mismo lapso; este cultivo se genera, en su mayora, en reas que no superan las 2 ha bajo el sistema silvopastoril y la produccin se concentra en la elaboracin de bocadillo en la regin del Bajo Ricaurte y la provincia de Vlez (Santander). Tan solo el 5,4% de la produccin agroindustrial de la guayaba se destina al mercado externo, panorama que se prev similar para los dems productos frutales. Las principales problemticas a las que se enfrenta la cadena son similares a las del resto del sector agropecuario: bajo nivel de capacitacin, altos costos de produccin, escaso nivel de valor agregado, baja capacidad de adopcin tecnolgica, insuciencias en la infraestructura vial y de sistemas de riego, altos niveles de intermediacin, bajos rendimientos del cultivo, amenazas por plagas y enfermedades, escaso eslabonamiento de la cadena, baja certicacin en BPA y BPM as como en aspectos de certicacin tosanitaria que se traduce en incapacidad para la conservacin mediante tcnicas de refrigeracin de la produccin, etc. Los apoyos provenientes de los diferentes entes gubernamentales y agremiaciones, como es la tendencia, se centran en el primer eslabn de la cadena con poca articulacin con los dems; algunos ejemplos exitosos en la innovacin y mejoramiento de los procesos agroindustriales se han derivado del aprovechamiento de algunos productores de los proyectos de adopcin y transferencia tecnolgica desarrollados por Corpoica, a travs de entidades como el Centro de Investigacin para el Mejoramiento de la Panela CIMPA, el SENA y la Agencia de Desarrollo Local ADEL de Vlez. En otras palabras, la problemtica se da en el paso de la produccin a la agregacin de valor, en razn del bajo nivel de la capacidad empresarial para el desarrollo de agroindustrias, los escasos niveles de tecnicacin, as como la limitada capacidad de generacin de nuevos productos, creacin de marca y penetracin en nuevos mercados. Otro problema relevante se presenta como en todo el sector agropecuario y agroindustrial en el carcter precio-aceptante del productor, pues es el intermediario o la gran empresa quienes jan los precios de compra y la proporcin de la produccin dedicada a la industria alimenticia.
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De acuerdo con los datos suministrados por la Secretara de Fomento Agropecuario, se han identicado las zonas de produccin y se han priorizado por producto los municipios con mayor potencial de produccin, con el n de focalizar los esfuerzos de apoyo y fomento. Las necesidades de investigacin se reiteran para los diferentes productos a pesar de sus especicidades y en todos los eslabones de la cadena, por lo cual puede tomarse como referente el aparte de problemas y desafos en CTeI que se presenta ms adelante.

Tabla 3.11

Participacin (%) de la produccin de frutales en Boyac - 2010

Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

Fruta Durazno Ciruela Guayaba Ctricos Curuba Lulo Mandarina Granadilla Brevo Aguacate Feijoa Fresa Manzana Chirimoya Guanbana Mango Banano Limn

% Produccin departamental 18,0 15,1 14,6 13,9 12,5 9,1 3,7 2,7 2,2 1,9 1,6 1,6 1,5 1,4 0,5 0,5 0,1 0,1

Principal municipio Sotaquir (78%) Nuevo Coln (47,9%) Varios Sutamarchn (35,5%) Chita (87,8%) Jenesano (34,5%) Tiban (40,4%) San Mateo (54,2%) -

Puesto a nivel nacional 2010 1 1 4 1 3 1 1 5 1 1 -

% Produccin nacional 62,5 74,0 7,4 50,6 9,9 75,0 72,5 2,4 83,1 79,9 -

Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal municipio en trminos de produccin.
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Cadena hortcola19 En cuanto a esta cadena, solo el 0,5% de la produccin departamental se destina a los mercados internacionales, con exportaciones bsicamente a Venezuela y a algunas islas del Caribe. Las asociaciones de productores han venido gestionando el posicionamiento del departamento en la exportacin de cebolla junca a Panam. Los principales productos de la cadena, en su orden, son: la cebolla junca con 4.237 ha cultivadas, 40 tn/ha de rendimiento en promedio y una produccin de 169.480 tn; la cebolla de bulbo con 4.153 ha cultivadas, un rendimiento promedio de 26 tn/ha y una produccin aproximada de 107.980 t y el tomate con 1.200 ha cultivadas, un rendimiento promedio de 120 tn/ha y una produccin de 144.000 tn.

Grfica 3.19

Distribucin de la produccin hortcola de Boyac - 2010

Fuente: MADR. (2010). Anuario estadstico de frutas y hortalizas.

De acuerdo con los datos suministrados por la Secretara de Fomento Agropecuario, en la cadena hortcola el departamento es fuerte en la produccin de cebollas, tomate, zanahoria, brcoli y colior; adems, a nivel nacional, el MADR (2011) pone de presente la participacin del departamento con otros productos. A continuacin se presentan los datos para 2010. Los principales problemas identicados para la cadena no distan mucho de las carencias del sector agroindustrial en su conjunto, como por ejemplo: el contrabando, la importacin legal creciente de hortalizas, los altos costos de produccin, la baja variedad de semillas y de calidad gentica, desarrollo tecnolgico inadecuado e in-

19 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable: Fabio Nez Tarazona, secretario tcnico, Cadena de Hortalizas, Boyac.

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suciente, bajo apoyo y acceso a programas reales de nanciamiento y asistencia tcnica, precariedad en las capacidades de gestin y desconocimiento de mercados tanto nacionales como externos, tcnicas obsoletas en el manejo de suelos, alta vulnerabilidad al cambio climtico, disminucin de las fuentes hdricas y calidad del suelo, alta incidencia de enfermedades y plagas, bajos niveles de valor agregado y precios bajos a nivel de productor como consecuencia de los altos niveles de intermediacin, etc.

Tabla 3.12

Principales productos hortcolas de Boyac - 2010

Fuente: Secretara de Fomento Agropecuario. (2012).

Producto Cebolla junca

Zona de produccin Aquitania, Cutiva, Tota Distrito de Riego Chicamocha y Asusa, Corrales, Busbanza, Tpaga, Gmeza, Sutamarchn, Cucaita, Toca. Villa de Leyva, Schica, Tinjac, Santa Sofa, Norte, Gutirrez, Sugamuxi, Centro, Oriente, Occidente. Ventaquemada, Samac, Tunja. Duitama, Nobsa, Samac. Duitama, Nobsa, Samac.

rea cultivada (ha) 4.237

Rendimiento (tn/ha) 40

Produccin (tn) 169.480

Asociaciones Asoparcela, Asoprocea

Cebolla de bulbo

4.153

26

107.978

Asoroa, Proasboy, Fruchic

Tomate

1.200

120

144.000

Sat Proleng, Sar Prod. Oriente, Asopanqueba, Asproas, Asointo

Zanahoria

450

25

11.250

Sat Proyca, Coagropesca 11

Brcoli

100

16

1.600

Coliflor

100

18

1.300

11
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No existen programas masivos de apoyo al sector y los esfuerzos por parte de las entidades departamentales son inocuos ante las dicultades con las cuales deben lidiar.

Tabla 3.13

Participacin (%) de la produccin de hortalizas de Boyac - 2010

Fuente: MADR. (2011). Anuario estadstico de frutas y hortalizas 2006-2010.

Hortaliza Cebolla de bulbo Cebolla junca Ahuyama Arveja Brcoli Tomate Zanahoria Remolacha Pepino guiso Pepino cohombro Haba Garbanzo

% Produccin departamental 57,3 38,8 0,3 3,4 0,1

Principal municipio Tibasosa (31,1%) Aquitania (97,6%) Villa de Leyva (43,5%) Samac (98,4%) Boyac (100%)

% Puesto a nivel Produccin nacional 2010 nacional 1 1 5 49,0 59,9 4,8 18,4 1,9 18,7 29,1 49,7 23,8 7,8 24,3 100,0

4
7 1 2

1
2 3 2 1

Los campos con (-) hacen referencia a producciones por debajo del quinto lugar a nivel nacional en la produccin; en caso de ser el primero se referencia el principal municipio en trminos de produccin; si no aparece su participacin a nivel departamental, se debe a las ponderaciones realizadas en la elaboracin del Anuario por parte del MADR. Cadena de la papa20 El departamento es un productor tradicional de papa y segundo a nivel nacional, con un rea aproximada de cultivo de 37.370 ha; no solo ha incrementado su produccin (776.426 tn en el 2000 y 829.150 tn en el 2010) sino que ha aumentando sus rendimientos de 16,2 tn/ha a 17,4 tn/ha en el mismo periodo; el dato promedio es de 18,9 tn/ha, caracterizada por una produccin minifundista: el 95% se da en unidades de menos de 3 ha.

20 Fuente: Comunicacin de la Secretara de Fomento Agropecuario de Boyac, mayo 29 de 2012. Responsable: Flix Riao Nio, secretario tcnico, Cadena de Papa, Boyac.

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Las principales problemticas identicadas en esta cadena son: trabas en la titulacin y tenencia de la tierra, infraestructura de riego ineciente, vulnerabilidad ante procesos de cambio climtico, bajo nivel de alfabetismo en el eslabn primario, sistemas de comercializacin inecientes con alto grado de intermediacin, baja vinculacin de mano de obra calicada por la capacidad de pago a dicha oferta, baja asistencia tcnica que choca con la alta oferta de asistencia comercial, bajo nivel de encadenamiento, la industria generadora de valor agregado solo participa en el 5% de la papa comercializada, alta incidencia de contrabando, baja aplicacin de BPA y BPM y por lo tanto bajos niveles de certicacin tosanitaria, infraestructura vial insuciente, debilidad en la identicacin de nuevos mercados, mala utilizacin de las fuentes hdricas, expansin de la frontera agrcola hacia las zonas de pramo, incidencia de plagas y enfermedades, mal manejo de los residuos, entre otros. A lo anterior se suman los altos costos de produccin, el bajo acceso al crdito y el escaso nivel en la adopcin y transferencia de tecnologa y equipos. La institucionalidad gremial es importante pero paquidrmica, tanto en los procesos de apoyo y mejoramiento como en la aplicacin de las abundantes investigaciones realizadas por la academia. Los organismos estatales han invertido importantes montos en temas como adquisicin de una planta de poscosecha ubicada en Toca $246,2 millones, suministro de semilla certicada $14,1 millones, titulacin de propiedad rural $53 millones, adquisicin de una planta secadora de papa $40,6 millones adems de apoyo para la concrecin de alianzas productivas, Por otra parte, se han realizado esfuerzos en capacitacin como la Escuela de Campo de Agricultores de Papa, convenios de asociacin como el de SENA-Dansocial-Fedepapa y el convenio SENA-SAC-Fonade. El anterior esbozo de la agroindustria del departamento permite concluir que esta no ha tenido un gran crecimiento y los esfuerzos desarrollados en sectores como el lcteo o el hortifrutcola se han dado de manera artesanal, con una fuerte presencia de empresas familiares micro y pequeas, y un nivel de incorporacin tecnolgica bajo, tanto en sus procesos como en el recurso humano utilizado. Otras caractersticas destacadas dentro del anlisis realizado por el CREPIB (2009) son, entre otras, que las empresas piensan que hacen uso de su capacidad instalada entre el 75% y el 80%, destacndose que ms del 84% tienen un proceso de produccin estandarizado; para el 68,42% de las empresas la produccin est sujeta a la estacionalidad de la materia prima con procedencia 39% local, 31% nacional, 27% regional y 3% internacional. Lo anterior indica que el sector cuenta con ventajas comparativas locales y regionales con respecto al uso de las materias primas, lo cual permite fortalecer otros eslabones de la cadena. Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del departamento es la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, que acenta la deforestacin y
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disminuye el rea de pramos y bosques naturales de manera signicativa. De acuerdo con la informacin comparativa de cobertura de 1998 y del 2006, se encuentra una disminucin de los pramos del 27% y de los bosques del 50% aproximadamente, mientras que los territorios agrcolas (cultivos y pastos) han duplicado su rea. La importancia ambiental de Boyac se reeja en el 41,7% del territorio que se debe preservar y el 36,2% que se debe conservar, es decir, casi el 80% del departamento reviste importancia en materia de conservacin. Otro tema de vital importancia, y en el cual la Secretara de Fomento Agropecuario y diferentes entes departamentales han puesto sus ojos, es la adaptacin al cambio climtico, razn por la cual a nivel departamental se crearon las mesas de trabajo permanente para las cuencas de los ros Chicamocha, Surez y la laguna de Fquene, en las que se ha logrado la coordinacin interinstitucional y la consolidacin de un plan de accin de carcter urgente para hacer frente a la ola invernal 2010-2011, y el tema relevante ha sido la identicacin de puntos crticos de intervencin inmediata para mitigar la siguiente temporada invernal.21 De acuerdo con los datos publicados por el CREPIB (2009), Se estima que el 50% de los empresarios tiene conocimiento de las polticas y planes nacionales para el sector, este porcentaje aumenta a cerca del 56% cuando se trata de las polticas departamentales, adems segn la percepcin del sector la relacin con el departamento es mejor que con la nacin. Con respecto a la relacin con el gobierno local, el 53% manifest mantener una relacin regular, 18% mala y cerca del 30% buena. En cuanto a la relacin con la academia, solo el 22,22% de las empresas ha realizado proyectos con grupos de investigacin del departamento y el 31,58% de las empresas ha tenido estudiantes en calidad de pasantes o tesistas, de los cuales nicamente el 14,2% corresponde a estudiantes de postgrado. Las cifras presentadas implican que la relacin universidad-empresa-Estado, de acuerdo con la perspectiva de los empresarios, no es una fuente signicativa de promocin y de crecimiento de la agroindustria. (CREPIB, 2009). Problemas y desafos En el sector agropecuario las labores mecanizadas como el riego, la agroindustria y la produccin especializada implican altos consumos de energa, que la convierten en un insumo ms y a un costo elevado, afectando la rentabilidad de los productores. Hasta el momento ninguna de las actividades productivas del sector agropecuario ha utilizado otro tipo de energa ni otras alternativas.

21 Cfr. Gobernacin de Boyac, Secretara de Fomento Agropecuario (2011a) y (2011b).

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

La problemtica nacional sectorial no ha sido ajena al departamento y a su sector rural, el cual se encuentra ubicado en su mayora en zona de economa campesina de concentracin minifundista, con dicultades para el acceso a los factores productivos, dependiente en su totalidad del ingreso de sus unidades productivas denidas como de autoconsumo orientadas al abastecimiento de mercados locales y regionales pudiendo ser competitivas para cubrir mercados a nivel nacional e internacional. No hay especializacin y planicacin de la produccin a pesar de que existen algunos productos que tienen altos volmenes de produccin, se presenta escasez de mano de obra y abandono del campo por parte de la poblacin joven. La falta de titularidad de la propiedad, de transferencia y adopcin de tecnologa, de valor agregado en los productos (menor del 10%), de organizacin de productores, de presencia del Estado en muchas zonas, los altos costos de produccin, la carencia de infraestructura de riego y postcosecha, entre otras razones, han dicultado seriamente el acceso real y sostenido a mercados justos y especializados, favoreciendo histricamente procesos de alta intermediacin sin contar con el acelerado deterioro de los recursos naturales y el bajo desarrollo social del campesino. En Boyac, el 48,51% de su poblacin vive en reas rurales, frente al 25% del total nacional. An predomina una economa campesina poco tecnicada y con bajos niveles de modernizacin, lo que incide de manera negativa en la competitividad de la regin y contribuye parcialmente a mantener los altos ndices de pobreza del departamento. Las explotaciones agropecuarias que actualmente vienen desarrollando los pequeos productores carecen de tecnologa, asistencia tcnica, planicacin de siembras, controles tosanitarios adecuados con incidencia para los altos costos de produccin, procesos de valor agregado y comercializacin e insuciente infraestructura de riego y drenaje, debido a que no cuentan con la formacin necesaria y los recursos econmicos para la implementacin de paquetes tecnolgicos que mejoren los rendimientos, la rentabilidad y la competitividad. El boom de explotacin de los recursos naturales, el uso de los suelos y la fuerte deforestacin de las cuencas para el establecimiento de cultivos, ganadera y minera han producido fuerte degradacin de los suelos y tierras, lo cual ha incidido negativamente en el desbalance hdrico de las cuencas hidrogrcas y ha propiciado procesos erosivos severos y muy severos sobre las laderas de las principales cuencas y microcuencas hidrogrcas del departamento. En cuanto al uso del suelo, 686.000 has tienen vocacin agropecuaria (30%), 1073.303 has estn en produccin agropecuaria (47%), 44% se encuentra en conicto de sobreuso, 10% se encuentra en subuso y el 75% del total del rea departamental presenta procesos erosivos. El diagnstico sobre la gestin de la informacin pblica evidencia serios problemas como produccin escasa, calidad deciente, periodicidad irregular, acceso precario, duplicidad, pocos incentivos para la produccin, dispersin de sistemas de infor131

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macin, ineciencia en inversiones y ausencia de regulacin y estndares. Dicho diagnstico aplica, tanto para la nacin, los sectores y entidades como para el nivel territorial, donde incluso es ms crtico. En los ltimos aos, en el departamento de Boyac se han presentado enfermedades de todo tipo que atacan los cultivos y que ocasionan gran disminucin en los rendimientos; tambin se han limitado las reas cultivables debido a la presencia de agentes contaminantes en el suelo, los cuales tienen gran persistencia en ellos an en ausencia de material vegetal. En el departamento el cultivo de mayor impacto en la economa campesina es el de la papa, y el gusano blanco, que es una de las principales plagas que lo atacan, se encuentra difundido en casi todas las zonas paperas altas de la regin. La polilla guatemalteca de la papa (Scrobipalpopsis solanivora) lleg a Colombia por Venezuela en un lote de semilla. Este insecto-plaga es considerado el ms importante y desde su llegada se ha adaptado muy bien en las zonas paperas andinas, causando daos de importancia econmica. En la actualidad, el sistema productivo que mayor representacin tiene en la regin es el de pequeo productor; por lo tanto, uno de los principales problemas de sanidad animal es que no hay un diagnstico adecuado para las patologas que se presentan en este sistema de produccin, debido a que los productores que tienen animales afectados no los reportan a las entidades municipales o regionales, o en algunos casos los entes de control como el ICA y salud pblica no tienen un acceso eciente a estos predios o no cuentan con un reporte. Esto genera un vaco al momento de elaborar un mapa epidemiolgico de las enfermedades que afectan las diferentes explotaciones pecuarias; las enfermedades de reporte obligatorio, tales como brucella, aftosa, Newcastle y otras no tienen este inconveniente. Con la puesta en marcha del Decreto 1500 del 2012, por el que se regula el sacricio y comercializacin de los productos crnicos, se ha generado un incremento en el sacrico clandestino de los diferentes animales destinados al consumo humano; esto es un riesgo potencial para la aparicin de enfermedades zoonticas y transmitidas por vectores, con el agravante de que es una prctica comn en los municipios ms alejados de la geografa del departamento. Boyac afronta adems una difcil situacin en cuanto a la prestacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria, pues no hay coordinacin institucional ni voluntad poltica de los entes locales. Existe dicultad para la transferencia de tecnologa y muy pocas de las investigaciones realizadas por las universidades, los centros de investigacin y los programas de asistencia por parte de los vendedores de insumos parciales; incumplimiento de los programas generales de asistencia tcnica previstos en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR; falta de claridad sobre los programas a ejecutar de conformidad con el tipo de produccin, planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial; dicultad para realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de asistencia tcnica y no asignacin de recursos sucientes para ejecutar los programas y proyectos de este componente.
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En sntesis, los problemas ms recurrentes en el sector son: la falta de capital humano calicado, la mayora del recurso humano ocupado si mucho curs el bachillerato o incluso es analfabeta; la carencia de programas de capacitacin en buenas prcticas agrcolas y asistencia tcnica para los cultivadores y proveedores; la ausencia de programas de difusin y socializacin de la normatividad sanitaria, as como espacios y actividades para fortalecer y promover la asociatividad entre los agentes. En cuanto a infraestructura, uno de los principales problemas es la falta de vas adecuadas para el transporte y comercializacin de productos, seguido por la falta de inversin en mejores tecnologas e infraestructura para transformacin de la materia prima y sistemas de riego. Otro problema recurrente en la cadena agroindustrial ha sido la falta de cultura de mercado. Las empresas agroindustriales de Boyac an no contemplan como prioridad la implementacin de programas de mejora, solo el 40% de las empresas maniesta realizar algunas prcticas de gestin de la calidad, planeacin estratgica y gestin ambiental. Con respecto al factor innovacin, los empresarios se preocupan por realizar modicaciones a sus productos, especialmente en cuanto a sabores. En el ao 2011, el 61,54% lanz nuevos productos con una aceptacin del 92,86%, lo cual indica que los procesos de innovacin en la mayora de los casos han sido exitosos, que tienen bien identicados los clientes y sus expectativas, y que tienen capacidad para satisfacer los requerimientos del mercado mediante su experiencia productiva (47,07%), el apoyo de expertos (26,32%) y pruebas de ensayo y error (21,05%). (CREPIB, 2009). El 66,67% de las empresas agroindustriales no realiza inversiones en I+D, en gran parte por carencia de nanciamiento (54,55%), falta de tiempo para la investigacin (31,82%) y desconocimiento sobre cmo hacer investigacin y nuevos desarrollos. Esto explica el comportamiento renuente hacia la inversin en ciencia y tecnologa, las limitaciones de la competitividad departamental y el que solo el 11,11% de las empresas cuente con patentes registradas. (CREPIB, 2009). Con respecto al uso de las TIC, en la actualidad el 11,76% de las empresas agroindustriales cuenta con pgina web y el 57,89% hace uso de Internet como herramienta para mejorar su gestin empresarial; en cuanto a divulgacin de la empresa y sus productos la mayora se limita a la publicidad por canales regionales, peridicos, revistas, volantes y servicio puerta a puerta. El promedio de computadores por establecimiento es de 0,7. (CREPIB, 2009).

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Problemas y desafos del sector agroindustrial de Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Tabla 3.14

Produccin primaria
Utilizacin del suelo con bajos niveles de estudio y de planificacin territorial. Baja integracin de procesos de produccin limpia. Bajos niveles de certificacin en temas de calidad, ambientales y de inocuidad. Baja utilizacin del recurso humano local y baja pertinencia de la formacin del capital humano local segn la perspectiva del empresario. Bajos niveles de adopcin/adaptacin tecnolgica y biotecnolgica en todo el sector. Bajos niveles de disponibilidad de informacin estadstica. Mal manejo o desconocimiento de los regmenes de propiedad intelectual. Baja capacidad de negociacin y acceso a nichos de productos diferenciados en mercados internacionales. Excesiva intermediacin entre el productor y el consumidor final. Pequeos y medianos productores con baja capacidad organizacional y resistentes a cambios tecnolgicos y utilizacin de nuevas tcnicas/ tecnologas.

Transformacin
Incremento del costo de los insumos y de maquinaria. La proporcin de productos y servicios de alto valor agregado en la produccin regional es insuficiente, se ha incorporado escasa tecnologa e innovacin en la industria. Niveles bsicos o inexistentes de utilizacin de los desechos y subproductos para la generacin de nuevos productos y disminucin de costos. Baja capacidad de aprovechamiento de economas de escala por la atomizacin y volatilidad de la oferta agropecuaria. Poltica de fomento y acceso al crdito, centrada en el eslabn primario, dejando al resto del sector en desventaja. Deficiencias y altos costos en infraestructura elctrica, de comunicaciones y de almacenamiento. Bajos niveles de innovacin en sistemas de ahorro de energa y disminucin de costos en procesos de transformacin. Bajos niveles de integracin horizontal. Alta desarticulacin entre agentes sectoriales, acadmicos y estatales. La innovacin en diseo de empaques y presentacin depende de la experiencia de los empresarios, y se realiza de manera reactiva ante cambios en la competencia o tendencias generales.

Comercializacin
Dependencia del transporte terrestre. Ineficiencia a nivel gerencial y de gestin administrativa. Logstica de transporte y distribucin inadecuada en cuanto a costos, tiempos y aseguramiento de la calidad del producto. Deficiencia en la infraestructura vial y portuaria con incidencia negativa en los costos del comercio internacional y local. Debilidad en las estrategias de comercializacin, tanto nacional como internacional. Inexistencia de sistemas de informacin en cuanto a seguimiento y atencin al consumidor en tiempo real. Bajo nivel de investigacin sobre las preferencias y tendencias de consumo interno y forneo. Utilizacin de estrategias tradicionales de promocin y mercadeo.

Consumidor final
Mayor exigencia en la calidad e inocuidad de los productos. Mayor conectividad entre los consumidores y de ponderacin de marcas y productos a travs de sistemas virtuales. Mayor preocupacin por salud, calidad de vida y consumo de productos funcionales. Volatilidad en los niveles de consumo por efecto de los ciclos econmicos y el poder adquisitivo.

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Problemas y desafos

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En sntesis, la agroindustria del departamento de Boyac sigue la estructura dispersa de una economa primaria, con intentos individuales y aislados de procesos de agregacin de valor a los productos primarios, escaza utilizacin de tecnologa importante en sus procesos industriales y niveles bajos de insercin en el mercado global: su participacin en las exportaciones fue de 0,1% para el periodo 20092010. Adems, la agroindustria alimentaria sigue la tendencia de ocupar personal con bajo nivel escolar: cerca del 42% del recurso humano cuenta con educacin bsica primaria y solo el 10% con ttulo profesional o de postgrado, sin que se pueda armar que este 10% est dedicado a actividades de I+D o de innovacin. (CREPIB, 2010). La preocupacin por el impacto ambiental de la agroindustrializacin y la biotecnologa aplicada al manejo biolgico de los procesos de cosecha, para disminuir la incidencia de enfermedades derivadas de la utilizacin de agroqumicos sobre la poblacin campesina, son temas que deben abordarse dentro de las polticas de fomento para el sector. Otro aspecto prioritario es la aplicacin de las polticas nacionales y departamentales sobre seguridad alimentaria22 y nutricional de la poblacin, las cuales buscan al menos a nivel nacional la disponibilidad de alimentos de altas calidades a travs del manejo eciente y sostenible de los recursos econmicos y del uso eciente y concertado del suelo. Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin En el departamento funcionan 59 colegios con vocacin agropecuaria. En ellos, los estudiantes de los grados dcimo y once pueden adelantar paralelamente a su formacin media, nfasis en explotaciones agropecuarias ecolgicas, manejo integrado de cultivo del cacao, produccin agropecuaria, procesamiento de leches y derivados, procesamiento de carnes y derivados, mayordoma de empresas ganaderas, produccin acucola, procesamiento de frutas y hortalizas, produccin de pollo de engorde, agroindustria alimentaria, auxiliar de veterinaria, a travs del programa de articulacin con el SENA, regionales Boyac y Santander. Varias instituciones de nivel superior adelantan programas relacionados directamente con el sector agropecuario: la UPTC sede Tunja, Ingeniera Agronmica y Medicina Veterinaria; la Juan de Castellanos, Ingeniera Agropecuaria, Medicina Agropecuaria

22 Seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad suciente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa. CONPES Social N 113 Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN), marzo de 2007.

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y Medicina Veterinaria. Articulada con la Secretara de Educacin, la UNAD ofrece ciclos tcnicos y tcnico profesional en Produccin Bovina (11 no certicados y 4 certicados) y Tecnologas Gestin de Empresas Bovinas. La Fundacin Universitaria Catlica del Norte, con sede en Santa Rosa de Osos (Antioquia), en articulacin con 14 instituciones, ofrece en Boyac los siguientes programas tcnicos para el establecimiento y aprovechamiento de plantaciones forestales y la produccin agroindustrial de alimentos en la modalidad virtual: Produccin Agroindustrial, a travs de la Institucin Tcnica de Bolvar; Manejo ambiental y Creacin de Pequeas Empresas Rurales, a travs del Instituto Tecnolgico FITEC; y con la Universidad Autnoma de Bucaramanga UNAB, Anlisis en la Calidad Microbiana de Alimentos, Gastronoma, Transformacin de Biomasa para Biocombustibles. En la UPTC existen actualmente cuatro grupos que adelantan investigaciones pertinentes y adecuadas al sector agropecuario, pero los resultados no se divulgan a nivel regional. En relacin con el valor agregado a los procesos productivos es clara la falta de incorporacin de conocimiento como estrategia fundamental para mejorar la productividad. En el departamento hay 0.07 centros de investigacin por cada 10.000 habitantes, lo cual lleva a armar que el tejido empresarial boyacense no tiene componentes de investigacin e innovacin que le permitan generar valor agregado y desarrollo organizacional. Tambin se encuentran instituciones como Corpoica, cuyo propsito es contribuir a mejorar el bienestar de la comunidad mediante el desarrollo de conocimientos y tecnologas que hagan ms eciente la produccin agropecuaria, a la vez que la protejan contra las plagas y enfermedades; la prestacin de asesora y servicios en las reas de investigacin y transferencia de tecnologa; el desarrollo de estrategias de apoyo a otras entidades pblicas y privadas para controlar la salud del medio ambiente; la intermediacin en Convenios para la capacitacin de recursos humanos cientcos, tcnicos y administrativos que se requieran. En materia de sistemas de informacin y uso de TIC, una de las herramientas que ha aportado al desarrollo del sector ha sido la Red de Informacin y Comunicacin del Sector Agropecuario AGRONET Colombia concebida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo de la FAO. Sin embargo, hay que resaltar la desventaja de la poblacin rural respecto de la poblacin urbana en cuanto a la calidad y acceso a las tecnologas.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tabla 3.15

Capacidades en CTeI para el sector agroindustrial de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin primaria Programas de formacin de nivel tcnico, tecnolgico y profesional en reas agrcolas, ambientales y de gestin. Institucionalidad fuerte en trminos de fomento de CTeI, pero con baja articulacin con el sector productivo y acadmico. Polticas de fomento en temas transversales al sector, especialmente para el primer eslabn de la cadena. Transferencia tecnolgica y asistencia tcnica bsica por parte de los gremios.

Transformacin

Comercializacin

Consumidor final Programas de formacin profesional en reas de sicologa, gestin y economa.

Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Programas de formacin tcnica, tecnolgica y profesional en reas agrcolas, ambientales, de gestin y de ingenieras. Iniciativas para la conformacin de clster con empresas de tradicin, experiencia e iniciativas propias de innovacin en procesos y gestin.

Programas de formacin tcnica, tecnolgica y profesional en reas de gestin y economa.

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin La entidad responsable de examinar y certicar las buenas prcticas ganaderas por parte de los productores es el ICA. La Secretara de Fomento Agropecuario, por su parte, viene adelantando una serie de acuerdos con varios municipios del departamento a donde no llega con facilidad la mano del gobierno, para llevarles programas de capacitacin y promocin para que se certiquen. Adems, en coordinacin con la Institucin Educativa Tcnica Agrcola ITA del municipio de Paipa y la Alcalda Municipal, tiene al servicio de la comunidad la Central de Biotecnologa Reproductiva Bovina, donde se estn implementando prcticas de inseminacin articial y transferencia de embriores que permiten el progreso gentico y la eciencia de las explotaciones ganaderas del departamento.
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En cuanto al tema de propiedad intelectual, el departamento viene trabajando en un proyecto para obtener la denominacin de origen23 para el queso de Paipa; con Corpochivor avanza en un proyecto de ganadera ecolgica relacionado con el desarrollo de prcticas sostenibles para la reconversin ambiental de la ganadera; se han desarrollado algunos proyectos para implementar buenas prcticas de produccin y seleccin de nuevos materiales genticos para productos especcos como la panela y la caa de azcar; y la Secretara de Fomento Agropecuario adelanta un proyecto para apoyar la siembra de clones certicados de cacao con miras a mejorar la oferta de este producto en el mercado nacional y en el exterior, mejorando a su vez las condiciones ambientales del cultivo reduccin de emisin de CO2 y el rendimiento por hectrea. Sobre estas biotecnologas se estn realizando cursos de capacitacin dirigidos a estudiantes, ganaderos, profesionales y poblacin interesada, como una alternativa para el desarrollo de competencias laborales, con altos estndares de calidad. Las razas que se estn trabajando por medio de pajillas son: Brahman gris, Angus rojo y Normando; por medio de transferencia de embriores se vienen mejorando las razas Senepol, Holstein, Normando, Angus rojo, Angus negro, Jersey, Simmental y Brahman gris. Tambin el grupo de mdicos veterinarios OPS de la Secretara de Fomento Agropecuario realiza capacitaciones gratuitas en inseminacin articial y reproduccin en bovinos con estndares de calidad, a las asociaciones ganaderas que lo requieran. Por solicitud se ha venido atendiendo la reactivacin de varios consejos municipales de desarrollo rural CMDR, instancia de participacin ciudadana donde se concerta la distribucin de los recursos del municipio a travs de planes generales de asistencia tcnica directa rural PGATDR. La penetracin de las TIC en el sector rural del departamento es incipiente. La estrategia del MADR de poner a disposicin de agricultores y ganaderos el servicio Celuagronet, para activar la posibilidad de recibir en el celular gratuitamente la informacin relevante del sector agropecuario, es un proceso lento que viene implementndose y que promete con el tiempo un cubrimiento masivo, pero no es suciente. Por otra parte, el departamento y el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) rmaron el 18 de julio del 2011 un convenio por ms de 5 mil millones de pesos, con el n de implementar el proyecto Boyac Vive Digital, en el marco de la iniciativa Vive Digital Regional.

23 Nombre o indicacin de un lugar geogrco (un pas o una regin determinada), que designa un producto que por ser originario de dicha regin y por las costumbres de produccin o transformacin de sus habitantes, tiene unas caractersticas y/o reputacin que lo hacen diferente de los productos semejantes provenientes de otros lugares geogrcos (sic.gov.co, 2012).

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

La iniciativa busca que cerca de 1210.000 boyacenses conozcan, accedan y se apropien de las oportunidades y benecios que ofrecen las TIC, mediante la construccin y puesta en marcha de una red de rea local (LAN, por sus siglas en ingls) de 30 puntos, 20 zonas Wi, un piloto de solucin para telemedicina en siete municipios y capacitaciones de grupos itinerantes, ciudadano digital y tecno-centros.24

Tabla 3.16

Proyectos en CTeI para el sector agroindustrial de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin primaria Planes, programas y proyectos formulados en los documentos de poltica, tanto departamental como sectorial. Planes y lineamientos direccionados por entes nacionales (Colciencias). Trabajos de investigacin desarrollados por estudiantes de las IED locales. Planes de mejoramiento de la infraestructura vial y de comunicaciones. Programas de investigacin centrados en temticas ambientales.

Transformacin Planes, programas y proyectos formulados en los documentos de poltica, tanto departamental como sectorial. Planes y lineamientos direccionados por entes nacionales (agendas internas de I+D+i de 24 cadenas productivas). Programas de apoyo para la insercin en nuevos mercados (Proexport, Zeiky). Programas y proyectos para la creacin de clster agroindustriales (Regin Econmica de Planificacin REP).

Comercializacin Programas de apoyo para la insercin en nuevos mercados (Proexport, Zeiky). Programas del SENA para el acompaamiento a pequeos y medianos empresarios.

Consumidor final Incipiente nivel de proyectos o programas. Es el eslabn menos analizado en los planes estratgicos. Se habla de mercados, nichos, etc., pero no hay planes concretos ni especficos.

24 La alianza tendr una inversin de 170 mil millones de pesos y signica que Boyac tendr bra ptica en los 123 municipios del departamento, articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional para garantizar la conectividad entre instituciones educativas pblicas y acceso a contenidos para la capacitacin de ciudadanos, maestros, estudiantes y funcionarios pblicos, entre otros actores del proceso. Cfr. http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-303226.html.

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

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Tendencias mundiales de innovacin para el sector Los esfuerzos de innovacin a travs del uso de CyT a nivel mundial, en los aos recientes se han enfocado en temticas relacionadas con todos los eslabones de la cadena de valor. As, en el eslabn de produccin primaria, encontramos: 1) la mecanizacin de los procesos de siembra y cosecha, 2) la utilizacin de tecnologas para el desarrollo de la agricultura de precisin, 3) el mejoramiento biogentico de semillas y plntulas, 4) el manejo amigable de los recursos naturales, y 5) el manejo de plagas y enfermedades. En el segundo eslabn las temticas que lideran las investigaciones y patentes a nivel internacional son: 1) optimizacin de procesos de transformacin, 2) manejo y aprovechamiento de la biomasa residual, 3) identicacin y aprovechamiento de usos tofarmacuticos, nuevos usos y productos derivados, y 4) incorporacin de energas alternativas, a travs de la transformacin de la biomasa residual en alcoholes o gas biocombustible. En el eslabn de comercializacin se busca la innovacin en los procesos de: 1) generacin de marca y sostenibilidad de mercados, y 2) la constitucin de mercados ecientes de futuros de cosechas, lo cual destaca la integracin del sector productivo a la dinmica nanciera internacional y a la cobertura de riesgos contingentes derivados de los cambios en la oferta y la demanda, as como al impacto de los factores ambientales sobre el mercado del commodities y, por ende, de sus derivados. Finalmente, los estudios 1) de mercado, 2) de comportamiento de las preferencias de consumo, y 3) el anlisis del impacto de las grasas sobre la salud humana y la bsqueda de alimentos saludables, lideran los temas sobre los cuales se centran los esfuerzos para el mejoramiento de la respuesta a los consumidores nales. La innovacin en la industria de los crnicos se reere a productos que representan una conceptualizacin nueva desde su composicin, presentacin o proceso y que han logrado ser incluidos en el mercado encontrando una buena aceptacin. Los principales atributos de innovacin que se estn gestando para el sector se relacionan con calidad, precio, uso de aditivos, conservantes, agentes alergnicos, gluten, grasa, envase, entre otros. Los procesos de innovacin y desarrollo en cuanto a la calidad de la carne se relacionan con las materias primas, las formulaciones altas en protena crnica (denominadas Premium), la inclusin de nuevos sabores y la trazabilidad. La alimentacin del ganado afecta de manera directa la calidad de la carne, es por esto que se estn realizando estudios, innovaciones y mejoras en su nutricin a partir del mejoramiento de las pasturas; tambin en cuanto a la sanidad y la gentica de los animales. Otro aspecto que afecta la calidad de la carne es el trato que se le da al ganado en pie al transportarlo, por esto se estn haciendo estudios y publicando directrices sobre el
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

manejo indicado para evitar el estrs, el maltrato, las prdidas de produccin y, en general, aumentar la eciencia en el benecio de los semovientes. Tambin se ha estado innovando en el desarrollo de productos ms naturales, como las denominadas carnes naturales que estn certicadas y aseguran ser orgnicas puesto que no se usaron hormonas ni antibiticos para el crecimiento y engorde del ganado. En estos productos crnicos con enfoque saludable se eliminan o reemplazan los aditivos articiales (aditivos/conservantes) tales como glutamato monosdico, fosfatos, nitritos, eritorbatos por otros ingredientes o mezclas de origen natural manteniendo las condiciones de calidad, sabor, jugosidad, textura, conservacin y vida til. Entre ellos estn las mezclas de ingredientes que contienen almidones modicados, bras e hidrocoloides. A nivel mundial se destacan otras innovaciones en las que la mayor importancia la tienen los productos con declaraciones nutricionales y de salud. Los enfoques saludables que ms se destacan son: 1) salud cardiovascular: productos bajos en grasa y colesterol con la inclusin de omega 3; 2) crecimiento y desarrollo: productos forticados con vitaminas y minerales los cuales deben ser altamente biodisponibles, especialmente de fuentes orgnicas o en forma aminoquelada; 3) salud digestiva: productos enriquecidos con bra en una proporcin balanceada entre la insoluble y la soluble-prebitica, tambin se incluye el uso de probiticos; 4) control de peso: productos asociados a la reduccin de grasa y caloras y a la inclusin de componentes que ayudan a metabolizar las grasas, entre ellos la L-carnitina; y 5) salud sea: productos que combinan protenas lcteas y forticacin con calcio. Tambin se realizan innovaciones a nivel de industria pues se estn comercializando productos de conveniencia, es decir, productos casi listos para consumirse, con cortos tiempos de preparacin o que solo requieren un simple calentamiento en microondas; esto se ha convertido en una gran oportunidad para el sector, por la posibilidad de incluir derivados crnicos en estas preparaciones. Igualmente se han realizado mejoras en los procesos de empaque y etiquetado, con el propsito de mejorar la conservacin de los productos crnicos a travs de la prolongacin de la vida til comercial, el empleo de conservantes naturales, los sistemas de envasado y de trazabilidad, etc. Aunadas a esto estn las mejoras en el manejo de medidas de inocuidad y seguridad del producto. Otra innovacin importante que se est dando en la industria se reere a la valoracin y uso de los residuos y subproductos crnicos de bajo riesgo procedentes de los mataderos, para la obtencin de abonos para la agricultura, con caractersticas biocidas que protejan y potencien el crecimiento de frutas y hortalizas. Otro aspecto en el cual se han impuesto tendencias a nivel internacional es la integracin de los mercados nancieros con la produccin agropecuaria y agroindustrial,
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a travs de la venta de futuros, lo cual est generando mayores niveles de volatilidad en los precios y mayores riesgos para los pequeos productores. Una de las consecuencias de esa creciente nanciarizacin es el volumen de contratos de futuros negociados en productos agrcolas, que aument fuertemente en los ltimos aos, especialmente para los granos. Segn clculos de la FAO (2010) a partir de datos del CME Group., los contratos de futuros en los mercados agrcolas crecieron en forma exponencial desde el ao 2000, con una aceleracin importante a partir del 2005 en respuesta, sobre todo, a la desregulacin de los mercados nancieros en varias partes del mundo. En el caso del maz, el volumen de contratos negociados alcanz su mximo en la serie reportada a comienzos del 2008, mientras para la soya y el trigo tal mximo fue reportado a nales del 2009 y mediados del 2010, respectivamente, dando cuenta de que esos productos siguieron siendo una alternativa de inversin interesante, quizs an ms, despus de la quiebra econmica-nanciera del 2008. En diciembre de 2010 el volumen de contratos de futuros en granos y oleaginosas fue un 30,5% mayor que en diciembre de 2009. (CEPAL-FAO-IICA, 2011a y 2011b). Lo anterior genera presiones sobre la informacin disponible, haciendo imperativa la creacin de sistemas de informacin ecientes que le permitan a los empresarios del campo y la industria reducir los niveles de riesgo y hacer ms transparentes los movimientos nancieros relacionados con sus productos.25 Se destacan dos retos fundamentales en el desarrollo de la tecnologa agroindustrial. En primer lugar, los impulsados por los cambios en la demanda de los consumidores y las exigencias del mercado, en que las tecnologas son necesarias para garantizar las caractersticas especcas de los alimentos (seguridad, calidad, valor nutricional, etc.) en todas las etapas del ciclo de vida del producto nal. En segundo lugar, dado que los alimentos se transportan a grandes distancias, incluso a nivel internacional, se necesitan tecnologas y prcticas que garanticen la seguridad y la calidad de los productos durante largos periodos de tiempo (Silva, C. A. et al., 2009).26

25 Esta situacin puede agravarse por los tres factores siguientes: a) el comportamiento de manada de cierto grupo de participantes no informados que responden a otros factores distintos de los fundamentos del mercado; b) la informacin incompleta sobre la disponibilidad de inventarios; y c) los fondos de inversin que, mezclando un poco del comportamiento de manada con el de participantes no informados, utilizan modernos instrumentos de anlisis tcnico para identicar tendencias y anticipar sus cambios, incorporando informacin de otros mercados distintos a los de productos bsicos. 26 Ver Cuadro anexo 9 Megatendencias en biotecnologa agrcola.

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Tendencias mundiales de innovacin para el sector agroindustrial Tabla 3.17 de Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Produccin primaria Sensores remotos e imgenes satelitales para deteccin de deficiencias fisiolgicas y para control de malezas y fumigacin. Robots y mecanizacin para cosecha de fruto y fertilizacin. Colectas y bancos de germoplasma para el mejoramiento de largo plazo. Mejoramiento gentico para lograr variedades adaptadas al cambio climtico y con diferenciacin de producto desde la semilla. Produccin orgnica certificada. Requerimientos y suelos aptos para el cultivo. Aumento en rendimiento por rea cultivada. Venta de futuros de produccin agrcola. Reduccin del impacto ambiental y de agroqumicos. Utilizacin de agentes biolgicos para el control fitosanitario. Manejo eficiente (tecnificado) del recurso hdrico.

Transformacin Aplicacin de tecnologas y procedimientos ms limpios. Reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2). Investigacin bsica y aplicada en transformacin de productos e inocuidad. Empleo de TIC para la gestin de procesos. Produccin de alimentos y derivados con atributos nutracuticos y funcionales. Uso eficiente de la energa en plantas de beneficio. Investigacin en nuevos usos y productos: industria alimenticia, qumica, farmacutica y biocombustibles (alcoholes).

Comercializacin Sistemas de informacin en lnea para seguimiento de carga. Software para el control de informacin de ingeniera y finanzas. Generacin y promocin de productos de origen (Brand name). Innovacin en estrategias comerciales a travs de redes sociales y nuevas tecnologas.

Consumidor final Investigacin sobre preferencias del consumidor. Reconocimiento de atributos nutracuticos y funcionales. Promocin de energas alternativas a partir de biomasa y reutilizacin de residuos de procesos de cosecha y poscosecha. Reconocimiento a empresas que certifican y cumplen con la responsabilidad social empresarial.

Tendencias mundiales

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Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector agroindustrial

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector agroindustrial con las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de Boyac se puede identicar qu tan lejos est el departamento de ser competitivo a nivel internacional. El color de la brecha tecnolgica muestra qu tan profunda es esta, es decir, qu tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales. En la tabla 3.18 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento. Al lado izquierdo (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias de innovacin y en la parte superior (primera la de cada tendencia, en blanco) las sublneas de investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento frente a las sublneas y lneas de investigacin. A manera de conclusiones se puede armar que el sector agroindustrial en Boyac est caracterizado por: 1) unas capacidades de I+D+i generadas por la academia y los empresarios, que estn desarticuladas y con apoyo insuciente por parte de los dems agentes de la sociedad; 2) las potencialidades en formacin de RR HH con las que cuenta el departamento no son aprovechadas por el sector productivo; 3) es necesario un mayor nivel de especialidad y de aplicabilidad en la formacin del RR HH, por cuanto los niveles de formacin no se orientan hacia las necesidades especcas de las diferentes cadenas productivas del sector; 4) a pesar de que el departamento cuenta con suelos y condiciones geogrcas, hidrolgicas y climticas diversas, dicha diversidad est subutilizada o en pugna con otras apuestas econmicas; 5) existe gran cantidad de diagnsticos, polticas, planes y proyectos, pero su nivel de ejecucin y de articulacin real es an bajo, lo cual se traduce en una reducida participacin de la industria en los mercados nacionales e internacionales, a pesar de las polticas nacionales de apuestas productivas; 6) la cultura de las TIC y la CTeI es todava vista como un gasto y no como inversin, y los pocos empresarios que intentan llevar a cabo esfuerzos propios no cuentan con el suciente apoyo para lograr crecimientos signicativos y sostenibilidad en mercados nacionales y externos; nalmente, 7) el posicionamiento de marcas y las actividades de mercadeo siguen las pautas tradicionales. En el anlisis presentado por CEPAL-FAO-IICA (2011b) se encuentran una serie de recomendaciones como: 1) la promocin de procesos de cambio que permitan diversicar la estructura productiva de las economas; 2) el cierre de las brechas tecnolgicas que persisten en el sector para elevar el rendimiento productivo y, por esa va, incrementar signicativamente la produccin de alimentos, considerando para su logro aumentar la asignacin de recursos a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y mejorar el clima de inversin en la agricultura y las actividades relacionadas.
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Anlisis de las brechas tecnolgicas del departamento en el sector Tabla 3.18 agroindustrial
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Convenciones Baja capacidad Capacidad media Alta capacidad

Agricultura de precisin Incorporacin de nuevas tecnologas y TIC Niveles bajos de adaptacin de tecnologas para el monitoreo y seguimiento de los procesos de produccin. Desarticulacin de la investigacin con el sector productivo. Los programas de asistencia tcnica cubren solo los requerimientos bsicos de manejo de cosechas o hatos, los costos de adopcin son altos y los pequeos y medianos productores carecen de acceso. Productos nutracuticos y funcionales Generacin y promocin de nuevos productos La oferta de productos an es muy escasa. La innovacin y oferta para las industrias farmacutica, bioqumica y de biocombustibles requiere altos niveles de inversin en I+D, lo cual restringe su desarrollo. No se ha diseado un esquema que permita el usufructo de los mercados verdes y de futuros.

Mejoramiento gentico y control biolgico Bancos genticos, germoplasma e investigacin realizada por el sector privado y su difusin se da travs de las instancias gremiales; los pequeos y medianos empresarios no tienen acceso a estos recursos. El control biolgico, dados los costos de adopcin y transferencia ha tenido mayores avances.

Produccin limpia Legislacin y programas de difusin y apoyo a BPM, BPG, BPA, etc.; sin embargo, los entes de control son ms un obstculo que un facilitador. An no se alcanzan los estndares de calidad que permitan asegurar mercados en el exterior, y las pocas certificaciones existentes son resultado del esfuerzo aislado de los empresarios. Certificacin y marca de origen Los procesos de registro y certificacin de variedades son engorrosos y poco responsables por parte de los entes encargados. No existe una sola marca de origen; los encadenamientos necesarios se ven restringidos, en parte por costos, en parte por una cultura individualista y poco cooperativa.

Sistemas de informacin Informacin dispersa y difusa; sin estndares en su recoleccin, metodologa y presentacin; y con bajo nivel de divulgacin y acceso. La sistematizacin de procesos industriales o de gestin an esta rezagada, aunque se han realizado algunos esfuerzos.

Utilizacin de residuos y derivados La subexplotacin y el manejo eficiente de residuos y derivados es precario; las investigaciones realizadas por la academia no se incorporan a la industria, ni se financian nuevas investigaciones por parte de esta. La biomasa es poco aprovechada.

Gestin de nuevos mercados Los niveles de anlisis, gestin y soporte para la insercin en nuevos mercados dependen de las polticas, programas y planes de carcter sectorial o gremial, los cuales estn volcados hacia el eslabn primario. La preparacin del pequeo y mediano empresario es precaria y sus competidores lo desbordan. Baja capacidad en la identificacin de mercados de nicho. 145

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En dicho documento se sostiene que aprovechar el potencial de las TIC para reducir la brecha tecnolgica y para mejorar las condiciones laborales, productivas y de acceso al mercado en el sector rural debe ser un imperativo de las polticas pblicas orientadas a fortalecer la agricultura y su contribucin al desarrollo.

Tabla 3.19

Principales recomendaciones para el sector agroindustrial de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Dimensin

Recomendacin Profundizar las alianzas entre pequeos y medianos productores, las entidades territoriales, las organizaciones gremiales, las entidades de control y certificacin en temas de produccin limpia, as como entre las instituciones acadmicas para cogestionar programas de formacin y asistencia tcnica para la adopcin de tcnicas/ tecnologas de produccin limpia. Fomentar las alianzas productivas, especialmente con los proveedores de insumos agropecuarios. Generar programas de apoyo y financiamiento para la adquisicin de nueva maquinaria y equipo en conjunto con las organizaciones gremiales, as como la articulacin con los planes nacionales de fomento a la industria. Ampliar los planes y programas para atraer la IED, al igual que programas de emprendimiento cooperativo agroindustrial que permitan el mayor desarrollo del segundo eslabn de la cadena. Fomento a la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, desde la produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente. Programas de apoyo financiero para mejorar el equipamiento para la investigacin a nivel local, por ejemplo, a travs de convenios pblico-privados.

Econmica

Creacin de incentivos para empresas o asociaciones que empleen los recursos en I+D locales y ejecuten mejoras en el manejo de residuos y diversificacin de sus posibles usos. Programas de fomento para el uso de biomasa residual para la produccin de nuevos productos y produccin de energa alternativa para procesamiento al interior de las plantas extractoras. Generacin de incentivos para atraer la inversin o vinculacin de industrias como la alimenticia, farmacutica, etc. Programas de (fomento) cooperacin internacional entre centros de investigacin locales; generacin de incentivos para la transferencia tecnolgica entre los centros de investigacin nacionales y gremiales con los centros locales de desarrollo, las asociaciones locales y los centros acadmicos de investigacin. Implementacin de programas de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva, en alianza con la academia. Incorporacin de las TIC en las diferentes etapas de produccin, transformacin y comercializacin. Profundizacin de las herramientas de cobertura cambiaria y de aseguramiento de cosechas. Mejoramiento de temas transversales como los relacionados con malla vial, infraestructura logstica y de comunicaciones (infraestructura bsica).

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Ambiental

Programas de apoyo y fomento a la adopcin de BPM y de procesos de certificacin, tanto en calidad como en produccin limpia. Fortalecimiento de las instituciones de control ambiental, sanitario y fitosanitario. Programas de acompaamiento y desarrollo social a las zonas en las que se implementan los cultivos, a travs de programas de saneamiento bsico, educacin y tejido social. Profundizacin de los programas de titulacin y legalizacin de la tenencia de la tierra.

Institucional Fortalecimiento de la capacidad de los entes de control y de la institucionalidad regional para la deteccin y control de flujos ilegales de contrabando de productos. Pactos gremiales e interinstitucionales, tanto a nivel nacional como regional para la reduccin de actividades anticompetencia. Desarrollo de acuerdos entre actores para el respeto y manejo de la propiedad intelectual. Programas de difusin y formacin sobre las polticas y normas de propiedad intelectual y su aplicacin a los procesos de tecnificacin, asistencia tcnica, alianzas pblico-privadas y, en general, a los temas relevantes en la interaccin U-E-E. Programas de formacin y asesoramiento para empresarios en temas de manejo de marca y mercadeo. Desarrollo y aplicacin de la investigacin; implementacin de programas de formacin de investigadores en temas genticos, nutracuticos, de manejo ambiental, sanitario/fitosanitario, procesos de certificacin, cadenas de suministro y logsticas; creacin de nuevos productos y usos en general. Educacin Fortalecimiento de los centros de investigacin regional y local, en conjuncin con los centros de investigacin gremiales, para la ejecucin de investigaciones cofinanciadas para la aplicacin directa en los procesos de transformacin y obtencin de productos. Capacitacin y fomento de la cultura de derechos de propiedad intelectual. Programas de formacin para la gestin empresarial y el manejo de negociaciones orientadas a nuevos mercados. Extensin de los programas de promocin y educacin al consumidor sobre las caractersticas y calidades de los productos elaborados, aunados a mayor investigacin sobre preferencias del consumidor y tendencias de consumo. Fomento a la investigacin en temas relacionados con la generacin de nuevos productos y apoyo a Spin-off (generacin de empresas a partir de proyectos de investigacin acadmica).

Sector minero-energtico
Antes de iniciar un recorrido por el panorama mundial, regional y colombiano del sector minero-energtico vale la pena aclarar que dicho sector comprende los subsectores de minas y canteras (hidrocarburos, carbn, minera metlica y no metlica) y el energtico (electricidad y gas natural y renacin), al menos en Colombia, puesto que a lo energtico deben agregarse las alternativas de generacin de energa como la elica, nuclear, geotrmica, solar, etc., las cuales, en el pas, an no se han
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desarrollado de manera profunda; por otra parte, una de las industrias manufactureras importantes en el departamento de Boyac, la metalmecnica y siderrgica, depende de la extraccin de minerales metlicos, por lo cual la minera es su eslabn primario. Tales cadenas productivas sern examinadas a nivel local, a lo largo del anlisis de este sector. Panorama minero-energtico mundial En el anlisis realizado por la U.S. Energy Information Administration EIA (2011), en el International Energy Outlook 2011, las proyecciones sobre el consumo mundial de energa muestran un crecimiento del 53% entre 2008 y 2035, pasando de 505 cuatrillones de BTU27 a cerca de 770 BTU; en el corto plazo la crisis de 2008-2009 redujo un poco el consumo global, sin embargo en el largo plazo, el estudio de la EIA indica que se tendrn fuertes incrementos como resultado del fortalecimiento econmico y la expansin de la poblacin de los pases en desarrollo. Para el caso de los pases de la OCDE, las proyecciones de crecimiento de la demanda de energa se calculan en un 0,6% anual, mientras que para las economas emergentes no pertenecientes a la OCDE se calcula una tasa de crecimiento de la demanda de energa de un 2,3% anual en promedio, siendo estos ltimos los rectores del consumo de energa en el futuro cercano. Los pases que lideran el crecimiento de energa y recursos mineros en el mundo son China y la India; para 1990 participaban con un 10% de la demanda de energa y ya para el 2008 su participacin llegaba al 21%, estimndose que para el 2035 la participacin de estas dos naciones se acerque al 31% del total del consumo mundial de energa; as mismo, los pases asiticos tienen unas perspectivas de crecimiento de 117% para el periodo 2008-2035, regiones como Sur y Centroamrica tendrn un crecimiento del 77% de su consumo de energa y para frica la cifra se estima en un 67%.28 (International Energy Agency, 2011). El desglose del consumo de energa de acuerdo con la fuente muestra, segn la EIA (2011), que la energa elctrica mantendr los crecimientos para el periodo analizado, aunque con mayores participaciones de las fuentes de energa renovables fuentes ms limpias; en cuanto al petrleo y otros combustibles lquidos se estima que

27 British Termal Unit: unidades trmicas britnicas. 28 Los pases no pertenecientes a la OCDE determinarn cada vez ms la dinmica de los mercados energticos. El 90% del aumento de la poblacin, el 70% del incremento del producto econmico y el 90% del alza de la demanda de energa de 2010 a 2035 sern atribuibles a los pases no pertenecientes a la OCDE. China consolidar su posicin de mximo consumidor mundial de energa: en 2035, utilizar aproximadamente un 70% de energa ms que Estados Unidos, el segundo consumidor mundial, aunque, para esa fecha, el consumo de energa per cpita en China representar an menos de la mitad del de Estados Unidos. Los ndices de crecimiento del consumo de energa en la India, Indonesia, Brasil y Oriente Medio sern incluso ms rpidos que en China.

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su tasa de crecimiento ser la ms baja a nivel mundial, con respecto a las dems fuentes (1,0% promedio anual), mientras que las fuentes renovables de energa tendrn un crecimiento promedio anual estimado de un 2,8%; esto se debe en especial a dos factores: el primero, las expectativas de altos precios para el petrleo y, el segundo, la preocupacin por el calentamiento global y el cambio climtico. Aunque para el periodo de las proyecciones el petrleo y los combustibles lquidos se mantienen como las mayores fuentes de energa, se calcula que su participacin en el mercado pasar de un 34% en 2008 a un 29% en 2035. Dentro de las proyecciones de consumo de energa, el carbn contina siendo una fuente importante de combustible, especialmente en los pases emergentes de Asia, donde la combinacin de un sostenido crecimiento econmico y mayores reservas locales refuerzan el aumento de la demanda por carbn; para el periodo 2008-2035 las estimaciones arrojan como resultado que la demanda mundial de este material tendr un crecimiento anual promedio de un 1,5%, mientras que para los pases emergentes esta tasa promedio de crecimiento se calcula en un 2,3% anual; el consumo, entonces, se prev que crezca en un 30% a lo largo del periodo, jalonado principalmente por la creciente demanda de China, pas que en los ltimos cinco aos aument la demanda de carbn en un 71%; para el resto de pases emergentes se calcula una participacin del 19% de los incrementos en la demanda de carbn, mientras que China participar con un 76% del crecimiento de la demanda. La energa elctrica es la forma de uso nal de mayor crecimiento del mercado mundial de energa. La generacin neta de energa a nivel mundial, para la cual se prev una tasa promedio anual del 2,3%, contrasta con la demanda mundial que se estima tendr un crecimiento promedio anual del 1,6%. Nuevamente sern los pases emergentes y el aumento de los estndares de calidad de vida de su poblacin los que jalonen estos crecimientos, principalmente por la adquisicin de electrodomsticos y aparatos electrnicos; estos pases incrementarn en promedio su generacin de energa en un 3,3% anual, mientras que en los pases industrializados, debido a su ahorro de energa y al uso de tecnologas ms limpias el crecimiento en la generacin y consumo de energa elctrica ser lento e incluso podra descender, se estima que la tasa de crecimiento ser del 1,2% anual para el periodo proyectado. La generacin de energa a travs de fuentes renovables crecer rpidamente como fuente de energa elctrica, con una tasa promedio anual proyectada del 3,0%, en comparacin con una tasa de crecimiento del gas natural del 2,6%, de la energa nuclear de un 2,4% y de carbn de un 1,9%. Si bien aumentar la demanda de todos los combustibles, la proporcin de los combustibles fsiles en el consumo mundial de energa primaria descender, pasando del 81% en 2010 al 75% en 2035; el gas natural ser el nico combustible fsil que
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aumente su presencia en la combinacin energtica mundial en el periodo que va hasta 2035. En el sector elctrico, las tecnologas basadas en energas renovables, encabezadas por la energa hidroelctrica y la elica, representarn la mitad de la nueva capacidad que se instale para responder a la creciente demanda. La proporcin de las energas renovables no hidrulicas en la generacin de electricidad pasar del 3% en 2009 al 15% en 2035, respaldada por subvenciones anuales que prcticamente se quintuplicarn hasta alcanzar los 180.000 millones USD. China y la Unin Europea liderarn esta expansin, siendo el origen de cerca del 50% del crecimiento. En cuanto a la minera, a nivel mundial las perspectivas de los diferentes mercados siguen las tendencias de los mercados energticos, y las variaciones en sus precios y volmenes de transaccin estn jalonados por los mismos factores del sector energtico, es decir, su tendencia es creciente dados los crecimientos econmicos de los pases en desarrollo y la necesidad de materias primas de dichos pases. La industria minera tambin enfrentar algunos nuevos retos en el plano internacional, tales como las iniciativas gubernamentales orientadas a obtener una mayor participacin en los benecios obtenidos por los altos precios de los commodities, as como una mayor scalizacin en torno a las prcticas de seguridad y un dcit previsto de equipos y profesionales capacitados. Se espera que los precios de los metales preciosos sigan repuntando, luego de registrar incrementos impresionantes en el 2010, cuando el oro subi por sobre la marca de los USD 1.400/oz y la plata super los USD 28/oz. Las incertidumbres econmicas globales y la demanda de inversin probablemente sern los principales responsables de las alzas en el precio de los metales preciosos durante un par de aos, mientras siga presente el panorama recesivo de la economa mundial. Minera en Colombia29 En trminos generales, el sector minero cobr importancia en el nivel mundial en la primera dcada del nuevo siglo (2000-2010). De acuerdo con el Banco Mundial, Amrica Latina tambin mostr los mayores avances en el desarrollo de este sector, lo cual ha atrado sumas importantes de IED a la regin, dado el aumento de la demanda y los precios de commodities en el mundo. La minera y los hidrocarburos tradicionalmente se han promocionado como sectores que promueven el crecimiento econmico y la IED. En carbn, Colombia se destaca como el primer productor de Amrica Latina, dcimo en el mundo y cuarto exportador a nivel mundial; sus reservas totales estn estimadas en cerca de 17.000 millones de toneladas, de las cuales las comprobadas ascienden a 6.747 millones de toneladas que representan el 53,9% de las reservas de la regin sur y centro

29 Esta seccin sigue de cerca el documento de Martnez, A. y Aguilar, T. (2012).

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de Amrica y el 0,8% de las reservas probadas del mundo; el 9% de las reservas colombianas de este mineral se ubica en los departamentos de La Guajira, Cesar, Crdoba, Norte de Santander, Cundinamarca, Boyac, Antioquia, Valle del Cauca y Cauca; en la regin de la Costa Atlntica se encuentra el 90% del carbn trmico que se produce en el pas.30 Colombia tambin se destaca por la produccin de ferronquel de alta calidad en la mina de Cerro Matoso; este mineral es la segunda fuente de ingresos por concepto de exportaciones del sector minero. El petrleo y el gas son los recursos pilares de la economa colombiana: garantizan el autoabastecimiento energtico de la nacin y con los niveles de inversin que atraen, los impuestos que pagan y las exportaciones que realizan contribuyen de manera importante, tanto a la generacin de ingresos para el Gobierno Central y para las regiones como a un positivo resultado en las balanzas comercial y cambiaria del pas. Los metales preciosos, en particular la plata y el oro, luego de la crisis nanciera de 2008, se convirtieron en resguardo para los inversionistas ante la volatilidad en las bolsas de valores y las uctuaciones de las principales monedas en los mercados mundiales; dicha coyuntura puede ser aprovechada por Colombia, teniendo en cuenta su ubicacin geogrca y su potencial geolgico. Aunque Colombia an no hace parte de los pases con mayor dependencia minera, s muestra una gran dependencia de los hidrocarburos. Con un PIB per cpita, en dlares de 2009, de US$ 8.959, ocupa el lugar 27 entre 45 y su dependencia vara de 35.9% en 1996 a 39.2% en 2005 y 56.7% entre 1996 y 2010, periodo en el que registr un cambio de 21 puntos porcentuales. Al combinar ambos tipos de dependencia (mineral y de hidrocarburos) Colombia ocupa el lugar 44 entre 75 pases pero con una tendencia ascendente 40.1% en 1996, 43.9% en 2005 y 63.8% en 2010 hecho que es fuente de debate con respecto a la incidencia sobre el futuro econmico del pas, puesto que es un signo de enfermedad holandesa31, sin embargo, la expansin de otras industrias y el aumento de las exportaciones manufactureras hacen el contrapeso y llevan a pensar lo contrario. En la escena mundial Colombia tiene un lugar destacado en algunos productos mineros: es el mayor productor de esmeraldas en el mundo, en carbn ocupa el puesto nmero 10 y contribuye con algo ms del 1% de la produccin mundial, en nquel ocupa el puesto nmero 7, en oro el puesto nmero 20, en platino participa con un 0,8% de la produccin mundial y es el sptimo proveedor de los Estados Unidos.

30 Cfr. UPME (2005), MME-UPME (2011) y Martnez, A. y Aguilar, T. (2012). 31 Concepto econmico que trata de explicar la relacin entre la explotacin de recursos naturales y la cada del sector industrial. La teora establece que incrementos en los ingresos de un pas provenientes de la exportacin de algn recurso natural (materia prima) desindustrializar la economa a travs de una sobrevaloracin de la moneda, lo cual hace menos competitivo al sector de manufacturas. Tomado de http://v-economia.blogspot.com/2009/08/enfermedad-holandesaque-tan-grave.html

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Principales productos mineros exportados por Colombia
Fuente: Mineral Commodities Summaries. (2011). US Geological Survey.

Tabla 3.20

Ranquin mundial en produccin 2010

Producto

Produccin 2010

Unidades

% de la produccin mundial

10 7 20 1

Carbn Nquel Oro Esmeraldas

85 72.000 56 5,23

Millones de tn tn tn Millones de quilates

1,2 4,5 2,2 55,0

En cuanto a exportaciones, el pas es el sexto exportador de carbn, con 68 millones de toneladas, muy cerca de Estados Unidos y Surdfrica y lejos de los mayores exportadores como son Australia, Indonesia y Rusia; de la produccin mundial, solo un 16% se comercializa internacionalmente. En cuanto al potencial minero, Colombia presenta un desempeo positivo. Entre 2006 y 2010 el sector minero colombiano mejor su posicionamiento en este indicador, pasando del puesto 44 (entre 65) al 16 (entre 79); sin embargo, en el 2011 Colombia descendi en el ranquin, ubicndose en el puesto 29 (entre 93). En segundo lugar, en el ndice de potencial poltico32, aunque Colombia mostr avances signicativos hasta el ao 2010, pasando del lugar 55 al 40 entre 2006 y 2010, en el ao 2011 perdi toda la ganancia y pas al puesto 64. (Martnez, A. y Aguilar, T. (2012). El sector minero en Colombia ha aumentado considerablemente su contribucin a la actividad productiva, siendo actualmente uno de los ms dinmicos de la economa del pas. La evolucin del PIB minero ha tenido una tendencia positiva: ha pasado de 5,2 a 10,3 billones de pesos entre el ao 2000 y el ao 2011. La participacin del sector minero en el PIB pas de 1,8% en el ao 2000 a 2,3% en 2011, mientras la participacin del sector de hidrocarburos pas de 6,3% a 5,5% durante el mismo periodo de tiempo. Si bien ha crecido el PIB minero y de hidrocarburos de una manera rpida, Colombia no es un pas minero ni petrolero, es una economa diversicada. Dentro del sector minero se destaca la participacin de la produccin de carbn, la cual pas de representar el 51% de la produccin del sector en el ao 2000 al 68% en 2011, adems del notable crecimiento de la produccin de carbn en la ltima dcada (124,4%), la cual pas de 38,2 millones de toneladas en el ao 2000 a 85,8

32 El ndice de potencial poltico sirve como indicador de cun atractivas son las diversas polticas de un pas orientadas a la exploracin minera. Fedesarrollo. (2012). Impacto socioeconmico de la minera en Colombia.

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millones de toneladas en 2011; la produccin de oro, plata y platino creci 51%, 201,7% y 263,2% respectivamente entre el ao 2000 y el 2011; la produccin de nquel, por el contrario, disminuy 22,5% entre 2004 y 2011. La industria metalrgica y metalmecnica en Amrica Latina y Colombia De acuerdo con un estudio reciente de la Cmara Fedemetal de la ANDI, sobre la industria metalmecnica en Amrica Latina (Lesmes, 2011), durante los aos recientes esta industria ha evidenciado una prdida de competitividad de la cadena de valor frente a la competencia y estrategia comercial de China para esta regin, la cual se encuentra sustentada en la expansin agresiva de sus exportaciones metalmecnicas y una poltica de respaldo a travs de grandes subsidios estatales. En consecuencia, se tiene un creciente dcit en la balanza comercial de dichos productos entre ambas regiones. Solo en 2010, China export US$59,5 mil millones en productos metalmecnicos a cuatro pases latinoamericanos,33 mientras que apenas import US$2,0 mil millones, es decir, las exportaciones chinas a Latinoamrica son casi 30 veces el valor de sus importaciones (Argentina, 209 veces; Brasil, 21 veces; Colombia, 3.535 veces y Mxico, 31 veces). As mismo, la creciente demanda de materias primas por parte del gigante asitico ha sido uno de los factores determinantes de la tendencia hacia la primarizacin de las exportaciones latinoamericanas, la cual corresponde a un crecimiento de 49,8% en 2005 a 54,7% en 2010, de la proporcin de productos bsicos sobre el total de exportaciones. En el pas, la industria siderrgica34 y metalmecnica es la tercera, por peso, del total del PIB manufacturero colombiano, pues participa con el 11.6% del total de la produccin manufacturera. Dentro de la cadena, al discriminar por subsectores, la produccin siderrgica ocupa el mayor valor (36.2%); le siguen la metalmecnica con 24.6%, las maquinarias y aparatos de uso domstico con 16,7%, productos minerales no metlicos (4,4%) e industrias bsicas de hierro y acero (4,0%). El valor agregado total, generado por los establecimientos encuestados en 2010, alcanz un monto de $67,3 billones. Cinco grupos concentraron el 45,4% del valor agregado; los grupos de minerales no metlicos (5,8%) y hierro y acero (4,7%), participan con un 10,5%. El estudio de la Cmara Fedemetal de la Andi (2011) muestra que el valor agregado obtenido por la industria manufacturera en 2010 aument 6,9% respecto al nivel alcanzado en 2009. De las divisiones investigadas que registraron crecimiento, so-

33 Mxico, Brasil, Argentina y Colombia. 34 En el presente documento los trminos siderrgica y metalrgica se utilizan como sinnimos.

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bresalen por sus mayores contribuciones: productos de la renacin de petrleo, productos metalrgicos bsicos, productos alimenticios y bebidas, y sustancias y productos qumicos, las cuales aportaron, en conjunto, 5,6 puntos porcentuales a la variacin. Las restantes cuatro divisiones presentaron variacin negativa, destacndose por su menor aporte a la variacin total, los productos de papel y cartn (-0,2 puntos porcentuales). La produccin real creci en 20.7% en el 2010, mientras que en el 2009 haba decrecido en -21.8%, en parte por el declive econmico mundial. El nivel de utilizacin de la capacidad instalada en el 2010 estuvo cerca al 70%, lo cual concuerda con el margen de crecimiento de la produccin de acuerdo con la estructura de costos a la que se enfrenta hoy en da este sector. La cadena aporta al empleo el 13.44% del total manufacturero, al total de las ventas el 12.12% y al nmero de establecimientos 1.215 de los 6.395 con que cuenta la industria.

Participacin (%) en ventas y empleo de los sectores siderrgico y Tabla 3.21 metalmecnico con respecto a la industria manufacturera - 2009
Fuente: DANE, EAM, 2009.

Cdigos CIIU (Rev. 3)

Clases industriales

Ventas (%) 12,12 5,14 1,05 2,00 0,69 0,61 0,74 1,88

Empleo (%) 13,44 1,86 0,52 4,71 1,27 1,34 1,05 2,69

Sector siderrgico y metalmecnico 2710 2720 2800 2910 2920 2930 3100
Industrias bsicas de hierro y acero; fundicin de metales Industrias bsicas de metales preciosos y metales no ferrosos Fabricacin de productos elaborados de metal Maquinaria de uso general Maquinaria de uso especial Aparatos de uso domstico Maquinaria y aparatos elctricos

Al analizar el comercio exterior de la cadena se vio cmo la tasa de crecimiento de las exportaciones ha sido negativa en los ltimos tres aos, mientras que la de importaciones ha aumentado, salvo en el 2009. La tendencia de las exportaciones, que en los primeros aos de la dcada era extrarregional fuera de Latinoamrica en el 46% cambi radicalmente y a 2012 representa el 57%. Si bien China constituye el principal destino de las ventas de Colombia de esta cadena (US$363 millones), el 29.6% de las exportaciones de la industria siderrgica va a China, al excluir de estas exportaciones las materias primas, como la chatarra,
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Estados Unidos se vuelve el principal destino (21.1%), seguido de Ecuador (15.9%), Brasil (13%) y Venezuela (10.8%). Es claro que sin esas materias primas China deja de ser un destino importante, corroborando la tesis de la conveniencia de vender al exterior productos con valor agregado. Por otra parte, China, respecto a esta cadena, dej de ser el proveedor insignicante de principios de la dcada para pasar a ser el segundo en el ao 2010, despus de los Estados Unidos. El sector metalmecnico del pas produce artculos metlicos elaborados y maquinaria no elctrica. El sector siderrgico fabrica artculos de acero laminados, planos revestidos y tubera con costura. La mayor participacin en las exportaciones de la cadena la tiene la industria siderrgica, seguida de la fabricacin de maquinaria elctrica y los productos de metalmecnica. La cadena busca revertir su pobre tendencia exportadora mejorando los procesos productivos, las estrategias de mercadeo y la calidad de sus productos. Los subsectores metalmecnico y siderrgico tienen estructuras diferentes. La produccin metalmecnica se basa en artculos elaborados con metal y modelados en fro por medio de transformaciones (doblado) o variaciones en el volumen del material (soldaduras, remaches y cortes). Por su parte, la produccin siderrgica se basa en el moldeamiento y aleacin de metales en caliente. (DNP, 2007c, p. 14.) La cadena siderrgica comprende la obtencin del acero, la fabricacin de artculos de acera laminados en caliente como las barras, varillas, lminas y alambrn utilizados en obras de infraestructura; artculos laminados en fro utilizados en la metalmecnica para la fabricacin de electrodomsticos; planos revestidos (usados para la fabricacin de cubiertas y envase) y tubera con costura. Estos productos son obtenidos a partir de procesos de fundicin, laminacin y forjado, entre otros. La industria siderrgica se caracteriza por la existencia de altos costos jos por tanto altas economas de escala, alta intensidad en capital, requerimiento de personal con alto nivel de calicacin y signicativo impacto ambiental del proceso productivo. Su importancia radica en su relacin con otras industrias. La cadena metalmecnica y siderrgica ha buscado eliminar su tradicin importadora e incrementar la produccin, orientndola hacia los mercados internacionales. Sin embargo, debe afrontar obstculos importantes como la escasez de insumos, los altos costos de la tecnologa, la falta de incentivos a la investigacin y el desarrollo, la deteriorada situacin nanciera del sector, el difcil acceso a lneas de crdito, la falta de capacitacin, el poco valor agregado en los productos de la industria y el bajo consumo per cpita de acero. La industria siderrgica est compuesta por nueve eslabones que incluyen desde la obtencin de mineral de hierro, coque y chatarra hasta la fabricacin de productos intermedios de la siderurgia integrada y productos nales como tuberas y planos laminados. Estos son construidos mediante procesos de fundicin, laminacin y forjado, entre otros.
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Energa en Colombia Desde comienzos de los aos 90 se realizaron importantes reformas en el sector elctrico colombiano, fundamentalmente con la expedicin de las leyes 142 y 143 de 1994. Estas leyes buscaban modicar radicalmente las actividades claves de la prestacin de los servicios pblicos, con miras a alcanzar altos niveles de eciencia en benecio de los usuarios y signicaron una apuesta del Estado para incrementar la participacin ciudadana en ciertas actividades econmicas hasta ese momento monoplicas y estatales, descentralizar la planicacin y acrecentar los recursos nancieros locales y regionales. En este sentido, de la Ley 143 de 1994 que complementa la Ley 142 de ese mismo ao, se han destacado disposiciones como la aprobacin de la participacin de agentes privados; la desintegracin vertical y la separacin de los negocios de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin con el objetivo de desarrollar la competencia y crear un mercado mayorista de energa elctrica; el planeamiento indicativo en generacin y mandatorio en transmisin; y la regulacin, control y vigilancia de la cadena productiva para la prestacin del servicio de energa elctrica, modicndose as el papel del Estado que pas a ser un ente de regulacin, planeacin y control del sector elctrico, para lo cual se crearon respectivamente la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG; la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD. El sistema elctrico colombiano aument su participacin trmica considerablemente desde la reforma de los aos 90. La capacidad instalada, que en el ao 1991 era de 78% para generacin hidrulica y 22% para generacin trmica (6500 MW en plantas hidrulicas y 1800 MW en plantas trmicas), a nales del 2009 haba ascendido aproximadamente a 67% para generacin hidrulica y 33% para generacin trmica (9073 MW en plantas hidrulicas y 4469 MW en plantas trmicas). En materia de generacin de energa la participacin de la energa hidrulica fue de 59.3% y de la energa trmica de 33.7% en el ao 2010, sumatoria que permiti evitar un racionamiento durante la presencia del fenmeno de El Nio. Para garantizar en el largo plazo la conabilidad en el suministro de energa elctrica del sistema colombiano, en el 2008 se realiz la primera subasta de obligaciones de energa rme eciente hasta el ao 2013. Con lo anterior se asignaron 3.009 GWh equivalentes a una capacidad de 438 MW, a un precio de US$13.998/MWh que demandarn inversiones por 6.000 millones de pesos en los prximos diez aos. Por otra parte, la capacidad efectiva del Sistema Interconectado Nacional ha crecido en un 42% entre el ao 1995 y el 2009, al pasar de un poco ms de 9.500 MW a 13.543 MW, lo que representa un incremento de 4.038 MW representados en 1.546 MW de hidrulica, 2.331 MW de gas, 128 MW de carbn y 33 MW de otras fuentes.

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El comportamiento de la demanda de potencia creci un 50% (3.106 MW) en el periodo 1991-2009, al pasar de 6.184 MW a 9.290 MW. En el ao 1992 se dio la ms baja demanda de potencia de este periodo con 6.098 MW. La demanda de energa elctrica, a su vez, se increment en 19.671,3 GWh en el mismo periodo al pasar de 35.210 GWh a 54.882 GWh, lo que representa un aumento del 56% aproximadamente, equivalente a un crecimiento de 2,5% anual. Cabe sealar que en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN, Colombia tiene la mayor participacin en las exportaciones de productos generadores de energa hacia el mundo, con el 59%, seguido de Ecuador (25%), Per (9%) y Bolivia (7%). Por producto dicha participacin corresponde: 99,80% a carbn mineral, 56,26% a petrleo y sus derivados, 5,31% a gas natural y 100% de la energa elctrica comercializada por la CAN. (CAN-Secretara General, 2011).

Anlisis de la cadena de valor para el sector minero-energtico en Boyac

Sector minero La riqueza minera del departamento es una de las ms importantes del pas no solo por su variedad de minerales, sino por los volmenes de reservas. Boyac ha sido tradicionalmente una regin productora de carbn, sobre todo en pequea minera; la demanda de este combustible se concentra bsicamente en la industria metalrgica de Paz del Ro, seguida por el sector elctrico pblico y la industria cementera. Geolgicamente, el departamento se ha dividido en cuatro cuencas sedimentarias que de occidente a oriente se designan as: 1. Valle medio del Magdalena, 2. Cordillera Oriental, 3. Sierra nevada de El Cocuy y 4. Piedemonte llanero. Dentro de ellas y atendiendo las importantes similitudes litolgicas, estratigrcas y la tectnica regional, se han establecido ocho subregiones o bloques naturales, los cuales denotan, cada uno, una historia geolgica muy similar. La estratigrafa de Boyac incluye el estudio y la descripcin de 6 grupos litoestratigrcos, 69 formaciones constituidas por rocas sedimentarias, 4 unidades constituidas por rocas metamrcas de bajo a medio grado de metamorsmo, 1 macizo gneo y 3 pequeos intrusivos, todo lo cual representa un registro litolgico que abarca un lapso de tiempo comprendido desde el Devnico hasta el Holoceno Reciente. Estas condiciones geolgicas han beneciado al territorio boyacense con una gran variedad de manifestaciones mineralgicas de excelentes calidades y abundantes volmenes. La minera sigue jugando un papel importante en el desarrollo de la regin. Aun cuando la participacin porcentual de esta actividad econmica dentro del PIB de Boyac haya disminuido, en el 2006 se ubic en el 3,07% y en el 2010 registr un leve repunte al llegar al 3,93%. Boyac es uno de los departamentos donde se
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encuentran los yacimientos ms conocidos y las reservas ms grandes de carbn metalrgico. La mayora de la explotacin en el departamento se realiza bajo el sistema de minera subterrnea. Se destacan las explotaciones de piedras preciosas, hierro, carbn, calizas, fosfatos y depsitos de arenas, arcillas y rocas transformables en agregados ptreos para abastecer la industria de la construccin. En general, en los ltimos aos se ha incrementado sustancialmente la explotacin de minerales industriales en diversos puntos de la geografa boyacense, en gran parte por las polticas y garantas que se ofrecen para el desarrollo de proyectos en materia minera. En la produccin de esmeraldas, Colombia abastece el 55% del mercado mundial. En cuanto a calidad, nuestro pas posee las esmeraldas ms nas del mundo. Se estima que el 90% de la produccin de esmeraldas colombianas abastece el mercado internacional y el 10% restante satisface el mercado nacional. Gran parte de estas esmeraldas se extraen de municipios ubicados en el occidente del departamento de Boyac, como Muzo, San Pablo de Borbur, Qupama y Cozcuez. La explotacin minera se presenta como una mejor opcin para la fuerza productiva del departamento por las expectativas de una mayor remuneracin o un mayor ingreso en el tiempo, sin considerar los problemas sociales de desplazamiento hacia la zona esmeraldfera, los riesgos de los sistemas de explotacin artesanales e ilegales de carbn y el abandono de otros renglones productivos como el agropecuario. El departamento cuenta con prospectos, manifestaciones y yacimientos de hierro en los municipios de Aquitania, Garagoa, Paz de Ro, Beln, Guateque, San Eduardo, Busbanza, Guayat, Sativanorte, Chita, Pachavita, Tinjac, Chivat, Paipa, Toca, Firavitoba, Pajarito y Tuta. La roca caliza, un componente importante del cemento gris usado en las construcciones modernas; material principal, junto con ridos, para fabricar mortero de cal, pasta grasa para creacin de estucos o lechadas para enjalbegar supercies; as como otros muchos usos, por ejemplo, en la industria farmacutica o peletera, cuenta con prospectos, manifestaciones y yacimientos en Beln, Labranzagrande, Paz de Ro, Sogamoso, Busbanza, Macanal, Pesca, Sora, Chitaraque, Mongua, Rquira, Tenza, Corrales, Moniquir, Rondn, Tibasosa, Cutiva, Nobsa, Schica, Togi, Firavitoba, Pez, Santa Rosa de Viterbo, Turmequ, Gachantiv, Pajarito, Santa Sofa, Tutaz y Villa de Leiva. Las rocas fosfricas son rocas compuestas por uno o ms minerales fosfticos, con la suciente pureza para ser explotados econmicamente; se utilizan como fuente de fosfato de calcio y fsforo y para la produccin de fertilizantes articiales. En el departamento se tiene conocimiento de prospectos, manifestaciones y yacimientos de fosforita en los municipios de Sogamoso, Cutiva, Iza, Nuevo Coln, Pesca, Tota y Turmequ.
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El rea carbonfera de Boyac va desde el municipio de Jeric, al norte, hasta los lmites con el departamento de Cundinamarca. La principal rea carbonfera se encuentra entre los municipios de Sogamoso y Jeric, la cual cuenta con carbones tipo bituminosos y reservas medidas de 102.84 Mt; otras reas de importancia son: Tunja-Paipa-Duitama con 24,03 Mt, Suesca-Albarracn con 7,81 Mt y Chequa-Lenguazaque con 35,69 Mt, compartida con Cundinamarca. La minera de esta regin es poco tecnicada y de subsistencia.35 De acuerdo con los datos que tiene la Secretara de Minas y Energa de Boyac, las principales provincias del departamento que tienen registros mineros son: la provincia de Sugamuxi (29%), Centro (17%), Tundama (11%) y Ricaurte (10%), las cuales renen ms del 60% de los registros. Al realizar un rastreo de la distribucin de los ttulos mineros otorgados en Boyac, los principales minerales son: carbn (44%), esmeraldas (18%) y materiales para construccin arenas y calizas (15%); por el rea otorgada bajo las diferentes modalidades establecidas por ley, el primer lugar es para el carbn con 162.800 ha, seguido por el hierro con 66.060 ha y las esmeraldas con 47.580 ha. En el 2002, de los 26 distritos mineros caracterizados en Colombia 5 se ubican en el territorio del departamento; de los registrados a nivel nacional solo 3 tenan un componente de exportacin total: los distritos carbonferos y productores de ferronquel; y para Boyac nicamente los distritos esmeralderos y alguna parte de la produccin de Paz de Ro tienen un carcter exportador. El distrito de Paz de Ro por la variedad de minerales de tipo sedimentario que explota, el volumen de reservas, el nmero de personas vinculadas a la actividad minera y la cantidad de ttulos mineros otorgados, es una de las regiones que mejor encajan con el concepto de distrito minero. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (2005), estim que las dos terceras partes de las exportaciones de carbn originadas en el distrito de Paz de Ro se realizan a travs del puerto de Buenaventura. Para ello se utiliza la carretera Duitama-Bogot-Buenaventura, a la que recientemente se adjudic la construccin de dobles calzadas en los sectores Duitama-Bogot y Bogot-Girardot. Un tercio de las exportaciones restantes se efecta por el puerto de Barranquilla.36

35 Cfr. MME-UPME. (2005a). Cifras a 2005. 36 Cfr. UPME. (2005).

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Distritos mineros, jurisdicciones municipales y minerales producidos
Fuente: UPME. (2005).

Tabla 3.22

Distrito Paz de Ro

Municipios Beln, Corrales, Duitama, Firavitoba, Iza, Jeric, Mongu, Nobsa, Paipa, Paz de Ro, Pesca, Santa Rosa de Viterbo, Socot, Socha, Tasco, Tibasosa, Tpaga. Coper, Briceo, La Victoria, Marip, Muzo,Otanche, Pauna, Qupama, San Pablo de Borbur, Yacop. Chivor, Gachal, Guateque, Somondoco, Ubal Corrales, Cuitiva, Firavitoba, Gmez, Iza, Mongua, Mongu, Nobsa, Paipa, Pesca, Sogamoso, Tibasosa, Tpaga Betitiva, Boavita, Covaracha, Chisac, Chita, El Cocuy, El Espino, Guicn, Jeric, La Uvita, Panqueba, Paya, Paz de Ro, Pisba, San Mateo, Sativanorte, Sativasur, Soat, Socot, Susacn, Tasco, Tipacoque, Socha

Departamento Boyac

Productos Caliza, carbn, mineral de hierro, roca fosfrica y otros.

Muzo

Boyac y Cundinamarca

Esmeraldas

Chivor

Boyac y Cundinamarca Boyac

Esmeraldas

Sugamuxi

Caliza, Carbn

Boyac Norte

Boyac

Carbn

La industria metalrgica y metalmecnica en Boyac Aceras Paz del Ro es la nica siderrgica integrada de Colombia. Su historia est ntimamente ligada con la evolucin de la industria siderrgica nacional, que se inici a comienzos del siglo XX con el descubrimiento de los primeros yacimientos de mineral de hierro, en 1923, en la regin de Pacho, ubicada en el departamento de Cundinamarca. El objetivo de Aceras Paz del Ro es explorar, explotar y transformar los minerales de hierro, caliza y carbn en productos de acero y los derivados del proceso siderrgico para su comercializacin y uso a nivel industrial, metalmecnico, construccin y agrcola. La empresa cuenta con equipos para la explotacin de las minas de hierro en Paz de Ro, carbn en Paz de Ro y Samac, y caliza en Belencito.
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A partir de Aceras Paz del Ro Boyac ha realizado sus desarrollos en materia de industria metalmecnica. La elaboracin del acero se realiza en dos tipos de industria bsicamente: la industria de clase integrada produccin a partir del mineral del hierro, representada por Aceras Paz del Ro y las industrias semintegradas que tienen su inicio en la dcada de los sesenta del siglo pasado, cuando por iniciativa de un grupo de empresarios boyacenses y espaoles, en el ao 1961 y bajo el nombre de Metalrgica Boyac S.A. se cre la primera empresa siderrgica semintegrada de carcter privado. El primer avance de desarrollo tecnolgico importante lo hizo la empresa en el ao de 1974, fecha en que se instal en la planta de acera un horno elctrico de 14 toneladas, 10 MVA, para fabricar lingotes de 115 mm x 150 kg, mediante el sistema de colada reina y un tren desbastador. Cuatro aos ms tarde se sustituy la colada reina por una mquina de colada continua que permiti trabajar con dos hilos de 70 x 70 mm y 115 x 115 mm; simultneamente, se instal la mesa de enfriamiento en el tren No. 1 y se implement el uso del espectrmetro, aparato que permiti agilizar los anlisis de control de calidad. Actualmente la empresa forma parte del Grupo Diaco S.A. En los aos ochenta la industria metalrgica del departamento adquiri gran desarrollo mediante el inicio de dos importantes nuevas empresas: Aceros Sogamoso Ltda. y Laminados Andinos. La primera, una empresa de conformacin familiar, a travs de la historia ha presentado modicaciones que incidieron en el cambio de razn social: en 1985 Siderrgica Sogamoso, en 1995 Hornasa y en el 2000 Aceros Sogamoso, nombre con el que se conoce actualmente. A comienzos de esta misma dcada (los 80) la empresa Laminados Andinos inici operaciones con un proceso de laminacin, partiendo de palanquilla, y en 1987 con el propsito de dar un mejor servicio al sector de la construccin instal una planta en Cota (Cundinamarca) e inici el proceso de trelacin y guracin. Estas tres empresas, que son las ms representativas del sector metalrgico en el departamento, estn caracterizadas por soportar durante la dcada de los noventa, dentro del proceso de apertura, la importacin de acero que origin un descenso importante en los precios internos. Varias fueron las fortalezas que tuvo cada una de ellas para resistir. En el caso de Aceros Sogamoso, principalmente los recursos tecnolgicos, humanos y tcnicos que para el momento tenan; sin embargo, la crisis que se dio al nalizar la dcada de los noventa, caracterizada por el descenso de la actividad edicadora, conllev una cada de ventas y de precios en el acero que la empresa no pudo sortear. En el ao 2000 reinici su actividad productiva y para el ao 2002 utilizaba el 35% de la capacidad instalada, produca de 5.000 a 6.000t/mes para un total de 70.000t/ao, vinculaba laboralmente 180 trabajadores, el 100% era capital nacional, estaba constituida
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como sociedad familiar y actualmente es una organizacin estable. Su reestructuracin empresarial y administrativa ha estado de acuerdo con el conocimiento adquirido a travs de visitas, investigaciones y observaciones en empresas siderrgicas del exterior (Estados Unidos, Brasil, Argentina, Mxico) y el anlisis de los desarrollos tecnolgicos de estas. En el campo ambiental desarroll un sistema de eliminacin de ruidos y humos, adicional al sistema de depuracin existente, con el propsito de mejorar el ambiente de trabajo de la empresa y lograr una mayor armona con el entorno. A Diaco S.A. la apertura econmica de principios de los 90 la oblig a cambiar las estrategias empresariales, implementar polticas de mejoramiento continuo, actualizar las tecnologas de los procesos y desarrollar importantes proyectos de adaptacin y mejoramiento de equipos para poder mantenerse en el mercado nacional e internacional. Ejemplos de este proceso son la instalacin del transformador de 43 MVA en el horno, la repotenciacin de la cizalla, repotenciacin de mantenimiento centrado en conabilidad MCC, Tundish Delta y el montaje de los equipos de oxicorte. Igualmente, inici el montaje, mantenimiento y certicacin del programa de aseguramiento de la calidad (norma ISO 9002), los sellos de calidad ICONTEC, un importante programa de depuradores de humos para control del medio ambiente y cre la Vicepresidencia de Mantenimiento y Proyectos. Los niveles de produccin, que se vieron afectados por la apertura econmica y la reglamentacin de la construccin sismorresistente, superaron la amenaza con una poltica de innovacin y mejoramiento constante que signic, adems, la compra de una guradora robotizada asistida por computador, la adopcin en el ao 94 de las normas ASTM para barras corrugadas y el termo-tratado como proceso para la obtencin de acero. A partir de 1996, en Duitama se hace el cambio en la trelacin de hilera de matrices a discos en carburo; en el mismo ao, en Cota, se adquiere un software para manejo de toda la trelacin de forma que el cliente pueda digitar su pedido a distancia, lo que permite optimizar la produccin y minimizar las prdidas. En el ao 2000, por propuesta de Laminados Andinos, se cristaliza una alianza estratgica con Siderrgica Boyac para el suministro de materia prima y la produccin de determinadas calidades de acero. A pesar de que Laminados Andinos cuenta con una capacidad instalada de cerca de 8.000 t/mes, en el ao 2002 por las restricciones del mercado solo se trabajaron entre 3.500 y 4.500 t/mes. (Saavedra J. H. y Camacho, D. Y., 2004). Sector energtico en Boyac Boyac tiene un rol destacado en la generacin de energa elctrica. En su territorio se encuentra la Central Hidroelctrica de Chivor, tercera en capacidad instalada en Colombia (1000MW). Est ubicada en el municipio de Santa Mara, a 160 km de Bogot y es propiedad de AES CHIVOR & CIA SCA ESP. El lago articial creado para
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proveer la potencia hidroelctrica se llama embalse La Esmeralda, el cual limita con los municipios de Macanal, Chivor y Almeida. Adems, en el Kilmetro 3 de la va Paipa-Tunja opera la central termoelctrica Termopaipa que funciona a base de vapor y carbn butaminoso pulverizado. Cuenta con una capacidad instalada de 321MW, distribuida en la unidad I con 31MW, la unidad II con 70MW y la unidad III con 70MW, las tres propiedad de Gestin Energtica S.A. GENSA y la representacin comercial de la unidad IV de propiedad de Compaa Elctrica de Sochagota CES, con una capacidad de generacin de 150 MW, lo que la convierte en la central de generacin trmica a carbn ms grande del pas. A travs de esta central GENSA participa en el mercado de energa mayorista colombiano, tanto en el mercado SPOT (bolsa de energa) como en el mercado a largo plazo (contratos bilaterales). Como puede observarse en este corto recorrido por Boyac, el potencial mineroenergtico est siendo utilizado, sin embargo, solo las esmeraldas y una baja proporcin del carbn son exportados. La problemtica de este sector se esboza en la siguiente seccin. Problemas y desafos De acuerdo con el censo minero del ao 2010, el 70% de las explotaciones mineras en el departamento son de pequea escala y bajo nivel tecnolgico, lo cual afecta la productividad y da origen, entre otros, a un desaprovechamiento de los recursos, detrimento ambiental, alta accidentalidad, deterioro del tejido social y bajo nivel en la calidad de vida de la poblacin que depende de esta actividad. Un ejemplo de esto es el sector del norte de Boyac, compuesto por 23 municipios de las provincias de Norte, Gutirrez, Valderrama y La Libertad. All se realiza minera de subsistencia principalmente de carbn y es posible apreciar cmo la baja tecnicacin industrial y el escaso nivel de escolaridad de los mineros han impedido mejorar la calidad de vida de los habitantes. La zona tiene un ndice de necesidades bsicas insatisfechas del 65% y un porcentaje de cobertura en educacin secundaria del 75%. El censo minero del 2010 identic, adems, que el 52.1% de las explotaciones mineras del departamento son ilcitas, ya que no cuentan con un ttulo minero otorgado por la autoridad competente. Esta condicin trae como consecuencia un bajo nivel productivo, competencia desleal en precios, altos impactos ambientales, evasin del pago de contraprestaciones econmicas, escasa tecnicacin, nulo desarrollo industrial y altos niveles de accidentalidad. La sumatoria estructura de explotacin, caracterizada por la pequea y mediana minera e ilegalidad, da como resultado bajos niveles de encadenamiento con los dems sectores de la economa pues las cadenas de suministros no se han desarrollado y la gran minera se enlaza con proveedores ubicados en los centros industriales del pas excluyendo el potencia local.
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El bajo desarrollo tecnolgico aplicado a la explotacin y transformacin de los recursos minero-energticos tiene mltiples consecuencias: subexplotacin de los recursos mineros, deterioro ambiental en zonas mineras y de los recursos naturales como las fuentes hdricas, produccin de emisiones de material particulado y gases contaminantes, manejo inadecuado en prevencin y atencin de riesgos y desastres, entre otros. Los altos niveles de accidentalidad laboral por inapropiada aplicacin de normas de seguridad industrial son otra de las caractersticas de la minera en el departamento, a lo cual hay que agregar las consecuencias para la salud de los mineros y de los habitantes de la zona en el largo plazo. Un estudio realizado por Ospina y Manrique (2010) establece que existe relacin directa entre las tcnicas de minera del carbn y riesgos laborales, con estado de salud y probabilidad de enfermar, principalmente, de neumoconiosis, trauma y alteraciones osteomusculares. El alto riesgo ocupacional, aunado a una poblacin mal remunerada, con una dieta inadecuada y sin proteccin laboral, ms caractersticas culturales de alto consumo de alcohol y un ambiente inapropiado, son factores de riesgo que se expresan principalmente en traumatismos, lesiones oculares, enfermedades respiratorias y alteraciones del sistema osteomuscular. Otro tema subyacente en la incidencia de la minera ilegal e informal son los altos niveles de trabajo infantil, lo cual aumenta la preocupacin por el deterioro del tejido social y la calidad de vida del sector minero y su poblacin. Tanto la ilegalidad como los escasos niveles de seguridad industrial; el mal manejo del riesgo; los escasos niveles de certicacin en calidad, manejo ambiental y seguridad industrial son fruto de la desarticulacin entre la autoridad ambiental y la autoridad minera, lo cual implica falencias en la regulacin de la actividad por falta de una poltica nacional y departamental eciente en dichos temas.37 Sin embargo, esta desarticulacin no solo se da entre los entes estatales sino tambin al interior de cada uno de los eslabones de la cadena, como lo prueba la existencia de una institucionalidad gremial excluyente que solo se preocupa por la atencin a la gran minera y a las grandes industrias metalrgicas y metalmecnicas; la baja capacidad de gerencia y gestin de la minera mediana, pequea y de subsistencia y el consecuente deterioro de la poblacin vinculada; el desaprovechamiento del signicativo nmero de profesionales formados a nivel local, de las capacidades en I+D+i derivadas de la academia y de la infraestructura creada recientemente en materia de CTeI v. g. laboratorios, lo cual desemboca en la fuga del capital humano disponible.

37 Un buen ejemplo es el de Per y su poltica de legalizacin de las actividades mineras. Ver: Ministerio de Energa y Minas - Comisin Tcnica Multisectorial. (2011). Plan nacional para la formalizacin de la minera artesanal. Lima, Per.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En el caso de los sectores metalrgico y metalmecnico se pueden identicar algunas debilidades (altos costos jos; altos consumos de energa; prdida de mercado interno por las altas importaciones de los sectores manufactureros, de la construccin y agropecuarios; bajo valor agregado y baja capacidad de penetracin en mercados internacionales) y retos (necesidad de fuertes inversiones en tecnologa para mantener los niveles de competitividad; urgencia de personal altamente calicado y exigencia de mejorar las tecnologas para aminorar los impactos ambientales de la industria, tanto en los procesos extractivos como en los de transformacin), entre otros. Finalmente, el estudio de Lesmes (2011) presenta recomendaciones para impulsar la cadena de valor metalmecnico, como: mayores incentivos a la compra de equipos y maquinaria, utilizacin ms estratgica de las compras estatales, reajuste a los recargos tributarios a las exportaciones y un mayor estmulo a las actividades de investigacin y desarrollo. Los hallazgos del estudio son slidos y contundentes para un sector que es fuente generadora de valor, empleo calicado, conocimiento y renta productiva para la regin. No en vano las grandes economas del mundo como Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn, entre otros, cuentan con un sector metalmecnico consolidado que representa entre el 40% y 60% del valor agregado industrial. Otro desafo transversal a toda la economa del departamento es el mejoramiento de la infraestructura vial y de transporte, dada la dependencia del transporte terrestre. Es particularmente relevante mencionar el proyecto pblico-privado de construccin del Ferrocarril del Carare, que incluye la construccin de 330 kilmetros de nueva va frrea, la restauracin de 130 kilmetros adicionales y que sera utilizado para el transporte de carbn y otros productos hacia los puertos situados sobre el Atlntico. Este ferrocarril pretende vincularse con el ferrocarril central convirtindose as en uno de los proyectos ms ambiciosos en materia ferroviaria, por ser la red ms grande del pas, la cual necesitar, aproximadamente, una inversin de US$1.83 billones para su construccin.38

38 Para mayor informacin puede consultarse: Documento CONPES 3394 de 2005 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional, Incoplan S.A. (2011) y Memorando de intencin entre Mintransporte-Invas-Fenalcarbn para la construccin de los ferrocarriles del Carare y del Opn, 17 de sept. de 2007.

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Principales problemas y desafos para el sector minero-energtico de Tabla 3.23 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Produccin

Transformacin

Distribucin/ Comercializacin Dependencia del transporte terrestre.

Consumidor final

Uso de tecnolo Explotaciones mineras en gas inadecuadas pequea escala, con bajo para el beneficio y nivel tecnolgico y subtransformacin de explotacin de los recursos los minerales. mineros. Emisin de material particu- Contaminacin ambiental por lado y gases contaminantes manejo inadecuado de la atmsfera y de las de residuos. fuentes hdricas. Alta accidentalidad laboral por inapropiada aplicacin de normas de seguridad industrial. Deterioro del tejido social con incidencia negativa en la calidad de vida de la poblacin minera. Escasa interaccin con la academia en lo referente a la capacidad de investigacin y vinculacin del recurso humano preparado en el medio local y nacional. Desconocimiento y dificultad de acceso a tecnologas de transformacin y beneficio de los minerales extrados.

Problemas y desafos

Alta incidencia de minera informal e ilegal. Desarticulacin entre la autoridad ambiental y la autoridad minera, lo cual explica las falencias en la regulacin de la actividad.

Las industrias que utilizan minerales como insumos tienden a decidir Infraestructura vial sus compras por el insuficiente. costo. Ineficiencia geren Los mercados cial y de gestin energticos son administrativa. manejados, a Logstica de nivel nacional, transporte y bajo parmetros distribucin inadede interconexin y cuada en cuanto oferta a la regin a costos, tiempos Andina y hacia y aseguramiento Centroamrica. de la calidad del Los conceptos de producto. produccin limpia y certificacin son importantes para el consumidor en su decisin de compra.

Baja capacidad de insercin a mercados internacionales producto de las deficiencias en capacidad tecnol Manejo inadecuado de ries- gica, productividad, seguridad industrial gos y desastres provocados y produccin limpia por tcnicas de extraccin certificada. inapropiadas. Escasa interaccin y aprovechamiento de la capacidad de investigacin y recurso humano ofrecido por la academia local y nacional. Bajo nivel de manejo del recurso hdrico y de fuentes de recurso natural para la generacin hidroelctrica y termoelctrica de energa. Desconocimiento del estado real del acervo de recursos del subsuelo y de la sostenibilidad del recurso natural del departamento.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin Como se ha mencionado anteriormente, el departamento de Boyac cuenta con una amplia oferta de programas de formacin de recurso humano ofrecida por instituciones como la UPTC; la Juan de Castellanos; la UNAD; la Fundacin Universitaria Catlica del Norte, con sede en Santa Rosa de Osos (Antioquia), articulada a 14 instituciones en modalidad virtual con presencia en Boyac; Instituto Tecnolgico FITEC, con un programa tcnico profesional en Manejo Ambiental y la Universidad Autnoma de Bucaramanga UNAB, con programas en Transformacin de Biomasa para Biocombustibles. En el caso de la UPTC, existen actualmente varios grupos de investigacin dedicados a los sectores ambientales, geolgicos y de minera y materiales, que se han destacado por desarrollar investigaciones pertinentes y adecuadas a pesar de los recurrentes problemas en cuanto a falta de apoyo a nivel regional y escasa divulgacin de los resultados. De acuerdo con datos del Ministerio de Educacin Nacional, a nivel de formacin tcnica, tecnolgica y profesional el departamento cuenta 34 programas relacionados con el sector en 7 instituciones de Educacin Superior; 36 programas de posgrado ofrecidos en 4 IES, entre ellos un doctorado en Ingeniera y Ciencia de los Materiales en la UPTC y con cerca de 98 grupos de investigacin en diferentes reas del conocimiento. A continuacin se detallan algunas de las investigaciones realizadas en el departamento.

NOMBRE DEL PROYECTO Proceso de reduccin directa de minerales de hierro en hornos rotatorios (UPTC) Montaje del ensayo de elementos Bender en el laboratorio de suelos y materiales (UPTC) Slicas mesoporosas dopadas con xidos reducibles como soporte y/o catalizadores de reacciones de hidrogenacin e isomerizacin (UPTC) Prototipo electrnico para censado de gases explosivos en minera (UPTC) Remocin de slidos suspendidos y turbiedad de las aguas residuales generadas en los laboratorios (Escuela de Ciencias Qumicas). Grupo de investigacin de la UPTC

GRUPO DE INVESTIGACIN GRUPO DE INVESTIGACIN EN MATERIALES SIDERRGICOS GRUPO DE INVESTIGACIN EN INGENIERA SSMICA Y AMENAZAS GEOAMBIENTALES CATLISIS

GINTEL QUMICA AMBIENTAL

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NOMBRE DEL PROYECTO Obtencin y caracterizacin de un ferrofluido a partir de nano partculas logradas por aleacin mecnica de minerales de hierro nativos (UPTC) Anlisis y caracterizacin de recursos minerales de Boyac aplicados a la industria (UPTC) Actualizacin y ampliacin del laboratorio de materiales para el anlisis de carbn, gas asociado al carbn y sales carbonosos (UPTC) Hidrogenacin selectiva de aldehdos a, b insaturados (crotonaldehdo, citral, acrolena y cinamaldehdo) utilizando catalizadores bimetlicos au-ir soportados (UPTC) Evaluacin de la reactividad qumica de las escorias bsicas procedentes de la siderrgica de Boyac como material encalante para el control de acidez en suelos agrcolas (UPTC) Caracterizacin de los drenajes cidos de minera de carbn (dam) Uniminas-Guachet (UPTC)
Fuente: UPTC. Datos a marzo de 2012.

GRUPO DE INVESTIGACIN MAGNETISMO E INTERACCIONES HIPERFINAS GRUPO FSICA DE MATERIALES INGENIERA GEOLGICA

CATLISIS

GRUPO INTERINSTITUCIONAL DE INVESTIGACIN EN SUELOS SULFATADOS CIDOS TROPICALES CATLISIS

IES que ofrecen en Boyac programas relacionados con el sector minero-energtico a nivel de pregrado
Institucin
FUNDACIN UNIVERSITARIA DE SAN GIL UNISANGIL FUNDACIN UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO UNIVERSIDAD DE BOYAC UNIBOYAC UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA UPTC UNIVERSIDAD SANTO TOMS TOTAL OFERTA
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. (2012).

Nmero de programas 1 3 5 13 1 33 8 64

IES que ofrecen en Boyac programas relacionados con el sector minero-energtico a nivel de postgrado
Institucin
FUNDACION UNIVERSITARIA JUAN DE CASTELLANOS UNIVERSIDAD DE BOYAC UNIBOYAC UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA UPTC UNIVERSIDAD SANTO TOMS TOTAL OFERTA
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. (2012).

Nmero de programas 1 10 38 6 55

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

El anterior panorama muestra las capacidades en formacin de capital humano, deja al descubierto la prctica inexistencia de capacidades relacionadas con la cadena de suministros y cmo las necesidades en CTeI del sector minero-energtico son solventadas por las grandes empresas que importan sus insumos, maquinaria y capital humano, o por el Estado.

Tabla 3.24

Capacidades en CTeI para el sector minero-energtico de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Produccin Programas de formacin a nivel profesional en reas relacionadas con la extraccin o explotacin minera. Laboratorios para el anlisis de suelos y materiales. Capital humano local con formacin pertinente. Grupos de investigacin adelantando proyectos relacionados con tcnicas de extraccin, maquinaria, anlisis geolgico, manejo medioambiental y salud del trabajador minero. Programas de fomento y apoyo para la investigacin, aunque desarticulados y concentrados en los grandes y medianos productores. Programas y capital humano en reas de ingeniera elctrica, electrnica y de sistemas de informacin; sin embargo, se necesita mayor especializacin en manejo de redes elctricas, optimizacin y administracin eficiente de generacin elctrica.

Transformacin Programas de formacin a nivel profesional en reas relacionadas con la transformacin del recurso minero. Laboratorios para el anlisis de suelos y materiales. Capital humano local formado. Instituciones de educacin superior con grupos de investigacin trabajando en temas relacionados especialmente con tcnicas de transformacin, manejo medioambiental de residuos y desarrollo de nuevos productos. Programas de apoyo y fomento centrados en el eslabn primario de la cadena. Programas y grupos de investigacin que han iniciado ejercicios sobre produccin de energas alternativas. Programas de formacin a nivel tcnico, tecnolgico y profesional en reas relacionadas con la administracin y la gestin.

Distribucin/ Comercializacin

Consumidor final

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

Baja utilizacin del Programas de recurso humano formacin a nivel local existente, para profesional en reas el estudio de las relacionadas con la tendencias, prefecomercializacin del recurso minero, aun- rencias y perspectivas del consumo, que con bajo nivel con alta dependende especializacin. cia de conceptos Capital humano internacionales. local formado. Programas de formacin a nivel tcnico, tecnolgico y profesional en reas relacionadas con la administracin y la gestin. Planes y recursos para el mejoramiento de la infraestructura fsica y de comunicaciones.

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Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin La mayora de los proyectos que aqu se presentan estn propuestos en los ltimos planes de desarrollo departamental y en los ejercicios de competitividad y prospectiva previamente realizados en y para Boyac. Los principales estn enfocados a incrementar la productividad y eciencia en la produccin y utilizacin de los recursos energticos y mineros y maximizar la generacin de valor; aumentar el porcentaje de explotaciones mineras formales; fomentar la asociatividad entre los pequeos mineros para promover la legalizacin de las explotaciones informales; promover la articulacin entre las autoridades mineras y ambientales para denir zonas vedadas; implementar programas para la tecnicacin minera; desarrollar programas de capacitacin en seguridad, aspectos legales, empresariales, mineros y ambientales y para fomentar el desarrollo de proyectos de generacin de energas alternativas. En cuanto a la transformacin de minerales y energa, los proyectos y retos que se plantea el departamento se asocian al desarrollo de mejores prcticas de utilizacin de la energa; nuevas fuentes y tecnologas ms limpias y ecientes que reduzcan los impactos negativos contra el medio ambiente; incrementar las capacidades para la caracterizacin bsica y avanzada de minerales y carbn e incrementar capacidades en procesos de transformacin del gas natural y nuevos combustibles. En materia de infraestructura fsica y de capital humano los proyectos se encaminan a apoyar la formacin de recurso humano; consolidar los grupos de investigacin y sus redes; crear un centro de desarrollo tecnolgico y de innovacin para la capacitacin al minero y el mejoramiento de la productividad y competitividad; implementar misiones tecnolgicas interregionales e internacionales con empresarios del sector; formar tcnicos en administracin minera; mejorar, recticar y adecuar vas prioritarias para el desarrollo del sector minero; realizar estudios de orden internacional respecto a mercados, metodologas y evaluacin de acuerdos para la exportacin de petrleo, carbn y piedras preciosas; ampliar la infraestructura de servicios pblicos del sector energtico; mejorar sistemas de control de robo y contrabando de petrleo; crear el Parque Tecnolgico del Carbn y otros minerales; fortalecer la Secretara de Minas del departamento y generar una base de datos del sector que se mantenga actualizada. La nalizacin y ejecucin de estos proyectos es fundamental para el avance y fortalecimiento del sector, ya que si solo se quedan en proyectos no se generarn ni incrementarn las capacidades existentes.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tabla 3.25

Proyectos en CTeI para el sector minero-energtico de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Produccin Para incrementar la productividad y eficiencia en la produccin y utilizacin de los recursos energticos y mineros y maximizar la generacin de valor. Aumentar el porcentaje de explotaciones mineras informales. Fomentar la asociatividad entre los pequeos mineros para promover la legalizacin de los explotadores informales. Promover la articulacin entre las autoridades mineras y las ambientales, para definir zonas vedadas. Implementar programas para la tecnificacin minera. Crear un programa de capacitacin en seguridad para mineros. Capacitar a los mineros en aspectos legales, empresariales, mineros y ambientales. Fomentar la creacin de proyectos de generacin de energas alternativas.

Transformacin Para el desarrollo de mejores prcticas de utilizacin de la energa, nuevas fuentes y tecnologas ms limpias y eficientes que reduzcan los impactos negativos contra el medio ambiente. Procesos de apoyo a la formacin de recurso humano, consolidar los grupos de investigacin y redes. Incrementar capacidades para la caracterizacin bsica y avanzada de minerales y carbn. Implementar un programa para el control de la actividad minera y prevencin del dao ambiental. Crear un centro de desarrollo tecnolgico y de innovacin para la capacitacin al minero y el mejoramiento de la productividad y competitividad. Implementar misiones tecnolgicas interregionales e internacionales con empresarios del sector. Crear un programa para la formacin de tcnicos en administracin minera.

Distribucin/ Comercializacin Para mejorar sistemas de control de robo y contrabando de petrleo. Incrementar capacidades en procesos de transformacin del gas natural y nuevos combustibles. Mejorar, rectificar y adecuar vas prioritarias para el desarrollo del sector minero. Adelantar estudios de orden internacional respecto a mercados, metodologas y evaluacin de acuerdos para la exportacin de petrleo, carbn y piedras preciosas. Ampliar la infraestructura de servicios pblicos del sector energtico.

Consumidor final Para la creacin del Parque Tecnolgico del Carbn y otros minerales. Fortalecimiento de la Secretara de Minas del departamento. Generacin de una base de datos del sector y su actualizacin permanente.

Tendencias mundiales de innovacin para el sector A nivel mundial las principales innovaciones que se promueven en el sector estn relacionadas con el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin para optimizar procesos y recursos. Las ms recurrentes son: nuevas tecnologas de explora171

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

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cin y produccin; uso de sistemas de posicionamiento georreferenciado GPS, por sus siglas en ingls y mtodos ssmicos de bajo impacto; desarrollo de conocimiento geolgico para la ubicacin de depsitos minerales; desarrollo y uso de sistemas de informacin para exploracin; uso de sistemas de informacin geogrca GIS y de redes neuronales para mejorar los sistemas de bases de datos; uso de imgenes de deteccin alejada para proveer informacin sobre la topografa de una regin, infraestructura y caractersticas geomorfolgicas, contornos geolgicos, depresiones estructurales y signicativas caractersticas geolgicas; uso de tecnologas para el modelamiento de la mina en 4D; uso de sistemas de generacin distribuida y uso de sistemas de informacin de lnea base geolgica, biofsica y social y de ordenamiento territorial, entre otros. En general se han generado desarrollos e innovaciones para la optimizacin de recursos, por ejemplo mediante el uso de tecnologas que permitan utilizar menos insumos como agua, incrementar el uso de energas no fsiles (energa solar, elica, celdas de combustible, hidrgeno y biomasa); mtodos de explotacin avanzada de petrleo; tecnologas avanzadas de conversin de carbn; nuevas tecnologas para gasicacin; sistemas fotovoltaicos SFV para la construccin de celdas solares; software para planicacin de los tiempos de excavacin en las minas, control del aire y la ventilacin; uso de la geofsica como herramienta para la exploracin; aplicacin de tecnologas y procedimientos ms limpios; y tecnologas que permitan la reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2). Otro tipo de innovaciones, ms organizacionales, que se dan a nivel mundial para el sector se reeren a la conformacin de alianzas estratgicas entre grandes compaas y empresas jvenes especializadas; la tendencia a conformar conglomerados que integran actividades de soporte, como suministro de equipos, provisin de insumos, servicios de ingeniera, centros de capacitacin y servicios de transporte y mercadeo, entre otras y el relacionamiento entre actores (B2B) para reduccin de costos de adquisicin a travs de Internet. A su vez, se generan innovaciones al interior de los agentes, orientadas ms a los procesos, como la utilizacin de herramientas de evaluacin, seguimiento, control y contabilidad ambiental y social de los grandes desarrollos mineros y el uso de software para el control de informacin de ingeniera y nanzas. En sntesis, la mayora de las innovaciones se reeren al uso de tecnologas, algunas de la informacin y las comunicaciones, otras ms duras, ya sea para optimizar procesos productivos o administrativos o recursos naturales. La cadena de valor del sector minero-energtico del departamento de Boyac se puede ver de manera resumida en la siguiente sntesis de los principales desafos, las capacidades desarrolladas al momento, los proyectos con los que se busca incrementar las capacidades y generar ventajas competitivas para estar al nivel de los principales referentes internacionales.
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Tendencias mundiales de innovacin para el sector minero-energtico de Tabla 3.26 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Extraccin/ Produccin Nuevas tecnologas de exploracin y produccin. GPS y mtodos ssmicos de bajo impacto. Procesos de produccin que consuman menos agua. Mayor penetracin en el uso de energas no fsiles (energa solar, elica, celdas de combustible, hidrgeno y biomasa). Desarrollo de conocimiento geolgico para la ubicacin de depsitos minerales. Uso de la geofsica como herramienta para la exploracin. Desarrollo y uso de sistemas de informacin para exploracin. Uso de sistemas de informacin geogrfica y redes neuronales para mejorar los sistemas de bases de datos. Imgenes de deteccin alejada para proveer informacin sobre la topografa de una regin, infraestructura y caractersticas geomorfolgicas, contornos geolgicos, depresiones estructurales y significativas caractersticas geolgicas. Exploracin ssmica. Mtodos de explotacin avanzada de petrleo, tecnologas avanzadas de conversin de carbn, nuevas tecnologas para gasificacin. Sistemas fotovoltaicos para la construccin de celdas solares. Software para planificacin de los tiempos de excavacin en las minas, control del aire y la ventilacin, entre otros.

Transformacin

Distribucin/ Comercializacin

Consumidor final

Alianzas estratgi- Consumidor con Aplicacin de cas entre grandes tecnologas y mayor influencia compaas y procedimientos ms sobre decisiones empresas jvenes limpios. acerca del tipo especializadas. de energa y Nuevas tecnologas tecnologa que Tendencia a conforde conversin. va a utilizar. mar conglomerados Reduccin de las que integran acti Reconocimiento emisiones de CO2. vidades de soporte hacia empresas Investigacin bsica como suministro de que certifican y y aplicada en geoequipos, provisin cumplen con la mecnica (estudio de insumos, serviresponsabilidad de las caracterscios de ingeniera, social empreticas mecnicas centros de capacisarial. de los materiales tacin y servicios geolgicos que de transporte y conforman las rocas mercadeo, entre de formacin). otras. Empleo de realidad Utilizacin de herravirtual, mediante el mientas de evaluamodelamiento de la cin, seguimiento, mina en 4D. control y contabilidad ambiental y social de los grandes desarrollos mineros. Sistemas de generacin distribuida. Sistemas de informacin de lnea base geolgica, biofsica y social y de ordenamiento territorial. Software para el control de informacin de ingeniera y finanzas. Relacionamiento entre actores (B2B) para reduccin de costos de adquisicin a travs de Internet.

Tendencias mundiales

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Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector minero-energtico

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector minero-energtico con las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin de Boyac se puede identicar qu tan lejos est el departamento de ser competitivo a nivel internacional. El color de la brecha tecnolgica muestra precisamente qu tan profunda es esta, es decir, indica qu tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales. En la Tabla 3.27 se presentan las brechas tecnolgicas del departamento: del lado izquierdo del cuadro (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias de innovacin y las primeras las en blanco de cada tendencia son sublneas de investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento frente a las sublneas y lneas de investigacin. Las brechas tecnolgicas presentes en el sector minero-energtico de Boyac estn fuertemente relacionadas con los altos costos de los procesos de exploracin, explotacin, transformacin y comercializacin que requiere el sector y las caractersticas estructurales de la explotacin en el departamento. Se reconocen los esfuerzos hechos en la identicacin y anlisis del recurso minero y energtico, tanto por las instituciones estatales y territoriales como por parte del sector acadmico, sin embargo, la oferta de capital humano formado al igual que en el resto de los sectores econmicos, con excepcin del sector de servicios, no es aprovechada; la desarticulacin entre agentes (U-E-E) y la ausencia de integracin de los eslabones de la cadena, as como de encadenamientos con las cadenas de suministro es reiterativa. Los temas de ingeniera, maquinaria y sistemas de informacin geolgica, gestin y procesos, as como de mercados y de la cadena de suministros son inexistentes. Aunque el departamento est dando pasos importantes en la generacin de bases de datos y en conectividad, todava son insucientes para avanzar de manera signicativa en una mayor generacin de valor agregado. Por otra parte, el malestar social en cuanto a apropiacin de la tierra, gestin medio ambiental, minera ilegal e informal, salud ocupacional y seguridad industrial, deben ser integrados a travs del fortalecimiento de la gestin por parte de los organismos de control en temas ambientales y de seguridad industrial; la implementacin de programas ecientes de formalizacin y control de la minera informal e ilegal y el aprovechamiento de los programas de RSE que permiten una mayor vinculacin de la sociedad a los procesos generadores de riqueza.

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A su vez, los procesos de produccin limpia deben tener una mayor profundizacin y seguimiento, as como garantizar la realizacin de los proyectos existentes en temas de infraestructura e informacin.

Anlisis de las brechas tecnolgicas del departamento en el sector Tabla 3.27 minero-energtico
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Convenciones: Baja Capacidad Capacidad Media Alta Capacidad

Exploracin ssmica Utilizacin de tecnologa de punta y TIC

Sistemas de informacin, produccin y gestin

Produccin limpia y sustentable Proyectos no desarrollados en temas de produccin limpia y reduccin del impacto ambiental. Las tecnologas de beneficio de los materiales son insuficientes para cumplir con estndares internacionales. Bajo nivel de utilizacin de tecnologa adecuada para el manejo de residuos, disminucin del consumo de energa y de reutilizacin de subproductos o derivados. Se pretende fomentar la creacin de proyectos de generacin de energas alternativas.

Dependencia de la inver- Proyectos no desarrollados sin de grandes multina- para la generacin de una cionales y de los desarro- base de datos del sector. llos de poltica nacional. La socializacin de las inPara los pequeos y media- vestigaciones, estadsticas y nos productores el acom- proyectos es dispersa y poco paamiento es mnimo y visible. la informacin y tecnologa disponible es costosa y dis- Inexistencia de sistemas de seguimiento para la gestin persa. y administracin a lo largo de toda la cadena minera.

Mejoras y optimizacin del servicio

Encadenamientos

Responsabilidad social empresarial RSE Proyectos para capacitar y mejorar las condiciones de la poblacin de los municipios mineros an no se ejecutan.

Experiencias internacionales (Canad, Australia, Chile) muestran que el encadenamiento de sectores y servicios a los sectores de explotacin de recursos naturales redunda en mayor productividad y competitividad; en el departamento solo las grandes compaas tienen la posibilidad de realizar dichos encadenamientos.

Las grandes empresas responden a los incentivos tributarios de la RSE, pero la gestin con otros sectores es Bajos niveles de integracin vertical y horizontal y una or- muy baja, lo que conlleva a la dispersin y subutilizacin de los mecanisganizacin gremial excluyente. mos de RSE.

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Recomendaciones para el sector minero energtico en Boyac

Dimensin Recomendacin Fortalecimiento y viabilizacin de los proyectos de transporte frreo como el del Ferrocarril del Carare y la ejecucin de los planes y proyectos de mejoramiento de la malla vial. Fortalecimiento de planes de asistencia tcnica y tecnolgica que involucren la actividad acadmica, por ejemplo a travs de paquetes de incentivos para las asociaciones de mineros y programas de financiamiento para el desarrollo de proyectos de investigacin y ejecucin de proyectos especficos. Fomento de la utilizacin de las TIC en los diferentes eslabones de la cadena, desde la produccin inicial hasta el seguimiento y atencin al cliente. Financiamiento de programas de vigilancia tecnolgica e investigacin de mercados para empresas innovadoras en la produccin de productos con alto valor agregado y tecnolgico. Ambiental Asesoramiento en la identificacin de nuevos usos de los residuos de la explotacin como la reutilizacin de gases y de residuos en la generacin de energa (autoabastecimiento de energa y reduccin de contaminacin). Fortalecimiento y apoyo a los programas o planes de asociacin de pequeos y medianos mineros, reforzados con programas de apoyo para la reconversin y de incentivos hacia el mejoramiento de las tecnologas utilizadas. Programas de capacitacin y financiamiento para la adopcin de sistemas de seguridad industrial minera, en conjunto con los programas de RSE de las grandes empresas de explotacin que operan en el departamento. Institucional Programas e incentivos para la legalizacin o formalizacin de la explotacin minera. Reforzamiento del control a la explotacin ilegal con las autoridades judiciales y ambientales. Generar programas que permitan la vinculacin de las investigaciones realizadas a nivel nacional y local por parte de los entes acadmicos y gremiales. Programas de formacin y vinculacin de investigadores en anlisis de suelos, recuperacin de capa vegetal y de ecosistemas, seguridad industrial, salud ocupacional, nuevos usos de minerales metlicos y no metlicos, procesos eficientes de extraccin y transformacin, cadenas de suministros, logstica minera, produccin de maquinaria y equipo, mercadeo de manufacturas metalmecnicas, gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Programas de formacin para la gestin empresarial y el manejo de negociaciones orientadas a nuevos mercados. Fortalecimiento de los programas de investigacin en temas como: sistemas de informacin, sistematizacin de procesos, sistemas de control de ambientes, etc.
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Econmica

Educacin

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Turismo

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Segn la Organizacin Mundial del Turismo OMT, el turismo se debe entender como el conjunto de actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo inferior a un ao, por motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado. Los principales productos o servicios que incluye el turismo son: alojamiento, provisin de alimentos, transporte (agua, tierra, aire), alquiler de equipos de transporte, agencias de viaje, servicios culturales, servicios deportivos y comercio de bienes caractersticos. El turismo puede clasicarse de acuerdo con diferentes aspectos: el motivo del viaje (vacacional, especializado o de inters comn), la forma del viaje (individual o de grupo), el tipo de viaje (independiente o todo comprendido), la permanencia (itinerante o residencia); segn la OMT se puede clasicar en interno, receptor, emisor, internacional y nacional. El turismo es reconocido como un motor de crecimiento econmico. Una vez que esta actividad se consolida en una regin o en una localidad, se modican las actividades econmicas, se cambia el manejo de los recursos naturales, se transforma la visin de las actuaciones culturales y se modican las actitudes frente a otras culturas y a otras formas de ver el mundo (DNP - MCIT, 2005). En el 2011, de acuerdo con la OMT, las llegadas de turistas internacionales crecieron un 4.4% (registr 980 millones de personas) y las regiones con el mayor crecimiento fueron Europa, Asia y Pacco con 6 y 5,6% respectivamente. En Colombia la actividad turstica contribuy, en promedio, entre 1999-2004, con 2,3% del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento en la ltima dcada39. Esta tendencia positiva puede ser explicada por la Poltica de Seguridad Democrtica y las Caravanas Tursticas, que generaron la conanza necesaria para lograr una movilizacin masiva del turista colombiano; lo anterior aument la ocupacin hotelera de 40% promedio anual en 2000 a 49,3% en 2004 (DNP-MCIT, 2005). Como se observa en la grca 3.20, la participacin del sector turismo en el PIB nacional ha

39 Colombia ha hecho importantes esfuerzos por crear ventajas competitivas para el sector. Entre estos se destacan: 1) el estudio de Michael Porter, que identic al turismo como un sector de gran potencial nacional, 2) los instrumentos y competencias institucionales creadas a partir de la Ley 300 de 1996, 3) el estudio de competitividad del sector (1996) que identic los clster o regiones que caracterizan la oferta turstica colombiana, 4) la articulacin de la gestin de planicacin turstica con la suscripcin de convenios de competitividad turstica departamentales, 5) los planes sectoriales de turismo 2003-2006 y 2007-2010, 6) La poltica nacional de productividad y competitividad que declar al turismo como sector de clase mundial y eje para hacer de Colombia un destino de clase mundial, 7) la denicin de agendas regionales y nacionales para fortalecer los convenios de competitividad turstica, tales como Colombia Crece, Colombia Compite y Turismo Compite y 8) la Poltica Nacional de Turismo Plan Sectorial de Turismo 2008-2010: Colombia destino turstico de clase mundial (MCIT, 2009).

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sido creciente durante la primera dcada del milenio, solo en 2009 se present un decrecimiento. En promedio, la tasa de crecimiento ha sido de 1,23% anual, con un mximo en 2006 (3,04%) y un mnimo en 2009 (-2%).

Grfica 3.20 Participacin del sector turismo en el PIB nacional*

Fuente: elaboracin propia a partir de las Cuentas Nacionales del DANE (2012).

* El sector turismo comprende las actividades de restaurantes, hoteles y transporte.

En 2011, por los puntos migratorios areos, martimos y terrestres del Departamento Administrativo de Seguridad DAS ingresaron 1.582.110 viajeros extranjeros, cifra que mostr un incremento de 7,27%. Segn el motivo de ingreso de dichos visitantes el mayor porcentaje correspondi a negocios (46,7%), seguido de eventos (39,5%) y trabajo (20,8%). La mayora de los visitantes extranjeros provinieron, en su orden, de Estados Unidos (29%), Venezuela (19%), Ecuador (9%), Brasil (8%), Argentina (7%), Espaa (7%), Mxico (7%), Per (6%), Chile (5%) y Panam (3%). El ao anterior (2010) los visitantes de Estados Unidos (23,7%), Venezuela (13,4%) y Ecuador (8.3%) fueron quienes tuvieron mayor participacin dentro de los 1.474.863 extranjeros que arribaron al pas, sin incluir en este total los llegados por puntos fronterizos terrestres y cruceros; el nmero de visitantes aument en 8,9% en el periodo 2009-2010 (MCIT, 2011). Estos datos dan cuenta de que Colombia no es an un destino turstico importante para el mundo: la entrada de europeos, asiticos y australianos es mnima y la mayora de quienes nos visitan provienen de Suramrica y Norteamrica (particularmente de Estados Unidos). A nivel interno, el nmero de pasajeros nacionales que se transport por medio areo tambin ha venido en aumento, para 2009 mostr un incremento de 13.1% y de 30% para 2010. La industria turstica colombiana al 2003 contaba con alrededor de 2.762 empresas registradas en actividades tursticas (DNP-MCIT, 2005) y segn el Registro Nacional de Turismo, para ese mismo ao el 59% eran microempresas, el 33% pequeas em178

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

presas, el 6% medianas y solo el 2% eran empresas grandes. En 2011 se encontraban activos en dicho Registro 14.732 prestadores de servicios tursticos, de los cuales 47,0% eran establecimientos de alojamiento turstico y 19,4% agencias de viajes. Bogot concentra el 20,1% de la oferta (2.963), seguida por los departamentos de Antioquia con 10,8% (1.586) y Bolvar con 6,9% (1.023) (MCIT, 2011), es decir, en 8 aos el nmero de empresas dedicadas a este tipo de actividades creci un 533%. El pas goza de una gran diversidad turstica expresada de acuerdo con el Ministerio de Cultura (2005), en 1.131 lugares declarados bienes de inters cultural de carcter nacional, ubicados en 294 municipios y 30 departamentos, entre los que se destacan Bogot, Cundinamarca, Bolvar, Antioquia y Santander. La categora de bien ms comn es la de patrimonio arquitectnico, seguida por la de patrimonio urbano y patrimonio natural (DNP-MCIT, 2005). La competitividad turstica se reeja en mayor nmero de visitantes, mayores ingresos, mayor crecimiento y desarrollo econmico. De acuerdo con el indicador de competitividad turstica del Foro Econmico Mundial FEM, en el 2009 Colombia ocup el puesto 72 entre 133 pases y en el 2011 el puesto 77 entre 139 pases evaluados; a nivel latinoamericano fue dcimo (World Economic Forum, 2011).

Indicador de competitividad turstica del Foro Econmico Mundial, pases Tabla 3.28 seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Fuente: FEM. (2011).

Pas Costa Rica Brasil Mxico Panam Chile Argentina Uruguay Repblica Dominicana Colombia

2009 42 45 51 55 57 65 63 67 72

2011 44 52 43 56 57 60 58 72 77

De acuerdo con el Plan Sectorial de Turismo 2008-2010, las principales limitantes para el sector, en Colombia, son: dbil planicacin, deciente infraestructura, dbil diseo del producto, deciente calidad de servicios, difcil acceso a crditos, insucientes estrategias de mercadeo y escasa medicin de indicadores; como solucin se plantearon las siguientes estrategias: a) mejoramiento y consolidacin de la competitividad, incluyendo la calidad de los prestadores, de los destinos y de los productos tursticos, b) mejoramiento de la infraestructura turstica, incluyendo una mejor
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conexin de los destinos tursticos por va area, c) fortalecimiento del mercadeo, la promocin y la comercializacin de destinos y productos tursticos, d) creacin de un sistema de informacin turstica, e) implementacin de estmulos a la demanda y a la oferta turstica, f) apropiacin de recursos para apoyar iniciativas productivas y g) educacin para cimentar una cultura turstica. En lo concerniente a Boyac, para el 2011 ninguna de sus ciudades gura entre las 10 ms visitadas por turistas extranjeros (Bogot, Cartagena, Medelln, Cali, San Andrs, Barranquilla, Ccuta, Bucaramanga, Santa Marta y Pereira); el departamento concentraba el 3.5% de los prestadores de servicios tursticos activos en el Registro Nacional de Turismo, despus de Bogot, Antioquia, Bolvar, Santander, Valle del Cauca, Quindo, Magdalena y Cundinamarca (MCIT, 2011) y su tasa de ocupacin hotelera promedio (35.7%) fue menor que el promedio nacional, es decir, una de las ms bajas dentro de las 13 principales ciudades. De 2001 a 2002 la participacin del turismo en el PIB departamental era del 3.07%, en el 2003 baj a 0.03% y a partir de 2004 empez a crecer hasta alcanzar el 4% en el 2009; en el 2010 comenz un nuevo descenso con 3.2% en 2010 y 2.9% en 2011.

Anlisis de la cadena de valor para el sector turismo para Boyac

Generalmente se reconoce que la cadena turstica est formada por las agencias de viaje, los hoteles, los restaurantes, los organismos que administran o supervisan y cuidan los atractivos tursticos, las empresas transportadoras y otros agentes que trabajan en la organizacin y estructuracin del sector. El turismo integra servicios de hospedaje, alimentacin, diversin, transporte (areo, terrestre, uvial, frreo, etc.), entretenimiento y cultura. Para este anlisis se denieron cinco eslabones en la cadena (organismos y agencias de viajes, hoteles, transporte, alimentacin y atractivos), teniendo en cuenta los tres servicios principales que integran el sector, ms los atractivos y los organismos y agencias de viajes. A continuacin se exponen las principales caractersticas de este sector en el departamento, de acuerdo con estos eslabones. Problemas y desafos Uno de los principales problemas que presenta el sector es la falta de mecanismos de mercadeo y promocin de los productos y destinos tursticos: faltan estrategias no solo bien diseadas sino coordinadas y bien ejecutadas, porque hay iniciativas interesantes pero desarticuladas o que se quedan simplemente en el papel. A este problema contribuye mucho el escaso uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones; son pocos los prestadores que utilizan las TIC para optimizar procesos, comunicarse con otros prestadores, promocionarse a travs de redes sociales o Internet, generar espacios para que los turistas compartan experiencias o desarrollar estrategias de divulgacin. Inclusive, todava algunos restaurantes y hoteles hacen sus transacciones en efectivo.
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

En el 2009, dentro del Plan Nacional de Turismo que integr los departamentos por regiones, como resultado de la consultora # 1 de 2007 contratada por el Instituto Distrital de Turismo de Bogot y actualizada en 2008, el portafolio de la regin centro, a la que pertenece Boyac, mostraba los mayores atractivos, las rutas tursticas y los principales destinos, entre otros. Boyac hizo entonces un esfuerzo por crear un portafolio con informacin turstica, que lamentablemente no continu ni como regin ni como departamento y, naturalmente, hoy en da est obsoleto. Este desaprovechamiento de trabajos previos da cuenta de la falta de una poltica pblica en turismo que aporte directrices y mecanismos de planicacin y control; articule los agentes pblicos y los prestadores privados de servicios; apoye nancieramente los proyectos de mejoramiento y promocin de las fortalezas del departamento en este sector de la economa; promueva la conformacin de agremiaciones legalmente constituidas que apalanquen especialmente a las micro y pequeas empresas e incentive a los hoteles para que fortalezcan su planta y puedan convertirse en dinamizadores del turismo especializado (ecoturismo, turismo de aventura y agroturismo). Otra gran limitante para el sector es la baja capacidad de recurso humano calicado. Aunque el departamento cuenta con programas de formacin en este campo, la mayora del personal empleado en hoteles y restaurantes cuenta con estudios de secundaria y no maneja un segundo idioma; en muy pocas ocasiones se encuentra personal con nivel tcnico, profesional o de postgrado. Falta impulsar programas de ingls tanto en universidades como en instituciones tcnicas y tecnolgicas que ofrecen formacin turstica. A lo anterior se suma la falta de un aeropuerto de pasajeros reconocido por la Aeronutica Civil. Toda la comunicacin y transporte de pasajeros se debe hacer por medio terrestre, las carreteras no estn en las mejores condiciones y hacen falta planes de accin en materia de adecuacin y construccin de carreteras, terminales de transporte y sealizacin de vas. Adems se debe continuar trabajando en el tema de la seguridad en las carreteras y disear estrategias para garantizar la conanza y seguridad de los turistas. El sector tambin necesita instrumentos que le permitan generar informacin estadstica relevante para planicar, medir y hacer seguimiento al desempeo de las actividades de cada uno de los eslabones de la cadena, por ejemplo: atractivos de distinto orden, capacidad instalada, competitividad y sostenibilidad, estrategias de publicidad y mercadeo, nivel de satisfaccin de los turistas, entre otros muchos necesarios para que el departamento se pocisione en el pas y en el extranjero como un destino turstico importante sin desatender la conservacin y proteccin de sus recursos naturales y del medio ambiente. En sntesis, Boyac necesita una poltica pblica en materia de turismo, generar estrategias para promocionarse como destino, promover la utilizacin de las TIC, crear mecanismos de apoyo nanciero para los prestadores de servicios, incrementar la
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formacin y vinculacin de personal calicado para el sector y garantizar el cuidado y preservacin del ecosistema. En la tabla 3.29 se presenta un resumen de los principales problemas y desafos del departamento, en cada uno de los eslabones denidos para la cadena de valor.

Principales problemas y desafos para el sector del turismo de Tabla 3.29 Boyac - 2012
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Agencias de viajes

Hoteles

Transporte

Alimentacin

Atractivos

Faltan mecanismos de mercadeo y promocin de los productos y destinos tursticos. No se utilizan las TIC para mejorar procesos. No existe todava una poltica pblica departamental en turismo. Dbil planificacin turstica. Dbil articulacin entre los agentes. Falta asociatividad. Falta intensificar el bilingismo en el capital humano.

Ausencia de apoyo financiero para los prestadores de servicios. Bajo nivel de formacin del recurso humano. Falta intensificar el bilingismo en el capital humano. No existe una agremiacin de prestadores de servicios hoteleros en el departamento. Bajo uso de las TIC. Falta fortalecer la planta de hoteles para que sea apropiada al turismo especializado (ecoturismo, turismo de aventura y agroturismo).

Faltan estrategias para garantizar la seguridad de los turistas. No existen planes de accin en materia de adecuacin y construccin de carreteras, aeropuertos y terminales de transporte. Deficiencia en infraestructura bsica y sealizacin de vas. Falta pavimentar vas para intercomunicar los municipios, solo 28 estn comunicados.

Falta apoyo financiero para los prestadores de servicios. Baja capacidad del recurso humano. La mayora de las transacciones continan hacindose en efectivo. Faltan estrategias para rescatar las comidas tpicas y promocionarlas dentro del servicio turstico. Los restaurantes no usan las TIC para promocionarse. Muchos establecimientos no cuentan con Registro Nacional de Turismo.

Faltan investigaciones de mercado para la proyeccin turstica. Falta un inventario turstico y georeferenciado. Falta un modelo turstico organizado, innovador y sostenible. Faltan instrumentos para la generacin de informacin estadstica. Faltan estrategias para posicionar el departamento como destino preferido. Faltan programas adecuados para la preservacin y conservacin del medio ambiente.

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin Boyac cuenta con una Secretara de Cultura y Turismo, que depende de la Gobernacin y tiene muy bien denida su misin, visin y funciones. Est conformada principalmente por el secretario, un director de turismo, un director de cultura y un asesor de comunicaciones. De esta dependen los 13 consejos municipales de turismo que se han conformado y tiene a disposicin del pblico una base de datos con las tarifas, empresas y telfonos de los transportes intermunicipales de Boyac; las
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Problemas y desafos

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

distancias en tiempo desde Tunja, la capital del departamento, hacia cualquiera de los otros 122 municipios y las ferias y estas que se celebran en el departamento, por meses y por municipio. A 2011 el departamento tena 514 prestadores de servicios tursticos activos en el Registro Nacional de Turismo (81 agencias de viajes, 34 operadores tursticos, 41 guas tursticos y 358 hoteles) que representaban el 3.5% del total nacional y mostraba una disminucin respecto al 2005 que fue de 3.8%. Al ao 2008 contaba con 3 agencias de viajes registradas ocialmente en la Asociacin Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo Anato y 38 matriculadas ante las cmaras de comercio del departamento. Algunas agencias de viajes como Arco Iris Tours y Paipa Tours tienen pgina web donde publican informacin sobre los sitios tursticos de la regin y principales hoteles y restaurantes, otras se integran con agencias de otros departamentos para ofrecer paquetes y servicios por el altiplano cundiboyacense. En cuanto a hoteles, en el 2011 el departamento tena 56 registrados ante la Asociacin Hotelera y Turstica Cotelco (1 en Chiquinquir, 6 en Duitama, 2 en Moniquir, 15 en Paipa, 1 en Paura, 4 en Sogamoso, 8 en Tunja, 14 en Villa de Leyva, 1 en Nuevo Coln, 1 en Schica, 2 en Cutiva y 1 en El Cocuy). A 2008 el departamento tena en total 102 hoteles, 99 activos en el Registro Nacional de Turismo y 34 registrados en Cotelco. La tasa de ocupacin hotelera de Boyac para el 2010 fue de 37.8% y de 35.7% en el 2011, ao en que adems tena licencia para la construccin de 9.263 metros de hoteles. En resturantes, en el 2008 haba 218 registrados ante las cmaras de comercio, clasicados con el criterio de establecimientos gastronmicos tursticos. Adicionalmente opera otra cantidad importante de restaurantes informales que ofrecen productos tpicos de la regin. Un aspecto relevante de Boyac son los recorridos tursticos que promocionan algunas agencias de viaje y que incluyen transporte, alojamiento, alimentacin y actividades recreativas. Algunos de estos son: caminos y pueblos coloniales de Boyac, destacando el valor paisajstico, arquitectnico, histrico y cultural; sitios histricos en los que se sell el proceso libertario de Colombia; legado histrico y cultural precolombino; poblaciones coloniales con aguas termominerales y viedos; Boyac SPA; travesa al nevado del Cocuy; expedicin a la laguna de Pabln; expedicin a la laguna de la sierra cumbre Cncavo-Gicn; Boyac artesanal; naturaleza, mitos y leyendas; aventura por las cascadas; seales del tiempo y el espacio Muisca, parque arqueo-astronmico de Moniquir y petroglifos de Zaquencip; artesanas y alfarera de Rquira y desierto de La Candelaria. A lo anterior se suman rutas y circuitos denidos como productos de destino anillo de los nevados, anillo de los dinosaurios, circuito del centro, anillo de las Hinojosa, anillo de Tundama y Sugamuxi y circuito del Valle de Tenza y vas tursticas principalmente en las provincias de Norte y Gutirrez como la Ruta de los Nevados, conformada por 13 municipios y en la que el atractivo principal son los pramos (Gina, Guantiv, Rechinga, Toquilla, Chontales, Rusia y Pisba) y nevados (Sierra Nevada
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del Cocuy, Chita o Gicn), uno de los patrimonios naturales ms importantes de Colombia, de los cuales el 18,6% del total nacional est en Boyac. La Ruta Turstica de La Esmeralda en el mediano plazo se convertir en la transversal de Boyac y unir a los municipios del occidente con Puerto Boyac y Antioquia. La Ruta de los Dinosaurios constituye una apuesta econmica dada su ubicacin geogrca y el reconocimiento con el que cuentan tres de los municipios que lo integran a nivel turstico: Rquira, Villa de Leyva y Moniquir. Cuenta adems con reas protegidas y parques naturales como el Parque Nacional Natural de Pisba, el Santuario de Flora y Fauna de Iguaque y el Parque Nacional Natural de El Cocuy que junto con la laguna de Tota en el ao 2010 fueron reconocidos por la revista Diners, como dos de los 26 lugares por conocer en Colombia antes de morir. La produccin artesanal ubica a Boyac en el segundo puesto a nivel nacional y es otro de sus atractivos tursticos. Entre las ms destacadas se encuentran las cermicas de Rquira, la cestera de Guacamayas, la elaboracin de mantas y tejidos en telares rsticos, los sistemas de hilado y tratamiento de lanas y la elaboracin de canastos y muebles en diferentes materiales. Adicionalmente, el departamento cuenta con 65 bienes inmuebles de inters cultural. Aunado a estas caractersticas, atractivos y capacidades desarrolladas se debe mencionar el trabajo que se ha venido adelantando en los ltimos ocho aos en el posicionamiento y promocin de las marcas propias, como la estrategia de promocin y marca territorial Boyac Colombia es para vivirla!, y otras marcas locales como Vive la Semana Santa en Boyac, Diseando a Boyac y Artesanas de Boyac, para estimular el desarrollo profesional de los artesanos y la pequea empresa. Dentro de los proyectos tursticos nacionales como el programa que promueve Proexport con el lema Colombia, el riesgo es que te quieras quedar o el de Vive Colombia en Boyac del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el departamento ha tenido un reconocimiento importante. En cuanto a la formacin de recursos humanos para el sector vale mencionar los siguientes programas: Administracin Turstica y Hotelera y Tcnica Profesional en Produccin Artesanal Sostenible, de la UPTC; Tcnica Profesional en Produccin Artesanal Sostenible y Tecnologa en Gestin de Productos y Empresas de Artesanas, de la Universidad Santo Toms; maestra y doctorado en Historia, de la UPTC. En este contexto acadmico opera un grupo de investigacin sobre Determinantes de la competitividad de la agroindustria y el turismo en Boyac y otro sobre Animacin cultural y desarrollo social sostenible. Adicionalmente se encuentran registrados en el Ministerio de Educacin y en espera de ser activados los siguientes programas de posgrado: las especializaciones en Ecologa, Educacin y Ecologa: Recursos Naturales y Educacin Ambiental, de la UPTC; las especializaciones en Comportamiento y Conservacin del Recurso Hdrico y Restauracin y Conservacin del Patrimonio Arquitectnico, de la Universidad San184

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to Toms; la especializacin en Gestin Ambiental de la Universidad de Boyac y la especializacin en Gerencia y Gestin Cultural del Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. El gobierno departamental adelanta el programa Colegios amigos del turismo, al cual actualmente hay cinco instituciones educativas vinculadas. La tabla 3.30 resume las principales capacidades en CTeI del departamento en este sector.

Tabla 3.30

Capacidades en CTeI para el sector del turismo de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Agencias de viajes

Hoteles

Transporte

Alimentacin

Atractivos

Secretara de Cultura y Turismo y 13 consejos municipales de turismo en funcionamiento. Agencias de viajes que venden servicios integrales (3 de ellas registradas en Anato). Algunas promocionan los servicios en Internet. Integracin entre algunas agencias de viaje de Bogot y Boyac para ofrecer paquetes y recorridos por el altiplano cundiboyacense. Al 2011, segn el MCIT haban 514 prestadores de servicios tursticos. 38 agencias de viaje y operadores de servicios tursticos matriculados en las Cmaras de Comercio a 2008.

Base de datos En 2008 56 hoteles haban 218 pblica con registrados ante restaurantes las tarifas, Cotelco. matriculados en empresas y Integracin las tres cmaras telfonos de con la cadena de comercio los transportes Decamern para intermunicipales de Boyac, capacitacin clasificados con de Boyac. e inversin en el criterio de esinfraestructura Rutas y circuitablecimientos tos: Anillo de en Paipa. gastronmicos los nevados, Licencia de tursticos. anillo de los construccin de Alrededor de dinosaurios, cir9.263 metros 50 restaurantes cuito del centro, cuadrados de cuentan con anillo de las hoteles. pgina web Hinojosa, anillo 102 hoteles para promode Tundama reconocidos cionar los y Sugamuxi y dentro del Plan circuito del Valle servicios. de desarrollo de Tenza. Gran cantidad departamende restaurantes Corredor tal de 2008; informales que Turstico de con Registro ofrecen platos la Cardeosa Nacional de tpicos de la que recorre Turismo 99 y 34 regin. las provincias registrados en de Mrquez y Cotelco. Lengup. Ruta 4 programas de turstica de La pregrado, 2 posEsmeralda que grados activos y en el media7 inactivos. Un no plazo se grupo de invesconvertir en tigacin sobre la transversal determinantes de Boyac y de la compeunir a los titividad de la municipios del agroindustria y occidente con el turismo. Puerto Boyac y Antioquia.

Base de datos pblica con todas las ferias y fiestas que se celebran en el departamento, por meses y por municipio. Portafolio de productos tursticos, actualizado a 2009 para la regin Central. Sistema de pramos, reas protegidas y parques naturales. Dos sitios tursticos reconocidos dentro de los 26 lugares preferidos en Colombia. 65 bienes inmuebles de inters cultural. Segundo departamento a nivel nacional en produccin de artesanas. Uso y reconocimiento de marcas tursticas.

Capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin

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Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin La Gobernacin, a travs de la Secretara de Cultura y Turismo realiza convocatorias para fortalecer y estimular el sector, como por ejemplo la convocatoria de estmulos a museos pblicos y privados, el concurso Los pueblos ms lindos de Boyac y el programa de lucimiento y embellecimiento de fachadas en municipios de mayor vocacin turstica. Para nales del 2011 el departamento empez el diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico de Boyac, que actualmente se encuentra en versin borrador a la espera de la aprobacin por parte del Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac. Este Plan se convertir en la gua del sector para los prximos diez aos, periodo en el que el departamento seguir posicionndose como la regin de la tierra grata y la gente buena, y que motiva a que el turista venga a vivirla. En la elaboracin del plan participaron actores pblicos y privados, ONG, gremios en general, empresas de servicios pblicos, miembros de la Asamblea Departamental y consejos municipales de turismo, prestadores de servicios tursticos, juntas de accin comunal, cooperativas y otras entidades asociativas, corporaciones autnomas regionales, centro de investigacin y desarrollo, parques nacionales, reservas naturales de la sociedad civil, cmaras de comercio y dems entidades interesadas en promover el turismo regional y municipal. El departamento ha venido trabajando en el desarrollo de los siguientes proyectos: a) Ecoturismo, para dar respuesta a la necesidad de la comunidad de Valle de Tenza en cuanto a integrar, articular y fortalecer la cadena de valor del ecoturismo, prestadores de servicios de alojamiento, gastronoma, animacin y operadores en general; este proyecto es liderado por el gobierno de Boyac a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico con la cooperacin de la Unin Europea y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; lo respaldan Corpochivor y la UPTC. b) Programa de Turismo Rural Comunitario: surge como una apuesta al desarrollo sostenible de la regin, ha logrado identicar 73 prestadores de turismo rural que busca articular a travs de procesos de capacitacin. Es coordinado por la Secretara de Cultura y Turismo en convenio con el SENA y la UPTC. Otro mecanismo empleado para fortalecer este sector han sido los encuentros entre gremios, asociaciones, empresas, industrias, autoridades, algunos alcaldes municipales y el gobernador, con el propsito de identicar problemas y soluciones; el ltimo encuentro se realiz en marzo del 2012. Dentro de las principales iniciativas estn las siguientes: 1) desarrollar una marca que tenga como objetivo incrementar el turismo y promocionar a Boyac como destino, 2) disear una poltica pblica en formacin turstica a largo plazo, 3) planes y estrategias de promocin, encadenamiento de actores tursticos y articulacin interinstitucional, 4) reorganizar las estructuras tursticas del departamento, articulando actores, polticas y potencialidades, enfocadas hacia el desarrollo econmico y la generacin de valor en las
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

comunidades, 5) disear un programa para formalizar los prestadores de servicios tursticos, para que se articulen a la cadena, 6) desarrollar proyectos/programas de formacin y capacitacin de los actores del turismo a partir de requisitos del producto turstico, 7) elaborar un programa para el desarrollo y aplicacin de investigacin de mercados, 8) crear campaas departamentales de promocin publicitaria dirigidas a promover la cultura ciudadana hacia el turismo, 9) actualizar el portafolio de productos y servicios, 10) construir el primer centro de transferencia de conocimiento, con articulacin entre la universidad y la empresa para turismo y tecnologas de mediana complejidad, 11) Implementar un sistema de informacin y estadstica que genere indicadores que orienten la poltica pblica del sector, 12) conformar una red de empresas tursticas del departamento para promover la asociatividad entre estas, el sector pblico y el privado, 13) crear parques tecnolgicos para la promocin del turismo religioso, cultural e histrico y 14) desarrollar programas y proyectos para la implementacin de las TIC. En relacin con los recursos humanos se planea la creacin de un programa de formacin en turismo en varios niveles, cursos de bilingismo, inclusin de la ctedra en turismo en al menos 15 colegios tcnicos del departamento y la suscripcin de cuatro convenios con el sector acadmico para la formacin y cualicacin del talento humano. En cuanto a infraestructura, adems de los proyectos ya mencionados se planea ejecutar un programa para mejorar la conectividad regional turstica, articulando el desarrollo de las regiones al tema de las vas, como mecanismo para facilitar el acceso de turistas a las diferentes regiones del departamento; el proyecto del tren turstico Bogot-Belencito y el proyecto que prev la construccin de la infraestructura de transporte liviano (transporte por cable) en Zetaquir, Sotaquir, Valle de Tenza, Serrana del Cocuy y Villa de Leyva/Iguaque. Otros proyectos importantes se relacionan con los atractivos tursticos y su cuidado. Es el caso del programa para la implementacin de sellos verdes tursticos como alternativa para el turismo ambiental sostenible; el programa de accesibilidad a los atractivos tursticos; los programas para brindar seguridad, proteccin y conservacin a los monumentos patrimoniales; la creacin de la red de senderos ecotursticos; la construccin del parque temtico los dinosaurios en Villa de Leyva y el del agua en Valle de Tenza; la implementacin de los siete proyectos denominados Maravillas de Boyac (lago de Tota, Sierra Nevada del Cocuy, Occidente, piedemonte llanero, Paipa, Villa de Leyva y Tunja) a 2015 y el proyecto para el levantamiento de un inventario turstico, que est georreferenciado y se enlace con el sistema de informacin turstica. Cabe mencionar que todas estas son iniciativas de proyectos, tanto de infraestructura como de formacin, que an no han sido ejecutados o nalizados y en caso de ser realizados al 100% permitirn el fortalecimiento del turismo en el departamento.
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Un resumen de los principales proyectos ejecutados y por ejecutar en el departamento en el sector turismo se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 3.31

Proyectos en CTeI del sector de turismo en Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Agencias de viajes

Hoteles

Transporte

Alimentacin

Atractivos

Convocatorias para fortalecer y estimular el sector. Borrador del Plan de Desarrollo Turstico. Reuniones de gremios, asociaciones y prestadores de servicios para identificar problemas y plantear soluciones. Proyecto de diseo de poltica en formacin, planes y estrategias de encadenamiento. Programa para formalizacin de los prestadores de servicios. Construccin de un centro de transferencia y sistema de informacin estadstica.

Aumentar el nmero de programas de formacin en turismo. Desarrollar proyectos y programas sobre uso de las TIC para el desarrollo turstico. Suscripcin de convenios con el sector acadmico. Promocin del bilingismo.

Proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin

Concursos para Aumentar el embellecimiento nmero de de municipios. programas de formacin en Campaa turstica turismo. utilizando TIC. Proyecto para Fomentar la el desarrollo Implementacin formalizacin del tren tursde sellos verdes de los restautico Bogottursticos, como rantes. Belencito. alternativa para el turismo ambiental Proyecto para la Promocin del sostenible. bilingismo. construccin de la infraestructu Implementacin ra de transporte de programas liviano. para la seguridad, proteccin y conservacin de los monumentos patrimoniales. Programa para mejorar la conectividad regional. Creacin de la red de posadas y de senderos tursticos. Programa de construccin de parques temticos. Implementacin de siete proyectos denominados Maravillas de Boyac. Levantamiento de inventario georeferenciado. Promocin de marca turstica.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tendencias mundiales de innovacin para el sector Los pases que seran referentes internacionales para el sector, de acuerdo con la cantidad de turistas e ingresos que reciben al ao por esta actividad son Estados Unidos, China y Francia. Estos pases, para aumentar la demanda de turistas internacionales, disean diferentes estrategias de marketing, realizan innovaciones principalmente en el servicio, as como en publicidad para dar a conocer sus atractivos tursticos (OMT, 2011). A nivel mundial muchas de las innovaciones para el sector turismo se dan en cada uno de los agentes, es decir, hay innovaciones para el eslabn hotelero, el de restaurantes, agencias de viajes, servicio de transporte; otras se dan de manera transversal y afectan todos los servicios. Las agencias de viajes, por ejemplo, estn trabajando en campaas para captar y delizar clientes, lograr que todas cuenten con pgina web que permita a los usuarios intercambiar experiencias sobre los lugares visitados y los servicios recibidos, gestar procesos intensivos en informacin basados en la conanza, identicar las principales caractersticas de los clientes para posteriormente segmentar el mercado y disear estrategias para cada segmento en particular. Este tipo de innovaciones son desarrolladas casi que de manera general en todos los pases desarrollados y algunos en Latinoamrica como Mxico y Argentina. En general, los prestadores de servicios han intensicado el uso de las TIC en sus procesos y se han volcado hacia el e-turismo, e-Commerce, e-Marketing, e-Finance, e-Accounting, e-HRM, e-Procurement, e-R&D o e-Production en razn de que les permite contar con informacin actualizada y rpida para agilizar sus procesos productivos y la toma de decisiones. Espaa es uno de los pases que ha logrado ms desarrollos a travs del uso de TIC y, por consiguiente, es un referente importante. Dentro de sus innovaciones estn: 1) la creacin y empleo de sistemas integrados de distribucin en los que rene a agencias de viajes, hoteles, aerolneas y en algunos casos restaurantes, para ofrecer a los clientes en un solo paquete todos los servicios que necesitan y acceso a descuentos y promociones por comprar todo en un solo sitio; 2) el uso de sistemas de informacin de gestin de destinos que permiten obtener, almacenar, procesar y distribuir la informacin necesaria para promocionar y vender un destino a travs de todos los canales comerciales. Los usuarios de este sistema son las empresas locales, las ocinas de informacin, los medios de comunicacin, los turistas, los turoperadores, agencias, agentes y los colaboradores (ihotelero.com, 2012). Las principales innovaciones en el campo hotelero estn asociadas al uso de activos intangibles como marcas, sistemas y know-how para crear diferenciacin de la competencia y con el uso de las TIC para optimizar la comunicacin con los clientes y entre ellos; la provisin de una marca y servicio de gestin sin ser dueos del terreno: la propiedad del inmueble es una operacin totalmente diferente; la implementacin de sistemas de calidad y adquisicin de sellos de garanta de calidad como factor
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diferencial para crear ventajas competitivas en el servicio y la inclusin del tema de la sustentabilidad ya que las nuevas infraestructuras son ms amigables con el medio ambiente y hacen un uso ptimo de los recursos. Las aerolneas impactan el sector turismo con fusiones y alianzas estratgicas para la diversicacin de destinos a precios ms competitivos y con ms vuelos en una misma aerolnea, adems de subastas en lnea para ofrecer vuelos a precios ms econmicos en periodos de baja demanda. El sector restaurantero ha generado innovaciones para ofrecer: espacios ms cmodos, con caractersticas diferentes, estilos muy particulares y con estructuras fsicas poco convencionales; mens a base de ingredientes tpicos de la zona para ofrecer platos autctonos y artesanales, tanto por su preparacin como por sus colores, texturas y presentaciones; implementacin de sistemas automticos y dispositivos para garantizar la seguridad sanitaria de los alimentos durante el procesamiento culinario y la conservacin, as como la promocin a travs de Internet. A nivel mundial las principales tendencias de innovacin y los cambios se enmarcan dentro del turismo sostenible Ecoturismo, en razn a que este busca satisfacer las necesidades econmicas, sociales, estticas y, a la vez, respeta la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de soporte de la vida. En funcin de esto, los prestadores de servicios tursticos han empezado a buscar la certicacin internacional con sellos de turismo verde cuyo objetivo es garantizar el uso adecuado de los recursos naturales y la preservacin del ecosistema. Las principales tendencias de investigacin e innovacin para el sector se resumen en la siguiente tabla.

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Tabla 3.32

Tendencias mundiales de innovacin para el sector del turismo de Boyac - 2012

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Organismos y Agencias de viajes

Hoteles

Transporte

Alimentacin

Atractivos

Integracin con Desarrollo de platos con los servicios ingredientes prestados por Uso intensivo de Uso de activos tpicos de la los hoteles y intangibles para las agencias de TIC (e-Turismo, zona. reconocimiento e-Commerce, viajes. Sistemas (marcas, sistee-Marketing, automticos mas, know-how). Subastas para e-Finance, y dispositivos ofrecer viajes e-Accounting, Sellos de garanpara garantizar a precios redue-HRM, ta de calidad. la seguridad cidos. e-Procurement, sanitaria de e-R&D o Provisin de Alianzas los alimentos e-Production. una marca estratgicas y durante el y servicios fusiones. Segmentacin procesamiento de gestin, del mercado. culinario y la mientras que conservacin. Sistemas la propiedad integrados de del inmueble es Innovacin en el distribucin. una operacin color, texturas y totalmente presentaciones Sistemas de diferente. de los platos, y informacin en la calidad del de gestin de servicio. destinos. Fidelizacin de clientes. Uso intensivo de TIC.

Incorporacin de elementos locales. Turismo sostenible. Certificacin internacional con sellos de turismo verde. Utilizacin de multimedios para desarrollar campaas tursticas. Innovacin en servicios recreativos, culturales y deportivos.

Anlisis de brechas tecnolgicas para el sector turismo

Al confrontar las tendencias mundiales de innovacin para el sector turismo frente a las capacidades y proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin del departamento se puede identicar qu tan lejos est Boyac de ser competitivo a nivel internacional. El color de la brecha tecnolgica muestra, precisamente, qu tan profunda es esta, es decir, qu tantas capacidades hace falta crear y desarrollar para estar al nivel de los referentes internacionales y seguir las tendencias mundiales. En el siguiente cuadro se presentan las brechas tecnolgicas del departamento; del lado izquierdo del cuadro (primera columna, en blanco) estn las principales tendencias de innovacin y las primeras las de cada tendencia (en blanco) son sublneas de investigacin. Los recuadros de colores describen las capacidades del departamento frente a las sublneas y lneas de investigacin.
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Tendencias mundiales

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Anlisis de las brechas tecnolgicas de Boyac en el sector turismo
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Tabla 3.33

Convenciones: Baja Capacidad Capacidad Media Alta Capacidad

Turismo sostenible

Sellos turismo verde An no se cuenta con este tipo de sello, pero se tiene planeado ejecutar un proyecto para su implementacin, como alternativa para el turismo ambiental sostenible.

Campaas de preservacin de ecosistema Se planea un programa para el manejo sostenible del ecosistema, su proteccin y conservacin.

Ecoturismo El departamento s implementar programas de preservacin del ecosistema. El turismo de naturaleza o de atractivos naturales es uno de los que ms se promueve en Boyac. e-Turismo (e-Commerce, e-Marketing, e-Finance, e-Accounting, e-HRM, e-Procurement, e-R&D, o e-Production Los agentes participantes en el sector no disponen de TIC que les permitan realizar operaciones o prestar servicios a travs de sistemas de informacin. Se tiene planeada la ejecucin de un programa para el desarrollo e implementacin de TIC.

Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin

Sistemas de informacin Servicios web para integrados y de gestin intercambiar experiencias de destinos Algunos prestadores de servicios (agencias de viaje principalmente) tienen plataforma web, pero son individuales y algunas estn desactualizadas. Existe baja integracin entre los prestadores pero se tienen planeados programas para fortalecer alianzas, as como la construccin de sistemas de informacin. Activos intangibles (marcas, sistemas, know-how) Ya se tienen marcas como activos intangibles que contribuyen al reconocimiento del sector en el pas y el mundo. Se tienen planeados programas para continuar con su promocin y posicionamiento. Muy pocos hoteles y agencias de viaje disponen de sitio web, la mayora de estos no estn formalizados y no permiten que los turistas intercambien informacin sobre sus experiencias a travs de la red.

Valor agregado para el mercado

Sellos de garanta de calidad Los agentes no estn certificados con sellos de calidad, falta apoyo financiero y concientizacin.

Programas de reconocimiento de los destinos tursticos Faltan estrategias de mercadeo y creacin de atractivos diferenciadores dentro del pas. Se planean programas para la formalizacin de los prestadores y para realizar investigaciones de mercado, as como campaas de promocin; tambin se ejecutar el programa de las 7 maravillas tursticas de Boyac.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

A partir del cuadro anterior se puede concluir que el departamento de Boyac debe continuar trabajando en el fortalecimiento y promocin de las marcas que ha creado para promover el turismo, se deben fomentar las alianzas y el reconocimiento entre los agentes del sector para que creen sinergias, servicios compartidos, paquetes tursticos y estrategias nacionales e internacionales de mercadeo. A su vez, se debe seguir trabajando en el desarrollo de programas de reconocimiento y promocin de los sitios tursticos y continuar con el programa de las 7 maravillas tursticas. Frente a las brechas ms profundas, se deben disear y ejecutar programas para la conservacin de los recursos naturales, generando certicados tanto de sellos verdes como de garanta del servicio. Otro punto que demandar esfuerzos importantes es el fomento del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para la integracin entre agentes, promocin de destinos, generacin de estadsticas y bases de datos, mejoramiento de procesos internos y divulgacin de los atractivos para los clientes y para los agentes mismos. Aunado a todo esto, se debe garantizar la realizacin de los proyectos propuestos en los planes departamentales de desarrollo y en el Plan de desarrollo turstico y formar ms capital humano para el sector, garantizando su vinculacin en el mercado laboral local. Todo esto para crear ms capacidades y utilizarlas, junto con las existentes, de manera ptima para el posicionamiento del departamento como destino turstico a nivel nacional y en el exterior. A continuacin se enlistan, de manera desagregada por componentes, las principales recomendaciones que surgen desde el anlisis de brechas tecnolgicas y que permitirn la creacin, desarrollo y consolidacin de capacidades para cerrar estas brechas.

Recomendaciones para el sector del turismo en Boyac

Dimensin Recomendacin Crear mecanismos financieros para apoyar las pymes por ser un gran nmero en el sector. Promover la creacin de un aeropuerto comercial para atraer ms turistas, sobre todo extranjeros. Desarrollar un portafolio de lugares y atractivos tursticos. Econmica Divulgar y potenciar el reconocimiento de las marcas locales tursticas. Promover el turismo en los diferentes municipios a partir de sus caractersticas nicas, capitalizando la experiencia de los ms reconocidos (Paipa y Villa de Leyva) para potenciar los dems. Fomentar la articulacin para ofrecer paquetes integrales y disear estrategias de mercadeo conjuntas.
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Dimensin

Recomendacin Asegurar que los programas de formacin incluyan la creacin de conciencia ambiental en el personal que se forma para el sector. En el caso del ecoturismo se deben tener en cuenta las caractersticas del suelo y la preservacin del medio ambiente. Planear y ejecutar al 100% una estrategia de mercadeo de los atractivos tursticos. Incentivar a los hoteles (principalmente) y restaurantes para que tengan pgina web para promocionar servicios. Disear y ejecutar una poltica departamental de turismo, con mecanismos de planificacin y control para las estrategias del sector.

Ambiental

Institucional

Promover la vinculacin de los recursos humanos capacitados al mercado laboral del departamento. Llevar una base de datos y estadsticas del sector, que sirva como insumo para la planificacin y la toma de decisiones. Trabajar en la articulacin de las polticas nacionales y departamentales en materia ambiental. Capacitar a los prestadores tursticos en el uso de TIC y las ventajas que les representan. Ensear el ingls con ms calidad y de manera indiscriminada a todo el recurso humano empleado en el sector. Asegurar que el recurso humano que se forma para el sector salga con un nivel intermedio-avanzado de ingls. Capacitar al personal en temas de preservacin del ecosistema y de optimizacin en el uso de recursos no renovables. Capacitar a la poblacin en el cuidado y preservacin del patrimonio y los saberes tradicionales. Promover espacios y mecanismos para que los operadores tursticos se conozcan entre s e identifiquen los diferentes productos y servicios que pueden ofrecer.

Educacin

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

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Captulo IV

Anlisis y planificacin prospectiva

Captulo IV

l anlisis y la planicacin prospectiva se constituyen en la segunda gran fase de la elaboracin del Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI del departamento de Boyac. El anlisis prospectivo parte de la idea de que por medio de ciertas herramientas se explora un abanico de posibles estados de futuro, unos con mayor opcin de suceder (futuros probables) y otros ms orientados a un entorno deseable. A travs de los anlisis de futuro se presenta un panorama completo de las oportunidades y limitaciones de las condiciones econmicas, polticas, sociales, entre otras, que afecten, dinamicen o frenen el desarrollo cientco y tecnolgico del departamento durante el horizonte de tiempo de los prximos diez aos. La prospectiva es una funcin bsica de la planicacin que puede contribuir a que los pases tomen mejores decisiones estratgicas acerca de la transformacin productiva y social que requieren, en condiciones de entornos cambiantes, inestabilidad e incertidumbre global. La prospectiva pretende suministrar adecuada informacin valorativa para la gerencia estratgica, mediante mtodos, procesos y sistemas que permiten anticipar y afrontar el cambio tecnolgico en forma continua. Esto signica desarrollar soluciones institucionales y empresariales para construir ventajas competitivas sostenibles en el tiempo, evitar el costo de oportunidad de las decisiones erradas y aumentar la calidad del aprendizaje organizacional (Medina, 2012). Para el caso del departamento de Boyac se surtieron cuatro etapas, en las cuales fueron aplicadas diferentes herramientas que suministra la metodologa de anlisis prospectivo (ver gura 4.1). Las etapas 1 y 2 se encuentran en el anexo 12 del presente documento. Etapa 1: se identican los factores clave del sistema a travs del anlisis DOFA y se realiza la correspondiente priorizacin de factores de cambio (baco de Regnier). Etapa 2: a partir de la metodologa de anlisis sistmico se identica la estructura y elementos que conforman el Sistema de CTeI del departamento. Etapa 3: mediante el anlisis de escenarios se plantea la imagen de futuro con mayores probabilidades de ocurrencia (entre lo deseable y lo realizable) para el horizonte de tiempo denido. (Medina, 2010)
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PEDCTI Boyac 2022

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Etapa 4: corresponde a la planicacin estratgica donde se logra, nalmente, con base en la visin1 de futuro, congurar la arquitectura2 de planes, programas y proyectos que orientarn las acciones del departamento para el fomento de la CTeI y la consecuente transformacin de sus sistemas productivos y el bienestar social.

Figura 4.1

Etapas de la fase de anlisis prospectivo

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

En este captulo se evidencia el proceso mediante el cual se llevan a cabo las etapas 2 y 3. La etapa 4, por ser el elemento sustancial del PEDCTI, se desarrolla de manera exclusiva en el captulo 5.

Variables estratgicas
Denir las variables estratgicas obedece a la necesidad de identicar dentro del conjunto de factores crticos y dinmicas sistmicas identicadas con los actores departamentales, as como de los insumos derivados del diagnstico del departamento y del anlisis sistmico, aquellos elementos de importancia signicativa que puedan catalogarse como relevantes y de gran inuencia sobre el entorno de la CTeI de Boyac.

La visin compartida de futuro hace referencia a la sntesis de los intereses colectivos del conjunto de actores vinculados al proceso prospectivo, en torno a una imagen de futuro posible y deseable para un territorio, organizacin o actividad, en el horizonte de tiempo denido. Segn C.K. Prahalad, la arquitectura estratgica alude al enlace del presente con el futuro. Indica las acciones a realizar en el presente, las aptitudes y capacidades que se deben desarrollar y los grupos de inters que se deben atender, as como la infraestructura que se debe crear o mejorar para alcanzar el escenario apuesta.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Las variables estratgicas se entienden como elementos y factores que a travs de sus relaciones constituyen un determinado sistema. Se denominan variables, en la medida que el comportamiento de uno de estos elementos afecta de forma directa o indirecta el funcionamiento del sistema. Partiendo de los factores denidos para el departamento se identicaron 18 variables estratgicas, distribuidas en todos los componentes, las cuales se pueden apreciar en la gura 4.2.

Figura 4.2

Variables definidas para Boyac por componentes

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

La identicacin y denicin de estas variables (ver Anexo 10) permiti orientar la discusin de cada mesa temtica alrededor de los elementos ms relevantes que impactarn directamente la CTeI de Boyac en el horizonte del 2022. En este orden de ideas, se entiende como entorno y recursos para la CTeI los instrumentos y arreglos institucionales que orienten las acciones para el fomento y uso de la ciencia y la tecnologa con miras al desarrollo econmico-productivo del departamento. Las capacidades territoriales para la CTeI se relacionan con las competencias en las que el talento humano debe ser formado, para que logre absorber el conocimiento y generar una cultura cientca capaz de movilizar las acciones de transformacin que plantea o requiere el modelo econmico, productivo y social en las actuales dinmicas de globalizacin y especializacin productiva del pas. En cuanto a los elementos transversales de una poltica de CTeI de futuros para el departamento, se deben tener en cuenta las acciones que logren un modelo con
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PEDCTI Boyac 2022

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mayor conocimiento de sus recursos naturales y la ejecucin de acciones orientadas a su sostenibilidad. Tambin se requiere generar un modelo a travs del cual se conozca y apropie el conocimiento desde las nuevas generaciones y se facilite la adopcin de nuevos procesos y tecnologas tiles desde lo cotidiano hasta lo ms complejo del modelo productivo del departamento.

Figura 4.3

Ejes articuladores y variables estratgicas de Boyac

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Escenarios de futuro
Una vez identicadas y denidas las variables estratgicas, con el mismo grupo de expertos se llev a cabo un conjunto de talleres con el objetivo de delimitar los posibles escenarios de futuro que se pueden presentar en relacin con el fomento de las actividades de CTeI y su incidencia en el desarrollo departamental. Los escenarios son una sntesis de los distintos caminos hipotticos que llevan de una situacin presente a una situacin futura y comprenden la relacin entre eventos, actores y estrategias que se requieren para construirlos. (Medina Vsquez & Ortegn, 2006) En el marco anterior, para cada una de las variables denidas se construy una serie de hiptesis que muestran los comportamientos posibles de acuerdo con las tendencias dadas por las dinmicas internacionales, nacionales y locales de la situacin que cada variable representa para el horizonte de tiempo estipulado: diez aos. Dichas hiptesis de futuro siguen entonces los siguientes criterios:

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Coherencia: el relato debe estar articulado de manera razonable y lgica as como tener relacin vlida y signicativa. Pertinencia: signica que los estadios previos, la evolucin y las relaciones deben estar vinculados al tema principal y no a otro concepto. Verosimilitud: las ideas que contengan deben poder vericarse. Transparentes: formuladas de manera concisa y explcita, facilitando la comprensin de su lgica. Mutuamente excluyente: implica que las alternativas son claramente diferenciables y no son complementarias entre ellas. Conjeturables: situaciones que an no existen o que se estn gestando (hechos portadores de futuro). Posibles: indica que son situaciones en potencia pero pueden convertirse en acto, en el futuro, por lo tanto pertenecen al campo de lo realizable (DNPDDTS, 2011).

Teniendo como base estos criterios iniciales se formularon tres tipos de hiptesis para cada una de las 18 variables:
Hiptesis tendencial Se plantea como la situacin de la variable, si los cambios en el direccionamiento de las metas y acciones son mnimos y su evolucin no genera cambios sustanciales respecto de la situacin actual. La elaboracin de esta primera tipologa responde a la pregunta: para dnde vamos?
Fuente: elaboracin propia, OCyT 2012.

Hiptesis probable Parte de los recursos actuales e identifica lo que probablemente ocurra al balancear las tendencias y rupturas eventuales, y cmo se podra comportar en el futuro junto con los cambios que podran afectar el sector. Esta responde a la pregunta: hacia dnde podemos ir?

Hiptesis deseable Corresponde a la imagen de cmo quisiramos que el sector se comportara en el futuro, identificando los agentes de cambio de cada uno y sus efectos en el departamento. Responde a la pregunta: hacia dnde queremos ir?

En las siguientes tablas se incluyen las hiptesis formuladas para el departamento y la seleccin realizada por cada una de las mesas temticas respecto de cul de las hiptesis formuladas para cada variable se puede constituir en componente fundamental del escenario deseable para Boyac. (Ver Anexo 11)

201

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO PARA LA CTeI

202
PEDCTI Boyac 2022 HIPTESIS 1 Tendencial ESCENARIO APUESTA HIPTESIS 2 Probable HIPTESIS 3 Deseable

MACRO VARIABLE

VARIABLE ESTRATGICA

Hiptesis de futuro y escenarios del componente educacin

Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin

En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 3 doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a las actividades de CTeI e investigacin en las reas estratgicas definidas; sin embargo, no se han creado programas adicionales a los existentes en el 2012 para dichas reas y solo se han fortalecido con nfasis investigativo, acreditacin de alta calidad y dedicacin exclusiva 3 de los 18 programas de maestra que se ofertaban en el 2012. As mismo habr desarrollado un seminario en ASCyT cada dos aos. En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 6 doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a las actividades de CTeI e investigacin en las reas estratgicas definidas; habr creado 1 programa de formacin doctoral y 3 programas de maestra asociados con dichas reas y habr fortalecido 9 de los 18 programas de maestra existentes en el 2012, con nfasis investigativo, acreditacin de alta calidad y dedicacin exclusiva. As mismo habr desarrollado un diplomado en ASCyT cada dos aos. En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 10 doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a las actividades de CTeI e investigacin en las reas estratgicas definidas; habr creado 3 programas de formacin doctoral y 6 programas de maestra asociados con dichas reas y habr fortalecido los 18 programas de maestra existentes en el 2012 con nfasis investigativo, acreditacin de alta calidad y dedicacin exclusiva. As mismo habr desarrollado un diplomado en ASCyT anual.

En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 6 doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a las actividades de CTeI e investigacin en las reas estratgicas definidas; habr creado 1 programa de formacin doctoral y 3 programas de maestra asociados con dichas reas y habr fortalecido 9 de los 18 programas de maestra existentes en el 2012, con nfasis investigativo, acreditacin de alta calidad y dedicacin exclusiva. As mismo habr desarrollado un diplomado en ASCYT cada dos aos.
Contina

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MACRO VARIABLE ESCENARIO APUESTA

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

HIPTESIS 2 Probable

HIPTESIS 3 Deseable

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO PARA LA CTeI

Talento humano para la gestin de la CTeI

En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 1 doctor con capacidades para gestionar la CTeI, por cada 3 instituciones responsables de la planificacin, articulacin y realizacin de actividades de CTeI. En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 1 doctor con capacidades para gestionar la CTeI, por cada institucin responsable de la planificacin, articulacin y ejecucin de actividades de CTeI. En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 2 doctores con capacidades para gestionar la CTeI, por cada institucin responsable de la planificacin, articulacin y ejecucin de actividades de CTeI. En el ao 2022 el departamento de Boyac contar como mnimo con 1 doctor con capacidades para gestionar la CTeI, por cada institucin responsable de la planificacin, articulacin y ejecucin de actividades de CTeI.

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO PARA LA CTeI

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Bases para la formacin de la cultura cientfica (lectoescritura, segunda lengua, aptitud matemtica, para la formacin humanista, cultura ciudadana, etc.)

Para el ao 2022 Boyac no ha formulado el plan para la inclusin del componente de CTeI en los currculos de formacin de primera infancia, bsica, media y pregrado, a travs del cual se fortalezcan las capacidades necesarias para la investigacin, con un recurso humano altamente calificado, tal como lo establecen las normas vigentes: leyes 115/94, 715/01 y el Plan Decenal de Educacin. Para el ao 2022 Boyac ha formulado el plan para la inclusin del componente de CTeI en los currculos de formacin de primera infancia, bsica, media y pregrado, a travs del cual se fortalezcan las capacidades necesarias para la investigacin, con un recurso humano altamente calificado, tal como lo establecen las normas vigentes: leyes 115/94, 715/01 y el Plan Decenal de Educacin.

Para el ao 2022 Boyac ha incluido el componente de CTeI en los currculos de formacin de primera infancia, bsica, media y pregrado a travs del cual se fortalezcan las capacidades necesarias para la investigacin, con un recurso humano altamente calificado, tal como lo establecen las normas vigentes: leyes 115/94, 715/01 y el Plan Decenal de Educacin.

Para el ao 2022 Boyac ha incluido el componente de CTeI en los currculos de formacin de primera infancia, bsica, media y pregrado a travs del cual se fortalezcan las capacidades necesarias para la investigacin con un recurso humano altamente calificado, tal como lo establecen las normas vigentes: leyes 115/94, 715/01 y el Plan Decenal de Educacin.

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CAPITAL SOCIAL PARA LA CTeI

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PEDCTI Boyac 2022 HIPTESIS 2 Probable ESCENARIO APUESTA HIPTESIS 3 Deseable

MACRO VARIABLE

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

Articulacin universidad, empresa, Estado y sociedad

En el ao 2022 en el departamento de Boyac el Comit U-E-E-S se encuentra en proceso de articulacin con el SRCTeI, en respuesta a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que le permite ejecutar 3 proyectos de base tecnolgica al ao, que obedecen a alianzas institucionales estratgicas. En el ao 2022 en el departamento de Boyac el Comit U-EE-S ha desarrollado acuerdos para generar los mecanismos de articulacin al SRCTeI, respondiendo as a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que le permite ejecutar al menos 5 proyectos de base tecnolgica al ao, que obedecen a alianzas institucionales estratgicas. En el ao 2022 en el departamento de Boyac el Comit U-E-E-S est completamente articulado al SRCTeI, respondiendo as a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que le permite ejecutar al menos 10 proyectos de base tecnolgica al ao, que obedecen a alianzas institucionales estratgicas. En el ao 2022 en el departamento de Boyac el Comit U-E-E-S ha desarrollado acuerdos para generar los mecanismos de articulacin al SRCTeI, respondiendo as a la poltica definida en CTeI, y tiene una capacidad que le permite ejecutar al menos 5 proyectos de base tecnolgica al ao, que obedecen a alianzas institucionales estratgicas.

Hiptesis de futuro y escenarios del componente institucional

Redes de conocimiento para potenciar la CTeI en el territorio

En el ao 2022 se ha conformado 1 red para la gestin del conocimiento y la transformacin productiva por cada uno de los sectores estratgicos del departamento. Cada una de estas redes es reconocida por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos 2 instituciones nacionales representativas de la articulacin U-E-E-S y 1 internacional, que estn a la vanguardia en investigacin a nivel mundial en los temas especficos de cada sector. En el ao 2022 se han conformado 2 redes para la gestin del conocimiento y la transformacin productiva por cada uno de los sectores estratgicos del departamento. Cada una de estas redes es reconocida por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos 3 instituciones nacionales representativas de la articulacin U-E-E-S y 2 internacionales, que estn a la vanguardia en investigacin a nivel mundial en los temas especficos de cada sector.

En el ao 2022 se han conformado 3 redes para la gestin del conocimiento y la transformacin productiva por cada uno de los sectores estratgicos del departamento. Cada una de estas redes es reconocida por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos 5 instituciones nacionales representativas de la articulacin U-E-E-S y 3 internacionales, que estn a la vanguardia en investigacin a nivel mundial en los temas especficos de cada sector.

En el ao 2022 se han conformado 2 redes para la gestin del conocimiento y la transformacin productiva por cada uno de los sectores estratgicos del departamento. Cada una de estas redes es reconocida por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos 3 instituciones nacionales representativas de la articulacin U-E-E-S y 2 internacionales, que estn a la vanguardia en investigacin a nivel mundial en los temas especficos de cada sector.
Contina

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MACRO VARIABLE ESCENARIO APUESTA

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

HIPTESIS 2 Probable

HIPTESIS 3 Deseable

INSTITUCIONALIDAD PARA LA CTeI

Informacin para el fomento de la CTeI

En el ao 2022 Boyac no cuenta con un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apropiacin y gestin de la informacin sobre CTeI; tiene un sistema integrado UE-E-S que vincula al 25% de las entidades que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin pero no est articulado al Sistema de Informacin Nacional. En el ao 2022 Boyac se encuentra en desarrollo de un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apropiacin y gestin de la informacin para la CTeI, soportado en un sistema integrado que vincula al 50% de las entidades UE-E-S que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y est en proceso de articulacin al Sistema de Informacin Nacional. En el ao 2022 Boyac cuenta con un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apropiacin y gestin de la informacin para la CTeI consolidado, soportado en un sistema integrado que vincula al 100% de las entidades U-E-E-S que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y est articulado al Sistema de Informacin Nacional.

En el ao 2022 Boyac cuenta con un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apropiacin y gestin de la informacin para la CTeI consolidado, soportado en un sistema integrado que vincula al 100% de las entidades U-E-E-S que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin y est articulado al Sistema de Informacin Nacional.

Marco jurdico institucional

En el 2022 Boyac no ha logrado consolidar un marco jurdico claro para el funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; sin embargo, ha implementado algunas acciones aisladas en CTeI a partir de los lineamientos establecidos en los planes de desarrollo departamental. En el 2022 Boyac avanza en la consolidacin de un marco jurdico que sustente el funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con base en el cual pueda dar continuidad a las polticas, planes y proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como eje del desarrollo econmico, productivo y social del departamento.

En el 2022 Boyac cuenta con un marco jurdico claro, que sustenta el funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que ha permitido dar continuidad a las polticas, planes y proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como eje del desarrollo econmico, productivo y social del departamento.

En el 2022 Boyac cuenta con un marco jurdico claro, que sustenta el funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que ha permitido dar continuidad a las polticas, planes y proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como eje del desarrollo econmico, productivo y social del departamento.
Contina

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

205

INSTITUCIONALIDAD PARA LA CTeI

206
PEDCTI Boyac 2022 HIPTESIS 2 Probable ESCENARIO APUESTA HIPTESIS 3 Deseable

MACRO VARIABLE

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

Capacidad institucional para la gestin de CTeI

En el 2022 Boyac no cuenta con una estructura organizacional para el fomento de la CTeI. Instancias como el Comit U-E-E-S y el CODECTI no han logrado articularse, retrasando la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos de alto impacto para el desarrollo regional. En el 2022 Boyac ha iniciado el proceso de formalizacin de la estructura organizacional para el fomento de la CTeI, con acciones que dan operatividad al Sistema de CTeI. Instancias como el Comit U-E-E-S, el CODECTI y un Consejo de Expertos contribuyen a la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto impacto para el desarrollo regional. En el 2022 Boyac ha formalizado la estructura organizacional para el fomento de la CTeI, la cual est operando gracias al fortalecimiento de instancias como el Comit U-E-E-S, el CODECTI y un Consejo de Expertos que contribuyen a la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto impacto para el desarrollo regional. En el 2022 Boyac ha formalizado la estructura organizacional para el fomento de la CTeI, la cual est operando gracias al fortalecimiento de instancias como el Comit U-E-E-S, el CODECTI y un Consejo de Expertos que contribuyen a la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto impacto para el desarrollo regional.

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Inversin para promover el desarrollo econmicoproductivo desde la CTeI

En el ao 2022 Boyac mantiene el nivel de inversin pblica y privada local para el desarrollo de ACTI respecto al 2011, como resultado de la gestin de recursos provenientes de entidades gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos concursables y fondos internacionales, ADICIONALES A LOS recursos de regalas. En el ao 2022 Boyac ha logrado aumentar en 50% el nivel de inversin pblica y privada local para el desarrollo de ACTI respecto al 2011, como resultado de la gestin de recursos provenientes de entidades gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos concursables y fondos internacionales, ADICIONALES A LOS recursos de regalas.

En el ao 2022 Boyac ha logrado aumentar en 100% el nivel de inversin pblica y privada para el desarrollo de ACTI respecto al 2011, como resultado de la gestin de recursos provenientes de entidades gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos concursables y fondos internacionales, ADICIONALES A LOS recursos de regalas.

En el ao 2022 Boyac ha logrado aumentar en 100% el nivel de inversin pblica y privada para el desarrollo de ACTI respecto al 2011, como resultado de la gestin de recursos provenientes de entidades gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos concursables y fondos internacionales, ADICIONALES A LOS recursos de regalas.

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MACRO VARIABLE ESCENARIO APUESTA

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

HIPTESIS 2 Probable

HIPTESIS 3 Deseable

Desarrollo sustentable

En el 2022 Boyac no es reconocido por el desarrollo de procesos productivos que usen tecnologas limpias en ninguna de sus cadenas productivas, por cada sector priorizado. En el 2022 Boyac es reconocido a nivel nacional por el desarrollo de procesos productivos que usan tecnologas limpias y han logrado sellos verdes en al menos 1 cadena productiva, por cada sector priorizado en el Plan Regional de Competitividad. En el 2022 Boyac es reconocido a nivel nacional e internacional por su liderazgo en el desarrollo de procesos productivos que usan tecnologas limpias y han logrado sellos verdes en al menos 2 cadenas productivas, por cada sector priorizado en el Plan Regional de Competitividad.

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

En el 2022 Boyac es reconocido a nivel nacional por el desarrollo de procesos productivos que usan tecnologas limpias y han logrado sellos verdes en al menos 1 cadena productiva, por cada sector priorizado en el Plan Regional de Competitividad.

Hiptesis de futuro y escenarios del componente ambiental

Mercados verdes

En el 2022 Boyac se encuentra en proceso de implementar un modelo de gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 3 oportunidades de negocio relacionadas con mercados verdes internacionales. En el 2022 Boyac se encuentra en proceso de implementar un modelo de gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 6 oportunidades de negocio relacionadas con mercados verdes internacionales.

En el 2022 Boyac ha implementado un modelo de gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 13 oportunidades de negocio (una por cada provincia) relacionadas con mercados verdes internacionales.

En el 2022 Boyac ha implementado un modelo de gestin ambiental, el cual a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 13 oportunidades de negocio (una por cada provincia) relacionadas con mercados verdes internacionales.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Contina

207

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

208
PEDCTI Boyac 2022 HIPTESIS 2 Probable HIPTESIS 3 Deseable ESCENARIO APUESTA

MACRO VARIABLE

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

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Polticas ambientales a partir del conocimiento cientfico al servicio de las regiones

En el ao 2022 Boyac ha consolidado el 20% de la informacin sobre investigaciones realizadas en el departamento en temas ambientales y est construyendo las lneas de investigacin ambiental necesarias. En el ao 2022 Boyac cuenta con instrumentos de poltica articulados, a travs de los cuales se ha consolidado el 40% de la informacin sobre investigaciones realizadas en el departamento en temas ambientales, ha determinado las lneas de investigacin ambiental necesarias y ha formulado y ejecutado mnimo 2 proyectos al ao por lnea de investigacin generada. En el ao 2022 Boyac cuenta con instrumentos de poltica articulados, a travs de los cuales se ha consolidado el 100% de la informacin sobre investigaciones realizadas en el departamento en temas ambientales, ha determinado las lneas de investigacin ambiental necesarias y ha formulado y ejecutado mnimo 5 proyectos al ao por lnea de investigacin generada.

En el ao 2022 Boyac cuenta con instrumentos de poltica articulados, a travs de los cuales se ha consolidado el 100% de la informacin sobre investigaciones realizadas en el departamento en temas ambientales, ha determinado las lneas de investigacin ambiental necesarias y ha formulado y ejecutado mnimo 5 proyectos al ao por lnea de investigacin generada.

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MACRO VARIABLE ESCENARIO APUESTA

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

HIPTESIS 2 Probable

HIPTESIS 3 Deseable

Diversificacin productiva

COMPETITIVIDAD REGIONAL

En el ao 2022 Boyac ha consolidado un clster en uno de los sectores priorizados (agroindustria, minero-energtico y turismo); no ha logrado incrementar la inversin en ACTI ni ascender en el escalafn de competitividad con respecto al 2011. En el ao 2022 Boyac ha consolidado un clster en dos de los sectores priorizados (agroindustria, minero-energtico y turismo); ha logrado un incremento de 1,5 veces la inversin en ACTI y un ascenso de 2 puntos en el escalafn de competitividad con respecto al 2011. En el ao 2022 Boyac ha consolidado un clster en cada uno de los tres sectores priorizados (agroindustria, minero-energtico y turismo); ha logrado un incremento de 2 veces la inversin en ACTI y un ascenso de 3 puntos en el escalafn de competitividad con respecto al 2011.

En el ao 2022 Boyac ha consolidado dos clster en dos de los sectores priorizados (agroindustria, minero-energtico y turismo); ha logrado un incremento de 1,5 veces la inversin en ACTI y un ascenso de 2 puntos en el escalafn de competitividad con respecto al 2011.

Hiptesis de futuro y escenarios del componente econmico

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Inversin en I+D

En el ao 2022 Boyac mantiene, tanto la inversin en I+D como la participacin (8% empresas y 0% centros de investigacin) que presentaba en el 2011. En el ao 2022 Boyac ha consolidado el Programa de Fomento a la Inversin en I+D, ha logrado un incremento de 1,5 veces la inversin que presentaba en el 2011, con una participacin del 15% de empresas y el 2% de centros de investigacin.

En el ao 2022 Boyac ha consolidado el Programa de Fomento a la Inversin en I+D, ha logrado un incremento de 2 veces la inversin que presentaba en el 2011, con una participacin del 20% de empresas y el 5% de centros de investigacin.

En el ao 2022 Boyac ha consolidado el Programa de Fomento a la Inversin en I+D, ha logrado un incremento de 2 veces la inversin que presentaba en el 2011, con una participacin del 20% de empresas y el 5% de centros de investigacin.

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APROPIACIN SOCIAL DE LA CTI

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PEDCTI Boyac 2022 HIPTESIS 2 Probable HIPTESIS 3 Deseable ESCENARIO APUESTA

MACRO VARIABLE

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

Comunicacin cientfica y tecnolgica

En el 2022 Boyac ha fortalecido los productos de comunicacin existentes pero no ha creado algn producto nuevo de comunicacin de la ciencia. En el 2022 Boyac ha fortalecido los productos de comunicacin existentes al 2011 y ha generado dos nuevos productos de comunicacin de la ciencia, que cubren el 50% de los municipios del departamento. En el 2022 Boyac ha fortalecido los productos de comunicacin existentes al 2011 y ha generado dos nuevos productos de comunicacin de la ciencia, que cubren el 70% de los municipios del departamento.

En el 2022 Boyac ha fortalecido los productos de comunicacin existentes al 2011 y ha generado dos nuevos productos de comunicacin de la ciencia, que cubren el 70% de los municipios del departamento.

Gestin participativa de la CTeI

En el 2022 la sociedad civil de Boyac participa en el 20% de los espacios deliberativos abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de CTeI. En el 2022 la sociedad civil de Boyac participa en el 30% de los espacios deliberativos abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de CTeI.

En el 2022 la sociedad civil de Boyac participa en el 40% de los espacios deliberativos abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de CTeI.

En el 2022 la sociedad civil de Boyac participa en el 40% de los espacios deliberativos abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de CTeI.
Contina

Hiptesis de futuro y escenarios del componente apropiacin social de CTeI

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MACRO VARIABLE ESCENARIO APUESTA

VARIABLE ESTRATGICA

HIPTESIS 1 Tendencial

HIPTESIS 2 Probable

HIPTESIS 3 Deseable

APROPIACIN SOCIAL DE LA CTI

Participacin de los ciudadanos en procesos de construccin de conocimiento En el 2022 Boyac realizar una convocatoria anual para apoyar econmicamente 4 proyectos de CyT relacionados con sectores estratgicos del departamento, que sern desarrollados entre comunidades y expertos. En el 2022 Boyac realizar una convocatoria anual para apoyar econmicamente 5 proyectos de CyT relacionados con sectores estratgicos del departamento, que sern desarrollados entre comunidades y expertos.

En el 2022 Boyac dispone de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos de Tunja y del 20% de los municipios del departamento, respecto a la CyT. En el 2022 Boyac dispone de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos de Tunja y del 40% de los municipios del departamento, respecto a la CyT. En el 2022 Boyac dispone de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos de Tunja y del 60% de los municipios del departamento, respecto a la CyT. En el 2022 Boyac dispone de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos de Tunja y del 60% de los municipios del departamento, respecto a la CyT. En el 2022 Boyac realizar una convocatoria anual para apoyar econmicamente 5 proyectos de CyT relacionados con sectores estratgicos del departamento, que sern desarrollados entre comunidades y expertos.

En el 2022 Boyac realizar una convocatoria anual para apoyar econmicamente 3 proyectos de CyT relacionados con los sectores estratgicos del departamento, que sern desarrollados entre comunidades y expertos.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Educacin no formal en CTI

En el 2022 Boyac habr realizado talleres, conferencias y distintas actividades de capacitacin por tipo de actor social, a travs de las cuales ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos respecto a la CTeI. En el 2022 Boyac habr realizado un programa de formacin por tipo de actor social, a travs del cual ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos respecto a la CTeI.

En el 2022 Boyac habr realizado un programa de formacin anual por tipo de actor social, a travs del cual ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos respecto a la CTeI.

En el 2022 Boyac habr realizado un programa de formacin anual por tipo de actor social, a travs del cual ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos respecto a la CTeI.

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PEDCTI Boyac 2022

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Denicin del escenario apuesta Boyac 2022

Los escenarios de futuro para el departamento de Boyac se construyeron a partir de la identicacin de las hiptesis en un trabajo consensuado con los actores relevantes para cada componente, las discusiones dadas en las mesas temticas, el trabajo de los expertos convocados, la consideracin del diagnstico previo y el anlisis sistmico y dos ejes directrices denidos, permitiendo as una descripcin general de los espacios que se conforman en cada uno de los planos constituidos.

Figura 4.4

Escenarios de futuro de Boyac

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

El escenario que se describe a continuacin ha incluido las hiptesis de futuro que los grupos de trabajo, organizados por cada uno de los componentes denidos para el plan (poltico institucional, educacin, ambiental, econmico y de apropiacin social de la CTeI) construyeron y seleccionaron como ejes del escenario apuesta para el departamento. La informacin que aqu se sintetiza es el resultado de los talleres de prospectiva que se ejecutaron en el departamento y que permitieron la redaccin denitiva del escenario apuesta que servir de insumo para la construccin de la visin de futuro y la denicin de la arquitectura estratgica del Plan.
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Se han construido cuatro escenarios de futuro como insumos bsicos para la reexin estratgica en Boyac. Cada uno de ellos sintetiza el escenario de cada componente en un enunciado articulador que construye sentido para la discusin.

Figura 4.5

Escenarios de futuro para Boyac al 2022

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Escenario apuesta: Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional

Es el 2022 y han pasado diez aos desde que el departamento de Boyac se propuso construir un Plan de CTeI, a travs del cual enfocar los objetivos que le permitieran dar pasos rmes en el mejoramiento e incremento de las capacidades cientcotecnolgicas que acompaaran ms de cerca los procesos de transformacin de las condiciones socioeconmicas y medio ambientales del territorio. En este propsito y lapso ha implementado distintas acciones que le han permitido: consolidar el recurso humano que requiere para atender las necesidades y metas identicadas a partir, tanto de sus apuestas productivas (agroindustria, minero-energtico y turismo) como de la necesidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Por ejemplo, logr incluir en las mallas curriculares de
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PEDCTI Boyac 2022

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los diferentes niveles educativos el componente de CTeI, con el propsito de incentivar la cultura cientca y potenciar la creacin de nuevos conocimientos atendiendo las particularidades del territorio, gracias a la vinculacin de recurso humano altamente calicado para la formacin en competencias bsicas como lectoescritura, bilingismo, pensamiento crtico, aptitud matemtica, uso de TIC, entre otras; contar con una poblacin de 6 doctores por cada 100.000 habitantes, todos vinculados a instituciones que desarrollan actividades de ciencia, tecnologa, innovacin e investigacin, particularmente en los sectores estratgicos que se denieron aos atrs; avanzar de manera importante en la potenciacin de sus cadenas productivas y el incremento de la competitividad a travs de la creacin de un programa de formacin de talento humano especializado a nivel doctoral, soportado por tres nuevos programas de maestra que cuentan con lneas de investigacin orientadas a los sectores priorizados; dar un nfasis investigativo, con acreditacin de alta calidad y con dedicacin exclusiva de los profesionales vinculados, a 9 de los 18 programas de maestra que venan funcionando en el 2012 en el marco de los sectores estratgicos del departamento, a la par que cre nuevos programas formativos y fortaleci los existentes; fortalecer sus capacidades para formar personas de alto nivel en gestin de la CteI que le permiten contar con al menos un doctor por cada institucin vinculada al sistema de CTeI, con responsabilidades referentes al desarrollo de actividades en materia de planicacin y articulacin; fortalecer el Comit U-E-E-S en un nivel adecuado para: generar y acordar mecanismos de articulacin con el Sistema Departamental de CTeI, respondiendo as a la poltica denida en CTeI; ejecutar anualmente al menos 5 proyectos de base tecnolgica que obedecen a alianzas institucionales estratgicas; propiciar la transferencia, absorcin, apropiacin y transformacin tecnolgica; incrementar la oferta tecnolgica en los procesos productivos y el monitoreo del conocimiento especco para el desarrollo territorial; conformar dos redes para la gestin del conocimiento y la transformacin productiva por cada uno de los sectores estratgicos denidos, las cuales son reconocidas por el desarrollo de investigaciones conjuntas con al menos tres instituciones nacionales de los sectores universitario, empresarial, estatal y de la sociedad civil y dos internacionales por red, y por estar a la vanguardia en investigacin a nivel mundial;

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

desarrollar un modelo departamental para la consolidacin, acceso, uso, apropiacin y gestin de la informacin para la CTeI, soportado en un sistema integrado que vincula al 100% de las entidades de los distintos sectores que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, y articulado con diversos sistemas de informacin del orden nacional; crear un marco jurdico claro con base en el cual dene los roles, los mecanismos de negociacin, las alianzas, la articulacin, la gestin y administracin de los recursos, entre otros grandes aspectos que impulsan el dinamismo y buen funcionamiento del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Estas fortalezas se evidencian en la continuidad de las polticas, planes y proyectos dirigidos al fomento de la CTeI como factor del desarrollo econmico, productivo y social del departamento; en la formalizacin de la estructura organizacional y el fortalecimiento de instancias como el Comit U-E-E-S, el CODECTI y el Consejo de Expertos las cuales contribuyen a la gestin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de alto impacto para el desarrollo regional; incrementar en un 100% la inversin pblica y privada en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, respecto a las cifras del 2011, gracias a las actuales condiciones jurdicas; al desarrollo de capacidades para la CTeI; al establecimiento de mecanismos de gestin de recursos provenientes de entidades gubernamentales locales, IES, centros de investigacin y desarrollo, fondos concursables y fondos internacionales, adicionales a los recursos que por regalas recibe el departamento para CTeI; avanzar de manera notoria en la vinculacin de actividades cientcas y tecnolgicas a la gestin ambiental y el uso de los recursos naturales. A la par con el incremento de la inversin en ACTI ha implementado un modelo de gestin ambiental, que a travs del fomento de la investigacin y el conocimiento de la biodiversidad del territorio ha logrado desarrollar 13 oportunidades de negocio (una por cada provincia) relacionadas con mercados verdes internacionales; cuenta con instrumentos de poltica articulados a travs de los cuales se ha consolidado el 100% de la informacin sobre investigaciones realizadas en temas ambientales; ha determinado las lneas de investigacin ambiental necesarias y ha formulado y ejecutado mnimo 5 proyectos anuales por lnea de investigacin generada y es reconocido a nivel nacional por la puesta a disposicin de la CTeI para la proteccin de ecosistemas y el desarrollo procesos productivos que usan tecnologas limpias; consolidar 3 clster, uno por sector priorizado (agroindustria, minero-energtico y turismo), incrementar en 1,5 veces la inversin en ACTI y ascender 2 puntos en el escalafn de competitividad nacional, respecto al 2011;
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PEDCTI Boyac 2022

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desarrollar el Programa de Fomento a la Inversin en I+D, con lo cual duplic la cifra que reportaba en el 2011, con una estructura de la inversin en la cual la participacin de las empresas lleg al 20% y la de los centros de investigacin al 5% del total departamental.

Todas estas acciones estuvieron complementadas con la inclusin de actividades tendientes a la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, que permitieron que en el 2022: se reconozca un avance en la generacin y fortalecimiento de productos comunicativos frente a los que registraba el departamento en el 2012; se hayan generado dos nuevos productos de comunicacin de la ciencia que cubren al 70% de los municipios; la sociedad civil participe en el 40% de los espacios deliberativos abiertos para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas en CTeI; se disponga de informacin acerca de las necesidades, intereses y valoraciones de los ciudadanos de Tunja y del 60% de los municipios respecto a la CyT; se realice anualmente una convocatoria para apoyar econmicamente cinco proyectos de CyT en los sectores estratgicos del departamento, desarrollados entre comunidades y expertos; y se ha realizado un programa de formacin anual por cada tipo de actor social, a travs del cual se ha mejorado la percepcin que tienen estos grupos de la CTeI. Finalmente, con la implantacin de las diversas lneas de investigacin, el departamento de Boyac ha logrado ser reconocido como epicentro de la produccin de conocimiento regional para el desarrollo, lo que le ha abierto un espacio importante en el contexto nacional por la utilidad y el buen uso de las investigaciones, el uso de nuevas tecnologas y el fomento de la innovacin, al romper las barreras existentes entre la universidad, la empresa, el Estado y la sociedad, logrando articular sus acciones a favor del mantenimiento de sus metas y el logro de sus objetivos comunes.

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Captulo V

Arquitectura estratgica del PEDCTI-Boyac 2022. La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Captulo V

Visin PEDCTI-Boyac 2022

En el 2022, el departamento de Boyac se reconoce a nivel regional y nacional como epicentro para la generacin de conocimiento por sus capacidades de formacin de talento humano especializado e idneo para jalonar el desarrollo productivo y competitivo, a travs de la consolidacin de sus lneas y programas de investigacin y fomento de la CTeI, las cuales se encuentran articuladas a las necesidades departamentales y regionales mediante una fuerte alianza entre la universidad, las empresas, el Estado y la sociedad; sus cadenas productivas gozan de un alto valor agregado y avanzan hacia la integracin, facilitando una mayor articulacin con las dinmicas y tendencias mundiales orientadas al establecimiento de modelos de desarrollo sostenible y socialmente incluyentes.

Ejes estratgicos del PEDCTI

De acuerdo con las variables sobre las cuales se construy el escenario apuesta y los preceptos que propone la visin del PEDCTI, la arquitectura estratgica se soporta en cinco grandes lineamientos o ejes temticos que agrupan las principales acciones especicadas en las mesas de expertos, susceptibles de convertirse en un plan, programa o proyecto para el fortalecimiento de la CTeI y el desarrollo del departamento.

Figura 5.1

Ejes temticos del PEDCTI

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

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PEDCTI Boyac 2022

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Plan de acciones estratgicas

Una vez establecidos los lineamientos estratgicos, el propsito de este Plan es puntualizar acciones a manera de planes, programas o proyectos que le permitan al departamento lograr los objetivos propuestos en el horizonte de diez aos y alcanzar la visin compartida de futuro. Por cada lineamiento se ha establecido una cartera de programas, la cual a su interior agrupa las iniciativas y acciones claves que se deben concretar a manera de proyectos para implementar el Plan. Estos proyectos se constituyen, entonces, en la hoja de ruta que le permitir a Boyac orientar, de una manera ms efectiva y eciente, los recursos destinados al fomento de la CTeI, partiendo de la identicacin de sus necesidades ms apremiantes y sus potencialidades, de acuerdo con el modelo de desarrollo propuesto. Para resguardar la coherencia estratgica, metodolgica y tcnica de la cartera de iniciativas, estas se organizan segn los ejes temticos que vehiculizan el escenario apuesta, sus lineamientos estratgicos, chas de programa o proyecto, en lo que se denomina Matriz de Arquitectura Estratgica.

Tabla 5.1

Arquitectura estratgica
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Lineamientos estratgicos Ficha programa o proyecto (10) (31) Capacidades para la ciencia, F1 - Formacin departamental de alto nivel la tecnologa, la innovacin y F2 - Articulacin educacin-sector productivo la investigacin Formacin del recurso humano F3 - Fomento para la educacin cientfica y tecBases para la formacin de la nolgica para la CTeI cultura cientfica F4 - Cultura cientfica en la educacin departamental Capacidades para la gestin F5 - Talento humano para la gestin de la CTeI de la CTeI F6 - Marco institucional para el fortalecimiento Capital social e de las ACTI institucionalidad para la CTeI Administracin y gestin de la F7 - Universidad, empresa, Estado y sociedad ciencia y la tecnologa F8 - Modernizacin institucional para la CTeI F9 - Gestin de la informacin de CTeI Modelo de gestin ambiental para el ordenamiento productivo Polticas de investigacin ambiental F10 - Gestin ambiental del territorio F12- Ecoeficiencia y desarrollo sostenible en las actividades productivas de departamento F11 - Lineamientos para la formulacin de una poltica de investigacin ambiental para el departamento

Ejes temticos (5)

Sostenibilidad ambiental

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Ejes temticos (5)

Lineamientos estratgicos (10) Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva

Competitividad regional

Diversificacin productiva basada en CTeI

Ficha programa o proyecto (31) F13 - Fortalecimiento de infraestructura y capacidades cientfico-tecnolgicas F16 - Sector minero-energtico e industrias conexas agregando valor a travs de CTeI F17 - Turismo por Boyac, toda una Industria cultural. F14 - Fomento al desarrollo de productos con alto valor agregado F15 - Fortalecimiento de la agroindustria a travs de actividades de CTeI F18 - Franja de CyT para la radio boyacense F19 - Programa de TV en CyT F20 - Agencia de periodismo cientfico

Comunicacin cientfica y tecnolgica

F21 - Ciclo de cine cientfico F22 - Exposicin itinerante de CyT F23 - Semana departamental de la CTeI F24 - Feria departamental de la CTeI F25 - Centro interactivo de CyT para los nios F26 - Fortalecimiento de programas infantiles y juveniles para la educacin no formal en CyT F27 - Voluntariado en servicio social de CyT

Apropiacin social de la CTeI Apropiacin social de la CTeI

Gestin participativa de la CTeI

F28 - Premio ASCyT F29 - Panel ciudadano en CyT F30 - Encuentro para el seguimiento al Plan Estratgico Departamental en CyT F31 - Consultorios cientficos F32 - Encuesta departamental de percepcin

El Plan de Acciones Estratgicas est compuesto por una serie de chas por componente, que permiten condensar la informacin ms relevante sobre cada uno de los programas propuestos y la forma ms adecuada para la participacin todos los actores del departamento. En estas chas se consignan los siguientes aspectos: Lineamiento estratgico: corresponde al eje temtico en el cual se categoriza cada una de las acciones denidas. Nombre: especica el nombre de la iniciativa con la cual se identica cada una de las acciones formuladas. Objetivo: establece la intencin general que persigue cada una de las iniciativas propuestas de acuerdo con cada lineamiento.
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PEDCTI Boyac 2022

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Meta: presenta el conjunto de propsitos que se deben alcanzar al cumplir con dicha iniciativa y que surgen, en su mayora, del escenario apuesta escogido por los actores departamentales en los ejercicios de anlisis morfolgico. Tipo de actividad: establece si la iniciativa corresponde a un plan, un programa o un proyecto, segn el nivel de los instrumentos de poltica pblica. Prioridad: relaciona el nivel de importancia (primordial, muy importante e importante) que los actores departamentales denieron para la iniciativa, tomando como referente el desarrollo de la CTeI en el territorio. Periodo de duracin: reeja los aos que se proyectan para la ejecucin de las principales acciones que llevarn a cumplir con la actividad. Indicadores de cumplimiento: corresponde a los mecanismos de medicin del cumplimiento de las metas planteadas para la iniciativa. Descripcin: ampla la informacin sobre los propsitos de la iniciativa y las temticas que involucra su cumplimiento. Acciones clave/proyectos: determina la ruta crtica para la ejecucin de la iniciativa; cada accin aqu descrita corresponde a la serie de PROYECTOS ESPECFICOS que se pueden desarrollar. Plazo de la accin: ja el tiempo, en aos, que tomar la iniciativa. Atendiendo a que este es un plan estratgico con visin de largo plazo se ha dividido de la siguiente manera: corto plazo (1-3 aos), mediano plazo (3-7 aos) y largo plazo (7-10 aos). Actores claves: identica las entidades, gremios y organizaciones de distinto tipo que participan en la ejecucin de la iniciativa, clasicadas segn su nivel de compromiso: responsable, colaborador y facilitador. Presupuesto: registra un clculo del monto global de inversin al ao para la iniciativa; el proceso posterior de formulacin de los proyectos debe incluir el presupuesto ajustado. Fuentes de nanciacin: relaciona los posibles entes que aportarn el dinero necesario para el desarrollo de la iniciativa, armonizados con algunos programas del actual plan de desarrollo cuando esta tenga una ejecucin de corto y mediano plazo. Observaciones: aclara o ampla informacin sobre los puntos anteriores.

Eje estratgico 1: formacin del recurso humano para la CTeI

En este eje estratgico se agrupa el conjunto de acciones orientadas a: 1) incrementar las capacidades del capital humano existente en el departamento, para hacerlo mucho ms funcional a las necesidades locales; 2) impulsar la construccin de conoci222

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

mientos propios sobre el territorio que permitan un avance sustancial en el desarrollo de los sectores productivos identicados como apuestas y, al mismo tiempo, fortalezcan la cultura cientca en todos los niveles educativos y la administracin de la CTeI. Este eje contiene dos lineamientos estratgicos: Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin Responde a la necesidad de fortalecer e impulsar una formacin de alto nivel en la cual se sustenten la I+D y los procesos de transformacin tecnolgica que requiere el departamento. En sentido prctico signica orientar el conocimiento que se genera en las universidades para hacerlo til al aparato productivo y a la identicacin de alternativas de solucin de los problemas socioculturales. Sus principales objetivos son: a. Crear y fortalecer las capacidades necesarias para el desarrollo de investigacin bsica y aplicada de carcter estratgico para el desarrollo econmico y social del departamento. b. Articular las capacidades investigativas, los currculos y las iniciativas de proyeccin social del sector educativo departamental con el sector productivo.

Este lineamiento agrupa dos programas entre los cuales se puntualizan diez acciones estratgicas. Bases para la formacin de la cultura cientca Agrupa acciones orientadas a fortalecer las capacidades en todos los niveles de la educacin, incrementando la calidad educativa y la generacin de conocimiento cientco y tecnolgico desde la escuela, de modo que se profundice en la comprensin del territorio y al mismo tiempo se genere en los nios y jvenes nuevos hbitos partiendo del entendimiento de las implicaciones de la CTeI en la vida cotidiana y en el desarrollo local. Los principales objetivos que persigue este lineamiento son: a. Fortalecer la capacitacin permanente del capital humano responsable de la formacin de la cultura cientca en la primera infancia, la educacin bsica y media. Gestionar programas que incentivan el desarrollo de la cultura cientca en los diferentes niveles educativos. Revisar y ajustar los currculos de los distintos niveles educativos para incluir el componente cientco-tecnolgico

b. c.

Este lineamiento contiene dos programas a travs de los cuales se agrupan ocho acciones estratgicas.
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PEDCTI Boyac 2022

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FICHA 1

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin NOMBRE: Formacin departamental de alto nivel Objetivo Crear y fortalecer las capacidades necesarias en el departamento, para la realizacin de investigacin bsica y aplicada de carcter estratgico que impacte positivamente el desarrollo econmico y social del departamento. Seis (6) doctores por cada 100.000 habitantes, vinculados a instituciones que desarrollan ACTI. Meta Un (1) programa de formacin doctoral en una de las reas estratgicas definidas para el departamento. Tres (3) programas de maestra asociados al programa de formacin doctoral. Nueve (9) de los 18 programas de maestra existentes en el 2012, fortalecidos. Tipo de actividad Prioridad Primordial Perodo de obtencin de resultados 7 a 10 aos Indicadores de cumplimiento Nm. de doctores por cada 100 mil habitantes. Nm. de doctores vinculados a instituciones que desarrollan ACTI. Nm. de programas de formacin doctoral creados en el departamento. Nm. de programas de maestra creados y en funcionamiento.

Programa

Descripcin

El propsito de este programa es la formacin y fortalecimiento del recurso humano de alto nivel necesario para el desarrollo de los sectores estratgicos definidos en el departamento, a travs de la puesta en marcha de maestras, doctorados y proyectos de investigacin que les aporten las competencias para su posterior vinculacin a las instituciones e instancias estratgicas que desarrollan actividades de CTeI. Desarrollo de un (1) programa de fomento (va incentivos) para la acreditacin de alta calidad de los programas asociados a los sectores estratgicos. Plazo de accin Corto Corto Corto Corto Medio
Contina

Acciones clave / proyectos/ proyectos

- Definicin de los criterios de seleccin de las propuestas a financiar - Definicin de los montos tope y las actividades financiables. - Definicin de las instituciones del departamento que pueden ser objeto del programa.

Disear e implementar tres (3) programas de maestra que soporten un programa doctoral (convenios interuniversidades-red de IES departamentales).
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

- Creacin de un grupo experto consultivo que analice las propuestas de nuevos programas de maestra sobre criterios de pertinencia y ajuste a las reas estratgicas del departamento. - Definicin de los mecanismos de apoyo a las IES para el establecimiento de los programas de maestra.

Corto Corto

Disear e implementar un (1) programa de formacin doctoral en uno (1) de los sectores estratgicos definidos para el departamento, en temticas tales como: biodiversidad, nanotecnologa, neurociencia, gentica, cultura y derechos humanos, entre otros.
- Definicin de los mecanismos departamentales de apoyo a las IES para el establecimiento del programa de formacin.

Largo

Corto

Acciones clave / proyectos/ proyectos

Crear e implementar un (1) programa de becas condonables para estudios de pregrado, maestras y doctorado (nacional-internacional) en temas prioritarios para el departamento, condicionando el acceso al programa a la retribucin al desarrollo de Boyac.
- Definicin de los requisitos exigibles para aplicar al programa de becas. - Apoyo a las IES para el establecimiento de los acuerdos y convenios interinstitucionales con las universidades y centros de estudio receptores del capital humano a formar. - Definicin de los criterios de seleccin de los beneficiarios y del esquema de seguimiento para su apoyo

Medio

Corto Corto Corto Medio

Disear e implementar un (1) programa departamental de intercambio de investigadores. Disear e implementar un programa de inmersin en bilingismo (en el extranjero) dirigido a docentes que ya han tenido capacitacin, estudiantes, nuevos docentes y empresarios, complementario a los programas de reconocida calidad existentes en el pas. Responsables: Secretaria de Educacin, CODECTI. Colaboradores: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, universidades, centros de investigacin, secretaras departamentales de Productividad; Tecnologas de la Informacin, las comunicaciones y Gestin del Conocimiento. 3 a 7 aos (medio plazo) $2.200 millones

Medio

Actores clave

Aliados: Ministerio de Educacin Nacional, Colciencias.

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $500 millones

7 o ms aos (largo plazo) $1.000 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se Atreve, Eje 2: Social; sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac (planes de desarrollo 2016-2019 y 2020-2023), Ministerio de Educacin Nacional y otras entidades con capacidad econmica.
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PEDCTI Boyac 2022

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FICHA 2

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin NOMBRE: Articulacin educacin-sector productivo Objetivo Articular las capacidades investigativas, los currculos y las iniciativas de proyeccin social del sector educativo departamental con las necesidades y prioridades definidas para el sector productivo boyacense. Un (1) profesional altamente capacitado en gestin de la CTeI, vinculado a cada institucin con responsabilidades y actividades de planificacin y articulacin de la CTeI. Diez (10) iniciativas y proyectos financiados entre las IES y el sector productivo. Tipo de actividad Prioridad Importante Programa Perodo de obtencin de resultados 7 a 10 aos Indicadores de cumplimiento Nm. de doctores vinculados a instituciones que desarrollan ACTI. Nm. de proyectos e iniciativas empresa-universidad financiados.

Meta

Descripcin

El propsito de este programa es lograr la articulacin entre el sector acadmico (instituciones de educacin superior principalmente) y el sector productivo del departamento (particularmente con los sectores priorizados) como factor que permita la ejecucin de proyectos e iniciativas encaminadas a la solucin de las problemticas existentes y la utilizacin de la infraestructura productiva como soporte de la formacin del recurso humano. Disear e implementar un (1) programa de articulacin con la Encuesta Nacional del DANE sobre recurso humano departamental para identificar necesidades de capital humano especfico de las empresas de los sectores priorizados.
- Disear una Rueda de asesora al sector productivo anual como espacio para el intercambio de experiencias entre las IES y representantes del sector productivo.

Plazo de accin Corto

Acciones clave / proyectos

Corto

Disear e implementar alianzas entre el sector productivo y la red de IES para la cualificacin formal de talento humano (tcnicos y tecnlogos).
- Creacin de un programa de apoyo a las alianzas interinstitucionales entre las IES y los gremios productivos (cmaras de comercio y otras instituciones de apoyo a los sectores productivos) para asistencia tcnica.

Medio

Corto

Contina

226

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

- Diseo de un mecanismo de apoyo a las IES para la incorporacin de opciones de titulacin, proyectos de investigacin tipo pasanta y prcticas en el sector productivo del departamento para los sectores econmicos priorizados.

Medio

Crear un (1) programa de apoyo al sector empresarial para vinculacin de personal especializado (tcnicos y tecnlogos) y altamente calificado (maestros, MSc. y doctores) con estancias cortas.
- Diseo de mecanismos e instrumentos para financiarle al sector productivo la vinculacin parcial de recurso humano calificado y especializado (doctores, maestros, tcnicos y tecnlogos), en estancias cortas para la asistencia tcnica in situ, con prioridad para los sectores estratgicos definidos para Boyac. - Programa de incentivos a la creatividad empresarial en alianza con el recurso humano altamente calificado.

Medio

Acciones clave / proyectos

Corto

Corto

Diseo e implementacin de un (1) diplomado o capacitacin dictada por la Superintendencia de Industria y Comercio sobre propiedad intelectual y mecanismos de apoyo para patentamiento, orientado a universidades y empresas. Esta accin se complementa con la identificacin de las empresas y universidades que cuentan con desarrollos susceptibles de patentar y as participar en la capacitacin o diplomado correspondiente. Responsables: Red de IES-Empresa, CODECTI, CRC. Colaboradores: Comit U-E-E, cmaras de comercio, Secretara de Productividad.

Medio

Actores clave

Aliados: Gremios productivos, Colciencias, DANE, Sena, Superintendencia de Sociedades. 7 o ms aos (largo plazo) $500 millones

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $800 millones

3 a 7 aos (medio plazo) $1.000 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se Atreve: Eje 2: Social, sector Educacin; Eje 3: Econmico, sectores: Desarrollo agropecuario, Turismo, Minero y Desarrollo Econmico as como planes de desarrollo posteriores); Secretara de Productividad de Boyac.

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FECHA 3

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Bases para la formacin de la cultura cientfica NOMBRE: Fomento para la educacin cientfica y tecnolgica Objetivo Fortalecer la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin del capital humano departamental, desde la primera infancia, la educacin bsica y media. Un (1) programa de maestra en enseanza de la ciencia. El 75% de las instituciones de educacin bsica cuentan con metodologas complementarias de enseanza de la ciencia. El 50% de la planta de docentes de educacin bsica y media cuenta con financiacin para formacin de alto nivel. Tipo de actividad Prioridad Importante Perodo de obtencin de resultados Anual Indicadores de cumplimiento Nm. de programas de maestra en enseanza de la ciencia creados. % de instituciones de educacin que implementaron metodologas de enseanza a los docentes en los campos sealados. % de docentes del departamento financiados.

Meta

Programa

Descripcin

El propsito de este programa es la creacin y fortalecimiento de las capacidades departamentales para desarrollar ciencia, particularmente en dos frentes: 1) la formacin inicial de los nios y jvenes al incluir en los currculos escolares un componente de enseanza en ciencia, tecnologa e innovacin acorde con la edad de los educandos, y 2) el fortalecimiento de las competencias para la enseanza de la ciencia y la tecnologa de los docentes encargados de estas asignaturas. Crear e implementar un programa de maestra en docencia de las ciencias, aunado al desarrollo de mecanismos para garantizar el acceso por parte de docentes (tiempo de dedicacin-garantas de vinculacin). Plazo de accin Medio

Acciones clave / proyectos / proyectos

- Establecimiento de un (1) programa financiero de apoyo a las IES para el desarrollo del programa de maestra y de convenios interinstitucionales con IES nacionales para el desarrollo del programa de formacin. - Establecimiento de un (1) programa permanente de financiamiento a los docentes participantes en el programa de formacin, a travs de la Secretara de Educacin de Boyac.

Corto

Corto
Contina

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Desarrollo de metodologas para la capacitacin de educadores que trabajan con primera infancia, en campos como neurocognicin, nutricin y cuidado de los ambientes sociales de los nios, entre otros.
- Diseo e implementacin de una convocatoria para el financiamiento de iniciativas (proyectos de investigacin y aplicacin de resultados) para el desarrollo metodolgico en estos campos. - Diseo de un mecanismo de financiamiento permanente dirigido a las instituciones de educacin, para la implementacin de metodologas e iniciativas de enseanza en esta materia.

Medio

Corto

Medio

Acciones clave / proyectos / proyectos

Diseo e implementacin de un programa de apoyo a docentes para formacin de alto nivel en CTeI.
- Diseo e implementacin de un programa de estmulos para jvenes de educacin media en formacin de capacidades en ACTI. - Diseo de un programa de becas anuales orientado a docentes para formacin de alto nivel (posgrados) nacionales e internacionales en campos cientficos y tecnolgicos y de enseanza de las ciencias.

Medio Medio

Medio

Plan de armonizacin de los currculos educativos y los planes de estudio de los programas acadmicos de las universidades, que garanticen la consolidacin de la cultura investigativa y el fomento de reas estratgicas para el departamento. Responsables: Secretara de Educacin, CODECTI. Actores clave Colaboradores: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, universidades, centros de investigacin, secretaras de Productividad; Tecnologas de la Informacin, las comunicaciones y Gestin del Conocimiento, instituciones de educacin bsica y media. 3 a 7 aos (medio plazo) $1.500 millones

Medio

Aliados: Ministerio de Educacin, Colciencias.

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $1.500 millones

7 o ms aos (largo plazo) $800 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac, Ministerio de Educacin Nacional.
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FICHA 4

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Bases para la formacin de la cultura cientfica NOMBRE: Cultura cientfica en la educacin departamental Objetivo Gestionar e implementar programas que incentivan el desarrollo de la cultura cientfica en los diferentes niveles educativos. Un (1) programa de servicio social cientfico implementado. Trece (13) unidades mviles de CTeI. Meta Un (1) centro educativo vacacional escolar. Cinco (5) centros de formacin, innovacin y apropiacin de la CTeI creados y fortalecidos. Perodo de obtencin Prioridad Indicadores de cumplimiento de resultados Importante Anual Nm. de estudiantes que han prestado servicio social cientfico. Nm. de unidades mviles de CTeI en operacin. Nm. de centros educativos vacacionales escolares implementados y en funcionamiento. Nm. de centros de formacin, innovacin y apropiacin, creados y en funcionamiento. Este programa es complementario al de educacin inicial cientfica, pues tiene como propsito crear nuevos espacios y entornos para el desarrollo de capacidades cientficas en la poblacin infantil y juvenil del departamento, distintos a los de las instituciones de educacin pero con el acompaamiento de estas. Diseo e implementacin de un (1) plan de integracin IES- Plazo de colegios para el fortalecimiento de los programas de seraccin vicio social de los estudiantes de educacin superior en los Medio colegios, en reas relativas a la CTeI.
- Diseo de un (1) programa de asesora en ciencia a la comunidad educativa de los colegios, por parte de grupos de investigacin y de docentes investigadores.

Tipo de actividad

Programa

Descripcin

Corto

Acciones clave / proyectos / proyectos

- Disponibilidad de 13 unidades mviles (itinerantes) para la ciencia (tertulias con investigadores) en los colegios (teniendo en cuenta el concepto de ASCyT y permitiendo el acceso a todas las provincias.

Medio

Integracin y fortalecimiento de las iniciativas (programas ONDAS, PIES, etc.) que en materia de CTeI se desarrollan en el territorio y que vinculan a los actores especficos de la CTeI.
- Diseo de un (1) programa anual de actividades articuladas con la estrategia de apropiacin social del conocimiento de Colciencias.

Medio

Corto Largo Medio

Contina

Diseo y puesta en marcha de un (1) centro educativo vacacional escolar. Creacin y consolidacin de centros de formacin, innovacin y apropiacin de la tecnologa.
230

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Responsables: Secretara de Educacin, CODECTI. Actores clave

Colaboradores: Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac; universidades; centros de investigacin; secretaras de Productividad, Tecnologas de la Informacin, las comunicaciones y Gestin del Conocimiento; instituciones de educacin bsica y media. 3 a 7 aos (medio plazo) $1.800 millones

Aliados: Ministerio de Educacin, Colciencias.

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $300 millones

7 o ms aos (largo plazo) $1.300 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac, Ministerio de Educacin Nacional.

Eje estratgico 2: capital social e institucionalidad para la CTeI

En este eje estratgico se tienen en cuenta los principales desarrollos institucionales y el fortalecimiento de diversas alianzas entre los actores del Sistema Departamental para la CTeI, para dinamizar y focalizar los planes, programas y proyectos orientados a invertir y fomentar el conocimiento cientco y tecnolgico para la transformacin productiva. Si bien se han formulado algunos documentos normativos, la evidente necesidad de armonizar los propsitos nacionales con los locales exige la estructuracin de un marco normativo departamental que sustente el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas para la ciencia, la tecnologa y la innovacin con miras al desarrollo de Boyac. Este eje cuenta con dos lineamientos a partir de los cuales se formulan cinco grandes iniciativas de programas: Capacidades para la gestin de la CTeI El principal objetivo de este lineamiento se reere a: Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planicacin y gestin de las actividades de CTeI, que permita dinamizar las diversas instancias que intervienen en la toma de decisiones de poltica. Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa Siendo esta una necesidad tan perentoria para que la ciencia, la tecnologa e innovacin se conviertan en elementos claves para el desarrollo econmico y social del
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departamento, las principales acciones institucionales debern estar orientadas a organizar y operacionalizar el Sistema Departamental de CTeI. 1. Articular las instituciones y las polticas departamentales de CTeI a travs de una reglamentacin jurdica que armonice los objetivos de desarrollo nacionales y locales en la materia. 2. Crear los mecanismos institucionales necesarios para potenciar la interaccin entre los actores regionales de la CTeI que facilitarn la articulacin de acciones para el desarrollo del territorio, a travs de la implementacin de polticas, planes, programas o proyectos. 3. Denir parmetros para la administracin y estructuracin de un marco operativo para el diseo, gestin, ejecucin y monitoreo de los proyectos de CTeI en el departamento.

FICHA 5

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Capacidades para la gestin de la CTeI NOMBRE: Talento humano para la gestin de la CTeI Objetivo Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planificacin y gestin de las actividades de CTeI, que permita dinamizar las diversas instancias que intervienen en la toma de decisiones de poltica Un (1) programa para formar maestros y doctores y vincularlos a la gestin de la CTeI. Meta Un (1) programa anual de diplomados para la formacin en gestin de la CTeI, acompaado de 4 misiones tecnolgicas de alto impacto para fortalecer la institucionalidad del Sistema Departamental de Ciencia y Tecnologa SDCTeI Perodo de Prioridad obtencin de Indicadores de cumplimiento resultados Primordial 5 aos Nm. de maestros y doctores vinculados a las instituciones para gestionar la CTeI. Nm. de funcionarios capacitados y vinculados al Sistema Departamental de CTeI. Formar y actualizar maestros y doctores, bien sea en el interior del pas o a travs de la generacin de convenios con instituciones de educacin superior a nivel internacional, con la condicin de regresar, vincularse y aportar su conocimiento a la gestin de la CTeI en el departamento de Boyac. Desarrollar alianzas estratgicas que garanticen la formacin continua y sistemtica de los niveles directivos y operativos de las instancias que intervienen en el Sistema Departamental de CTeI
Contina

Tipo de actividad Proyectos

Descripcin

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Disear e implementar un (1) programa para formar y actualizar maestros y doctores y vincularlos a las instituciones encargadas de la gestin de la CTeI en el departamento. Acciones clave / proyectos / proyectos Disear e implementar, en alianza con las IES, un (1) programa anual de diplomados para la formacin en gestin de la CTeI, dirigido a funcionarios pblicos y actores sociales (juntas de accin comunal, cabildos indgenas, presidentes de asociaciones productivas, empresarios, padres de familia, jvenes, entre otros) que no se estn profesionalizando, interesados en certificarse como gestor en CTeI. Este programa debe estar acompaado de 4 misiones tecnolgicas que apoyen la transferencia de conocimiento. Responsables: Gobernacin, DAP, CODECTI. 1 a 3 aos (corto plazo) $500 millones Fuentes de financiacin Colaboradores: Municipios, Colciencias. 3 a 7 aos (medio plazo) $2.200 millones

Plazo de accin Medio

Corto

Actores clave

Presupuesto

Aliados: Universidades, cmaras de comercio. 7 o ms aos (largo plazo) $1.000 millones

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012-2015, Boyac se Atreve, Eje 2: Social, sector Educacin), Secretara de Educacin de Boyac, Ministerio de Educacin Nacional.

FICHA 6

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa NOMBRE: Marco institucional para el fortalecimiento de las ACTI Objetivo Definir y concertar el conjunto de ordenanzas, decretos y directivas que reglamenten las instancias que conforman el Sistema y la Poltica Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del departamento de Boyac. Cuatro (4) instancias para la administracin de la CTeI creadas y en funcionamiento. As mismo ha fortalecido las instancias regionales con trayectoria en CTeI. Marco normativo local para la CTeI implementado. Tipo de actividad Prioridad Perodo de obtencin de resultados 2 aos Indicadores de cumplimiento Nm. de instancias creadas y en funcionamiento. Nm. de ordenanzas y directivas aprobadas y reglamentadas.
Contina

Meta

Proyectos

Primordial

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Descripcin

El departamento de Boyac, con el fin de modernizar la estructura organizacional que d cuenta de los procesos de gestin y administracin de la CTeI, en el marco del Sistema General de Regalas y los recursos especficos destinados al fomento de la CTeI, con esta serie de proyectos se propone, tanto reglamentar las instancias que se creen para dicha funcin como consolidar un marco jurdico que oriente las acciones entre los actores del Sistema Departamental de CTeI y permita impulsar un desarrollo sustentado en la transformacin productiva y social del territorio. En este orden de ideas se deber reglamentar: La actualizacin y operatividad del CODECTI. La Unidad Departamental de CTeI de acuerdo con las directrices nacionales y en administracin conjunta entre la Gobernacin de Boyac y una universidad con reconocimiento y trayectoria en temas de CTeI. La divulgacin y comunicacin relativa a los derechos y respeto hacia la propiedad intelectual y acuerdos interinstitucionales para el respeto de los derechos de propiedad intelectual. Disear y poner en funcionamiento la Unidad Departamental de CTeI, definiendo su estructura, alcance, responsabilidades y marco de accin as como sus estructuras de apoyo. Conformar y poner en funcionamiento el Comit Universidad-Empresa Estado CUEE. Plazo de accin Corto Corto

Acciones clave / proyectos / proyectos

Elaborar los proyectos legislativos y reglamentarios sobre las temticas asociadas a la CTeI departamental y darles trmite ante la corporacin respectiva. Establecer los reglamentos internos de funcionamiento de las instancias que conforman el Sistema Departamental de CTeI, a travs de acuerdos interinstitucionales. Implementar, difundir y coordinar el sistema de gestin y seguimiento de la CTeI y definir los roles de los actores de acuerdo con sus competencias para facilitar la realizacin de la evaluacin y seguimiento. Responsables: Gobernacin, DAP, CODECTI.

Medio

Corto

Medio

Actores clave

Colaboradores: Aliados: Municipios, Colciencias, Universidades, CODECTI. cmaras de comercio, CREPIB. 3 a 7 aos (medio plazo) $150 millones 7 o ms aos (largo plazo) $150 millones

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $108 millones de pesos

Fuentes de financiacin
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Gobernacin (recursos del presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve, Programa de Diseo, Organizacin y Puesta en Marcha de la Poltica Departamental de CTeI).

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FICHA 7

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa NOMBRE: Interaccin universidad, empresa, Estado y sociedad Crear los mecanismos institucionales necesarios para potenciar la interaccin entre los actores regionales de la CTeI, que facilite la articulacin de acciones para el desarrollo del territorio, a travs de la implementacin de polticas, planes, programas y proyectos. El 50% de las entidades de Boyac que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin estn articuladas a travs del Comit UEE-sociedad y cuentan con espacios de interaccin establecidos para facilitar la vinculacin. Meta Incremento del 35% al 65% de la participacin de los grupos de investigacin regionales en ACTI con el sector empresarial de Boyac. Tres (3) proyectos al ao de base tecnolgica que obedecen a alianzas institucionales estratgicas Tipo de actividad Perodo de obtencin de Indicadores de cumplimiento resultados Muy importante Permanente Nm. de acuerdos interinstitucionales firmados y operando. Nm. de proyectos gestionados al ao. Nm. de investigaciones de las IES participando en ACTI en conjunto con las empresas. Prioridad Este programa se propone crear y consolidar el Comit Universidad, Empresa, Estado y Sociedad, donde confluyan los actores del SDCTI que orientan y definen las polticas, normas, lineamientos y acuerdos interinstitucionales para el fortalecimiento de la CTeI en temas relacionados con los siguientes aspectos: Coordinacin de las iniciativas de CTeI en las reas estratgicas definidas (ambiental, competitividad, educacin y apropiacin). Definicin de parmetros para la administracin y estructuracin de un marco operativo para el diseo, gestin, ejecucin y monitoreo de los proyectos de CTeI en el departamento. Aprobacin de un Convenio Marco de cooperacin interinstitucional CODES: Acuerdo y alianza de investigacin. Aprobacin de un Convenio Marco que regule las relaciones U-E-E-S, a travs del CUEES, sustentado en un acuerdo de voluntades suscrito por Plazo de cada uno de los actores representados en dicho Comit. accin Identificacin y definicin de los roles de cada actor en el marco del Comit y el SDCTI, a travs de un modelo de gobernanza acordado entre Corto las partes. Diseo e implementacin de un (1) plan operativo para el CUEES, ajustado a la priorizacin de necesidades y sectores, de acuerdo con la reglamentacin interna de funcionamiento. Corto

Objetivo

Programa

Descripcin

Acciones clave / proyectos

Contina

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Creacin y coordinacin del portafolio de ACTI priorizadas, con participacin de la sociedad civil. Acciones clave / proyectos Creacin y operacin de un modelo de redes para la gestin y seguimiento de los acuerdos, convenios y proyectos de CTeI.

Corto Medio

Actores clave

Redaccin y aprobacin de un manual en el que se definan los lineaCorto mientos (criterios) de elegibilidad de los proyectos presentados a las convocatorias nacionales e internacionales donde puedan intervenir las instituciones que componen el CUEES. Responsables: Colaboradores: Aliados: Gobernacin, CODECTI, CRC, Gremios econmicos, Universidades, IES locales, Municipios. organizaciones de la CREPIB, INCUBAR. sociedad civil, Colciencias.
1 a 3 aos (corto plazo) $120 millones 3 a 7 aos (medio plazo) $150 millones 7 o ms aos (largo plazo) $150 millones

Presupuesto

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), recursos departamentales y municipales para la CTeI, recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, aportes de Cmara de Comercio e instituciones de educacin superior.

FICHA 8

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa NOMBRE: Modernizacin institucional para la CTeI Objetivo Meta Tipo de actividad Plan Fortalecer el CODECTI como ente articulador de las redes de conocimiento del departamento. Modelo de gestin de la CTeI implementado en un 90% al 2022. Prioridad Muy importante Perodo de obtencin de resultados 3 a 7 aos Indicadores de cumplimiento % de avance de implementacin del modelo de gestin de la CTeI

Descripcin

Si bien el CODECTI se encuentra conformado mediante ordenanza, es necesario modernizar, tanto su estructura como sus funciones en el marco de las nuevas dinmicas de desarrollo de la CTeI en el departamento de Boyac, de modo que sea un ente funcional y operativo, capaz de administrar los recursos de inversin provenientes del SGR y dems fuentes de financiacin orientadas al fomento de la CTeI. Diseo de un (1) programa estratgico de difusin y divulgacin de las actividades adelantadas por el CODECTI y el Sistema Departamental de CTeI entre la comunidad cientfica y productiva, con el que se logre la identificacin, seguimiento y difusin de casos exitosos (victorias tempranas) en cada una de las cadenas, actores y sectores priorizados. Plazo de accin Medio
Contina

Acciones clave / proyectos

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Acciones clave / proyectos Actores clave Presupuesto Fuente de financiacin

Elaboracin de un (1) plan de accin sostenible para el CODECTI, en funcin de las redes de conocimiento en formacin, con una periodicidad anual. Conformacin de un Comit Cientfico asesor para el direccionamiento de los proyectos enfocados en CTeI que revise y evale el CODECTI. Responsables: Gobernacin, CODECTI, Colciencias. 1 a 3 aos (corto plazo) $150 millones Colaboradores: Municipios, gremios econmicos, Cmara de Comercio. 3 a 7 aos (medio plazo) $150 millones Aliados: Universidades.

Corto Medio

7 o ms aos (largo plazo) $150 millones

Presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve (Programa Fortalecimiento Institucional para la Consolidacin Departamental de la Poltica de CTeI)

FICHA 9

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa NOMBRE: Gestin de la informacin de CTeI Objetivo Meta Tipo de actividad Plan Crear el mecanismo departamental para la gestin de la informacin de la CTeI de Boyac. Modelo de gestin de la informacin de la CTeI implementado en un 90%. Perodo de obtencin Indicadores de cumplimiento de resultados Muy 3 a 7 aos % de avance en la implementacin del moImportante delo de gestin de la informacin de la CTeI. Prioridad Con el fin de administrar y gestionar de manera eficiente los recursos dirigidos al fortalecimiento de la CTeI, se requiere contar con informacin actualizada, confiable y completa sobre las actividades que se desarrollan en el departamento en relacin con la CTeI, por parte de todos los actores involucrados en estos procesos y que conforman el SDCTI. En consecuencia, el propsito de este programa es la creacin de un modelo de gestin de la informacin que pueda ser til no solamente para los tomadores de decisin, sino como mecanismo de difusin de las ACTI en el mbito local, departamental y nacional. Diseo e implementacin del Sistema de Informacin en CTeI Plazo de accin (SICTI), para el diagnstico, monitoreo y evaluacin del SDCTI. Corto Definir las polticas de administracin, recoleccin y uso de la inCorto formacin del SICTI) Establecer un programa departamental de capacitacin para el uso y aprovechamiento dela informacin del SICTI. Definir e implementar estrategias de vinculacin permanente de los actores al SICTI. Medio Corto
Contina

Descripcin

Acciones clave / proyectos

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PEDCTI Boyac 2022

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Actores clave

Presupuesto Fuente de financiacin

Responsables: Gobernacin, Secretara de PTICGC, CODECTI. 1 a 3 aos (corto plazo) $450 millones

Colaboradores: Aliados: Facultad de Sistemas de las Colciencias, OCyT. IES, centros de informacin, MinTIC. 3 a 7 aos (medio plazo) $400 millones 7 o ms aos (largo plazo) $400 millones

Fondo para la CTeI (SGR), presupuesto del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve (Programa Informacin de CTeI para la Prosperidad), recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, MinTIC.

Eje estratgico 3: sostenibilidad ambiental

Partiendo de la base de la importante oferta ambiental con que cuenta el departamento, pero tambin reconociendo el desconocimiento que se tiene de todo este potencial, sus usos y mecanismos de gestin efectiva para el desarrollo sostenible, el eje estratgico ambiental busca generar las herramientas que, por un lado permitan caracterizar ms a fondo cada uno de los diferentes ecosistemas e implementar un modelo de desarrollo en el que se puedan ofrecer bienes y servicios ambientales que a su vez garanticen la disposicin de recursos naturales sucientes para la vida digna de los boyacenses y, por otro lado, articular este conocimiento y sus herramientas con estrategias orientadas a que toda la poblacin identique las bondades de su territorio y propenda por un mejor uso, conservacin y restauracin de los ecosistemas estratgicos. En este sentido, este eje contiene dos lineamientos, tres programas y diecisis acciones estratgicas: a. Modelo de gestin ambiental para el ordenamiento productivo: Este lineamiento comprende las acciones orientadas a identicar y desarrollar herramientas ecientes y conables que faciliten la toma de decisiones de acuerdo con las lgicas de ordenamiento del territorio, mediadas tanto por intereses nacionales como locales y econmico productivos, al igual que generar procesos de reconversin de los usos del suelo, a partir del conocimiento y la identicacin de los determinantes ambientales que han de orientar la oferta de bienes y servicios desde los conceptos del desarrollo sostenible. Sus principales objetivos son: 1. Regionalizar los territorios para los programas de I+D+I en materia ambiental segn su estructura y funcin ecosistmica.

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2.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Disear e implementar programas de desarrollo para la eciencia tecnolgica y produccin limpia de sistemas productivos de las 13 provincias del departamento. Identicar, evaluar y fortalecer las capacidades necesarias para el desarrollo de los mercados verdes en el departamento.

3.

b. Polticas de investigacin ambiental Este lineamiento apunta al desarrollo de un marco jurdico y de polticas que facilite la investigacin y el uso de los conocimientos adquiridos en la eciente gestin de los recursos y el desarrollo de nuevos negocios, a partir del manejo ambiental articulado con las dimensiones tanto econmicas como sociales del territorio. 1. Instalar un modelo de bioprospeccin y desarrollo de recursos biolgicos como instrumento de gestin social, econmica y ambiental del territorio. Disear e implementar un programa de desarrollo tecnolgico para el monitoreo ambiental del aparato productivo y del sistema de atencin y prevencin de desastres.

2.

FICHA 10

LINEAMIENTO ESTRATGICO: MODELO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO NOMBRE: Gestin ambiental del Territorio Objetivo Fortalecer la poltica ambiental y el proceso de planificacin territorial con el fin de armonizar las dinmicas econmicas con los ecosistemas estratgicos y el potencial ambiental del departamento. Modelo de gestin de informacin estadstica territorial para la toma de decisiones de poltica en temas ambientales del territorio. Disminucin a un 50% las reas en conflicto de uso del suelo, frente al 77% registrado en el 2012. Meta Promocin y proteccin del 25% de las zonas definidas como frgiles y de los ecosistemas estratgicos identificados en el departamento. Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin orientados a la recuperacin del suelo, conservacin, reforestacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales, consolidado. Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin dirigidos a la identificacin de alternativas productivas que disminuyan los efectos ambientales, consolidado.
Contina

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Tipo de actividad

Prioridad Primordial

Perodo de obtencin de resultados 3- 7 aos

Indicadores de cumplimiento % de rea recuperada. % de rea intervenida. Hectreas reforestadas. Hectreas en conflicto de uso del suelo. Hectreas de ecosistemas estratgicos en proteccin. Monto financiado para la ejecucin de proyectos de reforestacin, conservacin, proteccin del medio ambiente y uso del suelo.

Programa

Descripcin

Este programa se propone promover una coordinacin efectiva entre los actores ambientales del departamento, en lo que respecta a la implementacin de los instrumentos de planificacin ambiental, a travs del diseo de estrategias y herramientas de anlisis y evaluacin, as como tambin impulsar la ejecucin de proyectos orientados a la recuperacin e intervencin sostenible de los ecosistemas. Diseo, construccin e implementacin de una lnea base de indicadores ambientales que soporten el seguimiento y la evaluacin de la poltica pblica orientada al uso sostenible de los recursos naturales del territorio. Obtencin peridica de los indicadores ambientales identificados en el diseo de la lnea base. Consolidacin y puesta en marcha del Consejo Superior Ambiental de Boyac COSAB y del Grupo de Gestin de Cuenca GGC como rganos consultivos y de concertacin para la gestin e implementacin de las polticas ambientales del departamento. Diseo y puesta en funcionamiento de un programa que defina los modelos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la poltica ambiental departamental y de los planes y esquemas de ordenamiento territorial. Plazo de accin Corto Medio

Corto

Corto

Acciones clave / proyectos

Diseo e implementacin de un programa para el desarrollo de modelos productivos enfocados a las reas con conflicto de uso de suelo que involucre a los sectores priorizados. Establecimiento de un fondo de cofinanciacin para la ejecucin de proyectos de I+D+i orientados a la recuperacin del suelo, conservacin, forestacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales. Constitucin de un fondo de cofinanciacin de proyectos de I+D+i dirigidos a la identificacin de alternativas productivas que disminuyan los efectos ambientales, con el fin de lograr su implementacin en los modelos de produccin de los sectores priorizados. Diseo de estrategias de divulgacin y sensibilizacin sobre la existencia e implementacin de los instrumentos de planificacin ambiental territorial, las posibilidades de exencin tributaria por inversin en iniciativas de sostenibilidad ambiental, las nuevas oportunidades de negocio en servicios ambientales y las ventajas que representa la reconversin tecnolgica.

Medio

Corto

Corto

Corto

240

Contina

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Acciones clave / proyectos

Diseo de un programa de capacitacin en gestin ambiental, orientado a los actores relevantes del departamento (empresarios, productores, servidores pblicos, entre otros) que tienen participacin en las actividades que impactan al territorio y que permita el conocimiento en este tipo de acciones. Responsables: Corporaciones autnomas regionales; CODECTI; Comisin Regional de Competitividad; Direccin de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico; Departamento Administrativo de Planeacin. 1 a 3 aos (corto plazo) $1.500 millones Colaboradores: Secretaras de: Productividad, Tecnologas de la Informacin, las Comunicaciones y Gestin del Conocimiento, Hacienda, Fomento Agropecuario, Cultura y Turismo, Minas y Energa; IES; centros de investigacin; COSAB; GGC.

Corto

Actores clave

Aliados: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; gremios econmicos; Colciencias; Ministerio de Minas y Energa; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Unidad Administrativa de Parques Nacionales Naturales UAESPNN; instituciones del SINA. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto

3 a 7 aos (medio plazo) $800 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012- 2015 Boyac se Atreve, sector Medio Ambiente), Plan de Gestin Ambiental 2009-2019 (Lnea/Programa planificacin ambiental para la gestin territorial, conocimiento, conservacin y uso de los RNR y la biodiversidad), recursos empresariales.

FICHA 11

LINEAMIENTO ESTRATGICO: POLTICAS DE INVESTIGACIN AMBIENTAL NOMBRE: Lineamientos para la formulacin de una poltica de investigacin ambiental para el departamento Objetivo Fomentar programas de investigacin sobre el uso sostenible de la biodiversidad y la valoracin del efecto de la actividad econmica de los sectores priorizados sobre el territorio, promoviendo el trabajo en red entre las instituciones locales, nacionales e internacionales. Sistema de Informacin Ambiental operando. Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin colaborativos en el uso sostenible de la biodiversidad y la valoracin del efecto de la actividad econmica de los sectores priorizados sobre el territorio, creado y operando. Modelo de valoracin de costos por daos ambientales para cada sector estratgico priorizado aprobado y en aplicacin.
Contina

Meta

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Tipo de actividad

Prioridad Importante

Programa

Descripcin

Acciones clave / proyectos

Nm. de proyectos de investigacin registrados en el sistema de informacin. Monto anual cofinanciado para la ejecucin de proyectos. % de procesos productivos de cada sector que han sido valorados. Este programa est orientado a fomentar el desarrollo de proyectos de investigacin sobre el uso sostenible de la biodiversidad y la valoracin del efecto de la actividad econmica de los sectores priorizados sobre el territorio. As mismo, busca el fortalecimiento de las capacidades locales cientficas y tecnolgicas para el desarrollo sostenible del territorio a travs de un trabajo en red y colaborativo entre las instituciones locales con otras nacionales e internacionales reconocidas por su produccin cientfica en lneas de investigacin sobre: temas agrcolas, agroforestales, agroecologa y agroindustria en funcin de la sostenibilidad ambiental, uso sostenible de la biodiversidad, investigacin industrial en biotecnologa, farmacologa, saberes tradicionales, industrias del agua y socializacin de beneficios y pago por servicios ambientales, investigacin en el sector de la pequea minera, ecologa de alta montaa enfocada a construir e implementar un modelo de uso sostenible, procesos de adaptacin del cambio climtico y de gestin integral del riesgo, recuperacin de la capacidad regulatoria de los ecosistemas estratgicos, tecnologas apropiadas para el tratamiento de agua de consumo y aguas residuales, estado de los acuferos del departamento, hidrogeologa, tecnologas ambientales y produccin limpia. Balance de la informacin disponible en materia de investigacin am- Plazo de biental en los sistemas de informacin que operan en el pas: accin - Diseo e implementacin de los mecanismos para la integracin, consulta y anlisis de la informacin en materia de investigacin ambiental. Corto - Establecimiento de mecanismos de actualizacin de la informacin. Establecimiento del programa de cofinanciamiento de los proyectos de investigacin en las lneas establecidas en la descripcin, definiendo Corto los ejes y modalidades de financiamiento, poblacin objetivo y montos mximos financiables. Establecimiento de una convocatoria anual para la valoracin de cosCorto tos por daos ambientales para los sectores estratgicos priorizados. Responsables: Departamento Administrativo de Planeacin; CODECTI; Comisin Regional de Competitividad; Direccin de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico. 1 a 3 aos (corto plazo) $2.300 millones Colaboradores: Centros de investigacin; IES; secretaras de: Productividad, Tecnologas de la Informacin, las comunicaciones y Gestin del Conocimiento. 3 a 7 aos (mediano plazo) Aliados: Gremios productivos, Colciencias, Ministerio de Ambiente y Desarrollo, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Agricultura, UAESPNN, Cotelco, instituciones del SINA. 7 o ms aos (largo plazo)

Perodo de obtencin de resultados 1 - 3 aos

Indicadores de cumplimiento:

Actores clave

Presupuesto

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve, sector Medio Ambiente), Plan de Gestin Ambiental 2009-2019 Fuente de (Lnea/Programa planificacin ambiental para la gestin territorial, conocimiento, financiacin conservacin y uso de los RNR y la biodiversidad, procesos productivos competitivos y sostenibles), recursos empresariales.
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FICHA 12

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: MODELO DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO NOMBRE: Ecoeficiencia y desarrollo sostenible en las actividades productivas de departamento Objetivo Desarrollar acciones encaminadas a la innovacin en cada uno de los eslabones de la cadena de los sectores priorizados, con el fin de aumentar la productividad, abrir nuevos mercados y reducir el impacto ambiental producto de las actividades econmicas. Trece (13) proyectos anuales de ecoeficiencia tecnolgica (uno por cada provincia) diseados y ejecutados. Cuatro (4) de cada 10 empresas del departamento ha adoptado protocolos de buenas prcticas de produccin limpia. Sellos verdes en al menos una (1) cadena productiva por cada sector priorizado, enmarcados en el Plan regional de competitividad. Trece (13) oportunidades de negocio desarrolladas (una por cada provincia) relacionadas con los mercados verdes internacionales. Tipo de actividad Prioridad Importante Perodo de obtencin de resultados Anual Indicadores de cumplimiento: Nm. de proyectos sobre ecoeficiencia tecnolgica diseados y ejecutados por provincia. Nm. de empresas que han adoptado protocolos de buenas prcticas de produccin limpia. Nm. de cadenas productivas con sellos verdes. Nm. de oportunidades de negocio relacionadas con mercados verdes internacionales.

Meta:

Programa

Descripcin

El propsito de este programa es la implementacin de acciones orientadas al fortalecimiento de las actividades productivas del departamento, particularmente en los sectores priorizados, mediante la innovacin (de proceso, de producto, organizacional) con un enfoque de ecoeficiencia y desarrollo sostenible, que minimicen los impactos generados por la actividad econmica y las dinmicas productivas. Diseo y puesta en marcha de un programa de cofinanciamiento para la transferencia tecnolgica, la investigacin y la innovacin en produccin limpia y tecnologas ambientales. Plazo de accin Corto Corto Corto Corto
Contina

Acciones clave / proyectos

Puesta en funcionamiento de un programa de divulgacin sobre los mecanismos financieros existentes para la adopcin de tecnologas y protocolos de produccin limpia. Establecimiento de un programa de capacitacin a los empresarios, sobre produccin limpia y certificacin ambiental. Consolidacin de un programa de emprendimiento dirigido a la comunidad, para generar oportunidades de negocio en torno a los mercados verdes.

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Actores clave

Responsables: Gobernacin, cmaras de comercio, CODECTI.

Colaboradores: Universidades, corporaciones autnomas regionales, empresas, agremiaciones, Proexport, Bancldex, CNPMLTA

Aliados: Gremios productivos, Colciencias, Ministerio de Ambiente y Desarrollo, Ministerio de Minas y Energa. Ministerio de Agricultura, UAESPNN, Cotelco, instituciones del SINA. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) $1.500 millones

3 a 7 aos (mediano plazo)

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del Plan de Desarrollo 2012- 2015 Boyac se Atreve, sector Medio Ambiente), Plan de Gestin Ambiental 2009-2019 (Lnea/Programa procesos productivos competitivos y sostenibles), recursos empresariales.

Eje estratgico 4: competitividad regional

Dentro de este eje se puntualizan las acciones orientadas a lograr una mayor competitividad del territorio, a travs de estrategias que: 1) incentiven el aumento del mercado laboral y la oferta de bienes y servicios especializados por medio de la generacin de conocimiento local y el acceso a la CTeI; 2) garanticen una mayor insercin a los mercados cada vez ms exigentes a partir de potenciar, localizar y especializar la produccin regional; 3) garanticen espacios laborales para las nuevas generaciones, acorde con las dinmicas mundiales. Para cubrir las principales acciones que se deben desarrollar en relacin con el fomento de las ACTI para el desarrollo productivo regional se han estructurado dos lineamientos estratgicos. a. Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva Lineamiento dirigido a impulsar alianzas que permitan dinamizar y focalizar las inversiones necesarias para consolidar la base cientca y tecnolgica requerida para efectuar los cambios en los modelos productivos de los sectores y cadenas priorizadas por el departamento, que contribuyan al avance de la competitividad regional. Sus objetivos se orientan a: 1. Fortalecer las capacidades y recursos de los centros de I+D+i para la oferta de servicios orientados a la CTeI. Incrementar la inversin en I+D+i por parte del sector empresarial y del Estado.

2.
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3.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Crear los escenarios que posibiliten la especializacin en I+D+i de las cadenas productivas priorizadas.

b. Diversicacin productiva basada en CTeI Implica el desarrollo de conocimiento especializado que contribuya a disminuir las brechas cientcas y tecnolgicas en cada uno de los sectores priorizados, con el n de abrir nuevos mercados a travs de la transferencia de tecnologas, la creacin de conocimiento propio y el fomento a la innovacin. Sus objetivos estratgicos son: 1. Fortalecer los procesos de transferencia, apropiacin y absorcin de conocimientos generados en los procesos de I+D+i de las cadenas productivas, para la creacin de nuevos productos con alto valor agregado. Desarrollar procesos de fortalecimiento de las actividades de I+D+i en las empresas vinculadas a los clster priorizados. Apoyar procesos de fortalecimiento de las capacidades competitivas de la regin y de las empresas vinculadas a los clster, con orientacin a mercados nacionales e internacionales.

2.

3.

Estos lineamientos condensan cinco programas: dos generales y los otros tres para cada sector priorizado en el PEDCTI.

FICHA 13

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva NOMBRE: Fortalecimiento de infraestructura y capacidades cientfico tecnolgicas Objetivo Fortalecer la infraestructura fsica disponible para las empresas, la IES y los centros de desarrollo tecnolgico que promueven la investigacin, la innovacin, la transferencia de tecnologa y el desarrollo productivo en el departamento. El 70% de las cadenas productivas aprovechan la infraestructura y capacidades cientfico tecnolgicas del departamento. Meta Incremento de 1,5 veces en la inversin en ACTI con respecto a la registrada en el 2011. Programa de cofinanciamiento para la dotacin de infraestructura fsica para CTeI, orientado a los sectores de agroindustria, minero energtico y turismo, diseado e implementado.
Contina

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Tipo de actividad

Prioridad Importante

Perodo de obtencin de resultados 3-7 aos

Indicadores de cumplimiento % incremento inversin en ACTI. Nm. de cadenas productivas de los sectores priorizados vinculadas a los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico creados. % incremento en el ndice de apalancamiento para la adquisicin de infraestructura. Nm. de beneficiarios que han sido apoyados por el programa de cofinanciamiento.

Programa

Descripcin

Este programa busca el fortalecimiento de la infraestructura fsica para la investigacin, la innovacin, la transferencia de tecnologa y el desarrollo productivo del departamento, que est al servicio de los sectores priorizados. Hacer el estudio que permita la identificacin de las capacidades de in- Plazo de fraestructura y equipamiento en CTeI de los centros de investigacin y accin desarrollo tecnolgico, los grupos de investigacin y las empresas del Corto departamento que podran ser beneficiarios del programa. Definir las necesidades cientfico-tecnolgicas para el desarrollo de los sectores priorizados, a partir del anlisis del sector a nivel mundial, siguiendo tendencias de innovacin tecnolgica. Crear el programa de cofinanciamiento de dotacin de infraestructura, definiendo los ejes de fortalecimiento (reconversin tecnolgica, adquisicin de equipos robustos, entre otros), montos mximos y modalidad de financiacin. Corto

Medio

Acciones clave

Definir un programa departamental de divulgacin y difusin de los diferentes mecanismos e incentivos tributarios que existen a nivel nacional para la inversin en infraestructura para la CTeI. Realizar una rueda cientfico-tecnolgica entre los actores del sector para el reconocimiento de las capacidades disponibles y el apalancamiento de recursos para el fortalecimiento de la infraestructura. Puesta en marcha de Fondo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Apoyo a la consolidacin de convenios de cooperacin internacional para inversin en CTeI en agroindustria (suelos, biotecnologa, agricultura de precisin, mercadeo y uso eficiente de energa y uso de TIC), minera (seguridad industrial minera, asociacin pequeos y medianos mineros, reconversin y mejoramiento tecnolgico). Implementacin del Centro de Innovacin Tecnolgica de Tunja

Corto

Medio

Medio

Medio

Largo
Contina

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Actores clave

Responsables: CODECTI, Comisin Regional de Competitividad, Departamento Administrativo de Planeacin, Secretara de Productividad, TIC y gestin del conocimiento. 1 a 3 aos (corto plazo) $500 millones

Colaboradores: Universidades; CREPIB; secretaras de: Hacienda, Fomento Agropecuario, Cultura y turismo, Minas y Energa.

Presupuesto

3 a 7 aos (mediano plazo) $1.500 millones

Aliados: Colciencias; Ministerio de Agricultura; Bancldex; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Fondo Emprender; Anato; Cotelco; Ministerio de Minas y Energa; Ministerio de Educacin Nacional. 7 o ms aos (largo plazo) $1.000 millones

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos de inversin del eje 3. Una economa que se atreve a generar valor agregado para potencializar su riqueza, para los sectores agroindustrial, turismo, ciencia y tecnologa, minero-energtico y desarrollo econmico), Cmara de Comercio, SENA, recursos de inversin de Colciencias, recursos empresariales.

FICHA 14

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Diversificacin productiva basada en CTeI NOMBRE: Fomento para el desarrollo de productos con alto valor agregado Objetivo Fomentar el desarrollo de proyectos de investigacin aplicada, orientados a la creacin de productos con alto valor agregado para consolidar la oferta de bienes y servicios de los sectores productivos (agroindustria, minera y metalmecnica). Duplicar la inversin en I+D respecto a la registrada en el 2011. Meta Tipo de actividad El 20% de la inversin en I+D corresponde al sector empresarial. Incremento de 1,5 veces la inversin en ACTI respecto a la registrada en 2011. Prioridad Muy importante Programa Perodo de Indicadores de cumplimiento duracin 3-7 aos % de incremento de la inversin departamental en ACTI y en I+D. % de incremento de la participacin del sector empresarial en la inversin en I+D departamental. % de incremento de la participacin del PIB de los sectores priorizados en el PIB departamental.

Descripcin

Este programa se propone el diseo e implementacin de acciones para el fomento de la investigacin aplicada y el desarrollo de productos y servicios con alto valor agregado en las cadenas productivas de los sectores priorizados. Los proyectos que aqu se aprueben deben incluir alianzas o vnculos con agentes de otras esferas distintas a la empresarial, como la gubernamental o acadmica, con el propsito de generar sinergias que permitan capitalizar las mejores experiencias y capacidades de cada esfera para la ejecucin de proyectos conjuntos.
Contina

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Disear la convocatoria para la ejecucin de proyectos para el desarrollo de productos y servicios con valor agregado. Incluye los trminos de referencia, montos financiables, cronograma de actividades, beneficiarios, criterios de seleccin, etc. Acciones clave Crear un programa de incentivos tributarios para empresas que ejecuten proyectos en alianza con universidades o el gobierno departamental. Realizar una rueda de negocios entre sector empresarial y acadmico para incentivar la inversin en I+D. Establecer un fondo de cofinanciacin que asegure la ejecucin de 5 proyectos al ao, formulados en alianza universidad-empresa. Responsables: CODECTI; Comisin Regional de Competitividad; Departamento Administrativo de Planeacin; secretaras de Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento. 1 a 3 aos (corto plazo) $1.500 millones Colaboradores: Cmara de Comercio, gremios econmicos, centros de investigacin, IES, CREPIB.

Plazo de accin Corto Corto Corto Corto

Actores claves

Presupuesto

3 a 7 aos (mediano plazo)

Aliados: Colciencias; Ministerio de Agricultura; Bancldex, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Fondo Emprender, Anato, Cotelco, Ministerio de Minas y Energa. 7 o ms aos (largo plazo)

Fuente de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), recursos del presupuesto de inversin de Colciencias. Recursos de inversin del eje Una economa que se atreve a generar valor agregado para potencializar su riqueza, para los sectores agroindustrial, turismo, mineroenergtico y desarrollo econmico.

FICHA 15

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Diversificacin productiva basada en CTI NOMBRE: Fortalecimiento de la agroindustria a travs de actividades de CTeI Objetivo Ejecutar acciones orientadas a la innovacin (procesos, producto, organizacional y de mercado), que fortalezcan el sector agroindustrial mediante la generacin de encadenamientos productivos que posibiliten el desarrollo de productos procesados y semiprocesados para el mercado nacional e internacional. La participacin de la produccin agroindustrial en el PIB manufacturero es del 30%. La participacin de la agroindustria en las exportaciones departamentales es del 5%. Duplicar el nmero de procesadoras de frutas, hortalizas, alimentos balanceados y de procesamiento de lcteos y derivados en comparacin con el 2012. El 50% de las empresas del sector agroindustrial ha adoptado estndares tecnolgicos internacionales y ha certificado sus procesos en trminos de calidad y manejo ambiental. Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin implementado y con recursos disponibles por un monto anual de (US$500.000).
Contina

Meta:

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tipo de actividad

Prioridad Prioritario

Perodo de obtencin de resultados 3-7 aos

Indicadores de cumplimiento (%) de productos agroindustriales en la produccin de la industria manufacturera del departamento. (%) de productos agroindustriales en las exportaciones del departamento. Nm. de plantas procesadoras nuevas en funcionamiento. ndice de apalancamiento de recursos destinados a la financiacin de proyectos. Nm. de grupos de investigacin vinculados por cadena productiva.

Programa

Descripcin

Diseo e implementacin de mecanismos para la gestin y transferencia tecnolgica, la optimizacin de procesos, el desarrollo de nuevos productos, el manejo de mercado y de marca, entre otros, para el fortalecimiento y posicionamiento del sector agroindustrial. Crear un programa de fomento, especializado por provincias, que Plazo de accin permita la integracin de los eslabones en las cadenas de valor de la agroindustria. Largo Fomentar la investigacin en temas como: bioherbicidas; biotecnologa; procesos eficientes de cultivo, de poscosecha, de obtencin o de adicin de componentes nutricionales, diversificacin del uso de Medio biomasa residual, usos farmacuticos y fitofarmacuticos y desarrollo de nuevos productos y posicionamiento de marca. Desarrollar estudios de viabilidad para el montaje y mejoramiento de plantas procesadoras asociadas a las zonas de produccin y acopio de productos agropecuarios. Realizar la caracterizacin del territorio para usos sostenibles de acuerdo con la vocacin del suelo y en procura de la minimizacin de impactos ambientales de las actividades productivas. Vincular los grupos de investigacin local y sus lneas de investigacin con el aparato productivo del sector para el desarrollo de actividades de CTeI. Consolidar la vinculacin de asociaciones y cooperativas de pequeos cultivadores con las organizaciones gremiales para la transferencia de tecnologas. Implementar ruedas de negocios para identificar posibles inversionistas para el desarrollo de plantas de procesamiento y transformacin industrial de los productos agropecuarios. Implementar una (1) convocatoria anual para el cofinanciamiento de procesos de reconversin tecnolgica en cosecha, poscosecha y procesamiento que beneficie a asociaciones y cooperativas de pequeos cultivadores. Implementar una (1) convocatoria anual para el desarrollo y mercadeo de marca de origen para productos agroindustriales del departamento. Medio

Corto

Acciones clave

Medio

Corto

Corto

Corto

Corto
Contina

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Acciones clave

Disear y ejecutar programas de capacitacin en procesos de certificacin de calidad y manejo ambiental, para productores agropecuarios y transformadores industriales. Construccin del tecnoparque agroindustrial. Responsables: Gobernacin, cmaras de comercio, agremiaciones, Secretara de Fomento Agropecuario, Departamento Administrativo de Planeacin. Colaboradores: Universidades, CODECTI, SENA, Bancldex, Proexport, centros de I+D, Finagro.

Corto Mediano

Actores clave

Aliados: Ministerio de Agricultura; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ANDI, ICA, Corpoica, Colciencias.

Presupuesto

Fuentes de financiacin

1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo) $ 2.000 millones $ 1.500 millones $500 millones Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del PDD 2012-2015. Eje N 1: Un Boyac, que se atreve a generar desarrollo econmico sin atentar contra el medio ambiente; Eje N 3: Una economa que se atreve a generar valor agregado para potencializar su riqueza; Eje N 5: Un Boyac que se atreve a integrarse con la regin y con el mundo), recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, aportes de cmaras de comercio, ministerios, agremiaciones, recursos empresariales.

FICHA 16

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva NOMBRE: Sector minero-energtico e industrias conexas agregando valor a travs de CTeI Ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo y la competitividad del sector mineroenergtico y de las industrias conexas, a partir del apoyo y cofinanciamiento de la inObjetivo novacin (de recursos, procesos, producto, organizacional y de mercado), en el marco de un sector organizado y responsable con el medio ambiente. La participacin del sector minero-energtico en el PIB departamental ha llegado a un 15% frente al 11,5% registrado en el 2010. El 15% de las industrias dedicadas a la extraccin minera ha implementado prcticas de produccin limpia y responsables con el medio ambiente. El 5% de las industrias dedicadas a la extraccin minera han implementado sistemas de seguridad industrial certificados. Las industrias siderrgicas y metalmecnicas han diversificado su canasta de productos, logrando una participacin conjunta en el PIB industrial del departamento del 15%. Las industrias siderrgicas y metalmecnicas han logrado que su participacin porcentual (%) en las exportaciones departamentales sea del 5%. Programa de cofinanciacin de proyectos de investigacin implementado.
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Contina

Meta

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tipo de actividad

Prioridad Prioritario

Programa

Descripcin

% de participacin de la produccin del sector minero-energtico en el PIB departamental. % de empresas de extraccin minera certificadas en sistemas de seguridad industrial y con certificados ambientales. % de participacin de la produccin de las industrias siderrgica y metalmecnica en el PIB industrial departamental. % de participacin de la produccin de las industrias siderrgica y metalmecnica en las exportaciones del departamento. % de ejecucin presupuestal de los recursos destinados a proyectos de investigacin desarrollados entre las IES y las organizaciones gremiales y asociativas del sector. Tasa de reduccin de la actividad minera ilegal. Diseo e implementacin de procesos para la gestin y transferencia tecnolgica; la optimizacin de procesos; el desarrollo de nuevos productos; el manejo ambiental; la identificacin, penetracin y consolidacin de mercados; entre otros, para el fortalecimiento y posicionamiento del sector minero-energtico y las industrias siderrgica y metalmecnica, utilizando y potenciando las capacidades locales (centros de I+D y grupos de investigacin) a travs de trabajo colaborativo y en red con referentes nacionales e internacionales. Integracin de los diferentes actores: proveedores, eslabones de extrac- Plazo de cin e industrias conexas en especial las asociaciones de pequeos la accin y medianos mineros, a travs de acuerdos formales de vinculacin. Medio Consolidacin de asociaciones y cooperativas de pequeos y medianos mineros con vinculacin a las organizaciones gremiales, con el fin de obtener una mejor posicin de negociacin frente al mercado y a los organismos de gestin tecnolgica. Fomento de la investigacin en lneas como: nuevas tecnologas de exploracin y produccin; anlisis y mtodos ssmicos de bajo impacto; procesos de produccin que consuman menos agua; anlisis geolgico (geofsica) para la ubicacin y explotacin de depsitos minerales; desarrollo y uso de sistemas de informacin para exploracin; sistemas de informacin sobre topografa, caractersticas geomorfolgicas, contornos geolgicos, depresiones estructurales y caractersticas geolgicas significativas; nuevas tcnicas eficientes de exploracin ssmica; tecnologas avanzadas de conversin de carbn; nuevas tecnologas para gasificacin; sistematizacin (software) para planificacin y control de excavacin en las minas, control del aire y la ventilacin, entre otros; procedimientos de extraccin y transformacin ms limpios y eficientes; nuevas tecnologas de conversin; reduccin de las emisiones de CO2; investigacin bsica y aplicada en geomecnica, materiales, etc.; modelamiento asistido CAD para el diseo de productos; sistemas de gestin administrativa y del cliente; gestin de la CTeI; vigilancia tecnolgica; identificacin y manejo de nuevos mercados; prcticas de mejoramiento continuo. Corto

Perodo de obtencin de resultados 3-7 aos

Indicadores de cumplimiento

Acciones clave

Corto

Contina

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Desarrollo de estudios para la caracterizacin del territorio y usos sostenibles del suelo, de acuerdo con el material y caractersticas geolgicas, para la minimizacin de impactos ambientales por la actividad minera. Vinculacin de los grupos de investigacin local y sus lneas de investigacin con el aparato productivo del sector y su potencial, para el desarrollo de proyectos en las lneas de investigacin sealadas. Diseo e implementacin de un (1) programa de legalizacin para la minera informal, que vincule al sector privado a travs de acuerdos de compra de produccin y auspicio de recursos para la reconversin y transferencia tecnolgica. Implementacin de rondas de negocios para identificar inversionistas para el desarrollo de la industria metalmecnica. Implementacin de una (1) convocatoria anual para el financiamiento de procesos de reconversin tecnolgica, para asociaciones y cooperativas de pequeos y medianos mineros. Implementacin de una (1) convocatoria anual para el desarrollo y mercadeo de productos innovadores de la industria metalmecnica, que involucre grupos de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y empresas del sector. Construccin del tecnoparque minero-energtico. Responsables: Gobernacin; cmaras de comercio; agremiaciones; secretaras de: Minas, Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento; Departamento Administrativo de Planeacin. 1 a 3 aos (corto plazo) $2.000 millones Colaboradores: Universidades, CODECTI, SENA, Bancldex, centros de I+D, Proexport.

Corto

Medio

Largo

Acciones clave

Corto

Corto

Corto Mediano

Actores clave

Aliados: Ministerio de Minas y Energa; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Ministerio de Proteccin Social; Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC; Servicio Geolgico Colombiano (anteriormente Ingeominas), ANDI, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo) $500 millones

Presupuesto

3 a 7 aos (mediano plazo) $500 millones

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del PDD 2012-2015: Eje N 1. Un Boyac que se atreve a generar desarrollo econmico sin atentar contra el medio Fuentes de ambiente; Eje N 3. Una economa que se atreve a generar valor agregado para financiacin potencializar su riqueza; Eje N 5. Un Boyac que se atreve a integrarse con la regin y con el mundo), recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, aportes de Cmara de Comercio, ministerios, agremiaciones, recursos empresariales.

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FICHA 17

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Inversin en CTeI como motor de la transformacin productiva NOMBRE: Turismo por Boyac, toda una industria cultural Objetivo Ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo y la competitividad del sector turstico como industria cultural, capitalizando el patrimonio histrico, artstico y cultural de Boyac en el marco de una oferta organizada y responsable con el medio ambiente. Programa de financiacin de proyectos de investigacin para el reconocimiento del patrimonio histrico, artstico y cultural del departamento diseado y en ejecucin. Trece (13) circuitos tursticos caracterizados, uno por cada provincia, que resaltan su patrimonio histrico, artstico y cultural. Incremento de 7% en la participacin del sector turstico (hoteles, restaurantes y bares) en el PIB departamental, frente al 3,2% que registraba en el 2011. El 45% de la cadena de operadores tursticos y de transporte est certificado en temas de calidad y de manejo ambiental. El 80% del recurso humano empleado en la industria turstica est capacitado en una segunda lengua (ingls) y en gestin turstica y cultural. La plataforma de promocin, divulgacin y atencin en red integra el 90% de los operadores tursticos. Perodo de obtencin de Indicadores de cumplimiento Prioridad resultados Prioritario 3-7 aos Monto anual ejecutado en el desarrollo de proyectos de investigacin para el reconocimiento del patrimonio histrico, artstico y cultural. Nm. de nuevos productos exitosamente desarrollados y comercializados (circuitos tursticos). % de participacin del sector turstico en el PIB departamental. % de operadores tursticos certificados en buenas prcticas y manejo ambientales. % del recurso humano de los operadores tursticos capacitado y certificado en bilingismo. % del recurso humano de los operadores tursticos capacitado en gestin de industrias tursticas y culturales. % de operadores tursticos vinculados a la plataforma de promocin y divulgacin turstica del departamento. Diseo e implementacin de procesos de gestin del conocimiento para la identificacin y aprovechamiento del patrimonio histrico, artstico y cultural del departamento, complementado con la optimizacin de procesos, la cualificacin del recurso humano, el desarrollo de nuevos productos, el manejo ambiental, la identificacin y consolidacin de mercados, para el fortalecimiento y posicionamiento del sector turstico como industria cultural.
Contina

Meta:

Tipo de actividad

Programa

Descripcin

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Fortalecimiento y financiacin de la investigacin en al menos cinco (5) Plazo de temas prioritarios: 1. Identificacin, caracterizacin y potenciamiento de accin los recursos histricos, artsticos, culturales, gastronmicos y naturales, as como el conocimiento emprico y tradiciones culturales y ancestrales; 2. Gestin de industrias tursticas y culturales (servicio al cliente, emprendimiento turstico, recursos tursticos de pequea escala, procesos Corto de certificacin y sellos verdes); 3. Marketing territorial y turstico, 4. Integracin de las TIC a los procesos productivos de las industrias tursticas y culturales. 5. Manejo ambiental sustentable de destinos tursticos. Formacin y fortalecimiento de grupos de investigacin en reas del conocimiento como historia, cultura, arqueologa y patrimonio cultuMedio ral regional, y articulacin transdisciplinaria de dichos grupos para la generacin de nuevo conocimiento y aprovechamiento del patrimonio (histrico, artstico y cultural) como industria cultural. Integracin de los eslabones de la cadena de valor de la industria turstica y sus industrias conexas (cadena de suministros y proveedores de Medio bienes y servicios). Acciones Consolidacin de asociaciones y cooperativas de los diferentes agentes clave proveedores de bienes y servicios relacionados con la industria turstica, Corto con vinculacin a las organizaciones gremiales. Diseo e implementacin de un (1) sistema de informacin y plataforma Medio virtual de promocin turstica para el departamento. Implementacin de un (1) programa para la gestin, apoyo y consolidaCorto cin de los circuitos tursticos provinciales. Diseo y puesta en marcha de un (1) programa de financiamiento para la preservacin y adecuacin del patrimonio histrico y cultural, vinculaCorto do a la oferta turstica departamental. Diseo e implementacin de una (1) lnea de cofinanciamiento para la Corto implementacin de las TIC por parte de los operadores tursticos. Implementacin de programas de capacitacin en gestin de industrias tursticas y culturales para los operadores tursticos, en asocio con las Corto IES y el SENA. Implementacin de ciclos de formacin en bilingismo para el recurso Corto humano de la industria cultural. Aliados: Colaboradores: Responsables: Ministerio de Cultura; Cmaras de comercio; consejos Universidades, SENA, municipales de turismo; secre- Bancldex, Proexport, Ministerio de Comercio, Actores Industria y Turismo; Anato, Cotelco. taras de: Cultura y Turismo, clave Ministerio de Ambiente Productividad, TIC y Gestin del y Desarrollo Sostenible; Conocimiento; Departamento Colciencias. Administrativo de Planeacin. 1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo) Presupuesto $2.000 millones $1.500 millones $500 millones Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin (recursos del PDD 2012-2015: Eje N 1. Un Boyac que se atreve a generar desarrollo econmico sin atentar contra el medio ambiente; Eje N 3. Una economa que se atreve a generar valor agregado para Fuentes de financiacin potencializar su riqueza; Eje N 5. Un Boyac que se atreve a integrarse con la regin y con el mundo), Colciencias, cmaras de comercio, ministerios, Fondo Mixto de Turismo, Cotelco, Anato, fondos municipales, recursos empresariales.
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Eje estratgico 5: apropiacin social de CTeI

Tal como se enunci durante todo el proceso de construccin del PEDCTI, la apropiacin social es un elemento transversal para lograr resultados efectivos en la comprensin y uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin como instrumentos clave para el bienestar social y el desarrollo productivo. Sin embargo, estos procesos de apropiacin requieren de acciones puntuales y especcas para alcanzar esa socializacin y fortalecer la cultura cientca en los territorios. Para el caso del departamento de Boyac, las acciones estratgicas de este eje se dividen en dos grandes lineamientos: la comunicacin cientca y tecnolgica y la gestin participativa de la CTeI. Particularmente en las estrategias de divulgacin de la ciencia, los actores identicaron seis programas y nueve proyectos especcos para cada medio de comunicacin y evento, de all el nmero ms alto de chas. A continuacin se precisan los medios identicados por los actores y sobre los cuales se elaboraron las chas de acciones estratgicas para este eje: a. Comunicacin cientca y tecnolgica Sus objetivos son: 1. Propiciar el desarrollo de mecanismos y escenarios para la comunicacin y divulgacin de la CTeI departamental y regional (centro-oriente) orientados al pblico en general. Fortalecer las estrategias de comunicacin cientca existentes. Favorecer el intercambio de experiencias y la asociacin entre los actores que desarrollan procesos de ASCyT.

2. 3.

Los medios y recursos seleccionados para lograr los anteriores objetivos son: Medios de comunicacin masiva: radio, televisin, cine, prensa. Eventos de divulgacin: exposiciones itinerantes, Semana de la CTeI, ferias de la CTeI. Centro interactivo.

b. Gestin participativa de la CyT

Los objetivos de este lineamiento son:

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1.

Convocar y sensibilizar a la comunidad sobre los espacios de participacin ciudadana que existen y cmo canalizar sus necesidades relacionadas con CyT a travs de dichos espacios: concejos municipales y territoriales, veeduras, personeros y juntas de accin comunal, principalmente. Fomentar la cultura de participacin a partir de la oferta de espacios para la formacin ciudadana en CyT. Abrir espacios de participacin en CyT, en los que los ciudadanos puedan tomar decisiones.

2. 3.

Los recursos y eventos previstos para lograr los objetivos son: Educacin no formal, voluntariados, premios. Paneles, encuentros, consultorios cientcos, encuestas de percepcin. Medios de comunicacin masiva.

FICHA 18

Objetivo

Meta: Tipo de actividad

Proyecto

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Programa de CyT en la radio boyacense Desarrollar contenidos en CyT para un programa de radio que se emitir a travs de una red de emisoras con cubrimiento regional, con el fin de llegar a distintos grupos sociales del departamento. Un (1) programa sobre CyT que se emite de lunes a viernes en al menos 6 emisoras del departamento. Un (1) programa diario (lunes a viernes) de divulgacin cientfica. Un (1) curso anual de capacitacin en Comunicacin Pblica de la CyT. Perodo de Indicadores de cumplimiento: Prioridad duracin Nm. de programas de radio emitidos. Nm. de emisoras en red durante la emisin de los proMuy Anual gramas. importante Nm. de contenidos desarrollados para los programas. Nm. de cursos sobre Comunicacin Pblica de la CyT impartidos al ao. Nm. de participantes en los cursos de Comunicacin Pblica de la CyT impartidos. Constitucin de una red de mnimo 6 emisoras (comerciales, comunitarias, universitarias, escolares) del departamento que apoyen la emisin del programa diario (de lunes a viernes) de una hora con contenidos de ciencia y tecnologa, orientados a un pblico especfico. Para mantener la buena calidad conceptual y el rigor cientfico se propone un proceso de capacitacin en Comunicacin Pblica de la CyT dirigido a los desarrolladores de contenidos, los productores de los programas y los gestores de la red de emisoras.
Contina

Descripcin

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Acciones claves

Actores claves

Presupuesto Fuentes de financiacin

Plazo de accin corto Gestin y articulacin en red de mnimo 6 emisoras del departamento corto para la emisin del programa. Conceptualizacin, estructuracin e implementacin del programa de corto formacin en Comunicacin Pblica de la CyT. Responsables: Colaboradores: Aliados: CODECTI, Oficina de IES, SENA, Colciencias, Organizaciones de base [Ong, CTeI o quien haga emisoras del departacomunidades campesinas, sus veces. mento (comerciales, comunidades indgenas (cabiluniversitarias, comunidos, asociaciones, autoridades tarias. tradicionales)] 1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo) 300 millones de pesos anuales Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, grupo de Apropiacin Social. Determinacin e implementacin de la infraestructura fsica, tcnica y de recurso humano requerida para la produccin y emisin del programa.

FICHA 19

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Programa de TV en CyT Objetivo Conceptualizar e implementar un programa de divulgacin cientfica y tecnolgica de alta calidad en la televisin pblica nacional y regional. Programa de divulgacin cientfica y tecnolgica gestionado y emitido en canales de televisin pblica nacionales y regionales. Temporada de 32 programas emitidos en Seal Colombia y en canales de televisin pblica regional. Prioridad Primordial Proyecto Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Porcentaje de avance en la produccin del programa de TV. Nm. de programas de TV creados. Nm. total de programas de TV creados. Nm. de programas de TV emitidos.

Meta

Tipo de actividad

Descripcin

Conceptualizar, producir y gestionar la emisin en la televisin pblica nacional y regional de una temporada de 32 programas de divulgacin cientfica y tecnolgica donde se destaque la investigacin que se hace en Colombia y en la regin CentroOrienta. El programa estar orientado a un pblico adulto.
Contina

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Conceptualizacin del programa de TV. Acciones claves

Definicin e implementacin de la infraestructura fsica, tcnica y de recurso humano requerida para la produccin del programa. Gestin ante canales regionales y Seal Colombia para la emisin del programa. Responsables: Colaboradores: CODECTI, Oficina de Comisin Nal. de TV, IES, CTeI o quien haga sus SENA, UPTC, Colciencias. veces. 1 a 3 aos (corto plazo) 3 a 7 aos (mediano plazo)

Plazo de accin Mediano Mediano Mediano

Actores claves

Aliados: CERES, Medios de comunicacin locales, grupos de investigacin. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto Fuentes de financiacin

600 millones de 600 millones de pesos pesos anuales anuales Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias, grupo de Apropiacin Social.

FICHA 20

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Agencia de periodismo cientfico de Boyac Objetivo Producir contenidos sobre ciencia y tecnologa enfocados principalmente a visibilizar la investigacin, innovaciones y desarrollos basados en la apropiacin y uso de los avances cientficos y tecnolgicos por parte de las distintas comunidades departamento, a travs de la puesta en circulacin en los medios locales, regionales y nacionales. Agencia de noticias y contenidos cientficos creada y consolidada. Meta Tipo de actividad Proyecto Artculos, noticias y contenidos en CyT producidos y publicados en medios y programas de ciencia y tecnologa de divulgacin masiva. Prioridad Muy importante Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Porcentaje de avance en la creacin de la agencia. Nm. de artculos, noticias y contenidos producidos. Nm. de noticias, artculos y contenidos publicados en medios masivos locales, regionales y nacionales. Nm. de medios que publican las noticias, artculos y contenidos enviados por la agencia.

Descripcin
258

En la Agencia se recogern noticias sobre CyT, se editarn y recontextualizarn, para luego enviarlas a los clientes (emisoras, diarios, revistas, canales de tv, portales). Se publicarn notas en un portal web.
Contina

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Acciones claves

Desarrollo de la infraestructura requerida para el montaje de la agencia (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Conceptualizacin de las lneas de accin de la Agencia. Desarrollo de una plataforma web.

Plazo de accin Corto Corto Corto

Gestin ante medios de comunicacin locales para vincularlos como Corto plataformas para publicar las noticias. Responsable: Colaboradores: Aliados: Actores CODECTI, Oficina de CTeI IES, SENA. Medios de comunicacin claves o quien haga sus veces locales. 1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo) Presupuesto 120 millones de pesos anuales Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de financiacin Colciencias a travs del grupo de Apropiacin Social.

FICHA 21

Objetivo Meta Tipo de actividad Proyecto

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Ciclo de cine cientfico Llevar a diferentes municipios del departamento pelculas que aborden de manera explcita temas cientficos. Un (1) ciclo de cine cientfico anual con al menos tres pelculas. Un (1) ciclo de cine cientfico anual en el 50% de los municipios del departamento. Perodo de Indicadores de cumplimiento: Prioridad duracin Nm. de aos en los que se ha realizado el ciclo de cine. Nm. de pelculas proyectadas por ciclo. Primordial Anual Nm. total de pelculas proyectadas en los distintos ciclos. Nm. de municipios en los que se ha realizado el ciclo de cine. Desarrollo de un ciclo anual de cine cientfico que logre llegar al menos al 50% de los municipios y de la poblacin de estos. Se espera poder realizar tras cada proyeccin un foro en el que se haga nfasis y se ample el tema abordado. Conceptualizacin del ciclo de cine cientfico. Plazo de accin Corto Corto Corto Corto

Descripcin Acciones claves

Investigacin y elaboracin de la lista de pelculas de ciencia disponibles. Seleccin y gestin para conseguir las pelculas que se emitirn en cada ciclo. Gestin ante las alcaldas municipales para la organizacin y promocin del ciclo de cine y la asignacin de los espacios y recursos tcnicos y humanos requeridos.

Contina

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Actores claves

Responsables: CODECTI, alcaldas municipales.

Colaboradores: Secretara de Cultura.

1 a 3 aos 3 a 7 aos (corto plazo) (mediano plazo) Presupuesto 180 millones de pesos anuales Fuente de Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin. financiacin
FICHA 22

Aliados: Entidades territoriales, medios de comunicacin locales. 7 o ms aos (largo plazo)

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Exposicin itinerante de CyT Objetivo Meta Tipo de actividad Proyecto Desarrollar exposiciones sobre temas cientficos de relevancia para el departamento, en las que los visitantes sean parte activa de la muestra. Dos (2) exposiciones itinerantes al ao sobre temticas de CyT. 60% de los municipios visitados por la exposicin itinerante. Indicadores de cumplimiento: Nm. de participantes en las exposiciones por tipo de actor. Muy Nm. de exposiciones realizadas. importante Nm. de municipios visitados. Permitir que distintos grupos sociales de Boyac tengan la posibilidad de participar en espacios de museografa interactiva. Se espera que estos espacios sean itinerantes y que puedan visitar distintos municipios del departamento, ubicndose en plazas de mercado, parques pblicos, alcaldas, etc. Prioridad Definicin de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Conceptualizacin tcnica y cientfica de las exposiciones. Montaje y realizacin de las exposiciones. Plazo de accin Corto Corto Corto Perodo de duracin Anual

Descripcin Acciones claves

Gestin ante los municipios para el montaje y realizacin de las expoCorto siciones itinerantes. Responsables: Colaboradores: Aliados: CODECTI, alcaldas. IE (superior, media y bsica), Entidades territoriales, Actores ONG, Sector productivo, gre- medios de comunicacin locaclaves mios, cmaras de comercio. les, grupos de investigacin. 1 a 3 aos 3 a 7 aos 7 o ms aos (corto plazo) (mediano plazo) (largo plazo) Presupuesto 200 millones de pesos anuales Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Fuentes de financiacin Colciencias, grupo de Apropiacin Social.
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FICHA 23

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Semana departamental de la CTeI Objetivo Generar un espacio de encuentro para la sociedad de Boyac donde se reflexione, se discuta, se comunique la ciencia y la tecnologa que se hace en el departamento y en el pas. Los cuatro sectores (productivo, estatal, sociedad civil y acadmico) tendrn participacin en las actividades programadas anualmente. El nmero de participantes habr aumentado en un 30% con respecto al ao anterior. Perodo de Indicadores de cumplimiento: duracin Nm. de personas, segn tipo de actor, que participan en las actividades de la Semana de la CTeI. Muy Anual Nm. de actividades realizadas. importante Nm. total de personas participantes. Prioridad Institucionalizacin de la Semana departamental de la CTeI (ampliacin de cobertura, incentivos de participacin a todas las comunidades, etc.). Planificacin, organizacin y gestin de la infraestructura requerida Plazo de para el desarrollo del proyecto (soporte tcnico, recurso humano, inaccin fraestructura fsica). Acciones claves Articulacin de actores para la conceptualizacin y programacin de la Semana Departamental de CTeI. Diseo y ejecucin de la estrategia de comunicacin para convocar a los distintos pblicos. Gestin de recursos (en dinero y especie) para la realizacin de la Semana Departamental de CTeI. Responsables: CODECTI, Oficina de CTeI o quien haga sus veces. Colaboradores: Instituciones de educacin superior, media y bsica; sector privado-productivo; organizaciones indgenas (cabildos, asociaciones, autoridades tradicionales); ONG; sector productivo-gremios-cmaras de comercio. 3 a 7 aos (mediano plazo) Corto Corto Corto

Meta:

Tipo de actividad Programa Descripcin

Actores claves

Facilitadores: Entidades territoriales, Colciencias.

Presupuesto Fuentes de financiacin

1 a 3 aos (corto plazo) 150 millones de pesos

7 o ms aos (largo plazo)

Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias a travs del grupo de Apropiacin Social.
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FICHA 24

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Feria departamental de la CTeI Objetivo Promover un espacio de socializacin donde estudiantes de educacin bsica, media y superior tengan la posibilidad de formular, desarrollar y exponer anualmente proyectos cientficos y tecnolgicos, orientados por docentes durante todo el proceso de investigacin. Participacin de los cuatro sectores (productivo, estatal, sociedad civil y acadmico) en las actividades programadas. Un 30% ms de participantes con respecto al ao anterior. Tipo de actividad Programa Descripcin Prioridad Primordial Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Nm. de actividades realizadas. Nm. total de personas participantes.

Meta

Institucionalizacin de la Feria Departamental de la CTeI (ampliacin de cobertura, incentivos de participacin a todas las comunidades, etc.). Planificacin, organizacin y gestin de la infraestructura re- Plazo de querida para el desarrollo del proyecto (soporte tcnico, recurso accin humano, infraestructura fsica). Elaboracin de los lineamientos para participar en la feria. Corto Corto Corto Corto

Acciones claves

Convocatoria a las instituciones para que inscriban y presenten sus proyectos. Programacin del evento de acuerdo con las instituciones, proyectos y pblico participante. Diseo y ejecucin de la estrategia de comunicacin para convocar a los distintos pblicos. Responsables: CODECTI, Oficina de CTeI o quien haga sus veces.

Actores claves

Colaboradores: Facilitadores: Instituciones de educacin Entidades territosuperior, media y bsica; sector riales, Colciencias. privado-productivo; organizaciones indgenas (cabildos, asociaciones, autoridades tradicionales); ONG; sector productivo-gremioscmaras de comercio. 3 a 7 aos (mediano plazo) 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo) 150 millones de pesos

Fuentes de financiacin
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Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias a travs del grupo de Apropiacin Social.

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FICHA 25

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Comunicacin cientfica y tecnolgica NOMBRE: Centro Interactivo de CyT para los nios Objetivo Propiciar el acercamiento de los nios entre 6 y 14 aos de escasos recursos de Boyac a la ciencia y la tecnologa a travs de actividades ldicas, interesantes y novedosas. Al menos 5 salas interactivas. Meta Programacin para pblico infantil. Programacin para docentes. Centro creado y operando. Tipo de actividad Proyecto Prioridad Importante Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Porcentaje de avance en el diseo y montaje del Centro Interactivo. Nm. de salas interactivas operando. Nm. de actividades desarrolladas. Nm. de visitantes.

Descripcin

Montar y poner en marcha un centro interactivo para la promocin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa entre los nios de escasos recursos de Boyac y de la regin, principalmente. Sin embargo, el centro recibir otro tipo de pblico: adultos acompaantes, docentes y quienes tengan algn inters educativo-recreativo. Definicin de la infraestructura requerida para el desarrollo del proyecto Plazo de accin (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Largo Estudios de factibilidad. Largo Largo Largo Largo Largo Aliados: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo) 1.500 millones de pesos

Acciones claves

Diseo arquitectnico del centro. Diseo y montaje museogrfico de las salas. Diseo del portafolio de servicios del Centro. Gestin de recursos con la empresa privada. Responsables: CODECTI, Alcalda de Tunja, Gobernacin. 1 a 3 aos (corto plazo) 3.000 millones de pesos Colaboradores: Sector productivo, Cmara de Comercio, entidades territoriales. 3 a 7 aos (mediano plazo) 1.500 millones de pesos

Actores claves

Presupuesto Fuentes de financiacin

Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Colciencias a travs del grupo de Apropiacin Social.
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FICHA 26

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Fortalecimiento de programas infantiles y juveniles para la educacin no formal en CyT Objetivo Apoyar los proyectos que incentivan la capacidad, competencia y habilidad investigativa de nios y jvenes. Tres (3) proyectos apoyados. Meta Tipo de actividad Programa Incremento de un 20% anual en el nmero de nios y jvenes vinculados a estos proyectos, con respecto al ao anterior. Prioridad Muy importante Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Nm. de programas apoyados que incentivan la investigacin. Nm. de nios y jvenes vinculados a programas que incentivan la investigacin.

Descripcin

El propsito de este programa es fortalecer proyectos que incentiven la capacidad, competencia y habilidad para investigar de nios y jvenes, teniendo como ejemplo el programa ONDAS y el apoyo de instituciones y representantes de la comunidad acadmica. Definicin y gestin de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Plazo de accin Corto Conceptualizacin del programa y de instrumentos de fomento. Convocatoria a las distintas entidades que trabajan en este frente para que participen y se beneficien de los estmulos que ofrece el programa. Responsables: Comit ONDAS, Oficina de CTeI o quien haga sus veces. Corto Corto

Acciones claves

Actores claves

Colaboradores: Aliados: IES, Secretara de Educacin, Entidades territoriales, Ecopetrol, Banco Mundial, Colciencias. ONG, sector productivogremios-cmaras de comercio, organizaciones indgenas (cabildos, asociaciones, autoridades tradicionales). 3 a 7 aos (mediano plazo) 7 o ms aos (largo plazo)

300 millones de pesos anuales Fondo para la CTeI (SGR); Gobernacin; recursos del presupuesto de inversin de Fuentes de Colciencias (programa ONDAS). financiacin

Presupuesto

1 a 3 aos (corto plazo)

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FICHA 27

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Voluntariado en servicio social de CyT Objetivo Meta Tipo de actividad Programa Ofrecer a los jvenes del departamento la posibilidad de participar en un programa de voluntariado social en CyT. Cinco (5) proyectos de voluntariado permanentes. Prioridad Primordial Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Nm. de proyectos de voluntariado social en CyT. Nm. de instituciones vinculadas al programa. Nm. de voluntarios vinculados al programa.

Descripcin

Este programa busca ofrecer a los jvenes de ltimo grado de educacin media y de ltimo ao de estudios profesionales un espacio donde puedan participar en procesos de comunicacin y apropiacin social del conocimiento que se desarrolla y produce en el departamento, ejercicio que adems sea validado como parte de su formacin escolar y profesional. Definicin y gestin de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Plazo de accin Corto Corto Corto Corto

Acciones claves

Conceptualizacin y estructuracin del programa. Articulacin de actores y entidades que participarn en el programa Divulgacin del programa para promocionar sus bondades y lograr la vinculacin de un buen nmero de jvenes.

Actores claves

Responsables: Secretara de Educacin departamental, Oficina de CTeI o quien haga sus veces. 1 a 3 aos (corto plazo) 100 millones de pesos anuales

Colaboradores: Aliados: Instituciones de educacin media Entidades y superior. territoriales. 3 a 7 aos (mediano plazo) 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto

Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin, Secretara de Educacin del departamento.

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FICHA 28

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Premio ASCyT Objetivo Meta: Tipo de actividad Proyecto Favorecer y estimular el desarrollo de procesos de ASCyT en el departamento. Un (1) premio anual en tres categoras. Prioridad Primordial Perodo de Indicadores de cumplimiento: duracin Nm. de postulaciones al premio. Nm. de premios entregados anualmente. Anual

Entrega de un premio anual de ASCyT en las siguientes categoras: a) Investigador que desarrolla acciones de ASCyT en sus proyectos de investigacin, b) proyecto de Descripcin innovacin social propuesto por investigadores, c) proyecto de innovacin social propuesto por la comunidad. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestin del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Plazo de accin Corto Acciones claves Definicin de las bases del premio. Organizacin y seguimiento del premio. Difusin de las bases del premio a nivel local y departamental. Difusin en medios de comunicacin de los ganadores del premio. Actores claves Responsables: CODECTI, Secretara de Participacin. 1 a 3 aos (corto plazo) 130 millones de pesos anuales Colaboradores: Red de actores de ASCyT, IES. 3 a 7 aos (mediano plazo) Facilitadores: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo) Corto Corto Corto Corto

Presupuesto

Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin. financiacin

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FICHA 29

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Panel ciudadano en lnea sobre problemticas que involucren la CyT Objetivo Favorecer la participacin efectiva de los ciudadanos de Boyac en el proceso de toma de decisiones sobre problemticas que involucren la CyT. Dos (2) paneles ciudadanos anuales. Meta: Tipo de actividad Programa Al menos 800 participantes por panel. Prioridad Muy importante Perodo de Indicadores de cumplimiento: duracin Nm. de paneles realizados. Nm. total de participantes en los paneles Anual Nm. de personas de la sociedad civil (no expertas ni miembros del gobierno) que participaron en el panel.

Descripcin

El programa se propone conocer a travs de paneles en lnea, asuntos y problemticas puntuales de inters para la comunidad, en cuya solucin intervenga de manera significativa la CyT. Desarrollo de dos (2) paneles que agrupen a un conjunto de ciudadanos del departamento a los que se les hacen consultas en lnea relacionadas con cualquier asunto de inters local. Asimismo, y paralelamente a las consultas, los panelistas tienen tambin la posibilidad de participar en deliberaciones. Los ciudadanos podrn registrarse voluntariamente en el panel, deben ser mayores de edad y estar inscritos en el censo municipal. Definicin, gestin y montaje de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Conceptualizacin y produccin de la plataforma web. Conceptualizacin de la metodologa del panel. Diseo de materiales y contenidos para la plataforma web. Convocatoria a la ciudadana para que se involucre y participe en el panel. Plazo de accin Corto Corto Corto Corto Corto

Acciones claves

Actores claves

Responsables: CODECTI, Oficina de CTeI o quien haga sus veces 1 a 3 aos (corto plazo)

Colaboradores: IE (superior, media, bsica), Secretara de Participacin. 3 a 7 aos (mediano plazo)

Facilitadores: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto Fuentes de financiacin

50 millones de pesos anuales Gobernacin (Programa para el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el crecimiento sostenible y competitivo).
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FICHA 30

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Encuentro de seguimiento al Plan Estratgico Departamental en CyT Objetivo Meta Tipo de actividad Promover la participacin ciudadana en el seguimiento, control y evaluacin del Plan Estratgico Departamental en CyT Un (1) encuentro semestral. Un (1) documento memoria de cada encuentro. Prioridad Prioritario Programa Perodo de duracin Anual Indicadores de cumplimiento: Nm. de encuentros realizados. Nm. total de participantes en cada encuentro. Nm. de personas de la sociedad civil (no expertas ni miembros del gobierno) que participaron en cada encuentro.

Descripcin

Desarrollar encuentros en los que la comunidad pueda conocer y discutir las acciones realizadas en desarrollo del Plan Estratgico Departamental de CyT y ser parte activa en su control y seguimiento. Sern abiertos a toda la comunidad y se socializarn las acciones realizadas para que pueda hacerse su control y seguimiento por parte de la ciudadana. Se espera que a partir de las discusiones se consoliden documentos de memoria que sirvan de base para la toma de decisiones. Definicin de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Plazo de accin Corto Corto Corto Facilitadores: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo)

Acciones claves

Conceptualizacin y diseo metodolgico del programa. Divulgacin de las memorias del encuentro. Diseo de la estrategia de comunicacin y divulgacin masiva de los encuentros

Actores claves

Responsables: CODECTI, Oficina de CTeI o quien haga sus veces.

Colaboradores: IE (superior, media y bsica), Secretara de Participacin.

Presupuesto Fuentes de financiacin

1 a 3 aos 3 a 7 aos (corto plazo) (mediano plazo) 50 millones de pesos anuales Gobernacin (Programa para el fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el crecimiento sostenible y competitivo).

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FICHA 31

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Consultorios cientficos Objetivo Meta Tipo de actividad Programa Apoyar la constitucin de consultorios cientficos en las universidades del departamento para que den soporte a las organizaciones que no tienen capacidad de invertir en investigacin. Un (1) consultorio cientfico constituido en al menos dos universidades del departamento. Prioridad Prioritario Perodo de duracin Bienal Indicadores de cumplimiento: Nm. de consultorios cientficos conformados. Nm. de solicitudes hechas por las organizaciones interesadas en adelantar actividades de investigacin.

Se busca que las universidades constituyan una unidad denominada Consultorio Descripcin Cientfico, con el fin de proporcionar apoyo investigativo, de carcter participativo, como respuesta a las inquietudes expresadas por la sociedad civil. Definicin y consecucin de la infraestructura requerida para el desarrollo del programa (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fsica). Identificar las acciones que adelantan las universidades boyacenses con la comunidad en atencin a las necesidades expresadas por esta. Conceptualizacin y socializacin entre las universidades de la convocatoria a constituir los consultorios cientficos. Promocionar los consultorios cientficos entre las distintas organizaciones interesadas en actividades de investigacin. Monitorear la organizacin y operatividad de los consultorios cientficos Actores claves Responsable: CODECTI, Secretara de Educacin. 1 a 3 aos (corto plazo) 250 millones de pesos anuales Colaboradores: IES. 3 a 7 aos (mediano plazo) Plazo de accin Corto Corto Corto Corto Corto

Acciones claves

Aliados: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto

Fuentes de Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin, Secretara de Educacin. financiacin

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PEDCTI Boyac 2022

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FICHA 32

LINEAMIENTO ESTRATGICO: Gestin participativa de la CTeI NOMBRE: Encuesta departamental de percepcin de la CyT Objetivo Meta Tipo de actividad Proyecto Aplicar una Encuesta Departamental de Percepcin en Ciencia y Tecnologa Una (1) encuesta aplicada cada tres aos. Prioridad Prioritario Indicadores de cumplimiento: Nm. de encuestas realizadas. Nm. de personas encuestadas. Cada tres aos Nm. de municipios en los que se realiz la encuesta. Perodo de duracin

Descripcin

Desarrollo de un estudio de alcance departamental sobre la percepcin que tiene la sociedad sobre la ciencia, la tecnologa y la funcin de estas en torno a actividades sociales e institucionales. El instrumento es una encuesta a partir de la cual se puedan conocer aspectos centrales relativos a temas como actitudes y valoraciones respecto al impacto de los avances cientfico-tecnolgicos; niveles de informacin y confianza pblica sobre temas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin; valoracin de la actividad cientfica y tecnolgica local y expectativas respecto a la contribucin de la ciencia al desarrollo econmico y social. Desarrollo de la infraestructura requerida para la gestin del Plazo de accin proyecto (soporte tcnico, recurso humano, infraestructura fCorto sica). Conceptualizacin de la encuesta. Corto Corto Corto Corto Corto Diseo de cuestionario. Aplicacin de la encuesta y anlisis de resultados. Diseo e implementacin de un instrumento de orden cualitativo para complementar la encuesta. Desarrollo de recomendaciones para la poltica pblica cientfica en el rea de apropiacin social de la ciencia.

Acciones claves

Actores claves

Responsable: CODECTI, Secretara de Planeacin. 1 a 3 aos (corto plazo) 150 millones de pesos anuales

Colaboradores: Red de actores de ASCyT, IES. 3 a 7 aos (mediano plazo)

Aliados: Entidades territoriales, Colciencias. 7 o ms aos (largo plazo)

Presupuesto Fuentes de financiacin

Fondo para la CTeI (SGR), Gobernacin.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Propuesta de plan nanciero del PEDCTI

Una vez completada la arquitectura estratgica del Plan, constituida por las treinta y dos chas de programas, se realiz una aproximacin al monto de la inversin global anual que se debera presupuestar, con base en la informacin de los campos 13 (presupuesto) y 14 (fuentes de nanciacin) de las chas. En las fuentes de nanciacin se tienen en cuenta principalmente recursos provenientes del Sistema General de Regalas, el actual Plan de Desarrollo 2012-2015 Boyac se Atreve y otras entre las que resaltan Colciencias, los ministerios y el sector privado. Cabe destacar que las metas propuestas por los actores departamentales para los prximos diez aos, en cuanto al desarrollo y consolidacin de capacidades en CTeI, son ambiciosas y requieren de una importante gestin, tanto a nivel local como con los entes nacionales e internacionales que contribuiran a nanciar las diversas acciones estratgicas registradas en las chas de programas. As mismo es de aclarar que esta es solo una propuesta y no compromete ningn recurso de la entidad territorial ni de las dems fuentes de nanciacin sugeridas. A continuacin se presenta un cuadro resumen de los montos aproximados propuestos para el Plan, los cuales se especican por cada lineamiento estratgico y accin identicada; as mismo, se referencia el nivel de prioridad de cada una de las acciones, como un mecanismo de organizacin de la inversin, dado que no todas se clasican como altamente prioritarias y otras se implementarn por tiempos superiores a un periodo de gobierno.

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272
PEDCTI Boyac 2022 POLTICA, PLAN, PROGRMA, SUBPROGRAMA, PROYECTO Inversin 1-3 aos (Millones de pesos) Inversin 3-7 aos (Millones de pesos) PRIORIDAD POLTICA, PLAN, PROGRAMA, SUBPROGRAMA, Inversin 7 PROYECTO o ms aos (Millones Muy de pesos) Prioritario Importante Importante

CUADRO DE RESUMEN INVERSIN PLAN DEPARTAMENTAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PARA EL DEPARTAMENTO DE BOYAC

EJE TEMTICO PLAN DE ACCIONES ESTRATEGICAS

LINEAMIENTO ESTRATGICO

Formacin departamental de alto nivel Articulacin educacin sector productivo Fomento para la educacin cientfica y tecnolgica $ 1.500 $ 300 $ 108 $ 120 $ 150 $ 450 $ 500 $ 150 $ 150 $ 150 $ 400 $ 2.200 $ 1.800 $ 1.500 Cultura cientfica en la educacin departamental Marco institucional para el fortalecimiento de las ACTI Universidad, Empresa, Estado y Sociedad Modernizacin Institucional para la CTeI Gestin de la Informacin de CTeI $ 800 $ 1.300 $ 150 $ 150 $ 150 $ 400 $ 1.000 $ 800 $ 1.000 $ 500 x x

$ 500

$ 2.200

$ 1.000

x x x

X X X
Contina

Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la FORMACIN DEL RECURSO HUMANO investigacin

PARA LA CTeI EN BOYAC

Bases para la formacin de la cultura cientfica

Administracin y Gestin de la Ciencia y la CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONALIDAD Tecnologa

PARA LA CTeI

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Capacidades para la Gestin de la Talento Humano para la Gestin de la CTeI CTeI

EJE TEMTICO PLAN DE ACCIONES ESTRATEGICAS POLTICA, PLAN, PROGRMA, SUBPROGRAMA, PROYECTO

LINEAMIENTO ESTRATGICO

Inversin 1-3 aos (Millones de pesos)

Inversin 3-7 aos (Millones de pesos)

PRIORIDAD POLTICA, PLAN, PROGRAMA, SUBPROGRAMA, Inversin 7 PROYECTO o ms aos (Millones Muy de pesos) Prioritario Importante Importante

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$ 1.500

$ 800

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Gestin Ambiental del Territorio Modelo de gestin ambiental para el ordenaEcoeficiencia y desarrollo sostenible en las miento productivo actividades productivas de departamento $ 1.500

Polticas de investigacin ambiental Lineamientos para la formulacin de una poltica de investigacin ambiental para el departamento $ 2.300 Fortalecimiento de infraestructura y capacidades cientfico tecnolgicas $ 500 $ 1.500 Sector minero-energtico e industrias conexas agregando valor a travs de CTeI $ 2.000 $ 2.000 $ 1.500 Turismo por Boyac, toda una Industria Cultural. Fomento para el desarrollo de productos con alto valor agregado Fortalecimiento de la agroindustria a travs de actividades de CTeI $ 500 $ 1.500 $ 1.000

nversin en I+D como motor de la transformacin productiva.

$ 500 $ 500

x x

COMPETITIVIDAD REGIONAL

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Diversificacin productiva basada en CTeI

$ 2.000

$ 1.500

$ 500

Contina

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274
PEDCTI Boyac 2022 POLTICA, PLAN, PROGRMA, SUBPROGRAMA, PROYECTO Inversin 1-3 aos (Millones de pesos) Inversin 3-7 aos (Millones de pesos) PRIORIDAD POLTICA, PLAN, PROGRAMA, SUBPROGRAMA, Inversin 7 PROYECTO o ms aos (Millones Muy de pesos) Prioritario Importante Importante

EJE TEMTICO PLAN DE ACCIONES ESTRATEGICAS

LINEAMIENTO ESTRATGICO

Franja de CyT para la radio boyacense Programa de TV en CyT Agencia de periodismo cientfico Ciclo de cine cientfico Exposicin itinerante de CyT Centro interactivo de CyT de los nios Semana departamental de la CTeI Feria departamental de la CTeI $ 150 $ 150 $ 900 $ 750 $ 450 $ 300 $ 390 $ 28.318 $ 13.138 $ 5.280 $ 9.900 $ 18.650 $ 10.650 $ 700 $ 7.300 $ 150 $ 9.450 $ 3.650 $ 700 $ 5.100 $ 150 $ 3.000 $ 1.500 $ 1.500 x x x x x x $ 600 $ 540 x x x x x

$ 900 $ 1.800 $ 360

$ 1.800

x x

Comunicacin cientfica y tecnolgica

APROPIACIN SOCIAL DE LA CTeI EN BOYAC

Panel ciudadano en CyT Encuentro de seguimiento al Plan estratgico departamental en CyT Fortalecimiento de programas infantiles y Gestin participa- juveniles para la educacin no formal en CyT tiva de la CTeI Consultorios cientficos Encuesta departamental de percepcin Voluntariado en servicio social de CyT Premio ASCyT

TOTAL INVERSIN ANUAL

TOTAL INVERSIN PRIORITARIA

TOTAL INVERSIN MUY IMPORTANTE

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TOTAL INVERSIN IMPORTANTE

Captulo VI

Propuesta de seguimiento y evaluacin del PEDCTI

Captulo VI

ara realizar el seguimiento y evaluacin a las acciones que se desarrollen en el marco del PEDCTI-Boyac se propone el ciclo PHVA1, una herramienta de mejora continua (Icontec, 2005, p. 12) que de manera cclica se enfoca en cuatro fases: planear (P), hacer (H), vericar (V) y actuar (A) (Calidad y Gestin, 2012). Con esta metodologa, adems de evaluar y monitorear el avance del PEDCTI, se busca reorientar las acciones a medida que varen las dinmicas econmico-productivas, polticas, sociales y ambientales a nivel del departamento en el horizonte temporal de diez aos propuestos para el PEDCTI y establecer un proceso de mejora continua que concluya en la implementacin exitosa del plan estratgico y el logro de los resultados deseados. En la gura 6.1 se muestran las fases del ciclo PHVA.
Figura 6.1 Ciclo PHVA
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Esta metodologa de mejora continua fue presentada por Eduard Deming, quien se bas en los conceptos de Walter A. Shewhart y es comn utilizarla para la implementacin de diversos sistemas de gestin (Calidad y Gestin, 2012). El ciclo PHVA es adaptado para el seguimiento y evaluacin del PEDCTI debido a que puede ser ajustado con facilidad.

277

PEDCTI Boyac 2022

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La evaluacin y seguimiento del PEDCTI-Boyac debe ser asumida por los entes encargados de poner en marcha, administrar, dinamizar y operativizar el plan en cuestin. En tal sentido, el CODECTI y las instituciones/actores que participen o sean beneciarias de la implementacin de este son piezas clave para suministrar la informacin requerida y facilitar las actividades de seguimiento y evaluacin de manera efectiva, veraz y oportuna. A. Planear Esta fase comprende inicialmente la elaboracin de la arquitectura estratgica del PEDCTI, en la cual se dene la visin de futuro, objetivos, acciones y posibles responsables o involucrados en estas acciones para obtener el resultado esperado (Fukui, R. et al., 2003, p. 25). Abarca tambin el proceso de proyeccin que se realiza despus de las primeras etapas de implementacin, monitoreo y ajustes al plan estratgico, con el n de que cada accin que se tome sea calculada y planeada en funcin de los resultados esperados a nivel institucional, econmico, ambiental y educativo propuestos en la arquitectura estratgica. La denicin de recursos para la implementacin de los proyectos que materializarn el PEDCTI-Boyac, as como la identicacin de fuentes de nanciacin y responsables encargados de materializar el plan es otra de las actividades que se desarrollan en la fase de planeacin; tambin se establece en esta fase el programa de mejora continua, denindose los objetivos, periodicidad y alcances de este. De igual manera se establecen los responsables para gestionar el programa y los procedimientos y recursos para su implementacin. B. Hacer En esta etapa se implementan los procesos y se desarrollan las iniciativas propuestas para alcanzar los objetivos planteados (Fukui, R. et al., 2003, p. 25) y obtener los resultados previstos en las diferentes esferas de accin del PEDCTI, involucrando a los actores que han participado en el proceso y a quienes se ven afectados por este. La articulacin y esfuerzos conjuntos universidad-empresa-Estado-sociedad revisten gran importancia en esta etapa, ya que a travs de un trabajo sinrgico, producto de una planeacin elaborada, se puede evitar la pulverizacin de recursos y sobreesfuerzos en el proceso de alcanzar mayores niveles de progreso econmico y bienestar social tomando como base la ciencia, tecnologa e innovacin. C. Vericar Esta fase est relacionada con el proceso de medicin que permite el control y facilita la direccin u orientacin de las acciones y objetivos contemplados en la plataforma estratgica del PEDCTI, por ello, este es uno de los principales pasos del
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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

ciclo. El proceso de evaluacin y seguimiento se realiza a travs de indicadores y la revisin continua de estos, de tal forma que se puedan notar comportamientos, tendencias, rupturas o variaciones que den indicios de los resultados obtenidos con la implementacin paulatina del plan, realizando de esta manera la trazabilidad2 de este (Icontec, 2005, p. 16). La vericacin se realiza de una manera global e integral en dos niveles: primeramente sobre el grado de alcance o cumplimiento de los ejes estratgicos, para lo cual se plantean los indicadores generales que se muestran en la tabla 6.1. De igual manera se proponen unos indicadores especcos (tabla 6.2) para el monitoreo de los proyectos, que hacen posible la materializacin de los lineamientos estratgicos que componen los ejes temticos de la arquitectura estratgica, en razn a que sobre los proyectos, por su nivel de desagregacin o detalle, es mucho ms fcil realizar el seguimiento y evaluacin (Fukui R. et al., 2003, p. 25).

Figura 6.2

Ejes estratgicos en los que se enfoca el ciclo PHVA

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Capacidad para seguir la historia, la aplicacin o la localizacin de todo aquello que est bajo consideracin.

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PEDCTI Boyac 2022

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Indicadores globales
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Tabla 6.1

No

Eje estratgico Formacin del recurso humano para la CTeI Capital social e institucionalidad para la CTeI Sostenibilidad ambiental

Indicadores globales Nm. de doctores por cada 100 mil habitantes. Nm. de proyectos e iniciativas empresa-universidad financiados. Nm. de programas de maestra en enseanza de la ciencia creados. Nm. de centros de formacin, innovacin y apropiacin, creados y en funcionamiento. Nm. de proyectos gestionados al ao. Nm. de instancias creadas y en funcionamiento. % de avance de implementacin del Modelo de Gestin de la CTeI. Monto financiado para la ejecucin de proyectos de reforestacin, conservacin, proteccin del medio ambiente y uso del suelo. Nm. de cadenas productivas con sellos verdes. Nm. de grupos de investigacin vinculados por cadena productiva. % de participacin de productos agroindustriales, tursticos y mineroenergticos en las exportaciones del departamento. % de incremento de la inversin departamental en ACTI. % de empresas de extraccin minera certificadas en Sistemas de Seguridad Industrial y Certificados Ambientales. Nm. de programas de CTeI transmitidos a travs de medios de comunicacin masiva. Nm. de programas, exposiciones y eventos realizados entorno a proyectos y temticas cientficas y tecnolgicas. % de avance en el diseo y produccin del Centro Interactivo de CyT y consultorios cientficos.

Competitividad regional

Apropiacin social de la CTeI

Tabla 6.2

Indicadores por lineamientos y proyectos de los ejes estratgicos

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Eje estratgico 1: Formacin del recurso humano para la CTeI Lineamientos Nombre Formacin departamental de alto nivel Indicadores de cumplimiento
Nm. de doctores por cada 100 mil habitantes. Nm. de doctores vinculados a instituciones que desarrollan ACTI. Nm. de programas de formacin doctoral creados en el departamento. Nm. de programas de maestra creados y en funcionamiento. Nm. de doctores vinculados a instituciones que desarrollan ACTI. Nm. de proyectos e iniciativas empresa-universidad, financiadas. Monto anual apalancado con recursos aportados por el departamento.
Contina

Capacidades para la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la investigacin

Articulacin de los sectores educativo y productivo

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Bases para la formacin de la cultura cientfica

Docentes para la educacin cientfica y tecnolgica

Cultura cientfica en la educacin departamental

Nm. de programas de maestra en enseanza de la ciencia creados. % de instituciones de educacin que implementaron metodologas de enseanza a los docentes, en los campos sealados. % de docentes del departamento financiados para formacin de alto nivel. Nm. de estudiantes que han prestado servicio social cientfico. Nm. de unidades mviles de CTeI operativas. Nm. de centros educativos vacacionales escolares implementados y en funcionamiento. Nm. de centros de formacin, innovacin y apropiacin, creados y en funcionamiento.

Eje estratgico 2: Capital social e institucionalidad para la CTeI Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa Articulacin universidad, empresa, Estado y sociedad Marco institucional para el fortalecimiento de las ACTI Modernizacin institucional para la CTeI Gestin de la informacin de la CTeI
Nm. de proyectos gestionados al ao. Nm. de acuerdos interinstitucionales firmados y operando. Nm. de instancias creadas y en funcionamiento. Nm. de ordenanzas y directivas aprobadas y reglamentadas. % de avance en la implementacin del modelo de gestin de la CTeI. % de avance en la implementacin del modelo de gestin de la CTeI financiado al ao.

Administracin y gestin de la ciencia y la tecnologa

Eje estratgico 3: Sostenibilidad ambiental

% de rea recuperada. % de rea intervenida. Nm. de hectreas reforestadas/ Nm. de hectreas en conflicto. Nm. de hectreas en conflicto de uso del suelo/ Nm. total de hectreas. Nm. de hectreas de ecosistemas estratgicos en proteccin. Monto financiado para la ejecucin de proyectos de reforestacin, conservacin, proteccin del medio ambiente y uso del suelo. Nm. de proyectos diseados y ejecutados sobre ecoeficiencia tecnolgica por provincia. Nm. de empresas que han adoptado protocolos de buenas prcticas de produccin limpia. Nm. de cadenas productivas con sellos verdes. Nm. de oportunidades de negocio relacionadas con mercados verdes internacionales.
Contina

Modelo de gestin ambiental para el ordenamiento productivo

Gestin ambiental del territorio

Ecoeficiencia y desarrollo sostenible en las actividades productivas del departamento

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PEDCTI Boyac 2022

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Polticas de investigacin ambiental

Lineamientos para la formulacin de una poltica de investigacin ambiental para el departamento

Nm. de proyectos de investigacin registrados en el sistema de informacin. Monto anual cofinanciado para la ejecucin de proyectos. % de procesos productivos de cada sector que ha sido valorado.

Eje estratgico 4: Competitividad regional

% de participacin de productos agroindustriales en la produccin de la industria manufacturera del departamento.

Fortalecimiento de la agroindustria a travs de actividades de CTeI Diversificacin productiva basada en CTeI Fomento para el desarrollo de productos con alto valor agregado

% de participacin de productos agroindustriales en las exportaciones del departamento. Nm. de plantas procesadoras nuevas en funcionamiento. ndice de apalancamiento de recursos destinados a la financiacin de proyectos. Nm. de grupos de investigacin vinculados por cadena productiva. % de incremento de la inversin departamental en ACTI. % de incremento de la inversin en I+D del departamento. % de incremento de la participacin del sector empresarial en la inversin en I+D departamental. % de incremento de la participacin del PIB sectorial (para los sectores priorizados) en el PIB departamental. % de incremento del coeficiente de exportaciones para los sectores priorizados. % de participacin de la produccin del sector minero-energtico en el PIB departamental. % de empresas de extraccin minera certificadas en sistemas de seguridad industrial y certificados ambientales.

Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva

Sector mineroenergtico e industrias conexas agregadoras de valor a travs de CTeI

% de la participacin de la produccin de las industrias siderrgica y metalmecnica, en el PIB industrial departamental. % de la participacin de la produccin de las industrias siderrgica y metalmecnica, en las exportaciones del departamento. % de ejecucin presupuestal de los recursos destinados a proyectos de investigacin desarrollados entre las IES y las organizaciones gremiales y asociativas del sector. Tasa de reduccin de la actividad minera ilegal.
Contina

282

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Inversin en I+D como motor de la transformacin productiva

Turismo por Boyac, toda una industria cultural

Fortalecimiento de infraestructura y capacidades cientfico tecnolgicas

Monto anual ejecutado en el desarrollo de proyectos de investigacin para el reconocimiento del patrimonio histrico, artstico y cultural. Nm. de nuevos productos exitosamente desarrollados y comercializados (circuitos tursticos). % de participacin del sector turstico en el PIB departamental. % de operadores tursticos certificados en buenas prcticas y manejo ambiental. % del recurso humano de los operadores tursticos, capacitados y certificados en bilingismo. % del recurso humano de los operadores tursticos capacitados en temas de Gestin de Industrias Tursticas y Culturales. % de operadores tursticos vinculados a la plataforma de promocin y divulgacin turstica del departamento. Incremento de la inversin en ACTI. Nm. de cadenas productivas de los sectores priorizados vinculadas a los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico creados. % de incremento en el ndice de apalancamiento para la adquisicin de infraestructura. Nm. de beneficiarios que han sido apoyados por el programa de cofinanciamiento.

Eje Estratgico 5: Apropiacin Social del la CTeI % de avance en la creacin de la franja. [(Nm. de programas de radio creados)/( Nm. total de programas de radio esperados)]*100 Franja de CyT para [(Nm. de emisoras articuladas a la res)/( Nm. total de la radio Boyacense emisoras en el departamento)]*100 Nm. de programas de radio creados. Nm. de cursos sobre Comunicacin pblica de la CyT impartidos al ao. % de avance en la creacin de la franja. [(Nm. de programas de radio creados)/( Nm. total de programas de radio esperados)]*100 Programa de TV [(Nm. de emisoras articuladas a la res)/( Nm. total de en CyT emisoras en el departamento)]*100 Nm. de programas de radio creados. Nm. de cursos sobre comunicacin pblica de la CyT impartidos al ao. % de avance en la creacin de la agencia. [(Nm. de noticias producidas publicadas)/( Nm. total de noticias producidas)]*100 [(Nm. de medios que publican la noticia)/( Nm. total de medios a los que se enva la noticia)]*100 Nm. de noticias recogidas y editadas.
Contina

Comunicacin cientfica y tecnolgica

Agencia de periodismo cientfico

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PEDCTI Boyac 2022

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% de avance en la creacin del ciclo de cine. [(Nm. de pelculas por ciclo presentadas en los municipios)/( Nm. total de ciclos)]*100 Ciclo de cine cientfico [(Nm. de municipios con ciclo de cine)/( Nm. total de municipios del departamento)]*100 Nm. de pelculas por ciclo. Nm. de tipos de actores participantes en las exposiciones. Exposicin Nm. de exposiciones realizadas. itinerante de CyT Nm. de municipios visitados. Comunicacin Nm. de personas segn tipo de actor que participan en las cientfica y Semana actividades de la Semana de la CTeI. tecnolgica departamental de Nm. de actividades realizadas. la CTeI Nm. total de personas participantes. Feria departamen- Nm. de actividades realizadas. tal de la CTeI Nm. total de personas participantes. % de avance en el diseo y produccin del Centro Interactivo. Centro interactivo Nm. de salas interactivas desarrolladas. de CyT de los nios Nm. de actividades desarrolladas. Nm. de visitantes. Fortalecimiento Nm. de programas que incentivan la investigacin. de programas infantiles y juveniles Nm. de nios y jvenes vinculados a programas que inpara la educacin centivan la investigacin. no formal en CyT Voluntariado en ser- Nm. de proyectos de voluntariado social en CyT. vicio social de CyT Nm. de instituciones vinculadas al programa. Nm. de programas realizados. Premio ASCyT Nm. de emisoras que emiten los programas. Nm. de personas que escuchan los programas. Nm. de paneles realizados. Gestin Panel ciudadano Nm. de personas participantes de los paneles. participativa de en CyT Nm. de personas participantes de los paneles integrantes la CTeI de la sociedad civil. Encuentro de Nm. de encuentros realizados. seguimiento al Nm. de personas participantes de los encuentros. Plan Estratgico Departamental de Nm. de personas participantes de los encuentros inteCiencia, Tecnologa e grantes de la sociedad civil. Innovacin-PEDCTI Nm. de consultorios cientficos conformados. Consultorios cientficos Nm. de solicitudes hechas por la sociedad. Nm. de encuestas realizadas. Encuesta departamental de Nm. de personas encuestadas. percepcin Nm. de municipios en los que se realiz la encuesta.
284

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Debido a que en algunos casos el seguimiento y monitoreo de las acciones del PEDCTI es complejo, aparte de los indicadores se propone un seguimiento a travs de los recursos presentados en la gura 6.3; sin embargo, hay que tener en cuenta que esta informacin no es completamente conable debido a la tendencia de los ejecutores de proyectos a sobredimensionar los resultados, razn por la cual debe obtenerse evidencia de las actividades desempeadas a travs de un chequeo de los resultados obtenidos o de auditoras.

Figura 6.3

Otras formas de seguimiento y evaluacin

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

En el caso de las auditoras se recomienda auditar los proyectos que se desprenden de los ejes temticos del PEDCTI, ya que a travs de estos se materializan las lneas temticas que buscan desarrollar el departamento de Boyac a partir de la CTeI. Estas auditoras deben ser lo ms imparciales posible para garantizar la objetividad en las conclusiones; as mismo, deben estar basadas en evidencias que den cuenta del estado de avance de los proyectos con veracidad y exactitud. (Icontec, 2002, p. 4) Para gestionar de manera exitosa las auditoras enmarcadas en el proceso de implementacin del PEDCTI-Boyac se recomienda seguir los pasos que se sintetizan en la gura 6.4 (Icontec, 2002, p. 6): Establecer el programa de auditoras donde se expongan sus objetivos, responsables y recursos. Implementar el programa de auditoras conservando un registro de estas. Realizar seguimiento al programa. Mejorar el programa de auditoras.
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PEDCTI Boyac 2022

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Sntesis del proceso de gestin de un programa de auditoras3
Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Figura 6.4

Resultados en ciencia, tecnologa e innovacin

Adems de los indicadores propuestos para el seguimiento y evaluacin de las acciones estratgicas, se plantea emplear como mecanismo de medicin de resultados los indicadores de capacidades en CTeI, como elementos que potencian el desarrollo, aplicacin y difusin del conocimiento al ser uno de los determinantes bsicos del desarrollo econmico y social (Rosenberg, 1982; Castells, 1986, Archibugi y Coco, 2005). De esta manera, el seguimiento y evaluacin de las acciones estratgicas se complementa con el diagnstico de capacidades, posibilitando una visin un poco ms global de los resultados que se obtengan con la implementacin del PEDCTI. Es importante resaltar que, debido a la multicausalidad de los impactos, los resultados en CTeI no podran ser asignados solamente a la ejecucin de este plan, ya que la incidencia de las dinmicas y coyunturas departamentales, nacionales e internacionales en las esferas educativa, econmica, ambiental e institucional afectan los indicadores que dan cuenta de los logros del PEDCTI. Para determinar la evolucin, tendencias o rupturas en ciencia, tecnologa e innovacin se parte de la lnea base de capacidades en CTeI del departamento, realizada en el marco del diagnstico de capacidades del PEDCTI y se continan midiendo (tabla 6.3) con una periodicidad bienal; as mismo, se recomienda realizar el monitoreo de los indicadores y los procesos de auditora con la misma periodicidad.

Consultar la Norma Tcnica Colombiana NTC-ISO 19011: Directrices para la auditora de los sistemas de gestin de calidad y/o ambiental. Bogot, Cundinamarca, Colombia.

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La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Tabla 6.3

Indicadores de capacidades en CTeI

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

ESFERA DE ANLISIS

INDICADOR Tasa de alfabetismo Tasa de asistencia escolar Cantidad de programas ofrecidos por nivel de formacin Cantidad de graduados de instituciones de educacin superior, por nivel de formacin Cantidad de graduados en educacin superior, por rea del conocimiento Cantidad de investigadores ndice de penetracin de Internet ndice de penetracin de telefona fija

FUENTE DANE DANE MEN, SNIES MEN, Observatorio Laboral para la Educacin MEN, Observatorio Laboral para la Educacin Colciencias, GrupLac MinTIC MinTIC SUI SINIC SINIC DNP OCyT OCyT DNP SIC SIC GrupLac, OCyT DANE DANE, DIAN

Base disponible: acervo de recurso humano

Infraestructura

Consumo de energa elctrica (Kw/h) Cantidad de bibliotecas Cantidad de museos Porcentaje de inversin en educacin Inversiones en ACTI realizadas por las empresas Cantidad de grupos de investigacin activos y no activos Pagos por regalas y licencias Cantidad de patentes y diseos industriales

Potencial y esfuerzos para la construccin de ciencia y tecnologa

Resultados de la construccin de ciencia y tecnologa

Coeficiente de inventiva Produccin bibliogrfica y tcnica Estructura del PIB (valor agregado por actividad econmica) Monto de exportaciones no tradicionales (insercin comercial internacional)

Dado que se propone monitorear bienalmente los anteriores indicadores de capacidades, la trazabilidad de estos y el clculo de su variacin en los 10 aos de desarrollo e implementacin del PEDCTI estara dada por la ecuacin:
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............................................................................................................

Siendo:

Para calcular la variacin de indicadores de capacidades en CTeI para el perodo completo de 10 aos de implementacin del PEDCTI, se tiene:

Estos valores se pueden presentar de manera absoluta o relativa de acuerdo con el indicador de capacidades especco a analizar, y su signo resultante, positivo (+) o negativo (-), indicara incrementos o decrementos que, dada la multicausalidad de los impactos, no podran ser atribuidos de manera exclusiva a la implementacin del PEDCTI. A. Actuar En la ltima fase del ciclo se realizan las acciones necesarias para mejorar continuamente los procesos que conduzcan a una implementacin efectiva del PEDCTI, teniendo como base la informacin obtenida en el paso anterior (vericar), ya que con esta se pueden hacer las lecturas e interpretaciones necesarias sobre el estado de avance y los resultados obtenidos en la ejecucin paulatina del PEDCTI. En esta fase (actuar) se ejecutan las actividades necesarias para reorientar las acciones que en el proceso de implementacin (hacer) no produjeron los resultados deseados (gura 6.5), se continan realizando las iniciativas propuestas y se identican, eliminan o reducen al mximo las barreras que impiden la implementacin del PEDCTI.

Figura 6.5

Desarrollo de mejoras y soluciones para alcanzar los objetivos

Fuente: elaboracin propia a partir de NTC-ISO 9000.

288

......................................................

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

Recomendaciones para la implementacin del modelo de seguimiento y evaluacin

En la gura 6.6 se representa el ujo de procesos para la gestin del modelo de seguimiento y evaluacin basado en el ciclo PHVA y se indican las acciones que deben realizarse en cada una de las cuatro las fases (planear, hacer, vericar y actuar) integradas en el proceso de implementacin del PEDCTI. Teniendo en cuenta que se proponen diferentes mecanismos para el proceso de seguimiento y evaluacin (indicadores, entrevistas, auditoras y revisin de informes), estos pueden ser empleados de manera combinada, haciendo un uso apropiado de ellos dependiendo de la disponibilidad de informacin y de la complejidad de los proyectos a monitorear.

Figura 6.6

Visin global del ciclo de mejora continua en el marco del PEDCTI

Fuente: elaboracin propia a partir de NTC-ISO 9000.

En razn de la amplitud del horizonte de tiempo en el que se pretende implementar el plan estratgico, el alcance de las actividades de seguimiento y evaluacin puede ser determinado por las prioridades de quienes conformen la arquitectura organiza289

PEDCTI Boyac 2022

............................................................................................................

cional encargada de la gestin del PEDCTI, de las partes interesadas en este y de los requisitos legales a los que haya lugar. En cuanto a los responsables de gestionar e implementar las actividades de seguimiento y evaluacin del PEDCTI, se propone que sean diferentes de los actores encargados de la ejecucin para evitar sesgos y sobre estimaciones, garantizar su independencia y unos anlisis y conclusiones veraces, objetivos e imparciales. En la tabla 6.4 se presenta un resumen de las principales recomendaciones para la evaluacin y seguimiento del PEDCTI-Boyac.

Recomendaciones para la implementacin de actividades de seguimiento Tabla 6.4 y evaluacin*

Fuente: elaboracin propia, OCyT, 2012.

Recomendacin Periodicidad Mecanismos para evaluacin y seguimiento Realizar actividad de seguimiento y evaluacin cada dos aos para tomar acciones preventivas, correctivas, mejoras y ajustes de manera oportuna. As mismo se puede determinar la evolucin de los cambios y las tendencias o rupturas que ha generado la implementacin del PEDCTI. Se pueden emplear entrevistas, indicadores, auditoras y revisin de informes, dependiendo de la complejidad de los proyectos y de la disponibilidad de informacin, basndose siempre en la evidencia que demuestre el estado de avance. Se recomienda que los responsables del seguimiento y evaluacin sean personas independientes de los encargados de la implementacin del plan, para garantizar autonoma, objetividad y veracidad de los resultados. Se debe seleccionar un lder para estos procesos y, en lo posible, los encargados del monitoreo debern tener conocimiento en calidad o un perfil profesional que les permita hacer seguimiento a los proyectos de manera efectiva. Administradores de empresas, ingenieros industriales, personas con diplomados o especializaciones en gestin de la calidad y jvenes investigadores resultan indicados para este efecto. La amplitud de la evaluacin y seguimiento del PEDCTI depende de las prioridades y necesidades de los encargados de su implementacin, de los actores interesados, de los requisitos legales a los que haya lugar y del nmero, importancia y complejidad de los proyectos que se vayan a monitorear. Se debe garantizar la conservacin de registros de las actividades de seguimiento y evaluacin (informe de resultados, mejoras por realizar, capacidad del sistema para cumplir con lo proyectado y evaluacin de eficacia en el cumplimiento de los objetivos iniciales planteados), as como la competencia de las personas encargadas de realizarlas, quienes adems de tener funciones y responsabilidades definidas deben disponer de toda la informacin, tiempo y cooperacin que les permita realizar de manera efectiva su labor. Se deben establecer canales de comunicacin efectivos entre los encargados del seguimiento y evaluacin y los responsables de la implementacin del PEDCTI, de manera que los primeros puedan tener acceso a documentos pertinentes in situ oportunamente y los segundos estn informados de forma efectiva sobre la programacin de las actividades que se realizarn y los resultados de estas para que exista una completa retroalimentacin.

Responsables

Alcance

Aspectos operativos

Mecanismos de comunicacin

290

*En esta tabla se incluyen algunas recomendaciones expuestas en la NTC-ISO 19011.

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Hoy y en el futuro, el modo como los territorios subnacionales construyan su estrategia para enfrentar las transformaciones de los patrones de especializacin tecnolgica y los soportes socioinstitucionales (el diseo, su arquitectura, su sentido y visin) definir buena parte del desarrollo territorial y su posicin en la llamada sociedad del conocimiento. Las prioridades estratgicas, su implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin, cada vez ms intentarn articular los desafos de la competitividad con las problemticas y especificidades territoriales. En Colombia, a nivel departamental, se trata de reconocer y fortalecer agentes que mediante el diseo y uso de metodologas prospectivas, sistmicas, de anlisis de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, as como el anlisis de brechas y modelos de gobernanza, logren definir sus prioridades para mejor producir, gestionar y diseminar el conocimiento cientfico local. En ese sentido, el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin PEDCTI Boyac 2022 Ciencia, tecnologa e innovacin al servicio del desarrollo regional, organiza y propone el logro de acciones estratgicas que generan impacto real como la formacin de capital humano avanzado, la consolidacin de un capital social que le permita generar acciones y proyectos basados en el conocimiento para la I+D+i, el fortalecimiento de su institucionalidad, la construccin de una estructura de redes capaz de promover un entorno propicio para la innovacin, el desarrollo de iniciativas estratgicas en el marco de un modelo de gestin sustentable, una competitividad cada vez ms basada en la CTeI y el afianzamiento de procesos slidos de apropiacin social de la CTeI, como se plantea en el escenario apuesta proyectado para el departamento al culminar el decenio 2012-2022.

La ciencia, la tecnologa y la innovacin al servicio del desarrollo regional

OBSERVATORIO COLOMBIANO
DE

CIENCIA Y TECNOLOGA