MASTER DE POLTICA, GESTIN Y DIRECCIN DE ORGANIZACIONES EDUCATIVAS

La construccin histrica del sistema educativo y las reformas escolares en Espaa

Universitat de Valncia Facultat de filosofia y cincies de leducaci

CURSO 2013-2014

Alumna: Leticia Piquer Ortiz Profesor: Dr. Alejandro Mayordomo Prez

A partir de la teora expuesta en clase analizaremos el marco histrico, sociopoltico y comparado de la gestin educativa en la construccin histrica del sistema educativo y las reformas escolares en Espaa. Podemos empezar este ensayo analizando el nacimiento del sistema escolar. Encontramos dos presiones sociales que nos llevan a la necesidad de crear un sistema escolar, ambas contextualizadas a finales del siglo XVIII, principios del XIX. Esta poca se conoce como la Restauracin (perodo comprendido entre 1875 y 1931), marco histrico en el que se restaur la monarqua de los Borbones y se produce la alternancia de gobiernos conservador y liberal entre Cnovas y Sagasta. La primera presin social tiene una ndole econmica, se producen cambios en la manera de producir bienes que tiene como consecuencia la necesidad de una mano de obra ms cualificada. En este contexto surge la necesidad de un instrumento que pueda formar a las personas para las competencias exigidas en el mercado laboral. La bsqueda del progreso, del desarrollo econmico, y la consecucin de nuevas tcnicas y tecnologas impulsan la necesidad de disear un modelo dirigido y adaptado a las nuevas exigencias del mercado laboral. Por aquel entonces, la mayora de la poblacin era analfabeta Y ESTO SUPONE EN EL CAMPO DE LO EDUCATIVO UNA MIRADA FUNCIONAL EN LA QUE LA EDUCACIN ES VISTA COMO UNA HERRAMIENTA PARA GENERAR COHESIN Y FIDELIDAD A LOS NUEVOS ESTADOS LIBERALES EMERGENTES Y PARA LA CUALIFICACIN COMO HEMOS NOMBRADO DE LOS INDIVIDUOS PARA AS SERVIR AL SISTEMA PRODUCTIVO EN PRO DEL PROGRESO ECONMICO. ESTA DOBLE FUNCIONALIDAD LA PODEMOS ENCONTRAR HOY EN DA EN EL MARCO DE LO EDUCATIVO. ES OBVIO QUE LOS MARCOS POLTICOS HAN CAMBIADO Y AHORA NOS ECONTRAMOS CON UN AMPLIO CONJUNTO DE ENTIDADES SUPRANACIONALES QUE INCIDEN JUNTO CON LO LOCAL EN LAS POLTICAS EDUCATIVAS QUE SE DISEAN PERO SI ES BIEN CIERTO QUE EL CAMPO DE LO EDUCATIVO DEFINE LA EDUCACIN COMO UN ELEMENTO QUE GENERA COHESIN SOCIAL Y CUALIFICA A LOS INDIVIDUOS PARA EL DESARROLLO DE UNA VIDA PLENA Y PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE SU NACIN. AN AS PODEMOS VER QUE SEGN DENTRO DEL PARADIGMA POLTICO EN EL QUE SE ENCUENTRE INMERSO UN PAS SE TIENE UN CONCEPTO MS ACOTADO DE EDUCACIN Y DE SU CREENCIA EN ESTAS DOS POSIBLIDADES, GOBIERNOS DE UN CORTE MS PROGRESISTA Y SOCIALDEMCRATA ENTIENDEN LA EDUCACIN COMO ALGO MS ALL DE UNA HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO ECONMICO, SINO DE DESARROLLO SOCIAL, SIN EMBARGO LA TENDENCIA EN NUESTRO PAS EST MS MARCADA POR UNA IZQUIERDA Y DERECHA NEOLIBERAL QUE ENTIENDE LA EDUCACIN DEFINIDA A PARTIR DE CONCEPTOS COMO EL DE CALIDAD, EFICIENCIA Y EFICACIA PROPIOS DEL SISTEMA DE MERCADO LLEVNDONOS A ENTENDERLA COMO PRODUCTORA DE STATUS SOCIAL, LO QUE NOS LLEVA A ENTENDERLA COMO UN BIEN MS ALL DE LA IDEA ROMNTICO DE LO EDUCATIVO PROPIA DE LA POCA ILUSTRADA O DE LA POCA REPUBLICANA, AS COMO LA PRIMERA LEGISLATURA DEL PSOE. YA EN LA SEGUNDA LEGISLATURA DEL PSOE SE ABRE LO EDUCATIVO AL MERCADO Y LA LECTURA EN LA ACTUALIDAD ES OBVIA, TENEMOS UN SISTEMA DUAL DONDE LO PBLICO EMPIEZA A SER SUBSIDIARIO DE LO PRIVADO. AS PARA ENTENDER ESTAS TENDENCIAS POLTICAS HAR UN DESARROLLO HISTRICOCONTEXTUAL, YA QUE NO PODEMOS ENTENDER NUESTRA HISTORIA ACTUAL DESDE EL

OLVIDO DE NUESTRA MEMORIA HISTRICA, YA QUE SOMOS SUJETOS CONSTRUIDOS Y CONSTRUIDORES QUE TENEMOS UNA RAZ, LA CUAL SIN ELLA NO PODRAMOS ENTENDERNOS. La segunda presin social es de ndole poltica e ideolgica. Esta presin est marcada por las consecuencias de la Revolucin Francesa que crearon dos posturas sociales: la de aquellos que queran seguir luchando por los ideales que sta postulaba (elevando los niveles de igualdad y libertad en la vida poltica, social y econmica); y por el contrario, la de aquellos que queran parar el movimiento. La Revolucin Francesa acaba con la dictadura del emperador Napolen, quien conquista Europa, sometiendo as a unos pueblos a la humillacin de ser anexionados. Como consecuencia de estos hechos histricos, en Europa se crea tambin un doble movimiento. Uno defiende las ideas revolucionarias y otro piensa que las revoluciones acaban siempre en excesos. Esta presin ideolgica creada por un desorden social, crea al estado la necesidad de tener un aparato mediante el cual transmitir y controlar el orden social nuevo. Hasta entonces el Estado, no tena una estructura formada para dar cabida a un sistema educativo, y era la Iglesia quien adquira la funcin de adoctrinar/educar. La sociedad que emerge despus de la Revolucin Francesa crea un conflicto en el poder de la iglesia porque ya no se deja influir en el orden civil. Es para ello necesario robustecer el poder del Estado y crear una organizacin articulada, financiada y controlada por l. Es entonces cuando el Estado crea un proceso de pedagoga social, transmite desde la escuela una mentalidad y cultura que encaje con las concepciones nuevas. Tambin educara a travs de la moral y la religin para crear patrones de conducta (doctrina que coincide con la que promulga la Iglesia), as como que tambin garantizar un pequeo catecismo, donde habr una parte de catecismo poltico. La iglesia se presenta como gran auxiliar del estado. Sintetizando vemos que debido a las necesidades sociales de inclusin al mercado laboral y las necesidades polticas de crear orden social, nacen los principios fundamentales que impulsan la creacin del sistema educativo. Encontramos tambin una tercera presin que viene de la calidad, la necesidad de cubrir especficos intereses del mercado; no se preocupa sobre qu y cmo se ensea en las escuelas. Como veremos, las necesidades pedaggicas ser otra presin que nacer ms tarde y que buscar realmente la calidad educativa. El sistema educativo que surge se rige por diversos principios. El principal es el de establecer una educacin universal, por lo tanto, el segundo principio ser que ha de ser obligatoria y gratuita. Para que todos estos principios se den, el siguiente principio es que ha de ser equitativo. Principios que no se establecen realmente hasta entrada de la democracia en 1978; los principios estn ah, pero no se cumplen porque el Estado no invierte en educacin, no ejerce sus funciones, y por lo tanto no hay recursos para hacer que estos principios se cumplan. Respecto a la formacin del docente en Espaa poco podemos hablar, ya que no exista, hay una sistematizacin de manera muy local pero nada formalizado. Resalto que poco podemos hablar, pero si es cierto que durante los aos de la Repblica se formalizaron las

Escuelas Normales inspiradas en el concepto reformador de la ILE, en el que el profesor era visto como un investigador, el cual se tena que formar. Uno de los elementos a destacar dentro de la formacin y la certificacin durante estos aos, son las prcticas o formacin a modo de residencia, como en el sistema mdico y que para ingresar en el mbito educativo y ejercer como profesional de la educacin no pasaban por las oposiciones, ya que eran consideradas como un instrumento poco valido para seleccionar al profesorado sin una previo formacin prctica. Hasta entonces no haba una legislacin, ni un sistema. Las materias que daban los alumnos estaban relacionadas con las necesidades del mercado laboral. Podemos decir que esto es una cierta presin pedaggica, ensear con ciertos recursos que tengan inters en los alumnos porque despus los relacionaran, aunque realmente, el sentido de la educacin se perdiera por la formacin laboral nicamente para trabajar, y no tuviera un sentido funcional social. En las primeras dcadas del siglo XX, surge la Escuela Nueva o Activa por toda Europa, denominadas escuelas de la nueva pedagoga, impulsadas por el naturalismo pedaggico promovido por Rousseau y Pestalozzi. Esta corriente de pensamiento reivindica la coeducacin, la gradualidad en la enseanza, as como que sea diferenciada, diversificada y laicista. Reconoce a la persona como ser activo y principal participante de su aprendizaje. Este surgimiento de escuelas abre nuevos cauces con base en los desarrollos de la biologa y la psicologa. Gracias a esta corriente de pensamiento, se llevan a cabo una en Espaa una serie de reformas pedaggicas, lo que ocasiona un gran progreso educativo. Hay un gran cambio en la visin pedaggica del momento y en la forma que se tena de entender la educacin. Se promulga que la escuela ha de ser una experiencia vital de democracia, de civismo, de funcin socializadora. No es un lugar de divisin, ni de credos, tanto polticos como religiosos. Ideas muy modernas que llegan a Espaa estableciendo una visin confrontada. Para poder analizar las propuestas de reforma educativa durante la Restauracin, sus postulados pedaggicos y socio-polticos hemos de tener en cuenta el anlisis histrico que nos lleva a ello. Durante todo este periodo el sistema se rige por la Ley Moyano de educacin de 1857 y no encontraremos otra hasta la Ley General de Educacin (LGE en adelante) de 1970. No hay ms reformas pero s dos grandes influencias ideolgicas en el sistema educativo y en las pretensiones de reformas que se producen. Una sigue la dimensin del pensamiento educativo liberal que se representa por la Institucin Libre de Enseanza, movimiento de renovacin educativa (1876 en adelante), que plante la relacin del concepto de renovacin pedaggica ligado a una doble consideracin de cambiar la escuela como cambio de la sociedad. Fue un recurso de transformacin, y desempe una labor fundamental de renovacin determinante para que los poderes pblicos emprendieran una serie de reformas que Espaa necesitaba en los terrenos jurdico, educativo y social. Ahora bien, hemos de sealar que se trata de un movimiento surgido en la esfera de lo privado, debido a las dos cuestiones universitarias que en nombre de la libertad de ctedra llevaron a su formalizacin.

El ideario de la Institucin Libre de Enseanza plantea los mismos principios renovadores que impulsa el naturalismo pedaggico: metodologa gradual, evolutiva, motivadoraEstos hechos recalcan la importancia de buscar una educacin integral que desarrolle todas las facetas de las personas, salir estrictamente de lo instructivo, de lo intelectual y tratar de educar en lo afectivo, en lo esttico, en lo tico y en lo cvico. Tuvieron una gran repercusin progresiva en la manera que tenan de mirar la enseanza, sin embargo no pensaron en la equidad como principio pedaggico. Se quedaron en la tcnica pedaggica, desarrollaron la modernidad pedaggica con ideas que tienen vigencia actualmente como principios. La I.L.E como ya hemos sealado fue una iniciativa privada donde estudiaron las personas ms influyentes de la poca. Encontramos impulsos establecidos por la I.L.E que entran en aspectos ideolgicos-polticos as como tambin consider necesario tomar parte en los principios de carcter poltico-social. Los impulsos que entran ms en aspectos ideolgicos-polticos son lneas polticas que hablan de lneas pedaggicas aqu en Espaa y que influiran a la hora de crear reformas educativas. Por otra parte, los de carcter poltico-social fundamentalmente seran dos y ambos seran una reafirmacin del papel y la obligacin del Estado en materia educativa. Esta lnea de reforma quiere plantearse sobre un hecho constatable, la intervencin del Estado en materia educativa ha sido endeble hasta el siglo XIX, si hubiera sido decisiva hubiera podido construir un sistema educativo igualitario y accesible. Sin embargo en Espaa, hubo una actuacin mnima del Estado en materia educativa que produjo una red escolar insuficiente, una oferta escolar y un proceso de escolarizacin de enseanza bsica muy pobre. Por ello, la I.L.E proclam una lnea de reforma que tuviera en cuenta la poltica para cambiar el mtodo, los principios y los procesos. El primer objetivo de reforma se centra en la funcin del Estado como responsable organizador en el sistema educativo. Ha de intervenir y resolver los problemas cuantitativos y socialmente cualitativos del sistema escolar as como garantizar los principios bsicos expuestos (escuela gratuita, igualitaria y obligatoria). De aqu nace una lnea de reformas llamadas la demanda de una escuela nica. Sin embargo, ante tal situacin el estado se desentiende a la hora de afrontar dichas necesidades y buscarles una solucin competente en materia educativa. De esta manera en la misma lnea, no crea una propia red de escuelas, no se hace con el monopolio de la enseanza sino que se apoya en las iniciativas privadas, por lo que no garantiz el principio de equidad en la enseanza. El segundo objetivo de reforma expuesto por la I.L.E es la necesidad de monopolizar el sistema educativo por el Estado para garantizar una escuela laica. Se debe responder a otra realidad que durante todo el siglo XIX el sistema escolar ha estado censurando influido por la determinacin ideolgica de la Iglesia. La escuela ha de estar fuera de ideologas religiosas y polticas, principio que se cumplira durante los aos de la II Repblica. Giner de los Ros, mximo representante de la I.L.E, Catedrtico de la universidad de filosofa, plantea la reforma educativa como una filosofa educativa basada en el ideal

Krausista, no tiene experiencia educativa, pero planeta unos grandes principios pedaggicos que no estn formulados en forma de metodologas, sino de direccin. La instauracin de la Institucin Libre de Enseanza trajo consigo mbitos, instrumentos y recursos de modernizacin pedaggica como fueron el Museo Pedaggico Nacional, la Escuela Superior de Magisterio y la accin de la Junta de Ampliacin de Estudios (JAE), que ahora explicaremos. En el ao 1882, se crea el museo pedaggico nacional, destinado en Madrid, cuyos objetivos eran el estudio, la experimentacin, la investigacin pedaggica y el perfeccionamiento del profesorado. Las novedades pedaggicas se difundan a travs de publicaciones, cursos, seminarios, etc. Aqu vemos por primera vez la consideracin que para crear una poltica educativa es necesario previamente analizarla y conocer las condiciones en las cuales se aplicar. As se hace entender al gobierno que la pedagoga es una ciencia que conllevan unas tcnicas educativas que se deben conocer, que ya no son filosofas. La tarea del museo pedaggico es una experiencia pionera y muy significativa. Podemos mencionar un documento de Manuel Bartolom Cosso (miembro de la I.L.E), en el ao 1899, como un proyecto de reforma escolar para el gobierno, en el cual, se dirige al sistema escolar primario. Cosso parte de la idea que para hacer una reforma es necesario actuar sobre cuatro teclas fundamentales para el cambio real del sistema educativo: las familias, los docentes, los estudiantes y la opinin pblica. Nos transmite la idea que es importante analizar el trasfondo de las reformas porque stas, aunque no sean un cambio de estructuras estrictamente de ordenamiento curricular afecta a los docentes, los estudiantes y las familias, ejes fundamentales en el aprendizaje. Cualquier reforma siempre ha de contar con estos tres ejes. La reforma que escribe Cosso apunta a un cambio de programas, mtodos y formacin docente. Los reformistas de sta poca empiezan a promover la necesidad de un cambio de sociedad, en el que aparece la siguiente triloga, se producen cambios sociales a travs del cambio en educacin, que a su vez es producido por un cambio en la formacin del educador. Por lo tanto se llegue a la conclusin que es responsabilidad del docente crear un cambio social. El decreto se inicia oficialmente en 1898 y se aplica solo a las escuelas anejas a las normales (escuelas de prcticas de carcter pblico que haba en el propio interior de la Escuela Normal de Magisterio). La graduacin escolar se implanta de manera experimental en este tipo de escuelas. Esta reforma educativa es esencial para determinados cambios. Pasar de una escuela unitaria a una escuela graduada se hace debido a la desorganizacin escolar que el rgimen unitario ocasionaba. Graduar la enseanza, organizar y estructurar el sistema, era un procedimiento complejo, por ello, hasta los aos 1920 no se generaliz. Las graduaciones se hacan de diferente modo segn el contexto, o bien se dividan las escuelas y cada una se centraba en unas edades, o si esto no era posible, el aula continuaba igual pero cada maestro se centraba en una materia.

La innovacin de graduar la enseanza lleva aparejada la aparicin de una figura inexistente hasta entonces, la figura del director escolar. Como consecuencia se establece una controversia que crea dos enfoques respecto al tema de la graduacin: los partidarios de la renovacin pedaggica que poseen una concepcin maximalista de la direccin, como jerarqua profesional y laboral, y los reacios a este nuevo cambio. En este contexto se crea una reforma para reorientar la formacin del maestro, el nivel de entrada a la Escuela Normal era muy bajo, tan solo era necesaria la primaria y haba una carencia de formacin bsica y pedaggica de prcticas. Se crea as la Escuela Superior de Magisterio en 1909, que en un principio sirve para elevar el conocimiento y la formacin pedaggica de los maestros que venan de la Normal, pero que ms tarde es exigido para poder ser docente o inspector de la Escuela Normal (ya que antes no se necesitaba nada). Como podemos analizar, este modelo va incorporando cambios de manera progresiva y paulatinamente, introduciendo cambios a medida que avanzan las ideas y segn la voluntad de los que quieren abrir caminos. Por ello podemos decir que es una reforma aceptada con iniciativa propia, porque surge desde abajo y son los docentes la que la promueven. A partir del siglo XX, empiezan a producirse una serie de iniciativas y cambios, algunos desde la administracin pblica que crean una serie de reformas en el sistema. Aparece la JAE, accin de la junta de ampliacin de estudios, (convertida en el CSIC despus de la guerra civil). Fue uno de los precedentes que patrocin estudios a los profesionales y puso nuevos medios al servicio de la puesta al da, la renovacin de todos aquellos intelectuales o universitarios, para trabajar con las minoras. stas son una vanguardia que con sus actitudes pueden mejorar la sociedad y modernizarla. En cada campo se busca modernizar y abrir nuevos caminos. Este mpetu de trabajo llega al campo pedaggico y se produce a travs del estudio e investigacin pedaggica fuera de Espaa. Provenientes de las ideas de Cosso, La Institucin Libre de Enseanza establece becas de estudio para que algunos profesionales salgan a Europa, as puedan conocer las ideas y las prcticas de la renovacin educativa. Para difundir las teoras modernas de psicologa de la escuela, los docentes que disfrutaran de estas becas deban presentar un proyecto de trabajo, adems de formarse en tales materias nuevas e introducir en sus programas las ltimas novedades aprendidas e investigadas para poder instaurarlas en el sistema (por ejemplo la psicologa, que no se daba en el magisterio, mtodo Montessori, novedades tericas y prcticas para la escuela, principios psicopedaggicos, coordinacin, gestin). Vemos que no es la poltica quien cambia el sistema, sino que son los docentes quienes dan respuesta a las nuevas novedades. Una reforma no tiene sentido si no va dirigida a los reformadores que son los docentes. Todas estas vas que vemos de formacin docente son mecanismos utilizados para dar aire de renovacin. De esta manera se reconduce a los maestros que no tienen competencias en materia de pedagoga. No se plantea como una reforma, sino como una idea de mejora, una difusin lenta, en la cual, cada ao hay ms personas mejor formadas. Si analizamos sus repercusiones podemos afirmar que son reformas ms efectivas que una ley.

Se crean, adems, tres caminos de reorientacin profesional para establecer una formacin continua: estudios pedaggicos, semanas pedaggicas y colaborar en el centro pedaggico. Estudios pedaggicos en cuanto la Escuela Superior de Magisterio es el precedente a la llegada de la pedagoga a la universidad. En 1932 adquiere rango universitario por primera vez, y es incluida en la seccin de ciencias de la educacin donde aparece la carrera de pedagoga que tiene las mismas finalidades que la Escuela Superior de Magisterio. Elevan el nivel de formacin pedaggica de la gente que trabaja en pedagoga, que son los mismos que la escuela superior de magisterio, maestros, inspectores y directores de la Escuela Normal. Se establece tambin otro camino de renovacin que se llaman las semanas pedaggicas. Consiste en que a final del periodo escolar, se organiza en cada provincia una escuela de formacin continua de los maestros; son voluntarias. Tiene como objetivo renovar la capacidad que tienen los profesores, la administracin da la oportunidad de profesionalizarlos. La tercera iniciativa es llamada CCP, centro de colaboracin pedaggica. Es establecido a nivel comarcal y bajo la direccin de un inspector, encargado en abrir en cada partido judicial un pequeo centro, que fsicamente no existe, en donde conjuntamente con los maestros de la comarca, promueven una reunin colaborativa para trabajar en comn ciertos temas. De esta manera, se desarrolla un pequeo plan de trabajo. Podramos comparar esta iniciativa con un CEFIRE, pero en pequea instancia (pequeo en cantidad, en trabajo y en confluencia). Las tres direcciones o instituciones creadas conllevan un mismo objetivo, empezar por los agentes principales de las instituciones educativas, es decir, preparar y reformar al profesorado. Respecto a los mbitos de la organizacin escolar, la figura del inspector nace como un cuerpo de control de la gestin del sistema. Se convierte para los maestros en una tabla de salvacin, ya que stos estaban abandonados a los ayuntamientos tanto en temas de financiamiento econmico como en recursos. El inspector se convierte en el mecanismo para poder presentar quejas frente a los ayuntamientos, que no acaban de entender el gasto en educacin y los cuales no estaban preparados para atender las necesidades de la escuela. El inspector se convierte en el mediador, los profesores ya tienen una persona a la que buscar si la ley no se est cumpliendo. En este momento se empieza a dar una racionalidad pedaggica. Se est dejando clara la visin que las reformas han de pasar por los maestros. De la poca de la Restauracin pasamos a la Repblica Espaola (1931-1936). En este contexto, la Repblica favorece reformas educativas en vista de futuro. Se reforma el plan de estudio de las Escuelas Normales (Plan Profesional, 1931) donde se busca reducir el plan de estudios en las disciplinas del currculum, y ampliar la formacin pedaggica. La Repblica exige como norma para entrar a la Escuela Normal el ttulo de bachiller as los alumnos llegaban ms formados en materias instrumentales pudiendo dejar paso a ensear pedagoga en la Escuela Normal. Se introduce en la formacin pedaggica de los futuros docentes asignaturas como la filosofa (un maestro tiene que aprender de la prctica y reflexionar sobre su trabajo), la psicologa (conocer la psicologa evolutiva del nio ya que es el

principal agente del aprendizaje), as como cuestiones sociales y econmicas de la educacin. Tambin se crean especialidades como la pedagoga anormal, o de prvulos. La Repblica tambin reforma el plan de estudios de la Escuela de Magisterio en 4 aos; tres cursos en la escuela de magisterio, y un curso entero de prcticas. Este plan desaparece en el 1939 con la llegada del Franquismo, volviendo el plan de 1914. Despus de la guerra civil (1936-1939) se instala en Espaa una dictadura precedida por el militar Francisco Franco. Se caracteriza esta poca por un regreso al pasado, se produce un proceso de depuracin, desmantelando todos los logros conseguidos hasta ahora en el sistema educativo. Aproximadamente quince aos despus de la instauracin de franquismo, hay un cambio en la economa que hace que se promuevan cambios en el campo educativo. El pas sale de la autarqua, de la autoabastecimiento y entra en una etapa de un mejor estatus econmico. Empezamos entonces a ver un cambio en las polticas sociales y econmicas. El pas empieza a dejar de ser absolutamente agrario y en 1970 empiezan los procesos de industrializacin lo que promueve dos consecuencias importantes. La primera consecuencia es una cierta capacidad financiera, que nos permite invertir y financiar el sistema educativo (paralizado en crecimiento e involucionado temporalmente). El gobierno tambin se ve obligado a financiarlo porque debido al desarrollo econmico y productivo se necesita mano de obra cualificada. El pas necesita salir del analfabetismo elevar y su nivel de formacin. En este contexto se produce un despliegue de la educacin. La segunda consecuencia nace de la primera. Debido a la obligacin de invertir en educacin, el gobierno necesita unos planes que resulten eficaces y que den unos buenos resultados. Para ello se llega a la conclusin que se ha de crear una escuela ms racional y eficiente, no hay que poner ms escuelas, sino que hay que mejorarlas (invertir bien el dinero y optimizar recursos). Hasta esos momentos, Espaa pasaba por una negacin de la pedagoga en general y sobretodo de la pedagoga moderna. La escuela trataba de ideologizar y para ello se entenda la pedagoga como la voluntad de doctrinar en el catolicismo. Cuando llega 1950, se dan cuenta que las inversiones realizadas en educacin no dan resultados ya que la poblacin no sale formada para poder introducirse en el mercado laboral. Debido a esto vuelven a insistir en la importancia de la formacin del maestro y los planes de estudio, empiezan a tomar ideas del naturalismo pedaggico que ellos mismos denigraron. Pero estos cambios no se harn efectivos polticamente hasta 1970, en la pre-transicin y ltimos aos de Franco, cuando el pas se encuentra en un estatus econmico mejor. Sin embargo, aunque no se crea una reforma global general s que se empiezan a preparar y perfilar instrumentos que puedan mejorar el sistema escolar. Ejemplo de ello es el surgimiento de instituciones como el Centro de Orientacin Didctica (1954), Centro de Colaboracin Pedaggica (1957), Centro de Documentacin Orientacin y Desarrollo de la Enseanza Primaria (1958), Centro Nacional de Investigacin para el Desarrollo de la Educacin (1959).

A travs del desarrollo econmico de 1970, el gobierno reconoce la situacin en la que est y se propone conseguir una calidad educativa y obtener as un resultado provechoso tanto acadmicamente como socialmente. Invierten para realizar una reforma educativa, un cambio legislativo. Una ley que incremente el papel del Estado y el carcter pblico de la educacin. La ley de educacin de 1970, crea un punto de inflexin entre el franquismo y la democracia, intenta transitar a una sociedad nueva. Es necesario un cambio hacia el progreso porque se empiezan a dar cambios sociales y educativos debido a las necesidades de la poblacin. El pas se adelanta a producir un cambio social y cultural antes que la dimensin poltica. Esta ley representa grandes cambios e innovaciones. Destaca la introduccin de un modelo nuevo de comprensin pedaggica que hasta el momento no se haba legislado. Por primera vez, tratan de construir el sistema educativo desde un modelo sustancialmente tecnocrtico, sin ser guiado por la ideologa, sino por la tcnica pedagoga para conseguir mayor eficacia, mejores resultados y ms calidad. Se desarrollan los planteamientos de las teoras del capital humano. Asistimos as, al primer cambio legal de ley educativa desde la Ley Moyano, una ley centenaria vigente desde 1857. Con la ley nueva, pasamos a tener una gua pedaggica donde los escritos y los procedimientos a seguir tienen un objetivo muy claro, obtener rendimiento. Se promueve la inteligencia y el acceso a niveles superiores de educacin porque el pas necesita una abertura poltica y una cierta modernizacin tecnolgica, productiva donde pueda introducir mano de obra formalizada. Podemos explicar as el afn por conseguir un modelo tecnocrtico, la necesidad de eficiencia, de mtodos y de procedimientos. El Estado no puede invertir para no rentabilizar social y econmicamente el esfuerzo educativo. El primer sentido de la reforma es racionalizar y buscar eficiencia. Va a invertir ms en educacin y para ello debe racionalizar bien los mltiples aspectos del sistema educativo. El estado tiene varios retos; uno de ellos, es preparar el sistema para dar cabida a un mayor nmero de personas y; el segundo reto, es dar ms educacin porque las personas permanecern ms tiempo en el sistema para que puedan acceder a estudios medios y superiores. Como consecuencia, esta reforma va a significar el incremento de la escuela primaria y adems se crear la educacin infantil. Surge una lnea de actuaciones liberales para hacer frente a estos retos. Se fomenta la creacin de escuelas a travs de iniciativas privadas como una ayuda al Estado ya que ste carece de medios para llevar a cabo la reforma. Esto conlleva una descentralizacin de poder del Estado, sin embargo, los poderes polticos conceden esta cesin de responsabilidad. Se establece entonces en la constitucin los derechos de libertad de ctedra y de creacin de centros (acepcin restringida en la Repblica). Esta lnea neoliberal se har cada vez ms fuerte, llegando a estar financiada cada vez ms por el Estado. Crea un discurso tentador que habla del derecho a la libertad de eleccin de centro por parte de las familias. Lo que no nos dice que esta libertad entra en conflicto con el principio de igualdad que debe regir la educacin.

Podemos decir que es una reforma en pro de la democratizacin y la democratizacin pasa porque el estado empuja su actuacin en materia educativa, pero hay una condicin instalada, en la que la enseanza privada tiene un peso tan grande que ser muy difcil rebajar. Se le empieza a dar mucha importancia a la pedagoga, se crea un discurso que de nuevo no tiene nada, pero que poco se haba llegado a implantar en Espaa. No se cambian estructuras, sino modos de pensar diferentes y de hacer diferentes. La ley es muy til porque est construida con ayuda del exterior (el banco mundial sobre todo) y est puesta con mucha direccin exterior pensando en el futuro. La ley se caracteriza por fomentar una educacin igualitaria para todos pero adaptable a aptitudes y capacidades. Con moderadas diversificaciones en la enseanza bsica, se incluyen evaluaciones para comprobar objetivos, se fomentan las innovaciones pero con cuidadosas investigaciones y programaciones pedaggicas, y se habla de profesionales identificados con el cambio. Se proporciona un currculum comn. La ley tambin cuenta con las universidades creando en ellas centros de investigacin para estudiar la pedagoga y experimentar con ella en temas relacionados con la educacin. Adems dota de un instituto y un centro de primaria que sirva de modelo a la universidad para las nuevas investigaciones y puestas en prctica de las ideas que proclama la reforma, y as mejorar la incrementacin progresiva de sta, a la cual se le da un plazo de 10 aos. La ley sale aprobada en las cortes franquistas, pero las circunstancias de la aprobacin hacen que surjan problemas de financiamiento. Esta ley se acompaa de la ley de acompaamiento que es la que establece los tems financieros y los pagos. Pero debido a la crisis del petrleo, la capacidad financiera del Estado para los servicios pblicos decrece imposibilitando la puesta en prctica de la reforma. Como consecuencia, el ministro de educacin del momento, Jos Luis Villar Palas dimite. En 1975 Franco muere, y con l la dictadura. Espaa entra en la transicin hacia la democracia con Adolfo Suarez en el gobierno y es en 1976 cuando la ley educativa se pone en activo, aunque en 1978 se ver congelada debido a que se congelan todas las leyes que provienen del franquismo. El problema principal es la construccin de un marco democrtico para poder establecer la ley educativa. Es necesario crear una reforma jurdica, poltica e ideolgica, se necesita un marco constitucional que sustente el marco de la nacin y el marco educativo en unas bases slidas y democrticas. Es necesario escribir la constitucin y crea una base comn. Los primeros conflictos a la hora de crear bases slidas en la reforma es la admisin de las escuelas privadas. Estas son admitidas debido a que el Estado no tiene gran capacidad de remuneracin para poder cubrir las necesidades de una educacin pblica entera. Esta consecuencia hace que se redacte una constitucin ambigua, abierta y no partidista. Tratando de dar estabilidad a los principios institucionales. La constitucin apoyara la financiacin de la privatizacin pero en la etapa obligatoria de la escolarizacin. Sin embargo, estas subvenciones deberan haber sido provisionales pero se perpetuaron en detrimento de la inversin pblica en educacin. Actualmente, se ha incrementado an ms la cobertura con fondos pblicos de la enseanza obligatoria, estancndose el sector pblico.

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Una vez entramos en la etapa democrtica asistimos a un periodo donde se van a reformar continuamente las leyes educativas, sobre todo debido a la alternancia de gobiernos PP- PSOE. Desde la muerte de Franco hasta el 1981 gobierna Adolfo Suarez con la Unin de Centro Democrtico. En este ao el ministro de educacin Jos Manuel Otero crea la LOECE, ley orgnica de educacin, propuesta que es recurrida por el PSOE ante el Tribunal Constitucional quien anul el decreto de ley porque no cumplir con ciertos valores constitucionales. Este mismo ao en febrero se produce el golpe de Estado fallido por el general Tejero. Sigue gobernando la Unin de Centro Democrtica en cabezada por Leopoldo Calvo-Sotelo hasta Diciembre de 1982, fecha en la cual, el PSOE ganara las elecciones. Durante su mandato, el partido socialista obrero espaol crea la Ley Orgnica de Derecho a la Educacin en 1985. La LODE es la plasmacin de los principios constitucionales, una preinscripcin legal para ordenar la reforma poltica, que empieza a demostrar que el logro de la constitucin es el impulso a una discusin continua por derecha e izquierda ya que contiene un carcter estrictamente ideolgico y poltico. La LODE no modific la estructura del sistema educativo diseado en la LGE de 1970, ms bien, resolvi la necesidad de una norma que aplicase los principios constitucionales relativos a la educacin y al artculo 27. Condicionaba las subvenciones estatales a los centros privados y regulaba el funcionamiento en los pblicos. Cre a los consejos escolares como rgano de gobierno. Podemos decir que la LODE no habla de pedagoga sino de formacin jurdica. Como era de esperar el Partido Popular se opuso a la LODE. Gracias a la integracin en la Comunidad Econmica Europea (actualmente Unin Europea), Espaa experimenta un fuerte despegue econmico entre 1982-1992. Crea un nfasis internacional que hace inevitable la convergencia de todos los pases miembro en materia educativa. En este contexto aparece la LOGSE, instaurada por el ministro Javier Solana del PSOE en 1990. La LOGSE, derog la LGE de 1970 ya que reestructura el sistema educativo. A partir de entonces la educacin primaria y secundaria ser obligatoria y gratuita porque constituirn la enseanza bsica. Se hace realidad el pensamiento occidental decimonnico de principios de siglo XIX: la escuela como la gran igualadora. La reforma ya no habla de principios ideolgicos, sino que es una ley pedaggica que regula el sistema y las ideologas polticas. La LOGSE esquemticamente nos va presentar la palabra calidad, por primera vez en la democracia. Es una reforma enfocada a la equidad y a la calidad de la educacin. Como vemos, el partido socialista se integra en la palabra calidad, asociada a trminos empresariales. Con lo cual ambos partidos, PP y PSOE, calificarn la calidad de la enseanza como medio para el mercado laboral, creando mecanismos de gobierno en la distancia como las evaluaciones. Perdiendo as el sentido complejo de la educacin. La discusin entre reformas educativas siempre la vamos a encontrar en los mismos temas: inversin de la educacin pblico-privada, religin-no religin, libertad de gestin-no libertad. Con la LGE y LODE se resuelve el problema histrico de la escolarizacin, pero se estaba fracasando pedaggicamente. Por ello la LOGSE debe responder a las necesidades del

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profesorado y dotarle de instrumentos para que prosiga sus propios procedimientos. Al contrario que otras leyes anteriores, ofrece un modelo descentralizado en el que el Ministerio de Educacin Central empieza a delegar responsabilidades a las comunidades autnomas y stas a centros y docentes. Con la LOGSE se encuentran dos problemas, uno es que los docentes no tienen la formacin suficiente para saber actuar con estas nuevas responsabilidades por lo que se crea una imprevisin de instrumentos, materiales y recursos humanos; y el siguiente problema es que la LOGSE no va acompaa de una ley de acompaamiento financiero y se encuentra con una crisis econmica, por lo que se ve afectada en la preparacin de recursos materiales y humanos. Transcurren cinco aos ms y los ministros socialistas haciendo un arreglo constitucional de la LODE, crean la LOPEGCD en 1995. En la cual vemos una evolucin del partido socialista hacia una posicin ms liberal o de tercera va. Empiezan a darle ms importancia a la educacin como factor clave del desarrollo econmico que como factor igualador y compensador de desigualdades sociales. Vemos un traspaso de la cultura de participacin a una cultura de evaluacin. Se introducen controles administrativos burocrticos en la gestin de los centros, introduce tambin, modos de participacin ms dbiles dndole ms poder a los directores y al claustro y dndole cierto protagonismo a la enseanza privada. En 1996 se convocan elecciones generales con la victoria del partido popular. Este intenta revocar la reforma de ley educativa socialista pero no ser hasta las elecciones del 2000 con un nuevo triunfo cuando obtendr una mayora absoluta y podr hacerlo. La poltica adopta con estos triunfos electorales una postura neoliberal. En este momento el PP emprende una reforma del sistema educativo y formula la LOCE, Ley Orgnica de Calidad Educativa. La LOCE crea un sistema diferenciador y segregador en tanto que establece itinerarios a partir de tercero de la ESO. Impone la asignatura de religin y establece la revlida a final de bachillerato. Se identifica por la cultura del esfuerzo. Establece mecanismos restrictivos a la participacin que los estipulados en la LOPEGCD. Y reforma los procesos de admisin del alumnado en los centros con lo que se crea claramente escuelas diferenciadas. En las elecciones de 2004 hubo un giro poltico obteniendo la victoria el partido socialista. La ruptura del consenso escolar que haba supuesto la LOCE se vio acrecentada con su derogacin y se implant la LOE en el 2006. La LOE, creada por el gobierno socialista, introduce el modelo de escuela comprensiva y desaparecer los itinerarios puestos por la LOCE en tercero de la ESO. Revoca las propuestas ms neoliberales de la LOCE y establece el principio de comprensividad del sistema educativo como incuestionable. Hay tres objetivos presentes en la LOE que son: fomentar la formacin continua, reducir el abandono escolar prematuro y aumentar el nmero de personas que estudian estudios superiores. Objetivos formulados tambin por la cumbre de Lisboa (en marzo de 2000) y que Europa deba alcanzar. La convergencia en los objetivos educativos comunes de Europa conduce a que las referencias al obligado discurso de la calidad educativa se mantengan. Sin

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embargo, la LOE remarca esta calidad como el sometimiento de los sistemas educativos miembros a los estndares definidos. Actualmente, 2013 se ha aprobado una nueva reforma de ley llevada a cabo por el partido popular, la LOMCE, con el mismo carcter neoliberal que encontramos en la LOCE.

Reflexin personal: Despus de examinar y sintetizar los procesos histricos podemos reflexionar sobre las reformas analizndolas desde diferentes perspectivas. Si analizamos las propuestas socio-polticas de la ILE nos damos cuenta que serviran actualmente y que encontramos un paralelismo en las pocas. Entramos en el siglo XXI, con un Estado incompetente en materia educativa, apoyndose cada vez ms en iniciativas privadas, no garantizando el principio de equidad, y adems situndose estas escuelas fuera del control del estado, enmarcndose dentro de ideologas religiosas y polticas. Las propuestas as como la metodologa de la institucin libre de enseanza, todava hoy nos sirven de ejemplo para mejorar en el mbito educativo. El cambio histrico nos deja ver que las ideas tienen continuidad en el tiempo y a la misma vez que el cambio y la reforma no suele ser lineal sino que tiene sus saltos. Si analizramos ms nuestra historia como pas, nos ayudara a crear reformas que pudieran hacer evolucionar la educacin de forma ms eficaz. Si examinamos muchas de las reformas actuales, ya se sabe que antes de ser implantadas no tendrn xito porque no hay una consulta hacia los ejes fundamentales que Cosso en la Restauracin promulga a travs de la I.L.E, por ejemplo. Esto es debido a que las reformas llevan consigo un trasfondo ideolgico desvirtundose de la realidad educativa y social. Dentro de estos trasfondos de ideologas se crean imgenes negativas respecto a ciertos intereses, como por ejemplo, la imagen de escuela pblica que conocemos actualmente. Imagen creada como negativa para favorecer a la demanda de la iniciativa privada debido a polticas neoliberales. Todo ello crea consecuencias sociales como es fomentar una sociedad clasista. Tambin vemos que los hechos histricos han creado unos cdigos educativos muy establecidos que parecen difciles de cambiar, la escuela privada y concertada parece haberse legitimado en nuestra sociedad llegando a producir mayor demanda que la educacin pblica. Si analizamos las reformas educativas de la democracia vemos que la alternancia bipartidista socialista y conservadora no ha hecho ms que realizar reformas educativas de trasfondo poltico dejando la educacin marginada, sin evolucionar. Aqu reside la importancia de la desligacin de la poltica en materia educativa. No se puede reformar si no se tiene una base de conocimiento y de experiencia. Es necesario investigar y estudiar los hechos educativos. En trminos pedaggicos no se pueden construir reformas concretando un cierto y especifico tiempo porque las reformas necesitan su tiempo y van vinculadas de los cambios sociales. Las reformas legales sin fundamentos ni

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andamios para ir construyndolas son una mera retrica reformista. Muchas veces acaban en formalismos, presentndonos reformas como cambios que realmente no lo son. Si hacemos una valoracin de todas las reformas educativas implantadas en el sistema, se nos es trasmitida una sensacin de estira y afloja, donde en ciertos tiempos se crean unas ideas progresivas que ms tarde se nos son reemplazadas por ideas ms conservadoras, y as pasan los aos hasta la actualidad, avanzando muy paulatinamente. Las mismas ideas que estableca la Institucin Libre de Enseanza en la Restauracin Espaola, son recontextualizadas a otra poca, unas, agrupadas en la Ley General de Educacin escrita en el franquismo, y ms tarde en la LOGSE escrita en el socialismo democrtico. Al mismo tiempo crea un paradigma confuso que gobiernos con caractersticas tan diferentes lleguen a similares conclusiones respecto a temas educativos. Todos ellos apuestan por una educacin de calidad, si bien este trmino no estaba definido explcitamente en las primeras reformas educativas dadas, podemos decir que la escuela siempre ha estado enfocada al mercado econmico. Por lo tanto calidad, es entendida como la buena formacin que la educacin da para prepararte e introducirte en el mercado laboral del momento. Como vemos hay reformas que producen mejoras y otras que no. Normalmente las reformas que llevan un proceso de anlisis y experimentacin, y sobre todo que se consultan a los docentes o se crean desde abajo tienen repercusiones positivas y hacen que la sociedad avance. Lo comprobamos en la poca de la Restauracin con las reformas promovidas por la I.L.E, ninguna tena una legislacin, sin embargo crearon mejoras en el sistema porque se crearon desde abajo, respetando el tiempo de formacin y de proceso. Este anlisis histrico nos responde a muchos problemas actuales en cuanto a la no mejora de la escuela pblica. La poca fuerza del Estado durante aos en Espaa ha hecho que se perpete la cesin de recursos econmicos a iniciativas privadas para poder cubrir la demanda social. Sin embargo, esta cesin nos perjudica como sociedad en tanto que crea una sociedad ms clasista y menos igualitaria. Como vemos en las reformas educativas, los conservadores siguen creando polticas neoliberales, por otra parte, los socialistas evolucionan hacia la llamada tercera va (modelo econmico que incorpora elementos tanto de la economa de mercado libre y de economa planificada). De esta manera, ni el Estado tiene todo el poder de adoctrinamiento, ni las iniciativas privadas tienen el poder absoluto. Sin embargo, todo depende de la medida controladora que se haga de ambos. Por ello, la historia y los hechos nos dejan la necesidad de contribuir a una escuela sin ideologas, donde se pueda contribuir al estado sin alteraciones. El naturalismo pedaggico reivindica por primera vez una cierta ideologa, de la cual, todava hoy nos parecen sustancial para entender la pedagoga. Este conlleva una gran reforma pedaggica formulada a finales del siglo XIX. Es impactante ver que la misma ideologa que parece que nos cuesta tanto entender hoy en da, debido a la influencia de las polticas capitalistas y de produccin que hace que mtodos cada vez centrados ms en la eficacia y menos en la persona se estn instalando en nuestras aulas, estuviera ya tan clara y tan analizada hace tantos aos.

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De la misma forma, cuesta entender que despus de analizar los progresos sociales y educativos con las diferentes reformas educativas, se reestablezcan polticas sociales pasadas de repercusiones negativas. Adems de intentar establecer polticas pasadas a tiempos nuevos con diferentes demandas. Como hemos visto durante el anlisis se ha consagrado en nuestra sociedad un conflicto de trasfondo ideolgico por el cual todos los ciudadanos espaoles estamos destinados a ver como a cada cambio de legislatura obtenemos una reforma educativa nueva. Se sabe con anterioridad que si el ganador es el partido conservador, partido popular, se crearn ciertos tipos de reformas por las cuales se beneficiar a las escuelas privadas, se dar importancia a la religin, y se crear una escuela ms diferenciadora basada en la ideologa del esfuerzo. Si por el contrario, sale victorioso el partido socialista, se intentar mantener el modelo de escuela comprensiva, dejando a libre eleccin de los padres la religin y controlando las subvenciones a las instituciones privadas para intentar favorecer a la educacin pblica. Las instituciones privadas se han legitimado de tal manera a travs del discurso de la libertad de eleccin de centro por parte de los padres y de la libertad de creacin de centros que poco a poco se han dejado de lado los valores de igualdad centrndose cada vez ms en la eficiencia de la educacin. Actualmente, nos vemos ante este problema continuamente, no es que los padres tengan la libertad de elegir es que esta libertad est chocando con el derecho de igualdad. Cada vez ms los centros estn ms diferenciados, estancando la escuela pblica. Sera responsabilidad del Estado tener los recursos para poder cubrir la demanda educativa de la poblacin, no ceder a la institucin privada, y as se crearan las mismas oportunidades para todos. Sin embargo, en los das en los que vivimos esto puede llegar a sonar utpico. Por lo tanto podemos decir que encontramos dos perspectivas para ver la democracia. Unos enfatizan ms a la libertad y otros a la igualdad. Son trminos inseparables pero en todo caso lo que se tiene que asegurar es que todos tengan la igualdad de ser libres. La libertad es hija de la igualdad. En nuestra sociedad actual sabemos que hay muchas personas que no son libres por no ser iguales, por no tener las mismas oportunidades y recursos. Podemos concluir sealando que en las reformas educativas se analiza ms una cultura poltica que pedaggica. La materia intenta ofrecernos unos referentes bsicos para la explicacin y comprensin de las continuidades y reformas en el sistema educativo espaol y pretende hacerlo desde algunos rasgos y circunstancias de nuestras culturas escolares y de sus relaciones con aquellas persistencias e innovaciones. Gracias a esta asignatura hemos podido reforzar desde el conocimiento histrico, la mirada profesional a la complejidad de la cultura educativa.

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