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3 OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BSICO.

Bent Hansen, H. Theil, K. A. Fox. y E. Thorbecke, se limit a afirmar que "la politica economica consistena en la variacion deliberada de cierto numero de medios para alcanzar determinadas objetivos". No resultaria dificil recoger aqu algunas de las muchas definiciones que se han propuesto sobre la "politica econmica" real. En realidad, las diferencias que existen entre ellas son bastante escasas. Los cuatro elementos que generalmente las integran son: 1. La existencia de una autoridad que actua como agente principal (el gobierno, o el conjunto de autoridades publicas de un pais); 2. Unos fines y/o objetivos cuyo logro se persigue. 3. El carcter deliberado de las acciones que la citada autoridad desarrollada en el terreno econmico 4. La existencia de unos instrumentos o medios que pueden ser manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los fines propuestos. conviene sealar que la existencia de comunidades de paises que persiguen una mayor integracion economica hace que no solo podemos hablar de la politica economica del gobierno de un determinado pais, si no de las "politicas economicas" propias de dichas organizaciones supranacionales, pactadas o acordadas por los respectivos gobiernos y puestas en practica por una autoridad que esta por encima de las de los paises integrantes. TAXONOMIA DE LAS POLITICAS ECONMICAS El termino, compuesto con las raices del griego: taxis, ordenacion y nomos, ley, quizas sea algo excesivo para referise al proposito de establecer un cierto orden o clasificacion de las politicas economicas. En funcion del carcter de los instrumentos cabe distinguir entre: politicas cuantivas, politicas cualitativas y reformas. El nivel de actuacion permite diferenciar, a su vez, entre: politicas macroeconomicas y microeconomicas. Y, por ultimo, la dimension temporal de las acciones politico- economicas permite calificar como: politicas economicas a corto, a medio y a largo plazo.

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Veamos con mayor detenimiento el significado de estos conceptos y su justificacin. POLITICAS CUANTITATIVAS, CUALITATIVAS Y DE REFORMAS Politicas de ordenacion y politicas de proceso. las primeras correspondes a todas aquellas actuaciones encaminadas a establecer o modificar el "marco" de actuacion de la economia, en general, y el de la politica. conduricirian, logicamente, al estudio de la morfologia de los tipos de mercado, al analisis de la estructura de las formas reales de mercado y a la posible toma de decisiones sobre como preservar, activar o mejorar la actuacion de los distintos mercados de bienes y de factores, el desarrollo de los distintos sectores productivos, etc. Polticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que estan mas directamente encaminadas a resolver los problemas y desequilibrios especificos derivados del funcionamiento de la economia. El profesor Jan Tinbergen propuso una distincion que esta hoy ampliamente aceptada y que es, en nuestra opinion, mas clara que la anterior. Aunque se tienen en cuenta los objetivos perseguidos, el punto central de atencion son las tres grandes categorias de instrumentos que suelen utilizarse en politica econmica. Politicas Cuantitativas. Politicas Cualitativas. Reformas fundamentales.

El caso de los procesos nacionalizadores de las entidades de credito desarrollados en algunos paises en distintos momentos historicos podria constituir un buen ejemplo de ello, al igual que muchas de las reformas llevadas cabo en el sector agrario, que en unos casos han afectado incluso a la propiedad de las tierras, mientras que en otros se han vinculado a las exigencias de una mas eficiente explotacion de los recursos. POLITICAS MACRO Y MICROECONOMICAS Las politicas microeconomicas pueden considerarse tambien como la contrapartida normativa de la teoria microeconomica, cuyo centro de atencion es la toma racional de decisiones por parte de unidades economicas individuales. En consecuencia, las politicas explicitamente microeconomicas podrian identificarse con aquellas actuaciones de las autoridades que pretenden influir o alterar dichas

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decisiones individuales con el fin de modificar la asignacion de recursos. como por ejemplo las decisiones de produccion y/o de fijacion de precios por parte de las empresas de una rama productiva determinada, como el establecimiento de impuesto sobre productos muy determinados para desincentivar su consumo, o las sanciones legales y otras medidas similares que afecten a productores o consumidores, individuales o en grupos bien delimitados. POLITICAS A CORTO Y A LARGO PLAZO Corto plazo de 18 meses a 24, Medio plazo 4-5 aos y a largo plazo de 12-15 aos (planes de largo alcance y materia de infraestructuras, de energia o de ordenacion del territorio)

las politicas a corto plazo de carcter coyuntural, suelen diferenciarse claramente de las que tienen como horizonte medio o largo plazo. Las primeras toman como referencia unos objetivos en terminos de estabilidad de precios. el logro de una determinada tasa de crecimiento de pais, o la reduccion del deficit publico a un cierto porcentaje del PIB, que pueden sus alcanzables en un periodo de tiempo relativamente corto mientras que hay otros objetivos cuyo logro requiere periodos bastante mas largo ya que dificilmente cabe esperar resultados apreciables a corto plazo. FINES GENRALES, OBJETIVOS ECONOMICOS E INSTRUMENTOS. Los fines generales se identifican con aquellos propositos de carcter mas general que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Los policy-makers, es decir quienes toman las decisiones politicas, "interpretar" los deseos de la sociedad partiendo de una base constitucional (que generalmente recoge ya la mayor parte de dichos "fines" en una descrpcion somera), aunque teniendo tambien en cuenta la manifestacion publica derivada de las votaciones que establecen las preferencias sociales en distintos momentos, lo cual puede dar lugar tanto a variaciones en cuanto a prioridades como tambien sobre el contenido y la importancia que se asigna a cada fin general. (Bienestar materia, la igualdad, el respeto a las

libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden).

Los objetivos economico-sociales son, en alguna medida, la concrecion de los fines de carcter mas general, ya que implican una cuantificacion de lo que se pretendera conseguir para mejorar el bienestar economico o una mayor igualdad entre los ciudadanos.

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OBJETIVOS ECONMICOS, OBJETIVOS SOCIALES Y CUASI-OBJETIVOS Los Objetivos Econmicos son los que estan mas intimamente ligados al bienestar economico general. Los cinco que normalmente figuran en cualquier programa de politica economica son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El crecimiento economico (aumento o expansion de la produccion del pais). El logro del pleno empleo (o de un nivel relativamente alto de ocupacion). La estabilidad de precios. El equilibrio de la balanza de pagos. (y/o cuasi-objetivo) Calidad de vida y conservacion del medio ambiente. Una distribucion mas equitativa de la renta y la riqueza (o, al menos, la reduccion de las desigualdades de renta existentes).

Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales): i) Estabilidad de precios ii) Pleno Empleo. Objetivos que esencialmente son a largo plazo i) Expansion de la produccion (crecimiento). ii) Mejora de la distribucion o redistribucion de la renta iii) Reduccion de las disparidades regionales. iv) Desarrollo de ramas productivas especificas v) Aumento del tiempo de ocio (reduccion de las horas de trabajo). Objetivos demograficos i) Mejora del tamao y de la estructura de la poblacion