Maria Jos de Rezende

A SUBSTANCIALIDADE DOS PROCEDIMENTOS OLIGRQUICOS NO BRASIL ENTRE 1995 E 1998: as anlises de Faoro
Maria Jos de Rezende*

Este estudo mapeia as reflexes de Raymundo Faoro, na segunda metade da dcada de 1990, com base em artigos e entrevistas publicados pelo autor na revista Carta Capital, acerca da continuidade ou no dos procedimentos polticos que reafirmavam as dificuldades de constituio de prticas mais duradouras na consolidao da democracia no pas. A anlise desses materiais jornalsticos, tomados como documentos, elucida alguns fundamentos dos embates travados, na dcada de 1990, por diversos segmentos sociais presentes na arena poltica. PALAVRAS-CHAVE: democracia, oligarquia, autoritarismo, mudana poltica, reformas.

* Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Professora de Sociologia da Universidade Estadual de Londrina. Centro de Letras e Cincias Humanas, Departamento de Cincias Sociais. Rodovia Celso Garcia. Cep: 86051-990 - Londrina, PR Brasil. mjderezende@gmail.com

Alguns outros artigos, de minha autoria, tratam de diversas outras conjunturas analisadas por Faoro. Ver: Rezende (2009, 2009a, 2009b).

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A obra de Raymundo Faoro (1925-2003) Os donos do poder, publicada pela primeira vez no final da dcada de 1950, foi um marco nos debates acerca do padro de domnio em vigor no pas desde a colonizao. Suas anlises sobre o autoritarismo brasileiro foram fundamentais para a compreenso da complexidade do estado de exceo instaurado no pas a partir de 1964. Sua militncia poltica pela instaurao do Estado de direito democrtico no pas, nas dcadas de 1970 e 1980, somou-se a inmeros outros esforos de representantes da sociedade civil organizada que lutavam pela revogao dos instrumentos de represso e de controle implantados pela ditadura militar. Em razo da vasta reflexo empreendida por Raymundo Faoro no decorrer de quase cinco dcadas, esta resenha temtica no tem como abarcar todas as nuanas de suas anlises nem como se ater a todas as conjunturas por ele analisadas. Faz-

se necessrio, ento, circunscrever esta discusso a um perodo mais curto. Neste artigo, ser apresentada a incurso de Faoro na segunda metade da dcada de 1990.1 Assim, procurar-se- compreender, particularmente, por que, para Faoro, nos ltimos anos do sculo XX, permaneciam vigorosos os procedimentos oligrquicos no pas. Verificar-se-, tambm, de que modo seus debates sobre esse perodo avivavam as suas teses sobre a persistncia de procedimentos assentados numa forma de patrimonialismo estamental. uma pesquisa documental que procura verificar como um dos principais intelectuais brasileiros do final do sculo XX registrou o processamento da vida poltica nacional entre 1995 e 1998. Parte-se do pressuposto de que os artigos de Faoro das dcadas de 1970, 1980 e 1990 apontam para a reafirmao da tese central contida em Os donos do poder (1989). Ou seja, a de que se institucionalizou, no pas, um padro de domnio denominado de patrimonialismo estatal, que tem

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tido, ao longo da histria da Repblica, um papel tos mantm o Estado brasileiro numa condio essencial na circunscrio das mudanas a uma l... retardatria, obsoleta, arcaica. Seria desejvel gica que dificulta o desmantelamento da excluso que o empresrio fosse independente ou, pelo poltica. Gabriel Cohn afirma que Faoro pretendeu: menos, desfrutasse de alguma autonomia perante
... mostrar como se d concretamente a politizao do aparato administrativo em uma sociedade como a brasileira: como se constitui isto que [...] denominou estamento burocrtico. Burocrtico porque monopoliza as tcnicas da administrao da coisa pblica, estamento, porque consiste em grupo social particular, com suas regras prprias de recrutamento, seus dispositivos especficos de excluso, sua peculiar concepo de mundo. Nessas circunstncias, assinala Faoro, o exerccio cru do poder se combina com o particularismo de uma camada social, com o consequente enrijecimento do Estado e a asfixia da sociedade (Cohn, 1988, p.4). o Estado. Pois, enquanto a burguesia no se emancipar, enquanto no ocorrer aqui uma transio capitalista, o pas permanecer arcaico. A modernizao ser sempre uma concesso, uma forma de ajustamento e nada mais (Faoro, 1976, p. 4).

No patrimonialismo estatal, o grupo que se encontra frente dos diversos rgos do Estado estabelece formas de alianas que resultam em controles e presses sobre as diversas foras sociais. Ao longo da histria do pas, essa forma de domnio foi sendo mantida mediante procedimentos, propsitos, aes e concesses que alimentaram e continuam alimentando os interesses de alguns segmentos polticos e econmicos. Conforme afirmava Faoro numa entrevista, em 1995, No patrimonialismo tudo depende do Estado. A economia uma concesso, uma vantagem que voc d para algum. Eu posso dar para outro. [...] [Isso] supe um grupo poltico permanente para manipular essas coisas (Faoro, 1995 apud Dias, 2008, p.217). Raymundo Faoro rechaava a ideia de que os setores que dirigiam o Estado agiam somente para favorecer os setores economicamente dominantes (Faoro, 1976, 1978, 1978a, 2000). Havia, segundo ele, uma articulao de interesses, na qual os segmentos dirigentes e muitos outros que exerciam funes no mbito do Estado (funcionrios, administradores, assessores, tcnicos, entre outros) tm tambm seus interesses contemplados. Por isso, no patrimonialismo, cristalizam-se privilgios, acordos, balces de negociaes nos quais recorrente a corrupo material e poltica, uma vez que ocorrem reiteradas quebras da honestidade administrativa. (Faoro, 1991, p.33). Tais procedimen-

Desde a dcada de 1950, na sua primeira obra intitulada Os donos do poder, at a dcada de 1990, ele buscava demonstrar por meio de anlises dos procedimentos de governantes e de outros grupos que comandavam o Estado, e tambm das aes dos segmentos que compunham os setores economicamente dominantes que havia uma contnua e ininterrupta associao entre a estrutura de classes e o estamento patrimonial, composto por polticos, funcionrios do Estado, gerenciadores pblicos, assessores, governantes, tcnicos, ministros, etc. O elemento central dessa lgica patrimonialista o perptuo favorecimento de alguns interesses em detrimento dos interesses coletivos. Num captulo de Os donos do poder, intitulado A viagem redonda: do patrimonialismo ao estamento, Faoro mostrava como, em cada conjuntura, iam se renovando e se mantendo, ao mesmo tempo, formas de agir e de proceder sustentadoras de um sistema de poder voltado, sempre, para a perpetuao da excluso poltica da grande maioria. Isso no significava, no entanto, que no havia embates entre as diversas foras sociais para ampliar o espao de fortalecimento de outras prticas polticas mais voltadas para os interesses pblicos. No livro Assembleia Constituinte: a legitimidade recuperada (1981) e nos artigos Uma conta extravagante (1987), O poder do segredo (1980), Faoro demonstrava de que modo, ao longo da histria, teria havido muitos embates entre as foras sociais para construir espaos que fossem capazes de servir de ponte para a efetivao da cidadania. O tolhimento e a frenagem foram processos desfechados constantemente pelo padro de domnio que lutava para que a ao dos indivduos [tivesse] uma esfera de ao prvia e fixamente demarcada. (Faoro, 1991a, p. 27).

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O trao mais forte do patrimonialismo estatal a reproduo contnua da expectativa dos segmentos dirigentes e dominantes de que todas as tentativas de ampliao da participao poltica sejam tolhidas e controladas. Em alguns momentos, como aps o golpe militar de 1964, houve o recrudescimento das aes para extirpar qualquer liberdade de organizao, de expresso, de pensamento e de manifestao. Assim, o estamento dirigente formado, naquele momento, pela estrutura militar e pela estrutura capitalista vinculada ao Estado, representada pela tecnoburocracia (Faoro, 1976, p.4) empenhava-se em manter, por um lado, a sociedade civil imobilizada e, por outro, um capitalismo politicamente orientado pelo Estado. Baseado em Max Weber (1999), Faoro distingue o capitalismo economicamente orientado pelo mercado do capitalismo politicamente orientado pelo Estado. Esse ltimo teria vigorado no Brasil desde a colonizao e teria moldado uma estrutura social, econmica e poltica que fortaleceu o enlaamento do estamento patrimonial com a estrutura de classes.

estamental e patrimonialista, do comando poltico, aps o fim da ditadura militar no pas? As articulaes polticas entre os dirigentes frente do Estado e a estrutura de classe continuam moldando a forma de mando e de deciso. Foi assim durante o governo que se instaurou em 1985 e tambm naquele que se instaurou em 1989 (1988, 1991a). Referindo-se nova Carta Constitucional, ele dizia:
Nas suas linhas prximas, com os acontecimentos recentes, [a Carta] reflete uma luta inconclusa. Espelha, numa vertente, uma batalha perdida, a da soberania popular, a qual esteve nas ruas, nos dias de 1984, com a campanha das diretas, mas no chegou s instituies. Na outra vertente, a vertente vencedora, prevalece um pacto social, originrio do pas arcaico, expresso no capitalismo politicamente orientado, o capitalismo dos subsdios, das concesses, dos favores, das empreitadas, com as suas naturais sequelas, a corrupo, o clientelismo, s alianas interestatais com os burocratas, aqui includos os militares, em todas as suas modalidades estamentais. Esta corrente conquistou o leme dirigente, sem que, com seu poder, convena ao vencer. Apedrejada quando mostra a figura, com mil formas, ela escreve a lei, e, na lei, a lei maior. [...] No seria infundada a suspeita de que tais foras dirigentes no so dominantes. Elas no conquistam o povo, no conseguem a maioria eleitoral, no arrancam aplausos, todavia mandam, fazem e acontecem, antes com mo de ferro, agora maciamente, com pata aveludada (Faoro, 1988, p.33)

O perodo que se inicia em 1964 foi, segundo ele, muito frtil na produo das condies para que a estrutura de classes e a estrutura estamental operassem de modo a deixar ainda mais visvel, ao menos para os estudiosos, que a economia do pas, medida que aprofundava o seu carter dependente, impedia inteiramente a formao de grupos econmicos renovados e capazes de questionar a lgica patrimonialista em curso. Ele dizia: A histria, assim fossilizada, um cemitrio de projetos, de iluses e de espectros. (Faoro, 1994, p.112). Com base nas orientaes de Raymundo Faoro, deve-se perguntar: Quais so os estratos sociais que participam, nesse sistema de poder

muitos momentos, no incio da dcada de 1990. Esse descaso ficou evidenciado quando os aposentados fizeram um movimento para exigir reajustes nos seus ganhos e o governo no reconheceu seus direitos, mesmo depois de deciso judicial. A dificuldade de efetivao de direitos dava j, naquele momento, indicaes de quo difcil seria a implementao, de fato, de um Estado de direito democrtico no pas (Faoro, 1992, 1992a, 1992b, 1992c, 1992d, 1992e, 1992f). No se deve supor, no entanto, que Faoro no reconhecia, em razo da persistncia do patrimonialismo estatal, qualquer avano no que diz respeito ao desenvolvimento de uma sociedade mais democrtica. Segundo ele, havia, sim, impulsos nesse sentido, os quais eram dados pela

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Sempre, no curso dos anos sem conta, o patrimonialismo estatal, incentivando o setor especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o [seu] comando poltico, [procuraO autoritarismo do Estado e o desprezo para va] satisfazer [os interesses] imperativos ditados pelo quadro administrativo, com seu componen- com a sociedade civil eram evidentes tambm em te civil e militar (Faoro, 1989, p. 733).

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sociedade civil organizada. Mas existiam tambm muitos contraimpulsos visveis nas aes do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Para ele, esses trs poderes eram fontes de muitos emperramentos democrticos (Faoro, 1992a, 1992b). E por que isso se dava? Porque os trs poderes agiam de modo estamental, ou seja, visando a atender interesses de grupos especficos, e no da sociedade como um todo. A prtica do Poder Executivo era estamental, no incio da dcada de 1990, porque operava de modo a tentar imobilizar os partidos, as elites, a sociedade civil, as classes e os demais poderes. O governo insistia em governar para um determinado grupo especfico, procurando, sempre, anular toda e qualquer demanda que se colocasse na arena poltica. O governo Collor (1989-1992) foi farto de acontecimentos que reafirmam isso. Na segunda metade da dcada de 1990, Raymundo Faoro deu continuidade ao exerccio de anlise da vida poltica brasileira, tal como havia feito nas dcadas de 1970 e 1980. Durante quase 30 anos, ele publicou dezenas de artigos que analisavam os principais acontecimentos indicadores das dificuldades de efetivao de mudanas polticas substantivas no pas. No decorrer da dcada de 1990, ele se dedicou a analisar o processo de democratizao em curso, a partir da eleio direta para a presidncia da Repblica em 1989. Ele refletiu, especialmente, sobre os governos de Collor de Mello (1990-1992),2 de Itamar Franco (1992-1994) e de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Neste artigo, sero analisados, particularmente, os escritos de Faoro referentes ao perodo de 1995 a 1998. Objetiva-se trazer tona os seus argumentos acerca da persistncia e da robustez, no final do sculo XX, do patrimonialismo estamental no pas. Ser demonstrado que as reflexes de Faoro buscavam responder seguinte questo: de que maneira a prtica poltica dos setores com poder de mando e deciso,3 na segunda metade da dcada de 1990, mantinha e reproduzia tanto o padro de
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domnio oligrquico e patrimonialista quanto o de organizao social excludente? As anlises do autor cobriram diversos aspectos da vida poltica nacional, buscando demonstrar como os impedimentos e os emperramentos da democracia eram, muitas vezes, anuviados por aes dos segmentos dirigentes, produtores de inmeros artifcios criados para acobertar a manuteno de atitudes e de procedimentos que dificultavam a formao da condio cidad. Segundo Faoro, no final da dcada de 1990, os governantes ainda continuavam a governar para o grupo no poder, o qual perenizava a excluso social e poltica da maioria. Como havia ocorrido em outros momentos histricos, os detentores do poder governam para os detentores do poder, excluindo (Faoro, 1991a, p.27) todos os demais segmentos que no orbitavam em torno dos interesses daqueles que gravitavam ao redor dos estratos sociais possuidores de poder de mando e de deciso. Os processos de excluso de amplos segmentos sociais so analisados por Faoro em seus diversos artigos e entrevistas publicados entre 1995 e 1998 na revista Carta Capital. Neles, Faoro reiterava muitas de suas posies j expressas em obras anteriores (1981, 1988, 19894, 1994), ou seja, a de que as prticas econmicas e polticas expressavam uma forma particular de associao entre o estamento patrimonial e a estrutura de classes. Como dizia Faoro: [essa associao] influencia o estamento e (ao mesmo tempo) dele recebe o influxo configurador, no campo poltico. (Faoro, 1989, p. 203).

O PAS ENTRE A PROMESSA DE DEMOCRATIZAO E A AVIDEZ DAS OLIGARQUIAS A segunda metade da dcada de 1990 foi plena de acontecimentos que coroavam o processos do Estado e pelos segmentos da classe economicamente dominante, que tem seus interesses contemplados dentro dessa lgica do capitalismo politicamente orientado. Como afirmava Faoro (1992g, p.19), trata-se daqueles empresrios que vivem sombra do Estado, em divrcio da sociedade, e sempre dispostos a tudo para serem contemplados com polpudos benefcios. 4 A obra Os donos do poder foi publicada pela primeira vez em 1958. A segunda edio de 1975. Nela ocorreram mudanas substanciais tanto de forma quanto de contedo. A primeira edio teve 271 pginas, a segunda, 766.

Sobre suas anlises acerca do Governo Collor de Melo, ver Rezende (2006, 2006a, 2006b) 3 Tais setores so formados pelos estamentos polticos e burocrticos que comandam a administrao dos recur-

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so de transio iniciado na segunda metade da dcada de 1970, o qual levou a uma normalizao poltica que no efetivava plenamente, segundo Faoro, a condio cidad. Isso porque, mesmo aps a nova Carta Constitucional,
A cpula de poder, a visvel e a, em certas temporadas, invisvel, continuou intocada. [...] Continua vigente num Estado menos patrimonial, apenas quantitativamente ferido, o velho estamento, que protege, abona e garante o sistema constitudo. Tivemos uma constituio dirigida, no uma constituio dirigente, capaz de institucionalizar a vontade da maioria, a maioria frustrada que esteve na campanha abolicionista, que falou em 1961, com voz no movimento das diferenas, em 84. Isto no quer dizer que se perdeu tempo, que a jornada foi intil, que no valeu a pena o combate. O que se quer dizer que, ao contrrio do que diro muitos polticos, que a obra no est completa. Esta no a festa da cumeeira, mas a festa festa sim, porque alguma coisa se fez da pedra fundamental (Faoro, 1988a, p.25).

Termo utilizado por Faoro (1988a, p.25).

Expresso, baseada em Max Weber (1999), fartamente utilizada por Raymundo Faoro ao longo de sua obra. Faoro afirmava que eram muitas as medidas de Collor que obstavam a condio cidad. A sua grande primeira ao, o Plano Collor, era prova disso. Ele dizia: o chamado plano agride a Constituio, a que mal se redigiu, fresca ainda a tinta. Frauda-a na medida em que instituiu emprstimo compulsrio, injuria-a com a apreenso sem o devido processo legal da propriedade, escandaliza-a quando invade e poda salrios. O esprito que anima a legislao dos pacotaos o mesmo do perodo em que o poder Executivo tudo podia e tudo ousava. A presena do Estado de direito, por enquanto mera retrica (...), no atemorizou, no inibiu, no constrangeu os de sempre (1990d, p.31).

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As ltimas linhas dessa ltima fala de Faoro indicam que ele no desconsiderava os avanos dos direitos e das conquistas formamente reconhecidos na Constituio de 1988; ele alertava, mediante uma anlise minuciosa do perodo ps-promulgao, que a efetivao dos direitos constantes na nova Carta passava pelo desbloqueio da ao poltica daqueles interessados em fazer valer, de fato, os seus direitos. A condio cidad somente seria alcanada se houvesse um processo de luta dos setores subalternos5 para que as promessas constitucionais fossem, paulatinamente, implantadas. H um artigo de Faoro intitulado A lei de So Nunca (1988b, p.35), onde ele levantava vrios questionamentos sobre a real possibilidade de as leis ordinrias e complementares serem mesmo implementadas. Isso se devia ao fato de que muitos setores (dirigentes e dominantes), ao longo das dcadas vindouras, tentariam impedir que as conquistas sociais presentes na nova Carta, de fato, vigorassem. Por isso, ele afirmava que a condio cidad no era dada pela formalizao da lei, mas sim pela sua efetiva aplicao. A democracia continuava sendo, na dcada

de 1990, para Faoro, uma promessa irrealizvel, no s porque as urnas permaneciam cativas de promessas megalomanacas (como as de Collor de Mello), mas tambm porque a vida poltica nacional continuava dependendo dos supostos sucessos retumbantes de planos econmicos mantenedores de um capitalismo politicamente orientado,6 que alimentava todas as formas de corrupo imaginveis, entre as quais esto as fraudes em licitaes, os favorecimentos em troca de favores e de verbas para campanhas polticas, a manipulao de informaes, as propinas, os presentes, entre outras prticas que colocam o dinheiro pblico em favor dos interesses de alguns segmentos tanto do setor pbico quanto do setor privado. Apesar da atmosfera democrtica, Faoro considerava que ainda prevalecia uma enorme dificuldade, por parte da sociedade civil, de balizar as aes dos que administram e controlam os recursos pblicos. Essa dificuldade era o mais ntido indicador de que a democracia se constitua somente numa promessa. Os procedimentos polticos em vigor, nos primeiros anos da dcada de 1990, fragilizavam a democracia e a condio cidad, a exemplo das diversas aes desencadeadas pelo primeiro presidente eleito pelo voto direto, em 1989, aps a ditadura militar, Fernando Collor de Melo.7 Como exemplo, Faoro citava a regulamentao legal e administrativa das condies de trabalho [que] entrou no lugar de sindicatos fracos ou inexistentes e dos meios de mediao dos dissdios. (1990, p.19). Com os salrios podados e comprimidos, no incio da dcada de 1990, o poder de ao dos

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trabalhadores estava abalado por uma economia travada pelo Plano Collor I8. Isso j demonstrava as dificuldades enfrentadas pelas organizaes da sociedade civil, tanto para avanar no fortalecimento de aes contra o imobilismo poltico, como para construir roteiros de ao capazes de indicar novos rumos para a vida poltica brasileira.9 Segundo Faoro, a fragilizao da democracia e da cidadania era evidente, pois
Em pocas democrticas ou de aproximao democrtica, os salrios no perdem substncia, como no a perderam no perodo de 1943 a 1962, mantendo nveis superiores aos preos, enquanto nos perodos autoritrios um grupo primeiro concentra, depois expropria as rendas dos setores que a coligao no poder procura enfraquecer. esta, no a eleio, a substancial diferena entre autocracia e democracia. (1990a, p.21)

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Todavia, no decorrer da dcada de 1990, tanto as medidas econmicas postas em andamento quanto as articulaes polticas, assentadas na tese de governabilidade que justificava todas as aes em nome da necessidade de sustentar as aes do governo e os benefcios de uma situao econmica com inflao controlada e com uma moeda mais forte criavam inmeras dificuldades para o processo de democratizao em curso. Em nome de tal processo, eram endossadas, dizia Faoro (1993, p.25), aes inteiramente antidemocrticas, com vistas a dar sustentao a procedimentos disparatados e autoritrios. Entre esses ltimos estavam as aes dos deputados, que visavam a obter ganhos pessoais, as manobras que buscavam controlar o Estado como negcio privado, as prticas para
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O Plano provocou mudanas substanciais nas reas monetrias e financeira, fiscal, de comrcio exterior e cmbio, de controle de preos e salrios (Moran; Witte, 1993, p.136). 9 Desde a dcada de 1980, Faoro vinha chamando a ateno para as dificuldades encontradas pelas novas foras sociais que despontavam na arena poltica, no que tange ao estabelecimento de objetivos concretos e bem delineados, que visassem transfigurao da sociedade brasileira. Acerca dos segmentos reunidos em torno do PT (Partido dos Trabalhadores), no incio da dcada de 1980, ele afirmava: O que no se compreende, em grupos que querem transformar a sociedade e dar contedo contemporneo ao universo poltico, a inverso da relao entre o real e as idias. A proposta por ser abstrata no toca no mundo das realidades, extraviando-se no puro debate intelectual. Com isso, na separao do campo terico do prtico, constri-se a prtica pela teoria, do que resulta a imobilidade da ao. (1980, p.7).

atrelar ao governo o Congresso, a reproduo, nesse ltimo, de anacronismos polticos, tais como o clientelismo, o mandonismo e o personalismo, a naturalizao de representaes polticas fabricadas e a fortificao de um processo poltico onde o parlamento delibera sempre em favor de alguns interesses, e no dos interesses da nao. Sacrificava-se todo e qualquer princpio democrtico em nome de uma suposta forma de evitar o colapso do pas, o qual poderia se dar por meio das crises institucionais, da volta da inflao, da crise econmica, do aumento do desemprego, do aumento da pobreza, da impossibilidade de dar continuidade aos projetos sociais, etc. Em torno de uma suposta busca de governabilidade, ganhavam proeminncia indivduos dispostos a todos os oportunismos (Faoro, 1993, p.25) possveis. Assim, as prticas oligrquicas, ao contrrio do que se supunha, mais se fortaleciam que se enfraqueciam. O ano de 1993, ano de reviso constitucional, segundo Faoro, foi prdigo em acontecimentos que revelavam as dificuldades do processo de democratizao do pas. O padro de domnio oligrquico e antidemocrtico se reproduzia de diversas maneiras. Entre elas, Faoro menciona a articulao dos congressistas em torno da obrigatoriedade, contida na Constituio Federal de 1988, de reviso da Carta Magna aps 05 anos de sua vigncia. De que maneira Faoro analisa as aes reprodutoras do oligarquismo, naquele momento? Ele observa as articulaes dos parlamentares com vistas a fortalecer os seus interesses pessoais. Valendo-se de uma zona nebulosa, provocada por inmeros temores suscitados pela reviso, os polticos, experientes em retirar proveitos prprios, agiam com a desenvoltura de sempre: transformando as incertezas de todos em benefcios privados para alguns. Assim ele caracterizava o campo das incertezas entre diversos atores, naquele momento:
Os operrios temem [a reviso], desconfiados que se toque nos direitos sociais. Os empresrios a temem, preocupados com a desmontagem de suas imunidades tributrias e de sua participao na produo da vaca leiteira, ameaada de socorrer,

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com seu leite, o salrio, a vtima constitucionalizada da estagnao econmica. Temem os estados e os municpios, amedrontados de perderem as malempregadas transferncias. A prpria Unio a teme, que no dorme com a perspectiva de perder mais do que perdeu na partilha tributria de 1988, que quase a imobilizou. (1993, p.25).

No ano da reviso constitucional, portanto, Faoro conclui que a transio poltica no s no havia desmontado o oligarquismo e o patrimonialismo, mas tambm a sociedade civil tinha dificuldades em ser propositiva diante de um problema concreto: que tipo de reviso seria necessrio para o pas? Faoro considera que os setores dirigentes, hbeis na arte de capturar para si todas as vantagens, estavam armados para fazer valer os seus planos, ao passo que a sociedade civil parecia perplexa diante da urgncia de definir caminhos claros por onde as mudanas deveriam prosseguir. O resultado foi o seguinte: enquanto no havia clareza do que, de fato, seria revisto, os setores dirigentes davam prosseguimento sua velha ttica: mais importante do que definir o que vai mudar definir quem controlar a mudana. Pode-se dizer que esse era o n grdio do processo de construo da democracia no pas. Segundo Faoro, continuava presente, na segunda metade da dcada de 1990, a indisponibilidade de uma parte expressiva dos polticos para enfrentar qualquer imprevisibilidade no que tange s reformas pelas quais o pas necessitava passar, para avanar na construo de um Estado de direito democrtico e de uma forma de organizao social mais justa e inclusiva. Numa entrevista de 1995, Faoro mostrava que as reformas tributrias, econmicas e da previdncia, aventadas pelo governo FHC, que iniciava seu mandato naquele momento, assentavamse numa linguagem incompreensvel, o que, para ele, poderia ser interpretado como uma maneira de evitar interferncias de alguns segmentos afetados por elas, no processo de sua efetivao. Segundo este autor, isso se inscrevia numa indisposio do governo para o debate e para a interferncia da sociedade civil no curso das supostas mudanas que seriam levadas a cabo pelos dirigentes.

Portanto, ressaltava ele que nem mesmo as promessas de mudana davam indicaes de se ampliarem os espaos de embates e de enfrentamentos em relao quilo que deveria ser mudado Ele diz que uma parte da sociedade, 70% aproximadamente, no sabia o que significavam tais reformas, e os demais (30%), que sabiam, no entendiam o que o governo estava propondo. As confuses eram armadas de diversas maneiras pelos dirigentes. Veja-se o caso da proposta de reforma constitucional, em 1995, em que apareciam propostas herticas de vedao do direito adquirido. Para Faoro, era como se, num passe de mgica, fosse possvel remover uma clusula ptrea da Constituio. Aventar-se essa possibilidade, para Faoro, contribua para tornar menos compreensvel, aos leigos, que reformas da Constituio somente so cabveis dentro do modo estabelecido pela prpria Carta Magna (1995, p.204). Raymundo Faoro afirmava que o governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, buscava se sustentar e se equilibrar tanto sobre o Plano10 Real11
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Segundo o Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), o Plano Real [o qual passou a vigorar em 1 de julho de 1994] passou por mudanas significativas que permitem estabelecer perodos distintos em sua evoluo. Nos primeiros dezoito meses, seus resultados foram bastante positivos em vrias frentes: ocorreu uma desinflao progressiva, interrompendo-se o processo hiperinflacionrio que desestabilizava intensamente a economia; o nvel de atividade acelerou-se, ampliando o emprego e reduzindo as taxas de desemprego; a renda apresentou um crescimento que h muito no se via no cenrio econmico [...]. No entanto, essa fase de prosperidade foi rapidamente interrompida, aps o enfrentamento da primeira crise gerada pela sobrevalorizao da moeda nacional (DIEESE, 1999, p.1). Em 1995, afirma ainda o DIEESE, j se assistia a quedas nos ndices de emprego e de produo industrial. Em 1996, ficava evidente que a leve tendncia de desconcentrao da renda j tinha sido interrompida, o desemprego evolua mais e mais, ou seja, a cada choque de juros a situao piorava para os trabalhadores. Os choques de juros que visavam a manter a sobrevalorizao da moeda no funcionavam mais a partir de 1998. No s no continham a fuga de capitais, como produziam efeitos destrutivos sobre a renda e o emprego. O rendimento mdio dos ocupados passava a regredir e o desemprego supera os recordes dos ltimos quinze anos (1999, p.1). Diante das dificuldades, o governo recorre ao FMI, tentando evitar o colapso da poltica cambial (p.1), o que no funciona pois, em 1999, o mercado imps a adoo da flutuao do real. Na prtica isso significou uma maxi-desvalorizao, que ps fim sua ncora cambial e, do ponto de vista de sua racionalidade, ao prprio Plano Real (p.1). 11 Sobre a Lei n.9.069, de 29 de junho de 1995, que estabelecia as regras e as condies do sistema monetrio nacional acerca do Real. Ver a ntegra da Lei em www.planalto.gov.br/ccivil/leis/ l9069.htm

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quanto sobre outras possveis reformas que eram tre outras, detectava-se que havia algo incontestsugeridas naquele momento pelos dirigentes.12 vel tanto nos governos anteriores (Sarney, Collor, Todavia, existiam dificuldades, porque Itamar) quanto no de FHC: somente os privilegiados de sempre eram beneficiados com tais medi... ningum governa na base de um plano mone- das, dizia Faoro. Essas ltimas, continuava o autrio e ningum governa tambm na base de uma reforma constitucional que vir ou no vir, ou tor, eram sempre justificadas como formas de mevir [...] de um modo que o governo no quer. lhorar a vida do povo de um modo geral, com a Enquanto o governo fala nas reformas tributrigerao de empregos e de rendas, o que elevaria, as, econmicas, da previdncia etc., a oligarquia que domina o Congresso fala em reforma polti- assim, o nvel de vida da nao como um todo. ca o que uma coisa que, por enquanto, tam- Todavia, dizia Faoro, ao longo da histria do pas, bm no se sabe o que . A nica reforma poltica vlida seria trazer a representao do Con- e tambm nos ltimos anos do sculo XX, isso gresso para os eixos. Dessa ningum fala. Falo da tudo no passava de falcias. Isso porque o povo representao, por exemplo, de Rondnia, em nunca foi, de fato, beneficiado por essas medidas, que meia dzia de eleitores elege um deputado, meia dzia elege um senador; ao passo que para na maioria das vezes feitas em seu nome. E o mais o Rio de Janeiro e So Paulo so necessrios mi- grave que se formava uma nebulosidade que eslhares de votos (Faoro, 1995, p.204-205). condia, de modo cauteloso, quem era realmente beneficiado com tais procedimentos. No que diz respeito ao Plano Real, Faoro tentava fazer uma reflexo sobre as inmeras difiNeste pas nunca se inquiriu a fundo, em letra culdades que vinham tona a cada movimento do escrita, quem toma de quem. Fala-se sempre vagamente, das oligarquias, obstinadas e vidas, governo, visando a socorrer o plano, ou seja, evique persistem, ainda que as circunstncias detar que ele implodisse totalmente. Para ele, dentre mocrticas lhes [sejam hostis]. A pergunta : [que setores] aproveitaram os incentivos fiscais? Ou as medidas tomadas em 1995, com a finalidade de quem se aproveitou desses favores? J seria temconter a fuga de capital, estavam os cortes de crpo, apesar das situaes constitudas e consoliditos e os choques de juros. As medidas recessivas dadas, de fazer essas indagaes, dando o nome aos bois, nem sempre bois metafricos. Sobretupunham em relevo no s os insucessos do plado em tempos em que se fala de reforma fiscal. no, mas tambm as dificuldades de administrar Ou ser essa tambm uma reforma impossvel, pela irremovibilidade dos donos dos incentivos, toda e qualquer mudana pautada em cortes de que sempre so, em ltima anlise, pessoas grasubsdios, de crditos, etc., em uma economia, das, com vida mansa e em contubrnio com a como a brasileira, excessivamente orientada pelo poltica? (Faoro, 1995a, p.60). Estado. Ou seja, da poltica partem as orientaes bsicas para a vida econmica. Isso porque, consiFaoro destacava que as principais dificuldera Faoro, nas condies patrimoniais, a econo- dades de democratizao dos procedimentos em mia tem muitos ramos que dependem de vanta- relao aos recursos pblicos eram provenientes gens obtidas do Estado. E qualquer vantagem que do modo de atuar dos dirigentes que, numa lgica se d a algum e (ou) a algum grupo se d em troca patrimonialista, agiam como donos da riqueza sode outras vantagens, evidentemente (1995, p.217). cial, quando cabia a eles distribu-la do modo mais Se fosse rastreado o cotidiano das medidas equitativo possvel, e no fazer dela moeda de troeconmicas, na dcada de 1990, as referentes ao ca enaltecedora de interesses, muitas vezes escusos. corte de crdito, ao aumento ou diminuio dos Ou melhor, no eram somente os interesses subsdios, ou poltica de incentivos fiscais, en- oligrquicos (prprios dos setores mais arcaicos da economia) que eram contemplados com essas 12 Celso Furtado afirmava que havia sido um erro imenso polticas, mas tambm os segmentos tidos como manter aquele cmbio na primeira fase do governo Fernando Henrique. Hoje todo mundo reconhece que foi modernos, ou seja, ligados s atividades mais uma grande loucura sobrevalorizar nossa moeda. Tivemos uma grande destruio ou desnacionalizao do urbanizadas, e tambm os setores burocrticos, que setor industrial, criada pelo prprio governo. (2002, p.31). administravam e manipulavam os recursos pbli-

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... o mercantilismo [...] no constitui o ponto de partida do desenvolvimento capitalista, mas este aconteceu inicialmente, na Inglaterra, paralelamente poltica monopolizadora fiscal do mercantilismo, e isto de tal modo que uma camada de empresrios, que havia ascendido independentemente do poder estatal, encontrou, aps o fracasso da poltica monopolizadora fiscal dos Stuarts, no sculo XVIII, o apoio sistemtico do Parlamento. Pela ltima vez enfrentaram-se aqui numa luta o capitalismo irracional e o racional: o capitalismo orientado para oportunidades fiscais e coloniais e para monoplios estatais e o capitalismo orientado para oportunidades de mercado que resultavam, automaticamente, sem medidas impostas de fora, das prprias transaes comerciais. (Weber, 1999, p.524-525).

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Bolivar Lamounier afirma que necessrio distinguir dois tipos de clientelismo. Se o primeiro, tradicional, evoca o parentesco e a pequena comunidade, o segundo, eminentemente moderno, tem como horizonte o conjunto do espao econmico. Se aquele uma extenso natural de vnculos primrios, este [se] baseia em estratgias de ganho e de poder poltico. Se o clientelismo tradicional declina e definha e h boas indicaes nesse sentido , o moderno esbanja vigor e juventude. (2009, p.24).

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cos, colocando-os a favor da manuteno de um dado padro de organizao social e de domnio. Seguindo uma orientao de Max Weber (1999), de acordo com a qual uma parte dos empresrios europeus havia conseguido ascender, independente do poder estatal e isso teria feito a grande diferena entre um capitalismo economicamente orientado e um capitalismo politicamente orientado13, Faoro afirmava que, para que os incentivos fiscais tivessem a possibilidade de produzir resultados favorveis ao pas como um todo, era necessrio que a situao no pas mudasse substantivamente, e isso exigia que a elite empresarial superasse a elite somente apta a captar os benefcios (Faoro, 1995a, p.60) advindos da m distribuio dos recursos pblicos. Para Faoro, os ltimos anos da dcada de 1990 reafirmavam a persistncia de um quadro social e poltico que ele j detectara em Os donos do poder (1989). Ou seja, no havia sinais de modificao substancial quanto prevalncia de segmentos dominantes e dirigentes voltados somente para a angariao de benefcios estatais que possibilitassem o seu enriquecimento pessoal. E, de acordo com Faoro, no limiar do sculo XXI, estavam intactos os cavadores de recursos pblicos sempre dourados com caudalosas dvidas oficiais, sempre renovveis e inextinguveis (Faoro, 1995a, p.60). Segundo ele, sem remover obstculos to profundos da vida social brasileira, dificilmente haveria qualquer ganho substancial para a maioria da nao. E, para ele, o dado que saltava aos olhos, naquele momento, era que o processamento da vida poltica brasileira injetava alimento na veia desse padro de domnio, j que as relaes de poder reproduziam uma tradio econmica extremamente

dependente do Estado e uma tradio poltica assentada na administrao de benesses e concesses para os de sempre, os quais se ajeitavam a quaisquer governos; bastava observar como isso se processava desde o perodo ditatorial at o perodo FHC. Faoro, no artigo O terremoto como critrio de governo (1995b), indagava que a to propalada reforma administrativa, prometida em meados da dcada de 1990, no dava indicao de que seria capaz de romper com os vcios polticos sedimentados no aparelhamento estatal. Pelo contrrio, segundo ele, do modo como era apresentada, caso fosse implementada, tal reforma daria vazo ao fortalecimento do clientelismo, por exemplo.14 Isso no significava, no seu entendimento, que, nas propostas de reforma administrativa, houvesse somente insensatez. Havia alguns pontos sensatos, como o estabelecimento de teto para os salrios dos servidores pblicos e a indispensabilidade da lei, em qualquer ramo do Estado (Faoro, 1995b, p.24). Quando a proposta de reforma sugeria a possibilidade de instaurar a demissibilidade por excesso de quadros o que significava, na verdade, a quebra da estabilidade , logo vinha mente de muitos desavisados que essa era a soluo para todos os males que se abatiam sobre o pas. Ledo engano, dizia Faoro, j que essa medida era somente uma forma de propiciar carta branca para os polticos dirigentes fazerem o que bem entendessem. Ele asseverava que, em nome do interesse de todos, no havia dvida de que os polticos lanariam mo do expediente da demissibilidade para no s derrubar os desafetos, mas tambm para colocar nos quadros pblicos os seus protegidos. Segundo Faoro, essa medida constitua-se, ento, em terreno frtil para o fortalecimento do clientelismo e do personalismo no pas, visto que cada governante faria e desfaria os quadros do fun-

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cionalismo. O que seria efetuado sob o manto de uma suposta licitude em que os cargos extintos no poderiam ser, por uma quantidade x ou y de tempo, recriados. Faoro diz que quem conhecia bem os meandros das aes da maioria dos polticos brasileiros no tinha dvida de que eles no criariam os cargos com aqueles mesmos nomes, mas estabeleceriam vrias maneiras de recri-los com novas designaes capazes de burlar qualquer quarentena temporal. Por isso, ele perguntava: ser que os polticos brasileiros mereciam tantos poderes assim? Tanta confiana? Ele afirmava que, de fato, poltico algum mereceria poderes to exorbitantes e arbitrrios. Muito menos os polticos brasileiros, curtidos nas pelejas oligrquicas, patrimonialistas e clientelistas. Ele perguntava, ainda:
Ser que a faculdade sem controle e sem medida no poderia cair nas mos de um louco ou de um demagogo? O sufrgio popular ainda no descobriu o meio de distinguir entre a loucura e a sanidade dos inventores de catstrofes, para, em nome delas, impor as suas fantasias aos governados. A sede de absolutismo inerente ao poder, corre nas veias do mais democrtico dos governantes, fonte da autocracia e da corrupo. Sempre que h, entre os legisladores, a fraqueza de aumentar o poder do governante, bom lembrar a advertncia Jefferson15: a democracia o exerccio da desconfiana. Que so as eleies e os controles constitucionais seno a desconfiana permanente ou peridica? (1995b, p.24).
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Por outro lado, ainda no ano de 1995, o autor destacava que havia outro embate, o da reforma poltica, que revelava os percalos e, at mesmo, os emperramentos do processo de construo de procedimentos polticos capazes de combater os autoritarismos sedimentados nas instituies brasileiras. No era por acaso que a oligarquia que dominava o Congresso (1995, p.204) passava a falar, naquele momento, em reforma poltica. Ela parecia disposta a vrias aes e mano15

Raymundo Faoro se referia a Tomas Jefferson (17431826), o qual foi o redator da Declarao de Independncia dos EUA e tambm presidente desse pas entre 1801 e 1809. Faoro estava se pautando pelas posies de Jefferson, segundo as quais mesmo que a maioria pudesse errar, em suas decises, era sempre melhor esse erro do que a inao (Jefferson, 1979).

bras para vender a impresso de que essa era, agora, a sua bandeira principal. Dentro de uma mesma lgica, j em vigncia no pas desde 1822, ela tentava levar avante uma proposta de inovao que no chegava a ser sequer uma reforma, pois mantinha intacta uma forma de representao que servia exatamente aos propsitos oligrquicos e perpetuadores da excluso poltica, razo pela qual Faoro fazia suas ponderaes: ... que inovar no reformar, sabem os conservadores de todos os tempos (1990b, p.25) Faoro alertava que todas as propostas de inovao vindas das oligarquias, ao longo da histria do pas, mantinham intocados os pilares que lhes davam sustentao e possibilitavam a sua fixao no mbito das instituies. E tais pilares se assentavam justamente no tipo de representao falseada que havia no pas. H, na Cmara dos Deputados, custa das densas populaes dos Estados mais desenvolvidos, cerca de 20% dos deputados que s se elegem pelo artifcio constitucional e, depois de eleitos, so instrumentos do governo e obedientes mquina central (1991b, p.19). As propostas de reforma poltica das oligarquias no tocavam, de modo algum, nesse artifcio, uma vez que ele propiciava a manuteno dos acordos e das alianas que sustentavam a prevalncia dos interesses pessoais e privados no mbito institucional, como insistia Faoro. Tanto nos momentos de alguns consensos entre o Executivo e o Legislativo quanto nos momentos de dissensos, ficam claras, segundo Faoro, as amarras que dificultavam a construo de procedimentos polticos no-autoritrios. Ou seja, como aconteceu no primeiro momento do governo FHC e no governo Collor, ora o chefe do Executivo voltase para o Congresso e tenta estabelecer algumas afrontas baseadas na tese de que ter sido eleito como presidente razo suficiente para que o Congresso se submeta a ele , ora o Executivo, em nome da governabilidade, chancela, mediante alianas e acordos, em troca de apoios, todas as prticas negadoras da transparncia poltico-administrativa. Ainda, no entender do autor, as aes do Congresso, perpetuadoras de todos os vcios pol-

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ticos, relacionavam-se tambm com o fato de que os presidentes da Repblica, mesmo os da dcada de 1990, pareciam no ter um programa de governo. O que eles pareciam ter eram propostas vagas de algumas reformas que passavam a balizar as suas aes. Todavia, quando eram indagados acerca da natureza social e poltica de tais propostas de reformas, alguns presidentes tangenciavam a pergunta com ironias e bravatas. Se a relao do Executivo com o Legislativo estava pautada pela viabilizao de algumas reformas, como sustentava o governo FHC em 1995, ento era necessrio esclarecer a natureza profunda de tais reformas. Mas isso, geralmente, no ocorria.
Um reprter pergunta ao presidente se ele neoliberal, agora, e ele responde, com o maior enfado, que isso no passa de nhenhenhm. Perdeu a oportunidade de dar uma explicao sria, sendo que o reprter propunha uma questo relevante que est no ar: se houve, por parte de Fernando Henrique [Cardoso], uma apostasia ou no, se ele socialdemocrata ou neoliberal (Faoro, 1995, p.206).

CASUMOS,19 AUTOCRACIA E EXPEDIENTES ANTIDEMOCRTICOS: os desafios para as mudanas polticas no Brasil no final da dcada de 1990

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Sobre o papel dos setores oligrquicos no processo de transio poltica no Brasil, ver Faoro (1981, 1989) e Furtado (1992). 17 Isso foi discutido em Rezende (2008, 2009). 18 Diversos pensadores sociais constatam que aps a repblica ocorreu uma reorganizao das foras oligrquicas em bases cada vez mais complexas e solidificadas, de modo a parecer cada vez mais difcil o seu combate, a sua derrota. Por isso, Silvio Romero definia-se como comprometido com o dever intelectual de atacar os polticos, os quais eram, essencialmente, os representantes das oligarquias. No texto Nosso maior mal, ele sublinhava a leviandade e o alheamento das elites no que tange vida nacional. Ele perguntava: no que se transformaram as cmaras municipais e as assembleias estaduais? Ele respondia: Em ter-

rveis ratoeiras para arrancar do povo os ltimos vintns enriquecendo por todo o pas verdadeiros cls locais de mandes insaciveis. As assembleias estaduais so guardas avanadas ao servio das oligarquias, cujos interesses defendem com a espoliao, muitas vezes, dos haveres das populaes e sempre com o sequestro das liberdades pblicas. (Romero, 1910, p.60). 19 Faoro, em A santidade do casusmo (1996), afirma: o casusmo, velho e inocente galho da teologia, supe uma regra tica que se amolda aos casos de conscincia. Entre a regra e o caso h uma terra minada e subtil, que, tratada com jeito e esperteza, justifica qualquer conduta, pecaminosa ou criminosa. (Faoro, 1996a, p.31). 20 A Arena mudou a sigla para PDS (Partido Social Democrtico) a partir da reforma partidria de 1979, que instaurou no pas o pluripartidarismo. Ver: (Rezende, 1996). 21 Para Faoro, a direita, no Brasil, composta por aqueles (pessoas e grupos) que conseguem, atravs de uma intimidade com a estrutura de mando e de deciso, direcionar as aes do Estado para a efetivao de seus interesses. Ela a seiva do Estado patrimonialista. So segmentos que atuam no interior do aparelhamento estatal em nome prprio, operacionalizando, assim, o padro de domnio vigente.

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Por que era essa uma questo relevante? Porque, se ela fosse esclarecida, haveria mais elementos para entender a natureza das reformas propostas pelo governo, pois era bvio que, em 1995, o governo eleito procurava ancorar-se sobre o Plano Real e sobre suas propostas de reformas pouco esclarecidas. No havia projeto de governo claro, nem mesmo uma diretriz claramente traada. Isso possibilitava que a oligarquia16 que o sustentava crescesse em aes polticas argutas e favorecedoras de seu prprio projeto,17 ou seja, o de manter-se, como sempre, no controle das instituies,18 conforme assinalava Faoro.

Nos artigos e entrevistas de meados da dcada de 1990, Raymundo Faoro alertava que era impossvel entender o processo poltico brasileiro e os seus rumos atuais, sem levar em considerao todos os movimentos, aes e estratgias do PFL (Partido da Frente Liberal). Isso porque o PFL era um agrupamento poltico de direita, com habilidade de aproximar-se e de aliar-se com os diversos grupos que estivessem em posio de poder. Seus principais lderes haviam condescendido no s com a ditadura militar, j que eram oriundos do partido que havia dado apoio ao regime instaurado em 1964, ou seja, a ARENA (Aliana Renovadora Nacional),20 mas tambm haviam-se aliado ao PSDB (Partido da socialdemocracia brasileira), que se encontrava no poder naquele momento. Em 1995, Faoro afirmava que no era possvel saber claramente, ao menos ento, se o PFL iria puxar o governo cada vez mais para a direita.21 Talvez sim, talvez no. Havia uma indefinio, at mesmo pela falta de liderana do presidente Fernando Henrique Cardoso, dizia ele. Em entrevista revista Carta Capital, em 25 de junho de 1997, Faoro afirmava acreditar que, se no fosse a

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aliana com o PFL, o presidente Fernando Henrique Cardoso poderia ter conduzido outro tipo de poltica. Essa aliana era dispensvel. Ele poderia ter os votos mantendo inclume sua autoridade. [...] Mas acho que ele jogou esse capital fora. (1997, p.250). O PFL congregava, assim o entendia Faoro, um nmero expressivo de indivduos com habilidade e agilidade para manejar o patrimonialismo brasileiro. Vinha da a sua fora poltica e sua relevncia para os pactos de poder estabelecidos no perodo da transio poltica e da ps-transio.22 Se, no patrimonialismo, tudo depende do Estado o qual faz concesses aos grupos que conseguem, de alguma maneira, disputar as suas benesses , a existncia de um grupo poltico permanentemente voltado para manipular os interesses daqueles que dependem das concesses que d sempre sobrevida, de acordo com Faoro, ao padro de domnio e s relaes de poder oligrquicas, casusticas e autocrticas.23 Dentro de tais condies, o PFL constitua-se num grupo hegemnico que conseguia manipular muito bem o Estado patrimonialista em razo de sua intimidade com o poder, tanto que quem opera a poltica neste governo [primeiro mandato de FHC] o PFL (Faoro,1996, p.230), atestava o autor de Os donos do poder. E dizia o autor que, quem opera a poltica opera de modo autocrtico, tanto que as reformas defendidas pelo grupo de poder, do qual fazem parte o PFL e o PSDB, so justificadas como uma forma de abrir o Brasil para o mundo. As privatizaes, por exemplo, cumpririam, essencialmente, esse objetivo, segundo os condutores desse pacto de poder em vigor. Era bvio, dizia Faoro, que o povo no tinha vantagem alguma com essas reformas (1996, p.230) postas em andamento. O PFL, como destacava Faoro, mantinha-se muito atuante na operacionalizao das reformas que interessavam sobremaneira a alguns grupos
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polticos e econmicos; por isso, o vice [Marco Maciel, do PFL] tinha cara de presidente. [Num] estilo silencioso, atuante, eficaz, eficiente (p.230) ele cumpria o seu papel de funcionrio competente da oligarquia autocrtica. Essa sua performance no era novidade, pois ele havia sido tambm um funcionrio muito eficiente do regime militar. Numa entrevista em 24 de agosto de 1998, Raimundo Rodrigues Pereira perguntava a Celso Furtado se ele considerava sintomtico que o vice de Fernando Henrique Cardoso fosse Marco Maciel, que esta[va] dedicado, dia e noite, aos detalhes de uma ao poltica clientelista, do tipo mais retrgrado (Pereira, 1998, p.52). Furtado deu a seguinte resposta:
Ele isso. Nunca ocultou o que realmente era. [...] Marco Maciel de uma transparncia completa. Ele foi um simples funcionrio da ditadura, fiel, trabalhou bem, foi recompensado, no atropela ningum, ele claro no que faz, no engana ningum. O fato de Fernando Henrique o escolher porque queria o apoio dele. [...] No o culpo de nada, a culpa daquele que o escolheu. (1998, p.53).

Muitos polticos tinham sido, ao longo de anos, os mestres dos expedientes casustas que mantiveram intactas as aes da autocracia contra qualquer possibilidade de emergirem prticas democrticas no pas. Agiram assim durante a ditadura militar e continuavam a agir, desse modo, aps o seu fim. Faoro afirmava que havia dois momentos exemplares desse processo casustico e autocrtico, o que pode ser assim sintetizado:
A instituio das eleies indiretas para presidente e governadores (com critrios variveis e flexveis), depois que a de 1965 sagrou nas urnas, em dois grandes estados, polticos de oposio. Foram os atos institucionais nmeros 2 e 3 (1965 e 1966). Depois, em 1977, criaram-se os senadores binicos, com o fim de, perdida a eleio, assegurar a maioria no Senado. (Faoro, 1996a, p.31).

O perodo ps-transio comumente designado como aquele inaugurado aps a promulgao da Constituio de 1988. 23 Faoro argumentava que os empresrios (mesmo os maiores, que supostamente seriam mais independentes) no podem ir muito longe com crticas em um pas patrimonialista, porque se forem muito longe levam um tombo. (1997, p.246).

Para Faoro, os polticos, que davam apoio esperteza armada dos militares e dela se aproveitaram com suas manobras cheias de inventividade para afastar qualquer imprevisibilidade do cen-

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Faoro afirmava que uma prova de que alguns polticos desejavam, de fato, combater o casusmo poderia ser dada se eles defendessem a reeleio para 2006, quando o atual e o prximo
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O Congresso aprovou a emenda constitucional n 16, de 04 de junho de 1997, instituindo que o presidente da Repblica, os governadores de estado e do distrito federal e os prefeitos poderiam ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Veja a ntegra da Emenda em: www.dji.com.br/constituio_federal/ec016.htm. Acesso em: 15 maio 2009.

H alguns artigos que discutem os efeitos de mudanas institucionais, como a Emenda da Reeleio, sobre as diversas esferas da vida social. Bender & Nakaguma afirmam, por exemplo, que a Emenda da Reeleio, ao criar a possibilidade de o governante permanecer no cargo por mais de um mandato, internalizou os benefcios e os custos (Meneguin; Bugarin, 2001) da manipulao eleitoral das polticas pblicas. (Bender; Nakaguma, 2004, p.3). 26 Sobre o aumento dos gastos pblicos propiciados pela emenda da reeleio, ver: Meneguin e Bugarin (2001)

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rio poltico, eram perpetradores de prticas casustas que continuavam presentes no final da dcada de 1990. Era visvel que o pas estava agora, volvidos anos, num tempo circular de uma montona e repetitiva crnica (1996a, p.31). Tanto no passado recente (dcadas de 1960, 1970 e 1980) quanto no presente (ou seja, nos ltimos anos do sculo XX), estavam l as chamadas manobras casusticas, assim denominadas porque a minoria, em nome da maioria nominal e contrafeita, se substitua s eleies ou as temperava, com a conivente prudncia dos congressistas efetivamente escolhidos pelo povo. (p.31) Em razo de uma histria sempre circular, em 1996, em seu entendimento, estavam novamente na ordem do dia as manobras casusticas. Era interessante observar que muitos indivduos experientes nesse tipo de prtica encontravam-se ativamente na vida poltica nacional naquele momento; alis, formavam eles o bloco de sustentao do governo do PSDB. Inscrito na complacncia, o casusmo existe quando uma regra, uma lei aplicada ao caso, acomodando-se s circunstncias ou malcia. [...] O casusmo, a arte de tornar relativos os princpios, degradou-se ao ponto de fazer todos os princpios relativos. (Faoro, 1996a, p.31). Raymundo Faoro, em A santidade do Casusmo (1996a), argumentava que a proposta de reeleio,24 do presidente da Repblica, que tomava forma naquele momento, era uma manobra casustica. Se a reforma constitucional ajuda, melhora e favorece o seu promotor, certamente h casusmo. Trata-se, na verdade, de acomodar, modificando-a, uma regra constitucional a um interesse pessoal (p.31). No havia como derrotar, extinguir, esse tipo de prtica, enquanto fossem predominantes, na vida poltica brasileira, formas de esperteza justificadoras de todas as condutas que visavam a alargar as vantagens polticas de al-

guns grupos em detrimento da nao.25 A reeleio, sem dvida, propiciava um aumento dos gastos pblicos canalizados somente em favor de alguns interesses, e no do pas como um todo.26 Faoro considerava que os casusmos no eram, muitas vezes, visveis com facilidade, j que eles se escondiam nas dobras de uma multiplicidade de aes polticas. No somente os governistas operavam com manobras casusticas ao defender a emenda da reeleio, mas tambm o faziam aqueles que defendiam que a emenda no deveria ser imediatamente aplicada. Isso era uma demonstrao de que a oposio desejava a reeleio a partir do prximo mandatrio. Provavelmente, havia a a suposio de que algum membro da oposio se tornasse o prximo presidente da Repblica. Ao agir desse modo, de acordo com ele, era evidente que tambm a oposio era dada a prticas casusticas. Raymundo Faoro, em 1996, projetava que, provavelmente, nos anos posteriores, sendo ou no a oposio ao governo FHC vencedora, o pas continuaria preso num tempo circular de uma montona e repetitiva crnica (p.31). Ele fazia as seguintes indagaes:
E os que impugnam a proposta esto com o corao puro e as mos castas? No quer o maior e mais luzido opositor da reforma, confiante no futuro e na recuperao poltica, que ela se faa, mas somente para o prximo presidente isto , ao seu juzo e no juzo de seus partidrios , ele prprio? No haver, contra um casusmo, outro casusmo? [...] O que h de intrinsecamente mau na troca de ardilezas no so os mtodos astutos, mas o que deles resulta que a ilegitimidade do mandato angariado com fascnios artificiosos para dizer o mnimo. (1996a, p.31).

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pretendente ao cargo de presidente da Repblica j teriam cumprido os seus respectivos mandatos. Somente dessa maneira haveria certeza de que os interesses pessoais no estariam sendo postos em primeiro plano. Todavia, para Faoro, isso no seria feito de modo algum, muito pelo contrrio, invocavam-se mais e mais as razes mais estapafrdias para justificar a Emenda da Reeleio nos termos que beneficiassem, de imediato, o governante em exerccio. Justificava-se, at mesmo, que j se ouvia uma voz rouca das ruas a exigir a aprovao da referida emenda constitucional. Faoro ironizava dizendo:
Mas, para a glria da Repblica, uma orelha vigilante percebeu, captou e transformou em realidade os sons inarticulados da pobre e desvalida gente. Que no se diga que o intrprete estava interessado, para benefcio prprio, na mensagem inaudvel. O povo a queria, feliz com o frango e o iogurte nosso de cada dia, ddivas do atual governo e do abenoado plano real. De posse dessa verdade inabalvel, passou o governante milagreiro ou taumaturgo ao: convocou os estados gerais nobreza, clero e povo para a grande e salvadora empresa. (1997, p.31).

Faoro constatava que muitas manobras se sucediam uma aps outra, nessa empreitada de justificar a aprovao da Emenda da Reeleio. E saltava aos olhos a tentativa de fazer parecer que no havia manobras casusticas; tudo era mostrado como o mais puro desejo do eleitor. Faoro dizia que nem tudo era repetio nos caminhos circulares que o pas percorria. Havia algumas repeties e outras novidades. Entre aquelas primeiras estava, no decorrer da Repblica, a supremacia do presidente da Repblica sobre o Congresso. Entre aquelas segundas, era possvel observar, na ltima dcada, algo indicador de uma mudana digna de nota: a constante invocao do povo, melhor dizendo, do eleitor, como forma de justificar as aes que nada traziam de benefcios reais para a maioria da populao. Isso era novo, pois as diversas combinaes polticas na Repblica velha, por exemplo, no se davam ao trabalho de invocar ou convocar o povo (Faoro, 1997, p. 31). Todavia as coisas mudaram um pouco no pas, nos ltimos tempos, afirmava Faoro. De uns tempos para c, os polticos descobriram o eleitor

o eleitor, nem sempre o cidado e o associaram aos seus planos, se no em carne e osso, ao menos nas aparies pagas nos meios de comunicao (1997, p. 31). Observe-se que o eleitor continuava desprovido de cidadania, tal como ocorreu ao longo da histria, mas agora, no final da dcada de 1990, visualizava-se, por parte do chefe do governo federal, at mesmo, uma tentativa de difundir que havia um dilogo entre ele e o povo. O presidente da Repblica acreditava, ento, que dialogava sem intermedirios, com os fantasmas que criou (p. 31). Havia uma combinao entre manobras autocrticas e alucinaes (vejam-se, por exemplo, as vozes de um povo-fantasma, que passavam a ser ouvidas pelo presidente FHC) e entre cinismos e deslizes ticos27 que culminaram no milagre da multiplicao dos votos para aprovao da Emenda Constitucional da reeleio28 (Faoro, 1997a, p. 238). Na entrevista intitulada A apostasia de Fernando Henrique, de 24 de junho de 1998, publicada em Carta Capital, Faoro afirmava que o presidente da Repblica havia-se convertido inteiramente ao oligarquismo, e todas as suas aes mostravam, durante o primeiro mandato, que FHC estava fazendo uma travessia29 da esquerda para a direita.30 Em 1998, era possvel dizer que ele era, de fato, um converso.
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Houve vrias denncias de que o governo teria comprado votos para aprovar a emenda da reeleio, em 1997. O jornal Folha de S. Paulo publicou reportagem na qual transcrevia gravaes em que o deputado Ronivon Santiago (PFL-AC) afirma que recebeu R$ 100 mil inicialmente e outros R$100 mil seriam pagos por uma empreiteira. O governo FHC sufocou a criao de uma CPI para apurar as denncias (Dias, 2008, p.242). 28 A reeleio foi mais do que um erro. Foi um absurdo. Creio que, se Fernando Henrique tem conscincia das coisas, e acho que ele tem, est absolutamente arrependido. A reeleio foi uma violncia conseguida por todos os meios, inclusive meios no apurados e que deviam ser apurados. Houve denncias de trfico de dinheiro. (Faoro, 2001, p.10). 29 A travessia indicava um movimento de deslocamento do centro para a direita. O centro que faz [a] intermediao entre setores utpicos e setores anacrnicos (Faoro, 1991, p.166). Deslocar-se do centro para a direita significava aproximar-se dos segmentos defensores de prticas polticas marcadas pelo anacronismo. 30 A direita, para Faoro. aquela que se alimenta da tutela do Estado e de todos os tipos de manobras estamentais para manipular, em vista de interesses prprios, as posies de poder. E, no Brasil, ela no parece minimamente disposta a se renovar; por isso, ela ordena a vida poltica e institucional, reafirmando constantemente aquelas aes mais retrgradas e capazes de consolidar e promover privilgios. Sobre isso, ver: Faoro, 1990c.

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Sua converso direita oligrquica podia ser mais bem observada na sua maneira de invocar a tese do caos para assustar eleitoralmente a populao brasileira. A opo era: FHC ou o caos e a baderna. claro, dizia Faoro, que Cardoso estava supondo que essa sua postura no traria danos para a ordem democrtica, j que era somente uma forma de assustar os eleitores. Todavia, conforme ele, esse tipo de fala, vinda de um presidente da nao, poderia ter
...consequncias fatais para a ordem democrtica. O presidente no est levando em considerao o conceito bsico da democracia, que a soberania popular, o sufrgio eleitoral. curioso que um cidado com o currculo de Fernando Henrique em quatro anos de poder se tenha convertido num poltico capaz de dizer isso. , talvez, o caso mais singular da histria poltica do Brasil: a mudana de uma pessoa que entra na oligarquia e se torna mais oligrquica que os oligrquicos nordestinos (Faoro, 1998, p. 254).

Observe-se que Faoro afirmava, em 1998, que se a divulgao da ideia FHC ou o caos ganhasse grande vulto, poderia haver consequncias inimaginveis, visto que continuava havendo, no pas, riscos de conspirao, at mesmo, a militar. Para ele, alguns militares ainda supunham que, diante da possibilidade do caos, eles deveriam agir. Esse tipo de entendimento no estava completamente morto na dcada de 1990. Existiam, ainda, outros riscos trazidos pelo aprofundamento da ideia de tragdia social, aventada pelas lideranas mais conservadoras: a de um golpe civil. Assistiase a uma ameaa de que, se o eleito para presidente da nao, nas eleies de 1998, no fosse aquele que j estava no cargo, poderia haver uma conspirao poltica no Congresso contra o novo presidente da Repblica consagrado pelas urnas. A existncia de um boicote para solapar as condies de governabilidade era uma espcie de golpe civil (Faoro, 1998). A aliana PSDB/PFL tinha revelado alguns traos importantes da vida poltica nacional, de acordo com o autor. Um deles era a persistncia de um argumento que esteve sempre na boca dos segmentos interessados em manter inclume a prti-

ca autoritria, ou seja, a ameaa constante de que a vitria de qualquer outro candidato na eleio presidencial, que se aproximava, mergulharia o pas numa verdadeira tragdia social, a qual traria, no seu bojo, a volta da inflao e o abandono de todas as polticas postas em andamento at ento (1998). No somente Cardoso, no seu entender, insistia nisso, mas tambm outros polticos, como Antnio Carlos Magalhes. Faoro afirmava que considerava intrigante o fato de o primeiro ter transformado em slogan de campanha uma fala acerca do caos social, que tinha semelhana com aquelas posturas que haviam, no passado, defendido golpes autoritrios, tal como o golpe militar. Que Antnio Carlos Magalhes, lder do PFL, invocasse tal idia no causava espanto, pois sua histria poltica, conforme Faoro, mostrava que um golpe a mais ou um a menos no faria diferena, j que ele havia sido um dos suportes do regime que foi instalado em 1964, por exemplo. Todavia, era muito preocupante, de acordo com ele, que algum que havia assumido um compromisso democrtico, tal como FHC, enveredasse por esse caminho que reiterava o autoritarismo (Faoro, 1998). Quando o reprter perguntava a Raymundo Faoro se ele havia se surpreendido com as atitudes de Cardoso, ele dava a seguinte resposta:
Me surpreendeu, muito. Primeiro, Fernando Henrique me surpreendeu na aliana que fez para chegar ao governo, que era desnecessria. O argumento usado no tempo que essa aliana teria de ser feita, de qualquer maneira, no Congresso. Mas h uma grande diferena qualitativa em uma aliana feita para se eleger e uma aliana feita para governar. Quer dizer, uma, a para eleger, transitria, destina-se a um certo objetivo instantneo; a para governar definitiva. Nesta, a pessoa vende a alma ao demnio. (1998, p.256).

CONSIDERAES FINAIS Ao longo de diversos artigos e entrevistas, publicadas na segunda metade da dcada de 1990, Faoro d destaque s surpresas advindas tanto das alianas polticas feitas para ganhar a eleio e para governar quanto da converso, quase total, dos

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dirigentes, ao oligarquismo. 31 Mas ele mostra tambm quo surpreendente era o modo de Cardoso se apresentar como o mestre de uma turba ignara. Ao denominar os seus crticos de ignorantes e neobobos,32 ele passava a ideia de que era o reitor moral da sociedade (Faoro, 1998, p. 257). Mas, seria o povo uma massa ignara, incapaz politicamente de entender os rumos da poltica brasileira, naquele momento? Faoro afirmava que, se fosse feita uma anlise, numa perspectiva histrica, detectava-se que tinha havido mudanas na populao brasileira, no que diz respeito sensibilidade poltica. No entanto, essa ideia de que o presidente da nao deveria colocar-se como o reitor moral da sociedade revelava uma percepo muito comum entre os polticos brasileiros: a de que o povo era incapaz politicamente. Fazendo uma reflexo sobre o perodo ps-1950, Faoro dizia que, no obstante ter havido uma ditadura que se empenhou cotidianamente para tirar da populao a conscincia poltica (1998, p. 263), o que levou, at mesmo, eleio de Collor, em 1989, no existia dvida de que a populao estava readquirindo, na dcada de 1990, uma sensibilidade poltica maior e mais aguda. Todavia, diante disso, as oligarquias tradicionais e as novas, ou seja, aquelas que tinham se constitudo em razo da converso mais recente de alguns grupos ao modo de agir oligrquico, indicavam que o sufrgio popular [que ] capaz de eleger algum que o grupo no poder no aceita (p. 266), deve ser rechaado inteiramente. Esses elementos, analisados por Faoro, revelavam muito mais da vida poltica brasileira do que se imaginava. As reaes aparentemente atabalhoadas traziam tona o quanto os setores dirigentes continuavam empenhados em manter o autoritarismo intacto. E por que a base governista, mestra na arte
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da intimidade com o poder, considerava inadmissvel a sua no-continuidade, aps 1998, nas posies de poder que desfrutava? Porque sabia que o segundo governo FHC no poderia dar qualquer guinada que comprometesse os interesses da base que lhe dava sustentao. Cardoso tambm sabia, segundo Faoro, que qualquer mudana substantiva no modo de governar faria com que a sua base entrasse em combusto (1998, p. 267). Isso demonstrava que a nao j estava vivendo uma espcie de caos que assomava quando os polticos governistas e membros do governo falavam (ou insinuavam) que no havia qualquer outra sada para o pas, a no ser reeleger Fernando Henrique Cardoso. a antiga tese da Repblica Velha, da beira do abismo. Aqueles polticos nunca perceberam que no estavam beira do abismo, estavam dentro do abismo. (p. 267).

(Recebido para publicao em agosto de 2009) (Aceito em fevereiro de 2011)

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A SUBSTANTIALITY OF OLIGARCHIC PROCEDURES IN BRAZIL BETWEEN 1995 AND 1998: the Faoro Analyses Maria Jos de Rezende This study maps the reflections of Raymundo Faoro, in the second half of the 1990s, based on interviews and published papers by the author in the Carta Capital magazine, about the continuity or not of the political procedures that reaffirm the difficulties of the creation of more enduring practices in the consolidation of democracy in the country. The analysis of these journalistic materials, taken as documents, elucidates some fundamentals of the clashes waged, in the 1990s, by various social groups present in the political arena.

LA CONSISTANCE DES PROCDS OLIGARCHIQUES AU BRSIL ENTRE 1995 ET 1998: les analyses de Faoro Maria Jos de Rezende Cette tude systmatise les rflexions de Raymundo Faoro, dans la deuxime moiti de la dcennie de 1990, en se basant sur les articles et les interviews publis par lauteur dans la revue Carta Capital concernant la poursuite ou non des procds politiques qui raffirment les difficults rencontres pour constituer des pratiques plus durables de consolidation de la dmocratie dans le pays. Lanalyse de ce matriel journalistique, considr comme document, claire certains aspects fondamentaux des affrontements qui ont eu lieu dans les annes 1990 au sein de divers groupes sociaux prsents dans larne politique.

KEYWORDS: democracy, oligarchy, authoritarianism, MOTS-CLS: dmocratie, oligarchie, autoritarisme, political change and reform. changement politique, rformes.

Maria Jos de Rezende - Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Professora de Sociologia da Universidade Estadual de Londrina. Atua nas linhas de pesquisa: Estado e democracia no Brasil, pensamento social e poltico brasileiro, poltica brasileira, teorias da mudana social, desigualdades e excluses no Brasil hoje. Desenvolve o projeto de pesquisa intitulado A multidimensionalidade das teorias da mudana social no Brasil. Autora dos livros A transio como forma de dominao poltica (1996) e Ditadura militar no Brasil (2001), ambos pela editora Eduel. Co-autora de outros livros, tais como Direitos humanos e educao (2005) pela editora Cortez. J publicou alguns artigos sobre Faoro, tais como: O capitalismo brasileiro e as modernizaes desvinculadas da modernidade. Ensaios FEE, v. 27, n. 1 e A interpretao de Raymundo Faoro acerca dos procedimentos no-democrticos do governo Collor de Mello: uma anlise da transio poltica brasileira nos anos de 1991 e 1992. Iberoamericana, n. 23, Berlim, Vervuert.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 24, n. 61, p. 183-201, Jan./Abr. 2011