Peña Batlle Historia Cuestion Fronterizadomínico-Haitiana

MANUEL ARTURO PEA BATLLE
Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana
Santo Domingo, Repblica Dominicana 2012
SOCIEdAd DOmINICANA dE BIbLIFILOs

CONSEJO DIRECTIVO
Mariano Mella Presidente Dennis Sim Vicepresidente Bernardo Vega Tesorero Juan de la Rosa Vicetesorero Jos Chez Checo Secretario Scrates Olivo Vicesecretario Juan Toms Tavrez K. Comisario de cuentas Antonio Morel Suplente comisario de cuentas
VOCALES
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BANCO dE REsERvAs dE LA REpbLICA DOmINICANA

CONSEJO DE DIRECTORES
Lic. Vicente Bengoa Albizu Administrador General
CONSEJO DE DIRECTORES
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VOCALES
Sr. Luis Ml. Bonetti Mesa Lic. Domingo Dauhajre Selman Lic. Luis A. Encarnacin Pimentel Ing. Manuel Enrique Tavrez Mirabal Lic. Luis Meja Oviedo Lic. Mariano Mella
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Lic. Danilo Daz Lic. Hctor Herrera Cabral Ing. Ramn de la Rocha Pimentel Dr. Julio E. Bez Bez Lic.Estela Fernndez de Abreu Lic. Ada N. Wiscovitch C.
Esta publicacin, sin valor comercial, es un producto cultural de la conjuncin de esfuerzos del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana y la Sociedad Dominicana de Biblifilos, Inc. COMIT DE EVALUACIN Y SELECCIN Orin Meja Director General de Comunicaciones y Mercadeo de Banreservas Coordinador Juan Freddy Armando Gerente de Cultura de Banreservas Miembro Juan Salvador Tavrez Delgado Gerente de Relaciones Pblicas de Banreservas Miembro Oscar Pea Jimnez Encargado de Prensa Miembro Joaqun E. Ortiz Pimentel Encargado Administrativo Miembro Los editores han decidido respetar los criterios gramaticales utilizados por el autor en la edicin que ha servido de base para la realizacin de esta publicacin.
Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana

ISBN: Tapa dura 978-9945-457-42-1 Tapa blanda 978-9945-457-41-4 Primera edicin: 1946 Segunda edicin: Sociedad Dominicana de Biblifilos, 1988 Tercera edicin: BANRESERVAS-BIBLIFILOS, 2012 Coordinadores Juan Freddy Armando, por Banreservas; y Mariano Mella, por la Sociedad Dominicana de Biblifilos Foto de la cubierta: Vista del ro Artibonito, cortesa de la Direccin General de Desarrollo Fronterizo y del ingeniero Jos Luis Socas, su autor. Diseo y arte final: Ninn Len de Saleme Correccin de pruebas e ndices onomstico y geogrfico: Jaime Tatem Brache Impresin: Editora Amigo del Hogar Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana, julio de 2012
Contenido
Presentacin . ........................................................................................................
VICENTE BENGOA ALbIZU
15
Administrador General del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana
Exordio .................................................................................................................
MARIANO MELLA
19
Presidente de la Sociedad Dominicana de Biblifilos
Palabras previas .....................................................................................................
23
Introduccin
Causas de la dualidad social y poltica existente en la isla de Santo Domingo.... 27
Libro primero poca colonial

CApTULO I
........................................................................................................... 1. El reconocimiento. 2. El Tratado de Nimega. 3. Del Tratado de Nimega al de Riswick. 4. El Tratado de Riswick. 5. Felipe V, Rey de Espaa. 6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes espaoles adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. 7. Se establece una zona fronteriza. 8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen como lnea provisional. Nuevo convenio sobre lmites.
101
CApTULO II ..........................................................................................................
113
CApTULO III
......................................................................................................... 9. Convencin del ao 1773. 10. Tratado de 1776. 11. El Tratado de Aranjuez. 12. Consideraciones generales sobre la negociacin del ao 1777. 13. La Revolucin francesa. 14. El Tratado de Basilea. 15. Francia entra en posesin de la colonia espaola de Santo Domingo.
9
119
CApTULO IV .........................................................................................................
127
Manuel Arturo Pea Batlle|HIsTORIA dE LA CUEsTIN FRONTERIZA DOmNICO-hAITIANA
Libro segundo Formacin de Estados independientes

CApTULO V ..........................................................................................................
16. Proclamacin de la Independencia de Hait. 17. Ocupacin de San Miguel y San Rafael. Noticias histricas sobre estas dos poblaciones.
137
CApTULO VI .........................................................................................................
18. La Reconquista. 19. El Tratado de Pars. 20. Movimiento independentista de 1821.
141
CApTULO VII
........................................................................................................ 21. Invasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. 22. Ocupacin de Hincha y Las Caobas. 23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga en sangre la protesta dominicana. 24. Francia reconoce la Independencia de Hait. 25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua Parte Espaola. 26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Dominicana.
147
Libro tercero De 1844 a 1861

CApTULO VIII
....................................................................................................... 27. La Constitucin dominicana de 1844. 28. Tratado domnicoespaol de 1855. Espaa reconoce la Independencia de la Repblica Dominicana. 29. Lnea del statu quo de 1856. Guerras de la Independencia. 30. Mediacin conjunta de Francia, Inglaterra y los Estados Unidos.
161
Libro cuarto Anexin a Espaa

CApTULO IX
......................................................................................................... 183 31. La Repblica es anexada a Espaa. 32. Expedicin de Ruvalcaba. El Gobierno espaol reclama la posesin de las poblaciones fronterizas. 33. Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno espaol evacua el territorio de la Repblica.
Libro quinto De 1865 a 1895

CApTULO X ..........................................................................................................
34. Tratado de 1867. 35. El Artculo 7 del Tratado de 1867.
189
CApTULO XI
......................................................................................................... 193 36. Negociaciones para el Tratado de 1874. 37. Instrucciones que sobre la cuestin lmites llevaba la Comisin dominicana que concert el Tratado de 1874. 38. La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud del diputado Mariano A. Cestero. 39. El Artculo 3 del texto originario del Tratado. El Artculo 4 aceptado finalmente. Cambio de sentido en la significacin primitiva del artculo. 40. El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el Congreso de Hait.
10
CApTULO XII
........................................................................................................ 207 41. Misin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. 42. Misin confidencial del Sr. Marcos A. Cabral. 211
CApTULO XIII
....................................................................................................... 43. Comisin diplomtica de 1877. 44. Primera tentativa para revisar el Tratado de 1874. 45. Instrucciones que llev la plenipotencia de 1877. 46. Fracaso de la plenipotencia dominicana.
CApTULO XIV .......................................................................................................
47. Protesta del Congreso dominicano sobre la prctica seguida por algunos polticos de solicitar ayuda del Gobierno haitiano para favorecer maquinaciones revolucionarias. 48. Convenciones de 1880. 49. Tentativa de entrevista entre los presidentes Salomn y Merio.
225
CApTULO XV ........................................................................................................
50. El Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo para negociar con Hait. 51. Misin confidencial del seor Generoso de Marchena.
229
CApTULO XVI .......................................................................................................
52. Negociaciones de 1883. 53. Preliminares de la negociacin. Cuestin Prejudicial suscitada por la Delegacin dominicana. 54. Interpretaciones del Artculo 4 del Tratado de 1874. Cambio de proyectos y contraproyectos del artculo que debera sustituir al Artculo 4. 55. El Gobierno haitiano ratifica el criterio de su plenipotenciario. 56. El Congreso dominicano sienta criterio definitivo sobre el sentido del Artculo 4 del Tratado de 1874. 57. El Congreso dominicano interpela al Gobierno sobre la ocupacin de Manyaya.
233
CApTULO XVII
...................................................................................................... 251 58. Nuevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. 59. Creacin del puesto cantonal de Restauracin. 60. Cambio de memorndums en 1881. 61. Comisiones investigadoras designadas en 1887. 62. Nueva misin confidencial del seor Eugenio Generoso de Marchena. . ................................................................................................... 265 63. La Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de Cachimn. 64. Memorndum de Thomazeau. 271
CApTULO XVIII
CApTULO XIX .......................................................................................................
65. El Gobierno haitiano impone derechos de importacin a las mercaderas procedentes de territorio dominicano. 66. Plenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determin su fracaso.
CApTULO XX ........................................................................................................
279 289
CApTULO XXI .......................................................................................................
67. Incidente de Mare--Chat y Las Cuevas. 68. Entrevista de la Baha de Manzanillo.

11
Libro sexto El arbitraje

CApTULO XXII
...................................................................................................... 297 69. Las grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de notas. 70. Conferencias verbales. Plebiscito del 1 al 2 de junio de 1895. Convencin del 3 de julio del mismo ao. 71. El protocolo de las conferencias. Notas cruzadas con posterioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio. 315
CApTULO XXIII
..................................................................................................... 72. Actitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del arbitraje. 73. El Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Convencin del 3 de julio. 74. Cambio de ratificaciones de dicha Convencin. 75. El Gobierno de Hait desconoce la actitud de su Legacin en Roma. 76. El Gobierno dominicano considera no formulada la condicional contenida en el Artculo 2 del Decreto de ratificacin de la Convencin del 3 de julio.
CApTULO XXIV . ...................................................................................................
77. La Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin. 78. Delegaciones haitiana y dominicana. 79. Negociaciones en Roma.
323
CApTULO XXV ......................................................................................................
80. La Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Artculo 4 del Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de la Convencin del 3 de julio. 81. Fracaso del arbitraje. 82. La cuestin situada en el statu quo ante compromissum. 83. Creacin de las Aduanas terrestres.
335
CApTULO XXVI . ...................................................................................................
357 361
CApTULO XXVII . ..................................................................................................
84. Incidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se mantiene en statu quo hasta los comienzos del ao 1898.
CApTULO XXVIII
. ................................................................................................. 365 85. Negociaciones del ao 1898. 86. Convencin secreta del 13 de agosto. 87. Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de agosto. 88. El Congreso Nacional sanciona la Convencin. 385
CApTULO XXIX .....................................................................................................
89. Designacin de una Comisin Mixta demarcadora de fronteras. 90. Desarrollo de las conferencias. 91. Fracaso de la Comisin.
CApTULO XXX ......................................................................................................
92. Entrevista de Puerto Plata. 93. Entrevista de la Mole San Nicols y Convencin del 28 de mayo de 1899. 94. Muerte del presidente Heureaux.
401
CApTULO XXXI .....................................................................................................
95. Actitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza. 96. Informe del Secretario de Relaciones Exteriores de la Repblica al Consejo de Gobierno. 97. Cambio de notas entre la Cancillera y el Encargado de Negocios de Hait.
12
405
CApTULO XXXII
.................................................................................................... 98. Nueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pontfice la cuestin lmites. 99. Abandono de las negociaciones.
413
CApTULO XXXIII
. ................................................................................................. 425 100. Incidente de Pitobert. 101. Convencin del 17 de junio de 1901. 102. Comisin Mixta demarcadora de la frontera en el extremo norte.
Apndice
DOCUmENTO NmERO 1 ..................................................................................... 437 Tratado celebrado entre los Ministros Plenipotenciarios de sus Majestades Cristiansimas y Catlicas, relativo a los lmites de las posesiones francesas y espaolas en Santo Domingo, del tres de junio de 1717. DOCUmENTO NmERO 2 ..................................................................................... 451 Convencin de 1867. DOCUmENTO NmERO 3 ..................................................................................... 453 Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. 1874. DOCUmENTO NmERO 4 ..................................................................................... 462 Convencin provisional entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. 1880. DOCUmENTO NmERO 5 ..................................................................................... 463 Convencin entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. 1880. DOCUmENTO NmERO 6 ..................................................................................... 464 Informe del Ministro de lo Interior, seor Woss y Gil al Congreso Nacional, sobre la ocupacin de Manyaya. 1884.
DOCUmENTO NmERO 7 .....................................................................................
Protocolo de las conferencias celebradas para concluir un tratado de arbitraje. 1895.
472
DOCUmENTO NmERO 8 .....................................................................................
Convencin de arbitraje entre la Repblica Dominicano y la Repblica de Hait. 1895.
476
DOCUmENTO NmERO 9 ..................................................................................... 479 Convencin del 18 de agosto de 1898. DOCUmENTO NmERO 10 ....................................................................................
Convencin de la Mole San Nicols. 1899.
482
DOCUmENTO NmERO 11
.................................................................................... 484 Informe del licenciado Manuel de J. Galvn al presidente Jimenes sobre las Convenciones de 1898 y 1899.
13
DOCUmENTO NmERO 12 .................................................................................... 488 Cuestin lmites con Hait. Exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900 por el Dr. Henrquez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores. DOCUmENTO NmERO 13
. .................................................................................. 501 Convencin del 17 de junio de 1901.
DOCUmENTO NmERO 14 .................................................................................... 502 Informe de la Comisin demarcadora de la frontera en el extremo norte. 1901.
Bibliografa . .......................................................................................................... 509 ndice onomstico ................................................................................................ 515
ndice geogrfico . ................................................................................................. 523
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Presentacin
La isla de Santo Domingo es el territorio compartido por dos Es-
tados soberanos. A lo cual se agrega que uno de ellos, el dominicano, obtuvo su independencia al separarse del haitiano. Por esto, entre otras razones, el tema fronterizo reviste mayor importancia que en otros casos. Ha sido objeto de reflexiones, conflictos, debates y tratados. Como hermanos siameses, geogrficamente inseparables, presentan una lnea divisoria de casi 400 kilmetros, a travs de la cual dominicanos y haitianos han dialogado, discutido y realizado intercambios durante muchos aos. Adems de ser un tpico de alto inters histrico, es apasionante y aleccionador seguir paso a paso la cadena de acontecimientos y documentos que alrededor del mismo se han producido entre ambos pases. Conflictos y acuerdos surgidos desde que eran colonias espaola y francesa, respectivamente, hasta constituirse en naciones independientes: Hait, la primera repblica latinoamericana en obtener su independencia, el 1 de enero de 1804; y la Repblica Dominicana, punto de partida del descubrimiento y conquista de Amrica, fundada el 27 de febrero de 1844. Por ello, el Banco de Reservas y la Sociedad Dominicana de Biblifilos, interesados en preservar y difundir obras importantes para nuestro pas, anan esfuerzos y ponen en manos de los
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lectores dominicanos este libro, Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana, de Manuel Arturo Pea Batlle, cuya anterior edicin se encuentra agotada, para que nuestro pueblo conozca y reflexione sobre los avatares que ha sufrido el establecimiento de la frontera. El autor, slido intelectual nuestro, ha abordado de forma pertinaz y profunda este asunto, al cual dedic mucho tiempo, intensidad y pasin, a travs de estudios, artculos, libros y polmicas. De modo que estamos ante una autoridad reconocida y un tema de altsimo inters para nuestro pueblo, indisolublemente ligado a la formacin de su personalidad histrica. En la medida en que nos conozcamos nosotros mismos, tendremos pleno dominio de nuestro destino y clara conciencia en torno a las desavenencias y avenencias que ha seguido el tema fronterizo, desde la definicin o deslinde de territorios por el tratado de Basilea, el 25 de junio de 1795; la colocacin de seales limtrofes, la presencia del ro Masacre como frontera natural; los conflictos y diferendos, la bsqueda de solucin de los mismos a travs de la mediacin internacional, son algunos de los ms relevantes aspectos de la dinmica que ha seguido este inquietante proceso. En ocasiones, Manuel Arturo Pea Batlle se vio en la circunstancia de poner su intelecto al servicio de la tirana trujillista, pero no puede negrsele su seriedad, gran erudicin y conocimiento minucioso de esta y otras cuestiones histricas, sociolgicas y polticas. Cuenta en su haber con una amplia bibliografa, de la que podemos citar las siguientes obras: Antecedentes histricos y sociolgicos de la anexin a Espaa, La Isla de la Tortuga, El tratado de Basilea y la desnacionalizacin del Santo Domingo Espaol, Orgenes del Estado haitiano, Constitucin poltica y reformas constitucionales. En el desarrollo de ellas, y en su discusin con fray Cipriano de Utrera sobre Enriquillo como personaje histrico, el intelectual muestra su elegancia y profundidad como escritor y destreza argumental como polemista.
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Se podr estar o no de acuerdo con las tesis y consideraciones de Manuel Arturo Pea Batlle, pero estamos seguros de que esta nueva publicacin de la Historia de la cuestin fronteriza dominico-haitiana producir enriquecedoras reflexiones y discusiones; provocar nuevos y valiosos enfoques a este tpico, que nunca deja de ser actual, a la luz de las situaciones que se producen entre ambos Estados, tan normales y previsibles entre los pases que comparten fronteras. Vaya nuestro profundo agradecimiento a los familiares del escritor, y especialmente a la fundacin que lleva su nombre, por autorizarnos a publicar este valioso libro y permitirnos colocarlo en la pgina web de Banreservas. El Banco de Reservas y la Sociedad Dominicana de Biblifilos estn seguros de que la publicacin de esta obra, como otras que hemos patrocinado en conjunto, servir para que los dominicanos adquiramos cada vez ms conciencia de nuestros valores, y coadyuve a fortalecer la convivencia armoniosa entre los pueblos dominicano y haitiano, cada uno con su perfil histrico y cultural, que comparten una misma isla e ideales de progreso, independencia y colaboracin mutua. Junio de 2012.
Lic. Vicente Bengoa Albizu Administrador General
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Exordio
La reedicin de la obra Historia de la cuestin fronteriza domnico-
haitiana es producto de la colaboracin entre la Sociedad Dominicana de Biblifilos y el Banco de Reservas de la Repblica Dominicana, cuyo actual Administrador General, licenciado Vicente Bengoa Albizu, ha continuado respaldando los programas que a favor de la cultura del pueblo dominicano ha venido desarrollando dicha entidad bancaria desde hace aos. Esta obra tuvo su primera edicin en el ao 1946, y como dice el autor, se basa en documentos que reposan en los archivos de la entonces Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y que haban permanecido inditos en su mayora. La segunda edicin fue realizada en 1988 por parte de la Sociedad Dominicana de Biblifilos, gracias a la autorizacin de la familia Pea Batlle. Esta tercera edicin es el producto del trabajo conjunto de la Sociedad Dominicana de Biblifilos y el Banco de Reservas de la Repblica Dominicana. Seala el autor en sus Palabras previas, que esta obra fue concebida para ser publicada en dos tomos. El primero que ahora se reedita, abarca desde la poca colonial hasta el ao 1901. El segundo, que nunca fue escrito, comprendera desde 1902 hasta 1946.
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Manuel Arturo Pea Batlle naci en Santo Domingo el 26 de octubre de 1902 y muri, a los 50 aos de edad, el 15 de abril de 1952. Se gradu de abogado a los 21 aos. Se distingui en la campaa nacionalista contra la ocupacin norteamericana (1916-1924). Fue catedrtico de Derecho Internacional de la entonces Universidad de Santo Domingo. Siempre se interes en el estudio de los asuntos relacionados con la frontera con Hait, habiendo escrito diversas obras sobre este tema. Fue historiador, escritor y poltico. Fue Secretario de Estado de Interior y Polica. Se desempe adems como presidente de la Cmara de Diputados, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y Secretario de Estado de Trabajo entre otras posiciones. Una calle de la ciudad de Santo Domingo lleva su nombre como homenaje a su persona. Esperamos que esta obra pueda servir para que las nuevas generaciones puedan conocer con profundidad todo lo relacionado con la frontera de la Repblica Dominicana con Hait. Noviembre de 2011.
Mariano Mella Presidente
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Nadie puede exigir modelos de gusto a una literatura naciente, y
formada en condiciones tan adversas. Lo que de todo eso haya de quedar, slo la posteridad puede decirlo, pero lo que segura y positivamente quedar es el memorable ejemplo de un puado de gentes de sangre espaola, que olvidados, o poco menos, por la metrpoli desde el siglo XVII, como no haya sido para reivindicaciones tardas e inoportunas, coexistiendo y luchando, primero, con elementos exticos de lengua, despus con elementos refractarios a toda raza y civilizacin europea: empobrecidos y desolados por terremotos, incendios, devastaciones y matanzas: entregados a la rapacidad de piratas, de filibusteros y de negros: vendidos y traspasados por la diplomacia como un hato de bestias: vejados por un caudillaje insoportable y vctimas de anarqua perenne, han resistido a todas las pruebas, han seguido hablando en castellano, han llegado a constituir un pueblo; han encontrado, en medio de las dursimas condiciones de su vida, algn resquicio para el ideal, y tarde o temprano han tenido poetas. Lo pasado es prenda de lo futuro, aunque hoy se ciernan negras nubes sobre Santo Domingo, y el porvenir de nuestra raza parezca ms incierto all que en ninguna otra parte de la Amrica espaola. Marcelino Menndez y Pelayo
Historia de la poesa hispanoamericana, Madrid, 1911, tomo I, p.312
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A mi madre.
Palabras previas
la cuestin fronteriza domnico-haitiana est preparado desde el ao 1928. El rico acervo documental que ha servido de fuente directa para la composicin del trabajo, procede, casi en su totalidad, de los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y haba permanecido hasta ahora, en su mayor parte, absolutamente indito. Circunstancias imprevistas demoraron la publicacin de la obra, pero de ello me felicito porque as he podido aprovechar documentacin muy valiosa que sucesivamente ha venido a mis manos con posterioridad a la poca en que fue escrito este primer tomo. Pero ms que por eso, me felicito de la colaboracin que para publicarlo ahora he obtenido de doa Mara Ugarte de Brusiloff, m entraable y devota compaera de trabajo en la preparacin de la Coleccin Trujillo y en los menesteres de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. Sin su ayuda es muy improbable que la publicacin de mi libro hubiera tenido lugar en este momento. Tal vez no se hubiera producido nunca. Espero editar el segundo volumen de esta obra tan pronto como sea posible. Comprender el estudio de la cuestin fronteriza desde 1901 hasta nuestros das, incluyendo, desde luego, la poltica revisionista y constructiva del presidente Trujillo sobre materia de tan vital inters para el pueblo dominicano.
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E l material contenido en este primer volumen de mi Historia de
La historia de nuestro pas est estrechamente ligada a sus problemas fronterizos. Para los dominicanos, la frontera, considerada no como expresin geogrfica, sino como un estado social, es elemento integrante de la nacionalidad y envuelve en s problemas sustanciales de los cuales depende en enorme proporcin el porvenir de la Repblica. Considero muy til, en consecuencia, profundizar en el estudio del asunto, para que nos sea posible afrontar estos problemas con cuidado y conciencia, libres de prejuicios, pero debidamente informados sobre el proceso y evolucin de los hechos que han determinado en el curso de nuestra historia las situaciones especiales por que ha atravesado la cuestin fronteriza y para poder estimar, con el conocimiento de causa requerido, las necesidades que puedan derivarse de tales situaciones. El autor
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Introduccin
Causas de la dualidad social y poltica existente en la isla de Santo Domingo*
mantuvo bajo su dominio sin que sucediera ningn acontecimiento suficiente para quebrantar, por su fuerza, la estructura de la situacin creada con la muerte de Enriquillo y el aniquilamiento de la aptitud indgena al gobierno propio. Durante los primeros aos del siglo XVII deba producirse, sin embargo, el hecho destinado a operar un cambio profundo en aquella situacin y a iniciar uno de los fenmenos ms interesantes y mejor caracterizados de la colonizacin americana. El 6 de agosto de 1603, Felipe III dict una cdula y provisin, fechada en Valladolid, para conferir comisin al Gobernador y Capitn General de la isla Espaola y Presidente de la Real Audiencia en la misma, don Antonio Osorio y al Reverendsimo en Cristo Padre Arzobispo de Santo Domingo de la dicha isla, fray Agustn Dvila y Padilla, de despoblar La Yaguana, Puerto de Plata y Bayah, por los rescates, tratos y contratos que sus vecinos tienen con los enemigos, y seguirse de esto muchos y muy grandes
Por espacio de casi un siglo ocup Espaa la isla Espaola y la

I
*Este trabajo fue publicado en 1938 con el ttulo Devastaciones de 1605 y 1606 (Contribucin al estudio de la realidad dominicana). Imprenta Vda. Garca, Ciudad Trujillo, R. D. Al texto original se le han introducido ligeras variantes de forma y ha sido completado con el captulo X. 27
inconvenientes, y para que esa poblacin pasase de cerca de esa dicha ciudad, donde no los pueden tener, como ms largamente en ella se contiene. La Real Orden dispuso que esa despoblacin y la mudanza consiguiente de los habitantes a los alrededores de la ciudad de Santo Domingo, debera realizarse con la mayor suavidad, comodidad, brevedad, e seguridad que se pudiere; as como que si algunas dificultades de mucha consideracin se os ofrecieren en la ejecucin de esto, y otros medios ms tiles, convenientes y a propsito para que se pueda conseguir lo que se pretende, me daris cuenta de ello con brevedad y puntualidad.1 La importancia de la medida ordenada no era poca y as lo comprendi el mismo Monarca cuando recomend a los ejecutores designados que dispusieran las cosas muy bien, y mirndola con mucha consideracin y atencin, tratis luego de la mudanza de los vecinos de los susodichos tres lugares de Puerto de Plata, Bayah y La Yaguana. Se queran tomar todas las precauciones que demandaba la gravedad de la medida proyectada y hasta se previ la posibilidad de una retractacin de la orden. Es necesario pensar que accin tan extrema no poda producirse sino como resultado del fracaso de las numerosas disposiciones que con anterioridad se haban destinado a conjurar un mal irremediable:
Por nuestras cartas y otras, se ha entendido de la manera que se han continuado los rescates, y contrataciones en los vecinos de esa isla, y los franceses, ingleses y flamencos que acuden a ellas a esto, los grandes inconvenientes que de esto han resultado, y resultan, y los mayores que se pueden tener de esta comunicacin y de los libros de sus sectas que las llevan, y lo que se defraudan los derechos, y el apretado estado que todo tiene por esta causa en esas islas; y como quiera que por todos los medios que se ha podido se ha procurado remediar estos daos, y se ha usado de censuras y enviado jueces para castigo de los que cometen estos
1 La Real Orden y otros documentos importantes sobre la misma materia aparecen insertos en la obra de don P. A. Morell de Santa Cruz, Historia de la isla y catedral de Cuba, publicada por la Academia de la Historia de Cuba, 1929.
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delitos sin temor del dao de sus almas y de la ejecucin de tan rigurosas penas como les estn puestas, ninguna cosa ha bastado para escusar esta comunicacin y trato, y los robos que con esta ocasin hacen en la mar y la tierra a mis vasallos, y la fuerza que con esto han cobrado los enemigos de nuestra santa fe catlica, y mos por esta materia de rescate de tanta consideracin, y de que resulta tanto deservicio a nuestro seor y a mi Corona Real, he mandado, etc.
La Real Orden del 6 de agosto de 1603 revelaba, como se ve, un problema complicadsimo, de antecedentes remotos, para cuya solucin se comenzaba a tocar resortes verdaderamente extraordinarios. Cules eran las causas del estado social por que atravesaba la isla Espaola a principios del siglo XVII y que trat de conjurar el Gobierno de la Metrpoli por la mencionada real medida? La primera y ms importante de esas causas fue de carcter econmico y no puede encontrarse sino en el sistema de comercio que estableci Espaa con sus colonias. Ms adelante lo veremos. Recalquemos desde ahora el cuidado y la timidez con que se orden la destruccin de las poblaciones norteas, as como la templanza que emana de toda la primera providencia que venimos comentando, la cual, cuando no se explaya en razones explicativas, se detiene en recomendaciones como las siguientes:
Y habiendo dispuesto las cosas muy bien, y mirndola con mucha consideracin y atencin tratis luego de la mudanza de los vecinos de los susodichos tres lugares de Puerto Plata, Bayah y La Yaguana, y habindose hecho eleccin de los sitios y partes ms acomodadas y a propsito en contorno de esta ciudad de cinco hasta doce leguas de ella, donde pueden hacer su asiento y poblacin, deis la orden e traza que ms convenga para que se muden a ella con la mayor suavidad, comodidad, brevedad, e seguridad que se pudiere, con sus ganados o haciendas movibles, e hagan sus poblaciones, interponiendo para ello los medios necesarios facilitando y venciendo las dificultades que se ofrecieren y procurando que los vecinos de los dichos lugares, como interesados, reciban el menor dao y perjuicio que fuere posible reduciendo los dichos tres lugares, como est dicho, a dos poblaciones; que los que a ellos se mudaren y hicieren asiento, le haris dar los sitios y comodidades que fueren ms a propsito con gran justificacin, para la fundacin de los lugares, y las estancias, egidos e tierras de labrar que se hubieren menester, sin perjuicio de terceros, tomando
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esto muy a pecho, y con mucho calor ayudndoles para ello, y cometiendo la ejecucin de lo que resolvieredes al Ldo. Alonso de Contreras, a quien he provedo por oidor de esa Audiencia que est informado de esto, al Ldo. Marcos Nez de Toledo, que tambin lo es, y a Baltasar Lpez de Castro, mi escribano de cmara, que como persona tan prctica en esa tierra, y de buen celo, podr ser de provecho su inteligencia, y hacindole la honra y favor que se permitiere; y de todo lo que en esto se hiciere, de las tierras que se repartieren, me avisaris con mucha particularidad.
Tal como estaba redactada la Real Orden del 6 de agosto de 1603, lo mismo pudo ejecutarse que no ejecutarse, de acuerdo con los sentimientos y con las miras de aquellos funcionarios a quienes les fue transmitida. Tanto es as que sin la muerte del arzobispo Dvila y Padilla, muy difcilmente se hubiera sacado adelante la empresa de la destruccin. La adversidad colabor con las miras del gobernador Antonio Osorio porque el Arzobispo muri antes de que la Real Orden llegara a Santo Domingo y sin que pudiera hacer pie contra la medida que con tanto ahnco combatieron los hombres honrados y sensatos del pas. II Volvamos a contemplar las causas del mal que se quera atajar, el cncer del comercio que contaminaba a estos pueblos, como pintorescamente lo llam fray Pedro Agustn Morell de Santa Cruz. El gobierno espaol estableci el monopolio del comercio con las posesiones recin descubiertas de Amrica, desarrollando ese comercio dentro del sistema econmico de la puerta cerrada en su acepcin ms rgida. Como era de esperarse, las Cortes extraas al descubrimiento no quisieron sujetarse a semejante poltica ni plegar sus posibilidades y sus fuerzas a las pretensiones de Espaa. No era posible detener el torrente de la ambicin de los gobiernos ni menos an la iniciativa personal de los extranjeros.
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Desde los mismos das del descubrimiento expresaron Francia, Inglaterra y Holanda su disconformidad con el sistema hispnico. Para aquellos poderes la intervencin del Santo Padre en los hechos del descubrimiento slo tuvo por objeto evitar disgustos y malquerencias entre dos Cortes igualmente catlicas y adictas a Roma. Los autores extranjeros, sealadamente Grocio, resolvieron la cuestin en el mismo sentido que los gobiernos. Una de las primeras providencias tomadas por los poderes ajenos a los documentos pontificios fue la de autorizar mediante licencias reales, la incursin de sus barcos por los mares nuevos con fines hostiles a la propiedad y al comercio de Espaa. Toda la extensin del siglo XVI est cuajada de esta suerte de guerras martimas, conducidas, muchas veces, mientras las Cortes interesadas mantenan las ms cordiales relaciones diplomticas. As se hizo el corso, prctica guerrera sui gneris, muy curiosa y muy propia del sentido utilitarista de la poca.2 No era, sin embargo, la poltica de los gobiernos extranjeros la nica que iba a desatar a marinos y aventureros por mares de Amrica contra el comercio de Espaa; tambin la accin privada y la iniciativa personal se abriran paso en el nuevo escenario. Entonces surgieron empresas comerciales poderosas, grandes asociaciones capitalistas, para promover el comercio en las regiones nuevas con desmedro del monopolio ibero; advino el contrabando propiamente dicho. Toda labor poltica, econmica o comercial extranjera en Amrica cobr caracteres de crimen frente a los ttulos de propiedad y de universal posesin de que se tuvieron por investidas Espaa y Portugal. Era natural, con todo, que los extranjeros no se hicieran escrpulos de tales ttulos y se valieran de todos los medios para deshacer las barreras legitimistas.
Dionisio Alsedo y Herrera, Pirateras y agresiones de los ingleses y de otros pueblos de Europa en Amrica Espaola, desde el siglo XVI al XVIII, publicada por D. Justo Zaragoza, Madrid, 1883.
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En los primeros tiempos de la colonizacin result sumamente fcil el contrabando por merced de los psimos sistemas administrativos que implant Espaa en las colonias. Las primeras de estas colonias se promiscuaron bien pronto con las que en las Antillas establecieron ingleses, franceses y holandeses. Esta confusin dio lugar a que se creara el sistema de los rescates, especie de comercio ejercido por los barcos espaoles que venan a Amrica, los cuales, so pretexto de averas y arribadas forzosas, se desviaban de la ruta sealada por la partida registro para tocar en los puertos de las colonias extranjeras. Estos desvos y accidentales arribadas eran aprovechados para efectuar el cambio de mercaderas y bagatelas de Europa, por oro, plata, perlas, esmeraldas y frutos estimables de Amrica, etc.; pagando a la ida una pequea cuota, que se llamaba oro de licencias, y al tiempo de su retorno el quinto de lo que traan, y dando parte en el inters de estas negociaciones a los extranjeros de las colonias, con crecidas utilidades de sus comercios y sensible detrimento de los de Espaa.3 Sobre el particular dice don Manuel Josef de Ayala, en su famoso Diccionario de Gobierno y Legislacin de Indias, que la entrada de un buque en puerto distinto del de su destino, que el Derecho martimo denomina arribada, mereci especial atencin en la legislacin de Indias por la necesidad de impedir los frecuentes casos de navos, espaoles y extranjeros, que llegando a puertos de las colonias americanas, sin tener despachada para ellos real licencia ni registro de la Casa de Contratacin de Sevilla, simulando ser de arribada forzosa, ocasionada por tormenta, presencia de navos enemigos o corsarios, comerciaban con las colonias burlando las disposiciones, principalmente de carcter fiscal, establecidas por Espaa. Las Ordenanzas
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D. Alsedo y Herrera, ob. cit., p.444. 32
de Arribadas, dadas por Felipe II en Madrid el 17 de enero de 1591, reglamentaban minuciosamente esta materia.4 La accin de Espaa contra el corso, el contrabando y el filibusterismo fue constante y se prolong ms de dos siglos. Una de las primeras providencias tomadas consisti en prohibir que se hiciesen escalas en los puertos de colonias extranjeras y en disponer que las licencias de viaje se diesen con sujecin a minuciosos registros de las cargas para indios y espaoles. Con esta providencia, discurrieron y practicaron los extranjeros el arbitrio de establecerse en los puertos de Andaluca, Cdiz, Santa Mara y Sevilla, que era donde se aprestaban los registros, poniendo en ellos casas de comercio, correspondencia y trato con las del Norte y Levante, para estar inmediatos y prontos a las ocasiones de su despacho y embarcar en ellos, de cuenta de los unos y de los otros, las mercaderas y los gneros en cabeza de los espaoles, sirvindoles de testas frreas y comensales, como cajeros, para el beneficio del expendio y venta, por el corto premio de un 10 o un 9 por 100 en las ganancias, que actualmente son mucho menos, descontados los valores principales y los gastos; convirtindose por este medio, y a tan poca costa, todo el producto de la negociacin en sus aprovechamientos.5 Las maniobras de los extranjeros y la venalidad de los funcionarios de las aduanas espaolas hacan cada vez ms creciente y ms productivo el contrabando; pero ste se haca tambin progresivamente ms violento y ms peligroso, porque no todos tenan las mismas facilidades y los mismos medios para comerciar. A medida que la legislacin de Indias estrechaba el marco de las posibilidades de contrabando pacfico, se abran los cauces del contrabando
4 M Josef De Ayala, Diccionario de gobierno y legislacin de Indias. Edicin de Rafael Altamira, Tomo I, pp.300-301, Madrid, 1929. 5 D. Alsedo y Herrera, ob. cit., pp.443-44.
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armado, del asalto; es decir, del contrabando a todo riesgo, del robo martimo, de la piratera. Las proporciones y las consecuencias del sistema fueron incalculables: nosotros, los dominicanos, somos una de sus vctimas. En los ltimos aos del siglo XVI, el Consejo de Indias enfoc decididamente el problema del contrabando, y trat de solucionarlo por medios y prcticas que a la sazn se vieron como infalibles. Apunta don Dionisio Alsedo y Herrera, que el Consejo, Cmara y Junta de guerra de Indias, despus de haber examinado, con muy prolija y madura inspeccin, los abusos, vicios y fraudes del comercio, los principios de donde procedan, y el modo y forma que tenan los extranjeros de practicarlos, y la necesidad y dificultades de encontrar remedio suficiente para evitarlos, discurri el ao de 1574 uno, que por entonces pareci feliz pensamiento de las instituciones de los Ministros, y despus manifestaron la prctica y el tiempo que haba sido disposicin inspirada de ms alta providencia.6 Hasta entonces no haba resultado eficaz ninguno de los procedimientos empleados para detener o destruir el contrabando en el comercio hispano-americano. Todos los correctivos usados fracasaron ante la firmeza y la constancia de los extranjeros. La medida sealada por Alsedo y Herrera en el prrafo inmediatamente transcrito transformara sustancialmente los usos del comercio para implantar uno de los ms audaces y costosos sistemas econmicos que se hayan conocido jams. La inspirada medida consisti en reformar las licencias de los registros sueltos, para los puertos de Tierra Firme y de Nueva Espaa, y la libertad de navegar solos, sin ms respeto y guardia de conserva que la voluntad de los maestres y pilotos, para el arbitrio y pretextos de las arribadas, escalas y fraudulentas negociaciones
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D. Alsedo y Herrera, ob. cit., p.448.
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en las colonias. Tal fue el establecimiento de Galeones, para los puertos de Santa Marta, Cartagena y Portobelo, y de Flotas para el de la Veracruz; los primeros, a efecto del preciso abasto de gneros y mercaderas en las provincias meridionales de los cuatro Reinos de Granada, y las segundas, para lo mismo en las septentrionales de Mxico, y sus adyacentes de Guatemala, Guadalajara y provincias de los Nuevos Reinos de Mxico, Len y Vizcaya, comprendidos en el distrito y nombre de Nueva Espaa; bajo de las bien concertadas reglas de que las licencias, que antes se concedan a individuos particulares, fuesen comunes a todo el cuerpo del comercio de cargadores y navegantes de la carrera de Indias, y que fuesen juntos bajo de la conducta y convoy de una escolta de navos de guerra, que fuese trozo de la Real Armada del Ocano, en el nmero que fuese conveniente segn las ocasiones y constitucin de los de paz y de guerra, para su conserva y seguridad, con el ttulo de Galeones Reales y Flotas de la Guardia de ambas veredas, en sus viajes de ida y vuelta.7 El uso de las licencias de los registros particulares se mantuvo respecto de los quince puertos americanos que quedaban extraviados de las dos carreras de Tierra Firme y de Nueva Espaa, pero sealndose y determinndose al efecto el nmero de los registros para cada uno, as en la capacidad como en el tamao de los buques, con arreglada proporcin a sus distritos, poblaciones y consumos. Entre esos quince puertos extraos a las carreras de Flotas y Galeones, figuraba el de Santo Domingo, al cual, con arreglo a las restricciones dichas, se le regularon tres navos de a 600 toneladas.8 Por esta serie de disposiciones se condujo a extremos increbles la poltica comercial de puerta cerrada seguida por Espaa en Amrica. De hecho se declar un riguroso y permanente estado de sitio en los puertos coloniales hacindose del comercio hispano-americano una
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D. Alsedo y Herrera, ob. cit., pp.448-50. D. Alsedo y Herrera, ob. cit., p.452.
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monstruosa institucin de Estado, de sostenimiento casi imposible. Espaa no tena ni medios materiales ni alientos para hacer eficaces propsitos de tan vastas proporciones. A todas luces resultaba ya imposible sostener en el Atlntico y en el Pacfico la poltica italiana y medieval del Mediterrneo; no eran las mismas entonces las fuerzas contrarias, ni era el mismo el teatro en que deba desarrollarse una poltica tan absorbente y tan ambiciosa. La obstinacin de Espaa en mantener vigente el monopolio del comercio con las colonias americanas produjo, sucesivamente, los tres medios de usurpacin que hemos sealado: la accin directa de los gobiernos con la autorizacin y la organizacin del corso en mares americanos; la participacin disimulada de los comerciantes extranjeros en las ganancias espaolas; y la accin de los particulares en su forma violenta y criminal de contrabando armado o filibusterismo. Aunque parezca paradjico, es cierto que la extremada y rigurosa medida puesta en prctica por el Real Consejo al crear las Flotas de las carreras de Indias, produjo el acrecimiento del trfico ilegtimo. La lucha cobr entonces proporciones gigantescas y no comenz a decaer sino en 1713, cuando Espaa, en el Tratado de Utrech, concedi, por primera vez, derechos sobre los beneficios del comercio hispano-americano. III Queda dicho que por obra de las limitaciones reglamentadas a fines del siglo XVI por el Consejo de Indias en el comercio con Amrica, se le asignaron al puerto de Santo Domingo tres navos de 600 toneladas, cada ao. Todo el trfico de la colonia deba hacerse por el puerto de la ciudad de Santo Domingo, con negociantes espaoles debidamente patentados y registrados. Cualesquiera otras transacciones comerciales se tenan por ilcitas.9
9 C. H. Haring, Comercio y navegacin entre Espaa y las Indias. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1939.
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Para la poca en que se reglamentaban las referidas restricciones, produca la colonia, segn datos que nos suministra Alsedo y Herrera: 20,000 fanegas de cacao, de mejor gusto que el de los dems cacahuatales conocidos, y por la montaa pasaba al Guarico y Petitgoave, en cambio de gneros de su comercio y trato, y desde all se transportaba a Francia, donde se consuma con apreciativa estimacin, y asimismo, 40,000 cueros, 100,000 manojos de tabaco, porcin grande de agengibre y de polvos azules para los almidones.10 Todos esos productos deban venderse en Sevilla y transportarse desde el puerto de Santo Domingo mediante las tres cortas oportunidades que le destinaba la Casa de Contratacin. Las dificultades de todas clases que ofreci este sistema de comercio no pueden esconderse a nadie. La situacin del puerto de Santo Domingo era muy desventajosa por lo lejos que estaba de los principales centros de poblacin de la isla; en muchos casos, slo el transporte de los productos de una poblacin del interior al puerto reglamentario, deba ser obstculo insuperable para los comerciantes y los productores de aquellas apartadas regiones. Sobre todo, si se tiene en cuenta que la tctica militar en uso hasta fines del siglo XVIII por lo menos, mantena los caminos de la parte espaola en estado que haca difcil su trnsito, para paliar, en cierto modo, la sensible falta de obras de defensa de las costas. Asimismo, como la fijacin de la capacidad de los navos se hizo sin tener en cuenta el volumen de la produccin de la isla, se perda una gran porcin de los frutos por falta de oportunidad de ser embarcados a Sevilla. Estas circunstancias obligaron al Rey a ordenar, por cdula del 19 de julio de 1583, que los frutos de la isla Espaola fueran conducidos en Barcos o Navos de poco Porte a los Puertos
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Ob. cit., p.452.
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de aquellas islas y Provincias (los de Indias) para que de ellos se pudiesen embarcar en las flotas con exencin de los derechos de almojarifazgo correspondientes a los puertos de trnsito.11 La falta de comunicacin frecuente con la Metrpoli, las restricciones a la exportacin y la forzosa arribada de los barcos oficiales a un incmodo y exclusivo puerto de la isla, deban producir, por una parte, la escasez y el encarecimiento de los gneros espaoles, y por otra, la abundancia y el abaratamiento de los productos comerciales de la isla: se compraba caro y se venda barato. Es necesario aadir que esta manera de comerciar no poda satisfacer ni las necesidades ni las ambiciones de la colonia. Mientras tanto, el pas expanda cada vez ms su produccin y aumentaba, naturalmente, su volumen de negocios. Afirma el padre Charlevoix que el gran comercio de la isla Espaola, a fines del siglo XVI, era bastante para suplir las prdidas que ocasion la falta de oro, las cuales slo para los derechos del Rey, representaban cinco o seis millones anuales. Este comercio se haca con azcar, caf, tabaco, algodn y jengibre. El padre Acosta, citado por Charlevoix, nos informa que durante el ao 1587, uno despus del saqueo de Drake, se enviaron de la isla Espaola a Castilla, ms de veintids mil quintales de caf y nueve mil cajas de azcar.12 La pltora de produccin deba necesariamente escapar hacia algn mercado que no fuera el renuente mercado oficial. De alguna manera deban los productores dar salida al fruto de sus tierras y de sus esfuerzos: nada es ms libre que el comercio. El contrabando, mejor que un crimen, era un imperativo de las circunstancias. En la introduccin de la muy ponderosa comunicacin que contra la medida de las reducciones someti el Cabildo de la ciudad
M. Josef De Ayala, ob. cit., Almojarifazgo, p.213. Padre P. Francois X. de Charlevoix, Histoire de lisle Espagnole ou de Saint Domingue, msterdam. MDCCXXXIII, tomo II, p.328.
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de Santo Domingo a la consideracin del Monarca y del presidente Osorio, se determinaron, con acierto, las causas del mal de los rescates y la hondura con que las races de ese mal haban penetrado en la conciencia social de la colonia. Dice as uno de los prrafos iniciales de este documento:
Fu esta ysla Espaola tan rica y abundante y tan abastezida en sus principios y muchos aos despus como se sabe por notoriedad y despus que faltaron los indios naturales decayo, la falta de los cuales se supla con muchos negros que a ella venian aunque se labrauaban y beneficiaban muchas minas de oro, ingenios de Azcar y las dems haziendas y granjeras que en ella ay fueron faltando los negros y acabronse las minas o el beneficio de ellas y fueron a menos las dems grangerias y fueron empobreciendo los vezinos (que la tierra tan rica es oy o mas) y con esto se fu despoblando y acortndose el trato y comercio y faltando en algunas partes de la ysla de todo punto porque solo a quedado alguno en esta ciudad de Sto. Dgo. bien limitado pues para su proveymiento y de toda la ysla solo viene un navo o dos quando mas en el ao y aun en algunos ninguno de manera que la necesidad (que padezen los vezinos de la ysla y particularmente los de fuera de esta ciudad) ha obligado a procurar el remedio por el modo tan ilcito de los Resgates y como las necesidades an cresido y las ocasiones an sido y son tantas como se ve asseydo continuando el mal trato y cundido tanto que segn paresce los mas vezinos de la ysla estn comprendidos.13
Por ser poblaciones martimas de primer orden y estar enclavadas junto a puertos magnficos y extremadamente alejados del puerto oficial, Bayaj, La Yaguana y Puerto de Plata se convirtieron en centros de contrabando. Monte Cristi no tena entonces la importancia de aquellas tres poblaciones. El comercio prohibido era la fuente de la economa colonial; con slo haberse declarado libre uno de los puertos del norte, la Espaola hubiera mantenido la estabilidad de su comercio y habra con ello echado las bases de una nacionalidad homognea y normalmente desarrollada.
13 Documentos procedentes del Archivo de Indias, copiados por A. Lugo. Archivo General de la Nacin. Coleccin Lugo. Publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.os 36-37 (1944).
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Las poblaciones del norte y del oeste de la isla, por lo mismo que eran las ms alejadas del puerto oficial y las que en mayor grado sufran los inconvenientes del monopolio, deberan ser tambin las ms llamadas a ejercer el comercio intrlope. La amplitud de sus puertos, tan distantes de la capital de la colonia y tan accesibles, la feracidad de sus tierras aledaas y la abundancia de sus ganados, eran incentivo y atraccin de los comerciantes extranjeros, sobre todo holandeses, que desde haca mucho tiempo infestaban las costas de la isla. Los aventureros extranjeros acudan frecuentemente con sus mercancas a los puertos del norte, para trocar all y hacer rescate con los pobladores que, a su vez, les servan la riqueza tropical de su suelo. Estos negociantes menudeaban las oportunidades de contratar, traan gneros ms frescos, vendan a precios ms bajos que los espaoles y compraban sin tasa cuanto se les ofreca. De aqu surgi un comercio ms movido, ms productivo y mucho ms firme que el espaol. Este tipo de contrabando era el que se ejerca abiertamente y a todo riesgo, en franca contravencin de los derechos y las leyes de Espaa y en guerra con sus autoridades, pero no era el filibusterismo todava.14 Al par que sus gneros y sus mercancas, los franceses, ingleses y flamencos introducan otro orden de efectos: los libros de sus sectas que las llevan, segn expresa Morell de Santa Cruz. Para el gobierno espaol la accin extranjera representaba un doble inconveniente y hera los dos aspectos mejor caracterizados de su sistema de colonizacin: el monopolio del comercio y el monopolio de las ideas: intolerancia econmica e intolerancia religiosa. Ya en los ltimos aos del siglo XVI el comercio extranjero en las tres poblaciones martimas del litoral norteo haba cobrado
14 Philip Gosse, Historia de la piratera, Captulo Los bucaneros, Editorial Espasa Calpe, S. A. Madrid, 1935, pp.166 y ss.
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condicin alarmante. Puerto de Plata, Bayaj y La Yaguana eran lugares tan frecuentados por el comercio de franceses, ingleses y flamencos, que stos aportaban all como en aguas propias, tenan sus almacenes provedos de las mercancas ms importantes para sembrar los errores de sus sectas.15 Parece que eran los holandeses los ms interesados en el intercambio, tanto que por los gruesos caudales que les rendan emprendieron sostenerla a fuerza de armas; que para este fin despacharon una flota comandada por Abraham (de Verne, segn Charlevoix) y que otra de nuestra nacin la atac sobre las costas de esta isla de Cuba con resolucin tan ardiente, que despus de haber apresado y echado a pique a muchos de los navos contrarios, oblig a los dems a salvarse por medio de la fuga.16 Sin duda que la causa inmediata de semejante situacin no poda ser otra que lo alejados que quedaban aquellos centros de poblacin de la capital de la colonia y asiento de gobierno. Cuando los pobladores de estas regiones hubieran querido conspirando contra sus propios intereses rechazar con la fuerza la llegada de los extranjeros, no les hubiera sido posible resistir. La Capital no poda suministrar con regularidad fuerzas ni elementos de guerra. No haba otro camino que amoldarse a las circunstancias y sacar de ellas el mejor partido. Qu lejos estaba, sin embargo, el genio poltico espaol de comprender esta verdad tan simple y cunto mal iba a producirnos su incomprensin! IV A medida que el contrabando se incrementaba, aumentaban la riqueza y la prosperidad de las regiones favorecidas por el trfico. Los pueblos del norte y del oeste cobraban visiblemente mejor aspecto; la poblacin creca; se apreciaba un bienestar general,
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Morell De Santa Cruz, ob. cit., p.180. Morell De Santa Cruz, ob. cit., pp.180 y 181. Charlevoix, ob. cit., tomo II, p.329. 41
preado de promesas y esperanzas. Dice Charlevoix que cinco aos despus de la invasin de Drake y antes de que Cristbal Newport la tomara y arruinara casi completamente, La Yaguana tena un gran parecido con Santo Domingo. Este proceso de mejoramiento era el resultado lento, pero necesario, de causas que venan desarrollndose desde haca mucho tiempo y cuyos efectos no podan detenerse ni a capricho de un gobernante ni por la sola virtud de una medida prohibitiva ms o menos artificiosa. Se estaba en presencia de un complejo problema social y econmico determinado por razones profundas que no variaran a merced de la interesada apreciacin de un dignatario ambicioso y cruel. Todas las disposiciones tomadas para extinguir los rescates, tratos y contratos de los extranjeros en los puertos del norte y del oeste, fracasaron infaliblemente. No fue posible encontrar ninguna consideracin de orden sentimental o de orden poltico que persuadiera a los pobladores de aquellas comarcas de que deban renunciar al comercio clandestino. Los intereses mandan. La prosperidad de aquellos lejanos pueblos se hizo intolerable: el remedio definitivo estaba en vsperas de ser aplicado. Quin lo apunt? Pregunta de difcil respuesta categrica, pero que en presencia de los hechos que vamos a exponer objetivamente, da pbulo a amargas conjeturas y reflexiones. Desde fines del ao 1599, segn don Emiliano Tejera,17 era Arzobispo de la Espaola el mexicano fray Agustn Dvila y Padilla, hombre de extensa cultura y de elevado carcter. Acaso desde los ltimos das de 1601, o a contar de los primeros de 1602, segn afirma don Amrico Lugo, estaba al frente del gobierno secular de la colonia don Antonio Osorio, investido con las dignidades de Gobernador y Capitn General de la isla y Presidente de su Real
E. Tejera, Documentos antiguos. Nota, La Cuna de Amrica, 3ra. poca. Ao III. 1915. n.o 20 - n.o 40 de mayo.
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Audiencia.18 El coincidir estos dos hombres en el gobierno de la isla hubiera sido feliz si la adversidad no abate, en 1604, la gallarda figura del Arzobispo. El momento en que uno y otro dignatario advinieron al ejercicio de sus respectivas funciones gubernativas se distingue por el auge que adquira el comercio con herejes. Era un momento agudo del viejo problema de los rescates, no solamente con los puertos de la banda del norte de la isla Espaola, sino con algunos puertos del extremo oriental de la isla de Cuba.19 Para esa poca se mostraron intiles algunas medidas que se haban tenido por heroicas, tal como la que, en 1599, puso en prctica el gobernador Diego de Osorio al otorgar licencias para que pudieran venir a la isla con las flotas de Nueva Espaa, urcas y filibotes, cuyos dueos y maestres quisieran hacer el viaje con cargamentos de artculos necesarios para el consumo, sacando de retorno frutos de la tierra; a condicin de que los filibotes y urcas fueran espaoles, lo mismo que sus tripulantes, y dieran fianza a satisfaccin del presidente y jueces de la casa, de que no pasaran de la isla a otros puertos o partes del Nuevo Mundo, pudiendo llevar alguna artillera y municiones con licencia del Consejo de Indias.20 Para los primeros das del siglo XVII, ya se haba comprobado tambin la inutilidad de las disposiciones que algunos aos antes se tomaron contra el contrabando de los portugueses, muy especialmente las que, por sus reales cdulas de 1589 y 1591, dict Felipe II, cuando Portugal formaba parte de la monarqua espaola.21 El arzobispo Dvila y Padilla y el gobernador Osorio afrontaron casi simultneamente el mismo problema: para ambos implicaba
18 Conferencia de Amrico Lugo en Accin Cultural, Bahoruco, ao IX, n.o 100, 9 de julio de 1932. 19 Morell de Santa Cruz, ob. cit., pp.189-490. 20 J. G. Garca, Compendio de la historia de Santo Domingo, tomo I, pp.146-147. Santo Domingo, 1893. 21 Ayala, ob. cit., palabra Arribada, pp.301-302 y Del Monte y Tejada, tomo III, p.14. Santo Domingo, 1890.
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graves preocupaciones, pero cada uno enfoc la situacin con una visual diferente. Esta diversidad de criterios los enfrent y los enemist con hondura infranqueable. Hemos dicho ya que los navegantes extranjeros que frecuentaban las aguas del norte y del oeste no slo traan gneros y efectos para traficar, sino tambin libros religiosos y esparcan las ideas nuevas que agitaban a Europa. Casi todos los piratas y navegantes europeos eran luteranos: al mismo tiempo que vendan sus efectos de comercio propagaban sus creencias, impresas ya. Con tal objeto, diseminaban con profusin en los lugares que escogan como teatro de sus crmenes, las nuevas biblias puestas en romance y glosadas segn la secta de aquel reformador y de los otros impos sus discpulos o novadores. Introdujronse pues en la isla, a centenares, las biblias protestantes; y prevenido el Arzobispo de que en su via creca ya la cizaa, adopt oportunas medidas para extirpar de raz las falsas doctrinas de los reformadores.22 Ninguna otra circunstancia poda conturbar con motivos ms serios el nimo del dignsimo religioso que sta que hemos sealado en los prrafos transcritos; ella era suficiente para medir con la misma proporcin el inters del laico y el inters del eclesistico. Aunque el uno y el otro se movan impulsados por motivos distintos, ambos mantuvieron preocupaciones igualmente graves. El Arzobispo era hombre de grandes luces, escribi una obra de su orden muy curiosa, y una historia de Mjico. Tena reputacin de eminente en retrica sagrada. Fu predicador del Rey D. Felipe III, de quien mereci particular aprecio y honrosas distinciones; por lo que gozaba de gran favor en la Corte.23 Es natural, por lo
Carlos Nouel, Historia eclesistica de la Arquidicesis de Santo Domingo, Primada de Amrica, tomo I, p.222. Roma, 1913, y Santo Domingo, 1914. 23 Nouel, ob. cit., p.220.
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tanto, que apreciara la situacin pendiente con un amplio espritu de tolerancia.24

24 Para ilustrar mejor a los lectores sobre la vida del esclarecido Arzobispo a quien debemos los dominicanos toda veneracin, transcribimos las noticias que da sobre dicho personaje J. Mariano Beristan de Souza en su Biblioteca Hispano-americana o Catlogo y noticias de los literatos que, o nacidos o educados, florecientes en la Amrica Septentrional espaola, han dado a luz algn escrito o lo han dejado preparado para la prensa. Tomado de Ateneo n.os 11-12. Diciembre de 1920. Santo Domingo, p.31. Naci en Mxico el ao 1562, siendo sus padres D. Pedro Dvila y Doa Isabel Padilla, hija de conquistadores. A los 16 aos de edad recibi en la Universidad literaria el grado mayor de Maestro en artes, y a pocos meses el hbito de Santo Domingo, en cumplimiento del voto que haba hecho por haberle Dios librado de perecer bajo las ruinas de una casa. Fue Rector de Filosofa y de Teologa en los Colegios y Conventos de la Puebla y de Mxico. Maestro ya por su religin, Prior de Puebla y Calificador del Santo Oficio, fue electo Definidor por su Provincia para el Captulo general, y Procurador a las Cortes de Madrid y Roma; adonde parti; habiendo introducido la costumbre de que sus Hermanos en Amrica llevasen el Rosario descubierto por encima del Escapulario, lo que no usan los Dominicos de Europa. Su doctrina, zelo y elocuencia le merecieron del Rey Felipe III los ttulos de su Predicador y Cronista de las Indias; y ltimamente la Mitre de la Iglesia Primada de Santo Domingo, adonde pas ya consagrado en 1601. Gobern su Iglesia cuatro aos, habindose distinguido por su caridad, por haber vivido como religioso en una celda del Convento de su Orden, y por el empeo y zelo con que solicit e hizo quemar pblicamente 300 ejemplares de una Biblia en castellano con notas luteranas, que los herejes haban introducido en la Isla Espaola. Por su influjo mand el Rey reponer de su Erario los ornamentos, vasos sagrados y dems utensilios que robaron a aquella iglesia los piratas de 1581. Muri este digno Prelado en la corta edad de 42 aos, en el de 1604. El Sr. Pramo, en su obra intitulada De origine et progressu Ofticii S. Inquisitionis, escribe de nuestro Dvila as: Magn. F. Augustinus Dvila Padilla, Sac. Theolog. peritissimus vir, evangelica eloquentia, et oratione inssertissimus ac doctrina et probitate morun conspicuus, et diligentissimus Indicarum rerum indigator, quique nobis lume attulit an Inquisitionis Peruviensis scriptionem. Jernimo Ghilini en su Teatro del Litterati llama nuestro Arzobispo il famoso dicitores dell et sua. D. Nicols Antonio le nombra: Fervidus atque facundus Philippi III Eclesiasts. Tambin hacen honorfica mencin de nuestro autor, el Ilmo. Lpez en su Historia General del Orden de Santo Domingo, Gil Gonzlez Dvila en su Teatro de la Iglesia de Santo Domingo. Len Pielo en su Biblioteca, y los dominicos franceses Quetif y Echard en su obra Scriptores Ordinis Proedicatorum: y estos ltimos pudieron haberse explicado con ms exactitud para no dejar en duda si el Illmo. Dvila fue escritor original o mero compilador de los PP. Moguer, Las Casas y Castelar como si el Historiador que tiene a la vista otras memorias histricas perdiese el mrito de autor. Escribi el Sr. Dvila Padilla: Historia de la provincia de Santiago, imp. en Madrid, 1596. 4o.; reimp. en Bruselas 1625, fol. y en Valladolid, 1634; Historia de las antigedades de los indios, manuscrito que cita el P. Franco en su Historia y de la que dice Clavijero que no ha podido encontrarse; Elogio fnebre del Sr. Felipe II, pronunciado en la Iglesia Mayor de Valladolid de Castilla, imp. Sevilla, por Hidalgo, 1600, 4o.. Consltese tambin: Fray Cipriano de Utrera, Universidades de Santiago de la Paz y de Santo Toms de Aquino y Seminario Conciliar de la ciudad de Santo Domingo de la isla Espaola, Santo Domingo, R. D. MCMXXXII, pp.76-83. Pedro Henrquez Urea, La Cultura y las letras coloniales en Santo Domingo. Buenos Aires, 1936, p.48. Apolinar Tejera, Literatura dominicana: Comentarios crtico-histricos, pp.53-54. Santo Domingo, 1922.
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Desde los principios de su espiritual administracin, Dvila y Padilla comprendi que le era necesario contrarrestar con energa la influencia de los extranjeros y terminar lo ms pronto posible el estado de cosas creado en aquellas apartadas e infestadas regiones. Una de las primeras providencias del Arzobispo fue la de nombrar un visitador del Arzobispado para que, recorriendo las poblaciones de la Arquidicesis, devolviera por la fuerza y autoridad de la palabra evanglica, la calma a las conciencias turbadas por las heregas que se haban difundido. Recay la eleccin en D. Nicols de Aasco, Den de la Santa Iglesia Catedral, y este celoso ministro del Seor, correspondiendo a la confianza que en l depositara su Prelado, visit la arquidicesis; y como fruto de su predicacin apostlica recogi trescientos ejemplares de las biblias prohibidas, las cuales, a su regreso a esta Ciudad Primada, fueron quemadas en la plaza pblica.25 Por su parte, el Gobernador y Presidente tambin trat de intervenir en la terminacin de las dificultades reinantes, pero en sentido opuesto a como lo haca el Arzobispo y con una nueva apreciacin del problema. El Presidente era hombre de soluciones drsticas, de espritu intolerante y de una ferocidad poco comn. No tenemos noticias de los antecedentes de su entrada en la gobernacin de la colonia, pero los episodios y pormenores de la misma destruccin nos lo mostrarn de cuerpo entero. Al ser residenciado por su sucesor en el gobierno de la colonia, don Diego Gmez Sandoval, el presidente Osorio afront cargos
25 Gil Gonzlez Dvila dice que en tiempos de monseor Dvila Padilla, D. Nicols Aasco, den de la Iglesia de Santo Domingo, quem en la plaza de la ciudad trescientas Biblias en romance, glosadas conforme a la secta de Lutero y de otros impos; que las hall andando visitando el Arzobispado en nombre del Arzobispo. Esta traduccin de la Biblia es la ms admirable y nica de primer orden que existe en castellano, segn Menndez y Pelayo, hecha por el protestante Cipriano de Valera sobre la base de otra anterior de Casiodoro de Reina. Pedro Henrquez Urea, Literatura dominicana. Extrait de la Revue Hispanique, tomo XL. New York, Pars, 1917, p.13.
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terribles, de los cuales no tuvo oportunidad de defenderse porque le fueron notificados el mismo da en que abandonaba la ciudad de Santo Domingo, en viaje de retirada. En efecto, en el Memorial de captulos que Bartolom Sepero y Gaspar de Xuara presentaron contra don Antonio Osorio sobre excesos que cometi en su oficio de Presidente, fechado a 18 de agosto de 1608, se formularon serias acusaciones contra el Presidente, no slo en referencia a sus actividades propiamente administrativas, sino aun contra su manera de comportarse en la vida privada. Antes de abandonar Osorio el gobierno de la colonia fue formalmente recusado por el licenciado Alonso Manso de Contreras, oidor de la Real Audiencia, quien, en extensas comunicaciones al Rey, denunci hechos y actuaciones del Presidente, verdaderamente censurables. El licenciado Manso de Contreras caracteriz un verdadero estado de tirana en la colonia pocas veces igualado en su historia. Estas recusaciones y los cargos que ms tarde formularon contra Osorio los ya citados Sepero y Xuara han sido copiados en gran parte por don Amrico Lugo en el Archivo de Indias y los damos nosotros por primera vez a la luz pblica.26 Ms adelante tendremos oportunidad de referirnos nuevamente a estos interesantsimos documentos para hacer entonces estudio y examen detenido de los mismos. Si damos crdito a estas acusaciones, oficialmente formuladas, debemos convenir en que el Presidente era hombre licencioso, jugador, arbitrario, cruel sin necesidad, nepotista y concusionario. Hombre que no miraba dificultades cuando quera imponer su voluntad o cuando persegua provecho para s o para los suyos. En sus manos estuvieron los destinos del pas y no supo ni pudo conservarlos para la posteridad. Por su manifiesta incapacidad administrativa
26 Archivo General de la Nacin. Coleccin Lugo. Libreta n.o 44. En 1944 fueron publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.os 36-47.
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comprometi el porvenir y dio pie a los ms serios problemas sociales que ha confrontado y que confrontar la isla. Don Antonio Osorio es el padre de la dualidad social y tnica en que aquella se ha repartido y el causante de la languidez y el abatimiento con que se ha desarrollado la nacionalidad dominicana. A la desastrosa y tirnica administracin de Osorio debemos nosotros, los dominicanos, muchos de nuestros vicios y casi todas nuestras deficiencias de conjunto. Los pobladores del norte y del oeste fueron perseguidos y condenados por haber tratado y contratado con ingleses y franceses. Algunos meses despus de haber Osorio iniciado su gobierno haba en la isla casi doscientos hombres condenados y los ms en rebelda, es decir, alzados. La isla se encontraba turbada por un malestar intenso, cuyas proporciones aumentaban en razn de las actividades desarrolladas por el Presidente, y a tal punto se complic la situacin, que el mismo Osorio, despus de consultarlo con el Arzobispo, resolvi pregonar el perdn general de los condenados con tal que stos levantaran, a su costa, dos fortalezas en el interior de la isla, para defensa de la colonia.27 El Prelado comprendi a tiempo, y a tiempo lo seal, el nico remedio verdaderamente capaz de resolver el problema de los rescates. Hombre de procedimientos suaves y de mentalidad abierta, se dio cuenta de que la causa del mal era de orden econmico y de que slo atacndola de frente y por la misma raz poda extinguirse esa causa. Desde el 20 de noviembre de 1601, habl claramente al Monarca, su amigo y discpulo, con motivo de los rescates: El segundo remedio es conceder V. M. a los puertos de aquella banda (los del norte de la Espaola) el comercio libre como lo tienen en San Lcar y en Canaria las naciones extranjeras: esto era lo ms fcil, aunque es muy desabrido para dos mercaderes de Sevilla, que son slo los
27 Vanse los documentos que copia fray Cipriano de Utrera. Santo Domingo, dilucidaciones histricas, tomo I, pp.227-228.
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que de toda ella cargan para esta isla, y otras veces que se ha tratado desto hicieron que el consulado de Sevilla lo contradijese, y prevaleci el inters de dos hombres contra el bien del reyno.28 Por estas expresiones se ve sin dificultad cules fueron los intereses que precipitaron la destruccin de las poblaciones y la ruina de la colonia: intereses materiales, incomprensivos e implacables, como siempre. Era natural que los comerciantes beneficiados por el monopolio de las transacciones de la isla se esforzaran en impedir la apertura de los puertos del norte y del oeste al comercio extranjero y que, por el contrario, cargaran la mano en el empleo de los medios drsticos usados por el Gobernador para terminar el trfico prohibido.29 Parece que la proposicin del Arzobispo haba sido sometida en veces anteriores y desechada por gestiones de los comerciantes de Sevilla que con tanta singularidad seala la carta que en noviembre 20 de 1601 dirigi al Rey el Prelado. Es posible tambin que esos mismos dos hombres de Sevilla que pudieron, al fin, imponer su inters al del Reino, percatados de la preeminencia de que gozaba el Arzobispo en la Corte y de la estimacin personal que le profesaba Felipe III, consideraran de posible realizacin las indicaciones del religioso y trataran, por lo tanto, de anteponerse a sus diligencias. A todas estas conjeturas dan lugar las escuetas y precisas expresiones de fray Agustn Dvila y Padilla, el ilustre mexicano que deba sernos mejor conocido y ms querido a nosotros los dominicanos, aunque slo fuera por el mal que se empe en evitar.30
Documentos antiguos, publicados por Emiliano Tejera, La Cuna de Amrica, Tercera poca, ao 1916, n.o 20. 29 En los documentos copiados parcialmente por don Amrico Lugo se contiene la siguiente apuntacin de su puo y letra: Otros Items dicen que ha grangeado indebidamente (el gobernador Osorio) en el comercio, enviando cueros y otros frutos con Jernimo de Valdez en navos que volvieron cargados de mercancas. Esta nota figura intercalada en los Captulos de Sepero y Xuara, Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.o 44. Vase, adems, C. H. Haring, ob. cit., pp.171-9. 30 Fray Cipriano de Utrera, Universidades, etc, p.79.
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Para completar el cuadro de las conjeturas, apuntamos algunos informes sobre lo que era entonces el Gobierno de Espaa. El siguiente prrafo de don Apolinar Tejera es preciso sobre el particular: Felipe III, el Piadoso, monarca bajo cuyo reinado se destruyeron las poblaciones de la banda del Norte, era un monarca de excelente ndole, pero muy inepto y santurrn que le entreg la direccin de los negocios pblicos a favoritos corrompidos y codiciossimos como el duque de Lerma, el de Uceda, su desnaturalizado hijo, y el marqus de Siete Iglesias, de modo que rein sin haber gobernado.31 A mediados de 1603 la colonia afrontaba una situacin de grandsima anormalidad. El mismo Arzobispo la describe, muy alarmado, en carta que dirigi al Rey el 25 de octubre de aquel ao: En esta tierra, deca, ay cassi doscientos hombres condenados y los ms en revelda por haber tratado y contratado con yngleses y franceses, y el presidente don Antonio Osorio, dolindose de los daos que aquella gente haca y puede hacer, me comunic si sera bien perdonarlos en nombre de V. M. con que hiciesen dos fortalezas para defensa desta ysla; a mi me pareci mu bien el Presidente trata de rrebocar el perdn que ya estaba pregonado, y los mas de los perdonados avian dado fiansas de acudir con lo que a cada uno ava cavido, cuando se le mandase para hacer las dos fortalezas. Yo le escriv al Presidente quan mal parecia esto y lo dilat por un mes, y habia cuatro das que sin haberme hablado una palabra, se rreboc el perdn. Dice que algunos no cumplieron lo que havan de hazer, pero esto no es culpa de los que cumplieron lo que devan, y lo que menos importaba era hazer dos fuerzas en ysla donde ay ochenta y cinco puertos, y lo que mas se avia de estimar era reducir aquella gente perdida, que si agora se juntase, puede saquear esta pobre
31 Apolinar Tejera, Reparos crticos al bosquejo histrico de don Casimiro N. de Moya. La Cuna de Amrica, Tercera poca, ao IV, 1915, n.o 19, n.o 8, mayo. Vase, adems, Gregorio Maran, El Conde, Duque de Olivares, Espasa-Calpe, Buenos Aires, Argentina. Captulos III, IV y VII.
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ciudad, y siempre que quiera. Yo soy el procurador de los pobres, pues quiere Dios que sea pastor, y as suplico a V. M. se sirba de que se ayan por perdonados los que constare ayer dado fianzas, y no haver faltado a lo que se les pidi, y con esto se cumple la palabra dada en materia grave y en nombre de V. M..32 El perdn pregonado representaba una atinada medida poltica que por s sola hubiera bastado a solucionar el conflicto pendiente. Los nimos se apaciguaron, aprestndose los rebeldes a cumplir las condiciones que se les tenan impuestas de contribuir a la ereccin de dos fortalezas en las regiones afectadas por el movimiento. Las cosas no hubieran pasado de ah seguramente, y el Arzobispo hubiera logrado, al fin, un trmino de acercamiento entre el Presidente y los rebeldes que sin duda pudo concretarse en un acuerdo poltico de incalculable trascendencia para el porvenir de esta desventurada tierra primognita. Los acontecimientos no se sucedieron, sin embargo, dentro de la lgica que quiso imprimirle el religioso, sino impulsados por el Gobernador hacia la incgnita de lo absurdo y de lo inesperado. El perdn que en nombre del Rey se haba ofrecido a los habitantes castigados se revoc sin contemplaciones a espaldas del Arzobispo, quien ni siquiera fue consultado sobre el particular. Esta medida, tan impoltica, agrav la situacin y plante el dilema definitivo que no iba a ser resuelto ya sino por la fuerza, a hierro y fuego, como plugo al cruel y atrabiliario Presidente don Antonio Osorio.
32 Fray Cipriano de Utrera. Santo Domingo, Dilucidaciones histricas, tomo I, pp.227-28. Santo Domingo, 1927. En contraposicin con esta carta transcribimos de los Captulos de Sepero y Xuara, los prrafos siguientes: 78 v. Yten Procediendo el audiencia y otros jueces contra los culpados en rescates quando el dho Presste, entro aservir su Placa a los facinerosos y mares delinquentes en este servicio Perdono las penas en que avan yncurrido con que se obligasen aguardar la costa y defender que no ubiesen rresgates en ella q. fue como darles salvo conducto para que los hiciesen mayores e hicieron y muy grandes y atroces delitos.
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La orden de despoblar la banda del norte provoc un verdadero estado de revolucin en la colonia. Segn veremos ms adelante, todos los hombres sensatos del pas se opusieron a la ejecucin de la brutal medida y las instituciones se movieron activa y enrgicamente para obtener su anulacin o su revocacin. En este camino se distingui, desde el primer momento, fray Agustn Dvila y Padilla, quien, por otra parte, muri antes de que los documentos reales arribaran a playas dominicanas y se convirtiera en realidad lo que hasta entonces haba sido mero proyecto del Gobernador y aspiracin remota de quienes slo miraban el problema desde el ngulo de sus personales conveniencias. Parece ser que entre el Presidente y el Arzobispo se entabl una lucha formal alrededor de los proyectos drsticos del primero y que esa lucha contribuy poderosamente a precipitar la muerte del Arzobispo. Los historiadores se refieren en trminos bastante vagos a esta enemistad, pero los documentos que hemos venido citando en el cuerpo de este ensayo nos darn luz sobre acontecimiento tan importante.33 No hay duda sobre el hecho de que Osorio tiraniz con crueldad al eclesistico, lo vej y lo someti a pruebas que no pudo resistir su temperamento sensible y dignsimo. No es aventurado afirmar que el Presidente, a este respecto, sigui un plan, sistemtico y gradual, encaminado a eliminar al hombre que con mejores probabilidades poda frustrar sus propsitos. Si esta presuncin es exacta, debemos convenir en que Osorio actu con suerte, porque la muerte del Arzobispo y la llegada de los documentos regios se produjeron con asombrosa coincidencia. Los primeros cargos que formul el licenciado Manso de Contreras contra la tirana de Osorio fueron los siguientes:
33 Fray Cipriano de Utrera, en el ltimo prrafo del Cap. V, p.83, de su ya citada obra Universidades, etc., alude a esta situacin en trminos de tal vaguedad que a nosotros nos ha sido imposible captar el sentido del prrafo.
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Lo primero que aviendose hallado fizado en la plaza de aquella ciudad un libelo infamatorio sobre la muerte del Arzobispo y leyendole pblicamente Bernardino Adarzo Santander criado y escribiente del dho Presidente y presole el Licendo Manso por esto, sin su orden ni la del Audiencia le mando soltar, diziendo muy enojado y colrico que ni sobre muerte se avia de prender a criado suyo sin comunicarselo.
Ms adelante se expres de esta guisa:

su entraable odio nacido de aver yo hecho justicia en algunos pleytos y particularmente en dos en que era interesada doa Leonor Mara su mujer en el uno d por libre a un hernando bueno de mas de seys mill ds. que por parte della y otros se le pedan . Estoy cierto que no an de bastar diligencias humanas a hablandar su dureza y pasin como se hecho de ver en la que tuvo con el Arzobispo y doctor Mosquecho q. por no parecer que yo la tengo no digo a lo que lleg la suya .
En los captulos de Sepero y Xuara se encuentran, en primer lugar, estas acusaciones:

Ytem en que aviendose fixado en la plaa desta ciudad un libelo infamatorio contra los de la Audienzia sobre la muerte del arobispo Don fray Agustin de Avila y hallado el dho licenciado a muchos que le estavan leyendo .
Esta dramtica rivalidad entre los dos hombres ms importantes de la colonia es la que define todo este perodo anterior a la llegada y a la ejecucin de la orden de Valladolid. El Arzobispo encabez y adelant la que iba a ser formal oposicin contra la letra y el espritu del real documento, pero no tuvo oportunidad ni de conocer el dicho documento ni de presenciar la manera precipitada, inconsulta y cruel de que se vali Osorio para darle una ejecucin que tal vez no esperaron ni creyeron posible los mismos autores del mandato. Fueron tiempos de hierro los que transcurrieron bajo el gobierno de Osorio. El Presidente no era hombre que toleraba accin alguna contra sus propsitos y ninguno mantuvo con mayor insistencia que el de acabar con el comercio prohibido por la va de la
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fuerza y de la violencia. Ante esta actitud administrativa del Presidente no podan mantenerse vivas las inspiradas intenciones del Arzobispo, empeado en emplear medios suaves y racionales para obtener el mismo fin que persegua Osorio. El hecho de que la Real Orden que dispuso la despoblacin viniera dirigida por igual a Osorio y a Dvila era un indicio cierto de que hasta el momento de la expedicin del documento primaron en el nimo del Monarca las antagnicas razones del Presidente y del Obispo. Esa circunstancia es indicio, asimismo, de que la actitud del eclesistico haba sido hasta entonces el mayor inconveniente encontrado por el gobernador en el camino de los remedios que trataba de imponer al mal de los rescates. De no haber fallecido tan prematuramente fray Agustn Dvila y Padilla, de seguro que el proceso de la despoblacin no habra seguido la desastrosa trayectoria que le impuso la omnmoda voluntad del Presidente e incluso la ejecucin de la real medida no habra trascendido con tanta facilidad al terreno de los hechos cumplidos. De esta circunstancia estuvo convencido Antonio Osorio y por eso hizo cuanto estuvo al alcance de su mano para precipitar la muerte de su nico rival temible. Es tierra malaventurada sta que sirvi de regazo al esfuerzo prodigioso de conquistar y colonizar las amricas! V Cuando fray Agustn escribi su triste carta a Felipe III, ya estaba suscrita de la real mano la cdula del 6 de agosto de 1603 que orden la destruccin de las tres poblaciones martimas de la banda del norte. Antes de que el regio documento arribara a playas dominicanas, haba muerto, el 26 de junio de 1604, el Arzobispo bienamado. Ni siquiera esta circunstancia detuvo los mpetus del Presidente, quien no poda proceder por s solo a la ejecucin de la orden, ya que sta estuvo encaminada al celo de entrambos funcionarios: la
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justicia vino mezclada con la misericordia, sta falt porque antes de su recibo (el de la cdula) haba fallecido el Arzobispo.34 La orden de destruccin estuvo dirigida por igual al Presidente y al Arzobispo, lo que nos induce a pensar que se buscaba con esta confrontacin de voluntades el equilibrio de una accin moderada y razonable que supiera detenerse ante dificultades serias y que tuviera muy presente las necesidades y los intereses de quienes iban a soportar las consecuencias de la dura medida. Esta ponderacin fue la que falt en todo el desastrado proceso que dirigi Osorio. Muerto el Prelado, al Presidente no le era permitida otra actitud que suspender la orden de destruccin y pedir nuevas recomendaciones al Monarca. Ese era, por lo menos, el camino que aconsejaban la prudencia y la discrecin a un buen gobernante, segn lo nota Morell de Santa Cruz. La novedad de la muerte del Arzobispo, dice ste, parece que peda la suspensin, nterin que el Prncipe consultado sobre ella, resolva lo que ms fuese de su agrado. El Presidente, a cuyo nico arbitrio qued sujeta la materia, procedi, sin embargo, por s solo a providenciar sobre la despoblacin de las tres villas mencionadas; y para ms acreditar su celo hacia el real servicio, se extendi a Monte Cristi, y a San Juan de la Maguana.35 La actitud del Presidente se hace mucho ms significativa cuando se tiene en cuenta que la ejecucin de la Real Orden fechada en Valladolid, segn lo dispuso sta de manera expresa, debieron realizarla sobre el terreno, el Oidor Manso de Contreras, o el Lido. Marcos Nez de Toledo, tambin oidor de la Audiencia, y el escribano de Cmara Baltasar Lpez de Castro. El Presidente no slo prescindi de estos funcionarios y personajes para proceder en persona, y por s solo, a la devastacin de media colonia, sino que alej de ella a Manso de Contreras en el momento de la accin, bajo pretextos tan ftiles como especiosos.
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Morell de Santa Cruz, ob. cit., p.184. d. 55
Antes de entregarse a la ejecucin de los reales mandatos, el presidente Osorio quiso, sin embargo, conocer de los Oidores de la Audiencia su opinin sobre las dificultades de carcter tcnicoadministrativo, que poda acarrear la muerte del Arzobispo, ya que el cometido de la reduccin de los pueblos le haba sido confiado a uno y a otro funcionarios. El Presidente procur y agenci el consentimiento de los Oidores para proceder por s al cumplimiento de la destruccin y reduccin ordenadas desde Valladolid. Estas gestiones del frreo gobernante encontraron la oposicin decidida del Oidor Alonso Manso de Contreras, quien dio parecer en contra de los propsitos del Presidente y lo advirti de que si proceda por su solo arbitrio en la materia de la despoblacin pugnaba contra el tenor de la cdula recibida. Por su parte, los dems Oidores, si se creen los captulos de Sepero y Xuara, se negaron a respaldar al Presidente, aduciendo que la muerte reciente del Arzobispo reclamaba una nueva consulta al Prncipe sobre la materia de la cdula.36 El licenciado Manso de Contreras, muerto el Arzobispo, se hizo la cabeza visible de la protesta contra la despoblacin, acarrendole esta actitud graves disgustos y desazones, pero, a fin de cuentas, parece ser que sus actividades promovieron la cada de Osorio, aunque no fueron bastantes a frustrar sus propsitos. Los siguientes prrafos de las recusaciones producidas contra el Presidente por el Oidor Manso arrojan buena luz sobre este momento:
Iten que aviendo su Mgd. cometido la rreduccjn de los pueblos, y medios suaves que para ello se avian de elegir al Presidente y Arzobispo y siendo ya muerto cuando llego la cedula el dho Presidente trato con el dho licenciado y dems oydores de resolver las cosas en ello contenidas solo y q. para ello
36 Fray Cipriano de Utrera, en la p.83 de su obra Universidades, etc., dice lo siguiente: La raz de esta desavenencia no estaba justamente en la prdida de la rentilla, sino en los enojosos pleitos de competencia entre ambas potestades, fuego que atizaba sin embozo el Oidor Marcos Nez de Toledo, cuya ojeriza al Prelado nos la dan a conocer las cartas de ste al Rey.
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le dieran parecer en que fue contrario el dho licenciado como parecera de los autos. Iten q. auiendose cometido al dho Licendo por su Magd. la execucion de los medios y formas de la resolucin que se tomase en las dhas rreduciones y respondido que estaua presto de yr a ello a un auto que se le notifico para ello proveyo otro el dho Presidente en que le ordenaua de quedarse por yr a hazerlas el dho presidente, y por dezirle el dho licenciado Manso con la moderacion y el respeto devido que le agraviava y que advirtiese que no se guardava en esto el tenor de la cedula.
Osorio era un enemigo peligroso. No perdonaba nunca y su tenacidad no conoca lmites. Movi todos los resortes de la vida colonial y se hizo dueo absoluto de todos ellos, empleando, casi siempre, medios indignos para llegar a sus fines:
Basta saber que tengo cartas donde me avisan en breves dias se vendra todo a acabar y a quedar aquella tierra y ganados cimarrones para los negros alzados y flamencos que nunca faltan. Todo esto es verdad e yo me hago dueo dello, y si se faltare alguna cosa en contrario no quiero pagar menos que con la honra y cabeza, y no impiden a esto negociaciones ni cartas de conventos ni frayles en particular ni de otras personas abonando los servicios y proceder del Presidente porque unos pretenden dignidades mediante sus relaciones, otros estn oprimidos y sin libertad pues quitndosela las ordenes de San Francisco y Santo Domingo hyzo elegir los provinciales a su devocion, siendo tal el uno dellos que se entendio saliera del capitulo de la elecion sin habito segun sus culpas, de que se tuvo particular noticia en el Audiencia. Finalmente oy no tiene hombre honrra, quietud ni gusto en aquella ysla sino es el que adula al presidente y dize hazaas y prohezas de su mal govierno.
Por estas noticias se ve que no era cosa fcil ni cmoda enfrentarse al Presidente ni laborar contra sus fines administrativos. Semejante actitud implicaba riesgos de muerte, y cuando no, el disgusto de una vida azarosa y llena de dificultades. El Oidor Manso fue vctima de los procedimientos de Osorio y en ms de una ocasin se vio en el caso de abandonar la ciudad y ocultarse, unas veces en Haina, otras en Higey.37 Fue acusado de negligente en el cumplimiento de
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Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo. Libreta n.o 44. 57
sus deberes por el Gobernador, y por ltimo, bajo el pretexto de un encargo ftil, se vio extraado del pas por ms de un ao. La caracterizacin de los sistemas de gobierno empleados por Osorio, mediante los cuales pudo cumplir las rdenes de despoblar, nos la ofrecen, con gran fidelidad, los siguientes prrafos de Sepero y Xuara:
Con solo su acuerdo y el de ningun oydor (que eran de parecer, habiendo muerto pocos dias hacia el Arzobispo, de que consultara a S. M.) resolvio las dhas reduciones resolvio las dhas reduciones Iten que aviendosele representado por parte del cavildo desta ciudad y de los demas de la ysla los ynconvenientes y daos de la celeridad en la dha despoblacin y rreduciones y deviendo advertir en ellas y comunicarlo con personas de letras o de muy grande experiencia pues el dho Presidente no la a tenido de las cosas de las Indias sino seguirse por solo su precer y guardar siquiera en esto el tenor de la dha rreal cedula no lo hizo, antes prendio a los comisarios de los Pueblos por solo que muy comedidamente pidieron copia de la comision de su Mgd. para despoblarlos e hizo grandes molestias a todos los que con la licencia de su experiencia en las cosas desta ysla trataron de dar algunos memoriales y advertimientos para que mejor se acertase en la ejecucion de lo que mandava su Mgd. por la rreal cedula y a los del Cavildo desta ciudad decia muchas injurias que las diran en particular los ts. como es pblico escrivio a su Mgd. que todos eran unos Resgatadores y amigos de los ereges aviendo entre ellos muchos covalleros lealisimos y limpios de vicios de rrescates y contra quien jamas se a hecho proceso ni tenido ningn genero de sospecha, y viendo los dhos cavildos que cualquiera contradicion o advertimiento que se presentava, en estas materias, de despoblaciones o en otra qualquiera que no fuese del gusto del dho Preste. no costava menos que la honrra y rriesgo de su bida y hacienda todos procuravan su amistad y gracia sin entremeterse a volver por el vien publico, ni tratar dello y assi en lo interior jamas tubo S. M. aviso cierto de los ynconvenientes.
Queremos hacer notar que todava no se haba llegado, an en presencia de todo cuanto tenemos dicho, al nervio de la que fue gallarda protesta dominicana contra las rdenes de despoblar el litoral norte de la isla. Esa protesta se produjo con intensidad creciente a medida que avanzaba el gobernador Osorio en su inconcebible plan de devastacin.
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Hasta aqu hemos tratado de fijar las condiciones en que iba a producirse esa protesta y las circunstancias especialsimas que concurrieron a magnificarla. Nuestro empeo se ha dirigido a descubrir y hacer resaltar el ambiente de la protesta y los hombres que ms contribuyeron a encauzarla en el nimo general. Tngase en cuenta tambin que hasta ahora no se ha dado un solo paso en la va de la devastacin y que, por lo tanto, slo estamos en las vsperas de los importantes sucesos que iban a transformar de manera fundamental el proceso de la constitucin social de la isla. Es muy de apreciarse la discreta actitud asumida por la Real Audiencia, porque se era el poder institucional ms connotado de la colonia, despus del Gobernador. Frente al desacuerdo de los Oidores ningn otro Presidente que no fuera el desmandado Antonio Osorio hubiera intentado seguir adelante en negocio tan delicado como el de la reduccin y despoblacin de las ciudades del norte. Esta circunstancia es, adems, un signo cierto del espritu administrativo de la poca, el cual se seala, en cuanto a la Espaola respecta, por una ausencia total del sentido de la jerarqua y del reparto consciente y emulador de la responsabilidad gubernativa. El presidente Osorio era absoluto, hubiera podido decir, adelantndose al Rey francs: yo soy la colonia. En efecto, la oposicin constante y brava que se hizo a las rdenes de despoblacin recorri todos los resortes, comprendi todas las clases y se esparci por toda la organizacin institucional de la colonia. Fue una protesta unnime y sin solucin de continuidad en la estructura social del pas: del Arzobispo pas a la Audiencia, de sta a los Cabildos, de aqu a las clases elevadas y de ellas al pueblo; al sector que dirigi e inspir Hernando de Montero, el valiente y audaz guerrillero de Guaba. Tratamos de ahondar en el estudio de este movimiento hasta llegar a sus mismas entraas, porque es incuestionablemente cierto
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que de ah parte el perodo accidentado y fatal que vamos a considerar como de preconstitucin de la nacionalidad dominicana. Estas actuaciones precipitadas de Osorio han tenido repercusin profunda en la sociologa dominicana, a travs de la cual han venido reproducindose en una serie de ondas misteriosas para imprimirle sentido y orientarla hacia lo que es hoy y probablemente hacia lo que ser maana. Nuestra economa, nuestra conformacin tnica, nuestros sentimientos colectivos, nuestra geografa y nuestra historia vital estn estrechamente ligadas al proceso de devastacin cumplido por Osorio durante los aos 1605 y 1606. No queremos, sin embargo, avanzar ms en este estudio, sin precisar antes el objeto de la cdula del 6 de agosto de 1603 y determinar sus alcances, porque creemos que Osorio cumpli sus designios an contra la letra y el espritu de la cdula y de la misma voluntad del Rey. Cul era el fin escueto de la real providencia?
Se ha presentado por muy conveniente que estn en los puertos de Puerto Plata, Bayaj y La Yaguana, que son en la banda del norte de esa isla, y estn muy distantes y apartados de la ciudad de Santo Domingo, donde reside esa Audiencia, y est la mayor poblazn de esa isla, a los cuales acuden mas de ordinario los enemigos a hacer rescates, donde son acojidos y provedos de lo que les falta por los vecinos de dichos lugares, y tienen su almagecen, se muden de donde ahora estn poblados, a la tierra adentro en contorno de esta ciudad de Santo Domingo a cinco, seis y ocho leguas, reducindolos a dos poblaciones buenas en partes cmodas y abundantes de pastos para sus ganados y labores, etc. y se seguirn muchos beneficios de la mudanza de los susodichos pueblos, porque hacindose las poblaciones en la parte susodicha, estar toda la fuerza de la isla junta para las ocasiones que se ofrecieren, y se aseguran de los negros cimarrones, y el trato y comercio creceran enviando sus frutos a Espaa, entrando y saliendo todo por el puerto de Santo Domingo, y se beneficiarn las mismas, e ir en aumento la poblacin.
Se orden, framente y sin calcular las consecuencias, la mudanza de tres poblaciones de primera clase, de larga tradicin y de inigualable posicin estratgica, para establecerlas o tratar de ello,
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en los contornos de la ciudad de Santo Domingo, en donde por ms de trescientos aos no han hecho otra cosa que vegetar dentro de una humilde condicin de poblaciones de ltimo orden. Puerto Plata, Bayaj y La Yaguana eran los centros martimos ms importantes de la Espaola despus de la Capital; eran, sin disputa, las extremidades de la colonia, las antesalas que con tanto cuidado como genio abri el Comendador de Lares, el magnfico Nicols de Ovando, al centro del pas. Ninguna otra ciudad fue fundada en la isla Espaola con mejor ni ms acertada visin colonizadora que estos tres ncleos de poblacin tan ligera y criminalmente destruidos en 1605, a los cien aos justos de haberse establecido, y tal vez cuando ms tilmente cumplan los fines con que surgieron de la mente de su ilustre fundador. En contraposicin con la labor destructiva de Osorio en 1605, vamos a estudiar la vidente labor constructiva de Ovando en 1505. La ciudad de Puerto Plata fue fundada por el Comendador de Lares en 1505, despus de pedir anuencia al Rey, quien, acogiendo las miras del gobernador concedi el permiso en esta forma: A lo que desys que ser provechoso asy para los mys reynos como para los vezinos desa ysla que el Puerto de Plata se siga e ally vayan navyos a descargar como van al de Santo Domingo, pues a vos paresce ser provechoso, hagase de aqui adelante e hacedlo asy publicar para que venga a noticias de todos, e hazed que se Aderecen los caminos e cosas que para la contratacin del dicho puerto sean menester, pues los vezinos desa ysla los quieren aderear.38 Ovando advirti con gran oportunidad la conveniencia que haba en habilitar el Puerto de Plata de Coln al arribo de buques y navos procedentes de Europa. Con ello trat, por supuesto, de suplir el abandono de la Isabela y de recuperar, para el desenvolvimiento de la
Coleccin de documentos inditos, tomo V, p.110, 1899 (citado por Utrera en Santo Domingo, Dilucidaciones, ob. cit., tomo I, p.382).
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colonia, su litoral atlntico, pretermitido en mal hora, segn un joven pensador dominicano, como sede y eje de la colonizacin de la isla.39 En los mismos tiempos de la despoblacin se recomendaban con insistencia las condiciones del Puerto de Plata y se le miraba como punto de primera necesidad para el contacto de la colonia con el extranjero, sobre todo con la Metrpoli.40 Con la misma inspiracin colonizadora fund el Comendador a Puerto Real o Bayaj en 1504, junto al magnfico puerto que lleva el nombre de Fort Libert, en la vecina Repblica de Hait. Esta poblacin seore la regin de Bayaj que se extenda por las que hoy son llanuras de Dajabn, en la Repblica Dominicana y de Cap Haitien, en la de Hait. La importancia de esta poblacin durante los cien aos de su ascendencia espaola, y ms tarde, mientras estuvo bajo la colonizacin de Francia, fue extraordinaria; sobre todo a travs de la dominacin francesa.41 En el mismo ao y bajo el mismo impulso que llevara su planta a Puerto Plata y a Bayaj, lleg Nicols de Ovando a las semi-ridas regiones de La Yaguana para fundar a Santa Mara de la Vera Paz, en las inmediaciones del amplio y cmodo puerto que es hoy el de Leogane, en la Repblica de Hait. A pesar de su sonoro nombre espaol, la poblacin no prosper sino con el de La Yaguana que era el que daban los indgenas a toda la porcin del reino de Jaragua que se denomina en Hait la plaine de Cul-de-Sac. Ms tarde los colonos franceses convirtieron al Yaguana de los indios en el Leogane de ahora.42
Guido Despradel Batista, Las races de nuestro espritu, folleto, 1936. Protesta del Cabildo de Santo Domingo, ya citada. Sobre la significacin y la historia del poblado mismo de Puerto Plata, vase el Captulo intitulado Puerto Plata, de la obra de Utrera, Santo Domingo, Dilucidaciones, tomo I, pp.382-386. 41 Moreau de Saint Mry, Description topographique, phisique, civil, politique et historiqne de la partie francaise de lisle Saint Domingue, etc., tomo II, pp.443 y ss. A Philadelphie, 1798. 42 Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo II, p.443.
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Debe notarse la circunstancia de que con la fundacin de estas tres poblaciones y la de Santa Mara del Puerto, hoy Port-au-Prince, Ovando habilit y adscribi a su sistema de colonizacin las entradas ms importantes del litoral atlntico de la isla. Con la ereccin de estas cuatro villas; la de Salvatierra de la Sabana (hoy Los Cayos), la de Villanueva de Jquimo (hoy Jacmel), la de Lares de Guaba (hoy Hincha, segn unos, Gros Morne, segn otros), la de San Juan de la Maguana y la de Azua de Compostela, complet y afianz el Comendador de Lares la conquista del reino de Jaragua, en la cual hizo, como sabemos, derroche de ferocidad. Toda esta labor estuvo terminada en 1505.43 A la primera ojeada se observa que el levantamiento simultneo de todos estos centros de vida urbana espaola estuvo presidido por un plan orgnico de colonizacin que constituye, sin disputa, un legtimo timbre de gloria para el sombro don Nicols de Ovando y sus colaboradores inmediatos, Diego Velzquez y Rodrigo Mexa. Ovando trat por todos los medios de terminar la conquista de la isla y no tan solo eso, puesto que saba que con ello no realizaba obra definitiva, sino que trat tambin, mediante la ejecucin de un plan adecuado, de afincar en la integral extensin de la isla conquistada el espritu de la colonizacin espaola. Cmo y cundo iba l a pensar que cien aos ms tarde uno de sus sucesores en el gobierno de la colonia se encargara de destruir a sangre y cuchillo, segn fue creada la vidente obra de 1505! Nosotros no podemos conformarnos con la explicacin providencialista que quiso dar a esta coincidencia don Emiliano Tejera.44 No podemos mirar en esta divergencia de programas sino los efectos de la decadencia que en el lapso transcurrido entre Ovando
Bartolom de las Casas, Historia de las Indias, tomo II, p.169. Edicin Aguilar, Madrid, 1927. 44 Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, Tercera poca, ao III, n.o 20. 30 de noviembre de 1913, nota 1.
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y Osorio, sufri, en todas sus manifestaciones, el genio espaol. Ovando trasudaba en la Colonia el impulso creador, el espritu de aventura que distingue a la Espaa de Fernando el Catlico; Ovando es precursor de la Espaa gigantesca de Carlos V. En cambio Osorio viva el espritu caedizo y vacilante de la Espaa agotada de Felipe III.45 Slo as puede explicarse el inconcebible fenmeno econmico y social de que, para reprimir efectos ms o menos accidentales, situaciones de orden e importancia puramente secundarios, como eran los que se derivaban del comercio intrlope, se recurriera al desdichado expediente de destruir la base misma, el fundamento de la colonizacin mantenida durante cien aos: se destruyeron literalmente la riqueza y la poblacin de muchsimo ms de medio pas; quedando, como es natural, en el otro medio, slo un dbil reflejo de lo que el conjunto hubiera llegado a ser por la va de un desarrollo normal. Esta formidable amputacin en edad tan temprana producira, necesariamente, serias consecuencias en la salud y en el desenvolvimiento del pas. La vida colectiva dominicana sera, de ah en adelante y hasta cierto punto, un caso de patologa social. Segn veremos luego, la destruccin y despoblacin ordenadas por la real cdula de Valladolid se extendieron a otras poblaciones y regiones que no fueron las que taxativamente seal el regio documento. En conjunto, la devastacin realizada por Osorio se generaliz por toda la extensin que a su vez abarc y comprendi el plan de colonizacin ejecutado por Nicols de Ovando en 1505. Esta extensin corresponde, en una gran parte, al actual territorio de la Repblica de Hait. Todas las fuerzas econmicas, agrcolas, sociales, polticas y espirituales esparcidas en la vastedad de aquellos contornos se quiso reunir y concentrar en dos poblaciones que por ninguna razn
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podan suplir ni reasumir los destinos de los pueblos destruidos ni representar el papel geogrfico e histrico de las regiones devastadas. Por supuesto, que como era de todo punto imposible mudar pueblos enteros, transplantar regiones agrcolas, trasmutar tradicin con cien aos de hondura, sentimientos familiares, afectos locales, intereses creados en todos los rdenes de la accin humana, fue necesario destruir todo aquello, quemar, arrasar, asesinar, para cumplir el simulacro de una reduccin a todas luces quimrica e imposible. Una vez ms sacaron los espaoles verdadera la desoladora afirmacin de Montesquieu Por conservar la posesin de Amrica hizo Espaa lo que no hace el despotismo: destruir a los habitantes.46
46 Del espritu de las leyes. Trad. de D. Nicols Estvanez, Garnier, Pars, sin fecha. Priva en nuestro nimo dar a este ensayo un carcter puramente objetivo y no avanzar un solo dato o una sola afirmacin que no estn ampliamente respaldados por alguna prueba documental. Para percatarse del espritu de los procedimientos empleados por Osorio en la ejecucin de la orden de despoblacin, nos remitimos a los procesos verbales levantados por l mismo, segn los public don Emiliano Tejera durante los aos 1913 y 1914 en esta ciudad y a los siguientes prrafos copiados en el Archivo de Indias por don Amrico Lugo y conservados en el Archivo General de la Nacin. Coleccin Lugo, libreta n.o 44, publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.os 36-37, pp.367 y ss. Item que deviendo conforme a la dha rreal cedula hacer la reducion con gran suavidad no la a tenido en ninguna cosa sino es crueldad y rigor nunca visto pues dentro de veynte y quatro oras como yba llegando a cada uno de los dhos Pueblos mando a los vecinos de ellos desembaracasen sus casas y no pudiendo hacerlo en tan breve termino ni poner en cobro sus alajas y haciendas ni aver ninguna parte donde guardarlas a el punto que apenas pasaron las dhas veynte y quatro oras mando poner fuego y quemo todas las casas y lo que en ellas ava y a los tristes y aflijidos vecinos sin reparo para sol y aguas sin darles lugar a que se proveyesen de vastimentos con gran falta y necesidad dellos y de rrequas y cavallos les obligo por alguaciles y ministros a ponerse en camino para los dhos nuevos Pueblos padeciendo muy grandes trabajos perdidas y enfermedades que todos los mas se escusaran si el dho Preste no apresurara tanto la dha rreducion Item la dha aceleracin y priesa con que procedio a la dha despoblacion y a sacar ganados, sin darle lugar a sacar las haziendas fue causa que muchas se quemaran que las mesmas casas e yglesias parroquiales conventos y ospitales aquien mando poner fuego y que se perdiesen tan gruesas haziendas y ms de treynta y cinco capellanas impuestas en ellas Item despoblo inconsideradamente el Pueblo de San Juan de la Maguana y sus hatos y los de Azua que estan en los terminos de Neiba y los de Santiago de los Caballeros que por todos eran mas de ciento beynte hatos de ganado bacuno de adonde se traya a pesar a las carnicerias desta ciudad y la tenan muy bastecida y sin ninguna necesidad de carne y estando apartados de los puertos de la mar a quince o veynte leguas, y siendo mas facil evitar los mercados que en ellos se hiciesen que no en los hatos que quedaron en Azua una, dos tres o quatro leguas de la mar y
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Por el tenor de los documentos comentados se ve que el Rey en su mesurada providencia orden la destruccin de tres poblaciones litorales y que Osorio, por su cuenta, arras seis pueblos y otras extensas regiones rurales las cuales retornaron, con la muerte de las fuerzas all afincadas, a la condicin de cosa en abandono: res derelicta. Este suceso tan sealado en la historia y en la sociologa de la isla no ha sido estudiado an con el detenimiento y la acuciosidad que su misma significacin reclama. VI En la primera de sus inolvidables conferencias de Accin Cultural, don Amrico Lugo avanz este interesante dato rectificativo:
los desta ciudad y Pueblos nuevos y los de las villas de El Seibo, Cotu y La Vega, que estan de la mar a cinco seis y hasta diez leguas y donde se a rrescatado y puede rescatarse ms facilmente que en los hatos de Neiba, San Juan y Santiago (con aver despoblado dhos hatos) acabo de rrematar la miseria desta ciud. y la necesidad y hambre que padece que para encubrirlo a obligado a los dueos de las monteras diesen carne salada la mitad del ao que por ser de toros muy grandes y de vacas viejas a avido muchas enfermedades y muertos que sean tenido por pestilencia la deste ao particularmente, la de eclavos a cuya satisfaccin esta obligado el dho Presste. Item que esta ciudad se a ido consumiendo que no pasan de trecientos (al margen de otra letra dice: ms de 600 (Nota de Lugo) vecinos los que tiene y algunas casas yermas y otras arruynadas que no ay quien las rrepare y muchos sitios vacios donde se pudieron edificar casas para su conservacin y aumento desta ciud. y a los dhos vecinos despoblados les apremiara el dho Presste o permitiera a hacer vecindad en el pueblo como lo pretendian y en tal caso que este puerto tubiera mayor defensa. Y estando a los ojos del dho Presste y audiencia loe dhos vecinos ninguno se atreviera a reyncidir a los dhos rresgates y a el que dellos hacia ausencia y se les diera licencia con limitacin. Y ass el dho Preste en esta consideracion hecho bando de que pudiese hacer vecindad en esta ciudad el que pareciere y bisto que todos los mas lo deseavan y compravan casas y tratavan de hacerlas revoco el dho bando y hecho otro de que todos se fuesen a vivir ala dha nueva Poblacin, y en la ejecucin dello hico prisiones y muy grandes molestias sin consentir que los enfermos se curasen de sus enfermedades ni los que tenan necesidad de rrepararse se detubiesen, de que su rresultado tantas muertes y trabajos Item a sido tanto el rigor del dho Presste, en la ejecucin de las dhas despoblaciones y su aceleracin y castigo por esto y otras causas y algunas muy leves que a horcado por si y por sus ministros a lo que es pblico mas de setenta y tantos y algunos sin confesion ni sustanciar la causa y otros sacandoles de las yglesias contra la excesin y nulidades dellas y sin admitilles defensa ni otorgalles relacion y que con esto ha dejado muy gran lastima y sentimiento en toda la Isla y la gente della tan atemoricada que no savian agujero a donde meterse, como parecera de los procesos que V. S. deve mandar se exciban. Vase tambin, Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, especialmente los procesos verbales relativos a la devastacin de Neiba. 66
Ambos historiadores (Del Monte y Tejada y Garca) dicen que los habitantes de Santo Domingo no se atrevieron a suplicar de la orden de destruccin de los pueblos de la banda del Norte y que no pensaron en resistir a la injusticia que se cometa. Esto no es cierto. La protesta hecha por el Cabildo y Regimiento de la ciudad de Santo Domingo contra la real orden de destruccin, es una protesta admirable y viril. Y hubo tambin sublevacin, la sublevacin de Guaba, acaudillada por Hernando de Montero, la cual oblig al presidente Osorio a trasladarse al valle de Guaba para perseguir hasta el puerto de Gonaives a los sublevados, los cuales se juntaron con los piratas de los navos extranjeros y combatieron al Presidente con mucha artillera y mosquetera. Hubo pues protesta y sublevacin, y esa protesta y esa sublevacin son dominicanas.47 El 26 de agosto de 1604, estando en cavildo estraordinario la justicia y regimiento de la ciudad de Santo Domingo acord, entre otras cosas, que se informase al Rey de los combinientes y incombinientes que ay de mudar de los pueblos de la tierra Dentro de donde estn y los medios que puede aber mas aproposito para ebitar los rresgates y que de todo esto se llebe un trasunto al seor presidente con una peticin para que lo bea en nombre de su Magd y haga lo que mas conbenga a su rreal serbicio. Para dar cumplimiento a esta disposicin fueron designados comisarios el alcalde don Francisco Pimentel y el Regidor don Baltasar de Seplveda, segn consta en la certificacin que el 28 de agosto de 1604 expidi el escribano Baltasar de Rivera de los acuerdos tomados dos das antes en el Cabildo extraordinario a que nos venimos refiriendo.48 El alcalde Pimentel y el regidor Seplveda
Bahoruco, Ao II, nm. 100, Santo Domingo, julio 9, 1932. En la Ciudad de Santo Domingo de la isla Espaola en veynte y seis de agosto de mil y seiscientos y cuatro aos estando en cavildo estraordinario la justicia y regimto. de ella entre otras cosas que trataron y acordaron estando en el dho. cavildo esta la siguiente: Pasese por la mayor parte rregulados los botos del cavildo pasado y deste que se ynforme al
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llenaron dignamente su cometido al notificar al presidente Osorio, a nombre del Cabildo de Santo Domingo y con destino al Rey, un extenso, documentado y valiente Memorial de protesta contra la proyectada medida de la reduccin de las poblaciones del norte y de reparos a los medios de que quera hacer uso el Presidente para dar cumplimiento a la absurda orden del 6 de agosto de 1603. El documento contiene un acucioso estudio de la situacin, prev con exactitud las consecuencias y los efectos desastrosos que traera la realizacin de la orden y suministra, con grandsima discrecin, medios ms suaves y ms adecuados para terminar el mal de los rescates. El presidente Osorio recibi el Memorial y se dign replicarlo para que el Monarca y su Consejo tuvieran oportunidad de contrastar las razones del Cabildo y las de l en contra y a favor de la orden de despoblacin. De ms est encarecer la importancia de la protesta del Cabildo de la ciudad de Santo Domingo y su significado en el intenso movimiento de reaccin que en todos los mbitos de la Colonia produjo la orden de reducir las poblaciones del norte. El Memorial de protesta sometido por la ciudad de Santo Domingo resumi el fermento de disgusto que se levant en el pas contra el gobernador Osorio y la tirana inslita que sostuvo este gobernante en la Espaola. Despus de las razones indestructibles que dio el Cabildo de la ciudad capital contra la despoblacin, no era posible hacer nada
rrey y nro. seor de los conbinientes y inconbinientes que ay de mudar de los pueblos de la tierra dentro de donde estn y los medios que pueden aber ms aproposito para ebitar los rresgates y que de todo esto se llebe un trasunto al seor presidente con una peticin para que lo bea en nombre de su Magd. y haga lo que mas conbenga a su rreal serbicio y nombrase por comisarios al allde don Franco Pimentel y a Baltasar de Sepulveda a los cuales se les da poder y comision en fforma. Segun consta y parece todo lo que digo es del libro original de cavdo. en que se escriven los acuerdos del que queda en mi poder a que me rrefiero y depedimto. de los dhos. comisarios y por mandato del cavildo just y rregimto. di el preste. que es ffecho en veynte y ocho de agosto de mill seyscientos y quatro aos. P. Baltasar de Riviera So. de cavildo. Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.o 44. El Memorial y los documentos con l relacionados estn publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.os 36-37, pp.340 y ss.
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nuevo dentro del palenque ideolgico en que, hasta entonces, se haba movido la protesta. Si las documentadas consideraciones de los regidores no bastaron para convencer al Presidente de que deba, por lo menos, posponer sus propsitos hasta que el Rey, consultado nuevamente sobre el asunto, volviera a dar parecer al respecto de las despoblaciones, no era posible esperar que, por los caminos de la persuasin, el Presidente reconsiderara sus proyectos o se retractara de sus intenciones. La levantada actitud del Cabildo, Justicia y Regimiento de la ciudad de Santo Domingo llev a su mejor grado de expresin la protesta civilista contra la absurda providencia que se trataba de consumar. Hasta aqu se mantuvieron en agitado movimiento, ms o menos platnico, el disgusto y el dolor que en toda la isla produjo el mandato real de destruir media colonia; pero en lo adelante, a medida que Osorio converta en realidad sus proyectos, la fuerza trat de oponerse a la fuerza: la revolucin armada, el alzamiento repetido de los damnificados, mantendra la colonia en zozobra por espacio de casi dos aos. La palabra paternal del arzobispo Dvila y Padilla, el retraimiento de la Real Audiencia, los consejos y advertencias del Oidor Manso de Contreras, la protesta oficial y solemne del Cabildo de Santo Domingo fueron creando, gradualmente, el ambiente de una accin posterior que no por intil fue menos heroica: el esfuerzo, ltimo y desesperado, de todo un pas para evitar la ruina total, el desmembramiento que se presenta ya cercano e irremediable! Los hombres que concibieron y redactaron el Memorial de protesta del Cabildo de Santo Domingo vieron con grandsima claridad y muy a fondo las consecuencias del desafuero de Osorio; no se les escap un detalle ni perdieron de vista uno solo de los ngulos del desastre. Bien podra decirse que su penetracin fue proftica: trescientos aos de historia han confirmado sus vaticinios con
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grandsima precisin. Comprobemos un solo pasaje del Memorial: lo otro que quedando los pueblos martimos despoblados y siendo como son de tan buenos puertos y disposicin los ocuparn los enemigos para tratar de sus resgates con mas seguridad y comodidad que lo hazen estndose siempre en la mar y all sin algun trabajo o riesgo tomarn los navios que pasaren o arribaren de espaoles a los dhos puertos especialmente al de Pto. de Plata como se ve cada da y al de La Yaguana pues ninguno quedar por aquella vanda del norte donde los dhos navios nros puedan llegar o de proposito o por caso fortuito a remediarse para seguir su viaje sin que ayan de dar forosamente en manos de los enemigos o perderse. Apenas veinticinco aos despus de los desmanes de los aos 1605 y 1606 comenzaron a cumplirse las previsiones de Pimentel y Seplveda con la ocupacin de la Tortuga y con su acondicionamiento para fines ulteriores que iran realizndose, lentamente, contra los destinos histricos integrales del pueblo dominicano. Puede tenerse, sin embargo, por una verdad bien establecida que el pueblo dominicano de 1605 y 1606 no fue indiferente a la mutilacin de sus destinos, sino que, por el contrario, tanto por los medios del civismo como por los medios de las armas, se manifest contra los enemigos de su grandeza, apercibindose sin dilaciones del significado que en el porvenir tendra el xito de los planes del presidente Osorio. Quien lea con algn cuidado el Memorial de protesta del Cabildo de Santo Domingo contra la Real Orden de Valladolid encontrar en sus prrafos los impulsos y el calor de una verdadera conciencia dominicana, despierta y vigilante, ante lo que iba a ser una calamidad nacional, propia, independiente de los vnculos que pudieran ligar a la colonia con la Metrpoli. Las razones fundamentales contenidas en el documento municipal slo miran los intereses criollos, la economa criolla y el espritu criollo. Por primera vez,
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a instigacin del propio gobierno espaol, surgen las conveniencias y las necesidades de los regncolas para cristalizarse en una accin puramente criolla contra el gobierno metropolitano y su representante en la isla. La protesta del Cabildo de Santo Domingo revel que durante los cien aos transcurridos entre Ovando y Osorio haba germinado en la isla la unidad de intereses, de sentimientos y de ideas necesarias a toda conformacin social autnoma. Esa unidad haba cobrado su mejor caracterizacin alrededor del comercio intrlope, del trfico de contrabando, que era, sin duda, la resultante de las necesidades y de las conveniencias de la poblacin criolla contrapuestas a los sistemas de colonizacin y a las conveniencias polticas de Espaa. Ntese que la misma providencia real de 1603 reconoce que no haba sido posible terminar hasta entonces con el comercio de contrabando, no obstante los prolongados esfuerzos que con ese objeto se haban realizado. Slo un remedio hubiera sido verdaderamente eficaz contra el mal de los rescates, lo apunt el arzobispo Dvila: la creacin de uno o dos puertos libres en los litorales del norte; pero antes de aplicar este remedio que hubiera sido el nico capaz de avenirse con la realidad econmica y social existente ya en la colonia, Espaa prefiri destruir la cosa: destruir los habitantes, como observa Montesquieu, destruir la riqueza, la economa y el espritu que ella misma haba creado Los fermentos que entonces segreg la conciencia dominicana no seran solamente de carcter civilista. Cuando los intereses y la economa imponen actitudes a los pueblos, stas se manifiestan hasta los extremos, aunque se trate de sociedades incipientes como era la que entonces se emplazaba en la Espaola. El movimiento contra las rdenes de destruccin se prolongara hasta la alianza de los extranjeros herejes y los isleos descontentos y tiranizados. Los pobladores de las bandas del norte y del noroeste
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se levantaron en armas contra el gobierno de Osorio y contra la autoridad metropolitana. En el levantamiento, puramente dominicano, se usaron armas y recursos suministrados por los franceses y holandeses que frecuentaban los puertos del noroeste. Es esta circunstancia muy significativa porque ella nos muestra y ensea hasta dnde haba comenzado ya a definirse y precisarse en la colonia un espritu social y econmico independiente.49 Con estos informes comprenderemos tambin los caracteres de ferocidad y estolidez que lleg a cobrar el movimiento represivo desarrollado por el presidente Osorio contra el disgusto que promovi la orden de despoblacin y de qu manera influy ese movimiento para destruir y aniquilar la simiente de una futura nacionalidad dominicana. En el tomo primero de su obra Santo Domingo, dilucidaciones histricas, fray Cipriano de Utrera apunta tres rebeliones promovidas sucesivamente por la orden de reduccin y despoblacin. Estas rebeliones las caracteriza el mismo historiador citado con las denominaciones siguientes: rebelin de blancos, rebelin de mulatos y rebelin de negros y grifos.50 Estas ltimas fueron las ms sangrientas y las ms extendidas. Con estas simples denominaciones, consagra, adems, el padre Utrera, el hecho indiscutido de que la protesta armada contra las disposiciones de Valladolid fue tan general, tan uniforme y tan unnime como la protesta cvica que condens y resumi el notable documento sometido al monarca por el Cabildo, Justicia y Regimiento de la ciudad de Santo Domingo. En realidad no se trat de tres movimientos aislados e inconexos, como resea el ilustre historiador, todo eso obedeca a un mismo impulso, a una misma razn social, a una misma necesidad econmica. Lo cierto es que se estuvo en presencia de un verdadero movimiento
49 Consltese: Lucas Ayarragaray, La iglesia en Amrica y la dominacin espaola, p.144, Nota. Buenos Aires, 1935. 50 Ob. cit., pp.227-30.
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revolucionario que determinaron causas puramente criollas, intereses exclusivamente dominicanos. Desde el advenimiento de Osorio al gobierno de la isla, sta se mantuvo dentro de un agitado perodo de confusin y de inquietud que termin a fines de 1606, cuando ya el gobernante inhbil haba silenciado con la muerte la voz de la protesta y de la inconformidad. Cuando Osorio inici su gobierno en 1601, encontr un pas relativamente prspero, repuesto, hasta cierto punto, de los golpes de Drake y otros aventureros; un pas homogneo en su formacin social, completo en su extensin geogrfica, destinado a una evolucin total de sus elementos caractersticos y constitutivos. Empero, cuando en 1608, acusado y odiado, abandon el Presidente las riendas del gobierno, entreg un pas sin alientos, transformado en su estructura, reducido a la miseria ms espantosa y en perfecta actitud de comenzar a recibir la lenta pero segura penetracin de fuerzas sociales extraas a sus esencias y ms fuertes que stas. Osorio abati la protesta del pas contra sus planes de gobierno, pero para hacerlo tuvo que destruir el pas mismo, o por hablar con ms propiedad, tuvo que destruir lo que, sin su intervencin, hubiera podido ser el pas. Es pueril querer asignarle a la historia un curso desemejante del que ella misma se ha impuesto, pero nada nos impide buscar la causa de sucesos y acontecimientos que han influido directamente en la transmutacin de la sociologa de un pueblo: sin Osorio es muy probable que nosotros furamos hoy un pas de naturaleza muy distinta ya que, cuando menos, seramos dueos de la totalidad de la isla y nuestra poblacin sera de tipo muy superior al actual. Con slo esos dos factores positivos en su favor, la nacionalidad, un tanto confusa e inexpresiva, que hoy se mantiene sobre algo ms de la mitad de la isla, habra seguido en su desarrollo, indefectiblemente, una trayectoria menos accidentada, ms firme y segura y no tan vinculada a ese sentimiento de provisionalidad y de inestabilidad que
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con tanto acierto y penetracin seala Despradel Batista como base comn del espritu colectivo dominicano.51 A fines de 1605 haban sido despobladas y destruidas las ciudades de Bayaj y Monte Cristi y las Villas de Puerto Plata y La Yaguana con todos sus habitaciones y plantaciones aledaas. En el curso del ao 1606 lo fueron la villa de San Juan de la Maguana y los hatos de Neiba, Santiago y Azua; para esa poca estaba tirada la famosa guardarraya de que hablaremos luego y se haba terminado el censo con que quiso el presidente Osorio sellar su sangrienta obra de destruccin.52 Sin embargo, para llegar a terminar y completar su obra, el Gobernador tuvo que luchar por espacio de dos aos consecutivos contra las armas de una insurreccin formidable, orgullo cierto del pueblo dominicano. VII Antes de someterse al cumplimiento de las rdenes que los traan a formar las nuevas poblaciones aledaas a la Capital, una gran parte de los habitantes de La Yaguana prefiri emigrar a Cuba y establecerse en la poblacin de Bayamo. Esa actitud la tomaron los yaguaneses en desobediencia de las dichas rdenes de su magestad, y sin su licencia, ni otra orden alguna y, por supuesto, a trueque de que se les aplicaran las penas de muerte y perdymiento de bienes que aparejaba el desacatar las rdenes del Gobernador y Presidente. Los emigrados eran ms de sesenta, con sus casas y familias, esclavos y dems haziendas que tenan, y, a juzgar por los nombres de algunos de ellos que corren insertos en los documentos publicados por Tejera, parece que era poblacin principal y selecta la que se pas a Cuba.53 En este movimiento es necesario
Ob. cit. Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III. Vase especialmente el n.o 20. 30 de noviembre de 1913. La nota que en este nmero insert don Emiliano Tejera es de todo punto interesante. 53 Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.o 26, 18 de enero de 1914.
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fijar el comienzo de la funesta corriente de emigracin que caracteriza nuestra historia colonial y que tan estrechamente ha influido en la formacin del pueblo dominicano. El movimiento de los yaguaneses no tuvo, sin embargo, ninguna consecuencia estable porque hasta su refugio los sigui la saa de Osorio, empeado en no permitir que los fugitivos contravinieran tan visiblemente sus designios y sus rdenes. De seguro que si estos emigrantes hubieran podido permanecer en Bayamo algn tiempo, el suficiente para que Osorio desapareciera del gobierno, les hubiera sido fcil restituirse, algunos aos despus, a sus antiguos sitios y revivir la importante y muy estratgica poblacin de La Yaguana. Pero el Presidente no se desviaba fcilmente de su empeo. El doce de noviembre de 1605 dio comisin al licenciado Manso de Contreras para conocer de los delitos que en esto cometieron los sobredichos como de los que haban cometido en quebrantamiento de las leyes fechas por su magestad en razn de rescates, despus del perdn general que se concedi en esta ysla espaola. Esta comisin impuso al Oidor Manso de Contreras el deber de trasladarse a Bayamo y cumplir all el encargo de hacer las informaciones y averiguaciones en razn de lo sobredicho, y prender los culpables y secuestrarles sus bienes, y tomarles sus confesiones, y hacerles cargos, y recivir sus descargos; y a los ausentes, secuestrados sus vienes, llamarlos por editos y pregones y en efecto fulminar las causas y sentenciarlas, y castigar a los culpables.54 No debe olvidarse, para apreciar con exactitud estos acontecimientos, que Manso haba sido un opositor resuelto a que se cumplieran las rdenes de despoblacin y que hizo cuanto estuvo en sus manos para impedir la ejecucin de las mismas.
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Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III. n.o 25, enero de
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Al confiar al Oidor encargo tan abiertamente contrario a sus opiniones, Osorio no hizo sino crear un nuevo conflicto a su enemigo y poner de nuevo a prueba su temple. El licenciado Manso de Contreras dio cuantos rodeos fueron necesarios e hizo todo cuanto pudo para soslayar la draconiana comisin del Gobernador. Encargado para esta gestin el 11 o el 12 de noviembre de 1605, notificado de ella dos das despus; todava en octubre de 1606 el Oidor no haba llegado a los lugares en que se encontraban los emigrados de La Yaguana y donde deba cumplir sus mandatos. Semejante actitud fue duramente criticada por el Presidente, quien amenaz a Manso con denunciar al Rey el poco celo con que diligenci el encargo confidole. Extremadamente interesantes son las comunicaciones que con este motivo se cruzaron entre el Presidente y el Oidor.55 La verdad es que Manso de Contreras no dio un solo paso efectivo en este asunto y que nada hizo por obtener la repatriacin de los fugitivos, la que se negoci, al fin, por intermedio de fray Francisco de Bonilla, Padre Guardin del Convento de Bayamo, mucho ms de un ao despus de habrsele notificado al seor Oidor la misin referida. Osorio obtuvo, al fin, que los yaguaneses regresaran a los lugares que les tena sealado en los contornos de la ciudad de Santo Domingo para refundar las poblaciones noroestanas. La llamada rebelin de Guaba fue todava un movimiento ms hondo y ms intenso. La capitane Hernando de Montero, mulato de valor y arrojo bien reconocidos. Para sofocar la revuelta, se fue el Presidente a los lugares sublevados logrando, despus de mucha lucha y de repetidos encuentros con los rebeldes, apaciguar el movimiento, aprehender al jefe y descuartizarlo, en ejecucin de sentencia pronunciada por
Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.os 25, 26 y 27, enero de 1914.
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el mismo Presidente a fines de 1605. Los otros insurrectos fueron perdonados con tal que en todo el mes de octubre del pasado ao de mil seiscientos y cinco, y en el mes de noviembre luego siguiente, se obiesen venido con sus casas y familias a la nueva poblacin a vibir de asiento. El valle de Guaba comprenda toda la regin que en la actualidad corresponde en Hait al valle de Gohave, con Hincha como centro ms importante de poblacin.56 Despus de ejecutar, parece que a principios de 1605, la orden primera del 6 de agosto de 1603, don Antonio Osorio se dirigi al Rey para informarle de sus actuaciones y solicitar nuevos poderes con que extender la despoblacin y cubrir diligencias que no autoriz la primera providencia real, tales como las despoblaciones de San Juan de la Maguana, Neiba y Santiago. El Monarca no slo provey los nuevos poderes, sino que acept lo hecho y autoriz todo cuanto el Gobernador tuviera por conveniente y oportuno, sin que ninguna otra autoridad, incluso la Real Audiencia, pudiera entrometerse en ninguna cosa de lo contenido en esta mi cdula. El documento se expidi en Valladolid el 21 de mayo de 1605. Entre el texto de esta cdula y el de la primera existe una gran diferencia de sentido. En la de 1603 apenas se decide a autorizar la despoblacin; la de 1605 retira todo miramiento y hace ilimitados los poderes del Presidente.57 Para los das en que fue expedida esta Real Cdula estaba ya muy lejos la voz del Arzobispo! El 12 de octubre de 1606 haba sido totalmente terminada la obra de devastacin. Sus consecuencias y resultados inmediatos se deducen con toda claridad de los siguientes documentos:
S. Rouzier, Dictionnaire gographique et administratif universel dHati, tomo III. Portau-Prince, 1927. 57 Morell de Santa Cruz, ob. cit., pp.185-6. Aqu figura el texto ntegro de la segunda orden.
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Como toda la poblacin de esta ysla se contiene desde Santiago a esta ciudad. Dems de lo cual, yo el dicho Gaspar de Azpichueta, escrivano, doy fe e verdadero testimonio que el mas apartado lugar desta dicha ciudad es la ciudad de Santiago que, como est dicho, dista treinta leguas; y este lugar hase guardarrava por aquella parte a esta dicha ciudad; todas sus haciendas y las de otros quatro pueblos, que son los dos dellos nuevos, la ciudad de San Antonio de Monte Plata y la ciudad de San Juan Baptista de Bayaguana, y la ciudad de La Vega y el Cotu, estn mas llegados a esta dicha ciudad, desde la dicha ciudad de Santiago a ella; y a la dicha villa de Azua, por la parte Sur, desta dicha ciudad, y sus vecinos tienen sus haciendas y sus labranzas desde la dicha guardarraya a esta ciudad. La distancia de leguas que ay desde Azua a La Yaguana y a Guana Hibes y Neiba dista (Azua) de los puertos de La Yaguana cincuenta y seis leguas, y desde Gonaibes cincuenta leguas, y de los de la costa de Neiba catorce, como comunmente se echa en esta isla la cuenta de las leguas, conforme a la qual doi fee que toda la poblacion desta dicha ysla est entre las dichas, ciudad de Santiago e villa de Azua, i esta dicha ciudad, ecepto otros tres pueblos pequeos, que son Boy, El Seibo e Higey estn a los otros lados desta dicha ciudad. El ms apartado dista veinte leguas, que es Higei. Y para que de ello conste, de pedimento y mandamiento de su seora doi el presente, que es fecho en Santo Domingo, doce de octubre de mil y seiscientos y seis aos.58
Qu enorme cantidad de energa debi desarrollar el presidente Osorio para reducir, en dos aos escasos, las proporciones de la Colonia a los lmites de Azua y Santiago! En veinte meses se destruy lo que se haba construido en no menos de cien aos. Slo un hombre y una poca como aquellos pudieron concebir tan absurda empresa y ejecutarla con xito tan rotundo. El mismo Presidente dispuso que, para informar al Rey y a su Real Consejo de Indias, se hiciera un recuento pormenorizado de la poblacin y de los bienes (races y semovientes) que quedaron en la isla despus de terminada la despoblacin. Al efecto, el escribano Gaspar de Azpichueta instrument el 2 de octubre de 1606 un extenso documento intitulado de esta manera: Testimonio de quantos
58 Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.o 39, 22 de abril de 1914.
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lugares ai en esta isla; quantos veznos; quantos esclavos; quantos Ingenios; quantos hatos; quantas estancias de gengibre; quantas de comida, y quantos puertos en esta costa desde Azua a Higey.59 La diligencia contiene nada menos que el censo y el catastro de la Espaola inmediatamente despus de haber sido arrasada. Afirma don Emiliano Tejera que en esta ocasin el monstruo del exclusivismo y del proteccionismo destruy como la mitad, por lo menos, de los bienes de los habitantes de la Espaola, i tambin no pocas vidas.60 El documento citado no deja mentir al ilustre historiador dominicano: en toda la extensin del recuento no se menciona ni a una sola persona ni se cita una sola habitacin que se tengan por radicadas en la inmensa regin de la isla que sobrepasa las poblaciones de Azua y Santiago. Es de presumir, en efecto, que en aquellas extensiones se destruyera una cantidad de fincas por lo menos igual a la que se contiene en el catastro de 1606. Este es el clculo de Tejera. El Presidente tuvo el cuidado de dejar constancia autntica de las proporciones de su inusitada obra administrativa. Los dos documentos transcritos arriba fijaron contornos geogrficos a esa obra; el catastro que con tanto cuidado copi Lugo y public Tejera, dio precisin econmica, demogrfica y social al ideal administrativo de don Antonio Osorio. Para el obstinado gobernante la concentracin de las fuerzas coloniales lleg a ser, ms que un programa de gobierno, la obsesin de un desequilibrado. En 1606, segn lo comprueba la propia diligencia gubernativa aludida, la Espaola qued oficial y efectivamente reducida a algo menos de la mitad de su expresin originaria. Sobre esa mitad iba a nacer y desarrollarse la nacionalidad dominicana fatalmente compelida, desde sus inicios, hacia la angustia de problemas insolubles.
59 Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.o 28, 31 de enero de 1914. 60 Documentos antiguos, La Cuna de Amrica, tercera poca, ao III, n.o 20, 30 de noviembre de 1913.
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Para los fines del ao citado la ms espantosa miseria reinaba en la isla y todo presagiaba el prximo fin de la colonia por abandono de la Metrpoli. En la Capital apenas haba unos trescientos vecinos, casi todas las casas se hallaban yermas y otras completamente arruinadas. El hambre se enseore de tal manera que al mismo Presidente le fue necesario disponer que los dueos de monteras distribuyeran carne salada durante la mitad del ao. Como esta carne era casi siempre de toros muy grandes y de vacas viejas produca muchas enfermedades, especialmente la peste, que, de 1607 a 1608, caus grandes estragos entre los esclavos.61 Si en estas condiciones se viva en la Capital, qu no sera de las poblaciones de segundo orden! La situacin era verdaderamente angustiosa. Al desaparecer la gran fuente de produccin que destruy el Presidente, la colonia perdi, de cuajo, el ms importante puntal de su economa y de su vida: el comercio libre, nica posibilidad de balance entre lo que se venda y lo que se produca. La destruccin sistemtica y organizada de la riqueza colonial el ganado y la agricultura deba producir, fatalmente, el languidecimiento profundo de la poblacin, la miseria, y, en consecuencia, el destronque de la futura nacionalidad. Si el recuento de 1606 se hubiera realizado sobre la totalidad de la colonia y no dentro de las arbitrarias guardarrayas fijadas por el Presidente los resultados de la operacin habran sido sorprendentes. El nimo se levanta slo de pensar que en la lista de Azpichueta pudieran leerse los nombres de los hatos, estancias, lugares, puertos y habitantes que arras, demoli, incendi y asesin Osorio en ms de la mitad de la isla y que toda esa numerosa fuente de riqueza hubiera podido cumplir su misin social y poltica en el desenvolvimiento normal de la colonia. No es aventurado afirmar que la Espaola no se repuso nunca del golpe de 1606. La accin de Osorio, por sus consecuencias ulteriores,
Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.o 44. Documentos publicados en el Boletn de la Archivo General de la Nacin, n.os 36-47.
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produjo un fenmeno de influencia decisiva sobre nuestra nacionalidad y nico en Amrica: desde entonces la colonia se vio despojada de la lite de su poblacin y obligada a vivir del sedimento, de las clases ms humildes, de aquella porcin de sus habitantes que no poda, por su condicin social, emigrar en un momento dado y abandonar las contingencias y peligros de la vida colonial.62 En reciente y magistral trabajo el doctor Pedro Henrquez Urea dedica cuidadosa atencin al estudio de la emigracin como fenmeno social dominicano. Desde 1795 escribe el eminente polgrafo cuando en el Tratado de Basilea Carlos IV cede a Francia la parte espaola de la isla de Santo Domingo, acto odioso e impoltico, lo llama Menndez y Pelayo, en que los ciudadanos espaoles fueron vendidos y traspasados como un hato de bestias, las familias pudientes comienzan a emigrar. Pocos aos despus, la insurreccin de los haitianos, y sus sangrientas incursiones en la antigua porcin espaola, que consideraban hostil, aceleran la emigracin hacia Cuba y Puerto Rico, Venezuela y Colombia.63 Hemos visto ya que la primera emigracin en masa de la Espaola
62 Antonio Snchez y Valverde en su obra Idea del valor de la isla Espaola y utilidades que de ella puede sacar su Monarqua, Madrid, 1785, pp.89 y 90, dice lo siguiente: Despus de demolidas aquellas plazas, que fue el ao de 1606, a cuya ruina haba precedido el abandono de otras Villas y Lugares, as martimas como mediterrneas, ni fueron ni podan ser tan frecuentes y numerosas las transmigraciones de los Colonos a otros establecimientos de las Islas o del Continente, pero insensiblemente iban saliendo de la Espaola, o las familias enteras, o los sujetos que se hallaban todava con algn caudal antes de consumirle poco a poco, sin esperanza de adelantarle; o aquellas personas que naciendo con espritu para conocer la triste situacin en que se hallaban traslucan vislumbres probables de hacer fortuna fuera de ella, ponindose en parage en que pudiesen servirse de sus talentos. Los mismos transmigrantes convidaban y provocaban a otros; de suerte que apenas se quedaban en la Espaola los que por su mucha miseria se hallaban imposibilitados de huirla; o los que por sus estrechos vnculos y obligaciones no podan desampararla. De las ms distinguidas familias que se haban establecido y arraigado apenas quedaban rastros. Las casas se arruinaban cerradas. Las posesiones de las tierras quedaron tan desiertas que lleg a perderse la memoria de sus propietarios en muchsimas y en otras la demarcacin de sus lmites, cuya confusin ha causado procesos muy intrincados en nuestros tiempos. 63 Henrquez Urea. La Cultura y las letras coloniales, ob. cit., p.116.
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se produjo en 1605, cuando sesenta o setenta familias yaguanesas se pasaron a Bayamo en rebelda contra las rdenes de despoblacin. Aunque fueron reintegrados violentamente al pas, no pudieron aclimatarse en las nuevas regiones que se les seal para vivir y a poco perecieron, diezmadas por el clima, el hambre y los malos tratos.64 Pocos aos despus de ejecutadas las rdenes de despoblacin se inici, en 1630, la larga, cruenta y desigual lucha que contra los colonos franceses del occidente sostuvo la colonia espaola de la isla. El Tratado de Basilea, la insurreccin haitiana y las incursiones de los negros libertos a la parte del Este, no son sino la consecuencia ms o menos remota de la despoblacin de 1605-1606. Sin sta es muy difcil si no imposible que aquellos sucesos se hubieran producido y que las emigraciones de entonces, as como las anteriores y las posteriores, hubieran tenido lugar. Por eso decimos que las consecuencias y efectos del desmedro de Osorio no han sido todava suficientemente estudiados y precisados por los especialistas de nuestra historia. El mismo Henrquez Urea inicia el apartado b del Captulo VIII de su citado trabajo con este prrafo: Los aos iniciales del siglo XVII son todava interesantes: es la poca de los gobiernos arzobispales de Dvila y Padilla y fray Pedro de Oviedo, de las visitas de Tirso y Valbuena (se refiere a los escritores nativos). Despus todo languidece. La languidez no es slo nuestra: fluye de la metrpoli, ya en franca decadencia. Para los virreinatos, ricos y activos, el siglo XVII es el siglo en que la vida colonial se asienta y adquiere aire definido de autoctona: la inercia de la metrpoli los liberta. La liberacin alcanza a las colonias productivas en el siglo XVIII: as en la Argentina, Colombia, Venezuela, Cuba, donde se desarrolla vida
64 Archivo General de la Nacin, Coleccin Lugo, Libreta n.o 44, documentos publicados en el Boletn del Archivo General de la Nacin, n.os 36-47. Ver, adems, Boletn del Archivo General de la Nacin, n.o 17, p.206.
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nueva. Pero Santo Domingo, colonia pobre que se acostumbr a vivir de prestado, tena que decaer. Ya es mucho, hasta es sorprendente, que mantuviera tanto tiempo su prestigio de cultura.65 En la Nota 1 del apartado en referencia, agrega el doctor Henrquez Urea: La despoblacin de Santo Domingo, en e siglo XVI, nace de causas locales, o peculiares al Nuevo Mundo: primero, la ruina de la poblacin indgena, que empobreci a los conquistadores; despus, el descubrimiento de tierras nuevas, que atraa a los audaces. Pero en el siglo XVII la despoblacin procede de causas generales en Espaa y Amrica: Espaa decae y se despuebla; slo se libran del proceso pases como Mjico y Per. La apreciacin es falsa. La languidez de la colonia y la despoblacin creciente de la misma, tan bruscamente iniciadas en los comienzos del siglo XVII, no tienen sino una causa inmediata e indiscutible: la devastacin llevada a cabo por don Antonio Osorio. Esta causa, local y sui gneris, origin la postracin y la ruina en que se desenvolvi la ms antigua colonia de Amrica hasta 1821. La poblacin de la Espaola era en 1570, de 35.000 habitan66 tes. En 1606, segn el censo de Osorio, esa poblacin haba disminuido considerablemente. Dos aos despus la merma era asombrosa, porque, de acuerdo con los clculos de Sepero y Xuara, en la ciudad de Santo Domingo slo haba unos tres cientos vecinos. Para llegar a semejantes resultados, era necesaria una causa mecnica: la destruccin consciente, organizada y sistemtica de los habitantes y de sus medios de vida.67 VIII Las proporciones tan extensas que en sus primeros aos mantuvo la colonizacin de la Espaola se redujeron a trminos normales
Henrquez Urea, ob. cit., p.101. Clculo de Wileox, segn el tratado de Rosenblat, El desarrollo de la poblacin indgena de Amrica, en la revista Tierra Firme. Madrid, 1935, I, 115-133. 117-248 y III, 109-143. Citado por Henrquez Urea, ob. cit., p.101. 67 Haring, ob. cit., p.186, texto y nota.
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tan pronto como su condicin de nica tierra colonizada se perdi con el descubrimiento de los continentes. Casi todos los historiadores hablan de la decadencia prematura de los establecimientos de la Espaola, olvidando o dejando de percibir una circunstancia de grandsimo inters: los primeros aos de colonizacin no guardaron relacin con el valor objetivo de la colonia. Esos esfuerzos, primeros de la accin de Espaa se desarrollaron con miras que estaban muy distantes de acomodarse al modesto escenario geogrfico que ofreca la isla. Tan pronto como hubo oportunidad de comprender esta verdad tan sencilla, la colonizacin de la Espaola dej de ser lo desproporcionada que fue durante la primera treintena para plegarse, por la fuerza de las circunstancias, a la realidad geogrfico-econmica que encontr Coln en su primer viaje a las Indias Occidentales. Se ahondaba la tierra y se le expriman las entraas en busca de lo que ellas no podan ofrecer. La imaginacin hiperestsica del Almirante prometi lucros que la codicia no conceba sino a corto plazo y por aprehensin directa. De ah los grandes desalientos y los grandes fracasos de los primeros aos de colonizacin; de ah tambin el exterminio tan rpido de la poblacin indgena, nica fuente inmediata de riqueza en la Espaola. Los europeos que llegaron originariamente a la isla no eran los llamados a emprender la colonizacin y la explotacin racional de la misma. Aunque nunca en relacin con el auge y la brillantez del primer tercio del siglo diez y seis, ya a principios del siglo siguiente la colonizacin de la isla haba recorrido un largo ciclo y llegado a una etapa integral y armnica. En 1606 la Espaola, sin ser lo que fue al principio de la conquista, representaba con normalidad el valor de sus fuentes naturales de riqueza y de su condicin de tierra aislada y esencialmente agrcola. El establecimiento de las carreras de Indias la haba dejado fuera de las rutas oficiales y, en consecuencia, al margen de los grandes intereses intercoloniales. Con el hermetismo
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de los sistemas comerciales y econmicos de Espaa la colonia madre de Amrica perdi el contacto directo con la civilizacin y las inmensas ventajas que le reportaba su condicin de punto crucero entre la Metrpoli y las grandes colonias continentales. Con todo, y a pesar de las desfavorables circunstancias anotadas, en 1606 la Espaola estaba ntegramente sometida a un sistema de colonizacin racional en cuanto a que se desarrollaba en consonancia con lo que realmente haba en la colonia: agricultura y comercio. Ya hemos hecho notar la observacin del padre Charlevoix quien asegura que a fines del siglo XVI el gran comercio de la isla Espaola supla con largueza las prdidas que ocasion la falta del oro:
El segundo Almirante, Diego Coln, fue a la Espaola acompaado de su noble esposa Mara de Toledo, en 1509, con la restauracin parcial de sus heredadas preeminencias, y residi en la isla como Gobernador durante seis aos, aunque la efectiva autoridad fue transferida a un tribunal y consejo administrativo formado por tres oidores establecidos en 1511 y que recibi ms tarde (1526) el ttulo formal de Audiencia. La llegada del Almirante, y su squito ennobleci mucho a la ciudad, y las damas de honor de su esposa encontraron marido entre los principales caballeros de la isla, introducindose as un elemento de la ms distinguida cultura castellana. Por esta poca los negros importados de frica, ms robustos que los indios, iban reemplazndolos conforme stos mermaban. La caa de azcar, importada de Espaa, prosper y la sed de oro fue dejando paso a la industria de los campos de caas y los molinos de azcar, verdadera fuente de riqueza para los colonos y de renta para la Corona. El cerdo, introducido por primera vez en 1493, se haba desarrollado extraordinariamente, y, ya que el tocino era un excelente elemento para aprovisionar las expediciones, se hizo muy provechosa la cra de cerdos. La Espaola se estaba convirtiendo en campo adecuado para el cultivador laborioso y el abastecedor. Ya no queda all sitio para el aventurero cegado por la ilusin del oro y, a veces, de la conquista; estos espritus inquietos y ambiciosos tenan ahora que marchar ms lejos. Diego Coln sostuvo que todas las Antillas, por haber sido descubiertas por su padre, estaban bajo su mando; pretensin que no fue del todo apoyada por la Corona. A consecuencia de esto, la conquista o pacificacin de Puerto Rico se vio demorada y perturbada
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por frecuentes cambios de gobernadores y discusiones acerca de la autoridad. Pero, de todos modos, el resultado fue inevitable: el dominio de Espaa sobre la isla.68
Refirindonos a otro orden de ideas, agregamos que el siglo XVII encontr a la colonia regida por normas sociales, polticas y religiosas homogneas y que dentro de los arcifinios linderos de la isla se desenvolva y prosperaba una entidad social y econmica perfectamente bien definida por sus races espaolas puras.69 En el orden prctico dice Pedro Henrquez Urea la isla nunca goz de riqueza, y desde 1550 qued definitivamente arruinada: nunca se haba llegado a establecer all organizacin econmica slida, nunca se estableci despus. Los hbitos seoriles iban en contra del trabajo libre: desde los comienzos, el europeo aspir a vivir, como seor, del trabajo servil de los indios y de los negros. Pero los indios se acabaron: los pocos miles que salv la rebelin de Enriquillo (1519-1533) quedaron libres. Y bien pronto no hubo recursos para traer nuevos esclavos de frica. A la emigracin de pobladores hacia Mjico y el Per, y a la ausencia de fundamento econmico de la organizacin colonial, se sumaban la frecuencia y la violencia de terremotos y ciclones, y, para colmo, los ataques navales extranjeros: los franceses llegaron a apoderarse de la porcin occidental de la isla, y en el siglo XVIII se hizo opulenta su colonia de Saint Domingue, independiente despus bajo el nombre de Repblica de Hait; la riqueza ostentosa del occidente francs contrastaba con la orgullosa pobreza del oriente espaol. Una vez ms disentimos de los juicios del conocido escritor. La colonia de la Espaola, aunque pobre, mantuvo organizacin econmica estable hasta principios del siglo XVII. La mantuvo en relacin
68 F. A. Kirpatrick, Los conquistadores espaoles, pp.43-44, traducido del ingls por Rafael Vsquez Zamora, Espasa Calpe, S. A., Madrid, 1935. 69 Haring, ob. cit., p.135.
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directa con sus fuentes naturales de riqueza y con su origen hispano. El cultivador laborioso y el abastecedor encontraron siempre en la isla campo adecuado para sus actividades y organizacin administrativa tan completa como la de las otras colonias Cuba, por ejemplo, que, a principios del siglo XVII, representaba mucho menos, social y econmicamente, que la Espaola. No debe confundirse el retroceso que en la vida de la isla impuso la colonizacin de los continentes, con la ruina definitiva de la colonia iniciada en 1605 y no en 1550 como asegura el doctor Henrquez Urea. La inestabilidad econmica sobrevino despus que las devastaciones de Osorio aniquilaron la riqueza agrcola del pas. Para perpetuar esa inestabilidad concurrieron luego dos causas fundamentales: la convivencia de dos fuerzas antagnicas de colonizacin en la isla y la prdida definitiva de sus mejores centros martimos: los puertos del norte. El doctor Henrquez Urea prescinde completamente de la administracin de Osorio al enunciar y clasificar las causas de la ruina definitiva de la colonia. Nosotros creemos, sin embargo, que Osorio es el agente de la ruina y que todas las causas que seala Henrquez Urea son de carcter meramente secundario. En todo el transcurso del siglo XVI la colonizacin de la Espaola mantuvo sentido social e histrico acorde con el desenvolvimiento completo de la accin de Espaa en Amrica. Sin las causas y los acontecimientos locales que se produjeron a principios del siguiente siglo, la colonia no hubiera variado tan a fondo su fisonoma y su historia. Por eso apreciamos como decisivos los desmanes de 1605-1606. IX En nuestros tiempos es difcil prescindir de la geografa para determinar el valor de ciertos resultados sociales. Las poblaciones destruidas en 1605 estaban casi todas asentadas junto al mar y aprovechando puertos magnficos. La Yaguana,
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Bayaj, Monte Cristi y Puerto Plata, estaban, adems, circundadas de terrenos semiridos en los cuales era difcil implantar un rgimen de vida puramente agrcola. La vida humana tena necesariamente que desenvolverse all bajo la influencia conjunta del mar y del interior porque aquellas eran poblaciones esencialmente costeras. Las fuerzas sociales emplazadas en aquellos litorales durante cien aos ininterrumpidos debieron desarrollarse bajo la influencia del medio geogrfico y de las especiales circunstancias y condiciones que ese medio impona a la vida humana. El gnero de vida adquirido por los pobladores de los lugares desolados ha debido producirse en un largo proceso de compenetracin entre la naturaleza y el hombre. Un medio costero y semirido no poda producir un tipo de vida distinto del que se haca en las regiones del norte y del oeste: vida de contrabandistas; de hombres que vivan del intercambio entre los productos del suelo y los del mar. En realidad, los hbitos de vida adquiridos en determinados medios logran pronto bastante consistencia y fijeza para convertirse en formas de civilizacin, etc..70 Es razonable pensar que cuando se ejecut la orden de destruir las poblaciones de la banda noroeste ya esas poblaciones, con ms de cien aos de fundadas, haban generado su tipo de vida: el yaguans era hombre acomodado a la geografa en que se haba desarrollado. Ese tipo de vida no poda desplazarse fcilmente para ser adaptado a la estructura geogrfica de una regin que, como la que luego ocuparon las poblaciones de Monte Plata y Bayaguana, era esencialmente distinta de la que fue arrasada: regin hmeda y mediterrnea. Nadie es capaz de apreciar el auge y el alcance que hubieran obtenido las poblaciones destruidas al amparo de un desarrollo normal; sin embargo, todos estamos contemplando lo que han sido despus de trasladadas! Resulta, asimismo, difcil compulsar la influencia que
L. Febvre, La Tierra y la evolucin humana, tomo IV de la Evolucin de la humanidad. Traduccin espaola de Luis Pericot Garca, p.321.
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el desarrollo normal de esas poblaciones hubiera ejercido sobre la formacin de un pas homogneo y unitario, como lo fue la colonia de la Espaola hasta el malhadado paso de 1605. Hasta entonces la colonia fue lo que, por su geografa y su historia, estaba llamada a ser. De ah en adelante se convirti en lo que el absurdo quiso hacer de ella. Con echar una sola ojeada comparativa sobre las regiones escogidas para despoblar y poblar, sucesivamente, nos daremos cuenta de que quien se haba formado, con cien aos de tradicin, sobre las primeras no poda resignarse con facilidad a fomentar y poblar las segundas: haba en ello una insuperable dificultad de geografa humana. Al comentar Morell de Santa Cruz el traslado de los fugitivos de Bayamo a la Espaola dice: Todos en fin se embarcaron con el Capitn y el religioso. Llegados a salvamento fueron conducidos a los mencionados pueblos, donde no encontraran sino trabajos de todas especies, y una falta continua de salud, por la humedad de su terreno.71 Esta dificultad no pudo ser percibida por el activo presidente Osorio y, en todo caso, si lo que se deseaba era alejar de la costa a quienes en ella haban hecho su vida, difcil le hubiera sido al Presidente tener esa dificultad en cuenta para desviar sus designios. La primera causa del fracaso de la repoblacin de 1606 la dio esta suerte de desacomodacin entre los pobladores y las regiones escogidas para repoblar. En puridad, de las operaciones ordenadas por las reales cdulas del 6 de agosto de 1603 y de 21 de mayo de 1605, slo se ejecutaron integralmente y con todas sus consecuencias, la de destruir y despoblar porque fueron tan relativos los resultados de las de reconstruir y repoblar que bien podra decirse que no tuvieron efectos. Las rdenes de despoblacin representan un interesante momento de escisin en la historia de la isla, que debe dividirse como anterior y posterior al cumplimiento de aquellas disposiciones.
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Ob. cit. p.188. 89
Con profundo acierto ha dicho nuestro joven polgrafo Guido Despradel Batista, que el primero de los muchos errores con que Espaa hizo oscuro y penoso nuestro destino fue el de abandonar el fomento de la Isabela y por ende el de abandonar la costa atlntica de la isla como base de la colonizacin.72 Hasta cierto punto la destruccin de 1605 es una consecuencia indirecta del abandono de la Isabela y, hasta cierto punto tambin, con la destruccin de las poblaciones de la banda noroeste se complet la accin anti-poltica de abandonar el Atlntico como sostn de la colonizacin de la isla. Si la devastacin ejecutada por Osorio no se hubiera producido en las condiciones en que se produjo, nosotros no tendramos ahora que lamentar tan hondo el hecho de que no hubiera sido atlntica la raz de nuestra civilizacin, porque, aunque no con los caracteres de centro principal de colonizacin, La Yaguana, Bayaj, Monte Cristi y Puerto Plata, habran suplido el influjo de la Isabela. El hecho se complet en un siglo; el abandono de la que pudo ser imponente urbe nortea, como actitud social, termin en 16051606 cuando fueron sistemtica y cruelmente arrasadas todas las poblaciones subsidiarias del litoral atlntico. Desde ese momento quedaron las puertas del norte abiertas de par en par y a merced de las invasiones de los corsarios que tenan en ese mar el inmenso y maravilloso escenario de sus prodigiosas correras.73 La total concentracin de los pobladores de la colonia en los acantilados del sureste y en los centros del pas estaba destinada a producir, ya lo hemos dicho, consecuencias decisivas en el carcter y el temperamento de los dominicanos. En el sur de la isla no hay costas propiamente dichas. No existe ese natural consorcio entre la tierra y el mar, esa suave inclinacin del nivel de las tierras hacia las orillas del mar que hace, en concepto de Febvre, la caracterstica
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G. Despradel Batista, ob. cit. d. 90
geogrfica de la costa como centro de poblacin. La costa sur de la isla, en gran extensin, es costa de acantilado, huraa, imposible, inhspita; no se abraza jams con el interior y no ofrece, en sentido general, la habilitabilidad de la costa norte. Desde este punto de vista es evidente la negativa influencia que producira el cambio de lugares efectuado en los principios del siglo XVII. La colonia perdi esa perspectiva ilimitada que hacia centros importantes de civilizacin le daban sus antesalas atlnticas; perdi sus vinculaciones inmediatas con aquellos centros y se redujo a vegetar en las regiones puramente agrcolas de la isla. El horizonte se redujo a proporciones increbles, y, desde entonces, el colono, de la parte este, el dominicano de hoy, se conform con ser hatero y vivir de la crianza. Sin embargo, en el oeste, en la colonia francesa de Saint Domingue, floreca uno de los ms ricos centros de produccin industrial de los siglos XVII y XVIII, emplazado sobre las prdigas costas que arras y abandon don Antonio Osorio, el hado malo de esta tierra. X La accin de Espaa al despoblar la banda noroeste de la isla fue el factor que decidi el establecimiento definitivo de pueblos extraos a la cultura hispnica en el territorio de la primera colonia del Nuevo Mundo. Nadie puede poner en duda, en efecto, que las depredaciones llevadas a cabo por los aventureros franceses e ingleses en las costas de la Espaola son la consecuencia inmediata del total abandono de las comarcas por aquellos a quienes legtimamente les pertenecan. Quedaron desprovistas de elemento humano las que en un tiempo fueran ricas y florecientes poblaciones y en sus campos vagaban, ya sin cuido, nutridos rebaos de ganado mayor y menor, preciada presa para merodeadores y aventureros de toda ndole.74
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Snchez Valverde, ob. cit., p.95. 91
El islote de la Tortuga, avanzada estratgica de la Espaola sobre el Atlntico, fue esplndido escenario de las hazaas de filibusteros y bucaneros vidos de botn y llenos de osada. El origen de los bucaneros no es, en realidad, bien conocido. Su mejor historiador moderno, Clarence Haring, los supone desertores de barcos, tripulantes de naves nufragas y an probables cimarrones.75 La Tortuga fue ocupada por los cazadores franceses e ingleses posiblemente antes del ao 1630, escasamente cinco lustros despus de las devastaciones de Osorio. Sus incursiones y tentativas de invasin debieron, sin embargo, ser frecuentes con anterioridad a tal fecha. El desalojo de ingleses y franceses de la isla de San Cristbal, efectuado por don Fadrique de Toledo en 1630, contribuy poderosamente a la ocupacin de la Tortuga por pueblos extranjeros. No fue difcil a estas gentes hacerse dueas de la isla despus de expulsar de ella a la reducida guarnicin espaola que la defenda, mal atendida por las autoridades de la ciudad de Santo Domingo. El gnero de vida no era igual para todos: unos pasaban a las costas de la Espaola a hacer corambre, otros se dedicaban al corso y algunos ms optaban por el cultivo de la tierra. De este modo, los aventureros se dividieron en tres categoras bien definidas: bucaneros, filibusteros y habitantes.76 Con vicisitudes diversas, los invasores luchaban casi continuamente, entre s a veces, defendindose otras de los espaoles.77 Por unas interesantes informaciones del seor de Poincy, teniente general por el Rey de Francia de las islas de Amrica, conocemos
75 C. H. Haring, Los bucaneros de las Indias Occidentales en et siglo XVII, p.64. ParsBrujas, 1939. 76 A. Oexmelin, Les aventuriers et les boucaniers dAmrique, pp.22 y 23. Pars, 1930. 77 Dice Oexmelin a este respecto Es sorprendente ver cuntas veces la Isla de la Tortuga ha sido tomada y vuelta a perder, ocupada tan pronto por los espaoles como por los franceses, quienes, al fin, han permanecido dueos, ob. cit., p.22.
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que en 1640 un francs, hugonote de religin y por nombre Levasseur, reconquistaba de manos de un capitn ingls, llamado Willis, la isla de la Tortuga que le haba sido arrebatada cuando en ella viva, acompaado de otros cuarenta franceses, sin que nadie inquietara su tranquila existencia.78 El seor de Poincy ayud y dirigi la ocupacin y, con certero punto de vista, comunicaba al cardenal Richeliu que si la isla estuviera habitada y fortificada convenientemente podra con razn llamrsela la ciudadela de Santo Domingo.79 Francia, por lo tanto, no ignor oficialmente la conquista de la Tortuga, como tampoco Espaa se avino voluntariamente a consentirla. La primera fomentaba sin reservas la usurpacin y diriga hbilmente su gobierno. Espaa en algunos momentos sinti la perentoria necesidad de arrojar a los intrusos que alteraban con sus andanzas la paz de la colonia y los desaloj temporalmente en varias ocasiones. En 1654, uno de los ms preclaros gobernadores de Santo Domingo, don Juan Francisco Montemayor y Cuenca, expuls totalmente a los invasores de su seguro reducto. Pero el inters de las autoridades francesas pudo ms siempre, y al fin triunf, sobre las tardas y espordicas reacciones de los monarcas espaoles. En 1655, por disposicin de una Junta General de Guerra, fue desmantelada la guarnicin espaola de la Tortuga y se dej el campo libre a los aventureros franceses para reiniciar sus correras, sirvindose del islote como de base fcil para depositar el botn que recogan en lo que ellos denominaban la Tierra Grande, es decir, las amplias extensiones de la Espaola abandonadas por orden del
78 Consltese: Recopilacin Diplomtica relativa a las colonias espaola y francesa de la Isla de Santo Domingo, 1640-1671, pp.4 y ss. Coleccin Trujillo, Vol. XIII, 1944. Haring, Los bucaneros, ob. cit., pp.69 y ss. Oexmelin, ob. cit., pp.22 y ss. 79 La extraordinaria importancia de esta isla fue apuntada con frecuencia por los gobernadores franceses de Saint Domingue. En 1677 deca el seor de Pounay: Nada hay tan necesario para la conservacin de la costa de Santo Domingo que hacer subsistir la isla de la Tortuga, que ha hecho posible a los sbditos del Rey establecerse en la de Santo Domingo, Recopilacin, p.77.
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gobernador Osorio.80 El desmantelamiento de la Tortuga supone un paso tan insensato como el de las devastaciones de las poblaciones de la banda Noroeste. El Gobierno de Espaa fomentaba, sin darse cuenta de ello, lo mismo que pretenda combatir: el incremento del comercio ilcito y la penetracin de ideas contrarias a la religin catlica. Con creciente ritmo fueron saliendo de la Tortuga gentes de malas costumbres y de increble audacia que, segn testimonio de uno de sus gobernadores, para vivir en el libertinaje fueron a instalarse a lo largo de la costa de la isla Espaola, que es extremadamente grande y poco habitada.81 Las que en un principio fueron rpidas incursiones se convirtieron pronto en establecimientos definitivos. Los grupos nmadas, bucaneros intrpidos que pasaban a cazar y a hacer corambre a la Tierra Grande, y filibusteros que anclaban en sus puertos para reparar sus naves y hacer comercio lucrativo, se transformaban gradualmente en poblaciones sedentarias dedicadas al cultivo de la tierra y a la formacin de hatos.82 Arraigaron en las abandonadas regiones y se fueron extendiendo bajo la proteccin previsora de los gobernadores enviados por el Rey de Francia. Sobre las desoladas ruinas de las poblaciones devastadas por Osorio se iban echando las bases de lo que en un da no lejano haba de ser rica colonia de Saint Domingue. El proceso de la ocupacin francesa refleja la intervencin cada vez ms acentuada de las autoridades de la metrpoli y la hbil poltica de utilizar a los aventureros como instrumentos decisivos para asegurar su triunfo. Temidos los bucaneros y los filibusteros en un
80 Es conveniente subsanar aqu el error en que incurre el historiador Haring al afirmar que los espaoles no se establecieron nunca en la ribera septentrional de la Espaola. Los bucaneros, ob. cit., p.63. Difcil hubiera sido explicarse en tal caso la existencia de inmensas cantidades de ganado, restos de los hatos abandonados por los habitantes de las poblaciones devastadas. 81 Recopilacin ob. cit., p.14. 82 Vase, al respecto, la Memoria dirigida por el gobernador de Cussy al Marqus de Seignelay, 1688. Publicada en Recopilacin, ob. cit., p.145.
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principio por los mismos gobernadores del Rey de Francia, fueron luego atrados y manejados como insustituibles elementos de lucha y de conquista y, por medio de proteccin y privilegios, los invasores aislados y de accin independiente encauzaron su intrepidez y su fuerza en beneficio de los intereses del Gobierno francs. Las Memorias enviadas por los gobernadores a las autoridades de la metrpoli dan mucha luz sobre las medidas adoptadas para reducir a una cierta obediencia y disciplina a bucaneros y filibusteros, y son valiosas fuentes de informacin para conocer el procedimiento de organizacin de las tierras ocupadas, la desviacin paulatina, pero firme, hacia la vida sedentaria de los inquietos cazadores y los navegantes atrevidos, la proteccin constante y eficiente norma de gobierno desarrollada brillantemente por Colbert al comercio de las colonias, la preocupacin por extenderse sistemticamente hacia el Este en perjuicio de los espaoles y con el propsito manifiesto de hacerse dueos de la totalidad de la isla, y el inters, expresado con claridad algunas veces, de que su anmala situacin de usurpadores se convirtiera en un formal reconocimiento de sus derechos de conquista.83 De esta forma, el rgimen colonial francs iba afianzndose en el Oeste con caractersticas propias, diferentes en mucho de las reinantes en las regiones que continuaban siendo espaolas.
83 Gran nmero de estas Memorias estn publicadas en Recopilacin, ob. cit. En relacin con el ltimo punto, el relativo al reconocimiento de sus derechos de conquisa, cabe recordar aqu la solicitud formulada por el gobernador Ducasse a monseor de Pontchartrain en diciembre de 1697 de que examine si es de inters para el Rey ser reconocido seor de las tierras ocupadas antes de la guerra, en vista de que la situacin irregular en que se encuentran impide el desarrollo considerable de la colonia y obliga a las autoridades francesas a guardar silencio frente a las medidas adoptadas por los espaoles contra ellos (Recopilacin, ob. cit., p.327, doc. 244). Tambin ofrece un inters especial la comunicacin dirigida por el mismo gobernador Ducasse a monseor de Pontchartrain en 1699 volviendo a insistir sobre esta necesidad. Copiamos de ella, textualmente, el prrafo relativo al asunto: Je me regleray tousjours pour nos lmites sur la convenance et je feray en sorte que les Espagnoles nanticipent pas sur les terres que nos chasseurs ont occups. Le Prsident ne veut point entrer dans aucun trait fond sur notre usurpation; javois cru que possession valoit tittre, mais en maxime dEtat il faut quelque trait qui 1authorise. (Recopilacin, ob. cit., p.356, doc. 273).
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Al querer fijar la importancia y las consecuencias histricas de las despoblaciones de Osorio, prescindiremos de aquellas que tenemos como de bulto y que se encuentran a la vista de todos. Nadie duda que el surgimiento de los bucaneros, su establecimiento definitivo en la regin noroeste de la isla y la creacin de la colonia francesa de Saint Domingue son una consecuencia directa de las rdenes de devastacin de 1603 y 1605. Observador tan sagaz como Snchez Valverde hace suya la opinin de Charlevoix al estimar que la causa del afincamiento de un pueblo extrao en las tierras de la Espaola fue la inconsulta medida de gobierno adoptada por Osorio. Dice al respecto el autor de Idea del valor de la Espaola:
Ni el insulto de Drake, ni la invasion de Venables dieron tanto quehacer a los pocos Vecinos de la Isla, ni tubieron tan perniciosas consequencias como las tentativas clandestinas, y el porfiado tesn de los Franceses por establecerse en ella, animados de la propria decadencia. El Historiador de sus Establecimientos lo manifiesta con claridad, quando despus de pintar la miseria, a que quedaba reducida nuestra Colonia el ao de 1606, dice: Tal era la situacin en que se encontraba la primera y la madre de todas las Colonias Espaolas de la Amrica, quando emprendieron los Franceses partir con los Castellanos una Isla, de que dexaban estos largo tiempo una grandsima parte al abandono. En efecto, desde aquella fatal poca, a que se sigui la expulsin de los Ingleses, y Franceses, que se haban apoderado de la Isla de San Cristbal, de donde los desaloj el General de nuestra Flota Don Fadrique de Toledo el ao de 1630, se juntaron estos Expulsos a otros Aventureros de sus dos Naciones, y (por confesin del propio Historiador) Se acercaron a la Isla Espaola, y habiendo encontrado la Costa Septentrional, casi enteramente abandonada por los Castellanos, se detubieron, y establecieron alli. Como en los Bosques y en los llanos hormigueaban por todas partes los Cerdos, y las Bacadas, se encontraron muy a su placer, y habindoles ofrecido los Holandeses asistirles con todo lo necesario, y recibir en paga los Cueros, que sacasen de la caza del ganado bacuno, acabaron de fixarse con esta seguridad. ESTE ES EL ALTO ORIGEN DE AQUELLAS COLONIAS.84
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Ob. cit., pp.95-96.
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La vinculacin de ambos hechos no puede escapar a la crtica imparcial del historiador, como tampoco es posible dejar de ver en ella el factor ms decisivo en la formacin del carcter nacional dominicano. La poltica metropolitana de 1605-1606, convirti, de plano, la colonizacin espaola de la isla en colonizacin propiamente mediterrnea, y, por ende, patriarcal. Lo que antes haba sido, por obra del genio administrativo de don Nicols de Ovando, integral accin colonizadora, se convirti en parcial y estrecha visin de agricultores. El trmino lgico del perodo abierto por Osorio no poda ser otro que aquellos das inefables de la Espaa Boba precedentes de la ocupacin haitiana. De Ovando a Osorio y de Osorio a Urrutia, el famoso Carlos Conuco de 1816, no hay sino un forzado proceso de desintegracin que hizo de la colonia madre de Amrica el ms pobre panorama social del continente: aquel que, por obra de la adversidad, deba seorear Jean Pierre Boyer en 1822. En el primer recuento de agravios que formul la conciencia dominicana contra los procederes de Espaa se seal como de los ms dolorosos el de la demolicin de las plazas martimas del norte y del noroeste: Si hai todava entre nosotros almas tan bajas, y vendidas al servilismo que se atrevan a contradecir estas verdades de esperiencia, vuelvan por un instante sus fascinados ojos al espantoso estado de ruina y desolacin en que yace sumida la parte espaola de la Primada del Nuevo Mundo. No les pedimos que se remonten a la infausta poca, en que una orden del Divn espaol fue bastante para demoler porque no poda guardar las plazas martimas de Bayah, La Yaguana, Monte Cristi y Puerto de Plata, a donde concurran los holandeses y otros extrangeros a proveerlas de las mercaderas, que la Metrpoli no les proporcionaba.85
85 Declaratoria de independencia del pueblo dominicano. 1.o de diciembre de 1821. Documentos histricos procedentes del Archivo de Indias. Audiencia de Santo Domingo, 78-5-17. Publicacin oficial, p.48. Santo Domingo, R. D., 1928.
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El espacio de tiempo transcurrido entre los aos 1630 y 1680, cincuenta aos, fue bastante para que el genio poltico de la Francia de Luis XIV echara las races de su colonizacin en la isla de Santo Domingo. Desde aquella ltima fecha se convirti en hecho cumplido la usurpacin de los piratas, a quienes don Antonio de Osorio abri las puertas a principios del siglo. De ahora en adelante, fijada la dualidad social y poltica que todava perdura en la isla, slo estudiaremos el proceso de acomodacin fronteriza seguido en el desarrollo de las dos nacionalidades que constituyen la dualidad.
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Libro primero
poca colonial
CApTULO I
1. El reconocimiento.2. El Tratado de Nimega. 3. Del Tratado de Nimega al de Riswick. 4. El Tratado de Riswick.
1. l reconocimiento. Durante siglo y medio se mantuvo en la isla de Santo Domingo una indefinida situacin internacional porque Espaa no hizo reconocimiento de la colonia francesa hasta el ltimo cuarto del siglo XVIII, cuando, de un modo formal y definitivo, admiti por el Tratado de Aranjuez la validez de la ocupacin y trat, al mismo tiempo, de poner lmite seguro a su expansin. Antes de llegar a este reconocimiento expreso, el asunto atraves un largo perodo de evolucin directamente influido por los cambios de la poltica europea. Cada uno de los principales sucesos de esa poltica se reflejaba, ms o menos directamente, en la vida colonial, producindose as cambios notables en el rgimen implantado en la isla. El punto de partida de lo que podramos llamar proceso del reconocimiento lo encontramos en las negociaciones de Nimega. Aunque ninguno de los autores que en estos tiempos han tratado la materia dedica atencin detenida al Tratado de Nimega, nosotros consideramos que no es posible prescindir de estas negociaciones al querer esclarecer los hechos que determinaron el reconocimiento definitivo de 1777. 2. El Tratado de Nimega. La coalicin en que se haban comprometido Alemania, Espaa y las Provincias Unidas, frente a Francia,
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sucesivamente, durante los aos 1673 a 1676, obligaron a Luis XIV a abrir hostilidades contra los aliados, interesando en su favor a Suecia y a Inglaterra.86 La suerte de las armas no fue del todo favorable a los franceses y, en consecuencia, antes de comprometer sus energas en una lucha de la cual, ni aun resolvindola favorablemente, hubiera obtenido grandes ventajas, el Rey de Francia opt por la paz en el 1675, acogiendo la mediacin de Inglaterra y de la Santa Sede. En el 1676 se abrieron negociaciones en la ciudad de Nimega, las cuales terminaron con los entendidos concluidos separadamente con los Estados generales de Holanda (10 de agosto de 1678), con Espaa (17 de septiembre de 1678) y con Suecia y el Imperio (5 de febrero de 1679). Es indiscutible que el tratado entre Espaa y Francia, aunque no expresaba nada en concreto sobre la cuestin de Santo Domingo, inici la primera etapa del reconocimiento. En efecto, gobernaba a la sazn la colonia espaola don Francisco Segura Sandoval y Castillo, a quien transmiti oficialmente el Gobierno espaol el tratado concluido con Francia en Nimega, para fines de publicacin y de ejecucin en todo el territorio de la isla.87
86 m. Van Kasselt. Historia de Blgica y Holanda. pp.406 y ss. Traduccin de una sociedad literaria. Barcelona, 1844. Ch. Calvo, Dictionnaire de Droit International public et priv. Berln-Pars, 1885. 87 En el manuscrito n.o 9325 n. acq. de la Biblioteca Nacional de Pars, se conserva un interesante documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., sobre el viaje del Capitn francs Les Ormas Jonche a la costa norte de Santo Domingo y la comunicacin de la paz de Nimega que le fue hecha por los espaoles: Relation du voiage du Capitaine Les Ormas Jonche commandant le navire Saint Bernard, a la Coste de Santo Domingo touchant le trait des Espagnols de lIsle da Santo Domingo avec les Francois. Le Capitaine Les Ormas Jonche, estant le 16 May 1680 dans le port de Port de Platte de la bande du Nord de la Coste de Santo Domingo, les habitans de Saint Jago, avertis par leur sentinelles quils y avoit un navire francois dans le dit port, ils chercherent le temps de faire parler au Capitaine, et pour cet effaict ils surprirent un de ses gens dans la Riviere, auquel ils donnerent un billet pour scavoir de luy sil reponderoit a ce quils souhtoint touchant la paix quils avoient publie suivant les ordres dEspagne dans toute letendue de 1archevesch de lIsle. Il leur fit rponse le jour suivant, par un billet, quil auroit bien de la joie de les voir et de leur faire connoistrs la paix generalle de toute lEurope. Sur ce il parut le 18 du mesme mois vers les 10 heures du matin une compagnie de cauallerie et de lanciers portant enseigne blanche. Le Capitaine envoya deux chalouppes terre pour les parlementer et seavoir sils souhettoint aller a son bord sur quoi
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Interesado en dar cumplimiento a la medida ordenada por la Corte, el Gobernador deleg al Licdo. don Juan Bautista Escoto, un sacerdote espaol, para que, pasando a la Tortuga, notificara al Gobernador francs de la dicha isla los trminos del tratado. Con este motivo, escribi el Gobernador espaol al francs una comunicacin por dems significativa, mediante la cual, al dar a la ocupacin de la Tortuga los caracteres de un hecho cumplido, hizo un reconocimiento implcito de la validez de esa ocupacin.88
ils mirent toutes leurs armes bas, et le principaux officiers, sestant rendus au bord luy donnerent la copie de la cedule du Roy dEspagne dans les termes suivant: Mi Gobernador y Capitn General de la Isla Espaola y Presidente de mi Real Audiencia que reside en la Ciudad de Santo Domingo. Auiendose concluido en el Congreso de Nimega, la paz, estipulndose el tratado que se public en esta Corte el da diez y ocho de Enero prximo pasado a parecido remitirosle con este despacho para que lo hagis publicar en esa Isla siendo cierto que los vasallos de essa Isla bienen a ser los mas interesados en esta paz por la mayor seguridad con que podrn comerciar Fecha en Madrid seis de Julio de mil y seiscientos y setenta y nueve aos: yo el Rey. Le prsident de la ville de Saint Domingue ayant laiss ecouler le temps quil croyoit necessaire pour que le dit Capitaine se fut rendu auprez des Francois, il despecha un prestre nomm Don Juan Baptista Escotto avec un pacquet pour Monsieur le Gouverneur de la Tortue et Cte de Saint Domingue. Comme le Capitaine connoisoit particulierement 1envoy pour lavoir vu au Port de Platte, il fit la relation Monsieur le Gouverneur du suicet de voiage et leur servit dinterprete. (Doc. 76, p.91). En Del Monte y Tejada, tomo III, p.43, vase especialmente el documento contenido en la nota 1. En Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.173. Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, pp. III-IV, dice a este respecto lo siguiente: Don Francisque de Segura Sandoval I Castillo, prsident de la partie Espagnole, crit le 10 Juillet I envoye a M. Puanay, le Licentie Don Jean Baptiste Escote, pour lui notifier la pais, I lui proposer de fixer les lmites entre les deux Nations. Cet envoy trouve des Francais, jusq a la riviere du Revouc, quil passe mme avec M. de Longchamp, tabli sur le bord de cette riviere, dans un cannot appartenant a cet habitant. Ce dernier laccompagna, ainsi que dautres Francais, jusques vers M. de Pouaney au Cap, ou il arriva a la fin du mme mois Juillet. Linterprete de cet entretien fut M. Ormas Jonche, Capitaine du navire le St. Bernard, qui avait vu le Lidenti Escoto a St. Jago, qui le conduisit, a son retour du Cap. Jusqua la baye de Mancenille. On dressa un acte qui assigna la riviere du Rebouc pour ligne de dmarcation. Vase, tambin, Charlevoix, Histoire de Saint Domingue, tomo I. p.127, citado por Amrico Lugo. 88 El texto de la comunicacin est publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.93, doc. 77. Anteriormente lo haba dado a la publicidad Amrico Lugo en la revista Patria, ao II, n.o 109, 17 de septiembre de 1927. Auiendo reciuido con cdula de Su Magestad Catholica (que Dios guarde) el tratado de paz ajustada en la villa de Nimega entre las Coronas de Espaa y Francia para que lo 103
La notificacin aludida revisti los caracteres de un verdadero acto diplomtico. El Gobernador francs, seor de Pouanay, respondi al espaol para acusar recibo de su nota. En su carta puso de relieve su extraeza al no hallar en el texto de las paces algn artculo concerniente al gobierno de la isla, y someti al criterio del gobernador Segura Sandoval el proyecto de redactar un reglamento con el fin de que los unos no hagan dao a los otros.89
haga publicar en toda esta isla y mandadome as mesmo se le de cumplimiento por lo que toca a estos vasallos, me a parecido ser de mi obligacin auisar a Vuestra Seora se a executado assi y que para esta buena unin subsista y se consigue el puro affecto que ambas Magestades han sollicitado para vien de los dominios de cada uno; es preciso que Vuestra Seora reprima et contenga a los subditos de Francia que abitan la Tortuga prohibindoles no pasen de ellas a estas Costas de esta isla Espaola a hacer sembrados y corambres y los mas daos que se han experimentado en tiempos de las guerras de Europa, todo lo cual reconocer Vuestra Seora le incumbe por los derechos que lleua el Lizenciado don Juan Baptista Escotto a quien encargado esta diligencia y que passe con toda breuedad a esa isla de la Tortuga y me traiga la respuesta que espero que Vuestra Seora, a quien a seguro no fallarn los Espagnoles a lo que deuen en atencin la justa obserbancia de lo pactado en esta unin que Dios Nuestro Seor conserue y a Vuestra Soora en suma felicidad. Santo Domingo de la Espagnola y Julio 10, 1680. Besa la mano de Vuestra Seora su seruidor don Francisco de Segura Sandoval y Castillo. 89 Documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.94, doc. 78: Reponse du Sieur de Pouanay a la lettre du President de Saint Domingue, le 27 Juillet 1680. Jai receu, Monsieur, la lettre que vous avez pris la peine de mescrire avec les articles de la paix signe en la ville de Nimegue par les plenipotentiaires du Roy mon Maistre et ceux du Roy Catholique; je ny ai truv aucun article concernant les affaires de ce gouvernement. Javois veu le peu de disposition a la paix de la part des sujets du Roy dEspagne habituez en cette isle, javois lieu de croire quils en resteroient de msme que dans les autres paix precedentes. Jay appris avec plaisir linclination que vostre Seigneur temoigne a 1execution du traict de paix, je 1asseure que iy correspondray de ma part entout ce qui sera de justice et de raison et des maintenant je men vais deffendre aux habitans de mon gouvernement dentrer dans lieux possedez par les Espagnols et dy tuer aucun bestil; mais je ne puis me dispenser de leur permettre de faire des viandes dans les quartier ou il ont accostum den faire, comme estant terres de nous possedons depuis trs longtemps par droit de conqueste; je me suis expliqu plus amplement avee le Seigneur Jean Baptiste Escoto sur ces matieres a fin quil en informe vostre Seigneurie qui voudra bien que je lui dise quelle na pas une entiere connoissance de la maniere que les choses sont tablies dans les costes du Nord de lYsle de Saint Domingue ou les sujets du Roy sont depuis environ 40 ans a faire valoir lagriculture et leur habitations; cela nempeschera pas que lon ne puisse faire un reglement afin que les vna ne fassent point de tort aux autres sur quoy vostre Seigneurie me peut apprendre ses sentimens. Monsieur le Comte dEstrs: Vice Admiral de France, estant dans ces mers cy et devant venir a cette coste, je ne manquerai pas delui communiquer ce quise pasae, et jen
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El gobernador Pouanay actu hbilmente, sin negarse en forma rotunda a las pretensiones del funcionario espaol, para, segn l mismo advierte a monseor Colbert en carta fechada dos meses ms tarde, permanecer poseedores de las tierras que ocupaban y en las cuales sus gentes tenan costumbre de cazar.90 Segn asevera el historiador Moreau de Saint Mry, las conferencias celebradas en El Cabo entre el Licdo. Escoto y el gobernador Pouanay fueron muy amistosas y dieron por resultado el que se levantara un acta en la cual se designaba el ro Rebouc como lnea de demarcacin provisional de las dos porciones en que quedaba dividida la isla.91 Se haba trazado, pues, oficiosamente, la primera lnea fronteriza en la isla de Santo Domingo. Estos sucesos tuvieron lugar en 1680. Es intil ponderar la trascendencia de este acto, porque no podr escapar a una observacin sagaz, que, de este modo, qued definitivamente consagrada, si no propiamente en derecho, a lo menos en principio, la eficacia de la ocupacin francesa. El Gabinete de Pars tom, como es natural, vivo empeo en esta
informerai aussi les ministres du Roy mon Maistre afin quils en rendent conte a Sa Majest. Cependant, je feray en sorte que vostre Seigneurie naura point de sujet de se plaindre de ceux de mon gouvernement et jespere quelle en usera de msme de son cost. Ce questant je prie Dieu de vouloir vous combler de ces graces. Je vous baise les mains et suis, Monsieur, votre tres humble serviteur. De Pouanay. 90 Documento publicado en Recopilacin diplomtica, ob. cit. p.96, doc. 81. Monseigneur: a la fin de Juillet dernier Monsieur le Gouverneur de la ville de Saint Domingue menvoia un preste avec un pacquet ou estoit une lettre avec les articles de paix entre France et lEspagne. Jenvoi la copie de la lettre qui demande des choses outre raison. Je nai cependant pas rebut les offres que le dit Gouverneur fait a condition de demeurer possesseurs des terres que nous occupons et nos gens ont coutume de chasser. Jai cru que cette occasion estoit favorable pour louverture du commerce avec les gens de la terre auquel il est trs important, ce me semble, de faire connoistre notre religion, et lavantage quont ceux qui sout sons lobeissance du Roy par labondance des navires qui aportent des marchandises de France, estant certain que quand il en vient en trois ans un pour Saint Domingue ils se tiennent bienheureux. Si Vostre Grandeur juge quil y aie quelque chose de mal a propos, lon aura bientost interdit le commerce, mais je crois devoir continuer peur lavancement de nos affaires, jusques a ce que je soic inform des volonts de Vostre Grandeur. Je ferai toujours pour le mieux. 91 El ro Rebouc es el conocido con el nombre de Guayubn. Consltese el dato en Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.384 y en S. Rouzier, ob. cit., tomo II, p.78. 105
cuestin, respaldando en un todo la actuacin del Gobernador de la Tortuga.92 3. Del Tratado de Nimega al de Riswick. La convencin de El Cabo no fue motivo para que los franceses detuvieran el curso de su ocupacin. Los inconvenientes a que daba lugar esa ocupacin aumentaban a medida que se poblaban las posesiones fronterizas. Al gobernador Pouanay le sucedi, en 1683, Mr. de Cussy, quien puso grandsimo inters en ensanchar y afianzar los establecimientos franceses de la Espaola dedicndose a regularizar la administracin pblica, a promover el comercio exterior y a ensanchar la agricultura, con perjuicio, por supuesto, de las posesiones espaolas, las cuales se vean invadidas de nuevo, lentamente, a pesar del acta levantada en El Cabo, cuatro aos antes, fijando como lnea divisoria el ro Rebouc.93 Esta circunstancia oblig al entonces Gobernador de la parte Espaola, don Andrs de Robles, a tomar de nuevo la iniciativa con el fin de evitar el avance francs. El pretexto escogido por Robles para protestar de la usurpacin fue el de comunicar a Cussy el tratado de Ratisbona, firmado entre Espaa y Francia el 15 de agosto de 1684, por el cual se pact una tregua de veinte aos entre las dos potencias.94 Con este motivo, el Gobernador espaol se quej de las usurpaciones territoriales a que se haban entregado los habitantes franceses en perjuicio de la colonia. En ese momento se encontraban en la parte francesa los caballeros Saint Laurent y Bgon,
92 Amrico Lugo, Una comunicacin diplomtica, Patria. Ao VI. Nm. 109. 17 de septiembre de 1927. Vanse los documentos que contiene el artculo Del examen de la correspondencia sostenida entre las autoridades francesas y espaolas de la isla, publicados en Recopilacin diplomtica, citada anteriormente, no se desprende que tal demarcacin de fronteras se hubiese llegado a realizar. 93 jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.175. 94 calvo, ob. cit., Ratisbonne; NYS, La Revolution francaise et le droit international, tomo I, p.352.
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administradores generales de las Islas francesas, accidentalmente de servicio en Santo Domingo, quienes aprovecharon la oportunidad para proponer a don Andrs de Robles una reconsideracin de la cuestin de los lmites y fijar una nueva lnea que partiendo del ro Rebouc, por un lado, terminara en el Cabo Beata por el otro.95 Con esta proposicin se inici la constante aspiracin francesa, primero, y haitiana ms tarde, a tirar una lnea recta, de norte a sur, que dividiera la isla en dos partes regulares. El gobernante espaol se neg rotundamente a aceptar semejante propuesta, y dispuso entonces la persecucin de todo extranjero que se encontrara sin licencia en cualquier sitio fronterizo.96 La lucha se mantuvo encarnizada entre las dos colonias con motivo de las posesiones fronterizas. Es digno de notarse, sin embargo, que desde el pacto de El Cabo la ocupacin francesa no era discutida sino en el caso de que sobrepasara los lmites convenidos, reconociendo los gobernantes espaoles de un modo constante la soberana francesa dentro de las demarcaciones establecidas en 1680. Las pretensiones de los colonos occidentales se hacan cada vez ms apremiantes, poniendo a las autoridades espaolas en el caso de defender denodadamente los inmensos territorios incultos y despoblados que circundaban la lnea divisoria, pero, como dice Garca, a pesar de estas precauciones y de otras anlogas, las hostilidades no cesaban del todo, porque como ellas tenan su origen en el empeo de los unos por posesionarse de los terrenos incultos,
95 La carta en que se haca tal proposicin llevaba la fecha 26 de mayo de 1685, segn se deduce del texto de la respuesta redactada por el Gobernador espaol. Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.117, doc. 100. Vase adems, Moreau de Saint-Mry, ob. cit., tomo I, p. IV, de quien es la cita copiada. 96 En la contestacin dada por don Andrs de Robles al seor de Cussy, el 9 de julio de 1685, se dice textualmente: Y en cuanto a demarcar la tierra, ya e dicho a Vuestra Seora otra vez que no tengo orden para tomar tal resolucin; Vuestra Seora de orden se esten essos hauitadores en la linea de sus poblaciones, sin alargarse a las tierras destos vasallos del Rey, nuestro Seor, pues assi se conserbara la paz, sin romper la guerra. Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.117, doc. 100. Vase tambin en la p.133, el doc. 112.
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cuyo dominio defendan los otros con calor, a cada momento haba motivo para discusiones entre los dos Gobernadores y para reyertas entre los vecinos.97 La situacin lleg a cobrar un aspecto verdaderamente alarmante cuando los dos Gobiernos, el francs y el espaol, tomaron la lucha entre ambas colonias como una cuestin de Estado, tratando cada uno de obtener por la fuerza satisfaccin de sus fines. Este estado de cosas obedeci indudablemente a la ruptura de hostilidades con que se dio fin, pocos aos despus de pactada, a la tregua de Ratisbona. En 1689 Cussy recibi rdenes de su Gobierno de invadir la parte espaola de la isla.98 Organiz entonces una formidable expedicin que lleg a Santiago de los Caballeros saqueando la poblacin y sometindola a depredaciones verdaderamente escandalosas.99 Dos aos ms tarde, el Gobierno espaol decidi tomar un desquite, y al efecto orden, al entonces Gobernador, don Ignacio Prez Caro, invadir, por mar y tierra, la parte francesa. Despus de organizar y preparar convenientemente un poderoso contingente de ms de mil hombres, al mando superior de don Francisco de Segura Sandoval y Castillo, el Gobernador cumpli las rdenes recibidas. El xito de la empresa fue completo, destrozando la fuerza espaola el ejrcito francs en la clebre batalla de la Sabana Real, en la que muri el aguerrido y audaz gobernador Mr. de Cussy. La venganza de los espaoles sobrepas en ferocidad a la accin francesa de 1689.100
97 Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.177 y 178. Sobre el reconocimiento del ro Rebouc como lmite entre la parte francesa y la espaola, vase el doc. 131. pp.160 y ss. de Recopilacin diplomtica, ob. cit. 98 Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.V; Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.46 y ss.; Recopilacin diplomtica, ob. cit., p.167, doc. 135. 99 Vanse detalles en los docs. 142, 143 y 148 de Recopilacin diplomtica, ob. cit., pp.179 y ss. y 193 y ss. 100 Consltese al respecto el doc. 149, pp.196 y ss. de Recopilacin diplomtica, ob. cit.; Moreau De Saint Mry, ob. cit., tomo I, p. V; Del Monte Y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.48 y ss., y el documento contenido en la nota 1 de la p.49.
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La ocupacin occidental se detuvo durante algunos aos despus del descalabro sufrido en Sabana Real. La cuestin fronteriza se mantuvo en statu quo hasta 1697, fecha en que Espaa y Francia pusieron trmino a sus luchas por el Tratado de Riswick. Esta negociacin tiene una capital importancia en la exposicin de los hechos que integran el viejo y dificultoso expediente de fronteras. 4. El Tratado de Riswick. Luis XIV se vio en la necesidad de destruir por las armas la Liga de Augsburgo, firmada el 9 de julio de 1686 entre el Emperador de Alemania, Espaa, Suecia, Baviera, Sajonia y otros Estados alemanes; de reivindicar los derechos de su cuada, la Duquesa de Orleans, a la sucesin del Palatinado;101 y de hacer valer los derechos de Francia en la eleccin al Arzobispado de Colonia, de la cual haba sido desechado por el Papa y por el Emperador el candidato de Francia. Con este motivo, cuatro aos despus de concluida la tregua de Ratisbona, se vio de nuevo Europa encendida en la guerra del Palatinado. Esta conflagracin se inici en el 1688 y dur hasta el 1697, ao en que Luis XIV, por razones polticas, renunci a las ventajas de una posible victoria para promover, con la mediacin de Suecia, negociaciones de paz, celebradas en el Castillo de Riswick, cerca de La Haya.102 El Rey de Francia quiso, de ese modo, complacer a Espaa, a cuyo trono, que pronto dejara vacante la muerte de Carlos II, mantena vivas aspiraciones.103 La Paz de Riswick fue, pues, favorable, por ese motivo, a Espaa. Algunos historiadores de nota, nacionales y extranjeros, dan como cierto el dato de que, en el Tratado de Riswick, Espaa cedi a Francia formalmente la parte francesa de la isla de Santo Domingo. Otros niegan categricamente el hecho, aduciendo en su favor la razn casi
Calvo, ob. cit., Ryswick. Van Kasselt, ob. cit., pp.412 y 455. Calvo, ob. cit., la misma palabra. 103 Van Kasselt, ob. cit., p.415.
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convincente de que en lectura corrida del original del Tratado no se ha encontrado clusula ni texto alguno que expresen la referida cesin.104
104 Es evidente que esta diferencia de criterio se debe a una lamentable confusin de conceptos. El Tratado de Riswick no hizo otra cosa que restablecer la situacin europea al estado en que la haba colocado el Tratado de Nimega. El Artculo IX del Tratado de Riswick es una reproduccin literal del Artculo VII del Tratado de Nimega. No es, pues, aventurado decir que el espritu que anim la letra de ste en su Artculo citado, debi animar tambin el Art. IX de aqul. En el momento en que se concluy el Tratado de Nimega la ocupacin francesa de la isla de la Tortuga y de la costa norte de la isla de Santo Domingo no haba tomado caracteres de hecho cumplido; fue en esa poca cuando el Gobierno francs comenz a dar proteccin oficial a la ocupacin. Siendo pues, como es, una cuestin sabida, la de que el Tratado de Riswick no hace mencin ninguna de Santo Domingo, slo desentraando la intencin de las partes, al reproducir en el Art. IX de ese Tratado el Art. VII del Tratado de Nimega, podramos dar una solucin lgica a la diferencia de criterio existente al respecto. Los escritores haitianos son los que han hecho hincapi en la cuestin, llegando a afirmar que el Tratado de Riswick hizo demarcacin de lmites. Para desvirtuar esta falaz especie nos limitaremos a reproducir un prrafo del informe que, en 1862, rindi el Sr. St. Amand al Presidente Geffrard con motivo de la reclamacin que le hizo Espaa sobre los pueblos fronterizos ocupados por Hait; dice as el prrafo aludido: No obstante eso, el Tratado de 1777 fue precedido de dos otros tratados concluidos entre Espaa y Francia. El primero es el de Nimega del 17 de septiembre de 1678. Su Artculo VII dice as: El dicho S. Rey Cristiansimo har tambin restituir a S. M. C. todas las ciudades, plazas fuertes, castillos y puestos que sus ejrcitos han o hayan podido ocupar hasta el da de la paz y an despus de ella en cualesquier lugar del mundo que estn situados, como igualmente su dicha M. C. har restituir a S. M. T. C. todas las plazas fuertes, castillos, puestos, que sus ejrcitos puedan haber ocupado durante esta guerra hasta el da de la publicacin de la paz y en cualesquier lugar que estn situados. El segundo Tratado es el de Riswick, de 1697. Su Art. IX es la reproduccin literal. La generalidad de los trminos de esos dos artculos permite suponer que esas dos importantes convenciones eran aplicadas a la colonia espaola y a los establecimientos franceses de la isla de Santo Domingo. Pero como se ve no hay cuestin de lmites. Por consiguiente, el tratado de 1777 conocido adems bajo el nombre de tratado de lmites, es el primer acto que hay que examinar. No hay duda alguna de que el Sr. St. Amand conoca la letra de ambos tratados, porque las investigaciones emprendidas ms tarde para esclarecer el error en que haban incurrido algunos de sus compatriotas, confirman absolutamente sus expresiones y su cita: no haba, pues, confusin en el criterio haitiano, cuando escriba el Sr St. Amand. Moreau de St. Mry no hace alusin al Tratado de Riswick sino para decir que este instrumento restableci las posesiones de ambas potencias al estado en que estaban antes de romperse las hostilidades. Para ilustrar mejor esta cuestin vase: Andrs J. Montolo, El Tratado de Ryswick y la isla de Santo Domingo, un folleto, 1919; Manuel A. Machado, La cuestin fronteriza domnicohaitiana, nota 1, primera edicin. La Vega; C. Armando Rodrguez, La frontera domnicohaitiana. Referencia anterior. C. M. Leger, Hati son histoire et ses dtracteurs. Placide Justin, Histoire de St. Domingue ou Hati. Joseph Justin, Le diffrend entre la Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine. Informe dirigido al presidente Geffrard, sobre la cuestin fronteras, por el Sr. St. Amand en 1862. Traduccin oficial. Archivo General de la Nacin. Departamento de Relaciones Exteriores, Legajo n.o 118, Exp. n.o 1. Moreau De St. Mry, ob. cit., tomo I, pp. V-VI.
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La diferencia de criterio se ha mantenido, a pesar de las categricas afirmaciones de los que sostienen la tesis negativa. Nosotros no intervendremos en la cuestin limitndonos, exclusivamente, a sentar el hecho cumplido. Es evidente, sin embargo, que, habiendo o no expresado el Tratado de Riswick la cesin de la colonia francesa de parte de Espaa a Francia, el dicho tratado inicia el comienzo de una nueva etapa en el curso de la controversia fronteriza, en que la lucha de ambas colonias tom un aspecto verdaderamente crtico para los intereses espaoles de la isla, que iban cediendo gradualmente al impulso de la ocupacin francesa, favorecida por el advenimiento de un nieto de Luis XIV al trono de Espaa. Este perodo de la ocupacin terminara con el reconocimiento expreso y oficial que hizo el Gobierno espaol de la colonia francesa de Santo Domingo, en 1777, por el Tratado de Aranjuez.105
105 Consltense, al respecto, los dos documentos de Recopilacin diplomtica, ob. cit., indicados en la nota 83, ut supra, p.66.
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CApTULO II
5. Felipe V, Rey de Espaa. 6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes espaoles adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. 7. Se establece una zona fronteriza. 8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen como lnea provisional. Nuevo convenio sobre lmites.
5. elipe V, Rey de Espaa. Las ambiciones polticas que haban impulsado a Luis XIV a concertar la paz de Riswick tuvieron cabal y completa realizacin. Carlos II de Espaa, fallecido sin sucesin el 1.o de noviembre de 1700, dej como sucesor en el trono al Duque de Anjou, don Felipe de Borbn, nieto de Mara Teresa, quien era a su vez esposa de Luis XIV y hermano del Rey fallecido.106 Este acontecimiento tuvo grandsima importancia en las relaciones internacionales de Santo Domingo porque desde este momento, favorecidos los ocupantes franceses con la influencia de un Rey francs en Espaa, las autoridades de la parte del Este de la isla debieron tratar con ms miramiento la antigua rivalidad, inspirados en los sentimientos de paz y de concordia que unieron, con ese motivo, a las metrpolis respectivas. Las expresivas palabras atribuidas a Luis XIV al separarse de Felipe V: Ya no hay Pirineos, repercutieron inmediatamente en la isla, en donde, parodiando la clebre frase, se dijo: Ya no hay
106 Consltese, para mayores detalles, la obra de Po Zabala y Lera, Espaa bajo los Borbones. 2.a ed., Barcelona, 1930, Coleccin Labor.
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ro Rebouc.107 Ntese que este ro figur por mucho tiempo como lmite clsico entre las dos colonias, siendo su rebasamiento el motivo permanente de discordia y de conflictos en la isla.108 Al amparo de la alianza de sangre en que se haban confundido las Cortes de Madrid y de Versalles cesaron por algn tiempo las rivalidades fronterizas en Santo Domingo, mantenindose ambas partes contendientes en buenas relaciones comerciales y polticas durante algunos aos. Esas buenas relaciones, ms aparentes que reales, slo se deban, como hemos dicho ms arriba, al suceso poltico que se oper en la madre patria. Los habitantes de la parte espaola no vean con buenos ojos la usurpacin constante y pacfica que de sus tierras hacan los franceses, sus enemigos naturales, y en ms de una oportunidad tuvieron que hacer valer por medios violentos la legitimidad de sus intereses. Despus del advenimiento de Felipe V, los franceses, paulatinamente, haban ocupado toda la parte occidental del ro Dajabn, avanzando tambin en una gran porcin de terreno ms ac de la margen oriental. Los espaoles no consintieron este avance y en cierta ocasin ocuparon todas las construcciones francesas que encontraron en ellas. El ocupante, por su parte, defenda sus
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I. p.188. En el requerimiento hecho el 4 de enero de 1699 por el Gobernador don Severino de Manzaneda, a Mr. Ducasse, Gobernador de la parte francesa, se indica como lmite en que deban mantenerse los franceses la Sabana de Caracoles; punto en que, segn doce testigos prcticos estavan puestas las zentinelas francesas. Pero en la respuesta dada por el Gobernador francs al espaol, el 23 de febrero del mismo ao 1699, Mr. Ducasse afirma que desde hace aos el ro Rebouc es el lmite de la posesin de los franceses, razn por la cual, atenindose al artculo del tratado de paz en que se estipula que cada uno vuelva a tomar lo perdido en la guerra, envi centinelas al lugar conveniente. En carta de 10 de marzo de 1700, dirigida por el gobernador Ducasse al Presidente de Santo Domingo, el funcionario francs accede a retroceder sus centinelas a cuatro leguas de distancia del ro Rebouc, con tal que el Gobernador espaol lleve a cabo una medida semejante. Tal idea no fue acogida por don Severino de Manzaneda, quien en carta escrita al sucesor de Mr. Ducasse (5 de septiembre de 1700), el gobernador interino Galiffet, se muestra celoso defensor de las tierras en disputa Recopilacin diplomtica, ob. cit., docs. 271, 272, 276, 278, 291 y 298. Son tambin de gran inters los documentos 300 y 326 de la misma obra.
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posesiones de tal modo que ya en 1713 se haba adueado completamente de Bayah y de casi toda la costa, hasta la desembocadura del ro Dajabn.109 Llegaron a ponerse las cosas de tal manera tirantes que, en el indicado ao de 1713, la Embajada de Espaa en Francia reclam categricamente al Gobierno francs la demolicin de todas las habitaciones francesas formadas en Bayah y otros puntos de la costa, que se haban construido despus del advenimiento de Felipe V a la Corona.110 La cuestin recobraba su curso natural, siendo muy difcil cambiar el carcter que le daba el paralelo desarrollo de dos nacionalidades distintas por razones de raza, de sentimientos, de intereses y de aspiraciones. 6. Primer informativo fronterizo. Los gobernantes espaoles adoptan el sistema de entregarse la frontera inventariada. Afirma don Antonio del Monte y Tejada en su conocida Historia de la isla de Santo Domingo, que en 1714, como consecuencia de algunos hechos abusivos de los franceses, entre otros el de haber formado algunas habitaciones rurales ms ac de Bayah, tom asunto el Capitn General para comisionar a los seores Morell de Santa Cruz y Ramrez y requerir al Gobernador propietario, Conde de Blnac, para que retirase a los intrusos, a lo que se neg, fundado en la informacin que practic para probar que hara como sesenta aos que posean las tierras disputadas.111 Se haba procedido, pues, al primer informativo fronterizo.112 Esta medida dio origen a que se adoptara otra, no menos prudente, para resguardar las posesiones fronterizas. Los gobernadores
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.58 y ss. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.59. 111 Ob. cit., tomo III, p.59. 112 Se entiende, en este caso, el primer informativo bilateral, pues con anterioridad, el ao 1699, haba ya tenido lugar un informativo hecho por el Gobernador espaol, don Severino de Manzaneda, en el que someti a un interrogatorio a varios testigos prcticos de los lugares fronterizos. Vase nota 108, ut supra.
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espaoles consagraron el sistema de hacer visitas, por s o por sus comisionados, al tiempo de entregar o recibir el Gobierno de la isla a las regiones limtrofes, para cerciorarse de la integridad del territorio cuya direccin se abandonaba o se asuma. Esta determinacin de por s, dados ya los caracteres de hecho cumplido y acatado que presentaba la ocupacin francesa, fue de las ms sabias que pudieron adoptarse entonces.113 Por Real Cdula del 20 de mayo de 1715, dio instrucciones el Gobierno espaol al entonces gobernador de la colonia, don Fernando Constanzo y Ramrez, para que dejara a los franceses en tranquila posesin de lo que ocupaban al entrar al Trono el monarca reinante, y para que suministrara los datos necesarios, a fin de poder nombrar comisarios que arreglaran de un modo definitivo la cuestin de lmites, promovida recientemente por el Duque de Saint Aignan, Embajador de Francia en Espaa.114 Es este un instrumento oficial del Gobierno espaol que equivale en todas sus partes a un reconocimiento formal de la soberana de Francia en su colonia de Santo Domingo. Slo basta para adquirir la seguridad de lo que dejamos apuntado hacer un ligero examen de la naturaleza jurdica del reconocimiento y aplicar los resultados al caso creado por la Real Cdula del 20 de mayo de 1715. Si las circunstancias polticas que subsiguieron a la emisin de la Real Cdula de 1715 no hubieran promovido la guerra entre Francia y Espaa en 1719, y las negociaciones sobre lmites coloniales de Santo Domingo se hubieran podido iniciar en el sentido que les traz la Real Cdula comentada, es evidente que los lmites consagrados en Aranjuez habran tenido una causa de jure muy anterior a la de 1777.
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Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.59 y ss. Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, p.194. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo
I, p.X.
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7. Se establece una zona fronteriza. El resultado cierto de la medida tomada por el Gobierno de Madrid se redujo a una serie de negociaciones concluidas por los gobernadores francs y espaol de la isla en 1719, para crear una zona fronteriza neutra entre las dos colonias. Los gobernadores Chateau Morand y Sorel acordaron con el gobernador Constanzo y Ramrez que se guardase en la isla la neutralidad cumplida y se estableciera en la parte de las fronteras una porcin neutra que no pudiera violar ninguna de las dos partes contendientes. Segn Del Monte y Tejada esta porcin estuvo comprendida entre Capotillo y Guayubn; segn Garca, la zona se convino de modo que los espaoles no pudieran rebasar el ro Rebouc, ni los franceses pasar de Capotillo. Este convenio fue cumplido debidamente no obstante algunas infracciones de una y otra parte.115 8. El ro Dajabn y el ro Pedernales aparecen como lnea divisoria. Nuevo convenio provisional sobre lmites. Desde 1727 estableci el Gobierno de la Colonia espaola un puesto de guardias en la parte oriental del ro Dajabn para impedir el avance de los franceses y la introduccin de esclavos por la frontera del norte. El jefe de esta guardia dispuso la destruccin de algunas habitaciones que haban fundado los franceses en las cercanas del Trou y de Ouanaminthe, produciendo algunos vejmenes a los habitantes encontrados en los lugares arrasados.116 Los franceses volvieron sobre
115 Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, p.194. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.59. Moreau de Saint Mry, en su ya citada obra, de donde debe haber tomado Garca el dato, habla en el mismo sentido que lo hace Garca. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.X. En una Representacin hecha por el Consejo de Indias al Rey, en 16 de noviembre de 1724, se destaca la circunstancia de que, durante el reinado de Felipe V, los franceses avanzaron unas diez leguas, tanto por la costa del mar como por el ro arriba y tierra adentro. El ro a que se alude es el Dajabn. (En el Archivo General de la Nacin existe copia fotosttica del documento). 116 Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XII. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.66.
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sus posesiones, tratando de impedirlo los espaoles, circunstancia que dio origen a un nuevo arreglo entre los dos gobernadores sobre la cuestin de lmites. Como consecuencia de una concesin indebida que hicieron las autoridades francesas de terrenos de la frontera, los habitantes de aquella regin se alarmaron y para evitar el seguro rompimiento a que iba a conducir el tono violento e imprudente con que ambos trataron el conflicto fronterizo, convinieron los dos Gobernadores, nombrar cada uno un comisario que lo representara en las negociaciones de un convenio provisional sobre lmites. El gobernador espaol design a don Gonzalo Fernndez de Oviedo, Auditor General de guerra, y el francs a Mr. de NOlivos, Comandante de las fronteras del Oeste, por el Rey de Francia. De las Conferencias celebradas entre ambos Comisarios surgi el convenio de fijar como nueva lnea de demarcacin el Ro Pedernales, que desemboca en la costa Sur, y el Ro Dajabn, que lo verifica en la del Norte. Este acuerdo tuvo lugar en 1731. Desde ese momento, comenzaron a figurar los ros Dajabn y Pedernales, oficialmente, como extremos de la lnea divisoria de las colonias francesa y espaola de la isla de Santo Domingo.117 En el 1735 la Corte de Madrid reclam a la de Pars sobre la cuestin fronteriza, inicindose un nuevo incidente diplomtico a consecuencia del convenio provisional de 1731, cuyos trminos quiso hacer respetar a todo trance la autoridad espaola de la isla, defendiendo los nuevos lmites convenidos de la constante usurpacin francesa. Se trat de nombrar comisarios que dieran solucin definitiva a la cuestin fronteriza, pero tampoco tuvo realizacin en esta oportunidad la ansiada medida diplomtica. Los lmites de 1731 fueron, de hecho, definitivos.118
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Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XIV. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, p.XV. 118
CApTULO III
9. Convencin del ao 1773. 10. Tratado de 1776. 11. El Tratado de Aranjuez. 12. Consideraciones generales sobre la negociacin del ao 1777.
9. onvencin del ao 1773. Despus del ao 1731 los lmites se mantuvieron inalterados, a pesar de las diversas circunstancias de orden poltico que conmovieron la isla. En el 1771 se hizo cargo de la gobernacin de la colonia espaola el brigadier don Jos Solano y Bote, persona de relevantes cualidades, que haba desempeado ya una misin cientfica en Venezuela y fijado los lmites de la Guayana. No es, pues, aventurado afirmar que su nombramiento pudo tener estrecha relacin con el deseo que mantena el Gobierno espaol de solucionar definitivamente la cuestin de los lmites.119 Asevera Del Monte y Tejada que en 1770 y 1771 se efectuaron, sucesivamente, negociaciones fronterizas que, en cierto modo, podran considerarse como precursoras del Tratado de Aranjuez. En efecto, resultado de esas negociaciones, concluidas en su segunda parte por don Gaspar Echalas, comandante de la frontera de Dajabn, y don Fernando Espinosa de las del Sur, a nombre de la parte espaola, y Mr. M. de Vincent y de Liancourt, Teniente del Rey en el Guarico y Bayah, en representacin de la francesa,
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Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.220.
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fueron las negociaciones preliminares de 1773.120 En esta fecha, el presidente don Jos Solano y Bote oblig al Gobernador Mr. de Vallire a que nombrase comisionados que terminaran la cuestin de lmites. Las conferencias se celebraron en Port-au-Prince, en donde se convino que el lmite principiara en el ro Dajabn y concluira en el de Pedernales, al Sud.121 Estas negociaciones se efectuaron en ejecucin de rdenes de los monarcas respectivos, y la convencin que se formul el 25 de agosto de 1773 fue firmada por los dos gobernadores de la isla. Aunque dicha convencin fue tomada como base de las negociaciones de 1776, no llen a cabalidad el objeto a que se le haba destinado, porque, en opinin de los gobiernos superiores, no llenaba enteramente los deseos mutuos de suprimir para siempre todo motivo o pretexto de discordia creyendo, adems, que era necesario esclarecer algunos puntos, para lo cual se sirvieron expedir nuevas rdenes.122 10. Tratado de 1776. En el ao 1776, el gobernador don Jos Solano y Bote, animado por el xito de las tentativas de 1770, de 1771 y de 1773, emprendi negociaciones, por disposicin de su Gobierno, para llegar al trazado definitivo de la lnea fronteriza. Con este fin, se traslad a la frontera misma, en donde celebr conferencias con el Conde de Ennery, seor Vctor Theresa Charpentier, Mariscal de Campo de los ejrcitos del Rey Cristiansimo y Gobernador, Teniente General de las islas francesas de Barlovento. De estas entrevistas surgi un arreglo de lmites, firmado en San Miguel de la Atalaya el 29 de febrero de 1776, por los respectivos gobernadores de la isla.123
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Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.67. Del Monte y Tejada, ob cit., tomo III, p.67. Moreau de Saint Mry, ob. cit., tomo I, Vase el Tratado de Aranjuez; en el Apndice de esta obra, doc. n.o 1. Tratado de Aranjuez. Introduccin. 120
p.XXII.
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Este convenio es la piedra angular del Tratado de Aranjuez, porque sus trminos dieron orientacin al trazado que se emprendi algunos meses despus y a la ratificacin definitiva que otorgaron ambas Cortes a este trazado. La Convencin a que nos referimos se firm sub spe rati y se puso en ejecucin mediante el nombramiento de comisarios especiales que, acompaados del suficiente nmero de ingenieros, hicieron la descripcin detallada y circunstanciada de los lmites convenidos en San Miguel.124 Esta fue la parte ms delicada de las operaciones porque estaba llamada a suscitar el mayor nmero de inconvenientes, mal entendidos y rozamientos. Es preciso convenir, sin embargo, en que los comisarios nombrados llenaron a cabalidad su cometido haciendo un minucioso trazado de la lnea. Para ejecutar el Tratado definitivo del 29 de febrero de 1776, fueron comisionados los seores don Joaqun Garca y Moreno, Teniente Coronel del Ejrcito de Su Majestad Catlica y Comandante de Milicias de Infantera Disciplinada de la Colonia espaola, en representacin de Espaa, y Mr. Jacinto Luis, Vizconde de Choiseul, Brigadier de los Ejrcitos de Su Majestad Cristiansima, en representacin de Francia, recibiendo sus instrucciones, conforme lo determin el Tratado de la Atalaya, en la misma fecha en que ste fue suscrito.125 Ambos comisarios, en cumplimiento de su mandato, concluyeron, por instrumento firmado en el Guarico el da 28 de agosto de 1776, la descripcin de los lmites definitivos entre ambas colonias, en consonancia con el referido Tratado preliminar de la Atalaya. Para el efecto estaban autorizados al arreglo invariable de los
124 Tratado de Aranjuez, Artculo II. Vase sobre algunas particularidades de la negociacin de 1713 y sobre la vida de Solano y Bote; Apolinar Tejera, Reparos crticos al bosquejo histrico del Sr. Casimiro N. de Moya, Art. IV. Nota 27, La Cuna de Amrica. Tercera Epoca, ao IV, n.o 9, 7 de febrero de 1915. 125 Tratado de Aranjuez, Artculo II, Prrafo 4.
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lmites de las posesiones sujetas a ambas coronas y a la colocacin de pirmides donde tuvieren por conveniente; para poner fin a las diferencias que perturban la buena armona entre ambas naciones, con asistencia del suficiente nmero de ingenieros para levantar el plano topogrfico que acompaa. Las instrucciones no pudieron ser ms precisas ni mejor circunstanciadas las operaciones. Se haba llegado, definitivamente, a la concertacin de la delimitacin fronteriza con el nombre de lnea de Aranjuez. La demarcacin minuciosa de esta lnea consta de un total de 221 pirmides, mojones y seales. Las dos pirmides nmero 1 fueron colocadas en la desembocadura del ro Dajabn o Masacre y las dos 221 en la del ro Pedernales o Anse--Pitre. En cada una de las pirmides, grabada en piedra, figuraba la inscripcin FRANCIA: ESPAA. Para garantizar y hacer respetar la lnea fronteriza recin trazada, los comisarios promulgaron un bando, en el cual amenazaban con la pena de muerte a los que arrancaran, desviaran o transportaran los mojones o pirmides de la lnea, y anunciaban, adems, el castigo en que incurra el que la propasase.126 Se tomaron, en verdad, todas las precauciones necesarias a la estabilidad de la lnea trazada, la cual con todo, no fue sino la iniciacin del largo y debatido asunto fronterizo que ha mantenido en constante zozobra las dos nacionalidades que se reparten el dominio poltico de la isla de Santo Domingo. 11. El Tratado de Aranjuez. Todo lo que se haba hecho para llegar a la limitacin definitiva de las dos colonias, estaba sujeto a la ratificacin de los gabinetes de Pars y de Madrid. Para el efecto, una vez terminada la descripcin tcnica encomendada a la pericia del Vizconde Choiseul y de don Joaqun Garca, el instrumento levantado y firmado por dichos seores en el Guarico,
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Tratado de Aranjuez, Artculo 11. ltima parte. 122
conjuntamente con el convenio del 29 de febrero de 1776 y del 25 de agosto de 1773, pas a la consideracin de las cancilleras respectivas, en donde iba a servir de base a las negociaciones que se proponan emprender ambos gobiernos. Estas negociaciones definitivas se entablaron finalmente en 1777, en el Real Sitio de Aranjuez, conducidas, en representacin del Rey de Espaa, por el Conde de Floridablanca, Consejero de Estado y Secretario del Departamento de Estado (Ministerio de Relaciones Exteriores); y en representacin del Rey de Francia, por el Marqus de Ossun, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario del Gobierno de Francia ante la Corte de Madrid.127 El 3 de junio de 1777 ambos plenipotenciarios llegaron a un acuerdo final, compuesto de nueve artculos. Por medio de este convenio, al cual se le otorg carcter de Tratado definitivo, se dio aquiescencia a las negociaciones de 1773 y de 1776, consagrando sus efectos como solucin perpetua del litigio que durante siglo y medio haba mantenido en constante zozobra y en un continuo batallar a las colonias francesa y espaola de la isla.128 El Tratado de Aranjuez reprodujo, en cada una de sus partes, la descripcin levantada en el Guarico, hacindola lnea definitiva. De ese modo, quisieron los dos Gobiernos superiores poner cese al funesto estado de cosas en que se haban mantenido durante tanto tiempo los intereses coloniales de Santo Domingo, creyendo, de buena fe seguramente, que una simple demarcacin geogrfica sera capaz de resolver los difciles problemas de orden social que haba creado la injustificada usurpacin francesa. Los hechos nos demostraron ms adelante que tal apreciacin fue completamente errnea y que la solucin de Aranjuez no es sino el punto inicial de una nueva serie de luchas sostenidas por los
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Tratado de Aranjuez. Introduccin. Tratado de Aranjuez. Introduccin y texto (Artculo II). 123
mismos pueblos a que se haba querido procurar paz y bienestar, y que, algn tiempo despus, habran de convertirse en entidades independientes. A contar de ese momento, se inicia el diferendo fronterizo propiamente dicho. 12. Consideraciones generales sobre la negociacin de 1777. El Tratado de Aranjuez haba reajustado slidamente la difcil y complicada situacin que subsigui a la ocupacin francesa de la isla de Santo Domingo. Desde el 1630 se mantuvo la isla en una constante convulsin poltica fomentada por las aspiraciones desmedidas de los colonos franceses, cada vez ms empeados en afianzar su ocupacin y en extender sus posesiones. A su vez, los espaoles, para quienes, a ms de una cuestin de defensa de intereses materiales, lleg a ser el diferendo fronterizo una cuestin de amor propio y de dignidad nacional, sostenan vigorosa y tenazmente la virtualidad de su derecho. El Tratado de Aranjuez puso trmino aparente a la lucha, sancionando de un modo categrico la ocupacin francesa y dndole final asiento jurdico en el articulado de un tratado solemne; en este sentido ha podido decir don Emiliano Tejera, con precisin desoladora, al comentar el tratado, la obra de los filibusteros estaba completa: tena vida en la esfera del derecho.129 Esa fue la misin del Tratado de Aranjuez; legitimar la usurpacin que unos cuantos forajidos, amparados por la funesta poltica colonial de Espaa, haban ofrecido, subrepticiamente primero y de un modo ostensible luego, al Gobierno de Francia. Dos nacionalidades distintas, dos poderes rivales, dos fuerzas sociales opuestas en sus aspiraciones y jurdicamente demarcadas, comenzaran desde ese momento el curso de un desarrollo paralelo, pero extrao el uno al otro; sin ms puntos de contacto que los que
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Emiliano Tejera, ob. cit., p.3. 124
ofreca la fortuita circunstancia de tener un mismo teatro geogrfico y un mismo campo de accin: la isla de Santo Domingo. La demarcacin de Aranjuez no fue acogida favorablemente en la colonia francesa; parece que el Tratado no dej satisfechas las aspiraciones territoriales de los colonos de Occidente y de ah los resentimientos y las amargas quejas que produjo. El deseo de poner trmino a la lucha que durante ciento cincuenta aos haban sostenido las dos colonias, pudo contribuir muy poderosamente en la solucin de Aranjuez; de tal modo es as que, segn afirma Moreau de St. Mry en su citada obra, Cest mme une opinion assez gnralement repandue, que le desir de terminer des querelles qui duraient depuis de cent cinquante ans, a empech quon ne pesst assez, tous les sacrifices faits aux Espagnoles, ou quon ne fit un examen prable de la totalit des lieux contests.130 El mismo autor da como un dato cierto el de que, entre los lmites de hecho, (jusques sur les bords du Rebouc au Nord, et jusques sur ceux de Neiba au Sud), y los derechos consagrados en el Tratado, existi una diferencia que no poda calcularse en menos de quinientas leguas cuadradas de superficie.131 La demarcacin de la frontera se consider como un xito de los espaoles. Es indiscutible que a la capacidad, la energa y el amor propio de don Jos Solano y Bote, en primer trmino, y de don Joaqun Garca y Moreno despus, se debi el xito de las negociaciones, porque no podemos negar que en esa ocasin Espaa recuper mucha de la tierra que haba perdido en la isla. Es por dems interesante la noticia que nos da Moreau de St. Mry y que nosotros consideramos cierta: la inconformidad y el descontento que en la parte francesa produjo el trazado de la lnea
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Moreau de St. Mry, ob. cit., T. I, XLIX. Moreau de St. Mry, ob. cit., T. I, p.XLVIII. 125
fronteriza en 1776, pudo ser la causa de la ocupacin con que sobrepasaron los haitianos, algn tiempo despus, aquella demarcacin, para comenzar a aduearse, por la sola fuerza de una posesin material, del inmenso espacio de terreno que separa las limitaciones de Aranjuez, de la lnea de hecho con que hoy dividen sus respectivos territorios la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. Los sucesos en que se desenvolvi la vida colonial en Santo Domingo despus de 1777 siguen teniendo estrecha relacin con la poltica europea.
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CApTULO IV
13. La Revolucin francesa. 14. El Tratado de Basilea. 15. Francia entra en posesin de la colonia espaola de Santo Domingo.
13. a Revolucin francesa. El grandioso movimiento revolucionario que conmovi a Francia en 1789, por su naturaleza y por su tendencia social, deba conmover profundamente tambin la colonia francesa de Santo Domingo, que fue el campo de experimentacin ms propicio al desenvolvimiento de los principios proclamados por la Revolucin. La organizacin social de esta colonia y el rgimen de vida a que estaban sometidos sus habitantes, no pudieron mantenerse ajenos a la influencia de los principios consagrados en la Metrpoli como norma de vida poltica y de Gobierno. Reconocer derechos absolutos, inherentes a la personalidad humana e independientes de cualquier sistema poltico a que estuviere sometida la sociedad; proclamar la libertad, igualdad y fraternidad entre los hombres, era conspirar contra el inicuo sistema de organizacin implantado en la colonia, en donde, ms que en ninguna otra parte, resultaban irritantes y abusivos los privilegios de clases y despiadado el rgimen de esclavitud a que estaba sometida una gran mayora de la poblacin. El ambiente poltico de la colonia francesa estaba preparado para los grandes acontecimientos que sobrevendran. La explosin
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fue tremenda. Mientras tanto, la colonia espaola, sumida en la inercia y el retraimiento en que la mantena el Gobierno de Madrid, no pudo situarse a la altura de los acontecimientos que agitaron entonces la isla y obtener el provecho y las ventajas que de tales circunstancias hubiera podido derivar. Si la impericia de los estadistas espaoles no la hubiera lanzado de nuevo en el torbellino que todo lo haba de destruir, la colonia espaola, en ese momento, hubiera podido echar las bases de una nueva organizacin ms en armona con la caracterstica de los tiempos, que, a buen seguro, le hubiera evitado dolores sin cuento y das aciagos en lo porvenir.132 La suerte de ambas colonias estaba definitivamente comprometida dentro de la convulsin poltica y social que produjo en el mundo europeo el movimiento revolucionario de 1789. La serie ininterrumpida de horrores y depredaciones que se sucedi en la isla, despus de esta fecha, influy poderosamente en la modelacin definitiva del carcter nacional de los Estados que hoy se reparten su territorio. 14. El Tratado de Basilea. En 1792, como consecuencia de la coalicin en que se comprometieron Austria y Prusia con el propsito de sostener y defender en Francia el principio monrquico de Gobierno, en abierta derrota, la Convencin Nacional se vio en el caso de declarar la guerra a sus enemigos, aboliendo poco tiempo despus la dignidad real para constituir la Repblica. Este acontecimiento produjo sensacin en las Cortes europeas y acentu el malestar reinante. La Convencin Nacional haba arrojado el guante a la Realeza y la lucha se empe, decidida, entre las dos tendencias polticas enfrentadas. Espaa se arm tambin en defensa de la monarqua derrocada y se interes en la lucha sostenida contra la Convencin, que supo
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Emiliano Tejera, ob. cit., p.5.
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mantener los principios proclamados y salvar a Francia de la ambicin de sus enemigos.133 Para nosotros no tienen inmediato inters las guerras de la Revolucin sino en lo que respecta al fin que les dieron Francia y Espaa por el Tratado de Basilea del 22 de julio de 1795. La isla de Santo Domingo fue motivo de negociaciones especiales en el referido instrumento. Espaa, vencida, se vio en la necesidad de ceder a Francia, para poder rescatar trozos del territorio peninsular, la parte espaola de Santo Domingo, pura y simplemente. Desde este momento, los lmites convenidos en Aranjuez quedaron sin efecto alguno, porque, en derecho, Francia se convirti en soberana absoluta de toda la isla.134 En el espritu de esta operacin diplomtica afincan los tratadistas haitianos uno de sus ms poderosos argumentos contra la tesis dominicana sobre la vigencia del Tratado de Aranjuez y sobre el derecho que asiste a la Repblica Dominicana en la demarcacin de 1777. Para los haitianos, el Tratado de Basilea puso fin definitivamente al derecho de Aranjuez, consagrando nuevamente el hecho de la ocupacin como norma de arreglo para el problema.135 Es indiscutible que el Tratado de Basilea consagr una situacin especialsima al confundir en una sola mano los derechos que hasta entonces haban sido motivo de luchas encarnizadas y violentas. No era posible deshacer de un solo plumazo la situacin que haban creado en la isla de Santo Domingo ciento cincuenta aos de evolucin social y de aspiraciones polticas. El Tratado de Basilea cre un estado completamente ficticio e ilusorio en la isla porque era ya algo
Van Kasselt, ob. cit., p.462. Se oper un caso perfecto de confusin de derechos. 135 Dalbmar Jean Joseph, La question dominicaine; nos limites frontires, pp.56 y ss. Portau-Prince, 1893. St. Amand, Les frontires dominico-hatiennes, p.23. Santo Domingo, 1893 (un folleto). J. N. Leger, Nos frontires (el mismo folleto), article publi en Fevrier 1888, dans La Verit.
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imposible el dominio francs, tanto en la colonia francesa de Santo Domingo, en donde la independencia era casi un hecho, como en la colonia espaola, en donde, por muy diversas razones, le sera difcil a Francia crear vnculos espirituales capaces de destruir los que haba creado Espaa, injustamente olvidados en un momento de ingratitud y de mezquindad poltica.136 Francia no pudo entrar inmediatamente en posesin de la parte que le haba sido cedida y para lograrlo le fue necesario esperar algunos aos y emplear medios violentos, germen del fracaso con que culmin, en 1809, la administracin francesa de la colonia espaola de Santo Domingo.137 15. Francia entra en posesin de la colonia espaola de Santo Domingo. Aunque el Tratado de Basilea se convino en 1795, Francia no haba tenido oportunidad, seis aos despus, de entrar en posesin de su conquista. En 1801 acontecimientos tal vez ajenos al deseo del Gabinete de Pars determinaron la entrega solemne del gobierno de la colonia espaola a la autoridad soberana de Francia. En efecto, gobernaba en la parte francesa Toussaint Louverture a nombre de la Repblica, en 1a que, disuelta la Convencin Nacional, se haba organizado el Directorio como sistema de gobierno. El nuevo rgimen tom medidas especiales sobre la colonia de Santo Domingo y design al general Hdouville para que asumiese el mando de la misma. La astucia y la sangre fra de Louverture se interpusieron en el camino del Comisionado francs, hacindole abandonar su gestin y regresar a Francia sin haber llenado completamente su cometido.138
136 La France, dit Un illustre historien, en appreciant les clauses du trait de Ble, faisait ici de grands concessions pour une avantage illusoire, car St. Domingue ntait deja plus personne. Cita de St. Amand en su obra citada, p.13. 137 Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, pp.296 y ss. 138 Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III. p.168.
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Esta circunstancia fue hbilmente aprovechada por Toussaint, quien dispuso por su propia cuenta requerir el cumplimiento del Tratado de Basilea a don Joaqun Garca, Gobernador de la colonia espaola. Despus de preparar algunas maniobras preliminares, con las cuales quiso dar un viso de legalidad al paso audaz en que iba a lanzarse, Toussaint se puso en marcha sobre la parte Este con dos cuerpos de Ejrcito, uno que oper en el Norte, al mando del general Nouss, sobrino de Louverture, y otro por el Sur, al mando de su hermano Paul Louverture; ambos destacamentos se reunieron en la ciudad de Santo Domingo el 26 de enero de 1801.139 La autoridad espaola de la colonia, no sin antes hacer todo gnero de esfuerzos para detener la invasin, se vio obligada a entregar las llaves de la ciudad al general Louverture, quien, despus de hacer arriar la bandera hispana de la Torre del Homenaje en la Fortaleza y de enarbolar all mismo la ensea francesa, se hizo cargo del gobierno de la colonia espaola, reuniendo as en sus manos todo el mando de la isla.140 Toussaint fue el precursor del ideal de la indivisibilidad poltica de la isla, mantenida constantemente, durante muchos aos, por los ms conocidos estadistas haitianos.141 Toda esta operacin militar se haba realizado contrariando el deseo del Gobierno francs y la disposicin terminante con que el comisario Roume de Saint Laurent, encargado del mando general
Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III. p.169. Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III. p.170. 141 Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.296, al hablar del tratado firmado entre Toussaint Louverture y los ingleses, por el cual stos haban resuelto retirarse desde 1798, dice: acontecimiento este de suma importancia que llen de consternacin a los habitantes de la parte espaola, porque animado por l fue que concibi el caudillo vencedor la idea de llevar a cabo la indivisibilidad poltica del territorio, desalojando primero a los espaoles de la parte del Este, para realizar despus, con el apoyo moral de los ingleses, la independencia absoluta del pas.
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de la isla despus de la salida del general Hdouville, se haba opuesto al propsito de Toussaint.142 De modo que es de todo punto evidente que la audacia y la ambicin del general haitiano precipitaron la toma de posesin que haba querido Francia retardar, obedeciendo los dictados de una sabia y hbil poltica de contemporizacin. Es posible tambin que, sin esta actitud de Louverture, el Tratado de Basilea no hubiera tenido efecto prctico ninguno, debido a la serie de alianzas y de entendidos en que iban a confundirse los intereses polticos de Espaa y Francia. El Cnsul Bonaparte, por disposicin del 7 brumario, ao X (2 de octubre de 1801) declar nula y sin ningn valor la toma de posesin de la parte Este de la isla de Santo Domingo que le haba anunciado Toussaint Louverture por su altiva y ofensiva comunicacin fechada en Santo Domingo, el 23 pluvioso, ao IX (12 de febrero de 1801). La actitud del intrpido haitiano advirti a Napolen de los peligros que comenzaban a representar para los intereses de Francia en Santo Domingo, la preponderancia y el prestigio de que gozaba Louverture, quien haba llegado a trminos alarmantes con el audaz golpe de Estado que acababa de dar en la parte del Este de la isla, aduendose de ella, por su cuenta y riesgo, y aun violando las rdenes terminantes del comisario Roume.
142 El comisario Roume, por necesidades de la poltica francesa en Santo Domingo, orden al general Ag que ocupara, a nombre de Francia, la parte del Este, de la isla, en ejecucin del Tratado de Basilea (27 abril 1800); ms tarde (16 de julio de 1800), revoc su decreto y esto le vali la prisin al sagaz Comisario francs, la prdida de los poderes que tena y una expulsin violenta a Francia, actos todos que ejecut Louverture en julio y noviembre de 1800, antes de salir a ocupar la parte del Este. Vase Jos G. Garca, ob. cit., tomo I, p.300. Fr. Cipriano De Utrera, Santo Domingo, Dilucidaciones histricas, ob. cit., tomo I, pp.162-65. Vase tambin V. Schoelcher, Vie de Toussaint Louverture. Pars, 1889. pp.277-87. T. Madiou, Histoire dHati, tomo II, p.30. Port-au-Prince, 1922. Pueden consultarse, adems, los documentos de esta poca que existen inditos en el Archivo de la Arquidicesis de Santo Domingo (Est. B. Caja 62. Leg. 27).
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Esta circunstancia indujo al primer Cnsul a realizar su gigantesco proyecto de expedicin a Santo Domingo bajo las rdenes del general Leclerc, a quien se le dio el ttulo de Capitn General de la parte espaola para que, cuando lo juzgara conveniente, reiterara la toma de posesin de dicha parte conservando todo el respeto debido a la potencia que ha cedido dicho territorio a la Repblica. Es de todos sabido que uno de los fines primordiales de la expedicin de Leclerc era el restablecimiento de la esclavitud en la isla y que, frente a ese designio, se levant el ardiente amor de los haitianos por la libertad, empendose en cruenta lucha con sus opresores.143
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Madiou, ob. cit., pp.119 y ss. Schoelcher, ob. cit., p.287.
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Libro segundo
Formacin de Estados independientes
CApTULO V
16. Proclamacin de la Independencia de Hait. 17. Ocupacin de San Miguel y San Rafael. Noticias histricas sobre estas dos poblaciones.
16. roclamacin de la independencia de Hait. Despus de una sangrienta y encarnizada lucha sostenida por los negros contra la autoridad francesa de la isla, ejercida por el general Leclerc, Capitn General de la colonia y General en jefe del ejrcito de Santo Domingo, el da 1.o de enero del ao 1804 el general Dessalines proclam la independencia de la isla, creando un Estado libre en lo que fue la colonia francesa de Santo Domingo, al cual le dio el significativo nombre de Hait.144 El nuevo Estado no tuvo existencia jurdica hasta 1825, en que negoci el reconocimiento de su independencia, pero desde 1804 hizo vida independiente, y, de hecho, mantuvo el dominio y la soberana de todo el territorio conquistado al seoro de Francia. La independencia de Hait cre un nuevo aspecto en la situacin de la isla. El flamante Estado dominaba de hecho el territorio de la antigua colonia francesa; Francia, de hecho y de derecho, rega la que haba sido colonia espaola; las armas
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Winsor Bellegarde et Justin Lherrison, Manuel Dhistoire dHati. p.65. Port-au-
Prince.
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francesas no pudieron reconquistar el territorio de la antigua colonia, en donde ejercieron ininterrumpida autoridad los gobiernos haitianos. Para los juristas haitianos, a contar desde este momento, la situacin deba resumirse de este modo: el territorio ocupado por Hait en el instante de independizarse y sobre el cual ejerci de un modo evidente la soberana, no poda estar limitado por un convenio respecto del cual era un tercero y cuyos efectos haba desconocido en el mismo instrumento en que expres su propsito de separarse del podero francs.145 La norma jurdica de esa situacin la dio el uti possidetis; la guerra, con el resultado final que las circunstancias le impusieran, sera la que fijara los lmites del nuevo Estado. Este es el derecho comn en la materia y para que no tuviera su forzosa explicacin en este caso, habra sido necesario una derogacin expresa. La mxima possideo quia possideo no podra dejar de orientar la naturaleza del momento creado por la proclamacin del Estado haitiano. 17. Ocupacin de San Miguel y San Rafael. Noticias histricas sobre estas dos poblaciones. No puede determinarse de un modo preciso la fecha en que se inici la ocupacin haitiana de San Miguel y San Rafael. Las opiniones son diversas, tanto entre los historiadores haitianos como entre los dominicanos. Es evidente, sin embargo, que esa ocupacin ha debido tener su origen en el perodo comprendido entre los aos 1805 a 1809. Para la finalidad de la ocupacin no tiene vital importancia precisar la fecha en que se inici; no obstante, haremos un resumen de los datos ms salientes sobre la cuestin y un estudio de las opiniones emitidas al respecto.
145 Vase la proclama de Dessalines por la cual declara independiente a Hait. El texto, en Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, pp.192 y 193. La publica, tambin, Thomas Madiou Fils, en Histoire dHati, tomo III, pp.89-90. Port-au-Prince, 1922. Este autor la considera apcrifa.
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La ambicin de Dessalines no era otra que comprender toda la isla bajo la soberana de Hait, para lo cual alent siempre el propsito de arrancar a Francia, por la fuerza, el dominio que ejerca sobre la parte del Este. En distintas ocasiones quiso realizar este propsito llevando a la prctica su ideal de indivisibilidad. No pudo lograrlo porque se lo impidieron la resistencia y el valor de las fuerzas francesas que entonces defendan los muros de la ciudad de Santo Domingo. Algunos historiadores haitianos de notas aseguran que la ocupacin de San Miguel y San Rafael se remonta al ao 1805, poca en que Dessalines, proclamado ya Emperador de Hait, invadi la antigua colonia espaola por el Norte y por el Sur, y mantuvo un sitio prolongado sobre la ciudad de Santo Domingo.146 Es seguro que en esta ocasin Dessalines hizo ocupar las poblaciones fronterizas mencionadas, pero, segn afirman otros historiadores haitianos de tanta competencia como los primeros, el general Ferrand, Gobernador de la Colonia Francesa, hizo ocupar de nuevo, despus de la retirada de Dessalines, todas las poblaciones cercanas a los antiguos lmites de Aranjuez.147 Segn expresa don Emiliano Tejera en su citado trabajo, no se ha podido comprobar si despus de este acontecimiento las autoridades espaolas de Santo Domingo volvieron a ocupar por algn tiempo los expresados pueblos fronterizos.148 Todo esto hace pensar que la ocupacin definitiva de esos pueblos por las autoridades haitianas no pudo iniciarse antes del ao 1808, fecha en que los franceses se vieron en la necesidad de abandonar aquellas regiones para reconcentrar todas sus fuerzas en la ciudad de Santo Domingo, en donde sostuvieron un sitio de ocho meses.
Emiliano Tejera, ob. cit., p.6. B. Ardouin, citado por Tejera, ob. cit., p.6. 148 Emiliano Tejera, ob. cit., p.6.
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Esta ocupacin se atribuye a Cristbal, Presidente entonces de la parte norte de Hait.149 Hait ha ocupado sin solucin de continuidad estas dos poblaciones por lo menos desde el 1809, poca a que, con toda seguridad, puede hacerse remontar el origen de la ocupacin occidental. Esta sola circunstancia impidi considerar, como lo hacen algunos historiadores haitianos, inmemorial la posesin que ha mantenido el Estado vecino de aquellas dos poblaciones.
149 Emiliano Tejera, ob. cit., p.6. San Miguel de la Atalaya fue fundado por don Jos Guzmn, no antes del ao 1764. En un principio esta poblacin constituy una parroquia, bajo la invocacin de San Miguel, anexa a la comn de Hincha. Est situada a dos leguas y media al Sud-Oeste de San Rafael, siendo la poblacin ms al Oeste de toda la antigua colonia espaola de Santo Domingo. La fundacin de esta parroquia vali a don Jos Guzmn el ttulo de Barn de la Atalaya, conceddole por el Rey en recompensa de los eminentes servicios que haba prestado a la causa de Espaa en Santo Domingo. San Rafael o Angostura, antiguo cantn de la colonia espaola de Santo Domingo, fue fundado bajo la presidencia del Conde de Azlor no antes del ao 1764, sobre la margen izquierda del ro Bouyaha, en el valle de San Rafael o de La Puerta; la poblacin no tiene ni tuvo nunca gran importancia, y como San Miguel, constituy una parroquia anexa y dependiente de la de Hincha. San Rafael est muy circulado por diferentes ros y riachuelos, sus tierras son generalmente buenas y los pastos son muy abundantes en ella. Su sobrenombre de Angostura se debe a la posicin geogrfica en que se encuentra. San Rafael est situado en una estrecha garganta, que sirvi de comunicacin a las antiguas colonias francesa y espaola, por lo que, durante largos aos, los franceses llamaron al Cantn de San Rafael La Puerta. Moreau de Saint Mry, ob. cit., p.175. La fundacin de estas poblaciones obedeci indudablemente a la necesidad de impedir el incesante contrabando que se ejerca entonces por las fronteras, cuando las luchas de espaoles y franceses hacan aquella regin un asidero de la fuerza y la violencia. El clima de San Rafael es saludable tanto como el de San Miguel, pero la poblacin por lo mismo de estar enclavada en la estrechez de una garganta, es muy calurosa. La poblacin actual de estas posesiones es absolutamente haitiana, por la raza, por las costumbres y por los medios de vida. Los rasgos de la raza espaola que originalmente las ocup han desaparecido sin dejar rastro ninguno en la regin, Moreau de Saint Mry, ob. cit., pp.255 y ss.
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CApTULO VI
18. La Reconquista. 19. El Tratado de Pars. 20. Movimiento independentista de 1821.
18. a Reconquista. A Toussaint Louverture y sus tenientes sucedieron en el gobierno de la colonia espaola en el ao 1802 los generales franceses enviados por Napolen para asumir, a nombre de Francia, el mando supremo de la isla.150 Desde esa fecha, pudieron los gobernadores franceses sostenerse en la antigua colonia espaola y desde all contrarrestar la accin de Dessalines y los principales cabecillas del movimiento independentista haitiano. Esta situacin se prolong hasta el 1808, ao en que, a iniciativa de Juan Snchez Ramrez, se organiz una definida oposicin contra el Gobierno francs de la colonia, y, de un modo general, contra la soberana que en virtud del Tratado de Basilea ejerca Francia sobre la antigua heredad espaola. Este movimiento se arm y algunos meses ms tarde, en 1809, ayudado y alentado por ingleses y espaoles, culmin con el abandono de la colonia por los franceses, la cual fue reintegrada a su primitivo seoro espaol.151 El 8 de julio de 1809 el general Dubarquier, sucesor de Ferrand en el Gobierno de la colonia, despus de una gran resistencia, se vio en el caso de capitular y de entregar la plaza de Santo Domingo
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Del Monte y Tejada, ob. cit., tomo III, p.173. Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.345 y ss. 141
a los insurrectos por mediacin del mayor general ingls Hugy Lyle Carmichael, quien haba prestado todo gnero de ayuda a don Juan Snchez Ramrez. Poco tiempo despus se embarcaron las tropas francesas y qued la antigua parte espaola bajo el gobierno del caudillo dominicano y de hecho sometida al dominio y soberana de Espaa.152 19. El Tratado de Pars. El desastre que sufrieron las armas napolenicas en la campaa de Rusia, en 1812, favoreci la creacin de una sexta coalicin contra Francia en la que entraron Rusia, Prusia, Inglaterra, Suecia, Austria y el Ducado de Mecklemburgo. A principios de 1814 Francia estaba invadida por todas partes y el 31 de marzo Pars capitul, despus de una encarnizada resistencia. Napolen renunci por s y por sus descendientes a las coronas de Francia e Italia. La paz se firm el 30 de mayo del mismo ao, despus de haber sido restaurada en el Trono de Francia la casa de Borbn.153
Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo I, pp.1 y ss. El movimiento revolucionario de don Juan Snchez Ramrez fue ayudado tambin eficazmente por los haitianos Cristbal y Petin. Eux tous galement interesss a lexpulsin des francais, Juan Snchez, dans le nord, setait alli a Cristophe qui lui fournit des armes, de mme que Ciriaco Ramrez en recut de Petin avec qui il tait en trs bonnes relations. Jean Joseph, ob. cit., p.61. Las instrucciones transmitidas por don Toribio Montes, gobernador de Puerto Rico, al enviar a Andrs Jimenes a cooperar con Snchez Ramrez, expresaban lo siguiente: On conservera avec eux (Petion et Cristophe) la bonne harmonie en respectant los limites des deux pays. V. Guillermn, citado por Jean Joseph. En la proclama que lanz al pas don Juan Snchez Ramrez siete das antes de morir, entre otras cosas recomend la paz con los vecinos de Occidente. Jos Gabriel Garca, ob. cit, tomo II, p.29. Vase todava, en corroboracin de este hecho, a Jean Joseph, ob. cit., p.61, sobre la comunicacin que en fecha 10 de diciembre de 1820 dirigi el gobernador Kindeln al presidente Boyer, pidindole explicaciones de la presencia del jefe haitiano de escuadra Desir Dalmassy en Las Matas, San Juan y Azua. Con este motivo, el Gobernador espaol dijo al Presidente haitiano que Il tait inform, par diverses voies et les comandants des frontires, notamment celui de Las Matas, des propositions sditieuses qui leur avait t faites par Desir Dalmassy et qui attraient motive son arrestation inmediate ail ne leur aiait pas prescrit anteriorement duser de tous les moyens pour maintenir la bonne intelligence avec la Rpublique, ainsi que cela existait depuis 1809. St. Amand asegura, p.17 de su obra citada, que a la muerte de Snchez Ramrez, Cristbal celebr en su honor, con pompa real, un servicio fnebre. 153 Calvo, ob. cit., tomo II, p.55. Wheaton, ob. cit., tomo II, p.108.
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Las negociaciones fueron conducidas por Inglaterra, a nombre de Espaa. Al objeto de este estudio slo interesa el artculo 8 del Tratado, por el cual Francia retrocedi a Espaa la antigua parte espaola de Santo Domingo, que sta, a su vez, haba cedido a aquella por el Tratado de Basilea, en 1795.154 Por el Tratado de Pars se regulariz la situacin de hecho que haba creado el movimiento de don Juan Snchez Ramrez. Francia, sin posesin ninguna en la isla y materialmente impotente para recuperarla, renunci en favor de Espaa, duea nuevamente de hecho de su antigua colonia, al derecho que le acordaba el Tratado de Basilea. La retrocesin se efectu del mismo modo que se haba efectuado la cesin: pura y simplemente. Sin embargo, para 1814, fecha del Tratado de Pars, Hait tena en su poder, desde haca por lo menos cinco aos, las poblaciones de San Miguel y San Rafael, como conquista que haba realizado en perjuicio de Francia. La negociacin de 1814 se efectu haciendo caso omiso del nuevo Estado isleo que tena a su favor la realidad de un hecho cumplido: la posesin material, animus domini, de una parte de la cosa motivo del contrato. Hait haba adquirido la posesin de los dos pueblos mencionados, en guerra solemne y leal sostenida con Francia, duea legtima de la Colonia. Hait mantuvo esa posesin a pesar del esfuerzo con que se la disputaron sus enemigos, que se vieron, finalmente, en el caso de renunciar al derecho de soberana que tenan sobre la cosa disputada, sin haber logrado, en ningn momento, recuperar por las armas la posesin que, por las armas, haba conquistado el Estado occidental. En 1814 tenamos la siguiente situacin en la isla de Santo Domingo: Francia presunta duea de jure de su antigua colonia; Hait, proclamada como Repblica independiente y duea de
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Calvo, ob. cit., tomo II, p.56 y Wheaton, ob. cit., tomo II, p.108.
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hecho de todo el territorio de la antigua colonia francesa, ms las circunscripciones de San Miguel y San Rafael, ocupadas en guerra abierta contra su duea legtima. En cuanto a la parte espaola, emancipada desde 1809 del dominio de Francia, se haba mantenido desde ese ao dentro de una situacin especial de hecho sancionada y reconocida por Francia en las negociaciones de 1814. Desde 1805 Dessalines haba proclamado la indivisibilidad poltica de la isla haciendo un canon de la constitucin imperial su clebre frase Je ne reconnais pour limites que celles tracs par la nature et les mers. En 1811 estaba dividido Hait en dos Estados distintos, uno monrquico en el Norte, gobernado por Cristbal, y otro republicano en el Oeste, presidido por Petin. En las constituciones de ambos Estados se reprodujo el principio de la indivisibilidad proclamada por Louverture en su constitucin sui gneris de 1801, y consagrado, por Boyer, ms tarde, en la realidad de veinte y dos aos de ocupacin haitiana de la parte espaola de la isla.155 20. Movimiento independentista de 1821. Espaa recuper la absoluta soberana sobre su antigua colonia de Santo Domingo, y desde 1809 ejerci libremente el gobierno de la isla hasta el 1.o de diciembre de 1821. En esta fecha se produjo en la ciudad de Santo Domingo una insurreccin contra Espaa, dirigida por don Jos Nez de Cceres, esclarecido hombre de leyes y de letras nacido en la isla.156 El movimiento tuvo xito y Nez de Cceres pudo crear el Estado independiente de la parte espaola de Hait, para unirlo federativamente a la Gran Colombia.157 Espaa abandon finalmente su colonia, procediendo a embarcar en 1821 todo el contingente de tropas que tena en Santo Domingo. Se organiz un Gobierno local
St. Amand, ob. cit., pp.15-18. Jos G. Garca, ob cit., tomo II, pp.72 y ss. 157 Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, p.72.
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independiente presidido por Nez de Cceres, quien lleg a dar los pasos preliminares a una organizacin estable y slida del Estado proclamado. Este acontecimiento cre una nueva situacin internacional en Santo Domingo. Espaa y Francia, soberanas originarias de la isla, haban perdido la posesin material, el dominio real de sus colonias respectivas, las cuales, usando de un legtimo derecho, se haban declarado independientes y constituido en sendas entidades autnomas. La letra de los tratados existentes favoreca, en su derecho, a las dos naciones colonizadoras, pero la realidad del hecho consumado se impondra definitivamente sobre la inadecuada articulacin de contratos concluidos sobre Santo Domingo.
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CApTULO VII
21. Invasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. 22. Ocupacin de Hincha y Las Caobas. 23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga en sangre la protesta dominicana. 24. Francia reconoce la Independencia de Hait. 25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua Parte espaola. 26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Dominicana.
21. nvasin de Boyer. Los haitianos ocupan toda la isla. El movimiento independentista de 1821 tuvo buen resultado slo en cuanto logr emancipar la Colonia de Espaa, pero debe considerarse frustrado en sus aspiraciones finales de federarse a la Gran Colombia porque sta ni siquiera tom en cuenta el ofrecimiento dominicano debido a que su propia independencia no estaba todava suficientemente afianzada.158 Esta circunstancia determin un cambio fundamental en el curso de aquellos sucesos, preparados con ligereza y con evidente desconocimiento del espritu del momento porque atravesaba la colonia. El nuevo Estado, al verse desatendido por Colombia en su
158 La Junta de Gobierno constituida en la ciudad de Santo Domingo con carcter provisional, deleg en misin especial ante el gobierno de Colombia al Sr. Antonio Ma. Pineda, con el propsito de recabar la ayuda y la proteccin con que se haba contado desde el primer momento. A pesar de los esfuerzos realizados por el comisionado, hombre de buen sentido y de no escasa instruccin, que haba tomado parte activa en el alzamiento nacional, la misin no tuvo xito ninguno, debido a las circunstancias especialsimas porque atravesaba entonces la Gran Colombia, y a la ausencia de Bolvar, quien se encontraba en el Per.
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ofrecimiento de federacin, afront una crisis muy difcil, porque no estaba preparado en ningn sentido para el manejo de su propio gobierno. Las consecuencias de la inadvertencia de Nez de Cceres no se dejaron esperar: la ms favorable de las ocasiones se abra a la ambicin poltica de Hait de someter toda la isla a la frula de un solo gobierno. La previsin y el profundo sentido poltico de que dio muestras Snchez Ramrez en 1809, retornando a la hispanidad, contrastan con la actitud de Nez de Cceres en 1821. El 9 de febrero de 1822, el presidente Boyer, sucesor de Petin y unificador de la Repblica de Hait despus de la muerte del emperador Cristbal, hizo su entrada en la ciudad de Santo Domingo y se apoder violentamente del gobierno de la antigua colonia espaola. El mandatario haitiano prepar la farsa ms grosera y ms inicua para darle a su movimiento de conquista el aspecto de un llamamiento espontneo de los habitantes de la parte del Este.159 Boyer, dicindose llamado por la parte del Este, invadi el territorio dominicano apoyado en dos grandes ejrcitos; el uno, al mando del general Guy Joseph Bonnet, que sali de Fort Libert el da 28 de enero de 1822, y el otro regido por el mismo presidente Boyer, quien parti de Port-au-Prince despus del 15 del expresado mes, reunindose ambos cuerpos ante los muros de la ciudad de Santo Domingo, donde entraron el 9 de febrero, con lo cual qued terminada la invasin de Boyer y realizados sus ambicionados ensueos.160 Fueron muchas las circunstancias que favorecieron la entrada de Boyer y el aparatoso xito de sus operaciones. Nadie mejor que don Emiliano Tejera podra pintarnos el cuadro comparativo de lo que eran entonces Hait y Santo Domingo: As cay en poder de
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jean Joseph, ob. cit., J. N. Leger, ob. cit. Emiliano Tejera, ob. cit., p.7. 148
Hait por medio de la arteria y de la doblez, auxiliados por la fuerza y por un cmulo de circunstancias desfavorables, la parte Espaola de Santo Domingo. No era posible una resistencia que diera resultados satisfactorios. La poblacin dominicana no llegaba entonces a 70.000 almas. Hait deba tener cerca de 600.000. Hait tena ejrcitos numerosos y aguerridos que venan combatiendo haca ms de veinte aos; Santo Domingo slo tena unas malas compaas indisciplinadas, y el movimiento separatista las haba desconcertado en gran parte. El mismo pueblo dominicano careca de unidad en sus propsitos, inclinados unos a Espaa, que siempre cont numerosos amigos en su antigua colonia, otros a las nuevas ideas de independencia, que se les presentaban como aurora de mejores tiempos. En semejante estado de cosas toda imposicin era posible; y la imposicin haitiana se llev a cabo sin tropiezos, bien que previniendo todos los ms cuerdos, haitianos y dominicanos, que sera infructuosa en lo porvenir, o mejor dicho, que sera fructuosa en ruinas y desastres de todo gnero. Nez de Cceres, el autor del movimiento separatista anti-espaol, declar pblicamente, en presencia del mismo presidente Boyer, y en el acto de hacer la entrega de las llaves de la ciudad de Santo Domingo, que la revolucin contra Espaa no haba sido hecha para beneficiar a Hait y que si se someta era a la fuerza, estando persuadido de que la ocupacin haitiana producira a la larga resultados funestos por la desemejanza de los pueblos.161 Estos rasgos magistrales, que constituyen sin duda alguna las ms brillantes pginas del estudio de don Emiliano Tejera, trazan el verdadero espritu y la caracterstica indiscutible del movimiento de conquista realizado por Boyer en 1822 sobre la parte del Este de la isla de Santo Domingo. Hablar de llamamientos espontneos
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Emiliano Tejera, ob. cit., pp.7 y 8. 149
y de sometimiento de buen grado es confundir la realidad de un momento histrico con la audacia de un mandatario ambicioso e inteligente. Son muy atendibles las razones que nos permitirn demostrar la imposibilidad de semejante llamamiento. Don Emiliano Tejera, tambin de un modo magistral, las ha condensado en el siguiente prrafo: No puede tomarse como ofensa a Hait, la aseveracin de que en esa poca no haba, ni poda haber, un pueblo medianamente civilizado que estuviera dispuesto a unirse voluntariamente, ni menos someterse al pueblo haitiano. El de Santo Domingo, menos que ningn otro, pues lo alejaban de su vecino diferencias de nacionalidad, idioma, leyes, costumbres y casi hasta la religin. Qu podra esperar el pueblo dominicano de su unin con Hait? Orden, progreso, civilizacin? De un lado tena a la vista el blando y paternal gobierno civil de los capitanes generales espaoles, del otro el duro yugo militar de los Dessalines y Cristbal, con el recuerdo horrible de la matanza de los colonos franceses; el de los saqueos, degellos y excesos de todo gnero, llevados a cabo en el Cotu, La Vega, Moca, Santiago y otros puntos del territorio dominicano, y la impresin profunda causada por los espantosos relatos, exagerados quizs, de lo que haba ocurrido en Sans-Souci y en otros puntos de los dominios del rey Cristbal. Los mismos esclavos dominicanos saban bien cmo eran tratados, por los inspectores de cultivo, los campesinos haitianos llamados ciudadanos libres. Y por ms que entonces gobernara a Hait un Presidente poco temible por ese lado, nadie ignoraba que era cosa muy probable un retorno a la reciente pasada situacin que haban producido los Dessalines y Cristbal. 22. Ocupacin de Hincha y Las Caobas. La suerte favoreci decididamente al presidente Boyer, quien pudo mantener durante veinte y dos aos la efectividad de la ocupacin llevada a cabo en
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1822. En esta poca fue cuando se inici, conjuntamente con las dems que constituan la parte espaola, la ocupacin de las poblaciones de Hincha y Las Caobas. Esta es una cuestin definitivamente establecida, a pesar de que algunos tratadistas haitianos hagan remontar al ao 1809 la ocupacin de Hincha. En cuanto a Las Caobas no hay discusin.162 Para demostrar la verdad de esta aseveracin nos remitimos a los siguientes documentos oficiales haitianos, contenidos todos en el documento n.o 3 de la Memoria Dominicana al Papa: Decreto del Presidente Boyer (17 de diciembre de 1818) clasificando las Comandancias de plaza; las leyes de Patente de 26 de febrero de 1819 y 30 de noviembre de 1821; la ley que establece oficinas de correo (22 de marzo de 1819) y la ley dictada por la Cmara de Representantes de Hait por iniciativa del Ejecutivo, dividiendo el territorio de la Repblica en Provincias y Comunes (17 de octubre de 1821).163
162 En 1809, en fin poque ou Hincha aussi avait dj pass au pouvoir de Hatiens, les habitants de lEst, se souevant et aids des Anglais chassrent les Franais et se placrent de nouveau sous la domination espagnole avec le territoire qui navait pas pass sous la puissance des Hatiens. Ceux-ci restrent depuis lors en pleine et paisible possesion de Saint Raphael, Saint Michel et Hincha, possession qui ne fut pas conteste par lEspagne, mme aprs que le trait de 1814 lui eut retroced la colonie espagnole. D. Jean Joseph. Arbitrage du trs Saint-Pre le Pape entre la Rpublique dHati, et la Rpublique Dominicaine, sur linterprtation de larticle 4 du Trait du 9 de Novembre 1874, pass entre les deuz Rpubliques. Mmoire de la Rpublique dHati, p.4. Pars, 1896. 163 Hincha fue uno de los ms antiguos establecimientos espaoles; segn Moreau de St. Mry, en 1504, doce aos despus del Descubrimiento, este Cantn tena considerable importancia. El nombre primitivo de la poblacin, fue Gohave o Nueva Gohave y est situado a doce leguas al Sud-Este de San Rafael, a la margen izquierda del ro Guayamuco. Originariamente el distrito de Hincha era el ms extenso de la colonia espaola, pero ms tarde se subdividi para dar paso a las circunscripciones de San Miguel y San Rafael, las cuales tomaron de Hincha los elementos indispensables a su fundacin y a su sostenimiento. La poblacin de Hincha dista veinte y dos leguas de la ciudad de San Marcos y siete de la de Mirebalais. Las Caobas fue fundada bajo la presidencia del Conde de Azlor, no antes del ao 1767. Como poblacin es menos importante que Hincha, y de las cuatro poblaciones fronterizas la ms cercana a los centros dominicanos de poblacin. Esta poblacin fue la nica que pudo ser ocupada durante poco menos de una semana por nuestras tropas, despus de proclamada la Independencia. Vase sobre la fundacin de Las Caobas a Fr. Cipriano de Utrera., ob. cit., pp.409-412.
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La ocupacin de Hincha y Las Caobas, ms reciente que la de San Miguel y San Rafael, tiene la misma caracterstica de la iniciada en 1809. Ha sido realizada a ttulo de propietario; no es inmemorial, es continua y pacfica y se produjo con un violento hecho de conquista realizado por la Repblica de Hait contra el Estado Independiente de la parte del Este de Hait o contra Espaa. 23. Movimiento revolucionario de 1824. El cadalso ahoga en sangre la protesta dominicana. Los dominicanos no aceptaran nunca de buen grado la usurpacin haitiana ni el sometimiento a que los tuvo condenados la frrea mano de Boyer. Tan pronto como las circunstancias lo permitieron, el descontento de los habitantes de la Parte del Este se hizo ostensible en un movimiento armado de protestas contra la dominacin de sus vecinos. El movimiento lleg a tener proporciones considerables, hasta el punto de serle necesario al Gobierno proceder con mano dura mano haitiana y sofocar de un modo precipitado y drstico la protesta dominicana. Este acontecimiento tuvo lugar en 1824, poca desde la cual puede considerarse expresado el sentimiento de aversin y de odio con que la gran mayora de los dominicanos acogi la ocupacin haitiana. El movimiento fue preparado por hombres adictos a Espaa, quienes al fraguar la rebelin tuvieron en mientes substituir la soberana haitiana en la colonia espaola de Santo Domingo por el antiguo dominio de la madre patria. El grito habra de darse a nombre del rey Fernando VII y bajo la gida de la bandera de Castilla. Descubierto el movimiento antes de que estallara, fue reprimido cruel y violentamente por el general Borgell, Gobernador entonces de la Parte del Este. La protesta dominicana contra la conquista haitiana se magnific en forma indeleble con la sangre de los mrtires Lzaro Nez, Jos Mara de Altagracia, Facundo de Medina y Juan Jimnez, ejecutados
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despus de sumario proceso por haber participado en los preparativos de la revolucin.164 No creemos que pueda tomarse en consideracin la repetida tesis haitiana de que la invasin de Boyer en 1822 obedeci a un espontneo y popular llamamiento de los habitantes de la Parte del Este. Slo la fuerza de que en ese momento dispona el mandatario occidental y las especialsimas circunstancias en que se encontraba la antigua colonia espaola frente a la demanda de Boyer, pudieron arrancar el consentimiento de los dominicanos a semejante atropello.165 24. Francia reconoce la independencia de Hait. Desde los primeros meses de 1824 el presidente Boyer, deseoso de estabilizar la situacin internacional de Hait y de afianzar la poltica interior de su Gobierno, haba iniciado las diligencias necesarias cerca del Gobierno francs para obtener de ste el reconocimiento de la independencia del nuevo Estado. De ese modo, dndole base jurdica a la independencia, pretenda Boyer distraer en bien del desarrollo interior del pas los cuantiosos recursos que era necesario invertir en el sostenimiento del estado de guerra en que se mantena el pueblo haitiano.166 Para lograr tal fin, el presidente Boyer deleg a principios del indicado ao 1824 ante el Gobierno francs, una comisin compuesta de los seores Larose y Rouanez con el objeto de que obtuvieran el reconocimiento, en forma autntica, de la independencia del pueblo haitiano, y promovieran la conclusin de un tratado de comercio entre Francia y Hait.167 Los resultados de esta diligencia no fueron satisfactorios, porque el Rey de Francia no se avino, sino
Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, pp.113-115. Consltese el importante trabajo de introspeccin histrica publicado por el Dr. Manuel de J. Troncoso de la Concha, con el ttulo de La ocupacin de Santo Domingo por Hait. Ciudad Trujillo, La Nacin, 1942, un folleto. 166 Jos G. Garca, ob. cit. Tomo II, p.123. 167 d.
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condicionalmente, a traspasar sus pretendidos derechos sobre la antigua colonia francesa de Santo Domingo. La comisin haitiana regres a Port-au-Prince sin haber obtenido el reconocimiento solicitado. El fracaso de los comisionados coloc a Boyer en una posicin difcil en la poltica interior haitiana. La oposicin que se le haca a su Gobierno tom gran incremento con este motivo, llegando a crersele una situacin verdaderamente comprometida al astuto mandatario.168 Esta situacin se agrav con la llegada de una escuadrilla francesa que conduca el Barn de Mackatt, portador de una ordenanza de Carlos X, por la cual, mediante ciertas condiciones, se le conceda a Hait el reconocimiento de su independencia. Dicha ordenanza, fechada el 17 de abril de 1825, contena condiciones deshonrosas para el Estado haitiano, hasta el punto de que puede ser considerada como un simple contrato de venta propuesto por Francia a Boyer. El Gobierno francs rode su proposicin de un imponente aparato militar, en extremo significativo para los haitianos. La oposicin se haca cada vez ms intensa, llegando a constituir una verdadera amenaza para la estabilidad de la situacin de Boyer. El Presidente, impresionado por las dificultades del momento, adopt una decisin radical prestando absoluto acatamiento, con anuencia del Senado, el 18 de julio de 1825, a las condiciones impuestas por Francia.169 El reconocimiento de la independencia de Hait, tramitado en tan extraa forma, cre un nuevo aspecto en la cuestin estudiada. Segn rezan los trminos de la ordenanza del 17 de abril de 1825, el
d., p.124. Jos G. Garca, ob. cit., tomo II, p.126. Winsor Bellegarde et Justin Lherrison, ob. cit., p.79. El Texto ntegro de la Ordenanza, vase en el anexo n.o 8 de la Memoria dominicana al Papa, p.XXIII.
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gabinete francs, a cambio de determinadas condiciones, concedi a los habitantes de la parte francesa de Santo Domingo, la independencia pleine et entire de su Gobierno. Es preciso determinar, a punto fijo, el sentido jurdico de la frase a los habitantes de la parte francesa de Santo Domingo y los alcances exactos de esta expresin que, por la vaguedad con que est redactada, puede dar lugar a distintas interpretaciones. Del sentido que se le asigne a esta frase se puede deducir si Hait renunci en 1825 al uti possidetis que ha venido invocando en el curso de las negociaciones o si, por el contrario, continu aprovechndose de la situacin que de hecho haba originado el Tratado de Basilea. 25. Espaa reclama a Hait la devolucin de la antigua parte espaola. En 1830 envi Espaa al seor don Felipe Fernndez de Castro en calidad de Comisionado especial cerca del Gobierno haitiano, con el propsito de reclamar la devolucin del territorio espaol ocupado indebidamente por Hait. Aunque las gestiones de Fernndez de Castro no tuvieron xito alguno, su cometido no dej de tener importancia entonces ni ha dejado de tenerla todava, una vez que, como una reclamacin diplomtica formalmente tramitada y concluida, determin la actitud de Espaa frente a la ocupacin haitiana iniciada en el 1822. Las entrevistas del Comisionado espaol fueron celebradas en enero de 1830, con los Comisionados haitianos, seores secretario general B. Inginac, el senador J. Franois Lespinasse y el coronel M. E. Fremont, designados por el Presidente de Hait, para recibir las comunicaciones y negociar sobre todos los puntos que el seor Plenipotenciario de S. M. C. someta a discusin.170
170 Vase el proceso verbal de las Conferencias y los documentos concernientes a esta cuestin en el documento n.o 2 de la Memoria dominicana al Papa. Emiliano Tejera, ob. cit., pp. XXIII y ss.
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La finalidad esencial de la misin de don Felipe Fernndez de Castro est expresada en el siguiente prrafo de los poderes que le confiri el Rey de Espaa: Don Fernando VII, por la gracia de Dios Rey de Castilla, etc., deseando encontrar un medio de entrar en comunicacin con el Presidente actual de la Repblica de Hait, o con la persona que haga sus veces, a fin de que l facilite la entrada de los habitantes de la parte espaola de Santo Domingo, al dominio de mi corona de la cual ellos se han separado momentneamente obedeciendo a circunstancias muy particulares, he resuelto, para llegar a la conclusin de este asunto, nombrar una persona, etc.. La intencin del monarca espaol estuvo bien determinada en cuanto a su deseo de recuperar el dominio de la antigua colonia espaola de Santo Domingo. Las negociaciones se desarrollaron en el curso de dos entrevistas sostenidas por el Plenipotenciario espaol y los Comisarios haitianos, el 17 y el 18 de enero de 1830, respectivamente. Estas conferencias se completaron con la exposicin escrita que cada una de las partes hizo por notas diplomticas de sus argumentaciones respectivas. El Plenipotenciario espaol pas dos notas, una el 19 y otra el 24 del mismo mes de enero. Los Comisarios haitianos replicaron al Plenipotenciario espaol con otras dos comunicaciones, la primera fechada el 21 y la segunda el 29 de enero.171 Cada uno de los poderes interesados mantuvo inalterado su punto de vista original sobre la cuestin: Espaa sosteniendo la legitimidad de sus derechos sobre la Parte del Este de Santo Domingo y Hait la eficacia de su ocupacin. El diferendo concluy con la comunicacin final que el diplomtico espaol dirigi a los Comisarios haitianos el 30 de enero y
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cuyo texto, de grandsimo inters, es como sigue: El infrascrito, plenipotenciario de Su Majestad Catlica, tiene el honor de acusar recibo a los seores Comisarios nombrados por su Exc. el Presidente de 1a Repblica de Hait, de su nota de ayer en respuesta a la suya precedente del 24; y habiendo sido pasada esta nota a fin de que las negociaciones no se extendieran sobre otras bases que las de la devolucin de la parte espaola de la isla, los seores Comisarios dan por terminada su misin; la del Plenipotenciario queda igualmente terminada, reputando la dicha respuesta de los seores Comisarios como el ultimtum pedido; en consecuencia, ha resuelto partir maana en la tarde, para lo cual ha dado sus rdenes. El infrascrito renueva a los seores Comisarios, al retirarse, sus sentimientos de consideracin.172 Los trminos de esta comunicacin, y los de la nota del 24 de enero del Plenipotenciario espaol, fueron categricos y terminantes; pero la cuestin no cambi de carcter despus de la ruptura, porque el Gobierno espaol abandon el diferendo en el punto en que lo haba colocado la altiva comunicacin de su representante, para no volver sobre ella en ningn otro momento. 26. Proclamacin de la Independencia de la Repblica Dominicana. Desde 1838, obedeciendo al sentimiento general de aversin con que los habitantes de la Parte del Este haban mirado siempre la usurpada autoridad que ejerca el Gobierno de Boyer en el territorio de la antigua colonia espaola, se organizaron trabajos encaminados a la obtencin de su independencia. Juan Pablo Duarte, inspirador y organizador de tales actividades, fund en aquel ao la clebre sociedad La Trinitaria, cuyas labores terminaron felizmente con la proclamacin, en 1844, de la Repblica Dominicana.
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d. El texto espaol est traducido de la copia francesa publicada por don Emiliano
Tejera. 157
Son muy conocidos los acontecimientos que precedieron a este hecho para que nos detengamos a enumerarlos y considerarlos. Nos bastar con decir que el 27 de febrero de 1844 un denodado grupo de dominicanos proclam, con xito perdurable, la independencia de la Parte del Este de la isla de Santo Domingo, creando, con el nombre de Repblica Dominicana, una nueva entidad internacional, absolutamente soberana.
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Libro tercero
De 1844 a 1861
CApTULO VIII
27. La Constitucin dominicana de 1844. 28. Tratado domnico-espaol de 1855. Espaa reconoce la Independencia de la Repblica Dominicana. 29. Lnea del statu quo de 1856. Guerras de la Independencia. 30. Mediacin conjunta de Francia, Inglaterra y Estados Unidos.
27. a Constitucin dominicana de 1844. El Artculo 2 de la Constitucin de 1844 dice: La parte espaola de la isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes, forman el territorio de la Repblica Dominicana, y el Artculo 3: Los lmites de la Repblica Dominicana son los mismos que en 1793 la dividan, por el lado de occidente, de la parte francesa, y estos lmites quedan definitivamente fijados. Despus de esta fecha, el derecho constitucional dominicano sigui, con pocas modificaciones, el sistema consagrado por los primeros constituyentes. Los lmites de 1793 eran los mismos en derecho que se convinieron y trazaron en 1777. El constituyente dominicano de 1844 no poda adoptar sobre los lmites con Hait una actitud diferente de la que adopt al consagrar las fronteras de Aranjuez. Todava no haban trascendido al campo de los hechos cumplidos las aspiraciones separatistas y no era hbil renunciar a las posibilidades latentes. Por otra parte, de ningn otro modo poda plasmarse con mayor decisin el propsito dominicano de independencia. No hubiera sido buena poltica la de expresar en
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ese momento disposicin conformista en cuanto a la extensin territorial de la independencia proclamada. Pero no debemos llevar ms lejos de ah las miras de quienes tenan muchos motivos para no creer en la posibilidad objetiva de su actitud fronteriza. Es muy difcil creer que nuestros primeros constituyentes pensaran seriamente en recuperar el dominio de regiones que no podan ser defendidas y en las cuales no haba ncleo alguno de vida ni intereses dominicanos. Nadie ignora, adems, que para los constructores de la nacionalidad no fue gua el ideal de independencia absoluta y que muchos de ellos actuaron bajo la presionante obsesin de ayudarse con el protectorado de una gran nacin europea: Francia, Espaa o Inglaterra. La escasa influencia de Duarte y de sus amigos no fue bastante para destruir en el perodo de la pre-formacin de la Repblica y mucho despus, hasta la Restauracin, el complejo de la proteccin europea frente al empeo haitiano de restablecer el dominio de Port-au-Prince sobre toda la isla. En este sentido, la consagracin constitucional en 1844 de los lmites coloniales de 1777-1793, debe interpretarse en opinin nuestra como una mera postura abstracta, de carcter estratgico, destinada solamente a dar margen al curso de los acontecimientos que comenzaban a desarrollarse y sentido a los efectos que de ah necesariamente se derivaran para la vida jurdica del pas recin nacido. Otra actitud habra sido contraproducente entonces. Pero tambin es necesario reconocer que la poltica fronteriza de los primeros constituyentes ha tenido resultados negativos por el carcter esencialmente terico que revisti al adoptarse y con el que se la mantuvo por trmino de casi un siglo. El sentido dominicano de la cuestin lleg indiscutiblemente a anquilosarse como mera aspiracin romntica a una solucin que no ofreca perspectiva alguna de posibilidad material. En cambio, a la sombra de esa actitud
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dominicana, la poltica haitiana de profundizar y afianzar posesiones tangibles cobr ventajas muy apreciables y muy efectivas.173 28. Tratado domnico-espaol de 1855. Espaa reconoce la Independencia de la Repblica Dominicana. Resultado de las diligencias diplomticas encaminadas por los gobiernos de la Repblica a afianzar internacionalmente la independencia proclamada en 1844, fue el Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin, concluido el 18 de febrero de 1855 entre la Repblica Dominicana y S. M. la Reina de Espaa. Por este Tratado, hizo el Gobierno espaol formal, categrico y definitivo reconocimiento de la independencia de la Repblica Dominicana, empleando para ello las siguientes expresiones: Su Magestad Catlica, usando de la facultad que le compete por decreto de las Cortes Generales del Reino, de 4 de diciembre de 1836, renuncia para siempre, del modo ms formal y solemne, por s y sus sucesores, la soberana, derechos y acciones que le corresponden sobre el territorio americano, conocido antes bajo la denominacin de Parte Espaola de la isla de Santo Domingo, hoy Repblica Dominicana; y cede y traspasa esa soberana, derechos y acciones, a la mencionada Repblica, para que use de la una y de los otros con facultad propia y absoluta, segn las leyes que se ha dado, o ms adelante se diere, en ejercicio de la Suprema Potestad que ahora para siempre lo reconoce (Art. 1 del Tratado). En consecuencia, S. M. Catlica reconoce como Nacin libre, soberana e independiente, a la Repblica Dominicana, con todos los territorios que actualmente la constituyen, o que en lo sucesivo la constituyeren: territorios que S. M. Catlica desea y espera se conserven siempre bajo el dominio de la raza que hoy los
Sobre la manera cmo el autor interpreta la Constitucin dominicana de 1844, vase su conferencia del 6 de noviembre de 1944, leda en el primer centenario del instrumento y publicada en el Boletn de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores n.o 45, octubre-noviembre-diciembre de 1944.
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puebla, sin que pasen jams, ni en todo, ni en parte, a manos de razas extranjeras (Art. 2 del Tratado).174 Este Tratado, que consta de 47 artculos y una introduccin, fue suscrito a nombre de la Repblica Dominicana por don Rafael Mara Baralt, Comendador de la Real y distinguida orden de Carlos III, e Individuo de Nmero de la Real Academia Espaola; y a nombre de S. M. Catlica por don Claudio Antn de Luzurriaga, Primer Secretario de Estado. Se canje por primera vez el dicho Tratado el 19 de agosto de 1855; restablecido el 27 de diciembre de 1874, se canje de nuevo el 19 de noviembre de 1875.175 Como se ve, Espaa cedi sin condiciones a la Repblica Dominicana la soberana, derechos y acciones que le correspondan sobre el territorio americano conocido antes bajo la denominacin de Parte Espaola de la isla de Santo Domingo, hoy Repblica Dominicana. Este traspaso de derechos y acciones tiene una grandsima significacin en la controversia sostenida por la Repblica Dominicana y Hait, porque de l pretende derivar la tesis dominicana en la cuestin, el derecho que asiste a la Repblica a la delimitacin de 1777. 29. Lnea del statu quo de 1856. Guerras de la Independencia. Despus de la capitulacin del general Desgrotte, Gobernador de la Parte del Este, el 28 de febrero de 1844, las fuerzas haitianas destacadas en territorio dominicano abandonaron sus posiciones, de acuerdo con los trminos de la capitulacin convenida, entregando el mando de la antigua colonia espaola a la Junta provisional gubernativa organizada por los insurrectos.176 El Gobierno de Port-au-Prince no se avino a la solucin que los primeros acontecimientos dieron a la insurreccin dominicana y
174 JJos G. Garca, Coleccin de los Tratados Internacionales celebrados por la Repblica Dominicana desde su creacin hasta nuestros das. Santo Domingo, 1896, p.51. 175 d. 176 Vase el texto de la Capitulacin en: Jos G. Garca, Guerra de la separacin dominicana. Documentos para la historia. Santo Domingo, 1890, pp.65 y ss.
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tan pronto como las circunstancias le fueron favorables, volvi sobre la provincia perdida, con el manifiesto propsito de recuperar el seoro que durante veinte y dos aos haba ejercido sobre ella. As se iniciaron las guerras de la independencia dominicana sostenidas con Hait por espacio de doce aos, al fin de los cuales se dio cuenta aquel Gobierno de que no podra ya reducir la inquebrantable actitud de los habitantes de la Parte del Este. En el 1856 termin la ltima campaa entre dominicanos y haitianos con motivo de la independencia de los primeros; las hostilidades se haban abierto a fines de 1855. Fue la ltima de las guerras, la ms encarnizada y la de ms importancia estratgica y militar. Al objeto de nuestro estudio slo interesa por el momento determinar la situacin en que quedaron ambas fuerzas al terminarse la guerra y la lnea de hecho establecida entre los dos pases contendientes por la suerte de las armas: esto es, el statu quo post bellum de 1856. Algunos autores haitianos pretenden remontar al ao 1859 la terminacin de la guerra, basando su opinin en algunas diligencias oficiales concluidas por los dos Gobiernos, pero en este punto la discusin es intil porque la tesis haitiana, an cuando fuera cierta, no modificara en nada la conclusin formulada por los dominicanos: que despus de terminada la campaa de 1856 no le fueron arrebatadas al dominio dominicano ninguna de las posiciones conquistadas durante la guerra.177 Las batallas de Santom, Cambronal, Carrizal y Sabana Larga fijaron definitivamente el lmite de la conquista de nuestras armas.178 La argumentacin que a este respecto hace el ilustre internacionalista dominicano Dr. Manuel Arturo Machado son concluyentes y a
177 Manuel A. Machado, La Cuestin fronteriza domnico-haitiana. Ed. El Progreso, La Vega. p.36. 178 Manuel A. Machado, ob. cit., p.36. Jos G. Garca, Partes oficiales de las operaciones militares realizadas durante la guerra domnico-haitiana. Campaa de 1866. Santo Domingo, 1888, pp.30-42.
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ellas nos remitimos al fijar el sentido final de la cuestin.179 Cuando en 1859 se establecieron los trminos de un armisticio que tendra efecto por cinco aos, no se hizo otra cosa que afianzar la situacin en que haban quedado cada una de las fuerzas enfrentadas, y, ms an, cuando en 1867 se avienen ambos Estados en los trminos de un formal tratado de paz, lo hacen a base de las posiciones respectivas ocupadas en el momento en que cesaron las hostilidades. Toda la negociacin posterior al hecho material de terminarse la guerra, descansa cuando no se conviene otra cosa sobre la situacin de hecho creada por la fuerza de las armas. En este sentido, podemos afirmar que la lnea en que quedaron situadas las tropas en 1856, al no ser modificada despus en guerra alguna, ha sido el punto de partida de las negociaciones en que, ms tarde, se comprometieron los dos Gobiernos. La posesin de 1856 es la realidad de un hecho histrico del cual se deriva un importante punto de derecho: la lnea de 1856; en otros trminos, el statu quo post bellum en que se mantuvo la cuestin fronteriza despus de terminada definitivamente la guerra de la independencia, es un hecho indeclinable por las partes contendientes, y una prueba material, de irrecusable certeza, en cuanto a la extensin de la conquista que del territorio de la antigua colonia espaola de Santo Domingo hicieron los dominicanos en doce aos de guerra. Es tarea bastante dificultosa determinar los puntos por donde, precisamente, debi pasar la lnea de ocupacin de 1856. Sin embargo, la claridad y la precisin de algunos documentos nos permitirn hacer la descripcin de un modo aproximado y de acuerdo siempre con el lmite de la ocupacin dominicana post bellum. Para mejor entendimiento de la cuestin dividiremos la frontera en tres regiones:
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Manuel A. Machado, ob. cit., pp.36 y ss. 166
El Norte: Desde la boca del ro Masacre en la Baha de Manzanillo, hasta el nacimiento del arroyo Capotillo o Bernard, en el monte Citadel o Alto de las Palomas, la lnea de la ocupacin dominicana se confunde con la lnea de Aranjuez. Toda esa porcin se ha mantenido siempre bajo el dominio y la autoridad del Estado dominicano.180 En consecuencia, podemos describir la lnea de 1856, en su extremo norte, de acuerdo con el Tratado de 1777 y con la demarcacin que en el ao 1901 hizo la Comisin Mixta encargada de aclarar la frontera, en el extremo norte, del modo siguiente: Primera Seccin: Todo el curso del ro Dajabn, desde su desembocadura hasta el poblado del mismo nombre, segn el trazado hecho por la Comisin mencionada.181 Segunda Seccin: Desde el paso del camino real entre Dajabn y Ouanaminthe hasta la confluencia del ro Dajabn y el arroyo Capotillo o Bernard, segn el trazado de la Comisin Mixta.182 Tercera Seccin: En el punto en que termin el trazado de la segunda seccin, ces el trabajo de la Comisin Mixta, porque la delegacin haitiana, al llegar a la confluencia de los ros Dajabn y Capotillo, aleg que la continuacin de la lnea era el cauce del ro Dajabn hasta su nacimiento, mientras que los delegados dominicanos, de acuerdo con la posesin tradicional que ha mantenido la Repblica de aquella regin y de acuerdo tambin con la letra del Tratado de Aranjuez, reclamaron el desvo establecido en la lnea por el cauce del arroyo Capotillo o Bernard, hasta su nacimiento. La disparidad de criterio no pudo ser zanjada y
180 Hiplito Billini, Santo Domingo y Hait. Cuestin de lmites. Santo Domingo, 1896. p.83. Vase el texto del Tratado de Aranjuez. Apndice, doc 1. 181 Comisin Mixta domnico-haitiana para la aclaracin de la lnea fronteriza en el extremo norte. Acta de la sesin IV verificada en la poblacin de Dajabn el da 17 de septiembre de 1901. Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. De ahora en adelante se indicar ASRE. 182 Comisin Mixta, etc. Acta de la sesin verificada en Ouanaminthe el 24 de noviembre de 1901. ASRE.
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la Comisin Mixta se declar disuelta, dando por terminados sus trabajos de demarcacin.183 La ocupacin dominicana, sin embargo, en 1856 se extendi y se extiende an, hasta el mismo nacimiento del arroyo Capotillo, en el monte Citadel o Alto de las Palomas. Para los efectos de la descripcin de esta parte de la frontera, puede continuarse el trazado de la Comisin Mixta con el texto del Tratado de Aranjuez. Ambos instrumentos concuerdan en sus puntos esenciales, siendo el trazado de 1901 una simple aclaracin del que efectuaron Choiseul y don Joaqun Garca en 1776, con las necesarias e indispensables variantes que el tiempo ha debido introducir en la configuracin topogrfica de la regin.184 El Sur: Desde la desembocadura del ro Pedernales en el mar Caribe hasta el lugar de Tte--lEau, la lnea de la ocupacin de 1856 coincide con la lnea de Aranjuez. Puede asegurarse con don Emiliano Tejera que en 1856 la lnea de ocupacin dominicana en la parte Sur se extenda desde la boca del Pedernales hasta las fuentes de este mismo ro. Nuestra ocupacin de hoy, y la de todo el espacio de tiempo comprendido entre el ao 1856 y la fecha que atravesamos, confirman de un modo irrefutable el dato de Tejera.185 En cuanto a la porcin de terreno situado entre la costa sur de la Laguna del Fondo y las cabezadas del ro Pedernales, hoy ocupado en una gran parte por las autoridades haitianas, puede asegurarse que, al terminar la guerra, estaba bajo la jurisdiccin dominicana, mantenindose en esta condicin durante muchos aos despus de aquel acontecimiento.186 Han pretendido en distintas ocasiones los gobiernos haitianos la posesin de una gran parte del terreno en la margen oriental del Pedernales. Estas pretensiones las han
d. Vase el texto del Tratado de Aranjuez. Documento 1 del Apndice. 185 Emiliano Tejera, ob. cit., p.37. 186 Vanse los Procesos verbales levantados por la Comisin designada al efecto para el distrito de Barahona, sobre las fronteras domnico-haitiana. Ao 1887. ASRE.
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llevado hasta la Sabana de Sansn, como lmites de su posesin en el ao 1874.187 No han ejercido autoridad en ninguna poca los haitianos sobre aquella regin, la cual ha estado siempre sometida al seoro de la Repblica Dominicana. De acuerdo con los documentos que suministramos en corroboracin de nuestras afirmaciones, puede darse como cierta la identidad, en el extremo sur de la frontera, hasta Tte--lEau, de la lnea de Aranjuez, y la lnea de hecho de 1856. En consecuencia, para describir esta ltima puede adoptarse el texto de la descripcin del ao 1776.188 El Centro: Esta porcin la hemos colocado entre los siguientes puntos: el nacimiento del Arroyo Capotillo, en su extremo norte, y la punta Pitte, costa norte de la Laguna del Fondo, en su extremo sur. En esta regin es en donde mayor cantidad de tierra han ocupado los haitianos. Segn don Emiliano Tejera, en la parte central de la lnea franco-espaola es en donde ha habido mayores modificaciones. Siguiendo el orden de fechas, podemos determinar la ocupacin haitiana, en aquella regin, con la ocupacin de San Miguel y San Rafael, y sus respectivas jurisdicciones, en 1809; de las poblaciones de Hincha y Las Caobas y sus jurisdicciones, en el ao 1822, con una parte de las comunes de Bnica y Dajabn, la cual no pudo ser recuperada por las armas dominicanas. Esto era el conjunto de la ocupacin haitiana en el ao 1856. En la regin central de la frontera puede limitarse nuestra ocupacin de guerra del siguiente modo: en la comn de Las Matas, hasta El Puerto, el punto ms avanzado que ocuparon nuestras tropas; en la comn de Bnica, hasta la poblacin de este mismo nombre. La lnea en esa regin pasaba por la loma Cabeza de Toro a buscar la loma de Los Puertos,
187 Vase la Memoria de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, correspondiente a los aos 1908-1909, pp.58 y 73. 188 Procesos verbales, citados; Hiplito Billini, ob. cit., p.84.
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boca del Macasia, ro Artibonito arriba.189 De Bnica hacia Dajabn la lnea atravesaba los siguientes lugares: Hato Nuevo, El Salitre, Boca de Bnica, Hato del Cura, Alonciano, Castillejos, Pocilga, La Surza, La Meseta, El Saltadero, Las Tunas, Eclereur (Juan de Grao) y Libn; esto es, todo el territorio comprendido entre las cabezadas del Arroyo Capotillo y la comn de Bnica.190 De la Loma Cabeza de Toro hacia el Sur, la lnea llegaba a la Caada de Miguel, de este punto a Hondo Valle, y de aqu a Bajada Grande, sobre la lnea de los antiguos lmites, en el norte de la Laguna del Fondo. Es evidente que en 1856 nuestras fuerzas dominaban Rancho Mateo, Cachimn, Veladero, Sabana Campos, Hondo Valle y una gran extensin ms, que, debido al poco cuidado con que nuestros gobiernos vieron siempre aquella regin, han ocupado pacfica y paulatinamente las autoridades haitianas obedeciendo a un sistemtico propsito de su poltica fronteriza.191 Don
189 Informe que presenta la Comisin de Estudios sobre la lnea fronteriza domnicohaitiana al Ciudadano Pdte. de la Repblica, nombrada al efecto para la jurisdiccin de Las Matas, 1887. ASRE. Vase carta dirigida por el general Jos Mara Cabral a don Emiliano Tejera en fecha 23 de enero de 1896. Documento n.o 34 de la Memoria de la Repblica Dominicana a Su Santidad Len XIII. 190 Hiplito Billini, ob. cit., p.83. Expediente levantado por la Comisin de estudios de la Comn de El Cercado respecto de la lnea fronteriza domnico-haitiana, 1887. El Expediente ntegro figura en el Apndice. 191 La prueba definitiva de la posesin que hasta 1868 mantuvo la Repblica Dominicana sobre toda esta regin la dan los propios documentos haitianos. Al efecto reproducimos la siguiente nota autntica, existente en el Archivo de la Secretara de Relaciones Exteriores: Port-au-Prince, le 9 Aout 1867. Monsieur le Secrtaire DEtat. Par depche en date de ce jour, dont jai lhonneur de vous remettre une copie, sous ce pli, le President dHati a fait connatre S. E. le President de la Rpublique Dominicaine que les pillards des frontires, chasss de Las Caobas, ont travers sur le territoire de 1Est conduits parles nomms Timoteo gneral Dominicaine Ramoncito, et une quarentaine dautres Dominicains de Rancho Mateo et de Bnica. Jappelle votre attention sur le teneur de la dite depche. Il importe que de part et dautre des mesures energiques soient prises contre ces brigandages que se practiquent sur les frontires des deux territoires. Le gouvernement dHati ne doute pas que celui de la Rpublique Dominicaine, prenant en srieuse considration cette deplorable situation, ne fasse tous ses efforts pour y mettre fin et pour contribuer avec nous au rtablissement complet de lordre et de la securit sur les points actuellement tourbes. Je saisis cette ocassion pour vous reiterer, Monsieur le Secretaire dEtat, lassurance de mes sentiments les plus distingus. Le Secretaire dEtat de Relations Extrieurs, Delorme-Monsieur le Secretaire de Relations Extrieurs de la Rpublique Dominicaine.
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Hiplito Billini resume la ocupacin dominicana de 1856 en esta forma: eran posesiones dominicanas (en 1856) todo el territorio limitado por el ro Dajabn, remontndolo hasta el arroyo Capotillo. Poseamos los terrenos comprendidos desde las cabezadas de ese arroyo hasta la comn de Bnica, incluyendo el pueblo y las secciones y poblados siguientes: Libn, Eclereur (Juan de Grao), Las Tunas, El Saltadero, La Meseta, La Surza, Pocilga, Castillejos, Alonciano, Hato del Cura, Boca de Bnica, El Salitre y Hato Nuevo. Del lado de Las Matas, ocupbamos La Afortunada, el Corral de Marcos, La Margarita, El Naranjito, San Pedro, Cercadillo, Matayaya, Comendador, Cachimn, toda la Sabana de Veladero, Rancho Mateo y El Puerto. Eran nuestros: Sabana Campos y todo ese territorio hasta Caada Miguel y Hondo Valle. Desde ese punto se conservan los antiguos lmites hasta la Bajada Grande. Del otro lado de esa altura continuaban, como antes, las fronteras hasta Solleillet. Ocupaban nuestras guardias la Loma de los Pinos, y tenamos despejado todo ese litoral hasta Toussaint. El ro Pedernales desde sus cabezadas qued siendo y es an, lmite entre las dos Repblicas.192 30. Mediacin conjunta de Francia, Inglaterra y los Estados Unidos. El 18 de junio de 1850 el Cnsul de Su Majestad Britnica y el Agente Comercial de los Estados Unidos en Port-au-Prince, comunicaron oficialmente al Gobierno haitiano que, a solicitud del
192 Hiplito Billini, ob. cit., pp.83-84. Todos los documentos confrontados, haitianos y dominicanos; los testimonios autnticamente tomados de numerosos habitantes de aquellas regiones; la opinin de los autores ms notables, estn de acuerdo, en conjunto, con las limitaciones determinadas por don Hiplito Billini, pudiendo asegurarse que, con muy pequeas variantes, sas hubieron de ser las ocupaciones dominicanas de 1856. En cuanto a la determinacin precisa de las cabezadas del ro Pedernales, debemos decir que hasta el ao 1912 no haban sido motivo de estudio ni de investigacin ordenados y metdicos. Exista a este respecto una confusin que perjudicaba grandemente un posible entendido sobre la lnea del sur. En efecto, hasta el ao 1912 se crey generalmente que Cabeza de Agua (Tte--lEau) era el nacimiento del ro Pedernales. El ingeniero Alfredo Boumpensiere, en serio y detenido informe que sobre la lnea fronteriza someti al Gobierno Dominicano en fecha 25 de septiembre de 1912, ha demostrado que el nacimiento del ro Pedernales est muy al norte de Cabeza de Agua en el sitio denominado Cabeza de Cabogette. Vase el informe mencionado en el Archivo de Relaciones Exteriores.
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Gobierno de la Repblica Dominicana, ofrecan su mediacin conjunta para poner fin al estado de guerra existente entre los dos pueblos.193 El Emperador Faustino I acept la mediacin sometindola a condiciones precisas e infranqueables: Reunin de las provincias del Este al Gobierno legtimo; estipulacin, bajo los auspicios de las potencias mediadoras, de todas las garantas deseables por las dichas provincias. El Gobierno de Port-au-Prince manifest tambin su deseo de que la mediacin no sobrepasara los lmites de la ms estricta imparcialidad y la seguridad en que estaba de que cuando se aviniera a otra solucin que no fuera el sometimiento de la parte del Este, comprometera el porvenir, la nacionalidad y la independencia de Hait.194 La tentativa no tuvo otro resultado que la concertacin de una tregua de dos meses, denunciable con treinta das de anticipacin despus de vencido el trmino inicial sin una solucin satisfactoria del conflicto. Esta medida propuesta por el Gobierno haitiano, en su nota del 1.o de agosto de 1850, a los agentes de la mediacin, fue aceptada por el presidente Bez, quien le dio la publicidad de rigor.195 El Emperador Faustino no se mostr nunca dispuesto a reconocer la independencia de la Repblica Dominicana y fue el gobernante haitiano que con ms ahnco y mayor tenacidad trat de recuperar el dominio sobre las que l llamaba provincias insurrectas. En 1852, por insinuacin de Port-au-Prince, el Gobierno dominicano envi un Agente confidencial, el general Antonio Abad Alfau, ante el Emperador, para que oyera las proposiciones de aquel Gobierno. Soulouque quera a todo trance descartar de las negociaciones a los Agentes de la mediacin, porque en ello vea, sin duda,
193 Nota de los Agentes de la mediacin, junio 18 de 1850. Archivo General de la Nacin. Relaciones Exteriores. Desde ahora se indicar AGN. RE. Leg. n.o 3, Exp. n.o 1. 194 Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Agentes de la mediacin. Agosto 1.o de 1850. AGN. RE. Leg. n.o 3. Exp. n.o 1. 195 Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Agentes de la mediacin. Agosto 1.o de 1850. AGN. RE. Leg. n.o 3. Exp. n.o 1.
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el ms seguro resguardo de los intereses de la Repblica Dominicana. Para lograr este propsito hizo cuanto estuvo a su alcance, poniendo en juego todo el ardid de su diplomacia falaz y taimada. Merece mencin especial la diligencia realizada por Soulouque al enviar en misin secreta ante el Gabinete britnico al seor Segui Willevalaix con el objeto de obtener la suspensin de los efectos de la mediacin y convertirla en la reunin del este con el oeste. Este suceso tuvo lugar en el 1851. Los resultados de la misin fueron enteramente negativos para Hait porque Lord Palmerston plante la cuestin en un sentido franca y definitivamente favorable a la suerte de la Repblica Dominicana. En comunicacin del 29 de septiembre de 1851, el seor Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica se dirigi al seor Presidente para enterarlo de la informacin verbal que, el 3 del mismo mes, le hiciera el Cnsul de Su Majestad Britnica sobre los resultados de la misin secreta de Willevalaix.196
196 Esa comunicacin figura extractada en los legajos del Ministerio de Relaciones Exteriores en esta forma: Comunicacin al Seor Presidente de la Repblica, en el Cibao, en la cual le pone en conocimiento el Seor Ministro de Relaciones Exteriores, haber recibido el da 3 del actual, en la tarde, la visita del Seor Cnsul de S. M. Britnica, en Santo Domingo, quien le mostr dos copias de las comunicaciones que acaba de recibir de Lord Palmerston, relativas a la misin secreta que llev a Londres al Seor Segu Willevalaix enviado por el Emperador de Hait, Soulouque, con el objeto de obtener la suspensin de los efectos de la mediacin y convertirla en la reunin del Este con el Oeste. Que por la contestacin que el noble Lord ingls Palmerston diera al referido comisionado haitiano, puede adivinarse la falacia y mala fe de los haitianos, quienes intentaron hacer creer a las naciones protectoras las ventajas que se derivaran de la unin en un solo Estado de las dos Repblicas que se comparten el territorio de esta isla. Que a esa falacia y mala fe manifestada por el haitiano haba respondido el ntegro y generoso Ministro ingls lo siguiente: Que la Isla de Hait estaba ocupada por dos pueblos del todo distintos: la parte del Oeste por una poblacin toda de origen africano, y la parte del Este por descendientes de origen espaol, formando cada una un Gobierno distinto y separado. Que la Repblica Dominicana tena una existencia poltica reconocida por varias naciones, ya por Tratados, ya por relaciones diplomticas por medio de Agentes acreditados, y la Inglaterra, Francia y los Estados Unidos, haban aceptado la mediacin para la completa pacificacin de la isla, que era lo que convena a ambos. Que el Gobierno de S. M. Britnica de ningn modo poda propender a que el Imperio de Hait subyugara por conquista a la Repblica Dominicana, y s a que entre los dos Gobiernos fuese ajustada una paz definitiva que asegurara su recproca tranquilidad y que tuviera por base principal el reconocimiento de la Independencia de ambos Estados y que en cuanto a su
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El general Alfau llev a cabo su misin con el ms encomiable tacto. No fue posible, sin embargo, en presencia de la mala fe con que Soulouque manejaba la cuestin, obtener otro resultado que el que las circunstancias y el buen sentido impusieron al Comisionado dominicano. Los delegados haitianos nombrados para conversar con el general Alfau, seores Elli y Labont, propusieron oficiosamente a nuestro Agente: 1. Comme condition essentielle, il ne doit y avoir quun seul pavillon, celui dHati dans tout le territoire de lisle. 2. Les deux Gouvernements devront traiter sans lintervention daucune puissance trangre. 3. La Religion Catholique, Apostolique et Romaine sera la religion de 1Etat. 4. Toutes les concessions possibles, seront faites aux habitants de lEst, tant sous le rapport de positions personnelles, que pour certains habitants locales resultant des moeurs actuelles. 5. Si ces propositions, qui ne sont quofficieuses, etaient acceptes par le gouvernement Dominicaine, comme pourrant servir de base de nouvelles ngociations, il pourra alors envoyer des Agents munis de pleines pouvoirs.197
recomendacin de las ventajas que producira la reunin de ambos pueblos y la buena disposicin del Este, manifestada por gran parte de la poblacin, el Gobierno de S. M, Britnica tena otros informes y datos para creer que los dominicanos estaban dispuestos a defenderse, y determinados a no someterse, siendo descendientes de otro origen, a ser gobernados por los haitianos, de origen africano, y a la vista las escenas sangrientas que se han presentado ante ellos sobre castas. Manifistale el Ministro de Relaciones Exteriores al Presidente de la Repblica, que todava haba mayor energa en la nota del Ministro ingls entregada al Enviado Willevalaix, en la cual expresa claramente que era intil pensar en la conquista de la Repblica Dominicana, por cuya independencia velaban las potencias mediadoras. Que el Comisionado haitiano, despus de hacer grandes y nuevas consideraciones y de lamentarse del fracaso de su misin en Inglaterra se despidi de Lord Palmerston, expresndole que pasara a Francia donde le llamaban las funciones de su misin. Termina su comunicacin el Secretario de Relaciones Exteriores, sugiriendo al Seor Presidente de la Repblica lo oportuno que sera dirigirse sin prdida de tiempo a los tres Cnsules, en una exposicin acerca de las maniobras haitianas para mantener el statu-quo, alejando as la cuestin de paz o tregua, y lo importante que sera que la comunicacin dominicana llegara al Gabinete francs estando all el Cnsul General Raybaud, quien haba escrito saldra para esta isla en el paquete del 16 de Noviembre. Boletn del Archivo General de la Nacin, ao 3, vol. 1, n.o 4, pp.389-91. 197 Copia autorizada por el seor P. Ricart hijo, Secretario de la misin. AGN. RE. Leg. n.o 5. Exp. n.o 7. 174
Despus de celebrada una serie de conferencias entre el Comisionado dominicano y los Delegados haitianos, la negociacin concluy con una negativa rotunda, terminante, de parte del general Alfau, quien dio a conocer al Gobierno haitiano la decisin dominicana de no tomar en consideracin proposicin alguna que no tuviera por base el reconocimiento inmediato e incondicional de la independencia de la Repblica por el Gobierno haitiano.198 Despus de colocar las negociaciones a esa altura, abandon la ciudad de Port-au-Prince el general Alfau, dando por terminada su misin. En los primeros meses del ao 1857, los Cnsules de Francia e Inglaterra, actuando siempre como mediadores en el conflicto existente entre la Repblica Dominicana y el Imperio de Hait, notificaron al Gobierno de este ltimo el buen deseo que mantenan sus Gobiernos respectivos de ver concertada entre ambas partes contendientes una tregua formal de dos aos.199 El Emperador Soulouque accedi a concertar la tregua propuesta, segn Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 17 de febrero de 1857, estipulando, sin embargo, dos casos expresos en que consideraba el Gobierno de Hait redimido de las obligaciones contradas con los representantes de las potencias mediadoras: Hors les cas, pourtant, 1 dun dbarquement de troupes trangres sur le territoire ou de toute tentative de samparer par des forces extrieures; et 2 dun appel adress au Gouvernement de lEmpereur par les habitants de lEst, reconnaissant leur impuissance maintenir lordre chez eux et dsirant jouir de ses bienfaits en ralliant lEmpire ou il rgne sans interruption.200
198 Notas de fechas 19 y 25 de abril, del Comisionado dominicano a los Delegados haitianos. AGN. RE. Leg. n.o 5. Exp. n.o 7. 199 Nota de los Cnsules de Francia e Inglaterra al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Feb. 18, 1857. ASRE, exp. fronterizo, Mediacin, ao 1857, doc. 2. 200 Nota del Ministro de RR. EE. de Hait a los Cnsules de Francia e Inglaterra. Feb. 17, 1857. ASRE, exp. fronterizo, Mediacin, ao 1857, doc. 1.
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La iniciativa de las potencias mediadoras obtuvo de ambos Gobiernos, adems de la tregua de dos aos a que hemos hecho referencia, una especie de entendido comercial por el cual se convino en que los productos de cada pas pudieran circular libremente por el territorio del otro. El Emperador Soulouque lleg hasta permitir aux habitants de la partie oriental de circuler, de voyager et de vaquer a toute espce de transactions soit civiles, soit commerciales, dans toute LEmpire.201 La influencia de los Agentes de la Mediacin se extenda gradualmente en las relaciones de los dos pases en guerra. No podemos negar que a esa influencia se debi, en gran parte, la solucin favorable del conflicto. Para afianzar y hacer efectiva la tregua convenida, los Agentes de la Mediacin requirieron del Gobierno haitiano y del dominicano el nombramiento de comisiones que se entrevistaran en Sabaneta y en Las Matas de Farfn, con el objeto de llegar a un entendido sobre los medios de hacer la tregua seria y eficaz. Las comisiones nombradas para reunirse en Sabaneta estaban integradas de este modo: general Fernando Valerio, general Jos Hungra, general Antonio Batista y don Pedro Fco. Bon, por la Repblica Dominicana; y F. de Dejoir, Conde de Camp-Coq, senador Barn de Lacruz, coronel O. Languefosse, coronel Belrive Bliard y el teniente coronel Mnlas Clement, por el Imperio Haitiano. Para reunirse en Las Matas de Farfn fueron designados: don Juan Nepomuceno Tejera, general Valentn Ramrez, general Eusebio Puello, general Santiago Suero, por la Repblica Dominicana; y el general Joseph Franois, Conde de Cap-Rouge, general Etheart, Conde de Fond Parisien, Barn
201 Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Encargado de Negocios de Francia y al Cnsul de S. M. Britnica. Port-au-Prince, 19 de marzo de 1857. Citada en Le Moniteur Hatien, n.o 15, del 21 de marzo de 1857. ASRE, d., doc. 3.
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de Pernier, senador B. Jean Simon, senador B. Blanchet, por el Imperio Haitiano.202 Estas comisiones iniciaron sus trabajos dentro de una atmsfera llena de recelos y temores, estando como estaban muy recientes los das de guerra que acababan de pasar. No llegaron a un acuerdo definitivo, y su labor se redujo a meras conversaciones explicativas. La diplomacia haitiana, siempre suspicaz y esquiva, imposibilit todo entendido franco y abierto. Los Delegados de Soulouque slo tenan instrucciones para conferenciar y tomar notas e informar a su Gobierno.203 Es indudable, con todo, que en esta ocasin fue cuando por primera vez se trat la cuestin de fronteras de un modo ms o menos formal. Todas estas negociaciones descansaban ya sobre el statu quo post bellum porque, de hecho, la guerra termin con la campaa de 1856. Es muy curiosa la actitud de las delegaciones haitianas, tanto en el Norte como en el Sur. Su propsito ostensible era entorpecer cualquier entendido. Llegaron hasta a la negativa de presentar credenciales alegando razones de una marcada puerilidad.204 En todo el curso de las conferencias no se trat sino una sola cuestin de verdadero inters. En la primera sesin celebrada entre las comisiones del Norte, los delegados haitianos expusieron: que siendo el objeto de su misin, en primer lugar, terminar de la manera ms propia el merodeo que tiene devastados los bienes de los propietarios fronterizos, nunca los Gobiernos respectivos podran
202 Nota del Encargado de Negocios de Francia y del Vice-cnsul Gral. de Inglaterra en Port-au-Prince a sus colegas de Sto. Domingo, 24 de marzo de 1857. ASRE, d., doc. 9. Vase Decreto del Presidente de la Repblica del 25 de mayo de 1857. 203 Informe de la Comisin diputada sobre las fronteras del Sur al Ministro de RR. EE. de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, julio 2, 1857. ASRE, exp. fronterizo, Comisin domnico-haitiana en las fronteras, ao 1857, doc. 2. 204 Informe de la Comisin diputada sobre las fronteras del Norte, al Ministro de RR. EE. de la Repblica Dominicana, Santiago, junio 26, 1557. ASRE, d., doc. 1.
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evitarlo mientras el terreno vaco de Guayubn a Ouanaminthe no estuviera ocupado por una fuerza permanente, que, recorriendo dichos lugares, refugio habitual de los merodeadores, hiciese del todo imposible la impunidad, para cuyo fin ningn medio mejor ni ms propio que hacerlo recorrer diariamente por patrullas dominicanas y patrullas haitianas, las cuales, interesadas recprocamente en la conservacin del objeto, se desvelaran y seran mltiples para la recproca ayuda; que de aqu resultara tal vez la paz para ambos pueblos, pues, fraternizando los soldados, estableceran los lazos de una amistosa comunicacin que arrastrara una paz tan ansiada por ambas naciones.205 A esta proposicin, el Presidente de la delegacin dominicana respondi: Que el terreno que se denominaba vaco era territorio dominicano, bajo la accin de las leyes y de la fuerza pblica dominicana, en cuyo mbito se ejercan ambas cumplida y exactamente. Que toda proposicin para ser admisible no ha de perjudicar slo a una parte, y que ocupar nuestro territorio con tropas enemigas reconocindoles un derecho de justicia, era primeramente dar lugar a la ocupacin; que es el primer acto de posesin; y segundo, sancionarlo con el reconocimiento de un derecho que haca apresable al ciudadano dominicano en su mismo territorio por tropas haitianas; dando por resultado en caso de una paz el uti possidetis o posesin actual a favor del Imperio. Que este acto equivaldra a la entrega pacfica de parte de nuestro territorio, sacrificio que no tendra equivalente en ninguna parte ni an en la paz, la cual era muy dudoso que tal amalgama hiciese conseguir, cuando las heridas de la guerra estn an abiertas, y el suelo empapado en sangre; que ambos pueblos tenan rencores y odios muy vivos y los motivos eran muy recientes, para que, en lugar de fraternizar sobre
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d. 178
los mismos campos de batalla en que, hace das, queran exterminarse, se degollasen.206 Este incidente evidencia de un modo claro que Hait, ni aun en el momento de terminar la guerra, tuvo la posesin de la gran cantidad de tierra que en la provincia de Montecristi, posteriormente, ha pretendido, y que as lo reconoci la Comisin haitiana al no hacer manifestacin ninguna de protesta contra las expresiones categricas y terminantes del Presidente de nuestra Comisin.207
d. Consltese: Lenidas Garca, Una negociacin frustrada. Clo, ao 1935, fascculo IV, julio y agosto.
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Libro cuarto
Anexin a Espaa
CApTULO IX
31. La Repblica es anexada a Espaa. 32. Expedicin de Ruvalcaba. El Gobierno espaol reclama la posesin de las poblaciones fronterizas. 33. Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno espaol evacua el territorio de la Repblica.
31. a Repblica es anexada a Espaa. El 18 de marzo de 1861 la Repblica Dominicana fue anexada a Espaa. El general Pedro Santana, Presidente entonces de la Repblica, sin que hasta ahora hayan sido conocidos a fondo los motivos que lo indujeron a tomar semejante determinacin, declar anexado, pura y simplemente, el territorio de la Repblica Dominicana al Reino de Espaa. No es lugar ste para considerar la cuestin y nos concretaremos a hacer simple mencin de ella. Es necesario, sin embargo, tener en cuenta que este hecho contribuy muy eficazmente a estrechar las relaciones entre dominicanos y haitianos, quienes, en presencia de un mismo peligro, optaron por olvidar, momentneamente, sus odios y rencores para aunar sus esfuerzos en un legtimo propsito de defensa comn. El Presidente de Hait, Fabr Geffrard, dndose cuenta de la significacin del momento porque atravesaban los dos pueblos, empe toda su voluntad en favor de la aspiracin dominicana de restaurar la secuestrada soberana de la Repblica, inconsultamente comprometida en empresa de xito muy dudoso.
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Esta actitud del presidente Geffrard no dej de acarrear serios disgustos a su Gobierno y ms de una humillacin a su pas. Desde luego, el estadista haitiano no obedeca a impulso de un altruismo sentimental. Al enfrentarse a Espaa y ayudar a los insurrectos dominicanos hasta el punto de comprometer la suerte de su propio Gobierno, cumpla una finalidad bsica de la poltica nacional haitiana: descoyuntar el sentido hispanista de la nacionalidad dominicana. 32. Expedicin de Ruvalcaba. El Gobierno espaol reclama la posesin de las poblaciones fronterizas. La actitud del presidente Geffrard, favoreciendo los propsitos y las maniobras revolucionarias de Snchez, fue motivo para que el Gobierno espaol enviara al brigadier Ruvalcaba a Port-au-Prince a pedir satisfaccin por la ofensa inferida a Espaa, al permitir a los revolucionarios el pasar por las fronteras. El Presidente haitiano tuvo que acceder a las peticiones del Brigadier espaol, con quien se comprometi a hacer saludar a la bandera espaola, a custodiar y vigilar las fronteras, para evitar invasiones en lo sucesivo, y a pagar la suma de doscientos mil pesos fuertes como indemnizacin de los daos sufridos por Espaa.208 Estos acontecimientos tuvieron lugar en la primera mitad del ao 1861. Ms tarde, el 18 de marzo de 1862, Espaa reclam, por mediacin de su Cnsul General en Port-au-Prince, la posesin de las poblaciones limtrofes ocupadas por Hait y que, en virtud del Tratado de 1777, pertenecan al territorio dominicano. La nota que con este motivo transmiti, en la indicada fecha, el Cnsul espaol al Gobernador haitiano, contena conclusiones terminantes: Partant et vu ce qui vient dtre expos, le soussign espre que le Gouvernement de la Rpublique voudra bien ordonner les dispositions quil jugera convenables pour arriver a ce que ses dtachements se retirent a ses anciennes limites.209
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Jos Gabriel Garca, ob. cit., tomo III, p.421. St. Amand, ob. cit., p.4. 184
Esta reclamacin, sin embargo, no tuvo consecuencia inmediata. El Gobierno haitiano, por recomendacin del seor St. Amand, a la sazn Ministro de Relaciones Exteriores, envi al seor Thomas Madiou a Madrid, en calidad de Ministro Plenipotenciario, con la misin especial de arreglar el diferendo pendiente. El Ministro de Estado espaol, despus de las primeras conferencias, desisti de la reclamacin de su Gobierno y reconoci, segn afirman los autores haitianos, el derecho de Hait.210 33. Restauracin de la soberana dominicana. El Gobierno espaol evacua el territorio de la Repblica. Despus de una larga y accidentada guerra sostenida por las tropas espaolas contra los dominicanos insurrectos, el Gobierno de Madrid se vio en el caso de evacuar el territorio que le haba sido anexado por Santana, para reconocer de nuevo la existencia de un Estado libre e independiente en lo que fue su efmera posesin. El 11 de julio de 1865 se retiraron las tropas espaolas de Santo Domingo, quedando restaurada en todos sus atributos de soberana la Repblica Dominicana, conforme la haba proclamado la noche del 27 de febrero un grupo de sus hijos.
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St. Amand, ob. cit., p.86, nota 1.
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Libro quinto
De 1865 a 1895
CApTULO X
34. Tratado de 1867. 35. El Artculo 7 de Tratado de 1867.
34. ratado de 1867. Tan pronto como se inici de nuevo la Repblica en la vida internacional, se puso atencin cuidadosa a las relaciones con Hait, en donde el presidente Geffrard, aleccionado con las especiales circunstancias por que acababan de atravesar los dos pueblos isleos, puso tambin toda su voluntad al servicio del buen entendido entre ellos. Fue al general Jos Mara Cabral, juramentado en sus funciones de Presidente de la Repblica el 29 de septiembre de 1866, a quien toc iniciar las negociaciones. Al efecto design en los primeros meses de 1867 una comisin compuesta de los ciudadanos don Toms Bobadilla, general Pedro A. Pina y don Juan Ramn Fiallo, provista de plenos poderes para ajustar con el Gobierno de Hait los tratados de paz, amistad y comercio que convienen al inters de ambos pueblos.211
211 El gobierno del presidente Geffrard, minado en el interior por un descontento profundo desde largo tiempo, comprendi la necesidad de un tratado con la Repblica Dominicana y envi a Lupern, cuando ste fue Triunviro, un proyecto de tratado de paz, comercio y amistad, que Lupern someti despus al gobierno de Cabral. Geffrard fue derrocado del poder por una revolucin popular, que proclam Presidente de Hait al general Silvain Salnave, que se declar hostil al gobierno de Cabral, y Hait se convirti en refugio de todos los baecistas. G. Lupern, Notas autobiogrficas y Apuntes histricos sobre la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 1896, tomo II, p.IV. Introduccin.
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Esta primera delegacin dominicana no tuvo xito inmediato en sus gestiones debido a los graves sucesos polticos ocurridos en Hait durante su permanencia en aquel pas. El general Geffrard, interesado en las negociaciones, fue derrocado en esos mismos das del poder, y aunque el Gobierno provisional que lo sucedi trat con verdadero inters la cuestin, no pudo llegarse a ninguna solucin, porque todo lo que se trataba tena el mismo carcter precario con que actuaba el Gobierno haitiano. Los comisionados dominicanos, convencidos de que esa situacin se prolongara por algn tiempo, debido a la negativa con que el general Nissage acogi su nombramiento como Presidente definitivo de Hait, resolvieron abandonar la ciudad de Port-au-Prince y dar por terminada su misin.212 Las negociaciones se reanudaron poco tiempo despus a iniciativa del general Salnave, Presidente electo de Hait. El 14 de julio de 1867, los seores Ultimo Lafontant, Linstant Pradines, D. Doucet, St. Aude, C. Leconte, L. Pouil, comisionados del presidente Salnave, avisaban al Gobierno dominicano su llegada al puerto de Santo Domingo y le participaban que porteurs de paroles de concorde et damiti, les soussigns se flattent que leur mission trouvera bon accueil auprs du Gouvernement et du peuple dominicain; et quen menant bonne fin les negociations un instant interrompues, les deux rpubliques soeurs trouveront dans une paix durable et sincre de nouveaux moyens de dvelopper leur industrie, leur commerce et leur prosprit.213 La Comisin fue portadora de un significativo mensaje del presidente Salnave al presidente Cabral, fechado en Port-au-Prince el
212 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait, marzo 5 de 1867. Nota del Comit de Relaciones Exteriores de Hait a los Comisionados dominicanos, 26 de marzo de 1867. Nota de los Comisionados dominicanos al Comit de Relaciones Exteriores de Hait, abril 1.o de 1867. ASRE, exp. fronterizo, Documentos relativos al Tratado de 1867, docs. 6, 9 y 12. 213 Nota de los Comisionados haitianos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, julio 14, 1867. ASRE, d., doc. 25.
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2 de julio de 1867, cuyos trminos, francos y abiertos, no dejan duda ninguna sobre el buen deseo que aquel mandatario mantuvo siempre en la cuestin domnico-haitiana.214 El general Cabral correspondi a la actitud de Salnave nombrando el 16 de julio de 1867 como delegados dominicanos para tratar con Hait, a los seores Toms Bobadilla, Manuel Ma. Valverde, Juan Ramn Fiallo, Pedro Bobea, Carlos Nouel y Juan Bta. Zafra.215 En la misma fecha arriba indicada, les fueron transmitidas a los seores comisionados, por el Ministro de Relaciones Exteriores, don Apolinar de Castro, las instrucciones a que deberan atenerse en el curso de las negociaciones. El prrafo 4 de las dichas instrucciones deca a la letra: ratificacin solemne de los lmites territoriales fijados por el Art. 20 de la Constitucin de la Repblica. Ms tarde, iniciadas ya las conferencias, el seor Ministro de Relaciones Exteriores modific sus instrucciones escritas por nuevas instrucciones verbales transmitidas en Consejo de Gobierno a los Comisionados y las cuales determinaban para la cuestin lmites, como condicin sine qua non, la conservacin del statu quo establecido por la guerra.216 Esa fue condicin esencial impuesta por la Repblica Dominicana a los delegados haitianos, y, obedeciendo a ese criterio, se convino el Artculo 7 del Tratado. Las negociaciones se entablaron dentro del ambiente ms favorable y terminaron con la concertacin de un Tratado preliminar el 26 de julio de 1867. Consta el instrumento de 12 artculos y una introduccin. Por este Tratado, que las partes denominaron Convencin, los dos Gobiernos estipularon paz y amistad perpetuas entre las dos Repblicas y establecieron obligaciones recprocas de distinto orden.
Mensaje del presidente Salnave al presidente Cabral, julio 2, 1867. ASRE, d., doc. 21. Decreto del presidente Cabral, julio 16, 1867. ASRE, d., doc. 24. 216 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores. Julio 16, 1867. ASRE, d., doc. 28.
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35. El Artculo 7 del Tratado de 1867. El Artculo 7 de este Tratado, destinado en totalidad a la cuestin lmites entre ambos Estados, dice as: Un tratado especial fijar ulteriormente la demarcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras tanto, ellos se conservarn en sus posesiones actuales. El Tratado fue aceptado y ratificado por el Congreso dominicano en fecha 3 de septiembre del ao 1867. El Congreso haitiano no lo ratific y, en esa virtud, no pas de simple proyecto.217
217 El texto ntegro del Tratado, cuyo original existe en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, se reproduce en el Apndice de esta obra, doc. 2.
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CApTULO XI
36. Negociaciones para el Tratado de 1874. 37. Instrucciones que sobre la cuestin lmites llevaba la Comisin dominicana que concert el Tratado de 1874. 38. La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud del diputado Mariano A. Cestero. 39. El Artculo 3 del texto originario del Tratado. El Artculo 4 aceptado finalmente. Cambio de sentido en la significacin primitiva del artculo. 40. El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el Congreso de Hait.
36. egociaciones para el Tratado de 1874. Bajo la presidencia del general Ignacio Mara Gonzlez, se iniciaron nuevas negociaciones entre la Repblica Dominicana y la de Hait para llegar a la concertacin de un Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin que definiera las relaciones de ambos Estados. El proceso de estas negociaciones fue muy laborioso, y nicamente circunstancias muy especiales, que no son del caso mencionar en este estudio, pudieron determinar la aceptacin de un instrumento internacional, cuya finalidad tena ms vinculaciones con la poltica militante entonces en ambos pases que con los intereses superiores de cada uno de ellos. Existen en nuestros archivos vestigios documentales a cuyo amparo podran establecerse como un hecho cierto las proposiciones de paz que en el ao 1873 hizo el Gobierno haitiano, por mediacin del Cnsul de Francia, al
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Gobierno dominicano, el cual se mostr decididamente contrario a tales proposiciones.218 Ms tarde, derrocado el presidente Bez por la revolucin de 1873, y llegado al poder el general Gonzlez, puso ste decidido empeo en firmar un tratado con Hait. Al efecto inici de modo formal y solemne el curso de las negociaciones, designando a los seores don Carlos Nouel, don Emiliano Tejera, don Jos Gabriel Garca y don Juan Bautista Zafra, como Comisionados especiales ante el Gobierno de Hait. Esta Comisin lleg a Port-au-Prince el 7 de junio de 1874, acreditada ante el presidente Nissage Saget, y ese mismo da anunci oficialmente su llegada al Ministro de Relaciones Exteriores.219 El arribo de la Comisin coincidi con importantes sucesos acaecidos en la vecina Repblica, los cuales impidieron que se llegara a un resultado favorable en las negociaciones emprendidas. El presidente Nissage Saget, vencido el trmino para que haba sido elegido, se neg rotundamente a continuar en la presidencia que desempeaba y decidi retirarse definitivamente del poder y dar paso a las aspiraciones de otros candidatos. Esta determinacin la conocieron los Comisionados en Puerto Plata, de paso para la capital haitiana, as como la probabilidad en que estaba el general Michel Domingue de ser elegido Presidente de Hait. En efecto, pocos das despus de haber llegado a Portau-Prince los Plenipotenciarios dominicanos, se efectuaron la eleccin del general Domingue y el traspaso legal de los poderes de
Minuta de una comunicacin dirigida al Cnsul Francs. ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874. Negociaciones. Primera Comisin, doc. 1. La gnesis del famoso Tratado de 1874 debe buscarse en las proposiciones que hizo el general Lupern, en su condicin de Jefe de la revolucin de los seis aos, al Gobierno haitiano en el ao 1870, cuyos pormenores figuran en las pp.191-194 del Tomo II de Notas autobiogrficas, del general Lupern. 219 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince, 7 de junio de 1874. ASRE, d., doc. 1.
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la Administracin.220 Nuestros delegados asistieron oficialmente a todos los actos que con este motivo se celebraron en aquella ciudad y visitaron al Presidente electo para felicitarlo en nombre de la Repblica Dominicana y de su Gobierno.221 Se hubiera podido presumir en presencia de estas muestras de simpata que las negociaciones tendran xito. No fue as, sin embargo. Tan pronto como estuvo instalado el nuevo Gobierno haitiano, los Comisionados dominicanos solicitaron audiencia oficial para presentar las credenciales que los acreditaban como Plenipotenciarios de la Repblica.222 El Ministro de Relaciones Exteriores a quien fue hecha la anterior solicitud, observ en conferencia privada a nuestros delegados que, dirigidas las credenciales de que estaban provistos a una personalidad que ya no ejerca el poder supremo de Hait, los invitaba a que solicitaran la renovacin de tales documentos.223 Ante esa inesperada actitud, los Delegados dominicanos manifestaron que acreditados como estamos para ante el Gobierno haitiano, la intencin del nuestro, como se evidenciaba por nuestra presencia all, era tratar con el Ejecutivo haitiano sin atender a la individualidad que lo representara, pero que, no obstante esta consideracin, nosotros no violentaramos las reglas de la etiqueta y nos reservbamos darle, despus de consultadas nuestras credenciales y nuestros poderes, una contestacin definitiva sobre el punto sometido a nuestra apreciacin.224
220 Jos Gabriel Garca, Historia moderna de la Repblica Dominicana. Tomo IV del Compendio de la Historia de Santo Domingo, p.242, Santo Domingo, 1896. 221 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, junio 18, 1874. ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874. Negociaciones. Primera Comisin, doc. 11. 222 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, 19 de julio de 1874. ASRE, d., doc. 27. 223 d. 224 d.
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Al da siguiente, la Comisin dominicana puso en conocimiento de la Cancillera haitiana su resolucin de ausentarse de aquella ciudad, para trasladarse a Santo Domingo a fin de que el Gobierno dominicano pudiera acreditar nuevamente para ante el actual Presidente de aquella Repblica a los Plenipotenciarios que estimara convenientes. Don Jos Gabriel Garca, en su citada Historia moderna de la Repblica Dominicana, se expresa de este modo al hablar del incidente que motiv la retirada de la Comisin: Por eso fue que en la imposibilidad de apreciar con el mismo criterio las evasivas de los ministros haitianos, que huan de entrar con franqueza en las negociaciones, alegando maliciosos pretextos y haciendo proposiciones sospechosas, resolvieron pedir permiso para retirarse a dar cuenta a su gobierno de los resultados de su delicada misin y renunciar al honor de seguir desempendola.225 Parece, sin embargo, que para el presidente Gonzlez, el Tratado con Hait era una cuestin fundamental en su programa de gobierno, as por lo menos lo haba expresado en el momento de prestar juramento de su alta investidura por ante la Asamblea Constituyente.226 Fracasado el primer intento para llegar al Tratado, el presidente Gonzlez tom de nuevo la iniciativa en las negociaciones, nombrando otros Plenipotenciarios para tratar con el Gobierno haitiano. Esta segunda Comisin la integraron los seores don Carlos Nouel, General Toms Cocco y General Jos Caminero. Los Delegados dominicanos presentaron oficialmente sus credenciales al Presidente de Hait, General Michel Domingue, el 6 de octubre de 1874.227 El 10 particip el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Jos Gabriel Garca, Historia moderna de la Repblica Dominicana, ob. cit, p.243. Id. 227 Nota de la Comisin dominicana al Ministro de RR. EE. de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, 6 de octubre de 1874. ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874. Negociaciones, Segunda Comisin, doc. 5.
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Hait a la delegacin dominicana el nombramiento de la delegacin haitiana, recado en las siguientes personas: G. Prophte, V. Lizaire, D. Labont, A. Gutirrez, A. Beuregard, Emlus Robin, estos dos ltimos en calidad de Secretarios.228 Dos das despus, el lunes 12 de octubre, se iniciaron solemnemente las conferencias en el local del Senado, en la ciudad de Port-au-Prince. El nmero de reuniones ascendi a trece y se extendieron hasta el 9 de noviembre, fecha en que se firm el Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin entre las Repblicas Dominicana y Haitiana.229 37. Instrucciones que sobre la cuestin lmites llevaba la Comisin dominicana que concert el Tratado de 1874. Los Delegados dominicanos que concertaron el Tratado del 9 de noviembre de 1874 llevaban instrucciones precisas y terminantes sobre lo que deban convenir al tratar de los lmites territoriales entre Hait y la Repblica Dominicana. He aqu el prrafo de las instrucciones escritas sobre la cuestin lmites: En esa virtud, como la cuestin ms espinosa que se puede presentar es la relativa a los lmites, los Plenipotenciarios se basarn para negar toda concesin en lo prescrito por la Constitucin. Lo estipulado sobre esta materia en los preliminares celebrados en esta ciudad en el ao 1867, es lo ms aceptable. Finalmente pueden presentarse dos transacciones: el plebiscito o la revisin de la Constitucin, y, en uno u otro caso ser necesario aplazar esa materia para un Tratado especial sin que esto impida la ejecucin del resto del Tratado.230 Estaba taxativamente establecido el statu quo convenido en 1867 (lnea de guerra de 1856) como la nica concesin posible en materia de lmites de la Repblica Dominicana. De ese modo, sin
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a la Comisin dominicana. Port-au-Prince, 10 de octubre de 1874. ASRE, d., doc. 9. 229 El texto se publica en el Apndice de esta obra, doc. 3. 230 ASRE, d., doc. 1.
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duda alguna, interpret la Comisin dominicana las instrucciones secretas que se le haban transmitido, cuando, en fecha 28 de octubre de 1874, comunicaba al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana lo siguiente: En cuanto a los lmites, razones que no caben en una carta, pero que estn consignadas en las actas de nuestras conferencias, nos aconsejaron conservar el statu quo, y as se resolvi una cuestin gravsima que la susceptibilidad nacional por una parte, y las pretensiones por la otra, hacan casi imposible.231 No es posible dudar de que la intencin de los Delegados dominicanos fue reproducir en el Tratado de 1874, el Art. 7 del Tratado de 1867. 38. La Convencin Nacional acepta el Tratado de 1874. Actitud del diputado Mariano A. Cestero. El 10 de septiembre de 1874, el general Ignacio Mara Gonzlez, Presidente de la Repblica, expidi un decreto por el cual convocaba al pueblo para la eleccin de una Convencin Nacional encargada de decretar la Constitucin que deba regir la Repblica; de resolver las cuestiones de Hacienda y de inters general que le sean sometidas y de prestar o negar su consentimiento a los Tratados internacionales que celebre el Poder Ejecutivo.232 Esta actitud del presidente Gonzlez obedeci al desconocimiento que hicieron los pueblos de la Repblica de la Constitucin votada el 4 de abril del mismo ao 1874. La Convencin Nacional, a pesar de ser un organismo irregular, representaba sin embargo la soberana popular, y en ese concepto conoci del Tratado concertado en Port-au-Prince el 9 de noviembre. Diez das despus de instalada la Convencin Nacional, el 25 de noviembre, compareci ante ella el presidente Gonzlez para dar cuenta de su administracin y someter a la aprobacin de aquel
231 Nota de la Comisin dominicana al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, octubre 28, 1874. ASRE, d., doc. 18. 232 E. Tejera, ob. cit., doc. 17.
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alto Cuerpo el Tratado recin concertado con Hait y el que haba convenido con Espaa.233 La discusin del Tratado en la Convencin Nacional fue interesantsima y bastante borrascosa. Es innegable que aquella asamblea precipit el conocimiento de una cuestin que envolva vitales intereses nacionales. Las necesidades inmediatas de la poltica del momento determinaron indudablemente la ligereza con que se acept aquel instrumento, cuyas consecuencias han sido lamentables para la Repblica.234 No falt, sin embargo, una voz previsora dentro del recinto de la Convencin que sealara a tiempo las posibles contingencias que de aquel Tratado podran desprenderse en perjuicio de la patria. En la sesin del 14 de diciembre de 1874, el diputado Mariano Antonio Cestero propuso una enmienda al Art. 4 del Tratado, formulada de este modo: en vez de las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales, las lneas fronterizas entre las dos Repblicas, terminando el artculo en esta forma: Si este medio fuera ineficaz, y no produjera un equitativo avenimiento, las Altas Partes Contratantes solicitarn el arbitraje de una nacin amiga, quedando obligadas a aceptar el fallo que emane de ella.235 Esta proposicin estuvo apoyada por los diputados Joaqun Montolo y Amable Damirn. Para explicar y documentar la enmienda propuesta, el diputado Cestero ley, acto continuo, un hermoso y elocuente discurso, pieza de inapreciable valor histrico, en donde, entre otras cosas, hizo denuncia de una alteracin material que en su parte esencial haba sufrido el original del Tratado. El Art. 4 mostraba en su escritura el raspado de algunas de sus palabras, y una alteracin fundamental en el sentido primitivo del texto.236
Jos Gabriel Garca, ob. cit., p.250. Hiplito Billini, ob. cit., pp.71-72. 235 Emiliano Tejera, ob. cit., doc. n.o 22. 236 d.
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No obstante las razones elocuentsimas con que el diputado Cestero defendi su proposicin en el seno de la Asamblea, sta la rechaz por una abrumadora mayora de votos. Al tomar esta actitud, la Convencin tuvo en cuenta las opiniones de distintos diputados, entre otros, de Gerardo Bobadilla, de Juan Ramn Fiallo, de Llenas y del Presidente, Felipe Dvila Fernndez de Castro, quienes, ms de una vez en el curso de las discusiones, expresaron que ni la Convencin crea hallarse resolviendo en este instante la cuestin lmites, ni el espritu del Tratado tenda a darle solucin, sino que lo aplazaba para que fuera obra de comisiones especiales (opinin del diputado Bobadilla). En este sentido opinaron todos los diputados que se opusieron al diputado Cestero.237 A pesar de la derrota que sufri su enmienda, el seor Mariano Antonio Cestero persisti en su propsito de aclarar y fijar convenientemente el sentido del Art. 4 del Tratado, y en sesin siguiente a la del 14 de diciembre, propuso a la Asamblea que hiciera unnimemente la siguiente declaracin: 1.: Que al votar el artculo 4 del Tratado domnico-haitiano no ha credo votar sobre el fondo de la cuestin lmites. 2.: Que ella cree que en ese punto nada puede haber definitivo hasta tanto los gobiernos haitiano y dominicano se hayan entendido por el medio sealado en el artculo 4 un tratado especial negociado por comisarios nombrados recprocamente. 3.: Que tambin cree, y as lo declara: Que el statu quo establecido en el indicado artculo, no expresa ni implica ninguna clase de derechos definitivos, por parte de Hait, sobre las posesiones fronterizas que actualmente ocupa; si bien esto tampoco cierra la va por parte de la Repblica Dominicana, a un avenimiento equitativo.238
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La aclaracin fue aceptada por todos los diputados, a excepcin de Fiallo y PrudHomme, quedando, en consecuencia, como una interpretacin del Tratado de 1874 hecha por el organismo encargado de darle aprobacin final. El Tratado, con la aclaracin transcrita, fue aceptado en todas sus partes por la Convencin Nacional en la misma sesin del da 15 de diciembre de 1874. La Asamblea Nacional de Hait lo aprob tambin en fecha 20 de enero del ao 1875, habiendo sido debidamente canjeado el da 8 de febrero del mismo ao, en la ciudad de Port-au-Prince.239 Pocos das despus, el 27 de febrero, se encontraban en la Boca del Cachn, en la regin fronteriza, los presidentes Gonzlez y Domingue, en entrevista que, segn testimonio del historiador G. Garca, fue considerada por los que la presenciaron como de muy buen augurio para la paz entre los dos pueblos.239bis 39. El Artculo 3 del texto originario del Tratado. El Artculo 4 aceptado finalmente. Alteracin material del texto. Cambio de sentido en la significacin primitiva del artculo. Segn lo expresa el acta autntica de la sptima conferencia celebrada entre las delegaciones dominicana y haitiana el 26 de octubre de 1874, el Artculo 3 del Tratado, relativo a los lmites, se convino definitivamente en los siguientes trminos: Las altas partes contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que los separan. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial y, para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible. El acta contentiva de este texto, que se encuentra en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores,
239 Copia del acta de ratificacin existe en el Archivo de la Secretara de Relaciones Exteriores. Exp. fronterizo, Tratado de 1874, Negociaciones, doc. 29. 239bis J. G. Garca, Historia de Santo Domingo, ob. cit., tomo IV, p.256. Rouzier, en su ob. cit., tomo I, p.118, da equivocadamente como fecha de la entrevista el ao 1874.
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est firmada en original por todos los delegados dominicanos, y su autenticidad est fuera de toda duda.240 La concertacin de este texto fue el resultado de una larga discusin durante la cual la delegacin dominicana, por rgano de su Presidente, habl de esta manera: que la indicacin de lmites hasta 1867 era una necesidad, por cuanto, durante las luchas civiles sostenidas en las fronteras dominicanas por el general Cabral contra el presidente Bez, el Gobierno de Hait, al prestar su apoyo a la revolucin, haba ocupado posiciones, que formando siempre parte del territorio dominicano, haban estado siempre bajo la jurisdiccin de las autoridades dominicanas, y, por esa razn crea la Legacin Dominicana que al convenirse en el statu quo, debi determinarse como lmite entre ambos pueblos la ocupacin de 1867, poca en que se haba celebrado un convenio con Hait, a fin de que volviesen los dominicanos a ocupar los puestos y territorios de la guerra civil aludida. El general Prophte objet a su vez que no crea que el Gobierno de Hait quisiera ni pretendiera conservar esas posiciones. Es de todo punto cierto que el nimo de las negociaciones de 1874 fue el de establecer en la misma forma empleada en 1867 el statu quo post bellum. No obstante, sin que hasta ahora hayan podido averiguarse la causa y el sentido de semejante alteracin, el original del Tratado enviado a la Convencin Nacional por el Poder Ejecutivo para su aceptacin, en su Artculo 4 destinado a la cuestin fronteriza, dispona 1o siguiente: Las altas partes contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de
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ASRE, exp. fronterizo, Tratado de 1874, Negociaciones, doc. 23. 202
un tratado especial, y, para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible. Este fue el texto aceptado por la Convencin Nacional y formalmente canjeado con Hait. Se halla depositado en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores. Nosotros hemos examinado cuidadosamente el original del Tratado y hemos podido comprobar la existencia de una alteracin material en el texto del Artculo 4. No hay duda alguna porque el hecho se nota a simple vista de que la expresin que separan sus posesiones actuales fue intercalada en el texto, tanto en el francs como en el espaol, despus de escrito en la forma contenida en el acta de la sptima conferencia celebrada entre las dos delegaciones el 26 de octubre de 1874. Es evidente tambin que esta alteracin se efectu despus de suscrito el original por todos los delegados, ya que en el acta de la conferencia destinada a confrontar los textos y a rectificar los errores de copia en los originales del Tratado, no figura modificacin alguna que se relacione con esa parte del Artculo 4. El acta firmada por todos los Delegados haitianos y dominicanos no hace tampoco referencia al raspado existente en el texto del Artculo 4. Adems, si la alteracin hubiera obedecido a un cambio legtimamente convenido por las Delegaciones, la enmienda hubiera tenido lugar en la misma forma en que se hicieron todas las que aparecen en el acta final de fecha 9 de noviembre de 1874. A todas estas razones podemos agregar la de que, si el texto del Artculo 3 contenido en el acta de la sptima conferencia hubiera sufrido modificacin, es natural que esa modificacin constara en el acta de alguna de las conferencias posteriores, sobre todo cuando la discusin y adopcin final de ese texto fue motivo de tantos debates y de tan encendidos y acalorados comentarios. Puede asegurarse que esa fue una de las cuestiones ms importantes tratadas en el curso de las conferencias.
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Para nosotros no existe la menor duda de que el raspado que se efectu en el texto del Artculo 4 del Tratado de 1874, tuvo lugar despus de aceptado, rectificado, enmendado y firmado el original existente en los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, que fue el que se someti a conocimiento de la Convencin Nacional. No nos atrevemos, con todo, a formular cargo contra nadie, ya que no existe el menor indicio, el ms ligero rastro, que nos permita establecer responsabilidades definitivas y personales. El misterio y la incertidumbre han resguardado hasta ahora el hecho que nos ocupa. Muy difcil ser hacer luz en tanta sombra, aclarar una cuestin de tantsima magnitud en el crimen. 39 bis. Consideraciones sobre el Tratado de 1874. Colocado el Gobierno de Gonzlez en una difcil situacin econmica, agravada en extremo por la rescisin del Contrato de arrendamiento de la Baha de Saman, que le obligaba a prescindir de un ingreso anual de 150.000 pesos, hall una compensacin similar en la suma que el Gobierno de Hait se comprometi a abonar a la Repblica Dominicana en reparacin de los perjuicios irrogados a nuestro comercio por el trfico ilcito que se vena practicando en la frontera.240bis
240bis El Gobierno presidido por Bez tuvo siempre en mientes, para resolver sus dificultades financieras, llegar a un acuerdo con los Estados Unidos de Amrica a base de una cesin de soberana sobre todo o parte del territorio nacional, a cambio de indemnizaciones pecuniarias. La idea de la anexin apunt ya, en una u otra forma, an antes de obtener la Repblica su independencia y el propsito de arrendar o vender la Baha de Saman fue llevado a la prctica por primera vez en 1867 por el presidente Cabral al negociar con los Estados Unidos de Amrica un contrato en tal sentido, instrumento que no lleg a suscribirse por haber ocurrido la cada de dicho Gabinete antes de concluirse las gestiones correspondientes. Pero fue Bez el ms entusiasta propulsor de esta tendencia escisionista. Durante el ejercicio de su gobierno conocido con el nombre de Perodo de los seis aos, los plenipotenciarios dominicanos y estadounidenses firmaron el 29 de noviembre de 1869 un Tratado de anexin de la Repblica a los Estados Unidos de Amrica y una Convencin sobre arrendamiento de la Baha de Saman. Bien conocido es el proceso que condujo al fracaso de estos dos instrumentos. No es ste lugar para entrar en detalles. Bez, sin embargo, no renunci nunca a la posibilidad de una ayuda financiera procedente de los Estados Unidos y, de este modo, alent la propuesta formulada por una Compaa
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Segn se desprende de la correspondencia cruzada entre los Comisarios dominicanos encargados de negociar el Tratado y el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica, aqullos haban recibido instrucciones expresas segn las cuales el establecimiento formal de una suma de por lo menos 150.000 pesos como indemnizacin del trfico fronterizo se estimaba como condicin sine qua non para la firma del instrumento. Exigencia esta que estuvo a punto de hacer fracasar la marcha de las negociaciones en vista de la resistencia ofrecida por el Gobierno haitiano a hacer constar en forma expresa en el acuerdo una determinada suma a ttulo de reparacin. Todas las dems estipulaciones contenidas en el texto del Tratado de 1874, incluso la relativa a lmites, ofrecieron en el instante mismo de gestionarse un carcter secundario, subordinadas a la obtencin de ventajas econmicas previstas en el Artculo 12, que venan a resolver, en parte, la apremiante situacin del erario. El examen detenido del instrumento de 1874 lo haremos en el segundo tomo de esta obra, cuando estudiemos su significacin esencial. 40. El Tratado de 1874 es desconocido y declarado nulo por el Congreso de Hait. En 1876 fue derrocado el Presidente de Hait,
americana tendiente a arrendar la Baha de Saman bajo las mismas condiciones en que haba sido negociada la Convencin de 1869 con el Gobierno de los Estados Unidos. Las gestiones culminaron en el Convenio del 28 de diciembre de 1872. Todas las concesiones, franquicias y privilegios, estipulados por 99 aos, fueron acordados por el Gobierno de la Repblica Dominicana bajo la condicin de que la Compaa pagara anualmente una suma de 150.000 pesos oro americano. Ratificado el acuerdo, entr en vigor en el mes de febrero de 1873. Al caer el Gobierno presidido por Buenaventura Bez, su sucesor, el presidente Gonzlez, amparndose en el incumplimiento de los compromisos contrados por la Compaa, rescindi el impopular contrato en todas sus partes, vindose precisado, en consecuencia, a prescindir de la renta anual de 150.000 pesos devengada por el arrendamiento de la Baha de Saman. Las condiciones del Tesoro nacional, ya extremadamente precarias, se vieron en aquellos instantes ante una crisis aguda y de solucin casi imposible. Tales eran las circunstancias por que atravesaba la Repblica al negociarse el Tratado domnico-haitiano de 1874. Fcil es deducir de todo ello el inters del Gobierno de Gonzlez por obtener de Hait la indemnizacin que haba de ser fijada en el Artculo 12 del instrumento. 205
general Michel Domingue, disponiendo el Poder Legislativo, el 9 de octubre, por una ley, la anulacin de todos los actos del presidente Domingue, entre ellos el Tratado del 9 de noviembre de 1874, convenido formalmente con la Repblica Dominicana. Hait mantuvo esta determinacin hasta 1883, en que dio nuevamente su asentimiento al Tratado. Ninguno de los dos Gobiernos dominicanos que se sucedieron despus de aquella fecha acept la pretensin del Congreso Haitiano, por cuanto consideraban, con muy buen sentido, que siendo un instrumento bilateral, no poda ser anulado por el simple querer de una sola de las partes contratantes.
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CApTULO XII
41. Misin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. 42. Misin confidencial del Sr. Marcos A. Cabral.
41. isin confidencial del Sr. Manuel A. Henrquez. En el mes de junio de 1876 lleg a la ciudad de Port-au-Prince el general Manuel A. Henrquez en cumplimiento de especial comisin que le confiara su Gobierno. Todava el Congreso de la Repblica de Hait no haba declarado nulos los actos cumplidos por el Gobierno del presidente Domingue y la misin confiada al general Henrquez tuvo como finalidad principal obtener del Gobierno vecino el pago de la anualidad de 150 mil pesos debidos a la Repblica Dominicana de acuerdo con el Tratado de 1874. Llevaba, adems, nuestro comisionado el encargo de solicitar de aquel Gobierno la adopcin de las medidas oportunas para evitar el intercambio que tena lugar en la frontera noroeste entre algunos enemigos del rgimen y polticos dominicanos residentes en Cabo Haitiano.241 Para la fecha en que cumpla su misin en Port-au-Prince el general Henrquez, se haba efectuado ya en la vecina Repblica el cambio poltico que determinara, algunos meses ms tarde, la resolucin de considerar nulo el Tratado cuyo cumplimiento agenciaba
241 Comunicacin del Comisionado Manuel A. Henrquez al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, ASRE, Misin Henrquez. 30 de junio de 1876.
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el comisionado dominicano. El presidente Domingue haba sido derrocado y diriga la administracin de aquel pas un Gobierno revolucionario, transitorio entre el rgimen cado y el que se inici el 17 de julio del mismo ao de 1876, bajo la presidencia del ciudadano Boisrond Canal. La orientacin, sin embargo, del Gobierno Provisional respecto de la cuestin que le sometieron al general Henrquez, era fundamentalmente distinta de la que mantena el Gobierno dominicano. A esto se debi el completo fracaso de la misin. Al referirse el seor Price, Consejero encargado del Despacho de Relaciones Exteriores del Gobierno haitiano, a las negociaciones sostenidas con el general Henrquez, en nota que dirigi al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, dice lo siguiente: Relativement au versement que votre Gouvernement exprime la dsir dobtenir du mien, je vous prie de vous persuader, Mr. Scretaire dEtat, quil meut t infiniment agrable de rpondre votre attente cet gard, malgr la crance existant ce jour en faveur de la Rpublique dHati, daprs les valeurs fournis au Gouvernement de Santo Domingo et ainsi que je lai fait constater par Mr. M. A. Henrquez. Mais, en gard du nouvel ordre de choses introduit par la Revolution en Hati et qui embrasse particulirement les questions des finances sur lesquelles les chambres seules peuvent se prononcer, mon gouvernement regrette profondment de ne pouvoir venir en aide au gouvernement de Santo Domingo. Dans cette circonstance nous ne pouvons que regretter aussi, et sincrement que Mr. Henrquez soit arriv a la Capitale malheureusement un peu trop tt pour assister, aprs louverture des Chambres, aux dbats immdiats et la solution qui auront lieu lgard des questions gnrales de finances.242
242 Nota del Consejero Encargado de Relaciones Exteriores de Hait al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, 9 de junio de 1876. ASRE, Misin Henrquez.
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La actitud del Gobierno provisional haitiano se manifest de acuerdo con el espritu de la poltica revolucionaria del momento. As lo comprendi el Comisionado dominicano: El Gobierno provisional tiene poca voluntad de que se cumpla el Tratado en esa parte (la econmica), y pretende, segn me manifest el seor Price, poner a cargo de nuestra Hacienda, todas las sumas que los Gobiernos que se han sucedido en Hait desde Salnave, han provedo a las diversas revoluciones que han tenido por teatro las fronteras en nuestra Patria. Segn extracto de cuenta suministrado por el Consejero haitiano Sr. Price, al Comisionado dominicano documento conservado en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, la suma que pretenda cobrar el Gobierno haitiano en esa poca ascenda a 534.077.07 pesos.243 Estaba ya definida en todo su radicalismo la reaccin poltica que en Hait se operara contra la negociacin de 1874. 42. Misin confidencial del Sr. Marcos A. Cabral. Las relaciones con Hait fueron durante largos aos el ms importante punto de apoyo para los Gobiernos dominicanos y, sin duda alguna, un elemento determinante del curso de nuestra poltica interior. De ah el empeo vivsimo con que nuestros gobernantes, hasta determinada poca, trataban de procurarse un entendido con Hait que colocara la estabilidad de su situacin a salvo de maquinaciones urdidas en el vecino Estado. Muchas veces, urgentes necesidades econmicas de los Gobiernos dominicanos fueron motivo para que se cometieran debilidades injustificadas, comprometedoras de la posicin dominicana en el diferendo fronterizo. Pocos meses despus de fracasada la misin del general Manuel A. Henrquez, fue designado el general Marcos A. Cabral
243 Comunicacin citada del Comisionado dominicano al Sr. Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, junio 30 de 1976. ASRE, Misin Henrquez.
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para desempear una nueva misin especial ante el Gobierno haitiano, la cual tuvo carcter puramente poltico. El Gobierno del presidente Bez trataba, con grandsimo empeo, de obtener del presidente Canal la internacin de varios generales dominicanos residentes en Cabo Haitiano, adversos al rgimen imperante en Santo Domingo y directores de la revolucin que contra aquel rgimen se vena preparando.244 El general Cabral fue recibido oficialmente por el presidente Canal el 16 de enero de 1877, a las once de la maana, y, a pesar de la buena acogida que se le dispens y de las demostraciones de confianza que se le hicieron, su misin no tuvo ningn xito. Las cosas llegaron a cobrar un aspecto alarmante cuando el general Cabral, informado de que el Gobierno haitiano no slo no acceda al pedimento hecho por l a nombre de su Gobierno, sino que de un modo ostensible ayudaba y favoreca la labor de los revolucionarios dominicanos, reclam al Gobierno haitiano, en un tono violento, el cumplimiento de los deberes de cortesa, echndole en cara lo inconveniente e indigno de su accin.245 Aquel Gobierno, sin embargo, justificaba su actitud invocando, an frente al Comisionado dominicano, la necesidad en que se encontraba de preservar a Hait de una posible anexin de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos, gestionada en ese momento por el Gobierno de Bez.246
Estos generales eran los seores M. de J. Ricardo, Federico Lithgow, Ulises Heureaux, Luis Reyes Marin, Mximo Grulln y Benito Moncin. Nota del Comisionado Cabral al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince, 20 de enero de 1877. ASRE, exp fronterizo, Misin Cabral, doc. 10. 245 Nota del Comisionado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince, 22 de enero de 1876. ASRE, d., doc. 12. 246 Nota del Comisionado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince, 22 de enero de 1876. ASRE, d., doc. 22.
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CApTULO XIII
43. Comisin diplomtica de 1877. 44. Primera tentativa para revisar el Tratado de 1874. 45. Instrucciones que llev la plenipotencia de 1877. 46. Fracaso de la plenipotencia dominicana.
43. omisin diplomtica de 1877. El 21 de junio de 1877, la Cancillera de la Repblica Dominicana expidi formales instrucciones a los seores don Felipe Dvila Fernndez de Castro y don Manuel de Jess Galvn, Ministro de Relaciones Exteriores y Diputado a la Asamblea Legislativa, respectivamente, designados para constituir una Comisin Diplomtica acreditada cerca del Gobierno de Hait en misin especial. No haban transcurrido seis meses despus del fracaso del Agente Marcos A. Cabral, y eso no obstante, el presidente Bez, obstinado en su empeo de entenderse con Hait, designaba una nueva Comisin, de mayor arraigo, de ms slido prestigio poltico y cientfico, para gestionar, por segunda vez, un acercamiento a Port-au-Prince que le procurara la proteccin y el apoyo del Gobierno haitiano frente a sus enemigos polticos, los azules.247 Esta Comisin estuvo investida de un carcter diplomtico ms amplio que la anterior, ya que sus miembros recibieron plenos
247 Las ciudades de Cap Haitien y Port-au-Prince, eran el centro de las maquinaciones revolucionarias con que las principales figuras del llamado partido azul pretendan derribar al Gobierno de Bez sostenido por el partido rojo. Por medio de la documentacin que transcribimos en este captulo se podr determinar el inters poltico que guiaba toda aquella negociacin.
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poderes para conducir negociaciones abiertas sobre asuntos fundamentales pendientes entre los dos pases. Fue una tarea importante la que se le confi a la Comisin y es difcil encontrar en todo el curso de nuestra historia diplomtica una oportunidad en que se defendiera con ms calor y ms gallarda la necesidad poltica de un momento. 44. Primera tentativa para revisar el Tratado de 1874. El mensaje que en 1876 dirigi el Presidente de la Repblica de Hait a la Asamblea Nacional contena expresiones y consideraciones relacionadas con el Tratado de 1874, que permitieron al Gobierno dominicano creer en la posibilidad de modificar aquel instrumento, an cuando fuera en sentido favorable a las miras sostenidas por el Gobierno haitiano sobre particular tan interesante. Con ese propsito se deleg la Comisin de que hemos hecho mencin anteriormente. El presidente Bez haca todo lo posible por contrarrestar la actividad poltica que en Hait, con implcita aprobacin del Gobierno de Canal, realizaban los azules. Esa fue la verdadera razn ntima de aquella negociacin. Las instrucciones que se dieron a la delegacin dominicana abarcaron muy diversos puntos. El primero de ellos, esencial para nuestro Gobierno, estuvo precisado de este modo: 4 Como el Tratado firmado el 9 de noviembre de 1874 ha sido estrictamente observado por el Gobierno dominicano, respetando todas sus estipulaciones; y como el Gobierno de la Repblica de Hait no ha hecho ninguna otra manifestacin hasta ahora, que la indicada en el Mensaje citado, sobre las razones que tiene para modificar dicho Tratado, la Comisin, antes de entrar a considerar el arreglo o las modificaciones que se le propongan, exigir del Gobierno de Hait, el exacto cumplimiento del Artculo 33 respecto a la internacin o extraamiento de aquellos individuos que actualmente estn perturbando el orden pblico en la lnea fronteriza del N. O. 5 En
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el caso que el Gobierno de la Repblica de Hait se negare a atender a tan justa reclamacin o si accediendo a ello no se llevare a efecto, la Comisin, despus de esperar el tiempo suficiente para que pueda verificarse la internacin o extraamiento que se solicite, pondr en conocimiento del Gobierno haitiano la determinacin de regresar a su Patria, por no poder entrar en ninguna clase de arreglo, sostenindose a los perturbadores de las fronteras, y pedir su pasaporte.248 La condicin fundamental de la negociacin, de acuerdo con las instrucciones, era la de que se sometiera el Gobierno haitiano al cumplimiento del Artculo 33 del Tratado de 1874. El inters poltico que mantena nuestro Gobierno sobre el dicho Tratado haba cambiado. Hasta ahora la necesidad de sostener aquel instrumento giraba alrededor de su Artculo 12 y tena un carcter eminentemente econmico. Esa necesidad fue la determinante del Tratado y por su influencia se lleg hasta el crimen de falsear la letra y el espritu del artculo cuarto. La situacin no era la misma, sin embargo, dos aos despus de firmado el Convenio y si haba algn inters ahora en sostenerlo, an a trueque de las dificultades e inconvenientes que pudiera acarrear a la Repblica su precitado artculo cuarto, ese inters tena un carcter poltico que se refera al Artculo 33 y no al 12, de carcter financiero.249
248 Vase el original de las instrucciones, ASRE, exp. fronterizo, Misin Fernndez de Castro y Galvn, ao 1877, doc. 1. 249 El Artculo 33 del Tratado de 1874 dice a la letra: El Gobierno dominicano y el Gobierno haitiano se comprometen recprocamente a no permitir ni tolerar que en sus respectivos territorios se establezca ningn individuo, ninguna banda ni ningn partido, con el fin de turbar en manera alguna el orden de cosas existente en el Estado vecino. As mismo se comprometen a alejar de sus fronteras, y an a extraar de sus territorios respectivos, a aquellos individuos cuya presencia en ellos fuere capaz de causar en el Estado vecino perturbaciones o desrdenes. Este artculo ser ejecutorio contra los individuos, las bandas y los partidos designados en l, ya sea en vista de la reclamacin debidamente justificada del gobierno amenazado, o ya por el conocimiento que el otro adquiera de los hechos que puedan dar lugar a esta medida.
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Es necesario darse cuenta de que el Tratado de 1874 nacido al conjuro de una necesidad poltica interior, fue para los gobernantes dominicanos que lo convinieron, y aun para muchos de los que se sucedieron luego, un instrumento de ambiciones muchas veces ilegtimas y un asidero de combinaciones polticas. La cuestin fronteriza, a pesar de todo, no tuvo sino un sitio muy secundario en el nimo de los hombres de Estado por cuyas manos pas la direccin de aquella actividad diplomtica. El Gobierno dominicano se senta dispuesto a modificar el instrumento de 1874 a la medida del deseo expresado en el Mensaje Presidencial aludido ms arriba, siempre que la modificacin ofrecida produjera un cambio de poltica en Hait que imposibilitara la accin revolucionaria mancomunada de los azules, por una parte, en Cap Haitien, y del general Ignacio Mara Gonzlez, por otra, en Port-au-Prince. 45. Instrucciones que sobre la cuestin fronteriza llev la plenipotencia dominicana de 1877. La modificacin del Tratado de 1874, gestionada por el Gobierno dominicano en 1877, en lo tocante a fronteras, debera convenirse de acuerdo con las instrucciones siguientes: 7 El punto ms importante en esta cuestin y el que verdaderamente induce a los Gobiernos del pueblo haitiano a perturbar por cualquier medio la marcha regular y pacfica de nuestra Repblica, es la aspiracin a extender los estrechos lmites de aquel Estado, usurpndose lentamente, ya que no pueden hacerlo de una manera violenta, porciones de nuestro territorio. La exactitud de este juicio est demostrada en las diferentes estipulaciones del Tratado de 1874 que se desea revisar y modificar no obstante que dicho tratado est en todo de conformidad con las ideas que contiene el Mensaje, exceptuando lo del pago de la suma fijada en el ltimo prrafo de la estipulacin 12 del mencionado Tratado. La Comisin en este punto deber consignar, en el arreglo que se haga, una
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clusula o artculo en que las partes contratantes se comprometan a variar la lnea de demarcacin de los actuales lmites del territorio de la isla de Santo Domingo, en la parte que colinda con el de la Repblica de Hait, y que se expresa en el Tratado definitivo sub sperati firmado en la Atalaya a 23 de febrero de 1776, ratificado en 1777 y cuya descripcin verbal de los lmites acordados y convenidos en el referido Tratado fue firmada en el Guarico el 28 de agosto del mismo ao por los Comisarios Choiseul y Joaqun Garca. 8 Para llevar a cabo una nueva lnea de demarcacin las partes contratantes debern nombrar comisarios especiales en el nmero de dos cada una, y en el trmino de un mes despus de ratificado el arreglo o convenio que se celebre. Estos Comisarios se comprometern a establecer y fijar la nueva lnea de demarcacin de lmites de los territorios respectivos de ambas Repblicas, de la manera ms conveniente, ms conforme a la justicia y a los legtimos derechos de los dos Estados limtrofes.250 Es de notar que por primera vez abandonaba la Cancillera dominicana su poltica, ejercida en 1867 y en 1874, de dejar en statu quo post bellum la situacin fronteriza, para determinarse a tratar en el sentido de que se llegara a demarcar definitivamente la frontera por va transaccional. El documento contentivo de las instrucciones a que se someti la actuacin de los delegados dominicanos don Felipe Dvila Fernndez de Castro y don Manuel de Jess Galvn ante el Gobierno haitiano, es una sntesis interesantsima de todo el momento poltico creado por la ltima administracin de Bez. La clusula 6.a de esas instrucciones ha podido justificar el recelo y la desconfianza con que la Cancillera haitiana recibi las dos insinuaciones de Bez para llegar a un acuerdo franco y slido entre los dos Estados.
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Vase el original de las Instrucciones citadas.
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Hemos tenido oportunidad de decir ya que el Gobierno de Canal abrig siempre el temor de que Bez llegara a concertar la anexin de la Repblica Dominicana a los Estados Unidos y que, en ms de una oportunidad, hizo manifestacin oficial de esos temores. Pues bien, no ser desacertado decir que la redaccin de la referida clusula 6.a de las instrucciones dejaba entender claramente que el Gobierno dominicano no deseaba coartar su libertad de accin a ese respecto y procuraba, por el contrario, deshacerse del inconveniente creado por el Art. 3 del Tratado cuya revisin se intentaba. He aqu el texto de la clusula 6.a.: Para poder afianzar una paz permanente y una franca y leal amistad entre los dos Estados conservando cada uno su independencia, la comisin debe fijarse mucho en la manera de salvar el inconveniente que se presenta, para realizar el pensamiento de comprometerse los pueblos haitiano y dominicano a no ceder jams ninguna porcin de sus territorios respectivos. En este punto bastara expresar en el Convenio o arreglo, el deber en que estn ambas partes contratantes de mantener con toda su fuerza y poder sus respectivas nacionalidades y la seguridad e integridad de sus correspondientes territorios.251 La vaguedad de estas expresiones nos afirma que haba un motivo, un fin ulterior, que impeda al Gobierno dominicano asumir el compromiso expreso y formal de no enajenar el territorio de la Repblica. La misma imprecisin de las instrucciones en esa parte no permite determinar hasta dnde poda llegar esa necesidad, pero todas las circunstancias llevan a pensar en un nuevo propsito de anexin a los Estados Unidos.252 46. Fracaso de la plenipotencia dominicana. El 29 de junio llegaron a Port-au-Prince los Delegados dominicanos y al siguiente da pasaron aviso oficial de su llegada al Ministro de Relaciones Exteriores
Vase el original de las Instrucciones citadas. La poltica de Bez descans, desde el ao 1843, en una constante aspiracin de anexar la Repblica a una tercera potencia, primero a Francia. luego a los Estados Unidos.
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de Hait, solicitando, al mismo tiempo, la fijacin de fecha y hora para hacer su presentacin personal, la cual se efectu el 3 del mes de julio. Desde el momento mismo en que se iniciaron las negociaciones, se dej sentir la prevencin que, contra las manifestaciones amistosas del Gobierno dominicano, abrigaba la Cancillera de Port-au-Prince. Era de todo punto imposible llegar a un entendido entre dos partes que con tanto recelo y con tanta desconfianza se trataban. Esa fue la primera impresin recibida por los Delegados dominicanos y as la expusieron, con mano maestra, en comunicacin dirigida el 5 de julio a la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica.253
253 Para dar una idea precisa del momento poltico por que atravesaban ambos pases, hemos credo conveniente reproducir el texto ntegro de la Nota, debida, seguramente, a la pluma de don M. de J. Galvn: Legacin Dominicana en Port-au-Prince. No. 2. Port- auPrince, 5 de julio de 1877. Seor Ministro: El viernes 29 del pasado al anochecer llegamos a esta capital, y al da siguiente pasamos al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores el aviso oficial de nuestra presencia, y le pedimos da y hora para nuestra visita. Esta se efectu, previa atenta contestacin del Ministro, el martes, 3 de los corrientes, y, contra todos los anuncios y presunciones que se nos venan anticipando desde Jacmel, fuimos acogidos con la ms perfecta cordialidad por Mr. Etheart. Habindole manifestado el objeto de nuestra comisin, tendente a destruir toda causa de alejamiento y de recelo, as como a fijar definitivamente los trminos de una cordial correspondencia de relaciones entre ambos Estados, el Ministro Haitiano manifest viva complacencia, y nos expres la seguridad de que su Gobierno abrigaba siempre para con la Repblica igual benevolencia en sus propsitos e intenciones, no deseando otra cosa que ver la ms sincera armona reinando sin temor de perturbacin alguna entre los dos pases. Pasamos despus a enunciar la alta estimacin en que el Sr. Presidente de la Repblica Dominicana, General Bez, tena personalmente a S. E. el Presidente Boisrond Canal, de cuya lealtad y buena fe, as como de la de todos los miembros de su Gabinete, esperbamos un xito cumplido en los sanos propsitos de la misin diplomtica que se nos haba confiado, y, concluidas estas frmulas preliminares, expusimos los riesgos a que tan benvolos sentimientos se vern expuestos, por causa de los trabajos ilegales y sediciosos de los emigrados polticos mal avenidos con el orden de cosas vigente en la Repblica Dominicana, cuando el Gobierno dominicano, por su parte, no se haba querido prestar a ningn manejo contrario a la paz de Hait, por su profundo respeto a las leyes de la buena vecindad, y a las estipulaciones del tratado vigente. A esto nos contest el Sr. Etheart, que el Gobierno de la Repblica de Hait no poda menos de ofrecer hospitalidad en su territorio a los emigrados polticos de los diversos partidos dominicanos, solamente por cumplir con los deberes de la humanidad; pero jams en mira de tolerar, ni menos autorizar, ninguna tentativa contra el orden pblico y la paz de sus vecinos, en cuyo caso siempre se le vera solcito en reprimir cualquier desmn enrgicamente. Sin embargo, le caus visible embarazo nuestra insistencia en afirmar que considerbamos subsistente, y
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El Ministro de Relaciones Exteriores de Hait, seor L. Etheart, que fue quien sostuvo conversaciones con la delegacin dominicana,
en todo su vigor, el Tratado entre las dos Naciones, nterin un nuevo acuerdo y convenciones nuevas entre las partes contratantes no llegaran a modificarlo o invalidarlo; a lo que venamos dispuestos con arreglo a las instrucciones de nuestro Gobierno. El Ministro nos dijo al fin que estaba en el caso de consultar la Cmara sobre el particular relativo a la subsistencia ntegra del Tratado y que se apresurara a informarnos de la decisin de los representantes del pas. Nosotros mantuvimos el concepto de que no era posible revocar a duda la efectividad legal de aquellas estipulaciones, y nuestro derecho a exigir su puntual cumplimiento; pero no creyendo prudente forzar al Ministro, en su atrincheramiento, con perjuicio de la buena inteligencia sucesiva, nos despedimos, habiendo obtenido el ofrecimiento de ser recibidos por el Presidente de la Repblica, cuyas rdenes al efecto habra de tomar el mismo Secretario del Despacho. Tal es, Sr. Ministro, la sustancia de lo ocurrido desde nuestra llegada. Nuestras primeras impresiones se resumen de este modo: profunda prevencin en las regiones oficiales contra el orden de cosas existente en nuestra patria, prevencin artificialmente mantenida con exageraciones y mentiras por los emigrados, y reforzada por la presencia del General Gonzlez en esta Capital: posibilidad de destruir o amenguar esa prevencin por medio de razonamientos y explicaciones que restituyan la verdad de los hechos al lugar que les corresponde, y convenzan de la rectitud de intenciones que anima a nuestro Gobierno para con el de Hait; pero inseguridad permanente respecto de la manera con que este Gobierno cumplir los compromisos contrados, y los que pueda contraer para lo sucesivo; pues nada indica que l se desatienda de la marcha de nuestra poltica interior, y de la actitud de nuestros partidos, para atenerse exclusivamente a cumplir con religiosidad y exactitud las obligaciones que suscriba. Este cumplimiento, Sr. Ministro, siempre depender de la mayor o menor fortuna de las armas del Gobierno contra las empresas revolucionarias. Hoy llega aqu la grave noticia de que el General Crespo se ha separado de la lnea del deber, y ha proclamado a Gonzlez en los campos de Guayubn, y es muy de temer que este suceso trace a los polticos haitianos la pauta a que han de ceir su conducta con nosotros. Pronto lo veremos. Como compensacin la presencia de Gonzlez aqu, sus trabajos ostensibles con cuantos vienen y van por la lnea de Neiba; sus larguezas de dinero con los ignorantes campesinos que tres o cuatro agentes eficaces conducen a la casa del pretendiente; todo esto observado por los emigrados enemigos de Gonzlez, opera evidentemente una saludable revolucin en sus nimos. A su impotencia del momento, hija del profundo desconcierto y de la falta de acuerdo entre sus prohombres, viene a agregarse la conviccin de que trabajan en provecho ajeno, en provecho de la personalidad a que ms detestan, que es Gonzlez, y seguramente llevan la ms espantosa anarqua al seno de la patria. Estas reflexiones, que hemos tenido ocasin de hacer a varios de sus principales hombres que casualmente hallamos residiendo en la misma fonda donde nos hospedamos, han sido acogidas con franca expansin por ellos. Los seores Alfred Deetjen y Federico Lithgow aceptan franca y resueltamente la idea de acercarse al Gobierno para ayudarlo a extirpar a los gonzalistas y afirmar la paz del pas. El seor Pea, que es de los que hallamos aqu, afirma que jams ha aprobado el movimiento revolucionario dirigido por el Sr. Grulln, y ofrece hacer cuanto en su mano est por inducir a ste y a todos o los ms de sus compaeros, a un acto solemne de desistimiento de la lucha contra el Gobierno, por considerarla ruinosa para la Patria y contraproducente a los 218
manifest desde el primer momento, frente al criterio dominicano sobre la existencia y vigencia del Tratado de 1874, el punto de vista opuesto, declarando que no consideraban vigente ninguno de los actos del Gobierno de Domingue, que el Tratado haba sido concluido con suma ligereza, y las Cmaras lo consideraban comprendido en la derogacin general de dichos actos.254 Ese fue el punto de vista en que se coloc el Gobierno haitiano desde el comienzo de las negociaciones y en esa actitud se mantuvo invariablemente, hasta determinar el regreso de los Delegados dominicanos sin que se hubiera tocado el fondo de la cuestin propuesta. Mientras tanto, los trabajos revolucionarios de los enemigos de Bez se hacan cada vez ms activos. Era visible el propsito del presidente Canal de aguardar los acontecimientos, dndole largas a las negociaciones, para poder escoger el partido ms favorable a los intereses de su pas. La posibilidad de que Gonzlez volviera al poder en Santo Domingo obligaba
intereses que defienden. Creemos que desde ese punto, hasta una fusin efectiva, que sera la ms slida garanta de paz y estabilidad para nuestra desdichada Repblica, el paso es muy corto; se reducira a algunos actos de reparacin oportunos, a algunas concesiones insignificantes. De todos modos, nos proponemos seguir esta va como la ms cierta y saludable, hasta donde lo consienta la dignidad del Gobierno que representamos, y la exigidad de nuestras instrucciones a este respecto. Pero necesitamos contar con la aquiescencia explcita del Gobierno, y que se nos autorice a trabajar con fervor y decisin, contando con el apoyo y la sancin superior para esta obra de pacificacin que, una vez efectuada, nos hara bendecir la hora en que al Gobierno le plugo honrarnos con su confianza. Es incierto que el General Lithgow traspusiera las fronteras para combatir con armas al Gobierno. Esta noticia, como otras elaboradas para distraer la atencin de los verdaderos peligros que amagan el orden pblico, son producto de las intrigas gonzalistas, que de lleno sirve el seor Bertholoni, Cnsul infiel en Cabo Haitiano, como lo evidencia la carta que en esta misma fecha vino a nuestro poder, y cuya copia exacta acompaamos. Suplicamos a V. Sr. Ministro, y al Gobierno por tan digno rgano, que nos dirija contestacin por va de tierra y con la mayor rapidez posible, bajo cubierta del seor Cnsul de Francia en sta. Maana nos proponemos ver otra vez al Sr. Ministro Etheart, y del resultado daremos a V. oportuno aviso. Saludamos a V. con alta consideracin. (fdo.) Felipe D. F. de Castro. (fdo.) Manuel de J. Galvn. ASRE, exp. fronterizo, Misin Fernndez de Castro y Galvn, 1877, doc. 3. 254 Vase la comunicacin de la Delegacin dominicana al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, reproducida en la nota anterior. 219
al Gobierno haitiano a mantener sus relaciones con Bez en un punto de pura cortesa. La base de las proposiciones haitianas era la anulacin del Tratado de 1874, de acuerdo con la resolucin tomada por el Congreso de considerar nulos todos los actos del Gobierno del derrocado presidente Domingue. En ese sentido se expres el Ministro de Relaciones Exteriores de Hait en nota verbal pasada a los Delegados dominicanos, con fecha 14 de julio de 1877. La delegacin dominicana no se avino a considerar nulo en todas sus partes el Tratado y, en contraproposicin hecha al Gobierno haitiano el 17 de julio, se manifest dispuesta a modificar el Tratado en aquello que significaba un inters para Hait a cambio de que el instrumento se ejecutara inmediatamente en lo que se refera a las obligaciones contenidas en el Artculo 33. Todo aquello que no colidiera con la necesidad poltica del momento, era cuestin secundaria para el Gobierno dominicano. Tales deducciones se basan en los siguientes prrafos contenidos en la citada nota del 17 de julio: proceder a la ejecucin inmediata del Tratado en la parte que, por su no cumplimiento, afecta la paz pblica, la seguridad y el orden legal existente en la Repblica Dominicana, y adoptar el mismo Tratado como punto de partida para la estipulacin de nuevas bases, mediante las cuales queden desde luego en suspenso las clusulas que se juzguen perjudiciales a los intereses de cualquiera de las dos partes contratantes, y en curso de ejecucin todas las dems, hasta la formalizacin definitiva de nuevas Convenciones. Esta frmula ofrecera la ventaja de hacer cesar en el acto cuantas causas de desconfianza, tibieza y sorda malevolencia afectan hoy las relaciones de los dos pases: dejara ipso facto consignado el principio de la inalienabilit du territoire, que el Gobierno de V. S. establece en la tercera proposicin de la nota verbal, que es sustancialmente el tenor del Artculo 3 del Tratado de 1874; as como
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obligara a la prxima delimitacin de fronteras, en igual forma consagrada por el Artculo 4 del mismo Tratado.255
255 Nota de los Comisionados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait: Al Seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait. Port-au-Prince, 17 de julio 1877. No. 12. Sr. Secretario de Estado: Con el atento despacho de V. S. nos ha dirijido en fha. 14 de los corrientes, hemos recibido la nota verbal que contiene las proposiciones formuladas por el Gobierno de V. S. para llegar a un arreglo definitivo de las relaciones pblicas entre nuestro Gobierno y el de la Repblica de Hait. Si, conforme a lo que V. S. asegura en el dicho despacho, el contenido de nuestra comunicacin del 12 de los corrientes ha obtenido toda la atencin del Gobierno de V. S., no necesitamos de otro prembulo para justificar las objeciones que estamos en el caso de hacer a la primera de las proposiciones formuladas en la nota-verbal, cuyo objeto es pronunciar la nulidad del Tratado existente entre las dos Repblicas, concluido por sus respectivos Gobiernos en 1874. Nosotros creemos firmemente que, cualesquiera que sean los defectos de forma, y aun de esencia, que contenga ese pacto solemne entre las dos naciones, los principios que presidieron a sus estipulaciones son los mismos que han inspirado la resolucin del Gobierno que representamos, al procurar reiteradamente, por medio de dos comisiones sucesivas, un acuerdo perfectamente equitativo con el actual Gobierno de Hait. Cocemos tambin, por consiguiente, que si las relaciones entre ambos Gobiernos han tomado un sesgo torcido y perjudicial a los intereses ms altos de los dos pueblos, tan sensible perturbacin es lgicamente el inmediato efecto de la negacin y el olvido de los sanos principios que rigen el derecho internacional, creyndose una de las partes contratantes desligada de las obligaciones del Tratado, sin denuncia previa, y sin otra causa o razn que la eficacia atribuida a una Ley de orden interior, cuya jurisdiccin no puede alcanzar hasta las convenciones internacionales. Desde el punto en que nosotros aceptramos este criterio, y nos aviniramos a formalizarlo y legalizarlo en un acuerdo o en un nuevo convenio con V. S., he aqu cules seran los resultados de esa conculcacin de principios: primeramente, los dos Gobiernos, que aspiran (segn debemos creerlo del haitiano) a una aproximacin franca y cordial, y a que las relaciones pblicas entre Hait y la Repblica Dominicana se regulen por un espritu de justicia y equidad, comenzaran por faltar a la equidad, la justicia y el respeto mutuo, destruyendo, por un contrasentido inexplicable, la nica base slida sobre que puede construirse todo edificio de paz y de concordia entre las naciones; sustrayndose a las leyes universalmente admitidas en las relaciones de pueblo a pueblo, y de gobierno a gobierno, y proclamndose acojidas a un derecho especial, que las autorizara a desconocer en cualquier tiempo y circunstancia, libre y caprichosamente, las obligaciones derivadas de sus pactos y convenios. En segundo lugar, por este mismo hecho, la fe recproca quedara excluida de las convenciones sucesivas, como sujetas a la doctrina que dejara sentada tan extrao precedente. Las estipulaciones acordadas bajo el imperio de semejantes principios, seran siempre irrisorias, e imposible la regularidad y precisin que son el objetivo de las convenciones pblicas. No ignoramos que la proclamacin de nulidad, contenida en la ley que expidi la Asamblea Legislativa de Hait en 6 de octubre de 1876, aspiraba a envolver en sus efectos los convenios internacionales, pero tambin sabemos, por ser de notoriedad pblica, que esa aspiracin no ha podido prevalecer ante ningn gobierno extrangero, y que la misma Asamblea ha tenido que volver sobre sus decisiones, reconociendo como obligaciones nacionales los emprstitos del Gobierno del ex-Presidente Domingue. Y ni a la dignidad de los altos poderes pblicos de Hait, ni a la dignidad del Gobierno Dominicano
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Los delegados dominicanos se negaron absolutamente a aceptar la proposicin haitiana de basar toda nueva negociacin en la nulidad del Tratado de 1874; a esta pretensin haitiana opusieron una slida argumentacin jurdica que oblig al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a hacer la declaracin de que el Gobierno estaba obligado a cumplir y observar las decisiones de la Cmara an cuando no estuvieran acordes en algn caso, con las propias opiniones del Gabinete.256 Frente a esta actitud y a la visible desgana con que el Gobierno haitiano trataba el asunto, la delegacin dominicana dio sesgo final a las negociaciones, con un tono de altivez y de arrogancia un tanto tardo.
conviene que haya dos criterios o dos justicias; uno para resolver las cuestiones con las naciones fuertes, y otro para resolver las cuestiones con la Repblica Dominicana. Mejor y ms conveniente para todos es sustituir la primera de las proposiciones de la nota-verbal, con la del proceder a la ejecucin inmediata del Tratado, en la parte que, por su no cumplimiento, afecta la paz pblica, la seguridad y el orden legal existente en la Repblica Dominicana, y adoptar el mismo Tratado como punto de partida para la estipulacin de nuevas bases, mediante las cuales queden desde luego en suspenso las clusulas que se juzguen perjudiciales a los intereses de cualquiera de las dos partes contratantes, y en curso de ejecucin todas las dems, hasta la formalizacin definitiva de nuevas convenciones. Esta frmula ofrecera la ventaja de hacer cesar en el acto cuantas causas de desconfianza, tibieza y sorda malevolencia afectan hoy las relaciones de los dos pases; dejara ipso-facto consignado el principio de la inalienabilit du territoire, que el Gobierno de V. S. establece en la 3 proposicin de la nota-verbal, que es sustancialmente el tenor del Art. 3 del Tratado de 1874; as como obligara a la prxima delimitacin de fronteras en igual forma consagrada por el Art. 4 del mismo Tratado. Es decir, que solamente discrepa nuestro sentir de la forma y el fondo de la nota-verbal en el punto relativo a la cuestin de principios, no permitindonos nuestras instrucciones, ni nuestras propias convicciones, apartarnos de los que constituyen la base y la esencia del derecho internacional; y allanada esta dificultad, reintegrada la fe de los tratados en el respeto y la veneracin que le deben todos los gobiernos ilustrados y rectos, por un enlace feliz de circunstancias, ningn inconveniente serio podra oponerse a la satisfaccin legtima y cumplida de las aspiraciones manifestadas por el Gobierno haitiano. Nada deseamos que no sea justo, Sr. Secretario de Estado, y por eso esperamos que una pronta decisin, favorable a los intereses recprocos, ponga en completa evidencia la rectitud y la buena fe del actual Gobierno de Hait, de cuyos sentimientos e ilustracin tenemos el concepto ms relevante. Acepte V., Seor Secretario de Estado, las reiteradas seguridades de nuestra consideracin distinguida. Firmados: Felipe D. F. de Castro, Manl. de J. Galvn. Es copia. El Secreto. Fraco. Aybar. Julio 17, 1877, Port-au-Prince. ASRE, d., doc. 9. 256 Vase la comunicacin reproducida en la nota 23, supra, de fecha 5 de julio de 1877. 222
Antes de abandonar la ciudad de Port-au-Prince, despus de cruzar algunas notas terminantes con la Cancillera haitiana, nuestra delegacin se dirigi en extensa comunicacin a los representante diplomticos y consulares de los Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Espaa, en Port-au-Prince, para llevar a conocimiento de aquellas potencias ltat actuel des rapports officiels entre les deux gouvernements susmentionns, et les rsultats que pour ces rapports, ont obtenu nos dmarches en vue de les fixer et les formaliser daprs les principes du droit des gens les plus universellement admis.257 Por lo dems, a nada prctico condujo la inoportuna iniciativa tomada por Bez de modificar el Tratado de 1874, y an cuando aquellas negociaciones no hubieran fracasado del modo ruidoso en que lo hicieron, es seguro que la modificacin del instrumento no habra tenido efecto ninguno sobre su artculo cuarto cuyo texto y cuyo sentido estaba dispuesto a no tocar el Gobierno dominicano en prenda de la buena amistad que quera obtener de Hait.
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Copia certificada de este importante documento existe en ASRE, d., doc. 16. 223
CApTULO XIV
47. Protesta del Congreso dominicano sobre la prctica seguida por algunos polticos de solicitar ayuda del Gobierno haitiano para favorecer maquinaciones revolucionarias. 48. Convenciones de 1880. 49. Tentativa de entrevista entre los presidentes Salomn y Merio.
47. rotesta del Congreso dominicano sobre la prctica seguida por algunos polticos de solicitar ayuda al Gobierno haitiano para favorecer maquinaciones revolucionarias. Ante los resultados, cada vez ms comprometedores, de la prctica seguida por algunos polticos dominicanos de solicitar ayuda de los Gobiernos haitianos para favorecer sus actividades revolucionarias, a cambio de ofrecimientos y tolerancias que comprometan la soberana nacional y menoscababan la integridad de nuestro territorio, el Congreso Nacional, el 23 de junio de 1878, expidi la siguiente resolucin:
Atendida la funesta costumbre que algunos partidos cados o prohombres polticos del pas han contrado de ir a solicitar en Hait, u otros puntos extranjeros, recursos para fomentar nuestras discordias intestinas, recursos que, casi siempre, se obtienen a cambio de compromisos que afectan los intereses nacionales, perpetuando la guerra civil y propendiendo al aniquilamiento paulatino de la patria. La Cmara Legislativa, inspirndose en los principios de integridad del territorio de la Repblica, y en las ideas siempre nobles de patriotismo y honra nacional, as como tambin en el difcil, delicado y altamente honroso encargo que los pueblos le cometieran,
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PROTESTA categrica y solemnemente desde ahora y para luego y para siempre, contra esa funesta prctica, desconociendo y rechazando enrgica, absoluta e irrevocablemente, en nombre de la Constitucin y las Leyes, todo pacto, convenio, compromiso o promesa contrados, o que se puedan contraer, empeados o que se puedan empear por cualesquiera particulares dominicanos, afectando los intereses nacionales en general, y especialmente la integridad del territorio patrio. Esta protesta ser comunicada al Gobierno Provisional con el fin de que la publique en toda la Repblica para los efectos de ley. Dada en la ciudad de Santo Domingo, capital de la Repblica, en la sala de sesiones de la Cmara Legislativa a los 23 das del mes de junio de 1878, ao 35 de la Independencia, y 15 de la Restauracin. El Presidente, Pedro Ma. Pieyro. El Secretario, Gerardo Bobadilla.258
48. Convenciones de 1880. Como consecuencia de la resolucin adoptada por la Cmara Legislativa haitiana de considerar nulo el Tratado de 1874 sin justificar de ningn modo esa absurda medida, ajena a los principios ms elementales del derecho de gentes, las relaciones entre los Gobiernos de Santo Domingo y de Portau-Prince se haban conducido dentro de una frialdad que podra considerarse como una ruptura virtual. Esta actuacin se prolong hasta el ao 1880 en que, advenidos al poder, en ambas Repblicas, dos hombres de mejor visin y de ms amplio concepto de la poltica que deba regir las relaciones de los dos pueblos, se convino en poner trmino a la enojosa situacin en que desde 1876 se mantenan los poderes de la isla. El presidente Merio y el presidente Salomn se pusieron de acuerdo sobre la conveniencia de reanudar las buenas relaciones de amistad y de vecindad que, de un modo tan imperioso, reclamaban el bienestar y la tranquilidad de ambos pases. Con este fin design en octubre del ao 1880 el presidente Merio, como Delegado especial de su gobierno ante el de Hait, al
Mclean y Pina Chevalier, Datos histricos sobre la frontera domnico-haitiana, pp.88-89. Santo Domingo, 1922. Gaceta Oficial, n.o 224, del 25 de junio de 1878.
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general Ulises Heureaux, Secretario de Estado en los despachos de lo Interior y Polica. El general Heureaux era hombre conocedor del ambiente en que iba a desarrollar sus actividades y no le fue difcil obtener xito en su misin. Los representantes de los Gobiernos haitiano y dominicano, general Charles Archin y general Ulises Heureaux, concluyeron, en fecha 14 de octubre de 1880, dos Convenciones de ndole muy peculiar. La primera de esas Convenciones se redujo a declarar reanudadas las relaciones, entre las dos Repblicas, tal como existan antes de su ruptura, y a preparar el ambiente de unas posibles negociaciones definitivas para modificar los tratados pendientes. Esta Convencin consta de dos artculos que copiados a la letra dicen:
Art. 1. A partir de este da se vuelven a establecer las relaciones de franca y leal amistad as como de buena vecindad entre las dos Repblicas bajo las mismas condiciones que establecan convenciones anteriores hasta el hecho de quedar debilitadas e interrumpidas. Art. 2. Inmediatamente despus de la sancin o aceptacin de este Convenio por la autoridad competente, cuya duracin no puede exceder el trmino de ocho meses a contar desde la fecha de la ratificacin, las Altas Partes contratantes se comprometen y obligan a estudiar, debatir y conciliar entre s los puntos susceptibles de mejoramiento y de modificacin, a fin de llegar, por los medios ms convenientes, a un acuerdo definitivo debiendo arreglar desde este momento sus relaciones.259
La segunda Convencin, de carcter puramente poltico, tuvo por objeto, en un solo artculo convenido, establecer la neutralidad ms estricta y ms escrupulosa, en cuanto a la poltica interior de los dos Estados, y de no permitir ni sufrir en sus respectivos territorios, ningn gnero de maquinaciones hostiles, a la paz de la Nacin vecina, ni contraria al orden de cosas actualmente establecido o la poltica adoptada por el Poder legal.
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Publicado el texto de la Convencin ntegramente en el Apndice de esta obra,
doc. 4. 227
Como consecuencia de esta obligacin principal, se convino tambin la de que seran expulsados de uno y otro pas todo individuo que fuere peligroso a la paz pblica y adems, prohibir en absoluto permitir ni consentir desembarcar en ninguno de los puertos de las dos Repblicas a toda persona que fuere denunciada a tiempo como enemiga de uno u otro por el Cnsul o Agente diplomtico de una de las dos naciones a que pertenece. Todo esto se convino con carcter provisional, por el tiempo que pudieran durar las negociaciones y para llegar a un entendido perfecto y definitivo entre las dos Repblicas.260 49. Tentativa de entrevista entre los presidentes Salomn y Merio. En los primeros meses del ao 1881 ambas Cancilleras mantuvieron el propsito de celebrar una entrevista entre los presidentes Salomn y Merio en un punto fronterizo apropiado. La iniciativa parti de la Cancillera haitiana, la cual, en pintoresca nota de fecha 7 de abril de 1881, deca a la Cancillera dominicana: Le Prsident Salomon et le Prsident Merio se rencontrant en effet sur un point limitrophe ou frontire des deux Pays et se donnant laccolade fraternelle un jour donn sous les rgards tonns et merveills des populations hatiennes et dominicaines, peuvent plus en liant connaissance et en se parlant et en se communiquant leurs ides et leurs sentiments pour la bonne direction des deux peuples confis a leur honneur et a leur patriotisme, faire beaucoup plus pour la consolidation de la paix dans les deux Rpubliques et leur avancement dans la voie du progrs et de la civilisation que les dpches les mieux conues et les mieux rdiges.261 La Cancillera dominicana acogi con entusiasmo la idea de la entrevista, pero parece que circunstancias especiales impidieron la realizacin de este proyecto.
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d., doc. 5. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencias del ao 1881, doc. 2. 228
CApTULO XV
50. El Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo para negociar con Hait. 51. Misin confidencial del seor Generoso de Marchena.
50. l Congreso dominicano limita la capacidad del Ejecutivo para negociar con Hait. En el ao 1881 se puso sobre el tapete nuevamente la posibilidad de negociar con Hait un Tratado que modificara y sustituyera el de 1874. Con este fin, el Ejecutivo se dirigi al Congreso para que sentara norma en la cuestin, y el 6 de abril de 1881 aquel Alto Cuerpo dispuso:
Art. 1. El Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin firmado el 9 de noviembre de 1874, legalmente ratificado entre la Repblica Dominicana y la de Hait, no podr ser revisado antes de que el Gobierno haitiano le rinda el acatamiento debido, y que se reconozca obligado al cumplimiento fiel de los deberes que l prescribe. Art. 2. El Gobierno de la Repblica continuar, no obstante, gestionando cerca del Gabinete haitiano en la forma que juzgue ms conducente a la solucin de las dificultades que podran alterar nuestras relaciones de franca amistad con la Repblica vecina. Art. 3. El Gobierno dominicano no recibir valores procedentes de las arcas pblicas de Hait, sino a cuenta de lo que aquella Repblica adeuda a sta en virtud del Tratado celebrado el ao 74. Art. 4. El Poder Ejecutivo dar cuenta al Congreso Nacional del resultado de las negociaciones que se obren en cumplimiento del presente decreto.262
262 Coleccin de Leyes, Decretos y Resoluciones de la Repblica Dominicana. Tomo VIII, p.25.
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51. Misin confidencial del seor Eugenio Generoso de Marchena. Cada cambio que se efectuaba en la Administracin pblica dominicana significaba tambin la necesidad de asegurar la buena amistad del Gobierno establecido en Hait. No sera exagerado decir que hubo una poca en que era prcticamente imposible estabilizar un Gobierno en Santo Domingo sin estar en buenas relaciones con la situacin imperante en la vecina Repblica. Desde 1874 notamos que las misiones especiales y confidenciales a Hait se sucedan de acuerdo con los cambios polticos y que cada nuevo gobernante que ascenda al poder inclua entre sus primeras diligencias agenciar, por medio de misiones especiales y confidenciales, el favor del Gobierno haitiano, persiguiendo un fin econmico en la mayora de los casos, o la seguridad contra revoluciones fraguadas en aquel pas y sostenidas y dirigidas desde all. Los haitianos, por su parte, se aprovechaban de esta situacin, obteniendo ventajas considerables en su poltica de expansin territorial. En el ao 1882, el general Heureaux, Presidente entonces de la Repblica por primera vez, comision al general Eugenio Generoso de Marchena, Gobernador de la Provincia de Azua, para que cumpliera una nueva misin confidencial ante el Gobierno de Salomn. El general Marchena lleg a Port-au-Prince el 17 de abril de 1882. No encontr en la capital al Presidente, quien, en esa fecha, se hallaba visitando El Cabo. Con el fin de acelerar el cumplimiento de la misin que le haba sido confiada, el Delegado dominicano sigui hacia aquella ciudad a conferenciar con el Jefe del Ejecutivo y enterarle del objeto de su viaje. All se pusieron ambos de acuerdo sobre los puntos esenciales que deban tratarse al regreso del Gabinete a Port-au-Prince, en donde se prestara atencin detenida al Delegado dominicano.263
Comunicacin del Delegado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, abril 17, 1882. ASRE, Misin Marchena, 1882, doc. 1.
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A los fines de este estudio slo interesan de las conversaciones sostenidas por el general Marchena con la Cancillera haitiana, las que se relacionaron con la cuestin fronteriza, tratada, a iniciativa del Delegado dominicano, de un modo bastante favorable para los intereses de la Repblica. A este respecto manifest el Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a nuestro representante lo siguiente: La question des frontires, au sujet de laquelle vous mavez remis, le 27 mai dernier, une note que le Gouvernement a trs soigneusement examin, est de la plus haute importance. Le Gouvernement pense quelle ne peut tre rsolue convenablement qu la suite dune enqute qui dterminant de une manire prcise et complte ltat actuel des choses, permettra dapprcier se quil y a faire, pour que les droits et les intrts respectifs des deux pays ne soient aucunement lss. Le Gouvernement croit, daprs la teneur de votre note, que votre Gouvernement acquiescera a cette enqute dont le rsultat empcher les conflits et maintiendra les rapports de bon voisinage.264 Este criterio equitativo y razonable est muy lejos de ser el que un ao ms tarde haba de sustentar el Gobierno haitiano sobre la cuestin fronteriza cuando sostuvo que la expresin posesiones actuales, contenida en el Artculo 4 del Tratado de 1874, significaba para Hait la cesin de todo el territorio que hasta aquella fecha detentaba en perjuicio de la Repblica Dominicana. El criterio que en 1882 expona la Cancillera haitiana al general Marchena no consideraba la cuestin fronteriza resuelta por el Tratado de 1874, sino que ms bien se acercaba al criterio que ms tarde sostuvo nuestra Cancillera sobre el referido Artculo 4, segn el cual, la diferencia pendiente entre ambos pases sobre fronteras quedaba en el statu quo creado por el Tratado de 1867, para ser resuelta ms tarde, por
264 Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Comisionado dominicano. Port-au-Prince, ASRE, d., doc. 9.
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medio de un tratado especial y de acuerdo con la equidad y los intereses recprocos de ambos pueblos. Al regresar a Santo Domingo el general Marchena, despus de haber terminado su importante encargo diplomtico, rindi un minucioso e interesante informe de sus gestiones, en fecha 15 de junio de 1882, al Ministro de Relaciones Exteriores.265 No hay duda de que el general Salomn puso decidido empeo en llegar a un acuerdo con la Repblica Dominicana. Slo circunstancias muy especiales pudieron impedir que durante la administracin de aquel hombre se llegara a un franco entendido sobre fronteras.
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ASRE, d., doc. 10. 232
CApTULO XVI
52. Negociaciones de 1883. 53. Preliminares de la negociacin. Cuestin Prejudicial suscitada por la Delegacin dominicana. 54. Interpretaciones del Artculo 4 del Tratado de 1874. Cambio de proyectos y contraproyectos del artculo que debera sustituir al Artculo 4. 55. El Gobierno haitiano ratifica el criterio de su plenipotenciario. 56. El Congreso dominicano sienta criterio definitivo sobre el sentido del Artculo 1 del Tratado de 1874. 57. El Congreso dominicano interpela al Gobierno sobre la ocupacin de Manyaya.
52. egociaciones de 1883. Uno de los momentos ms interesantes de las negociaciones fronterizas domnico-haitianas es, sin duda, el que en 1883 dedicaron los Gobiernos de Heureaux y Salomn a la revisin del Tratado de 1874. Ese momento determin una saludable reaccin dominicana contra los usos y las prcticas de que en ms de una ocasin se sirvieron nuestros polticos en sus relaciones con Hait. Los hombres escogidos por el Gobierno dominicano para conducir las negociaciones de 1883 pusieron todo su empeo en abrillantar y levantar el criterio dominicano en una cuestin que, como la de fronteras, afectaba directamente intereses fundamentales del pueblo dominicano. Es verdad, y nadie osara negarlo, que esos hombres, en su radicalismo, llegaron a una conclusin tal vez exagerada, pero nadie se atreve tampoco a negar que esa actitud, frente a las pretensiones haitianas de 1883, fue un dique poderoso contra la falta de sentido nacional con que se haba venido tratando el importante tema de
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fronteras. Esa indiscutible ventaja proporcion a la Repblica el fracaso de 1883. 53. Preliminares de las negociaciones. Cuestin prejudicial suscitada por la Delegacin dominicana. En los primeros das de febrero de 1883, lleg a la ciudad de Santo Domingo el seor Carlos Archin en calidad de Plenipotenciario del Gobierno de la Repblica de Hait ante el de la Repblica Dominicana, para entenderse con ste sobre la cuestin fronteriza y abrir negociaciones relativas a dicho acuerdo.266 En el curso de ese mismo mes de febrero present credenciales el Delegado haitiano, en audiencia solemne que le concediera el Presidente de la Repblica, quedando debidamente acreditado ante l Gobierno dominicano.267 Por decreto del 21 de febrero, el presidente Heureaux design Plenipotenciarios de la Repblica Dominicana, para que, en representacin y nombre de ella, procedan, con quien o quienes tengan Poderes suficientes de la Repblica de Hait, a la reforma del Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin celebrado en nueve de noviembre de 1874, ratificado el 8 de febrero de 1875.268 Esta designacin recay en las personas de los ciudadanos Jos de Jess Castro, Mariano A. Cestero y Emiliano Tejera, a quienes se les particip oficialmente la eleccin de que haban sido objeto, por comunicacin que, en la misma fecha, les dirigiera colectivamente el Ministro de Relaciones Exteriores.269
266 Original de las credenciales de fecha 16 de noviembre de 1882 del Sr. Carlos Archin, existe en ASRE, exp. fronterizo, Misin Archin, 1882-3, doc. 1. 267 Comunicacin del Comisionado Archin al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Febrero 10, 1883. ASRE, Revisin del Tratado de 1874 en 1883, doc. 1. 268 Decreto del presidente Heureaux del 22 de febrero de 1883, publicado en la Gaceta Oficial. n.o 456, marzo 10, 1883. 269 Comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores a los Comisionados dominicanos. Febrero 21, 1883. ASRE, d., doc. 2.
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Designada la delegacin de la Repblica Dominicana, dos das despus se puso en contacto oficial con el Delegado haitiano para llegar a un acuerdo sobre la iniciacin de sus labores. La primera conferencia se fij para el lunes 26 de febrero, a las nueve de la maana, en uno de los salones del Palacio Municipal de la ciudad de Santo Domingo, local previamente escogido por el Gobierno dominicano para la celebracin de las conferencias. Despus de canjeadas entre ambas delegaciones sus respectivas credenciales, operacin que ocup toda la conferencia inicial del 26 de febrero, en la reunin subsiguiente, celebrada el 1.o de marzo, los Delegados dominicanos suscitaron un incidente cuya solucin consideraban previa al fondo de las negociaciones. Crean los Plenipotenciarios del Gobierno dominicano que, antes de proceder a las operaciones de revisin, era necesario, de acuerdo con el decreto del Congreso Nacional de fecha 8 de abril de 1881, que el Gobierno de Hait reconociera la vigencia del Tratado de 1874. Para explicar su actitud, los Delegados dominicanos informaban al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana lo siguiente:
V. E. sabe que el Congreso Nacional Dominicano expidi un Decreto en fecha 8 de abril de 1881, en el cual dispone que no se podr proceder a la revisin del Tratado domnico-haitiano, sin que antes el Gobierno de la vecina Repblica se reconozca obligado al cumplimiento fiel de los deberes que l prescribe. A esa prescripcin debamos ajustar enteramente nuestro modo de obrar y el deseo de cumplirla fue el que nos indujo a solicitar de ese Despacho los documentos que se relacionaban con el Tratado domnico-haitiano y que nos fueron remitidos por V. E. en fecha 26 del pasado febrero. Con el ms vivo inters procedimos al examen de los mencionados documentos y, con pesar, encontramos que en ninguno de ellos se halla una prueba clara y precisa de que, para el Gobierno haitiano, est vigente el Tratado celebrado en 1874, pues slo en un documento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Hait se hace referencia a ese Tratado, y en otros en que parece deba forzosamente mencionarse, se silencia totalmente este punto. No existe, pues, o al menos no existe con la claridad necesaria, el reconocimiento que prescribe el Decreto del
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Congreso, y a nosotros. E. S., no nos es permitido dar un paso adelante sin dejar antes enteramente aclarado ese punto importantsimo.270
El seor Plenipotenciario haitiano argument de esta suerte contra el criterio dominicano:

1. No poda procederse a la revisin de ninguna Convencin o Tratado sin que previamente se hubiera reconocido, la existencia de dicha Convencin o Tratado. 2. Que si el Gobierno haitiano no hubiese reconocido la existencia del Tratado domnico-haitiano de nueve de noviembre del mil ochocientos setenta y cuatro, teniendo o no en cuenta las convenciones provisorias celebradas entre los dos Gobiernos en catorce de octubre de mil ochocientos ochenta, no habra accedido, como lo ha hecho en ms de una vez, a las solicitudes del Gobierno dominicano, ni invitado a este ltimo a ejecutar las estipulaciones contenidas en dicho Tratado. 3. Que en su humilde opinin el asunto del reconocimiento del Tratado por parte del Gobierno haitiano concerna al Gobierno dominicano, el cual, seguramente, no habra nombrado Plenipotenciarios para su revisin si no hubiera tenido la prueba de que esa convencin est considerada en vigor por el Gobierno haitiano.271
Estas razones no fueron bastantes para convencer a los Delegados dominicanos, que mantuvieron su criterio de que no exista una prueba del reconocimiento exigido por el Congreso Nacional en su decreto del 8 de abril de 1881. En vista de que era inconciliable el parecer de ambas partes sobre la cuestin prejudicial suscitada, se convino en que cada una de las delegaciones oficiara a su Cancillera respectiva dndole a conocer lo ocurrido y solicitando a la vez instrucciones sobre el particular.272 Elevada la consulta de los Delegados dominicanos a conocimiento del Gobierno, ste resolvi que, por rgano de la Secretara de
270 Comunicacin de los delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Santo Domingo, marzo 1.o de 1883. ASRE, d., doc. 16. Vase tambin, Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Imprenta Garca Hnos., 1884, p.85. 271 Original del acta de la conferencia celebrada en fecha 1.o de marzo de 1883. ASRE, Actas de las conferencias celebradas para la revisin del Tratado 1874. Ao 1883, pp.9 y ss. 272 ASRE, d. y Revisin del Tratado de 1874 en 1883, docs. 16 y 17.
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Estado de Relaciones Exteriores, se sometiera la cuestin al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait, con el fin de que, por ese medio, el Gobierno del general Salomn hiciera la manifestacin explcita de la vigencia del Tratado domnico-haitiano.273 En cumplimiento de esta disposicin, se dirigi el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana a su colega de la Repblica de Hait, en nota del 3 de marzo de 1883. El conflicto qued zanjado con la respuesta de la Cancillera haitiana avinindose a reconocer de un modo preciso y expreso la existencia del Tratado de 1874, como uno de los efectos de la Convencin provisional de 1880. La contestacin de la Cancillera haitiana fue muy significativa; he aqu sus prrafos esenciales:
Nous navons pas laiss dtre quelque peu surpris de cette question prjudicielle souleve par les Plnipotentiaires Dominicains en prsence dantcdents de toute nature qui dterminaient nettement le sens et la porte des mots Conventions antrieures. Toute fois voulant donner su Gouvernement du General U. Heureaux la preuve de son dsir dcarter lombre mme dune difficults propre entraver la conclusion dun trait definitif, si dsirable pour les deux parties, son Excellence le Prsident dHati ma charg de fixer le sens des mots en questions de faon a carter tout doute et tout malentendu a ce sujet. La Convention Provisoire du 14 Octobre 1880 en invoquant, pour la reprise des relations damiti entre les deux pays, les Conventions antrieures leur interruption, a nettement spcifi le trait du 9 Novembre 1874, puisquentre les deux Rpubliques il na exist aucune autre Convention que ce trait. Dautre part, les actes rciproques des deux Gouvernements, la necessit dune rvision admise par les deux parties, impliquent ncessairement lexistence du trait du 9 Novembre 1874 quil sagit de modifier.274
La poltica del presidente Salomn, en cuanto al Tratado de 1874 y, en sentido general, sobre la cuestin fronteriza, definitivamente
273 Comunicacin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana a los delegados dominicanos. Marzo 3 de 1883. ASRE, Revisin del Tratado de 1874 en 1883, doc. 18. Vase, adems, Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo, ob. cit., p.36. 274 Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Marzo 12 de 1883. ASRE, d., doc. 19. Vase tambin, Gaceta Oficial n.o 469, ao X, junio 16 de 1883.
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expresada y orientada en la nota que acabamos de transcribir, haba determinado un cambio fundamental en el criterio sustentado a este respecto por la Cancillera haitiana desde la cada de Domingue. Se abandonaba, en efecto, la actitud mantenida por el ministro Etheart y el presidente Canal frente a las pretensiones dominicanas de 1876 y 1877. En presencia de la nota haitiana del 12 de marzo, las negociaciones recobraron su curso, sostenidas en el primer momento por esperanzas ciertas de xito final. 54. Interpretaciones del Artculo 4 del Tratado de 1874. Cambio de proyectos y contraproyectos del artculo que debera sustituir al Artculo 4. Para dar cima al arduo y largo trabajo que la revisin del Tratado de 1874 les impona, los Delegados nombrados al efecto dividieron sus labores en dos grandes etapas: la primera, discusin y aceptacin de los proyectos de Tratados propuestos por una y otra parte, excepcin hecha de los textos destinados a la cuestin lmites; y la segunda, discusin y aceptacin de estos textos. La primera parte ocup la atencin de los Delegados durante doce conferencias consecutivas, celebradas del 26 de marzo al 12 de abril de 1883. En la segunda de estas conferencias se convino en aplazar la consideracin de la cuestin lmites para las ltimas reuniones, a fin de dejar a los negociadores tiempo y reflexin para resolverla de una manera conveniente.275 Segn afirman los Delegados dominicanos por comunicacin del 5 de junio dirigida al Ministro de Relaciones Exteriores, durante esas doce conferencias aprobaron ambas delegaciones, para sustituir el texto del Tratado de 1874, un proyecto de Tratado constante de cincuenta y cinco artculos, de los cuales slo quedaron sin aprobacin definitiva el destinado a la cuestin de los
275 Acta de la conferencia del 29 de marzo. Original existente en ASRE, Actas, pp.14-15. Vase tambin, Gaceta Oficial n.o 470, ao X, junio 25 de 1883.
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lmites y tres artculos ms que no llegaron a proponer los Delegados dominicanos.276 A esta altura, casi terminados, se encontraban los trabajos de revisin el 13 de abril, fecha en que, por haberle llegado su turno en las negociaciones, se comenz a tratar la cuestin fronteriza. En la Conferencia celebrada ese da se conoci de un proyecto haitiano para el artculo dedicado al asunto fronterizo y un contraproyecto dominicano sobre la misma cuestin. El proyecto haitiano, sometido a consideracin de la Delegacin dominicana desde las primeras conferencias, deca as:
Art. 5. Les Hautes Parties contractantes sengagent formellement tablir de la manire la plus conforme au droit et aux intrts reciproques des deux Peuples les lignes frontires qui separent leurs possessions actuelles. A cet effet, des experts seront choisis en nombre gal par les deux Gouvernements, aux fins de dlimiter los territoires respectifs des deux Rpubliques et ce trac des lignes sparatives desdits territoires, quelque soient les difficults et inconvenients y attachs, devra passer exactement et rigoureusement entre les terrains prsentement occups par les deux Gouvernements, de telle sorte que les droits par eux acquis sur ces possessions ne soient aucunement lss.
El contraproyecto dominicano estaba redactado en esta forma:

Art. 5. Como a consecuencia de los acontecimientos ocurridos en la isla, la Repblica haitiana ha ocupado una porcin de territorio de la antigua Parte espaola, considerada y declarada siempre por la Repblica Dominicana como de su pertenencia, convienen las Altas Partes contratantes, en que para destruir para siempre ese motivo de perennes dificultades entre los dos pueblos, se nombre, en el ms breve plazo posible, una comisin compuesta de seis individuos, tres por cada Gobierno, la cual tenga por nico y exclusivo objeto estudiar el asunto de los lmites, y determinar y convenir la manera ms adecuada para resolverlo definitivamente. En el caso de que dichos comisionados no se avengan o acuerden, o que su parecer no fuese aceptado por el Gobierno o el Poder Legislativo de una de las dos Repblicas, se conviene en que cada Gobierno, despus de haberse puesto de acuerdo con el Congreso respectivo, en lo que toca al tiempo, modo y
276 Comunicacin de los delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. ASRE, d., doc. 48. Vase Memoria que la Legacin Extraordinaria de la Repblica Dominicana en Roma presenta a la Santidad de Len XIII, p.LXVI.
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forma con que el acto deba llevarse a cabo, solicite de cada uno de los dos pueblos, por medio de un plebiscito general, la autorizacin necesaria para someter la decisin del asunto de los lmites al arbitraje de dos Gobiernos latino-americanos, y en caso de no avenencia de stos, a la de un tercero, tambin latino-americano, nombrado por los mismos rbitros comprometindose a la vez los dos pueblos a aceptar como fallo definitivo e irrevocable el que den los dos rbitros, o en su falta el tercero que ambos de comn acuerdo nombrasen. En el nterin, y sin que este arreglo provisorio menoscabe en lo ms mnimo el derecho que cada pueblo pueda tener sobre el territorio de que se trata, queda convenido que cada uno de los dos Gobiernos continuar ejerciendo jurisdiccin sobre la parte de dicho territorio que ocupaba en el ao de 1856, despus de terminada la lucha producida por la invasin de 1855, y que esta jurisdiccin ser ejercida hasta tanto que un arreglo definitivo, practicado en la forma indicada arriba (o en caso de que sta no diere completos resultados en la forma que se determine nuevamente), permita a cada Estado posesionarse definitivamente y para siempre, de la parte de territorio que de derecho le corresponde. Los Gobiernos respectivos determinarn en el trmino de un ao, a ms tardar, contado desde el da de la ratificacin de este Tratado, cules son los puntos del territorio en litigio que ocupaban ambas naciones en 1856, despus de terminada la lucha que produjo la invasin de 1855, y esos solos, sin que pueda haber extralimitacin en ningn tiempo, ni por ninguna causa, sern los que ocuparn ambas naciones en la frontera hasta el arreglo definitivo; pero como en la parte Norte y Sur de la lnea divisoria, los puntos ocupados actualmente por ambos Estados son los mismos que servan de lmites antiguamente, nada se tendr que aclarar en esos parajes, y la determinacin de la mencionada lnea de ocupacin slo tendr lugar en la parte de territorio en que vienen a quedar situados los antiguos pueblos espaoles ocupados por Hait debiendo tenerse presente que la poblacin de Bnica, en la orilla izquierda del Artibonito, el lugar nombrado Los Puertos, en el camino real que va para Las Caobas y deben quedar del lado dominicano de la lnea de ocupacin, por haber sido esos lugares puestos avanzados de las tropas dominicanas durante la guerra, o estar actualmente bajo la jurisdiccin y dominio de las autoridades de la parte dominicana. El arreglo que llevan a cabo los dos Gobiernos para la fijacin de la lnea de ocupacin ser hecho por escrito, en ambos idiomas, con la mayor determinacin posible, y se publicar inmediatamente que sea declarado exacto por ambos Gobiernos, no pudiendo tardarse en todas estas operaciones ms tiempo que el de un ao arriba convenido y expresado.277
277 Acta de la conferencia celebrada el da 16 de abril de 1883. ASRE, Actas, pp.31 y ss. Vase, adems, Memoria, citada en la nota anterior, pp.LV y LVI, y Gaceta Oficial n.o 470, ao X, junio 25 de 1883.
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Como se ve, existi desde el primer momento una inconciliable disparidad de criterios en las delegaciones, cada una de las cuales se haba colocado en el mximum de sus deseos, sin que les fuera posible abandonar en ningn momento la ms insignificante proporcin del radicalismo con que estaban considerando la cuestin fronteriza. El Delegado haitiano alegaba en favor de la interpretacin que haca su Gobierno del Artculo 4 del Tratado de 1874, que este instrumento admiti sin reservas el principio del uti possidetis, sobre cuya base fue concluida esta convencin, actualmente en vigor, segn la convencin provisional del 14 de octubre de 1880.278 Para completar su argumentacin, el general Archin expres que el texto propuesto por l no es otro que el contenido en el Artculo 4 del Tratado de 9 de noviembre de 1874, al cual slo ha agregado el modo cmo deba llevarse a cabo la operacin material de tirar las lneas separativas de los dos Estados; y no vea el porqu deba hacerse en esto ningn cambio. La delegacin dominicana objet, a su vez, las razones haitianas aduciendo que: en su concepto ste (el Artculo 4 del Tratado de 1874) nada haba arreglado definitivamente, pues las palabras posesiones actuales, en l consignadas, no significaban ni podan significar otra cosa que las posesiones a que en esa fecha tenan verdadero derecho ambos pueblos por los ttulos legtimos que dan realmente la propiedad, y no las que accidentalmente ocuparan por un motivo cualquiera que no estuviera basado en la equidad; no siendo admisible que la simple ocupacin, sin apoyo legtimo, se convirtiera en derecho, cuando tal vez esa ocupacin haba tenido lugar en el seno de la paz y en circunstancias en que uno de los pueblos no estaba en aptitud de protestar eficazmente contra ella.279
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d. Vase tambin Memoria citada, pp.LIII y ss. d. 241
Ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre el texto que deba regir la cuestin de los lmites entre los dos Estados, los Plenipotenciarios resolvieron en la misma conferencia del 16 de abril suspender sus trabajos y dirigirse, antes de tomar una resolucin final, a sus respectivos Gobiernos, acompandole copias de los textos propuestos y sealando a la vez el trmino de quince das para reunirse de nuevo y resolver lo que al respecto se decidiera definitivamente. 55. El Gobierno haitiano ratifica el criterio de su plenipotenciario. De acuerdo con la decisin tomada en la conferencia del da 16 de abril, cada una de las delegaciones someti a la consideracin de su Gobierno respectivo el incidente que haba detenido el curso de las negociaciones. La delegacin dominicana se dirigi en consulta al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, segn comunicacin fechada el mismo 16 de abril. De igual modo debi actuar el Plenipotenciario haitiano. El Gobierno dominicano no crey prudente resolver por s la cuestin que se le haba consultado y, aunque manifest su adhesin al criterio sustentado por sus Plenipotenciarios en el seno de las conferencias,280 dirigi la consulta de stos a conocimiento del Congreso para que se ocupara de la cuestin y dijera la ltima palabra a los Delegados dominicanos.281 Actuando de un modo distinto, el Gobierno haitiano resolvi por s solo el punto sobre el cual le haba pedido consulta su representante, y al efecto, en comunicacin del 2 de mayo de 1883 dirigida por el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores al Plenipotenciario haitiano, sent este criterio definitivo:
Je ne saurai vous dissimuler la pnible surprise que le Gouvernement out entier a ressentie devant un incident que rien ne pouvait faire prvoir, et qui vient
280 Comunicacin del Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana a la delegacin dominicana. Mayo 23, 1883. ASRE, Revisin del Tratado de 1874 en 1883, doc. 37. Vase tambin Mensajes y memorias del Poder Ejecutivo, ob. cit., pp.37 y 55. 281 Vase el texto de la comunicacin dirigida por el Poder Ejecutivo al Presidente del Congreso, en la Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores. 27 de febrero de 1884, p.38.
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interrompre des ngociations sur le point daboutir pour le plus grand bien des deux Pays. Nous tions loin de supposer quon dt revenir, sur des resultats acquis et consacrs par un instrument public, confirm par une Convention postrieure. Les mots possessions actuelles ont leur sens naturel et logique: on ne peut y introduire une question de lgitimit et de droit que rien ne justifie. Nos seulement ces mots ne sont que lexpression dun fait materiel, accept et reconnu en diplomatie sous la denomination de case de luti possidetis mais de plus cette lgitimit, ce droit quon nous oppose, sur quoi reposent-ils? Nous regrettons de trouver vos Collgues sur ce terrain.282
Esta comunicacin conclua con una orden terminante dirigida por su Gobierno al general Archin de abandonar las negociaciones y regresar a Port-au-Prince, si no le era posible hacer triunfar el criterio sustentado por el Gabinete. 56. El Congreso dominicano sienta criterio definitivo sobre el sentido del Artculo 4 del Tratado de 1874. Por su parte, el Congreso Dominicano, defiriendo al requerimiento que le haba hecho el Ejecutivo, consagr la siguiente interpretacin del Art. 4 del Tratado de 1874, como norma necesaria de las negociaciones emprendidas:
Congreso Nacional. No. 30. Santo Domingo. Mayo 21 de 1883. Ciudadano: El Congreso se ha ocupado en su sesin de hoy en el importante asunto que el Poder Ejecutivo le consult en fecha 5 de los corrientes por el rgano del Ministerio de Relaciones Exteriores, relativo a que este Alto Cuerpo declarase su sentir sobre si la Convencin internacional existente con Hait, reiteradamente proclamada como perfecta, puede ser ahora pospuesta absolutamente al Pacto fundamental interno del pueblo dominicano, o en el caso de que los principios del derecho pblico universal de las naciones consagren la validez de dicha Convencin, que la Representacin Nacional de la Repblica sea quien, con los datos oficiales a la vista y los que la historia, de consuno con la equidad y la razn, suministren, tenga a bien determinar lo ms justo y conveniente a nuestro nombre, a nuestra honra y al patriotismo bien entendido de los dominicanos en materia de tan vital importancia.
282 Comunicacin del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al Plenipotenciario haitiano, para que ste la transmitiera a la Cancillera dominicana. 2 de mayo de 1883. Original existente en ASRE, Revisin, doc. 31.
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El Congreso ha considerado la fecha y las circunstancias especiales en que se celebr el Tratado y el poder que lo estipul; ms, la sancin legal que recibiera, ya por la soberana Convencin a que primero fue sometido para ser aprobado; ya por lo autorizacin perfecta que le dio la Constitucin poltica de 1875, en lo referente a lmites, que se conform en su artculo 2 a la clusula 4 de l; ora por el sentir uniforme de los gobiernos que se sucedieron del 75 ac, ora, en fin, y muy especialmente, por lo imperado en el Decreto que expidi el Congreso Nacional en fecha 6 de abril de 1881. Adems, este Alto Cuerpo ha tenido en cuenta el principio de que los tratados luego que han sido ratificados, sancionados y promulgados por los poderes pblicos a quienes compete el acto, son perfectos y obligatorios para las partes contratantes, y de que no puede prescindirse de reconocer que la variacin de instituciones se entiende siempre sometida a los compromisos anteriores, cuando se trata de la regulacin, orden y respetos debidos al soberano extranjero. Y, en consecuencia, por todas estas razones, el Congreso ha convenido en contestar al Poder Ejecutivo, 1 que reconoce la validez del Tratado y por tanto su vigencia; 2 que para lo que pueda convenir respecto de arreglo sobre lmites, interpreta las palabras posesiones actuales de la clusula 4 del mismo Tratado, en el sentido que lo han hecho los plenipotenciarios dominicanos encargados de la revisin de l; esto es, que por las posesiones actuales se debe entender las que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que pueden tener en su abono el uti possidetis a que puede razonable y equitativamente referirse la mencionada clusula, y 3 que para procederse a estipular definitivamente sobre lmites, es necesario que ambos Estados vuelvan a ocupar lo puntos fronterizos de 1856. El Congreso espera que la dificultad a que se hace referencia, por lo que respecta a la revisin del Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin, no debe obstar en manera alguna para que se lleve a cabo. Hasta la naturaleza diferente de las materias pide que sean tratadas por separado y puede aplazarse para que sea objeto de otro tratado especial la cuestin lmites, segn se estipul en 1874, bien que estima de urgencia la precisin definitiva de stos. Saludo a Ud. ciudadano Ministro, con la ms distinguida consideracin. El Presidente, Fernando A. de Merio.283
De este modo, quedaron expuestos dos criterios antagnicos sobre el sentido del Artculo 4 del Tratado de 1874, sustentados respectivamente por los dos Gobiernos disidentes. El Congreso
Comunicacin del Presidente del Congreso al Ministro de lo Interior. Santo Domingo. Mayo 21 de 1883. ASRE, d., doc. 38. Vase Masajes y memorias de Poder Ejecutivo, ob. cit.
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dominicano, al dar su parecer sobre el conflicto de interpretacin suscitado por las negociaciones de 1883, tuvo muchos elementos de ponderacin, tanto de orden poltico como de orden cientfico, de ah que, al dar su opinin, tratara de establecer un trmino medio en las aspiraciones de las partes, las cuales, aun en ese caso, no pudieron avenirse. Aunque la comunicacin del Congreso da a entender que la interpretacin que ese alto Cuerpo hizo del Artculo 4 del Tratado coincida en todas sus partes con la que ya haban hecho los Plenipotenciarios dominicanos de ese mismo texto, es evidente que, en el fondo, ambas interpretaciones diferan notablemente, siendo la del Congreso un poco ms abierta y ms comprensiva que la de los Plenipotenciarios. Estos hicieron oportunamente la salvedad, tratando de poner su actuacin a resguardo de que se la pudiera considerar en el futuro investida de debilidad y de espritu de transigencia.284
Comunicacin de los Delegados dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores. Mayo 26 de 1883. ASRE, d., doc. 41. Para dar a conocer en toda su amplitud la actuacin del Congreso Dominicano en 1883 sobre la cuestin lmites, reproducimos el informe sometido a dicho Cuerpo por su Comisin de Relaciones Exteriores. Este informe es la base de la opinin definitiva transmitida oficialmente al Poder Ejecutivo por el Presidente del Congreso: Ciudadanos Diputados: La Comisin de Relaciones Exteriores, despus de meditado estudio, ha formado el juicio que se le ha pedido acerca del asunto que motiva la consulta del Poder Ejecutivo hecha a este Alto Cuerpo con fecha 5 de los corrientes por el rgano del Ministro Encargado interinamente de aquel ramo de la Administracin General. Trtase, como ya lo sabis, de darle una solucin conveniente a la grave dificultad, que sobre lmites fronterizos, ha surgido en el curso de las negociaciones de la revisin del Tratado Domnico-Haitiano de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin celebrado en 1874. El Ejecutivo pide al Congreso Nacional una vez por todas, dice el mencionado Ministro, la declaracin expresa de su sentir en este asunto de tan dudosa apreciacin, pues se trata de precisar si la Convencin Internacional existente con Hait, reiteradamente proclamada como perfecta, pueda ser ahora pospuesta absolutamente al Pacto Fundamental interno del Pueblo Dominicano, o en el caso de que los principios del derecho pblico universal de las naciones consagren la validez de dicha Convencin, que la representacin nacional de la Repblica sea quien con los datos oficiales a la vista y los que la historia de consuno con la equidad y la razn suministren, tenga a bien determinar lo ms justo y conveniente a nuestro nombre, a nuestra honra y al patriotismo bien entendido de los dominicanos en materia de tan vital importancia. La Comisin habra concretado su examen y juicio a este solo punto, que parece ser el esencial de la consulta; pero fijndose tambin en la causa que lo ha motivado, que ha sido
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Aleccionadas cada una de las delegaciones del modo que acabamos de ver, reanudaron sus trabajos el 28 de mayo. Los esfuerzos
la discusin de los Plenipotenciarios al formular el Art. 5 en la revisin del Tratado cuando precisamente tocaban lo de las posesiones actuales de que habla el Art. 4 del mismo, cree que debe aprovecharse la oportunidad para que el Congreso declare a la vez cul es su criterio respecto del particular. Y para evitarnos en mucho detenidas reflexiones acerca de un asunto que las requiere muy serias y profundas, la Comisin es de parecer que se adopte la opinin emitida ya por nuestros Plenipotenciarios los Cdanos. Jos de Jess Castro, Mariano A. Cestero y Emiliano Tejera en su nota de fecha 16 de abril ltimo al Ministro de Relaciones Exteriores, ms precisadas an, por decirlo as, en el artculo 5 que presentaron al Plenipotenciario Haitiano; opinin, a nuestro ver, bastante slida como que se apoya en razones de irrecusable valor, no slo puestas por argumentos legtimos a los que, segn el sentir del Plenipotenciario Haitiano deba prevalecer, sino conciliadoras de los intereses que en el caso se discuten por los dos Estados. En consecuencia, creemos que el Congreso debe confirmar lo declarado por nuestros mencionados Plenipotenciarios; es a saber, 1: Que por el Tratado de 1874 no se decidi ni estipul nada respecto de lmites fronterizos, como lo comprueba todo el contexto del art. 4 del mismo, y segundo: que por las palabras posesiones actuales que tras aquel artculo se debe entender absolutamente las posesiones que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que pueden tener en su abono el uti possidetis a que poda referirse la clusula de dicho tratado. La ambigedad u obscuridad que ofrecen las palabras citadas, objeto de discusin entre los Plenipotenciarios dominicano y haitiano, encuentran su regla de interpretacin equitativa en lo alegado por nuestros Plenipotenciarios, por lo mismo que as es como en la ley de justicia puede surtir sus efectos lo interpretado sin hacerlo impracticable, si se ha de convenir en que la buena fe diriji las negociaciones para el Tratado y que el objeto que se propusieron ambos estados al celebrarlo fue conciliar intereses mutuos, mas no perjudicarlos vulnerando derechos definidos. Esto sentado, pasemos al punto especial de la consulta. Aqu estriba toda la dificultad por lo que la Constitucin en vigor estatuye en su Art. 4 que dice: El Territorio de la Repblica es y ser inenagenable y sus lmites comprenden todo lo que antes se denominaba Parte Espaola de la Isla de Santo Domingo y sus islas adyacentes. Estos lmites son los mismos que en 1793 la dividan por el lado de occidente de la parte francesa, estipulados en el Tratado de Aranjuez, firmado el 3 de junio de 1777. Se dio esta Constitucin en 23 de noviembre de 1882. El Tratado dice: Art. 4 Las Altas Partes contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un Tratado especial, y para ese efecto, ambos Gobiernos nombrarn sus Comisarios lo ms pronto posible. Se ve claro que lo establecido en el citado artculo de la Constitucin es del todo opuesto a lo estipulado anteriormente en el que acabamos de leer del Tratado. Ello, no obstante, tenemos los hechos siguientes en los que el Congreso debe fijar la ms escrupulosa atencin y los cuales abonan la vigencia del Tratado. Primero: ste fue celebrado por un poder dictatorial: ejercalo entonces el General Ignacio Ma. Gonzlez, investido de facultades omnmodas. Segundo: lo aprob y le dio su sancin en 15 de diciembre la Convencin Nacional que, bajo el Gobierno del mismo general Gonzlez se reuni en aquel ao; y ntese que tal cuerpo soberano lo hizo as antes de dar y promulgar la Constitucin poltica de 1875. Tercero: esta Constitucin autoriz el Tratado de un modo claro y terminante declarando 246
para llegar a un entendido final se repitieron, pero de un modo tan infructuoso como anteriormente.
en su Art. 2 que un Tratado especial determinara los lmites del territorio de la Repblica por la parte de Hait, conformndose de esta suerte con lo pactado en el Art. 4 de dicho Tratado. Cuarto: los Gobiernos que en esta Repblica se han sucedido desde el ao 1875 ac, han gestionado en Hait por modio de Enviados exigiendo el cumplimiento de l. Quinto: Lo reconoci y declar expresamente su vigencia el Congreso Nacional de 1881, y esto, a pesar de que la Constitucin poltica que rega entonces era como la de hoy, opuesta del todo en espritu y letra al tratado. Ese Congreso expidi en seis de abril de aquel ao un decreto mandando (Art. 1.) que: El Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin firmado en 9 de noviembre de 1874, legalmente ratificado entre la Repblica Dominicana y la de Hait, no podr ser revisado antes que el Gobierno haitiano le rinda el acatamiento debido y que se reconozca obligado el cumplimiento de los deberes que l prescribe. Sexto: En fin, se han iniciado ahora las negociaciones de la revisin con la declaratoria formal de que el Tratado era y es la ley internacional vigente para las relaciones de ambos estados, habida cuenta sin duda del principio de que los Tratados, luego que han sido ratificados, sancionados y promulgados por los Poderes Pblicos de la nacin a quien compete el acto son perfectos y obligatorios para las partes contratantes, y de que no puede prescindirse de reconocer que la variacin de instituciones se entiende siempre sometida a los compromisos anteriores cuando se trata de la regulacin, orden y respetos debidos al soberano extranjero. Nuestro dictamen es, pues, que asisten al tratado incontestables derechos de legalidad, reconocidos por todos los Gobiernos que ha habido en la Repblica desde que se celebr y declar as solemnemente por los legisladores del 75 y del 81; pero este Alto Cuerpo en su ilustrado criterio juzgar y resolver definitivamente acerca de un asunto tan delicado y trascendental. Somos tambin de parecer que la dificultad a que se hace referencia, por lo que respecta a la revisin del Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacin y Extradicin no debe obstar en manera alguna para que se lleve a cabo. Hasta la naturaleza diferente de las materias pide que sean tratadas por separado; y puede aplazarse, para que sea objeto de otro Tratado especial la cuestin lmites segn se estipul en 1874. El Congreso est penetrado de lo importante y conveniente que es para nosotros tener definidas nuestras relaciones internacionales con la Repblica de Hait, las cuales deben tener por base la consolidacin de la paz en que felizmente vivimos y el cultivo de la ms cordial amistad. Este Alto Cuerpo debe adems manifestar al Poder Ejecutivo en lo mucho que considera la urgencia de la demarcacin de lmites para que tal operacin se verifique en el ms breve plazo, no slo por dejar establecido el derecho autonmico que consagrar de una vez el perfecto dominio y seoro territorial de ambos Estados, sino para ponerle cese a los inconvenientes que acarrea con frecuencia lo indeterminado del estado actual de las jurisdicciones fronterizas por la lnea del Sur. Para este efecto es necesario que las cosas vuelvan al statu quo en que se hallaban en 1856, ocupando cada Gobierno las posesiones de entonces; nombrarse en seguida y sin demora la comisin que indican nuestros Plenipotenciarios en el Art. 5 para los fines exclusivos que sealan, continuando las gestiones entre los dos Gobiernos sin el recurso al plebiscito, hasta valerse del arbitraje, si ello fuese menester, para dirimir la cuestin. Tal es, ciudadanos Diputados, el juicio que nos hemos formado acerca del grave asunto que encomendasteis a nuestro estudio, y el cual os sometemos respetuosamente. Santo Dgo., mayo 21 de 1883. La Comisin: (Firmados). Daniel Henrquez, P. R. Vander Host, Fernando A. de Merio, B. Grulln. ASRE, d., doc. 43 247
El Plenipotenciario haitiano someti dos nuevos proyectos para el Art. 5. En cada uno de ellos, aunque redactados como texto provisional, persista el Plenipotenciario haitiano en que se reconociese como convenida ya desde 1874 la base con que debe hacerse el Tratado definitivo de lmites, y por consiguiente, discutido y reconocido desde entonces el derecho de los dos pueblos en tanto que nosotros, agregan los Plenipotenciarios dominicanos, no podamos aceptar sino un arreglo provisorio, fundado en la ocupacin por Hait de los puntos que tena en su poder en 1856, o sea, cuando termin la guerra de hecho; dejando en cuanto al derecho de cada pueblo, la cuestin en suspenso y enteramente sujeta a ser discutida cuando se hiciese el Tratado definitivo de lmites.285 De acuerdo con este modo de ver la cuestin, sometieron los Delegados dominicanos un nuevo contraproyecto, que no mereci la aprobacin, ni en su forma ni en su fondo, del Delegado haitiano. Cada una de las partes robusteci largamente su tesis respectiva, especialmente en la conferencia celebrada el 29 de mayo de 1883, en la cual obtuvo su mayor grado de desarrollo el criterio opuesto de ambas Cancilleras. Desde esta fecha, quedaron definitiva y oficialmente rotas las negociaciones, pidiendo el 31 su retiro el seor Plenipotenciario haitiano. 57. El Congreso dominicano interpela al Gobierno sobre la ocupacin de Manyaya. En el curso del ao 1884 tuvo lugar un hecho interesante relacionado con la cuestin fronteriza. Un diputado al Congreso Nacional, J. Ma. Recio, denunci pblicamente que la seccin de Manyaya, de la provincia de Azua, se encontraba bajo el imperio de las autoridades de Hait.
285 Comunicacin de los Plenipotenciarios dominicanos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, en mayo 30 de 1883. ASRE, d., doc. 45. Vase adems Memoria que la Legacin Extraordinaria de la Repblica Dominicana en Roma presenta a la Santidad de Len XIII, ob. cit., p. XLV.
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El Congreso invit al Ministro de lo Interior, a la sazn el general Woss y Gil, para que compareciera ante dicho Alto Cuerpo para informar, en nombre del Gobierno dominicano, sobre la exactitud o falsedad de la denuncia. En la sesin del da 14 de julio de 1884 tuvo efecto la interpelacin exigida. El seor Woss y Gil hizo una detallada exposicin de la situacin en la frontera Sur, con un historial, apoyado en documentacin autntica, del desarrollo de los acontecimientos ocurridos en aquellos discutidos lugares desde el ao 1881. Demostr, con acopio de datos, que la seccin de Manyaya estaba bajo la jurisdiccin de la Repblica Dominicana y declar con nfasis que el Gobierno presidido por el general Heureaux haba demostrado siempre especial empeo en conservar la integridad del territorio nacional. En el debate que sucedi a la lectura del informe, se convino en que el Congreso acoga las aclaraciones hechas por el seor Woss y Gil en nombre del Poder Ejecutivo. El diputado Recio, autor de la denuncia, acept como satisfactorias las explicaciones del Ministro de lo Interior, observando que si, como se desprenda de la relacin presentada, el Ejecutivo hubo de hacer gestiones sobre el asunto, fue porque la usurpacin tuvo principio de ejecucin por parte de las autoridades haitianas fronterizas.285bis
285bis Gaceta Oficial, n.o 521, 26 de julio de 1884. Vase el texto ntegro del informe del seor Woss y Gil en el Apndice de esta obra, doc. 6.
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CApTULO XVII
58. Nuevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. 59. Creacin del puesto cantonal de Restauracin. 60. Cambio de memorndums en 1881. 61. Comisiones investigadoras designadas en 1887. 62. Nueva misin confidencial del seor Eugenio Generoso de Marchena.
58. uevas tentativas de arreglo en 1884 y 1885. El fracaso de las negociaciones de 1883 no entibi las buenas relaciones existentes entre los Gobiernos dominicano y haitiano. El 20 de noviembre de 1884 la Cancillera haitiana tom nuevamente la iniciativa en las negociaciones, invitando al Gobierno a nombrar Plenipotenciarios para tratar, una vez ms, de llegar a un acuerdo que pusiera trmino a las dificultades que, con motivo de la delimitacin fronteriza y de otros asuntos pendientes an de solucin, dividan el criterio de ambos Gobiernos. He aqu el texto de la nota haitiana:
Secrtairerie dtat des Relations Extrieures. Section. No. Port-au-Prince le 20 novembre 1884. Monsieur le Ministre. Lavenir de nos deux Rpubliques dpend en grande partie, on ne peut se le dissimuler, de la bonne harmonie qui doit exister entrelles. Cette vrit que ceux qui ont les mmes vues et les mmes aspirations doivent sunir dans un but dintrt commun na pas besoin de dmonstration; elle simpose davantage aux peuples, et elle est une ncessit imprieuse pour nous qui nous partageons le territoire dHati. Mon Gouvernement croit donc que le moment est arriv pour la Rpublique Dominicaine et pour Hati de ne plus remettre en question ce que nous serions disposs appeler les erreurs de nos prdecesseurs, et en mme temps de prendre rsolument
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la dtermination dtablir les bases dune entente dfinitive sur tous les points sur lesquels, jusquici, nous ne sommes pas tombs daccord. La suspension des ngociations que nous avions entreprises dans ce but patriotique porte mon Gouvernement penser que nous narriverons a lentente dsirable que par des sacrifices rciproques, sans nous prvaloir dengagements antrieurs qui tendent toujours susciter des obstacles dans les ngociations entamer. Nous avons fixer entre nous des points politiques, financiers, commerciaux et administratifs dune grande importance; rgler certains intrts particuliers de nos Nationaux: quun vaste trait, bas sur le droit, lquit et la justice vienne donc les dterminer et donner une solution dfinitive a toutes ces questions. Mon Gouvernement vous parle en toute loyaut: il me charge de vous exprimer le dsir quil prouve de parvenir a cette fin et il serait heureux de recevoir de vous lassurance que le vtre est du mme sentiment, en apprenant la nomination de Plnipotentiaires Dominicains qui se rendraient Port-au-Prince pour cette grande et honorable mission. Dans lattente dune prochaine rponse, jai lhonneur, Monsieur le Ministre, de vous prier dagrer les assurances de ma plus haute consideration. Le Secrtaire dEtat des Relations Extrieures, B. S. Victor. A Son Excellence Monsieur le Secrtaire dEtat des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine.286
El Gobierno dominicano prestaba su atencin a la solicitud haitiana segn se deduce de la correspondencia cruzada entre las dos Cancilleras, cuando un incidente, por dems lamentable, vino a enfocar el problema en un sentido diametralmente opuesto al que haba creado la insinuacin del Gobierno vecino. En el curso de los preparativos que se hacan para unas posibles negociaciones, los haitianos ocuparon la pequea poblacin de Gurabo, situada al sur de Dajabn, en la lnea noroeste. Este hecho coincidi con la movilizacin de tropas haitianas destinadas a Ouanaminthe y con el envo de una considerable cantidad de armas y pertrechos al arsenal de Fort Libert.287 Tales medidas y actividades haitianas produjeron justificado recelo en el nimo del Gobierno dominicano y una intensa alarma en nuestras masas. El Ministro de
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ASRE, exp. fronterizo, Relaciones con Hait, 1884 y 1885, doc. 11. H. Billini, ob. cit., pp.110-11. 252
Relaciones Exteriores pidi inmediatamente explicaciones a la Cancillera haitiana, por nota que el 7 de abril de 1885 dirigi al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la vecina Repblica.288 Las explicaciones del Gobierno haitiano fueron absolutamente satisfactorias, segn se desprende de la respuesta que dio a la nota anteriormente indicada.289 Eso no obstante, el desagradable incidente de Gurabo frustr la tentativa de arreglo en que se estaban ocupando ambas Cancilleras. 59. Creacin del Puesto Cantonal de Restauracin. Con motivo de la ocupacin que hicieron los haitianos de la pequea poblacin de Gurabo, el presidente Heureaux visit personalmente aquellas regiones, y, una vez en el lugar que se deca ocupado, pudo cerciorarse de que partidas numerosas de haitianos haban tomado posesin de algunos terrenos que cultivaban y explotaban sin permiso de sus legtimos dueos dominicanos. Comprobada la usurpacin, el general Heureaux procedi inmediatamente al nombramiento de funcionarios dominicanos que ejercieron autoridad en aquel lugar, quedando desde entonces convertida la poblacin de Gurabo en un Puesto Cantonal al que se le dio el nombre de Restauracin.290 60. Cambio de memorndums. Despus del incidente de Gurabo no se volvi a tratar formalmente la cuestin fronteriza hasta 1887, en que una nueva insinuacin de nuestros vecinos puso sobre el tapete la consideracin del viejo problema. Con muy buen sentido quiso el Gobierno dominicano, antes de iniciar nuevas negociaciones, cerciorarse de la intencin que animaba al Gobierno haitiano sobre determinadas cuestiones pendientes entre las dos Repblicas. Se propona de este modo puntualizar
La minuta de esta nota existe en ASRE, exp. fronterizo, Incidente del Gurabo, doc. 1. ASRE, d., doc. 2. 290 H. Billini, ob. cit., pp.110-11.
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previamente con el Gobierno de Hait, de modo confidencial, las pretensiones y las disposiciones de la diplomacia haitiana en todo aquello que se refera a los dos puntos de mayor importancia: el de los lmites y el de las indemnizaciones que, en virtud del Artculo 12 del Tratado de 1874, deba la Repblica de Hait a la Repblica Dominicana. Una vez conocidos los propsitos del Gobierno vecino, sera fcil tratar oficialmente la cuestin, a sabiendas de que haba de ser de ejecucin prctica, consentida de antemano. Con este motivo se cruzaron entre las dos Cancilleras documentos de grandsima importancia y de indiscutible valor histrico. El Gobierno dominicano inici, franca y abiertamente, el intercambio de opiniones con un memorndum que en fecha 26 de junio del ao 1887 pas al Cnsul de Hait en Santo Domingo, para que ste, a su vez, le diera el curso debido. Su texto es el siguiente:
Las negociaciones diplomticas que tuvieron lugar entre los Plenipotenciarios de las Repblicas Haitiana y Dominicana, durante la primera administracin del general Heureaux para reformar el Tratado de 1874, llegaron a tener, puede decirse, un xito feliz. Ya por los razonamientos convincentes de una y otra de las partes, ya por mutuas concesiones sobre los puntos que se ofrecieron a la discusin hasta conseguir acuerdo, con excepcin del que concerna a la cuestin lmites en la cual, si bien los plenipotenciarios dominicanos llegaron hasta donde juzgaron conforme a la equidad y a los intereses recprocos de las Altas Partes contratantes el Plenipotenciario de Hait careca de poderes para suscribir lo que sus colegas queran establecer; y no pudiendo, segn es de presumirse, extralimitarse de sus instrucciones, Mr. Archin tuvo por conveniente suspender las negociaciones. La lectura del protocolo de aquellas sesiones demuestra que no slo hubo cordialidad de parte y parte para tratar, sino tambin empeo en que la negociacin correspondiese a los intereses permanentes de ambas partes y al afianzamiento de una paz perpetua, como deben fundarse con elevado criterio las relaciones internacionales en general, y especialmente la de dos naciones que habitan una isla. Lamentable es que aquella negociacin no se hubiera sellado definitivamente.
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Resulta pues, de lo dicho, y de lo que consta en el protocolo mencionado que fue el Plenipotenciario haitiano el que interrumpi la negociacin, ya casi terminada, y que el punto cuestionable ayer, como lo ser maana, es el de los lmites que habrn de dividir definitivamente las dos Repblicas. Una vez resuelto este punto principal, slo restara otro, acaso de ms fcil solucin, y sera el de la indemnizacin debida por el Gobierno haitiano en virtud del Tratado de 1874, y la que parece racional debe drsele al Gobierno dominicano, llegndose a una rectificacin de fronteras. Ya el Congreso Nacional, al ocuparse en la actual Legislatura de la Memoria del Ministro de Relaciones Exteriores, ha echado de menos la cuenta respecto de nuestra acreencia sobre Hait y ha indicado que, puesto que el Gobierno haitiano desea se lleve a cumplimiento las estipulaciones de aquel Tratado, as por lo que indican los artculos 4 y 5 cuanto para lo dems que se haya convenido preliminarmente como cuestin de arreglo posible, se pida al Gobierno de Hait el cumplimiento del inciso ltimo del Art. 12 que hasta hoy ha quedado sin una ejecucin en la forma debida. Esto sentado parece lo ms racional que, antes de emprenderse nuevas negociaciones o de reanudarse las que fueron interrumpidas por el Sr. Archin, pueda tenerse una cabal idea, as de las pretensiones, cuanto de las disposiciones de la diplomacia haitiana respecto a ellas. Surgen, en consecuencia, las cuestiones siguientes: Conocido el punto en que quedaron las negociaciones de lmites, podra saberse cul es la objecin que presentara el Gobierno haitiano a las bases del arreglo, fijadas por los Plenipotenciarios dominicanos? Y conocidas las objeciones, cules seran las pretensiones del Gobierno haitiano respecto a la rectificacin de las fronteras? Y una vez que hubiera concierto sobre la rectificacin, para lo cual ser necesario despus levantar planos por ingenieros competentes, en caso de alguna divergencia, aceptara el Gobierno de Hait la decisin de un rbitro internacional? Conocer prealablemente estos puntos, ya no sea ms que confidencialmente, es de suma importancia para no engolfarse en una negociacin sujeta a discusiones perpetuas de fondo y detalles que pudieran hacerla fracasar de nuevo. Es necesario no herir la cuestin sino a sabiendas que ha de ser de ejecucin prctica, consentida de antemano. De parte de los dominicanos va hacindose campo la idea de determinar de una vez y definitivamente las respectivas situaciones de localidad y soberana de cada uno de los dos Estados. Restar luego conocer del mismo modo, esto es con anterioridad a la apertura de las negociaciones, cmo arreglara el Gobierno de Hait, o cmo estara dispuesto a arreglar la cuestin indemnizacin que parece ser aceptada en principio con respecto a la rectificacin de fronteras, y la forma y manera
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de cancelar la cuenta pendiente hasta la fecha. Estos puntos necesitan una demostracin clara, precisa y terminante. El Gobierno dominicano se ocupa en consolidar la paz pblica y en afianzar el principio de autoridad, preparndose as para poder dedicarse con calma y atencin, cuando llegue el caso, al estudio y planteamiento de la cuestin diplomtica que habr de dejar fijas y aseguradas de una vez y para siempre los intereses permanentes y recprocos de los dos Estados de la Isla.291
Un examen detenido de este documento nos conduce a conclusiones muy interesantes, que comprueban un cambio fundamental operado en el criterio dominicano sobre la cuestin fronteriza. El Gobierno del general Heureaux, por este documento, adopt el sistema de las compensaciones pecuniarias con que, ms tarde desde 1895, trat de resolver la cuestin. Era necesario, y as lo haba comprendido el Gobierno dominicano, que antes de entrar en la consideracin oficial del asunto, ambas partes se pusieran de acuerdo previamente y de un modo confidencial sobre la posibilidad de llegar a un resultado prctico, a base de mutuos sacrificios y de una recproca renuncia de aspiraciones finales. Ya en el documento que acabamos de transcribir, aparece el Gobierno dominicano dispuesto a rectificar las fronteras a cambio de una compensacin pecuniaria pagada por Hait. Esa habra de ser, de ahora en adelante, el alma de la poltica fronteriza del general Heureaux. No es ste, sin embargo, el momento de considerar esa poltica, tan funesta acomo haba sido la poltica seguida por algunos de nuestros gobiernos en punto a comercio fronterizo No fue posible, con todo, llegar a abrir negociaciones, porque el Gobierno haitiano rehuy la franca y categrica interpelacin que, por medio del Memorndum del 26 de junio, le haba hecho la Cancillera dominicana. El Contra-memorndum haitiano borde hbilmente la cuestin, sin llegar a tocar a fondo ninguno de los
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ASRE, exp. fronterizo. Cuestin lmites con Hait en 1887, doc. 3.
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puntos fundamentales que le haba sometido nuestra Cancillera. No sabemos, en verdad, a qu atribuir la ambigua y evasiva respuesta haitiana, porque es indudable que el momento se ofreca propicio a un entendido. Lo cierto es que el 30 de julio del mismo ao 1887, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait contest al Memorndum dominicano, por mediacin del Cnsul haitiano en la ciudad de Santo Domingo, declarando lo siguiente:
Sans vouloir rechercher, par une discussion qui heureusement nest pas ncessaire, sur lequel de nos deux Gouvernements pise la responsabilit de la suspension des ngociations, survenue en 1883, le Gouvernement de la Rpublique dHati est heureux de constater quil est daccord avec celui de la Rpublique Dominicaine sur la necessit et lurgence de rsoudre dune manire dfinitive toutes les questions qui se rattachent au trait de 1874, de manire tablir dans lavenir des relations suivies et amicales entre les deux peuples, et viter toutes dissidences dans lapplication des nouvelles conventions que signeront les commissaires des deux Rpubliques. Cest ainsi que mon Gouvernement croit quil ny a pas de priorit donner tel point litigieux sur tel autre: pas de discussion pralable entamer avant la reprise des ngociations; et quil suffit que les commissaires dominicains et hatiens soient munis des pleins pouvoirs et des instructions de leurs Gouvernements respectifs, pour mener bonne fin la mission dont ils seront chargs. A cet gard, et dans le but seulement de donner plus de force a lopinion mise au paragraphe prcdent sur la priorit des point rgler; le Gouvernement hatien fera la remarque que le Memorndum mme quil analyse ne parait pas bien fix l dessus, puisquon y voit tour tour la question de la dlimitation des frontires place avant ou aprs celle des retours des droits de douanes dterminer par la statistique. En ce qui concerne la rectification des frontires confier, en cas de divergence dopinions, larbitrage international, le Gouvernement dominicain pose la question au Gouvernement hatien, sans dire sil sy soumettrait lui-mme, et de fait, il nest pas possible quun tel arbitrage aboutisse des rsultats satisfaisants: dominicains et hatiens sont seuls aptes, en se basant sur les faits de lhistoire, sur les possessions actuelles des deux Rpubliques, sur les voeux de leurs populations, tablir, comme le veulent le droit et la raison, une rectification de leurs frontires.
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En dernier analyse, le Gouvernement dHati, dans la pense constante que, lintrt rciproque des deux Rpubliques est de sunir pour la solution de toutes les questions qui les intressent, de se faire mutuellement des concessions pour tablir des traits ou des conventions dont lquit garantissait la stabilit et la dure, croit le moment venu de nommer de part et dautre, des commissaires munis de pleins pouvoirs et dinstructions nettement dfinies pour arriver au but que poursuivent les deux Rpubliques soeurs qui se partagent lle dHati. Il ne resterait plus qu dterminer le lieu et lpoque de louverture des nouvelles confrences; le Gouvernement hatien se soumettra cet gard la dcision du Gouvernement de la Rpublique Dominicaine pourvu que les retards soient abrgs et que les ngociations commencent dans le cours du dernier trimestre de cette anne.292
Quin es capaz de determinar, a ciencia cierta, las intenciones y los propsitos que abrigaba el Gobierno haitiano al escribir este documento? 61. Comisiones investigadoras designadas en 1887. En el mes de agosto de 1887 el presidente Heureaux design Comisiones encargadas de informar al Gobierno sobre la situacin exacta de las fronteras, teniendo en cuenta la ocupacin pacfica que desde el ao 1856 haban iniciado los haitianos en perjuicio de nuestro territorio. Esta iniciativa del presidente Heureaux obedeci al decidido propsito que en ese momento mantenan ambos Gobiernos de llegar a un acuerdo definitivo.293 Las Comisiones fueron integradas del siguiente modo: para el distrito de Barahona los generales Rudescindo Ramrez, Matas Daz Pimentel y el coronel Simen Nobles; para la comn de Las Matas, el ciudadano Isaas Batista, y los generales Juan Snchez, Antonio Moquete y Jos Antonio Noboa; para la comn de El Cercado, los generales Jos Mara Cabral, Jos Dolores Valdez y Luis Gil Caminero; para la comn de Bnica, los generales
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ASRE, d., doc. 6. H. Billini, ob. cit., pp.111 y ss. 258
Wenceslao Ramrez, Toms Pimentel, Lorenzo de los Santos y el comandante Andrs de la Roca. Parece que el Gobierno dominicano deseaba establecer clara y precisamente los hechos y determinar de un modo cierto la magnitud de la ocupacin haitiana, para poder llegar de este modo al deslinde en una solucin transaccional de la cuestin fronteriza. Las Comisiones llenaron sucesivamente el cometido que les haba sido confiado y oportunamente rindieron sus informes al Poder Ejecutivo. No fue escaso el beneficio que de la labor efectuada por ellas deriv el Gobierno, porque, aunque hubieran podido actuar con un sentido mejor de orientacin en los trabajos y las investigaciones emprendidas, no hay duda de que esclarecieron bastante el concepto del Gobierno sobre la situacin de aquellos lejanos sitios fronterizos, y precisaron, hasta donde les fue permitido, hechos y circunstancias que luego resultaron de gran utilidad. 62. Nueva misin confidencial del seor Eugenio Generoso de Marchena. El Gobierno de Port-au-Prince estuvo siempre dispuesto a tratar la cuestin fronteriza, pero nunca a llegar al fondo de las negociaciones en un entendido franco y definitivo. As pues, en casi todas las tentativas de arreglo la iniciativa parti de la Cancillera vecina, pero es cierto tambin que la mayora de esas tentativas fracasaron debido a lo subterfugios y evasivas de la diplomacia haitiana. En julio de 1887 el presidente Heureaux, accediendo a las reiteradas instancias con que el Gobierno haitiano invitaba al dominicano para que ambos nombraran nuevamente comisarios que reanudaran las negociaciones, design al general Eugenio Generoso de Marchena su Agente confidencial ante el presidente Salomn.294 Ya en el 1882 el general Marchena haba cumplido el mismo encargo diplomtico con un xito relativo.
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H. Billini, ob. cit., pp.121-122. 259
El Agente confidencial lleg a Port-au-Prince en los primeros das de agosto y el 17 dirigi su primera nota a la Cancillera haitiana. El contenido de tal documento se concretaba a los puntos siguientes: Que su Gobierno estara dispuesto: 1.o: A establecer la lnea fronteriza que deba separar los dos Estados, tomando por base los puntos que ambos ocupaban al cesar las hostilidades en el ao 1856, y que, para ese objeto, se nombraran comisionados, a la mayor brevedad posible, con el fin de estudiar el terreno y determinar la demarcacin de los lmites de cada Estado, conforme al convenio o acuerdo que a ese efecto tuviera lugar. 2.o: A admitir las concesiones recprocas que fueran necesarias, de la una y de la otra parte, para la mejor delimitacin de la lnea divisoria de las fronteras. 3.o: A ceder, a favor de Hait, mediante una indemnizacin convencional, los derechos que la Repblica Dominicana tiene sobre los pueblos de San Rafael, San Miguel, Hincha y Las Caobas, considerados como parte integrante de su territorio a pesar de estar ocupados por los haitianos, y que esa cesin quedara sujeta a la sancin de un plebiscito para que el Poder Legislativo de la Repblica Dominicana pudiera sancionarlo a su vez. 4.o: A aceptar lo que se convino y trat de comn acuerdo entre los Plenipotenciarios de las dos Repblicas en las interrumpidas conferencias de 1883, como una parte del texto del tratado definitivo que deba celebrarse.295 El Comisionado dominicano requiri del Gobierno haitiano la forma y los trminos en que ste pagara las ocho anualidades vencidas el 8 de febrero de 1883, de acuerdo con el Artculo 12 del Tratado de 1874, no solamente porque era de justicia, sino porque
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el Congreso Nacional Dominicano haba dado su opinin sobre el asunto.296 El Gobierno haitiano rehuy nuevamente el fondo de la cuestin y, con una hbil evasiva, dej contestada la nota dominicana en fecha 3 de septiembre, en los trminos siguientes:
Que ninguno de los dos pases tena derecho a elegir por s solo la poca que juzgara ms conveniente a sus intereses para asegurar el ensanche de su territorio; que las victorias y derrotas que tuvieron lugar en las luchas, felizmente terminadas y olvidadas ya, no podan ser invocadas en una situacin de paz profunda y buena amistad; Que el principio del uti possidetis haba quedado garantizado en trminos claros y precisos por el artculo 4 del Tratado, y conforme al derecho primitivo, el cual favoreca a Hait; Que estaba de acuerdo con el Gobierno dominicano para llegar a una buena demarcacin de las fronteras, sobre la conveniencia de hacerse concesiones recprocas, las cuales no estribaran sobre el territorio actual haitiano, de ningn modo en cuestin; pero podan compensarse con indemnizaciones convencionales; Que todo lo pendiente se arreglara por comisionados definitivos, a los cuales el Gobierno haitiano no vea razones por que no se nombraran inmediatamente por ambas partes, sin que se diera prioridad a ningn asunto determinado; Que no se poda imponer a los nuevos comisionados la aceptacin sin previo examen de lo que haban hecho sus predecesores. Y que, por tanto, todos los documentos relativos a las interrumpidas conferencias de 1883, y todos los dems que pudieran presentarse, seran considerados como referencias propias para edificar sobre los detalles de las cuestiones en discusin, sin que por eso comprometieran a los nuevos comisionados; Que sera difcil formar estadstica exacta sin el establecimiento de Aduanas en las fronteras, destinadas a determinar la importancia del comercio entre los dos pueblos y las ventajas que el uno poda obtener sobre el otro; Que la buena fe y la lealtad del Gobierno haitiano hacia la Repblica Dominicana, a la cual no haba cesado de ayudar en los momentos ms difciles, lo dispensaban de tener que precisar desde entonces la forma y los trminos en que deba pagarse el saldo que pudiera resultar; Que, sin embargo, el Gobierno haitiano alimentaba la esperanza de que los comisionados respectivos de los dos pases, despus de la rectificacin de las
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fronteras y del arreglo de los intereses privados de sus nacionales, y de otras cuestiones pendientes, llegaran a combinaciones que permitieran satisfacer en ese ltimo punto a la Repblica Dominicana.297
El general Marchena replic extensamente la nota haitiana; diciendo, el 6 de septiembre, a aquella Cancillera:
Que, a pesar de las buenas disposiciones de los dos Gobiernos, se haca difcil llegar a un acuerdo necesario; pero que, no debiendo, sin embargo, omitir ningn esfuerzo para lograrlo, someta a la consideracin del Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait lo que sigue: Que el Gobierno dominicano jams haba tenido la idea de evocar el recuerdo de una poca de luchas, que fueron siempre perjudiciales a los dos Estados; pero que no se poda tratndose de la divisin territorial hacer abstraccin de las fronteras en disputa durante el estado de beligerancia y despus de ella; mientras que la tolerancia y las relaciones de buena vecindad no autorizaban a traspasarlas sino con un carcter simplemente particular. Que el Gobierno dominicano no poda modificar el prrafo de su primera nota, al cual el haitiano opona el principio del uti possidetis: que la Repblica Dominicana no haba cedido jams sus derechos a los lmites del Tratado de Aranjuez, derechos que haban sido confirmados por su antigua Metrpoli en un tratado solemne celebrado en 1855; y se fundaba, adems, el Agente confidencial, en los mismos argumentos que expuso en las Conferencias de 1883 la Comisin dominicana compuesta de los seores E. Tejera, Mariano A. Cestero y Jos de J. Castro. Que el carcter de un hecho reemplazando un derecho prosegua la nota era esencialmente provisional, salvo el caso en que los derechos incontestables de la propiedad no le fueran opuestos; y como, en el caso que se discuta, esos derechos haban sido legitimados por la cesin de la Madre Patria, que los haba conservado y se encontraban al presente robustecidos por las circunstancias expuestas anteriormente, el Gobierno dominicano no poda admitir semejante principio sin hacer traicin a la defensa de la integridad del territorio prescrita por la Constitucin del Estado y de la cual era responsable ante la Nacin. Que si, a pesar de lo dicho, el Gobierno dominicano haba propuesto, por su rgano, la clusula 3 de la nota anterior, era porque estaba en el convencimiento de que la mayora de la Nacin dominicana pensaba de esa manera, con el fin de establecer de un modo slido relaciones mutuamente provechosas a ambos pases.
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Que no crea haber procedido erradamente proponiendo esa solucin; pues probaba con esa conducta que, si la diplomacia dominicana deseaba realizar tan grandes designios, en vista del bien que reportaran, nada se hara en ese sentido sin que recibiera antes la aprobacin del pas. Que, por ltimo, las concesiones recprocas, para la rectificacin y delimitacin de las fronteras, no podan ser sino territoriales. Que sin el desacuerdo existente sobre esos puntos, el Gobierno dominicano sera de opinin de que se dejara a los comisionados que se nombraran, el cuidado de elegir el mejor modo para la demarcacin de los lmites; pero que como poda suceder que los comisionados no llegaran a ponerse de acuerdo, se podan someter los puntos litigiosos a la decisin arbitral de una o de varias potencias europeas. Que si el Gobierno haitiano aceptaba ese medio de solucin, el Agente confidencial garantizaba de antemano la aceptacin de su Gobierno. Que en cuanto a las otras cuestiones a que haca referencia el Ministro, relativas a la clusula 4 de la primera nota, la proposicin que en ella se haca poda desecharse, si el Gobierno haitiano no la aceptaba. Que por lo que tocaba al artculo 12 del Tratado, el Gobierno dominicano estaba en completo desacuerdo con la interpretacin que le daba la Nota haitiana; pero que, sin embargo, lo dicho no impeda indicar la manera y los trminos en los cuales ese crdito liquidado ya deba ser cancelado.
Respecto a los incisos 1.o y 2.o del Artculo 12 el Agente confidencial deca:
Que era conveniente que los dos Gobiernos reconocieran la necesidad de establecer Aduanas terrestres para facilitar la adquisicin de datos estadsticos precisos; pero que como eso no se podra llevar a efecto mientras no se concluyera el tratado definitivo, sera bueno estipular convencionalmente la suma que la Repblica de Hait tena que devolver a la Dominicana a contar desde el 9 de febrero de 1883. Sin embargo aada la nota el Gobierno dominicano, teniendo en cuenta que no deba precipitar el arreglo de ese segundo crdito a su favor, el que se poda dejar al cuidado de los comisionados quienes arreglaran definitivamente ese asunto al mismo tiempo que los dems, se sometera a esa disposicin, si el Gobierno haitiano era del mismo parecer; y que, desde luego, se creara por ambos un fondo destinado a hacer frente a las obligaciones que les impona el artculo 13 del Tratado en vigor.298
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H. Billini, ob. cit., pp.128-132.
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Esta nota qued sin contestar porque, habiendo dispuesto el general Marchena su regreso a Santo Domingo siete das despus de haber notificado su respuesta al Gobierno haitiano, ste aprovech la oportunidad para manifestar a nuestro Comisionado que: a causa de su corta estada en esa ciudad se reservaba responder ms tarde por rgano de la Legacin dominicana, a las objeciones contenidas en la segunda nota. A pesar de los reiterados requerimientos del Gobierno dominicano, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait fue retardando la respuesta, hasta que, a consecuencia de la guerra civil que se desat en aquel pas en 1888, fue derrocado el general Salomn y la nota qued definitivamente sin contestacin.299 A su regreso a la ciudad de Santo Domingo, el general Marchena remiti al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait un extracto de la cuenta de la Repblica Dominicana a cargo de aquel Estado, liquidada hasta el ao 1882, y el extracto de un Memorndum preparado por l mismo en 1882 para la demarcacin de la frontera.300
H. Billini, ob. cit., p.133. H. Billini, ob. cit., p.135 y D. Jean Joseph, La Question dominicaine. Nos limites frontires, p.23. Port-au-Prince, 1893.
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CApTULO XVIII
63. La Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de Cachimn. 64. Memorndum de Thomazeau.
63. a Repblica Dominicana ocupa nuevamente el fuerte de Cachimn. Desde el ao 1868, como resultado de la guerra civil sostenida por el general Cabral contra el gobierno de Bez, fuerzas haitianas haban ocupado las posiciones dominicanas de Rancho Mateo, Veladero y Cachimn. El origen y motivo de esta ocupacin son muy conocidos y estn bien determinados. En 1889 se produjo el fenmeno contrario al que haba tenido lugar en 1868. La guerra civil sostenida en Hait contra el presidente Lgitime determin la recuperacin de Cachimn por la Repblica Dominicana. El presidente Lgitime se vio en el caso de consentir la nueva ocupacin dominicana por conveniencia estratgica de sus tropas. Depuesto del poder en Hait el general Lgitime, su sucesor, el general Hippolite, jefe que haba sido de la Revolucin, reclam al Gobierno dominicano la devolucin de Cachimn. Con este motivo se cruzaron algunas comunicaciones entre los presidentes Heureaux e Hippolite. Para evadir la reclamacin apremiante que de Cachimn haca el Gobierno haitiano, el presidente Heureaux escribi el 29 de noviembre de 1889 una extensa y bien meditada exposicin a su
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colega Hippolite, la cual puede considerarse como ejemplo de discrecin y buen tino. Hela aqu:
Ulises Heureaux, General de Divisin en Jefe del Ejrcito Nacional, Pacificador de la Patria y Presidente Constitucional de la Repblica. A Su Excelencia el General Hippolite, Presidente Constitucional de la Repblica de Hait. Grande y buen amigo: El da 19 del corriente mes tuve el honor de escribir a Vuestra Excelencia por correo extraordinario terrestre, explicndole la situacin en que me hallaba cuando recib la carta de Vuestra Excelencia del da 12, pidindole aplazara toda disposicin respecto a la ocupacin de Cachimn, hasta tanto que, de vuelta yo a esta Capital, consultara mi Gobierno y pudiera enviar a Vuestra Excelencia por el vapor francs que tocar maana en este puerto, una respuesta definitiva. Cumpliendo tal promesa apresur mi regreso y desde mi llegada aqu me dediqu a someter al Consejo de Secretarios de Estado la carta de Vuestra Excelencia de que he hecho referencia. Debo antes de todo dar a Vuestra Excelencia las gracias ms expresivas por su atencin personal en poner a mi conocimiento su elevacin a la Presidencia Constitucional de Hait como, asimismo, por sus benevolentes expresiones respecto de mis simpatas y procedimientos para con Vuestra Excelencia, y por la lealtad con que ha dictado las rdenes, respecto de los dominicanos hostiles a su Patria, en virtud de las convenciones existentes entre ambos Estados. Mi Gobierno ha apreciado en el mismo sentido que yo estas disposiciones y aquellos sentimientos, y comparte conmigo el pensamiento de estrechar cada vez ms las buenas relaciones que exigen y piden entre Hait y la Repblica Dominicana sus comunes y bien entendidos intereses. Refirindome ahora a lo que Vuestra Excelencia se ha dignado manifestarme respecto a la desocupacin de Cachimn, el Gobierno dominicano al considerar este asunto que, a primera vista no presenta dificultad, observa: que se halla en una situacin embarazosa que a la verdad no hubiera deseado ver llegar, y esto por haber desempeado un papel humanitario conforme a los sentimientos del pueblo que representa y acogiendo las ideas que yo patrocin para evitar conflictos y desrdenes que habran podido ser nocivos a los pobladores de las fronteras del uno y del otro de nuestros respectivos Estados, lo que demuestra que no tuvo ninguna idea preconcebida como no fuera la del bien para haitianos y dominicanos; pero ahora se ve en el caso de manifestar a Vuestra Excelencia su deseo de conservar aquella posicin hasta que pueda concertarse una frmula que sirva a dejar satisfechos a ambos Gobiernos sobre el particular, aunque sea con carcter provisional, mientras que reanudadas las conferencias diplomticas queden resueltas definitivamente las cuestiones pendientes respecto a
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la definitiva fijacin de lmites fronterizos. Y desea el Gobierno dominicano la conservacin del Cachimn, no por el efecto material de la ocupacin, que en su concepto no tiene importancia, sino por el efecto moral; esto es, por la acusacin que el hecho en s le acarreara de dar por resuelto un punto, que entre la diplomacia de ambos pases se ha considerado hasta ahora, como controvertible. Los motivos de tal pensamiento son claros y obvios, por dems: Desde que en 1874 se celebr el Tratado de paz, amistad, etc., entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, est pendiente de solucin la cuestin de lmites, siendo en el fondo el punto principal controvertible y controvertido la significacin de las palabras posesiones entre ambos pases, en lo que disentan en todo los Plenipotenciarios dominicanos de los Plenipotenciarios haitianos, entendindolo de distinto modo uno y otros; aunque en ningn caso para los dominicanos estaba en tela de juicio la discusin de sus derechos respecto a aquella parte de su territorio que fue ocupado por simple tolerancia o por condescendencia de Jefes revolucionarios o de cualquier otro modo; y en uno de esos casos se halla Cachimn, que fue ocupado por los haitianos durante el Gobierno del ex presidente Bez, de 1868 a 1873, por condescendencia y conveniencia del general Jos Mara Cabral, Jefe entonces de los revolucionarios que se hallaban por aquellas comarcas; del mismo modo que fue ocupado ahora por los dominicanos por conveniencia de las tropas del ex presidente Lgitime y aun de las tropas revolucionarias del Norte; aunque esta vez con un objeto humanitario, que fue el evitar mayor derramamiento de sangre entre los beligerantes haitianos, conservar el orden por aquellas comarcas y los mutuos intereses dominicanos y haitianos de unos y otros habitantes de ellas, como tuve el honor de manifestarle a Vuestra Excelencia en mi carta de 4 de julio ltimo. Resultara, pues, que si el Gobierno dominicano hiciera evacuar a Cachimn para entregarlo a las tropas haitianas, en el instante reconocera de hecho un derecho que hasta ahora ha venido discutiendo y reclamando como suyo, y dara solucin a uno de los puntos ms controvertidos, y de los que la piden diplomticamente para llegar a un perfecto acuerdo entre ambos Estados sobre sus lmites respectivos. Verdaderamente no ha podido pensar el Gobierno dominicano, que la ocupacin del Cachimn por las tropas dominicanas fuera un asunto que, para el Gobierno legal surgido de la revolucin del Norte, que ha venido a presidir Vuestra Excelencia, tuviera prelacin sobre los dems puntos de intereses de nuestras comunes relaciones, tanto ms que, considerando a Cachimn como fortaleza, por muy insignificante que sea, en poder de los dominicanos ninguna importancia tiene contra Hait; mientras que en poder de los haitianos tiene, ms que todo, el aspecto de un punto de amenaza, o cuando menos, de defensa contra los
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dominicanos, por su situacin y por el origen de su establecimiento. Todo esto es digno de llamar la atencin y teniendo en cuenta la lealtad, desinters y dems circunstancias que por la causa que ha presidido Vuestra Excelencia han demostrado la mayora del pueblo dominicano y yo y mi Gobierno, no dudo que Vuestra Excelencia, sin que sea necesario resolver el punto de derecho momentneamente, pero no escasendonos consideraciones, habr de dejarnos satisfechos sobre un asunto en que podra creerse, no sin razn, lastimada la delicadeza de los dominicanos. Y como al punto en cuestin podra buscrsele racionalmente una solucin provisional, dejando siempre el campo libre para las discusiones del porvenir, sin sentar precedentes que pueda menoscabar derechos, sean de quienes fueren; y como hasta ahora Vuestra Excelencia no ha tenido ocasin de fijar fecha para la entrevista que le he propuesto, o ignoro si podr efectuarse tan inmediatamente como yo lo deseo, cuando as no sea posible, y salvo mejor parecer de Vuestra Excelencia, sera conveniente el envo de un Comisionado especial, sea de Vuestra Excelencia, a m, sea de m a Vuestra Excelencia y como Vuestra Excelencia lo determine, el cual autorizado plenamente propondr o aceptar la conclusin de un arreglo, respecto a Cachimn; arreglo que ser provisional, pero que no dudo dejar satisfechos la previsin y los buenos deseos de ambos Gobiernos. No se me esconde Excelentsimo Seor, pues as han llegado rumores a esta Capital, que los adversarios de Vuestra Excelencia hayan querido hacer del asunto que me vengo ocupando un corcel de batalla para emprenderla de algn modo contra la Administracin de Vuestra Excelencia. Eso es de prctica fatal: prctica de la impotencia de los partidos que buscan rehabilitarse en la opinin pblica. Yo estoy acostumbrado a recibir esa clase de agresiones, pero en todo lo que sea un objeto de moralidad y de justicia, y que en mi criterio y en el de mi Gobierno pueda ser beneficioso para la cordialidad de relaciones con Naciones Amigas, y para la paz y progreso de mi pas y ensanche de su civilizacin, la crtica y los ataques de mis adversarios me hallarn siempre de frente, no s si me ser permitido aconsejar a Vuestra Excelencia un temperamento semejante, pero s, como debo esperarlo de la cordial amistad de Vuestra Excelencia, mi sinceridad debe serle conocida, habr de creer que en todo cuanto le expreso e indico slo obedezco a mviles que tienen en vista la armona y la confianza entre nuestros respectivos Estados, y su progreso y su prosperidad. Mientras ruego a Dios Todopoderoso conserve a Vuestra Excelencia en su santa guarda, y le inspire en todas sus obras, tengo, a la vez, el alto honor de suscribirme con sentimientos de la ms elevada consideracin y cordial amistad. De vuestra Excelencia, Bueno y leal amigo. (fdo.) U. Heureaux. Santo Domingo, 29 de noviembre de 1889.
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Parece, sin embargo, que las necesidades polticas del momento obligaron al general Heureaux a evacuar a Cachimn, doblegndose as al querer del presidente Hippolite. No sabemos hasta dnde fue dbil y vituperable la actitud del Gobierno dominicano al abandonar la ms propicia ocasin que le hubieran podido deparar las circunstancias para recuperar el histrico y glorioso fuerte de Cachimn, que si, como expres la carta que acabamos de transcribir, no tena para los dominicanos valor material ninguno, representaba, sin embargo, el ms alto inters moral e histrico. 64. Memorndum de Thomazeau. Parece que la actitud del presidente Hippolite frente a la ocupacin dominicana de Cachimn no fue satisfactoria para nuestro Gobierno; especialmente por lo parca e inexplcita que fue la respuesta dada por el Jefe de Estado haitiano a la comunicacin del 29 de noviembre de 1889. Nos es fcil, pues presumir que, a consecuencia del evidente malestar que produjo en las relaciones de los Gobiernos la cuestin de Cachimn, se diligenciara la entrevista que el 5 de febrero de 1890 tuvo lugar en la poblacin haitiana de Thomazeau entre ambos Presidentes. Esta entrevista se concret en un documento que, con el ttulo de Memorndum, suscribieron los generales Hippolite y Heureaux y mediante el cual se convino:
1. Tomando en consideracin la necesidad de arreglar de una manera definitiva los intereses comerciales de los dos pueblos, y el asunto de la delimitacin geogrfica del territorio de cada uno de los dos pases, queda convenido que las conferencias volvern a entablarse tan pronto como sea posible, a fin de llegar a un tratado, que los dos Gobiernos consideran absolutamente necesario, para el pacfico desarrollo del progreso y de la prosperidad de los dos pueblos. 2. Queda convenido que el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana enviar al de la Repblica de Hait copia de la carta del presidente Heureaux, de fecha 29 de noviembre, solicitando una respuesta ms explcita que la que ha dado el general Hippolite.
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3. Queda entendido que los Comandantes de Departamentos y Comunes, tanto de la Repblica Dominicana como de la Repblica de Hait, situados sobre la lnea fronteriza de los dos pases, se entendern y correspondern regularmente para mantener el orden, con la autorizacin previa de los dos Gobiernos, los que prometen trasmitirles instrucciones a ese efecto. 4. Queda convenido que la Repblica de Hait no conceder menos a los ciudadanos dominicanos cuyos intereses hayan sufrido por los actos del general Lgitime, que lo que conceda a los ciudadanos de las grandes Potencias que se encuentren en el mismo caso. Sin embargo, los dominicanos sern siempre objeto de la consideracin y de la simpata particular de la Repblica de Hait.301
La segunda clusula de este convenio se ejecut el 24 de marzo siguiente, enviando el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al de la Repblica de Hait, para los fines prefijados, la copia a que se hace referencia en dicha clusula.302
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H. Billini, ob. cit., pp.142 y ss. H. Billini, ob. cit., p.144. 270
CApTULO XIX
65. El Gobierno haitiano impone derechos de importacin a las mercaderas procedentes de territorio dominicano.
65. l Gobierno haitiano impone derechos de importacin a las mercaderas procedentes de territorio dominicano. Las relaciones entre los Gobiernos haitiano y dominicano, despus del advenimiento de Hippolite a la presidencia de Hait, se mantuvieron dentro de un ambiente de frialdad e indiferencia hasta el ao 1893, en que tuvo lugar la famosa entrevista de la Baha de Manzanillo. Cuatro meses despus de firmado el Memorndum de Thomazeau, en el n.o 22 de Le Moniteur rgano oficial haitiano correspondiente al 24 de mayo de 1890, apareci una circular del Ministro de Hacienda de aquel pas, por la cual se exiga el pago de derechos, conforme a la tarifa aduanera, por todos los productos y mercancas procedentes de la Repblica Dominicana.303 Esta medida constitua una violacin escandalosa de los artculos 5 y 6 del Tratado de 1874. El presidente Heureaux convoc extraordinariamente al Congreso Nacional para someterle la cuestin. Como resultado de la deliberacin legislativa, nuestra Cancillera
303 Vase Comunicacin del Cnsul dominicano en Jacmel al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, 4 de junio de 1890. ASRE, exp. fronterizo, Aranceles de Aduana a los productos dominicanos, doc. 1.
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dirigi a la del Estado vecino, en fecha 17 de julio del ao 1890, una formal reclamacin, cuyo texto se transcribe ntegro:
Repblica Dominicana. Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro B. Nm. 92. Santo Domingo, julio 17 de 1890. Al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince. Seor Ministro: El Gobierno de la Repblica de Hait se ha credo autorizado a privar al comercio y la navegacin de la Repblica Dominicana de las franquicias y exenciones que le estaban aseguradas por el texto preciso del Tratado que se estipul como ley internacional, desde 1874. Ese cambio, tan injustificado como violento, en las relaciones regulares de los dos pases, est simplemente determinado en las columnas de El Monitor de Port-au-Prince, por la orden circular del Ministerio de Hacienda, fecha 20 de mayo del corriente a las Aduanas de Hait, cuya explicacin se halla en los trminos del Mensaje de Su Excelencia el Presidente Hippolite a la Asamblea Legislativa, presentado en 9 de junio de este ao. Ya prcticamente, segn aviso de nuestros representantes oficiales en Port-auPrince y en El Cabo, ha sido sometida al procedimiento aduanero establecido en violacin del Tratado existente, la goleta dominicana Quisqueya, a la cual no se le permiti hacer sus operaciones de descarga con arreglo al rgimen de la franquicia de navegacin y comercio de que hasta el presente disfrutaban la bandera y los productos dominicanos, en virtud de la mencionada convencin internacional de tan inslita manera desconocida, en agravio manifiesto de los legtimos derechos de la Repblica Dominicana. Desde el primer momento que se tuvo noticia de esa inconcebible infraccin del derecho de gentes, tanto ms extraa cuanto que todos los antecedentes y todas las circunstancias en que esos hechos se producan, nos autorizaban a esperar un proceder amistoso y fraternal de Estado a Estado y de Gobierno a Gobierno, el del infrascrito se apresur a transmitir a nuestro Encargado de Negocios en Hait instrucciones precisas dirigidas a hacer a ese Ministerio del cargo de V. E. las representaciones convenientes a fin de evitar, si era posible, que llegsemos al sensible extremo de la queja y la reclamacin, convidando a vuestro Gobierno a la honrosa rectificacin espontnea que proceda, y era de desear, en bien de la continuacin de la paz y la cordialidad entre ambos pueblos. Nuestro Encargado de Negocios en esa Capital nos inform de que V. E. haba acogido con buenas palabras sus manifestaciones en el enunciado sentido, permitindole esperar que el Gobierno de Hait, respetando nuestro derecho, revocara la medida aduanera dictada en perjuicio de los intereses dominicanos.
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Pero despus de esa conferencia se ha sostenido la injuriosa medida, y ha tenido efecto el incidente de la goleta dominicana Quisqueya, lo que es prueba convincente de que a todos esos hechos ha presidido el deliberado propsito de desconocer los deberes derivados del Tratado que liga a las dos naciones, y que siendo convencin de ambas, ni la una ni la otra est facultada de por s, y sin previo acuerdo regular, a emanciparse de su legtimo imperio. El adjunto Mensaje del Ciudadano Presidente de la Repblica Dominicana al Congreso Nacional, ha condenado las impresiones penosas del Gobierno del infrascrito, en presencia de ese desconocimiento absoluto de las obligaciones internacionales y de los deberes de buena vecindad que en vano se ha querido cohonestar invocando motivos que carecen de fundamento y de exactitud, y cuya refutacin est compendiosamente hecha en el referido Mensaje del Presidente de la Repblica Dominicana, anexo a la presente nota. En ese documento se prescribe con toda precisin la actitud que el Gobierno de que es rgano el infrascrito est en el caso de asumir ante la nueva situacin creada por el inesperado sesgo que el Gobierno de Hait ha impreso a las relaciones mutuas, perturbndolas en su base ms respetable y segura, que es la fe debida a las convenciones internacionales. El Gobierno de la Repblica niega perentoriamente los dos hechos que el de Hait supone ser los motivos de su inesperada trasgresin de las reglas establecidas por el Tratado vigente respecto al intercambio de productos de los dos pueblos vecinos: niega que se haya sometido al pago de ningn derecho los artculos de comercio producidos en Hait, e introducidos por las fronteras o por nuestros puertos en el territorio dominicano; y niega que ni por mar ni por tierra se hayan introducido en Hait, procedentes de la Repblica Dominicana, gneros de comercio de produccin ultramarina. Y por contrario respecto, el Gobierno dominicano afirma que ambos Estados tienen el derecho, con arreglo al Tratado vigente, de establecer sobre los gneros o mercaderas de produccin ultramarina, los correspondientes derechos niveladores, a su introduccin en los respectivos territorios, conservando la debida eficacia a las leyes arancelarias de aduanas. Sostiene que esa es la doctrina legal, la interpretacin recta y equitativa de las clusulas de la Convencin de 1874, en cuya virtud es deudor el Tesoro Haitiano al de la Repblica Dominicana de la suma de $823.477.79 centavos por balance de cuentas, concertadas de comn acuerdo en fecha 7 de junio de 1882, vencimiento de los ocho aos estipulados pata el trfico de mercaderas ultramarinas por las fronteras, y para la indemnizacin anual que Hait deba pagar al Tesoro Dominicano en el concepto de ser Hait la parte beneficiada con ese trfico. Y habiendo expirado desde entonces ese plazo para el modus vivendi y no habindose establecido dentro del plazo mismo, segn estaba prescrito, nuevas
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estipulaciones para la procedente compensacin en vista de los datos estadsticos, es evidente que, nterin se formulen esas nuevas estipulaciones, tienen las dos partes contratantes la respectiva facultad de corregir el desnivel de sus rentas fiscales, procurando establecer la igualdad en las condiciones del consumo de mercaderas de ultramar, por medio de los correspondientes derechos arancelarios. Es ste el criterio a que obedece el proceder del Gobierno de V. E., Seor Ministro? Los actos dicen que no, pero esos actos que slo tienen por fundamento afirmaciones inexactas, deben ser retractados de buena fe, desde que el error que les ha dado vida queda demostrado, en hecho y derecho. El Gobierno del infrascrito cuenta hasta ahora con esa buena fe, Seor Ministro, y de ella reclama una manifestacin satisfactoria, que restablezca completamente la confianza y la buena inteligencia entre los dos Gobiernos. Reclama el Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana: Primero: la declaracin precisa y categrica del Gobierno de Hait, de que las clusulas del Tratado de 1874, cuyas disposiciones especiales no fueron limitadas a menos tiempo, estn y continuarn en vigor por el espacio de veinte y cinco aos, que fue el trmino fijado, para la duracin del dicho Tratado; a menos que lleguen a ser sustituidas por nuevas convenciones regulares, estipuladas y concluidas entre ambas partes con todas las formalidades que prescriben el Derecho Internacional y la Constitucin Poltica respectiva de cada Estado contratante. Segundo: Que sean revocadas inmediatamente las disposiciones recientes del Gobierno de Hait, adoptadas en violacin del Tratado existente. Tercero: Que se admitan por el Gobierno haitiano las reclamaciones de los ciudadanos dominicanos que hayan recibido perjuicios debidamente comprobados, por la ejecucin de las referidas disposiciones contrarias a derecho, y se les indemnice equitativamente. En lo que respecta al comercio de mercaderas ultramarinas, bajo la bandera o por las fronteras respectivas, el Gobierno del infrascrito sostendr decididamente el derecho que ambos Estados tienen a establecer los impuestos y las restricciones necesarias al equilibrio de sus rentas fiscales. Sobre este punto, sin embargo, est dispuesto el Gobierno dominicano a negociar con el de Hait una medida provisional que responda de momento al inters general. Entretanto el Gobierno de V. E. no entre de lleno en la indicada va, la nica practicable para la lealtad y el espritu de concordia que deben ser los inspiradores de aquellos hombres de Estado que tienen a su cargo la buena direccin de las naciones, el Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana tendr el sentimiento de dejar en receso sus sinceros propsitos de mejorar y fomentar cuanto le sea posible la amistad y las relaciones de cordial vecindad con la Repblica de Hait, por medio de nuevas convenciones que respondan
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al inters bien entendido de ambas partes. En nombre del Gobierno de que es rgano, el infrascrito hace al de V. E. las precedentes declaraciones, cuyo fundamento y justicia espera que sern reconocidos por el Gobierno de Su Excelencia el General Hippolite, para el bien de los dos pases cuyos intereses estn comprometidos en este desagradable diferendo. Con sentimientos de distinguida consideracin se suscribe de V. E., Sr. Ministro, atento y muy S. S. (fdo.) Ignacio M. Gonzlez.304
Ya antes de la fecha de la reclamacin dominicana, por nueva circular del 8 de julio, el Ministro de Hacienda de Hait haba anulado espontneamente los efectos de su primera circular.305 El Gobierno haitiano mantuvo sin respuesta la nota dominicana hasta el da 10 de noviembre, fecha en que, rehuyendo tocar el fondo de la cuestin propuesta por nuestra Cancillera, dio satisfaccin a la reclamacin dominicana, alegando razones un tanto especiosas:
Secrtairerie dEtat des Relations Extrieures. Section No. 869. Port-au-Prince, le 10 Novembre 1890. A Son Excellence Monsieur le Secrtaire dEtat des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine. Monsieur le Ministre: Jai lhonneur de vous accuser rception de votre important dpche du 16 Juillet dernier, qui a fait lobjet de ma plus vive attention. Deux causes mempchent dy rpondre de point en point. Premirement, toutes les argumentations qui sy trouvent ont pour grief la circulaire du Ministre des Finances, en date du 20 mai de lanne courante, laquelle a t spontanement annule et remplace par celle du 8 Juillet dernier cest dire avant la prsentation du Message de S. E. le Prsident Heureaux au Congrs National Dominicaine runi a lextraordinaire le jour suivant. Ensuite, le Gouvernement Dominicaine, pntr des sentiments damiti et de fraternit qui doivent toujours prsider aux relations des deux Rpubliques soeurs ayant reconnu que les difficults surgies propos de la circulaire du 20 Mai devaient se rgler par la voie des ngociations diplomatiques, de prfrence toute autre, le Gouvernement dont je suis lorgane a dcid pour rpondre au dsir du Gnral Heureaux dont lamiti sera toujours pour Hati dun
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ASRE, d., doc. 10 bis. Publicada en Le Moniteur, n.o 29, de 12 de julio, ASRE, d., doc. 8 bis. 275
poids considrable, denvoyer Santo-Domingo des Commissaires destins rgler, une fois pour toutes les questions pendantes entre les deux Rpubliques et de ngocier un trait dfinitif clair et precis, qui ne laisse aucunes difficults dans son excution. Les diffrents points de votre dpche, qui peuvent prsenter un caractre litigieux seront donc soumis la discussion de nos Commissaires respectifs, et je suis persuad quavec le bon esprit dont ils seront de part et dautre anims, ils ne manqueront pas de trouver le moyen de tout rgler la satisfaction mutuelle de nos deux Gouvernements et de nos deux peuples. Dans les pourparlers que jai eus ici avec lhonorable Monsieur Con, Charg dAffaires et Consul Gnral de la Rpublique Dominicaine, il a t convenu, comme base essentielle des ngociations qui vont tre entreprises, que, si dans un dlai de six mois, on ntait pas arriv a la signature dun trait definitif fixant la dlimitation des frontires et rglant les intrts commerciaux entre la Rpublique Dominicaine et la Rpublique dHati, les deux pays seraient libres de tout engagement lun envers lautre, sans pouvoir invoquer aucune convention ou trait, dans un but quelconque. Monsieur Alphonse Grimard, Consul Gnral de la Rpublique dHati Santo Domingo, charg dattirer lattention du Prsident Heureaux sur ce point, a fait savoir au Dpartement des Relations Extrieures que ces conditions sont acceptes. Cest un haut tmoignage du dsir qua le Gouvernement Dominicain darriver a un tat de choses qui ne laisse aucune ambigit susceptible de crer des malentendus toujours regrettables dans les relations de deux peuples voisins et dont les intrts respectifs sont de vivre lun cot de lautre, dans la plus complte harmonie. Il faut rendre un plein hommage a cette preuve de loyaut de votre Gouvernement. Aussi est ce pourquoi le Gouvernement Hatien a voulu lui donner un tmoignage rciproque de ses bonnes dispositions en dcidant que, ds la runion des Commissaires Santo Domingo, tout serait remis au statu quo ante, sur la base du Memorndum sign, Thomazeau, entre S. E. le Prsident Heureaux et S. E. le Prsident Hippolite; cest dire que, sans renoncer lapplication de larticle 30 de la loi du 13 Juillet 1858, qui na t nullement abrog par aucun trait ou convention, mon Gouvernement suspendra les instructions ministrielles renfermes dans la circulaire du 8 Juillet dernier jusqu ce que les Commissaires des deux pays aient rsolu la contestation dune faon prcise dans le trait ngocier cette suspension ne pouvant dpasser le dlai de six mois mentionn plus haut. Je nourris lespoir, Monsieur le Ministre, que de la runion des Commissaires Dominicaines et Hatiens sortira le meilleur rsultat pour la paix et la
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concorde des deux peuples, leurs intrts rciproques devant tre sauvegards par des stipulations positives. Le Gouvernements hatien est dispos faire toutes les concessions raisonnables et couter toutes les raisons judicieuses pouvant amener ce rsultat: il appartient donc au Gouvernement Dominicain, par une saine apprciation des faits existants et des droit justifis, de mettre fin une situation confuse et pleine de difficults pour les deux Rpubliques. En attendant, je saisis cette occasion pour vous renouveler, Monsieur le Ministre, les assurances de ma considration trs distingue. (fdo.) A. Firmin.306
306 ASRE, exp. fronterizo, Plenipotencia haitiana de 1890 para una revisin del Tratado de 1874, doc. 1.
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CApTULO XX
66. Plenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determin su fracaso.
66. lenipotencia haitiana de 1890. Incidente que determin su fracaso. La nota haitiana del 10 de noviembre segn su propia expresin coloc las relaciones de los dos Gobiernos en el statu quo ante sobre las bases del memorndum firmado el 5 de febrero por ambos presidentes en Thomazeau. En este mismo sentido se expres el presidente Hippolite cuando, en cumplimiento de la clusula primera del memorndum de Thomazeau, puso en conocimiento, del presidente Heureaux, por despacho del 12 de noviembre del mismo ao, el nombramiento que haba hecho de sus Plenipotenciarios para reanudar las negociaciones suspendidas. Tal designacin haba recado en los seores Stephen Preston, ex ministro plenipotenciario de Hait en Washington; A. E. Gutirrez, ex secretario de lo Interior, ex cnsul general de Hait en Santo Domingo; Ovide Cameau, ex secretario de Estado de lo Interior, de Justicia, ex enviado Extraordinario en Santo Domingo, senador de la Repblica; Dalbmar Jean Joseph, ex secretario de Estado de Justicia, presidente del Tribunal de Casacin; Saint Cap Louis Blot, ex senador de la Repblica, agregado a la Secretara de lo Interior. Era una escogida y brillante Delegacin, tanto por el nmero como por la calidad de sus componentes.
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Esta representacin lleg a Santo Domingo en la ltima decena del mes de noviembre, siendo portadora de la contestacin del Ministro de Relaciones Exteriores de su pas a la nota que el 17 de julio le haba dirigido la Cancillera dominicana. La presentacin de credenciales tuvo lugar el 25 de noviembre.307 La primera diligencia de la Delegacin haitiana estuvo contenida en la siguiente comunicacin:
Sto. Dgo. le 28 novembre 1890. Les soussigns, Commissaires Plnipotentiaires de la Rpublique dHati, en vertu des instructions dont ils sont porteurs ont pour prmier devoir, comme en effet ils ont lhonneur de le faire par la prsente note, de demander Son Excellence le Ministre des Relations Exterieures de la Rpublique Dominicaine la confirmation de laccord intervenu Port-au-Prince entre Mr. le Charg dAffaires dominicain et le Scretaire dEtat des Relations Extrieures dHati, accord par lequel, et ainsi quil rsulte des quatre notes changs du 17 Octobre au 5 Novembre 1890, il t bien convenu que, si dans les six mois compter du jour de louverture des ngociations les Commissaires narrivaient pas conclure un trait dfinitif, les deux Gouvernements resteraient en droit de se considerer comme dgags de tout lien conventionnel lun envers lautre.308
El Gobierno dominicano, por rgano del Ministro de Relaciones Exteriores, contest el 29 de noviembre a la anterior comunicacin:
1. Que el Gobierno dominicano no ha autorizado en forma alguna al Encargado de Negocios de la Repblica en Port-au-Prince a contraer compromiso de ninguna especie, subordinando a condicin de tiempo ni las negociaciones que han de intervenir para un nuevo tratado, ni menos la efectividad de las obligaciones que ligan a las dos Repblicas en virtud del Tratado de 1874 y dems convenciones pblicas existentes, hasta el convenio celebrado en Thomazeau el da 5 de febrero del corriente ao, entre los dos Jefes de Estado, inclusivamente. 2. Que el Gobierno dominicano declara que desconoce y no puede aceptar el pretendido compromiso a que se contrae la nota verbal de los seores Comisarios
Comunicacin de los delegados haitianos al Sr. Jos R. Prez Romn, Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Nov. 24, 1890. ASRE, d., doc. 5. 308 ASRE, d., doc. 8.
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Plenipotenciarios, por falta de mandato y calidad en el Encargado de Negocios dominicano, para ejercer un acto que slo compete a la soberana nacional; y no puede explicarse el hecho de que persona de la ilustracin del seor Ministro de Relaciones Exteriores de Hait, no exigiera de aquel funcionario, antes de suscribir con l un pacto de tanta trascendencia, el poder especial que deba acreditarle a ese fin. 3. Que el Gobierno dominicano, en consecuencia, hace expresa y formal reserva de todos los derechos que se derivan de las Convenciones solemnemente celebradas con el Gobierno, o los Gobiernos sucesivos de la Repblica de Hait, incluso el referido convenio de Thomazeau, hasta que un nuevo tratado definitivo entre las Altas partes, anule o modifique dichas convenciones; y que, al efecto, es de todo punto indispensable que las relaciones entre ambos Estados se restablezcan al mismo ser y estado que tenan a la fecha de ese ltimo convenio de Thomazeau, a fin de que las negociaciones para llegar al nuevo Tratado se entablen entre los respectivos Plenipotenciarios bajo los auspicios de una buena disposicin recproca.309
Ante la negativa del Gobierno dominicano a reconocer la existencia del convenio preliminar a que se refera la Delegacin haitiana, sta resolvi suspender las negociaciones y enviar dos de los Delegados, seores Jean Joseph y St. Cap-Louis Blot, a Port-auPrince a fin de conferenciar con el Gobierno haitiano y obtener sus instrucciones definitivas.310 El 23 de diciembre reanud las negociaciones la Plenipotencia haitiana, con la siguiente nota:
Comisin Haitiana en Santo Domingo. Santo Domingo, 23 de diciembre 1890. A Su Excelencia el Ministro de Relaciones Exteriores. Santo Domingo. Los que suscriben, Comisarios Plenipotenciarios de la Repblica de Hait, tienen el honor de anunciar a S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, que, despus de haber consultado con su Gobierno para saber lo que deban hacer, a consecuencia del incidente inesperado trado por la nota verbal del 29 de noviembre ltimo, dirigida por S. E. se les ha indicado que hagan las representaciones siguientes. El Gobierno haitiano, al recibir la nota del 16 de julio 1890, dirigida por S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de
ASRE, d., doc. 9. Comunicacin de los delegados haitianos al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Noviembre 29, 1890. ASRE, d., doc. 20.
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la Repblica Dominicana al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, jams habra tenido la intencin de enviar una Comisin a Santo Domingo, si no hubiese ocurrido un convenio que hiciese pasar por encima, de ese modo, por sobre todos los usos de las relaciones internacionales. En efecto, ha sido convenido que, en vez de responder esta nota, entablando una discusin irritante entre los dos Gobiernos, se abriran las conferencias diplomticas bajo la condicin de que si dentro de los seis meses, a contar desde la apertura de las negociaciones, los Comisarios de la una y de la otra Repblica, no llegaban a terminar un tratado del definitivo, los dos Gobiernos tendran el derecho de considerarse libres el uno para con el otro, de todo lazo convencional. Habiendo ocurrido este convenio en los primeros das de agosto, entre el seor Cheri Coen, Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana, acompaado de los seores Carlos Nouel hijo y Alfred Deetjen por una parte, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Hait por la otra, el seor Coen solicit del Gobierno de Hait que pusiese a su disposicin un buque a fin de despachar al seor Carlos Nouel hijo al Cabo St. Nicols, con el objeto de que telegrafiase al Presidente Heureaux, lo cual fue hecho con la mayor firmeza. Debi el seor Carlos Nouel hijo traer a su regreso una aceptacin del general Heureaux, puesto que el Encargado de Negocios Dominicano lo anunci al Secretario de Relaciones Exteriores de Hait. Sin embargo, con el fin de evitar todo error, se convino en que el seor Carlos Nouel hijo y el seor Alfred Deetjen partiran el 15 de agosto, por el vapor francs para Santo Domingo, y explicaran las cosas al Gobierno dominicano, de una manera clara y precisa. Para mayor precaucin, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores dio instrucciones al seor Alfonse Grimard, Cnsul General de Hait en Santo Domingo, para que obtuviese una entrevista del presidente Heureaux y le explicase bajo qu condiciones haba sido convenido el que fuesen a Santo Domingo Comisarios haitianos con el fin de celebrar un tratado definitivo. El 21 de agosto, el Cnsul General de Hait en Santo Domingo telegrafi Condiciones aceptadas. El cablegrama fue luego confirmado tanto por cartas del Cnsul General como del seor Alfredo Deetjen. El Encargado de Negocios dominicano anunci verbalmente al seor Firmin que estaba todo bien arreglado y que se trataba de precipitar la partida de los Comisarios haitianos. Ms tarde, el seor Deetjen, antiguo Presidente del Congreso dominicano, antiguo Ministro de lo Interior de la Repblica Dominicana, antiguo Agente confidencial del Gobierno dominicano cerca del Gobierno de Hait, el decano de los hombres pblicos dominicanos, regres a Port-au-Prince y felicit al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait porque todo estaba arreglado y entendido segn el acuerdo convenido. Sin las ocupaciones que tuvo el Secretario de Relaciones Exteriores de Hait con la sesin legislativa, desde el
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mes de septiembre, la Comisin haitiana habra partido para Santo Domingo, bajo la fe de la palabra dada, y jams el Gobierno haitiano se ha sentido ms feliz que el da en que esta Comisin fue despachada para su Alto destino. La exposicin que precede, explica, sin otro comentario, el asombro y la sorpresa del Gobierno haitiano al enterarse de la nota que S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana ha tenido a bien dirigir a la Comisin con fecha 29 de noviembre ltimo. La Comisin al tomar nota de la improbacin formal que el Gobierno dominicano ha dado a su Encargado de Negocios en Port-au-Prince, ruega respetuosamente a S. E. el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, observe lo que sigue: 1. Al insistir porque sea de antemano convenido que si dentro de los seis meses a contar desde la apertura de las negociaciones los Comisarios haitianos y dominicanos no llegaban a concluir un tratado definitivo, los dos Gobiernos tendran derecho a considerarse como libres de todo lazo convencional, el uno para con el otro, el Gobierno haitiano, tiene en vista, sobre todo, acabar de una sola vez con una situacin ambigua y evitar que una nueva conferencia tenga la suerte de otras tantas que no han ocasionado sino prdida de tiempo y gastos a ambos pases, dejando siempre en discusin los puntos sobre los que uno u otro Gobierno se cree autorizado para apoyarse. Esta preocupacin legtima no puede ser considerada sino como un testimonio elocuente de la buena fe del Gobierno de Hait, con respecto a la intencin de llegar a este tratado que los dos Gobiernos consideran necesario para el desarrollo apacible del progreso y de la prosperidad de sus dos pueblos, valindonos de los mismos trminos del convenio terminado en Thomazeau el 5 de febrero del presente ao entre los dos actuales Jefes de Estado. 2. Que el Gobierno dominicano hubiese encontrado conveniente improbar el compromiso aceptado de buena fe entre su Encargado de Negocios, acompaado como se ha dicho arriba, y el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, es un acto cuya conveniencia no est subordinada sino a su sola apreciacin, pero que no puede constituir en defecto al Gobierno de Hait. El Seor Cheri Coen, en su calidad de Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince, acreditado oficialmente, cerca del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, es el rgano internacional natural e incontestable de la Repblica Dominicana en sus relaciones con la Repblica de Hait. Cuanto el Seor Coen, en su citada condicin, escriba, acepte o prometa a nombre de su Gobierno, debe ser tenido por cierto y autorizado, hasta tanto no se de prueba de lo contrario. Es pues inscribirse contra todos los principios del derecho internacional y contra todos los usos diplomticos, declararlo sin mandato y sin calidad, para hacer admitir, no un tratado, sino un simple compromiso a nombre de su Gobierno, a menos que tenga un poder especial que deba
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acreditarlo con este fin. Por lo dems, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait, despus de haber obrado con la garanta de la palabra de un Agente diplomtico, regularmente acreditado, se haba reservado obtener, subsiguientemente, la confirmacin de esta palabra, como lo hizo por la nota que la Comisin ha tenido el honor de dirigir a S. E. con fecha 28 de noviembre ltimo. Parece que estos procederes son diplomticos y completamente correctos; pero no hay lugar para insistir en ello. 3. El Gobierno haitiano acepta sin dificultades que las negociaciones sean emprendidas bajo las bases del convenio de Thomazeau, pero hasta penetrndose del espritu de este convenio y de las consideraciones que lo han llevado a trmino, no podra renunciar a la fijacin perjudicial de un plazo, en el que debe encerrarse la duracin de las negociaciones, pasando el cual ambos Gobiernos estaran en derecho de considerarse libres de todo lazo convencional, el uno para con el otro. El Gobierno haitiano piensa que la adopcin de este plazo sera la mejor prueba de que las negociaciones, para llegar al Tratado definitivo deseado, se emprendan entre los Plenipotenciarios de las Partes contratantes, bajo los auspicios de una buena disposicin recproca. Es cierto que un plazo de seis meses es ms que suficiente para llegar a la conclusin de un tratado que arregle de una manera definitiva los intereses comerciales de ambos pueblos y la cuestin de delimitacin geogrfica del territorio de cada uno de los dos pases, sin embargo, para dar un nuevo testimonio al Gobierno dominicano de su buena voluntad y de sus disposiciones de hacerlo todo para conservar y estrechar los lazos de simpata y de amistad que deben existir entre las dos Repblicas hermanas, el Gobierno de Hait ha autorizado a la Comisin para que acepte, con la aquiescencia de V. E., que el plazo de seis meses sea aumentado y que sea convenido que, si dentro de ocho meses, a contar desde la apertura de las negociaciones, los Comisarios haitianos y dominicanos, no llegaban a terminar un tratado definitivo, los dos Gobiernos tendran el derecho de considerarse, como desligados de todo lazo convencional, el uno para con el otro. La Comisin se atreve a esperar que, vistas las razones arriba expuestas y la concesin hecha por el Gobierno haitiano con el propsito de dar a la Repblica Dominicana una prueba sincera de sus buenos sentimientos hacia ella, el Gobierno de que es rgano V. E., querr superar la nica dificultad que impide a las dos comisiones el comenzar su obra saludable y tan altamente beneficiosa para los dos pases. Los infrascritos aprovechan esta nueva ocasin para ofrecer a Su Excelencia el Ministro de Relaciones Exteriores la seguridad de su muy alta consideracin. (fdo.) Ovide Cameau. Stephen Preston. Em. M. A. Gutirrez.311
Documentos publicados por el Congreso Nacional (un folleto). Santo Domingo, marzo 20, 1891. Edicin Oficial, p.21. El original, en francs, existe en ASRE, d., doc. 12.
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No era posible, colocadas las cosas en el terreno en que las haba situado el incidente suscitado por la Delegacin haitiana, que se llegara en ese momento a un entendido. As lo comprendieron los Delegados haitianos cuando recibieron la respuesta que dio el Gobierno dominicano a su nota del 23 de diciembre, cuyos trminos son como sigue:
Repblica Dominicana. Ministerio de Relaciones Exteriores. Libro B. Nm. 161. Santo Domingo, diciembre 29 de 1890. A los Sres. Ministros Plenipotenciarios de la Repblica de Hait. Ciudad. Seores Plenipotenciarios: El Consejo de Gobierno de la Repblica Dominicana, bajo la presidencia del Jefe del Estado, informado por el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores, ha deliberado sobre el contenido de la nota que VV. EE. se sirvieron dirigir a este Ministerio en fecha 23 de los corrientes, y con vista de todos los antecedentes del asunto, ha acordado y resuelto que se conteste a VV. EE. sustancialmente lo que sigue: Para demostrar que en el terreno de la justicia no es de ningn modo slida la posicin elegida por el Seor Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait, en mira de justificar la condicin preliminar por l establecida con el Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana, y a la cual ha querido subordinar la suerte de las negociaciones que deberan entablarse para la conclusin de un nuevo Tratado definitivo, no se necesita acudir a la prolija narracin, o a la refutacin minuciosa de los hechos a que, como premisas del estado actual del asunto, se contraen los Sres. Plenipotenciarios de Hait en la referida nota. El Gobierno dominicano, para rectificar esas premisas de acuerdo con su cabal exactitud, sin agriar por su parte la controversia, debe concretarse y se concreta a sostener, que despus de la Convencin de Thomazeau, y menos despus que surgi la desavenencia pendiente, por la infraccin del Tratado de 1874, ni el Presidente Heureaux individualmente, ni el Poder Ejecutivo por su rgano natural, que es el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores, jams autorizaron pblica ni confidencialmente al Encargado de Negocios en Hait, ni a persona alguna, a admitir ni suscribir condiciones de ninguna especie, para que el Gobierno haitiano se decidiera a enviar una Comisin diplomtica a Santo Domingo. La nota de este Ministerio de fecha 17 de julio ltimo dirigida al seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait, determin la actitud precisa que el Gobierno dominicano asuma, sin cerrar las vas a un arreglo pacfico ante el injustificable proceder del Gobierno de Hait en agravio de las relaciones comerciales regularizadas entre ambos Estados por el Tratado de 1874. El Gobierno haitiano juzg conveniente delegar comisionados diplomticos, en vez de contestar aquella nota; de lo cual era lgico deducir que reconoca el fundamento de las
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reclamaciones dominicanas, acudiendo a las negociaciones inmediatas como nico medio legtimo y leal de procurar una modificacin adaptada a sus miras, de las convenciones existentes. Transmitido ese plausible propsito del Gobierno haitiano al Jefe del Gobierno dominicano, por despacho telegrfico desde el Mole Saint Nicols, sin reservas ni condiciones de ninguna especie, el Gobierno dominicano contest manifestando que recibira gustoso la propuesta Comisin diplomtica del Gobierno de Hait. El Seor Carlos Nouel hijo, que haba sido portador de la aludida nota del 16 de julio de 1890, para ponerla con seguridad en manos del Encargado de Negocios de esta Repblica en Hait, Seor Coen, y traer de igual manera la contestacin, o bien los informes precisos del mismo Encargado de Negocios sobre el efecto de las justas reclamaciones de este Ministerio, fu enviado al Mole por el Seor Coen de acuerdo con el Gobierno Haitiano, en un buque de guerra de Hait, para expedir el telegrama proponiendo el nombramiento de comisionados. Consta autnticamente por los despachos de la compaa internacional telegrfica el contenido de aquel telegrama como tambin el de la contestacin del Gobierno dominicano. Despus se aguard pasivamente a que el Gobierno haitiano expidiera la ofrecida Comisin, y cuando al cabo de tres meses llegaron VV. EE. en buena hora a esta Capital, no pudo el Gobierno dominicano imaginar siquiera que la primera prescripcin dictada por el Secretario de Relaciones Exteriores de Hait fuera la de hacer valer una pretendida condicin sine qua non, que tiende a hacer frustratorias las negociaciones para un nuevo tratado, y a anular las legtimas reclamaciones de la Repblica Dominicana contra la infraccin de las convenciones existentes; todo ello por la supuesta eficacia de un compromiso impuesto al Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince y suscrito por ste, sin poder ni autorizacin al efecto, si bien a cargo de ratificacin por el Gobierno dominicano. No se explica de ningn modo razonable, por consiguiente, el asombro y la sorpresa (Ltonnement et la surprise) del Gobierno haitiano ante la nota de este Ministerio dirigida a VV. EE., desconociendo y desechando la condicin desautorizada e imposible a que se pretende someter el proceso de las negociaciones bosquejadas. Al prefijarse un plazo para que esas negociaciones terminen, se anticipa el injurioso cuanto infundado recelo de que el Gobierno dominicano intente eludir con dilaciones indefinidas la conclusin del nuevo tratado; y por ley de reciprocidad, el Gobierno dominicano est autorizado a pensar que es el propsito del Gobierno de Hait demorar las negociaciones para que ese plazo transcurra sin otro resultado que el de la complementaria sancin ejecutiva del simple compromiso, como lo califican VV. EE. y la cual se resuelve nada menos que en dar a los dos Gobiernos el derecho de considerarse libres de todo vnculo convencional, el uno para con el otro. Entrar en negociaciones sobre esa base, sera lo mismo que atribuir al simple compromiso de un Encargado de Negocios la fuerza suficiente
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para anular un pacto internacional solemne, cuyos efectos solamente pueden cesar por el transcurso del trmino estipulado en la misma convencin, o cuando as lo determine la voluntad concertada de ambos soberanos, manifestada por medio de los rganos legtimos de la soberana nacional. El Poder Ejecutivo de la Repblica no podra l mismo arrogarse tamaa facultad, y por consiguiente, no comprende que el Seor Secretario de Estado de Hait, a pesar de su reconocida ilustracin, atribuya esa facultad a un Agente Diplomtico ordinario, de inferior categora, cual es el Encargado de Negocios, que no exhibi ante el Gobierno Supremo de Hait credencial o pleno poder en forma alguna para suscribir una estipulacin que estaba fuera del alcance de sus funciones ordinarias, contra todos los usos diplomticos y contra el texto expreso y preciso de todos los tratados de derecho internacional, los cuales reproducen esta regla invariable de procedimiento para negociar vlidamente en nombre de un Gobierno: Todo Ministro encargado de determinados asuntos o determinadas negociaciones debe ir autorizado con plenos poderes por escrito que manifiesten el objeto y lmite del mandato. Estos poderes forman la base nica para la validez de las actas suscritas por el Ministro y no las instrucciones, que slo sirven para su gobierno y uso particular, a menos que stas sean explicativas de su poder y deban ser comunicadas por l (Heffer Dro. Inter. Prr. 210). En otro lugar dice el mismo autor: Por lo dems no hay necesidad de decir que el Gobierno que, al tiempo de las negociaciones, conoca la insuficiencia de dichos Poderes, no puede aprovecharse de su propio fraude en contra del otro (Heffer Dro. Inter. Prr 206. 2.). An el Ministro Plenipotenciario est obligado a exhibir el poder que lo habilita para negociar en nombre de su Gobierno. A un Encargado de Negocios, cuya insuficiencia de calidad es notoria, puesto que no est acreditado cerca del Jefe del Estado, sino cerca del Ministerio de Negocios Extranjeros, se le deba exigir, a mayor abundamiento de razn, el poder especial que lo facultara a negociar una estipulacin obligatoria para su Gobierno. Esto lo reconoce explcitamente el Seor Secretario de Estado de Hait, segn el texto de la nota de VV. EE. que motiva la presente contestacin. All, en el mismo lugar donde se califica de simple compromiso, y no tratado, la condicin preliminar aceptada sin facultad por el Encargado de Negocios Dominicano, agregan VV. EE. que el Secretario de Estado de las Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait se haba reservado obtener subsecuentemente la confirmacin de su palabra (del Agente Diplomtico) seguro se ha hecho por la nota de la Comisin, fecha 28 de noviembre. Era sin duda, correcto, absoluta y diplomticamente, como dicen VV. EE. que el Secretario de Estado se reservara obtener la confirmacin aludida; pero deja de serlo que se considere haberlo hecho, esto es, haber obtenido esa confirmacin con el hecho de haberlo solicitado; y despus que esa confirmacin es negada por improcedente, pretender que el compromiso desautorizado existe, y es obligatorio para el
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Gobierno dominicano. No, Seores Plenipotenciarios: el tal compromiso es nulo de pleno derecho. Lo es por su propia naturaleza, subversiva de todo principio regular de derecho poltico y de derecho internacional; lo es por la falta de capacidad y ausencia de mandato en el funcionario a quien le fue impuesto como condicin para que las relaciones salieran del estado de tirantez que a la sazn tenan; y lo es finalmente, porque la parte cuyos intereses se comprometan en la condicin, se niega a confirmarla, requisito indispensable para darle validez como lo reconocen VV. EE. y el Seor Secretario de Relaciones Exteriores de Hait, en el solo hecho de reservarse obtener esa confirmacin. Y como que ese compromiso nulo es un verdadero contraprincipio, y un agravio del sentido jurdico y al concepto moral del Gobierno dominicano, es intil que se insista en pretender que l le preste su adhesin bajo ningn respecto. Nada importa que se ample a ocho meses el trmino de seis meses prefijado en la inadmisible condicin antepuesta para las negociaciones. El contra-principio subsistira siempre, y el plazo, cual que fuera su extensin, servira solamente para conducir al travs de injustificadas dilaciones, el objeto final de no concluir convencin alguna, y liberarse de una de las partes a tan poca costa de las obligaciones internacionales existentes. Si ese no es el resultado definitivo a que aspira el Gobierno haitiano; si efectivamente quiere apartar, por medio de nuevas convenciones equitativas, todo motivo de disidencia en las relaciones de los dos Estados vecinos, tiene una sola manera de probarlo, y es entrar de una vez en las negociaciones, prescindiendo de la condicin negatoria que viene a ser el nico obstculo actual para toda buena inteligencia entre las partes interesadas. Hacindolo as, muy pronto se convencern VV. EE. de la lealtad y la sinceridad de los propsitos que abriga el Gobierno de la Repblica Dominicana al proceder a la inmediata discusin de un nuevo Tratado; y ora sea que las cuestiones que se han de debatir puedan ser resueltas a satisfaccin mutua, ora sea que el comn consentimiento encuentre dificultades insuperables para una solucin satisfactoria, desde ahora pueden VV. EE. y su Gobierno estar persuadidos de que en uno u otro caso, sin perjuicio de ningn derecho adquirido, las conferencias llegarn a su conclusin mucho antes del plazo que discrecionalmente ha pretendido sealarles la previsin del Seor Secretario de Estado de la Repblica de Hait. El infrascrito tiene a honra ofrecer nuevamente a los Seores Plenipotenciarios de la Comisin Haitiana los testimonios de su distinguida consideracin. (fdo.) Gonzlez.312
Las negociaciones se suspendieron indefinidamente el 30 de enero de 1891, sin que volvieran de hecho a reanudarse hasta el ao 1895.
312
Documentos publicados por el Congreso Nacional, ob. cit., p.25.
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CApTULO XXI
67. Incidente de Mare--Chat y Las Cuevas. 68. Entrevista de la Baha de Manzanillo.
67. ncidentes de Mare--Chat y Las Cuevas. En el curso del ao 1892, tuvieron lugar dos desagradables incidentes entre los Gobiernos haitiano y dominicano con motivo de la ocupacin pacfica que de nuestro territorio realizaban habitantes del pas vecino. En junio del referido ao de 1892 una Comisin nombrada por el Gobierno de Hait pas la frontera, en su extremo sur, y entre los lugares dominicanos denominados Mare--Chat y Trou Jacob, situados a diez o doce leguas del lado este del ro Pedernales, orden abrir una trocha con el manifiesto propsito de extenderla hasta la laguna de El Limn. Al mismo tiempo hizo colocar mojonaduras y trozos de madera labrada con las siguientes inscripciones: R. DOMINICANA, R. DE HAIT.313 El Gobernador de Barahona, que lo era en ese momento el general Jos Dolores Matos, formul una enrgica protesta ante el Comandante haitiano de Sal-Trou contra las usurpaciones de nuestro territorio que por aquel paraje de la frontera hacan las autoridades y los habitantes haitianos. Sin prdida de tiempo, dio cuenta del incidente al superior Gobierno para que ste tomara las medidas del caso.
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h. Billini, ob. cit., p.175. M. Garca Mella, ob. cit., pp.30-31.
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El Gobierno dominicano, en vista de la denuncia del Gobernador de Barahona, design a los ciudadanos Jaime Mota y Federico Perdomo en comisin cerca del precitado Gobernador para que, en compaa de ste, de un batalln de infantera y un escuadrn de caballera, se trasladaran al lugar ocupado, destruyeran inmediatamente las mojonaduras y los postes, e hicieran todo cuanto fuere necesario para contrarrestar la incursin denunciada.314 La Comisin dominicana no encontr a los ingenieros que dirigan los trabajos, ni a ninguna persona haitiana relacionada con el asunto, pero hall las mojonaduras y los postes colocados, que destruy sin tramitacin alguna. El incidente de Mare--Chat fue motivo para que el Gobierno dominicano hiciera enrgica reclamacin de sus desconocidos derechos por medio de dos comunicaciones que, en fecha 30 de junio y 2 de julio de 1892, dirigiera el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores al Seor Ministro Plenipotenciario y Enviado Extraordinario de Hait en Santo Domingo.315 La Cancillera haitiana dio explicaciones del caso por mediacin de su Ministro en Santo Domingo, segn notas que ste enviara al Seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, en fechas 1.o y 9 de julio de 1892.316 Las satisfacciones del Gobierno vecino, aunque bastantes cordiales, no pudieron, sin embargo, desvanecer absolutamente la mala impresin del Gobierno dominicano, porque el hecho que ste imputaba a aqul, no era susceptible de explicacin satisfactoria. En los primeros meses del mismo ao 1892 las autoridades de Montecristi denunciaron al Gobierno que los haitianos haban sobrepasado el ro Ratn, lmite establecido entre las poblaciones de
H. Billini, ob. cit., p.176. Vase el texto de estos documentos en E. Tejera, Memoria, ob. cit., doc. 88. 316 d.
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Restauracin (Gurabo) y Garnicet. En realidad los haitianos haban ocupado militarmente el sitio dominicano de Las Cuevas. El general Caldern, Jefe comunal de Dajabn, hizo destruir las construcciones levantadas por los haitianos, quienes, precipitadamente, se retiraron a Citadela, sobre los lmites de Aranjuez.317 68. Entrevista de la Baha de Manzanillo. Las relaciones de los generales Heureaux e Hippolite no fueron verdaderamente cordiales hasta el 1893. A principios de este ao, sufrieron una crisis aguda las relaciones entre ambos gobernantes debido a la ostensible ayuda que el Presidente de Hait prestaba a los revolucionarios dominicanos de la lnea noroeste. Esa conducta fue considerada por el Gobierno dominicano como una infraccin a las convenciones existentes entre ambos Estados. Por otra parte, el Ministro haitiano en Santo Domingo, Mr. Thoby, obstaculizaba casi de un modo sistemtico la buena marcha de las relaciones entre uno y otro Gobierno, dando lugar a quejas y protestas de nuestra Cancillera. En efecto; la situacin poltica del general Heureaux no era, en los primeros meses de 1893, muy clara. Los rumores circulantes de que el Gobierno dominicano procuraba enajenar la Baha de Saman a los Estados Unidos, hbilmente explotado por sus adversarios en el extranjero, alarmaron al Gobierno haitiano que adopt una actitud franca y abiertamente hostil al gobernante dominicano. Las cosas llegaron al punto de que, segn afirma el general Lupern, ste fue llamado, junto con otros exilados dominicanos, a territorio haitiano para que, desde all, dirigiera el movimiento revolucionario contra Heureaux, con arma y elementos suministrados por las autoridades vecinas. Estos sucesos tenan lugar al mismo tiempo que el Gobierno francs, por va del Almirante Abel de Librn, al mando de las unidades de guerra Magon y Arthuse, haca
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H. Billini, ob. cit., pp.173-174.
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reclamaciones perentorias al Gobierno dominicano por el asunto del Banco de Santo Domingo, cuyas cajas daba por violadas aquel Gobierno. El presidente Heureaux, bien enterado de los movimientos de Hippolite y Lupern, hizo que Mr. Thoby fuera a Port-au-Prince a dar seguridades de que eran falsos los rumores relativos a la venta de la Baha de Saman y a advertir al presidente Hippolite de que hara llamar a Santo Domingo a su acrrimo enemigo el general Manigat, expulso entonces en Jamaica, para armarlo contra el Gobierno haitiano, si ste no desista de favorecer a los revolucionarios dominicanos empeados ya en hechos de armas contra el Gobierno dominicano en algunos lugares de la lnea noroeste. Al mismo tiempo, despach emisarios a Jamaica cerca del general Manigat, jefe del movimiento revolucionario haitiano contra Hippolite, invitndolo a pasar a Santo Domingo en donde le ofreci todo gnero de ayuda contra su adversario. El movimiento de Heureaux surti los efectos deseados. El Gobierno haitiano retir inmediatamente su concurso a los exilados dominicanos y los oblig drsticamente a abandonar el territorio de la Repblica. Del mismo modo fueron tratados los representantes del general Manigat, que haban llegado a Santo Domingo a la llamada de Heureaux y cuya presencia en la ciudad slo sirvi para reforzar la amenaza del Presidente dominicano al haitiano.318 Poco tiempo despus, el 18 de abril de 1893, tuvo lugar la famosa entrevista que en la Baha de Manzanillo y a bordo del vapor Dessalines, celebraron los dos Presidentes, para acordar una poltica francamente amistosa y cordial que desde entonces habra de ser observada. No han quedado escritos los pormenores de aquella entrevista, pero una carta posterior del presidente Heureaux al presidente
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G. Lupern, Notas Autobiogrficas, tomo III, pp.332-346. 292
Hippolite nos da buena luz sobre los asuntos tratados en esa ocasin. Transcribimos ntegro dicho documento:
Santo Domingo, 5 mai, 1893. A Son Excellence Monsieur le Gneral Hippolite, Prsident de la Rpublique dHati. Mon honorable et bon ami: En vous adressant mes premires salutations cordiales par crit, aprs notre fraternelle confrence de Manzanillo, dont lissue heureuse pour la consolidation de la paix dans notre chre le, je lstime commun des vnements qui jettent le plus grand clat sur le dgr de civilisation qui ont atteint nos deux peuples, aux yeux des nations trangres, je me plais esprer que de votre part, vous reposant des fatigues de votre tourne pacificatrice, au sein du foyer domestique des entretiens qui precderent et suivront a cette entente politique, qui est votre oeuvre aussi bien que la mienne. Ainsi, je mempresse de vous annoncer que daprs mes ordres, les quelques adversaires de votre administration qui demeuraient sur le territoire dominicain ont du tous quitter le pays, sembarquant de suite par les premiers; batiments en partance pour ltranger. Cette mesure a provoqu des rclamations de la part du Consulat espagnol, charg de la protection des intrts franais, par rapport Mr. Santini: mais on a pass outre, et vous pouvez tre certain que je ne consentirait aucun sujet dinquitude pour votre gouvernement de ce cot des frontires. Par contre, je suis tenu de signaler votre attention la presence trs dangereuse Juana Mendez, de quelques dominicains qui ont pris part active aux derniers troubles, les armes la main, contre lordre public de leur pays, et lesquels, je ne sais pas pourquoi, ont fait exception des ordres dinternement que votre gouvernement a donn contre tous ceux de leur qualit de conspirateurs et rebelles aux lois. Ils abusent de la tolrance de vos autorits sapprochant journalirement de Dajabon, pour provoquer les gens du gouvernement, avec risque dun conflit sanglant. Je suis persuad que vous ne manquerez pas dy faire mettre bon ordre promptement, par lloignement de ces lieux de tous ces rebelles dominicains, dont jai lhonneur de vous adresser ci jointe une note nominale. Pareillement je vous prie de vous rappeler mes justes plaintes contre les procds de Mr. Thoby, qui singera plus quil ne lui tait permis par son caractre de Ministre dHati, dans les menes hostiles mon Gouvernement, aidant les conspirateurs de toutes ses facults. Je vous serais infiniment oblig du plus immdiat accomplissement de votre promesse de rvoquer ce fonctionnaire du poste diplomatique ou il ne peut que desservir les intrts des deux Etats, qui rclament une franche, legale et confiante approximation. Les liaisons et les engagements de Mr. Thoby, anterieurs notre entente cordiale, ne permettent
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pas sattendre quil puisse interpreter comil faut la nouvelle phase ou est entre la politique dominico-hatien. La revocation simpose donc, durgence, et je vous prie de la dcreter instamment. En attendant, cher et honorable ami, je prie le Ciel de vous tenir dans sa sainte garde, et me plais vous repeter les tmoignages de ma parfaite amiti vous bien dvou.319
Sobre esta entrevista, en su Memoria correspondiente al ao 1894, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana expres lo siguiente: La solemne conferencia que, en la baha de Manzanillo, celebrasteis con Su Excelencia el presidente Hippolite, en abril del ao prximo anterior, puede, por el cambio de francas impresiones a que dio lugar dicha conferencia, conceptuarse como acto inicial de los trminos lisonjeros alcanzados en las relaciones que cultivamos con aquel Gobierno.320
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AGN. Presidencia de la Repblica, Copia n.o 5, ao 1893, folios 158-161. Gaceta Oficial, Santo Domingo, junio de 1894, n.o 1032. 294
Libro sexto
El arbitraje
CApTULO XXII
69. Las grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de notas. 70. Conferencias verbales. Plebiscito de 1 a 2 de junio de 1895. Convencin del 3 de julio del mismo ao. 71. El protocolo de las conferencias. Notas cruzadas con posterioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio.
69. as grandes negociaciones de 1895. Cambio preliminar de notas. El doctor Dalbmar Jean Joseph, Ministro de Hait acreditado ante el Gobierno dominicano, pas el 18 de diciembre de 1894 una nota a la Cancillera dominicana invitndola a nombrar los comisarios que, de acuerdo con los que designara el Gobierno de Hait, y segn los trminos precisos del Artculo 4 del Tratado de 1874, deban concluir el Tratado especial de trazado de las lneas fronterizas que separaban las posesiones de las dos Repblicas.321 Esta formal invitacin la puso el Ministro de Hait al amparo de las significativas declaraciones que en el Mensaje correspondiente al 27 de febrero de ese ao haba sometido el general Heureaux al Congreso Dominicano, de las declaraciones contenidas en la Memoria del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana correspondiente a la misma fecha, y de la
321 Mmoire du Gouvernement hatien trs respectueusement present et soumis a sa Saintet la Pape, en conformit de larticle 3 de la Convention darbitrage conclue le 8 Juillet 1895 par la Rpublique dHati avec la Rpublique Dominicaine, sur linterprtation de larticle 4 du trait du 9 Novembre 1874, existant entre les deux Rpubliques, Pars, 1895.
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respuesta que recientemente haba dado la Asamblea Nacional de Hait al Mensaje de Su Excelencia el presidente Hippolite. Todas estas declaraciones, segn el representante de Hait, estaban en armona con la naturaleza de las relaciones de ambos Gobiernos y demostraban las buenas disposiciones de uno y otro para llegar definitivamente al arreglo de las diferencias pendientes entre ellos.322 El nuevo espritu de las relaciones de Heureaux e Hippolite comenzaba a producir efectos fundamentales. El Gobierno dominicano, en nota que el Ministro de Relaciones Exteriores dirigi al Ministro de Hait el 4 de enero de 1895, contest la nota original del diplomtico haitiano diciendo que estaba dispuesto a acceder a la invitacin que se le haca siempre que el Gobierno haitiano se sintiera dispuesto a adoptar los tres siguientes medos prcticos de solucin:
1. La proposicin y aceptacin previa de un acuerdo preliminar mediante el cual se comprometan las dos Altas Partes contratantes a establecer en el ms breve plazo posible, y de conformidad con el derecho que a cada pueblo asista, la lnea fronteriza que separa el territorio de ambos Estados; debiendo servir, como punto de partida para el trazado de la lnea fronteriza provisoria, las posesiones que respectivamente ocupaban ambos Estados en el ao 1856; bajo la condicin de que este arreglo preliminar y provisorio no menoscabe, en forma alguna, los derechos que pueda tener cada uno de los dos Estados sobre cualquiera porcin del territorio fronterizo. En ese acuerdo previo habr de constar, igualmente, la declaracin de que los Gobiernos de los dos Pueblos debern tener determinado en el plazo de un ao, a ms tardar, cules fueron los puntos ocupados respectivamente en 1856, y la lnea que deber unir a unos con otros, entre s; debiendo este arreglo provisorio recibir la sancin de los Poderes constitucionalmente competentes, en ambos pases, y ser asimismo publicado por completo, tan pronto como sobre l recaiga la debida aprobacin respectiva. 2. En un acuerdo complementario del precedente, que tambin ser sometido a igual aprobacin respectiva, se determinar con toda claridad cules
322 Vase el texto del Mensaje del presidente Heureaux en la Gaceta Oficial n.o 1021, marzo 17 de 1894, y en la Memoria de Relaciones Exteriores, publicada en la Gaceta Oficial n.o 1082, junio 2, 1894.
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son, o habrn de ser, los puntos por donde deber pasar la definitiva lnea fronteriza, y el modo, forma y requisitos con que deber ser trazada; convinindose, tambin previamente, que si surgiere desacuerdo a este respecto entre los dos Gobiernos, se deferir su arreglo final al juicio de rbitros, nombrados con arreglo a los usos, a las leyes y a las exigencias constitucionales de cada uno de los pases. 3. Revisin y reforma del Tratado de 1874.323
De este modo quera precisar el Gobierno dominicano la cuestin fronteriza, antes de decidirse a entrar en nuevas negociaciones sobre la delicada materia. Con ello se atuvo, en todas sus partes, al criterio sustentado en 1883 por nuestra delegacin en las conferencias celebradas en ese ao. El Gobierno haitiano, a su vez, rechazando de un modo absoluto el punto de vista propuesto por la Cancillera dominicana, ratific, por nota del 4 de marzo del ao 1896, el criterio que sustent su Plenipotenciario en 1883. Esto es, que estaba solemnemente convenido, de acuerdo con el Tratado de 1874: 1. La adopcin del statu quo existente en la poca del Tratado, como lmite de las aspiraciones territoriales de ambos Estados (uti possidetis de 1874); 2. El trazado de la lnea fronteriza, a travs de los puntos ocupados en 1874, por comisarios que con este exclusivo fin nombraran los dos Gobiernos. En lo que se refera al arbitraje propuesto por el Gobierno dominicano en la nota del 4 de enero, consider el Gobierno haitiano que no era ese el medio ms conveniente para llegar a la solucin de diferencias que slo dominicanos y haitianos, basndose en los hechos histricos, en las posesiones actuales de ambos pases y en el querer de los dos pueblos, podran llegar a solucionar conveniente y satisfactoriamente.
323 Vase el texto ntegro de la nota en Mmoire du gouvernement hatien, etc., ob. cit. Anexos, pp.15, 76 y 77.
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La nota del Ministro haitiano terminaba haciendo una hbil consideracin sobre la propuesta revisin del Tratado de 1874, el cual, en opinin de aquel Gobierno, no era susceptible sino de ejecucin inmediata, de acuerdo con el criterio que sobre el Artculo 4 de dicho Tratado haba expuesto en repetidas ocasiones la Cancillera vecina.324 Hasta este momento ninguna de las dos partes se haba decidido a abandonar sus puntos de vista tradicionales en la cuestin debatida. Sin embargo, parece que se iba abriendo paso en el nimo de los dos Gobiernos la idea de llegar a un acuerdo mediante la recproca renuncia de aspiraciones extremas. La nota que el 22 de marzo de 1895 dirigi el seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al Ministro Jean Joseph para contestar la suya del 4 de marzo, plante una serie de cuestiones que forzosamente deban conducir el diferendo a una solucin arbitral. La precisin, la lucidez, la claridad y el tino con que el Ministro de Relaciones Exteriores trat el asunto situaron a la diplomacia haitiana en una posicin difcil, de la cual no hubiera podido deshacerse sino al amparo de uno de estos dos medios: o acogindose al arbitraje tal como lo propona el Gobierno dominicano, o retirndose de las negociaciones emprendidas. Podra decirse, con toda propiedad, que la nota del 22 de marzo coloc en un callejn sin salida a la hbil y astuta Cancillera occidental. La Cancillera dominicana haba triunfado doblemente llevando a arbitraje la cuestin fronteriza, solucin siempre desechada por el Gobierno haitiano, y obteniendo que ese arbitraje propuesto como simple medida secundaria para el caso en que surgieran desacuerdos entre los dos Gobiernos con motivo de la operacin
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Vase el texto de la nota en la misma obra, pp.78-81. 300
material del trazado se convirtiese en medio principal y nico de resolver el conflicto.325

He aqu el texto de la nota: Seor Ministro: He llevado a la apreciacin de mi Gobierno la serie de reparos con que, en atenta nota oficial de fecha 4 de marzo corriente, contesta Vuestra Excelencia los medios propuestos en la ma del 4 de enero ltimo, para el arreglo y fijacin de la lnea fronteriza definitiva que deber demarcar los respectivos lmites territoriales, pertenecientes a la Repblica Dominicana y a la de Hait. Y es de aquella apreciacin de donde surgen los contrarreparos que, en trminos concretos, tengo a honra someter a Vuestra Excelencia. Est o no vigente el tratado de 1874? Ah tiene Vuestra Excelencia una cuestin que el Gobierno de Hait dilucida en sentido afirmativo, acaso con el sano inters de crearle fundamento legal a la inmediata nominacin de los Comisarios que han de entender en el trazado definitivo de la lnea o lneas fronterizas; pero ah tiene no obstante Vuestra Excelencia una cuestin que el Gobierno dominicano podra dilucidar en sentido negativo, amparndose victoriosamente en el incumplimiento del mismo Tratado, con derivacin de directas responsabilidades, a cargo del Gobierno de Hait; y ah tienen, por ltimo, ambos Gobiernos, una cuestin llamada a ser sustentada por el respectivo inters de opuestos criterios y que, con mayor o menor fundamento de razn, podra servir de pretexto a intiles diferimientos, cada vez que se intentase an con la leal buena fe que hoy se intenta, el llegar al arreglo definitivo de nuestros respectivos lmites territoriales. Por eso, precisamente, por excluir de las buenas disposiciones que hoy mueven al Gobierno dominicano y al de Hait, los consiguientes entorpecimientos que la discusin acerca de la vigencia del Tratado podra acarrear en perjuicio de posibles avenencias; y por considerar, de su parte, vigente el Tratado, es por lo que el dominicano pide la revisin de esa ley internacional, sujetndola de antemano a la adopcin de un modus operandi que, simultneamente con la revisin y sin ser incompatible con los objetivos de equidad y de inters recproco que informan la letra y el espritu del artculo 4 de aquel Tratado, viniese a ser, no obstante, la obra de un acuerdo especial, o de un acomodamiento expreso, extrao a las clusulas del aludido Tratado. El propsito de alcanzar fciles allanamientos, por un lado, y, por otro, la recta intencin de no establecer ficcin alguna que fuese enojosa al celo de ambos gobiernos tal como acontecera con la hiptesis relativa a la vigencia de un Tratado que no ha recibido cabal ejecucin ni ha estado en observancia permanente, han sido el sincero propsito y la recta intencin que han privado en el nimo de mi Gobierno al adelantar la proposicin del primero de los medios que Vuestra Excelencia objeta, en nombre de su Gobierno, o que ste observa por el digno rgano de Vuestra Excelencia. Por lo dems, de un modo o de otro la proposicin de deferir a conocimiento y decisin de rbitros el arreglo definitivo de lmites, no es, no puede ser, extrao a la comn necesidad de ambos Gobiernos, tanto menos en el sentido hipottico en que esa proposicin ha sido avanzada, y cuando no es dudoso que, llegado el caso de proceder al arbitraje mi Gobierno disponga elegir el mismo rbitro que el que Hait elija. Y conste, seor Ministro, que mi Gobierno, para dar testimonio de su cordial conducta y del deseo de facilitar una solucin moderadora de todo temperamento apasionado no ha dejado nunca de reconocer por su parte la vigencia del Tratado; pero conste asimismo que prestndose su artculo 4 a dos opuestas interpretaciones, mi Gobierno mantiene la que l ha sostenido, y que, por tanto, en vez de creer que dicho artculo reconoce como lmite del territorio haitiano los puntos ocupados por Hait en el ao 1874, cree tan slo y de ello est firmemente convencido, que lo que prescribe, determina y consagra de un modo inequvoco aquel artculo 4, es la obligacin de nombrar Comisarios que, con sujecin a la equidad ms estricta y al recproco inters de los dos Estados,
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70. Conferencias verbales. Plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895. Convencin del 3 de julio del mismo ao. Por nota del 23 de marzo de 1895, acept el representante de Hait la apertura de
fijen los puntos que deban servir para el trazado de los lmites definitivos. De la propiedad de esta ltima interpretacin responde la declaracin contenida en la misma ley internacional y en la cual se establece que la fijacin de lmites definitivos ser objeto de un tratado especial. Advierta Vuestra Excelencia que si las posesiones actuales hubieran servido o pudieran servir para constituir puntos irrectificables en el trazado de los lmites, es claro que superabundara la celebracin del tratado especial y que entonces no se hubiera pactado semejante condicin. Acogido a ese modo de apreciar el espritu del artculo 4 y conservndolo o no como pauta de la respectiva conducta de los dos Gobiernos, el mo ha querido elegir y proponer trminos apropiados para allanar la va del arreglo definitivo de lmites. Afirmado en tan leal deseo insiste en proponer al de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea provisional que pase por los puntos que ambos Estados ocupaban en el ao 1856; los cuales puntos en ningn caso han de ser distintos a los ocupados en el ao 1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto pblico de carcter internacional suficiente en derecho, y que hubiese modificado la situacin respectiva, en cuanto a la ocupacin legtima de sus territorios. Si este modus operandi sigue siendo objeto de los reparos formulados por Vuestra Excelencia, en su atenta comunicacin oficial del 4 de mayo corriente, no quedara, con todo ello, excluida la hiptesis del juicio arbitral que de mi parte elevo a la categora de proposicin confirmada. He de confirmarla y la confirmo en efecto, porque an atenindonos en exclusivo a la vigencia del Tratado, quedara sin suceso posible la accin de los Comisarios respectivos hasta tanto que la decisin de los rbitros que se elijan no viniera a decir cul de las dos interpretaciones divergentes dadas al artculo 4 es la ms conforme con el concepto de lo justo. Y aun para el caso de que se adoptase este ltimo medio, quiero consignar de antemano, seor Ministro, una salvedad que es indeclinable para mi Gobierno. Es sta: podra acontecer que los rbitros designados por ambas partes, sin dejar de reconocer a la Repblica Dominicana derechos anteriores sobre determinados puntos fronterizos ocupados por Hait en el 74, reconozcan, sin embargo, la conveniencia de que Hait contine poseyndolos, ya por fuerza de la interpretacin que alcance al artculo 4 del dicho Tratado, ya por cualquiera otra causa. Si as resultare, convengamos desde ahora, en que los rbitros determinarn la indemnizacin proporcional a que haya lugar en favor de la Repblica Dominicana, quedando de ese modo cubierta cualquiera responsabilidad o cargo imputable a ambos Gobiernos. Sin separarse, pues, el Gobierno dominicano de las contra objeciones y de los asentimientos condicionales aqu anotados, me encarga declarar al de Vuestra Excelencia por su digno rgano que, ya sea con adopcin de las proposiciones consignadas en mi nota oficial del 4 de enero ltimo, ya sea con arreglo al Tratado de 1874, pero defiriendo, desde luego, a juicio de rbitros, las dos opuestas interpretaciones del artculo 4 del mismo Tratado, est dispuesto a entrar en el arreglo definitivo de los lmites territoriales y a proceder a la reforma de aquel Tratado o a la formal celebracin de uno nuevo, que realice de un modo ms perfecto las comunes aspiraciones de ambos pueblos. Para buscarle acomodamiento breve a opuestos pareceres que sin afectar en el fondo los respectivos intereses territoriales pueden paralizar la marcha de una racional avenencia, tengo encargo de invitar a Vuestra Excelencia a entrar en una serie de conferencias verbales y a traer a ellas el mismo alto espritu de cordialidad que distingue el carcter franco y leal de las excelentes relaciones que cultivan entre s nuestros dos Gobiernos. Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.82-87. 302
conferencias verbales propuesta por la Cancillera dominicana. Era necesario abandonar el formalismo y el rigor protocolares con que hasta entonces se haban conducido las negociaciones para abrir un nuevo campo de cordial y franca inteligencia que facilitara, por el acercamiento y la confrontacin de puntos de vistas antagnicos, un definitivo acuerdo. Como era de presumirse, estas conversaciones condujeron la cuestin a un seguro terreno de entendido. En las dos primeras conferencias celebradas estuvieron presentes, de parte de la Repblica Dominicana, el licenciado Enrique Henrquez, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, y don Emiliano Tejera; de parte de Hait, el Dr. Jean Joseph, Ministro Plenipotenciario de Hait ante el Gobierno dominicano. Estas entrevistas tuvieron lugar, respectivamente, el 4 y el 6 de abril de 1895. En una tercera, celebrada el 8 del mismo mes, estuvo presente el presidente Heureaux, quien someti al Ministro haitiano un importante Memorndum contentivo de los puntos a que estara sometido el proceso definitivo de las negociaciones.326 El acuerdo preliminar a que se lleg en las conferencias estuvo pendiente de ratificacin de parte del representante de Hait hasta el da 1.o de mayo de 1895, da en que, de acuerdo con instrucciones precisas, manifest formalmente la adhesin de su Gobierno a la proposicin dominicana contenida en el Memorndum del 8 de abril. He aqu el texto ntegro de la nota haitiana:
Ma communication du 23 mars dernier, No. 44, tendait seulement a vous accuser rception de votre trs importante note officielle du 22, mme mois, No. 29, touchant notre question de frontires, me reservant dy repondre amplement, aprs que je me serais trouv en mesure de prendre les ordres de mon Gouvernement.
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Mmoire du Gouvernement haitien, etc., ob. cit. Anexos, p.91.
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Cela ayant eu lieu, grce au resultat des confrences verbales proposes dans votre mme note et suivies, dabord les 4 et 6 avril coul avec Votre Excellence et M. Tejera, et ensuite le 8 avec San Excellence le President Heureaux, jai lhonneur aujourdhui de vous faire parvenir ma rponse. Voyons dabord ltat de la question: Dune part, le Gouvernement hatien pense et a toujours pens que, par larticle 4 du trait de 1874, le principe de luti possidetis du 1874 est dores et dj conventionnellement admis et consacr pour le trac de nos lignes frontires; quen effet, le terme de possessions actuelles, dans larticle 4, veut dire les possessions occupes a lpoque de la signature du trait. Dautre part, le Gouvernement dominicain donne au mme article 4 une interprtation que votre dite note du 22 mars nonce en ces termes: Il est galement constant que larticle 4 prtant deux interprtation opposes, mon Gouvernement maintient celle quil a soutenue et que partant, au lieu de croire que le dit article reconnait comme limites du territoire hatien les points occups par Hati dans lanne 1874, il croit seulement et de cela il est fermement convaincu que ce que prescrit, dtermine et consacre sans quivoque cet article 4, cest lobligation de nommer des Commissaires qui, selon lquit la plus stricte et le rciproque intrt des deux Etats, fixeront les points qui doivent servir pour le trac des limites frontires; et selon laquelle, comme le disait dj le Gouvernement dominicain en 1883, on devait se fixer su statu quo de 1856 que por posesiones actuales se debe entender las que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que pueden tener en su abono el uti possidetis a que pueda razonable y equitativamente referirse la mencionada clusula. Cest en raison de cette divergence dopinion que vous insistez sur la convenance de dferer larbitrage la dtermination du sens de la clause si diffremment interprete, Votre Excellence dclarant au sur plus que son Gouvernement tait dcid a choisir le mme arbitre quaura choisi celui dHati. Or, des confrences verbales ci-dessus mentionnes, il rsulta bientt que le Gouvernement dominicain fit une nouvelle rdaction de la proposition darbitrage quil voulut bien me soumettre et laisser et que, pour la bonne rgle, je consigne, avec la traduction en regard, ainsi quil suit: 8 Avril 1895. El Gobierno dominicano tiene necesidad de que sea resuelta arbitralmente la dificultad existente respecto de la interpretacin del sentido del artculo 4 del tratado de 1874. As conviene en que el rbitro o rbitros decidan si el artculo 4 del Tratado de 1874 tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno haitiano, o tiene el que le supone el Gobierno dominicano.
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Resuelto el punto a favor de la nacin haitiana, el Gobierno dominicano se obliga a trazar la lnea fronteriza definitiva de modo que queden a favor de Hait todas las posesiones ocupadas por ste en el ao 1874. En caso de que el rbitro o los rbitros decidan la cuestin conforme con la interpretacin dada por el Gobierno dominicano, entonces ste, previa autorizacin de la Nacin, se obliga a convenir con el Gobierno haitiano el modo de que ste quede en posesin y con perfecto derecho sobre el terreno que tena ocupado en 1874, mediante las compensaciones que en justicia deban concederse. Si el Gobierno haitiano nombrase por sus rbitros al Sumo Pontfice, al Gobierno holands o al belga o al Presidente de los Estados Unidos de Amrica, el Gobierno dominicano se obliga a aceptarlos tambin como rbitros suyos. Dans cet tat donc de la question o il est bien entendu que quelle que soit la dcision arbitrale intervenir les possessions territoriales actuelles restent telles quelles sont, sauf indemnit pcuniaire, sil y lieu, en ce quen effet mme au cas du 3a. alina de la proposition du 8 avril, les compensations ainsi prvues, laissant les possessions comme elles se trouvaient occupes en 1874, ne pourraient tre quen une indemnit pcuniaire, dans cet tat de la question, jai soumis les propositions de votre Gouvernement a lapprciation du mien qui, alors, pour donner a la Rpublique Dominicaine une preuve de son vif dsir de faciliter autant quil est en son pouvoir une solution satisfaisante et galement honorable pour les deux partie, ma invit notifier au Gouvernement de Votre Excellence sauf sanction legislative son adhsion de larbitrage propos sur linterprtation du sens de larticle 4 du trait de 1874, tel quil est formul dans la proposition remise le 8 avril coul ci-dessus transcrite; comme aussi son empressement accepter le premier nom qui sest offert sur la liste du Gouvernement dominicain pour le choix de larbitre, et qui est celui trs vener du Trs Saint-Pre le Pape. Votre Excellence aura donc pour agrable, par la note officielle quElle voudra bien me faire parvenir en rponse, de confirmer larrangement auquel nous sommes ainsi heureusement arrivs, afin que suite y soit donn dans le formes et de la manire que comporte le cas.327
Estaban pues echadas las bases firmes de un arreglo. El Memorndum del 8 de abril es el fundamento de toda la serie de negociaciones
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Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.90-92.
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que sobre la cuestin fronteriza condujo, de ah en adelante, el gobierno de Heureaux con Hait. Convenidos ya en principio las lneas generales de un protocolo de arbitraje, slo faltaba formalizar sus pormenores y darle los caracteres legales de un convenio definitivo; tarea ya fcil para ambos Gobiernos, aun para el dominicano que necesitaba la aprobacin directa del pueblo al contraer el vnculo con que quera ligarse a Hait. Nunca estuvo la cuestin fronteriza domnico-haitiana tan cerca de una solucin como en este momento. Despus de concluido el acuerdo preliminar que acabamos de comentar, el Gobierno dominicano, constitucionalmente imposibilitado para llevar ese acuerdo a los trminos de un tratado definitivo, inici los trmites necesarios a la regularizacin del convenio. Al efecto, y an antes de toda otra diligencia, se dirigi a la Santa Sede en solicitud de la venia del Santo Padre para que asumiera el papel de rbitro entre los dos pases contendientes.328 Inmediatamente despus, el 13 de mayo de 1895, el Secretario de Estado de lo Interior y Polica, en nombre del Ejecutivo, se dirigi al Congreso Nacional en estos trminos:
Ciudadano Presidente: No pudiendo el Poder Ejecutivo conciliar voluntariamente con el Gobierno de la Repblica de Hait las opuestas interpretaciones dadas al artculo 4 del Tratado domnico-haitiano, ha propuesto a aquel Gobierno el diferir a juicio arbitral una decisin que determine cul es el sentido propio del artculo en cuestin y cul es el derecho que reserva o atribuye a una de las dos Altas Partes contratantes. La contradiccin de criterios resulta de que el Gobierno de Hait pretende considerar determinado en provecho suyo, el beneficio del uti possidetis, por lo que respecta a la extensin de los lmites ocupados en 1874; en tanto que de parte nuestra han sido considerados distintamente el espritu y la letra del artculo 4 del tratado. Pero as el someter a arbitraje ese punto, como el aventurar todo gnero de negociacin que tienda, antes o despus del arbitraje, a conciliar
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Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.93-44.
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los intereses respectivos de los dos pueblos limtrofes, son actos sobre los cuales el Poder Ejecutivo, no obstante sus facultades, necesita or la voz del Pueblo Soberano, para regirlos con arreglo a su voluntad expresa. En consecuencia, tengo a honra dirigirme en nombre del Poder Ejecutivo, y por el digno rgano de Ud. a ese Alto Cuerpo, con splica de que se digne autorizarle a convocar a la ciudadana en Asambleas populares, y para los das 1 y 2 de junio prximo, a fin de que por medio de un Plebiscito resuelvan ellas estas cuatro cuestiones: 1 Si debe o no acogerse como base de arreglo el uti possidetis indicado por el Gobierno de Hait, o si debe someterse a un arbitraje la opuesta interpretacin dada por los dos Gobiernos al articulo 4 del Tratado domnico-haitiano; 2 Si, en caso de arbitraje, se aprueba que el Sumo Pontfice encomiende al Gobierno dominicano la funcin de Juez Arbitro; 3 Si, en caso de decisin favorable al Gobierno dominicano, queda ste autorizado a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza; 4 Si, en caso de decisin adversa, debe el Gobierno dominicano acatarla en todas sus partes. Saluda a Ud., etc. El Ministro de lo Interior (fdo.) P. A. Lluveres. Sr. Presidente del Congreso Nacional.329
Esta solicitud del Secretario de lo Interior fue favorablemente acogida por el Congreso, el cual dict un decreto el 15 de mayo para autorizar la convocatoria de las asambleas primarias a fin de que, de acuerdo con los puntos sometidos por el Ejecutivo, dieran su parecer en la cuestin pendiente.330 Todo marchaba hacia la ejecucin del entendido preliminar en que se haban comprometido ambos Gobiernos, categricamente, desde el 1.o de mayo. Un da despus de pronunciado el decreto del Congreso, el Presidente de la Repblica convoc las asambleas populares para que se reunieran los das 1 y 2 de junio de 1895 y resolvieran los asuntos que haban de serles sometidos de conformidad con la autorizacin parlamentaria.331 En el curso de los das sealados tuvieron lugar las reuniones convocadas y las asambleas acogieron sin modificarlas las cuestiones
ASRE, exp. fronterizo, Cuestin fronteriza, enero de 1895 a mayo de 1897, doc. 7. ASRE, d., doc. 8. 331 ASRE, d., doc. 9.
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propuestas, facultando as, de modo preciso, al Gobierno para que sometiera la cuestin fronteriza a decisin arbitral. Todo este laborioso proceso termin con la resolucin final que el 18 de junio de 1895 dio el Congreso Nacional declarando vlidas las deliberaciones de las asambleas populares y autorizando al Poder Ejecutivo a ejecutar la decisin plebiscitaria.332 La cuestin estaba en condiciones de ser abordada franca y abiertamente por los dos Gobiernos. En este sentido se dirigi el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al Representante de Hait invitndolo, por Nota del 1.o de julio de 1895, a concertar las bases definitivas de la Convencin de Arbitraje, de acuerdo con los puntos contenidos en el Memorndum del 8 de abril.333 Las conferencias celebradas con este motivo tuvieron lugar los das 2 y 3 de julio; la primera en el Ministerio de Relaciones Exteriores, y la segunda en la Casa Presidencial, en el saln destinado a las deliberaciones del Consejo de Gobierno. El inters histrico de estas conferencias es marcadsimo, tanto por la orientacin que dieron al asunto debatido, como por la naturaleza de las cuestiones presentadas y discutidas.334 La ltima conferencia, celebrada el 3 de julio, se clausur con la adopcin de la Convencin de esa misma fecha mediante la cual se traz el proceso que habran de seguir las operaciones del arbitraje. Este instrumento en su parte esencial es una reproduccin del Memorndum tantas veces referido del 8 de abril y de las estipulaciones preliminares aceptadas por Hait en la nota del 1.o de mayo. 71. El Protocolo de las conferencias. Notas cruzadas con posterioridad a la firma de la Convencin del 3 de julio. No pueden escapar a la penetracin del investigador los detalles interesantsimos
ASRE, d., doc. 10. ASRE, d., doc. 13. 334 ASRE, d., doc. 14.
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contenidos en el protocolo de las conferencias celebradas el 2 y el 3 de julio de 1895. En el curso de la primera de ellas, el Representante de Hait someti un proyecto de Tratado de Arbitraje, del cual haba ya remitido copia, para su examen, a la Cancillera dominicana. El Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana se limit a hacer ligeras indicaciones sobre los plazos a que se referan los artculos 3, 4 y 10 del proyecto haitiano. La segunda conferencia, celebrada el 3 de julio, presenta aspectos de inters fundamental. Despus de leda el acta de la conferencia anterior, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana expuso su deseo de aclarar algunos puntos, sobre el texto original. Tales aclaraciones, indiscutiblemente, variaban el espritu del clebre Memorndum del 8 de abril, base de todas las negociaciones concluidas. Es evidente, sin embargo, que las enmiendas propuestas por la Cancillera dominicana estaban inspiradas en un recto y alto propsito de preservacin de nuestros intereses fronterizos. He aqu el contenido de las enmiendas: 1. Suprimir la parte final de la interpretacin dominicana formulada en el texto haitiano de este modo: Cest--dire, les possessions fixes par le statu quo post bellum en 1856; uniques que peut avoir en sa faveur luti possidetis auquel peut raisonnablement se rferer la clause de lart. 4. 2. Agregar al final del Art. 7 del proyecto haitiano lo siguiente: Y contraen ese formal compromiso, an cuando la decisin arbitral, prescindiendo de causar quebranto al sentido jurdico de cualquiera de los dos Gobiernos, y atendiendo solamente a las necesidades de la paz y armona permanentes de los dos pueblos, se contrajera a legitimar el statu quo del 74, a cargo de compensaciones territoriales o pecuniarias.335
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Vase el texto del protocolo, reproducido en el Apndice, doc. 7. 309
3. Intercalar en el cuerpo del Art. 9: Atendiendo a que Hait ha siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace largos aos y a que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de indemnizar a los propietarios haitianos los bienes situados y arraigados en dicho territorio, as como tambin estara en imposibilidad de ocuparlo y poblarlo con familias dominicanas se obliga a convenir con el Gobierno haitiano, usando para ello de la autorizacin expresa que le tiene conferida el pueblo soberano, a dejar a Hait, etc.; terminando el artculo de este modo: pero reservndose el Gobierno dominicano la facultad de conservar aquella parte del territorio que le es indispensable para la franca comunicacin entre sus posesiones fronterizas.336 La primera de las enmiendas propuestas tenda franca y abiertamente a eliminar como factor del conflicto la interpretacin transaccional que en el ao 1883, a instancia del Poder Ejecutivo, hizo el Congreso Nacional del Art. 4 del Tratado de 1874; para dejar as capacidad al rbitro de decidir teniendo en cuenta el alegado derecho dominicano a los lmites coloniales convenidos en Aranjuez. Porque es completamente cierto, que cuando la cuestin se sometiera circunscrita al maximum de aspiraciones expresadas en la interpretacin del Congreso dominicano, el rbitro no tendra oportunidad de examinar nuestro derecho a los lmites del ao 1777, puesto que ese derecho poda considerarse abandonado definitivamente desde que la Repblica Dominicana adoptara como base de su demanda la resolucin legislativa del 21 de mayo de 1883. Las otras dos enmiendas tendan a aclarar el sentido de la tesis dominicana sometida a apreciacin arbitral y a ensanchar las facultades del rbitro como juez de hecho, en primer trmino; luego, por la adicin propuesta al final del Art. 9, se quera conservar una facultad de orden vital para la Repblica.
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No fue posible, sin embargo, conciliar los pareceres porque el representante de Hait se neg obstinadamente a admitir las modificaciones propuestas, quedando rechazadas radicalmente las enmiendas, a excepcin de ligeras alteraciones convenidas para el cuerpo del Art. 9 del proyecto discutido. De ese modo qued aprobado definitivamente el protocolo de arbitraje contentivo de la Convencin del 3 de julio de 1895. 337 No obstante haber aceptado el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana en fecha 3 de julio el texto propuesto por el Representante de Hait en las conferencias que acaban de ser comentadas, el 4 del mismo mes se dirigi a la Legacin haitiana en este sentido: Aun despus de haber firmado ayer, con Vuestra Excelencia, la Convencin de arbitraje en proyecto, para el arreglo definitivo de nuestra lnea fronteriza insisto hoy en elevar a la consideracin de Vuestra Excelencia la parte final del artculo 9, suprimida del cuerpo de dicho artculo contra todo mi deseo de que fuese aceptada por Vuestra Excelencia. La parte suprimida dice as: pero reservndose el Gobierno dominicano la facultad de conservar aquella parte del territorio que le es indispensable para la franca comunicacin entre sus posesiones fronterizas. Despus de considerar nuevamente la condicin equitativa entraada en el prrafo precedente, dgnese Vuestra Excelencia hacerlo considerar tambin por su Gobierno, como lo har yo con el mo a quien indicar, adems, la conveniencia de subordinar la sancin de la Convencin de arbitraje, al restablecimiento, en la Convencin, de la parte final del Art. 9.338 El representante de Hait se abstuvo de contestar la nota precedente, reducindose a participar, el 27 de agosto, escuetamente y
El texto del Tratado de arbitraje se publica en el Apndice, doc. 8. Nota de la Cancillera dominicana al Ministro Haitiano. Julio 4 de 1895. ASRE, exp. fronterizo, Cuestin fronteriza de enero de 1895 a mayo de 1897, doc. 16.
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sin hacer referencia a los trminos de aqulla, que la Convencin de arbitraje haba sido ratificada y sancionada por el Poder Ejecutivo y el Cuerpo Legislativo de Hait, sin modificacin y tal como fue convenida originariamente.339 Todava el 29 de agosto el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, contestando la nota haitiana del 27 del mismo mes, haca reparos y objeciones muy atinadas en cuanto a la actitud asumida en las conferencias del 2 y 3 de julio por el representante de Hait frente a las enmiendas propuestas por nuestra Cancillera.340
339 Nota del Ministro haitiano a la Cancillera dominicana. Agosto 27 de 1895. ASRE, d., doc. 17. 340 Seor Ministro: Han llegado ayer a mis manos la atenta carta oficial, marcada con el No. 86 del libro No. 2, y el proyecto de protocolo que, anexo a la misma carta, se ha dignado dirigirme V. E. Acojo con grata impresin la noticia que me comunica V. E. acerca de la ratificacin con que, as el Poder Ejecutivo como el Cuerpo Legislativo de la Repblica de Hait, han sancionado sin alteracin alguna la Convencin de arbitraje firmada ad referendum por V. E. y por m, en 3 de julio retroprximo. A mi vez espero poder comunicar a V. E., en da no lejano, la decisin a que est ya sometida ante el Poder Ejecutivo, de que formo parte, aquel mismo instrumento del 3 de julio. En cuanto al proyecto de protocolo, por lo mismo que ya l no tiene ms objeto que el de resear fielmente los actos que precedieron a la suscripcin de la Convencin, no puedo aceptarlo sino a reserva de que consignemos en l cuantos antecedentes puedan ilustrar el origen de la negociacin y revelar el criterio respectivo que los dos Plenipotenciarios hemos aportado a ella, en inters de acordar y armonizar la rectitud de miras con que ambos Gobiernos aspiran al desenlace racional y amistoso de su desacuerdo en punto a lmites fronterizos. Primeramente conviene dejar establecido cul ha sido el antecedente inicial de la negociacin, buscndolo, al efecto, en la nota oficial que V. E. tuvo a bien dirigirme, en fecha 18 de diciembre de 1894, y a la cual nota me fue honroso responder en cuatro de enero del ao corriente. Despus, y an cuando permanezca cualquiera otro detalle sin su asiento correspondiente en el proyecto de protocolo, parceme indispensable que, al lado de una objecin hecha por V. E. en la conferencia del da 3 de julio, consignemos la contra objecin que le opuse. La objecin hecha por V. E. figura en el proyecto de protocolo concebida as: Monsieur Dalbmar Jean-Joseph, repoussant la proposition, a fait observer que un accord pralable avait t tabli pour arriver cette convention; et que cest le Gouvernement Dominicain qui en avait propos les termes. Le Gouvernement Hatien consult, y avait adher sans y rien changer, mais bien entendu que ce qui tait une chose dej bien arrete entre les Parties, serait souscrit, en definitive, galement sans changement ni altration dans se substance. Mi contra objecin fue articulada de este modo: La Convencin que vamos a firmar es un acto ad referendum; no puede ser definitivo an cuando pretendiramos imprimirle ese carcter, por carecer ambos Plenipotenciarios de calidad suficiente para ello, y porque,
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No fue posible, sin embargo, modificar en una sola palabra el texto contenido en el acta de la conferencia del 3 de julio. Parece como si en toda esta negociacin hubiera actuado una mano oculta que se encargara de frustrar o inutilizar todo el generoso empeo de la Cancillera dominicana para organizar una solucin verdaderamente equitativa del conflicto fronterizo.
cuando lo sustancial pudiera ser inalterable, tendramos entonces que convenir en que lo sustancial es el arbitraje. Repliqu, adems, a V. E. que la proposicin entraada en la parte final del art. 9 no altera en ninguna forma las bases del arreglo propuesto por el Gobierno dominicano sino que las precisa de manera inequvoca y tal como conviene al deseo de garantir la duracin o estabilidad del arreglo que hoy se persigue, solicitando la eficacia de la negociacin, no en la menguada docilidad de cualquiera de los dos pueblos limtrofes, sino en el alto espritu de justicia que ilumine la fisonoma moral del pacto. Por lo dems, antes de mi contra objecin, ya V. E. tena preentendido, en su nada comn ilustracin, que el instrumento del 3 de julio poda ser ampliado, modificado y an rechazado en absoluto por los Gobiernos de ambas partes; y de no haberlo pretendido as, jams habra firmado V. E. el tenor concluyente del art. 10 que dice as: La presente Convencin ser sometida a la aprobacin y sancin de las autoridades competentes respectivas y las ratificaciones sern canjeadas, etc.. El carcter no definitivo del compromiso firmado ad referendum, en 3 de julio, me dio adems, margen para dirigir a V. E. mi carta oficial del 4 del mismo mes de julio. Por las precedentes salvedades me ser muy placentero organizar, de acuerdo con V. E., el proyecto de protocolo en cuestin, y al efecto propongo a V. E. una conferencia para maana a las 4 p. m. en este Despacho, y en el nterin tengo a honra renovar a V. E. etc. (fdo.) Enrique Henrquez. Mmoire du Gouvernement haitien..., ob. cit. Anexos, pp.101 a 104 y ASRE, d., doc. 19.
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CApTULO XXIII
72. Actitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del arbitraje. 73. El Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Convencin del 3 de julio. 74. Cambio de ratificaciones de dicha Convencin. 75. El Gobierno de Hait desconoce la actitud de su Legacin en Roma. 76. El Gobierno dominicano considera no formulada la condicional contenida en el Artculo 2 del Decreto de ratificacin de la Convencin del 3 de julio.
72. ctitud de la Legacin haitiana en Roma con motivo del arbitraje. El 2 de septiembre de 1895 particip la Cancillera dominicana al Ministro de Hait en Santo Domingo que al ocuparse el Poder Ejecutivo en los actos relativos a la ratificacin de la Convencin de arbitraje firmada ad referendum en tres de julio ltimo ha sido informado por la Delegacin Apostlica de que el Gobierno de Hait, por rgano de su Legacin acreditada en Roma, ha pedido el arbitraje del Santo Padre, no nicamente para resolver acerca de la interpretacin del Tratado de 1874, sino, adems, para dirimir en sentido general todo lo relativo a la delimitacin fronteriza. Participaba adems el Ministro de Relaciones Exteriores que esta actitud del Gobierno haitiano haba determinado al Gobierno dominicano a continuar los trabajos de ratificacin de 1a mencionada Convencin del 3 de julio, subordinndolos al liberal criterio de acordar amplias facultades al Santo Padre, en concordancia con lo pedido por el Gobierno de Hait; as como que la aludida variante haba obligado al Gobierno dominicano a ratificar la Convencin
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sometindola a la clusula condicional de que ambos Gobiernos confieran al Sumo Pontfice poderes discrecionales para resolver, como juez rbitro, no exclusivamente el punto de la controvertida interpretacin del Artculo 4 del Tratado de 1874, sino en general todas las cuestiones de hecho y de derecho que se relacionan con nuestras dificultades respecto a lmites fronterizos. Dentro de esa situacin condicional invit, al seor Ministro de Hait a cumplir al otro da el canje de las ratificaciones, siempre que estuviera en condiciones de proceder a realizarlo.341 Esta actitud de la Legacin haitiana en Roma, de haber sido aceptada por su Gobierno, hubiera modificado absolutamente la orientacin general del arbitraje, convirtindolo de un caso jurdico, de solucin restrictiva, en un caso de equidad, sujeto a la soberana disposicin del rbitro. El Ministro haitiano, sin embargo, no se decidi a tomar medida alguna que no estuviera dentro de las instrucciones precisas que haba recibido de su Gobierno. En ese sentido, el mismo da 2 de septiembre contest la nota de la Cancillera dominicana, evadiendo la cuestin que se le haba sometido y dando a entender, de un modo muy hbil y muy inteligente, cul sera la actitud final del Gobierno haitiano frente a las declaraciones de su agente en Roma.342
Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.105-107. Monsieur le Ministre: Je viens davoir lhonneur de recevoir votre communication de ce jour, No. 72, Livre B. par laquelle Votre Excellence a bien voulu me faire part de linformation donne a son Gouvernement par le Dlgat Apostolique: que le Gouvernement dHati, par lorgane de sa Lgation acrdite Rome, a demand jarbitrage du Saint Pre non pas seulement pour rsoudre linterprtation du trait de 1874, mais encore pour dcider en general de tout ce qui est relatif a la delimitation des frontires. Par suite de quoi le Gouvernement de Votre Excellence serait dispos ratifier le trait darbitrage, existant entre les Parties, avec une clause conditionnelle qui tendrait dans un semblable sens les pouvoirs du Saint Pre comme juge-arbitre. Votre Excellence voudra bien convenir que nayant cet gard aucun avis de mon Gouvernement, je ne puis reconnaitre la nouvelle donne officieusement et titre priv sans doute par le Dlgat Apostolique, le caractre officiel que semble lui attribuer la dpche de Votre Excellence; surtout que la chose est contre tout ce que je sais trs positivement des dispositions et actes solennellement arrts
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73. El Gobierno dominicano ratifica condicionalmente la Convencin del 3 de julio. Consecuente con su parecer, el Gobierno dominicano ratific el 3 de septiembre de 1895, por especial decreto, la Convencin del 3 de julio del mismo ao sometiendo la ratificacin a la expresa condicin siguiente: Declarar, en caso que el Gobierno haitiano hubiere extendido el alcance de la cuestin sobre la cual est llamado a decidir el Santo Padre, que otorga, de parte de la Repblica Dominicana, a Su Santidad el Papa Len XIII cuantas facultades le haya concedido o pueda concederle el Gobierno de Hait, no nicamente para el caso concreto de la interpretacin del artculo 4 del Tratado de 1874, sino, adems, para decidir, por extensin, soberana y definitivamente, sobre todo lo que se relacione con el arreglo de dicha cuestin. 343 74. Canje de ratificaciones de la Convencin. El mismo da 3 de septiembre tuvo efecto el cambio de ratificaciones de la Convencin. El proceso verbal que contiene la comentada operacin diplomtica est lleno de salvedades, hechas stas por el Ministro de Hait para eludir la condicin a que haba sometido el Gobierno dominicano la ratificacin de la Convencin de Arbitraje.344
par mon Gouvernement. Que le Ministre hatien a Rome aiu fait des dclarations do sera rsulte une pareille interprtation, u est certain que cela na pu arriver que par suite dun malentendu, bientot dissip par les instructions collectives qui ont t expdies Monsieur Delorme, en mme temps que de semblables instruction mtaient remises. Je pourrais donc assurer dj Votre Excellence que, en tous cas, la demande en question nest pas partie de mon Gouvernement Port-au-Prince, toutes raisons, entre autres, pour lesquelles je me vois dans limpossibilit daccder votre proposition de clause conditionnelle. Que si dailleurs, votre dclaration se rsume en ceci: Que le Gouvernement hatien serait lui mme dispos de donner, selon le fait rapport, je naurai qu transmettre cette dclaration mon Gouvernement tel effet que de raison et qui rsultera de lclaircissement du fait annonc. En consquence, jestime que la ratification du trait du 3 Juillet comme elle a t promise entre les Parties, doit rester en dehors et indpendante de lincident, quelle que soit lissue de ce dernier. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, lassurance ritere de ma consideration la plus distingue. Le ministre dHati: (fdo.) Dr. J. Joseph. Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, pp.109-110. 343 ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1895 a 1897, doc. 32. Vase tambin Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit., p.XXV. 344 ASRE, d., doc. 24 y Mmoire du gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, p.111. 317
75. El Gobierno de Hait desconoce la actitud de su Legacin en Roma. El Ministro de Hait en Santo Domingo, adems de ser un hombre de extensa cultura, posea sagacidad y lucidez diplomticas poco comunes. Prueba de ello es su actitud en el dificilsimo momento que le cre nuestra Cancillera con motivo de las declaraciones de la Legacin haitiana en Roma. Al da siguiente de canjeadas las ratificaciones de la Convencin del 3 de julio, notific a la Cancillera dominicana lo siguiente:
Comme dans un considrant et larticle 2 de lacte de Pouvoir Executif de la Rpublique Dominicaine qui ratifie la Convention darbitrage conclue entre nos deux Gouvernements, se trouve vise et mentionne lhypothse dune extension de la matire arbitrer, en ce que, est-il dit, la Legation dHati Rome laurait solicit du Saint Sige, cela tant, je saurais gr Votre Excellence de me confirmer de la manire la plus explicite que, ainsi que je le comprends, le Pouvoir Executif dominicain entend et dclare par ledit considrant et ledit article 2 que si le Gouvernement Hatien approuvait la dclaration officielle attribue a M. Delorme, Rome, le Gouvernement Dominicain, dans ce cas et de son cot, reconnaissait au Saint Pre les mmes larges facults ainsi concdes; comme galement si le Gouvernement Hatien dsapprouve ladite dclaration attribue a M. Delorme, Rome, le Gouvernement Dominicain, inform de ce dsaveu par la notification qui lui en serait faite, se departira de ce quil peut y avoir de conditionnel audit article 2, considr des lors comme non avenu et sen tiendra la ratification pure et simple, ni plus ni moins, de la Convention du 3 juillet dernier, laquelle restant parfaite et exactement telle quelle a t signe entre les Parties et par suite ratifie et sanctionne par les Pouvoirs Publics dHati. En attendant que daccord entre nous, comme jen ai la certitude, vous vouliez bien avoir la bont de me le rpter en termes formels et semblables, je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lassurance ritre de ma consideration la plus distingue.345
Era ste, en verdad, el sentido del Artculo 2 del decreto del 3 de septiembre de 1895?
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Mmoire du gouvernement haitien, ob. cit. Anexos, p.111. 318
No obstante que la letra del Artculo 2 del decreto as lo dio a entender, no nos resignamos a creer que se fuera el verdadero espritu que dict la disposicin aludida. Es muy necesario tener en cuenta que en el curso de estas negociaciones y precisamente en sus perodos crticos, recibi el general Heureaux repetidas veces y a solicitud suya, remesas de dinero de parte del Gobierno haitiano que muy bien pudieron determinar los bruscos cambios de orientacin que se notan en el criterio de nuestra Cancillera. No podemos decir hasta dnde sea cierta esta hiptesis, pero es bien singular la coincidencia apuntada.346 76. El Gobierno dominicano considera no formulada la condicional contenida en el Artculo 2 del Decreto de ratificacin de la Convencin del 3 de julio. La categrica e inaplazable interpelacin haitiana fue contestada en la misma fecha 4 de septiembre por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana,
346 Santo Domingo, le 9 mars 1896. Monsieur le Ministre: Jai le honneur de vous remettre, sous ce pli et su nom de mon Gouvernement, la premire de change dune traite de la Banque Nationale dHati sur elle-mme No. 7,427, alevant a Cent vingt six mille neuf cent-quatre-vingt-un francs, cinquante cinq centimes (Francs 126.981.55), valeur endose a lordre du Gouvernement de la Rpublique Dominicaine. Ajoute a mes quatre remises faites dans les mmes conditions le 26 juin, le 6 septembre, le 21 octobre et le 9 novembre 1895, la prsente forme la somme totale de cent quatre vingt quinze mille-trois cent quatre vingtacize dollars trente un centimes, or, a rgler entre nos deuz Gouvernements. Je prie Votre Excellence de me le rpter dans son accus de rception, apres avoir verifi que nous sommes daccord sur ce chiffre total de or $195.396,31. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, lassurance de mes sentiments les plus distingus. Le Ministre dHati. (fdo.) Dr. J. Joseph. Santo Domingo, marzo 10 de 1896. Seor Ministro: Cmpleme anunciar a V. E. el recibo de su atenta nota oficial fechada a 9 de los corrientes y registrada bajo el nmero 13, Libro No. 8. Adjunta a la misma nota ha llegado igualmente a mis manos, endosada por V. E. a la orden del Gobierno dominicano, la letra de cambio No. 7427, librada por el Banco Nacional de Hait, por valor de 126.981 francos con 55 cntimos, y pagadero por el mismo Banco, en Pars, a 90 das de vista. El monto en francos de dicha letra de cambio equivalente a $25.396,81 centavos oro ha sido abonado a la cuenta del Gobierno de Hait, en la Contadura General de Hacienda; y unida esta suma de pesos a las entregas anteriores hechas por V. E. al Gobierno dominicano en 26 de junio, 6 de septiembre, 21 de octubre y 9 de noviembre de 1895, forma un total de 195.396 pesos con 31 centavos oro. As lo participo a V. E. para la debida constancia y fines consiguientes. Saluda... (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., docs. 36 y 87.
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quien declar acertada la interpretacin que del Artculo 2 del Decreto de ratificacin haba hecho la Legacin haitiana, usando para ello las expresiones textuales de la nota que le fuera dirigida.347 En vista, pues, de esta declaracin respecto a la interpretacin del Artculo 2 del decreto de fecha 3 del mismo mes de septiembre, notific la Legacin haitiana el 16 de octubre a la Cancillera dominicana: Que le Gouvernement dHati dsavoue formellement et officiellement la susdite declration ainsi notifie par la prsente, que larticle 2 de la ratification dominicaine et le considrant y relatif demeurent nuls et non avenues, et que la Convention darbitrage ratifie purement et simplement reste parfaite et telle quelle a t signe entre les Parties.348 El Secretario de Relaciones Exteriores, por nota del 21 de octubre declar al seor Ministro de Hait que: al anunciar a V. E. el recibo de su atento despacho de fecha 16 de
Septiembre 4 de 1895. Seor Ministro: Cmpleme responder a la carta oficial de esta misma fecha, Nm. 99, del Libro No. 2, que V. E. se ha dignado dirigirme. El Art. 2 de 1a ratificacin dominicana recada sobre la convencin de arbitraje del 3 de julio ltimo, est destinado a resolver un caso hipottico: el de la mayor extensin que el Gobierno de Hait quiera o prefiera atribuir a las funciones de Juez Arbitro conferidas al Santo Padre, por los dos Gobiernos. El Gobierno dominicano al resolver ese caso hipottico, ha querido tan slo consagrar hasta donde est dispuesto a exaltar y hasta donde exalta, justamente con su espritu de adhesin y de confianza a la recta imparcialidad del Santo Padre, su espritu de franca cordialidad hacia el Gobierno de Hait. No tengo, pues, inconveniente en hacer a V. E. del modo explcito que la ha requerido, la siguiente notificacin: que si el Gobierno de Hait aprueba la declaracin oficial atribuida al seor Delorme, en Roma, el Gobierno dominicano, en ese caso, y de su parte, reconoce en el Santo Padre todas las amplias facultades concedidas por la otra parte; que si, obrando distintamente, el Gobierno de Hait desaprueba la dicha declaracin atribuida al seor Delorme, el Gobierno dominicano, tan luego como V. E. le notifique tal desaprobacin, considerar desde entonces como no existente el art, 2o. de su ratificacin, quedando perfecta la convencin, adems, del 3 de julio tal como fue firmada. As cmpleme comunicarlo a V. E. no sin aprovechar (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 26. Publicada en Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexo, pp.112-113. En esta fecha se celebr una reunin en el Palacio de Gobierno, a la cual asisti el Pte. Heureaux para conocer del proyecto de respuesta a la nota haitiana de ese da. Estuvieron en las discusiones de acuerdo Heureaux y Tejera contra Henrquez, en atribuirle el sentido que se le dio a la respuesta transcrita. En esta reunin se encontr accidentalmente el Sr. Modesto Riva, miembro entonces del Gabinete. 348 Mmoire du Gouvernement haitien, ob. cit. Anexo, p.114.
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los corrientes, marcado con el No. 123, No. 2; cmpleme anunciar igualmente a V. E. que mi Gobierno, acomdanse a los trminos de las declaraciones que contiene el precitado despacho, presta conformidad a la inexistencia del articulo 2 de la ratificacin dominicana, y al considerando que se relaciona con ese mismo artculo.349 La diplomacia haitiana haba triunfado, esta vez, de la nuestra. Es bueno, sin embargo, tener en cuenta la situacin especialsima en que actuaba nuestra Cancillera, para poder apreciar el valor indiscutible de su intervencin en el asunto. Es absolutamente cierto que hasta ese momento no se haba tratado con mejor tino y mayor sagacidad de una parte y de la otra, el enojoso conflicto fronterizo domnico-haitiano.
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d., p.115.
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CApTULO XXIV
77. La Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin. 78. Delegaciones haitiana y dominicana. 79. Negociaciones en Roma.
77. a Convencin de Arbitraje comienza a ponerse en ejecucin. Colocado el diferendo nuevamente en la situacin que le haba creado la Convencin del 3 de julio de 1895, no quedaba otro camino a las partes que poner en ejecucin el arbitraje convenido, llevando a conocimiento del Santo Padre los pormenores del conflicto para que le diera solucin definitiva. No podemos asegurar, sin embargo, que la solucin que aqul pudiera arbitrar dentro de las condiciones restrictivas que se le haban impuesto, fuera definitiva, puesto que iban a quedarse sin ponderacin muchos y muy fundamentales elementos de desavenencia entre las partes, seguro germen de disgustos y contratiempos en el futuro. Ms adelante veremos cul fue el curso que los acontecimientos dieron a la decisin del rbitro. 78. Delegaciones haitiana y dominicana. El Gobierno haitiano, por rgano de su Legacin en Santo Domingo, particip al Gobierno dominicano el 8 de febrero de 1896 que, habiendo recibido el presidente Hippolite la rponse affirmative du Saint Pre pour larbitrage de linterprtation de larticle 4 du trait de 1874 y en cumplimiento del Artculo 2 del Tratado de arbitraje, haba designado como sus agentes especiales ante el rbitro a los seores
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Demesvar Delorme, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Roma y en Berln, y Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo.350 Para dar comienzo por su parte a la ejecucin de la Convencin de arbitraje, el Gobierno dominicano, por decreto de 3 de enero de 1896, resolvi encomendar al ciudadano Emiliano Tejera los trabajos consiguientes a la recopilacin y organizacin de los documentos que debieran producirse en el juicio arbitral convenido entre los dos Gobiernos, para el arreglo de la cuestin fronteriza sustentada entre ambos, por causa de la interpretacin divergente dada a la mencionada clusula del antedicho tratado (de 1874).351 Pocos das despus, el 12 de febrero, dictaba un nuevo decreto el Gobierno dominicano designando Agentes Especiales de la Repblica Dominicana cerca de Su Santidad Len XIII a los seores don Emiliano Tejera, don Alejandro Llenas, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Hait, y don Justino Faszowicz, Barn de Farensbach, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Roma.352 Esta designacin fue notificada a la Legacin haitiana el mismo da 12 de febrero en que tuvo efecto.353 Designada oficialmente la Delegacin especial dominicana ante el Papa, el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores le trasmiti las instrucciones precisas a que deba someter sus gestiones diplomticas. Estas instrucciones aparecen en minuta escrita de
350 Nota de la Legacin haitiana a la Cancillera dominicana. Febrero 8 de 1896. ASRE, d., doc. 32. 351 ASRE, exp. fronterizo, Arbitraje del Santo Padre. Ratificacin de la Convencin de 1895. 352 ASRE, Arbitraje del Santo Padre, Designacin de delegados. 353 Nota de la Cancillera dominicana a la Legacin de Hait. Febrero 12 de 1896. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1895 a 1897, doc. 33.
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puo y letra del Secretario de Relaciones Exteriores en el archivo de la Secretara, fechadas a 12 de febrero de 1896.354 No aporta este
354 INSTRUCCIONES dictadas por el infrascrito Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana y que debern servir de regla de conducta comn a los Seores don Emiliano Tejera, don Alejandro Llenas y don Justino Faszowics, Barn de Farensbach, en la misin especial que para ejercerla por ante Su Santidad el Papa Len XIII, les ha sido sometida por el Gobierno de la Repblica, en esta misma fecha. I. Los Seores don Emiliano Tejera, don Alejandro Llenas y don Justino Faszowics, Barn de Farensbach, Agentes Especiales del Gobierno dominicano, cerca de Su Santidad, constituirn, colectivamente, en Roma, previos los trmites y ceremonias propios del caso, una Legacin Extraordinaria, cuyos trabajos y gestiones reconocern por principal objetivo el de atender a ilustrar el juicio arbitral que se ha encomendado al Beatsimo Padre Len XIII, y el cual juicio arbitral deber recaer sobre las dos distintas y opuestas interpretaciones dadas, por el Gobierno dominicano y por el de Hait, al artculo IV del Tratado de 9 de noviembre de 1874. II. Para alcanzarle cabal cumplimiento a esa parte primordial de la funcin representativa que se encomienda a los Agentes Especiales, stos expondrn todos los alegatos que sean pertinentes a fin de ameritar, defender y justificar la interpretacin dominicana, segn y conforme ha sido sta formulada y sostenida por el Gobierno de la Repblica, desde el ao 1888, en que se not por primera vez la divergencia de apreciacin que, desde entonces, sustentan ambos Gobiernos; pudiendo y debiendo los Agentes Especiales ampliar la defensa en su parte expositiva, tanto cuanto sea posible y tanto como ello convenga al alto espritu de justicia con que la Repblica Dominicana ha afirmado y confirmado, invariablemente, la extensin de sus derechos, en punto a jurisdiccin territorial y sin dejar de utilizar igualmente en los medios ampliativos de la defensa, los elementos de conviccin que de s ha de arrojar el estudio particular de la historia de las leyes y de las instituciones patrias; ni prescindir de adaptar el examen del punto en litigio, el universal criterio jurdico que sirve, dentro del orden legal, para regir las relaciones de los pueblos civilizados. III. Don Emiliano Tejera asumir la Presidencia de la Legacin Extraordinaria, as para dirigir los trabajos y cuidar de su buen rgimen, como para todos los dems actos inherentes a esta clase de representaciones. IV. En el nmero de los encargos cometidos a los Agentes Especiales, entra, desde luego, el de presentar al Beatsimo Padre Len XIII las protestas del ferviente amor filial con que le son adictos el Gobierno y Pueblo dominicanos; y entra, igualmente, el de cultivar con los Agentes Especiales nombrados por el Gobierno de Hait, todas aquellas relaciones que sean aconsejadas por el deber de la cortesa y por las necesidades consiguientes a la regular tramitacin del juicio arbitral. V. Si, antes o despus de iniciado el juicio arbitral, ocurriere que los Agentes Especiales de Hait reciban poderes para extender el alcance de la cuestin sobre la cual est llamado a decidir el Santo Padre, los Agentes Especiales dominicanos se considerarn tambin, facultados para conferir a Su Santidad el Papa Len XIII, cuantas facultades quieran concederle aquellos Agentes; de modo que el juicio arbitral pueda recaer, no nica y exclusivamente sobre el caso concreto de la interpretacin del artculo IV del Tratado, sino, por extensin, sobre todo cuanto se relacione con el arreglo de los lmites fronterizos. VI. As sea cuando se trate de acentuar el incontestable concepto jurdico que sirve de apoyo a la interpretacin dominicana, como cuando se trate de impugnar la opinin sustentada por el Gobierno de Hait; el tono de los alegatos deber ser siempre un modelo de estudiada temperancia procurando por ese, y por cuantos medios sean lcitos,
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documento ninguna novedad al proceso; escrito sin subterfugios ni reticencias, es un reflejo del estado en que se manifestaba la cuestin en ese momento al Gobierno dominicano. 79. Negociaciones en Roma. El seor Emiliano Tejera fue nombrado Presidente de la Delegacin dominicana, y en esa calidad se embarc para Europa. El 18 de abril escriba desde Pars que haba llegado a dicha ciudad el 4 del mismo mes y esperaba continuar viaje el 20 o 21.355 El 24 lleg a Roma el seor Tejera; all se reuni con su colega, el Barn de Farensbach. Ms tarde haba de incorporarse a la Delegacin su tercer miembro, el Dr. Alejandro Llenas. El 28 del mismo mes fue recibido por Su Seora el Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede y el 2 de mayo, en unin del Barn de Farensbach, notific a la Secretara de Estado del Vaticano el objeto de la misin que se les haba confiado, as como la aptitud en que estaban de someter a conocimiento del Papa los documentos que los acreditaban como Agentes de la Repblica Dominicana y aquellos que justificaban el derecho de su pas en el desacuerdo existente con la Repblica de Hait.
sealar a Su Santidad el Papa Len XIII, hasta dnde es perfecta y firme la confianza que tiene puesta el Gobierno dominicano en la sabidura y rectitud luminosas del Varn piadoso y justo que ha de perpetuar, con la autoridad soberana de su imparcial veredicto, la paz y la felicidad futuras de los dos Estados comarcanos. VII. La duracin de la Legacin Extraordinaria no puede ceirse a trmino fijo; pero se encomienda a los Agentes Especiales la mayor actividad y el ms pronto despacho, en sus trabajos, gestiones y diligencias; dejando a juicio de ellos y a lo que el Santo Padre considere necesario, el extender mayor o menormente la duracin de la Legacin Extraordinaria; entendindose que sta podr emprender y continuar sus trabajos con toda regularidad an en el caso de que faltara alguno de los tres miembros que la componen. La falta del Agente Especial designado para presidir la Legacin Extraordinaria ser suplida por el Agente Especial, Doctor don Alejandro Llenas. Santo Domingo, 12 de febrero de 1896. ASRE, d., doc. 35. 355 Carta de don Emiliano Tejera al presidente Heureaux, de 18 de abril de 1896. La correspondencia original dirigida por don Emiliano Tejera y don Alejandro Llenas al presidente Heureaux durante el desempeo de su misin en Europa, obra en poder del autor, por donativo que de ella le hiciera el Excelentsimo presidente Trujillo, quien la conservaba en su archivo particular.
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Don Emiliano Tejera inform detalladamente al Ministro de Relaciones Exteriores y al presidente Heureaux sobre las gestiones realizadas desde el 5 de mayo por la Delegacin que presida.356 En
356 Vase la carta de don Emiliano Tejera al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, 12 de mayo de 1896. ASRE, exp. fronterizo. Correspondencia de 1895 a 1897, doc. 47. La carta dirigida al presidente Heureaux, por estimarla de verdadero inters, la reproducimos ntegramente: Roma, 9 de Mayo de 1896. Sr. Jeneral Ulises Heureaux, Presidente de la Repblica. Jeneral: Creo que tendr en su poder la que le dirij de Pars. Mas despus recib la de Ud. del 26 de Marzo, que me entreg Mr. Mendel. El 22 en la noche sal de Pars i el 24 en la maana llegu a esta ciudad. El 28 fui presentado al Cardenal Rampolla, i el 2 del corriente le oficiamos participndole tener poderes del Gobierno Dno. para representarlo en el arbitraje, i manifestndole estar a las rdenes de S. Santidad, ya para poner en sus manos la carta autgrafa de Ud., ya para presentarle la Memoria i demas documentos que justifican el derecho de la Repbca. An no hemos recibido contestacin, pues el Cardenal me dijo el da 5, qe. volv a verlo, que esperaba la Comisin haitiana para entonces resolver. Mr. Dalbmar habia quedado conmigo en Pars de salir del 29 al 30; pero el impresor no pudo terminarle la Memoria en esos das i no sali hasta el 6 del cte., llegando aqu el 8. Mr. Delorme haba llegado ya el 4. El 2 recib un oficio de Mr. Dalbmar en que me manifestaba las causas de su demora, dicindome a la vez que el arto. 83 del Cdigo haitiano daba de plazo, pa. Europa, doscientos das. Segn eso el 23 del cte. an estaban ellos en tiempo de presentarse. En la entrevista que tuve el 5 con el Cardenal Rampolla me dijo este que Su Santidad aceptara el cargo de Juez rbitro si se le someta la resolucin completa del asunto; pero que no lo aceptara si solo se limitaba a la interpretacin del artculo 4o. Que por eso esperaba a la Comisin haitiana para ver en qu sentido estaba el Gobierno de Hait. Mr. Delorme y Mr. Dalbmar vieron al Cardenal el 8, pero no arreglaron nada y quedaron de volverlo a ver el 11. Si el Papa persiste en esta determinacin, como es probable, hai que aprovecharla para destruir el Tratado de arbitraje que tanto nos perjudica, i hacer otro nuevo en que quede anulado o modificado el artculo 9 i la parte del prembulo en que se indican las pretensiones del Gbo. Dominicano o lo que este entenda por el arto. 4, pues lo que dice al tratado de no ha sido nunca verdad: verdad es lo que se ha dicho en la Memoria. El arto. 9 no puede quedar, porque si el Papa fija los lmites que debe haber entre las dos Rpbcas, i los fija por un punto distinto de la lnea del 74, i mas favorable a la Rpbca. Dna. Ud. no puede ni debe ir a destruir esto para concederle a los haitianos la lnea del 74. Sera destruir los efectos beneficiosos del arbitraje i cargar con una responsabilidad inmensa, haciendo una cosa que sera nula en realidad, pues el Plebiscito no autoriza para tanto. A lo mas que podia llegarse en un artculo que sustituyera al 9 sera a ofrecerse de una i otra parte hacer aquellas rectificaciones leves que exijiera la naturaleza del terreno, a fin de que la lnea fronteriza quedara lo mejor posible. Esto en ltimo caso, i solo por necesidad absoluta, pues es bueno siempre evitar tanto las interpretaciones que la malicia o la suspicacia puedan hacer, como las exijencias del Gobierno haitiano al trazarse la lnea por medio de ingenieros. Si no quedan destruidos o modificados como he dicho el art. 9 i la interpretacin dominicana vale mas dejar las cosas como estn, por malas que sean, pues como en caso de decision favorable a la Rpbca. Dominicana, hai que convenir entonces en una compensacin pecuniaria, Ud. poda exijirla mui crecida, i si no la daban no haba
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estas comunicaciones dio a conocer los pormenores de la entrevista sostenida con el cardenal Rampolla, en el curso de la cual el Secretario
cesin i las cosas quedaban in statu quo, con la ventaja del reconocimiento del derecho de la Rpbca. Dna., i si queran al fin arreglar el asunto habra que acudir a nuevo arbitraje, que fijare el justo valor de la compensacin, i esto podra prolongarse mucho, i siempre hacia la responsabilidad menos pesada. Al Papa, en caso de nuevo arreglo, deben concedrsele facultades para que dando al art. 4 su justa interpretacin, seale, en caso de creer fundada la interpretacin dominicana, cul es la lnea fronteriza que se ajusta ms a la equidad y a la conveniencia de los dos pueblos i cul tambin el monto de la compensacin pecuniaria, si fuere preciso concederla. Y como el Papa tendra inters por honra suya i del puesto que ocupa en dar la decisin mas justa i como sus consejeros tendran tambien inters en que el resultado fuera el mas satisfactorio posible, para la honra de la iglesia i del Papado i de (destruido), nq. nos espondriamos nada en hacer la concesin de esas facultades, i Ud. eluda responsabilidades que siempre son desagradables. Esto entendiendo que quedaba (destruido) do o modificado el arto. 9 i la interpretacin. Yo encuentro difcil que Hait convenga en dar al Papa las antedichas facultades, i creo no se las dar si Ud. no deja subsistente la oferta del arto. 9, pero me parece que en ningn caso debe Ud. dejar subsistente esa oferta, tal como est, i que es mucho mejor que no haya arbitraje. Como el arreglo es una necesidad para Hait, volvern a abrirse pronto nuevas negociaciones, i entonces podr Ud. tratar con menos desventajas i menos responsabilidad que con el Tratado del 3 de julio del ao pasado. Escuse que yo le diga las cosas como las siento. Vea en esto una prueba de inters para mi pas i por Ud. Ud. comprender que yo con esto no gano nada, i s, podra perjudicarme, desagradando, si no fuera a Ud. a quien me dirijo, que conoce bien el mvil que me impulsa. Vamos a otra cosa. Mr. Mendel me di en Pars un cheque contra el Banco de Italia por 52.080 50/100 liras. La lira vale menos que el franco, de 7 a 8 por ciento. Tambin pag Mr. Mendel, por orden de Apolinar el importe de los objetos para la Capilla Militar, qe. ascendi a 208040 francos. Le quedaban por pagar los gastos de transporte a Santo Domingo, i cuyo monto Ud. ver en la factura que le remitirn los Sres. Biais Ain i Co. de Pars. Segn me escribi M. Mendel esos efectos deban salir el 10 del corriente de Pars para Santo Dgo. Entre ellos debe ir la cajita que le dije enviaba a mi esposa, i qe. le ruego haga llegar a su poder. Ayer recib la suya del 11 de abril, en qe. me participa la salida del Dr. Llenas para esta el 27 del dicho mes de abril, i me enva la Clave telegrfica. La llegada de esta me evita el envo de la que tena preparada, i como son mui parecidas en las frases, hallo la de Ud. mui buena, pues solo tiene de menos algunas frases referentes a la falta del Papa actual i a la variacin del Gobierno de Hait por movimientos revolucionarios. Si algo me pareciere que hace falta lo enviar a decir. Me parece necesario que amplien nuestros poderes para en caso de que se estiendan facultades al Papa. Vea si consigue en Hait, i me enva lo mas pronto posible la Constitucin haitiana vijente i el Decreto (haitiano) de 11 de julio de 1848 sobre la divisin del territorio de la Repblica. Este principalmente. Mayo 12. Hoi los Comisarios haitianos han entregado al Sor. Cardenal Rampolla la Memoria relativa al arbitraje. A la vez, en la tarde, nos han notificado dicha entrega i nos han 328
de Estado del Vaticano expuso la disposicin del Papa a no aceptar el arbitraje sino en el caso de que se le sometiera la decisin del asunto en toda su amplitud. Esta determinacin era ya conocida por la Legacin haitiana en Roma desde enero, fecha en que la Secretara de Estado del Vaticano manifest categricamente al Sr. Delorme que la circunstancia de que ste notificara el 20 de agosto de 1895 oficialmente la decisin del Gobierno haitiano de ampliar los poderes del rbitro en la solucin del litigio haba sido la causa determinante de la aceptacin que de las funciones arbitrales hizo Su Santidad.357 El 15 de mayo comunicaba don Emiliano Tejera al presidente Heureaux que los Comisarios haitianos haban depositado en el despacho del cardenal Rampolla la Memoria del caso, pero que no haba de ser examinada hasta tanto no se conociera si Su Santidad sera o no Juez en el asunto. Por tal motivo, la Memoria dominicana no haba sido an presentada. Con mayor amplitud, el Presidente de la Delegacin dominicana da cuenta al general Heureaux, en fecha 26 de mayo, del desarrollo
remitido cinco ejemplares de la Memoria, dos certificados i tres no. Le envo por el correo un ejemplar, por si no lo ha recibido an. Debo ver el viernes (15) al Cardenal para saber si el Papa acepta a los Comisarios con los poderes que tenan de Hippolite, i si acepta el arbitraje en las condiciones propuestas hasta ahora, es decir, sobre la interpretacin del art. 4o. En este caso presentaremos nuestra Memoria. Deben enviarnos poderes nuevos si se amplian al Papa las facultades i esto cuanto antes. En la Memoria de Mr. Dalbmar he visto que la ampliacin qe. se conceda en la ratificacin fue anulada despus, segn oficio del Ministro de R. Ests. fha. 21 de Obre. de 1895. No lo saba. Si modifican el Tratado de arbitraje vean si pueden cambiar los trminos en q. est concebida la interpretacin dominicana del arto. 4 del Tratado; lo uno porque es completamente falso lo qe. est alli consignado i lo otro, porque es mui difcil defender el derecho dominicano partiendo de esa base falsa del 56, qe. no es mas que una base de hecho. Por lo qe. veo, comprendo que tienen gran fuerza los argumentos que Ud. le haca al Sor Delegado, i que no hai que echarlos en olvido. Decidiendo el Papa el asunto, i decidindolo por completo, Ud. se evita responsabilidades. Deseando se conserve bien, quedo su affmo. servidor y amigo, E. Tejera. 357 Nota del cardenal Rampolla a la Legacin Extraordinaria dominicana, 12 de enero de 1897. ASRE, d., doc. 43. 329
de las gestiones a su cargo. El texto de la carta de don Emiliano Tejera lo reproducimos a continuacin ntegramente:
Roma, Mayo 26 de 1896. Sr. Jeneral Ulises Heureaux, Presidente de la Repblica Dna. Jeneral El 22 recib la suya del 25 del pasado Abril i la adjunta de Llenas. El 18 del corriente, a las diez de la maana fuimos recibidos (el Barn y yo) en audiencia privada por el Papa. Nos dijo lo que el Cardenal Rampolla nos haba manifestado en das pasados: que antes de aceptar el cargo de Juez Arbitro haba que definir la cuestin pendiente respecto de la estensin del arbitraje. Mr. Delorme i Dalbmar haban sido recibidos el da antes i el lo. le haba dicho al Papa, o este entendi una cosa que no era verdad: que la cuestin entre Santo Domingo i Hait estaba ya arreglada del todo. Esplicamos al Papa la verdad de las cosas. Como le dije en mi anterior los Delegados Haitianos remitieron el 12 su Memoria al Cardenal, i nos la notificaron. Queran despus que nosotros depositramos la nuestra; pero como tanto el Papa como el Cardenal nos haban dicho verbalmente que no examinaran dichas Memorias hasta que no se arreglara la cuestin pendiente, no quisimos depositarla, alegando que an no haba Arbitro, i por tanto no poda haber juicio arbitral. Insistieron los haitianos, remitindonos el 21 una larga nota. Para salir del paso pedimos al Cardenal, el 23, nos dijera si el Papa se consideraba o no Juez Arbitro. El 24 nos contest el Cardenal: Je dois vous dclarer que le S. Pre ne se considre pas des prsent, comme le juge et larbitre dans le conflit existant entre Votre pays et celui dHati et soumis a sa haute sagesse par les gouvernements respectifs, parce quune question prealable, que vous connaissez, est survenue dans linterim, et il faut laplanir et rsoudre avant que Sa Saintet ne puisse accepter definitivement dexaminer et juger la question de fond. Transcribimos ntegra dicha nota a los Comisarios haitianos, con quienes tuvimos ayer una conferencia sobre el particular. Ellos deben haberse visto hoi con el Cardenal. Mr. Dalbmar tena mucho empeo en que sometisemos la Memoria para darle principio de ejecuin, en esa parte, al Tratado de arbitraje; pero como lo que yo deseo es ganar tiempo para ver si en Hait amplan los poderes del Papa, trabajo por ver si logro que el Papa acepte nuestras Memorias i documentos; pero solo para enterarse de si en ellos se le acuerdan o no las facultades que l necesita, i despus que los examine, decidir la aceptacin o
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no aceptacin del arbitraje o mejor dicho esponer las condiciones con que lo aceptara. Hoy he hablado largamente con el Cardenal; pero an no haban ido los comisarios haitianos. Tenga siempre presente esto: si el Papa acepta el arbitraje en los trminos propuestos hasta ahora, perdemos la cuestin, a causa de lo que est dicho en el Tratado de arbitraje. La cuestin est reducida a saber si la lnea fronteriza debe ser la del 74 o la del 56. En ese caso, an decidiendo la cuestin a nuestra favor, lo que no es posible, no habra nunca compensacin, porque el terreno en disputa, si aceptaren que lo hubiere, es mui poco. Es preciso, pues, o que no haya arbitraje, o que se logre que se concedan al Papa las facultades siguientes: 1a. La de interpretar o indagar el verdadero sentido del articulo 4o. i de acuerdo con esa interpretacin determinar (o designar) la lnea fronteriza que en derecho, conciencia i teniendo en cuenta la conveniencia de ambos Estados, debe trazarse entre los territorios de los dos pases. 2a. A sealar, si hubiere lugar a ello, las compensaciones que deban concederse ambos Estados. Y 3a. A dictar cuantas disposiciones sean convenientes para que el arreglo que se lleve a cabo produzca el resultado apetecido, que es la armona de los pueblos, etc. El objeto es anular lo dicho como interpretacin dominicana en el Tratado de Arbitraje, i evitarse responsabilidades. Si el Papa seala la lnea del 74, o por ah (destruido) eso se aceptar, procurando antes perder el menos terreno posible. He averiguado que el protector de Mr. Tonti es uno de los cardenales Vanu (destruido) te, su hermano i el Cardenal Dr. Pietro (no s si estos nombres se escriben as) forman la Comisin que debe estudiar el asunto arbitraje. No me es mui difcil relacionarme con estos Seores, cuando sea conveniente. A Mr. Dalbmar no le agrada nada lo dicho por el Cardenal respecto de la no aceptacin del Papa, por ahora. Para l, con su tratado de arbitraje, la cuestin era una cuestin ganada, i que le hubiera dado crdito de eminente diplomtico. En lo que estoy enteramente de acuerdo con l es en que no quisiera que la cuestin durara mucho. Mayo 27. Nada nuevo ha habido ahora (doce del dia). Ojal fuera posible que el Dr. Llenas fuera traduciendo al francs nuestra Memoria o haciendo hacer la traduccin, bajo su inmediata vijilancia, por persona segura y competente. El que la traduzca debe saber escribir en francs. Si la cosa urjiere yo la har traducir aqu en francs o en italiano, aunque prefiero el francs, porque lo entiendo.
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No olvide la lei o decreto de divisin territorial que le ped en das pasados (julio 1843). Que lo pase bien, Suyo affmo. (fdo.) E. Tejera. Dgamele a Casimiro que recib hace tres o cuatro das el mapa que le haba entregado a Llenas. Dgame si Rancho Mateo i Veladero son la misma cosa o estn mui cerca.
La Delegacin haitiana suplicaba el da 21 al Sumo Pontfice que aplazara su decisin final hasta tanto hubiera hecho un examen detenido de la documentacin con que las partes respaldaban sus respectivas pretensiones. Dando prueba una vez ms de la paternal solicitud y del amoroso celo con que haba acogido la demanda de los Gobiernos haitiano y dominicano para que pusiera fin a las enconadas diferencias que, en relacin con sus posesiones territoriales, mantenan desde haca largo tiempo, Len XIII respondi a la Delegacin haitiana de este modo:
Ayant port a la connaissance de Sa Saintet la note que Leurs Excellences mont adresse le 21 de ce mois, jai lhonneur de leurs faire savoir que le Saint Pre vient de confirmer que son acceptation du rle darbitre entre la Rpublique dHati et celle de Saint Domingue a t motive exclusivement de la forme par laquelle on Lui avait soumis la question des frontires dans le sens genral dclar par la Representant dHati dans sa communication que Leurs Excellences ont prsents dans la note sus dite, Sa Saintet avant de dire son dernier mot, sest rserve dexaminer mrement les documents mentionns dans la mme Note, au seul but de voir si ces documents sont de nature a Luis donner la conviction pralable que Son Auguste arbitrage, mme en se limitant linterprtation de lart. 4 du Trait de 1874, pourrait non seulement se concilier avec Sa dignit, mais aussi franchir le chemin la pacification des deux peuples, dont les Gouvernements ont en recours sa sagesse, etc. Card. Rampolla.358
El Presidente de la Delegacin dominicana informaba al presidente Heureaux el 1.o de junio sobre la marcha de las negociaciones
358 Nota del cardenal Rampolla a la Legacin Extraordinaria haitiana. Mayo de 1896. ASRE, d., doc. 47.
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y analizaba en forma detallada los posibles resultados de ellas, concretados a los cuatro puntos siguientes:
1a. El Papa no acepta ser rbitro, porque las condiciones en que se le propone el arbitraje no son las mismas que haba cuando dio su aceptacin. Bueno para nosotros, porque cae el Tratado de arbitraje, i si se le hace otro, se har en mejores condiciones. 2a. El Papa acepta ser Arbitro bajo las condiciones propuestas por Hait: determinar si posesiones actuales del Tratado de 1874 significa la lnea del 74 o la del 56. No podemos aceptar el arbitraje en esas condiciones i es mejor que no se realice, porque perdemos, i quedamos todos como unos cacasenos. 3a. El Papa acepta ser rbitro, limitndose a interpretar en conciencia i derecho el verdadero sentido del artculo 4. Si Hait consiente en ello hai que aceptar esa solucin, porque es lo convenido en el Tratado de arbitraje. En este caso declarar el Papa cul es el derecho de las dos partes, i si la declaracin fuere favorable a Sto. Dgo. tendr este que ceder todo lo que Hait ocupaba en 1874. No es la mejor solucin, porque tal vez Santo Dgo. no logre retener la parte de territorio que necesita, i quedan por arreglar dos cosas dificultosas: el monto de la indemnizacin o compensacin i cual es la lnea de 1874, amn de que estara por averiguarse si el Ejecutivo tena derecho, en virtud del Plebiscito, a hacer la cesin indicada. Es probable que esto sea al fin lo que se pueda hacer, pero quizs sea preciso que antes se tenga certeza de que sus propsitos piadosos no son meras palabras, i que es Ud. un buen hijo de la Iglesia, como dice, no permitiendo el divorcio, etc. Roma debe obtener algo en este asunto. 4a. El Papa no acepta ser rbitro sino estendindole las facultades, es decir: examinando el asunto lmites; diciendo quin tiene derecho; sealando la frontera entre los dos pases i determinando el modo de la compensacin. Es la mejor solucin para nosotros, porque se evitan responsabilidades, aunque corremos el riesgo de que sealen la frontera definitiva por la lnea actual, lo que sera injusto i perjudicial. Pero me parece mui dificultoso que Hait conceda tanta facultad. Tal vez, aunque lo dudo, conceda parte de esto, i entonces las soluciones son tantas cuantas sean las concesiones. Una de estas concesiones ser igual al No. 3.
El seor Tejera se inclinaba a defender la ltima de las posibilidades apuntadas, es decir, la de extender las facultades al Sumo Pontfice, pero en caso de fracaso luchara por obtener el resultado indicado en el punto primero, o sea, que el Papa no acepte el arbitraje, o en el tercero, pero nunca se avendra a tolerar que se examinara
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la cuestin en la forma propuesta por Hait, esto es, determinar si posesiones actuales significa la lnea del 74 o la del 56. El Secretario de Estado del Vaticano dirigi a los Agentes especiales dominicanos, en fecha 2 de junio, una comunicacin solicitndoles el envo de los documentos acreditativos de los derechos de su pas, pues, aunque Su Santidad an tena en suspenso la aceptacin definitiva del arbitraje, deseaba hacer un cuidadoso examen de las razones expuestas por cada una de las partes. 359 En cumplimiento de tal solicitud, la Delegacin dominicana deposit en las oficinas de la Secretara de Estado del Vaticano los siguientes documentos: 1.o La Memoria manuscrita dirigida a Su Santidad exponindole las razones en que se funda la Repblica Dominicana para sostener la interpretacin que, desde el ao de 1883, da al Artculo 4 del Tratado domnico-haitiano de 9 de noviembre de 1874. 2.o Cuarenta y dos documentos que justifican lo expuesto en la Memoria. 3.o Cuatro ejemplares impresos de la expresada Memoria y documentos. 4.o Un mapa de la frontera. 5.o Un ejemplar de una obra del Sr. D. Hiplito Billini, relativa al asunto lmites entre Hait y Santo Domingo. Al mismo tiempo en que haca el susodicho depsito, la Delegacin dominicana, por nota de fecha 4 de junio, lo pona en conocimiento de la Delegacin haitiana para los fines que tuviera por convenientes. De este modo qued amparado el Santo Padre del conocimiento de la documentacin del litigio domnico-haitiano slo en lo referente a determinar si era o no compatible con la dignidad de la Santa Sede la decisin del asunto, as como si, actuando dentro de la restringida capacidad que le acordaba la Convencin del 3 de julio de 1895, abra el camino de la paz y la concordia a los dos pueblos.
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ASRE, d. 334
CApTULO XXV
80. La Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Artculo 4 del Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de la Convencin del 3 de julio. 81. Fracaso del arbitraje. 82. La cuestin situada en el statu quo ante compromissum.
80. a Delegacin dominicana impugna la interpretacin del Artculo 4 del Tratado de 1874 hecha por su Gobierno en el prembulo de la Convencin del 3 de junio. Antes de hacer remisin de los documentos mencionados ms arriba a la Secretara de Estado de la Santa Sede, la Delegacin dominicana, integrada todava por don Emiliano Tejera y el Barn de Farensbach someti, por comunicacin del 22 de mayo de 1896, al Ministro de Relaciones Exteriores una interesante y categrica interpelacin sobre la extensin y los alcances de la interpretacin dominicana del Artculo 4 del Tratado de 1874, contenida en el prembulo de la Convencin del 3 de julio de 1895. En esa comunicacin deca la Delegacin dominicana: pero la explicacin o aclaracin que sigue desde: esto es: las posesiones fijadas es completamente inexacta, del todo falsa, y no expresa de ningn modo la interpretacin dominicana, ni an en lo que se refiere a las posesiones actuales.360
360 Roma, 22 de mayo de 1896. Seor Ministro: La necesidad de una aclaracin sumamente importante para el cumplimiento del encargo que hemos recibido nos obliga a dirigir esta comunicacin a Ud., rogndole desde luego le preste toda su atencin, y nos d una respuesta clara y precisa lo ms pronto que fuere posible. En el prembulo del Tratado de arbitraje de 3 de julio del ao ppdo, de 1895, se lee lo siguiente: Vista la interpretacin contraria dada a dicho
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La actitud de la Delegacin dominicana en este caso se presta a algunas consideraciones. Es evidente que don Emiliano Tejera estuvo
artculo 4o. por los dos Gobiernos; De una parte sosteniendo el Gobierno haitiano De la otra parte, sosteniendo el Gobierno dominicano que el uti-possidetis de 1874 no est convencionalmente aceptado ni consagrado en dicho artculo 4o., porque, en efecto, por posesiones actuales no puede entenderse sino las que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pueblos; esto es: las posesiones fijadas por el statu quo post bellum en 1856, nicas que puede tener en su favor el uti-possidetis el cual hubiera de referirse racional y equitativamente la clusula del artculo 4o. Aunque la interpretacin dominicana del artculo 4o. no est consignada en toda su extensin, porque en realidad solo se refiere a la parte de ella que tiene relacin con la frase posesiones actuales, lo dicho en lo copiado arriba hasta: cada uno de los dos pueblos a verdad, y puede aceptarse, pero la explicacin o aclaracin que sigue desde: este es: las posesiones fijadas es completamente inexacta, del todo falsa, y no expresa de ningn modo la interpretacin dominicana, ni an en lo que se refiere a las posesiones actuales. Ha habido error manifiesto al consignar esa explicacin, y ese error, si no se rectifica, puede ser de resultados funestos para la causa que se sostiene. Por el pronto la Memoria de Hait a la Santa Sede est fundada en ese error. La Repblica Dominicana no ha sostenido nunca que sus derechos sobre el territorio en litigio no alcancen ms que hasta la lnea de 1856, la lnea de las hostilidades. Esa lnea la ha propuesto siempre ella como lnea provisional, sosteniendo al contrario constantemente desde el ao de 1883, en que se conoci por primera vez del desacuerdo sobre el sentido del artculo 4o., que sus derechos territoriales alcanzaban hasta los lmites de Aranjuez, por haberle Espaa cedido en 1855 todo el territorio que constitua la antigua Parte Espaola, y estar declarado as tambin en la Constitucin poltica del Estado. No, Santo Domingo no ha pretendido nunca como definitiva esa lnea de 1856, y en cuanto a la verdadera interpretacin dominicana del artculo 4o. del Tratado de 9 de noviembre de 1874, es la que est consignada en la Memoria que debemos presentar a Su Santidad, y que est de acuerdo con los hechos. Es as: El Gobierno dominicano entiende que por el artculo 4o. del Tratado de 1874 slo se establece el compromiso formal de nombrar Comisarios de una y otra parte, que teniendo en cuenta la equidad y los intereses recprocos de los dos pueblos, convengan y determinen la lnea fronteriza que debe separar las posesiones o sea el territorio de los dos Estados. Y por lnea de equidad entienden los dominicanos la lnea de Aranjuez, y por lnea de conveniencia para los dos pueblos la que convengan los Comisarios de uno y de otro pas que reciban poderes competentes para ello. Es cierto que en el ao de 1883, al ser consultado el Congreso por el Ejecutivo respecto de ciertos particulares relacionados con el Tratado domnico-haitiano que se estaba tratando de revisar, opin: que interpretaba las palabras posesiones actuales de la clusula 4a. del Tratado de 1874 en el sentido que lo han hecho los plenipotenciarios dominicanos encargados de la revisin de l, esto es que por las posesiones actuales se debe entender las que fij el statu quo post bellum en 1856, nicas que puede tener en su abono el uti possidetis a que puede razonable y equitativamente referirse la mencionada clausula. La explicacin no era clara, ni exacta: pero como el Congreso deca: que entenda las palabras posesiones actuales en el mismo sentido que lo haban hecho los plenipotenciarios dominicanos, y el de stos era bien claro y conocido, se entendi que el Congreso deba referirse a las posesiones entre las cuales se propona por los mismos Plenipotenciarios dominicanos el trazado de una frontera provisional, y que eran en efecto las que tenan ambos pueblos en 1856, a la cesacin de las hostilidades. Se continuaron las negociaciones partiendo de esa creencia, y ms despus, tanto el Gobierno como el mismo Congreso, aprobaron lo practicado en el asunto por los Plenipotenciarios dominicanos de entonces. Pero en cualquier caso como lo dicho por 336
al tanto de las conversaciones y negociaciones que culminaron en la Convencin del 3 de julio y que, en consecuencia, conoca el espritu de ese instrumento antes de salir para Roma.
el Congreso era slo una opinin y sta no haba recibido el Cmplase del Poder Ejecutivo, no tena fuerza ninguna legal, y poda aceptarse o no aceptarse, segn lo tuviera a bien el que se ocupara del asunto. Pero en el caso de la explicacin del prembulo del Tratado de arbitraje se ve claramente que slo pudo ser estampada por error: 1o. Porque precisamente el actual Jefe del Ejecutivo es el que ms ha apoyado la interpretacin del artculo 4, formulada por los Plenipotenciarios de 1883, habiendo desde este mismo ao, en que tambin era Jefe del Ejecutivo, sostenido dicha interpretacin y dado las gracias a los Plenipotenciarios por haberla formulado y sostenido. 2o. Porque el pueblo, al ser convocado para decidir en solemne plebiscito si deba o no someter a arbitraje la interpretacin dominicana del artculo 4 del Tratado de 1874, dio su voto afirmativo refirindose a la interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios de 1883, por manera que no hay poder ninguno en la Repblica que pueda variar la naturaleza de la interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios de 1883 sin que ipso facto resulte nulo hecho semejante, para los efectos del arbitraje. An en el caso de que ahora se encontrara infundada dicha interpretacin, sera preciso un nuevo plebiscito que lo reconociera as, y diese nuevos poderes, refirindolos a la que se tuviese recientemente por verdadera. Mientras tanto, slo hay facultades para sostener la interpretacin que conoca el pueblo cuando dio los poderes, que era la interpretacin de los Plenipotenciarios de 1883, sostenida y aprobada por el Gobierno y Congreso de entonces, y por los Gobiernos que se han sucedido despus. Y 3o. (por no prolongar ms esta argumentacin) porque Ud. mismo, Seor Ministro, en su nota del 22 de marzo de 1895, dirigida al Seor Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo, se expresa en los trminos siguientes: Pero conste as mismo que prestndose su art. 4 (el del Tratado de 1874) a dos opuestas interpretaciones, mi Gobierno mantiene la que l ha sostenido, y que por tanto, en va de creer que dicho artculo reconoce como lmite del territorio haitiano los puntos ocupados por Hait en el ao 1874, cree tan solo, y de ello est firmemente convencido, que lo que prescribe, determina y consagra de un modo inequvoco aquel art. 4, es la obligacin de nombrar Comisarios, que con sujecin a la equidad ms estricta y al recproco inters de los dos Estados fijen los puntos que deban servir para el trazado de los lmites definitivos. Es evidente, pues, el error de la explicacin a que aludimos, porque nunca la Repblica Dominicana ha sostenido que su frontera de derecho sea la frontera de 1856, y lo que no ha sido nadie puede hacer que haya sido; porque el Plebiscito slo autoriza a someter a arbitraje la interpretacin que conoca, que es la de 1883, y porque lo dicho en el prembulo del Tratado de arbitraje, como explicacin de la interpretacin dominicana es contrario a lo que el Jefe del Poder Ejecutivo ha sostenido siempre, y a lo que Ud. mismo, poco ms de tres meses antes, haba formulado tan claramente en su nota del 22 de marzo, y a lo que ocho meses despus ha consignado en nuestras instrucciones, encargndonos lo expusisemos y defendisemos ante el Santo Padre. Pero como esa explicacin errnea puede ser de fatales consecuencias en la defensa de nuestros derechos, la hacemos notar a Ud. para que dando conocimiento de ella al Ejecutivo, vea si hay algn medio de rectificarla o cuanto menos de evitar sus perniciosos resultados. Y a la vez pedimos a Ud. se digne manifestarnos si hay algn error en nuestras apreciaciones respecto de la genuina interpretacin dominicana y si no es la interpretacin que est formulada en la Memoria que debemos presentar a Su Santidad, le que se nos ha encomendado exponer y sostener. Con sentimientos de distinguida consideracin nos suscribimos de Ud. obsecuentes servidores. Q. B. S. M., (fdos.) E. Tejera. De Farensbach. ASRE, d., doc. 47. 337
Llama la atencin del investigador la circunstancia de que hiciera la interpelacin a la Cancillera desde la capital italiana y casi un ao despus de haberse firmado el protocolo de arbitraje. Las cartas que con este motivo dirigi don Emiliano Tejera, tambin desde Roma, al presidente Heureaux, con fechas ms o menos concurrentes con la nota a la Cancillera, se prestan a la misma observacin. Lo cierto es que ni la Cancillera ni el seor Tejera fueron sinceros sostenedores de la Convencin del 3 de julio y que hicieron todo cuanto estuvo a su alcance por anular los efectos del arbitraje convenido. El presidente Heureaux fue el nico interesado en este asunto. Poderosas razones de orden poltico lo indujeron a actuar en esta forma. Sometida a la consideracin del Consejo de Gobierno la nota del 22 de mayo, ste decidi al respecto: 1. Que no haba error en el prembulo de la Convencin de Arbitraje del 3 de julio de 1895, en la parte contrada a definir el sentido de la interpretacin dominicana, y 2. Que no es posible hoy, en derecho, la rectificacin de lo pactado el 3 de julio de 1895.361
361 Da mucha luz sobre la opinin de Tejera en oposicin a la del presidente Heureaux la siguiente carta del Presidente de la Delegacin dominicana: Particular. Roma, Julio 24 de 1896. Seor Jeneral Ulises Heureaux, Presidente de la Repblica. Mi estimado Jral. El 21 del corriente recib la suya del 26 del pasado Junio, i no puedo ocultarle que su lectura me produjo grande tristeza. Comprend que todos mis esfuerzos hasta ahora; los mil desagrados que me ha causado este viaje a Europa i los gastos que le haba ocasionado i le ocasionara hasta mi regreso a Santo Domingo haban sido del todo intiles. Desde el momento en que se aceptaba que los derechos de la Rpbca. Dna., respecto a territorio, no llegaban sino hasta la lnea de 1856 (que en derecho es la lnea de 1874) la cuestin estaba perdida para Santo Domingo, i haba sido una simpleza, peor que esto, un error, haber estado discutiendo el punto durante tantos aos. Lo mejor era haber reconocido desde luego el supuesto derecho de Hait, i haber dejado a este en posesin, con derecho perfecto, de su lnea de 1874. En cuanto a m yo nunca he credo en ese derecho de Hait a la lnea de 1874. Si lo hubiera credo as, no hubiera discutido el punto como lo hice en la Memoria. He credo al contrario i creo aun que la Repblica tiene derecho a todo el territorio que antiguamente era Parte espaola, i que al arto. 4 del Tratado de 1874 no le ha quitado ese derecho, por mas que rasparan de dicho artculo las palabras que haban sido convenidas entre los plenipotenciarios i las sustituyeran con las palabras posesiones actuales; i que an despus de la declaracin del prembulo del Tratado de arbitraje, siempre tiene el mismo derecho, por ser un error la explicacin que en ese prembulo se da de lo que era interpretacin
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Mientras tenan lugar estos acontecimientos, la Delegacin haitiana, por su parte, haca todo esfuerzo para obtener que el Santo
dominicana, error contradicho por todos los hechos anteriores; por lo mismo que se deca en la parte antecedente del prembulo, i por lo que dejaba comprender el arto. 9 del mismo tratado de arbitraje. Pero ahora me dice Ud. que como Jefe del Estado no tiene derecho a considerar como interpretacin dominicana sino la del Congreso de 1883, que es la misma del prembulo del Tratado de arbitraje. En ese caso, como le he dicho ya en mis anteriores, la cuestin que sostenemos es cuestin perdida, i perdida por tres errores cometidos por dominicanos (no contando la (destruido) Tratado como cosa dominicana) por el error poltico de no aprovechar la anulacin del Tratado (destruido) por la Convencin haitiana de 1876; por la opinin confusa y disparatada del Congreso de 1883 i por la esplicacin incompleta e inexacta del Tratado de arbitraje. Si el Ajente que est aqu tiene que convenir en que la interpretacin dominicana es la que acepta la lnea de 1856 como lnea de derecho, i no puede sostener otra cosa, el Papa, en caso de que llegue a juzgar, tendr por fuerza que darle la razn a Hait, i gracias que no nos condene en costas por nuestra temeridad en sostener durante tanto tiempo una pretensin tan injusta. Cuando yo llegu a Antonc en el mes de julio del ao pasado ya estaba convenido el Tratado de arbitraje, aunque no estaba firmado segn entiendo. Al lermelo Enriquito, por orden de Ud., comprend al instante la inexactitud i el peligro de la esplicacin del prembulo i se lo manifest a Ud. A pesar de estar ya convenido, quedamos en que se intentara modificar semejante esplicacin, reducindola hasta las palabras: que en derecho pudieron pertenecer a cada uno de los dos pueblos, lo mismo que el artculo 9o. indicando yo a la vez que convendra ampliar dicho artculo 9, esplicndolo segn frmula que se redact. Esto ltimo lo hice intecionalmente, i temeroso de que el plenipotenciario haitiano no quisiera convenir en lo dems que se le propona. As fue en efecto, segn supe das despues, aunque yo lo calculaba, acept la ampliacin algo mejorada por l, del arto. 9, por creerla favorable a sus propsitos. Pero siempre cre que haba sido un error, si no era una grande habilidad poltica convenir en la redaccin del prembulo, tal como yo lo encontr, i an me afan mucho despues, aunque sin lograrlo, en que no se ratificase la Convencin por el Poder ejecutivo. Yo sent mucho ver exhumar i truncada, no completa la opinin del Congreso de 1883. Y digo truncada, porque el Congreso declaraba que en lo relativo a la interpretacin del art. 4 estaba de acuerdo con los plenipotenciarios del 83, i los plenipotenciarios del 83 haban sostenido, i siguieron sosteniendo que el derecho de la Rpbca. alcanzaba hasta los lmites de Aranjuez. Cmo conciliar esto con lo que pareca decir el Congreso que el derecho dominicano solo llegaba hasta los lmites del 56? Con la opinin del Congreso del 83 sucedi lo mismo que con el arto. 4 del Tratado de 1874 i con el prembulo del Tratado de arbitraje. En un mismo artculo se dicen dos cosas (destruido) en la primera parte se espresa una cosa, i en la segunda otra cosa contraria. No haba (destruido) acuerdo verdadero i de ah las discusiones posteriores. Cada cosa de estas exije un arbitraje. Pero entendida la opinin del Congreso del 83 de un modo contrario al de los Plenipotenciarios la tuve siempre como un solemne disparate i no le conceda ningn valor legal. La encontraba disparatada en su base i en su fondo, y hasta imposible de cumplir en su parte final, dado caso que tuviera fuerza como disposicin lejislativa, que para m no la tena. Hablo siempre en el supuesto de que la mente del Congreso fue reducir los derechos de la Repblica a la lnea de 1856; cosa que yo no tengo por probada. A m me parece que 339
Padre se apoderara de la cuestin en la forma en que haba sido decidido en julio de 1895. Al efecto, con el propsito de afianzar
lo que hubo en el Congreso fue falta de estudio del asunto, i oscuridad i confusin en la manera de expresarse. Era disparatada dicha opinin en el fondo i no tena fuerza legal, porque diciendo la Constitucin dominicana que los derechos de la Repblica, en lo que respecta al territorio, llegaban hasta la lnea de Aranjuez, no tena facultad el Congreso del 83 para declarar que esos derechos slo llegaban hasta la lnea de 1856, despreciando o no aceptando los derechos que Espaa nos haba acordado en el Tratado de 1856, i que la nacin haba admitido ya. Y como todo acto contrario a la Constitucin es nulo, era nula y de ningn valor de declaracin del Congreso de 1883, que disminua el territorio de la Rpbca. determinado espresamente en la lei sustantiva, que el Congreso estaba llamado a obedecer i no a modificar. Esto ltimo slo el pueblo tena derecho a hacerlo. Y tan firme era mi conviccin respecto de la nulidad del acto del Congreso, entendido del modo arriba dicho, que despus de conocer la opinin del Congreso, seguimos discutiendo con el plenipotenciario haitiano, como si no se hubiese dado tal resolucin. Para m era como si no existiese. Era disparatada en su base, porque ya que la opinin del Congreso solo reconoca a la Repblica el uti possidetis de 1856, el hecho, i despreciaba el derecho que le vena de Espaa, deba haber fijado la fecha de 1874, que era la fecha de la paz en derecho i no la de 1856, que era la de la suspensin de hostilidades, i que en derecho no tiene ningn valor como uti possidetis, a menos que hubiera habido convencin espresa en el particular, lo que no hubo. De modo que por ese lado tampoco vala nada la tal disposicin. I aunque intrnsecamente no fuera nula en derecho por contraria a la Constitucin, carecera de valor legal, porque no habindole puesto el Cmplase el Ejecutivo no era lei, ni decreto, ni resolucin, ni nada para el pueblo dominicano. Yo creo que todo acto del Congreso, para ser vlido para un ciudadano debe haber recibido el Cmplase o Ejectese del Poder Ejecutivo i que de esta regla solo pueden esceptuarse algunos pocos actos, como los de aprobacin de cuentas de la nacin, etc. As tengo para m i creo tener razn en ello, que todo acto que no lleve el Cmplase o Publquese del Ejecutivo, que es el Poder encargado de promulgar las leyes, no tiene fuerza, ni es obligatorio para los ciudadanos i el del Congreso del 83 que modificaba o aclaraba un tratado, que es una lei, con ms razn, pues para ser esta bien obedecida, deba ser bien entendida. Respecto de las declaraciones de la Convencin del 74, a que Ud. se refiere, yo no les doy otro valor que el de opiniones que manifiestan la intencin que tuvieron los miembros de ella al aprobar el Tratado de 1874. No tienen otro valor, i para que compruebe que as lo consider, vea lo que a ese respecto dice la Memoria dominicana. Esas declaraciones no modificaban el Tratado, no eran obligatorias para los ciudadanos por no estar promulgadas con el Cmplase. Indicaban solamente la intencin o creencia de la Convencin o de sus miembros, segn el caso. Yo haba entendido, i pensaba sostener que la parte final de la declaracin del prembulo estaba cerrada, por estar en oposicin con la primera, que era la vlida por estar de acuerdo con lo que la Repblica haba sostenido siempre como interpretacin dominicana desde las conferencias de 1883, aprobadas por el Gobierno i el mismo Congreso i aun por el Plebiscito de 1895. Porque tambin hai que notar esto. Si los plenipotenciarios del 83 sostuvieron una cosa contraria a lo que el Congreso del 83 haba declarado que era el derecho, por qu el Gobierno del 83 i el Congreso del 84 elogiaron i aprobaron esa falta grave de los plenipotenciarios? En ese caso la opinin del Congreso del 84, contraria a la del 340
sus pretensiones en el nimo de la Santa Sede, deposit el 23 de junio la contra-memoria con que replic la defensa principal de
Congreso del 83, i posterior a esta, neutraliza i anula la de ste, i entonces queda vigente la interpretacin que se sigui siempre sosteniendo, que era la de los plenipotenciarios del 83, aceptada despues por el Plebiscito de 1895, cuando declar que no aceptaba el uti possidetis, invocado por Hait, es decir, la lnea del 74, que se acepta, si se acepta la lnea de 1856. Pero me dice Ud. ahora que aunque yo tuviera razn sera tarde ya, porque la Convencin de arbitraje en un acto internacional perfecto, de observancia ineludible i obligatoria, etc. Pero yo le digo a Ud.: el prembulo del Tratado dice dos cosas contrarias. En la primera parte declara que las posesiones de la Rpbca. Dna. son las posesiones de derecho, en decir, las de Aranjuez, las que cedi Espaa; las que seala la Constitucin del Estado, las que reclamaron i defendieron siempre los Gobiernos de Santo Domingo, incluso el que estipulaba el Tratado de arbitraje; las que el Plebiscito de julio tiene por posesiones dominicanas, pues no reconoce las que Hait quiere atribuirle i en la segunda parte declara que las posesiones de la Rpbca. son las posesiones de hecho, las que pudo ocupar la Rpbca. durante la guerra separatista, las que jams ha reclamado ningn gobierno dominicano; las mismas que le concede Hait, o con mui poca diferencia. Estas son las cosas distintas, contrarias, i estn presentadas como idnticas. Cul de las dos es la que Ud. se cree obligado a cumplir; la primera o la segunda? Si es la primera est Ud. conmigo, i hai que aclarar el error; si es la segunda, yo lo creo a Ud. errado, i no tengo voluntad ni posibilidad de defender un error, que creo perjudicial a Ud. i al pas. Porque yo entiendo que la verdadera interpretacin dominicana, la racional, es la que formularon i defendieron los plenipotenciarios del 83, que haban sido nombrados por un Gobierno lejtimo, i que la basaron en la Constitucin de su pas, que a su vez se fundaba en esa materia en un acto de cesin hecho por Espaa en 1855. Esa interpretacin fue aceptada i elojiada por el Gobierno de entonces i por el Congreso de 1884; admitida despus por todo el pas, i por los Gobiernos posteriores, i ms tarde aceptada por el pueblo, en solemne plebiscito, por el hecho de desconocer la contraria. Es, pues, la interpretacin nacional. La otra, la del Congreso del 83 es opuesta a la Constitucin del Estado, no ha sido defendida nunca por el pueblo dominicano, ni por los Gobiernos i al contrario es idntica a la interpretacin haitiana. Puede con justicia llamrsela interpretacin nacional? Este es mi parecer espuesto con toda franqueza. Examnelo de nuevo con detenimiento, i si lo creyere que debe seguir sosteniendo que la lnea de derecho de 1856 (o la de 1874 que es lo m (destruido) lnea de derecho de la Rpbca., i no la de Aranjuez, entonces yo no soi abogado, sino hombre que defiende lo que tiene por verdad, i en ese caso Ud. me har el favor de nombrar a otra persona para que me reemplace, permitindome volver a mi pas. Siento, s, los gastos que habr causado tan intilmente; pero esto ya no tiene remedio. Solo se hubieran evitado, habindonos entendido bien en Santo Domingo; pero yo entend que Ud. defenda la lnea de Aranjuez, como lnea de derecho i no la de 1856 que vendra en realidad a ser la de 1874, es decir, la defendida por Hait. Dos lneas de derecho no pueden existir, i la de hecho no hay que mencionarla en una discusin de derechos. Hoi, aceptando lo que Ud. dice, la lnea de hecho i la lnea de derecho de la Rpbca. es la de 1856. No hai para qu ocuparse ms de la lnea de Aranjuez, a la cual renuncia la Repblica, dejando un conflicto para ms tarde, pues si Santo Domingo no acept los territorios que hai entre la lnea del 56 i la de Aranjuez, esos territorios son en derecho de Espaa, i puede ms tarde reclamarlos o traspasrselos a cualquiera nacin que les interese. En cuanto al examen que hace o har el Papa poca importancia tiene esto por ahora. Lo han hecho para dar tiempo al tiempo. Mi empeo ha sido mantener al Vaticano en la 341
la Repblica Dominicana, sometida condicionalmente y a ttulo de mera condescendencia, a la consideracin del Vaticano. Los Agentes
misma posicin en que estamos nosotros: dispuestos a que haya arbitraje, si se estienden las facultades i a que no lo haya, si se ha de juzgar teniendo por base la lnea de 56 i 74 propuesta por Hait. Los plenipotenciarios haitianos apuraban porque el Papa declarase si aceptaba o no, i combatan con buenas razones las malas que verbalmente se les haban dado de que el asunto por poco importante no era digno del Papa. Adems su Memoria estaba en poder de la Secretara de Estado; i el Tratado de Arbitraje, qe. haba sido ledo i lo dems que all deca i lo que antes se haba dicho, sin ser aclarado de parte nuestra, no estaba formando mala atmsfera, como me lo dijeron. Parecime bien que nuestra Memoria fuese tambin conocida, i que se diesen razones a los comisionados haitianos que estos no pudiesen rebatir. Por eso encontr bien la determinacin del Papa de examinar las Memorias, sin aceptar el cargo de rbitro, i de dar a los Comisionados la verdadera razn en que fundaba su decisin de no aceptar el arbitraje todava. Ud. no deseaba que el Papa siguiera exijiendo a Hait facultades ms amplias? Pues del examen de las (destruido) ms razn, sin dejar de indicarlo ahora, a menos que sospeche que nosotros aceptamos la lnea de 1856 como lnea de derecho; esto es lo que nos hara dao en realidad. Despus que examine, el Vaticano comprender que si juzga el asunto, aceptando la base haitiana, no hai derechos para Santo Domingo, no hai compensacin, ni tampoco beneficio para l en hacerlo, porque siempre lastimar algo que le toca, i que l no quiere ni le conviene lastimar. As es que le convendr seguir exijiendo la ampliacin de facultades, porque entonces, con estas, examinar la cuestin toda, o el art. 4 en ltimo estremo, desde un punto elevado, prescindiendo de lo dicho en el prembulo del Tratado de arbitraje, i podr dar a la Repblica Dominicana el derecho que sabe le trasmiti Espaa, aunque Santo Dgo. tenga que transmitirselo a Hait mediante compensacin. As no lastima su derecho, que es bien parecido al nuestro, i as puede juzgar. Pero teniendo que decidir la cuestin segn la base propuesta por Hait se ver en el caso de lastimar su derecho, al lastimar el de la Repblica Dominicana, i no creo que haga eso, si no se atraviesan influencias de que ya he hablado a Ud. Me parece que el Vaticano no acepta el arbitraje en ese caso, examine o no, a menos que se atraviesen esas influencias que no creo an en posibilidad de hacer dao. Yo no puedo espresarle con toda claridad mi pensamiento en el particular; slo lo podra, hablndole. Creo, s, que lo malo, lo que puede perjudicarnos ahora no es que el Papa examine o no las Memorias, sino que se persuadan los que lo rodean de que la Repblica defiende la lnea de 1856; entonces, o no hai arbitraje, o la cuestin est perdida para nosotros. Pero como le he dicho yo no pretendo imponer mi opinin. Si Ud. no la cree fundada, nombre uno que est de acuerdo con la suya, i que la defienda. Yo no me siento capaz de hacerlo; porque creo otra cosa mui distinta, i encuentro que mi deber para con Ud. i para conmigo mismo es retirarme i no estorbarle. Hasta encuentro que puede prescindirse de mandar otro de ah, porque con l o sin l, el resultado ser igual. En el momento en que se acepte la lnea del 56, a menos que haya concesin de facultades absolutas, lo que no es probable, la cuestin est perdida i deja de ser simptica para Roma. Es cuestin de hecho i no de derecho, i, o no se acepta el decidirla, o si se acepta es para condenarnos. Al llegar aqu he ledo de nuevo su carta i veo que en el fol. 6, Ud. distingue el hecho de uti possidetis de 1856 del derecho derivado de la cesin de Espaa, i creyendo que pueden ser utilizados los dos. Pero si no se dice i se prueba que hai error en el final de la declaracin del prembulo, no se puede seguir sosteniendo ese derecho de Aranjuez que abarcara el hecho de 1856 i lo dems cedido por Espaa. El prembulo dice que el Gobierno dominicano sostiene 342
del Gobierno haitiano actuaron como si la cuestin hubiera estado sometida a su curso normal. Nuestra Delegacin no se avino, sin embargo, a las pretensiones de sus colegas, y por nota del 28 de junio les particip su resolucin de no someter nuevos documentos sino en el caso de que el rbitro, considerndolo necesario a la apreciacin preliminar a que tena sometido el litigio, as lo demandara de un modo formal.362 Para un observador imparcial del proceso seguido en las negociaciones del arbitraje despus de la comunicacin con que la Cancillera
que las posesiones que en derecho corresponden a cada pueblo son las de la lnea de 1856. Se ha renunciado, pues a las de Aranjuez. El hecho i el derecho se han confundido en una misma lnea, la de 1856, con la desventaja de que hai que ir a aceptar la lnea de 1874, porque es la nica que podra llamarse lnea de derecho, en virtud del Tratado de paz de 1874 i toda vez que no se reclama la de Aranjuez, lnea de derecho verdadera, dejando a un lado la falsa lnea de 1856. De Aranjuez no hai que hablar ms. Se lo dejamos a Espaa. Tena escrito un buen pedazo de la Contra-memoria para ir adelantado, pero la echo a un lado, porque yo defenda la cosa a mi manera, i no como entiendo ahora que quiere Ud. A decir verdad yo no sabra qu decir si me viera obligado a defender el asunto, aceptando las lneas de 56 i 74. Me parece que sera mejor que no hubiera Contra-memoria. Pinselo bien todo, i resuelva lo que Ud. crea conveniente como Jefe del Estado, i teniendo en mira el bien del pas. Siento mucho que cuando esta llegue a su poder el invernazo est ya dominando, i no me permita dirijirme a Santo Domingo, aunque Ud. me telegrafiara que poda irme. Mi deseo ha sido servirle a Ud. i al pais i se lo he probado viniendo i permaneciendo aqu. Estoi soportando, vestido de negro, un calor de 34 grados centgrados, sin tener apetito i recibiendo en ese estado las influencias mal sanas del Tber, que me obligan a tomar quinina a menudo i a drselo a los muchachos. Y aun as hemos tenido fiebres todos tres. Estos son hechos i no palabras. Pero vine a defender lo que a m me pareca justo, aunque todas sus consecuencias no me agradaran. Variando las cosas, varan para m tambin, i no soi capaz, ni puedo encontrar con qu defender lo que yo no he credo jams verdadero, ni lo creo en la actualidad. Que vengan los que formularon tan a la lijera la opinin del Congreso de 1883 o los que crean exacto lo que este dijo, si este crey decirlo, como se entiende hoi. Ellos encontrarn razones que yo no encuentro. El 16 del corriente, a las ocho de la maana, recib un telegrama de Ud. que deca: Asegure confidencialmente Milagro que si persiste pidiendo ampliacin facultades arbitrales Manato cehera (ceder) Larajo (en clave). El mismo da se lo comuniqu al Sr. cardenal Rampolla. Doile infinitas gracias por su mui estimada cartita del 27. Agradezco en su justo valor sus buenos deseos para conmigo i mis hijos i le quedar siempre reconocido por sus atenciones i cuidados con mi familia. Tengo la persuasin de que Ud. no la desatender en cosa alguna i que si ocurriere alguna desgracia en ella tendr quin me supla. Le reitero mis gracias por ello. Apolinar agradece sus recuerdos o se los retorna. 362 Nota de los Agentes especiales dominicanos a sus colegas haitianos. Junio 28, 1896. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1895 a 1897, doc. 47. 343
dominicana particip al Gobierno de Hait, el 2 de septiembre de 1895, la actitud a que respecto de la ratificacin de la Convencin del 3 de julio lo obligaban las declaraciones hechas por M. Delorme al Vaticano, no ser cosa difcil determinar la opuesta y antagnica orientacin que las partes daban al diferendo. Por un lado, Hait se negaba a facilitar cualquier solucin que no fuera el cumplimiento estricto de los trminos de la Convencin del 3 de julio; por otro, la Repblica Dominicana mantena con toda habilidad una poltica que la redimiera de la solucin a que se haba obligado y que le abriera el campo de una posible extensin de poderes para el rbitro. En este punto se colocaron las negociaciones desde junio de 1896. En julio recibi instrucciones precisas la Delegacin dominicana en el sentido de hacer esfuerzos por convencer al Papa de la inutilidad del arbitraje en la forma en que haba sido organizado y de la conveniencia de que la cuestin se resolviera al amparo de amplios y generales poderes que le confirieran por espontnea decisin las dos partes.363
Santo Domingo, julio 15 de 1896. Al Seor don Emiliano Tejera, Agente Especial de la Repblica Dominicana cerca de la Santa Sede. Roma. Seor Agente Especial: Confirmo a Ud. oficialmente uno de los prrafos de la carta personal que a Ud. dirige el seor General Heureaux en fecha 9 de los corrientes y, al efecto, encomiendo a Ud. dirigirse al Santo Padre, verbal y confidencialmente, con el objeto de imponerle que: An cuando el Gobierno dominicano tiene plena confianza en la justicia de su causa, tenindola tambin en la edificante imparcialidad del Vaticano; y por tanto no existe de su parte dificultad en someterse al arbitraje sobre las bases del convenio del 3 de julio; cree necesario, sin embargo, y cediendo a exigencias del espritu pblico, insinuar al Beatsimo Padre Len XIII, que: si el arbitraje recayera exclusivamente sobre el limitado concepto de la interpretacin del artculo IV del Tratado del 9 de noviembre de 1874, la piadosa intercesin del juicio arbitral no alcanzara a disipar la amenaza de posibles conflictos, ni asegurara la paz futura entre los dos estados limtrofes; y que, por tanto, el Gobierno dominicano entiende que la frmula de solucin ms cnsona con la armona futura de los dos Gobiernos, debe buscarse en la ampliacin ilimitada de los poderes conferidos al Santo Padre para la decisin del desacuerdo, sobre todos los extremos que ste abarca. Saluda a Ud., etc. (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 39. Santo Domingo, julio 22 de 1896. A los seores Agentes de la Repblica cerca de la Santa Sede. Roma. Seores Agentes Especiales. En caso de que Su Santidad decidiera aceptar la funcin de Juez rbitro limitada tan slo al juicio de la interpretacin del artculo IV del Tratado; srvanse hacerle las siguientes insinuaciones confidenciales: 1o. Que si el fallo desfavoreciera la interpretacin dominicana se limitaran los intereses dominicanos sin
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En el aspecto final de las grandes negociaciones iniciadas en 1895 triunf nuestra diplomacia de la de los haitianos. As lo indica el documento con que manifest el Santo Padre su resolucin definitiva de no conocer del arbitraje en las condiciones establecidas en el protocolo del 3 de julio de 1895.364 Este documento que es una
compensacin ninguna, y, que entonces la arraigada y antigua opinin de los dominicanos fcilmente los inducira a buscar remedio al perjuicio en la fijacin, ya hoy difcil, de cules son los lmites de 1874; 2o. Que la imposible comprobacin de cules eran las posesiones de hecho de 1874 originara nuevos conflictos; 3o. Que si el fallo resultara favorable, el Gobierno dominicano dejara al juicio del Santo Padre el determinar la suma que habra de servir para la compensacin, y el derecho de fijar detalladamente la definitiva demarcacin de los lmites, de manera que el Santo Padre pudiera ejercer en absoluto su paternal espritu de conciliacin, sin cohibiciones de ningn linaje. Insistan Uds. en esta clase de insinuaciones, siempre que las consideren tiles a la defensa de la causa nacional. Le saluda, etc. (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 40. 364 Del Palacio del Vaticano, 12 de enero de 1897. Cuando los Excelentsimos Presidentes de las Repblicas de Hait y de S. Domingo se dirigieron por sus cartas, solicitando oficialmente el arbitraje Pontificio en la controversia que entre esas Repblicas se haba suscitado, acerca de la delimitacin de sus respectivas fronteras, el Santo Padre tuvo en ello legtima satisfaccin. Porque consideraba que la autoridad de rbitro en cuestiones de alto inters entre los Gobiernos es bastante conveniente al Jefe de la Iglesia, y que la misin de alejar conflictos y pacificar los pueblo, es idnea, de una manera especial, del Padre comn de los fieles. l se alegraba, adems, de la ocasin favorable que se le presentaba, de dar a las dos mencionadas Repblicas un pblico testimonio de paterna benevolencia. Y por otro lado, estaba convencido de que, al proponerle el arbitraje, se le daran, como condicin indispensable, plenos poderes para resolver la cuestin en general; para que as aquella proposicin correspondiese convenientemente a la dignidad Pontificia, y, al mismo tiempo, al trmino de la plena pacificacin de los dos pases. Pero como se not que la demanda del Presidente de Hait pareca como que quera restringir el arbitraje deferido al Sumo Pontfice a la mera interpretacin del artculo IV de un Tratado firmado en 1874 entre los dos Gobiernos en lo relativo a la delimitacin de sus lneas fronterizas, as se vio la necesidad de previamente aclarar esa duda y de establecer como condicin abierta, necesaria y sine que non, que se estableciese que la nica frmula de arbitraje sera aquella que diera al Santo Padre plenos poderes para resolver la controversia en general, de manera que su fallo debiera seguramente traer como legtima consecuencia la pacificacin completa y duradera (de las relaciones) de las dos Repblicas. Por eso el infrascrito Cardenal Secretario de Estado hubo de llamar sobre tal necesidad la atencin del Sr. Delorme, Ministro Plenipotenciario de Hait cerca de la Santa Sede, y ste por su Nota oficial del 20 de agosto de 1895, declar por escrito que estaba formalmente autorizado por su Gobierno a no poner lmite a la demanda de arbitraje y a solicitar el fallo del augusto rbitro sobre la cuestin en general de las lneas fronterizas entre los territorios de las dos Repblicas, y a no dejarla estrechamente circunscrita a la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874. Luego de esto, habindose disipado la duda, el Santo Padre se afianz en su deseo y en su confianza de poder pacificar completamente las dos Repblicas; y as se mand la respuesta Pontificia a las cartas de los 345
nota del Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede dirigida a la Legacin Extraordinaria dominicana, el 12 de enero de 1897,
dos Presidentes, y la aceptacin del arbitraje por parte de Su Santidad se haca de pblica notoriedad. En este punto estaban las cosas, cuando con verdadera sorpresa se vino a saber que el Gobierno de Hait desaprobaba la declaracin contenida en la Nota ya mencionada de su Representante, y ste, poco despus, hizo instancia para que le fuera restituido, para anularlo, el texto de esa (Nota). A tan inesperado reclamo, la Santa Sede, como era bien justo y racional, no pudo prestarse, ya porque el mencionado documento estaba en tales trminos que no dejaba duda ninguna acerca de su carcter oficial, ya principalmente porque haba sido base y elemento esencial para la aceptacin del arbitraje y para la respuesta de Su Santidad a los dos Presidentes de dichas Repblicas. Y estas slidas razones fueron presentadas al Sr. Ministro de Hait con la Nota de esta Secretara de Estado del 15 de enero del ao pasado, en que se le manifestaba la imposibilidad en que se encontraba la Santa Sede de restituir el documento pedido ni de considerar como de ningn valor la declaracin en l contenida. Estando as las cosas llegaron a Roma los Comisionados especiales de las dos Repblicas provistos de poder regular para tratar la cuestin de acuerdo con los respectivos Ministros de uno y otro pas acreditados cerca de la Santa Sede. Entonces el infrascrito Cardenal se vio obligado a proponer antes de toda otra discusin, la cuestin preliminar sobre la extensin que se pretenda conceder a los poderes del rbitro, declarando en la forma ms explcita que el Santo Padre bien que deseoso de intervenir como conciliador de paz entre las dos Naciones catlicas, no podra aceptar el arbitraje que se le haba ofrecido, si, retirando el Gobierno de Hait la declaracin oficial dada ya por su Representante en 20 de agosto de 1895 y aceptada por el Gobierno dominicano, se viniera a limitar el arbitraje a la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874, no siendo esto ni decoroso para el Santo Padre ni propio de procurar la deseada pacificacin. Y slo por dar prueba de suma deferencia fue que, insistiendo los Comisionados para que antes de todo otro parecer decisivo, no se negase la Santa Sede a tomar conocimiento de los documentos que de ambas partes se alegaban, fue que Su Santidad consinti en hacerlos examinar por una persona competente, en manera del todo privada y sin carcter oficial, para ver si del dicho examen resultaba el convencimiento moral de que el arbitraje limitado a la interpretacin del ya varias veces recordado artculo, podra adaptarse a poner en salvo, por una parte, la dignidad Pontificia, y a procurar, por otra parte, la deseada pacificacin. En el sentido de esta determinacin, se suspendi la aceptacin o la negativa hasta que se verificase el examen de los documentos, cuyo examen fue luego confiado a una persona de especial competencia. Y sta, despus de maduro estudio, y de ponderada consideracin, por fin emiti su voto en estas conclusiones: 1o. Que el arbitraje limitado a slo determinar la significacin del artculo IV del Tratado de 1874 segn el sentido que pretende el Gobierno de Hait o aquel que sostiene el Gobierno de S. Domingo, aunque de l se desprende un punto importante para los intereses de las dos Repblicas, como que se reduce a una mera interpretacin, no hace ms que invocar al Sumo Pontfice para que haga las veces de jurisconsulto y resuelva un caso de ndole puramente legal; y por tanto no conviene al decoro del Jefe de la Iglesia; 2o. Que el arbitraje as limitado deja sin resolver una larga serie de cuestiones, cuestiones de alta importancia y de grave inters para los dos pases, y por consiguiente no responde al objeto de una plena pacificacin. Informado el Santo Padre de esta opinin, que fue aprobada por una Comisin especial de Cardenales, ha ordenado al infrascrito que manifieste a Vuestra Excelencia que, por ms ardiente que sean los votos que l forma para que las dos 346
acoge el sentimiento de la Cancillera dominicana sobre la segura ineficacia de una sentencia arbitral dictada de acuerdo con las reglamentaciones convenidas por las partes para el conocimiento y solucin del litigio. No hay la menor duda, despus de estudiar a fondo el proceso de las negociaciones, de que la Repblica Dominicana hizo todo cuanto estuvo a su alcance por impedir la ejecucin completa de la Convencin del 3 de julio. En este sentido, satisfizo todas sus aspiraciones nuestra diplomacia, en contra de los esfuerzos de la Legacin Extraordinaria haitiana, que hubiera querido ver encauzada la cuestin tal como haba sido planteada y sometida a Su Santidad. Esta afirmacin nuestra la confirman los siguientes prrafos de una comunicacin original dirigida por el Dr. Llenas al presidente Heureaux, dndole cuenta de las ltimas gestiones realizadas en Roma por la Legacin Extraordinaria. Dice el Comisionado dominicano: Como la resolucin pontificia dejaba satisfecha la nica pretensin que ya tenamos, a cuyo logro Ud. me recomendaba en su ltima carta que aplicara todo mi trabajo, di por terminada nuestra misin en la Corte Pontificia y consider ya intil mi permanencia all. En otro prrafo de la misma carta dice, ms categricamente, lo siguiente: En la nota del Vaticano, no dejar Ud. de notar
naciones hermanas encuentren otra va que les lleve a un entendido y arreglen amistosamente el inveterado diferendo que las expone a graves conflictos; y bien que lamentando el que la dignidad de la Santa Sede y el convencimiento de no llegar al noble objeto de la pacificacin no le permiten aceptar el arbitraje limitado a la mera interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874; por estas razones se ve obligado a declinar las funciones que le son propuestas, salvo el caso que los dos Gobiernos de comn acuerdo, se resuelvan, en su sincero deseo de paz, a conceder al juez-rbitro ms extensos poderes. El infrascrito Cardenal abriga la esperanza de que Vuestra Excelencia querr reconocer que la fiel exposicin y el sencillo relato de los hechos precedentes justifican plenamente y ponen en su verdadera luz la conducta siempre constante, lgica y equitativa de la Santa Sede; conducta siempre y claramente inspirada por dos altos principios: la dignidad del Sumo Pontfice y la pacificacin verdadera y feliz de los dos pases a que tanto se interesa el corazn del Padre comn de los fieles. Entre tanto, tiene el honor de reiterar a Vuestra Excelencia la seguridad de los sentimientos de su distinguida consideracin. (fdo.) M. Cand. Rampolla. ASRE, d., doc. 48. 347
el segundo considerando: Que el arbitraje as restringido deja sin resolver una larga serie de cuestiones: y por consiguiente no responde al efecto de asegurar por completo la paz. Este considerando corresponde a las observaciones que oportunamente se orden de Santo Domingo a nuestra Legacin que presentara al Vaticano, y a las que yo me apliqu a reiterar en cada ocasin.365 Esta actitud de la Legacin dominicana en Roma contrasta visiblemente con la que sobre la ejecucin estricta del protocolo convenido asumi la Representacin haitiana, la cual expuso en extensa nota de fecha 21 de mayo de 1896 dirigida a los Comisarios dominicanos, el sentido definitivo que el Gobierno de Hait daba a la cuestin tal como la haba situado la decisin preliminar del Papa. Hait no hara otra cosa que ejecutar de un modo radical la letra de la Convencin del 3 de julio, sin variar en un solo punto la limitada extensin que ese documento daba a los poderes del rbitro. Reproducimos en su integridad el texto de la Nota haitiana:
Rome, le 21 mai 1896. Messieurs les Commissaires. Nous avons 1honneur de rpondre votre lettre du 18 courant, No. 9. Vous avez bien voulu nous informer que depuis longtemps sont prts le Mmoire et les autres documents que vous devez prsenter Se Saintet et nous notifier; mais que sur votre offre den faire le dpt aux mains de Monseigneur le Cardinal Secrtaire dEtat du Saint Sige, Son Eminence vous a fait entendre que ctait inutile doprer ce dpt pour le moment, en raison de ce quil y a une question prliminaire avec Hati relative la forme de lacceptation de larbitrage et que jusqu ce que cette question ait t dcide, aucun Mmoire des Parties ne pourra tre accept ni tre pris en considration. Ce qui vous a empchs jusqu cette date de prsenter votre Mmoire au Saint Sige et de nous en remettre par consquent le duplicata. Y a til une question prliminaire particulire a Hati? Cest ce que nous ne saurions dire dune faon positive. Et sil y en a une entre Hati seule et le Saint Sige il ny a pas de quoi pensons-nous arreter la Rpublique Dominicaine dans laccomplissement de ses engagements. Dautant plus que Hati qui serait alors particulirement intresse dans cette question prliminaire, a
365 Esta carta fechada en San Thomas, a 2 de febrero de 1897 existe en original en el Archivo de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores.
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rempli tout de mme lobligation que lui fait larticle 3 de la Convention du 3 juillet 1895. Nous nous sommes empresss de vous notifier notre Mmoire, comme nous avons eu lhonneur de le remettre depuis le 12 courant Son Eminence le Cardinal Secrtaire dEtat qui na pas refus de laccepter. Il nous a seulement dit quon nallait pas en commencer lexamen pour le moment. Or si vous vouliez bien lui remettre galement le votre, il naurait pas non plus refus de le recevoir tout en vous faisant sans doute la mme dclaration quil ne compte pas tout de suite en faire commencer lexamen. La remise de votre Mmoire serait mutile pour le moment vous aurait dit le Cardinal. Or, si quant prsent cest inutile pour lui parce quil ne va pas tout de suite en prendre connaissance, ce nest pas du tout inutile pour nous qui avons l dessus des obligations contractes et quil faut donc remplir. Dailleurs mutile, aurait dit son Excellence, mais non pas impossible et absolument inadmissible. Ce qui est vrai ici, cest que la notification entre nous et dans les dlais convenus est obligatoire, sauf la Chancellerie pontificale a prendre pour arrter sa dcision le temps et le mode quelle aura jugs convenables. La remise et notification des documents oeuvre des parties, et la prise en considration de ces mmes documents, oeuvre de larbitre, sont des choses distinctes et indpendantes lune de lautre. Quand les parties contractantes ont pris entre elles et sans la participation de larbitre des engagements remplir entre elles aussi et en dehors de ce qua faire larbitre, nous ne pensons pas quelles soient autorises sabstenir de laccomplissement de leur promesses formelles parce que larbitre aura jug bon de prendre son temps ou mme dannoncer des conditions quil se propose de mettre relativement la forme dacceptation de larbitrage. Car en effet, quel est cet incident dont vous a parl Son Eminence? Au cours de conversations non rsumes, ni confirmes dans une note, Monseigneur le cardinal Rampolla met la pense que larbitrage pour tre important dans son objet et se trouver digne dtre accept par Son Auguste Saintet, devrait tre consenti dans tel sens plutt que dans tel autre. Et aux Commissaires hatiens qui font leur dpt en attendant et qui affirment que le dbat tel que la pos le libre consentement des parties, a sa raison dtre et une importance relle pour la paix et lavenir des deux pays, Monseigneur rpond et rpte quil est prt a recevoir toutes les explications que les commissaires se croiraient en mesure de fournir sur cette forme que le Saint Sige aimerait mieux voir donner a larbitrage. Nous ne voyons pas l ce qui peut arrter les parties capables dailleurs de dposer tous fins. Le Saint Sige na pas refus larbitrage. Le faisant, il laurait dclar par crit puisque tout lui a t prsent par crit. Et alors nous naurions qua nous retirer laissant nos Gouvernements le soin de recourir un autre arbitre. Non plus le Saint Sige na pas declar en forme officielle et dfinitive quil nacceptera larbitrage qu la
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condition que ce sera dans le sens quil indique. Le faisant, ce serait galement par crit. On dlibre encore au Vaticano, on na pas prononc, parait-il. Celle tant, les parties nont pas suspendre les actes de la procdure quelles ont le devoir de suivre entre elles et qui dans tous les cas, est antrieure et pralable lexamen libre de larbitre. Cet examen, en somme, ne doit commencer quaprs le temps ncessaire pour les notifications non seulement de mmoires, mais aussi de contre-mmoires. Nous venons de retire larticle 3 et les autre articles de la Convention du 3 juillet 1895. La lettre et lesprit de cet instrument diplomatique corroborent ce que nous disons la dessus. Pour ne pas tre trop longs, nous nous bornons vous prier de remarquer que ce quil y a de positif et de definitif dans cet accord cest ce que les parties ont faire et remplir entre elles; tandis que lventuel cest le choix de larbitre et son acceptation donne. En fin, outre que ce sera un acte daccomplissement loyal des promesses faites entre nous, lexcution fidle de la Convention aura se cot pratique et utile que quelle que soit lissue de lincident produit par Son Eminence, les notifications auront t faites, et ce sera en attendant autant de temps de gagn et laffaire en tous cas, aura march au point de vue de son claircissement loyal qui est certes dans nos dsirs communs. Ceci nous amne un autre genre de considrations que nous vous demandons la permission de vous exposer aussi, parce quil ny a pas moyen de le ngliger. A sexpliquer lun et lautre pays ont beaucoup gagner, bien entendu en la faisant simplement et par lorgane dhommes aussi clairs que consciencieux, anims du seul dsir de chercher la vrit et de ne pas la cacher. Vous voudrez bien, Monsieur, vous rappeler que Hati a toujours sostenu que larbitrage ntait pas indispensable, laffaire pouvant tre rgle entre nous. Dans sa pense, ctait naturellement par un change franc et ouvert des moyens qui, dans la croyance respective des Parties, militent en faveur de leur manire de voir. Lesprit de conciliation aidant, on concderait sans peine ce que soi mme dans son for intrieur, or reconnaitrait de raisonnable juste et quitable dans les explications de lautre partie. Du cot du Gouvernement dominicain ces dclarations font foi quen recherchant le moyen de larbitrage, il na pas moins entendu et recommand que le mme esprit prside la conduite des commissaires respectifs, a fin daplanir plutt les difficults contraires nos rciproque, bonnes dispositions en cartant donc avec soin ce qui pourrait retarder la solution heureuse et honorable dsidere de nous tous. Il est donc certain que nous restons parfaitement dans les vues et instructions de nos Gouvernements respectifs, en reconnaissant que: quels que soient ltat et lissue de lincident soulev, cest dire avec ou sans larbitrage accept du Saint Sige, les deux Parties ont le plus grand intrt, comme le devoir strict de souvrir une bonne fois et de se faire connatre reciproquement ce quelles croient avoir en faveur de leur opinion. Cest pourquoi, faisant
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abstraction de ce que la Chancellerie pontificale se propose de faire ou de ne pas faire sur lincident, nous navons pas hsit un seul instant vous mettre loyalement au courant de nos moyens, en attendant de votre loyaut bien connue le retour dune pareille franchise. Veuillez agrer, Messieurs les commissaires, lassurance de nos sentiments distingus. (sign) Delorme. Dr. Jn. Joseph.366
81. Fracaso del arbitraje. Las negociaciones, pues, haban fracasado definitivamente. La nota del 12 de enero de 1897 con que la Secretara de Estado de la Santa Sede dio a conocer la decisin final de Su Santidad Len XIII determin un impasse que no pudieron salvar las partes en litigio. Tan pronto como lleg a conocimiento de nuestra Cancillera la nota del Vaticano del 12 de enero, ofici directamente a la Cancillera haitiana el 23 de marzo de 1897, presentndole el dilema de ampliar las facultades del rbitro, tal como ste lo haba demandado, o avenirse a considerar nula y sin ningn efecto la Convencin de arbitraje, a causa de estar ella fundada exclusivamente en la misma condicin precisa, expresa y limitativa en que lo estn las facultades extraordinarias usadas por el Gobierno dominicano; esto es, a la condicin de que haba de ser Su Santidad el Papa Len XIII quien dirimiera, como nico y Soberano rbitro, la predicha cuestin de lmites.367
ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1895 a 1897, doc. 47. Al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait. Port-au-Prince. Seor Ministro: Por comunicacin del Eminentsimo Seor Secretario de Estado de la Santa Sede, dirigida en 12 de enero ltimo a los Agentes Especiales de mi Gobierno, en Roma, ha tenido ste conocimiento de que Su Santidad el Beatsimo Padre Len XIII ha declinado el cargo de Juez rbitro en la cuestin sobre lmites que le fue sometida por los Gobiernos de sta y de la Repblica de Hait, an cuando no sin declarar que aceptarla dicho cargo en caso de que los dos Gobiernos quisieran conferirle poderes ms extensos que los demarcados en la Convencin de arbitraje del 3 de julio de 1895. Como el arreglo amigable y equitativo de la expresada cuestin es de una necesidad indiscutible; y como conviene, adems, que Su Santidad sepa si sus buenos deseos en favor de la paz y de la armona constante entre los dos Estados podrn tener el resultado satisfactorio a que propende la exigencia de poderes ms amplios; el Gobierno dominicano ha credo til dirigirse al de V. E., y lo hace por mi rgano para pedirle que se digne declarar si conferir al
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82. La cuestin situada en statu quo ante compromissum. La Cancillera dominicana aprovechaba hbilmente la ventajosa posicin en que la colocaba la actitud del Papa para deshacer el vnculo que la mantena obligada frente a Hait. No era posible para la Repblica Dominicana actuar en el arbitraje en desconocimiento de la autorizacin plebiscitaria que haba recibido el Gobierno en julio de 1895. De acuerdo con esa autorizacin, la persona del Papa no poda ser sustituida en el arbitraje; el Papa, a su vez, se negaba resueltamente a desempear la funcin arbitral en las condiciones en que las partes haban organizado esa funcin, y demandaba, al mismo tiempo, la extensin de los poderes que se le haban atribuido. Para establecer la imposibilidad en que estaba el Gobierno dominicano de sustituir el rbitro designado, nuestra Cancillera alegaba la restriccin contenida en el plebiscito del 1 y 2 de julio de 1895. Sin embargo, para satisfacer la demanda de Su Santidad, el Gobierno dominicano se sinti dispuesto en todo momento a variar la naturaleza del arbitraje convenido en el Tratado del 3 de julio de 1895, dando al rbitro funciones soberanas de juez de hecho, en violacin manifiesta del plebiscito, que slo haba autorizado estrictamente un arbitraje de derecho.
Santo Padre Len XIII la mayor extensin de poderes que el Padre comn de los fieles ha conceptuado necesaria para poder resolver la cuestin limtrofe entre los dos pases; o si prefiere el Gobierno de Hait que dicha cuestin quede sin resolver, por ahora, del modo ltimamente estipulado; quedando a la vez nula, por lo tanto, y sin ningn efecto la Convencin de arbitraje, a causa de estar ella fundada exclusivamente en la misma condicin precisa, expresa y limitativa en que lo estn las facultades extraordinarias usadas por el Gobierno dominicano; esto es: la condicin de que haba de ser Su Santidad el Papa Len XIII quien dirimiera, como nico y Soberano rbitro, la predicha cuestin de lmites. Con el cordial objeto de que el Gobierno de Vuestra Excelencia pueda tener idea cabal y clara de los propsitos anunciados por el Gobierno dominicano en el asunto que motiva esta nota; estoy facultado a participar, por el digno rgano de V. E., al Gobierno de Hait, que el mo alienta hoy los mismos deseos que manifest en la ratificacin de la Convencin de arbitraje del 8 de julio de 1895; y que est dispuesto, por tanto, en la rbita de sus facultades, a conceder a Su Santidad el Papa Len XIII, la misma extensin de poderes que quiera acordarle el Gobierno haitiano. Saluda, etc. (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 45. 352
Es posible pensar que cuando el Papa se hubiera visto investido de los poderes que estuvo dispuesto a concederle el Gobierno dominicano,368 y en virtud de esos poderes hubiera dirimido el litigio conforme a equidad y no conforme a derecho, esa solucin se habra visto afectada de nulidad respecto de la Repblica Dominicana, por haberse producido en violacin de la decisin plebiscitaria de 1895. En efecto, el Plebiscito autoriz, de un modo preciso y restringido, la concertacin de un arbitraje de orden jurdico; la naturaleza de ese instrumento era esencial en la cuestin resuelta por el plebiscito, y no hubiera podido ser fundamentalmente variada sin que en ello mediara una nueva decisin de las asambleas populares. Si el arbitraje se autoriz para que fuera concertado conforme a derecho, no hubiera podido ser modificado en su naturaleza y convertido en arbitraje ex aequeo et bono sino cuando, por una nueva decisin popular, se hubiera autorizado el cambio.
368 En este camino lleg el Gobierno dominicano hasta a modificar los poderes que les tena conferidos a sus Plenipotenciarios ante el Papa, de acuerdo con el siguiente Decreto: ULISES HEUREAUX, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DOMINICANA. POR CUANTO: el Gobierno de esta Repblica, al ratificar la Convencin de arbitraje concluida entre el mismo Gobierno y el de la Repblica de Hait, en tres de julio de 1895, la ratific bajo la declaracin solemne de conferir a Su Santidad el Papa Len XIII, cuantas facultades le haya concedido o pueda concederle el Gobierno de Hait, no nicamente para resolver el caso concreto de la interpretacin del artculo IV del Tratado de 1874, sino para decidir, adems, por extensin, soberana y definitivamente, sobre todo lo que se relacione con el arreglo de los lmites fronterizos, entre ambos Estados; POR TANTO y para capacitar suficientemente a los Agentes Especiales constituidos cerca de Su Santidad el Papa Len XIII, Seores Don Emiliano Tejera, Doctor Don Alejandro Llenas y Don Justino Faszowics, Barn de Farensbach, de modo que puedan realizar todos los fines del caso previsto en la ratificacin de la Convencin de arbitraje, hemos resuelto otorgar estos poderes suplementarios de los que a dichos Agentes Especiales fueron conferidos en doce de febrero del ao corriente; facultndolos como al efecto y de manera expresa les facultamos, por medio de las presentes, para atribuir al Santo Padre Len XIII una jurisdiccin arbitral ms amplia que la demarcada en la predicha convencin de arbitraje y tan amplia como quiera concedrsela o se la haya concedido el Gobierno de Hait. Dadas, firmadas y selladas en la ciudad de Santo Domingo, Capital de la Repblica Dominicana, a los doce das del mes de junio de 1896; ao 53 de la Independencia y 33 de la Restauracin. (fdo.) U. Heureaux. Refrendadas: El Ministro de Relaciones Exteriores. (fdo.) Enrique Henrquez. ASRE, d., doc. 48.
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La cuestin, sin embargo, considerada desde este punto de vista, no presentaba inters alguno para Hait, puesto que el solo hecho de que el Papa se negara a conocer del litigio pona al Gobierno dominicano en aptitud de pedir la nulidad de la Convencin del 3 de julio por estar toda ella sometida a la condicin de que fuera el Sumo Pontfice el rbitro llamado a resolver la cuestin pendiente. Ante la imposibilidad de que esta condicin se cumpliera, Hait no dispona de ningn argumento para obligar a su vecina, la Repblica Dominicana. Teniendo en cuenta, seguramente, esta situacin, el Gobierno de Hait se avino a uno de los trminos propuestos por nuestra Cancillera, declarando sin efecto ninguno la Convencin del 3 de julio, y, en consecuencia, colocada la cuestin fronteriza domnicohaitiana en statu quo ante compromissum. Esta resolucin no la hizo conocer el Gobierno del vecino Estado en la respuesta que dio a la nota dominicana del 23 de marzo. En la comunicacin que el 10 de mayo de 1897 dirigi el Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a su colega el de la Repblica Dominicana, en contestacin a la suya ya referida, se redujo el Jefe de la Cancillera haitiana a declarar la imposibilidad en que se encontraba su Gobierno de satisfacer la requisitoria que se le haba sometido, por el hecho de no haber expuesto todava en esa fecha a conocimiento de las Cmaras Legislativas, el resultado de las negociaciones conducidas ante el Papa.369 El 2 de junio de 1897 el citado funcionario declar ante las Cmaras Legislativas de aquella Repblica que: No habiendo el Tratado de Arbitraje estipulado sino la interpretacin del Art. IV del Tratado de 1874, el Gobierno, an cuando deplorando sobremanera la inutilidad de sus esfuerzos, etc., no puede hacer ninguna otra cosa
369 Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait al de la Repblica Dominicana. Mayo 10, 1891. ASRE, d., doc. 46.
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sino aceptar la situacin que la negativa del soberano Pontfice ha creado a los dos pases; esto es: el statu quo ante compromissum.370 Esta opinin coincidi con la que sobre la misma cuestin emiti el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana en la Memoria presentada el 27 de febrero de 1897: La extincin, o la caducidad, o la invalidez de lo pactado con el Gobierno de Hait, en 3 de julio de 1895, es de riguroso concepto jurdico. Se produce de pleno derecho.371 En este mismo sentido se expres el Presidente de la Repblica Dominicana en el Mensaje ledo el 27 de febrero de 1897 ante el Congreso: Fatalmente, y por el mismo cmulo de consideraciones, a que da ocasin la ilustrada resolucin de la Santa Sede, la cuestin de lmites, entre nuestra Repblica y la de Hait, queda hoy en el mismo estado en que estaba antes de celebrada la convencin de arbitraje, y ste sin efecto ya, ni trascendencia inmediata, desde el momento en que Su Santidad ha manifestado la imposibilidad en que se halla de resolver el diferendo sin la libertad de accin que necesita para considerar el asunto conforme lo requiere el decoro de la Iglesia, a menos que el Gobierno de Hait, inspirado por la bondad de ideas del Sumo Pontfice, como parece aconsejrselo una sabia prudencia, vuelva al criterio de su antiguo ministro.372 Esta conformidad de pareceres, me es lisonjera, sigue diciendo el Ministro de Relaciones Exteriores, en su ya citada Memoria, porque proscribe todo temor de futuro desacuerdo acerca de una cuestin interesantsima, como podra llegar a serlo la de la validez o invalidez de aquel compromiso internacional: el del 3 de julio de 1895.
Vase: Memoria que al ciudadano Presidente de la Repblica presenta el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores. Gaceta Oficial n.o 1246. Ao XXV. Julio 9, 1898. 371 Id. 372 Vase: Mensaje presentado por el general Ulises Heureaux, Pacificador de la Patria y Presidente Constitucional de la Repblica Dominicana, al Congreso Nacional, el 27 de febrero de 1897. Gaceta Oficial n.o 1176. Ao XXV. 6 de marzo de 1891.
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CApTULO XXVI
83. Creacin de las Aduanas terrestres.
83. reacin de las Aduanas terrestres. La circunstancia de que en la Repblica de Hait la tarifa arancelaria fuese mucho ms baja que en la Repblica Dominicana, colocaba a sta en muy desventajosa posicin comercial respecto de su vecina, por la diferencia de precio con que se vendan las mercancas o efectos de comercio sujetos al pago de derechos fiscales en uno y otro Estado. La libertad del trfico en la frontera, sin sujecin a las disposiciones arancelarias de la Repblica, determinaba un grave perjuicio para nuestro comercio, que no poda competir con el mercado fronterizo haitiano. Lleg a crearse una situacin verdaderamente penosa para el comercio dominicano que en un momento dado vio completamente estancadas sus naturales fuentes de vida. Es evidente adems que el erario dominicano sufra considerablemente con esta situacin: directamente, por los derechos arancelarios que se dejaban de percibir con motivo de la entrada de mercanca por la frontera; e indirectamente, por la necesaria disminucin que el trfico con Hait impona en las importaciones. Para conjurar esta conflictiva situacin dio el Congreso Nacional un decreto el 24 de junio de 1897, con las siguientes disposiciones:
Art. 1o. Toda mercanca o efecto sujeto al pago de derechos fiscales, segn los Aranceles de Importacin vigentes, que se introduzca por las fronteras de la Repblica, quedara gravado con los mismos derechos que en dichos Aranceles se determinan.
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Art. 2o. Para la introduccin de mercancas extranjeras por las fronteras, debern todos los importadores cumplir todas las formalidades que exigen las leyes de Aduanas y los Aranceles de importacin, quedando los contraventores sujetos a las penas en ellas sealadas. Art. 3o. Las mercancas o efectos extranjeros que de conformidad a los Aranceles vigentes no sean declaradas en las Aduanas terrestres, caern en comiso, debiendo ser vendidas en subasta, con todas las formalidades prescritas por la ley sobre Aduanas y Puertos, en su Captulo XVIII, y su producido dividido de la siguiente manera: un 50% a beneficio de la persona o personas que sorprendan el contrabando, y otro 50% ingresar en la caja de Administracin de Hacienda del mercado en que aquellos hayan sido comisados. 4o. Los productos naturales y manufacturas haitianas no estn sujetos a ningn gravamen cuando se introduzcan en el Pas. Art. 5o. El presente Decreto ser enviado al Poder Ejecutivo para los fines constitucionales y ser obligatorio para el comercio de las fronteras quince das despus de su promulgacin.372bis
La organizacin del comercio fronterizo dio lugar al trfico ilcito, al contrabando. No era posible detener en un solo momento y por una sola vez el curso del comercio que se practicaba en aquella extensa y desolada regin. Adems, el poderoso incentivo de una ganancia extraordinaria mantena viva la codicia de los especuladores, que con grandsima facilidad podan burlar las disposiciones del decreto del 24 de junio. Esta situacin adquiri caracteres alarmantes en la regin fronteriza comprendida en la provincia de Azua, hasta el punto de que el Poder Ejecutivo se vio en la necesidad de tomar por su Resolucin del 10 de febrero de 1898 especiales medidas para reglamentar el comercio haitiano por aquella comarca, creando una aduana central en Comendador y dos sucursales, una en Bnica y otra en El Cercado.373 De ese modo qued definitivamente establecido un servicio regular de aduanas en la frontera domnico-haitiana, el cual haca
Coleccin de Leyes, tomo XIV. Aos 1896-97, pp.373-374. James Mclean y T. Pina Chevalier, Datos histricos sobre la frontera domnico-haitiana. 1921, p.115.
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inoperante el Art. 12 del Tratado de 1874, destinado a regular y determinar la indemnizacin que en virtud del perjuicio por ella sufrido con motivo del trfico fronterizo, deba percibir la Repblica Dominicana de la de Hait, nica beneficiaria de aquella anormal situacin. El establecimiento de las aduanas terrestres determin una nueva situacin en las relaciones jurdicas de los dos Gobiernos, modificando sustancialmente el sentido del Tratado de 1874, lo cual evidenciaba, asimismo, un cambio fundamental en las circunstancias que produjeran el vnculo contractual existente entre las dos Repblicas. Por este camino, habida cuenta de la persistente actitud de no ejecutar el Tratado, mantenida, desde 1876, por Hait, se hubiera podido llegar a la denuncia del instrumento, diligenciada por la Repblica Dominicana. Se prefiri, sin embargo, seguir otra va, cuando sa era, a todas luces, la ms franca y la ms favorable a nuestros intereses.
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CApTULO XXVII
84. Incidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se mantiene en statu quo hasta los comienzos del ao 1898.
84. ncidentes de Don Sebastin. La cuestin fronteriza se mantiene en statu quo hasta los comienzos del ao 1898. Despus del rompimiento de las negociaciones de arbitraje en 1897, la cuestin fronteriza domnico-haitiana se mantuvo en reposo, excepcin hecha de algunos pequeos incidentes sin importancia producidos en la frontera de Montecristi. Las relaciones entre los dos Gobiernos se desenvolvieron dentro de un ambiente de frialdad y de indiferencia hasta los primeros meses del ao siguiente en que se iniciaron las nuevas negociaciones que deberan conducir a las famosas Convenciones del 18 de agosto de 1898 y del 28 de mayo de 1899. Los incidentes a que nos hemos referido ms arriba se produjeron con motivo de la ocupacin haitiana de una pequea regin comprendida al sur de la baha de Manzanillo, denominada Don Sebastin. El 14 de abril de 1897 el Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince pas una Nota al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait para poner en su conocimiento que con motivo de haber vuelto a establecerse algunos haitianos, contra lo convenido, en el monte de Don Sebastin, allende el lecho madre del ro Masacre, dentro de la jurisdiccin
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territorial de la Repblica Dominicana, tuve el honor de celebrar con Ud., el 2 de los corrientes, una entrevista privada en la que, despus de poner en su conocimiento aquel hecho, solicit, obedeciendo instrucciones de mi Gobierno, se ordenara el desalojo de esos terrenos y expuse, al propio tiempo, que la prudencia aconseja evitar querellas entre los particulares residentes en los pueblos limtrofes porque pueden ocasionar desagrados entre las autoridades fronterizas. A estas manifestaciones del que suscribe, Ud., no obstante la duda que abrig y me signific acerca de la veracidad del hecho, prometime formalmente telegrafiar ese mismo da pidiendo los informes necesarios, ordenar el desalojo si resultaba probada mi denuncia y comunicarme en su oportunidad el resultado. De todo ello di cuenta inmediatamente por cable a mi Gobierno, el cual espera confiadamente que la orden de desalojo ser dada sin demora, si ya no se ha dado, tal como exige la conveniencia recproca, llevando una vez ms a su nimo la conviccin de que el de Hait sabe inspirarse en el grave sentimiento de sus deberes internacionales y ser ello una nueva prueba de cordial amistad entre el pueblo haitiano y el de la Repblica Dominicana.374 A estas declaraciones, por Nota de fecha 17 del mismo mes de abril, contest el Seor Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Hait ratificando como verdaderas las declaraciones que en su Nota le haba atribuido nuestro Encargado de Negocios y negando adems la existencia del hecho denunciado por el diplomtico dominicano. De acuerdo con las investigaciones llevadas a cabo por el Gobierno haitiano, la ocupacin a que se haba referido el Encargado de Negocios no haba tenido lugar en Don Sebastin, sino en Pitobert, legtima posesin haitiana.375
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ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1897-1899, doc. 2. ASRE, d., doc. 3. 362
La situacin jurdica del sitio conocido con el nombre de Don Sebastin haba sido objeto desde el ao 1893 de investigaciones minuciosas de parte de ambos Gobiernos; con este motivo, en ms de una oportunidad se produjeron incidentes diplomticos, siempre desagradables, entre la Cancillera haitiana y la dominicana, dando oportunidad el ltimo, en 1901, a un serio conflicto cuyas consecuencias estuvieron a punto de desencadenar la guerra. En 1893 se reunieron en el sitio mencionado delegaciones de ambos Gobiernos; la dominicana presidida por el propio presidente Heureaux, asistido del general Miguel A. Pichardo, gobernador del distrito de Montecristi, y la haitiana compuesta del seor Stewart, cuado del presidente Hippolite, y de los gobernadores de Vallire y Fort Libert. Los trabajos de investigacin realizados entonces dejaron sentada la legitimidad de la pretensin dominicana a la posesin de Don Sebastin.376 Ms tarde, en 1894, el Gobierno de Hait, como consecuencia de una nueva reclamacin dominicana, envi una Comisin a Dajabn que se traslad al monte Don Sebastin en donde realiz investigaciones que la convencieron de que aquel sitio estaba en jurisdiccin dominicana, en la margen oriental del ro Dajabn, por lo cual declar sin fundamento y sin razn la colocacin de una guardia que en ese sitio haba hecho la autoridad haitiana de Fort Libert.377 Una nueva incursin haitiana en el mes de enero de 1897, volvi a poner sobre el tapete la cuestin de Don Sebastin. Estaban en esa fecha en pleno curso las negociaciones del arbitraje convenido en 1895 y era a todas luces temeraria y audaz la pretensin de nuestros vecinos sobre Don Sebastin.
376 Nota confidencial del Sr. Encargado de Negocios en Hait al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Port-au-Prince, 12 de enero de 1897. ASRE, d., doc. 1. 377 Nota del Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Hait al Ministro de Relaciones Exteriores de aquel Gobierno. Abril 20 de 1897. ASRE, d., doc. 5.
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Este ltimo incidente provoc un intercambio de Notas entre el Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Hait y el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de aquel pas. El Gobierno haitiano declar que: Le Gouvernement hatien na aucun desir ni aucun motif de combattre cette dclaration, nayant jamais contest que les terrains nagure la rivire Masacre appartiennent au territoire dominicain.378 Esta afirmacin, terminante y definitiva, no dejaba ya lugar a dudas sobre la situacin de Don Sebastin y de todo el territorio que bordeaba la orilla izquierda del ro Dajabn, cuyo curso haba sido fijado a ciencia cierta desde 1893 por la Comisin domnicohaitiana a que nos hemos referido ms arriba.
378 Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait al Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince. Abril de 1897. ASRE, d., doc. 6.
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CApTULO XXVIII
85. Negociaciones del ao 1898. 86. Convencin secreta del 13 de agosto. 87. Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de agosto. 88. El Congreso Nacional sanciona la Convencin.
85. egociaciones del ao 1898. A principios del ao 1898 las Cancilleras haitiana y dominicana se ocuparon una vez ms en hallar una solucin al problema fronterizo. Con este motivo se cruzaron Notas en el mes de enero del ao citado para sentar los preliminares de un nuevo entendido. Hay constancia en el Archivo de Relaciones Exteriores de que los originales de esa correspondencia estuvieron depositados all hasta cierto tiempo, pero a nosotros no nos ha sido posible encontrarlos. Es seguro, no obstante, que por las Notas cruzadas entre las dos Cancilleras en el transcurso de los meses de enero y febrero de 1898, se echaron las bases preliminares de las negociaciones que conduciran a los tratados de 1898 y 1899.379 En el Mensaje dirigido al Congreso el 27 de febrero de 1898, expuso el seor Presidente de la Repblica lo siguiente: todo hace presumir un resultado satisfactorio, y especialmente el hecho de que el Presidente de Hait, General Tyrsias Simon Sam, concurrir
379 El Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana en su Memoria correspondiente a los aos 1908 y 1909 hace mencin de estos documentos como depositados en los archivos de la Secretara en esa poca. Sin embargo, a pesar de la cuidadosa bsqueda realizada, no se ha conseguido localizarlos.
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el 20 de marzo prximo venidero a celebrar conmigo una entrevista en algn punto limtrofe de nuestras aguas, para tratar de acordarnos en ciertos detalles que han retardado la accin de Hait. De esa conferencia dar cuenta oportunamente y de antemano abrigo firme esperanza de que ha de concurrir a que la controversia se resuelva amistosa y equitativamente.380 La esperanza del Presidente estaba respaldada por la realidad de un convenio oficioso, y ms que esperanza de buen resultado, poda mantener el general Heureaux seguridad de xito. En cumplimiento de su anunciado propsito y por Mensaje adicional dirigido al Congreso el 9 de marzo, solicit autorizacin el seor Presidente de la Repblica para traspasar la lnea fronteriza de las aguas con el fin de celebrar la entrevista a que se haba referido en su Mensaje del 27 de febrero.381 El Congreso accedi a lo solicitado por su decreto del 12 del mismo marzo, celebrndose la entrevista en Jacmel, el mismo da que se haba convenido.382 86. Convencin secreta del 18 de agosto. Resultado de todos estos preparativos fue la famosa Convencin secreta del 18 de agosto de 1898. Nos es necesario, al estudiar y comentar este instrumento, opinar con mucha ecuanimidad, porque no queremos dejarnos influir por el enardecimiento y el calor con que todos nuestros comentaristas lo han examinado. No deseamos avanzar juicio que slo emitiremos despus de un minucioso y detenido estudio de la Convencin aludida. Las pasiones no deben ser prenda en materia de tan ardua comprensin como la que nos ocupa.
Gaceta Oficial n.o 1228, ao XXV, marzo 5, 1898. Coleccin de Leyes. Tomo XV, primera edicin oficial, pp.14-15. 382 Mensaje que al Honorable Congreso Nacional presenta el Ciudadano Presidente de la Repblica. 1899. Gacela Oficial n.o 1280, marzo 4 de 1899.
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Al efecto comenzaremos por estudiar el prembulo de la Convencin, del cual se desprenden consecuencias muy importantes para nuestro trabajo.
El Presidente de la Repblica Dominicana, en virtud de los poderes extraordinarios de los cuales esta investido; Y el Presidente de Hait, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales; Vista la Convencin de Arbitraje del 3 de julio de 1895 y la Nota de Su Eminencia el Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede, en fecha 12 de enero de 1897; Deseando disminuir tanto como fuere posible, para la parte que sucumba, los efectos del juicio arbitral; han decidido darle curso a la dicha Convencin del 3 de julio de 1895, para usarla bajo las reservas y de la manera que sern enumeradas en el presente acto.383
Este solo prembulo encierra una de las fases fundamentales del nuevo Tratado. En efecto, hace dos declaraciones sustanciales: la primera, que el Presidente de la Repblica Dominicana obraba en virtud de los poderes extraordinarios de que estaba investido, que no eran otros que los conferidos por el plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895; la segunda, que ambos poderes haban decidido darle curso a la Convencin del 3 de julio bajo las reservas y de la manera enumeradas en el nuevo acto. Hasta dnde poda el Presidente de la Repblica Dominicana hacer semejantes declaraciones? La respuesta es sencilla: hasta donde se lo permitieran los poderes que le haba concedido el plebiscito. Siendo ste de interpretacin restrictiva no poda aplicarse por analoga a otra solucin que no fuera la prevista y organizada en el acto de autorizacin. En este sentido es, pues, evidente, que el Presidente de la Repblica Dominicana no poda hacer uso de los poderes extraordinarios de que estaba investido sino en la forma limitativa en que se le haban concedido esos poderes.
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Vase el texto ntegro de la Convencin en el Apndice, doc. 9.
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Es esta una verdad en cuya demostracin no es necesario insistir. Ahora bien, a qu necesaria y sustancial condicin estaba sometida, respecto de la Repblica Dominicana, la reasuncin de las obligaciones contenidas en la Convencin del 3 de julio de 1895? A la de que esas obligaciones no se alteraran en forma que las situara contra la autorizacin plebiscitaria de 1895. Cuando, al reanudar el curso de la Convencin arbitral del 3 de julio, se introdujeran cambios esenciales en su estructura jurdica, se estara con ello haciendo uso no de poderes extraordinarios legtimamente conferidos, sino de facultades completamente irregulares e inoperantes. Al deshacer el statu quo en que haban colocado la cuestin fronteriza las declaraciones que en 1897 hicieron ambas Cancilleras con motivo de la nota del cardenal Rampolla del 12 de enero de 1897, no era posible actuar sino de acuerdo con la letra y el espritu de los vnculos preexistentes, cuando el nuevo estado de cosas se quisiera colocar como trat de hacerse en 1898 al amparo de esos vnculos. Es sta la orientacin jurdica de la negociacin de 1898? Para que lo fuera sera necesario que la Convencin del 18 de agosto cupiera dentro de los moldes creados por el plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895. Esto es, que el espritu del nuevo tratado no violara las disposiciones de aquel acto bsico. Para poder llegar a una conclusin es preciso establecer un paralelo cuidadoso entre uno y otro acto. La Convencin del 18 de agosto contina de este modo:
A este efecto han nombrado por sus plenipotenciarios. El Presidente de la Repblica Dominicana. A Don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Y el Presidente de Hait. A Don Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo; quienes en virtud de sus plenos poderes, habidos en buena forma, y de los cuales se han dado recproca comunicacin, han convenido los artculos y condiciones siguientes:
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Art. 1. Las dos partes contratantes harn respectivamente a la Corte Pontificia y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los poderes que sern conferidos y que confieren al Santo Padre para que pueda juzgar en general las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos entre la Repblica Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este punto de la manera que l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin de que quede definitivamente resuelta la cuestin existente entre los dos pases, a causa de su lnea fronteriza.
A primera vista se hace evidente la diferencia fundamental que, en cuanto a la naturaleza del arbitraje concertado, existe entre la Convencin del 3 de julio de 1895 y la del 18 de agosto de 1898. La primera organiz, de acuerdo con la autorizacin plebiscitaria del 1 y 2 de junio de 1895, un arbitraje conforme a derecho, de estricta esencia jurdica, porque se reduca a la interpretacin de un texto: el Art. 4 del Tratado de 1874. El rbitro no poda extender su juicio a otra cuestin que no fuera la de decidir, entre dos interpretaciones antagnicas de un mismo texto, cul era la verdadera en derecho. Tal es, forzosamente, el sentido del prembulo de la Convencin del 3 de julio, combinado con la disposicin precisa y limitativa del Art. 1 de la referida Convencin. En efecto, despus de enunciar en los prrafos destinados a prembulo del Tratado las dos opuestas interpretaciones que del Art. 4 del instrumento de 1874 hacan ambos Gobiernos, en el citado Art. 1 de la Convencin de arbitraje, se dispuso lo siguiente:
La dificultad que ha surgido entre el Gobierno dominicano y el de Hait respecto de la interpretacin del Art. 4 del tratado de 1874, ser sometida al arbitraje de Su Santidad el Papa, a cuya bondad paternal e imparcial, ser pedido que decida si el dicho Artculo 4 del Tratado de 1874 tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno haitiano, o el que le supone el Gobierno dominicano.
Esta misma limitacin de facultades fue lo que determin la negativa de Len XIII a conocer del litigio, porque consideraba que
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el asunto, reducido a la mera interpretacin jurdica de un texto, no ofreca la posibilidad de proporcionar una absoluta pacificacin de los dos pueblos contendientes. El prembulo del Tratado de arbitraje de 1895 estuvo de acuerdo con el plebiscito del mismo ao. No puede decirse otro tanto respecto de la Convencin del 18 de agosto de 1898. El artculo primero de este instrumento vari de un modo fundamental el sentido, la extensin y los alcances del arbitraje autorizado por la decisin plebiscitaria del 1 y 2 de junio de 1895. La Convencin del 18 de agosto al extender los poderes del rbitro para que pudiera juzgar en general las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos entre la Repblica Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este punto de la manera que l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin de que quede definitivamente resuelta la cuestin existente entre los dos pases a causa de su lnea fronteriza, cre un nuevo tipo de arbitraje completamente distinto del que haba autorizado el plebiscito. No hay duda ninguna de que el Gobierno dominicano, en virtud de los poderes extraordinarios y limitados que le haban conferido las Asambleas populares en 1895, no poda extender las facultades del rbitro hasta el punto en que lo hizo en 1898. Al actuar de este modo, el Gobierno dominicano sobrepas los poderes de que estaba investido y viol la letra y el espritu del plebiscito. No es cierto tampoco, como se inferir lgicamente de lo expuesto, que en 1898 no se hiciera otra cosa que poner en ejecucin la Convencin del 3 de julio de 1895; se concert una nueva Convencin de arbitraje, para lo cual no estaba autorizado el Gobierno dominicano. Esta sola circunstancia es bastante para que consideremos nula la Convencin del 18 de agosto de 1898. Hay otros puntos, sin embargo, de grandsimo inters en relacin con la validez de esta Convencin, cuyo examen nos conducir a conclusiones definitivas.
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El Art. 2 dice textualmente:

No obstante en el firme y leal designio de atenuar los efectos del arbitraje y de asegurar una solucin pacfica, razonable y conciliadora a la cuestin de fronteras, en el caso en que por cualquiera razn el arbitraje deseado y consentido no se llevase a cabo, las partes contratantes se declaran formal e irrevocablemente ligadas, desde ahora y para siempre en el sentido de los compromisos contrados y consagrados en los artculos 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 y 12 tales como siguen.
La naturaleza de este texto es, por dems, singular; indica, por decirlo as, la existencia de un doble gnero de obligaciones en la Convencin: unas en cuanto al arbitraje convenido y otras de carcter directo, destinadas visiblemente a eludir las primeras. La Convencin de 18 de agosto es, en su parte esencial, un arreglo directo de la cuestin fronteriza: el arbitraje no est estipulado all sino como una obligacin de orden puramente accidental y decorativo, tomada como pretexto para llegar a la solucin directa. Esto es en el fondo la Convencin del 18 de agosto: una solucin de la cuestin de lmites directamente convenida por las partes. Hasta dnde poda el Gobierno dominicano asumir obligaciones del carcter de las que asumi en el Artculo 3 y siguientes de la Convencin del 18 de agosto, es cosa que no amerita examen. Esas obligaciones violaban el Artculo 3 de la Constitucin del Estado desde el momento en que daban a la cuestin lmites una solucin distinta de la que consagraron y autorizaron las masas populares en 1895 y se articul en el texto del 3 de julio del mismo ao. No andaramos muy desacertados si dijramos que en el instrumento del 18 de agosto existen dos convenciones diferentes: la primera, una convencin de arbitraje, nula por haber organizado un arbitraje de naturaleza distinta de la de aqul a que estuvo autorizado el Gobierno dominicano para solucionar el problema fronterizo; la segunda, negociacin directa, lo era tambin porque se concert en violacin del Art. 3 de la Constitucin, el cual haba reducido,
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desde 1896, a la frmula autorizada plebiscitariamente en 1895, la nica solucin posible de la cuestin pendiente. El Art. 3 del instrumento dice as:
En el caso de una decisin arbitral favorable a la interpretacin dominicana o que favorezca las pretensiones que la sustentan relativamente a la extensin de los derechos territoriales, el mximum de un milln de pesos oro queda estipulado de antemano: esto es: que si la estimacin arbitral fuere menor que la suma de un milln de pesos oro, la cifra a pagar ser la que hubiere fijado el rbitro, mientras que si la estimacin fuese ms elevada, el pago en realidad ser reducido a slo el mximum convenido de un milln de pesos oro, quedando entendido que la lnea fronteriza se har segn el Artculo 5 de esta Convencin.
Corrobora nuestra afirmacin de que en el texto del 18 de agosto existen dos convenciones distintas, la manifiesta contradiccin que se echa de ver entre el Art. 3 y siguientes y el Art. 1 del instrumento. Hemos observado ms arriba cmo en el Art. 1 del Tratado de 1898 se concedan al rbitro poderes generales e ilimitados para resolver la cuestin en litigio; los poderes que se le concedieron al rbitro lo autorizaban a decidir amplia y soberanamente, segn apreciara y estimara los hechos. Estos poderes, sin embargo, son aparentes, sin finalidad ni sentido alguno. Ello es as, porque, de acuerdo con el Artculo 3 y siguientes de la Convencin, las partes haban determinado a priori, y por va de negociacin directa, un lmite infranqueable a la accin del rbitro; limitacin que colocara el juicio del Papa en condiciones mucho ms precarias y mucho menos eficaces en el campo de la pacificacin que las establecidas en la Convencin del 3 de julio. No hay duda de que si el Gobierno dominicano no pudo extender las facultades extraordinarias que le haba concedido el plebiscito, tampoco pudo establecer restricciones por negociacin directa a los poderes del rbitro, que desnaturalizaran, por defecto, la esencia de la autorizacin plebiscitaria. La Convencin del 18 de agosto
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llev de antemano a trmino reducidsimo la amplia facultad que para juzgar conforme a derecho sobre la verdad y la exactitud de las dos opuestas interpretaciones que daban los dos Gobiernos al Art. 4 del Tratado de 1874, se le concedan al rbitro. Para decidir en ese sentido tena absoluta capacidad el rbitro escogido por las partes. Ahora bien, si es verdad que en el prembulo combinado con su Art. 1 la Convencin del 18 de agosto extendi los poderes del Papa para que decidiera soberanamente, acogiendo en su decisin la totalidad del conflicto, es cierto tambin que slo para asegurarse la aceptacin del Sumo Pontfice se convino en semejante extensin, porque inmediatamente las partes se ponan de acuerdo para limitar la accin del rbitro a trminos preestablecidos en negociacin directa. Estamos en presencia de un caso perfecto de simulacin de contrato. La Convencin del 18 de agosto disimul la existencia de un arreglo directo bajo la forma de un Tratado de arbitraje. Ese es en el fondo el sentido de la famosa Convencin. Como prueba definitiva de este aserto tenemos los artculos 3, 7 y 11 del Convenio, los cuales son la perfecta expresin de un acuerdo directamente convenido por las partes. Veamos el Art. 5:
Queda igualmente entendido que si la decisin arbitral fuere contraria a la interpretacin dominicana o a las pretensiones que la sustentan, el trazado definitivo de la lnea fronteriza se har de manera que permanezcan en favor de Hait todas las posiciones ocupadas por ella en el 1784, y esto sin indemnizacin de parte de ninguno de los dos gobiernos. El saldo de la deuda resultante del artculo 12 del Tratado de 1874 entrar en compensacin: 1.o de las indemnizaciones que pudieran corresponder a la Repblica de Hait por las propiedades de haitianos confiscadas en 1844; las cuales indemnizaciones quedan desde ahora y para siempre fijadas en tres cientos mil pesos oro; 2.o las entregas que ha hecho o que en el intervalo el Gobierno haitiano haya hecho anticipadamente.
No hay necesidad de insistir en demostrar que para acordar tales obligaciones no estaba facultado el Gobierno dominicano por el plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895.
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Prosigue el Art. 7:
Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal como ha sido convenido entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la presente Convencin ser instituida una comisin mixta para explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea existente en la fecha del Tratado de 1874; esto es: describir y fijar todas las partes en que haya acuerdo completo, anotar y constatar el desacuerdo donde lo haya respecto de dicha lnea y ocurrir respectivamente a los dos Gobiernos. Los desacuerdos que provengan de esa causa y que en ningn caso podrn detener las operaciones del trazado, sern resueltas por rbitros nombrados en nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito del informe de la Comisin Mixta. En caso de desacuerdo entre estos rbitros, la opinin de un tercero nombrado por dichos rbitros, ser decisiva. En el caso en que los rbitros no se entiendan para el nombramiento del tercero, este nombramiento ser hecho por un Agente Diplomtico acreditado al mismo tiempo cerca de los dos gobiernos; todo ello mediante previa inteligencia.
Caben estas previsiones dentro de la autorizacin plebiscitaria de 1895? La respuesta ha de ser rotundamente negativa. El Artculo 11, decisivo en favor de la tesis de la simulacin, dice lo siguiente:
En el caso de que, por un motivo cualquiera, el arbitraje designado en el artculo primero no pudiera efectuarse, las Altas Partes contratantes considerarn las clusulas de la presente Convencin como la solucin completa y definitiva de la cuestin de fronteras. Al efecto, un ao despus de la ratificacin de las presentes estipulaciones, si el arbitraje no presentare ninguna solucin, la ejecucin del artculo cuarto de esta Convencin, perseguida a diligencia de una de las Partes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre los dos pases respecto de las fronteras y del artculo 13 del Tratado de 1874, llenndose en los plazos designados las formalidades prescritas por los Arts. 6, 7, 8 y 9 de esta Convencin.
Resumiendo los anteriores conceptos, podemos decir que, en presencia del impasse creado en las negociaciones por la negativa de Len XIII a conocer del asunto tal como haba sido organizado por la Convencin del 3 de julio de 1895, y ante la negativa de Hait a reiterar una nueva forma de arbitraje propiamente dicho, el Gobierno dominicano, interesado en llegar a un acuerdo sobre su diferencia
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de fronteras, se vio en el caso de aceptar nuevos procedimientos de arbitraje que en el fondo encerraban un arreglo convenido por negociacin directa con el Gobierno haitiano. Al actuar de este modo, nuestro Gobierno se vio impulsado por una doble necesidad: la de poner la solucin convenida al amparo del derecho pblico dominicano consagrado en la actividad plebiscitaria del 1 y 2 de junio de 1895 y en la Constitucin desde 1896, y la no menos urgente y perentoria necesidad de satisfacer las exigencias del Gobierno haitiano y las seguridades de que ste quera rodear el convenio en cuanto a las aspiraciones territoriales de Hait, que no estaba dispuesto a comprometer sus posesiones fronterizas en las contingencias del arbitraje. Llevada a su ltima expresin la Convencin del 18 de agosto, se la puede reducir a estos trminos: el Gobierno dominicano, a cambio de una indemnizacin pecuniaria que en ningn caso podra sobrepasar la suma contante de cuatrocientos mil pesos, reconoca el derecho de Hait a mantener en su poder las posesiones ocupadas hasta el ao 1874. Ese era el espritu indiscutible de toda la negociacin.384 Es un hecho cierto el que todas estas gestiones estuvieron sometidas desde su comienzo a la condicin de que el Gobierno haitiano avanzara al Gobierno dominicano una suma considerable a cuenta de la indemnizacin convenida en favor de la Repblica Dominicana.385 En cumplimiento de esta condicin, hizo entrega el Ministro de Hait en Santo Domingo, el 23 de noviembre de 1898, al Gobierno dominicano, en manos de sus Secretarios de Estado de Hacienda y
384 Por estimarlo de gran utilidad reproducimos en el Apndice de esta obra, documento 11, un informe que sobre las Convenciones de 1898 y de 1899 rindi el licenciado Manuel de Jess Galvn al presidente Jimenes, en el ao 1900. 385 Vase: Memoria que al ciudadano Presidente de la Repblica presenta el ciudadano J. M. Cabral y Bez, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores 1908 y 1909. Edicin Oficial, p.70. Vase tambin: Cuestin lmites con Hait, exposicin presentada al Consejo de Gobierno por el Dr. Henrquez y Carvajal, 3 de enero de 1900. ASRE, exp. fronterizo. Reproducido en el Apndice de esta obra, documento 12.
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de Relaciones Exteriores, de la suma de cuatrocientos mil pesos oro americano.386

La Memoria del Departamento de Relaciones Exteriores correspondiente al ejercicio de los aos 1908 y 1909 en su pgina 70 trae inserta la copia de un documento que dice as: Hemos recibido del seor Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo, la suma de cuatrocientos mil pesos oro, en cheques y libranzas endosadas a la orden del Gobierno dominicano, valor a arreglar entre la Repblica Dominicana y la de Hait por consecuencia y en conformidad con los compromisos contrados por medio de la Convencin del 18 de agosto de 1898, celebrada entre los dos Gobiernos. Tiene la fecha del 23 de noviembre de 1898 y est firmado por los Ministros de Hacienda y de Relaciones Exteriores. El Lic. Enrique Henrquez, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, firmante del recibo, en conversacin personal relativa a este asunto, nos refiri, el 13 de octubre de 1931, lo siguiente: Una maana se le present en su despacho el seor Dalbmar Jean Joseph, despus de regresar de un viaje a Port-au-Prince, con una serie de libranzas sobre Bancos franceses por valor de doscientos mil pesos oro, para que las recibiera el Ministro dominicano y le diera a su vez descargo por cuatrocientos mil pesos oro americano. Sorprendido el seor Henrquez le pregunt al Ministro de Hait por los otros doscientos mil pesos, sin los cuales no poda dar el descargo en la forma en que se le haba solicitado. A esta observacin contest el seor Jean Joseph que era ya una cuestin entendida con el presidente Heureaux el cierre de la operacin en la forma en que l, el diplomtico haitiano, la propona. Se neg el Sr. Henrquez a recibir el dinero mediante el descargo que se le exiga y el Sr. Jean Joseph se retir con las libranzas que haba trado. En la tarde del mismo da se avist el presidente Heureaux con el ministro Henrquez y le pidi explicaciones sobre su actitud respecto del dinero que deseaba entregarle el Ministro haitiano. El seor Henrquez explic al Presidente las razones de ndole personal que le impedan recibir doscientos mil efectivamente y dar descargo por una suma doble de aqulla. El presidente Heureaux expres a su amigo el ministro Henrquez la situacin apremiante en que se hallaba frente a una serie de acreedores del Gobierno a quienes deba hacer un pago inmediato, contando para ello nicamente con los doscientos mil pesos trados de Hait. Los acreedores en cuestin (Vicini, Bancalari, etc.) aguardaban personalmente en una sala contigua la entrega ofrecida. Ante la apremiante insistencia del presidente Heureaux, el ministro Henrquez consinti en firmar el descargo segn se haba convenido con el Sr. Jean Joseph, si a la operacin concurra el Ministro de Hacienda y si ste firmaba junto con el Ministro de Relaciones Exteriores el descargo, dando como recibido directamente el dinero a que se refera el documento. El Sr. Ministro de Hacienda, que lo era entonces don Jaime Vidal, accedi a tomar la participacin que le exiga el Sr. Henrquez y firm el descargo. Inmediatamente despus de hacerlo orden la fijacin de la partida en los libros de la Administracin de Hacienda, haciendo figurar los cuatrocientos mil pesos a cargo del presidente Heureaux. El seor Henrquez procedi de ese modo queriendo con ello descargarse de la posible imputacin que ms tarde pudiera hacrsele de haber dispuesto en su favor de la diferencia existente entre la entrega efectiva y el descargo. Al figurar el Ministro de Hacienda recibiendo directamente la suma, el Sr. Henrquez se consideraba liberado de posible cargo. Inmediatamente antes de referirse a este asunto, la Memoria citada contiene este prrafo: Como complemento a esta Convencin figura una nota del Gobierno haitiano al
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87. Cambio de notas aclaratorias de la Convencin del 18 de agosto. En la misma fecha de la Convencin las Cancilleras contratantes se cambiaron las notas siguientes:
Agosto 18, 1898. Nm. 55. Al Ministro Plenipotenciario de Hait. Ciudad. Seor Ministro: En nombre y representacin de mi Gobierno y como acto adicional a la Convencin de esta fecha, tengo a honra declarar a V. E.: 1.o Que el arbitraje para la cuestin fronteriza entre las dos Repblicas es el del Santo Padre, impersonalmente. 2.o Que en caso de nueva negativa de parte del Santo Padre, la Convencin firmada en esta misma fecha as como los compromisos que de ella resulten conservarn su valor y a la Convencin se dar curso tan pronto como los dos Gobiernos hayan obtenido los poderes necesarios para ir ante otro rbitro, que ser elegido de comn acuerdo. 3.o Que un anticipo de cuatrocientos mil pesos oro deber ser hecho por parte del Gobierno Haitiano al Dominicano inmediatamente despus que la Convencin del da 18 de agosto del presente ao haya sido sancionada por el Poder Legislativo de Hait y ratificada por los dos Gobiernos; pues el Ejecutivo Dominicano est provisto de poderes extraordinarios de disposicin, as en virtud del Plebiscito de los das 1 y 2 de junio de 1895, como en razn del Decreto votado por el Congreso Nacional Dominicano en 18 del mismo mes. 4.o La presente nota canjeada en espaol y en francs entre los dos Gobiernos ser anexada a la Convencin de esta misma fecha para producir sus efectos lo mismo la una que la otra. Saluda, etc. (fdo.) Enrique Henrquez.387
Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica, en la que se significa que el arbitraje no se atribua a la persona de SS. Len XIII, sino al Papa impersonalmente, y en que se prev el nombramiento de un nuevo rbitro, en caso de que el Papa no acepte las funciones de tal; adems Hait avanzara al Gobierno dominicano la suma de $200.000, despus que la Convencin tuviese la sancin legislativa. La noticia resulta, dada en esa forma, manifiestamente incompleta, casi podra decirse que intencionalmente incompleta. En efecto, la Cancillera dominicana no debi silenciar la existencia de la nota dominicana del mismo 18 de agosto, contraparte de la haitiana a que alude la Memoria comentada, y consustancial con sta, en donde, con toda precisin se dice que el anticipo que deba realizar el Gobierno haitiano despus de ser sancionada la Convencin sera de cuatrocientos mil pesos oro. La nota dominicana fue localizada por nosotros en los archivos de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores y su texto ntegro, junto con el de la haitiana, lo publicamos por primera vez ahora. De esta manera queda justificada la sorpresa con que el secretario Henrquez recibi la remesa de $200.000 que quiso hacerle el seor Jean Joseph en la maana del 23 de noviembre de 1898. Hasta ese momento la Cancillera dominicana no haba expresado en ninguna parte su disposicin a recibir la mitad de la suma estipulada en la Convencin para dar descargo por la totalidad. 387 ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia relativa a los aos de 1898 a 1901, doc. 2. 377
Santo Domingo, le 18 de aot 1898, No. 40. Le soussign, Envoy Extraordinaire et Ministre Plnipotentiaire de la Rpublique dHati, au nom de son Gouvernement. A lhonneur de dclarer Son Excellence le Ministre des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine, pour le sien, Quil est bien entendu: 1.o Que larbitrage pour la question des frontires entre les deux Rpubliques est celui du Pape impersonnellement. 2.o Quen cas de nouveau refus de la part du Saint Pre, la Convention signe cette mme date daujourdhui, ainsi que tous les engagements qui en resultent, conservera sa valeur; et il sera donn cours la Convention aussitt que les deux Gouvernements auront obtenu les pouvoirs ncessaires pour aller sil y a lieu, devant un autre arbitre qui sera lu de commun accord. 3.o Une avance de 200.000 Piastres or, devra tre faite par le Gouvernement hatien au Gouvernement dominicain immdiatement aprs que la Convention du 18 Aot prsente anne aura t sanctionne par le Pouvoir Legislatif dHati et ratifie par les deux Gouvernements. Car le Gouvernement dominicain est dj pourvu de pouvoirs extraordinaires de disposer, tant en vertu du plbiscite des 1 et 2 juin 1895 quen raison du dcret vot par le Congrs national dominicain le 18 du mme mois et anne. 4.o Que la prsente note change en franais et en espagnol entre les deux Gouvernements sera annex la Convention de cette mme date daujourdhui pour sortir leur effet lune autant que lautre. Le soussign prsente Son Excellence le Ministre des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine, Monsieur Enrique Henrquez, lassurance empresse de sa considration la plus distingue. (fdo.) Dr. Jn. Joseph.388
88. El Congreso Nacional sanciona la Convencin del 18 de agosto. El Congreso Nacional, en legislatura extraordinaria y en sesin secreta el 31 de octubre de 1898, conoci de la Convencin del 18 de agosto, por sometimiento que le hiciera el Vicepresidente de la Repblica, en Mensaje especial. La Comisin de Relaciones Exteriores de aquel Cuerpo, apoderada del asunto, produjo un informe favorable a la aceptacin del Tratado, aduciendo razones que sirvieron luego de base a la mayora del Congreso para sancionar el instrumento.389
ASRE, d., doc. 1. INFORME DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES: Ciudadanos Diputados: Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores ha estudiado ya suficientemente el Mensaje del Ciudadano Vice-Presidente de la Repblica en funciones, la Convencin adjunta referida al diferendo sobre fronteras con la vecina Repblica de Hait y los dems documentos
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Slo una voz, la del diputado Isaas Franco, presidente entonces del Congreso, se dej or contra la Convencin. Las reiteradas objeciones que este diputado hizo al instrumento y que se perdieron en la ms
concurrentes al esclarecimiento del asunto. En ese sentido, que se ha hecho con toda la calma y con todo el patriotismo necesarios a una conclusin ajustada a Derecho, hemos visto que el Pueblo el nico soberano, segn lo consagra nuestro Pacto Fundamental congregado legalmente en Asamblea, en fecha 1 y 2 de junio del ao 1895, autoriz al Poder Ejecutivo a someter al arbitraje del Santo Padre el diferendo Domnico-Haitiano, ocasionado por las diferentes interpretaciones dadas al artculo 4o. del Tratado de 1874, y a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza, an en el caso de decisin arbitral favorable a la Repblica Dominicana. Ese proceso de Plebiscito fue debidamente registrado en el Congreso Nacional y compendiado en forma de Resolucin definitiva en fecha 18 de junio del mismo ao 1895; y a su tenor, y despus de vencidas las dificultades de puro orden diplomtico sucedidas y que han dilatado la ltima palabra en el Diferendo, el Poder Ejecutivo de nuestra Repblica ha celebrado una Convencin privada con el Poder Ejecutivo de la Repblica de Hait, en fecha 18 de agosto del corriente ao de 1898, Convencin ratificada a los 18 das de octubre del mismo ao en curso de 1898 y por la cual las dos partes contratantes se obligan a hacer respectivamente a la Corte Pontificia, y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los poderes que sern conferidos y que se confieren al Santo Padre para que pueda juzgar y resolver las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos entre la Repblica Dominicana y la de Hait y estipulan, para el caso en que el laudo arbitral resulte favorable a la Repblica Dominicana o no llegue a efectuarse en el trmino que la prudencia y el inters nacional aconsejan, compensaciones monetarias fijadas en mrito de la porcin territorial y de la cuenta corriente de ambos Estados. El proceso de Plebiscito que tenemos en una mano, es obra del Pueblo; la Convencin Privada de fecha 18 de octubre del corriente ao, que tenemos en la otra mano, es obra del Poder Ejecutivo; y nosotros, simples mandatarios, simples representantes de ese pueblo soberano, que ya ha expresado esplndidamente su voluntad suprema, no tenemos otra misin que cumplir aqu al respecto de este asunto, que la de comparar, examinar, ambos documentos para ver si el espritu del ltimo no repugna a la letra del primero. Vuestra Comisin lo ha hecho, y cree que el Convenio sometido a la Alta Censura del Congreso Nacional no huella el texto del Plebiscito, sino que, al contrario, ambos documentos se armonizan. Por tanto, la Comisin opina que debis declararlo as, aprobando en todas sus partes la Convencin que el Ciudadano Presidente de la Repblica, en virtud de las facultades extraordinarias con que le invisti el Pueblo, pact por rgano de su Ministro de Relaciones Exteriores, con credenciales de Plenipotenciarios, con el Poder Ejecutivo de Hait, legalmente representado, en fecha 18 de agosto del corriente ao y 18 de octubre del mismo ao en curso. Vuestra Comisin de Relaciones Exteriores os dice su criterio, de buena fe. Si est errado, a vosotros, Ciudadanos Diputados, toca rectificarlo, porque todos somos solidarios. Y por si lo acogis, os acompaamos el correspondiente proyecto de Resolucin. Sto. Domingo, octubre 31 de 1898. (fdo.) Jos Ma. Brache. (fdo.) Quit. Berroa Canelo. El diputado Vsquez, compaero de Comisin, parece que no comparte la opinin anterior, pues ha sido invitado (despus que hubo estudiado los documentos) a firmar este informe, y no lo ha hecho. El compaero Godoy est an ausente. (fdos.) Brache-Berroa Canelo. Incluido a continuacin del Acta del Congreso Nacional del 31 de octubre de 1898. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1898 a 1900, doc. 9. 379
absoluta indiferencia de sus colegas, son evidente prueba de que, desde los mismos das contemporneos a las negociaciones, hubo quienes se dieran cuenta exacta y precisa de la significacin y del alcance que tena el tratado del 18 de agosto. Los argumentos del diputado Franco no pudieron ser quebrantados ni en una sola de sus bases; la verdad inconcusa de esos argumentos ha quedado intocada para la posteridad; la Convencin del 18 de agosto de 1898 se convino en violacin del plebiscito de 1895. El Gobierno dominicano sobrepas en esa ocasin los limitados poderes extraordinarios que haba recibido del pueblo.390 No hay razonamiento que pueda destruir estas afirmaciones.
390 Hemos credo conveniente reproducir aqu el acta ntegra de la sesin secreta del Congreso, para que as se tenga oportunidad de apreciar los opuestos argumentos de quienes abogaron por la Convencin y quienes la impugnaron. CONGRESO NACIONAL. Sesin del da 31 de octubre de 1898. Presidencia del Diputado Isaas Franco. Reunidos en la sala de sesiones del Congreso Nacional los ciudadanos diputados Isaas Franco, presidente; Jos Ma. Vallejo, Vicepresidente; Jaime Mota, Isidro Mejas, T. Eduardo Leyba, Lorenzo Pia, Jorge Curiel, Enrique du Breil, Eugenio Con, Jos Ma. Brache, C. T. Nouel, H. Pierret, Servando Morel, Toms Bobadilla y R. Garca Martnez y Quiterio Berroa Canelo, Secretarios; comprobada la mayora, se declar abierta la sesin. El acta de la anterior fue leda y aprobada. Correspondencia. Comunicacin del diputado F. Garca Godoy, residente en La Vega, exponiendo a este Alto Cuerpo que, por causa de enfermedad en la familia, no ha podido encontrarse en la instalacin del Congreso, pidiendo por ello excusas y prometiendo venir a ocupar su puesto a la mayor brevedad posible, en la primera ocasin que se le presente. Fueron aceptadas las excusas del diputado G. Godoy. Informe. El Diputado Berroa Canelo por la Comisin de Relaciones Exteriores abri concepto del modo que sigue sobre el Mensaje y Convencin del P. E. celebrado con Hait y sometidos a este Alto Cuerpo en la presente Legislatura Extraordinaria: (Aqu entra el informe) A instancia del mismo diputado Berroa se acord que la sesin fuese privada, habiendo impugnado dicha proposicin el diputado Mejas, fundndose en que el da en que se someti el Mensaje fue ledo pblicamente, conocindose, desde luego, el punto de que trataba dicho Mensaje. El diputado Berroa expuso que no estaba de acuerdo en que se votase la urgencia, por dos razones muy atendibles: la primera, porque se trataba de un asunto de alta trascendencia, que necesitaba estudiarse debidamente, y la segunda porque la urgencia se vota cuando el Congreso tiene en estudio varios asuntos, y da la preferencia a alguno de ellos, lo que no poda resultar en la presente Legislatura, en que el Congreso no tena ms que un asunto: el que haba motivado el informe que acababa de leerse. El diputado Curiel: Yo estoy de acuerdo con el diputado Berroa: que se transfiera la discusin del informe para la prxima sesin, por las razones expuestas por el diputado Berroa y para dar lugar a que el diputado Vsquez acepte el informe de la mayora de la Comisin, o produzca el
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El Tratado sancionado ya por el Congreso, recibi conjuntamente con la firma del Poder Ejecutivo, la frmula: EJECTESE,
suyo por separado, tomndose el acuerdo de que en la prxima sesin se discutir de un modo u otro el informe en cuestin. El diputado Nouel: Siento no estar de acuerdo con los diputados Berroa y Curiel: se trata, Seores Diputados, de un asunto resuelto de antemano, y la Convencin que nos ocupa habr que aceptarla o rechazarla sin discusin: lo nico que nos queda por hacer es averiguar si el texto de esa Convencin est en consonancia con el texto del Plebiscito: este asunto, repite, debe votarse sin discusin; creo ms, que no debi someterse a la Comisin de Relaciones Exteriores si no que el Congreso, en cuerpo, debi estudiarlo. El diputado Curiel: Si hubiese aqu alguna persona extraa, se podra traslucir que mi mocin como que tenda a negar mi voto al protocolo de que se trata. La Comisin informadora con bastante sabidura ha cumplido con su deber, y creo que 24 horas ms de espera en la discusin de este asunto podran acordarse sin temor de trastornos de ninguna especie, y se dar al diputado Vsquez el derecho de definirse en esta cuestin. El diputado Pierret: Soy de la misma opinin del diputado Nouel, porque creo que el diputado Vsquez no tiene derecho de entrabar los trabajos del Congreso, mxime cuando no est presente en esta sesin, sin haber dirigido una excusas segn es de Reglamento. El diputado Mejas: Todo lo que se ha hecho hasta ahora, a pesar de lo razonado de todo ello, huelga, si se me permite decirlo: el punto discutible es si se considera o no de urgencia la discusin del asunto que nos ocupa. El diputado Nouel: El asunto conlleva la urgencia. Para m, Seores Diputados, el P. E., al someternos este asunto no lo ha hecho sino como acto de cortesa, porque l estaba plenamente autorizado por el Plebiscito de 1895 para celebrar Convenciones con la Repblica de Hait, relativamente a la lnea fronteriza: ahora mismo podra el P. E. retirar estos documentos que son soberanos, en virtud de la autorizacin que le dio el Pueblo. El diputado Babadilla: Yo no estoy con la urgencia, porque no me gusta que se vulneren los principios: hay un miembro de la Comisin de Relaciones Exteriores que no ha suscrito el informe, y debemos aguardar a que lo firme, o produzca el suyo por separado. El diputado Berroa: el Art. 23 de nuestro Reglamento Interior dice que los informes debern ser firmados por los miembros de las Comisiones, y que cuando alguno de ellos no est de acuerdo, presentar el suyo por separado, pero esto no quiere decir que un diputado pueda estar indefinidamente sin firmar el informe de la mayora de la Comisin, o presentar el suyo por separado, porque esa sera entonces una manera muy cmoda de triunfar en la oposicin: el diputado Vsquez fue el primero que tom los documentos para estudiarlos, y saba perfectamente el criterio de la Comisin, habiendo quedado de verse hoy con el resto de la Comisin, y no ha acudido a la cita. El diputado Bobadilla reiter su proposicin de esperar que el diputado Vsquez se definiese en el asunto. El diputado Pierret: El que est indefectiblemente en falta con el Congreso es el diputado Vsquez, que debi estar presente en esta sesin, y no ha comparecido sin enviar una excusa, como dice el Reglamento Interior. El diputado Curiel sostuvo su proposicin de esperar hasta el mircoles para la discusin, dando as lugar al diputado Vsquez a cumplir con su deber, ya que el Congreso no conoca las causas que le tenan alejado de la sesin. El diputado Con dijo que estaba porque se votase la urgencia. Sometida la urgencia fue acordada, dndose un receso. Restablecidos los trabajos dise lectura corrida a la Convencin. Leda dicha Convencin, el diputado Curiel: Como nosotros no podemos modificar el texto de la Convencin, procede ahora aprobarla o desaprobarla. En el mismo sentido se expresaron los diputados Nouel y Garca Martnez, pidiendo este ltimo que se discutiese desde luego el 381
COMUNQUESE POR LA SECRETARA CORRESPONDIENTE, PUBLICNDOSE EN TODO EL TERRITORIO DE LA

proyecto de Resolucin que aprueba la Convencin. El diputado Franco (cediendo la Presidencia al diputado Vallejo): La Comisin, aprueba en su informe la Convencin, porque juzga que ella est de acuerdo en un todo con el texto del plebiscito: si esta afirmacin tuviese una base inquebrantable, yo dira tambin que era intil la discusin. Voy a someter las dudas que me asaltan, relativas a la legalidad de esa Convencin. El Pueblo resolvi someter al juicio arbitral del Sumo Pontfice la cuestin lmites entre la Repblica Dominicana y la de Hait: sobre esto no hay duda posible. El Ejecutivo dio entonces los pasos necesarios, y por tales o cuales motivos que todos conocemos el Santo Padre no lleg a fallar, pero siempre qued subsistente que el asunto fuese fallado por el Papa. Sino estoy profundamente obcecado, con la Convencin se prescinde del arbitraje, porque por ella se practican diligencias para rectificar las fronteras. Me parece que esto es contrario evidentemente al texto del Plebiscito, que debe ser nuestra nica ley en el asunto lmites. Resumo, pues, lo dicho: el Plebiscito ha ordenado que sea sometido al Papa la delimitacin de fronteras, y ni el P. E. ni el Congreso pueden salirse de ah, porque no obraran conforme a derecho. Deseo que el Congreso examine este asunto, que es de mucha importancia. El diputado Berroa: Como miembro de la Comisin, voy a contestar al diputado Franco, y quizs a disipar las dudas que ha manifestado tener. Cuando recib los documentos confieso que pens como piensa el diputado Franco, a primera vista, pero despus vi que la Convencin no se separa en nada del Plebiscito: que est completamente de acuerdo: las clusula que dice el diputado Franco son contrarias al Plebiscito, tendrn su vigencia en el caso de que no haya arbitraje, pero, no obstante, estn de acuerdo con el Plebiscito: habra contradiccin si no se sentara en ellas el precedente de que, si sucumbe la Repblica, ser por la decisin arbitral. En la Convencin, la Repblica Dominicana acepta desde ahora una sentencia favorable. Podra resultar que el Papa dilatase aos en dar su sentencia, lo que podra traernos perjuicios incalculables. Yo creo que la Convencin es prudente y patritica y est cnsona con la letra del Plebiscito. El diputado Nouel: El diputado Berroa ha hablado como un Demstenes, y me uno a lo que ha dicho, agregando lo siguiente: coloquemos los dos puntos del Convenio en estas dos hiptesis: si el laudo es favorable, o si es adverso. Bajo cualquier aspecto que se mire el asunto, est explcitamente resuelto por las facultades del Plebiscito, consignadas en sus artculos 3o, y 4o. La Convencin est, pues, de acuerdo con el texto del Plebiscito: no puede haber, pues, discusin: hay que decir s o no, sin discusin. El diputado Franco: Si no estoy obcecado, en esta Convencin se quiere prescindir del arbitraje: demustreseme lo contrario. El diputado Berroa ley el artculo 1o. de la Convencin, y llam la atencin del diputado Franco sobre el convenio escrito de que si pasaba un ao despus de aprobada la Convencin sin que ambos Gobiernos hiciesen las diligencias necesarias para que se lleve a cabo el arbitraje, el Gobierno de Hait acepta el criterio del Dominicano, relativa a la cuestin fronteras, y que de ese hecho se derivarn las compensaciones de que habla el Plebiscito. El diputado Franco: Todo eso prueba que est en manos del P. E. de ambas Repblicas no someter el asunto al arbitraje: dice la Convencin que ambas Naciones darn poderes, etc. Si ambos Gobiernos quieren, transcurrir el ao de plazo y se violar entonces la voluntad del pueblo soberano. El diputado Nouel: Eso sera dudar desde ahora que nosotros bamos a no aceptar el arbitraje del Papa. El diputado Pierret: Eso es prejuzgar mal del Gobierno, y la mala fe no se supone. El diputado Franco: Yo deseo se me conteste si ser posible terminar el asunto fronteras sin que el arbitraje se 382
REPBLICA PARA SU CUMPLIMIENTO. Sin embargo, nunca fue publicado oficialmente. Esta circunstancia, en concepto del doctor Francisco Henrquez y Carvajal, le quita todo carcter de ley al Tratado. Hasta dnde es cierta esta afirmacin no es cosa que nos compete determinar en este momento; pero s podemos avanzar que el hecho de que el Tratado no fuera publicado oficialmente en la Repblica Dominicana no lo desprovee de su valor como vnculo internacional. Esta simple formalidad de la publicacin, de orden puramente interno, no afecta la existencia del Tratado respecto de Hait, porque un Tratado internacional no es una ley propiamente dicha. La nulidad del Tratado del 18 de agosto es preciso buscarla en el fondo de sus disposiciones, en todo aquello que desnaturaliza, subvierte y desconoce el espritu y la expresin literal de la autorizacin plebiscitaria del 1 y 2 de junio de 1895, tantas veces citada.
lleve a cabo: si el P. E. esperar que el Papa haya dado su fallo. No he hablado de mala fe de ninguno de los dos Gobiernos, porque se que la mala fe no se supone. Si el Gobierno revuelve la cuestin lmites antes de conocer el juicio del Papa, el Gobierno se habr extralimitado: no se pueden trazar lneas, ni levantar planos antes del arbitraje: as no se respetar el querer del pueblo soberano, y yo no dara mi sancin a esto. El diputado Con: Ambos Gobiernos se comprometen a enviar sus apoderados cerca del Papa, segn reza la clusula 3a. de la Convencin: el Gobierno dominicano solamente se previene desde ahora para cualquiera que fuese el juicio arbitral, y conviene en recibir la suma de un milln de pesos como compensacin del Gobierno de Hait. El diputado Berroa: Cree el diputado Franco que debemos esperar indefinidamente el laudo arbitral, o fijar un trmino para ello? Repito, que si el laudo no viene, el Gobierno haitiano acepta el criterio del dominicano. El diputado Franco: Es sensible que hoy se prevean las dilaciones de arbitraje: creo que el Gobierno obrara correctamente si esperase el fallo. Si el rbitro dice al Gobierno dominicano: Uds. no tienen razn, acepto el fallo conforme: y si le dice Uds. tienen razn, me alegrar mucho ms: iremos entonces a las compensaciones, pero acordar desde ahora la delimitacin de fronteras, eso no es legal, no es conveniente, ni es honroso: yo le niego mi voto a la Convencin. El diputado G. Martnez: Las ilustradas opiniones de los diputados Nouel y Berroa disipan toda clase de dudas: que se someta a votacin el Protocolo. Sometido dicho Protocolo, fue aprobado. Ledo el correspondiente proyecto de Resolucin, fue tambin aprobado. (Volvi a ocupar la Presidencia el diputado Franco). Y no habiendo ms nada de que tratar, se levant la sesin. El Presidente, I. Franco. Los Secretarios, B. Garca Martnez, Quit. Berroa Canelo. ASRE, d., doc. 8. 383
CApTULO XXIX
89. Designacin de una Comisin Mixta demarcadora de fronteras. 90. Desarrollo de las conferencias. 91. Fracaso de la Comisin.
89. esignacin de una Comisin Mixta demarcadora de fronteras. En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Art. 7 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, a principios de enero de 1899 fue designada la Comisin dominicana que, conjuntamente con la nombrada por el Gobierno de Hait, deba constituir la Comisin Mixta demarcadora de fronteras prevista y organizada por la referida Convencin. El desempeo de esta misin estuvo encomendado, de parte del Gobierno dominicano, a los seores don Casimiro N. de Moya, como Presidente, don Gerardo Jansen, don Isidoro Man, don Federico Llins, don Arstides Garca Mella, don Carlos Alberto Mota, don Wenceslao Ramrez y el Lic. Fco. J. Peynado, quien a la vez ocup el puesto de Secretario de la Comisin. De parte del Gobierno haitiano actuaron los seores general Lgitime, como Presidente, D. Lamour, A. Poujol, D. Theodore, E. Thzan, Juttin Bouzon, Athanase Laforest y George Sylvain, Secretario.391 El cometido de la Comisin Mixta se reduca, segn el citado Art. 7, a explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea
391 Vase el acta original de la primera sesin de la Comisin Mixta. Febrero 1.o de 1899. ASRE, exp. fronterizo, Libro de actas de la Comisin Mixta de 1899.
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existente en la fecha del Tratado de 1874. Esa operacin era ms dificultosa de lo que a primera vista pareca y ofreci inconvenientes mucho ms serios de los que previeron las partes. La prctica as lo demostr tan pronto como se pusieron en contacto las opuestas aspiraciones territoriales de haitianos y dominicanos. El reconocimiento de la lnea de ocupacin del ao 1874 no poda efectuarse fcilmente porque no haba indicaciones precisas de esa lnea: haitianos y dominicanos trataran de materializar aspiraciones extremas de acuerdo con indicios bastante confusos e imprecisos. Afortunadamente, el primer incidente se produjo en condiciones tan alarmantes para los dominicanos y sobre una regin de tan bien definida posesin, que determin por s solo el fracaso total de la tentativa de reconocimiento. El 27 de enero de 1899 la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana extendi las instrucciones a que deban ceir sus actividades los Comisarios dominicanos. Este documento encierra una importancia capital porque aclara de un modo definitivo el sentido, los alcances y la finalidad que daba la Cancillera a la Convencin del 18 de agosto. El prrafo II de las instrucciones comentadas reconoce formalmente que: Acogidos el Gobierno de esta Repblica y el de Hait a una avenencia precisa, en virtud de la cual, sean cuales fueren los resultados de arbitraje, en cuanto a extensin de los derechos territoriales en litigio, el trazado de la lnea fronteriza se efectuar dejando en favor de Hait las posesiones ocupadas en 1874; los Comisarios dominicanos consagrarn lo pactado, pero sin prescindencia de las reglas establecidas en las clusulas 7, 8 y 9 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, etc..392
392 El inters histrico de este documento nos obliga a reproducirlo ntegramente: INSTRUCCIONES que el infrascrito Secretario de Estado de Relaciones Exteriores comunica a los Comisarios de la Repblica Dominicana, para que, cindose a ellas, desempeen en las fronteras el encargo oficial que se les tiene cometido. I. La calidad de Comisario de la Republica inviste a los ciudadanos don Casimiro N. de Moya, don Gerardo Jansen, don Federico Llins, don Arstides Garca Mella, don Carlos A. Mota, don Wenceslao Ramrez, don Isidoro Man y don Francisco J. Peynado,
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No es sta la prueba ms evidente de la simulacin contenida en el pacto arbitral del 18 de agosto?

de la facultad de constituir la Comisara de Fronteras para la demarcacin de los lmites territoriales. Tambin los inviste de la facultad de constituir, conjuntamente con los Comisarios de Hait, la Comisin Mixta creada por el Art, 7o. de la Convencin Domnico-Haitiana del 18 de agosto de 1898; imponindoles, en cambio, la obligacin de acudir a las deliberaciones, acuerdos, diligencias y trabajos atribuidos, as a la Comisara como a la Comisin preenunciadas. Para la observancia de la obligacin y ejercicio de las facultades antedichas, los Comisarios de la Repblica debern transportarse antes del 1o. de febrero prximo, a la desembocadura del Pedernales extremo sur de las fronteras dominicanas a fin de que puedan ser, en cuanto dependa de la diligencia oficial dominicana, inaugurados, en esa misma fecha, los trabajos de la Comisin Mixta, constituyndola previamente, mediante el canje y reconocimiento de los poderes de que habrn de estar provistos los Comisarios de la una y los de la otra parte. II. Acogidos el Gobierno de esta Repblica y el de la de Hait a una avenencia precisa, en virtud de la cual sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, en cuanto a extensin de los derechos territoriales en litigio, el trazado de la lnea fronteriza se efectuar dejando en favor de Hait las posesiones ocupadas en 1874; los Comisarios dominicanos consagrarn lo pactado, pero sin prescindencia de las reglas establecidas en las clusulas 7a., 8a. y 9a. de la Convencin del 18 de agosto de 1898 que dicen: Art. 7o. Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal como ha sido convenida entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la presente Convencin ser instituida una Comisin Mixta para explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea existente en la fecha del Tratado de 1874; esto es: describir y fijar todas las partes en que haya acuerdo completo, anotar y constatar el desacuerdo donde lo haya respecto de dicha lnea y ocurrir respectivamente a los dos Gobiernos. Los desacuerdos que provengan de esa causa y que en ningn caso podrn detener las operaciones del trazado, sern resueltos por rbitros nombrados en nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito del informe de la Comisin Mixta. En caso de desacuerdo entre estos rbitros, la opinin de un tercero nombrado por dichos rbitros, ser decisiva. En el caso de que los rbitros no se entiendan para el nombramiento del tercero, este nombramiento ser hecho por un agente diplomtico acreditado al mismo tiempo cerca de los dos Gobiernos: todo ello mediante previa inteligencia. Art. 8o. Las propiedades privadas que se hallen sobre la lnea fronteriza sern, de una y otra parte, conservadas a sus propietarios sea cual fuere la situacin en que queden por efecto del trazado; pero como el Art. 6o. de la Constitucin de Hait no acuerda sino a los haitianos el derecho de ser propietarios de bienes inmuebles, el Gobierno haitiano se compromete a presentar a la Legislatura de su pas una enmienda por la cual los naturales dominicanos podrn ser admitidos a poseer dichos inmuebles. Art. 9o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, y en cuanto fuere posible y conforme al juicio de la Comisin encargada de hacer el trazado de la lnea fronteriza, las partes contratantes, segn su mutua conveniencia y sin perjuicio de las posiciones ocupadas como verbigracia: fortalezas, reductos y toda clase de puestos militares ya establecidos o que hubieran podido establecerse en la misma lnea en que estn establecidos los ya existentes, podrn rectificar recprocamente la lnea a trazar, con el objeto de asegurar lo ms que fuere posible la regularidad. III. Los trabajos de reconocimiento y demarcacin de lmites no se suspendern a causa de desacuerdo, sino respecto de los extremos que lo abarquen. Podrn, por tanto, proseguirse, a partir de cada punto en que no haya desavenencia; pero levantando planos 387
Las mismas partes convenan en que la cuestin se haba resuelto directamente y en que la suerte de ese convenio directo ocupacin
descriptivos tan circunstanciados, que la demarcacin pueda completarse posteriormente, sin necesidad de nueva inspeccin material del trayecto. IV. La representacin del inters nacional dominicano en todo cuanto alcance punto de relacin con el trazado de la lnea fronteriza, queda conferida a los antedichos Comisarios de la Repblica, en tanto que obren oficial y colectivamente. No se reputar accin oficial ni colectiva sino la que realicen levantando acta de toda diligencia o acuerdo; sellndola con el sello de la Comisara Demarcadora de Fronteras y firmndola con la firma de cada uno de los Comisarios, hacindose enunciacin de los no presentes y que por esa causa dejaren de concurrir con el testimonio de la firma, a completar la autenticidad de cada acuerdo o diligencia. V. Para el rgimen de la Comisara ella estar presidida por el ciudadano don Casimiro N. de Moya, el cual, en caso de ausencia, ser suplido por el ciudadano Isidoro Man, y ste, a su vez, por el ciudadano Gerardo Jansen. El Comisario que presida tendr a cargo suyo la direccin de todos los trabajos e igualmente la ordenacin y distribucin de los de geodesia, que simultnea o alternativamente debern ser ejecutados por los facultativos don Gerardo Jansen, don Federico Llins y don Arstides Garca Mella. Estos cuidarn de que no se practique operacin alguna demarcadora de los lmites, sin que adquiera circunstanciada notoriedad, mediante los consiguientes procesos verbales. VI. El servicio de Secretara estar a cargo del licenciado don Francisco J. Peynado. Este servicio consistir principalmente en formular as las actas de la Comisara, cada vez que sta acta, asentndose respectivamente en libros especiales. Consistir, generalmente, aquel servicio, en atender a la correspondencia y a todos los registros y trabajos de Secretara; archivando y guardando, adems, todos los papeles, legajos, procesos y libros de la Comisara Demarcadora. En caso de enfermedad de don Francisco J. Peynado o en cualesquiera otros casos que le impidan desempearla, la Secretara ser ejercida provisionalmente por don Arstides Garca Mota. VII. La concurrencia del Comisario don Carlos A. Mota estar limitada a las operaciones que se realicen en la jurisdiccin del Distrito de Barahona; y as mismo la concurrencia del Comisario don Wenceslao Ramrez estar circunscrita a las operaciones que se realicen en la jurisdiccin de la Provincia de Azua. Al llegar los trabajos al lmite de cada una de esas jurisdicciones, estos Comisarios se retirarn haciendo uso de licencia indefinida. VIII. Para la apreciacin y comprobacin de antecedentes relativos a nuestros derechos territoriales en las fronteras, los Comisarios de la Repblica acudirn al testimonio de los hechos documentados que figuran anexos a la Memoria escrita por don Emiliano Tejera el da 2 de mayo de 1896. Con este fin, al proveer a cada Comisario de la Repblica de un ejemplar de las presentes instrucciones, este Ministerio les ha tambin provisto de otro ejemplar de dicha Memoria. IX. Salvo caso de fuerza mayor, reconocida por la Comisara Demarcadora, ninguno de sus miembros podr ausentarse de ella sin licencia de este Ministerio de Relaciones Exteriores. La regla precedente no modifica lo previsto en cuanto a los Comisarios don Carlos Alberto Mota y don Wenceslao Ramrez. El comisario don Casimiro N. de Moya podr considerarse provisto de licencia, cada vez que otras atenciones del servicio pblico requiera su presencia en esta Capital. X. Para todo lo no previsto especialmente en este pliego de instrucciones la Comisara Demarcadora de Fronteras tendr como consigna general e indeclinable la satisfaccin del inters nacional. Santo Domingo, enero 27 de 1899. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1898 a 1901, doc. 13. 388
del 74 a cambio de cuatrocientos mil pesos no la variara ni aun la decisin arbitral. 90. Desarrollo de las conferencias. La apertura de las Conferencias de la Comisin Mixta se efectu el 1.o de febrero de 1899, en la poblacin haitiana de Anses--Pitre, situada en la margen derecha del ro Pedernales. Despus del cambio y verificacin de los poderes de los miembros y de efectuarse la instalacin solemne de la Comisin Mixta, se fij una hora ms tarde las seis p. m. del mismo da para dar comienzo, en una segunda conferencia, a los trabajos propiamente dichos.393 En el curso de esta segunda conferencia del da 1.o de febrero se plante el incidente que debera ms tarde determinar el fracaso de la Comisin. En efecto, al contestar el Presidente de la Comisin dominicana las palabras con que el de la haitiana haba abierto los trabajos, se expres de este modo:
Que poda afirmar la decisin del Gobierno dominicano en aportar la mayor buena voluntad en la obra de paz que se han propuesto llevar a trmino ambos pueblos, y que eran garanta de ello la buena fe con que los Comisarios dominicanos se haban hecho cargo de desempear su cometido, y de otra parte la presencia en Pedernales del Ciudadano Presidente de la Repblica Dominicana, quien deseaba tener la justa satisfaccin de presenciar la colocacin de los primeros postes en el extremo sur de las fronteras; y al efecto propona en nombre de los Comisarios dominicanos que la tercera reunin se celebrara el da siguiente a las 10 de la maana y en la orilla izquierda del ro Pedernales, para proceder solemnemente a la colocacin de un poste en la margen derecha y de otro en la margen izquierda, que sirvieran de punto de partida a los trabajos tcnicos.394
Esta proposicin dio motivo a que la Comisin haitiana, por rgano del seor George Sylvain, negara la soberana dominicana
393 Vase el acta de la primera sesin de la Comisin Mixta, en el Libro de actas ya citado, pp.1 y 2. 394 Vase el acta de la segunda sesin de la Comisin Mixta en el Libro de Actas ya citado, pp.2 a 15. Publicada en la obra de Moiss Garca Mella, La cuestin lmites. Santo Domingo, 1923, pp.106 ss.
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sobre la margen izquierda del Pedernales en 1874, y pidiera pruebas a la Comisin dominicana que justificaran su pretensin de colocar postes a ambas orillas de aquel ro. Para hacer sus observaciones se expres de este modo el seor Sylvain:
que era imposible a la Comisin adherirse a la mocin del seor Comisario Moya, porque los Comisarios haitianos tenan el sentimiento de no estar de acuerdo con sus honorables colegas y amigos, los Comisarios dominicanos, sobre la determinacin del punto de partida de la lnea fronteriza en la desembocadura del ro Pedernales; que, por consiguiente, y no debindose pensar en colocar postes sino cuando la Comisin Mixta estuviere conteste a este respecto, terminaba suplicando a sus honorables colegas y amigos, los seores Comisarios dominicanos, que produjeran las pruebas que tenan para demostrar que en el ao 1874 la soberana del Gobierno dominicano alcanzaba hasta la orilla izquierda del ro Pedernales.
Esta actitud de la Comisin haitiana produjo un serio inconveniente relacionado con la produccin de las pruebas que cada una de las partes deba suministrar en las operaciones del trazado. Las partes no haban tomado providencia ninguna sobre esta materia en la Convencin del 18 de agosto de 1898; y no exista, en consecuencia, norma preestablecida para la Comisin. As comprendi la cuestin el Lic. Peynado al replicar de un modo brillante y hbil a los reparos del comisario Sylvain; esta rplica del Comisionado dominicano dej definitivamente planteado el incidente:
que no era posible prescindir en absoluto del derecho; que si, antes del Tratado de 1874, era el de Aranjuez el que divida las dos partes de la isla, ahora haba siempre que recurrir a ese Tratado de Aranjuez para determinar la jurisdiccin que deba imperar sobre un punto cualquiera, cuando una ocupacin de hecho anterior a 1874 no haya venido a destruir la virtualidad de aquella antigua lnea; pues no obrando de ese modo sera imposible determinar cul soberana debe prevalecer sobre alguna porcin de territorio no ocupado desde 1874, ni por los haitianos ni por los dominicanos.
A esta consideracin del Lic. Peynado y de otra que antes haba hecho el comisario Moya, contest el comisario Sylvain refirindose,
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para justificar la actitud de la Comisin haitiana, a la correspondencia que en el 1892, con motivo del incidente de Mare--Chat, haban sostenido ambas Cancilleras, con la cual quiso el Comisario haitiano demostrar que la posesin dominicana de Pedernales haba sido discutida por el Gobierno haitiano. Precisando un poco ms su criterio anterior, para hacerlo ms objetivo, el Lic. Peynado replic de nuevo a Sylvain diciendo que:
puesto que la posesin de derecho la tena hasta Pedernales la Repblica Dominicana desde poca remota, y tena la posesin de hecho y de derecho en la actualidad, lo cual indicaba a primera vista que haba tenido la posesin en el tiempo intermedio, crea de buena fe que no corresponda en modo alguno a la Repblica Dominicana la prueba de la posesin de Pedernales en el ao 1874, sino que antes bien, corresponda a la Repblica haitiana demostrar esa su presunta posesin de Pedernales en dicho ao, puesto que la afirmacin de los honorables colegas haitianos iba contra lo que afirman los hechos constantes de la antigedad y el hecho de la posesin efectiva en la actualidad. Y teniendo en cuenta que esa pretensin de los honorables Comisarios haitianos, de que sean los dominicanos los que prueben la posesin del 74, entraa una cuestin trascendental, que es la de la prueba, cuestin que puede repetirse cuando se trate de determinar un punto de la lnea fronteriza, propona en nombre de la Comisin dominicana el que como cuestin previa, se decidiera a quin corresponda dar la prueba.
La Comisin haitiana requiri la presentacin escrita de la proposicin del Lic. Peynado, con la que estuvo de acuerdo, a unanimidad, la Comisin dominicana. La proposicin fue reiterada en los siguientes trminos:
Para evitar en lo sucesivo las dificultades de detalle que pudieran sugerir las diversas pretensiones a una posesin efectiva en el ao 1874, es cuestin previa el que se determine para ahora y para tenerlo como norma de todos los trabajos, la cuestin de a quin corresponde la prueba. Ahora bien, los Comisarios dominicanos afirman que la posesin actual releva de la prueba de posesin del 74, a aquel que tenga esa posesin actual, como obliga al que no la tenga a probar que la tena efectiva en 1874. Adems, como los Seores Comisarios haitianos afirman que en el ao 1874 Hait posea la ribera izquierda del ro Pedernales, los Comisarios dominicanos creen que deben pedir a sus colegas determinen con toda precisin hasta dnde se extenda la jurisdiccin invocada sobre dicha margen izquierda.
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La proposicin no poda ser ms atinada, porque de ningn otro modo se hubiera podido llevar a buen trmino la espinosa labor de trazado a que se dedicara la Comisin. Era necesario sentar una norma, formular un principio, que sirviera de base a esas operaciones. Ese principio no poda ser sino de naturaleza jurdica, tal como lo propona la Comisin dominicana. El Comisario haitiano Poujol se levant inmediatamente de sometida la proposicin transcrita para decir que:
no crea que el procedimiento propuesto por los honorables Comisarios dominicanos fuera aplicable a los trabajos de la Comisin Mixta. Apoyndose en el historial de las negociaciones proseguidas por los dos Gobiernos con motivo de las fronteras, para hacer resaltar que el Gobierno haitiano siempre haba rehusado tratar sobre la base del uti possidetis de 1856, que propona la Repblica Dominicana, porque lo consideraba menos ventajoso para l que el de 1874, pensaba que desde el momento que ha conseguido tratar sobre la base de las posesiones de 1874, se debe, en buena ley, serle reconocido por lo menos lo que posea en 1856; ahora bien, documentos dominicanos mismos prueban que en 1856 la lnea fronteriza del lado Sud llegaba hasta los alrededores de El Cabo. Muy recientemente, un personaje dominicano, eminente por su saber y por las funciones que ha desempeado en su pas, ha declarado, en una obra destinada a las escuelas dominicanas, que, del lado de Enriquillo, El Cabo es la aldea limtrofe que sirve de frontera. Por lo dems, si el honorable comisario Peynado se compromete a suministrar por su parte las pruebas de que la jurisdiccin de su pas se extenda en 1874 hasta la orilla del ro Pedernales, el comisario Poujol est dispuesto a suministrarle con publicaciones y documentos autnticos las pruebas en apoyo de las reivindicaciones haitianas.
En estas expresiones estaban contenidas las aspiraciones territoriales que en el extremo sur de la frontera mantena Hait en el ao 1899. La magnitud de esas aspiraciones podran ser la medida de lo que, en la extensin general de la lnea, reclamara el Gobierno haitiano como sus posesiones de 1874. Las palabras de Poujol provocaron una serie de consideraciones de una parte y de la otra, destinadas a reforzar cada una de las tesis
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opuestas. No interesan a los fines de este trabajo los pormenores de la discusin, en la cual tuvieron particular importancia los argumentos del comisario Thzan, expuestos en rplica que hiciera a algunas razones del comisario Moya. Despus de un largo discurso de Thzan, la Comisin dominicana pidi a la haitiana que tomara acuerdo sobre la proposicin del Lic. Peynado. La Delegacin haitiana someti la siguiente contra-proposicin:
Los Comisarios haitianos lamentan no poder aceptar la decisin que proponen sus honorables colegas dominicanos. Ellos creen en efecto que esa decisin no tendra la virtud esperada de poner fin a las dificultades de detalle. Siempre quedara por establecer la posesin actual, tal como merecera ser definida. En qu consistira ella? Qu la apoyara? Guardias establecidas en territorios siempre controvertidos, sobre los cuales hayan hecho reservas formales los dos Gobiernos? Sera, pues, necesaria una posesin efectiva, pacfica y no interrumpida. La decisin propuesta dejara siempre en pie una prueba que hacer. Los Comisarios haitianos creen que esta decisin intil ira contra los trminos de la Convencin celebrada por los dos Gobiernos, convencin que determina la lnea de hecho de 1874 como la nica lnea que puede ser objeto de prueba o de investigacin. Ellos proponen en consecuencia que la prueba de las posesiones invocadas sobre la base de la lnea de hecho de 1874, la nica admisible para las dos Comisiones, incumba a aquella de las dos que suscitare un punto de desacuerdo. La lnea de jurisdiccin del Estado Haitiano en 1874, reivindicada por los Comisarios haitianos, se extenda hasta la Sabana de Sansn, cerca del ro Nayauco. Habiendo sido rechazada esa lnea por los Comisarios dominicanos, quienes invocan como lnea fronteriza el ro Pedernales, la prueba de las pretensiones recprocas emitidas se har en la prxima sesin.
A esta contraproposicin hizo el Lic. Peynado, a nombre de la Comisin dominicana, serios y sustanciales reparos, entre los cuales, hubo algunos, a nuestro entender, de valor concluyente. Tal, por ejemplo, el siguiente: la proposicin haitiana, mucho ms vaga e imprecisa que la dominicana, dejaba siempre pendiente la necesidad de sentar un principio bsico que sirviera de norma a la Comisin Mixta en cuanto a la prueba.
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Los pareceres, fundamentalmente divididos, no pudieron conciliarse, y la Conferencia termin bajo muy malos auspicios. Al da siguiente, 2 de febrero, el comisario Moya, a nombre de la Comisin dominicana, someti a consideracin de sus colegas haitianos, la siguiente cuestin:
Considerando que para los Comisarios dominicanos es asunto incontrovertible que el punto de partida para el trazado de la lnea fronteriza se fije en la desembocadura del ro Pedernales, la Comisin dominicana desea saber si las instrucciones dadas por el Gobierno de Hait a sus Comisarios autorizan a stos a resolver ese asunto, que los Comisarios dominicanos consideran esencial y capital para la continuacin de los trabajos.395
La Comisin haitiana, en vista de la importancia del asunto, pidi un plazo hasta el 4 de febrero para hacer valer las observaciones que le sugiriera la intimacin dominicana. Con este motivo se inici un interesante intercambio de notas entre las dos Comisiones cuyo curso nos es forzoso seguir para poder as dar una idea completa de aquellos trabajos.396 El 3 de febrero la Comisin haitiana se dirigi por Nota formal a los Comisarios dominicanos, significndoles su extraeza por la forma conminatoria con que se les haba sometido la cuestin del da anterior; al mismo tiempo protest del modo ms formal y ms solemne de los trminos usados por sus colegas dominicanos haciendo al respecto reservas expresas. En la misma comunicacin manifestaron los Comisarios haitianos la imposibilidad en que estaban de aceptar la cuestin en el terreno en que la haban colocado los Comisarios dominicanos, expresando el criterio de que, en conformidad con el Art. 7 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, era a la Comisin Mixta a
Vase el acta de la tercera sesin en el Libro de Actas ya citado, pp.16-18. Incluidas totalmente en el texto del acta de la cuarta sesin. Libro de Actas citado, pp.19-35.
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quien competa la misin de aclarar y reconocer los puntos, sin excepcin, de la lnea fronteriza, tal como se encontraba en 1874. Esta nota, en su prrafo final, haca un llamamiento a la Comisin dominicana para continuar los trabajos comunes remontando la lnea fronteriza hasta el punto en que surgiera un desacuerdo, y dejando a los dos Gobiernos el cuidado de resolver, de acuerdo con los trminos de su entendido, los puntos dejados en litigio. A esta insinuacin contest la Comisin dominicana, por su nota del mismo 3 de febrero, diciendo:
que hay imposibilidad material para que la Comisin Mixta pueda remontar la lnea fronteriza, porque no habiendo un punto de partida, no podra existir lnea ninguna que remontar; e imposibilidad absoluta para los Comisarios dominicanos, por cuanto las instrucciones que ellos haban recibido de su Gobierno, les vedan determinar ninguna lnea fronteriza que no se comience en la desembocadura del ro Pedernales.
El mismo da contest la Comisin haitiana los trminos de la nota dominicana, proponiendo formalmente que se examinara en comn, sobre una carta geogrfica adoptada provisionalmente como base de estudios, la posicin de territorios, que, segn la recproca apreciacin de las Comisiones, formasen la lnea fronteriza de 1874, para encontrar, a favor de una discusin leal y profundizada y de documentos y testimonios, un primer punto incontestado de donde poda partir el trazado tcnico. Nuevamente insistieron los dominicanos en la imposibilidad en que los situaban las instrucciones recibidas de su Gobierno para iniciar el trazado de la lnea en otro punto que no fuera la desembocadura del Pedernales; pero propusieron que se comenzara la demarcacin partiendo de la desembocadura de dicho ro, sin perjuicio de las reservas que los seores Comisarios haitianos creyeran deber hacer, como podan hacerlas en todo caso los Comisarios dominicanos, y que, solamente despus que se hubiera comenzado el trazado, se comprobaran, segn la Convencin del 18 de agosto
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de 1898, los desacuerdos que surgiesen, para referirlos a la consideracin de los respectivos Gobiernos. La Comisin haitiana impugn esta proposicin como ilgica y someti como contraproposicin la iniciativa de elegir como punto de partida de los trabajos la Baha de Manzanillo, es decir, la desembocadura del ro Masacre, punto sobre el cual esperaban no caer en desacuerdo. Los Comisarios haitianos hicieron esta propuesta en vista de que los Comisarios dominicanos consideraban indispensable el acuerdo sobre un punto de partida antes de continuar los trabajos. Este nuevo aspecto de la cuestin fue desechado tambin por la Comisin dominicana, la cual, en su ltima nota, expres categricamente que ella no se crea autorizada, ni crea que lo estuviera la Comisin Mixta tampoco, para llevar de Sur a Norte el punto de partida de la lnea fronteriza, para comenzar el trazado, y que, en presencia de los obstculos serios que se oponan a la continuacin de los trabajos en comn, estimaba indispensable la clausura de las sesiones de la Comisin Mixta hasta tanto estuvieran los Gobiernos en posesin del protocolo que deba llevar a su conocimiento la causa de la suspensin de los trabajos y, en consecuencia, tomaran la resolucin que creyeran conveniente. De acuerdo con esta proposicin formulada el 4 de febrero, en la sesin siguiente, celebrada el 9 del mismo mes, se declararon clausuradas las conferencias y suspendidos indefinidamente los trabajos de la Comisin Mixta. 397 91. Fracaso de la Comisin. En vista del incidente ocurrido al iniciar los trabajos de demarcacin de la lnea fronteriza, la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores ofici a los Comisarios dominicanos aprobando en todas sus partes la actitud asumida por ellos y dndoles adems instrucciones suplementarias para actuar en el caso de que la Comisin haitiana no se aviniera a aceptar la
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Vase el acta de la quinta sesin en el Libro de actas, citado, pp.36 y 37. 396
proposicin conciliadora hecha por los Comisarios dominicanos en la sesin del 4 de febrero, o cualquier otro medio de conciliacin congeniable con la recta y racional consagracin del inters nacional. Tales instrucciones ordenaban en forma terminante a la Comisin abandonar los trabajos y regresar a Santo Domingo, por mientras el Gobierno de Hait concertara con el de la Repblica la forma en la cual la Comisin Mixta haya de reanudar sus diligencias de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de la Repblica Dominicana, y mxime en todos aquellos casos en los que, como en el de la especie actual, los precitados derechos tengan alcanzada una perfecta notoriedad internacional.398
398 El inters que encierra este documento nos obliga a reproducirlo in extenso: Santo Domingo, febrero 21 de 1899, Libro A. No. 90. Seor Comisario: El Consejo de Gobierno ha examinado, sobre todo en cuanto a sus dos fases culminantes, la del inters jurdico y la del justo inters nacional el incidente ocurrido en la desembocadura del ro Pedernales, dentro del seno de la Comisara Mixta, por haberse opuesto los Comisarios haitianos que de ella forman parte, a empezar el trazado de los lmites fronterizos, colocando respectivamente una mojonadura en la margen derecha y otra en la margen izquierda de aquel ro; incidente al cual alude, con abundante acopio de noticias, la exposicin suscrita por Ud. en fecha 16 del mes y ao corrientes. Y convencido, por una parte, de que las pretensiones reveladas por los Honorables Comisarios haitianos tienden a fines de improcedente reivindicacin de territorio, en ningn tiempo, ni en forma alguna conciliable con el inters nacional dominicano; el Consejo de Gobierno est por otra parte igualmente persuadido de que, tanto por su ndole, cuanto por el momento en que se ha suscitado aquel incidente, la Comisin Mixta carece de competencia para entender en l y no tiene tampoco, ninguna calidad para resolverlo. Por estas razones y a propuesta ma, el Poder Ejecutivo ha resuelto comunicar a la Comisara Dominicana, Demarcadora de las Fronteras, estas instrucciones suplementarias: Que si los Comisarios haitianos no han atemperado, ni quisieren atemperar su criterio a la proposicin conciliadora hecha por los Comisarios dominicanos en la IV Sesin de la Comisin Mixta, celebrada el 4 de febrero corriente, ni han ocurrido a cualquiera otro medio de conciliacin congeniable con la recta y racional consagracin del inters nacional, se dignen ofrecer un efusivo abrazo de paz a sus honorables Colegas, despidindose de ellos y regresando a esta Capital, por mientras el Gobierno de Hait concierte con el de esta Repblica la forma en la cual la Comisin Mixta haya de reanudar sus diligencias, de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de la Repblica Dominicana, y mxime en todos aquellos casos en los que, como en el de la especie actual, los precitados derechos tengan alcanzada una perfecta notoriedad internacional. Comunique Ud., Seor Comisario, estas instrucciones a todos los dems Comisarios dominicanos y exctelos a que les den cabal cumplimiento, imprimiendo a los actos que fueren consiguientes, la solemnidad adecuada a cada circunstancia. Saluda a Ud., Seor Comisario, con distinguida consideracin. (fdo.) Enrique Henrquez, Seor Presidente de la Comisara Dominicana Demarcadora de las Fronteras. Ciudad. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de 1898 a 1901, doc. 17.
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Al recibir las indicadas instrucciones suplementarias, los Comisarios dominicanos las hicieron conocer a sus colegas haitianos, quienes, dispuestos a no variar tampoco su actitud original y las modificaciones que luego, en dos ocasiones, imprimieron a esa primera actitud y considerando que la cuestin haba llegado a un lmite extremo de tensin, por nota del 27 de febrero, declararon su propsito de no sobrepasar los lmites de conciliacin a que haban llegado y, en consecuencia, separarse de sus colegas y amigos dando por terminada su tarea, conservando siempre la esperanza de que pronto haban de volver a recomenzar los trabajos comunes de demarcacin.399 Al mismo tiempo que trasmita suplementarias instrucciones a 1os Comisarios dominicanos, la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores se dirigi al Ministro de Hait en Santo Domingo, en nota del 21 de febrero,400 exponindole las razones que en concepto
399 ASRE, exp. fronterizo, Documentos de la Comisin Mixta, doc. 9. La Comisin dominicana rindi un detenido informe de sus trabajos al dar cuenta de la suspensin de la labor de demarcacin, en el cual hizo atinadas observaciones al Gobierno. 400 Santo Domingo, febrero 21 de 1899. Libro B. No. 6. Seor Ministro: Antes de Iniciar la Comisin Mixta, creada por el Art. 1o. de la Convencin Domnico-Haitiana del 18 de agosto del ao recin transcurrido, su primer trabajo de demarcacin territorial, ha surgido un desacuerdo superior, por su propia ndole, a cuantos presupuso la previsin de los dos Gobiernos, y ageno por su jurdica fisonoma, a la clase de dificultades dirimibles por la Comisin Mixta. La sensible ocurrencia puede ser enunciada de este modo: instados lealmente los Honorables Comisarios Haitianos a empezar la demarcacin de la lnea fronteriza, colocando, respectivamente, una mojonadura en la marjen derecha y otra en la marjen izquierda del ro Pedernales, dieron constancia inmediata y categrica de no avenirse a ello, a causa de sustentar pretensiones jams hasta hoy articuladas por parte de Hait, pero que sus Comisarios han apacentado respecto de una porcin territorial que ha permanecido comprendida, sin interrupcin, bajo el dominio absoluto y evidente de la jurisdiccin dominicana. La inesperada desavenencia ha recado, por tanto, no sobre un punto obscuro de los lmites, en donde la huella de cualquiera de ambos dominios jurisdiccionales apareciese apagada, o equivocada, por obra de la confusin de las ocupaciones concurrentes y desarregladas, sino que, para justo asombro de mi Gobierno, y viva inquietud del inters nacional, recae sobre dominios franca, legtima e invariablemente posedos por la Repblica Dominicana, sin que jams le hayan sido disputados, y cuyo seoro ha adquirido notoriedad internacional, en virtud de innmera serie de acaecimientos, a consecuencia de los cuales, la diplomacia de ambos Estados limtrofes ha producido determinaciones concluyentes en honor de lo justo. De entre todos esos acaecimientos, cmpleme, cuando menos, citar a Vuestra Excelencia el incidente ocurrido en Mare-a-Chat a mediados del ao de 1892. Por haber declinado la responsabilidad de aquella tentativa de usurpacin territorial y
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de nuestra Cancillera haban determinado el fracaso de la Comisin Mixta y puntualizando as mismo el sentido de las funciones de esta Comisin y las responsabilidades que como causantes de este fracaso correspondan a los Comisarios haitianos.
por haber enrgicamente reprobado la conducta de un agente oficial que, viniendo a marcar lmites apcrifos del lado ac del ro Pedernales, haba inferido agravio a la soberana dominicana, gan, entonces, el Gobierno Haitiano palmas muy justamente debidas a su digna severidad; pero no estn hoy, por lo mismo, sus Honorables Comisarios, en aptitud de alegar que ante sus ojos aparezca obscura, y ni equvoca siquiera, la precisa extensin de los lmites comprendidos en aquella porcin del territorio, a menos que, buscndola, con designio de menguar el ageno derecho, hubiesen pretendido los dominicanos, trasponer el mismo ro Pedernales, por la naturaleza, por la historia, por los hechos y hasta por las armas, consagrado como raya divisoria en donde quiera que la mano comn de los dos pueblos no haya interrumpido el curso de la lnea hacia ese punto extremo de las fronteras, en el que los dos Estados han tenido un deslinde perfecto y de incontestable y jams turbada permanencia. De lo expuesto, Seor Ministro, mi Gobierno colije que la actitud adoptada por los Comisarios Haitianos, (acta No. 2 de la Comisin Mixta) es tan solo compatible con acciones tendentes a reivindicacin de territorio; lo cual tras de ser inadmisible, en razn del incontestable derecho que tiene la Repblica Dominicana a esa indeclinable porcin de su territorio, es tambin inadmisible, porque las funciones atribuidas a la Comisin Mixta no son extensivas a la apreciacin y menos an a la resolucin de ningn caso anlogo al del actual desacuerdo. Mi Gobierno se lisonjea mucho, Seor Ministro, creyendo fervientemente que la actitud asumida por los Honorables Comisarios Haitianos no est pautada por instrucciones emanadas del Gobierno de Vuestra Excelencia, ni obedece, por tanto, a ninguna consigna de Gabinete; sino que es tan slo el sencillo testimonio de un exaltado celo, incapaz, sin embargo, de disminuir posteriormente el espritu de cabal buena fe y de necesaria cordialidad con que ambos Gobiernos estn, por el imperio de un inters comn, llamados a tramitar y cumplir, hasta su trmino, el todava no comenzado proceso de la demarcacin de lmites. Entre tanto y puesto que la Comisin Mixta carece de competencia legal para seguir entendiendo en la dificultad suscitada dentro de su seno por los Honorables Comisarios Haitianos, ni la tiene tampoco para trasladarse a un punto distinto del predeterminado por los dos Gobiernos, el mo ha resuelto ordenar a los Comisarios Dominicanos que: si aquellos no han atemperado su criterio a la proposicin conciliadora de los Dominicanos, (Sesin IV de la Comisin Mixta celebrada el 4 de febrero) ni han ocurrido a cualquiera otro medio de conciliacin congeniable con la recta y racional consagracin del inters nacional, se dignen ofrecer un efusivo abrazo de paz a sus honorables colegas, despidindose de ellos, por mientras el Gobierno de Hait concierta con el mo la forma en que la Comisin Mixta haya de reanudar sus diligencias, de modo que stas no pugnen contra los derechos territoriales de la Repblica Dominicana y mxime en todos aquellos casos en los que, como en el de la especie actual, los precitados derechos tengan alcanzada una perfecta notoriedad internacional. Saludo a Vuestra Excelencia, Seor Ministro, con sentimientos de alta y distinguida consideracin. (firm.) Enrique Henrquez. Excelentsimo Seor Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo. Certifico que la present copia est fiel y conforme al original. Santo Domingo, febrero 25, 1899. El Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones Exteriores. (fdo.) Armando Pellerano. ASRE, d., doc. 11. 399
CApTULO XXX
92. Entrevista de Puerto Plata. 93. Entrevista de la Mole San Nicols y Convencin del 28 de mayo de 1899. 94. Muerte del presidente Heureaux.
92. ntrevista de Puerto Plata. La suspensin por tiempo indefinido de los trabajos de delimitacin encomendados a la Comisin Mixta domnico-haitiana de 1899, interrumpi tambin el curso de las negociaciones. Se haba creado un inconveniente infranqueable para cuya solucin tendran que ponerse nuevamente en juego los intereses polticos del presidente Heureaux. Con el fin de armonizar, una vez ms, los opuestos puntos de vista, se celebr en la ciudad de Puerto Plata, el 15 de abril de 1899, una entrevista entre el general Heureaux y el ministro Jean Joseph, a la cual asisti monseor Tonti, Arzobispo de Hait en aquel entonces y Delegado de la Santa Sede en Santo Domingo, Hait y Venezuela.401 En esta conferencia, despus de declarar el presidente Heureaux que su ms sincero deseo era llegar de una vez para siempre a la solucin amigable del asunto y de afirmar que su Gobierno, como estaba convenido, seguira la lnea de 1874, el ministro Dalbmar Jean Joseph, tomando acta de esta declaracin, indic que Hait aceptara, o propondra que se nombrasen por cada parte dos
401 ASRE, exp. fronterizo, Instrucciones dadas al Duque de Astraudo, Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en la Santa Sede, por el Dr. Henrquez y Carvajal, en el ao 1891.
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representantes que levantaran separadamente los planos, en la forma que considerara cada una de las Comisiones, con el fin de que, ya en posesin de esos trabajos, los respectivos Gobiernos pudieran estudiar y resolver equitativamente la cuestin. A este respecto, dice textualmente el Dr. Henrquez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores, en la exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900:
El ex-Presidente Heureaux, aunque aceptando ese modo de operar opin que se podra partir de la boca de Pedernales. En fin, se convino en esa fecha en pedir una entrevista con el Presidente Sam y los altos funcionarios que l designara, en uno de los puntos del litoral del Norte de Hait, con el fin de ponerse definitivamente de acuerdo sobre este asunto; y esto, despus de declarar que deba entenderse que el trmino de un ao que fija el Art. 11 de la Convencin del 18 de agosto no se contara sino a partir del da que se hubiere hecho el primer depsito de documentos en el Vaticano.402
En la conferencia preparatoria de Puerto Plata se echaron las bases de un prximo acuerdo, el cual haba de llegar a trmino definitivo en la conferencia de la Mole San Nicols. 93. Entrevista de la Mole de San Nicols y Convencin del 28 de mayo de 1899. El da 28 de mayo de 1899 se reunieron los presidentes Heureaux y Sam en la Mole San Nicols para dar forma definitiva a los preliminares convenidos en Puerto Plata el 15 de abril del mismo ao. En la fecha de la entrevista se firm una Convencin por la cual pretendan ambos Gobiernos llegar a una solucin final de la cuestin fronteriza. El Dr. Henrquez y Carvajal coment en la siguiente forma el contenido del instrumento que nos ocupa:
La Convencin de la Mole San Nicols del 28 de mayo de 1899, es la ltima que se ha celebrado sobre el asunto de los lmites. En esta Convencin
402 Exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900, por el Dr. Henrquez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia del ao 1898 al 1901, doc. 28. Publicado ntegramente en el Apndice de esta obra, doc. 12.
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constan los mismos elementos que constituyen la Conferencia de Puerto Plata. Consta de tres artculos numerados, ms uno adicional. En el 1.o cada Gobierno se compromete a hacer levantar un plano de las posesiones segn existan, a su juicio, en 1874. Los planos seran estudiados y discutidos. En caso de desavenencia, se ira al arbitraje en la forma que lo prescribe el Artculo 7 de la Convencin del 18 de agosto. En el 2.o se obligan las Partes Contratantes a poner las mojonaduras un mes despus de la notificacin de la sentencia arbitral, en los puntos por ella designados; en el 3.o se estatuye que el plazo de un ao fijado por el Artculo 11 de la misma Convencin del da 18 de agosto no empezar a contarse sino desde el da en que se haya hecho el primer depsito de documentos en manos del rbitro pontificio. En fin, el artculo adicional declara la necesidad de que la Convencin sea sometida a la aprobacin de las Cmaras de ambos pases.403
94. Muerte del presidente Heureaux. La muerte del presidente Heureaux, acaecida el da 26 de julio de 1899, puso trmino a toda la negociacin, sin que la Convencin de la Mole San Nicols recibiera la ratificacin correspondiente de parte del Congreso Nacional. Los graves acontecimientos que tuvieron lugar en el pas interrumpieron de un modo absoluto el proceso de aprobacin del instrumento. La Convencin permaneci indefinidamente archivada, a pesar de las diligencias hechas por la Legacin de Hait con el fin de excitar al Gobierno dominicano a que la sometiera a la consideracin del Congreso, diligencias que tropezaron siempre con la negativa rotunda de nuestra Cancillera.
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d.
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CApTULO XXXI
95. Actitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza. 96. Informe del Secretario de Relaciones Exteriores de la Repblica al Consejo de Gobierno. 97. Cambio de notas entre la Cancillera y el Encargado de Negocios de Hait.
95. ctitud del presidente Jimenes en la cuestin fronteriza. A la muerte del presidente Heureaux advino a la presidencia de la Repblica el Sr. Juan Isidro Jimenes, despus de haber ocupado provisionalmente el mismo cargo el general Horacio Vsquez, Jefe del movimiento revolucionario iniciado el 26 de julio de 1899. Hemos dicho anteriormente que la muerte del general Heureaux dej pendiente de ratificacin legislativa la Convencin del 28 de mayo de 1899. Tan pronto como las circunstancias se lo permitieron, el Gobierno haitiano, por rgano de su Encargado de Negocios en Santo Domingo, seor Louis Born, requiri del Gobierno dominicano el sometimiento al Congreso de la referida Convencin para que aquel Alto Cuerpo la aprobara. Durante la administracin provisional de Figuereo se cruzaron con este motivo algunas comunicaciones entre el Encargado de Negocios de Hait y el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana.404 El diplomtico haitiano apremiaba a la Cancillera dominicana para que sometiera el Tratado al Congreso, pero el Ministro de
404 Vanse las notas de fechas 28, 29 y 30 de agosto de 1899. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 25, 26 y 27.
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Relaciones Exteriores demoraba la cuestin con el deliberado propsito de que fuera resuelta por el nuevo Gobierno, puesto que, segn las propias expresiones del Canciller dominicano, siendo posible un prximo cambio en el personal gubernativo, lo discreto y patritico era dejar a los futuros miembros del gabinete en actitud de proceder conforme mejor cuadre a la sana comprensin de la conveniencia nacional.405 El Gobierno haitiano, sin compartir este modo de ver la cuestin, insisti en su empeo de obtener que el Gobierno dominicano sometiera la Convencin del 28 de mayo a la sancin legislativa. La cada del rgimen transitorio del general Figuereo se produjo sin que se llegara a un acuerdo sobre el punto y, en consecuencia, sin que fuera ratificada la ltima de las Convenciones diligenciadas por la administracin del presidente Heureaux. De ahora en adelante haba de serle muy difcil al Gobierno haitiano obtener la vigencia del instrumento y, comprendindolo as, opt por abandonar sus propsitos en ese sentido para requerir la ejecucin de la Convencin del 18 de agosto de 1898. Tan pronto como se restableci el orden constitucional en la Repblica Dominicana, el Encargado de Negocios de Hait se dirigi, el 8 de enero de 1900, a nuestra Cancillera pidiendo la respuesta categrica sobre la formal reclamacin del Gobierno haitiano, notificada ya repetidas veces, en relacin con el sometimiento al Congreso de la Convencin de la Mole San Nicols.406 La nota del 8 de enero de 1900 situ al Gobierno del presidente Jimenes frente al problema fronterizo, en un momento crtico y verdaderamente comprometido. Una de las primeras providencias del Presidente fue la de someter a estudio de algunos jurisconsultos eminentes los dos ltimos
405 Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al Encargado de Negocios de Hait. 29 de agosto de 1899. ASRE, d., doc. 26. 406 ASRE, d., doc. 29.
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instrumentos domnico-haitianos: la Convencin del 18 de agosto de 1898 y la del 28 de mayo de 1899. Fue entonces cuando el Lic. Manuel de Jess Galvn produjo el informe de que hemos hecho mencin en otro captulo de esta obra. En su trabajo, el Lic. Galvn, al estimar como no vlida la Convencin de 1898, opina que dicho instrumento internacional es nulo por falta de capacidad de las partes contratantes, ilcito, por leonino, cuanto concede todos los beneficios de transaccin a una sola parte, y somete a todo gnero de desventajas y perjuicios a la otra, fraudulento, porque el dolo y la malicia campean en l, desde el momento en que se le atribuyen resultados decisivos, y se hace depender la suerte de la negociacin arbitral de la contingencia de que el rbitro no d su decisin en un ao, y la contingencia se hace real y efectiva, dejndose en suspenso la negociacin, por el sencillo procedimiento de omitir la una parte su representacin ante el rbitro, y la inercia en que permanece la otra parte, con el evidente propsito de que el ao transcurra, y el hecho de usurpacin quede consumado definitivamente en su favor.407 No ha habido una sola opinin dominicana disidente de las conclusiones formuladas por el Lic. Galvn en su mencionado estudio, que fue, por decirlo as, la primera consideracin crtica que se hizo de las Convenciones del 98 y del 99. 96. Informe del Secretario de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Con fecha 3 de enero del ao 1900, el Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Francisco Henrquez y Carvajal, hizo al Consejo de gobierno una Exposicin histrica, jurdica y diplomtica sobre el curso seguido por las negociaciones domnicohaitianas, desde que se iniciaron hasta los mismos das del gobierno de Jimenes. Este documento, por lo claro, lcido y preciso, es, sin disputa, una pieza de altsimo valor histrico. Toda la actuacin del
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Reproducido ntegramente en el Apndice de esta obra, doc. 11.
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presidente Jimenes, en la cuestin fronteriza, se inspir en el criterio sustentado y defendido en la Exposicin aludida y no hay duda de que los conceptos en ella expresados fueron la base del nuevo aspecto que a las negociaciones domnico-haitianas imprimi Jimenes durante su primera administracin. Las conclusiones formuladas por el ministro Henrquez y Carvajal fueron las siguientes:
De todos esos hechos, qu se puede deducir? Primero, que existe entre ambos pueblos, dominicano y haitiano, el vivo deseo de definir su situacin jurdica en cuanto a las fronteras. Segundo, que estn de acuerdo en escoger el mejor sistema de solucin internacional que a este gnero de cuestiones se puede aplicar: el arbitraje. Empero en la prctica se ha desvirtuado completamente el principio adoptado; se ha cado en una serie de actos nulos, por ilegales, y se han trado hasta el mismo terreno tcnico las diferencias de criterio que en la interpretacin del art. 4 del Tratado haban querido resolver las partes. Eso no es ms que reproducir la dificultad ms lejos y posponer indefinidamente la solucin del problema. Si el arbitraje es adoptado como el medio ms favorable para conducirnos a la frmula definitiva del convenio internacional que ha de poner fin a nuestras inquietudes y exigencias reciprocas, por qu apartarse del mismo? Persuadidos de que el primer modo de proponer el arbitraje a Su Santidad el Papa era improcedente, corresponda sencillamente extender las facultades del rbitro y esperar su juicio para acatarlo sin reservas. Por lo que a la Repblica Dominicana toca, su Gobierno no debi, ni debe, ni pudo, ni puede, salirse de los trminos precisos del plebiscito. Toda ley, tratado o convencin que no se haya hecho o no se haga exactamente conforme al plebiscito, es nula. Volvamos al plebiscito: l autoriza al Gobierno a someter al arbitraje del Sumo Pontfice la cuestin de las fronteras en la doble interpretacin dada al Art. 4 del Tratado domnico-haitiano por los Gobiernos de ambos pases. Le autoriza tambin a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje; pero en ninguna parte est dicho que el Gobierno poda por s solo, por su sola iniciativa, por su propia cuenta, fijar de antemano la lnea segn la cual deban hacerse las demarcaciones y proceder a stas antes de or al rbitro. Este proceder resulta absurdo: el mismo Gobierno que lo inici trat luego de corregirlo no conviniendo ya que expirara el plazo fatal sealado por el artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, sino despus de que los documentos propios al arbitraje fuesen depositados en la Corte de Roma. Es evidente que al rechazar el Papa la primera forma en que se le suplic aceptase la calidad de Juez rbitro, corresponda nicamente ampliar sus
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facultades y, en esas condiciones, someterle de nuevo la cuestin. Despus de su fallo, entonces se hubieran podido celebrar las convenciones necesarias para trazar las fronteras y tirar la lnea internacional, determinando luego el modo de hacer efectivas las compensaciones que hubiesen sido indicadas por el rbitro o que ste encomendara a las mismas partes contratantes fijar. Fundamentalmente, todo artculo o clusula convencional que prejuzga o prefija solucin en el fondo del asunto, es improcedente e inaplicable antes de conocerse el fallo del rbitro que es la regla que debe seguirse en esta cuestin en su totalidad. Resumiendo, pues, todas mis opiniones sobre el particular, creo que el Gobierno debe acogerse a este solo criterio: que l no se considera en manera alguna obligado a tratar la cuestin de lmites pendiente entre las dos Repblicas, sino volviendo al espritu y letra del plebiscito de 1 y 2 de junio de 1895, y esto con propsito de seguir en lo adelante como primera e invariable regla la de atribuir al Santo Padre la ms amplia facultad para que l juzgue soberanamente de la cuestin pendiente entre los dos pases y defina en su sabidura y justicia la base de equidad sobre la cual debe fijarse la frontera territorial entre ambos pases.408
97. Cambio de notas entre la Cancillera dominicana y el Encargado de Negocios de Hait. Las anteriores conclusiones fueron notificadas al Encargado de Negocios de Hait por nota del Ministro de Relaciones Exteriores de fecha 4 de junio de 1900 para que el diplomtico haitiano tuviera oportunidad de percatarse del espritu de concordia que animaba al gobierno dominicano para con el de Hait. Esta comunicacin fue previamente convenida en una entrevista celebrada entre el Jefe de nuestra Cancillera y el representante de la Repblica vecina.409 Este ltimo, por nota de fecha 7 de junio, contest la nota dominicana del 4 del mismo mes haciendo un anlisis crtico de la tesis jurdica sostenida por el Ministro de Relaciones Exteriores en su Exposicin al Consejo de Gobierno.410 Es de todo punto imposible
El Informe completo se reproduce en el Apndice, doc. 12. Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores al Encargado de Negocios de Hait. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia del ao 1898 al 1901, doc. 32. 410 ASRE, d., doc. 33.
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negar el acierto y la capacidad con que el seor Born defendi el punto de vista del Gobierno de Hait respecto a la validez y legalidad de la Convencin del 18 de agosto de 1898. La nota haitiana del 7 de junio descansaba sobre la siguiente argumentacin:
a) Que el artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto de 1898 crea en favor de la Repblica Dominicana una situacin idntica a la que hubiera producido una decisin favorable a la Repblica Dominicana, siendo incomprensible que el Gobierno dominicano prefiera, al reconocimiento haitiano de las pretensiones dominicanas, el sometimiento de stas a un rbitro quien podra fallar en favor de Hait; pero que, en todo caso, la nulidad de la clusula 11, no teniendo ms alcance que el de la clusula misma, dejara intangible el resto de la Convencin. b) Que el Gobierno dominicano recibi un mandato plebiscitario que le atribuy el derecho futuro o eventual de fijar compensaciones territoriales o de otro linaje, y el acreedor condicional tiene el derecho de disponer de su acreencia alienndola, hipotecndola, transmitindola por herencia, etc., cuando se hiciera de acuerdo con la condicin a que se haba sometido el mandato. e) Que las convenciones, en general, no necesitan ser publicadas para hacerse obligatorias; y que, la Convencin de 1898 en particular, era secreta, y las Convenciones secretas son vlidas.411
Nuestra Cancillera no puso gran inters en el asunto. Otros problemas mucho ms graves apremiaban entonces al Gobierno dominicano y no se concedi especial atencin a las respuestas a las notas haitianas remitidas los das 7 y 28 de junio y 28 de julio de 1900. El punto de vista del Gobierno vecino era tan original como sutil. La argumentacin de Born, vigorosa, plena de erudicin, hbil, haca gala de una dialctica poco comn y de un preciso sentido jurdico; la argumentacin dominicana, por el contrario, se mantuvo al margen de la tesis haitiana, sin abordarla jams en sus fundamentos, colocada siempre dentro de una tmida y confusa rotacin de sus razones originales.
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Informe presentado por los seores Ricardo Prez Alfonseca y Gustavo A. Daz. 1926.
ASRE. 410
La Cancillera no debi entablar una discusin del carcter de la que sostuvo en este momento con la Legacin haitiana al no sentirse en disposicin de mantenerla a la altura de su opositor; no fue aquella una discusin necesaria de orden poltico, sino una artificiosa polmica de orden puramente doctrinario para la cual, segn la propia declaracin del Ministro de Relaciones Exteriores, no se dispona de la preparacin tcnica suficiente. Dice el Dr. Henrquez y Carvajal en una de sus notas al Encargado de Negocios de Hait:
Debo ante todo confesarle que, efectivamente, mis actuales ocupaciones no me dan lugar para consultar los textos; obro por mis propias opiniones y en recuerdo de lo poco que en otro tiempo le, alejado como me he visto luego del campo de las leyes por prolongados estudios de otra profesin.412
Las notas del Encargado de Negocios de Hait, examinadas detenidamente, producen la impresin, bastante dolorosa para nosotros, de lecciones acadmicas, saturadas de una erudicin que no dejaba de ser, hasta cierto punto, pedante. La ltima de estas comunicaciones haitianas, de fecha 28 de julio de 1900, pero enviada slo el 4 de septiembre y que fue, seguramente, la ms extensa, mejor documentada y ms lcida de cuantas escribi en esa poca el Encargado de Negocios haitiano, dio motivo para que el Ministro de Relaciones Exteriores pusiera punto final a la discusin tardamente por cierto por medio de su nota del 5 de septiembre, la cual, copiada a la letra. dice as:
Tengo el honor de avisar a V. S. recibo de su atenta nota privada, la que he ledo con sumo inters. Lamento que no haya podido entre nosotros establecerse un acuerdo sobre la cuestin debatida; queda, sin embargo, en pie una afirmacin definitiva; tanto el Gobierno dominicano como el haitiano desean una solucin satisfactoria y cordial en el asunto de las fronteras; y para llegar a esta solucin ningn camino es ms apropsito que el del arbitraje.413
412 Nota del Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana al Encargado de Negocios de Hait. 16 de julio de 1900. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia del ao 1898 al 1901, doc. 39. 413 ASRE, d., doc. 42.
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CApTULO XXXII
98. Nueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pontfice la cuestin lmites. 99. Abandono de las negociaciones.
98. ueva tentativa para llevar a conocimiento del Sumo Pontfice la cuestin lmites. Durante una breve permanencia en Pars, en el ao 1901, el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, Dr. Henrquez y Carvajal, dio instrucciones escritas al Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede, seor Duque de Astraudo, tendientes, en esencia, a obtener aunque en forma confidencial, la declaracin de que en las condiciones ya explanadas del estado de la cuestin, el Sumo Pontfice rehusaba dictar la sentencia que se le haba pedido.414 Las instrucciones citadas llevan fecha 12 de julio de 1901 y su texto es como sigue:
INSTRUCCIONES Dadas al Seor Duque de Astraudo, Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana cerca de la Santa Sede. Seor Ministro: Quiero resumir por escrito las explicaciones e instrucciones que oralmente he tenido ocasin de hacer a Ud. respecto de la cuestin de los lmites entre la Repblica Dominicana y la de Hait, pendiente de arbitraje por ante la paternal persona de Su Santidad el Papa as como respecto del modo como el Gobierno Dominicano aprecia en este momento el estado de esa cuestin.
Carta del Duque de Astraudo al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 73 y ss.
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Por medio de una lectura atenta de las Memorias que los Plenipotenciarios dominicanos y haitianos elevaron respectivamente a la Santa Sede al concurrir por primera vez ante Ella en solicitud del fallo arbitral sobre la debatida cuestin, se convencer Ud. de que son tres las lneas fronterizas posibles: la primera, lnea de derecho, es la que fue trazada conforme al tratado de Aranjuez, de 1777, celebrado entre Espaa y Francia, por medio de la cual quedaron delimitadas las antiguas colonias espaola y francesa que ocupaban la isla; la segunda, conforme a la interpretacin dada por el Gobierno dominicano segn consta en varios documentos pblicos, al tratado de 1874 celebrado entre los Gobiernos de las Repblicas Dominicana y Haitiana (Art. 4) sera la que corresponde a los puntos territoriales en que quedaron respectivamente situadas las armas de ambos pases al suspenderse las hostilidades en 1856: es lo que los Plenipotenciarios dominicanos en repetidas discusiones con los Plenipotenciarios haitianos, han denominado Statu quo post bellum 1856; la tercera segn la interpretacin dada al mismo instrumento pblico internacional de 1874 por el Gobierno Haitiano, sera la que corresponde a los puntos ocupados por ambas Repblicas en la fecha del Tratado de 1874, y que los haitianos pretenden fundar en la teora del uti possidetis. Como la doctrina del uti possidetis es demasiado vaga, y dejara ilimitado margen a las pretensiones de Hait, el Gobierno dominicano ha declarado siempre que, en derecho, y en definitiva, la pretendida lnea del uti possidetis tendra que coincidir con la lnea de 1856, statu quo post bellum. As queda dicho, entre otros tantos documentos, que pudieron al efecto citarse en la siguiente nota dirijida por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, en fecha 22 de marzo de 1895 a la Legacin de Hait en Santo Domingo: Afirmado el Gobierno dominicano en tan leal deseo insiste en proponer al Gobierno de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea provisional que pase por los puntos que ambos Estados ocupaban en el ao 1856; los cuales puntos en ningn caso han de ser distintos a los ocupados en el ao 1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto pblico de carcter internacional, suficiente en derecho, y que hubiese modificado la situacin respectiva en cuanto a la ocupacin legtima de sus territorios. El Gobierno Haitiano por su parte sostiene un criterio muy diferente. As, en su nota al Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno Dominicano la Legacin de Hait en Santo Domingo dice en fecha 19 de mayo de 1895: Dans cet tat donc de la question ou il est bien entendu que quelle que soit la decision arbitrale intervenir les possessions territoriales actuelles restent telles qui elles sont, sauf indemnit pcuniaire, sil y a lieu, en ce quen effet, mme au cas du 3. alina de la proposition du 8 avril, les compensations ainsi prvues, laissant les possessions comme elles se trouvaient occupes en 1874, ne
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pourraient tre quen une indemnit pcuniaire, dans cet tat de la question, jai soumis les propositions de votre Gouvernement lapprciation du mien qui, alors, pour donner la Rpublique Dominicaine une preuve de son vif dsir de faciliter ma invit notifier son adhsion larbitrage propos sur linterpretation du sens de larticle 4 du trait de 1874, tel quil est formul dans la proposition remise le 8 avril coul ci-dessus transcrite. El tercer prrafo de la nota proposicin, que fue hecha, segn parece declararlo la misma Legacin de Hait en la nota ya citada, por el ex-presidente Heureaux en persona dice as: En caso de que el rbitro o los rbitros decidan la cuestin conforme con la interpretacin dada por el Gobierno Dominicano, entonces ste, previa autorizacin de la Nacin, se obliga a convenir con el Gobierno haitiano el modo de que ste quede en posesin y con perfecto derecho sobre el terreno que tena ocupado en 1874, mediante las compensaciones que en justicia deban concederse. Ese es el prrafo del cual dedujo la Legacin de Hait que se trataba de una indemnizacin pecuniaria, y que, cualquiera que fuese la decisin arbitral la Repblica Dominicana cedera a la de Hait todo el territorio que esta ltima pretende haber estado ocupando en la fecha del tratado de 1874. Empero, la Legacin de Hait no se fij en que en la misma proposicin de la cual ella dedujo tal consecuencia, el Gobierno Dominicano subordina a la aprobacin de la Nacin el cumplimiento de la promesa hecha; por eso dijo: previa autorizacin de la Nacin. El Gobierno Dominicano crey adems, que no solo para tal punto sino an para cuanto se refiere a la esencia de la cuestin y del modo de resolverla, deba consultar al pueblo. Y as lo hizo. El plebiscito de los das 1 y 2 de junio de 1895 vot las siguientes resoluciones: 1.a Que se debe someter a arbitraje la opuesta interpretacin dadas por los Gobiernos Dominicano y Haitiano al art. 4 del tratado de 1874. 2.a Que se encomiende al Sumo Pontfice las funciones rbitro para tal asunto. 3.a Que en caso de decisin favorable al Gobierno Dominicano, ste queda autorizado a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza. 4.a Que en el caso de decisin adversa el Gobierno Dominicano deber acatarla en todas sus partes. La tercera de esas resoluciones establece nuevamente y con toda precisin el pensamiento del pueblo dominicano, y ninguna ley, ni interpretacin ulterior puede contradecir el sentido de esa resolucin sin desvirtuar de modo lastimoso el propsito y alcance del arbitraje y sin inferir agravio a la misma dignidad del rbitro.
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El plebiscito autoriza de un modo categrico al Gobierno Dominicano a fijar compensaciones territoriales o de otro linaje que sirvan para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza. Acomodar, es decir, hacer cmodo, fcil, el trazado de la lnea. Conocido es que en el trazado de una lnea de fronteras a menudo para vencer dificultades materiales, topogrficas o de otra especie se necesita llevar el trazado hacia puntos que se encuentran a uno y otro lado de la lnea terica. Es ese pues el pensamiento contenido en las palabras: compensaciones territoriales o de otro linaje; pero debe tenerse presente que esas compensaciones tienen por objeto preciso el de servir para acomodar (es decir, hacer cmodo, fcil) el trazado definitivo de la lnea fronteriza. Todos los actos y convenciones ulteriores a ese plebiscito, tienen que ajustarse a su espritu o son nulos ipso jure. Ninguna ley, ni convencin, ni tratado puede tener fuerza legal si contrara el fundamento del plebiscito. El plebiscito en un Estado democrticamente constituido nada tiene superioridad sobre esa voluntad libre y soberanamente expresada. La convencin del 3 de julio de 1895, posterior a ese plebiscito, sancionada por el Cuerpo Legislativo de la Repblica de Hait, pero no por el de la Repblica Dominicana y en cuya clusula 9 se hallan reproducidos el pensamiento y la pretensin de Hait de reducir el alcance del arbitraje a una cuestin de indemnizacin pecuniaria, es pues un tratado sin fuerza legal. Sin embargo, ambos Gobiernos convinieron en presentarse en tales condiciones en solicitud del arbitraje concertado, pero como Hait insista en que el arbitraje deba circunscribirse a la interpretacin del art. 4 del tratado de 1874, el Excelso Arbitro declin el encargo, segn declaracin atribuida por el Seor Delorme, a la sazn Ministro Plenipotenciario de Hait a su Eminencia el Cardenal Rampolla. (Carta de Delorme al Cardenal Rampolla, Berln 19 de noviembre de 1895). Su Santidad hizo comprender a ambos Gobiernos que el papel de Juez rbitro en la cuestin que se le someta no poda reducirse a la simple interpretacin del citado artculo. El Gobierno Dominicano no vacil en acordar desde un principio a Su Santidad toda la gratitud necesaria para que su paternal decisin recayera sobre el asunto, sin limitacin alguna. El Gobierno Haitiano no anduvo tan diligente como el Gobierno Dominicano. Rodendose de nuevas y minuciosas precauciones, procur afirmar con anticipacin por nuevos pactos sus antiguas pretensiones. Su invariable propsito ha sido quedarse en posesin de todo el territorio que l declara que ocupaba en 1874, cualquiera que fuere el fallo. Esa nocin de la pretendida lnea de 1874 es tan vaga, que, por encima de ser injusta e improcedente, pues reduce a un acto absolutamente superfluo o ilusorio el arbitraje, resulta peligrosa a la paz y buena armona
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de ambos Estados, y reproduce con mayor vivacidad la dificultad despus de haberla aparentemente resuelto. El rbitro pudiera sealar una lnea que no fuera la que pretende Hait; Hait pretendera una lnea que l llama de sus posesiones actuales de 1874; la Repblica Dominicana pudiera pretender que la lnea de las posesiones de 1874 es distinta de la que pretende Hait. Tal sera en ese caso el criterio que hubiera que seguir? Y en resumen, por qu pedir una sentencia arbitral si luego se puede hacer algo distinto de lo que la sentencia establece? Ni estaba, ni est actualmente el Gobierno Dominicano dispuesto a interpretar de ese modo el plebiscito. Lo cierto es que en 1898, en 18 de agosto, una Convencin secreta fue firmada entre los dos Gobiernos, y sancionada por las Cmaras de ambos pases, en sesin secreta, en octubre del mismo ao. Aunque secreta, dicha Convencin ha sido juzgada y atacada en extracto y en esencia en varios peridicos de Santo Domingo, por escritores que han podido de algn modo conocerla. Cosa que no es nada difcil estando como estn ah presente los ciudadanos que ocupaban en aquella poca las curules de la Cmara. Esa circunstancia quita, pues, a dicha Convencin el indebido carcter de secreto que ha querido drsele a un acto que reclama por su naturaleza la mejor publicidad posible. Segn esa Convencin, ambos Gobiernos someteran al mismo rbitro ya convenido la cuestin pendiente bajo una frmula idntica y sin limitacin; pero la Repblica Dominicana se obliga a conceder a Hait la lnea de 1874 cualquiera que sea la decisin arbitral, mediante una indemnizacin de un milln de dollars, suma de la cual hay que deducir por diversos conceptos varias partidas en favor de Hait. Establece que si dentro del plazo de un ao no hubieren ambos Gobiernos depositado en el Vaticano todos los documentos relativos al asunto, la Convencin como pacto definitivo, resolvera por s sola y de una vez la cuestin sin ms necesidad de arbitraje; y por fin, que una Comisin Mixta, compuesta de Comisarios nombrados por los respectivos Gobiernos, empezara desde luego, antes del juicio arbitral, a la demarcacin de la lnea fronteriza. Segn fcilmente se comprende esta demarcacin tendra que ser, a juicio y creencia del Gobierno Haitiano, conforme a las pretensiones de ese mismo Gobierno. Lstima tener que entrar en intimidades dolorosas. El General Heureaux, que por sus desatinos administrativos se haba creado una situacin econmica desastrosa, motivo principal de su trgica ruina, buscaba por todos lados recursos pecuniarios conque hacer frente a improrrogables compromisos y contener la catstrofe que todo el mundo presenta. Esa convencin pactada con el Gobierno de Hait le pona de momento en aptitud de recibir alguna suma de dinero, que le fue en efecto avanzada.
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Se convino, pues, en nombrar los Comisarios y proceder a la demarcacin de la lnea fronteriza. Cul no fue el asombro de los Comisarios Haitianos al ver que los Comisarios Dominicanos se negaban a comenzar la demarcacin por el punto que ellos pretendan! Los Comisarios Dominicanos, sin embargo, no hicieron otra cosa sino cumplir exactamente las instrucciones que les fueron dadas por el mismo Gobierno que haba pactado la Convencin con el de Hait. Los trabajos fueron suspendidos. Esto aconteca de febrero a marzo de 1899. El ex-presidente Heureaux, despus de una entrevista con el Ministro Haitiano Mr. Dalbmar Jn. Joseph, en presencia de Monseor Tonti, Arzobispo de Hait y Delegado de la Santa Sede en Santo Domingo, Hait y Venezuela, entrevista que se efectu en Puerto Plata, manifest el deseo de celebrar otra con el Presidente de la Repblica de Hait con el fin de ponerse de acuerdo sobre el mtodo que fuera posible seguir para el trazado de la lnea, dadas las dificultades que encontraron los Comisarios para ponerse de acuerdo. La entrevista tuvo efecto en la Mole St. Nicols (punto extremo del litoral Norte de la Repblica haitiana) el 28 de mayo de 1899. Aunque en realidad en esta entrevista se persegua sobre todo un fin poltico, en ella se trat y pact una nueva Convencin segn la cual ambos Gobiernos nombraran, cada uno por su parte, Comisarios que procederan independientemente a trazar la lnea fronteriza como cada Gobierno la entenda, y entonces, con los planos a la vista ulteriormente, ambos Gobiernos se pondran de acuerdo sobre el trazado final de la lnea definitiva. Esta Convencin, que en el fondo no hace ms que arrojar nueva confusin en el asunto, no fue sancionada ni por el Poder Ejecutivo, ni por el Congreso Nacional de la Repblica Dominicana. Poco despus de la entrevista de la Mole Saint Nicols, en 26 de julio del mismo ao, el General Heureaux muri y un nuevo personal administrativo tom las riendas del Gobierno. Estudiado el asunto de las fronteras, en el estado actual de la cuestin, el Gobierno dominicano ha comprendido que no era dable continuar en esa va, por dos razones: 1. Porque ninguna ley, ni Convencin, ni acto alguno emanado del Gobierno en cuanto toque a la cuestin de las fronteras puede tener fuerza de ley, si se encuentra en contradiccin con el sentido y la letra del plebiscito del 1 y 2 de junio de 1895. Este plebiscito marca de un modo muy preciso la conducta del Gobierno y el actual no puede sino ceirse estrictamente a l. 2. Porque desde el momento en que segn las ltimas convenciones, sobre todo la Convencin secreta de 1898, ambos Gobiernos pueden decidir la cuestin por s solos, sin esperar el arbitraje, dentro de un plazo determinado; o bien modificar la sentencia arbitral, y procediendo ulteriormente a ejecutar convenciones anteriores a ella, el arbitraje viene a ser absolutamente superfluo o ilusorio en sus efectos, lo que es injurioso a la excelsa dignidad del rbitro.
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El personal actual del Gobierno Dominicano desea llegar a la solucin de la enojosa cuestin de los lmites, pero de un modo racional, decoroso y dentro del espritu del plebiscito, fundamento capital de todos sus actos en la materia. Quiere el arbitraje de buena fe, sin limitacin alguna, ni reserva anterior, ni posterior a la sentencia arbitral. Se mantendr, repito, absolutamente dentro del espritu y la letra del plebiscito de 1895 y no concurrir al arbitraje sino en cumplimiento de ese plebiscito, ni reconocer como valedero ningn pacto que modifique o contrare el espritu de ese mismo plebiscito. Considera injurioso a la alta dignidad del rbitro toda limitacin y toda reserva que exponga la sentencia o decisin arbitral a ser modificada por las partes a raz del mismo veredicto. Deseara que este modo de ver fuera bien comprendido como suficiente explicacin de su negativa a presentarse en tales condiciones ante el Tribunal Arbitral; y con el propsito de hallar en nuevas convenciones o nuevos entendidos con el Gobierno de Hait un modo decoroso de llegar por fin a la resolucin de este punto por medio del deseado fallo arbitral del Santo Padre, celebrara en altsimo grado, Seor Ministro, que pudiera Ud. obtener, aunque fuera en forma confidencial, la declaracin de que en las condiciones ya explanadas del estado de la cuestin, el Sumo Pontfice rehusar dictar la sentencia que se le ha pedido. Saludo a Ud. con mi ms elevada consideracin, (firmado) Dr. Henrquez y Carvajal.415
Estas gestiones, segn se desprende de la correspondencia del Duque de Astraudo con el Secretario de Relaciones Exteriores, obtuvieron muy buena acogida por parte del cardenal Rampolla, Secretario de Estado del Sumo Pontfice. Dice as el representante del Gobierno dominicano en su comunicacin del 9 de septiembre de 1901:
En fin le 20 Aot aprs avoir donn connaissance a S. E. le Cardinal Rampolla du contenu intgral du mmoire de Votre Excellence, je lui en ai laiss copie ainsi que jtais autoris, et remis une note ad hoc. Son Eminence a admir non seulement la forme splendide de ce document, masi surtout sa lucidit, sa franchise, sa haute loyaut. Elle ma dclare que le Gouvernement du Saint Pre tait trs touch de cette haute marque de dfrence du Gouvernement dominicain, quil en apprciait le sentiment chevaleresque, que Sa Saintet acceptait sans restriction aucune et absolument dans les termes indiqus par
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Copias en ASRE, Arbitraje del Papa. Gestiones en 1901.
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Votre Excellence, de rendre la sentence arbitrale et qu ces conditions seulement Elle pouvait intervenir.416
En vista de la nueva demanda dominicana, el cardenal Rampolla se dirigi al Gobierno de Hait por mediacin de su representante diplomtico acreditado ante la Santa Sede, seor Dalbmar Jean Joseph, para obtener de aquel Gobierno la seguridad de que concurrira al arbitraje en las mismas condiciones en que se senta el Gobierno dominicano dispuesto a hacerlo. El Gobierno haitiano, en contra de la firme decisin por l adoptada en el ao 1896, expres su deseo de ir al arbitraje sin restriccin alguna y en la forma solicitada en aquella fecha por el Gobierno dominicano.417 Esta favorable actitud hizo concebir al cardenal Rampolla la esperanza de una solucin y el Secretario de Estado de la Santa Sede realiz todo cuanto estuvo a su alcance para acordar definitivamente el arbitraje en el asunto domnico-haitiano. El Gobierno de Hait, por medio de su Encargado de Negocios en Santo Domingo, notific a nuestra Cancillera, en fecha 16 de octubre, su disposicin decidida a la reanudacin de las negociaciones. La nota haitiana dice as:
Santo Domingo, le 16 octobre 1901. No. 94, Livre No. B. Monsieur le Ministre, Par lettre en date du 28 aot dernier, Son Eminence le Cardinal Rampolla a notifi Monsieur D. Jean-Joseph, Ministre Plnipotentiaire dHati prs le Saint Sige, que le Gouvernement de la Rpublique Dominicaine vient de donner son Ministre auprs du Saint Sige lordre de poursuivre les ngociations concernant larbitrage demand su Saint-Pre pour mettre fin au diffrend entre la dite Rpublique et celle dHati propos des frontires. Et Son Eminence demande notre Reprsentante sil est autoris par son Gouvernement poursuivre les mmes ngociations. Monsieur D. Jean Joseph, en rpondant a lillustre Secrtaire dEtat, a cru devoir lui rappeler quil y avait dej longtemps que le Gouvernement Hatien avait fait a Son Eminence
416 Carta del Duque de Astraudo al Secretario de Relaciones Exteriores. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 73 y ss. 417 d.
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la formelle dclaration quil tait prt poursuivre larbitrage dans le sens dextension de pouvoirs que demandait Sa Saintet et laquelle le Gouvernement Dominicain avait donn son adhsion. En prenant acte des instructions passs par le Gouvernement Dominicain son Rprsentant auprs du Vatican, cette Lgation a lhonneur, Monsieur le Ministre, de notifier V. E. que le Gouvernement Hatien fait partir sans retard pour Rome son Rprsentant actuellement Berlin, manifestant ainsi une fois de plus son ferme et constant souci de traduire en fait le sentiment de franche et loyale concorde dont il est si profondement, anim. Veuillez agrer, Monsieur le Ministre, la nouvelle expression de ma haute considration. (fdo.) Louis Born.418
El Gobierno dominicano contest, en fecha 17 de octubre, al diplomtico haitiano, que, pese a sus vehementes deseos de consagrarse a definir la cuestin pendiente entre ambas repblicas, las dificultades de orden econmico que experimentaba el pas le obligaban a ocupar su atencin en resolver los problemas financieros que se estaban ventilando en Europa. El texto ntegro de dicha nota es el siguiente:
No. 467. Octubre 17/1901. Encargado de Negs. de Hait. Seor Ministro: He recibido su atenta nota fecha 16 del crrte. y no. 94 en la cual se sirve VS participar al Gobierno dominicano que Su Em. el Cardenal Rampolla notifica al Mtro. Plenip. de Hait ante la Sta. Sede que el Gobierno de la Repca. Dominicana acaba de dar a su Ministro la orden de continuar las negociaciones relativas al Arbitrage pedido al Santo Padre por ambas Reppcas. y le pregunta si est autorizado por su Gobierno a proseguir las mismas negociaciones; a lo que ha contestado aqul que haca tiempo que el Gobierno de Hait haba hecho formal declaracin de estar listo a promover el Arbitrage en el sentido de la extensin de Poderes pedida por el Santo Padre y aceptad por el Gobierno dominicano. Agrega VS. que en tal virtud el Gobierno de Hait da orden a su representante en Berln de trasladarse sin demora a Roma para el objeto enunciado. En respuesta: permtame, Seor Ministro, manifestar a VS. que efectivamente nuestro Ministro Plenipotenciario y Agente Fiscal en los Estados Unidos y Europa, no habiendo podido trasladarse a Roma por motivos de salud llam a Pars al Ministro Plenipotenciario ante la Santa Sede y le encarg dar a Su Em. el Secretario de Estado las seguridades ms completas de la constante
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adhesin del Gobierno dominicano a la idea del Arbitrage, y de su buena disposicin a proseguir las negociaciones pendientes tan pronto alcanzarn solucin satisfactoria las negociaciones de carcter econmico que estaba ventilando en Europa. Mas no habindose cumplido an este desideratum a pesar de los arreglos hechos en Europa por nuestro Agente Fiscal, Dr. Henrquez y Carvajal, y estando an en pi el problema econmico, mi Gobierno se ve en el caso de no poder consagrarse por ahora a ventilar y definir la cuestin pendiente entre ambas Repblicas, como es su vehemente deseo, y ya lo ha notificado as a su representante ante la Sta. Sede. Al comunicarlo a VS. para que se sirva ponerlo en conocimiento del Gobierno que tan dignamente representa, me es grato manifestarle que esta disposicin de carcter transitorio no altera en nada el propsito de cordialidad y patriotismo que anima a este Gobierno en el asunto pendiente del Arbitrage y que preside por modo invariable sus relaciones con la vecina y amiga Repblica de Hait. Aprovecho esta oportunidad para presentar a VS. la expresin de mi consideracin ms distinguida.419
99. Abandono de las negociaciones. Esta determinacin del Gobierno dominicano puso punto final a las diligencias con que en 1901 se quiso reanudar el proceso de arbitraje organizado en 1895. La Cancillera haitiana, abandonando sus aspiraciones sobre la Convencin del 18 de agosto de 1898, se manifest dispuesta a concurrir dentro de las condiciones establecidas por el Sumo Pontfice en 1896, las cuales, habiendo sido aceptadas en aquella poca por el Gobierno dominicano, fueron rechazadas de plano por el de la Repblica de Hait. Es indudable que en 1901 el Gobierno dominicano no hubiera podido dedicar la atencin y el cuidado que la cuestin fronteriza requera en el caso de haberse llegado definitivamente al arbitraje, ya que el arreglo de la desastrosa situacin financiera que la Administracin de Heureaux dejara pendiente, embargaba por completo las actividades gubernativas, pero es cierto, tambin,
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ASRE, d., doc. 62. 422
que se incurri en una ligereza al ocupar nuevamente la atencin de la Santa Sede en una ocasin por dems impropia para ello. Sin embargo, el Vaticano acogi con beneplcito las razones invocadas por el Gobierno dominicano para justificar su decisin. Tales razones fueron verbalmente transmitidas por nuestro Ministro, seor Duque de Astraudo, al Secretario de Estado del Sumo Pontfice.420
420 Comunicacin del Duque Astraudo, Secretario de Relaciones Exteriores, 8 de diciembre de 1901. ASRE, d., docs. 73 y ss.
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CApTULO XXXIII
100. Incidente de Pitobert. 101. Convencin del 17 de junio de 1901. 102. Comisin Mixta demarcadora de la frontera en el extremo norte.
100. ncidente de Pitobert. El Gobernador de Montecristi, ciudadano Toribio H. Garca, tuvo noticia en los ltimos das del mes de enero del ao 1901 de que entre los seores Cristbal Llus, sbdito espaol, y Dalbmar Theodore, Vice-Cnsul de Hait en Dajabn, haban surgido dificultades con motivo de terrenos que ambos posean en la seccin fronteriza denominada Pitobert. Con ese motivo y tambin con el de investigar lo que hubiere de cierto en la noticia circulante de que el Gobierno haitiano pretenda desviar el curso del ro Masacre, se traslad el gobernador Garca a la poblacin de Dajabn. Una vez all, pudo cerciorarse el funcionario dominicano de la certeza de los propsitos que el Gobernador de Fort Libert mantena sobre la desviacin del Masacre y, adems, darse cuenta de la dificultad existente entre los seores Llus y Theodore. En presencia de estos hechos, el gobernador Garca crey oportuno oficiar al Gobernador de Fort Libert desde el mismo Dajabn, para pedirle que, en sus respectivas calidades de representantes de los Poderes Ejecutivos de ambos pases, dieran corte accidental a las pretensiones que se manifiestan entre los que se llaman propietarios del terreno que radica en este lado del Masacre, nterin
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sometemos a nuestros respectivos Gobiernos el estudio del punto, para que, en forma jurdica, sea dirimido por los dos Gabinetes. Al mismo tiempo le expona la conveniencia de que ordenara al Vicecnsul haitiano la suspensin de los trabajos emprendidos en el terreno en litigio, mientras l, por su parte, tomaba idntica medida con respecto al seor Llus.421 A la ecunime comunicacin del gobernador Garca, contest el Gobernador de Fort Libert, Sr. Esmangart Lonard Emmanuel, que no poda ordenar la suspensin de los trabajos emprendidos por el seor Theodore porque no se consideraba suficientemente autorizado para lesionar en sus derechos a un ciudadano, cuando, sobre todo, la ley prev que el que produce un dao a otro debe repararlo. Prometi, sin embargo, en la misma comunicacin, de fecha 31 de enero de 1901, dar conocimiento al Gobierno haitiano de la nota original del Gobernador de Montecristi.422 El 4 de febrero del mismo ao, el funcionario dominicano dio noticia circunstanciada al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana del incidente y de las diligencias emprendidas hasta la fecha. En uno de los prrafos de su oficio dice el Gobernador de Montecristi: De regreso, mi comisionado deposit en mis manos la contestacin del ciudadano Gobernador de Fort Libert, la que tambin incluyo a esta comunicacin, informndoseme, adems, ser de todo punto cierta la orden que tiene el Gobernador de Fort Libert de hacer proceder a la desviacin del Masacre, lo que perjudicara notablemente los intereses dominicanos en la frontera, quedando a la vez una buena parte de los terrenos en su poder.423 Estas noticias, fomentadas por una violenta campaa periodstica, produjeron la consiguiente alarma en el Gobierno y en el nimo
ASRE, exp. fronterizo, Desviacin del Masacre (1901), doc. 2. ASRE, d., doc. 2 bis. 423 ASRE, d., doc. 1.
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del pueblo, circunstancia que lleg a crear entre las Cancilleras de la Repblica Dominicana y de Hait una violenta y tirante situacin, conjurada felizmente gracias al tacto y a la prudencia con que actuaron el representante haitiano en Santo Domingo y el dominicano en Port-au-Prince. Este ltimo lleg a captarse en un momento dado la antipata y la desconfianza de una parte considerable de la opinin pblica dominicana. A crear esta anmala situacin entre los dos pases concurrieron dos hechos significativos: la colocacin de una guardia haitiana en la margen izquierda del Masacre, en los terrenos del vicecnsul Theodore, paso imprudente dado por el Gobernado de Fort Libert sin el asentimiento de su Gobierno, y la proyectada reconstruccin de la fortaleza haitiana de Ouanaminthe, posicin fronteriza. La exaltacin dominicana lleg a un grado tal, que no le fue posible al Gobierno contener al pueblo en sus manifestaciones de agresividad contra la Repblica vecina y, obedeciendo ms bien a las exigencias de la opinin popular que a una verdadera necesidad, se vio obligado a tomar medidas extremas y hacer pblico alarde de fuerza frente a Hait. En efecto, se enviaron a la frontera contingentes militares al mando del Vicepresidente de la Repblica, general Horacio Vsquez, que acamparon en la poblacin de Dajabn, en la margen izquierda del ro Masacre. No se sabe hasta dnde hubieran llegado los acontecimientos a no ser por la intervencin oportuna del Encargado de Negocios de Hait, quien visit los lugares e inform a su Gobierno sobre la realidad de la situacin. El Encargado de Negocios de la Repblica Dominicana en Port-au-Prince y el Ministro de Justicia, Lic. Leovigildo Cuello, contribuyeron tambin poderosamente a evitar una catstrofe con la ecuanimidad de sus juicios frente a la exaltada alarma de los dominicanos y su serena actitud en los momentos de crisis ms aguda.
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La siguiente comunicacin del Encargado de Negocios en Portau-Prince es muy explcita sobre las causas del incidente que estuvo a punto de desatar la guerra entre los dos pases limtrofes:
Legacin de la Repblica Dominicana en Puerto Prncipe, Hait. 11 de febrero de 1901. Seor don Emilio C. Joubert, Ministro de Relaciones Exteriores, Santo Domingo. Estimado seor Joubert: He visto por los peridicos de Santo Domingo que ahora se quiere coger otro tema, asunto fuerte de Juana Mndez e ingenieros enviados a desviar agua Masacre. Desmintalo oficialmente. Respecto a desvo Masacre esta gente no desva ni ros, ni nios muertos (felizmente para nosotros). En cuanto al fuerte de Juana Mndez he aqu lo pasado: El Comandante Militar de Juana Mndez desde hace ms o menos un ao dijo al Departamento de la Guerra que el fuerte de dicha poblacin fronteriza haitiana estaba casi en el suelo. Con este motivo el Gobierno haitiano envi a Juana Mndez a un seor belga (sargento de artillera en su pas que no es ingeniero ni agrimensor siquiera) el cual es Comandante de artillera e instructor en el ejrcito o en lo que llaman ejrcito haitiano. El Vicecnsul de Juana Mndez me llam la atencin en su oportunidad y yo hice mis averiguaciones que en privado comuniqu a don Pancho. Como Ud. comprender todo esto no puede tratarse sino en privado, pues nadie puede negarle a los haitianos el derecho de componer su fuerte de Juana Mndez. El seor belga ha pasado ms de seis meses en Juana Mndez, hizo el plano de reconstruccin del fuerte, lo mand, aqu el Ministro de Hacienda dijo no disponer del dinero para la obra y eso qued. Ya est aqu de regreso el dicho individo belga en cuestin. Esto es, en plata, todo lo que ha habido. Si se deciden a arreglar el fuerte o se da un solo paso en ese punto o en otro, confe en m y por cable le dar conocimiento.424
De esta carta confidencial y privada dirigida por el seor Guarn Gonzlez, a la sazn Encargado de Negocios en Hait, al Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica se desprende fcilmente que los orgenes del incidente de febrero de 1901 no alcanzaron una gravedad tan crtica como para que la alarma adquiriera
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las proporciones extraordinarias que lleg a tomar en determinado momento. Todava en el mes de marzo no se haba solucionado el conflicto. En los primeros das de ese mes salieron para Port-au-Prince, procedentes de Santo Domingo, el seor Ignacio Mara Gonzlez, Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Hait y el seor Louis Born, Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo, con el fin de tratar directamente con el presidente Sam la cuestin pendiente. El 10 de marzo llegaban a la capital de la vecina Repblica. A la maana siguiente emprendieron viaje para Gonaives, en donde se encontraba a la sazn el presidente Sam, Born y Guarn Gonzlez, este ltimo en representacin del Ministro dominicano, quien no pudo continuar viaje por sentirse quebrantado de salud. Nuestro diplomtico llevaba el encargo especial de pedir al presidente Sam la destitucin del Gobernador de Ouanaminthe y del Vicecnsul de Dajabn. En la misma comunicacin en que don Ignacio Ma. Gonzlez daba cuenta a la Cancillera dominicana de estas primeras diligencias, agregaba: Vuelvo a confirmarle mis impresiones que ni el Presidente ni el Gobierno en general han sabido ni an se dan cuenta de lo que ha pasado. 425 El resultado de las gestiones ante el presidente Sam fue en extremo satisfactorio, porque l aprob el plan propustole para zanjar el asunto con la creacin de una Comisin Mixta encargada de esclarecer los hechos y proceder al trazado de la lnea fronteriza en su extremo norte. Esta sugerencia haba partido del Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, quien el 22 de febrero expuso al Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo, seor Born, la conveniencia de dirimir la controversia por medio de una Comisin Mixta que realizara las investigaciones
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convenientes en los lugares en disputa. Tal iniciativa obtuvo una calurosa acogida por parte del representante haitiano, el cual en su respuesta al Canciller dominicano, de fecha 23 de febrero, expres que tal medida se encontraba ya estipulada en el Artculo 7 de la Constitucin del 18 de agosto de 1898.426 101. Convencin del 17 de junio de 1901. Las bases del arreglo convenido en Gonaives fueron consagradas en la Convencin suscrita en la ciudad de Santo Domingo el 17 de junio de 1907 por los seores Eliseo Grulln, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, y el seor Louis Born, Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo.427 Esta Convencin, con el fin de llevar a la prctica el acuerdo intervenido entre ellos en mira de arreglar el incidente ocurrido en el mes de febrero ltimo en la regin atravesada por el ro Masacre e impedir all cualquier otro conflicto capaz de turbar la buena armona que debe reinar entre ambos pases, dispuso lo siguiente:
Art. 1. Mientras se logra el arreglo definitivo de la cuestin general de las fronteras por el arbitraje convenido entre ambos Gobiernos, se proceder cuanto antes a una delimitacin parcial y a ttulo provisional de la frontera norte partiendo de la desembocadura del ro Masacre hasta el punto en que cesaren de acordar en la prctica las dos teoras antagnicas sostenidas respectivamente en la interpretacin de los derechos alegados por una y otra parte. Art. 2. Se nombrarn por ambas partes Comisarios especiales que constituirn una Comisin Mixta para proceder a dicha delimitacin con la ayuda de todos los informes y datos propios a guiarlos de modo cierto.
102. Comisin Mixta demarcadora de la frontera en el extremo norte. En cumplimiento de estas disposiciones, el Gobierno dominicano design como sus Comisarios a los seores general
426 Notas cruzadas entre el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana y el Encargado de Negocios de Hait en Santo Domingo. ASRE, exp. fronterizo, Correspondencia de los aos 1898 a 1901, docs. 62 y 63. 427 ASRE, d., doc. 59. El texto ntegro de esta Convencin se publica en el Apndice de esta obra, documento 13.
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Casimiro N. de Moya, Emilio C. Joubert, Federico Llins y Luis Bogaert, y el Gobierno haitiano a los seores A. Dyer, J. Durocher, Th. Manigat y A. Poujol. Los seores Casimiro N. de Moya y A. Dyer fueron nombrados, respectivamente, Presidentes de la Comisin dominicana y de la Comisin haitiana. En el curso de los trabajos, el seor Dyer fue reemplazado en sus funciones por el seor Athanase Laforest. La Comisin Mixta se constituy el da 2 de julio de 1901 en la Baha de Manzanillo y a bordo del crucero dominicano Presidente, y clausur sus actividades el da 24 de noviembre del mismo ao, no sin haber realizado una labor tcnica importante, que hubo de interrumpirse al surgir el primer desacuerdo sobre el curso de la frontera.428 Los trabajos de demarcacin comenzaron en la desembocadura del ro Dajabn o Masacre, en la Baha de Manzanillo, siguieron el curso de este ro hasta el lugar en que le entran las aguas del Arroyo Capotillo o Bernard y aqu cesaron, porque en este punto surgieron las teoras antagnicas sostenidas respectivamente en la interpretacin de los derechos alegados por una y otra parte. En efecto, segn expresa el acta de la VII sesin de la Comisin demarcadora, celebrada en Ouanaminthe el da 24 de noviembre de 1901, al llegar a la estacin n.o 266, fijada en la confluencia del Arroyo Capotillo o Bernard con el ro Dajabn o Masacre, ces el acuerdo de las dos Comisiones para proseguir los trabajos de demarcacin porque, de una parte, los seores Comisarios haitianos sostienen que la frontera debe continuar por el cauce del Masacre
428 ASRE, exp. fronterizo. Actuaciones de la Comisin Mixta demarcadora de fronteras. En este expediente existen las actas originales de las sesiones de la Comisin. Segn las instrucciones impartidas a los delegados dominicanos, la Comisin estaba llamada a disolverse tan pronto como cesaran de estar de acuerdo las teoras sustentadas por ambos Gobiernos respecto a la lnea fronteriza. Vase, al respecto, la comunicacin dirigida por el seor Casimiro N. de Moya al Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. ASRE, exp. fronterizo, Desviacin del Masacre (1901), doc. 19.
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hasta sus fuentes, y de la otra parte, los seores Comisarios dominicanos sostienen que es el ro Capotillo hasta sus fuentes el que constituye la lnea fronteriza.429 Disuelta la Comisin Mixta e interrumpida indefinidamente su labor, la Delegacin dominicana present al Ministro de Relaciones Exteriores, en fecha 16 de diciembre de 1901, un informe del desarrollo de los trabajos de demarcacin.430 Es innegable que la Comisin Mixta llen a cabalidad la misin que le fue encomendada y las operaciones realizadas por ella fueron verdaderamente tiles en el futuro, puesto que la delimitacin hecha desde la desembocadura del Masacre hasta la confluencia de este ro con el arroyo Capotillo sirvi de base para el trazado definitivo llevado a efecto por la Comisin Mixta constituida en 1929 en cumplimiento del Tratado fronterizo del 21 de enero de 1929, cuyo artculo primero, en sus prrafos 1 y 2 dice as:
1. La lnea fronteriza entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait parte del Thalweg de la desembocadura del Ro Dajabn o Masacre en el Ocano Atlntico (Baha de Manzanillo al Norte) y siguiendo el curso de este ro hasta frente al poblado de Dajabn, segn trazado hecho en 1901 por la Comisin Mixta Domnico-Haitiana para la aclaracin de la lnea fronteriza, en el extremo Norte. 2. Desde Dajabn, siguiendo siempre el curso del ro Dajabn o Masacre, hasta su confluencia con el arroyo Capotillo o Bernard, segn los estudios de la misma Comisin, los que se consideran anexados al presente Tratado.431
Para cumplir lo estipulado en las anteriores disposiciones, la Seccin dominicana de la Comisin Mixta designada en 1929, al iniciar los estudios previos al trazado definitivo de la primera zona de la frontera, comprendida entre la desembocadura del ro Dajabn
ASRE, Actas de las sesiones de la Comisin Mixta. ASRE, exp. fronterizo, Actuaciones de la Comisin Mixta demarcadora de fronteras, doc. 1. Se reproduce en el Apndice, documento 14. 431 Tratado fronterizo domnico-haitiano, Santo Domingo, 1929. Edicin oficial.
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o Masacre, en la Baha de Manzanillo, y la confluencia de dicho ro con el Arroyo Capotillo o Bernard, tuvo en cuenta todos los documentos, planos, etc. de 1901 y en el proceso de las operaciones tcnicas en la frontera misma, la Comisin mantuvo los padrones fijados en 1901, limitndose a reparar los que estaban deteriorados y a reconstruir los que se hallaban destruidos.432
Memoria general que al Poder Ejecutivo presenta, por conducto de la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, la Seccin Dominicana de la Comisin Delimitadora de Fronteras domnicohaitiana de 1929, pp.64 y 71. La Seccin Dominicana de esta Comisin estuvo integrada por el autor de esta obra en calidad de Presidente, por los ingenieros Miguel A. Cocco y Manuel S. Gautier como Comisionados y por Luis A. Machado Gonzlez como Secretario.
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Apndice
Apndice
Documento Nmero 1
TRATADO CELEBRADO ENTRE LOS MINISTROS PLENIPOTENCIARIOS DE SUS MAJESTADES CRISTIANSIMAS Y CATLICAS, RELATIVO A LOS LMITES DE LAS POSESIONES FRANCESAS Y ESPAOLAS EN SANTO DOMINGO, DEL TRES DE JUNIO DE 1717
Los soberanos de Francia y de Espaa, atentos siempre a procurar el mayor bienestar posible a sus vasallos respectivos y convencidos de la gran importancia de establecer entre los sbditos de las dos coronas, la misma unin ntima que reina tan felizmente entre sus majestades, tienen la intencin de concurrir de un comn acuerdo, segn los casos y circunstancias, a dirimir las dificultades y obstculos que puedan oponerse a un fin tan saludable. Las frecuentes disensiones que ha habido desde hace muchos aos en Santo Domingo, entre los habitantes franceses y espaoles de esta isla, tanto sobre la extensin de los terrenos, como sobre otros goces particulares, a pesar de las diversas convenciones hechas provisionalmente entre los comandantes de las posesiones respectivas de las dos naciones, han obligado a los dos soberanos a tomar en consideracin este importante asunto y a expedir rdenes e instrucciones convenientes a sus gobernadores en la dicha isla, inculcndoles que se aplicasen con el mayor cuidado y el ms sincero deseo de xito, a establecer la mejor armona posible entre los colonos respectivos; que reconociesen por s mismos los terrenos principales y levantasen planos bien exactos y concluyesen en fin un arreglo de lmites tan claro y positivo, que pusiese fin para siempre a las dificultades y asegurase la ms estrecha unin entre los habitantes. En cumplimiento de las rdenes de los dos monarcas, se practicaron todas las diligencias y reconocimientos posibles y en fin, el seor de Vallire, comandante y gobernador de la parte francesa de la isla y don Jos Solano, comandante y capitn general de la parte espaola, firmaron un convenio,
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provisional, el 25 de agosto de 1773; pero las dos Cortes, juzgando que este convenio no llenaba completamente los deseos mutuos y que se trataba de desterrar para siempre todo motivo o pretexto de discordia y que era necesario aclarar mucho ms ciertos puntos; ellas expidieron nuevas rdenes con relacin a este asunto. Los dos gobernadores, seriamente animados del mismo deseo, llegaron a ponerse de acuerdo y a firmar una nueva convencin o descripcin de los lmites, el 29 de febrero del ao ltimo, 1776; y nombraron adems comisarios e ingenieros para levantar conjuntamente un plano topogrfico de toda la extensin de la frontera, de un extremo al otro, desde el norte hasta el sur y colocar de distancia en distancia, los hitos o mojonaduras necesarios. Esta comisin fue ejecutada, como se comprueba por el instrumento firmado por los comisarios el 28 del mes de agosto siguiente. Los dos soberanos, instruidos completamente de todos estos antecedentes y deseando poner el sello de su aprobacin real a un arreglo definitivo que establezca para siempre la unin entre sus respectivos vasallos, resolvieron que se redacte en Europa un tratado relativo a los lmites de las posesiones francesas y espaolas en la isla de Santo Domingo, tomando por base la convencin del 25 de agosto de 1773; el acuerdo concluido el 29 de febrero de 1776 y sobre todo el instrumento firmado por los Comisionados respectivos el 28 de agosto del mismo ao 1776. Y a este efecto, su excelencia el Marqus de Ossn, Grande de Espaa de primera clase, mariscal de campo del ejrcito de su majestad cristiansima, caballero de sus rdenes y su embajador extraordinario y plenipotenciario en esta corte, nombrado y autorizado por su majestad cristiansima, y su excelencia don Jos Moino de Floridablanca, caballero de la orden de Carlos III, consejero de Estado y primer secretario de Estado y del departamento de Negocios Extranjeros, nombrado y autorizado por su majestad catlica, despus de haber conferido entre s y comunicdose sus plenos poderes, convinieron los artculos siguientes: Artculo I. Que los lmites entre las dos naciones quedarn perpetua e invariablemente fijados en la desembocadura del ro Dajabn o Masacre del lado norte de la dicha isla y en la desembocadura del ro Pedernales o de Anses--Pitre del lado sur, en los trminos que se especificarn en el artculo que sigue inmediatamente, observando nicamente aqu, que si en lo porvenir sobreviniere alguna duda sobre la identidad de los ros de Pedernales y de Anses--Pitre, se decide desde ahora y para siempre, que es el ro vulgarmente llamado por los espaoles ro de Pedernales, y que los plenipotenciarios han querido designar para servir de lmites.
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Artculo II. Que atendiendo a que la ltima operacin que el Vizconde de Choiseul y don Joaqun Garca han realizado en su calidad de comisarios, conjuntamente con los ingenieros respectivos y de algunos habitantes nacidos en el pas ha sido ejecutado con los mayores detalles, con conocimiento del arreglo convenido entre los comandantes francs y espaol, el veintinueve de febrero de 1776, y que habiendo tenido a la vista los diferentes terrenos, han estado en condiciones de aclarar todas las dudas o equvocos que podan nacer de la expresin literal del dicho arreglo; atendiendo tambin a la circunstancia de que han sido colocados de un comn acuerdo, mojonaduras en todo lo largo de la frontera y que han sido preparados otros planos ms correctos, en los cuales las dichas mojonaduras estn marcadas una por una; sobre esas consideraciones los plenipotenciarios infrascritos estipulan que el dicho instrumento hecho y firmado por los aludidos comisarios, el 28 de agosto de 1776 y en el cual estn clara y distintamente designados todos los puntos, ros, valles y montaas, por donde pasa la lnea de demarcacin ser incluido en el presente artculo, del cual formar parte, como sigue: Descripcin verbal de los lmites de la isla de Santo Domingo, acordados y convenidos en el Tratado definitivo sub spe rati firmado en la Atalaya el 29 de febrero de 1776 por los Excmos. seores don Jos Solano, Caballero de la Orden de Santiago, brigadier de los reales ejrcitos de su Majestad Catlica, gobernador y capitn general de la parte espaola, presidente de la real audiencia, inspector de las Tropas y Milicias; superintendente de la Cruzada, juez subdelegado de rentas de Correos y comisario plenipotenciario de su Majestad Catlica; y el excelentsimo seor Vctor Theresa Charpentier, Marqus de Ennery, Conde del Sacro Imperio, Mariscal de Campo de los Ejrcitos de su Majestad Cristiansima, Gran Cruz de la Orden Real y Militar de San Luis, Inspector general de infantera, Director general de las fortificaciones, artilleras, tropas y milicias de las Colonias Francesas de la Amrica de barlovento y plenipotenciario de su Majestad Cristiansima. Quienes habiendo firmado el referido tratado original, por mayora de edad, dieron conforme a l sus instrucciones con la misma fecha, a los abajo firmados don Joaqun Garca, Teniente Coronel del Ejrcito de su Majestad Catlica y Comandante de las Milicias de Infantera Disciplinada de la colonia espaola; y Jacinto Luis, Vizconde de Choiseul, brigadier de los Ejrcitos de su Majestad Cristiansima nombrados respectivamente comisarios con el fin de ejecutar los artculos del tratado que fijan invariablemente los lmites de las posesiones respectivas de las dos Coronas; colocacin de pirmides y mojonaduras donde lo tuvieron
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por conveniente, para poner fin a las diferencias que perturban la buena armona entre ambas naciones, con asistencia de suficiente nmero de Ingenieros para levantar el Plano Topogrfico que acompaa y el cual los abajo firmados envan para mayor claridad, observando que el dicho plano no ha podido ser firmado, como se ha dicho en el tratado, por el Ingeniero en Jefe, seor de Boisforet, por hallarse actualmente empleado por orden superior en otras funciones urgentes de su empleo. Procediendo al cumplimiento del dicho tratado, empieza la Lnea de Demarcacin de los Lmites en la costa norte de esta isla en la boca del ro Dajabn o Masacre y se termina, en la costa sur, y boca del ro Pedernales o ro de Anses--Pitre en cuyas orillas se han construido las pirmides indicadas en el plano; los dos primeros con el nmero 1 y los ltimos con el nmero 221 con las inscripciones grabadas en piedra: FRANCIA; ESPAA. El plano explica claramente todo el resto, segn su verdadera posicin, entendindose bien que el camino seguido por los comisarios designa la derecha o la izquierda de la lnea y que respecto de los ros y arroyos la de su corriente saliendo de su origen. Remontando por el ro Dajabn o Masacre, sus aguas y la pesca comn forman la lnea fronteriza hasta la pirmide Nm. 2 de La Isleta, dividida con las pirmides 3, 4, 5 y 6, conforme al tratado, y no es tangente esta lnea a recodo ms avanzado de la Ravine a Caimn, por ser cinaga intransitable. Las dos pirmides Nm. 7 designan que las aguas reunidas en un solo brazo entre las dos Isletas es comn y forma la lnea como abajo. La segunda Isleta se encuentra dividida por las pirmides que se han levantado en ella desde el Nm. 8 hasta el 17 inclusive, y del modo que representa el Plano, pues aunque conforme al tratado debiera dividirse por una lnea recta de una extremidad a la otra, que forma una horquilla, desde donde empieza a tomar el nombre de Don Sebastin el brazo derecho del ro, y el otro se llama brazo izquierdo del Masacre. Pero el plano particular que ha servido de base a este artculo hace figurar la Isleta como elptica y divisible con una sola lnea recta; siendo, pues, tan poco fiel el dicho plano, fue necesario levantar uno nuevo con mayor precisin, tal como figura en el plano general y la isleta ha sido dividida en dos lneas que se encuentran, a fin de no perjudicar, conforme al espritu 5 del tratado, los intereses esenciales de los vasallos de su Majestad Catlica, cuyos terrenos hubieran sido interceptados con la divisin de una sola lnea recta. Desde la pirmide Nm. 17, las aguas del ro Masacre y las del Arroyo Capotillo son el lmite de las posesiones respectivas hasta la pirmide Nm. 22. En este intervalo se encuentran dos pirmides Nm. 18 colocadas
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a orillas del ro Masacre que atraviesa el camino real del pueblo de Dajabn al de Ouanaminthe (Juana Mndez); dos en la desembocadura del Capotillo, Nm. 19; dos en la desembocadura del Arroyo de la Mina, Nm. 20 y dos pirmides con el Nm. 21 en la parte baja de la ramificacin, en la que se encuentran los establecimientos del seor Gastn, donde se juntan dos arroyos pequeos que forman el de Capotillo. La lnea sube por las aguas invariables del arroyo de la izquierda, hasta el Nm. 22 donde llegan las plantaciones que ella circunda buscando el Nm. 23, y la cima de la ramificacin prosigue remontando hasta el Nm. 24 en el Alto de las Palomas (Piton des Ramiers). Desde este punto la lnea fronteriza pasa por las cumbres de las montaas de la Mina y de Marigallega, siguiendo el antiguo camino de las Rondas Espaolas hasta la pirmide Nm. 25, en la punta que forma la Sabaneta de los Melados, sobre la plantacin del ya difunto seor Lassalle des Carrieres; contina por la orilla de un cafetal, rodeado por una cerca de limoneros pertenecientes al mismo seor, representado por el seor Maingault hasta el pico que llaman de Perches y en lnea recta desciende por los Nms. 26, 27 y 28; en la sabana del mismo nombre, por cuya orilla derecha, y por el Nm. 29 se sube a la loma de las Races y Sillones del Chocolate y de Coronado en donde est el Nm. 30, desde donde, siguiendo la misma montaa por un camino muy abierto se llega al Nm. 31 colocado en la Cuesta del Pico de Bayaj, donde la lnea no es susceptible de ninguna duda por el firme de la montaa y el camino bien abierto que pasa por la cumbre de la Loma de Santiago o Montaa Tinieblas por el Nm. 32 y Pico de los Effentes (de las Tablitas) para llegar al Nm. 33 del Sigueral, dejando a la derecha las cabezadas del ro Guaragey o Grande Rivire que corre en la parte francesa y a la izquierda el nacimiento del Arroyo de los Eperlins (de los Lazos) que echa sus aguas en la parte espaola. Desde el referido Nm. 33, los lmites nacionales continan por un camino bien abierto atravesando las profundas caadas que se figuran en el plano para subir a la Montaa Atravesada por cuya cumbre y Nm. 34 se va a buscar el Nm. 35 que corta el Arroyo Arenas; 36, 37 en un camino comn en un Monte Grande y 38 sobre el Arroyo Ziguapo o de los Chapelets (de los Rosarios), o por las ramificaciones de la montaa del mismo nombre, se llega a la altura del Nm. 39 donde empieza la loma de los Candeleros, que sigue la lnea pasando por las pirmides Nms. 40, 41, 42 hasta el 43, colocado ste en la confluencia de los ros Candeleros y Grande Rivire, viendo sobre la derecha el valle de este ro y sobre la izquierda la profundidad inaccesible del arroyo.
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Desde el Nm. 43, las aguas de la Grande Rivire son el lmite de las dos naciones hasta el Cuerpo de Guardia de Bajn, donde est la pirmide Nm. 44 y la boca del arroyo mencionado en el tratado y que no podan buscar los comisarios desde la Montaa des Chapelets ni la de los Candeleros por su camino al oeste para seguirlo como lnea fronteriza, por tener su origen, muy lejos hacia el sur en las Montaas de Barrero, Canas y Artemisa y sin unin alguna con la del Chapelets y Candeleros, pobladas de considerables hatos espaoles que llegan al ro, donde tienen sus estancias de vveres, pensionadas con rentas eclesisticas. Estas particularidades no podan conocerse cuando se hizo el Tratado y que de trazar la lnea de montaa en montaa por la orilla izquierda del ro hasta la Boca del Cachn, no sera de ninguna utilidad a la nacin francesa por la pequea cantidad y mala calidad de la tierra que quedara entre la lnea y el ro, que por otra parte, eso sera interceptar las aguas a los ganados con grave perjuicio de los vasallos de su Majestad Catlica y sin ningn provecho para los de Su Majestad Cristiansima: por estos motivos los comisarios infrascritos convinieron, y los Generales lo han aprobado, que entre los dos referidos Nms. 43 y 44 sean las aguas del ro Grande Rivire o Guaragey el lmite nacional y que para facilitar la comunicacin de este trayecto, el camino ser comn, atravesando el ro de un lado a otro, por donde quiera que las dificultades del terreno y las del dicho ro lo hicieren necesario. Desde el Cuerpo de Guardia de Bajn la lnea fronteriza sube por el gajo que termina en la pirmide y desde su cumbre pasa por los Nmeros 45, 46, 47, 48 y 49 rodeando por la derecha las plantaciones actuales de los franceses, Conz y Laurent y dejando a la izquierda las posesiones de Bernardo Familias hasta el Cuerpo de Guardia del Valle donde est el Nm. 50. Desde el dicho puesto sube la lnea a la Montaa Negra o Loma Firme de Jatiel, por un camino de ronda bien conocido y en la mitad de esta subida se grab el Nm. 51 en dos peas grandes con la inscripcin FRANCIA-ESPAA. En la cumbre de esa toma se coloc el Nm. 52 al principio de las plantaciones actuales del seor Milcens, y los lmites se prolongan por la orilla del Cafetal actual que est en la cumbre, buscando los Nmeros 53, 54, 55, 56 y 57, todo lo largo de las actuales plantaciones del seor Jouanneaux pasando por los Nmeros 58, 59 en la cabeza de uno de los ramales de la Caada Seca y por el pico de este nombre, cumbre de la Montaa y rasante a la plantacin del seor de la Prunarede. Los Nmeros 60 y 61 estn en la cabeza de Caada Seca; los Nms. 62, 63 y 64 en la misma caada alrededor de la actual plantacin del Sr. Lariviere; y desde el Nm. 65 hasta el 69 inclusive, se han empleado
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en limitar la Plantacin del seor Laserre, situada a la izquierda de la cumbre de esta montaa: en el Nm. 69, se toma un camino comn hacia arriba, para volver a tomar al descender, la cumbre de la montaa, y rodear las actuales plantaciones de Potier, Laleu, Gerbier y Bon, que se inclinan a la izquierda con las pirmides desde el Nm. 70 hasta el 79 inclusive en las cabezadas del Arroyo Maturn, sobre las diferentes caadas que lo forman. Desde el Pico en que se halla establecido el seor Bon, pasa la lnea por un camino bien abierto en la cumbre hasta el Nm. 80 que est en la Cabeza de la Caada de Jatiel, o Caada Negra, entre las plantaciones actuales del seor Colombier y de Matas Nolasco. Desde la casa de ste, la lnea sigue la cumbre, ya remontando, ya descendiendo algunas caadas hasta encontrar los Nms. 81, 82 y 83 en la orilla del actual cafetal de Duhar, en la altura llamada La Puerta o de Jatiel a vista del Monte del mismo nombre y por el firme de dicha altura y por un camino muy abierto la lnea baja hasta tropezar y rodear la plantacin del seor Dumar, hasta la pirmide 84 construida en el antiguo Cuerpo de Guardia del Bassin a Caimn, en la orilla izquierda del ro. En la orilla derecha, frente por frente del Nm. 84 est la pirmide Nm. 85, donde los Plenipotenciarios pusieron la primera piedra al pie del Pico en que comienza la montaa de Villa Rubia; la lnea sube hasta la cumbre donde est el hito Nm. 86, y bajando por un gajo al Nm. 87 se sigue la cima de la montaa hasta las plantaciones de la seora Baronesa de Piis, y se sigue siempre por aguas vertientes al Valle del Dondn por la derecha y por la izquierda, en la Parte Espaola, hasta llegar a la actual plantacin de la seora Baronesa de Colire, que va ms all de la Cumbre de la Montaa, as como las del seor Chirn las cuales conjuntamente quedan limitadas con los Nmeros 88, 89, 90, 91 y 92 en que la lnea vuelve a tomar y sigue la cumbre de la montaa mirando al valle hasta el Nm. 93, en la Loma de Marmolejos, o de los Chapelets, de cuyo Pico se baja hasta los Nmeros 94 y 95, cortando la caada que toca la Plantacin del seor Soubirac, para llegar al Nm. 96, sobre las del seor Moreau, y de este punto bajar en lnea recta al ro La Canoa, en cuya orilla derecha est la pirmide Nm. 97, en la punta del gajo opuesto que desciende de Marigallega. La lnea fronteriza contina subiendo por dicho gajo hasta el Pico de Kercabrs, No. 98 y por su cumbre sigue, a la vista de las actuales plantaciones del seor Lecluze y Tripier hasta los Nms. 99 y 100, desde donde da una vuelta a lo largo de las plantaciones de los seores Montalibor, Fauquet y Grard por los hitos 101, 102 y 103 hasta el 104 en un Pico de
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Peas en las alturas del establecimiento de Valero y por bajo de la segunda plantacin de Fauquet y Rouanez. Desde este punto la lnea sigue lo ms recta que ha sido posible por un camino bien abierto y en terreno escabroso, cortando el Arroyo Colorado en la pirmide 105; el Arroyo Maho o de las Demajaguas en el 106 y sube costeando a la Loma de las Canas o de los Lataneros, en cuya cima se coloc el 107, desde el cual se baja al Arroyo Seco o Ravine a Formi (Caada de las Hormigas) y pirmide 108, en la orilla izquierda, entre los establecimientos abandonados del espaol Lora y del francs Fauquet, propietario del terreno conocido en el Tratado con el nombre de Beaufoss, asociado en otro tiempo a Fauquet. Atravesando el Arroyo de las Hormigas o Arroyo Seco se coloc la pirmide 109 en la orilla derecha sobre la Cumbre del gajo por el cual se sube a la Montaa de Marigalante o Marigallega, pasando por los Nmeros 110 y 111 que forman la lnea de lmites fronterizos hasta el 112, donde se dividen las aguas hacia las partes espaola y francesa, y desde all comienza a bajar buscando la montaa de donde las aguas desembocan en el ro del Palo del Indio por el hito 113 grabado en una Pea; el 114 colocado en un gajo; el 115 en el Arroyo de las Lajas o de Roche Plate; e 116 en el Arroyo de los Lazos o de los Eperlins; el 117 en una caada; el 118 en el Alto Pelado del Dorado; el 119 en la Caada de la Dormida; el 120 en el Quemado de Loma Sucia; el 121 y el 122 en la sabaneta de la dicha montaa en las orillas del camino real, y remontando hasta el Pico baja de ella al Nm. 123, que est en la fuente del Arroyo del Encaje, entre dicha loma y la de la Jagua o Montaa Negra de Gonaives, a la cual sube la lnea por los Nmeros 124 y 125, donde los abajo firmados, hallaron impracticable su cumbre y se vieron obligados a rodearla por terreno espaol para poder llegar al lado opuesto, en la direccin de la lnea fronteriza, que como todos los dems parajes inaccesibles se ha medido trigonomtricamente desde el Nm. 125 al 126 en el Cerro de la Sabana de Pez y el 127 pasando por el Puente de Pez sealado en el Tratado. Aqu contina la lnea de los lmites buscando la cumbre de la Coupea-lInde (La Cupalinda) pasando por el Nm. 128, en el Cerrillo de Pez; el Nm. 129 en una fuente en el valle; el Nm. 130 en la mediana del mismo valle, cortando el camino real que llaman de La Cupalinda entre las dos sierras, subiendo a la altura en que se unen para bajar al Nm. 131, que est en un bajo de la misma montaa de La Cupalinda, desde el cual la lnea sigue por la cumbre hasta el Nm. 132 en una pea y el Nm. 133 al pie de un montn de rocas inaccesibles llamado Alto de las Hicoteas hasta el Nm. 134 sobre la altura y camino de La Descubierta inaccesible
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en su mayor parte de su cumbre hasta las cabezadas del ro de Cabeuil (de los Cordones); pero a pesar de eso se colocaron los hitos Nms. 135 y 136 en el Valle de la Cidra y el Nm. 137 en el Valle de Polanco, continuando la montaa, aguas vertientes a la Parte Espaola y a la Francesa por el hito Nm. 138, colocado por encima de las fuentes de Cabeuil (de los Cordones), sobre la montaa que los espaoles llaman Loma de los Gallarones. Sigue la lnea por sobre las fuentes de los Cordones por entre los hitos 139 y 140, sobre la cumbre en que se juntan La Descubierta con la Sierra Prieta de los Caos, en el hito Nm. 141, cerca de las plantaciones de los seores de Cebert y Gui; y contina por los Nmeros 142, 143 y 144, grabados sobre tres piedras; 145 y 146 sobre las plantaciones actuales de Poirier; 147 y 148 sobre la de Raulin, hasta la 149 desde donde comienza a descender y se encuentra con la primera plantacin del seor Fieff ms all de la cumbre de Sierra Prieta de los Caos, del lado espaol, que ha sido limitada por los hitos, 150, 151, 152, 153, 154 y 155, volviendo a tomar y a seguir la cumbre hasta su segunda plantacin que se une a la de Casanave y las dos quedan limitadas con los nmeros desde el 156 hasta el 160 inclusive. La lnea pasa por la cumbre indudable de esta sierra y se prolonga de pico en pico por el hito 161 hasta el Nm. 162, a la entrada de la plantacin actual del seor Perodin, limitada con los Nmeros 163, 164 y 165, de donde vuelve a seguir la cumbre hasta el Nm. 166 todo lo largo de la plantacin actual del seor Cottereau, pasando ms all de la cumbre a la izquierda, y limitada por los hitos desde el 166 hasta el 171 inclusive, por el cual y por la cumbre de un gajo se llega a los Nmeros 172 y 173 sobre la plantacin Ingrand donde se hace intransitable la mayor altura de la Sierra Prieta o Gran Caos, cuya cima indica los lmites nacionales hasta la Puerta o Saltadero del ro de las Guranas que se junta con el Arroyo Blanco en el lugar que los franceses llaman el Trou dEnfer (Boca del Infierno) donde se coloc, en el camino, el hito Nm. 174. Desde aqu la lnea fronteriza sigue por la cumbre de la sierra de Hait, aguas vertientes a la parte espaola y francesa hasta el Pico del Naranjo, desde el cual sigue recta hasta el Nm. 175 grabado en una Pea, y contina por los 176 y 177, en el terreno llano de dicha Sierra, llamado El Reposoir (El Descanso), sobre la posesin del seor Hub, y sigue por el pico inmediato hasta el Nm. 178; desde donde se va bajando por un camino bien abierto y marcado con el Nm. 179, en la Sabaneta de Hait, para llegar a la Sabana Grande donde estuvo en otro tiempo el Cuerpo de Guardia de ese nombre; la lnea atraviesa la Sabana con direccin al sudeste, y por los hitos 180 en la mediana y 181 en la punta, para seguir
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en la misma direccin buscando el Puesto de Honduras, cortando una caada muy profunda, y costeando por sus gajos la montaa de la izquierda hasta bajar al Nm. 182, en la Sabana de las Bestias y el 183 en la orilla derecha del ro Artibonito, que atraviesa para encontrar el Nm. 184 en la orilla izquierda, el 185 sobre el Arroyo de Isidoro se llega al 186, Cuerpo de Guardia de Honduras. Para subir a la Cumbre de la Montagne a Tonnerre (Montaa del Trueno) o Loma del Artibonito, se pasa por segunda vez el Arroyo de Isidoro en el Nmero 187 y la lnea se remonta por los Nmeros 188 y 189 hasta la Cumbre que es un lmite bien conocido por sus aguas vertientes hasta los Nmeros 190, 191 y 192, para llegar a la Pea de Neibuco sobre el camino real, grabada en los dos lados con la correspondiente inscripcin y el Nmero 193. El Alto de Neibuco, por donde siguen los lmites, tiene su entrada inaccesible desde la Pea, y los infrascritos se vieron obligados a buscarla por la parte espaola para colocar en la Cumbre el hito Nm. 194; de donde la lnea corre por camino bien abierto y marcado, por el Alto de las Demajaguas o de la Mahotiere y por la Cumbre de la Sierra para bajar, por una caada que se atraviesa, al Arroyo Caliente que la lnea cruza tambin; ste se pasa igualmente cerca de su unin con el ro de los Indios o de la Herradura (Fer--chval), que los infrascritos pasaron por primera vez y en su orilla izquierda pusieron el hito Nm. 195, obligados por el mal terreno de la orilla derecha a atravesaron sus caos y sus isletas para llegar al Cuerpo de Guardia del Hondo Valle y Nm. 196, situado al lado de las plantaciones actuales del Sr. Colombier. Desde dicha guardia, los comisionados atravesaron el ro y sobre una Pea en el primer gajo se grab el Nm. 197 y continuaron abriendo la lnea, cortando gajos y caadas de la Montaa Grande, con los Nmeros 198 y 199 hasta llegar al 200 en el Fondo de las Palmas, a causa de la imposibilidad de seguir algunas de ellas, para tomar en el Nm. 201 la cresta que siguieron hasta los Nms. 202 y 203 hasta el 204, atravesando una caada por el Nm. 205, buscando el ro de la Gascua y colocaron el hito Nm. 206 en su orilla izquierda; en un gajo el Nm. 207 y en el llano el 208, y todos tres sobre la plantacin del seor Mousset, establecida entre la Gascua y el Arroyo de Piedras Blancas. Despus del Nmero 208, la lnea atraviesa el arroyo, con direccin al sur por la orilla de los establecimientos de Mancler y Guerin, por los gajos que conducen al Nm. 209, en lo ms alto de la Montaa de Neiba, desde donde se divisan Las Lagunas; sigue por la cumbre de esta montaa hasta el Nm. 210, donde los guas prcticos indicaron la Bajada Grande
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o Grande-Descente, agregando que era imposible continuar el camino por la cumbre de la Montaa sealada para lmite nacional en el Tratado; y bajando por la Parte Espaola, los comisionados llegaron al pi de la Bajada Grande, a poner en el camino real el hito 211 desde el que corta la lnea la Laguna de Azuey o Saumatre (Salobre) llamada tambin Laguna del Fondo, con direccin a la punta de la loma que ms entra en dicha laguna por la parte meridional, cerca del embarcadero de la Sabana de Arroyo Blanco, o ro Ravine, donde se grab el Nm. 212 en una pea de dicha punta; de all sube la lnea buscando la cumbre de la montaa; pasa por el Nm. 213 en el camino de la Loma del Quemado; atraviesa la Caada del Fondo de las Naranjas (Fond-Oranger), y por la cumbre de su pico desciende el Nm. 214, grabado en una Pea, en otra caada por bajo del establecimiento de Pierre-Bagnol; y siguindola se sube al Nm. 215 en la unin con otra caada al pie de su plantacin. De este punto la lnea sigue con direccin al sur, cortando la montaa en la cual est establecido Bagnol hasta el Nm. 216, grabado en una Pea donde se juntan el Arroyo Blanco o ro Ravine (que est seco desde el gran temblor de tierra) y el que nace en las inmediatas habitaciones de Beaulieu y Soleillet, para salvar sus actuales plantaciones, que estn a uno y otro lado del Arroyo Corriente; se pasa ste y forma lnea la cumbre de la Montaa del Majagual o de Mahots, hasta el gajo que baja a los Nms. 217 y 218 en dos arroyos secos, sobre la Plantacin de Soleillet. La lnea contina por el arroyo de la derecha por un camino muy abierto, todo lo largo del cual los grandes rboles estn marcados (por falta de piedras a propsito para hacer hitos en los lugares despoblados) hasta la cabeza del ro Pedernales o de Anses--Pitre, haciendo las varias vueltas que seala el plano por gajos, para subir a la montaa grande, pasando por el Pico o Quemado de Juan Luis por la Sabana de Boucan Patate, por la sabana de La Descubierta y su lagunilla, a vista de la loma de la Flor, sobre la izquierda, por la Caada Oscura; por el Arroyo de las Miserias; por el Desmonte de los Negros Cimarrones del Maniel; por el Arroyo Difcil, y el Arroyo Profundo, para llegar a las cabezadas del ro llamado por los espaoles Pedernales y por los franceses ro des Anses--Pitre, donde se colocaron dos hitos con el Nm. 219 y la doble inscripcin. El lecho de este ro es el lmite entre las dos naciones; y se sigui hasta su desembocadura en la Costa del sur, observando que, en su primera mitad, las aguas desaparecen varias veces. Se grab la inscripcin y el Nm. 220 sobre una Pea, a la mitad del ro, que en esa parte est seco, y en su desembocadura se han levantado dos pirmides Nm. 221, en las dos orillas, con las inscripciones respectivas, a la vista de los dos Cuerpos de Guardia.
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Los infrascritos Comisarios, para ejecutar con la mayor precisin esta importante operacin, han tenido siempre a la vista el Tratado del 29 de febrero de 1776 y (exceptuando la divisin de la segunda Isleta de Dajabn y la Demarcacin de la lnea entre los Nmeros 43 y 44, a causa de las razones antes explicadas) siguieron literalmente sus instrucciones, acompaados de un nmero suficiente de hombres conocedores de los Partidos inmediatos a la lnea; por otra parte, guiados por su propio honor y animados del deseo de cumplir con las intenciones de sus soberanos en favor del bien y de la tranquilidad de sus vasallos y del ejemplo de buena fe que les han dado los plenipotenciarios; se han limitado a sus actuales plantaciones y mandado retirar a los habitantes que propasaban la lnea por una y otra parte, as como se establece en los artculos 4 y 5 del Tratado; 2, 6 y 7 de las instrucciones; pero el nombrado Devoisins, ya mencionado, ha tomado voluntariamente la resolucin de abandonar su situacin. As mismo se ha publicado por bando en todas partes, que se castigar con la pena de muerte a los que arrancaren, desviaren o transportaren los hitos o pirmides de la lnea y que ser castigado todo el que la atraviese, segn las circunstancias del caso. Y al estar los comisarios perfectamente de cuerdo y conformes en todo el contenido de esta descripcin, escrita en idioma espaol y en francs, la firmaron en El Cabo (Guarico) el 28 de agosto de 1776. Firmados: Choiseul Joaqun Garca. Artculo III. Para dar mayor fuerza a este arreglo y prevenir todas las dudas que podran presentarse en el porvenir, los dos plenipotenciarios firmarn el mismo plano topogrfico original, que ha sido enviado de la Isla de Santo Domingo, firmado por el Vizconde de Choiseul y por don Joaqun Garca, Comisarios, atendido a que todos los lugares en que han sido colocadas las pirmides, comprendidas entre los Nms. 1 y 221 se encuentran tambin marcadas en el dicho plano con las inscripciones respectivas: FRANCIA: ESPAA: debe ser considerado como parte muy esencial del presente Tratado, y debe ser firmado por los dos Plenipotenciarios. Se observa respecto a esto, que como debe haber dos ejemplares del Tratado y que no existe aqu sino un solo plano, para suplir esta falta por una formalidad equivalente, sus excelencias el Seor Conde de Vergennes, ministro de Relaciones Exteriores de su Majestad Cristiansima y el Seor Conde de Aranda, embajador del rey catlico, debern firmar el otro plano igual que se encuentra en Versalles, el cual fue igualmente enviado de la isla de Santo Domingo, habiendo sido firmado por los mismos comandantes y Comisarios y con la misma solemnidad que el que se encuentra aqu.
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Artculo IV. Para precaver cualquier especie de contestacin sobre el uso de las aguas del ro Dajabn o Masacre, y hacer desde ahora intiles todas las tentativas o empeos que puedan realizar los sbditos de uno o del otro monarca, en las orillas de su frontera, en perjuicio del libre curso de las aguas del dicho ro, se ha estipulado, desde ahora, que los comandantes respectivos de las dos naciones, tendrn plena y absoluta facultad de inspeccionar por s mismos, o por Comisarios, la ejecucin del presente artculo; es decir, que el comandante francs vigilar a que no se cometa ninguna infraccin en la parte de la jurisdiccin espaola, y que el gobernador espaol vigilar a que tampoco se cometa en la parte francesa, y que si se descubriese en esos puntos la menor contravencin, el comandante de la parte perjudicada, presentar la queja al comandante de la parte ofensora, para que ste haga destruir, sin demora alguna ni excusa, la obra que haya sido levantada y haga restablecer las cosas a su estado primitivo; entendindose bien, que si se niega a hacerlo, el comandante de la nacin perjudicada, tendr facultad para hacerse inmediatamente justicia por s mismo. Lo que se enuncia en el presente artculo no impedir que cada una de las dos partes pueda levantar, en la orilla de su territorio, los diques necesarios para garantizarse de las crecientes o inundaciones, siempre que esos diques no interrumpan el libre curso de las aguas. Artculo V. Aunque en las convenciones anteriores se hayan presentado algunas dudas o dificultades relativas a las condiciones en que deben continuar algunos colonos, cuyas posesiones estaban enclavadas dentro de los lmites de la nacin vecina, como ese punto qued resuelto individualmente en la escritura firmada por los Comisarios respectivos, el 28 de agosto de 1776, el presente artculo confirma dichos arreglos, de modo que, si por acaso, los colonos que conforme a los trminos de dicha escritura, deban abandonar ciertas posesiones no se hubieren retirado todava, debern hacerlo sin demora alguna. Artculo VI. Para que los hitos o pirmides por medio de los cuales han sido fijados los lmites, continen en su estado actual y en los mismos puntos en que fueron colocados, el presente artculo aprueba y confirma el bando publicado de comn acuerdo por los comandantes de las posesiones francesas y espaolas en la dicha isla, en el que se declaran culpables de rebelin cualesquiera personas que tengan la temeridad de arrancar destruir o descomponer alguno de dichos linderos; que el criminal ser juzgado por un consejo de guerra y condenado a muerte, y que si buscando la manera de sustraerse a una de las dos jurisdicciones, fuere a refugiarse en la otra, no deber encontrar all ningn socorro ni proteccin.
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Artculo VII. Aunque los lmites entre las dos naciones estn clara y distintamente sealados en toda la extensin de su frontera, se estipula, sin embargo, por el presente artculo, que habr constantemente en una y otra parte, un inspector que vigilar la ejecucin de todos los puntos convenidos y resueltos en el presente Tratado. Artculo VIII. Sin perjuicio de todo lo que se ha convenido a propsito de lmites, los plenipotenciarios, teniendo en cuenta el bien general y para hacer este arreglo ms ventajoso para los vasallos de las dos coronas, confirman adems, el reglamento hecho por los comandantes respectivos, el 29 de febrero de 1776, con relacin a la facultad que tendrn los franceses para atravesar por los lugares indicados en la escritura hecha por los comisarios respectivos y no por otros caminos, las posesiones espaolas en todos los casos necesarios, sin exceptuar el caso de la marcha de tropas, los espaoles tambin podrn atravesar por los caminos indicados en la misma escritura, firmada por los comisarios respectivos, las posesiones francesas en todos los casos que puedan presentarse (sin exceptuar el paso o marcha de tropas). Observando, sin embargo, en cuanto a la marcha de tropas, que sta deber ser precedida del aviso que se darn mutuamente los comandantes respectivos y del acuerdo que se haga entre ellos; pero, cuando se trate del transporte de mercancas o de otros objetos de comercio, cada nacin podr hacer los reglamentos y tomar las precauciones ms conformes con sus leyes, para evitar que esta concesin sirva de ninguna manera de pretexto para el contrabando, pues el paso que las dos partes se conceden respectivamente, no tiene otro objeto sino facilitar a los sbditos o colonos de cada potencia, la comunicacin indispensable entre ellos. Se previene, en consecuencia, que ser permitido a los franceses hacer reparar, a sus expensas, el camino de comunicacin entre San Rafael y La Cupalinda, aunque el terreno por donde pase esta va pertenezca en propiedad a Espaa. Artculo IX. El presente Tratado ser aprobado y ratificado por sus Majestades Cristiansimas y Catlicas en el trmino de dos meses, o ms pronto si fuere posible y sern enviadas, sin prdida de tiempo, copias autnticas a los comandantes respectivos de la isla de Santo Domingo, para que las hagan observar puntual e invariablemente. En fe de lo cual, nosotros, abajo firmados, ministros plenipotenciarios de sus Majestades Cristiansimas y Catlicas, lo hemos firmado y hecho estampar el sello de nuestras armas. En Aranjuez, el 3 de junio de mil setecientos setentisiete. Firmados: Ossn y el Conde de Floridablanca.
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Por copia conforme, en El Cabo, el primero de diciembre de mil setecientos setentisiete. Firmado: DArgout. Rubricado ne-varietur y depositado segn lo dispuesto en esta fecha. Hecho en El Cabo, en Consejo, el 8 de diciembre 1777. Firmado: De Vaivre. Documento Nmero 2
CONVENCIN DE 1867
El Presidente de la Repblica Dominicana y el Presidente de la Repblica Haitiana. Deseando estrechar y perpetuar las buenas relaciones que existen entre ambos Estados, han resuelto establecer las bases preliminares de un Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin. Para cuyo efecto han nombrado por sus Comisarios y Delegados a saber: El Presidente de la Repblica Dominicana a los ciudadanos Toms Babadilla, Manuel Mara Valverde, Pedro Antonio Bobea, Carlos Nouel, Juan Ramn Fiallo y Juan Bautista Zafra y el Presidente de la Repblica Haitiana a los ciudadanos Linstant Pradines, general Ultimo Lafontant, Decimus Doucet, Saint Aude, general Cinna Leconte y Duracin Pouilh, los cuales despus de haber cangeado sus respectivos plenos poderes y hallndolos en buena y debida forma han pactado, convenido y ajustado los artculos siguientes: Art. 1. Habr paz y amistad perpetuas entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, as como entre los ciudadanos de ambos Estados sin excepcin de personas ni de lugares. Art. 2. El Gobierno de Hait y el de la Repblica Dominicana se obligan recprocamente a no permitir ni tolerar que en sus respectivos territorios se establezca ningn individuo, ninguna banda, ningn partido con el fin de turbar en manera alguna el orden de cosas constituido en el Estado vecino. Se comprometen igualmente a alejar de sus fronteras y tambin a extraar de sus territorios respectivos a todos aquellos individuos cuya presencia pueda causar turbaciones o desrdenes en el Estado vecino. Art. 3. El artculo que antecede se ejecutar contra los individuos, las bandas o los partidos que se designan en l, sea en virtud de
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la reclamacin de uno de los dos Gobiernos, sea por el conocimiento que el otro adquiera de los hechos que puedan dar lugar a esta medida. Art. 4. Con el objeto de estrechar en cuanto sea posible las relaciones que existen entre ambos Gobiernos, convienen las partes contratantes en nombrar representantes o agentes consulares en los puntos que crean convenientes, debiendo gozar dichos representantes y agentes en sus personas y propiedades de las mismas prerrogativas, inmunidades y exenciones que estn concedidas o se concedan a los de igual clase de la nacin ms favorecida. Art. 5. Ambas partes contratantes se obligan a mantener con toda su fuerza y poder la integridad de sus territorios respectivos y a no ceder, comprometer ni enagenar en favor de ninguna potencia extrangera ni la totalidad ni una parte de sus territorios ni de las islas adyacentes que de l dependen. Art. 6. Las partes contratantes se comprometen a celebrar ulteriormente, si hubiere lugar, para los casos de invasin extrangera un Tratado de alianza defensiva. Art. 7. Un Tratado especial, fijar ulteriormente la demarcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras tanto ellos se conservarn en sus posesiones actuales. Art. 8. Los haitianos y los dominicanos podrn recprocamente y con toda seguridad y libertad, entrar como los nacionales con sus buques y cargamentos en los puertos abiertos al comercio extrangero en cada uno de los dos Estados y sern tratados con una perfecta reciprocidad como los ciudadanos de la nacin ms favorecida. Art. 9. Las producciones territoriales de entrambas Repblicas que se introduzcan por las fronteras, no estarn sujetas a ningn derecho fiscal. Art. 10. Las reclamaciones que puedan hacerse por uno u otro de los dos Gobiernos en favor de sus nacionales, por lo que respecta a los bienes inmuebles que puedan existir en uno u otro Estado, y que al tiempo de la Separacin de 1844 constituan propiedades individuales, se arreglarn por un Tratado especial. Art. 11. La extradicin de los individuos acusados de crmenes que lleven aparejada pena aflictiva o infamante, ser objeto de un Tratado especial. No se comprendern nunca en esa categora a los reos de delitos polticos. Art. 12. El presente convenio ser ejecutorio en todas sus partes despus del cange de las ratificaciones; pero los artculos segundo, tercero y cuarto recibirn su ejecucin inmediatamente.
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El canje de las ratificaciones se har en Puerto Prncipe en el trmino de dos meses; pero el tratado de paz definitivo deber quedar convenido seis meses despus de dichas ratificaciones o antes si fuere posible. En fe de lo cual, los Comisarios Delegados respectivos han firmado y sellado los precedentes artculos en francs y en espaol. Hecho por duplicado en la Ciudad de Santo Domingo a veinte y seis de Julio del ao del Seor de mil ochocientos sesenta y siete. (fdo.) Toms Bobadilla (fdo.) Pedro A. Bobea (fdo.) Carlos Nouel (fdo.) J. R. Fiallo (fdo.) Juan Bta. Zafra (fdo.) Manuel M. Valverde Documento Nmero 3
TRATADO DE PAZ, AMISTAD, COMERCIO, NAVEGACIN Y EXTRADICIN ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA Y LA REPBLICA DE HAIT. 1874
(fdo.) Linstant Pradines (fdo.) U. Lafontant (fdo.) D. Pouilh (fdo.) Decimus Doucet (fdo.) Cinna Leconte (fdo.) Saint Aude
En el nombre de la Santsima Trinidad El Presidente de la Repblica Dominicana y el Presidente de la Repblica Haitiana animados del deseo de estrechar los lazos de amistad y buena vecindad que deben existir entre los dos Pueblos que habitan la Isla; de establecer de una manera slida las bases de sus relaciones polticas y comerciales y de poner un trmino a las incertidumbres del porvenir, han resuelto concluir un Tratado solemne de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin; y con ese objeto han nombrado para sus Plenipotenciarios, a saber: El Presidente de la Repblica Dominicana, al Ciudadano Carlos Nouel, ex-Secretario de Estado y a los Generales de Divisin Toms Cocco, ex-Secretario de Estado y Jos Caminero, ex-Diputado. Y el Presidente de la Repblica de Hait a los Ciudadanos G. Prophte, general de divisin, ex-Secretario de Estado, Senador, D. Labont, general de divisin, ex-Secretario de Estado y Senador, V. Lizaire, ex-Secretario de Estado, jefe de la Secretara privada del Presidente, E. M. A. Gutirrez, general de Brigada, ingeniero militar, ex-Diputado, y A. Beauregard, intrprete agregado al Ministerio de Relaciones Exteriores. Los cuales despus de haber cangeado sus plenos poderes y hallndolos en buena y debida forma han convenido en los artculos siguientes:
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Artculo 1. La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait declaran solemnemente ser ellas solas la que poseen la soberana de la isla de Santo Domingo o Hait. Artculo 2. Habr paz perpetua y amistad franca y leal entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, as como entre los Ciudadanos de ambos Estados sin excepcin de personas, ni de lugares. Artculo 3. Ambas Partes Contratantes se obligan a mantener con toda su fuerza y poder la integridad de sus respectivos territorios y a no ceder, comprometer, ni enagenar en favor de ninguna potencia extrangera ni la totalidad ni una parte de sus territorios, ni las islas adyacentes que de ellos dependan. As mismo se comprometen a no solicitar, ni consentir anexin, ni dominacin extrangera. Artculo 4. Las Altas Partes contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial, y para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible. Artculo 5. Los Dominicanos y los Haitianos podrn recprocamente y con toda seguridad y libertad entrar como los nacionales con sus buques y cargamentos en los puertos abiertos al comercio extrangero en cada uno de los Estados, y sern tratados bajo el pie de la ms perfecta reciprocidad. Artculo 6. Las mercancas extrangeras que se introduzcan por los puertos habilitados de las dos Partes contratantes estarn sujetas al pago de todos los derechos fiscales vigentes en cada Estado. Sern libres de todo derecho de importacin los productos territoriales e industriales de ambas Repblicas que se introduzcan por buques nacionales. Artculo 7. Los buques pertenecientes a las dos Naciones contratantes, cuyo registro no exceda de cincuenta toneladas, se considerarn recprocamente como de cabotaje siempre que se dediquen exclusivamente al trfico de productos territoriales e industriales de ambas Repblicas o los manufacturados en ellas. Artculo 8. Los ros que desaguan en uno de los dos Estados contratantes teniendo su origen en el otro y los lagos cuya propiedad sea comn a ambas partes sern de libre navegacin, y los productos de los dos territorios podrn extraerse por ellos sin estar sujetos a otras cargas, ni derechos que los que estn impuestos o en lo adelante se impusieren a los respectivos nacionales, sin perjuicio de lo que se determine en los reglamentos de polica relativos a la navegacin interior.
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Artculo 9. El derecho de remolque, conduccin y atraque de las balsas de caoba y otras maderas en los lagos, estanques y ros ser comn a los Ciudadanos de ambas Repblicas. Los bateleros y trabajadores quedarn sin embargo sujetos a los reglamentos de polica relativos a la navegacin interior. Artculo 10. A fin de impulsar en cuanto sea posible la Agricultura y el comercio en todos los puntos de ambos territorios y de promover la industria de sus habitantes, las Partes contratantes, con el fin de no dejar duda alguna en cuanto a sus intenciones benficas y paternales en el particular, han convenido lo que sigue: Los productos territoriales e industriales de ambas Repblicas al pasar por las fronteras, no estarn sujetos a ningn derecho fiscal. Artculo 11. Ambos Gobiernos de comn acuerdo harn una concesin para el establecimiento de un camino de hierro que unir la ciudad de Puerto Prncipe a la de Santo Domingo. Esta empresa ser subvencionada por los dos Gobiernos. Artculo 12. Como un testimonio del espritu de armona y de los sentimientos fraternales que animan a los dos Gobiernos, y que deben estrechar ms y ms los lazos que unen los dos Pueblos; las Altas Partes contratantes han decidido que tan luego como sea permitido valuar por medio de estadstica las ventajas que la Repblica de Hait saca de la libertad del comercio de sus fronteras con las de la Repblica Dominicana, se har en favor de esta ltima una devolucin de derechos de aduana y esto bajo el pie de la ms estricta equidad. Por las mismas causas si hubiere lugar en el porvenir, y segn lo que prosperen las dos Repblicas, el Gobierno de Hait se reserva por la estadstica el privilegio recproco de reclamar el mismo favor de una devolucin de derechos de aduana de la Repblica Dominicana. Sin embargo, desde la ratificacin del presente tratado, la Repblica de Hait pondr a la disposicin de la Repblica Dominicana una suma de ciento cincuenta mil pesos en efectivo o en letras de cambio sobre Europa o las Antillas para las necesidades del servicio pblico. Esta suma ser abonada por entregas anuales anticipadas durante ocho aos en cuyo perodo debern hacerse los estudios estadsticos a diligencia de las partes interesadas con el objeto de fijar exactamente la cifra de esta devolucin y esto, sin perjuicio de los avances que hayan podido ser hechos anteriormente por la Repblica de Hait a la Repblica Dominicana. Artculo 13. Las reclamaciones que pudieran hacerse por uno u otro de los dos Gobiernos en favor de sus nacionales por lo que respecta a la
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restitucin de los bienes inmuebles que pudieran existir en el territorio de uno u otro Estado, y que al tiempo de la separacin de 1844 constituan propiedades individuales sern arregladas por un Tratado especial. El presente artculo queda subordinado a la aprobacin del Gobierno Dominicano. Artculo 14. Queda convenido que los ciudadanos de las Partes contratantes pueden entrar, morar, establecerse y residir en todas las partes de dichos territorios, y los que deseen dedicarse a negocios tendrn derecho para ejercer libremente su profesin o la industria a que se dediquen sin estar sujetos a otros ni mayores derechos que los que pesan sobre los respectivos nacionales. Tambin podrn dedicarse al comercio por mayor o al detalle y ser consignatarios y agentes de cambio o especuladores llenando las formalidades impuestas a los respectivos nacionales. Artculo 15. En consecuencia de lo estipulado en el artculo anterior, los ciudadanos de cada una de las Altas Partes contratantes dentro de la jurisdiccin de la otra tendrn derecho para disponer de sus bienes por venta, donacin, testamento o de otro modo, y sus representantes personales, siendo ciudadanos de la otra parte contratante sucedern en sus bienes, ya sea por testamento o ab intestato. Podrn tomar posesin de ellos bien sea por s mismos o por otros que hagan sus veces y disponer de los mismos pagando solo aquellos derechos que estuvieren sujetos a pagar en iguales casos los ciudadanos del pas en donde estuvieren situados los dichos bienes. A falta de representante personal, se cuidar con arreglo a las leyes como si fueran bienes de un ciudadano del pas, mientras el legtimo dueo tome providencia para asegurarlos. Si se suscitare cuestin entre los reclamantes sobre la legtima propiedad de los bienes, aquella ser definitivamente decidida por los Tribunales de justicia donde se hallaren estos situados. Artculo 16. Convienen las Altas Partes contratantes que los ciudadanos de ambas Repblicas podrn por s o por medio de apoderados ejercer sus acciones ante los Tribunales recprocos en reivindicacin de animales u otros objetos hurtados de su propiedad, produciendo las pruebas necesarias y sujetndose a la legislacin de la localidad en que se ejerza este derecho. Artculo 17. Con el fin de estrechar los lazos de amistad que unen a los dos pueblos y por principio de reciprocidad, el Gobierno Haitiano se compromete a presentar a la prxima legislatura del pas una proposicin por la cual los dominicanos naturales puedan adquirir inmuebles en Hait.
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Artculo 18. Todo individuo que tenga propiedades divididas por la lnea fronteriza ya sean estas urbanas, ya rurales, est obligado dentro del ao que siga al da de la ratificacin de este Tratado a prestar ante el Alcalde de la comn ms inmediata, declaracin escrita haciendo constar en cul de los dos Estados hace la eleccin de su domicilio civil. En cuanto a los menores u otros incapacitados que se hallen bajo tutela o curatela, los tutores o curadores debern hacer dentro del plazo fijado, la correspondiente declaracin. Artculo 19. Si un individuo cualquiera propietario mixto, dejare transcurrir el ao fijado sin prestar la declaracin de su domicilio civil, se considerar para los efectos civiles como ciudadano del pas donde tuvo su ltimo domicilio, debiendo considerarse su silencio en este caso como una declaracin tcita. Artculo 20. La propiedad de las naves cualquiera que sea su porte queda exclusivamente reservada a los respectivos nacionales. Artculo 21. Cuando algn buque de cualquiera de las partes naufragare, encallare o sufriere alguna avera en las costas o dentro de la jurisdiccin de la otra, sus respectivos ciudadanos recibirn para s y sus buques y efectos la misma ayuda que se debiera a los habitantes del pas donde ocurri el accidente, y tendrn que pagar las mismas cargas y derechos de salvamento que los dichos habran de pagar en igual caso. Si las reparaciones que requiera un buque encallado hicieren necesaria la descarga del todo o parte de su cargamento, no se pagarn derechos de Aduana, cargas ni honorarios por el cargamento que se sacare, sino las que paguen en el mismo caso los buques nacionales. Se entiende, sin embargo, que si mientras el buque se est reparando se desembarcare el cargamento y se guardare en un depsito destinado para la recepcin de gneros cuyos derechos no se hayan pagado, el cargamento quedar sujeto a las cargas y honorarios que legalmente se deban a los que cuidan tales almacenes. Artculo 22. Los buques de guerra de una de las dos Repblicas podrn entrar en los puertos habilitados de la otra para calafatearse, carenarse y componerse, como los nacionales, concedindoles los mismos privilegios de que gocen stos. Artculo 23. Los ciudadanos de uno y otro Estado no podrn ser sometidos a ningn embargo, ni retenidos con sus buques, cargamentos, mercancas y efectos comerciales para ninguna expedicin militar ni para uso pblico cualquiera que sea sin una indemnizacin convenida y fijada previamente entre las partes interesadas y suficiente para este uso, y para los quebrantos, prdidas, retardos y perjuicios que se originen o nazcan del servicio a que se les obligue.
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Artculo 24. Los ciudadanos de ambos Estados gozarn respectivamente de la ms completa libertad de conciencia, y podrn ejercer su culto del modo que se lo permitan la Constitucin y las leyes del pas en que se encuentren. Artculo 25. Para mantener y conservar las buenas relaciones entre ambos Gobiernos as como para proteger el Comercio de los dos pases convienen las Altas Partes contratantes en establecer Agentes Diplomticos, Cnsules y Vice-cnsules y Agentes comerciales en aquellos puertos y ciudades donde lo estimen conveniente, pero estos Agentes no entrarn en el ejercicio de sus funciones sino despus de haber obtenido del Gobierno ante el cual estn acreditados el correspondiente exequtur. Estos Agentes gozarn en sus personas y propiedades los mismos privilegios, facultades y exenciones que estn concedidas a los de igual clase de la Nacin la ms favorecida. Sin embargo, si los Cnsules o Vice-cnsules ejercieren el comercio estarn sujetos en lo concerniente a sus transacciones comerciales a las mismas leyes y costumbres que lo estn los individuos particulares de su Nacin o los sbditos o ciudadanos de la Nacin ms favorecida o privilegiada. Artculo 26. Los Cnsules, Vice-cnsules y Agentes comerciales no podrn residir sino en los puertos habilitados. Artculo 27. Los Agentes consulares y sus Cancilleres gozarn de inmunidad personal sin que puedan ser arrestados, ni encarcelados, excepto en el caso de crimen atroz, y si fueren comerciantes el apremio corporal no les podr ser aplicado sino por los solos hechos de comercio y no por causas civiles. Artculo 28. Los Cnsules y sus Cancilleres no podrn ser citados para comparecer como testigos por ante los Tribunales. Cuando la justicia del pas necesite alguna declaracin judicial, tendrn que pedrsela por escrito o transportarse a su casa para recibirla viva-voce. Por fin estos Agentes gozarn de todos los dems privilegios, exenciones e inmunidades que puedan ser concedidos en el pas donde residen, a los Agentes de la misma categora de la Nacin ms favorecida. Artculo 29. Los archivos y en general todos los papeles de las Cancilleras o Secretaras de los Consulados respectivos sern inviolables y bajo ningn pretexto, ni en ningn caso podrn ser ocupados ni visitados por la Autoridad local. Artculo 30. Los Cnsules respectivos en caso de que fallezca alguno de sus nacionales sin testar ni nombrar albaceas testamentarios podrn:
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1. Poner los sellos ya de oficio, ya por requerimiento de las partes interesadas en los efectos muebles y papeles del difunto, informando previamente de esta operacin a la Autoridad local competente que podr asistir a ella y aun si lo estimare conveniente cruzar con sus sellos los que haya puesto el Cnsul y desde entonces no podrn levantarse esos dobles sellos sino de comn acuerdo; 2. Tomar el inventario de los bienes de sucesin a presencia de la Autoridad del pas si sta creyere que debe concurrir a este acto; 3. Hacer que se proceda conforme al uso del lugar a la venta de los bienes pertenecientes a la sucesin. En fin, administrar y liquidar personalmente o nombrar bajo su responsabilidad un agente que administre y liquide dicha sucesin sin que la autoridad local tenga que intervenir en estas operaciones a menos que se reclamen contra la sucesin intereses por parte de algn ciudadano o ciudadanos del pas o de una Nacin diferente, pues en estos casos si se suscitare alguna controversia entre los interesados se decidir por los Tribunales del territorio, obrando entonces el Cnsul como la parte que representa la sucesin. Pero estarn obligados los Cnsules a hacer anunciar el fallecimiento del individuo en uno de los peridicos que se publiquen en la extensin de su territorio y no podrn entregar los bienes mortuorios ni su producto a los herederos legtimos o a sus mandatarios, sino despus de satisfechas todas las deudas que el difunto hubiere contrado en el pas, o cuando pasado un ao despus de la publicacin de la muerte no se haya promovido ningn reclamo contra la sucesin. Artculo 31. En lo concerniente a la polica de los puertos la carga y descarga de los buques, seguridad de las mercancas, bienes y efectos, los ciudadanos de los dos pases estarn respectivamente sujetos a las leyes y estatutos locales; sin embargo, los Cnsulas respectivos estarn encargados exclusivamente del orden interior a bordo de los buques mercantes de su Nacin, y ellos solos conocern de las diferencias que ocurran entre los hombres de mar, el capitn y los oficiales de la tripulacin; pero las Autoridades locales podrn intervenir cuando los desrdenes ocurridos sean capaces de turbar la tranquilidad pblica en tierra o en el puerto y podrn igualmente conocer de estas diferencias cuando un individuo del pas o un extrangero estn mezclados en ellas. Los Cnsules respectivos podrn hacer arrestar y remitir a bordo de los buques de su Nacin o a su pas a los marineros que sean desertores. A este fin se dirigirn por escrito a las Autoridades locales competentes y justificarn con la exhibicin de los registros del buque o del rol de la tripulacin o si el buque hubiere partido con copias de las piezas referidas debidamente certificadas por ellos, que
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los hombres que reclaman pertenecan a la tripulacin de dicho buque. Justificada as la solicitud, no podr negrseles la entrega; antes bien se les dar todo favor y auxilio para la busca y captura de los desertores, los cuales sern tambin detenidos en las crceles del pas por requerimiento y a costa de los Cnsules hasta que tengan ocasin para hacerlos partir; mas, si no se presentare esta ocasin en el trmino de tres meses contados desde el da del arresto, sern puestos en libertad los desertores y no podrn ser presos otra vez por la misma causa. Artculo 32. Habr amnista plena general y particular en favor de todos aquellos individuos cualquiera que sea su rango, sexo o condicin que hayan tomado parte en los acontecimientos polticos, civiles o militares que se hayan efectuado en ambos pases. En consecuencia ninguna persona podr en lo sucesivo ser inquietada ni molestada en manera alguna por haber tenido una participacin cualquiera directa o indirecta y sea cual fuere la poca en que se hubieren realizado dichos acontecimientos. Las sumarias, procesos y otras actuaciones judiciales se considerarn como no existentes. Artculo 33. El Gobierno dominicano y el Gobierno haitiano se comprometen recprocamente a no permitir ni tolerar que en sus respectivos territorios se establezca ningn individuo, ninguna banda, ningn partido con el fin de turbar en manera alguna el orden de cosas existentes en el Estado vecino. Asimismo se comprometen a alejar de sus fronteras y aun a extraar de sus territorios respectivos a aquellos individuos cuya presencia en ellos fuere capaz de causar en el Estado vecino perturbaciones o desrdenes. Este artculo ser ejecutorio contra los individuos, las bandas y los partidos designados en l ya sea en vista de la reclamacin debidamente justificada del Gobierno amenazado o ya por el conocimiento que el otro adquiera de los hechos que puedan dar lugar a esta medida. Artculo 34. La Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, a requerimiento hecho en su nombre por medio de sus respectivos Cnsules o Agentes Diplomticos, entregarn a la justicia los individuos de una y otra parte que estando acusados de los crmenes enumerados en el siguiente artculo, por haberlos cometido en territorio de jurisdiccin de la parte requerente se hayan procurado asilo o se encontraren en territorio de la otra. Pero esto no se verificar sino cuando el hecho de la perpetracin del crimen est de tal modo probado, que al haberse cometido en el pas donde se encuentren los acusados, fuere justo el arresto de estos y su entrega a los Tribunales.
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Artculo 35. Conforme a las estipulaciones de esta convencin sern entregadas las personas que estuvieren acusadas de algunos de los siguientes crmenes, a saber: homicidio voluntario, asesinato, parricidio, infanticidio, y envenenamiento o tentativas de cometerlos, rapto, emisin de moneda falsa o falsificacin de monedas, emisin de documentos falsificados o falsificacin de ellos, incendio, robo y robo con factura, abuso de confianza cometido por empleados pblicos o por personas asalariadas con detrimento de los que las tienen empleadas siempre que estos crmenes merecieren penas aflictivas e infamantes. Artculo 36. Por parte de cada pas la entrega de los criminales se har solamente por autoridad y mandato del Poder Ejecutivo, y los gastos que se ocasionaren en la detencin y entrega de los acusados, efectuadas en virtud de los artculos precedentes, sern a costa de la parte que establece la demanda o reclamacin. Artculo 37. Las estipulaciones de los artculos anteriores relativos a la entrega de los criminales fugitivos, no sern aplicables a los hechos cometidos antes de la ratificacin del presente Tratado, ni a los de carcter poltico. Artculo 38. Las Altas Partes contratantes se reservan establecer ms tarde convenciones especiales relativas al servicio postal, y a la pesca en los estanques, lagos, ros y costas de ambos Estados. Artculo 39. Las estipulaciones de este Tratado relativas al comercio, navegacin y extradicin solo tendrn fuerza y vigor durante veinte y cinco aos contados desde el da del canje de las ratificaciones; pero las que se refieren a los dems extremos consignados en l sern perpetuamente obligatorias. Artculo 40. El presente Tratado de paz, amistad, comercio, navegacin y extradicin deber ser ratificado y las ratificaciones cangeadas en la Ciudad de Puerto Prncipe dentro de tres meses a contar de la fecha del mismo o antes si fuere posible. En fe de lo cual los Plenipotenciarios de las Partes Contratantes han firmado la presente Convencin y estampado sus respectivos sellos. Hecho en doble original y en idiomas espaol y francs en la Ciudad de Puerto Prncipe el noveno da del mes de Noviembre del ao del Seor de mil ochocientos setenta y cuatro. (fdo.) Carlos Nouel (fdo.) J. Caminero (fdo.) Cocco (fdo.) Prophete
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(fdo.) D. Labont (fdo.) E. M. A. Gutirrez (fdo.) Lizaire (Ido.) A. Beauregard
Documento Nmero 4
CONVENCIN PROVISIONAL ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA Y LA REPBLICA DE HAIT. 1880
El Presidente de la Repblica de Hait y el Presidente de la Repblica Dominicana, movidos por el deseo patritico de conservar y extender ms y ms los lazos de amistad y buena vecindad que deben existir entre los dos pueblos que habitan la isla de Hait y sus dependencias; cuya soberana ellos solo poseen, los cuales lazos no se han debilitado sino bajo la accin disolvente de los acontecimientos imprevistos ocurridos en la Repblica de Hait, han resuelto concluir una convencin provisoria para consagrar este hecho, y para manifestar su buena voluntad a este respecto, mientras que un acuerdo definitivo que abrazar todos los puntos de sus intereses respectivos, venga a conciliar de una manera plenamente satisfactoria las condiciones de su mutua y soberana independencia, de su comn alianza y reciprocidad perfecta habiendo nombrado al efecto, a saber: El Presidente de la Repblica de Hait al ciudadano Carlos Archin, General de Divisin y Ministro Secretario de Estado de los despachos de Justicia, Instruccin Pblica y Cultos, encargado por nterin de las Relaciones Exteriores. El Presidente de la Repblica Dominicana al General Ulises Heureaux, Ministro Secretario de Estado en los despachos de lo Interior y Polica y Delegado Especial y Extraordinario del Gobierno Dominicano cerca del de Hait. Los cuales, habiendo canjeado sus plenos poderes y habindolos encontrado en buena forma, han convenido lo que sigue: Artculo 1. A partir de este da se vuelven a establecer las relaciones de franca y leal amistad, as como de buena vecindad entre las dos Repblicas, bajo las mismas condiciones que establecan las convenciones anteriores hasta el hecho de quedar debilitadas e interrumpidas. Artculo 2. Inmediatamente despus de la sancin o aceptacin de este convenio por la autoridad competente, cuya duracin no puede exceder el trmino de ocho meses, a contar desde la fecha de la ratificacin, las Altas Partes contratantes se comprometen y obligan a estudiar, debatir y conciliar entre s los puntos susceptibles de mejoramiento y de modificacin, a fin de llegar, por los medios ms convenientes, a un acuerdo definitivo debiendo arreglar desde ese momento sus relaciones. Hecho y firmado de buena fe por duplicado en los idiomas castellano y francs, y autorizado con los respectivos sellos, en la ciudad de Puerto Prncipe, capital de la Repblica de Hait, a los 14 das del mes de octubre del ao 1880. (fdo.) U. Heureaux. (fdo.) C. Archin.
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Documento Nmero 5
CONVENCIN ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA Y LA REPBLICA DE HAIT. 1880
Entre el Gobierno de la Repblica de Hait, representado en este acto de una parte por el ciudadano Carlos Archin, General de Divisin, Ministro Secretario de Estado de la Justicia, de la Instruccin Pblica y los Cultos encargado por nterin de las Relaciones Exteriores, Y el Gobierno de la Repblica Dominicana, representado por su delegado especial cerca del de Hait, el General Ulises Heureaux, Secretario de Estado en los despachos de lo Interior y Polica, Ha sido convenido y concluido, previa la exposicin hecha de ambas partes y de los altos motivos de utilidad recproca, lo siguiente: Art. nico. Mientras que las estipulaciones contenidas en la convencin provisoria hecha en fecha de hoy entre las partes contratantes, y que es objeto de un documento separado reciba la sancin necesaria, y por todo el tiempo que puedan durar las negociaciones para llegar a un entendido perfecto y definitivo entre el Gobierno de la Repblica de Hait y el Gobierno de la Repblica Dominicana, los dos mencionados Gobiernos, se comprometen y se obligan recprocamente, en virtud de la presente, de guardar y mantener la neutralidad ms estricta, y ms escrupulosa, en cuanto a la poltica interior de los dos Estados, y de no permitir ni sufrir en sus respectivos territorios, ningn gnero de maquinaciones hostiles a la paz de la Nacin vecina ni contraria al orden de cosas actualmente establecido o sea a la poltica adoptada por el Poder legal. En consecuencia, deben ser expulsados de uno y otro pas todo individuo que fuere designado por uno y otro de los dichos Gobiernos como peligrosos a la paz pblica, y prohibir en absoluto permitir ni consentir el desembarque en ninguno de los puertos de las dos Repblicas a toda persona que fuere denunciada a tiempo como enemiga de uno u otro por el Cnsul o agente diplomtico de una de las dos Naciones a que pertenezca. Hecho y firmado de buena fe en duplicado, y sellado con los sellos respectivos de los dos negociadores en la ciudad de Port-au-Prince, capital de la Repblica de Hait el da catorce del mes de octubre de mil ochocientos ochenta. (fdo.) U Heureaux. (fdo.) C. Archin.
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Documento Nmero 6
INFORME DEL MINISTRO DE LO INTERIOR, SEOR WOSS Y GIL, AL CONGRESO NACIONAL SOBRE LA OCUPACIN DE MANYAYA.* 1884
Ciudadanos Diputados: Correspondiendo a la invitacin que me hiciera este Alto Cuerpo por su comunicacin del 10 del actual, vengo a daros los informes que solicitis del Ministerio de lo Interior y Polica, acerca de la seccin de Manyaya de la provincia de Azua que segn pblica denuncia se encuentra bajo el imperio de las autoridades de Hait. Expondr primero las noticias y datos que acerca del estado actual de las cosas en este punto he podido recoger, tanto en este Ministerio como en los de la Guerra y Relaciones Exteriores, y a fin de hacer ms completo este estudio expresar al terminar mis ideas acerca del modo cmo en lo futuro podr resolverse satisfactoriamente la tradicional cuestin fronteras, de tan esencial inters para la Repblica Dominicana. Hablar de la ocupacin de Manyaya por los haitianos es en efecto remover la gran cuestin de las fronteras, el punto capital de nuestra poltica exterior de que se han ocupado de tiempo en tiempo todos nuestros gobiernos con ms o menos inters, y que no se ha hecho ms que tocar sin llegar nunca al ms pequeo principio de una seria resolucin, aplazndose siempre para ms tarde, bajo un pretexto u otro, y que parece destinada, a lo menos por algn tiempo todava, a ser el objeto de entretenimientos diplomticos por parte de ambos Estados vecinos, merced a las aspiraciones haitianas por una parte y por otra no debemos disimularlo a nuestras intrigas, a nuestras reyertas interiores y aun a la falta de experiencia de algunos de nuestros gobiernos. Todo eso lo sabis, no necesito ms que hacer el historial de lo que en orden a este asunto ha tenido lugar ltimamente, a fin de que agregando estas noticias a lo que sabe todo el pas, podis formar, con motivo de la denuncia que ha dado lugar a esta interpelacin, un juicio idntico al del Poder Ejecutivo, de cuya opinin soy intrprete en este momento, sobre el estado actual de las cosas en las fronteras del Sur. Seguramente es sta la vez primera que, alarmado por una denuncia, llama a sus barras un Congreso celoso de la integridad nacional a un Ministro del Ejecutivo para pedirle informes acerca de una cuestin vital, y si por una parte no puede menos de causarme profunda pena al tener que sincerar al Gobierno de que formo parte de la nota de censura con que se
*Gaceta Oficial, n.o 521, 2 de julio de 1884.
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ha querido mancharle sin estudiar la verdadera causa de los sucesos y sin tener en cuenta los esfuerzos hechos por el bien; por otra me es satisfactorio ante la Nacin aclarar los hechos, rechazar una calumnia, y dando a conocer la verdadera situacin de las cosas, inspirar a todos los nimos la confianza de que deben estar posedos para la realizacin de altos fines, fuertes en el derecho, el trabajo y la civilizacin. En marzo de 1881 llamaba el Gobernador de Azua en una Memoria a este Ministerio la atencin del Gobierno sobre la invasin pacfica y paulatina que efectan los haitianos en ese lado, en estos trminos: La situacin fronteriza de estos pueblos los coloca en condiciones muy desgraciadas, teniendo que sufrir adems del merodeo que alimentan nuestros vecinos del Oeste una invasin pacfica y paulatina que, limitando sus pastos y posesiones cercena da por da nuestro territorio. Y agregaba: Por estos motivos considero necesario adoptar medidas muy enrgicas que impidan ambos males y concluyan por establecer un lmite fijo entre ambas Repblicas que se haga respetar por nuestras autoridades fronterizas. (Vase Documento Nm. 1). Como consecuencia inmediata de esto, orden este Ministerio a dicho Gobernador de Azua se trasladase personalmente a las fronteras con el objeto principal, adems de otras cosas, de concertarse con las autoridades haitianas ms prximas para asegurar el mantenimiento del orden y la legalidad en aquellos lugares. (Documento Nm. 2). Una vez en San Juan, informa el Gobernador en comisin entre otras cosas, lo siguiente: Adems de estas tres capitulaciones, que fueron las mismas que se celebraron con los Jefes de Hincha y Vallire, le trat (al general Sully Dubuisson, jefe del Departamento de Las Caobas) la cuestin fronteriza, hacindole notar que multitud de haitianos, por lo regular de malas costumbres y desertores, venan diariamente a situarse en nuestro territorio en las inmediaciones de Cachimn y que esta invasin pacfica no poda ser ni admitida ni tolerada como lo haba sido hasta ahora la de Veladero y el mismo Cachimn; que por tanto yo haba dado rdenes para enrolar en el servicio militar de la comn de Las Matas a todos esos habitantes que considero como dominicanos, y que en esa virtud deseaba conocer su opinin. A esto me contest que como l crea que yo obraba con perfecto derecho, aprobaba lo dispuesto por m. No obstante estas convenciones, juzgu conveniente comunicarlas al Cnsul General Dominicano en Puerto Prncipe, para que obtenga la ratificacin de ellas por parte del presidente Salomn, y lo comunico a usted, Ciudadano Ministro, para que si el Gobierno lo tiene a bien trate el mismo asunto por el rgano que corresponde, etc.. (Vase Documento Nm. 3).
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El mismo Gobernador en comisin, que lo era el general E. G. Marchena, al dar por terminado su encargo y regresar a Azua, dejaba escrita al Comandante de Armas entre otras instrucciones, las siguientes: 7a. Siendo de inters para el Gobierno de la Repblica el contrarrestar la invasin pacfica que ha tiempo vienen operando los haitianos por nuestras lneas fronterizas, usted proceder a formar una o ms compaas de tropas, con los moradores del Monte del Carrizal, El Naranjito, La Margarita, el Corral de Marcos y Manyaya, obligndolos a hacer un servicio activo, que los haga habituar a considerarse como ciudadanos dominicanos. 8a. No conviniendo el aumento de los moradores haitianos en nuestros lmites fronterizos, dar usted rdenes severas a los Jefes de lnea para que impidan su establecimiento en ellas, aunque franquendoles el interior de la Comn para ese mismo fin. 9a. En mi conferencia con el Jefe del Departamento de Las Caobas, me manifest que el Comandante de aquella comn deseaba de acuerdo con el de sta, hacer una visita limtrofe en la cual se fijara a quin corresponde Manyaya. Como quiera que nuestro derecho sobre este punto es incontestable, acced y por tanto le encargo de pasar all en un da que se convenga entre usted y aquella autoridad para el efecto; pero advierto a usted que si no logra convencer al haitiano que nosotros somos los nicos que podemos ejercer mando sobre aquel pedazo de tierra y sus habitantes, no convenga nada con l y retrese tratando el asunto con la mayor poltica y cortesa, manifestndole que su deber en el caso es dar cuenta a su Jefe Superior inmediato, para que ste o el Gobierno sean los que resuelvan la cuestin. (Documento Nm. 4). En contestacin a un oficio del mismo Gobernador de Azua, escriba este Ministerio en 31 de enero de 1882: El Gobierno me encarga manifestar a usted en respuesta que la Seccin de Manyaya pertenece a la Comn de Las Matas en la Repblica Dominicana y que en obsequio de las buenas relaciones que existen entre los Gobiernos no se deben provocar cuestiones sobre los deslindes hasta que un tratado venga a afirmar definitivamente los derechos de ambos pases sobre las lneas fronterizas. En tal virtud se atendr al parecer del Gobierno y tratar de evitar cualquier dificultad que pueda suscitarse sobre el particular, pues seguros estamos de que se obviarn los inconvenientes que stos puedan presentar muy en breve y de una manera satisfactoria para nuestro Gobierno y la Repblica. (Documento Nm. 5). Algn tiempo despus el mismo general Eugenio Generoso Marchena recibi encargo de pasar a Hait con el carcter de Delegado especial de este Gobierno cerca del de la vecina Repblica, y aunque su objeto principal no fue el tratar la cuestin fronteras, destinada a ser estudiada
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con profundo examen y a ser tratada en toda forma por Plenipotenciarios de ambas partes, no dej de hacerlo espontneamente, como se puede ver por lo siguiente: 1. Extracto del prrafo 12 que dirigi el Delegado del Gobierno Dominicano en Hait al Ministro de Relaciones Exteriores de aquella Repblica: 5a. FRONTERAS. Habiendo sido cimentado por las bases establecidas el 9 de noviembre de 1874, y estando estipulado en ellas que para proceder conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos se hara un tratado especial que determinase las lneas fronterizas en las posesione que ocupaban en aquella actualidad, no me es permitido tocar este particular, pero debiendo sobreentenderse que las Altas Partes contratantes deban conservar sus posesiones sin cercenar la una a la otra su territorio, no puedo menos de sealar que nuestros lmites desde la lnea de Las Damas hasta la de Bnica han sido un poco menoscabados. As pues, obrando en favor de la buena inteligencia que debe reinar entre las dos Repblicas y con el fin de evitar conflictos que seran sensibles a sus respectivos Gobiernos, creemos indispensable se ordene a esas autoridades fronterizas respetar dicha estipulacin en toda su latitud. (Documento Nm. 6). 2. Prrafo de la contestacin del Ministro de Relaciones Exteriores de Hait a la nota anterior del Delegado dominicano, con fecha 7 de junio de 1882: La cuestin de las fronteras con cuyo motivo me ha enviado usted, el 27 de mayo ltimo, una nota que el Gobierno ha examinado con mucha atencin es de la mayor importancia. El Gobierno piensa que no procede ser resuelta sino a consecuencia de una investigacin que, al determinar de un modo preciso y completo el estado actual de cosas, permita apreciar lo que hay que hacer para que los derechos y los intereses respectivos de ambos pueblos, no sean en modo alguno vulnerados. El Gobierno cree, segn los trminos de la nota de usted, que su Gobierno consentir o aprobar esta investigacin cuyo resultado impedir los conflictos y mantendr las relaciones de buenos vecinos. (Documento Nm. 7). Como resultado de sus gestiones, seala el Delegado dominicano en comunicacin a nuestro Ministro de Relaciones Exteriores en 15 de junio de 1882, lo que sigue: A la vez fue convenido el que los Jefes de los Departamentos limtrofes por la provincia de Azua, tendrn una entrevista conmigo oportunamente para hacer cesar la jurisdiccin que se han atribuido en algunos puntos fronterizos, desde el ao 74 a la fecha. Llamo la atencin de usted
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sobre esta ltima convencin, queriendo evitar toda confusin con los trminos en que se expresa el Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Hait, al referirse a la cuestin fronteras en su oficio de fecha 7 del actual: Dicho Ministro tom la materia en sentido definitivo y al observarle yo que mi objeto era puramente preparatorio y con el fin de evitar la continuacin de abusos intolerables ya, todo qued acordado en el sentido que dejo expresado. (Documento Nm. 8). Finalmente, la comunicacin del Delegado dominicano al Ministro de Relaciones Exteriores de Hait con fecha 27 de mayo de 1882, expone las ltimas observaciones que sobre la misma cuestin hiciera el general Eugenio Generoso de Marchena en aquella poca al Gobierno haitiano: Dice as: Seor: Conforme a lo acordado en nuestra entrevista de fecha 25 del actual, accediendo a la indicacin de Su Excelencia el general Salomn, tengo el gusto de incluir a este pliego, las notas u observaciones referentes a los puntos dominicanos que en la frontera pueden traer un conflicto de jurisdiccin para los dos gobiernos. Me he concretado especialmente a la provincia de Azua, por no estar orientado con exactitud en lo que respecta al Distrito de Barahona, colindante de la comn de Neiba y el Puesto Cantonal de Las Damas, como ocupacin reciente. He juzgado ms prudente que para sealar lo que sobre este particular debe tratarse, se ocurra oportunamente a los informes que sobre ella pueda dar la autoridad del mencionado Distrito. Dios, etc.. Lmites de las comunes de Bnica y Las Matas sobre los cuales se presentan observaciones. La comn de Bnica limita al N. O. con las comunes de Dajabn, la Vallire por el ro El Limn, la loma de Eclaireud y Arroyo Hicaco; por el O. con la comn de Hincha por Arroyo Hondo o el ro Guayamuco. La comn de Las Matas limita con la de Las Caobas por las bocas de la Macasia y la cordillera de Los Puertos siguiendo hacia la Loma de los Mosquitos. De la primera se encuentran ocupados al Norte los puntos denominados Las Tunas, El Saltadero, La Meseta y La Surza, habitados an en su mayor parte por familias dominicanas, y Eclaireud que aunque se halla hoy compuesto de habitantes haitianos, fue fundado por dominicanos durante la guerra de los seis aos (del 68 al 74) contra el seor Buenaventura Bez: todos estos lugares han sido ocupados pacficamente de la poca indicada a esta parte, por la autoridad de Valire y sometidos a su jurisdiccin lo mismo que la loma de Castillejos debido a la inercia de nuestras autoridades fronterizas y al abrigo solicitado por nuestros revolucionarios que han buscado su impunidad al amparo de las bateras del Fuerte de Biasson o Belair. Al O. han hecho otro tanto las autoridades de Hincha desde el ao 75 a la fecha con los lugares denominados Alonciano, Hato del Cura,
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Boca de Bnica y El Salitr, dejando limitada esta comn a las mrgenes del Artibonito, desde la desembocadura del Guayamuco hasta la loma de Castillejos. La autoridad comunal de Bnica discute la jurisdiccin en toda su extensin; pero muy particularmente en lo que respecta a Castillejos, Las Tunas, El Saltadero, Hato del Cura, Alonciano, Boca de Bnica y El Salitr, y tal es la reclamacin que en su auxilio deba hacer por el momento; lo dems ser obra de un minucioso y especial trabajo en el cual se pondrn de acuerdo los dos Gobiernos. Dentro de los lmites de la segunda comn se encuentran Rancho Mateo, San Pedro, que fueron los primeros que ocuparon las autoridades de Las Caobas, siguiendo despus Veladero, fundado por el general Cabral en la citada guerra de los seis aos; Cachimn, alternativamente ocupado durante la guerra de las dos Repblicas, y la margen izquierda de la boca del Macasia, que debido a su feracidad fue poco antes ocupado por familias haitianas. Perteneciendo este ltimo punto a la comn de Las Caobas y ocupado formalmente por las mismas autoridades los otros cuatro denominados, me abstengo de hacer observacin alguna sobre ellos dejando esta aclaracin para cuando se presente la oportunidad de hacer la justa apreciacin que debe dar por resultado el arreglo definitivo de nuestras fronteras. Me concreto por hoy solamente a sealar la conducta absorbente que quieren continuar odsorbente las autoridades de Las Caobas, imponiendo su jurisdiccin a los dominicanos que habitan El Naranjito, Manyaya, La Margarita, Corral de Marcos, La Afortunada y de ah en adelante en toda la orilla derecha de la Macasia, hasta su desembocadura. Siendo tal conducta inadmisible en medio de las buenas relaciones existentes entre las dos Repblicas, hay que suspender la accin de esas autoridades sobre esos ltimos puntos, a fin de evitar conflictos que no deben tener lugar. Ahora bien, Ciudadanos Diputados, todas estas diligencias practicadas con el cuidado ms solcito, todas estas observaciones hechas con la conveniente energa y las medidas adoptadas por las autoridades dominicanas ponen de manifiesto el celo con que han procedido en esta delicada materia y la invencible antipata que les inspira todo lo que amenge sus legtimas aspiraciones como leales hijos de la Patria y esforzados defensores de sus derechos. Yo no he pensado jams en una abdicacin y si por las circunstancias slo al derecho hemos de atenernos, respecto al hecho de la ocupacin haitiana, tengo la fe inquebrantable de que la razn auxiliada de los elementos propios para su apoyo lograr algn da restablecer a su perfecta equidad los derechos de las dos Repblicas soberanas de la antigua isla Espaola. Yo confo en la buena suerte de la Repblica en aquella hora
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solemne de sus justas reclamaciones, y poseo el convencimiento de las buenas disposiciones que han de animar a nuestra Repblica hermana. Yo no siento esas violencias y lastimosas palpitaciones de un patriotismo exaltado que se manifiestan en escritos destinados a excitar la opinin, y que no hacen ms que provocar conflictos y amontonar obstculos en la buena marcha de los negocios pblicos, verdadera enfermedad social contagiosa y funesta que expone a los ciudadanos de una Repblica a las explotaciones de los propagadores de novedades que es la precursora inevitable de la decadencia de los Estados; pero ya que debo aqu ante este Alto Cuerpo de representantes del pueblo, poner al abrigo de injustificables sospechas al Gobierno de que formo parte, deba permitirme, al menos como escasa compensacin a la tarea que me han impuesto las circunstancias, una ligera expansin de espritu, nico recurso a que se puede apelar en momentos anlogos al presente. Entrando de nuevo en materia, Ciudadanos Diputados, y como resultado de las gestiones del Gobierno de la Repblica debo manifestar que en la Memoria del Ciudadano Ministro de Relaciones Exteriores, presentada al Presidente de la Repblica en 26 de febrero de 1883, hay un prrafo que dice as: El da 14 de los corrientes present al Gobierno el Seor Charles Archin, las Credenciales que le invisten con el carcter de Ministro Plenipotenciario de la Repblica de Hait cerca del Poder Ejecutivo de la Repblica Dominicana. El Gobierno dando a esta misin la alta importancia que le corresponde, por la feliz trascendencia que para la estabilidad patria ha de tener un arreglo definitivo entre ambos Estados, arreglo que obedezca a las inspiraciones patriticas, honradas y pacficas de los dos pueblos hermanos, ha procedido a nombrar una Comisin de tres Plenipotenciarios, compuesta de distinguidos y bien reputados Ciudadanos, para que por parte de la Repblica acuerden con el seor Enviado de Hait las nuevas estipulaciones que se juzguen necesarias en equidad y derecho a la paz de ambas partes. El resultado os ser sometido oportunamente. (Vase Mensaje y Memorias del Poder Ejecutivo, ao 1883, pgina 33). Con justo motivo era de esperarse que los seores Plenipotenciarios llegasen a un trmino definitivo y a satisfaccin del decoro nacional sobre los intereses de las dos Repblicas, pero estas esperanzas fueron defraudadas, y como prueba de ello, od lo que el mismo Ministro de Relaciones Exteriores deca en su Memoria del 74:
REPBLICA DE HAIT
A pesar de la fratricida guerra que desgraciadamente ha conmovido a la vecina Repblica, tengo la satisfaccin de anunciaros que las relaciones
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internacionales se han conservado inclumes, porque se ha guardado por una y otra parte el debido respeto a las convenciones celebradas. En cuanto al Tratado de 1874, que por mutua conveniencia debi revisarse el ao anterior, tengo la pena de anunciaros que no pudo llevarse a trmino por razones de que el Congreso en su pasada legislatura tom parte y conocimiento como Consultor. Iniciadas las conferencias entre los Plenipotenciarios de ambos Gobiernos y reconocida la vigencia del Tratado de 1874, lleg el momento de fijar los lmites a que se refiere el artculo 4o. Este seala como tales las posesiones actuales, es decir, las correspondientes a una y otra Nacin. Los Plenipotenciarios dominicanos interpretaron por posesiones actuales, aquellas que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pueblos, y con idntico criterio opin el Congreso consultado sobre el particular; empero, el seor general Carlos Archin, Representante de Hait, sostuvo que por posesiones actuales deba entenderse las que ocupaban las dos Naciones a la fecha del Tratado de 1874. De aqu que no pudiesen continuar las conferencias y que los Plenipotenciarios dominicanos las diesen por terminadas. Sensible es, ciertamente, este resultado; pero si se considera que entre ambas Naciones hay la mayor armona y existe an la disposicin a reanudar las negociaciones con leal espritu, queda reducida la cuestin a una simple expectativa que es de esperarse no dure mucho. (Documentos del Nm. 1 al 9). (Vase Memoria del Poder Ejecutivo, ao 1874, pginas 32 y 33). Hasta aqu los hechos relativos a la malograda plenipotencia del 83, cuyos expedientes reposan en el Archivo de las Relaciones Exteriores. Voy a referirme ahora, Ciudadanos Diputados, a las medidas adoptadas por el ciudadano general U. Heureaux como Presidente de la Repblica en fecha 7 de septiembre del pasado ao y con motivo de su presencia en las comunes de San Juan, Las Matas y Bnica y ms tarde refrendados por los Ministerios de la Guerra y el de lo Interior. 1. Nombramiento del reputado general J. Leg como Inspector General de las Secciones de Manyaya, Corral de Marcos, etc. y 2. El de Jefe de un Cuerpo ambulante de Cazadores al general Victoriano Alcntara, con instrucciones muy terminantes. En esta poca algunas familias vividoras de las mencionadas secciones se acogieron voluntariamente a la jurisdiccin dominicana y otras levantaron sus tiendas para plantarlas lejos de aquellas autoridades amenazantes de quienes no habran podido esperar esa tolerancia tan contraria a los intereses de la Repblica. Manyaya, pues, Ciudadanos Diputados, est bajo la jurisdiccin de la Repblica Dominicana.
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Desde entonces el Gobierno de que formo parte, no ha perdido de vista la cuestin fronteras y se ocupa de ella consagrndole la mayor atencin y ponindose llevarla a trmino feliz y duradero, alejndose de las violencias y adoptando una conducta intachable y dentro de los lmites de la razn. Una autoridad rigurosa con instrucciones amplias y aun con ciertas facultades extraordinarias, concienzuda, prudente e inspirada en la moralidad ms estricta sera una inmejorable barrera que podra oponrsele a la tendencia haitiana de invadirnos pacficamente. El Gobierno no descuida un momento esta grave cuestin, y lo prueban la severidad con que ha sido preciso proceder en los casos de captura de merodeadores a quienes se han impuesto las penas ms rigurosas a fin de llevar a aquellos lugares el respeto a la propiedad, base principal de la estabilidad social. Pensar en otros medios no es lo ms conveniente; un estado de guerra permanente repugnara a la poltica ms desastrosa y sera rechazado como un absurdo proyecto; un lmite de acero sera un sueo; la verdad est en el justo medio que aconsejan los sanos principios de la razn: el apoyo de sta es la fuerza y no hay que desatinar con mpetus aislados que motivan su divorcio en perjuicio de las causas ms justas y las mejores ideas. Voy a terminar, Ciudadanos Diputados. El Gobierno del general Heureaux no habra tolerado de ningn modo el menoscabo del territorio de la Repblica por negligencia u otra causa cualquiera que le acusara de dbil o desconsiderado, y no alcanzo a explicarme cmo ha podido circular con crdito una denuncia desconcertada que envuelve su acusacin de cmplice en un hecho atentatorio a la integridad nacional. Cumple a mi deber para aquietar los nimos alarmados por esta novedad y para satisfaccin de este Alto Cuerpo manifestar que la organizacin que dej dicha fue ordenada por el Ciudadano Presidente de la Repblica, en fecha 7 de septiembre del ao prximo pasado, y que ella se ha mantenido hasta ahora siendo causa de los mayores efectos. Santo Domingo, julio 24 de 1884. Documento Nmero 7
PROTOCOLO DE LAS CONFERENCIAS CELEBRADAS PARA CONCLUIR UN TRATADO DE ARBITRAJE. 1895
PROTOCOLE des confrences pour le trait darbitrage conclu entre la Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine, relativement a linterprtation de larticle 4 du trait de 1874 touchant les limites frontires. Le deux
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Juillet mil huit cent quatre vingt quinze, en la ville de Santo Domingo. Les soussigns: Monsieur Dalbmar Jean-Joseph, Envoy Extraordinaire et Ministre Plnipotentiaire de la Rpublique dHati a Santo Domingo, et Monsieur Enrique Henrquez, Ministre des Relations Extrieures de la Rpublique Dominicaine, Plnipotentiaires respectivement nomms leffet de conclure une convntion darbitrage entre les deux Rpubliques, sur linterprtation de lart. 4 du trait de 1874. Se sont runis dans les bureaux du Ministre des Relations Extrieures et aprs lchange de leurs pleins pouvoirs trouvs en bonne et due forme ont dlibr sur la manire la plus convenable de procder la conclusion du trait selon les bases prposes par le Gouvernement dominicain dans sa note du 8 Avril 1895 et acceptes par le Gouvernement hatien. Monsieur Dalbmar JeanJoseph a propos le projet qui suit et dont copie pour tre examine, avait t pralablement laisse a Monsieur Enrique Henrique. Projet: Traite darbitrage entre la Rpublique dHati et la Rpublique Dominicaine. Le Prsident de la Rpublique lHati dans lexercice de ses attributions constitutionnelles, et le Prsident de la Rpublique Dominicaine, dument autoris par le plbiscite des 1er. et 2 Juin 1895, Vu le trait en vigueur du 9 Novembre 1874, en son art. 4 ainsi conu: Art. 4. Les Hautes Parties contractantes sengagent formellement tablir de la manire la plus conforme lquit et aux intrts reciproques des deux peuples, les lignes frontires qui sparent leurs possessions actuelles. Cette ncessit fera lobjet dun trait spcial, et des Commissaires seront respectivement nomms le plus tt possible cet effet. Vu linterprtation contraire donne au-dit article 4 par les deux Gouvernements. Dune part, le Gouvernement hatien trouvant que luti possidetis de 1874 est celui qui est conventionnellement accept et consacr pour le trac de nos lignes frontires; quen effet le terme de possessions actuelles veut dire les possessions occupes lpoque de la signature du trait. Dautre part, le Gouvernement dominicaine soutenant que luti possidetis de 1874 nest pas conventionnellement accept ni consacr dans le dit art. 4; parce quen effet par possessions actuelles on ne peut entendre que celles qui, en droit, pourraient appartenir chacun des deux peuples; cest dire les possessions fixes par le statu quo post bellum en 1856; uniques que peut avoir en su faveur luti possidetis auquel peut raisonnablement se rfrer la clause de larticle 4. Dsireux de donner une solution amiable la difficult existent entre leurs Gouvernements respectifs au sujet de linterprtation contraire susdite, Ont rsolu de soumettre un arbitrage la difficult en question et dans le but de conclure une convention cett effet, ont institu comme Plnipotentiaires respectifs, Le Prsident de la Rpublique dHati:
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Monsieur Dalbmar Jean-Joseph, Envoy Extraordinaire et Ministre Plnipotentiaire de la Rpublique dHati Santo Domingo, Le Prsident de la Rpublique Dominicaine: Monsieur Enrique Henrquez, Ministre des Relations Extrieure de la Rpublique Dominicaine; Lesquels aprs avoir chang leurs pleins pouvoirs et les avoir trouvs en bonne et due forme, ont agre et conclu les articles suivants: Art. 1er. La difficult qui a surgi entre le Gouvernement dHati et le Gouvernement Dominicain au sujet de linterprtation de lart. 4 du Trait de 1874 sera soumise larbitrage de Sa Saintet le Pape, a la bont paternelle et impartiale duquel il sera demand de dcider si ledit art. 4 du trait de 1874 a le sens et donne le droit que lui suppose le Gouvernement hatien ou celui que lui suppose le Gouvernement dominicain. Art. 2 Chacune des Hautes Parties contractantes dsignera lagent spcial ou les agents qui seront chargs de produire les notes et explications ncessaires a lexamen de la question telle quelle est pose a larticle prcdent. Art. 3. La mmoire de chacune des deux Parties, accompagn des documents quil y aura lieu dy joindre a lappui, sera remis en double au Souverain Pontife et lagent de lautre partie aussitt que possible aprs que le Saint Pre aura daign consentir a tre juge arbitre, mais dans un dlai ne dpassant pus un mois du jour de lchange des ratifications du prsent trait. Art. 4. Dans le dlai d mois aprs la remise rciproque du mmoire, chaque partie pourra, de la mme manire, remettre en double au Souverain Pontife et a lagent de lautre partie un contre-mmoire et sil y a lieu des documents additionnels en rponse aux mmoire et documents ainsi prsents par lautre partie. Art. 5. La dcision rendue par crit en double, date et signe comme le Trs Saint Pre sera pri de le faire, une copie en sera remise lagent dHati pour son Gouvernement et lautre copie sera remise lagent de la Rpublique Dominicaine pour son Gouvernement. Art. 6. Chaque Gouvernement paiera son propre agent et pourvoira aux dpenses de prparation et de prsentation de son affaire devant le tribunal arbitral Toutes les autres dpenses possibles relatives 1arbitrage seront supportes galement par moiti par les deux Gouvernements. Art. 7. Les Hautes Parties contractantes sengagent considrer le rsultat de larbitrage comme la solution complte et dfinitive de la difficult sur linterprtation ci-dessus indique de lart 4 du trait de 1874. Art. 8. Si le point est rsolu en faveur de la nation hattienne, le Gouvernement dominicain soblige tracer la ligne frontire dfinitive de manire que restent en faveur dHati toutes les possessions occupes par elle dans lanne 1874. Art. 9. Si larbitre dcide la question suivant linterprtation soutenue par le Gouvernement dominicain, alors, celui ci, ayant lautorisation pralable de la nation, soblige
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convenir avec le Gouvernement hatien du mode qui laisse Hati en possession, avec droit parfait, du terrain quelle occupait en 1874, moyennant juste compensation pcuniaire. Art. 10. Le prsent trait sera soumis lapprobation et sanction des autorits comptentes respectives, et les ratifications seront changes dans le dlai de mois compter de cette date ou plus tt sil est possible. En foi de quoi, les Plnipotentiaires des Parties contractantes ont sign la prsente convention et y ont appos leurs sceaux respectifs. Fait en double original, en langues franaise et espagnole, dans la ville de Santo Domingo, le du mois de Aprs un nouvel examen fait en commun, les diffrents articles on t reconnus conformes et concordants avec les bases de la dite note du 8 Avril 1895 et ont t accepts sans changement. Sur la demande de monsieur Enrique Henrquez relative a lindication du dlai prvu lart. 3 pour la remise des Mmoires, monsieur Dalbmar Jean-Joseph a propos deux mois; ce qui a t accept par monsieur Enrique Henrquez. Egalement le dlai de lart. 4 a t fixe un mois, pour les contremmoires, sil y a lieu. Et enfin celui de lart. 10 pour lchange des ratifications deux mois. On est convenu de faire prparer et mettre au net les exemplaires signer. (fdo.) Dr. Jn.-Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez. Sance du 3 Juillet 1895. Entre les mmes soussigns, dans les mmes qualits et pour les mmes fins que prcdemment. La sance tenue au bureau de S. E. le Prsident de la Rpublique Dominicaine, lieu des runions du Conseil de Gouvernement, a t ouverte par la lecture du protocole de la sance prcedente. Cette lecture faite, monsieur Enrique Henrquez manifeste son dsir de faire entrer dans la convention ce qui va tre dit ci-aprs. En mme temps que la suppression de cette partie finale de linterprtation dominicaine cest dire les possessions fixs par le statu quo post bellum en 1856; uniques que peut avoir en sa faveur luti possidetis auquel peut raisonnablement se rfrer la clause de lart. 4, le reprsentant du Gouvernement dominicain a propos les additions suivantes: A la fin de lart. 7 y contraen ese formal compromiso, an cuando la decisin arbitral prescindiendo de causar quebranto al sentido jurdico de cualquiera de los dos Gobiernos, y atendiendo sola y exclusivamente a las necesidades de la paz y armona permanentes de los dos pueblos, se contrajera a legitimar el statu-quo del 74, a cargo de compensaciones territoriales o pecuniarias. Dans le cops de lart. 9: atendiendo a que Hait ha siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace largos aos, y a que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de indemnizar a los propietarios haitianos los bienes situados y arraigados en dicho territorio, as como tambin estara en imposibilidad de ocuparlo y poblarlo con familias dominicanas; continuant ainsi: se obliga a convenir, con el Gobierno
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Haitiano, usando por ello de la autorizacin expresa que le tiene conferida el Pueblo Soberano, a dejar a Hait, etc. Et la fin du dit article 9: pero reservndose el Gobierno dominicano la facultad de conservar aquella parte del territorio que le es indispensable para la franca comunicacin entre sus posesiones fronterizas. Monsieur Dalbmar Jean-Joseph repousse la plupart des modifications proposes par monsieur Enrique Henrquez et a conclu disant: pour ce qui est de la partie finale de linterprtation dominicaine, ces termes taient les mmes dans lequel stait exprim le Congrs en 1883. Aprs une vive discussion, les additions la fin de lart. 7 et la fin de lart. 9 ont t retires; celle dans le corps de lart. 9, commenant par atendiendo a que et finissant par con familias dominicanas, pour continuer: se obliga jusqu mediante justa compensacin pecuniaria, o sarrte larticle a t maintenue et dun commun accord agre pour faire partie dudit art. 9. LExposition de linterprtation dominicaine est reste comme dans le projet. Et le trait portant la date de ce jour, trois Juillet 1895, crit dans les deux langues franaise et espagnole, fait en double original et collationn, t, selon laccord des parties sur son ensemble, sign par les deux plnipotentiaires et scell de leurs sceaux respectifs. De tout quoi le prsent protocole a t dress et sign par les parties, assistes de leurs Secrtaires. (fdo.) Dr. Jn.-Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez. Documento Nmero 8
CONVENCIN DE ARBITRAJE ENTRE LA REPBLICA DOMINICANA Y LA REPBLICA DE HAIT. 1895
El Presidente de la Repblica Dominicana, especialmente autorizado por el plebiscito de los das 1o. y 2 de junio de 1895; y El Presidente de la Repblica de Hait, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales: Visto el Tratado vigente del 9 de noviembre de 1874, en su artculo 4o., concebido en esta forma: Artculo 4o. Las Altas Partes contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un Tratado especial, y para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible. Vista la interpretacin contraria dada a dicho artculo por los dos Gobiernos;
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De una parte, sosteniendo el Gobierno de Hait, que el uti possidetis de 1874, es lo que est convencionalmente aceptado y consagrado para el trazado de nuestras lneas fronterizas; que, en efecto, el trmino de posesiones actuales quiere decir las posesiones ocupadas en la poca de la suscripcin del Tratado; De la otra parte, sosteniendo el Gobierno Dominicano que el uti possidetis de 1874 no est convencionalmente aceptado ni consagrado en dicho artculo 4o., porque en efecto, por posesiones actuales no puede entenderse sino las que en derecho pudieran pertenecer a cada uno de los dos pueblos; esto es: las posesiones fijadas por el statu quo post bellum en 1856, nicas que puede tener en su favor el uti possidetis al cual hubiera de referirse racional y equitativamente la clusula del Artculo 4o.: Deseosos de dar una solucin amistosa a la dificultad existente entre los Gobiernos respectivos, en cuanto a la predicha interpretacin contraria, Han resuelto someter esta dificultad a un arbitraje, y con el fin de concluir una convencin a ese efecto, han instituido como Plenipotenciarios respectivos; El Presidente de la Repblica Dominicana a don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana, El Presidente de la Repblica de Hait a don Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo, Los cuales, despus de haber canjeado sus plenos poderes y de haberlos encontrado en buena y debida forma, han admitido y concluido los artculos siguientes: Artculo 1o. La dificultad que ha surgido entre el Gobierno Dominicano y el de Hait, respecto de la interpretacin del Artculo 4o. del Tratado de 1874, ser sometida al arbitraje de Su Santidad el Papa, a cuya bondad paternal e imparcial ser pedido que decida si el dicho artculo 4o. del Tratado de 1874 tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno Haitiano, o el que le supone el Gobierno Dominicano. Art. 2o. Cada una de las Altas Partes contratantes designar el agente especial, o agentes, que sern encargados de producir las notas y explicaciones necesarias al examen de la cuestin, tal como ella est establecida en el artculo precedente. Art. 3o. La Memoria que cada una de las dos Partes, acompaada de los documentos que hubiere lugar de adjuntar en apoyo, ser remitida en duplicado al Soberano Pontfice y al agente de la otra Parte, tan pronto como sea posible, despus que el Santo Padre se haya dignado consentir en ser Juez rbitro; pero en un plazo que no podr exceder de dos meses, desde el da del canje de las ratificaciones de la presente convencin.
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Art. 4o. En el plazo de un mes, despus de la remisin recproca de la Memoria, cada parte podr, de la misma manera, remitir, en duplicado, al Soberano Pontfice, y al agente de la otra Parte, una contra-memoria y, si hubiere lugar, documentos adicionales, en contestacin a la Memoria y a los documentos as presentados por la otra parte. Art. 5o. Producida la decisin por escrito, en duplicado, fechada y firmada, como se rogar al Santo Padre que lo haga, una copia ser remitida al Agente de la Repblica Dominicana, para su Gobierno, y la otra copia ser remitida al Agente de Hait, para su Gobierno. Art. 6o. Cada Gobierno sufragar las erogaciones hechas por su respectivo agente y proveer a los gastos de preparacin y de presentacin de su proceso ante el Tribunal arbitral. Todos los otros gastos posibles relativos al arbitraje sern, al igual, soportados por mitad, entre los dos Gobiernos. Art. 7o. Las dos Altas Partes contratantes se comprometen a considerar el resultado del arbitraje como la solucin completa y definitiva de la dificultad sobre la interpretacin, arriba indicada, del Art. 4o. del Tratado de 1874. Art. 8o. Si la decisin arbitral recae en favor de la interpretacin dada al Art. 4o. del Tratado, por el Gobierno de Hait, el Gobierno Dominicano se obliga a trazar la lnea fronteriza definitiva de manera que permanezcan en favor de Hait las posesiones ocupadas por ella en el ao de 1874. Art. 9o. Si el rbitro decide la cuestin segn la interpretacin sostenida por el Gobierno Dominicano, entonces ste, atendiendo a que Hait ha siempre ocupado y poblado el territorio en litigio hace largos aos y a que la Repblica Dominicana estara hoy en imposibilidad de indemnizar a los propietarios haitianos los bienes situados y arraigados en dicho territorio, as como tambin estara en imposibilidad de ocuparlo y poblarlo con familias dominicanas; se obliga a convenir con el Gobierno Haitiano, usando para ello de la autorizacin expresa que le tiene conferida el pueblo Soberano, a dejar a Hait en posesin, con derecho perfecto, del terreno que ella ocupaba en el ao 1874, mediante justa compensacin pecuniaria. Art. 10o. La presente convencin ser sometida a la aprobacin y sancin de las autoridades competentes respectivas y las ratificaciones sern canjeadas en Santo Domingo, en el plazo de dos meses, a contar desde esta fecha, o antes si fuere posible. En fe de lo cual los Plenipotenciarios de las Partes contratantes han firmado la presente convencin y han puesto sus sellos respectivos.
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Hecho en original duplicado en lenguas espaola y francesa, en la Ciudad de Santo Domingo, Capital de la Repblica Dominicana, a los tres das del mes de julio de 1895. (fdo.) Enrique Henrquez. Documento Nmero 9
CONVENCIN DEL 18 DE AGOSTO DE 1898
(fdo.) Dr. Jean Joseph.
El Presidente de la Repblica Dominicana; en virtud de los poderes extraordinarios de los cuales est investido, Y el Presidente de Hait, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales; Vista la Convencin de arbitraje del 3 de julio de 1895 la nota de su Eminencia el Cardenal Secretario de Estado de la Santa Sede, en fecha 12 de enero de 1897; Deseando disminuir tanto como fuere posible, para la parte que sucumba, los efectos del juicio arbitral; Y deseando a la vez, por una inteligencia amigable, dar una decisin definitiva e irrevocable a la cuestin de fronteras a fin de asegurar sobre bases slidas y duraderas la paz y la armona existentes entre los dos Pueblos. Han decidido darle curso a la dicha Convencin del 3 de julio de 1895, para usarla bajo las reservas y de la manera que ser enunciada en el presente acto. A este efecto han nombrado por sus plenipotenciarios El Presidente de la Repblica Dominicana A don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Dominicana. Y el Presidente de Hait A Don Dalbmar Jean Joseph, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo: Quienes, en virtud de sus plenos poderes, habidos en buena y debida forma, y de los cuales se han dado recproca comunicacin, han convenido los artculos y condiciones siguientes: Artculo 1o. Las dos partes contratantes harn respectivamente a la Corte Pontificia y por medio de una frmula idntica, la declaracin de los poderes que sern conferidos y que confieren al Santo Padre para que pueda juzgar en general las cuestiones concernientes a los lmites fronterizos
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entre la Repblica Dominicana y la de Hait; es decir: para resolver este punto de la manera que l estime ms equitativa, justa y conveniente, a fin de que quede definitivamente resuelta la cuestin existente entre los dos pases, a causa de su lnea fronteriza. Artculo 2o. No obstante, en el firme y leal designio de atenuar los efectos del arbitraje y de asegurar una solucin pacfica, razonable y conciliadora a la cuestin de fronteras, en el caso en que por cualquiera razn el arbitraje deseado y consentido no se llevase a cabo, las Partes Contratantes se declaran formal e irrevocablemente ligadas, desde ahora y para siempre, en el sentido de los compromisos contrados y consagrados en los artculos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, tales como siguen: Artculo 3o. En el caso de una decisin arbitral favorable a la interpretacin dominicana o que favorezca las pretensiones que la sustentan relativamente a la extensin de los derechos territoriales, el mximum de un milln de pesos oro queda estipulado de antemano; esto es: que si la estimacin arbitral fuere menor que la suma de un milln de pesos oro, la cifra a pagar ser la que hubiere fijado el rbitro, mientras que si la estimacin fuese ms elevada el pago en realidad ser reducido a slo el mximum convenido de un milln de pesos oro, quedando entendido que la lnea fronteriza se har segn el Artculo 5o. de esta Convencin. Artculo 4o. Queda entendido que dicha suma de un milln de pesos oro a lo sumo, pagadero llegado el caso en el transcurso de diez aos y de la cual ser deducida la de cuatrocientos mil pesos oro por los derechos correspondientes a Hait en virtud del Artculo 13 del Tratado de 1874 como lo indica el Artculo 5o. subsiguiente, y los gastos de que se hablar en el Artculo 6o., tendr por efecto operar el arreglo definitivo de todas las cuentas que los dos Gobiernos puedan deberse por cualesquiera causas, incluyendo la de los artculos 12 y 13 del Tratado de 1874. Artculo 5o. Queda igualmente entendido que si la decisin arbitral fuere contraria a la interpretacin dominicana o a las pretensiones que la sustentan, el trazado definitivo de la lnea fronteriza se har de manera que permanezcan en favor de Hait todas las posesiones ocupadas por ella en el ao 1874, y esto sin indemnizacin de parte de ninguno de los dos Gobiernos. El saldo de la deuda resultante del artculo 12 del Tratado de 1874 entrar en compensacin: 1o. de las indemnizaciones (artculo 13) que pudieran corresponder a la Repblica de Hait por las propiedades privadas confiscadas en 1844, las cuales indemnizaciones quedan desde ahora y para siempre fijadas en trescientos mil pesos oro; 2o. las entregas que ha hecho o que en el intervalo el Gobierno haitiano haya hecho anticipadamente.
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Artculo 6o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, la Repblica de Hait har los anticipos de los gastos de dicho arbitraje y los costos de la operacin del trazado, tales como honorarios de Agentes y Comisarios, colocacin de lmites, formacin de planos, procesos verbales y otros gastos a todo ello relativos; los cuales en general quedan de antemano fijados en cien mil pesos oro. Artculo 7o. Esperando que se prosiga la operacin del arbitraje tal como ha sido convenido entre las Partes, en el mes de la ratificacin de la presente Convencin, ser instituida una Comisin Mixta para explorar los lugares, aclarar los puntos y reconocer la lnea existente en la fecha del Tratado de 1874; esto es: describir y fijar todas las partes en que haya acuerdo completo, anotar y constatar el desacuerdo donde lo haya respecto de dicha lnea y ocurrir respectivamente a los dos Gobiernos. Los desacuerdos que provengan de esa causa y que en ningn caso podrn detener las operaciones del trazado, sern resueltos por rbitros nombrados en nmero igual por los dos Gobiernos en el mes del depsito del informe de la Comisin Mixta. En caso de desacuerdo entre estos rbitros, la opinin de un tercero nombrado por dichos rbitros ser decisiva. En el caso en que los rbitros no se entiendan para el nombramiento del tercero, este nombramiento ser hecho por un agente diplomtico acreditado al mismo tiempo cerca de los dos Gobiernos; todo ello mediante previa inteligencia. Artculo 8o. Las propiedades privadas que se hallen sobre la lnea fronteriza sern, de una y otra parte conservadas a sus propietarios sea cual fuere la situacin en que queden por efecto del trazado; pero como el artculo 6o. de la Constitucin de Hait no acuerda sino a los haitianos el derecho de ser propietarios de bienes inmuebles el Gobierno Haitiano se compromete a presentar a la Legislatura de su pas una enmienda por la cual los naturales dominicanos podrn ser admitidos a poseer los dichos inmuebles. Artculo 9o. Sean cuales fueren las resultancias del arbitraje, y en cuanto fuere posible, y conforme al juicio de la Comisin encargada de hacer el trazado de la lnea fronteriza, las partes contratantes, segn su mutua conveniencia y sin perjuicio de las posesiones ocupadas como verbigracia: fortalezas, reductos y toda clase de puestos militares ya establecidos o que hubieran podido establecerse en la misma lnea en que estn establecidos los ya existentes, podrn rectificar recprocamente la lnea a trazar, con el objeto de asegurar lo ms que fuere posible la regularidad.
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Artculo 10o.En el caso ya previsto de que la decisin arbitral sea favorable a la Repblica Dominicana, una suma a determinar ser abonada por el Gobierno Dominicano al Gobierno de Hait para ser empleada en la adquisicin de una propiedad civil para servir de residencia a la Legacin de Hait en Santo Domingo. Artculo 11o. En el caso de que, por un motivo cualquiera el arbitraje designado en el artculo primero no pudiere efectuarse, las Altas Partes Contratantes considerarn las clusulas de la presente Convencin como la solucin completa y definitiva de la cuestin de fronteras. Al efecto, un ao despus de la ratificacin de las presentes estipulaciones, si el arbitraje no presentare ninguna solucin, la ejecucin del artculo cuarto de esta Convencin, perseguida a diligencia de una de las Partes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre los dos pases, respecto de las fronteras y del Artculo 13 del Tratado de 1874, llenndose, en los plazos designados, las formalidades prescritas por los artculos 6, 7, 8 y 9 de esta Convencin. Artculo 12o. Durante el transcurso del ao prescrito por el Artculo precedente, la presente Convencin, que ser sometida a la sancin de los Poderes Constitucionalmente competentes, en cada pas, permanecer secreta entre los dos Gobiernos, a fin de permitir al rbitro pronunciarse con toda libertad. Hecho en doble original en lengua francesa y espaola en la Ciudad de Santo Domingo, el diez y ocho de agosto de 1898. (fdo.) Dr. Jn. Joseph. (fdo.) Enrique Henrquez. Documento Nmero 10
CONVENCIN DE LA MOLE SAN NICOLS. 1899
El Presidente de la Repblica Dominicana en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y adems en virtud de los poderes extraordinarios de los cuales est investido, Y el Presidente de la Repblica de Hait en virtud de iguales atribuciones constitucionales, Vistos la Convencin del 18 de agosto de 1898 y el incidente sobrevenido con motivo del punto de partida Sud de la lnea fronteriza de 1874 entre las dos partes de la Comisin Mixta instituida por el Art. 7 de la dicha Convencin del 18 de agosto de 1898; el Gobierno Dominicano firmemente decidido a observar para el trazado de las fronteras la lnea de 1874 tal como ha sido convenido entre las partes, sosteniendo que el lmite debe
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comenzar en la desembocadura del ro Pedernales, para, al cabo de una legua ms o menos de dicha desembocadura, pasar sobre la orilla izquierda en la direccin del Este por el lugar nombrado Figuier, continuar a Cazurdo, Banano, Rozeau, siempre a orilla izquierda y a poca distancia del ro Cachot, hacia las alturas de El Limn y la laguna del mismo nombre, y que se podra partir entonces de la desembocadura de Pedernales para recorrer este espacio, salvo las reservas del Gobierno Haitiano por lo que est comprendido entre la desembocadura del ro Pedernales y Figuier; deseosos el uno y el otro Gobierno de evitar nuevas dificultades que detengan el proceso de los trabajos de la Comisin, y de fijar, por consecuencia, un modo de proceder que sea expresin fiel de la intencin de las Partes Contratantes, en cuanto estn ambas animadas del ms vivo deseo de llegar muy amistosamente al pronto y feliz trmino de la operacin, usando a este efecto del ms sincero y constante espritu de conciliacin, han, en su entrevista de este da 28 de mayo de 1899, muy amistosamente ofrecido y aceptado, en la ciudad del Mole Saint Nicols, nombrado por sus plenipotenciarios respectivos, el Presidente de la Repblica Dominicana a los seores don Enrique Henrquez, Ministro de Relaciones Exteriores de su Gobierno y don A. Llenas, E. E. y Ministro Plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Hait, y el Presidente de la Repblica de Hait a los seores Brutus Saint Vctor, Ministro de Relaciones de su Gobierno y el seor Dalbmar Jean Joseph, E. E. y Ministro Plenipotenciario de Hait en Santo Domingo, los cuales en virtud de sus plenos poderes, habidos en buena y debida forma, de los cuales se han dado comunicacin respectivamente, han sido convenidos los artculos siguientes: Artculo 1. Cada Gobierno har trazar por sus Comisionados tcnicos la carta o plano de las fronteras que, a su juicio, existan en la fecha del tratado de 1874. Los dos planos, despus de ser comunicados previa y recprocamente, sern estudiados y, en caso de desacuerdo, discutidos entre las dos Partes Contratantes a fin de buscar las posibles avenencias. En caso de no haber sido posible ninguna avenencia, las Partes Contratantes convienen en someter los puntos de divergencia al arbitraje previsto en el Art. 7 de la Convencin del 18 de agosto de 1898. Artculo 2. Las Altas Partes Contratantes se comprometen y obligan de la manera ms formal a principiar la colocacin de la mojonadura en los puntos designados por la sentencia arbitral en el trmino de un mes a ms tardar despus de la notificacin de dicha sentencia a la parte que sucumba.
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Artculo 3. El plazo de un ao previsto en el artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto de 1898, habiendo sido reconocido insuficiente, queda convenido que dicho plazo comenzar a correr a partir de la fecha en que el primer depsito de documentos que hicieren en el Vaticano los Comisionados Especiales encargados de seguir el arbitraje pendiente por ante el Santo Padre. Este depsito ser consignado en un proceso verbal hecho a diligencia de los Comisarios de una u otra de las Partes, que primeramente lo efectuaren. En fe de lo cual los Plenipotenciarios arriba designados han firmado la presente, hecha en doble, en francs y en castellano, en el Mole Saint Nicols, el veintiocho de mayo de 1899. (Fdo.) Brutus Saint Vctor, Ministro de RR. EFE. de Hait. (Fdo.) Enrique Henrquez, Ministro de RR. EE. de la Rep. Dominicana.
EE.
(Fdo.) Dalbmar Jean Joseph, y Ministro Plenipotenciario en Santo Domingo. (Fdo.) Dr. A. Llenas, y Ministro Plenipotenciario en Port-au-Prince.
EE.
Artculo Adicional. La presente Convencin ser sometida a la sancin legislativa del Congreso Dominicano y de las Cmaras Haitianas y a la ratificacin del Poder Ejecutivo de los dos pases. (Fdo.) Enrique Henrquez, Ministro de RR. EE. de la Rep. Dominicana.
EE.
(Fdo.) Dr. A. Llenas, y Ministro Plenipotenciario en Port-au-Prince.
(Fdo.) Brutus Saint Vctor, Ministro de RR. EE. de Hait.
EE.
(Fdo.) Dalbmar Jean Joseph, y Ministro Plenipotenciario en Santo Domingo.
Documento Nmero 11
INFORME DEL LICENCIADO MANUEL DE J. GALVN AL PRESIDENTE JIMENES SOBRE LAS CONVENCIONES DE 1898 Y DE 1899
Al Seor don Juan I. Jimenes, Presidente de la Repblica Dominicana. Despus de haber estudiado minuciosamente la convencin pactada y concluida en esta Ciudad de Santo Domingo el da diez y ocho de agosto de mil ochocientos noventa y ocho, entre los plenipotenciarios de la Repblica Dominicana y de la Repblica de Hait, y ratificada previa
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a introduccin en ella de modificaciones y adiciones importantes segn consta en el ejemplar suscrito por el Presidenta de Hait en fecha 1o. de octubre de 1898, y refrendado por el Secretario de Estado de aquel Gobierno; documento que el Seor Presidente don Juan Isidro Jimenes ha tenido a bien comunicar al infrascrito, solicitando su dictamen sobre la validez de las convenciones contenidas en ese acto, cindose a los principios y las reglas universalmente admitidos en derecho internacional, principios y reglas del todo anlogas a los que tiene reconocidos la jurisprudencia, y estatuidos la legislacin civil en materia de contratos, el infrascrito emite a continuacin el parecer y las conclusiones que le sugieren la lectura y el examen de las referidas convenciones. El hecho de interponer una negociacin entre el compromiso de ir al arbitraje internacional, y el laudo o fallo que ms tarde haya de pronunciar el rbitro, investido ya de tal calidad por la eleccin de los dos Gobiernos interesados, constituye de por s una desapoderada y notoria infraccin de todas las reglas del derecho en general y del derecho internacional en particular; y desde el punto en que se advierte: que esa negociacin, improcedente e inoportuna en hecho y en derecho, tiene por objeto inequvoco, expreso, manifiesto, desvirtuar y falsear ab initio y por anticipacin, las decisiones todas del juicio arbitral, amoldndolas, acomodndolas y amandolas a las miras, la conveniencia y las especulaciones de los gobiernos contratantes, conforme al modo de ver uno y otro Jefe de Estado las cuestiones capitales y secundarias que totaliza la controversia sometida al juicio arbitral, es forzoso concluir que la convencin del 18 de agosto de 1898, adicional a la convencin de arbitraje del 3 de julio de 1895, es del todo incompatible con el vigente y actual estado de derecho, y supone el ms completo desconocimiento de las obligaciones impuestas por ese estado de derecho a las partes compromisarias, por cuanto subordina o pretende subordinar el alcance y la ejecucin del laudo arbitral, al criterio personal y a la voluntad de los mismos gobiernos que recurrieron al arbitraje internacional como frmula nica eficaz para dirimir las controversias nacidas precisamente de la diversidad de criterio, de voluntad y de intereses de las partes en causa; producindose, en suma, el contrasentido de que se crea posible la coexistencia de dos trminos que jams podran coexistir, porque se excluyen mutuamente, dentro de las reglas de la lgica; es a saber: la delegacin de poder en el Juez rbitro, y la retencin del poder en los comitentes. Si los presidentes respectivos de la Repblica Dominicana y la Haitiana tenan capacidad legal para dirimir por s y ante s, en amigable acuerdo, las mltiples cuestiones relativas a la delimitacin de fronteras, a qu fin nombraron un rbitro dirimente? Si no tenan, o por lo menos uno de ellos, el Presidente de la
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Repblica Dominicana, no tena esa capacidad jurdica, y hubo de suplirla por una apelacin al plebiscito, que determin la frmula del juicio arbitral aceptada y planteada por ambas partes, cmo pudieron incurrir ambos Jefes de Estado en el error de creerse con una capacidad mayor que la del rbitro designado, para modificar de antemano, y restringir los efectos probables o posibles del juicio arbitral en potencia, cualesquiera que fuesen esos presumibles efectos? Sea cual fuese la extensin de las atribuciones constitucionales del Presidente de Hait, l estaba obligado a conocer y verificar los poderes extraordinarios con que se autorizaba el Presidente de la Repblica Dominicana para pactar nada, absolutamente nada que trasgrediera los lmites de su mandato, en estricta ejecucin del acuerdo plebiscitario, y uno y otro Jefe de Estado no podan ni deban ignorar, en todo caso, que pendiente la cuestin de fronteras de la decisin arbitral, ellos carecan de capacidad, poder o autoridad para anticipar sus propias decisiones al resultado definitivo de aquel juicio, al cual deban concurrir por medio de sus representantes acreditados cerca del rbitro, con sus informes y argumentos relativos a todos los puntos importantes, capitales o accesorios, conexos con la delimitacin fronteriza. La Convencin del 18 de agosto de 1898 decide y estatuye sobre todos esos puntos como si los dos Jefes de Estado que la pactaron no estuviesen irrevocablemente ligados con un tercero por el mandato o la delegacin arbitral, a cuyas resultas deban atenerse, para llevar a efecto de buena fe las decisiones del rbitro. Entonces, y slo entonces, despus de pronunciado y notificado el laudo a las partes interesadas, habra sido oportuno y procedente negociar los acuerdos tendentes a la ejecucin de ese laudo, mediante el espritu de transaccin y de concordia equitativamente aplicado a la mutua conveniencia de las dos Repblicas. Los acuerdos a deshora intervenidos en la Convencin de agosto acusan la arrogacin arbitraria de poderes y facultades que no caba ejercer en el estado jurdico del asunto, y que se ejercieron no obstante en provecho de la mutua conveniencia de los dos Jefes de Estado que pactaron aquella Convencin intempestiva. El Presidente de Hait, siquiera puede presentar a su pueblo, en abono de sus intenciones y propsitos, las sealadas ventajas reservadas y aseguradas al inters de su Patria por la Convencin adicional de referencia. No as el Presidente de la Repblica Dominicana. Son efectivamente ventajas leoninas, estipuladas en ese documento en favor de Hait y en perjuicio de nuestra Patria, todas las introducidas y sancionadas por los dos gobernantes, en los artculos siguientes, segn los trae modificados la referida convencin adicional. El 3o., que fija en un milln de pesos la indemnizacin que Hait debiera pagar a la Repblica Dominicana por los derechos de compensacin territorial que reconociera el rbitro a esta parte, fuera cual fuese la cuanta de la
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indemnizacin que por tal concepto articulara el juicio arbitral. El artculo 4o., que seala el espacio de diez aos como trmino para el pago del milln de pesos que se prefija en el precedente artculo, estableciendo desde luego la retencin o rebaja de $400.000, de la dicha suma, por concepto de derechos que corresponden a Hait, en virtud del Art. 15 del Tratado de 1874. El Art. 9o. que atribuye a las partes contratantes, para su mutua conveniencia y cual que fuere el resultado del arbitraje internacional pendiente, la facultad de rectificar recprocamente la lnea fronteriza por trazarse a fin de asegurar cuanto sea posible su regularidad. Por ms que en la dicha clusula 9a. se hagan sonar las palabras mutua conveniencia y recprocamente no hay tal reciprocidad, y la conveniencia es exclusiva para Hait, por cuanto queda estipulado en el mismo lugar, que la rectificacin ha de ser sin perjuicio de las posiciones ocupadas, como por ejemplo, fortalezas, reductos y toda clase de puestos militares ya establecidos, o que puedan establecerse en la misma lnea donde estn situados los ya existentes. Y como que es un hecho perfectamente averiguado y constante, que la Repblica Dominicana no ocupa una pulgada de territorio haitiano y que la Haitiana ocupa vastos territorios mucho ms ac de la frontera dominicana, resulta de toda evidencia que la referida clusula 9a. no solamente sanciona esa ocupacin usurpatoria, sino que faculta adems, a extenderla todava en detrimento de la Repblica Dominicana, bajo el pretexto de que slo se busca la posible regularidad de la lnea que se ha de trazar, sin perjuicio de la situacin de los fuertes, reductos, etc., que slo pertenecen actualmente a Hait. El Art. 11 es la anulacin completa, no ya slo el desconocimiento del compromiso arbitral. Segn esa pasmosa estipulacin, si un ao despus de las ratificaciones del pacto adicional, el arbitrage no presentase ninguna solucin, la ejecucin del Art. 4 (el pago del saldo del milln de pesos de la indemnizacin por derechos territoriales de la Repblica Dominicana), bastara para dar por terminada toda contestacin existente entre los dos pases respecto de las fronteras, y las usurpaciones territoriales de Hait quedaran consumadas y definitivamente sancionadas con slo pagar ese saldo que apenas llegara a $500.000 a la despojada y cercenada Repblica Dominicana. A estos sencillos trminos est reducido, en puridad, el resultado del arbitraje internacional, segn ese pacto adicional incalificable, que no se ajusta ni se aviene con ningn principio de equidad o de justicia, con ningn Canon o forma de derecho, con ningn uso o prctica internacional. Pacto nulo por falta de capacidad de las partes contratantes; pacto ilcito, por leonino, por cuanto concede todos los beneficios de la transaccin a una sola parte, y somete a todo gnero de desventajas y perjuicios a la otra; pacto fraudulento, porque el dolo y la malicia campean en l, desde el momento en que se le atribuyen
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resultados decisivos, y se hace depender la suerte de la negociacin arbitral de la contingencia de que el rbitro no d su decisin en un ao, y la contingencia se hace real y efectiva dejndose en suspenso la negociacin, por el sencillo procedimiento de emitir la una parte su representacin ante el rbitro, y la inercia en que permanece la otra parte, con el evidente propsito de que el ao transcurra, y el hecho de usurpacin quede consumado definitivamente en su favor. Pero todo ello viene a ser candoroso y frustratorio, porque carece del ms remoto viso de validez como contrato internacional, a la luz del derecho y de las leyes que universalmente rigen la materia. El Presidente de la Repblica Dominicana no poda disponer del territorio dominicano, ni enajenarlo en forma alguna, directa o subrepticia. El Presidente de Hait no pudo ni debi reconocerle la facultad de anticipar por s, otorgamiento alguno, en contra de los trminos reales, probables o posibles, del arbitraje internacional pactado entre ambos, y convenido con un tercero. En este estado del asunto slo proceda aguardar la decisin del rbitro, e instar por ella. En virtud de todas las expuestas razones y consideraciones, el infrascrito resume su dictamen declarando: que tiene por completamente nulo e ineficaz el pacto intervenido en fecha diez y ocho de agosto de 1898 entre el Presidente de la Repblica Dominicana y el Presidente de Hait, relativo a la an pendiente cuestin de arbitraje entre los dos pases; y que el Gobierno dominicano debe desconocer y repudiar ese pacto, por rrito, contrario a derecho y fraudulento, atenindose y procurando que el Gobierno Haitiano se atenga a la situacin jurdica creada por la Convencin de arbitraje ya en ejecucin mediante el nombramiento y la aceptacin del rbitro constituido; lo cual obliga a ambos Gobiernos a delegar sus respectivos representantes, para acelerar la conclusin del juicio arbitral. Santo Domingo, 25 de julio de 1900. (fdo.) Manuel de J. Galvn. Documento Nmero 12
CUESTIN DE LMITES CON HAIT
Exposicin presentada al Consejo de Gobierno el da 3 de enero de 1900 por el Dr. Henrquez y Carvajal, Ministro de Relaciones Exteriores. Seores: Uno de los ms importantes asuntos que tiene que resolver el actual Gobierno, es, sin disputa, el de los lmites entre las dos Repblicas hermanas, Santo Domingo y Hait. Las diligencias que se hicieron durante la
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Administracin Heureaux en busca de una solucin pacfica a este penoso problema, dan cierto carcter de urgencia y gravedad al mismo. Creo, sin embargo, que despus de la clara, aunque sucinta exposicin de los hechos que me propongo hacer al Gobierno, ste, sin grande esfuerzo, llegar a un criterio jurdico y exacto que satisfaga por completo al patriotismo nacional en sus naturales deseos y exigencias.
ANTECEDENTES
Por el tratado de Aranjuez, de 3 de junio de 1777, fueron delimitados los territorios que correspondan a las Colonias espaola y francesa que se dividan la isla. Por el tratado de Basilea, de 22 de julio de 1795, Espaa cedi su colonia a Francia. En 1804 la antigua colonia francesa, por el esfuerzo heroico de una raza oprimida, se organiz en nacin independiente. El ejrcito francs qued entonces ocupando el territorio de la antigua colonia espaola. En 1809, los dominicanos, esto es, los nativos de la antigua colonia espaola, ayudados por los ingleses y los espaoles de las vecinas islas, expulsaron a los franceses. Por este hecho de armas, guerra que dirigi un dominicano, Juan Snchez Ramrez, y que se conoce bajo el histrico nombre de la Reconquista, volvi a pertenecer a Espaa el territorio reivindicado de su antigua colonia. Espaa se cuidaba poco de esta, por desgracia. La guerra de emancipacin estall en toda la Amrica hispana, y el amor a la independencia germin tambin en el seno de la antigua colonia insular. Un ilustre hijo de esta tierra, don Jos Nez de Cceres, deslumbrado por el sol de Colombia, proclam la independencia de la colonia para adscribirla a la naciente nacionalidad colombiana. Este bello pensamiento fracas por falta de oportunidad y de medios de subsistencia y resistencia. En efecto, el Presidente Boyer, que gobernaba Hait y desconfiaba de las eventualidades que pudiesen ocurrir en esta parte de la isla, no tard en abalanzarse con formidables fuerzas militares sobre el indefenso pueblo de Nez de Cceres, quien solo pudo declarar, con entereza al invasor: que la revolucin no haba sido hecha en su favor, y apoyar esta protesta con su voluntario perpetuo destierro. En 1844 termina la ocupacin haitiana. El pueblo de la antigua colonia espaola, que no haba abandonado la idea de Nez de Cceres, se levanta contra la dominacin haitiana, se declara independiente y proclama la Repblica Dominicana. Una lucha tenaz y sangrienta se establece entre el pueblo haitiano y el dominicano, que termin en 1856, despus de la ltima invasin militar de nuestros vecinos.
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Mientras esto suceda, varios acontecimientos de importancia en el punto de vista internacional se realizan. Primero: por el tratado de Pars, en 30 de mayo de 1814, Francia devuelve a Espaa el territorio de su antigua colonia en la isla de Santo Domingo, ya reconquistado por gloriosos hechos de armas; Segundo: Francia reconoce, en 1825, la independencia de Hait, y le cede, mediante una indemnizacin de ciento cincuenta millones de francos, el territorio que debe constituir el nuevo estado, declarando en el art. 3 de la ordenanza de Carlos X que es el de la parte francesa de Santo Domingo; Tercero: en 1830, Espaa enva un representante diplomtico a reclamar de Hait que desocupe el territorio de la antigua colonia espaola; Cuarto, en fin: en 1855, a principios, Espaa celebra con la Repblica Dominicana un tratado y la reconoce legtimo dueo del territorio de la Parte espaola de la Isla de Santo Domingo. En 1861 se realiza la anexin a Espaa. Esta reclama de Hait, en marzo de 1862, la devolucin de los lugares que ocupa y que pertenecen a la antigua colonia espaola. La guerra de independencia iniciada luego por los dominicanos, interrumpe toda gestin de Espaa, la que, al fin, acaba por retirar sus tropas en 1865, surgiendo nuevamente la entidad internacional de la Repblica Dominicana, momentneamente amenguada por la anexin a su antigua metrpoli. En 1867, por primera vez, se inicia un tratado con Hait, tratado que no lleg a ser ratificado por las Cmaras haitianas, a causa de disturbios polticos. El Artculo 7 de ese tratado deca: Un tratado especial fijar ulteriormente la demarcacin de los lmites de ambos Estados. Mientras tanto se mantendrn en sus posesiones actuales. En 1874 las negociaciones se entablan de nuevo y se ultima el tratado de 9 de noviembre en que se encuentra el artculo 4o., ya tan conocido que dice: Las Altas Partes Contratantes se comprometen formalmente a establecer de la manera ms conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos, las lneas fronterizas que separan sus posesiones actuales. Esta necesidad ser objeto de un tratado especial, y para este efecto ambos Gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible. En su oportunidad, y desde la Cmara, protest el ciudadano M. A. Cestero contra esa forma de redaccin, prediciendo todas las dificultades que se derivaran de la interpretacin que cada pueblo querra dar a la expresin: posesiones actuales. Y en efecto, de ah se han originado todas las discusiones que repetidas veces han sido sostenidas entre los representantes de ambos Estados.
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En 1883, el criterio de cada pas fue establecido de un modo categrico. En las conferencias que con el fin de estatuir lo relativo al tratado de lmites fueron iniciadas en Santo Domingo entre el Comisionado haitiano Monsieur Archin y los Plenipotenciarios dominicanos, J. de J. Castro, Emiliano Tejera y M. A. Cestero, qued inequvocamente sentado: Primero, que el Plenipotenciario haitiano, y por lo tanto su Gobierno, aplican a la interpretacin del Artculo 4o. del tratado de 1874 el principio del uti possidetis y, Segundo, que segn los Plenipotenciarios dominicanos la interpretacin posible del artculo tendra que deducirse por lo menos del statu quo post bellum de 1856. Divididos por tal diferencia de criterio, los Comisarios de 1883 dieron por terminados sus trabajos sin haber hecho otra cosa que dejar de modo evidente establecidas las dos interpretaciones que del mismo artculo 4o. existen hasta el da, una dada por el Gobierno haitiano, otra por el Gobierno dominicano.
HECHOS ACTUALES
Convencidos tanto uno como otro Gobierno de ambas Repblicas de que solo por el Arbitraje se podra dar conveniente solucin a la diferencia que los divide, medio solucional ya formalmente indicado por los Comisarios dominicanos desde 1883; en 1895 se dieron en ese sentido los pasos necesarios, para llegar por tal camino al arreglo de la cuestin. Con ese fin, el Gobierno dominicano convoc al pueblo a resolver por un plebiscito cuatro puntos capitales: 1. Aceptacin del principio del uti possidetis o del arbitraje; 2. Designar para rbitro a Su Santidad el Papa; 3. Si en caso de decisin favorable a la Repblica, puede el Gobierno dominicano fijar compensaciones territoriales o de otra especie para acomodar el trazado definitivo de la lnea fronteriza; y 4. Si en caso de decisin adversa, debe acatarla el Gobierno en todas sus partes. El pueblo vot el arbitraje y aprob los otros puntos. A raz de este plebiscito, fue discutida y estipulada la convencin arbitral de 3 de julio de 1895. En esta convencin se establecen las reglas y condiciones segn las cuales se habr de proceder a someter el punto en discusin al juicio arbitral del Papa. Pero, en sus artculos 8 y 9 dicha convencin define las pretensiones de Hait, que son efectivamente las de que se trace en su favor la lnea de sus posesiones en 1874; esto es: si el juicio arbitral favorece la interpretacin haitiana, la Repblica Dominicana se obliga a trazar la lnea de las posesiones de 1874 (Art. 8); pero si el juicio del Papa favorece a la Repblica Dominicana, esta se obliga a dejar a Hait en posesin con derecho perfecto, el terreno que ella ocupaba en 1874,
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mediante justa compensacin pecuniaria. Segn se evidencia del texto de los mencionados artculos, Hait de todos modos quedara en posesin de todo el territorio que ha ocupado hasta 1874. Esos artculos son, pues, precursores naturales y contienen el germen de la convencin del 18 de agosto de 1898, que se analizar despus. Tales declaraciones estn, sin embargo, desvirtuadas por las que sobre el mismo punto precedieron o subsiguieron a la misma convencin arbitral. As, en la nota extensa y bien razonada que como preliminar a las recientes negociaciones con el Plenipotenciario de Hait, dirigi al mismo, en 22 de marzo de 1895, el Ministerio de Relaciones Exteriores, ste afianz el siguiente criterio: Afirmado en tan leal deseo insiste (el Gobierno) en proponer al de Vuestra Excelencia el trazado de una lnea provisional que pase por los puntos que ambos Estados ocupaban en el ao 1856; los cuales puntos en ningn caso han de ser distintos a los ocupados en el ao 1874 por no mediar, de una fecha a la otra, ningn acto pblico de carcter internacional, suficiente en derecho, y que hubiese modificado la situacin respectiva, en cuanto a la ocupacin legtima de sus territorios. Y en la nota de nuestros Plenipotenciarios Tejera y Farensbach, fechada en Roma en 22 de mayo de 1896, se lee: Es evidente pues, el error de la explicacin a que aludimos, porque nunca la Repblica Dominicana ha sostenido que su frontera de derecho sea la frontera de 1856, y lo que no ha sido, nadie puede hacer que haya sido; porque el Plebiscito solo autoriza a someter la interpretacin que conoca, que es la de 1883, etc.. Y en otra parte de la misma nota: Porque el pueblo, al ser convocado para decidir en solemne plebiscito si deba o no someter a arbitrage la interpretacin dominicana del artculo 4o. del tratado de 1874, dio su voto afirmativo refirindose a la interpretacin que conoca, que era la de los Plenipotenciarios de 1883; por manera que no hay poder ninguno en la Repblica que pueda variar la naturaleza de la interpretacin, sin que ipso facto resulte nulo, hecho semejante, para los efectos del arbitrage. Ya estipulada la convencin arbitral, y aceptado por Su Santidad el cargo de Juez rbitro, se encomend a don Emiliano Tejera, por resolucin gubernativa del 3 de enero de 1896, recopilar, ordenar y organizar toda la documentacin necesaria para ilustrar a la Corte Pontificia sobre la Cuestin en litigio. El 12 de febrero subsiguiente fueron designados para representar a la Repblica en Roma con carcter de Agentes Especiales, los Seores Emiliano Tejera, Dr. Alejandro Llenas, nuestro Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario para esa fecha en Hait, y Justino
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Faszowicz, Barn de Farensbach, tambin nuestro Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en Roma. El Artculo 1o. de la Convencin arbitral del 3 de julio dice textualmente: La dificultad que ha surgido entre el Gobierno Dominicano y el de Hait, respecto de la interpretacin del artculo 4o. del Tratado de 1874, ser sometida al arbitrage de Su Santidad el Papa, a cuya bondad paternal e imparcial ser pedido que decida si el dicho Art. 4o. del Tratado de 1874 tiene el sentido y da el derecho que le supone el Gobierno haitiano, o el que le supone el Gobierno dominicano. Desde luego se vio que este modo de presentar la cuestin al juicio de un rbitro, al limitar la facultad del juez y circunscribirla a la sola interpretacin literal de un artculo del Tratado, desvirtuaba fundamentalmente el objeto mismo del Arbitrage que deba dirimir en justicia y en derecho una cuestin ms vasta que la que en realidad parecen contener los trminos del artculo. Tan persuadido estaba de esta idea el Gobierno dominicano, que apenas se le insinu por el Delegado Apostlico que el Plenipotenciario haitiano Mr. Delorme haba declarado ante la Corte Pontificia que Hait acordaba al Papa amplias facultades para resolver en toda su extensin la pendiente cuestin de las fronteras, el Ejecutivo demostr su natural disposicin a adoptar ese modo de ver, por medio de la ratificacin a la Convencin del 3 de julio, fechado en 3 de septiembre del mismo ao. En ese decreto se lee el siguiente considerando: Atendiendo: a que el Gobierno Dominicano ha sido informado de que la Legacin haitiana, acreditada en Roma, ha solicitado de Su Santidad que acepte el cargo de Juez Arbitro de la Repblica de Hait con facultades ms amplias que las determinadas en la Convencin antedicha. Y este artculo: Artculo 2o. Declarar, en caso que el Gobierno haitiano hubiere extendido el alcance de la cuestin sobre la cual est llamado a decidir el Santo Padre, que otorga de parte de la Repblica Dominicana, a Su Santidad el Papa Len XIII, cuantas facultades le haya concedido o pueda concederle el Gobierno de Hait, no nicamente para el caso de la interpretacin del Artculo 4o. del Tratado de 1874, sino, adems, para decidir por extensin, soberana y definitivamente sobre todo lo que se relacione con el arreglo de dicha cuestin. La Legacin de Hait no comparti con el Gobierno dominicano esta manera de ver. Antes bien, a las notas que el Ministerio de Relaciones Exteriores le dirigi con el fin de advertirle de las intenciones del Gobierno dominicano, contest con objeciones que formalmente declaraban que el
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Gobierno haitiano estaba resuelto a mantenerse estrictamente dentro de los trminos precisos de la Convencin Arbitral del 3 de julio. En su nota del 16 de octubre del mismo ao, dice la Legacin de Hait: Tengo el honor de notificar por la presente, al Gobierno de Vuestra Excelencia que el Gobierno haitiano desaprueba formal y oficialmente la antedicha declaracin anunciada de Monsieur Delorme, resultando de esta desaprobacin as notificada por la presente que el Art. 2 de la ratificacin dominicana y el considerando relativo a la misma, quedan nulos y sin efecto, y que la Convencin de arbitrage ratificada simple y llanamente es perfecta y tal como fue firmada entre las Partes. Bajo tales auspicios inici en Roma nuestra Legacin sus trabajos. No muy tarde adquirieron nuestros Agentes Especiales la conviccin de que el Santo Padre no dara opinin sobre el asunto si no se ampliaban sus facultades de modo conveniente a Su Altsima dignidad. Por tal motivo, el Gobierno dominicano correspondiendo a ese fin otorg en fecha 11 de junio de 1896 los indispensables poderes suplementarios a los mismos Agentes Especiales. Todo esto fue intil, porque por parte suya Hait no hizo lo mismo que la Repblica Dominicana. De suerte que una vez declarado por la Secretara de Estado de la Corte Pontificia en fecha 12 de enero de 1897 que a la dignidad del Santo Padre no poda convenir el cargo de Juez rbitro en las condiciones en que se le propona, la presencia de los Agentes Especiales en Roma quedaba sin objeto. Las negociaciones fueron pues interrumpidas, habindose retirado de Roma nuestros Comisionados a principios de 1897. Para mediados de 1898, volvieron a emprenderse las negociaciones. Esta vez Hait convena en acordar suficientes ampliaciones a la facultad del rbitro, aunque prcticamente quizs se dificultaba el caso por haberse establecido que ambas Partes Contratantes someteran al juicio arbitral del Papa el punto en litigio mediante una frmula idntica. El nuevo plan de arreglo de la cuestin de fronteras est contenido en la Convencin celebrada en Santo Domingo en fecha 18 de agosto de 1898, ratificada el 18 de octubre subsiguiente y aprobada por el Congreso Nacional, en su sesin extraordinaria, el 31 del mismo mes de octubre. La resolucin del Congreso fue efectivamente votada, segn se evidencia del acta de la sesin cuya copia tengo a la vista; pero a pesar de haber recibido en fecha 4 de noviembre la firma del Ejecutivo, despus del dispositivo: Ejectese, comunquese por la Secretara correspondiente, publicndose en todo el territorio de la Repblica para su cumplimiento, nunca fue oficialmente publicada: lo que le quita todo carcter de ley.
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La mencionada Convencin se compone de doce artculos, que contienen en resumen: El 1.o, el compromiso de ampliar suficientemente las facultades del Papa, y someterle la cuestin bajo una frmula idntica; El 2.o, el de que en el caso de que no llegue a ser pronunciado el juicio arbitral, por una causa cualquiera, las Partes Contratantes queden ligadas irrevocablemente en cuanto a las obligaciones establecidas en los dems artculos; El 3.o, fija el mximum de un milln de dollars como compensacin pecuniaria para el caso de que el juicio arbitral favorezca las pretensiones del Gobierno dominicano, debiendo ser solo la suma que el mismo juicio pudiese por su cuenta fijar, si esta fuere inferior a un milln; El 4.o, distribuye el pago de la suma del milln consentido dentro del plazo de diez aos, debiendo deducirse de la misma la suma de cuatrocientos mil pesos por los derechos que se derivan para Hait del artculo 13 del tratado de 1874, y por los gastos de que se habla en el artculo 5, operando de este modo un arreglo definitivo de las cuentas que se deban uno a otro ambos Gobiernos; El 5.o, obliga a la Repblica Dominicana a trazar la lnea divisoria de modo que queden a favor de Hait todas las posesiones que ocupaba en 1874, si el juicio arbitral es adverso a la interpretacin dominicana. En ese caso el saldo de cuenta se efectuar por balance o compensacin entre lo que Hait debe segn el artculo 12 del tratado y las acreencias que pueda tener por concepto de indemnizacin por propiedades de haitianos confiscadas en 1844, ms los avances hechos o que en el intervalo se hicieron al Gobierno dominicano. El monto de indemnizacin por las propiedades confiscadas en 1844 queda fijado en trescientos mil pesos oro; El 6.o, impone los avances para gastos de arbitrage y trazado etc., al Gobierno haitiano; El 7.o, determina que mientras se persiga el arbitrage, una Comisin mixta, un mes despus de las ratificaciones, ser instituida para explorar lugares, aclarar puntos y reconocer la lnea existente en 1874. En caso de desacuerdos, los puntos en discusin sern sometidos a rbitros, etc.; El 8.o, pone a salvo las propiedades privadas que puedan encontrarse sobre la lnea, comprometindose el Gobierno haitiano segn el texto castellano de la Convencin, no segn el texto francs, a modificar el artculo 6o. de su Constitucin para acordar derecho de propiedad inmueble a los dominicanos cuyos predios se encuentren en parte o en totalidad situados sobre la lnea divisoria;
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El 9.o, establece ciertas condiciones para los sitios en que hubiere reductos, fortalezas, etc., que pudieren ser comprendidos por la lnea; El 10.o, obliga a la Repblica Dominicana a ceder el valor de una propiedad civil para uso de la Legacin de Hait en el caso de una decisin favorable a la primera; El 11.o, estatuye que si por un motivo cualquiera el arbitrage no llega a tener efecto, ambas Partes Contratantes considerarn las clusulas de la Convencin como la solucin completa y definitiva del asunto de las fronteras. Al efecto, un ao despus de la ratificacin de las presentes estipulaciones, si el arbitrage no presentare ninguna solucin, la ejecucin del artculo 4o. de esta Convencin, perseguida a diligencia de una de las Partes Contratantes, pondr fin a toda contestacin existente entre los dos pases, respecto de las fronteras y del artculo 13 del Tratado de 1874. El 12.o, en fin, establece que durante el ao prescrito por el anterior artculo, la convencin permanecer secreta entre ambos Gobiernos, a fin de permitir al rbitro pronunciarse con toda libertad. Tal es el resumen de la Convencin del 18 de agosto. El mismo da la Legacin de Hait dirigi al Ministerio de Relaciones Exteriores, una nota para declarar en nombre de Su Gobierno: 1.o, que se deba entender que el arbitrage se atribuira al Papa impersonalmente; 2.o, que en caso de nueva negativa del Santo Padre, la Convencin firmada, ese da conservar su valor, dndosele curso tan pronto como ambos Gobiernos se pusiesen de acuerdo en la eleccin de un nuevo rbitro; 3.o, que un avance de doscientos mil pesos oro ser efectuado al Gobierno dominicano por el Gobierno haitiano tan pronto como la Convencin fuere aprobada por el Cuerpo Legislativo, y 4.o, que esa nota suplementaria sera anexada a la Convencin del da. No consta en ninguna oficina fiscal, ni en ninguna Secretara de Estado, segn mis propias investigaciones sobre este punto, ni entrada, ni salida, de ninguna suma que, segn las declaraciones antes citadas Hait habra hecho al Gobierno dominicano. Se sabe, sin embargo, por los rumores que circulan a este respecto, que el expresidente Heureaux, apremiado por penosas circunstancias econmicas, esperaba con ansiedad una suma de Hait, y que luego efectu algunos pagos con fondos de tal procedencia. Este Departamento ha pedido oficialmente a la Legacin dominicana en Hait que solicite comunicacin del estado de las cuentas de nuestro Gobierno con el de la vecina Repblica.
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De acuerdo con lo que prescribe la Convencin del 18 de agosto, los Gobiernos de una y otra Repblica nombraron los miembros de le Comisin Mixta que deba cumplir los fines del Artculo 7 del mismo pacto. Por nuestra parte fueron designados los Seores: Casimiro N. de Moya, como Presidente; Isidoro Man, Gerardo Jansen, Federico Llins, Arstides Garca Mella, General C. A. Mota y General W. Ramrez, y como Secretario, el Licenciado F. J. Peynado. De parte de Hait fueron designados, el General Legitime, antiguo Presidente de Hait, D. Lamour, A. Poujol, D. Thodore, E. Thzan, Juttin Bouzon, Athanase Laforest y Georges Sylvain. Segn las instrucciones comunicadas el 2 de enero de 1899 a los comisarios dominicanos por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el da 1o. de febrero, a ms tardar, deban encontrarse en la desembocadura del ro Pedernales, extremo Sur de las fronteras dominicanas. Y para fijar su criterio en punto a autenticidad de los dominios jurisdiccionales, conforme a derecho, dict la octava instruccin que dice: Para la apreciacin y comprobacin de antecedentes relativos a nuestros derechos territoriales en las fronteras, los Comisarios de la Repblica acudirn al testimonio de los hechos documentados que figuran anexos a la Memoria escrita por Don Emiliano Tejera el da 2 de mayo de 1896. Y despus de determinar el mecanismo interior de la comisin restringiendo sus facultades al tenor de las clusulas de la Convencin del 18 de agosto, dicta por ltima regla que en todo lo no previsto especialmente en el pliego de instrucciones la Comisara demarcadora de Fronteras tendr como consigna general e indeclinable la satisfaccin del inters nacional. La comisin mixta se constituy, segn el acta original que tengo a la vista, el da 1o. de febrero de 1899, a las 5 de la tarde, en Anses--Pitre. En la segunda sesin que tuvo lugar ese mismo da, una hora despus de la instalacin, fue propuesto por el comisario Casimiro N. de Moya que se fijase la hora de las 10 de la maana del siguiente da para colocar solemnemente los dos primeros postes, uno en la margen derecha y otro en la izquierda del ro Pedernales. Fue asombro para los Comisarios dominicanos ver que esta proposicin diera origen a una discusin muy animada, que deba sin duda prolongarse indefinidamente y dejar de nuevo en suspenso la cuestin de las fronteras. En su nota de fecha 2 de febrero de 1899, a la Legacin de Hait, el Ministerio de Relaciones Exteriores, despus de anunciarle la desavenencia ocurrida entre los Comisarios de una y otra nacin, deca: La inesperada desavenencia ha recado, por tanto, no sobre un punto obscuro de los lmites, en donde la huella de cualquiera de ambos
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dominios jurisdiccionales apareciese apagada, o equvoca, por obra de la confusin de dos ocupaciones concurrentes y desarregladas, sino que, para justo asombro de mi Gobierno y viva inquietud del inters nacional recae sobre dominios franca, legtima e invariablemente posedos por la Repblica Dominicana, sin que jams hayan sido disputados, y cuyo seoro ha adquirido notoriedad internacional, en virtud de innmera serie de acaecimientos a consecuencia de los cuales la diplomacia ha producido determinaciones concluyentes en honor de lo justo. De entre todos esos acaecimientos, cmpleme, cuando menos, citar a Vuestra Excelencia el incidente ocurrido en Mare--Chat a mediados de 1892. Y el 4 de marzo: Mi Gobierno cree, lealmente, que despus de quedar, de comn cuerdo, elejida la desembocadura del ro Pedernales para dar en ella comienzo al trazado de los lmites fronterizos, ningn desacuerdo debi sobrevenir en punto a extensin de dominio jurisdiccional, sobre esa parte del territorio dominicano. Los mismos conceptos fueron emitidos por los Comisarios dominicanos en sus conferencias con los Comisarios haitianos. No pudiendo la Comisin Mixta en el sentir de los Comisarios dominicanos, decidir por su propia y sola cuenta su traslado al extremo norte de la lnea fronteriza como fue propuesto por los honorables Comisarios haitianos, ocurrieron al Ministerio. ste tampoco pudo asentir a lo propuesto a los Comisarios dominicanos porque en la Convencin del 18 de agosto estaba perfectamente establecido que la Comisin deba principiar sus trabajos en el extremo Sur de la frontera y este no es otro que la desembocadura del Pedernales. Al suspenderse los trabajos de la Comisin, sta elev el 16 de febrero, un informe en el cual seala los puntos capitales que en su sentir deben ser decididos en lo sucesivo antes de recomenzar los trabajos de demarcacin, requisito sin el cual hay riesgo de perder mucho tiempo en discusiones intiles. Interrumpidas las negociaciones momentneamente, se reanudan de un modo irregular y preparatorio en la conferencia celebrada en Puerto Plata entre el presidente Heureaux y el ministro haitiano Dalbmar Jean Joseph, el 15 de abril de 1899. Despus de declarar el ex presidente Heureaux que es su ms sincero deseo el de llegar una vez por todas a la solucin amigable de toda la cuestin, y afirmar que su Gobierno, como estaba convenido, seguira la lnea de 1874, el ministro Dalbmar Jean Joseph, tomando acta de esta declaracin, inici que su Gobierno aceptara o propondra que se nombrasen por cada Gobierno independientemente dos miembros tcnicos de la Comisin de cada pas que levantaran
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separadamente los planos segn entienda cada Comisin con el fin de que, ya en posesin de esos trabajos, los respectivos Gobiernos puedan juntos estudiar y resolver equitativamente la cuestin. El ex presidente Heureaux, aunque aceptando ese modo de operar, opin que se podra partir de la boca del Pedernales. En fin, se convino en esa fecha en pedir una entrevista con el presidente Sam y los altos funcionarios que l designara, en uno de los puertos del litoral del Norte de Hait, con el fin de ponerse definitivamente de acuerdo sobre este asunto; y esto, despus de declarar que deba entenderse que el trmino de un ao que fija el Artculo 11 de la Convencin del 18 de agosto no se contara sino a partir del da que se hubiere hecho el primer depsito de documentos en el Vaticano. La Convencin del Mole Saint Nicols del 28 de mayo de 1899, es la ltima que se ha celebrado sobre el asunto de los lmites. En esta Convencin constan los mismos elementos que constituyen la conferencia de Puerto Plata. Consta de tres artculos numerados, ms uno adicional. En el 1.o cada Gobierno se compromete a hacer levantar un plano de las posesiones segn existan a su juicio, en 1874. Los planos seran estudiados y discutidos. En caso de desavenencia, se ira al arbitrage en la forma que lo prescribe el Artculo 7 de la Convencin del 18 de agosto. En el 2.o se obligan las Partes Contratantes a poner las mojonaduras un mes despus de la notificacin de la sentencia arbitral, en los puntos por ella designados. En el 3.o se estatuye que el plazo de un ao fijado por el Artculo 11 de la misma Convencin del 18 de agosto no empezar a contarse sino desde el da en que se haya hecho el primer depsito de documentos en manos del rbitro pontificio. En fin, el artculo adicional declara la necesidad de que la Convencin sea sometida a la aprobacin de las Cmaras de ambos pases. Los graves acontecimientos que han cambiado la faz poltica del pas, han venido a interrumpir de un modo absoluto el curso de las negociaciones. La Convencin del Mole Saint Nicols ha permanecido hasta ahora simplemente archivada a pesar de algunas diligencias hechas por la Legacin de Hait con el fin de excitar al Gobierno dominicano a solicitar la ratificacin del Congreso; lo que le fue rotundamente negado por el Ministerio de Relaciones Exteriores por medio de la nota de fecha de 1899.
DISCUSIN
De todos esos hechos, qu se puede deducir? Primero, que existe entre ambos pueblos, dominicano y haitiano, el vivo deseo de definir su situacin jurdica en cuanto a las fronteras. Segundo, que estn de
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acuerdo en escojer el mejor sistema de solucin internacional que a este gnero de cuestiones se puede aplicar: el arbitrage. Empero, en la prctica se ha desvirtuado completamente el principio adoptado, se ha cado en una serie de actos nulos, por ilegales, y se han trado hasta el mismo terreno tcnico las diferencias de criterio que en la interpretacin del artculo 4o. del Tratado haban querido resolver las partes. Eso no es ms que reproducir la dificultad ms lejos y posponer indefinidamente la solucin del problema. Si el arbitraje es adoptado como el medio ms favorable para conducirnos a la frmula definitiva del Convenio internacional que ha de poner fin a nuestras inquietudes y exigencias recprocas, por qu apartarse del mismo? Persuadidos de que el primer modo de proponer el arbitrage a Su Santidad el Papa era improcedente, corresponda sencillamente extender las facultades del rbitro y esperar su juicio para acatarle sin reservas. Por lo que a la Repblica Dominicana toca, su Gobierno no debi, ni debe; no pudo, ni puede, salirse de los trminos precisos del plebiscito. Toda ley, tratado o Convencin que no se haya hecho o no se haga exactamente conforme al plebiscito, es nula. Volvamos al plebiscito: l autoriza al Gobierno a someter al arbitrage del Sumo Pontfice la cuestin de las fronteras en la doble interpretacin dada al artculo 4o. del tratado domnico-haitiano por los Gobiernos de ambos pases. Le autoriza tambin, a fijar compensaciones territoriales o de otro linage; pero en ninguna parte est dicho que el Gobierno podra por s solo, por su sola iniciativa, por su propia cuenta, fijar de antemano la lnea segn la cual deban hacerse las demarcaciones y proceder a stas antes de or al rbitro. Este proceder resulta absurdo: el mismo Gobierno que lo inici, trat luego de corregirlo no conviniendo ya en que expirara el plazo fatal sealado por el artculo 11 de la Convencin de 18 de agosto de 1898, sino despus de que los documentos propios al arbitrage fuesen depositados en la Corte de Roma. Es evidente que al rechazar el Papa la primera forma en que se le suplic aceptase la calidad de Juez rbitro, corresponda nicamente ampliar sus facultades y, en esas condiciones, someterle de nuevo la cuestin. Despus de su fallo, entonces se hubieran podido celebrar las convenciones necesarias para trazar la lnea internacional de las fronteras, determinando luego el modo de hacer efectivas las compensaciones que hubiesen sido indicadas por el rbitro o que ste encomendara a las mismas Partes Contratantes fijar. Fundamentalmente, todo artculo o clusula convencional que prejuzga o prefija solucin en el fondo del asunto, es improcedente e inaplicable, antes de conocerse el fallo del rbitro, que es la regla que debe seguirse en esta cuestin en su totalidad.
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Resumiendo, pues, todas mis opiniones sobre el particular, creo que el Gobierno debe acojerse a este solo criterio: que l no se considera en manera alguna obligado a tratar la Cuestin de lmites pendiente entre las dos Repblicas sino volviendo al espritu y letra del plebiscito de 1 y 2 de junio de 1895, y esto con propsito de seguir en lo adelante como primera e invariable regla la de atribuir al Santo Padre la ms amplia facultad para que l juzgue soberanamente de la cuestin pendiente entre los dos pases y defina en su sabidura y justicia la base de equidad sobre la cual debe fijarse la frontera territorial entre ambos pases. Dr. Henrquez y Carvajal. Santo Domingo, 3 de enero de 1900. Documento Nmero 13
CONVENCIN DEL 17 DE JUNIO DE 1901
Entre el Gobierno de la Repblica Dominicana, representado por el seor Eliseo Grulln, Ministro de Correos y Telgrafos, encargado interinamente del Ministerio de Relaciones Exteriores; Y el Gobierno de la Repblica de Hait, representado por el seor Louis Born, Encargado de Negocios de la Repblica en Santo Domingo; ha sido convenido y estipulado lo siguiente, con el fin de llevar a la prctica el acuerdo intervenido entre ellos en mira de arreglar el incidente ocurrido en el mes de febrero ltimo en la regin atravesada por el ro Masacre e impedir all cualquier otro conflicto capaz de turbar la buena armona que debe reinar entre ambos pases. Art. 1o. Mientras se logra el arreglo definitivo de la cuestin general de las fronteras por el arbitramento convenido entre ambos Gobiernos, se proceder cuanto antes a una delimitacin parcial y a ttulo provisional de la frontera norte partiendo de la desembocadura del ro Masacre hasta el punto en que cesarn de concordar en la prctica las dos teoras antagnicas sostenidas respectivamente en la interpretacin de los derechos alegados por una y otra parte. Art. 2o. Se nombrarn por ambas partes Comisarios especiales que constituirn una Comisin Mixta para proceder a dicha delimitacin con la ayuda de todos los informes y datos propios a guiarlos de modo cierto. Art. 3o. Las indemnizaciones acordadas a los Comisarios quedan a cargo de sus respectivos Gobiernos; pero los gastos ocasionados por trochas, colocacin de mojonaduras, excavaciones y en general por todos los
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trabajos que juzgue til la Comisin Mixta, sern sufragados por mitad por cada Gobierno en vista de estados levantados por duplicado y firmados por dicha Comisin. Art. 4o. Queda convenido que, en cuanto concierne a la situacin jurdica existente actualmente entre las Altas Partes Contratantes, el presente convenio no puede perjudicar ni a una ni a otra en cualquier punto que sea. Hecho por duplicado y firmado de buena fe, en espaol y en francs, en Santo Domingo a los diez y siete das del mes de junio de mil novecientos uno. (fdo.) Eliseo Grulln. Documento Nmero 14
INFORME DE LA COMISIN DEMARCADORA DE LA FRONTERA EN EL EXTREMO NORTE. 1901
(fdo.) Luis Born.
Santo Domingo, diciembre 16 de 1901. Ciudadano Ministro de Relaciones Exteriores. Palacio. Ciudadano Ministro: Terminado el encargo de la aclaracin y demarcacin de los lmites fronterizos en el extremo N. O. de la Repblica, que nos fue confiado, conforme a la Convencin Domnico-Haitiana celebrada el 17 de junio del presente ao, cmplenos depositar en esa Secretara de Estado el protocolo contentivo de todas las piezas conducentes a demostrar cmo ha sido desempeada nuestra delicada comisin y cul es el resultado de ella: Estas piezas son: a. Un libro de actas en espaol y francs de las sesiones celebradas por la Comisin Mixta; b. Un legajo compuesto de las hojas de coordenadas en las cuales constan todos los detalles de las operaciones geodsicas realizadas y los elementos que han servido y pueden servir en todo tiempo para el trazado de la lnea fronteriza desde la desembocadura del ro Dajabn o Masacre, en la Baha de Manzanillo, hasta el lugar en que se le une como afluente el Arroyo Capotillo o Bernard; c. Dos planos originales de cada una de las secciones en que se dividi toda la operacin mencionada, trazados bajo la escala de 1:10.000, abarcando la Primera Seccin el trayecto de la baha de Manzanillo al pueblo de Dajabn, y el otro, el de este trmino hasta la desembocadura del ro Capotillo en el Masacre; d. Un copiador de todas las comunicaciones emanadas de la Comisin Dominicana Demarcadora de Fronteras; e. Un legajo
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formado por todas las comunicaciones y despachos telegrficos recibidos por esta Comisin; f. Una cuenta de los gastos particulares de la Comisin, desde su salida de Santo Domingo el 28 de junio ltimo hasta su regreso en esta fecha, montante a la suma de $3.148.38 oro am.; g. Una cuenta de gastos comunes de la Comisin Mixta, suplidos por la Comisin Dominicana, montante a la cantidad de $1.781.62 cts. oro am., de los cuales conforme a la Convencin, corresponde al Gobierno Haitiano reintegrar la mitad, sean $890.81 oro am. Tanto por el Libro de Actas de la Comisin Mixta, como por los planos que lo acompaan, ver Ud., Ciudadano Ministro, que fue desde la primera sesin reconocido como lnea fronteriza indubitable el curso del ro Dajabn o Masacre, hasta el punto en que comienzan o ms bien terminan las bifurcaciones de este ro en su descenso al mar, y que a ambos lados de la desembocadura de l se han construido dos pirmides singularizadas con el No. 1. No habindose juzgado indispensable la construccin de otro poste sino en el lugar en que se encuentra an la base de la antigua pirmide No. 2, levantada en el extremo Norte de la que fue isleta formada por el Masacre al Este y la Ravine a Caimn al Oeste, convertida hoy en cinaga, en su mayor extensin inaccesible; y no obstante estar expresamente reconocido que desde ese punto arranca recta la lnea divisoria de esa parte del territorio hacia la pirmide No. 3, la actualmente designada con el No. 2 se hizo construir a 105 metros ms atrs de su legtimo sitio, por la conveniencia de edificarla sobre base slida y enjuta. La pirmide marcada con el No. 3 se ha levantado sobre los cimientos de la que segn el antiguo plano debi ser la No. 4, la cual se encontr sobre un montculo, no siendo posible ni necesaria la reconstruccin de la otra intermedia, por las condiciones del terreno, y porque debiendo ser recta la lnea que las enlaza, y su trazado imaginario, basta la determinacin de los extremos de sta para concebirla. De la No. 3 dobla al S. O. la frontera en lnea recta hasta volver a encontrar el cauce principal del Masacre por entre las dos pirmides antiguamente designadas con el No. 7, reedificadas ahora y marcadas con el No. 4. Las que antiguamente llevaron los nmeros 5 y 6 han desaparecido por submersin, pero su restablecimiento no era necesario. Desde la nmero 4 hasta la No. 5, levantada hoy sobre los cimientos de la antigua No. 8, es lnea fronteriza el cauce por all expedito del Masacre, y como en ese extremo rematan los dos antiguos brazos que forman la isleta de Don Sebastin, la Comisin los dej de lado para restablecer por el centro de ella, la lnea quebrada que determina la frontera en ese sitio. Facilitse la demarcacin exacta de la primera parte de esa lnea, que alcanza una extensin de 5.139 metros, por haberse encontrado, aunque
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en estado ruinoso, las bases de las antiguas pirmides portadoras de los nmeros 9, 10 y 11. Sobre stas se han levantado las designadas hoy con los nmeros 6, 7 y 8, y por la desaparicin de las que debieron llevar los nmeros 12 y 13 se calcularon y se fijaron cientficamente sus respectivas posiciones en el terreno, para construir las que hoy las han reemplazado con los nmeros 9 y 10. A partir de esta ltima, la lnea se inclina al S. E. en direccin al remate Sur de la isleta de Don Sebastin, alcanzando esta segunda parte una extensin de 3.540 metros, claramente indicada por la pirmide angular No. 10, comn a las dos direcciones, y las nmeros 11, 12, 13 y 14, escalonadas a 885 metros de distancia unas de otras. Adems de quedar bien demarcada la frontera en esa zona por la serie de pirmides mencionadas, juzgse conveniente abrir una trocha de 20 pies de anchura en todos los espacios no cultivados desde la pirmide No. 5 hasta la nmero 14, con la esperanza de que esforzndose las autoridades limtrofes por conservarla siempre abierta, pueda ser en todo lugar visible por all la lnea fronteriza y utilizable como camino comn; y a instancias de los Comisarios Dominicanos la Comisin Mixta resolvi se levantara el plano del brazo derecho del Masacre, en gran parte hoy seco, para tener idea exacta de la extensin y de la topografa del terreno de nuestra jurisdiccin en la citada gran isleta. Desde la pirmide No. 14 contina la lnea divisoria por el brazo del Masacre que recibe las aguas del cao dominicano de Hatico, y dejando ste al oriente, sigue por la parte seca de ese brazo hasta volver a encontrar el cauce principal del ro, por el cual sube la lnea sin interrupcin ninguna hasta la desembocadura del ro Capotillo, afluente de aqul. Para evitar dudas y confusiones, la Comisin Mixta resolvi demarcar el espacio seco del ro, de que se hace mencin ms arriba, con los dos pares de pirmides que llevan los nmeros 15 y 16, haciendo construir otro par, con el No. 17, en el paso principal de Dajabn a Ouanaminthe, trmino de la Primera Seccin de la Frontera. Reanudados los trabajos de demarcacin por el cauce del Masacre, fueron llevados hasta la confluencia del Capotillo, que desemboca en aqul por la parte occidental; pero habiendo pretendido la Comisin Haitiana, con gran sorpresa nuestra, que de all adelante deba continuar el Masacre determinando la lnea fronteriza, y no el Capotillo, que, segn la antigua delimitacin y la no interrumpida posesin de su banda oriental, ha sido siempre y es en la actualidad el curso de agua que limita la frontera de ambos Estados en esta parte del territorio, ces el acuerdo de la Comisin Mixta y se suspendieron los trabajos conforme a los trminos de la Convencin que nos haba reunido para llevarlo a cabo hasta ese momento.
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Al terminar all crey natural la Comisin Dominicana invitar a la Haitiana a liquidar y saldar las respectivas cuentas de los gastos comunes a los dos Gobiernos; pero no habiendo sta previsto el caso, limitse a comunicar el estado de las cantidades suplidas por ella para la construccin de las primeras pirmides y otros pequeos gastos, todo lo cual asciende a la suma de $2.064.80 cts, moneda haitiana, y en consecuencia se resolvi remitir a los respectivos Gobiernos la ulterior liquidacin; siendo del caso declarar, que, de los cien barriles de cemento importados para la Comisin Mixta, quedan en depsito 52 barriles en la casa de los Sres. J. I. Jimenes Co. en Liqn. de Monte Cristi. No quiere la Comisin terminar este informe sin llamar la atencin del Gobierno sobre el hecho de que habiendo tenido que pasar la lnea fronteriza, en la isleta de Don Sebastin, por sobre propiedades rurales, as de haitianos como de dominicanos, la situacin jurdica de estos ltimos, por lo que respecta a la parte de sus predios que pasa a la jurisdiccin poltica de la Repblica de Hait, requiere considerarse de un modo especial, no encontrndose en este caso los haitianos, habilitados como estn por nuestras leyes para conservar ntegras las propiedades legtimamente adquiridas en nuestro territorio. Con sentimientos de alta y distinguida consideracin saluda al Ciudadano Ministro, La Comisin. (fdo.) Cro. N. de Moya, Presidente. Emilio C. Joubert, Fedco. Llins, Luis Bogaert.
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ndices
ndice onomstico
A Acosta, padre 38 Adarzo Santander, Bernardino 53 Ag, general 32 Ain, Biais 328 Alcntara, Victoriano 471 Alfau, Antonio Abad 172, 174, 175 Alsedo y Herrera, Dionisio 31-35, 37, 509 Altagracia, Jos Mara de 152 Altamira, Rafael 33 Anjou, Duque de 113 Antonio, Nicols 45 Aasco, Nicols de 46 Apolinar 328, 343 Aranda, Conde de 448 Archin, Carlos 227, 234, 241, 243, 254, 255, 462, 463, 471, 491 Archn, Charles (vase Archn, Carlos) 470 Ardouin, B. 139 Astraudo, Duque de 401, 413, 419, 420, 423 Atalaya, Barn de la 40 vila, fray Agustn de (vase Dvila y Padilla, fray Agustn) 53 Ayala, Manuel Josef de 32, 33, 38, 43, 509 Ayarragaray, Lucas 72, 509 Aybar, Francisco 222 Azlor, Conde de 140, 151 Azpichueta, Gaspar de 78, 80
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B Bez, presidente Buenaventura 172, 194, 202, 204, 205, 210-212, 215-217, 219, 220, 223, 265, 267, 468 Bagnol, Pierre 447 Bancalari 376 Baralt, Rafael Mara 164 Batista, general Antonio 176 Batista, Isaas 258 Beaufoss, 444 Beaulieu 447 Beauregard, A. 197, 453, 461 Begn 106 Bliard, coronel Belrive 176 Bellegarde, Winsor 137, 154, 509 Bon 443 Beristain de Souza, J. Mariano 45, 509 Bengoa Albizu, Vicente 17, 19 Bertholini 219 Berroa Canelo, Quiterio 379-383 Billini, Hiplito 167 169-171, 199, 252, 253, 258-263, 270, 289-291, 334, 509 Blanchet, senador B. 177 Blnac, Conde de 115 Bobadilla, Gerardo 200, 226 Bobadilla, Toms 181, 191, 380, 381, 451, 453 Bobea, Pedro A. 191, 451, 453 Bogaert, Luis 431, 505 Boisforet 440 Bolvar, Simn 147 Bonaparte, Napolen 132, 141, 142
Bonilla, Francisco de 76 Bonnet, Guy Joseph 148 Bon, Pedro Francisco 176 Borbn, Felipe de (vase Anjou, Duque de) 113 Borgell 152 Born, Louis 405, 410, 421, 429, 430, 501, 502 Boumpensiere, Ing. Alfredo 171 Bouzn, Juttin 385, 487 Boyer, Jean Pierre 97, 142, 144, 147-154, 157, 489 Brache, Jos Mara 379, 380 Breil, Enrique du 380 C Cabral, general Jos Mara 170, 189-191, 202, 204, 210, 258, 265, 267, 469 Cabral, Marcos A. 207, 209, 211 Cabral y Bez, J. M. 375, 511 Caldern, general 291 Calvo, Ch. 102, 106, 142, 143, 509 Cameau, Ovide 279, 284 Caminero, general Jos 196, 461, 463 Camp-Coq, Conde de 176 Canal, presidente Boisrond 208, 210, 212, 216, 217, 219, 238 Cap-Rouge, Conde de 176 Carlos II. 113, 438 Carlos III. 164, 438 Carlos IV. 81 Carlos V. 64 Carlos X. 154, 490 Carmichael, Hugy Lyle 142 Casanave 445 Castelar, padre 45 Castro, Apolinar de 191 Castro, Jos de Jess 234, 246, 262, 491 Cebert y Gui 445 Cestero, Mariano A. 193, 198-200, 234, 246, 262, 490, 491 Clavijero 45 Clement, teniente coronel Mnlas 176
516
Cocco, Miguel A. 433 Cocco, general Toms 196, 453, 461 Con, Cheri 276, 282, 283, 286 Con, Eugenio 380, 381, 383 Colbert 95, 105 Colire, Baronesa de 443 Colombier 443, 446 Coln, Cristbal 61, 84 Coln, Diego 85 Comendador de Lares (vase Ovando, Nicols de) 61, 63 Conoco, Carlos (vase Urrutia) 97 Constanzo y Ramrez, Fernando 116, 117 Contreras, Alonso Manso de 47, 52, 53, 55-57, 69, 75, 76 Conz 442 Cottereau 445 Crespo, general 218 Cristbal, presidente 140, 142, 144, 148, 150 Cristophe, 142 Cuello, Leovigildo 427 Curiel, Jorge 390, 381 Cussy 94, 106, 107, 108 CH Charlevoix, padre Francisco Xavier de 38, 41, 42, 85, 96, 103, 509 Charpentier, Vctor Theresa 120, 439 Chateau Morand 117 Chiron 443 Choiseul, Vizconde de 121, 122, 168, 215, 439, 448 D Dalmassy, Desir 142 Damirn, Amable 199 DArgout 451 Dvila, Pedro 145 Dvila Fernndez de Castro, Felipe (vase Fernndez de Castro, Felipe) 211, 215, 219, 222 Dvila y Padilla, fray Agustn 27, 30, 42, 43, 45, 46, 49, 52, 54, 69, 71, 82
Dejoir, F. de 176 De Vaivre 451 Deetjen, Alfred 218, 282 Del Monte y Tejada 43, 67, 103, 108, 115-117, 119, 120, 130, 131, 138, 141, 509 Delorme, Demesvar 170, 317, 318, 320, 324, 327, 329, 330, 344, 345, 351, 416, 493, 494 Demstenes 382 Desgrotte, general 164 Despradel Batista, Guido 62, 74, 90, 509 Dessalines, general 137-139, 141, 144, 150, 292 Daz, Gustavo 410 Daz Pimentel, general Matas 258 Domingue, general Michel 194, 196, 201, 206-208, 219-221, 238 Doucet, Dcimus 190, 451, 453 Drake, F. 38, 42, 73, 96 Duarte, Juan Pablo 157, 162 Dubarquier, general 141 Dubuisson, general Sully 465 Ducasse 19, 144 Duhar 443 Dumar 443 Durocher, J. 431 Dyer, A. 431 E Echalas, Gaspar 119 Echard 45 Elli 174 Emmanuel, Esmangart Lonard 426 Ennery (vase Charpentier, Vctor Theresa) 120, 439 Enriquillo 16, 27, 86, 392 Enriquito 339 Escoto, Juan Bautista 103, 104, 105 Espinosa, Fernando 119 Estvanez, Nicols 65, 511 Estrs, Comte d 104 Etheart, 176, 217-219, 228
517
F Familias, Bernardo 442 Farensbach, Justino Faszowicz, Barn de 324-326, 335, 337, 353, 492, 493 Fauquet 443, 444 Faustino I. 172 Febvre, L. 88, 90, 510 Felipe II. 33, 43, 45, 49 Felipe III. 27, 44, 45, 50, 54, 64 Felipe V. 113-115, 117 Fernndez de Castro, Felipe (vase, Dvila Fernndez de Castro, Felipe) 155, 156, 200, 213, 219, 222 Fernndez de Oviedo, Gonzalo 118 Fernando el Catlico 64 Fernando VII. 152, 156 Ferrand, general 139, 141 Fiallo, Juan Ramn 189, 191, 200, 201, 451, 453 Fieff 445 Figuereo, general 405, 406 Firmn, A. 277, 282 Floridablanca, Conde de 123, 450 Floridablanca, Jos Moito de 438 Fond Parisien, Conde de 176 Franco, Isaas 379, 380, 382, 393 Franco, padre 45 Franois, general Joseph 176 Fremont, M. E. 155 G Galiffet 114 Galvn, Manuel de Jess 211, 213, 215, 217, 219, 222, 375, 407, 484, 488 Garca, Joaqun, 122, 131, 215, 439 Garca, Hnos. 236 Garca, Jos Gabriel 43, 67, 103, 106108, 114, 116, 117, 119, 130-132, 141, 142, 144, 153, 154, 164, 165, 168, 184, 194-196, 199, 201, 448, 510 Garca, Lenidas 179, 510 Garca, Toribio 425, 426
Garca Godoy, Federico 379, 380 Garca Martnez, R. 380, 381, 383 Garca Mella, Arstides 385, 388, 497 Garca Mella, Moiss 289, 389, 510 Garca y Moreno, Joaqun 121, 125 Gastn 441 Gautier, Manuel S. 433 Gffrard, presidente 110, 183, 184, 189, 190 Grard 443 Gerbier 143 Ghilini, Jernimo 45 Gil Caminero, general Luis 258 Gmez Sandoval, Diego 46 Gonzlez 288 Gonzlez, Guarn 428, 429 Gonzlez, general Ignacio Mara 193, 194, 196, 198, 201, 204, 205, 214, 218, 219, 246, 275, 429 Gonzlez Dvila, Gil 45, 46 Gosse, Philip 40, 510 Grimard, Alphonse 276, 282 Grocio 31 Grulln, B. 247 Grulln, Eliseo 430, 501, 502 Grulln, Mximo 210, 218 Guerin 446 Guillermn, V. 142 Gutierres, M. A. 284 Gutirrez, A. E. 197, 279 Gutirrez, general E. M. A. 284, 453, 461 Guzmn, Jos (vase Atalaya, Barn de la) 140 H Haring, Clarence H. 36, 49, 83, 86, 9294, 510 Hdouville, general 130, 132 Henrquez, Daniel 247 Henrquez, Enrique (vase Enriquito) 303, 313, 319, 320, 344, 345, 352, 353, 368, 376-378, 392, 399, 474-477, 479, 482-484
518
Henrquez, Manuel A. 207-209 Henrquez y Carvajal, Francisco 375, 383, 401, 402, 407, 408, 411, 413, 419, 422, 488, 501 Henrquez Urea, Pedro 45, 46, 81-83, 86, 87, 510 Heureaux, Ulises 210, 227, 230, 233, 234, 237, 249, 253, 254, 256, 258, 259, 265, 266, 268, 269, 271, 275, 276, 279, 282, 285, 291, 292, 297, 298, 303, 304, 306, 319, 320, 326, 327, 329, 330, 332, 338, 344, 347, 353, 355, 363, 366, 376, 401-403, 405, 406, 415, 417, 418, 422, 462, 463, 471, 472, 489, 496, 498, 499 Hippolite 265, 266, 269, 271, 272, 275, 276, 279, 291-294, 298, 323, 329, 363 Hub 445 Hungra, Jos 176 I Inginac, general B. 155 Ingrand 445 J Jacinto Luis (vase Choiseul, Vizconde de) 121, 439 Jansen, Gerardo 385, 386, 388, 497 Jean Joseph, Dalbmar 129, 142, 148, 151, 264, 279, 281, 297, 300, 303, 312, 317, 319, 324, 327, 329, 330, 331, 351, 368, 376-378, 399, 401, 418, 420, 473-477, 479, 482-484, 498, 510 Jean Simn, senador B. 177 Jimenes, Andrs 142 Jimenes, presidente Juan Isidro 375, 405408, 484, 485, 505 Jimnez, Juan 152 Jonche, Les Ormas 102, 103 Jouanneaux 442 Joubert, Emilio C. 431, 505
Justin, Joseph 110, 510 Justin, Placide 110 K Kindeln, gobernador 142 Kirpatrick, F. A. 86, 510 L Labont, D. 174, 197, 453, 461 Lacruz, Barn de 176 Lafontant, Ultimo 190, 451, 453 Laforest, Athanase 385, 431, 497 Laleu 443 Lamour, D. 385, 497 Languefosse, coronel O. 176 Lariviere 442 Larose 153 Las Casas, Bartolom de 45, 63, 510 Laserre 443 Lassalle des Carries 441 Laurent 442 Leclerc, general 133, 137 Leclure y Tripier 443 Leconte, general Cinna 190, 451, 453 Leg, general J. 471 Leger, C. M. 110 Leger, J. N. 129, 148, 510 Lgitime, presidente 265, 267, 270, 385, 497 Len XIII. 170, 230, 248, 317, 324-326, 332, 344, 351-353, 369, 374, 377, 493, 512 Leonor Mara 53 Lerma, Duque de 50 Lespinasse, J. Franois 155 Levasseur 93 Leyba, T. Eduardo 380 Lherrison, Justin 137, 154, 509 Librn, Almirante Abel 291 Lithgow, Federico 210, 218, 219 Lizaire, V. 197, 453, 461 Longhamp, M. de 103 Lpez 45 Lpez de Castro, Baltasar 30, 35
519
Lora 444 Louverture, Paul 131 Louverture, Toussaint 130-132, 141, 144, 171, 512 Lugo, Amrico 39, 42, 43, 47, 49, 65, 66, 79, 103, 106, 511 Luis XIV 98, 102, 111, 113 Lupern, general 189, 194, 291, 292, 511 Lutero, Martn 46 Luzurriaga, Claudio Antn de 164 LL Llenas 200 Llenas, Dr. Alejandro 324-326, 328, 330332, 347, 353, 483, 484, 492 Llins, Federico 385, 386, 388, 431, 497, 505 Llus, Cristbal 425 Lluveres, P. A. 307 M Mackart, Barn de 154 Machado, Manuel A. 110, 165, 166, 511 Machado Gonzlez, Luis A. 433 Madiou, Thomas 132, 133, 138, 185, 511 Maingault 441 Manigat, general 292, 431 Manzaneda, Severino de 114, 115 Man, Isidoro 64, 385, 386, 388, 497 Maran, Gregorio 50, 511 Marchena, general Eugenio Generoso de 229-232, 251, 259, 262, 264, 466, 468 Mara Teresa 113 Matos, general Jos Dolores 289 Mancler 446 McLean, James 226, 358, 511 Medina, Facundo de 152 Mejas, Isidro 380, 381 Mella, Mariano 20 Mendel, Mr. 327, 328 Menndez y Pelayo, Marcelino, 21, 46, 81
Merio, Fernando Arturo de 225, 226, 228, 244, 247 Mexa, Rodrigo 63 Milcens 442 Moguer, padre 45 Moncin, Benito 210 Montalibor 443 Montemayor de Cuenca, Juan Francisco 93 Montero, Hernando de 59, 67, 76 Montes, Toribio 142 Montesquieu 65, 71, 511 Montolo, Andrs Julio 110, 511 Montolo, Joaqun 199 Moquete, general Antonio 258 Moreau 443 Moreau de Saint Mry 62, 103, 105, 107, 108, 110, 116-118, 120, 125, 140, 151, 511 Morel, Servando 380 Morell de Santa Cruz, fray Pedro Agustn 28, 30, 40, 41, 43, 55, 77, 89, 115, 511 Mosquecho 53 Mota, Carlos Alberto 385, 386, 388, 497 Mota, Jaime 290, 380 Mousset 446 Moya, Casimiro N. de 50, 121, 385, 386, 388, 390, 393, 394, 431, 497, 505, 512 N Newport, Cristbal 42 Nissage, general 190 Nobles, coronel Simen 258 Noboa, general Jos Antonio 258 Nolasco, Matas 443 NOlivos 118 Nouel, Carlos 44, 191, 194, 196, 380383, 451, 453, 461, 511 Nouel hijo, Carlos 282, 286 Nouss, general 131 Nez, Lzaro 152
520
Nez de Cceres, Jos 144, 145, 148, 149, 489 Nez de Toledo, Marcos 30, 55, 56 Nys, Ernest 511 O Oexmelin, A. 92, 93, 511 Olivares, Conde Duque de 511 Orleans, Duquesa de 109 Osorio, Antonio 27, 30, 39, 42, 43, 4648, 50-61, 64-80, 82, 83, 87, 89, 9092, 94, 96-98 Osorio, Diego 43 Ossn, Marqus de 123, 438, 450 Ovando, Nicols de 61, 63, 64, 71, 97 Oviedo, fray Pedro de 82 P Padilla, Isabel 45 Palmerston, Lord 173, 174 Pancho, don 428 Pramo 45 Pellerano, Armando 399 Pea 218 Pea Batlle, Manuel Arturo 16, 17, 20, 511 Perdomo, Federico 290 Prez Alfonseca, Ricardo 410 Prez Caro, Ignacio 108 Prez Romn, Jos R. 280 Pericot Garca, Luis 88, 510 Pernier, Barn de 177 Perodin 445 Petion 142, 144, 148 Peynado, Francisco J. 385, 386, 388, 390393, 497 Pichardo, Miguel A. 363 Pierret, H. 380-382 Pietro, Dr. 331 Piis, Baronesa de 443 Pimentel, Francisco 67, 68, 70 Pimentel, general Toms 259 Pina, general Pedro A. 189 Pina Chevalier 226, 358, 511
Pineda, Antonio Mara 147 Pinelo, Len 445 Pia, Lorenzo 380 Pieyro, Pedro Mara 226 Poincy, Seor de 92, 93 Poirier 445 Pontchartrain 95 Potier 443 Pouil, L. 190 Pouilh, Duracin 451, 453 Poujol, A.385, 392, 431, 497 Pouanay, Seor de 93, 103-106 Pradines, Linstant 190, 451, 453 Preston, Stephen 279, 284 Price 208, 209 Prophte, G. 197, 202, 453, 461 Prudhomme 201 Prunarede 442 Puello, general Eusebio 176 Q Quetif, 43 R Ramrez 115 Ramrez, Ciriaco 142 Ramrez, general Rudescindo 258 Ramrez, general Valentn 176 Ramrez, general Wenceslao 259, 385, 386, 388, 497 Ramoncito 170 Rampolla, cardenal 327-330, 332, 343, 347, 349, 368, 416, 419, 420, 421 Raulin 445 Raybaund 174 Recio, Jos Mara 248, 249 Reina, Casidoro de 46 Reyes Marin, Luis 210 Ricardo, M. de J. 210 Ricart hijo, P. 174 Richelieu, cardenal 93 Riva, Modesto 320 Rivera, Baltasar de 67, 68 Robin, Emlus 197
521
Robles, Andrs de 106, 107 Roca, comandante Andrs de la 259 Rodrguez, C. Armando 110, 511 Roques Martnez, J. Ricardo 511 Rosenblat 83, 512 Rouanez 153, 444 Roume 132 Rouzier, S. 77, 105, 201, 512 Ruvalcaba, brigadier 183, 184 S Saget, Nissage 194 Saint Aignan, Duque de 116 Saint Amand 110, 129, 130, 142, 144, 184, 185, 512 Saint Aude 190, 451, 453 Saint Cap, Louis Blot 279, 281 Saint Laurent, Roume de 106, 131 Saint Vctor, Brutus 483, 484 Salnave, general Silvain 189-191 Salomn, general 225, 226, 228, 230, 232, 233, 237, 259, 264, 465, 468 Sam, general Tyrsias Simon 365, 402, 429, 499 Snchez 184 Snchez Ramrez, Juan 141-143, 148, 258, 489 Snchez Valverde, Antonio 81, 91, 96, 512 San Luis 439 San Miguel 140 Santana, Pedro 183, 185 Santiago 439 Santini, Mr. 293 Santos, general Lorenzo de los 259 Schoelcher, V. 132, 133, 512 Segura Sandoval y Castillo, Francisco 102-104, 108 Seignelay, Marqus de 94 Sepero, Bartolom 47, 49, 51, 53, 56, 58, 83 Seplveda, Baltasar de 67, 68, 70 Siete Iglesias, Marqus de 150 Solano y Bote, Jos 119-121, 125, 437, 439 Soleillet 447
Sorel 117 Soubirac 443 Soulouque 172-177 Stewart 363 Suero, general Santiago 176 Sylvain, George 385, 389-391, 497 T Tejera, Apolinar 45, 50, 121, 512 Tejera, Emiliano 42, 49, 63, 65, 74, 79, 124, 128, 139, 140, 148-150, 155, 157, 168-170, 194, 198, 199, 234, 246, 262, 290, 303, 304, 320, 324327, 329, 330, 332, 333, 335-338, 344, 353, 388, 491, 492, 497, 512 Tejera, Juan Nepomuceno 176 Theodore, Dalbmar 385, 425-427, 497 Thzan, E. 385, 393, 497 Timoteo 170 Tirso 82 Toby, M. 291-293 Toledo, Fadrique de 92, 96 Toledo, Mara de 85 Tonti, monseor 331, 418 Troncoso de la Concha, Dr. Manuel de Jess 153, 512 Trujillo, presidente 23, 326 U Uceda, Duque de 50 Ugarte de Brusiloff, Mara 23 Urrutia (vase Conuco, Carlos) 97 Utrera, fray Cipriano de 16, 45, 48, 49, 51, 52, 56, 61, 62, 72, 132, 151, 512 V Valbuena 82
Valdez, Jernimo de 49 Valdez, general Jos Dolores 258 Valera, Cipriano de 46 Valerio, general Fernando 176 Valverde, Manuel Ma. 191, 451, 453 Vallejo, Jos Mara 380, 382 Vallire 120, 437 Van Kasselt, M. 102, 129, 512 Van der Host, P. R. 247 Vsquez, diputado 379-381 Vsquez, general Horacio 405, 427 Vsquez Zamora, Rafael 86, 510 Velzquez, Diego 63 Venables 96 Vergennes, Conde de 448 Verne, Abraham de 41 Vicini 376 Vctor, B. S. 252 Vidal, Jaime 376 Vincent de Liancourt, M. de 119 W Wheaton 142, 143 Wileox 83 Willevalaix, Segui 173, 174 Willis 93 Woss y Gil, general 249, 464
X Xuara, Gaspar de 47, 49, 51, 53, 56, 58, 83 Z Zabala y Lera, Po 113, 512 Zafra, Juan Bautista 191, 194, 451, 453 Zaragoza, D. Justo 31, 509
522
ndice geogrfico
A Afortunada, La 171, 469 frica 85, 86 Alemania 101, 109 Alonciano 170, 171, 468, 469 Alto de las Demajaguas 446 Alto de las Hicoteas 444 Alto de Neibuco 446 Alto de las Palomas (vase Citadel) 167, 168, 441 Alto Pelado del Dorado 444 Amrica 15, 21, 30-32, 35, 36, 42, 44, 45, 49, 50, 63, 65, 66, 72, 74-76, 78, 79, 81, 83, 85, 87, 92, 96, 97, 439, 489, 509, 512 Amrique 92, 511 Amsterdam 38, 509 Andaluca 33 Anses--Pitre, ro 122, 447 Anses--Pitre 389, 438, 440, 497 Antillas, las 32, 85, 455 Antonc 339 Aranjuez 101, 105, 116, 119-126, 129, 139, 161, 167-169, 246, 262, 291, 310, 336, 339-343, 390, 414, 450, 489 Arenas 441 Argentina 50, 82 Artemisa 442 Artibonito 170, 240, 446, 469 Arroyo Bernard (vase Arroyo Capotillo) 167, 431-433, 502
523
Arroyo Capotillo 167-171, 432, 433, 440, 441, 502, 504 Arroyo Blanco 445, 447 Arroyo Caliente 446 Arroyo Colorado 444 Arroyo Corriente 447 Arroyo Difcil 447 Arroyo de las Miserias 447 Arroyo del Encaje 444 Arroyo Hicaco 468 Arroyo Hondo 468 Arroyo de las Hormigas o Arroyo Seco 444 Arroyo de Isidoro 446 Arroyo de las Lajas o de Roche Plate 444 Arroyo de los Lazos o de los Eperlins 441, 444 Arroyo Maho o de las Demajaguas 444 Arroyo Maturn 443 Arroyo Mina 441 Arroyo de Piedras Blancas 446 Arroyo Profundo 447 Atalaya 121 Atlntico, ocano 36, 90, 92, 432 Augsburgo 109 Austria 128, 142 Azua o Azua de Compostela 63, 65, 74, 78, 79, 142, 230, 248, 358, 388, 464-468 B Bahoruco 511 Bajada Grande 170, 171, 446 Bajn 442
Banano 483 Bnica 169-171, 240, 258, 358, 467-469, 471 Barlovento, islas de 120 Barahona 168, 258, 289, 290, 388, 468 Barcelona 102, 113, 512 Basilea 82, 127-132, 141, 143, 155, 489 Bassin 443 Baviera 109 Bayaguana o San Juan Bta. de Bayaguana 78, 88 Bayah o Bayaj (vase Puerto Real) 2729, 39, 41, 60-62, 74, 88, 90, 97, 115, 119, 441 Bayamo 74-76, 82, 89 Beaufoss 444 Belair 468 Blgica 102, 512 Berln 102, 324, 416, 421, 509 Biasson, Fuerte de 468 Boca de Bnica 170, 171, 469 Boca del Infierno 445 Borbn, Casa de 142 Bouyaha, ro 140 Boy 78 Brujas 92, 510 Bruselas 45 Buenos Aires 45, 50, 72, 509-511 C Cabeuil, ro 445 Cabeza de Agua (vase Tte-al-IEau) 171 Cabeza de Gabogette 171 Cabo Beata 107 Cabo, El 105-107, 230, 272, 392, 448, 451 Cabo Haitiano 207, 210, 219 Cabo St. Nicols 382 Cachot, ro 483 Cachimn 170, 171, 265-269, 465, 469 Cachn, Boca del 201, 442 Cdiz 33 Caimn 440, 443, 503
524
Cambronal 165 Canarias, 48 Canas 442 Candeleros 441, 442 Canoa, ro La 443 Caada de la Dormida 444 Caada del Fondo de las Naranjas 447 Caada de Miguel 170, 171 Caada Negra 443 Caada Oscura 447 Caada Seca 442 Caobas, Las 147, 150-152, 169, 170, 240, 260, 465, 466, 468, 469 Capotillo 117 Cap Haitien (vase Cabo Haitiano) 62, 211, 214 Caribe, mar 168 Cartagena 35 Carrizal 165 Castilla 38, 45, 152, 156 Castillejos 170, 171, 468, 469 Cayos, Los 63 Cazurdo 483 Cercadillo 171 Cercado, El 170, 258, 358 Cerrillo de Pez 444 Cerro de la Sabana de Pez 444 Cibao 173 Citadel (vase Alto de la Paloma) 167, 168 Citadela 291 Ciudad Trujillo 27, 153, 511, 512 Colombia 81, 82, 147, 489 Colonia 109 Comendador 171, 358 Cordones, ro de los 445 Corral de Marcos 171, 466, 469, 471 Cotu 66, 78, 150 Coronado 441 Coupe-a-lInde 444 Cuba 28, 41, 43, 74, 81, 82, 87, 511 Cuevas, Las 289, 291 Cuesta del Pico 441 Cul-de-Sac 62 Cumbre de la Montaa 443, 446
Cumbre de la Sierra 446 Cupalinda, La 444, 450 CH Chapelets, de los 441-443 D Dajabn 62, 119, 170, 252, 293, 363, 425, 427, 429, 432, 441, 504 Dajabn, Isleta de 448 Dajabn, comn 169, 291, 468 Dajabn, ro 113-115, 117, 118, 120, 122, 167, 171, 363, 364, 431, 432, 438, 440, 449, 502, 503 Damas, Las 467, 468 Descanso, El 445 Descubierta, La 444, 445, 447 Desmonte de los Negros Cimarrones del Maniel 447 Devoisins 448 Don Sebastin 361-364, 440, 503-505 E Eclaireud 468 Eclereur (Juan de Grao) 170, 171 Espagne 102-105, 509 Espagnole, isle 38, 509 Espaa 27, 29-33, 35, 36, 40, 43, 50, 60, 64, 65, 70, 83-87, 90, 91, 93, 94, 97, 101-104, 106, 109-111, 113, 115, 116, 121-125, 128-130, 132, 140, 142-145, 147, 149, 152, 155, 156, 161-164, 183, 184, 199, 223, 336, 340-343, 414, 437, 438, 440, 442, 448, 450, 489, 490, 510, 512 Espaola, la 27, 29, 37, 38, 39, 42, 43, 45, 48, 59, 61, 67, 68, 70, 79-81, 8387, 89, 91-94, 96, 103, 106, 469, 512 Estados Unidos 161, 171, 173, 204, 205, 210, 216, 223, 291, 305, 421 Europa 31, 32, 44, 45, 61, 104, 109, 326, 327, 338, 421, 422, 438, 455, 509 Europe 102
525
F Fer--cheval, rio 446 Figuier 483 Fond-Oranger 447 Fondo de las Palmas 446 Fort Libert 62, 148, 252, 363, 425427 France 104, 105, 130 Francia 31, 37, 62, 81, 92-95, 98, 101104, 106, 109-111, 115, 116, 121-124, 127-130, 132, 137, 139, 141-145, 147, 153, 154, 161, 162, 171, 173-177, 193, 216, 219, 223, 414, 437, 440, 442, 448, 489, 490 G Garnicet 291 Gascua 446 Gohave o Nueva Gohave 77, 151 Gonaives 67, 78, 429, 430, 444 Gran Colombia 144, 147 Granada, Reinos de 35 Grande Descente 447 Grande Riviere 441, 442 Gros Morne 63 Guaba 59, 67, 76, 77 Guadalajara 35 Guana Hibes (vase Gonaives) 78 Guatemala 35 Guaragey, ro (vase Grande Riviere) 441, 442 Guranas 445 Guarico 37, 119, 121-123, 448 Gurabo 252, 253, 291 Guayamuco, ro 151, 468, 469 Guayana 119 Guayubn 117, 178, 218 Guayubn, ro 105 H Haina 57 Hait 15, 20, 62, 77, 110, 137-140, 143, 144, 147-156, 161, 164, 165, 167, 172, 173-176, 179, 183-185, 189-191,
193-197, 199-206, 208-212, 214, 217, 218, 220-223, 225, 226, 229-231, 233, 235, 237, 240, 243, 245, 247, 248, 251, 252, 254-258, 260, 261, 264-267, 271-275, 279, 281-291, 297, 298, 301-303, 305-311, 315-320, 324, 325, 327, 328, 330, 333, 334, 336339, 341, 342, 344-346, 348, 352, 354, 355, 357, 359, 368-370, 373380, 382, 383, 385-387, 391, 392, 394, 397-399, 401-403, 405, 406, 409-411, 413-421, 425, 427-430, 445, 451, 454-456, 462-464, 466-468, 470, 471, 475-497, 499, 509, 511, 512 Hati 77, 110, 122, 137, 138, 170, 174, 316-320, 330, 332, 348, 350, 474, 475, 509, 512 Hato del Cura 170, 171, 468, 469 Hato Nuevo 170, 171 Hatico 504 Haya, La 109 Higey 57, 78, 79 Hincha 63, 71, 140, 147, 150-152, 169, 260, 465, 468 Holanda 31, 102, 512 Hondo Valle 170, 171, 446 Honduras 446 I Indias o Indias Occidentales 32, 36, 38, 39, 43, 45, 47, 58, 63, 65, 78, 84, 92, 97, 117, 509, 510 Indios o de la Herradura, ro 446 Inglaterra 31, 102, 142, 143, 161, 162, 171, 173-175, 223 Isabela, la 61, 90 Isleta, La 440 J Jacmel 63, 217, 271, 366 Jagua 444 Jamaica 292 Jaragua 62, 63 Jatiel 443
526
L Lagunas, Las 446 Laguna de Azuey o Saumatre 447 Laguna del Fondo 168, 170, 447 Lares de Guaba (vase Guaba) 63 Leogane 62 Len, Nuevo Reino de 35 Libn 170, 171 Limn, El 289, 468, 483 Loma Cabeza de Toro 169, 170 Loma del Artibonito 446 Loma de las Canas o de los Lataneros 444 Loma Firme 442 Loma de la Flor 447 Loma de los Gallarones 445 Loma de los Mosquitos 468 Loma de los Pinos 171 Loma de Marmolejos 443 Loma del Quemado 447 Loma de Santiago 441 Londres 173 M Macasia 170, 468, 469 Madrid 21, 31, 33, 40, 45, 63, 83, 86, 103, 104, 117, 118, 122, 123, 128, 185, 509, 510, 512 Mahotire 446, 447 Mancenille (vase Manzanillo, Baha de) 103 Manyaya 233, 248, 249, 464, 466, 469, 471 Manzanillo, Baha de 167, 271, 289, 291294, 361, 396, 431-433, 502 Mare--Chat 289, 290, 391, 398, 498 Margarita, La 171, 466, 469 Marigalante 444 Marigallega 441, 443, 444 Masacre, ro 16, 122, 167, 361, 364, 396, 425-427, 428, 430-433, 438, 440, 441, 449, 501-504 Matas de Farfn, Las 176-258 Matas, Las 142, 169-171, 465, 466, 468, 471
Matayaya 171 Mecklemburgo, Ducado de 142 Mediterrneo 36 Mjico 44, 83, 86 Mndez, Juana 293, 428, 441 Meseta, La 170, 171, 468 Mxico 35, 36, 45, 510 Mirebalais 151 Moca 150 Mole San Nicols 482 Mole Saint Nicols (vase Mole San Nicols) 286, 401-403, 406, 418, 483, 484, 499 Montaa Atravesada 441 Montaas de Barrero 442 Montaa de Neiba 446 Montaa del Majagual o de las Mahots 447 Montaa del Trueno 446 Montaa Grande 446 Montaa Negra 442, 444 Montaa Tinieblas 441 Monte Cristi o Montecristi 39, 55, 74, 88, 90, 97, 179, 290, 361, 363, 425, 426, 505 Monte del Carrizal 466 Monte Grande 441 Monte Plata o San Antonio de Monte Plata 78, 88 N Naranjito, El 171, 446, 469 Nayauco, ro 393 Neiba 65, 66, 74, 77, 78, 125, 218, 468 New York 46, 510, 511 Nimega 101-103, 106, 110 Nimegue 104 Nueva Espaa 34, 35, 43 Nuevo Mundo 43, 83 O Ouanaminthe 117, 167, 178, 252, 427, 429, 431, 441, 504
P Pacfico, ocano 36 Palatinado 109 Palo del Indio 444 Pars 46, 65, 92, 102, 105, 118, 122, 130, 132, 141-143, 151, 297, 319, 326-328, 413, 421, 490, 509-512 Pedernales, ro 113, 117, 118, 120, 122, 168, 171, 289, 387, 389-395, 397-399, 440, 442, 438, 447, 483, 497-499 Pea de Neibuco 446 Perches 441 Per 83, 86, 147 Petitgoave 37 Philadelphie 62, 511 Pico de Kercabrs 443 Pico de las Tablitas 441 Pico de los Effentes 441 Pico del Naranjo 445 Pico de Peas 443, 444 Pico o Quemado de Juan Luis 447 Pirineos 113 Pitobert (vase Don Sebastin) 362, 425 Piton des Ramiers 441 Pitte 169 Port-au-Prince 63, 77, 120, 129, 132, 137, 138, 148, 154, 162, 165, 170, 171, 172, 175-177, 184, 190, 194, 196-198, 201, 207, 208, 210, 211, 216, 217, 221-223, 230, 231, 243, 251, 252, 259, 260, 264, 272, 275, 280-283, 286, 292, 317, 351, 361, 363, 364, 376, 427-429, 463, 484, 509-512 Port de Platte (vase Puerto Plata) 102, 103 Portugal 31, 43 Portobelo 35 Pocilga 170, 171 Provincias Unidas 101 Prusia120, 142 Puebla 45 Puerta, La 140, 443 Puente de Pez 444 Puerta o Saltadero 445
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Puerto, El 169, 171 Puerto Plata o Puerto de Plata 27-29, 39, 41, 60-62, 70, 74, 88, 90, 97, 194, 401403, 418, 499 Puerto Prncipe (vase Port-au-Prince) 453, 455, 461, 462, 465 Puerto Rico 81, 85, 142, 498 Puertos, Cordillera de los 468 Puertos, Los 169, 240 Q Quemado de Loma Sucia 444 R Races 441 Rancho Mateo 170, 171, 265, 332, 469 Ratn, ro 290 Ratisbona (vase Ratisbonne) 106, 108, 109 Ratisbonne 106 Ravine 440, 444, 447, 503 Rebouc (vase Guayubn) 103, 105-107, 114, 117, 125 Reposoir, El 445 Repblica Dominicana o R. D. 15, 27, 62, 97, 126, 129, 147, 157, 158, 161, 163, 164, 169, 170, 172-177, 183, 185, 189-191, 193, 195-198, 209, 204-210, 216, 217, 219, 220222, 229-232, 234-237, 239, 242, 247-249, 254, 260-262, 264-267, 269-274, 280-286, 289, 290, 294, 297, 300-303, 308-312, 317, 319, 324-328, 330, 334, 336-338, 341, 342, 344, 347, 352-355, 357, 359, 361-365, 367-370, 375, 376, 378, 379, 382, 383, 386, 389, 391, 392, 397-399, 401, 405-408, 410, 411, 413-418, 420, 421, 426-432, 451, 453-455, 460, 462-464, 466, 470, 471, 475-480, 482-496, 498, 500, 501, 509-512 Repblica Haitiana 373, 378, 379, 381, 414, 416, 418, 422, 432, 451, 485
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Repblica de Hait 62, 64, 86, 126, 148, 152, 156, 157, 207, 212, 213, 215, 217, 221, 234, 237, 247, 254, 262, 263, 266, 267, 269, 270, 272, 274, 281, 283-289, 306, 312, 326, 351, 353, 357, 451, 453-455, 460, 462, 463, 468, 470, 476, 477, 480-484, 493, 501, 505, 512 Rpublique Dominicaine 110, 151, 170, 251, 252, 257, 258, 275, 276, 280, 297, 305, 318, 319, 348, 472-475, 510 Rpublique dHati 110, 151, 208, 257, 276, 280, 293, 297, 303, 304, 332, 348, 472-474, 510 Restauracin (vase Gurabo) 251, 253, 291 Riswick 101, 106, 109, 111, 113, 511 Rodanes 444 Roma 31, 44, 45, 239, 248, 315, 316, 318, 320, 323-327, 329, 330, 333, 335, 337, 338, 342, 344, 346-348, 351, 408, 421, 492-494, 500, 511 Rome 316-318, 348 Rondas Espaolas 441 Rosario, de los 441 Rozeau 483 Rusia 142 S Sabana de Arroyo Blanco 447 Sabana de las Bestias 446 Sabana de Boucan Patate 447 sabana de Sansn 169, 393 Sabana Campos 170, 171 Sabana de Caracoles 114 Sabana Grande 445 Sabana Real 108, 109 Sabana Larga 165, 447 Sabana de Veladero 171 Sabaneta 176 Sabaneta de Hait 445 Sabaneta de los Melados 441 Saint Domingue 38, 62, 86, 91, 93, 94, 96, 103-105, 332, 509-511
Saint Michel 137-139, 151 Saint Raphael 151 Saint Jago (vase Santiago de los Caballeros) 102, 103 Sajonia 109 Salitr 469 Saltadero, El 170, 171, 468, 469 Sal-Trou 289 Salvatierra de la Sabana (vase Cayos, Los) 63 Saman, Baha de 204, 205, 291, 292 San Cristbal, isla de 92, 96 San Juan 465, 471 San Juan de la Maguana 55, 63, 65, 66, 74, 77, 142 San Lcar 48 San Marcos 151 San Miguel o San Miguel de la Atalaya 120, 121, 137, 140, 143, 144, 151, 152, 169, 260 Santa Mara 33 Santa Mara del Puerto (vase Port-auPrince) 63 Santa Mara de la Vera Paz 62 Santa Marta 35 San Pedro 171, 469 San Rafael o Angostura 137-140, 143, 144, 151, 152, 169, 260, 450 Sans-Souci 150 San Thomas 348 Santiago o Santiago de los Caballeros 45, 65, 66, 74, 77-79, 108, 150, 177 Santo Domingo 15, 20, 21, 27, 28, 35-37, 39, 42-48, 51, 60-62, 67-72, 76, 78, 81, 83, 92, 93, 97, 98, 101, 102-105, 107, 109-111, 113-116, 118, 122-125, 127, 130-133, 137, 139-141, 143-145, 147-150, 152-156, 158, 161, 163-167, 173, 177, 185, 189, 190, 195, 196, 201, 207-210, 215, 219, 226, 230, 232, 234-236, 243, 244, 246, 247, 254, 257, 264, 268, 272, 276, 279-285, 290-294, 315, 318, 319, 323, 324, 326, 328, 330, 333,
529
334, 336-338, 341-346, 348, 353, 368, 375, 376, 378, 379, 388, 389, 397-399, 401, 405, 414, 417, 418, 420, 427-430, 432, 437-439, 448, 450, 453-455, 472-475, 477-479, 482-484, 488, 490, 491, 494, 501503, 509-512 Santom 165 Seibo, El 66, 78 Sevilla 32, 33, 37, 45, 48, 49 Sierra Prieta de los Caos 445 Sigueral 441 Salitre, El 170, 171 Saltadero, El 170, 171 Sillones del Chocolate 441 Soilleillet 171 Suecia 102, 109, 142 Surza, La 170, 171, 468 T Thomazeau 265, 269, 271, 276, 279-281, 283-285 Tte--IEau 168, 169, 171 Tiber, ro 343 Tierra Grande (vase la Espaola) 93, 94 Tierra Firme 34, 35 Tonnerre (vase Montaa del Trueno) 446 Tortue (vase Tortuga, la) 103 Tortuga, la 70, 92-94, 103, 104, 106, 110 Toussaint 171 Trou 117 Trou dEnfer 445 Trou-Jacob 289 Tunas, Las 170, 171, 468, 469 U Utrech 36 V Valladolid 27, 45, 53, 55, 56, 64, 70, 72, 77 Valle 442
Valle de la Cidra 445 Valle del Dondn 443 Valle de Polanco 445 Vallire 363, 465, 468 Vaticano 326, 329, 334, 341, 342, 344, 345, 347, 348, 350, 351, 402, 417, 421, 423, 484, 499 Veladero 170, 265, 332, 444, 465, 469 Vega, La 66, 78, 110, 119, 150, 165, 380, 511 Venezuela 81, 82, 401, 418 Veracruz 35 Versalles 114, 448
Villanueva de Jquimo (vase Jacmel) 63 Villa Rubia 443 Vizcaya, Nuevo Reino de 35 W Washington 279 Y Yaguana, La 27-29, 39, 41, 42, 60-62, 70, 74-76, 78, 87, 90, 97 Z Ziguapo 441
530
Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana,

de Manuel Arturo Pea Batlle, termin de imprimirse en julio de 2012, en los talleres de la Editora Amigo del Hogar, Santo Domingo, Ciudad Primada de Amrica, Repblica Dominicana.
Este libro
Manuel Arturo Pea Batlle

(Santo Domingo, D. N., Repblica Dominicana, 1902-1954). Historiador, educador y poltico. Hijo del abogado Buenaventura Pea Cifr y de la seora Juana Batlle Rojas, de padre cataln y madre criolla. Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Santo Domingo en 1923, institucin donde dict la ctedra de Derecho Pblico Internacional. Particip con su pluma en la campaa nacionalista contra la intervencin militar norteamericana de 1916. En 1943 fue nombrado secretario de lo interior y polica por el dictador Rafael Leonidas Trujillo. Luego ocup otros cargos en el gobierno, entre ellos, embajador extraordinario y plenipotenciario en Hait (1947). Fue Miembro de la Academia Dominicana de la Historia, del Instituto de Cultura Hispnica de Madrid y del Instituto de Investigaciones Histricas de Mxico. Fund la Revista Dominicana de Derecho Internacional y colabor con los peridicos Listn Diario, Renovacin y El Caribe. Realiz una gran labor terica y prctica en la bsqueda de soluciones a los conictos fronterizos entre Hait y la Repblica Dominicana.
La bibliografa activa de Pea Batlle est compuesta por una amplia y variada cantidad de obras: Por las piedras ilustres, Historia de la deuda pblica dominicana, Antecedentes histricos y sociolgicos de la anexin a Espaa, Transformaciones del pensamiento poltico, La isla de la Tortuga, El tratado de Basilea y la desnacionalizacin del Santo Domingo espaol, El sentido de la poltica, Enriquillo o el germen de la teora moderna del Derecho de Gente, entre otras. En torno a su trabajo existe una rica bibliografa pasiva escrita por destacados intelectuales, entre los que cabe mencionar a Vetilio Alfau Durn, Joaqun Balaguer, Nstor Contn Aybar, Mariano Lebrn Savin, Jos Alcntara Almnzar, Digenes Cspedes, Andrs L. Mateo, Manuel Nez, Cndido Gern, Margarita Vallejo de Paredes, Arturo Torrres-Saillant, Miguel Collado. Posey una amplia formacin humanstica y sus escritos estn avalados por el rigor cientco que siempre caracteriz sus investigaciones. Es considerado como uno de los historiadores dominicanos ms importantes de la primera mitad del siglo XX.

Peña Batlle Historia Cuestion Fronterizadomínico-Haitiana

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MANUEL ARTURO PEA BATLLE

Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana

Santo Domingo, Repblica Dominicana 2012

SOCIEdAd DOmINICANA dE BIbLIFILOs

BANCO dE REsERvAs dE LA REpbLICA DOmINICANA

Historia de la cuestin fronteriza domnico-haitiana

VICENTE BENGOA ALbIZU

Administrador General del Banco de Reservas de la Repblica Dominicana

Presidente de la Sociedad Dominicana de Biblifilos

Palabras previas .....................................................................................................

Libro primero poca colonial

Manuel Arturo Pea Batlle|HIsTORIA dE LA CUEsTIN FRONTERIZA DOmNICO-hAITIANA

Libro segundo Formacin de Estados independientes

18. La Reconquista. 19. El Tratado de Pars. 20. Movimiento independentista de 1821.

Libro tercero De 1844 a 1861

Libro cuarto Anexin a Espaa

Libro quinto De 1865 a 1895

34. Tratado de 1867. 35. El Artculo 7 del Tratado de 1867.

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CApTULO XIV .......................................................................................................

CApTULO XVI .......................................................................................................

CApTULO XIX .......................................................................................................

CApTULO XXI .......................................................................................................

67. Incidente de Mare--Chat y Las Cuevas. 68. Entrevista de la Baha de Manzanillo.

Manuel Arturo Pea Batlle|HIsTORIA dE LA CUEsTIN FRONTERIZA DOmNICO-hAITIANA

Libro sexto El arbitraje

CApTULO XXIV . ...................................................................................................

CApTULO XXV ......................................................................................................

CApTULO XXVI . ...................................................................................................

CApTULO XXVII . ..................................................................................................

CApTULO XXIX .....................................................................................................

CApTULO XXX ......................................................................................................

CApTULO XXXI .....................................................................................................

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DOCUmENTO NmERO 7 .....................................................................................

Protocolo de las conferencias celebradas para concluir un tratado de arbitraje. 1895.

DOCUmENTO NmERO 8 .....................................................................................

Convencin de arbitraje entre la Repblica Dominicano y la Repblica de Hait. 1895.

Convencin de la Mole San Nicols. 1899.

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. .................................................................................. 501 Convencin del 17 de junio de 1901.

Bibliografa . .......................................................................................................... 509 ndice onomstico ................................................................................................ 515

ndice geogrfico . ................................................................................................. 523

La isla de Santo Domingo es el territorio compartido por dos Es-

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Lic. Vicente Bengoa Albizu Administrador General

La reedicin de la obra Historia de la cuestin fronteriza domnico-

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Mariano Mella Presidente

Nadie puede exigir modelos de gusto a una literatura naciente, y

E l material contenido en este primer volumen de mi Historia de

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Causas de la dualidad social y poltica existente en la isla de Santo Domingo*

Por espacio de casi un siglo ocup Espaa la isla Espaola y la

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D. Alsedo y Herrera, ob. cit., p.444. 32

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