Justicia Electoral

LA JUSTICIA ELECTORAL Y LAS COMUNIDADES INDGENAS
Csar Camacho Presidente del CEN del PRI Ivonne Ortega Secretaria general del CEN del PRI Guillermo Deloya Presidente nacional del ICADEP del PRI Dunia Ludlow Secretaria general del ICADEP del PRI
Javier Snchez Galicia Director general
La justicia electoral y las comunidades indgenas

PROLOGO
Dentro de las tareas que se ha propuesto el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico, A.C. que preside el Dr. Guillermo Deloya Cobin, la publicacin del presente libro constituye un homenaje a la juventud y al pensamiento cientco. Por supuesto, contribuye a la difusin de las ideas polticas y cumple a cabalidad los objetivos de la transmisin y generacin del conocimiento en los asuntos cotidianos que impactan, hoy por hoy, los escenarios de la poltica y el derecho. Deloya Cobin, al solicitarme esta colaboracin, enfatiz en que la presentara bajo el antecedente de mi participacin, no solamente como abogado e investigador, sino adems de servidor pblico en diversos programas municipales y estatales de Desarrollo Rural en la zona Altos de Chiapas y como alcalde, diputado local y federal de mayora que he sido, representando, precisamente, a los Distritos de los pueblos y comunidades indgenas de mi regin. La justicia electoral y las comunidades indgenas, de entrada, son tema y ttulo acotados en una realidad actual preada de visiones antagnicas, que sintetizan el esfuerzo de los investigadores Joel Reyes Martnez e Ivn Castillo Estrada, quienes de la prctica judicial misma obtienen el estado que guardan los procesos electoral-jurisdiccionales, aplicados concretamente al indigenismo. El ejercicio dialctico es, de suyo, atractivo y poco ortodoxo: Se trata nada ms y nada menos que del anlisis de la proyeccin, en el mundo indgena, de aquellas instituciones jurdicas tradicionalmente mestizas y por tanto asunto de mayoras cvicas, en un entorno de matices culturales controvertidos. Ya no es asunto entonces de analizar la evolucin y la innovacin de los ordenamientos de respaldo al rgimen representativo que, desde los tiempos Roussonianos, se j como instrumento poltico y normativo constitucionalpara ecientar los esfuerzos democrticos y avanzar en la sustitucin de los reyes por las leyes.
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Ahora, antes bien, se trata de profundizar en los avatares de la sociologa jurdica para conocer de qu manera el sistema jurdico occidental legado de la familia Romano Germnica- va al encuentro de un viejo pero desconocido modelo de justicia ancestral, representado por un asistemtico Derecho Indgena, bandera y argumento de los nuevos movimientos sociales que pretenden reivindicar la esencia, el espacio y la dignidad, simplicado bajo el concepto de usos y costumbres ancestrales. El movimiento indgena mundial, cuyos propsitos humanitarios han sido objeto incluso del trabajo de ms de un organismo especializado de la ONU, ha tenido innegable sentido comn y sobre todo, ha sido el fruto de consensos de una plyade de investigadores de lo social. Sin embargo, la ecacia de su causa, debe ir ms all del asunto jurdico, a riesgo de zozobrar en las turbulencias de la lgica formal. Debe, en cambio, hundir sus fundamentos en la fenomenologa cultural, vigente y, por si no fuera ya bastante, micro-regional. La revisin previa del legislador para buscar congruencia entre la ley mestiza occidental- y la cosmogona justiciera de los pueblos y las comunidades indgenas, ya no puede ser por tanto, asunto de la clsica hermenutica legal, cuyo central propsito es la homologacin de normas, principios y procedimientos en busca de una sociedad igualitaria cuando menos frente a la ley, como armaba Lincoln. Ahora en cambio, con el reconocimiento constitucional de los modelos normativos indgenas y ms an, con los efectos del nuevo Derecho de la Convencionalidad, estamos asistiendo al parto de una nueva manifestacin de pluralidad jurdica, en la que el principio de la generalidad debe, en aras del respeto a la dignidad, ceder espacio a la particularidad, aceptando los imponderables histricos y socioeconmicos de las minoras tnicas. Si Kelsen oyera hoy esto, seguramente sufrira un disgusto maysculo. Pero no se trata del esquema de aculturamiento forzoso, estratagema geopoltica superada por estpida y racista. Tampoco del supuesto riesgo representado por las soberanas o autonomas yuxtapuestas en la concepcin ya superada de Bodino, o en los temores infundados contra los caracoles zapatistas. Se trata, s, de hallar el punto medio en el que el orden constitucional de un pas, apoyado por el Derecho Internacional en una nueva concepcin de los Derechos Humanos, logre armonizar la pluralidad de intereses fundamentalmente culturales. Encontramos en la obra de Reyes Martnez y Castillo Estrada ese impulso esencial: Ubicar como objeto de su estudio a la jurisdiccin electoral, pero
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centrndolo en cuanto a sus sujetos a la personera actual de los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico. Por causas y razones diversas los excesos de la ocupacin prehispnica y colonial, as como por los efectos de la globalizacin econmica y jurdica y otros-, el observador lego no lograr explicarse el fenmeno de la resistencia cultural de las minoras tnicas desde un enfoque simplemente jurdico. Tiene que echar mano del anlisis histrico, antropolgico y sociolgico. Tiene, adems, que involucrarse en las prcticas de opresin endogmicas de los cacicazgos tribales, inducidos por organizaciones religiosas y polticas que siempre le fueron ajenas y que han venido signicndose como fuertes diques a la integracin; pero no aquella, centrpeta, que masique por Decreto, sino la que de modo consciente, centrfuga, halle el respeto y el reconocimiento a la esencia de los pueblos. Solamente nos dicen las entre lneas de este libro-, sustrayndonos a las clsicas nociones de lo legal y a las estructuras del mestizaje, abrevando en las razones mismas de la vida indgena, podremos explicarnos, por ejemplo, el fracaso de los programas de desarrollo planeados en la buena fe de los escritorios, as como los grados extremos de incomunicacin, insalubridad, analfabetismo, subempleo y otros de la especie que mal distinguen a dichas comunidades. Pero en trminos de rigor jurdico, si bien es cierto la inveterata consuetudo opinio iuris necesitatis es consigna aceptada a la hora de indagar sobre las fuentes prstinas del Derecho, no menos cierto es que hay de costumbres a costumbres. Unas por inveteradas y generales, gozan de la suficiente antigedad, documentacin, clasificacin y experimentacin, que logra precisamente acercar al Derecho a su nocin cientfica y dan indudable referencia a su sentido tico; de ah que, en tratndose de estas costumbres, de la moral al derecho haya tan poco trecho y que el indicador diferencial solamente sea la poca o el grado de evolucin histrica. O que desde el ius-positivismo podamos ir transitando al ius-naturalismo. Pero otras, las de naturaleza indgena, carecen de estos elementos; es ms, son volubles, atomizadas; diversas inclusive entre los parajes territoriales de una misma etnia; dejadas a la dispersin de la tradicin oral y en ocasiones sospechables de su verdadero origen por el manoseo que han sufrido en la conveniencia de los liderazgos comunitarios o en los argumentos inconsistentes de la antropologa o en la inadecuada interpretacin de los gobiernos.
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Pese a lo anterior, hay indudablemente en el mundo indgena, salvo particularidades propias de las 52 etnias de Mxico y su nmero adicional de sub-etnias y su censo disperso de once millones de habitantes, una nocin sencilla y eciente de justicia, ancestral, genuina, pura. No hay un Sistema jurdico en toda regla; hay expresiones del deber ser proyectado en un sentido comn maravilloso que no busca, ni el castigo ni el resarcimiento patrimonial, sino esencial y naturalmente la solucin de controversias. El derecho indgena se compone de prcticas e intuiciones de gran pragmatismo para preservar el concepto de comunidad. Pero este pragmatismo est constantemente amenazado por quienes abusan del asamblesmo y de la buena fe. Tambin lo merodean los promotores de la colectivizacin a ultranza. Y en materia electoral, se contagia de las mismas contradicciones del sistema predominante en el pas. En el libro que hoy me honro prologar, se presentan diversas experiencias y virajes valientes que conrman el reconocimiento a ese gran pragmatismo de la cosmogona jurdica indgena, incipiente pero felizmente rescatada por la norma jurdica ordinaria, pero sobre todo fortalecida a travs de la interpretacin e integracin jurisprudencial. Son pocas; son atrevidas; para nada plenas; a muchos les parecen indebidas y doctrinariamente inconstitucionales. Pero representan el inicio de visiones aperturadas al cambio. Y lo que es ms importante: no daan a nadie. Es ms: son medidas nuevas que solamente normalizan lo ya existente, como armara Heller La ley es ley, cuando la normalidad est normada Ello me recuerda cmo, en Chiapas por ejemplo, se impuls la creacin de los Juzgados de Paz y Conciliacin Indgena en el ao 2000, como respuesta mestiza y ocialista a los inconclusos reclamos de las mesas de San Andrs. Con excepcin de la Adicin en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado o lo invertido en planta fsica y equipamiento, nada fue nuevo: lo nico que se logr fue darle un dbil matiz occidental alguien dijo, Constitucional-, a las prcticas de solucin de controversias en fuero territorial restringido, con las mismas estrategias que desde hace 3,000 aos vienen siendo los mecanismos internos de solucin de controversias! Eso s, con ms papeleo y ms control gubernamental a cargo de la Consejera Judicial. Normalidad normada. Joel e Ivn, los autores de la presente obra, colocan a los sujetos del derecho indgena en el escenario de la jurisdiccin electoral y nos dan cuenta de los hallazgos que tanto el legislador mexicano como el Poder Judicial de la Federacin vienen construyendo, para involucrar a dicho sujeto en la aplicacin y ecacia de los principios rectores del proceso electoral, pero
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signicativamente, buscando la aplicacin de las Convenciones y Tratados multilaterales adoptados en favor de los Derechos Humanos en general y en particular el de los pueblos indgenas. Hallamos en La Justicia Electoral y las Comunidades Indgenas una notable actitud por evidenciar por un lado, el perl cultural diverso, complejo y en ocasiones hasta mgico de las interrelaciones indgenas y, por el otro, el esfuerzo por explicar la nueva ingeniera de criterios especiales de la Jurisprudencia mexicana, que no por serlo resultan necesariamente injustos o inmorales. Creo que de este modo avanzamos, gradualmente, en una concepcin de Derechos de Tercera Generacin pacientemente incorporados en el libro de Reyes Martnez y Castillo Estrada: La conciencia de identidad, el intrprete judicial, la ampliacin de los conceptos de libertad y de igualdad, el acercamiento a la solucin de los problemas de la discriminacin, la exibilidad en la proteccin de los derechos poltico-electorales, la suplencia de la queja, las nuevas o adicionales reglas de la prueba, la nocin de la autodeterminacin comunitaria y otros aciertos, que han signicado grandes retos de la ciencia jurdica y que en otros tiempos hubiesen sido impensables bajo el vetusto principio de la generalidad jurdica, pero que ahora estn hallando nuevos cauces con apoyo en los consensos del neoconstitucionalismo y de los nuevos caminos de la ductilidad. Bien haya este primer paso, que ahora y en la presente obra se especializa en el asunto electoral indigenista, pero que se signica por igual como un primer aviso, serio, cientco y acadmico, de otros estudios y anlisis que habrn de sobrevenir en otras materias jurdicas y que nos acercarn ms y ms a ese mundo social, por ahora minoritario, vido de participar que no de integrarse siguiendo a ciegas alguna doctrina-, en la rica y verstil cotidianeidad mexicana. DR. JORGE MARIO LESCIEUR TALAVERA Presidente de la Comisin Nacional de Procesos Internos del PRI
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ndice
Abreviaturas 15 Captulo I Introduccin 17 Captulo II Sujetos de derecho indgena 19 Captulo III Aplicacin judicial del derecho cuando se involucren sujetos indgenas 26 a. Flexibilidad de las reglas que imponen cargas b. Aplicacin de criterios especiales c. Derecho a la libre autodeterminacin 29 30 32
Captulo IV Manual sobre medios de impugnacin en materia electoral 35 IV.I. Conceptos fundamentales y glosario IV.I.1. Actor IV.I.2. Agravios IV.I.3. Auto o acuerdo IV.I.4. Autoridad responsable IV.I.5. Causales de improcedencia 35
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IV.I.6. Desistimiento IV.I.7. Firma autgrafa IV.I.8. Informe circunstanciado IV.I.9. Instruccin IV.I.10. Tercero interesado IV.I.11. Jurisprudencia IV.I.12. Magistrado Instructor IV.I.13. Noticacin IV.I.14. Plazo IV.I.15. Resolucin IV.I.16. Trmino IV.I.17. ltima instancia IV.II. Reglas generales de los medios de impugnacin 38
IV.II.1. Falta de efectos suspensivos 38 IV.II.2. Plenitud de jurisdiccin 38 IV.II.3. Requisitos de los medios de impugnacin 39 IV.II.3.a. Eleccin de la va impugnativa 39 IV.II.3.b. Nombre del actor 41 IV.II.3.c. Domicilio para or y recibir 41 noticaciones IV.II.3.d. Personera IV.II.3.e. Identicar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo IV.II.3.f. Mencin de los hechos, agravios y preceptos presuntamente violados IV.II.3.g. Ofrecer y aportar pruebas IV.II.4.h. Firma autgrafa IV.III.4. Plazo para promover los medios de impugnacin 46 IV.III.5. Las partes 48 IV.III.6. Trmite de los medios de impugnacin 49 IV.III.7. Sustanciacin de los medios de impugnacin 51 IV.III.8. Resoluciones y sentencias 52 IV.III.9. Noticaciones 53
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IV.III.10. Cumplimiento de las sentencias o resoluciones 55 IV.III.11. Falta de cumplimiento a una sentencia o resolucin 55 IV.III.12. Particularidades sobre las reglas especcas del Juicio para la proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano 57 IV.III.12.a. Cumplir con el principio de denitividad 57 IV.III.12.b. Reparabilidad 61 IV.III.12.c. Expresin de agravios 61 IV.III.12.d. Legitimacin y representacin 62 IV.III.12.e. Posibilidad de impugnar actos de rganos 62 legislativos, que validen o no una eleccin por usos y costumbres IV.II.13. Autoridad que conocer del medio de impugnacin 63
Captulo V Conclusiones 67 Bibliografa 71
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ABREVIATURAS
COFIPE:Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. IFE:Instituto Federal Electoral. JDC: Juicio para la proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano. LGSMIME: Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.
SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin. SR: Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. SS: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. TEPJF: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
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I. Introduccin
Desde hace ya varios aos, en Mxico se ha buscado un cambio legal e institucional orientado a combatir las diversas formas de discriminacin y exclusin. Las comunidades indgenas han constituido una parte central de esa dinmica, y quiz el punto de partida de esta transicin se dio en la dcada de los 90, con los acuerdos de San Andrs, rmados por el EZLN y el presidente Ernesto Zedillo en 1996. La importancia de esa negociacin se vio cristalizada en la reforma constitucional de 2001, en la cual, adems del reconocimiento de la autonoma indgena, se introdujo una clusula que prohbe toda forma de discriminacin en Mxico, la cual se puede entender como una limitacin o cancelacin de derechos y libertades que sufren las personas sobre la base de la pertenencia a un grupo que histricamente ha sufrido rechazo, como los indgenas. A partir de esa importante modicacin legislativa, la discusin sobre la autonoma indgena y su no discriminacin ha ocupado un lugar importante en prcticamente todos los discursos polticos, no slo de quienes detentan o aspiran a un cargo de eleccin popular, sino en el seno de las propias autoridades. Especialmente en materia electoral, el debate encontr un eco particular, por la competencia del TEPJF para someter al escrutinio constitucional las elecciones de autoridades indgenas por el sistema de usos y costumbres. La polmica surge por la indeterminacin sobre las fronteras donde se mueve la autonoma de esas comunidades y por la interrogante de cmo hacer compatibles los diversos usos frente a las normas de la Constitucin, especialmente las relativas a los derechos humanos. Es por esa razn que las autoridades, tanto federales como locales, han adoptado una agenda muy intensa, en la cual se ha puesto especial nfasis en la difusin y concientizacin de la idiosincrasia que caracteriza a los pueblos indgenas, a partir de la descripcin y explicacin de las razones que motivan determinados usos y costumbres.
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De ah que si uno observa los numerosos ensayos, estudios o espacios acadmicos donde se ha centrado la atencin de este tema, se puede advertir que un aspecto importante se ha dedicado a estudiar la complejidad de las costumbres indgenas y a describir cmo, desde el espacio legislativo y de la poltica pblica, se ha hecho frente a la situacin de desigualdad que viven esas comunidades. Estos trabajos, en gran medida, han sido motivados por la experiencia de socilogos, antroplogos o politlogos, quienes gozan de la preparacin acadmica para emitir opiniones desde esa perspectiva. Justamente frente a ese contexto de anlisis, surgi la inquietud de realizar este trabajo, el cual no pretende un estudio desde el enfoque apuntado, sino a partir de una ptica netamente jurdica, que d cuenta de la forma en que los operadores jurdicos han aplicado los normas vinculadas con la autonoma indgena. En el anlisis correspondiente se ha podido advertir que, si bien se han emitido criterios de la mayor relevancia, lo cierto es que la produccin judicial ha sido escasa, y la existente se vincula, en su mayora, con temas de carcter procesal. Esta insuciencia muy probablemente obedece a los pocos asuntos que se deciden de fondo en el TEPJF, pues, ante la falta de pericia o de experiencia de quienes acuden al tribunal, en muchos casos genera que las demandas sean desechadas sin que se analice la cuestin planteada. Es por eso que este trabajo se desarrolla en dos partes, la primera pretende detallar las notas distintivas que caracterizan a la autonoma indgena, a travs de la descripcin del marco jurdico en esa materia y de la forma en que la SCJN, el TEPJF y la CIDH han ido delineando el contenido, alcance y lmites de esas normas. La segunda parte tiene como nalidad proporcionar una breve descripcin de los conceptos relevantes que sirven de base para acudir a los medios de impugnacin en materia electoral, desde el punto de vista procesal, en la cual se pretende explicar, de manera sencilla, los diversos actos que involucran la promocin de un juicio electoral, as como las notas distintivas que se han construido jurisprudencialmente cuando se han involucrado titulares de derechos indgenas, colectivos e individuales.
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En denitiva, se trata de proporcionar una herramienta que coadyuve con los ciudadanos, de tal forma que sin tener experiencia en la materia electoral, cuenten con los elementos mnimos para iniciar un juicio ante el TEPJF. El anlisis abarca a los integrantes de comunidades indgenas, cuyas elecciones se reglamentan por el sistema de usos y costumbres, y a las comunidades y pueblos en s mismos, porque los procesos electivos especiales que llevan a cabo gozan de una reglamentacin especca para acceder a la justicia electoral. De igual manera, se aborda, de forma breve, el parmetro de interpretacin cuando est involucrado un individuo de la categora indgena, porque en esos casos los tribunales deben llevar a cabo escrutinios de constitucionalidad de los actos ms complejos que cuando no ocurre as.
II. Sujetos del derecho indgena

El reconocimiento de los derechos indgenas, de sus usos y costumbres, as como de su carcter de pueblos, y en consecuencia, de sujetos de derechos es un tema relativamente reciente, el cual no haba sido incorporado a la agenda de debate jurdico nacional sino hasta hace pocos aos. En el mbito internacional ocurra una situacin similar pues, en trminos generales y cuando menos en los mbitos universal de proteccin de derechos humanos (ONU) y regional de amrica, tampoco se construyeron convenios, normas, tratados, etctera, tendentes a garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y ni siquiera se reconocan las condiciones de desigualdad sustantiva en que se encontraban (y encuentran) estos pueblos. Lo anterior encuentra explicacin en las ideas liberales que orientaron la construccin del derecho internacional de los derechos humanos desde la perspectiva occidental, pues las bases loscas y polticas imperantes a mediados del siglo pasado se constrean a proteger al individuo sin mirar a los derechos colectivos.1
1 Documento de Trabajo N 10 (Segunda Edicin), Las implicancias de la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT en Chile, Programa de Derechos de los Pueblos Indgenas, 2a edicin revisada y aumentada, Junio de 2010 p. 12.
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En ese contexto, se consideraba que a travs del derecho fundamental a la igualdad, en especial desde el punto de vista de la no discriminacin, se encontraban sucientemente protegidos los derechos de las personas pertenecientes a algn colectivo en situacin de vulnerabilidad, con lo cual fueron excluidos los pueblos indgenas del reconocimiento de subjetividad jurdica y, por ende, sus derechos, tales como el de autodeterminacin. Incluso, no obstante que en Amrica Latina existen un sinnmero de pueblos indgenas, el artculo 27 del PIDCP los considera como minoras tnicas, al establecer: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Lo anterior es una clara muestra de la invisibilidad prevaleciente en relacin con los sujetos colectivos pueblos indgenas, porque fueron -e incluso en muchos aspectos siguen siendo- tratados como minoras, aun cuando en algunos pases como Bolivia constituyen mayora. En el ao 1957, despus de la elaboracin de un conjunto de convenios que contenan normas tendentes a garantizar derechos de los indgenas en diversos mbitos2, se adopt el Convenio 107 de la OIT sobre Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas, el cual constituy un avance importante en esta materia, porque se trat de concentrar en un slo corpus el cmulo de derechos. Lo primero que salta a la vista, desde el propio nombre del Convenio 107, es que utiliza el trmino Poblaciones y no Pueblos, lo cual es congruente con la ideologa que lo inspir, ya que el concepto de pueblo estaba reservado a las Naciones, y los indgenas eran slo una parte de ellas, destinados a integrarse y modernizarse aun y cuando se perdieran todos sus rasgos que los particularizan. Efectivamente, esa ideologa integracionista estaba planteada desde la parte considerativa de dicho convenio, en donde se estableci: En diversos pases independientes existen poblaciones indgenas y otras poblaciones tribuales y semitribuales que no se hallan integradas todava en la colectividad nacional y
2 Convenio sobre reclutamiento de trabajadores indgenas (N 50 de 1936); el Convenio sobre contratos de trabajadores indgenas (N 64 de 1939); el Convenio sobre sanciones penales a los trabajadores indgenas (N 65 de 1939); el Convenio sobre los contratos de trabajadores indgenas (N 86 de 1947); y el Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 (N 104 de 1955).
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cuya situacin social, econmica o cultural les impide beneciarse plenamente de los derechos y las oportunidades de que disfrutan los otros elementos de la poblacin. Asimismo, se estableci como deseable perseguir el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de esas poblaciones, ejerciendo una accin simultnea sobre todos los factores que les han impedido hasta el presente, participar plenamente en el progreso de la colectividad nacional de que forman parte, para lo cual se consideraba indispensable su integracin progresiva en sus respectivas colectividades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo. No obstante esa visin integracionista, el convenio se tradujo en un salto importante hacia el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, al proteger a sus tierras, territorios y recursos naturales, el derecho de la propiedad colectivo o individual, aunque, debido a los principios que lo informaron no reviste gran importancia en relacin con el derecho a la autodeterminacin jurdica y poltica. Algunos aos despus de la adopcin del Convenio 107, se advirti la necesidad de avanzar hacia el reconocimiento de la subjetividad de los pueblos indgenas, as como de los derechos colectivos que le son propios. Es en el ao 1989, durante la Sexta Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, en que se aprob el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, mismo que fue aprobado y raticado por Mxico al ao siguiente.3 Es importante destacar que si bien dicho Convenio era vinculante para las autoridades mexicanas desde su entrada en vigor, en trminos de su reconocimiento como Ley Suprema de toda la Unin tal como lo establece el artculo 133 de la CPEUM, lo cierto es que fue hasta la reciente reforma constitucional al artculo 14 que se hizo explcito que los tratados internacionales de derechos humanos son objeto de tutela constitucional.
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Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de enero de 1991. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011.
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En esos trminos, es importante destacar algunos puntos esenciales del Convenio como un primer acercamiento al reconocimiento de subjetividad de las comunidades indgenas en general, y en materia electoral en especial, as como las caractersticas particulares de la proteccin de los derechos poltico electorales de los miembros de dichos colectivos. En el prembulo del Convenio se expresa, como una de las razones que llevaron a su elaboracin, la aspiracin de los pueblos indgenas y tribales de los pases independientes a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida, de su desarrollo econmico, y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones dentro del marco de los Estados en que viven. A partir de la incorporacin al debate de esos temas, se han convertido en el eje transversal que recorre la gran mayora de las discusiones actuales sobre derecho indgena5, en donde est a debate an quines son o deben ser esos sujetos denominados pueblos en la prctica, cmo deben denirse, quin o quines establecen esos criterios, con qu nalidades y objetivos, etctera. En ese contexto, en el artculo 1 del Convenio se establecen los sujetos a quienes les es aplicable, y se delinean los elementos necesarios para distinguirlos de los diversos sujetos colectivos. As, se precisa lo siguiente: 1. Pueblos tribales en pases independientes. Son aquellos cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones, o por una legislacin especial. 2. Pueblos indgenas en pases independientes. Son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en alguna regin geogrca a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las fronteras actuales estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. En el apartado 2 de ese mismo artculo se precisa que, el criterio fundamental para determinar a los sujetos colectivos o grupos a los que se aplicarn las
5 Stavenhagen, Rodolfo, Los derechos de los pueblos indgenas: esperanzas, logros y reclamos, en Berraondo, Mikel (coord.), Pueblos Indgenas y Derechos Humanos 2006, Universidad de Deusto, Bilbao, 2006, p. 26.
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disposiciones del Convenio es la conciencia de la identidad indgena o tribal. Ahora bien, dada la concepcin del derecho que privaba hasta hace apenas unos meses, derivada de las interpretaciones de la SCJN, los tratados internacionales, en la generalidad de los casos, no se consideraban normas aplicables de manera inmediata, y los jueces los relegaban a un segundo plano o bien, se les citaba slo como apoyo o para corroborar alguna interpretacin asumida bajo el marco normativo estrictamente nacional. Por lo anterior, cobr relevancia la importante reforma constitucional en materia indgena6 realizada en el ao 2001, pues en ella se incorporaron, en el artculo 2, los conceptos precisados en el Convenio 169, y adems en esta reforma se reconoci expresamente que la Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en los pueblos indgenas. Ese reconocimiento constituy un primer paso para combatir las situaciones de desigualdad sustantiva en las que, generalmente, se encuentran las comunidades indgenas y sus miembros. As, en el texto constitucional se estableci que, por pueblos indgenas se entiende a aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. De igual manera, el elemento fundamental establecido en la CPEUM para determinar a quines se aplicarn las disposiciones sobre pueblos indgenas es, al igual que lo establecido en el Convenio 169, la conciencia de su identidad. Sobre este punto, a travs de la jurisprudencia emitida por el TEPJF ha considerado que para acreditar la legitimacin para promover el JDC con el carcter de integrante de una comunidad indgena, con el objeto de que se tutelen sus derechos conforme a las normas constitucionales y consuetudinarias es suciente que la persona se identique como tal, y en ese sentido basta que arme pertenecer a un pueblo indgena para tener por satisfecho dicho carcter.7
6 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de agosto de 2001. 7 COMUNIDADES INDGENAS. LA CONCIENCIA DE IDENTIDAD ES SUFICIENTE PARA LEGITIMAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. De la interpretacin sistemtica de los artculos 2, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 10, prrafo 1, inciso c), 15, apartado 2, 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que la conciencia de identidad es suficiente para acreditar la legitimacin para promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano con el
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Aunado a lo anterior, en el texto constitucional se incorpor a un sujeto colectivo distinto a los sealados en el Convenio, esto es, a las comunidades integrantes de un pueblo indgena, que se denen como aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. Como se aprecia, esa denicin de comunidades integrantes de un pueblo indgena comparte ciertos rasgos comunes con el concepto de Pueblos tribales en pases independientes, sin embargo, es posible advertir que en el caso del texto constitucional, ms bien se cre una distincin de grado entre pueblo indgena y las comunidades que los integran. Un aspecto que vale la pena destacar es que, en el concepto de pueblo o comunidad indgena, el aspecto aritmtico no resulta relevante, es decir, no por el hecho de ser muchas personas un colectivo adquiere el reconocimiento de subjetividad para que les sean aplicables las normas especiales, ya que, como se ve, el elemento fundamental es el geomtrico, esto es, que los individuos integrantes formen una unidad y que compartan una misma cultura, historia, lengua, creencias, instituciones sociales, etctera, y que tengan conciencia de su pertenencia a esos colectivos. En sntesis, contamos con tres distintos sujetos colectivos a quienes les son aplicables las normas y criterios sobre indgenas: pueblos tribales, pueblos indgenas y comunidades integrantes de pueblos indgenas. De igual manera, tambin deben considerarse sujetos del derecho indgena a los individuos de forma particular que integran a esos colectivos y que tienen conciencia de su pertenencia a esa colectividad. Por ltimo, vale la pena destacar que en el Estudio sobre el Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas, que fue encomendado en 1971 por la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras del Consejo Econmico-Social de Naciones Unidas al Relator Especial, Jos Martnez Cobo, se estableci como denicin de pueblos indgenas a las comunidades que poseyendo una continuidad histrica con las sociedades pre-invasoras y pre-coloniales que se desarrollaron en sus territorios, se
carcter de integrante de una comunidad indgena, con el objeto de que se tutelen sus derechos conforme a las normas constitucionales y consuetudinarias respectivas. Por tanto, basta que un ciudadano afirme que pertenece a una comunidad indgena, para que se le reconozca tal calidad. Jurisprudencia 4/2012, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 5, Nmero 10, 2012, pginas 18 y 19.
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consideran disimiles de otros sectores de las sociedades dominantes en aquellos territorios o parte de los mismos. Ellos componen actualmente sectores no dominantes de la sociedad y estn determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base para su continuidad como pueblos en conformidad a sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legales. 8 Como se advierte, esa propuesta de denicin contempla algunos aspectos sobre los cuales valdra la pena reexionar, tales como la distincin a partir de la disimilitud con las sociedades dominantes, as como la determinacin de transmitir a las generaciones futuras sus territorios y su identidad con el objeto de garantizar la continuidad, entre otros, lo cual escapa al objeto del presente trabajo.
8 MARTNEZ COBO, Jos, Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas. Volumen V, Conclusiones, propuestas y recomendaciones, Naciones Unidas, Nueva York, 1987, pg. 30, consultable en http://pazguatemala.info/Discriminacion%20Estudio%20Martinez-Cobo%20NNUU
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III. Aplicacin judicial del derecho cuando se involucren sujetos indgenas.

Adems de la evidente importancia de distinguir a quienes les sern aplicables las normas, el conocimiento y reconocimiento de los sujetos indgenas (colectivos e individuales) radica en que, en la aplicacin judicial del derecho, cuando est implicado alguno de ellos, los juzgadores tienen el deber de llevar a cabo interpretaciones constitucionales tendentes a garantizar la igualdad sustantiva. Lo anterior es as, ya que entre las categoras destacadas en el artculo 1 de la CPEUM se encuentra a los indgenas, adems de que debido a la regulacin expresa contenida en el artculo 2, que involucra tanto a acciones armativas como a polticas pblicas, el combate a la desigualdad de esos sujetos es un tema prioritario de poltica constitucional. En Mxico, se puede armar que el ejercicio de los derechos poltico electorales se ha regularizado para prcticamente toda la ciudadana. No obstante, dicha regularidad encuentra un punto de distincin con los indgenas, derivado de que, ordinariamente, no suelen encontrar en esos derechos la posibilidad de articular las decisiones colectivas que consideran relevantes. Es aqu donde surge, en el mbito de la justicia electoral, el dilema de determinar si algunas prcticas tradicionales de toma de decisiones y las normas constitucionales encuentran un punto de convergencia, de tal manera que se respete el espacio de decisin de las diversas formas de convivencia de la vida social de los indgenas. Para ello, los rganos aplicadores de las normas, frente a una sociedad caracterizada por una variedad de tradiciones culturales, deben aplicar los mismos principios y los mismos derechos sobre la base de distintas interpretaciones segn cada contexto cultural. Esto se puede enunciar con la armacin de que no existe una interpretacin nica de los principios democrticos, sino que ella depende de las particularidades de cada caso concreto.
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El instrumento o herramienta que se suele emplear por los operadores jurdicos para resolver esa clase de conictos, se conoce como juicio de igualdad, el cual, en trminos generales, se puede entender como el ejercicio que realizan los tribunales con competencia constitucional, a partir del cual concretan una norma para la solucin de un caso, con la nalidad de hacer compatibles dos o ms principios que se hallen en tensin o conicto. Como su nombre lo indica, este proceder encuentra su fundamento en el principio de igualdad, el cual, junto a la libertad, constituye uno de los principios estructurales de cualquier sociedad bien organizada y ambos representan el ncleo esencial del Estado Constitucional, pues, como seala Norberto Bobbio: Los valores ltimos en los cuales se inspira la democracia, con base en los cuales distinguimos a los gobiernos democrticos de los que no lo son, son la libertad y la igualdad.9 En este trabajo no se busca profundizar en el estudio de las numerosas y muy variadas manifestaciones del principio de igualdad porque, adems de ser muy extensas, lo que aqu se pudiera decir se limitara a reiterar parte de las muchas obras escritas al respecto. Por el contrario, se trata de proporcionar un breve marco conceptual que permita servir de base para explicar el procedimiento de adjudicacin judicial fundado en dicho principio. La igualdad ha sido objeto de diversas transformaciones, segn el modelo de Estado, pero es a partir de la segunda mitad del siglo XX, principalmente por la experiencia que dejaron los hechos lamentables de la segunda guerra mundial, cuando adquiri una connotacin mucho ms amplia y una importancia hasta antes inusitada. Se puede decir que la igualdad no signica hoy lo mismo que en las declaraciones del siglo XVIII, su contenido se ha proyectado y se ha hecho cada vez ms rico, a tal grado que, incluso, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos se le dio especial nfasis, al establecerse, en el artculo 1, que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Desde entonces, dicho principio se ha convertido en un componente indispensable del Estado Constitucional, y paulatinamente se ha ido recogiendo en las normas fundamentales de diversos pases. En la actualidad se puede armar que el principio de igualdad, en trminos generales, se maniesta en dos planos: en la aplicacin y en la formulacin del derecho.10 En la primera, que es la que sirve de base para este trabajo,
9 Bobbio, Norberto, Teora General de la Poltica, Espaa, Trotta, 2003, p. 455. 10 Alexy, Robert, Teora de los Derechos Fundamentales, Espaa, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001, p. 381 y ss.
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supone un mandato de vinculacin tanto a la administracin como al juez a no diferenciar o equiparar, en sus resoluciones, a supuestos de hecho de forma arbitraria. Para determinar la aplicacin de este principio, debe tenerse en cuenta que se concreta en cuatro mandatos correlativos: a. Trato idntico a destinatarios ubicados en circunstancias idnticas. b. Trato diferenciado a destinatarios cuyas situaciones no compartan ningn elemento comn, c. Trato paritario a destinatarios cuyas situaciones presenten similitudes y diferencias, pero las primeras sean ms relevantes que las segundas (trato igual a pesar de la diferencia) y d. Trato diferenciado a destinatarios que se encuentren tambin en una posicin en parte similar y en parte diversa, pero en cuyo caso, las diferencias sean ms relevantes que las similitudes (trato diferente a pesar de la similitud).11 El primero y el segundo no suelen originar problemas interpretativos, en tanto se relacionan con los casos fciles. Los dos restantes se sitan en el centro de la problemtica, porque es el operador jurdico quien dene si las similitudes deben prevalecer frente a las diferencias o si debe ocurrir lo contrario. La dicultad se presenta, ya que, en los denominados casos difciles, surge la necesidad de que los tribunales determinen el contenido concreto del principio de igualdad, de acuerdo a las circunstancias particulares de cada situacin, con el objeto de establecer si los actos concretos se ajustan o no al mandato constitucional porque, como seala Francisco Rubio Llorente, la igualdad siempre es el resultado de un juicio que recae sobre una pluralidad de elementos.12 De esta forma, se puede armar que la determinacin del principio de igualdad se efecta mediante la concrecin y la fundamentacin de una norma para cada caso, de acuerdo con sus circunstancias especcas. Como resultado de dicho ejercicio, el tribunal establecer si un determinado trato diferente est prohibido, ordenado o permitido, a travs del empleo de criterios de racionalidad que permitan justicar cada decisin.
11 Bernal Pulido, Carlos, El juicio de igualdad en la jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana, Vega Gmez, Juan y Corzo Sosa, Edgar (coordinadores), Instrumentos de tutela y Justicia Constitucional. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, UNAM, 2002, pp. 51 y 52. 12 Rubio Llorente, Francisco, La forma del poder. Estudios sobre la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 640.
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El problema, como seala Bernal Pulido, consiste en precisar de qu manera deben concretarse y fundarse correctamente las normas, mediante las cuales se determina el contenido normativo del principio de igualdad? o Cmo es posible establecer, de manera correcta, si un criterio de diferenciacin, utilizado por el rgano aplicador del derecho, es constitucionalmente admisible?13 Estas interrogantes son las que surgen tratndose de la autonoma de los indgenas. El problema central es determinar si, conforme a las circunstancias especcas, se justica que determinada comunidad elija a sus autoridades conforme a sus usos y costumbres, o bien, si las condiciones particulares, lejos de justicar esa autonoma, obligan a adoptar las normas previstas en la Constitucin para la eleccin ordinaria de las autoridades. Para ello, como se ha dicho, el principio de igualdad es el eje rector de la determinacin judicial. En este mismo sentido, el TEPJF ha establecido criterios que tienden, claramente, a lograr la igualdad sustantiva de los indgenas en la aplicacin judicial del derecho, como los siguientes: a. Flexibilidad en la interpretacin de las reglas que impongan cargas procesales a los indgenas, y b. Aplicacin de criterios especiales para lograr la igualdad sustantiva a travs de la resolucin de este tipo de asuntos. a. Flexibilidad de las reglas que imponen cargas: El TEPJF ha establecido como parte de su doctrina judicial que, debido a las circunstancias fcticas que revisten los casos en los que estn involucrados sujetos indgenas, por sus particulares condiciones de desigualdad, y a partir de la interpretacin sistemtica y funcional de las normas constitucionales relativas a los derechos humanos, a los artculos 2, apartado A, fraccin VIII, 17 y 133, de la CPEUM, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; del Convenio 169 de la OIT, y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que las normas procesales, especialmente aquellas que imponen determinadas cargas, deben interpretarse de la forma que resulte ms favorable a las comunidades indgenas, con el objeto de garantizar de mejor manera el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado.14
13 Bernal Pulido, Carlos, El juicio de igualdad en la jurisprudencia, p. 56. 14 COMUNIDADES INDGENAS. EL ANLISIS DE LA LEGITIMACIN ACTIVA EN EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE. La interpretacin sistemtica de los artculos 2, apartado A, fraccin VIII, 17 y 133, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 4, apartado 1 y 12, del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 2, 4, 9, 14 y 15, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, conduce a considerar que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indgenas, que planteen el menoscabo o detrimento de su autonoma para elegir a sus autoridades o representantes por el sistema de usos y costumbres, el juzgador debe analizar la legitimacin
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En este mismo sentido, el TEPJF ha considerado su deber el establecimiento de protecciones jurdicas especiales en favor de las comunidades indgenas y de los miembros que las integran en la aplicacin de las normas procesales, con la nalidad de no colocarlos en un verdadero y franco estado de indefensin, al exigirles la satisfaccin o cumplimiento de cargas procesales que sean irracionales o desproporcionadas, de acuerdo con su circunstancia de desventaja social y econmica ampliamente reconocida en la Constitucin y por el legislador en diversos ordenamientos legales.15 b. Aplicacin de criterios especiales: De igual manera, con base en una actitud antiformalista y tendente a garantizar de mejor manera los derechos de los indgenas, el TEPJ ha sido constante en aplicar criterios de total apertura en este tipo de casos, tales como los siguientes: - La autoridad jurisdiccional electoral debe no slo suplir la deciencia de los motivos de agravio, sino tambin su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta, sin ms limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradiccin, inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes. 16
activa de manera flexible por las particularidades que revisten esos grupos o comunidades y las posibilidades jurdicas o fcticas de quienes los integran, para allegarse de los elementos necesarios para acreditarla, debiendo evitar en lo posible, exigir requisitos o medidas que son propias del sistema ordinario de acceso a la jurisdiccin electoral, que puedan impedir la imparticin de justicia y el ejercicio de algn derecho o su reconocimiento en favor de los mencionados grupos o comunidades. Jurisprudencia 27/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 17 y 18. 15 COMUNIDADES INDGENAS. LAS NORMAS PROCESALES DEBEN INTERPRETARSE DE LA FORMA QUE LES RESULTE MS FAVORABLE. De la interpretacin funcional del artculo 2, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reconoce y garantiza a las comunidades indgenas el derecho de acceso pleno a la jurisdiccin del Estado, se deriva el deber de establecer protecciones jurdicas especiales en favor de las comunidades indgenas y de los sujetos que las conforman, considerando sus particulares condiciones de desigualdad y facilitndoles el acceso efectivo a la tutela judicial, a fin de no colocarlos en un verdadero y franco estado de indefensin, al exigirles la satisfaccin o cumplimiento de cargas procesales que sean irracionales o desproporcionadas, de acuerdo con su circunstancia de desventaja social y econmica ampliamente reconocida en la Constitucin y por el legislador en diversos ordenamientos legales. Por tanto, dado su carcter tutelar, debe considerarse que los medios de impugnacin por los cuales se protegen los derechos poltico-electorales del ciudadano, se rigen por formalidades especiales para su adecuada proteccin, en razn de lo cual, las normas que imponen cargas procesales, deben interpretarse de la forma que resulte ms favorable a las comunidades indgenas. Jurisprudencia 28/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 19 y 20. 16 COMUNIDADES INDGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES. La interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 2, apartado A, fraccin VIII, 17 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 23, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 2, 4, 9, 14 y 15 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; 2, 4, apartado 1 y 12 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y 1, apartado 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, conduce a sostener que en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano promovido por integrantes de comunidades o pueblos indgenas, en el que se
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- Los rganos jurisdiccionales en materia electoral deben valorar la necesidad de la designacin de un intrprete y de realizar la traduccin de las actuaciones efectuadas en juicio, cuando as se justique, tomando en consideracin el idioma en el que se redact la demanda y la lengua que habla la comunidad.17 - En los medios de impugnacin promovidos por los integrantes de las comunidades indgenas, son aplicables las reglas comunes en materia probatoria, siempre que se armonicen y respeten sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales acordes con la Constitucin. Por lo anterior, es necesario exibilizar el cumplimiento de las formalidades ordinariamente exigidas para la admisin de las pruebas, a n de superar las desventajas procesales en que puedan encontrarse por sus circunstancias culturales, econmicas o sociales. En ese sentido, es suciente con que el oferente mencione o anuncie las pruebas en el juicio, para que la autoridad jurisdiccional admita las que estime necesarias para el caso concreto, a partir del conocimiento de los hechos y la causa de pedir, sin perjuicio de que, si por su naturaleza ameritan perfeccionarse, el juzgador implemente las acciones para ello, aparte de ordenar que se recaben de ocio las que resulten necesarias para resolver la cuestin planteada.18
plantee el menoscabo de su autonoma poltica o de los derechos de sus integrantes para elegir sus autoridades o representantes, conforme a sus propias normas, procedimientos y prcticas tradicionales, la autoridad jurisdiccional electoral debe no slo suplir la deficiencia de los motivos de agravio, sino tambin su ausencia total y precisar el acto que realmente les afecta, sin ms limitaciones que las derivadas de los principios de congruencia y contradiccin, inherentes a todo proceso jurisdiccional, porque tal suplencia es consecuente con los postulados constitucionales que reconocen los derechos de estos pueblos o comunidades y sus integrantes. Lo anterior, porque el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, prevista en el artculo 17 constitucional, tiene como presupuesto necesario la facilidad de acceso a los tribunales. Esto es as, porque el alcance de la suplencia de la queja obedece al espritu garantista y antiformalista, tendente a superar las desventajas procesales en que se encuentran, por sus circunstancias culturales, econmicas o sociales. Jurisprudencia 13/2008, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 2, Nmero 3, 2009, pginas 17 y 18. 17 COMUNIDADES INDGENAS. EN LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EL JUZGADOR DEBE VALORAR LA DESIGNACIN DE UN INTRPRETE Y LA REALIZACIN DE LA TRADUCCIN RESPECTIVA. De la interpretacin sistemtica y funcional del artculo 2, apartado A, fracciones IV y VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 12 del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 13, prrafo 2, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; 4, prrafo 2, de la Declaracin sobre Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, 9 y 10, prrafos primero y segundo, de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, se colige que, a fin de garantizar el pleno acceso a la justicia de las comunidades indgenas, as como para preservar y enriquecer su lengua, al conocer de los medios de impugnacin, el juzgador debe valorar la necesidad de la designacin de un intrprete y de realizar la traduccin de las actuaciones efectuadas en juicio, cuando as se justifique, tomando en consideracin el idioma en el que se redact la demanda y la lengua que habla la comunidad. Tesis XIV/2012, Versin electrnica, consultado en la pgina del TEPJF el 13 de noviembre de 2012. 18 COMUNIDADES INDGENAS. REGLAS PROBATORIAS APLICABLES EN LOS JUICIOS ELECTORALES (LEGISLACIN DE OAXACA). De la interpretacin funcional de los artculos 1, 2, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; 5, 8, 74, 75 y 86, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de dicha entidad, se colige que en los medios de impugnacin promovidos por los integrantes de las comunidades indgenas, son aplicables las reglas comunes en materia probatoria, siempre que se armonicen y respeten sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales acordes con la Constitucin. Por
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c. Derecho a la libre autodeterminacin. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se encuentra previsto en el mismo artculo 2 de la CPEUM, en donde se establece que deber ser ejercido en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El ncleo esencial de ese derecho, previsto en la propia norma constitucional, se integra con autonoma para diversos aspectos, pero, en lo que importa para el presente trabajo, se prev que incluye: a. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. b. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. c. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. En relacin con este ltimo punto, es importante precisar que la CPEUM no slo reconoce autonoma a los pueblos indgenas para contar con representantes ante los ayuntamientos, sino que va ms all, pues ordena que la regulacin de esos derechos en las constituciones y leyes de las entidades federativas debe tener el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica de conformidad con sus tradiciones y normas internas. En este orden de ideas, el reconocimiento de los sistemas normativos de los pueblos indgenas, sus instituciones y autoridades propias, as como la incorporacin del pluralismo para la eleccin de los representantes ante los rganos estatales, constituye un gran avance para superar el trato a los indgenas como objeto de polticas pblicas y no como sujetos.
lo anterior, es necesario flexibilizar el cumplimiento de las formalidades ordinariamente exigidas para la admisin de las pruebas, a fin de superar las desventajas procesales en que puedan encontrarse por sus circunstancias culturales, econmicas o sociales. En ese sentido, es suficiente con que el oferente mencione o anuncie las pruebas en el juicio, para que la autoridad jurisdiccional admita las que estime necesarias para el caso concreto, a partir del conocimiento de los hechos y la causa de pedir, sin perjuicio de que, si por su naturaleza ameritan perfeccionarse, el juzgador implemente las acciones para ello, aparte de ordenar que se recaben de oficio las que resulten necesarias para resolver la cuestin planteada. Tesis XXXVIII/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 53 y 54.
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As, son los sujetos indgenas quienes deben decidir los mtodos que utilizarn para elegir a sus autoridades, incluso al margen del sistema de partidos polticos, ya que para ese efecto debe acudirse a su propio derecho, costumbres y prcticas. Sobre este punto, vale la pena recordar lo que estableci la CIDH en el Caso Yatama vs. Nicaragua, en el cual seal: No existe disposicin en la Convencin Americana que permita sostener que los ciudadanos slo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a travs de un partido poltico. No se desconoce la importancia que revisten los partidos polticos como formas de asociacin esenciales para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia, pero se reconoce que hay otras formas a travs de las cuales se impulsan candidaturas para cargos de eleccin popular con miras a la realizacin de nes comunes, cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la participacin poltica de grupos especcos de la sociedad, tomando en cuenta sus tradiciones y ordenamientos especiales, cuya legitimidad ha sido reconocida e incluso se halla sujeta a la proteccin explcita del Estado. Incluso, la Carta Democrtica Interamericana seala que para la democracia es prioritario el fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas. es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que dichos derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin, sin que pueda permitirse que en su reglamentacin o las decisiones que se adopten en aplicacin de sta se conviertan en un impedimento para que las personas participen efectivamente en la conduccin del Estado o se torne ilusoria dicha participacin. Sobre la base de las anteriores razones es que la actuacin de los rganos jurisdiccionales en materia electoral debe tender a fortalecer el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, pues slo de esa manera se podr cumplir con el principio del pluralismo consagrado en la CPEUM.
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IV. Manual sobre medios de impugnacin en materia electoral.

En la normatividad electoral, que regula lo relativo a los diversos juicios y recursos (LGSMIME), se incluye un conjunto de tecnicismos que escapan al lenguaje ordinario y que, por lo mismo, se estima pertinente precisar, para una mejor comprensin de las diversas etapas que involucra la promocin de una impugnacin. I. Conceptos fundamentales y glosario. 1. Actor. Es aqulla persona que, como consecuencia de sentirse agraviado en sus derechos por una determinacin o resolucin proveniente de una autoridad, promueve un medio de impugnacin. 2. Agravios. Los razonamientos que se hacen valer en una demanda, para evidenciar que la resolucin impugnada causa un perjuicio y que no fue dictada conforme a derecho. 3. Auto o acuerdo. Una pequea resolucin por la que, la autoridad que conoce del medio de impugnacin, comunica algo a las personas que comparecieron a ste o, en su caso, da respuesta a lo que solicit una persona. 4. Autoridad responsable. Es aqulla que emite el acto o resolucin que se considera ilegal por afectar los derechos del actor. 5. Causales de improcedencia. Son aquellas situaciones descritas en la propia ley, que impiden que el TEPJF analice el fondo de la cuestin planteada en una demanda. 6. Desistimiento. Es una gura jurdica de naturaleza procesal, mediante la cual se permite que el actor de un medio de impugnacin d por nalizado el juicio, antes de que se dicte la resolucin nal por el Tribunal. 7. Firma autgrafa. Se entiende aqulla que es estampada del puo y letra del actor.
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8. Informe circunstanciado. Es la justicacin que enva la autoridad responsable al TEPJF, con la cual pretende sostener la constitucionalidad y legalidad de su acto. 9. Instruccin. Es la etapa que se presenta una vez que ha iniciado el juicio ante el TEPJF, en la cual se aportarn, recabarn, recibirn y desahogarn las pruebas. 10. Tercero interesado. Es aqul que tiene un inters incompatible con el del actor, en tanto que busca que se mantenga la resolucin o acto que se pretende revocar con la promocin del juicio o recurso. 11. Jurisprudencia. Criterio interpretativo de una norma o situacin jurdica, realizado por una autoridad jurisdiccional, cuya aplicacin por los rganos jurisdiccionales jerrquicamente inferiores e, incluso administrativos, es obligatoria. 12. Magistrado Instructor. Toda vez que, las autoridades federales que conocen de los medios de impugnacin son rganos colegiados, los cuales se integran por tres o ms magistrados; el magistrado instructor es quien se encarga de tramitar el expediente y de elaborar un proyecto de resolucin, que ser sometido a los dems integrantes del rgano para su aprobacin o rechazo. 13. Notificacin. Es el acto por el cual se pone en conocimiento de las partes o de terceros una resolucin judicial19. 14. Plazo. Es el espacio de tiempo que generalmente se ja para la ejecucin de actos procesales unilaterales, como la interposicin de un recurso. 15. Resolucin. Es el acto mediante el cual la autoridad da a conocer a las partes, autoridades y dems interesados el sentido de su fallo, y explica el porqu de ese sentido, y se materializa en el documento mediante el que se comunica al actor si tiene o no razn.
19 Alsina, Hugo, Tratado Prctico de Derecho Procesal y Comercial, tomo I, Parte General, Segunda Edicin, Argentina, 1963, Editorial Ediar, p. 696.
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16. Trmino. El nmero de das o medidas de tiempo (horas, das, meses etctera) que deben transcurrir entre la noticacin y el da del vencimiento.20 17. ltima instancia.21 Esta expresin debe ser interpretada en el sentido de que las sentencias que se dicten con motivo de los medios de impugnacin son denitivas y rmes, es decir, no existe ningn recurso ordinario mediante el cual se puedan cuestionar dichas decisiones.
20 Liebman, Enrico Tulio, Manuel de Derecho Procesal Civil, Argentina, 1980, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, p. 218. 21 Rosenberg, Leo, Tratado de Derecho Procesal Civil, Tomo II, El procedimiento de sentencia, Argentina, 1955, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, p. 441.
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II. Reglas generales de los medios de impugnacin.

En la reglamentacin federal (LGSMIME) se prevn los medios de impugnacin siguientes: 1) Recurso de Revisin, 2) Recurso de Apelacin 3) Juicio de Inconformidad, 4) Recurso de Reconsideracin, 5) Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano y 6) Juicio de Revisin Constitucional Electoral. Dada la pluralidad de los juicios y recursos, en la propia normatividad se pueden encontrar un conjunto de notas distintivas que resultan aplicables a todos los medios de impugnacin, y que se considera importante tener en consideracin como punto de partida. Estas reglas con las siguientes.
1. Falta de efectos suspensivos. A diferencia de otros medios de control constitucional, como el juicio de amparo, la promocin de los medios de impugnacin electorales no produce, en ningn caso, efectos suspensivos sobre el acto o la resolucin impugnada. Esta caracterstica genera que el acto relativo produzca todos sus efectos de inmediato, y su cumplimiento es exigible, sin perjuicio de que si la resolucin es favorable para el interesado, se deje insubsistente lo realizado con posterioridad a su emisin. 2. Plenitud de jurisdiccin. En aras de privilegiar la prontitud en la
resolucin de los asuntos, se estableci que el TEPJF resolver los asuntos de su competencia con plenitud de jurisdiccin, en trminos del artculo 6, apartado 3 de la LGSMIME. Esta previsin implica que el rgano jurisdiccional, al conocer de un asunto, debe decidir sobre la totalidad de las pretensiones y argumentos de las partes, para determinar a quin le asiste la razn de fondo. Esto se traduce en que la sala regional o la SS del conocimiento, no se debe concretar a revocar los actos o resoluciones impugnados, cuando esto proceda, sino a decidir tambin la materia sustancial como corresponda en derecho, a n de dejar resuelta en denitiva la controversia y dar certeza total sobre las cuestiones controvertidas, sin hacer reenvo del negocio a otra autoridad para ninguna otra cosa, que no sea para el cumplimiento que se deba dar.
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3. Requisitos de los medios de impugnacin. En lo que atae a los

requisitos formales, coinciden, en esencia, con los previstos en cualquier otra jurisdiccin, y la SS los ha tratado con apertura en cuanto a su acreditacin, siempre y cuando quede cubierta su esencia y no se afecten los derechos de las otras partes o de terceros. a. Eleccin de la va impugnativa. Este requisito se da con la elaboracin escrita del juicio o recurso y su presentacin ante la responsable. Sobre este punto, la SS ha sido sensible a la posible confusin que pudiera derivar de la pluralidad de vas que ofrece la normativa electoral, ante lo cual es factible que se incurra en un error en la eleccin del medio impugnativo procedente. Por esa situacin, se adopt el criterio de proveer al trmite que corresponda al medio de impugnacin realmente procedente, corrigiendo ociosamente el error en la va, a n de facilitar la posibilidad de resolver el caso en el fondo.22 El criterio anterior es igualmente aplicable cuando el error en la va se da entre un medio local y otro federal.23
22 MEDIO DE iMPUGNACIN. el eRRoR EN LA EleccIN o DESIGNACIN De LA VA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA. Ante la pluralidad de posibilidades que la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral da para privar de efectos jurdicos a los actos y resoluciones electorales, es factible que algn interesado exprese que interpone o promueve un determinado medio de impugnacin, cuando en realidad hace valer uno diferente, o que, al accionar, se equivoque en la eleccin del recurso o juicio legalmente procedente para lograr la correccin o la satisfaccin de la pretensin que se propone. Sin embargo, si: a) se encuentra identificado patentemente el acto o resolucin que se impugna; b) aparece manifestada claramente la voluntad del inconforme de oponerse y no aceptar ese acto o resolucin; c) se encuentran satisfechos los requisitos de procedencia del medio de impugnacin legalmente idneo para invalidar el acto o resolucin contra el cual se opone reparo o para obtener la satisfaccin de la pretensin, y d) no se priva de la intervencin legal a los terceros interesados; al surtirse estos extremos, debe darse al escrito respectivo el trmite que corresponda al medio de impugnacin realmente procedente, porque debe tenerse en cuenta que conforme a la fraccin IV del artculo 41 constitucional, uno de los fines perseguidos con el establecimiento de un sistema de medios de impugnacin consiste en garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales; por tanto, dentro de los derechos electorales reconocidos en la Carta Magna a los ciudadanos, agrupados o individualmente, destaca el de cuestionar la legalidad o la constitucionalidad de los actos o resoluciones electorales que consideren les causa agravio, cuestionamiento que se sustancia en un proceso de inters pblico, cuyo objeto, por regla general, no est a disposicin de las partes, por estar relacionado con derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. Esto debe complementarse con la circunstancia de que el artculo 23, prrafo 3, de la ley secundaria citada previene que, si se omite el sealamiento de preceptos jurdicos presuntamente violados o se citan de manera equivocada, en la resolucin que se emita deben tomarse en consideracin las disposiciones que debieron ser invocadas o las que resulten aplicables al caso concreto. En observancia a lo anterior, se arriba a la solucin apuntada, pues de esta manera se ver colmado el referido fin del precepto constitucional invocado, con la consiguiente salvaguarda de los derechos garantizados en l, lo que no se lograra, si se optara por una solucin distinta, que incluso conducira a la inaceptable conclusin de que esos derechos pudieran ser objeto de renuncia. Tesis de jurisprudencia 1/97, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 1, Ao 1997, pginas 26 y 27. 23 MEDIO DE IMPUGNACIN LOCAL O FEDERAL. POSIBILIDAD DE REENCAUZARLO A TRAVS DE LA VA IDNEA. Si bien la tesis jurisprudencial J.01/97 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, MEDIO DE IMPUGNACIN. EL ERROR EN LA ELECCIN O DESIGNACIN DE LA VA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA (Justicia Electoral, suplemento nmero 1, 1997, pginas 26 y 27), versa sobre la equivocacin en que pueden incurrir los interesados al intentar alguno de los medios de impugnacin contemplados en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por regularse en ella una pluralidad de posibilidades para privar de efectos jurdicos a los actos y resoluciones electorales; no obstante, se estima que dicho criterio debe hacerse extensivo no slo a los casos en que los promoventes equivoquen la va idnea de entre los distintos juicios o recursos previstos en la legislacin adjetiva federal, sino tambin en aquellos en que el error se produzca con motivo de la confusin derivada de intentar un medio impugnativo federal cuando lo correcto sea invocar uno de los contemplados en las leyes
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En este punto se puede establecer una distincin tratndose del carcter de indgena, ya que se ha establecido que el escrito del medio de impugnacin podr ser redactado en la lengua materna del impugnante.24 De igual forma, se recomienda que, en la presentacin del medio de impugnacin, se acompae un escrito de presentacin dirigido a la autoridad responsable, al cual se debe anexar el original de la demanda correspondiente, en los trminos siguientes:
estatales respectivas, y viceversa, dado que resulta evidente que, en estos casos, si bien slo sea en apariencia, se multiplican las opciones a disposicin de los diversos sujetos que intervienen en las cuestiones electorales, para lograr la correccin o satisfaccin de la pretensin que se persigue, acrecentndose de este modo las probabilidades de que los interesados, en especial aquellos que ordinariamente no cuenten con un conocimiento tcnico jurdico sobre los aspectos procesales, como los ciudadanos y candidatos, expresen que interponen o promueven un determinado medio de defensa, cuando en realidad hacen valer uno diferente, o que, al accionar, fallen en la eleccin del recurso o juicio legalmente procedente para la consecucin de sus pretensiones. Esta ampliacin del criterio en comento no solamente resulta acorde y consecuente de los propsitos expuestos de manera detallada en la citada tesis, sino que tambin hace efectivo el derecho fundamental consignado en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la administracin de justicia por los tribunales de manera expedita, pronta, completa e imparcial. Obviamente, esta posibilidad de reencauzar un medio de impugnacin local o federal a travs de la va respectiva, slo ser posible si se surten los extremos exigidos en la jurisprudencia multicitada. Jurisprudencia 12/2004 Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, TEPJF, pginas 173 y 174. 24 Sobre el tema en examen no existen precedentes expresos; sin embargo, del texto de la Tesis XIV/2012, COMUNIDADES INDGENAS. EN LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN EL JUZGADOR DEBE VALORAR LA DESIGNACIN DE UN INTRPRETE Y LA REALIZACIN DE LA TRADUCCIN RESPECTIVA, se advierte la posibilidad de que la redaccin del medio de impugnacin se realice en la lengua materna del actor, mxime que dicho criterio sera congruente con lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, en el cual, en la parte que interesa, se est ablece Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el espaol, para cualquier asunto o tramite de caracter pblico, asi como para acceder plenamente a la gestion, servicios e informacion publica, as como con diversas disposiciones contenidas en diferentes tratados internacionales, entre ellos, el artculo 27 del Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, en el que se establece: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma, el artculo 2 de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, en el cual se establece que: Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo.
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b. Nombre del actor. Este requisito se cumple, con la sola manifestacin del nombre de la persona que promueve el juicio o recurso, tal como se muestra en el ejemplo siguiente. I. Nombre del actor. (Nombre de quin impugna) quien, como se seal, comparezco (por propio derecho o en representacin de x).
c. Domicilio para or y recibir notificaciones. Es aqul en el que, la autoridad que conozca del medio de impugnacin, dar a conocer al actor los actos procedimentales que considere de trascendencia para el debido desarrollo del proceso. De igual forma, el actor podr designar personas que puedan recibir noticaciones en su nombre, esto es, en caso de que el rgano jurisdiccional mande noticar, al domicilio sealado, alguna resolucin y el actor no est en aqul, se podr noticar a las personas que el actor hubiese designado. Sobre este punto se ha establecido que la autorizacin se traduce en una forma elemental del mandato y la representacin, para auxiliarse de otras personas en actividades menores, relacionadas con el medio de impugnacin, como
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enterarse del contenido de los distintos trmites y resoluciones que se emiten, para estar en posibilidad de cumplir lo que corresponda o asumir la actitud conveniente a sus intereses, sobre todo, cuando el rgano jurisdiccional emite una decisin en la que le impone una carga procesal y le concede un breve plazo para satisfacerla.25 Aqu un ejemplo de cmo ordinariamente se cumple con este requisito.
II. Domicilio y autorizados. Sealo como domicilio para or y recibir noticaciones el ubicado (Direccin del domicilio) y autorizo para tales efectos, as como para promover a nombre de mi representado en todo lo relacionado a este medio de impugnacin a los ciudadanos (Nombre de las personas que pueden recibir notificaciones), indistintamente.
d. Personera. Este requisito, por regla general, se reere a las personas que actan en representacin de partidos polticos o diversas asociaciones o sociedades, las cuales debern acompaar al escrito de impugnacin el documento en el que consten sus facultades de representacin.
25 Cfr. AUTORIZADO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES. PUEDE ACREDITAR LA PERSONERA DEL PROMOVENTE, EN CUMPLIMIENTO DE TAL REQUERIMIENTO. El artculo 19, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, concede a los Magistrados instructores la facultad de requerir al promovente, para que acompae la documentacin necesaria para acreditar su personera, dentro de un plazo de veinticuatro horas, contadas a partir del momento de la notificacin del auto, con apercibimiento de tener por no presentado el juicio o recurso de que se trate. El artculo 9o., prrafo 1, inciso b), del ordenamiento procesal electoral citado permite al promovente designar a personas para or y recibir en su nombre notificaciones. Aunque literalmente no precisa la ley las facultades de que estn investidos los autorizados, de una correcta inteleccin del segundo precepto citado, se puede colegir que la autorizacin hecha por el promovente entraa una manifestacin de voluntad del autorizante (que es una forma elemental del gnero del mandato y la representacin, desde luego sin tener todas sus caractersticas), para auxiliarse de otras personas en actividades menores, relacionadas con el asunto, como enterarse del contenido de los distintos trmites y resoluciones que se emiten, para estar en posibilidad de cumplir oportunamente lo que corresponda o asumir la actitud conveniente a sus intereses, sobre todo cuando el rgano jurisdiccional emite una decisin en la que le impone cierta carga procesal y le concede un breve plazo para satisfacerla; pues si se conviene en que esa es la finalidad perseguida, se debe presumir que se le faculta para presentar las promociones necesarias para cumplir el requerimiento para acreditar la personera del promovente, en consideracin al principio general existente para resolver las situaciones imprevistas que se le presentan a quien acta en nombre de otro, cuando no tiene instrucciones y no est en condiciones de recibirlas con la oportunidad suficiente para evitar perjuicios al otorgante, relativo a que debe tomar la decisin ms conveniente para ste, sobre todo si se toma en cuenta que los representantes de los partidos polticos muchas veces radican fuera del lugar donde se sigue el asunto, y se desplazan con frecuencia fuera de la poblacin en que residen, lo que puede ocasionar que en el breve lapso que se les concede para cumplir, que adems se cuenta de momento a momento, no alcancen a hacerlo directamente; que el objeto del requerimiento no necesita de conocimientos especficos y profundos del negocio, pues consiste nicamente en la presentacin fsica de documentos; y que por otra parte no se altera el contenido de la litis ni los principios de igualdad y equidad de las partes, porque slo se trata de cumplir una formalidad ad probationem, cuya insatisfaccin inicial no produce de inmediato la preclusin, ya que se da oportunidad para subsanarla. Esta interpretacin no se opone a lo dispuesto en el artculo 65 del ordenamiento procesal invocado, en el que se determina limitativamente quines son los representantes de los partidos polticos a los que se les confiere personera para comparecer al tribunal, porque no extiende a otros sujetos dicha personera, sino nicamente determina con mayor exactitud la relacin existente entre el representante legitimado y la persona autorizada por ste, respecto de actos de poca trascendencia. Tesis de Jurisprudencia 7/97, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 1, Ao 1997, pginas 19 y 20.
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En este punto, la interpretacin del TEPJF tambin ha mostrado apertura en sus criterios para tenerlo por satisfecho. As, ha estimado que cuando en un mismo escrito, dos o ms promoventes se ostenten como representantes legtimos de un mismo partido poltico, pero slo uno acredit de manera fehaciente su personera en trminos legales, eso basta para considerar satisfecho este requisito de procedencia.26 En el caso de personas fsicas, no es necesario que acompaen ningn documento, puesto que comparecen por su propio derecho. e. Identificar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo. El actor deber precisar el acto o resolucin que considera le causa agravio y la autoridad que lo emiti, de tal forma que no exista duda de cul es su reclamo. Aqu una forma como se puede satisfacer dicho requisito.
III. Resolucin impugnada y autoridad responsable. Del (Nombre de la autoridad que emite el acto), se reclama (Resolucin que se impugna), (Fecha de la resolucin que se impugna).
f. Mencin de los hechos, agravios y preceptos presuntamente violados. Con relacin al requisito consistente en mencionar expresa y claramente los hechos en que se basa la impugnacin, as como los agravios y los preceptos presuntamente violados, se ha mostrado la liberalidad para tenerlo por satisfecho, a efecto de que no se constituya en un obstculo para el acceso a la justicia. En ese sentido, se ha recurrido incluso a principios generales del derecho que permitan hacer prevalecer la intencin del suscriptor de cualquier ocurso cuando sea evidente que la literalidad del mismo se opone a aqulla.27
26 Cfr. PERSONERA. CUANDO EXISTE PLURALIDAD DE PROMOVENTES EN UN MISMO ESCRITO, ES SUFICIENTE QUE UNO SOLO LA ACREDITE PARA TENER POR SATISFECHO EL REQUISITO. Cuando dos o ms promoventes se ostenten como representantes legtimos de un mismo partido poltico en un slo escrito, basta que uno de ellos acredite fehacientemente su personera, mediante el instrumento idneo y en trminos de la legislacin aplicable, para que se considere debidamente satisfecho el requisito de procedencia relativo a la personera. Tesis de Jurisprudencia 3/97, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 1, Ao 1997, pginas 28 y 29. 27 Cfr. PROMOCIONES. CUANDO ES EVIDENTE QUE SU LITERALIDAD SE OPONE A LA CLARA INTENCIN DEL SUSCRIPTOR. DEBE PREVALECER STA. Una regla de interpretacin de los contratos prevista en el artculo 1851 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, previene que si los trminos de un contrato son claros y no dejan duda sobre la intencin de los contratantes, se estar al sentido literal de sus clusulas, pero que si las palabras parecieran contrarias a la intencin evidente de los contratantes, prevalecer sta sobre aqullas. Dicho principio extiende su aplicabilidad a todos los actos jurdicos, en lo que no se oponga a la naturaleza de stos o a disposiciones especiales de la ley sobre los mismos, segn lo determina el artculo 1859 del ordenamiento citado; pero an ms, esta regla se puede considerar vlidamente como principio general de derecho aplicable en el mbito jurdico nacional a falta
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Por otro lado, se ha adoptado el criterio de que los agravios pueden encontrarse en cualquier parte de la demanda, y no necesariamente en un captulo en particular, con lo cual se evita que, por un anlisis supercial, se pueda considerar insatisfecho el requisito en estudio; y por otra parte, se privilegia el estudio de todas las cuestiones planteadas en los medios impugnativos.28 En cuanto a la cita de los preceptos, cabe sealar que el artculo 23 prrafo 3 del COFIPE seala que, ante la omisin de citar los preceptos jurdicos y/o su citacin errnea, la autoridad deber resolverlo en funcin de los preceptos, que debieron invocarse o los que resulten aplicables. Como en los puntos anteriores, los requisitos se pueden satisfacer de la forma siguiente.
IV. Hechos. a. El pasado (Fecha), el Tribunal Electoral del Estado de (Nombre del Estado) registrado bajo la clave (Nmero de expediente) el medio de impugnacin iniciado en contra de (Acto que se reclam en el medio de impugnacin primigenio). b. En sesin del pasado (Fecha) el Tribunal Electoral del Estado de (Nombre del Estado) resolvi el medio de impugnacin identicado en el apartado anterior. c. La resolucin anterior fue noticada el pasado (Fecha), por lo que es claro que, al da de la fecha, se est dentro del plazo concedido por la normatividad de la materia.
de norma especfica en los ordenamientos positivos directamente aplicables en un caso determinado, por coincidir con la orientacin general que gua la legislacin federal y estatal de este pas, respecto a la interpretacin de los actos que constan en documentos privados. Por tanto, la regla en comento es aplicable para la interpretacin de las promociones de las partes o de terceros en los procedimientos relativos a los medios de impugnacin en materia electoral, en atencin a lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, toda vez que tales promociones contienen actos jurdicos exteriorizados mediante manifestaciones de voluntad de quienes intervienen en ella, y no existe disposicin especfica en contrario en las leyes directamente aplicables. Jurisprudencia 66/2002. Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 57 y 58. 28 Cfr. AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL. Debe estimarse que los agravios aducidos por los inconformes, en los medios de impugnacin, pueden ser desprendidos de cualquier captulo del escrito inicial, y no necesariamente debern contenerse en el captulo particular de los agravios, en virtud de que pueden incluirse tanto en el captulo expositivo, como en el de los hechos, o en el de los puntos petitorios, as como el de los fundamentos de derecho que se estimen violados. Esto siempre y cuando expresen con toda claridad, las violaciones constitucionales o legales que se considera fueron cometidas por la autoridad responsable, exponiendo los razonamientos lgico-jurdicos a travs de los cuales se concluya que la responsable o bien no aplic determinada disposicin constitucional o legal, siendo sta aplicable; o por el contrario, aplic otra sin resultar pertinente al caso concreto; o en todo caso realiz una incorrecta interpretacin jurdica de la disposicin aplicada. Tesis de Jurisprudencia. 2/98. Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 2, Ao 1998, pginas 11 y 12.
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V. Preceptos presuntamente violados. Se violan, en mi perjuicio, los artculos 14 Constitucional y 220 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. g. Ofrecer y aportar pruebas. El actor deber aportar las pruebas que considere pertinentes para acreditar lo expresado a manera de agravios. La LGSMIME especca qu tipo de pruebas son admisibles en los medios de impugnacin, tales como: las documentales pblicas, documentales privadas, tcnicas, presuncional, la instrumental de actuaciones, confesional, la testimonial, la de reconocimiento, la inspeccin judicial y la pericial. Cabe hacer mencin que las pruebas confesional y testimonial debern constar en el acta levantada ante un fedatario pblico, en las que estn debidamente identicados los declarantes y se asiente la razn de su dicho. La prueba de reconocimiento, la inspeccin judicial y la pericial podrn desahogarse siempre y cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos lo permitan y su perfeccionamiento se estime determinante para modicar, revocar o anular el acto o resolucin impugnado. Con relacin a las pruebas tcnicas, se exige el sealamiento de lo que se pretende acreditar, identicando a las personas, lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba. El TEPJF ha procurado que cuando se exhiben pruebas tcnicas que requieran de medios especiales para su reproduccin, como son videocassettes o audiocassettes, directamente el rgano jurisdiccional se encargue de emplear los mecanismos propios, que son necesarios para la reproduccin y desahogo de dichas pruebas. Es muy importante tener en consideracin que las pruebas deben exhibirse desde la presentacin de la demanda y, en caso de que no se cuente con ellas, por estar en poder de otra autoridad o de un particular, deber presentar un escrito, debe demostrarse que previamente a la presentacin del medio de impugnacin se solicitaron y les fueron negadas.
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h. Firma autgrafa. Al nal del escrito se deber sealar el nombre y la rma autgrafa del actor, puesto que ste es el medio a travs del cual se puede tener certeza sobre la expresin de la voluntad y la identidad del actor, por lo que, en su ausencia, se considerar nula la actuacin.29 Ante el problema de que algunos escritos en que se expresaban los agravios no contaban con la rma autgrafa, pero s el escrito por el cual se presentaban los medios de impugnacin, la SS ha considerado que esto es suciente para tener por satisfecho el requisito,30 por esta razn es que se insiste en la sugerencia de elaborar dicho escrito de presentacin. En caso de que no pueda o no sepa rmar, se podr estampar la huella digital o bien, una rma a ruego.31 Aqu una forma de ejemplicarlo. Protesto lo necesario (Lugar y fecha) **Espacio para estampar la firma** (Nombre del promovente).
4. Plazo para promover los medios de impugnacin. El plazo para

impugnar es de 4 das, los cuales se cuentan a partir del da siguiente en que fue noticado el acto o resolucin que se pretenda reclamar o, bien, en que se haya tenido conocimiento del mismo. El cmputo del plazo se puede representar de la forma siguiente:
29 Satta, Salvatore, Manual de Derecho Procesal Civil, Volmen I, Las disposiciones generales del proceso de cognicin, Argentina, 1971, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, pp. 205 y 206. 30 Cfr. FIRMA AUTGRAFA. EN LA PROMOCIN DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL SE SATISFACE ESTE REQUISITO. AUN CUANDO LA FIRMA NO APAREZCA EN EL ESCRITO DE EXPRESIN DE AGRAVIOS S EN EL DOCUMENTO DE PRESENTACIN DE DICHO MEDIO IMPUGNATIVO. Cuando en el escrito de demanda por el que se promueve un medio impugnativo, no conste la firma autgrafa del promovente, pero el documento de presentacin (escrito introductorio) s se encuentra debidamente signado por el accionante, debe tenerse por satisfecho el requisito previsto en el artculo 9, prrafo 1, inciso g) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, ya que de ste se desprende claramente la voluntad del promovente de combatir el acto de autoridad que considera contrario a sus intereses, pues ambos escritos deben considerarse como una unidad a travs de la cual se promueve un medio de impugnacin. Tesis de Jurisprudencia 01/99, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 3, Ao 2000, pgina 16. 31 No existen precedentes ni jurisprudencia sobre el tema. Sin embargo, encuentra fundamento en la supletoriedad del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, por disposicin del artculo 4 prrafo 2 de la LGSMIME, en relacin con el numeral 114, prrafo 2 y 183, ambos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en relacin con la jurisprudencia, en la ratio essendi, registrada bajo el nmero 2000079, sustentada por la Primera Sala de la SCJN, visible bajo el rubro DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. ES INNECESARIO REQUERIR SU RATIFICACIN PREVIO A SU ADMISIN, POR EL HECHO DE CONTENER LA HUELLA DIGITAL DEL PROMOVENTE Y LA RBRICA DE QUIEN FIRMA A SU RUEGO.
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Da siguiente o da 1.
Da 4
Plazo mximo de 4 das
Acto que se pretende reclamar.
Notificacin o conocimiento del acto.
Presentacin
Para estar en condiciones de establecer la fecha de vencimiento, debe ponerse especial atencin en si el acto reclamado se emiti durante un proceso electoral o no, ya que, conforme a la normatividad electoral, de ser el caso, todos los das y horas se considerarn hbiles, es decir, cualquier da, incluyendo sbados y domingos, se tomarn en cuenta para el cmputo correspondiente. En cambio, cuando el acto no se da en el marco de una eleccin, slo se tomarn en cuenta los das hbiles, entindase como todos los das con excepcin de los sbados, domingos y los que, de conformidad con la legislacin aplicable, sean de descanso obligatorio.32
32 Artculo 7 de la LGSMIME y jurisprudencia PLAZO PARA IMPUGNAR ACTOS EMITIDOS DURANTE EL DESARROLLO DE UN PROCESO ELECTORAL, QUE NO ESTN VINCULADOS A STE. NO DEBEN COMPUTARSE TODOS LOS DAS Y HORAS COMO HBILES. La interpretacin sistemtica del artculo 7, prrafos 1 y 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite afirmar que cuando el acto que se impugna sea emitido durante el desarrollo de un proceso electoral y no se encuentra vinculado a ste, el cmputo del plazo respectivo debe hacerse tomando en consideracin los das hbiles con excepcin de los sbados y domingos y los inhbiles en trminos de ley. Esto es as, en atencin a que la expresin durante el desarrollo de un proceso electoral federal, no debe entenderse nicamente en un sentido temporal, sino tambin material, es decir, que los actos se encuentren relacionados con alguna de las etapas del proceso electoral. Lo anterior obedece a que, en el caso en comento, al no estar vinculado a proceso comicial, no existe riesgo alguno de alterar alguna de sus etapas, por lo que no se afecta la definitividad de stas; de tal forma que no se justifica considerar todos los das y horas como hbiles. Tal conclusin es acorde con el derecho fundamental a la imparticin de justicia electoral completa y efectiva, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 17, prrafo segundo, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Jurisprudencia 1/2009-SRII, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 23 a 25.
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Asimismo, debe tenerse presente que, ordinariamente, el proceso electoral, ya sea estatal o federal, inicia con la primera sesin de los Institutos Electorales Estatales o Federal, segn sea el caso. De cualquier forma, en los cdigos electorales estatales se dispone con toda puntualidad el inicio del proceso electoral. Como un caso de excepcin, la jurisprudencia de la SS33 ha establecido que, an y cuando la resolucin que se considera como violatoria de algn derecho, se dicte en pleno proceso electoral, s sta no tiene relacin directa con la eleccin, el plazo se contarn en das hbiles.
5. Las partes. En todos los medios de impugnacin tienen el carcter de parte: el actor, quien desde luego es el que impulsa la actividad del TEPJF con la presentacin de la demanda respectiva; la autoridad responsable, quien puede ser un rgano electoral, jurisdiccional o un partido poltico, segn sea el caso, siempre y cuando sea el que haya emitido el acto o resolucin impugnado; y el tercero interesado, quienes sern los que tengan un derecho incompatible con el pretendido por el actor.
Tratndose del tercero interesado, la propia normatividad establece que podr comparecer al medio de impugnacin dentro del plazo de 72 horas, las cuales se cuentan a partir de que la autoridad responsable public, en estrados, el medio de impugnacin respectivo. El cmputo de este plazo puede esquematizarse de la forma siguiente:
Plazo mximo de 72 horas

RECEPCIN DEL PUBLICACIN DEL MI INTERESADO PUBLICACION DE MI (SOLICITUD DE COPIAS)
COMPARECENCIA DEL TERCERO
Si se compareci al procedimiento o proceso que dio origen a la resolucin impugnada, el que pretenda acudir como tercero interesado podr solicitar copias
33 Ibdem.
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del medio de impugnacin, las cuales debern ser entregadas de inmediato. Lo dicho en cuanto a la oportunidad para promover los medios de impugnacin y para comparecer como tercero interesado, se puede representar de la forma siguiente:
6. Trmite de los medios de impugnacin. Una de las notas distintivas que caracteriza la tramitacin de los medios de impugnacin, consiste en el hecho de que es una etapa que se encomienda al rgano o autoridad responsable, en preparacin de la fase prevista para la intervencin del rgano jurisdiccional.
Las actuaciones ordinarias del trmite consisten en la recepcin del escrito por el que se promueva el medio de impugnacin; el envo del aviso de presentacin al rgano que va a conocer de la controversia; la publicitacin de la promocin del medio impugnativo en los propios estrados de la autoridad responsable o a travs de cualquier otro medio o procedimiento que garantice fehacientemente la publicidad del escrito; la recepcin de los escritos de los terceros interesados; la emisin del informe circunstanciado y, nalmente, la integracin y remisin del expediente respectivo al rgano jurisdiccional que resolver. Dicho expediente deber contener lo siguiente: - El escrito original de interposicin del medio de impugnacin (el que presenta el actor). - Copia de la resolucin impugnada. - El escrito de comparecencia como Tercero Interesado. - El informe circunstanciado. - Cualquier documento que considere necesario.
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Vale la pena destacar, en lo que respecta al informe circunstanciado, que debe contener los motivos y fundamentos jurdicos que la autoridad responsable considere pertinentes para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado, sin embargo, la SS ha considerado que por regla general, el mismo no forma parte del estudio de la controversia, pues la misma se integra nicamente con el acto reclamado y los agravios expuestos por el inconforme.34 Cuadro esquemtico del trmite de los medios de impugnacin.
34 Cfr. INFORME CIRCUNSTANCIADO. NO FORMA PARTE DE LA LlTIS, Aun cuando el informe circunstanciado sea el medio a travs del cual la autoridad responsable expresa los motivos y fundamentos jurdicos que considera pertinentes para sostener la legalidad de su fallo, por regla general, ste no constituye parte de la litis, pues la misma se integra nicamente con el acto reclamado y los agravios expuestos por el inconforme para demostrar su ilegalidad; de modo que cuando en el informe se introduzcan elementos no contenidos en la resolucin impugnada, stos no pueden ser materia de estudio por el rgano jurisdiccional. Tesis XLIV/98, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 2, Ao 1998, pgina 54.
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7. Sustanciacin de los medios de impugnacin. Es la etapa del procedimiento de los medios de impugnacin electoral, en la cual las Salas del Tribunal llevan a cabo un conjunto de actuaciones y diligencias, para poner los expedientes en estado de resolucin, en la cual se pueden identicar los siguientes actos concretos.
Radicacin y turno. Recibido el medio de impugnacin, el presidente de la Sala correspondiente dictar un auto o acuerdo en el que: - Tendr por recibido el juicio o recurso, al igual que el escrito de tercero interesado y el informe circunstanciado. - Le asignar una clave de identicacin. - Lo turnar al Magistrado Instructor que corresponda, a efecto de que lo sustancie. Inicio y cierre de instruccin. En algunas ocasiones, el inicio y cierre de instruccin se comunica en el mismo auto de radicacin y turno, puesto que la autoridad no considera necesario recabar pruebas. Pero, por lo general, se hace das antes de que se dicte la resolucin correspondiente. Resolucin. Cronolgicamente, la adopcin de la resolucin se da de la siguiente forma: El magistrado instructor elabora un proyecto de resolucin, y lo reparte a los dems integrantes de la Sala, para el estudio del asunto. El asunto se discute en una sesin privada, donde cada uno ja su postura y hace las observaciones pertinentes. Finalmente, el asunto se somete a discusin en una sesin pblica, donde pueden darse varios sentidos, entre ellos que se apruebe el proyecto de resolucin (por unanimidad o mayora de los magistrados presentes en la sesin), lo que constituir la resolucin denitiva.
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O bien, que se rechace el proyecto de resolucin (por unanimidad o por mayora de los magistrados presentes en la sesin), lo que implica la elaboracin de un nuevo proyecto de resolucin que se someter a este mismo proceso.
8. Resoluciones y sentencias. Los requisitos formales no dieren de los que se contemplan en otros ordenamientos procesales, ya que deben constar por escrito, contener la fecha, el lugar y el rgano o Sala que la dicta; el resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos; el anlisis de los agravios as como el examen y valoracin de las pruebas conducentes; los fundamentos jurdicos y, en su caso, el plazo para su cumplimiento.
Sentidos de las resoluciones. La resolucin puede ser en diversos sentidos: i. Desechamiento. Este sentido implica que se actualiz alguna de las causales de improcedencia o de sobreseimiento y, sin entrar en detalle de la cuestin de fondo, la Sala correspondiente dictar una resolucin donde se deseche la demanda. En relacin con los medios de impugnacin promovidos por integrantes de comunidades indgenas, la doctrina judicial ha determinado que las causales de desechamiento deben interpretarse restrictivamente e, incluso, dispensar aqullas que no constituyan un obstculo insuperable para dictar una resolucin de fondo35. En este sentido, se ha determinado privilegiar la obtencin de una resolucin de
35 PUEBLOS INDGENAS. SE DEBE GARANTIZAR A LOS CIUDADANOS QUE LOS CONFORMAN UN EFECTIVO ACCESO A LA JURISDICCIN ELECTORAL. En el artculo 4, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que, en la ley, se debe garantizar a los integrantes de los pueblos indgenas el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, lo cual, aunado a lo dispuesto en el artculo 17, prrafos segundo y tercero, de la propia Constitucin, por cuanto a que los tribunales deben estar expeditos para impartir justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, as como el que se garantizar la independencia judicial y la plena ejecucin de sus resoluciones, obligan a tener un mayor celo en la aplicacin de las causas de improcedencia que se prevn expresamente en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y las que derivan de la normativa aplicable en la materia. Una inteleccin cabal del enunciado constitucional efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado, derivada de una interpretacin sistemtica y funcional de las disposiciones citadas, debe entenderse como el derecho de los ciudadanos que conforman las respectivas comunidades indgenas a lo siguiente: a) La obtencin de una sentencia de los rganos jurisdiccionales del Estado; b) La real resolucin del problema planteado; c) La motivacin y fundamentacin de dicha decisin jurisdiccional, y d) La ejecucin de la sentencia judicial. Esta ltima conclusin se apunta porque los integrantes de dichas comunidades deben tener un acceso real a la jurisdiccin del Estado, no virtual, formal o terico, por lo que se debe dispensar una justicia en la que se puedan defender sin que se interpongan impedimentos procesales por los que indebidamente se prescinda de sus particulares circunstancias, ya que la efectividad de la administracin de justicia electoral debe traducirse en un actuar que sustraiga al ciudadano de esas comunidades de una resolucin o sentencia alejada de formalismos exagerados e innecesarios, para que, en forma completa y real, el rgano jurisdiccional decida materialmente o en el fondo el problema planteado. Tesis XXIV/2000, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 4, Ao 2001, pginas 51 y 52.
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fondo, en aras de garantizar el efectivo acceso a la tutela judicial. ii. Resoluciones de fondo. Por resoluciones de fondo, se debe entender que la Sala respectiva estudiar los planteamientos hechos valer por el actor, cuyo resultado puede ser favorable o no. a) Resultado favorable. Los agravios sern estudiados por la Sala y se dar la razn al actor. Una resolucin favorable puede tener como efecto la modicacin, revocacin o nulicacin del acto reclamado. b) Resultado conrmatorio. Los agravios son estudiados por la Sala, pero se estima que no asisti la razn al actor, y la consecuencia es conrmar el acto reclamado.
9. Notificaciones. La noticacin de un acto, resolucin o sentencia podrn llevarse a cabo en cualquier da y hora durante los procesos electorales.
Las formas de noticacin pueden ser personalmente, por estrados, por ocio, por correo certicado, por telegrama, por fax y, en algunos casos, con la publicacin de ciertas resoluciones en el peridico ocial de la Entidad correspondiente. La noticacin por fax proceder exclusivamente en casos urgentes o extraordinarios y a juicio de quienes presidan los rganos competentes, y surtirn sus efectos a partir de que se tenga constancia de su recepcin o se acuse de recibido. En aras de que los interesados tengan conocimiento lo ms inmediato posible de las resoluciones dictadas en los medios de impugnacin, el TEPJF ha procurado utilizar tanto los avances de la tecnologa como comisionar a sus funcionarios a n de trasladarse en toda la Repblica para la prctica de las noticaciones, siempre y cuando lo exija la naturaleza del asunto, donde ha destacado, de manera considerable, el empleo de la noticacin por fax, respecto de la cual se han emitido diversos criterios interpretativos.36
36 Cfr. NOTIFICACIN POR FAX. REQUISITOS PARA SU VALIDEZ. De la correcta inteleccin de los artculos 29 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y 84 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se concluye que los requisitos de validez de una notificacin por fax son los siguientes: a) Existencia de un caso urgente o extraordinario, a juicio de quien preside el rgano jurisdiccional emitente de la resolucin a notificar, b) Constancia en el acta o razn de notificacin, o en sus anexos, de las circunstancias y pormenores ocurridos durante la transmisin de los documentos con los que se hace la notificacin y c) Que se asiente en dicha acta o razn de notificacin, o en sus anexos, la constancia de recepcin o el acuse de recibo. La constancia de recepcin es la actuacin del funcionario que practica la notificacin, por
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En la actualidad tambin es dable que se realice la noticacin por correo electrnico, para lo cual es necesario crear una cuenta en el portal de internet del TEPJF, en la siguiente direccin electrnica http://noticaciones. tribunalelectoral.gob.mx/main.php Aqu es importante establecer una distincin, ya que la SS ha establecido que las noticaciones que ordene una autoridad, de forma distinta a las personales, que se relacionen con una comunidad indgena o con sus integrantes, debern de ser de forma tal, que se garantice, atendiendo al caso concreto, las ecacia de las noticaciones, esto es, que los destinatarios de la noticacin tengan conocimiento del acto o resolucin.37
medio de la cual, en ejercicio de la fe judicial de que est investido, hace constar pormenorizadamente el conjunto de hechos y circunstancias que lo llevaron a la conviccin de que los documentos transmitidos fueron recibidos en el nmero de fax con el que se estableci la conexin, as como que ese nmero corresponda precisamente a la persona u rgano destinatario de la notificacin. El acuse de recibo es la expresin de un acto transmitido desde el nmero con el que se estableci la conexin, por el cual la persona receptora admite de manera positiva que se han recibido, ya sea total o parcialmente, los documentos objeto de la transmisin. Empero, debe tenerse en cuenta, para la satisfaccin de este ltimo requisito, que en el evento probable de que en el acta respectiva a la actuacin no se asienten los elementos suficientes para tener satisfecha la constancia de recepcin ni se acuse el recibo en la diligencia practicada, tales elementos pueden perfeccionarse a travs de una comunicacin posterior que realice el notificador, o por cualquier otro medio adecuado, como puede ser nueva transmisin de fax, el cumplimiento de las cargas y las obligaciones resultantes del acto notificado, una comunicacin postal o telegrfica, la comparecencia directa ante este tribunal del interesado, etctera, de donde se desprenda con claridad indiscutible que se recibi la comunicacin en cuestin; o bien, podr ser aceptable tambin alguna diligencia de los funcionarios notificadores adscritos a este tribunal o de aqullos que se comisionen para tal efecto, mediante su presentacin al rgano de que se trate y la constancia relativa en acta circunstanciada. Tesis XI/98, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 2, Ao 1998, pginas 62 y 63. 37 COMUNIDADES INDGENAS. NOTIFICACIN DE ACTOS O RESOLUCIONES DE AUTORIDAD ELECTORAL POR PERIDICO OFICIAL, EL JUZGADOR DEBE PONDERAR LAS SITUACIONES PARTICULARES PARA TENERLA POR EFICAZMENTE REALIZADA. El artculo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral prev que el recurso deber presentarse en el plazo de cuatro das, contados a partir del siguiente al que se conozca el acto o resolucin impugnado y el artculo 30, prrafo 2, de la citada ley establece que no requerir notificacin personal y surtirn sus efectos al da siguiente de su publicacin o fijacin, los actos y resoluciones que en trminos de las leyes aplicables o por acuerdo del rgano competente deban hacerse pblicas en el Diario Oficial de la Federacin o, en los diarios o peridicos de circulacin nacional o local o, en lugares pblicos o, mediante fijacin de cdulas en los estrados de los rganos respectivos. Dichas hiptesis normativas son aplicables en condiciones y situaciones generales contempladas por el legislador; sin embargo, en tratndose de juicios promovidos por miembros de pueblos o comunidades indgenas, acorde con los artculos 2, prrafo A, fraccin VIII de la Constitucin Federal, en relacin con el artculo 14, fraccin VI, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; 10 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas; y 8, prrafo 1, del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989, el juzgador debe atender a las costumbres y especificidades culturales de dichos entes para determinar la publicacin eficaz del acto o resolucin reclamado. Esto es as, puesto que en las zonas aludidas, los altos ndices de pobreza, los escasos medios de transporte y comunicacin, as como los niveles de analfabetismo que se pueden encontrar, traen como consecuencia la ineficaz publicitacin de los actos o resoluciones en los diarios o peridicos oficiales, adems de que en varios casos la lengua indgena constituye la nica forma para comunicarse, lo que dificulta una adecuada notificacin de los actos de la autoridad. Por lo que, es incuestionable que las determinaciones tomadas por parte de las autoridades electorales deban comunicarse a los miembros de comunidades y pueblos indgenas en forma efectiva y conforme a las condiciones especficas de cada lugar, a fin de que se encuentren en posibilidad de adoptar una defensa adecuada a su esfera jurdica, respecto de los actos que les puedan generar perjuicio, caso en el cual la autoridad jurisdiccional debe ponderar las circunstancias particulares, para determinar el cumplimiento del requisito formal de presentacin oportuna del medio de impugnacin. Jurisprudencia 15/2010 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 3, Nmero 6, 2010, pginas 21 y 22.
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10. Cumplimiento de las sentencias o resoluciones. Las autoridades estn obligadas a cumplir, en los trminos precisados en la resolucin favorable, los actos que les fueron ordenados, puesto que, de lo contrario, se atentara contra la intencin de la resolucin y las facultades constitucionales que tiene encomendadas la autoridad que conoci del medio de impugnacin.
De lo anterior se advierte que, la nica autoridad que puede determinar que su sentencia no puede ser cumplida, es la misma que dict la resolucin favorable, y slo puede hacerlo en casos excepcionales38.
11. Falta de cumplimiento a una sentencia o resolucin. Los motivos de incumplimiento a una determinacin judicial pueden ser diversos y muy variados, desde la indebida inejecucin, exceso o defecto, repeticin del acto reclamado, entre otros. Frente a un escenario de esa naturaleza, quien obtuvo sentencia favorable puede promover un Incidente de Inejecucin de Sentencia39.
38 SENTENCIAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, SLO STE EST FACULTADO PARA DETERMINAR QUE SON INEJECUTABLES. De conformidad con el artculo 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 del mismo ordenamiento, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, y le corresponde resolver, en forma definitiva e inatacable, de los diversos tipos de controversias que en sus nueve fracciones se enuncian, por lo cual, resulta claro que una vez emitido un fallo por dicho Tribunal Electoral, ninguna autoridad puede cuestionar su legalidad, a travs de cualquier tipo de acto o resolucin, aunque pretenda fundarse en su propia interpretacin de las disposiciones de la Carta Magna o en el contenido de leyes secundarias, mucho menos cuando estas disposiciones fueron objeto de una interpretacin directa y precisa en la propia resolucin jurisdiccional definitiva e inatacable, toda vez que, por un lado, sobre cualquier ley secundaria est la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la que deben obedecer todas las autoridades federales y estatales, y si la interpretacin de sta forma parte del fallo definitivo e inatacable, que como tal surte los efectos de la cosa juzgada, si se admitiera su cuestionamiento en cualquier forma, esto equivaldra a desconocerle las calidades que expresamente le confiere la ley fundamental, por lo que el actuar de cualquier autoridad distinta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, o de cualquiera otra persona, encaminado a impedir el cumplimiento o a determinar la inejecutabilidad de las resoluciones que dicho Tribunal Electoral emita, infringe el precepto constitucional citado en primer trmino; y, por otra parte, porque admitir siquiera la posibilidad de que cualquier autoridad distinta del Tribunal Electoral determine la inejecutabilidad de las resoluciones pronunciadas por este rgano jurisdiccional implicara: 1. Modificar el orden jerrquico de las autoridades electorales, para sujetar las resoluciones definitivas y firmes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mxima autoridad jurisdiccional en la materia, a las decisiones de otras autoridades, en contravencin a la Constitucin. 2. Desconocer la verdad de la cosa juzgada, que por mandato constitucional tienen esas resoluciones. 3. Usurpar atribuciones concedidas nicamente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de modo directo y expreso por la Ley Fundamental del pas. 4. Negar la inconstitucionalidad e ilegalidad de un acto o resolucin ya calificado como tal, e inclusive dejado sin efectos y sustituido por ese motivo. 5. Impedir el cumplimiento de una sentencia definitiva e inatacable, pretendiendo hacer nugatoria la reparacin otorgada a quien oportunamente la solicit por la va conducente. Situaciones todas estas inaceptables, por atentar contra el orden constitucional previsto respecto de los actos y resoluciones electorales, en franco atentado y ostensible violacin al estado de derecho. Jurisprudencia 19/2004, Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, TEPJF, pginas 300 y 301. 39 TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. EST FACULTADO CONSTITUCIONALMENTE PARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE TODAS SUS RESOLUCIONES. Si al tenor de lo dispuesto por el artculo 99, prrafos primero y cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es, con excepcin de lo dispuesto en la fraccin II del
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Para su presentacin, resultan aplicables los requisitos generales de los medios de impugnacin, con las siguientes salvedades. Presentacin. Deben de presentarse ante la autoridad que resolvi el medio de impugnacin cuyo cumplimiento se pretende. Identificacin. Se debe de mencionar el expediente que se form con motivo de la presentacin del medio de impugnacin, del cual emana la resolucin cuyo cumplimiento se pretende. Razones del incumplimiento. En lugar de expresar agravios, se deben de expresar las razones por las que se considera no cumplida la resolucin que resolvi el medio de impugnacin. En caso de que la autoridad que resolvi el medio de impugnacin considere que, efectivamente, su sentencia no ha sido cumplida deber, entre otras opciones, requerir de nueva cuenta el cumplimiento a la autoridad que se le orden la realizacin de ciertos hechos, la remocin, por los medios jurdicos necesarios, de cualquier obstculo que impida el cumplimiento40 e, incluso, existe la opcin del cumplimiento substituto41.
artculo 105 de ese mismo ordenamiento, la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y a quien corresponde resolver en forma definitiva e inatacable los diversos tipos de controversias a que se refieren las fracciones que en l se enuncian, es por dems evidente que de aqu se desprende tambin la facultad para hacer efectiva la garanta consagrada en el artculo 17 constitucional, toda vez que la funcin de los tribunales no se reduce a la dilucidacin de controversias de manera pronta, completa e imparcial, sino que para que sta se vea cabalmente satisfecha es menester, de acuerdo a lo establecido en el segundo prrafo de este precepto, que se ocupen de vigilar y proveer lo necesario para que se lleve a cabo la plena ejecucin de sus resoluciones. Por otra parte, si el cumplimiento de las resoluciones corre a cargo de autoridades, stas deben proceder a su inmediato acatamiento, ya que en trminos del artculo 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todo funcionario pblico rinde protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen, de manera que el acatamiento de los fallos contribuye a que se haga efectiva la garanta individual de acceso a la justicia. De lo contrario, el incumplimiento de esta obligacin produce una conculcacin a la ley fundamental, que se traduce en causa de responsabilidad de carcter administrativo, penal o poltico, en trminos de los artculos 5, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 212, en relacin con el artculo 225, fraccin VIII, del Cdigo Penal Federal y 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Jurisprudencia 24/2001, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 28. 40 EJECUCIN DE SENTENCIA. LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMPRENDE LA REMOCIN DE TODOS LOS OBSTCULOS QUE LA IMPIDAN. El derecho a la tutela judicial establecido en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no comprende tan slo la dilucidacin de controversias, sino que la exigencia de que la imparticin de justicia se efecte de manera pronta, completa e imparcial, incluye la plena ejecucin de todas las resoluciones de los tribunales. Ahora bien, de la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen, establecida en el artculo 128 de la propia Constitucin federal para todo funcionario pblico, deriva la obligacin de stos de acatar, cabal, inmediata y puntualmente los fallos que dicten las autoridades jurisdiccionales, a efecto de hacer efectivo el mencionado derecho fundamental. De lo anterior se sigue que el derecho constitucional a la tutela jurisdiccional efectiva, implica que la plena ejecucin de una resolucin comprende la remocin de todos los obstculos que impidan la ejecucin, tanto iniciales como posteriores y, en su caso, la realizacin de todos los actos necesarios para la ejecucin, as como los derivados de una desobediencia manifiesta o disimulada, por un cumplimiento aparente o defectuoso. En consecuencia, para la remocin de los obstculos, tanto iniciales como posteriores a la ejecucin, los justiciables no estn obligados a instar un nuevo proceso de conocimiento que tenga como fondo el mismo litigio resuelto y elevado a la categora de cosa juzgada, mxime cuando exista una persistente actitud por parte de determinadas autoridades, dirigida a incumplir u obstruir lo ordenado en la sentencia de mrito. Tesis XCVII/2001, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 60 y 61. 41 Ibdem 8. De la correcta interpretacin del artculo 99 prrafo 5 de la Constitucin, se advierte que es admisible el planteamiento del cumplimiento sustituto de sentencia (intepretacin pro personae), puesto
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Recapitulacin. En trminos generales, las reglas descritas constituyen la parte genrica aplicable a los medios de impugnacin en materia electoral, pero, como se explic al inicio, cada juicio o recurso tiene, adems, ciertas reglas particulares, adicionales a la parte comn. En ese sentido, y dado que, tratndose de comunidades indgenas, el medio de impugnacin donde se han gestado la mayora de criterios es el juicio ciudadano, se har especial referencia a algunas de las particularidades de este juicio.
12. Particularidades sobre las reglas especficas del Juicio para la proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano.
Este medio de impugnacin es el mecanismo idneo para impugnar una resolucin o un acto que tenga como efecto la violacin a los derechos poltico electorales de votar y ser votado en las elecciones populares, asociarse individual y libremente para tomar parte, en forma pacca, en los asuntos polticos del pas y de aliarse libre e individualmente a un partido poltico. En adicin a los requisitos generales, se contemplan algunas particularidades que conviene tener en cuenta. a. Cumplir con el principio de definitividad. Por regla general, antes de promover cualquier medio de impugnacin en materia electoral, se deben agotar los recursos ordinarios previstos para impugnar el acto de que se trate. No obstante, esta regla encuentra algunas excepciones, que alcanzan un desarrollo jurisprudencial importante en el juicio ciudadano. Per saltumoriginario. Jurisprudencialmente se ha delineado la procedencia y conguracin de la gura per saltum, la cual faculta al agraviado para acudir, sin agotar los medios de impugnacin previos, a la ltima instancia jurisdiccional, a efecto de solicitar la restitucin de un derecho presuntamente violado. En este orden de ideas, el acceso a la ltima instancia de forma originaria exige la actualizacin de los siguientes presupuestos:
que no existe impedimento legal alguno para ello. Sirve de criterio orientador la fundamentacin utilizada en la Jurisprudencia, sustentada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible bajo el rubro EJECUTORIAS DE AMPARO. ANTE LA IMPOSIBILIDAD DE SU CUMPLIMIENTO OPERA EL INCUMPLIMIENTO SUSTITUTO MEDIANTE EL INCIDENTE DE DAOS Y PERJUICIOS O EL CONVENIO, puesto que el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles tambin es supletorio de la LGSMIME.
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- Merma a un derecho. Esto es, en caso de agotar los recursos locales, el actor, por cuestin de tiempo o por las peculiaridades del asunto, no podra acudir a la ltima instancia jurisdiccional, en el supuesto de no obtener una resolucin favorable en los ordinarios, quedando as, extinta su pretensin de restitucin. Con independencia de lo anterior, se debe analizar si acudir a las instancias ordinarias vulnerara de forma alguna el derecho que se pretende tutelar. - Subsistencia del derecho a impugnar. El derecho a impugnar se pierde por el simple paso del tiempo (no interponer ningn medio de defensa) o por el consentimiento expreso. En esa virtud, el plazo para la interposicin del medio de impugnacin ser el previsto para el de impugnacin ordinario que debera interponerse, ya sea mayor o menor al previsto para aqul. Esta gura se puede esquematizar de la forma siguiente:
Per saltumpor desistimiento. Existe la posibilidad de acudir a la jurisdiccin federal, aunque se haya iniciado el juicio o recurso ordinario, cuando durante su tramitacin sobrevenga una causa que se traduzca en una imposibilidad para acudir a la ltima instancia impugnativa. En todo caso, se debern actualizar los presupuestos explicados. En este sentido, deber entenderse que, s durante la tramitacin del medio ordinario de impugnacin es posible que no se tenga el tiempo suciente para acudir a la jurisdiccin federal, entonces se podr desistir del medio ordinario y acudir a la ltima instancia jurisdiccional. Un ejemplo de un escrito de desistimiento con esos nes, es el siguiente:
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(Nmero o clave del expediente. TEDF-JDC-455/2012. (Autoridad que conoce del medio de impugnacin.) MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. P R E S E N T E S. (Nombre del actor. Apartado c) Juan Hernndez Hrnandez, por mi propio derecho, respetuosamente comparezco ante Ustedes a exponer: Que por medio del presente escrito, (Sealamiento expreso) me desisto del medio de impugnacin (Identificacin) identicado con la clave JDC-455/2012, interpuesto por el suscrito en contra de la resolucin dictada en el expediente IEDF-QCJ/PE/0156/2012 dictada por el Instituto Electoral del Distrito Federal, (Motivo del desistimiento) a efecto de acudir per saltum a la jurisdiccin federal. Con motivo de lo anterior, (es que en este acto anexo el original de la demanda y dems anexos para que sean remitidos, a la brevedad posible, a la autoridad a la que corresponde su conocimiento) o (es que al da de la fecha present, ante la autoridad responsable, el medio de impugnacin federal correspondiente). Por lo expuesto, a Ustedes seores Magistrados, atentamente solicito: nico. Tenerme por presentado en trminos del presente escrito desistindome del medio de impugnacin precisado a efecto de acudir per saltuma la jurisdiccin federal, (para lo cual acompao el original de la demanda y sus anexos) o (para lo cual informo del medio de impugnacin presentado ante la autoridad responsable). (Nombre y firma.) PROTESTO LO NECESARIO (FECHA) **Espacio para la firma** Juan Hernndez Hernndez.
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Es importante tener en cuenta que si bien no existe precedente que permita establecer el plazo que debe mediar entre el desistimiento del recurso ordinario y la promocin del juicio ciudadano, debe ser lo ms breve posible, incluso de manera inmediata. En esa virtud, la jurisprudencia del TEPJF ha interpretado dicha expresin o similares en el sentido que slo podr mediar el tiempo razonablemente necesario entre dos actos,42 por lo que es dable armar que ser el lapso estrictamente necesario para su presentacin. Este procedimiento se puede esquematizar de la forma siguiente:
42 Ratio essendi de la Tesis CVI/2002 PAQUETES ELECTORALES. LOS PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU ENTREGA, DEBEN ENTENDERSE REFERIDOS AL CENTRO DE ACOPIO Y NO A LOS PROPIOS CONSEJOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO). Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 168, as como la ratio essendi de la diversa Jurisprudencia 32/2012, DERECHO DE PETICIN EN MATERIA ELECTORAL. LA EXPRESIN BREVE TRMINO ADQUIERE CONNOTACIN ESPECFICA EN CADA CASO. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 16 y 17.
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b. Reparabilidad. Por este requisito se debe entender que, en el caso que la resolucin impugnada sea revocada, modicada o anulada, sus efectos deben de poder ser material y jurdicamente reparados. En este orden de ideas, se debe atender a el lapso de tiempo entre la presentacin del medio de impugnacin y la fecha en que el acto, cuya consumacin est supeditada al sentido de la sentencia o resolucin, deba de tener vericativo. Ordinariamente este supuesto se actualiza cuando, por la cercana de la fecha de toma de posesin de un cargo para el que se fue electo, ya no es posible sustanciar el medio de impugnacin. Aqu es importante distinguir que dicha regla general, al ser interpretada por la SS, en diversos casos vinculados con eleccin por usos y costumbres, se arrib a la conclusin de que se reere a aquellos casos donde el funcionario electo sea el que tome posesin del cargo, pero cuando una eleccin es anulada y, como consecuencia, se designa a un funcionario interino, no se actualiza dicho supuesto.43 c. Expresin de agravios. La jurisprudencia del TEPJF ha interpretado que, tratndose del juicio ciudadano promovido por miembros de comunidades indgenas, la autoridad deber de suplir la deciencia total de la queja44. El criterio hace referencia a que la suplencia de la queja deber de ser total, es decir, pueden dejar de expresarse agravios e, incluso, en caso de identicarse de forma errnea el acto reclamado, la Sala correspondiente deber jarlo correctamente. Con independencia de lo anterior, se recomienda intentar identicar de forma correcta el acto reclamado y expresar agravios, puesto que, de lo contrario,
43 IRREPARABILIDAD. NO SE ACTUALIZA CUANDO EL CIUDADANO ES DESIGNADO POR HABERSE DECLARADO LA NULIDAD DE LA ELECCIN. De la interpretacin sistemtica de los artculos 39, 41, 99, prrafo cuarto, fraccin IV, y 116, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que el supuesto de improcedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, relativo a la imposibilidad de revisar la constitucionalidad y legalidad de la eleccin, una vez que el candidato electo ha tomado posesin o se ha instalado el rgano correspondiente, no se actualiza cuando se declara la nulidad de la eleccin y, en consecuencia, toma posesin del cargo un ciudadano designado para ese efecto por el rgano competente. Por tanto, cuando por la declaracin de nulidad, la eleccin queda insubsistente y se ordena la realizacin de nuevos comicios, la reparacin solicitada resulta factible, aun cuando haya transcurrido la fecha constitucional y legalmente establecida para asumir el ejercicio del cargo, pues, lo que hace irreparable la violacin es la toma de posesin del candidato electo por el voto ciudadano. Tesis de jurisprudencia 6/2008, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 1, Nmero 2, 2008, pginas 39 y 40. 44 Supra. Jurisprudencia 13/2008.
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podra haber un retraso en la resolucin y, en consideracin de la brevedad de los trminos en materia electoral, se podra traducir en la irreparabilidad del acto reclamado. d. Legitimacin y representacin. Tratndose de juicios ciudadanos promovidos por integrantes de comunidades indgenas, es posible que promuevan ste por s o, si as conviene a sus intereses, por medio de un representante legal.45 Lo anterior es as, toda vez que, la Constitucin prev, como un derecho de todos los integrantes de una comunidad indgena, el efectivo acceso a la tutela judicial, as como el derecho que tienen a ser representados y asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua materna en todos los procesos en que sean parte. e. Posibilidad de impugnar actos de rganos legislativos, que validen o no una eleccin por usos y costumbres. Tratndose de actos emitidos por el poder legislativo que se dirijan a integrantes de una comunidad indgena, como lo es
45 USOS Y COSTUMBRES INDGENAS. ES VLIDA LA REPRESENTACIN DE LOS CIUDADANOS PERTENECIENTES A COMUNIDADES O PUEBLOS INDGENAS. De lo dispuesto en los artculos 12, apartados 1, incisos a) y c), 2 y 3, 13, apartado 1, inciso b), 45, apartado 1, inciso b), fraccin II, 54, apartado 1, inciso b), 65, apartados 2 y 3 y 79, apartado 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es posible deducir que todas estas disposiciones estn articuladas bajo el mismo principio asumido por el legislador, a saber, que la defensa de los derechos poltico-electorales del ciudadano, ya sea por accin o mediante formulacin de excepciones y defensas, se tiene que efectuar en forma personal e individual, pues est proscrita toda posibilidad de que el ciudadano, en cuanto a tal o en su calidad de candidato, puede ser representado, con la sola excepcin de cuando el acto impugnado consiste en la negativa de registro como partido o agrupacin poltica, porque en este supuesto la legitimacin recae en los representantes legtimos de la asociacin o agrupacin solicitante, y no a los ciudadanos en lo individual. Sin embargo, cuando en el litigio o controversia relacionada con la defensa de los derechos poltico-electorales se encuentran como parte ciudadanos mexicanos pertenecientes a comunidades o pueblos indgenas, debe concluirse que respecto de stos es admisible que comparezcan al juicio por s mismos o, si as lo estiman conveniente o necesario, a travs de algn representante legal, en aplicacin directa de lo establecido en el artculo 2o., apartado A, fraccin VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reconoce como prerrogativa fundamental de los indgenas mexicanos, el de ser asistidos, en todo tiempo, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y de su cultura, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente. Dada la naturaleza y funcin de los derechos reconocidos a las colectividades indgenas y sus miembros por la Constitucin Federal, las dos garantas contenidas en la fraccin precisada, que acompaan al derecho genrico a acceder en plenitud a los tribunales de justicia, atienden a las condiciones o situaciones particulares que caracterizan a estas colectividades y que les permite identificarse como tales y, consecuentemente, desarrollarse en lo individual, pues por un lado, con la especial consideracin de sus costumbres y especificidades culturales se pretende el respeto y la preservacin de las normas de control social que han sido fundamentales para mantener su identidad, y se evita la percepcin de la jurisdiccin del Estado como ajena y opuesta a sus usos consuetudinarios, y por otro, a contrarrestar la situacin de desigualdad material en que se encuentran los indgenas por el desconocimiento en el uso del lenguaje espaol o del rgimen jurdico especfico que regula la materia del litigio, motivo por el cual, la asistencia de mrito comprende cualquier clase de ayuda, coadyuvancia o asesoramiento en la formulacin y presentacin de los escritos o en la comparecencia y el desarrollo de alguna diligencia o acto procesal y, en tal virtud, un defensor puede incluso presentar promociones por cuenta de los ciudadanos pertenecientes a colectividades indgenas, siempre y cuando est debidamente demostrada la representacin legal de quien comparezca a nombre de los interesados. Tesis XXII/2007, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 1, Nmero 1, 2008, pginas 97 a 99.
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la calicacin de una eleccin por usos y costumbres indgenas46, el TEPJF podr anular, modicar o revocar dicho acto, aunque se trate de un acto formalmente legislativo.
13. Autoridad que conocer del medio de impugnacin. El TEPJF es

el nico rgano del Poder Judicial de la Federacin que conoce, en ltima instancia, con plena jurisdiccin, de los medios de impugnacin que se relacionen con la materia electoral (Derechos poltico electorales, organizacin y calicacin de las elecciones, etctera). Este tribunal, encuentra su fundamento en el artculo 99 Constitucional. El Tribunal se integra por una SS y cinco, aqulla es el mximo rgano jurisdiccional en materia electoral del pas. La SS, a su vez, est integrada por 7 magistrados que son elegidos peridicamente, a propuesta de la SCJN, por el voto favorable de las dos terceras partes de la Cmara de Senadores. Las SR tienen su sede en el Distrito Federal, Guadalajara, Monterrey, Xalapa y Toluca, respectivamente y stas, a su vez, se integran por tres magistrados que son elegidos de la misma forma que los de la SS.
46 USOS Y COSTUMBRES INDGENAS. EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DICTADAS POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, CUANDO SE TRATA DE ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DE CARCTER ELECTORAL DE UN CONGRESO ESTATAL. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, como mxima autoridad jurisdiccional en la materia, salvo lo dispuesto en la fraccin II del artculo 105 constitucional, segn se dispone en el artculo 99, prrafo segundo, fraccin V, de la Constitucin Federal, tiene atribuciones para reparar el orden constitucional violado en ciertos casos determinados y restituir a los promoventes en el uso y goce del derecho poltico-electoral que les sea conculcado, con independencia de los actos o resoluciones que deban ordenarse, modificarse, revocarse o dejar sin efectos, como consecuencia de la sentencia y en plenitud de jurisdiccin a fin de garantizar, en trminos de lo preceptuado en el artculo 4o., prrafo primero, de la propia Ley Fundamental, a los integrantes de los pueblos indgenas, el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En este sentido, si en cierto asunto, el medio de impugnacin fue presentado por slo uno o algunos ciudadanos de una comunidad contra un acto de autoridad que la afecte en su conjunto, como puede ser un decreto legislativo, debe considerarse que el medio de impugnacin est dirigido a permitir el control de la constitucionalidad de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales del ciudadano, ya que ni en la Constitucin Federal (artculo 99, prrafo cuarto, fraccin I) como tampoco en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se establece que estn excluidos los actos de los rganos legislativos, siempre que esos actos no tengan el alcance de una ley abstraccin, heteronoma, generalidad e impersonalidad (puesto que en caso contrario se tratara de una norma general o ley respecto de la cual sera procedente la accin de inconstitucionalidad, en trminos de lo dispuesto en el artculo 105, fraccin II, tercer prrafo, de la Carta Magna). Es decir, es equivocado admitir que los actos de un Congreso local no puedan ser modificados como efecto de una sentencia que recaiga en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, puesto que, en los preceptos citados de la Ley Suprema y de la ley adjetiva federal, expresamente se alude a actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin sin que se establezca una particular naturaleza del rgano del que provengan. As, debe entenderse que los eventuales efectos de la sentencia beneficien o les paren perjuicios a los dems integrantes de la comunidad, ya que, adems, sera como resultado del carcter de mxima autoridad jurisdiccional en la materia y la plenitud de jurisdiccin que le estn reconocidas al Tribunal Electoral, as como consecuencia de los efectos de la sentencia a fin de restituir, en su caso, el uso y disfrute del derecho poltico-electoral violado por los actos de autoridad, en trminos de lo que se establece en los artculos 99, prrafo primero, de la Constitucin Federal y 6o., prrafo 3; y 84, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tesis CLXIV/2002, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 211 y 212.
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Las SR, por regla general, tienen competencia para conocer de los medios de impugnacin que se presenten en sus respectivas competencias y, por excepcin, la SS conocer de los que cumplan con ciertos requisitos en especco. La competencia para conocer del trmite, sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin en materia federal, en principio, se divide con base en un criterio territorial, es decir, las Salas integrantes del TEPJF, con excepcin de la SS, slo podrn conocer de los que provengan de las autoridades locales de los Estados donde ejerzan jurisdiccin. En otras palabras, todos los conictos electorales que se presenten dentro del territorio de un Estado integrante de la Repblica Mexicana, sern resueltos en ltima instancia por alguna de las cuatro SR. Enseguida, se inserta una tabla en la que se esquematiza la Sala Regional que le corresponde a cada Estado.
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Es por ello que, en un inicio, la SR correspondiente ser la competente para conocer de conictos derivados de elecciones por el sistema de usos y costumbres, en las demarcaciones donde se tenga reconocida esa autonoma. Slo por excepcin, y cuando la SR correspondiente emita un criterio de constitucionalidad, ya sea porque inaplic una norma o porque interpret directamente un precepto de la constitucin, la SS podr conocer, en denitiva, de dicho planteamiento, y emitir la decisin nal, que ser denitiva e inatacable.
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V. Conclusiones
En los ltimos aos ha cobrado fuerza la idea de que, para garantizar la igualdad sustancial de los pueblos indgenas y de sus integrantes no es suciente el principio general de igualdad y no discriminacin, sino que es necesario el reconocimiento de los pueblos como sujetos del derecho y los derechos colectivos de los indgenas. Nuestro sistema jurdico en la actualidad reconoce a tres distintos sujetos colectivos a quienes les son aplicables las normas y criterios sobre indgenas: pueblos tribales, pueblos indgenas y comunidades integrantes de pueblos indgenas. De igual manera, tambin deben considerarse sujetos del derecho indgena a los individuos de forma particular que integran a esos colectivos y que tiene conciencia de su pertenencia a esa colectividad. Cuando en un litigio estn implicados sujetos indgenas, los juzgadores tienen el deber de llevar a cabo interpretaciones constitucionales tendentes a garantizar la igualdad sustantiva, como el juicio de igualdad, el cual, en trminos generales, se puede entender el ejercicio que realizan los tribunales con competencia constitucional, a partir del cual concretan una norma para la solucin de un caso, con la nalidad de hacer compatibles dos o ms principios que se hallen en tensin o conicto. En materia electoral, con el objeto de lograr la igualdad de los indgenas, el TEPJF ha establecido, entre otros, los siguientes criterios: a. Flexibilidad en la interpretacin de las reglas que impongan cargas procesales a los indgenas, y b. Aplicacin de pautas especiales para lograr la igualdad sustantiva a travs de la resolucin de este tipo de asuntos. Por otro lado, como parte esencial de los derechos de los pueblos indgenas est el de la libre autodeterminacin, que comprende: a. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. b. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales,
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a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. c. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. La actuacin de los rganos jurisdiccionales en materia electoral debe tender a fortalecer el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, pues slo de esa manera se podr cumplir con el principio del pluralismo consagrado en la CPEUM.
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VI. Bibliografa y otras fuentes de consulta.

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-Tesis aisladas y de jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Tesis de jurisprudencia 1/97 Tesis de jurisprudencia 3/97 Tesis de jurisprudencia 7/97 Tesis de jurisprudencia 2/98 Tesis XI/98 Tesis XLIV/98 Tesis de jurisprudencia 01/99 Tesis XXIV/2000 Jurisprudencia 24/2001 Jurisprudencia 66/2002 Tesis CVI/2002 Tesis CLXIV/2002 Jurisprudencia 12/2004 Jurisprudencia 19/2004 Tesis XXII/2007 Tesis de jurisprudencia 6/2008 Jurisprudencia 13/2008 Jurisprudencia 11/2009-SR11 Jurisprudencia 15/2010 Jurisprudencia 27/2011 Jurisprudencia 28/2011 Tesis XXXVIII/2011 Tesis XCVII/2011 Jurisprudencia 4/2012 Tesis XIV/2012
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LA JUSTICIA ELECTORAL Y LAS COMUNIDADES INDGENAS se termin de imprimir el 31de mayo de 2013 en Piso 15 Editores, 14 Oriente 2827; Puebla, Puebla; Mxico. La edicin consta de 10,000 ejemplares.
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Javier Snchez Galicia Director general

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Captulo V Conclusiones 67 Bibliografa 71

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II. Sujetos del derecho indgena

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III. Aplicacin judicial del derecho cuando se involucren sujetos indgenas.

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IV. Manual sobre medios de impugnacin en materia electoral.

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II. Reglas generales de los medios de impugnacin.

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3. Requisitos de los medios de impugnacin. En lo que atae a los

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4. Plazo para promover los medios de impugnacin. El plazo para

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Plazo mximo de 4 das

Acto que se pretende reclamar.

Notificacin o conocimiento del acto.

Plazo mximo de 72 horas

COMPARECENCIA DEL TERCERO

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13. Autoridad que conocer del medio de impugnacin. El TEPJF es

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VI. Bibliografa y otras fuentes de consulta.

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