Alcance de Los Derechos Imprimir

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CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES
Csar Camacho Quiroz Presidente del CEN del PRI Ivonne Ortega Pachecho Secretaria General del CEN del PRI Guillermo Deloya Cobin Presidente del ICADEP Nacional del PRI Dunia Ludlow Secretaria General del ICADEP Nacional del PRI Georgina Pulido Garca Secretaria Tcnica del ICADEP Nacional del PRI Pedro Quiroz Vieyra Tesorero del ICADEP Nacional del PRI
LOS DERECHOS POLITICOS.
El Texto que se presenta aborda un tema sobre el cual an no tenemos, como debiera ser, una amplia y profusa bibliografa, por ello constituye una valiosa aportacin a la investigacin sobre este tpico. En forma apriorstica, podemos conceptualizar a los derechos polticos como el conjunto de atributos de la persona que hacen efectiva su participacin como ciudadano de un determinado Estado. En otras palabras, se trata de facultades o, mejor, de titularidades que, consideradas en conjunto, se traducen en el ejercicio amplio de la participacin poltica; que como sabemos desde el pensamiento aristotlico representa la esencia del ser humano como zoon politikn. Tradicionalmente, la cuestin de los derechos polticos, su consagracin y los medios para su traduccin en actividades concretas, ha sido un tema de derecho constitucional, pero lo cierto es que, en la actualidad, los derechos polticos son una categora en el marco de los derechos humanos. Los pensadores estoicos o cristianos, por ejemplo, claros precursores del Iushumanismo y slidos doctrinarios en el tema de los atributos inherentes a la condicin de ser humano, no coincidan en incluir los polticos como parte de los derechos humanos o, mejor, los derechos naturales, como fue su denominacin por largos siglos. Esto, aun si la nocin de ciudadana no les era necesariamente ajena. Con el surgimiento de la democracia representativa, el sufragio, como los dems derechos polticos en general, se convirtieron en derechos reconocidos constitucionalmente, frente a cuya vulneracin, caba interponer los mecanismos previstos para la defensa de los derechos constitucionalmente reconocidos a los individuos en general.
Hoy en da es insostenible una posicin que pretenda negar a los derechos polticos su condicin de derechos humanos; pero, histricamente, la cuestin de si el voto, por ejemplo, es el ejercicio de un derecho fundamental del individuo, obtiene respuesta armativa slo en pocas modernas y, en particular, desde las revoluciones francesa y norteamericana, como resultado de la inuencia de los pensadores de la escuela clsica del derecho natural. As, primero en la progresiva constitucionalizacin de los derechos humanos y, posteriormente en su internacionalizacin, desde la Declaracin Americana y la Declaracin Universal, ambas de 1948, los derechos polticos fueron congurndose como una categora de los derechos humanos, hecho reforzado por su inclusin en numerosos tratados y convenciones que han desarrollado lo que hoy en da conocemos como el derecho internacional de los derechos humanos. Por tanto, los derechos polticos son una categora de los derechos humanos; y, de ah derivan dos importantes Implicaciones, a saber: A los derechos polticos les son aplicables las normas desarrolladas en el mundo de los derechos humanos, en particular criterios de interpretacin, instrumentos especcos de proteccin, acceso a sistemas internacionales de proteccin. Los derechos polticos constituyen una categora dentro de los derechos humanos, lo cual signica caractersticas propias, entre ellas, causales distintas y ms numerosas en materia de limitaciones, as como la necesidad de mecanismos, procedimientos e instituciones que traduzcan los principios. Progresivamente, los derechos polticos han buscado una universalizacin ms acorde con su pertenencia al campo de los derechos humanos, no obstante su condicin de categora especial. Tradicionalmente, los derechos polticos se han percibido, junto con los derechos civiles, como parte de la llamada primera generacin de derechos humanos, caracterizada sobre todo por derivar de manifestaciones de la libertad y por exigir ante todo un no hacer por parte del Estado para que se respeten. Los derechos polticos se conciben dentro del derecho internacional de derechos humanos en virtud de un proceso de internacionalizacin que se ha venido generando tanto en lo regional como en lo universal. El documento que se comenta ofrece una clara descripcin de los diferentes Instrumentos Internacionales que fundamentan y explican el contenido de los Derechos Polticos y su alcance desde el punto de vista electoral. Menciona de manera especial el PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLTICOS, que destaca el derecho al sufragio, a la participacin y el acceso en igualdad de condiciones a las funciones pblicas; que en su artculo 25 prescribe que: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2 y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; tener acceso, en condicin de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Todos los sistemas de proteccin de los derechos humanos, establecen mecanismos para garantizar el ejercicio de los Derecho Polticos. En nuestro Sistema Interamericano del cual la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969),es su eje principal, otorga una serie de derechos polticos especcos: de voto secreto, de participacin, elecciones autnticas y peridicas, ser electo, sufragio universal, acceso a las funciones pblicas y la posibilidad de reglamentar nicamente los derechos polticos en condiciones de respeto a las garantas fundamentales. Atinada es la cita que hace el documento de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su artculo 21, expresa lo siguiente: 1) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos; 2) Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas; 3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. De igual forma, en el numeral 20, reere: 1) Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin paccas; 2) Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Es oportuna la reexin que se halla en el trabajo sobre las Candidaturas Ciudadanas, ya que en nuestro Pas este tema ha cobrado un inters que se ve reejado en modicacin al marco jurdico mexicano, para aceptar este tipo de participacin electoral. De ello da constancia la reforma promovida, en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, para jar las bases y requisitos, para que en las elecciones, los ciudadanos soliciten su registro para poder
ser votados en forma independiente a todos los cargos de eleccin popular; en este sentido vale la pena referir un caso que ha sentado un importante precedente en la Corte Interamericana de Derecho Humanos: el caso de YATAMA vs. NICARAGUA Se trata del primer asunto en que la Corte Interamericana de Derechos Humanos conoce de las presuntas violaciones a los derechos humanos polticos. La controversia se origin en una resolucin del Consejo Supremo Electoral de Nicaragua (CSE), que impeda a un partido poltico, representativo de grupos indgenas de la zona atlntica de ese pas denominado YATAMA, participar en las elecciones municipales del 5 de noviembre de 2000. De igual forma, dicho rgano determin que el Estado de Nicaragua haba violado, entre otros, los derechos polticos de los candidatos propuestos por YATAMA, establecidos en los artculos 23 y 24 de la Convencin. En razn de que dispuso y aplic disposiciones de la Ley Electoral de 2000 nmero 331, que establecen una restriccin indebida al ejercicio del derecho a ser elegido, al carecer de una debida reglamentacin que permitiera la representacin en un rgano de representacin popular a los miembros de las comunidades indgenas y tnicas elegidos de forma directa, de acuerdo con sus usos y costumbres. En este caso, la Corte reiter que los derechos polticos protegidos en la Convencin Americana, as como en diversos instrumentos internacionales, propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico. Por ello resulta fundamental que los Estados generen las condiciones y mecanismos ptimos para que dichos derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin. As mismo, la Corte seal que el derecho de participacin poltica de los ciudadanos incluye amplias y diversas actividades con el propsito de intervenir en la designacin de quienes gobernarn un Estado o se encargarn de la direccin de los asuntos pblicos as como de inuir en la formacin de la poltica estatal a travs de mecanismos de participacin directa; entre stos se encuentran los derechos de sufragio, de votar y ser votado a los cargos de eleccin popular, as como a tener acceso a las funciones pblicas. Dicho rgano internacional fue enftico al sealar que no existe disposicin en la Convencin Americana, que permita sostener que los ciudadanos slo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a travs de un partido poltico, sino que tambin hay otras formas a travs de las cuales se impulsan candidaturas para cargos de eleccin popular con miras a
la realizacin de nes comunes, cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la participacin poltica. Finalmente un aspecto que consideramos necesario mencionar, a propsito de la proteccin de los derechos polticos, considerados en su dimensin de derechos humanos es la aceptacin constitucional del PRINCIPIO PRO HOMINE. Este principio pro persona o pro homine consiste en la mxima proteccin que debe tener la persona tratndose de sus derechos humanos es un criterio hermenutico, en virtud del cual se debe acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos fundamentales protegidos. Reitero mi reconocimiento a la presente investigacin que ha promovido el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico A. C., la que adems de ofrecer una acuciosa informacin sobre el Contenido y Alcance de los Derechos PolticosElectorales, contribuye a fortalecer la cultura poltica, condicin necesaria para garantizar el pleno ejercicio de la democracia y la consolidacin no solo de un Pas de leyes sino de una Sociedad de Derechos.
SADOT SNCHEZ CARREO

Junio de 2013.
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ndice
Abreviaturas 13
I.Introduccin 15 II. Derechos y garantas: una distincin conveniente. 16
III. Marco normativo de los derechos poltico electorales. IV. Contenido de los derechos poltico-electorales. V. Vinculacin de los derechos poltico electorales con otros
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derechos fundamentales 44 VII. Exigibilidad de los derechos poltico electorales. 55
VIII. Conclusin 59 IX. Bibliografa y otras fuentes de consulta 61

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ABREVIATURAS.
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos. COFIPE Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. CrIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos. IFE Instituto Federal Electoral. LGSMIME Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Electoral.
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I. Introduccin.
En los ltimos aos, la labor de los tribunales electorales se ha intensicado de modo palpable, lo cual se observa en el incremento del nmero de impugnaciones que resuelven anualmente. stas, en su gran mayora, se vinculan con juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, segn se advierte de las propias estadsticas del TEPJF.1 Esta actividad jurisdiccional ha propiciado una permanente generacin de criterios, que han ido delineando el contenido y extensin de esa clase de derechos; hasta el punto que algunos miembros de la comunidad acadmica han considerado que la materia electoral se diferencia de otras jurisdicciones por sus avances en materia de interpretacin,2 los cuales se han considerado progresistas y garantistas.3 No obstante lo loable de esa actitud, la amplia produccin jurisprudencial ha derivado en una dispersin de criterios que, en algunas ocasiones, poda impedir conocer con certeza el contenido y lmite que caracterizan a cada uno de los derechos poltico electorales. A este problema, se suma la reforma al artculo 1 de la CPEUM, publicada el 10 de junio de 2011, la cual tuvo, como efecto inmediato, la ampliacin de las fuentes normativas, para incluir a los tratados internacionales de derechos humanos. Esto ha incrementado el conjunto de precedentes judiciales, porque ya no slo tienen relevancia los emitidos por los tribunales nacionales, sino tambin los de carcter internacional, especialmente de la CrIDH. Lo anterior, abona a la dispersin jurisprudencial existente y aumenta el nivel de incertidumbre que, en munchas ocasiones, se puede traducir en la falta de claridad para su ejercicio y tutela. Frente a esa situacin, el presente trabajo busca atemperar dicha problemtica, a travs de una labor de concentracin de criterios y fuentes normativas,
1 Luna Ramos, Jos Alejandro, 2011. Informe de Labores 2010-2011, TEPJF, Mxico, D.F., pp. 13-15 2 nicamente a manera de ejemplo, Vid., Carbonell, Miguel, Libertad de expresin, partidos polticos y democracia. Comentario a la sentencia JDC-393/2005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado Nmero 123. 3 Vid., Orozco Henrquez, Jos de Jess, Jurisprudencia electoral y reforma constitucional y legal en Constitucin, democracia y elecciones: la reforma que viene.
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de tal forma que se pueda dilucidar el alcance y contenido de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Esto contribuir a brindar un mayor grado de certeza, como un elemento mnimo indispensable, para, en su caso, potencializar su ejercicio y exigir judicialmente su tutela. Lograr ese objetivo parece cosa sencilla, sin embargo, en no pocos casos se pueden encontrar criterios poco claros o divergentes entre la SCJN y el TEPJF; y al ser ambos rganos terminales con competencia para emitir precedentes obligatorios,4 generan un estado de incertidumbre que impide identicar una lnea jurisprudencial ntida sobre la interpretacin que debe darse a esos derechos. Por ello, en ciertos casos, lo que se destacar es esa probable diferencia de posturas, por lo cual quiz no se alcance a plenitud el n perseguido y, despus de su lectura, probablemente existan ms dudas sobre la dimensin actual de los derechos.
II. Derechos y garantas: una distincin conveniente.

En el lenguaje jurdico mexicano, es muy comn escuchar que los vocablos garantas y derechos se empelan como sinnimos, para hacer referencia al catlogo de prerrogativas previstas en la Constitucin a favor de los individuos. No obstante, esos trminos, en sentido jurdico, involucran un tema controvertido en la teora y en la prctica, en tanto se relaciona con concepciones loscas del derecho. Pese a su dicultad, en este trabajo se busca realizar una aproximacin a dos posturas que se estima importante distinguir para evitar confusiones. La primera, muy arraigada en el sistema mexicano (al menos entre los operadores jurdicos encargados de la aplicacin de la ley), parte de la concepcin de que los derechos, por regla general, necesitan de una instrumentacin o regulacin expresamente establecida y perfectamente delineada para lograr su efectividad, pues ante la ausencia de esa instrumentacin, el valor no es entendido como derecho, aun cuando su redaccin expresamente le otorgue ese carcter.
4 A diferencia de la jurisprudencia emitida por la SCJN y por los Tribunales Colegiados de Circuito, la emitida por el TEPJF, en trminos de lo dispuesto por el artculo 233 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, tambin es obligatoria para las autoridades administrativas.
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Bajo esta concepcin, la Constitucin es entendida como el documento poltico en el cual se consagran los ideales y expectativas de una nacin; y sus normas nicamente tienen el carcter de enunciados programticos, carentes de fuerza vinculante en s mismos, a menos que exista una ley, generalmente denominada orgnica o procesal, en la cual se determine su instrumentacin para lograr su efectividad5. Esta tesis tiene razn de ser en la formulacin clsica de Hans Kelsen sobre los derechos, y se concreta en la idea de que, ms all de su proclamacin, aun cuando sea de rango constitucional, un derecho no garantizado no es un verdadero derecho.6 La otra postura permite encontrar en la nocin derecho su garanta, es decir, se entiende que el enunciado de un valor, nalidad o prerrogativa, implica por s la existencia de su garanta, y por ello, la ausencia de sta, constituye una laguna. Es decir, los derechos son entendidos como expectativas negativas o positivas a las que corresponden obligaciones o prohibiciones, cuya falta de instrumentacin puede reclamarse. Ferrajoli es uno de los principales exponentes de esta posicin. Para l, las garantas son los deberes correspondientes a los derechos valor, ya sean de obligaciones o prohibiciones, pero siempre con una implicacin normativa. Esta distincin terica tiene efectos en el plano prctico en la siguiente forma: en caso de que un derecho carezca de garanta, existe el deber de instrumentarla para darle actualidad. Este deber de garantizar los derechos tiene dos niveles. En principio, corresponde al legislador subsanar las omisiones mediante la emisin de leyes reguladoras; no obstante, en un segundo nivel, la ausencia podra ser subsanada por el juzgador, lo cual, incluso, sera el eje sobre el cual sustentar no slo la facultad del juzgador como integrador del sistema jurdico, sino de que su labor en ese sentido es parte de las obligaciones impuestas por el propio ordenamiento constitucional.
5 Desde luego hay excepciones a esta tendencia, y un ejemplo de ello es lo dispuesto en el artculo 8 Constitucional, en el cual se consagra el derecho de peticin, que ha sido dotado de fuerza normativa por nuestros tribunales de amparo, en lo que bien podra considerarse como la configuracin de una garanta de segundo nivel, en trminos de Ferrajoli. 6 Vid., Ferrajoli, Luigi, Derechos Fundamentales, en Los fundamentos de los derechos fundamentales, Ed. Trotta, Madrid, 2001, p. 26
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Esta nocin de los derechos deja atrs la idea de una Constitucin como mera norma poltica y de los principios como exclusivamente programticos7, y la admite como derecho; idea que se conoce como fuerza normativa de la constitucin.8 Este trabajo toma como punto de partida esta ltima postura, y por tanto, al referirse a derechos, se entiende como los valores o principios fundamentales tutelados por la Constitucin a favor de todo ciudadano, aun cuando no estn expresamente instrumentados; y a garantas, como las formas previstas en el propio ordenamiento, para asegurar al ciudadano el goce de esos derechos. La razn de emplear esta concepcin no slo es terica, sino que es posible advertirla en la doctrina judicial del TEPJF, como se har notar en algunos casos particulares, y por ello, se considera relevante tenerla en cuenta.
7 Vid., Aragn Reyes,Principios constitucionales, en Temas bsicos de derecho constitucional, Tomo I, Civitas, Madrid, 2001, p. 39. 8 Fioravanti Maurizio. Constitucin de la Antigedad a nuestros das. Trotta, Madrid 2001.
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III. Marco normativo de los derechos poltico electorales.

Para establecer las fuentes que inciden en la determinacin normativa de esta clase de derechos, es fundamental tener en cuenta la reforma a la CPEUM,9 que incluy a los tratados internacionales de derechos humanos como objeto de tutela constitucional. Esta reforma, que impact directamente en la modicacin del artculo 1, evidencia el reconocimiento de la progresividad de los derechos humanos, a travs de la inclusin expresa del principio pro persona, como rector de la interpretacin y aplicacin de las normas vinculadas con esos derechos. Lo anterior tuvo, como efecto inmediato, la obligacin de observar los tratados internacionales rmados por el Estado mexicano, con el claro objeto de lograr una justiciabilidad de los derechos que, a la postre, redundar en una ecacia real. Esta modicacin sustancial ha generado la impostergable necesidad de profundizar en el estudio de los tratados internacionales en los que se reconocen derechos humanos. Se trata de una tarea que corresponde a los acadmicos, jueces, legisladores, integrantes de los poderes ejecutivos y, en general, a la sociedad civil en su conjunto. En ese esfuerzo, la SCJN ha emitido un listado de fuentes normativas, como un elemento orientador de documentos jurdicos de carcter internacional, en los cuales se pueden encontrar derechos humanos.10 Sin duda, la incorporacin del lenguaje de los derechos humanos a la Constitucin, as como el reconocimiento explcito de la vigencia de los emanados de fuente internacional, permitir una ms clara y efectiva exigibilidad y proteccin ante la jurisdiccin interna, ya que con ello se fortalece su estatus como lmites no negociables frente a la actuacin del Estado. Quiz lo que falt fue alguna disposicin ms explcita respecto del carcter vinculatorio, en el mbito interno, de las resoluciones emanadas de organismos internacionales de derechos humanos.
9 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011. 10 Listado de tratados internacionales elaborado por la SCJN, http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/ fecha de consulta: 21 de octubre de 2012.
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La omisin de una norma de esa naturaleza, a la postre, deriv en que la SCJN, al pronunciarse sobre la obligatoriedad de los criterios emanados de tribunales internacionales, considerara que slo tendrn dicho carcter aquellos donde el Estado Mexicano haya sido parte, y los restantes slo sern orientadores.11 Con este criterio vale la pena recordar lo que apuntaba el doctor Garca Ramrez, en el sentido de que es imprescindible que se abra en la mayor medida la puerta para el trnsito de la corriente internacional hacia el mbito nacional, sin debates que impidan o demoren la incorporacin.12 Como quiera que sea, esa reforma constitucional, acompaada de un esfuerzo de toda la comunidad (especialmente de los jueces), redundar en un cambio de paradigma en la cultura jurdica actual, que sin duda tendr que ser en la direccin de fortalecer la ecacia real de los derechos humanos; ya que conjuntamente puede ser el puesto de la transicin a una concepcin de los derechos como normas de aplicacin directa, en los trminos comentados al inicio.
III.1. El ncleo esencial de los derechos.

En la actualidad se puede armar, con suciente grado de aceptacin, que la democracia es la nica forma de gobierno que permite el desarrollo de los derechos fundamentales. La base de esa idea consiste en que slo en un rgimen en el cual los ciudadanos sean los que adopten las decisiones rectoras de la vida en sociedad, a partir de la libre e igual participacin, se permitir garantizar el respeto de todas las formas de vida y de los derechos de cada uno de los miembros de la colectividad. En ese sentido, la participacin de los ciudadanos en el juego democrtico permite dotar a las decisiones adoptadas, aunque no sean compartidas, como legtimas, pues todos estuvieron en aptitud de participar en la deliberacin y eleccin.
11 Este criterio se adopt al resolver el expediente varios 912/2010. Se indic por el Tribunal en Pleno, que ni del Estatuto de la Corte y su Reglamento ni de los dos Tratados, tanto el de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el de Desaparicin Forzada de Personas, se desprende que la jurisprudencia adquiera el carcter de obligatoria. En consecuencia, el criterio orientador es el que se puede tomar o no en consideracin sin ninguna responsabilidad y que no contiene fuerza vinculante. 12 Garca Ramrez, Sergio, Recepcin de la jurisprudencia interamericana sobre derechos humanos en el derecho interno, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2008, Fundacin Konrad Adenauer, Mxico, 2008, p. 364.
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As, una democracia real y slida ser aqulla que garantice no slo el derecho de votar, sino sobre todo, la que permita la mayor participacin posible de todas las personas en los espacios pblicos de toma de decisiones que afecten en cualquier medida su vida. Bajo este esquema, los derechos poltico-electorales deben ser entendidos como instrumentos de participacin poltica, con un componente individual y uno social, cuyo objetivo nal es la adopcin de las decisiones ms legtimas e incluyentes.13 En nuestro pas, el ncleo fundamental de ese conjunto de derechos se encuentra en los artculos 39, 40 y 41 de la CPEUM, en los cuales, en lo que interesa, se establece que la renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas; que el sufragio debe ser universal, libre, secreto y directo; y que es derecho exclusivo de la ciudadana formar partidos polticos y aliarse libre e individualmente a ellos. El valor esencial, o piedra de toque, de nuestro sistema poltico lo constituye el principio de soberana nacional, que identica como titular indiscutible al pueblo. Con base en ste, el principio de divisin de poderes y el respeto a los derechos fundamentales, se edica el Estado mexicano. Para dar actualidad al primero de los valores enunciados, en la CPEUM se establecen otros de suma importancia para lograr su consecucin, es decir, es necesario acudir a los que expresan la manera de cmo habr de hacerse factible esa declaracin: en ese sentido se habla de representacin. As, se reconoce en el artculo 40 que la voluntad del pueblo es la de constituirse en una repblica representativa, democrtica, y federal. La idea de representacin constituye el principio rector de la forma de ejercicio de la soberana o voluntad popular, tanto para la esfera federal como para la estatal. Esa representacin, en atencin al principio de divisin de poderes, debe encauzarse para elegir un Poder Legislativo, un Ejecutivo e, indirectamente, un Judicial.
13 Corte IDH, Caso Yatama Vs. Nicaragua, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005, Serie C No. 127, prr. 197
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A su vez, el cumplimiento o actualizacin de ese principio, como forma o mecanismo de renovacin de rganos, se actualiza a travs de la celebracin de elecciones libres, autnticas, y peridicas, las cuales se logran en la medida en la que se observen las notas esenciales descritas para el postulado democrtico, tales como participacin e igualdad; principio, a su vez, estrechamente vinculado con el de sufragio universal, libre, secreto y directo. Estos mecanismos tienen la nalidad de que se cumpla el postulado identicado en la base: todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para benecio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modicar la forma de su gobierno, es decir, que al gobierno corresponde ejercer el poder pblico. Justamente para alcanzar ese ideal, en el artculo 35 de la CPEUM se prevn los derechos de participacin poltica de votar en las elecciones populares; poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las cualidades que establezca la ley; y asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacca en los asuntos polticos del pas. En segundo lugar, su contenido se complementa con la CADH, que establece14 en su artculo 23.1 lo siguiente: Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
14 En otros instrumentos internacionales tambin existe el reconocimiento de estos derechos, por ejemplo: Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 21); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 25); Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo XX); Carta Democrtica Interamericana (artculo 28), y Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (artculos I, II y III).
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Con base en ese marco jurdico constitucional y convencional, es posible distinguir que los derechos de participacin poltica en materia electoral son el de votar, ser votado y de asociacin;15 su ncleo esencial se integra con los principios de elecciones libres, autnticas y peridicas, de sufragio igual, libre, secreto, directo y universal, as como de libertad de asociacin para formar partidos polticos y para aliarse a ellos. Este conjunto de derechos constituye un ncleo esencial y, en consecuencia, en un estado democrtico debe respetarse, ya que, a partir de su reconocimiento, ese contenido mnimo se convierte en coto vedado.16 Es decir, salvo en condiciones graves, la produccin normativa tiene que dirigirse hacia la realizacin efectiva de esos elementos, y nunca en sentido de reducirlos.
III.2. Deber de garanta.

En congruencia con la distincin hecha al inicio, en un primer momento, el Estado debe generar las condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin.17 La obligacin anterior implica, en palabras de la CrIDH que la regulacin del ejercicio de dichos derechos y su aplicacin sean acordes al principio de igualdad y no discriminacin, y debe adoptar las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio. Dicha obligacin de garantizar no se cumple con la sola expedicin de normativa que reconozca formalmente dichos derechos, sino requiere que el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio, considerando la situacin de debilidad o desvalimiento en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o grupos sociales.18
15 El COFIPE prev como derecho poltico electoral de los ciudadanos el derecho de observacin en las elecciones (artculo 5, apartado 4). 16 Garzn Valds, Ernesto, Algo ms acerca del coto vedado, Cuadernos de Filosofa del Derecho Doxa N 6-1989, Seminario de Filosofa del Derecho de la Universidad de Alicante, Centro de Estudios Constitucionales, http://bib.cervantesvirtual. com/servlet/SirveObras/01361620813462839088024/cuaderno6/Doxa6_12.pdf. 17 Caso Yatama prr. 195. El tema central de la controversia del presente caso fue sintetizado por la propia Corte IDH en el prrafo 214 de la resolucin, en los siguientes trminos: la Ley Electoral No. 331 de 2000 slo permite la participacin en los procesos electorales a travs de partidos polticos (supra prr. 124.20). Esta forma de organizacin no es propia de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica. Se ha probado que YATAMA logr obtener personalidad jurdica para participar como partido poltico en las elecciones municipales de noviembre de 2000, cumpliendo los requisitos correspondientes (supra prr. 124.28). Sin embargo, los testigos Brooklyn Rivera Bryan y Jorge Teytom Fedrick, y la perito Mara Dolores lvarez Arzate, enfatizaron que el requisito de transformarse en partido poltico desconoci las costumbres, organizacin y cultura de los candidatos propuestos por YATAMA, quienes son miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. 18 Ibdem, prr. 201. En el caso, la Corte consider que las vctimas se encontraban en una situacin de debilidad, pues se trataba de personas pertenecientes a comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, quienes se diferencian de la mayora de la poblacin, inter alia, por sus lenguas, costumbres y formas de organizacin, y enfrentan serias dificultades que los mantienen en una situacin de vulnerabilidad y marginalidad.
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Para su ejercicio real, desde la CPEUM se prev la existencia de rganos constitucionales autnomos, jurisdiccionales y dems instituciones necesarias para actualizar y dar operatividad a un proceso electoral, en el cual se respeten las caractersticas apuntadas. Los partidos polticos se reconocen como entidades de inters pblico, conformados por ciudadanos unidos bajo un mismo ideal poltico, que permiten su acceso al ejercicio del poder pblico. La creacin del IFE, conforme con lo dispuesto por el artculo 41, fraccin III, de la CPEUM, como organismo pblico autnomo, integrado con la participacin del poder legislativo, los partidos polticos y los ciudadanos, es una garanta institucional que pretende aanzar los valores apuntados. El TEPJF se instituye, conforme con el artculo 99, como el garante y mxima autoridad jurisdiccional en la materia, con lo cual se pretende asegurar la exigibilidad y respeto de los derechos poltico electorales, pues se precisa que uno de los objetivos del establecimiento de ese mecanismo jurisdiccional es, precisamente, garantizar esa clase de derechos. Otra de las formas institucionales previstas por el ordenamiento constitucional es la facultad de la SCJN para conocer de las acciones de inconstitucionalidad promovidas por los partidos polticos contra de leyes electorales (artculo 105, fraccin II, inciso f ), lo cual, a su vez, refuerza el sistema electoral, al garantizar la emisin de leyes acordes con la Constitucin. Este conjunto de garantas tienen como nalidad dar operatividad y ecacia real a los derechos polticos que se comentaron en el apartado anterior, pero, nalmente, la interpretacin de los rganos jurisdiccionales es la que ir delimitando su alcance.
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IV. Contenido de los derechos polticoelectorales.

En la actualidad, hablar de derechos poltico-electorales, y de su tutela judicial, parece algo comn; incluso, en los medios de comunicacin, es frecuente advertir hechos noticiosos vinculados con resoluciones del TEPJF que inciden en ese mbito. Casos como el de Julio Csar Godoy o Gregorio Snchez Martnez, sin duda ocuparon el espacio pblico por lapsos considerables. Pese a esa normalidad, la historia de proteccin de esos derechos es relativamente reciente, ya que, en Mxico, durante ms de un siglo, no tuvieron un desarrollo jurdico importante; en atencin a que, por una parte, no estaban concedidos a la totalidad de la ciudadana, y, por otra, no exista un medio de control de constitucionalidad que permitiera garantizar su aplicacin. El antecedente ms conocido sobre el desarrollo de la tutela judicial de los derechos polticos, se remonta al ao de 1874, cuando tuvo lugar la conocida polmica entre Jos Mara Iglesias e Ignacio L. Vallarta, respecto a la procedencia del juicio de amparo para la defensa de esos derechos, y, en consecuencia, si la SCJN deba conocer de las impugnaciones correspondientes. En la poca en que Jos Mara Iglesias presidi la SCJN, imper el criterio relativo a que, para determinar la competencia de la autoridad, deba estudiarse tambin lo inherente a su legitimidad, con lo cual se incluy el tratamiento de temas poltico electorales. Esta corriente fue conocida como la doctrina de la incompetencia de origen. Por su parte, Ignacio L. Vallarta, detractor de esa postura, fue el principal impulsor para que la SCJN abandonara el criterio sostenido por Iglesias. Son varios los argumentos que se esgrimieron para refutar la tesis de la incompetencia de origen, pero el principal gir en torno a la distincin sobre los derechos comprendidos en un sistema jurdico. Vallarta distingui entre derechos humanos, derechos polticos y derechos civiles. 19 Destac que los derechos polticos no resultaban inmediatamente de la naturaleza
19 Para realizar esa distincin, Vallarta tom como base la doctrina desarrollada por un autor llamado Ahrens e invoc una parte de la pgina 112 de la tercera Edicin (en francs) de la obra titulada Cours de droit naturel. Vid., Vallarta Ogazn, Ignacio Luis, Votos. Cuestiones Constitucionales, volumen I, Oxford, Mxico 2002, pp. 225 y sig.
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del hombre, sino que la Constitucin de cada pas los conceda a sus ciudadanos, al regular determinadas materias. Esta distincin sirvi de base para excluir a los derechos polticos del mbito del amparo, al considerarse a ste como medio de tutela exclusivo de los derechos del hombre. El resultado de esa polmica marc la directriz imperante hasta una poca reciente, en cuanto a la improcedencia del juicio de amparo, para la tutela de derechos polticos. La posicin adoptada por la SCJN, respaldada por la normatividad vigente, gener un gran vaco jurdico, con el resultado de que los ciudadanos no contaran con algn medio de control efectivo para hacer valer violaciones a los derechos poltico-electorales. Fue hasta la reforma constitucional de 1996, cuando se sentaron las bases para la intervencin de la jurisdiccin en los conflictos suscitados respecto el alcance y aplicacin de los derechos polticos electorales, a travs del juicio desarrollado en la LGSMIME, denominado Juicio para la proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano, al que tienen acceso precisamente los ciudadanos, y cuyo conocimiento compete a las seis Salas que integran el TEPJF. Lo anterior evidencia que la experiencia de la justicia electoral es relativamente joven (casi 16 aos); pero su produccin jurisprudencial ha sido considerable, derivada de la gran variedad de casos, que han permitido delinear su rico contenido, sus variados aspectos y la relacin existente entre los derechos poltico electorales con otras libertades. En un inicio, el juicio atinente pareca un juicio de corto espectro, limitado a pocos casos. Incluso, algunos sectores consideraron que su procedencia se constrea a los supuestos establecidos en el artculo 80 de la LGSMIME; esto es, que dicho precepto contena una enunciacin limitativa. Sin embargo, el TEPJF consider que la procedencia del juicio se encontraba en el artculo 79 y no en el 80. Con esa distincin, se emprendi una labor interpretativa, sobre todo en su primera etapa20 (1996-2006), que se ha distinguido por una clara tendencia a la optimizacin de su contenido, dejando su restriccin nicamente a casos verdaderamente excepcionales. A continuacin se destacarn los rasgos principales que integran a esos derechos, a partir del marco normativo sealado, as como de la interpretacin de la SCJN, el TEPJF y la CrIDH.
20 En esa etapa, el TEPJF se integr con los magistrados Jos Luis de la Peza Muoz Cano, Leonel Castillo Gonzlez, Eloy Fuentes Cerda, Alfonsina Bertha Navarro Hidalgo, Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Jos de Jess Orozco Henrquez y Mauro Miguel Reyes Zapata.
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IV.1. Derecho a votar.

Consiste en el derecho de la ciudadana para participar en cualquiera de las votaciones pblicas que se celebren para la toma de las decisiones polticas trascendentes, tales como elegir a los titulares del poder ejecutivo y a los miembros del legislativo, as como para participar en los mecanismos de democracia directa. En ese sentido, la CrIDH ha considerado que entre las formas de participacin poltica se encuentra la de inuir en la formacin poltica estatal a travs de mecanismos de participacin directa.21 Para el ejercicio de este derecho poltico electoral se requieren, como elementos indispensables, en trminos de la legislacin, contar con credencial para votar y estar inscrito en la lista nominal de electores; sin embargo, adems de tales instrumentos, se requiere para su adecuado desarrollo, la realizacin de un conjunto de actos encomendados a la autoridad administrativa encargada de organizar las elecciones, que se llevan a cabo, ordinaria y generalmente, durante la etapa de preparacin de la eleccin. El control de la regularidad de esos ltimos actos, conforme a la interpretacin de la normatividad vigente, se encomend a los partidos polticos a travs del ejercicio de acciones tuitivas de intereses difusos,22 y no a los ciudadanos, pues se
21 Caso Yatama, Op. Cit., prr. 196. 22 PARTIDOS POLTICOS NACIONALES. PUEDEN DEDUCIR ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS CONTRA LOS ACTOS DE PREPARACIN DE LAS ELECCIONES.La interpretacin sistemtica de las disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y especialmente los principios rectores en la materia electoral federal consignados medularmente en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hacen patente que los partidos polticos nacionales estn facultados para deducir las acciones colectivas, de grupo o tuitivas de intereses difusos que sean necesarias para impugnar cualquier acto de la etapa de preparacin de los procesos electorales, por las siguientes razones: Para la consecucin de los valores de la democracia representativa, se requiere la eleccin de los gobernantes mediante el ejercicio del sufragio universal, libre, secreto y directo de la ciudadana. Para hacer posible el ejercicio del derecho activo y pasivo del voto con esas calidades, se hace indispensable la organizacin de los procesos electorales, cuya primera etapa es, precisamente, la preparacin de las condiciones necesarias para hacer realidad dicho objetivo. Si los actos preparatorios son de carcter instrumental respecto al ejercicio del derecho al sufragio que se lleva a cabo en la jornada electoral, es indudable que las deficiencias, irregularidades o desviaciones de tales actos preparatorios, afectan el inters de cada uno de los ciudadanos que pueden votar en los comicios que posteriormente se deben celebrar. Sin embargo, la ley no confiere a los ciudadanos ninguna accin jurisdiccional para la defensa de ese inters, ni en forma individual ni en conjunto con otros ciudadanos, sino que slo les otorga accin respecto de algunas violaciones directas al citado derecho poltico, y ni siquiera les permite invocar en estos casos como agravios las violaciones cometidas durante el proceso electoral, como causantes de la conculcacin directa del derecho poltico, ya que tiene establecido que los actos preparatorios se convierten en definitivos e inimpugnables al trmino de esa etapa del proceso electoral. Las circunstancias apuntadas ubican a los intereses de los ciudadanos en los actos de preparacin del proceso electoral en condicin igual a los que la doctrina contempornea y algunas leyes denominan intereses colectivos, de grupo o difusos, que tienen como caractersticas definitorias corresponder a todos y cada uno de los integrantes de comunidades de personas indeterminadas, comunidades que crecen y disminuyen constantemente, carecen de organizacin, de representacin comn y de unidad en sus acciones, y
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tuvo en cuenta, principalmente, que la labor de los tribunales se vera rebasada y no podra resolver en tiempos razonables el cmulo de impugnaciones que se pudieran presentar por cada ciudadano de manera individual. No obstante, tratndose de la negativa a expedir la credencial de elector, como instrumento para el derecho a sufragar, el TEPJF ha admitido la impugnacin individual del ciudadano involucrado, quien puede acudir directamente a la jurisdiccin electoral para la expedicin de dicho documento.23 Incluso, la propia normatividad electoral establece que, cuando no exista oportunidad para expedir la credencial de elector, la sentencia que emita el TEPJF podr servir como instrumento para el ejercicio del voto, en la eleccin prxima a celebrarse. Tambin, jurisprudencialmente, se ha incluido algunos mecanismos de democracia directa, como el plebiscito, al armar que los instrumentos o procesos de
respecto de cuyos intereses colectivos, de grupo o difusos, se han venido diseando acciones jurisdiccionales con el mismo nombre, pero dotadas de cualidades acordes con su finalidad y naturaleza, y por tanto, diferentes a las de las acciones tradicionales construidas para la tutela directa de derechos subjetivos claramente establecidos y acotados, acciones individuales que se conceden solamente a los sujetos que se puedan ver afectados directa e individualmente por determinados actos. En consecuencia, en procesos jurisdiccionales nuevos, como los de la jurisdiccin electoral, se deben considerar acogidos estos tipos de acciones, cuando se produzcan actos que afecten los derechos de una comunidad que tenga las caractersticas apuntadas, y que sin embargo no se confieran acciones personales y directas a sus integrantes para combatir tales actos, siempre y cuando la ley d las bases generales indispensables para su ejercicio, y no contenga normas o principios que las obstaculicen. En la legislacin electoral federal mexicana, no existen esos posibles obstculos, porque slo exige que los actores tengan un inters jurdico, como se advierte, por ejemplo, en el artculo 40, apartado 1, inciso b) de la primera ley citada, pero no se requiere que este inters derive de un derecho subjetivo o que el promovente resienta un perjuicio personal y directo en su acervo puramente individual, para promover los medios de impugnacin vlidamente. Para este efecto, los partidos polticos son los entes jurdicos idneos para deducir las acciones colectivas descritas, porque tal actividad encaja perfectamente dentro de los fines constitucionales de stos, en cuanto entidades de inters pblico, creadas, entre otras cosas, para promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, en cuyos procesos se deben observar invariablemente los principios de constitucionalidad y legalidad, mismos a quienes se confiere la legitimacin preponderante para hacer valer los medios de impugnacin en esta materia, segn se ve en los artculos 13, apartado 1, inciso a); 35, apartados 2 y 3; 45, apartado 1, incisos a) y b), fraccin I; 54, apartado 1, inciso a); 65, apartado 1, y 88, apartado 1, todos de la citada ley de medios de impugnacin. Jurisprudencia 15/2000, Revista del TEPJF, Suplemento 4, Tercera poca, Ao 2001, pginas 23 a 25. 23 Tesis de jurisprudencia: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. ES OBLIGACIN DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE ENTREGARLA, AUN CUANDO ARGUMENTE ROBO O VENCIMIENTO DEL PLAZO.-Cuando la autoridad responsable manifieste que no entreg a tiempo la credencial para votar de ciertos ciudadanos, ya sea por la comisin del robo de los formatos y los recibos correspondientes o bien, debido al vencimiento del plazo para la entrega de las credenciales, con ello no justifica la constitucionalidad y legalidad de sus argumentos violando as el principio de legalidad que debe regir en todas las actuaciones de la autoridad electoral, segn lo establecido en el artculo 41, prrafo segundo, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de tal manera que esta circunstancia no puede perjudicar a los ciudadanos afectados, que oportunamente hayan cumplido con los requisitos y trmites establecidos en la legislacin electoral, ya sea para obtener su credencial o para su reposicin, y por tanto, no tiene por qu afectar sus derechos polticos, especficamente el de contar con el documento indispensable para ejercer el sufragio, pues en tales hechos los ciudadanos no tuvieron injerencia y mucho menos responsabilidad. Jurisprudencia 4/98, Revista del TEPJF, Suplemento 2, Ao 1998, pginas 16 y 17.
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democracia directa, como el plebiscito, quedan comprendidos dentro de la materia propiamente electoral, en la medida que constituyen modelos a travs de los cuales el pueblo ejerce su soberana en actos de gobierno, cuando los poderes pblicos someten al voto de la ciudadana una determinada propuesta o alternativa de accin pblica para que la apruebe o rechace.24 Aunque, como sucede con la regla general, este tipo de actos se encomienda, para su defensa, a los partidos polticos, y no a los ciudadanos. Otro aspecto relevante se puede encontrar en materia indgena, en tanto que la reforma constitucional25 tuvo importantes implicaciones en materia electoral, en especial en lo relativo al ejercicio del sufragio. En la fraccin III del apartado A del artculo 2 constitucional, se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas para elegir, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno; esto es, el derecho positivo reconoce y legitima los mtodos de eleccin mediante usos y costumbres de los pueblos indgenas.26 Sin embargo, el propio texto constitucional establece limitantes a las elecciones que se llevan a cabo conforme al derecho indgena, en el sentido de que se debe garantizar la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones; y una segunda, consistente en que el ejercicio de este derecho tiene que ser en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. Esta ltima limitante es tan amplia que genera un reconocimiento limitado de los usos y costumbres de eleccin de los pueblos indgenas, pues estos colisionan frecuentemente con los principios constitucionales rectores de las
24 TEPJF, SUP-JRC-118/2002, Juicio de revisin constitucional electoral, 30 de agosto de 2002. 25 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 14 de agosto de 2001. 26 COMUNIDADES INDGENAS. ANTE LA AUSENCIA DE REGULACIN LEGAL DE SUS DERECHOS, DEBE APLICARSE LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCIN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES.-De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1 y 2, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, apartado 1, del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; 1, apartado 1, del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 5, apartado b), 6 y 8, apartado 2, del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes; 4, 5, y 20, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, se advierte que el derecho fundamental al autogobierno, es una manifestacin de la libre determinacin de los pueblos indgenas, razn por la cual toda autoridad del Estado mexicano tiene la obligacin de respetarlo, protegerlo, garantizarlo y promoverlo. Por tanto, ante la ausencia de regulacin legal del derecho de autodeterminacin, las autoridades deben acudir a los criterios rectores de interpretacin y aplicacin en materia de derechos humanos, as como los principios y valores reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales que los regulan, a fin de remover los obstculos existentes y establecer las vas para garantizar su ejercicio en la prctica. Tesis XXXVII/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pgina 50 Y 51.
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elecciones, de modo que, en realidad, la reforma constitucional no dot de verdadera autonoma para el ejercicio de los derechos de participacin poltica de esos pueblos. A partir de esa limitacin, el TEPJF consider que, elecciones realizadas por usos y costumbres, cuando se vea afectado algn principio de la universalidad del sufragio, son contrarias a la CPEUM y a la CADH.27 Por otro lado, el derecho de votar requiere de ciertas condiciones fundamentales para su ejercicio, las cuales consisten en las siguientes: Sufragio igual. Implica que el peso y valor del voto de todos los electores debe ser el mismo, y no debe ser diferenciado. Bajo este principio de igualdad de sufragio, se postula la igualdad cuantitativa de los votos de los electores. Igualmente, es relevante para organizar las elecciones, especialmente en el mbito de la distribucin de las circunscripciones electorales. Para que la igualdad cuantitativa de los votos permanezca garantizada, se debe tener cuidado en la distribucin de las circunscripciones electorales con el n de lograr, por ejemplo, una relacin igual entre la poblacin (o el electorado) y el nmero de diputados que se deben elegir de acuerdo con la proporcin nacional (clave de representacin).28 En un precedente reciente, en el Estado de Chiapas se puso en evidencia que un diseo errneo en la distribucin de las circunscripciones electorales puede generar condiciones de desigualdad al momento de asignar los diputados por representacin proporcional, lo cual implic que el voto de algunos ciudadanos valiera ms que el de otros, en franca contradiccin a ese principio. Al nal, por la etapa en que se encontraba el proceso electoral, el TEPJF no pudo remediar esa situacin de inconstitucionalidad, y, nalmente, la legislatura se integr en esos trminos, con la consecuente violacin al principio de igualdad en el derecho a votar.29 Sufragio libre. Este principio signica que el acto de la emisin del voto debe ser ejercido sin coercin y sin presin, adems de contar con toda la informacin necesaria para la emisin del sufragio.
27 TEPJF, SUP-JDC-013/2002, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 5 de junio de 2002. 28 TEPJF, SUP-JDC-243/2000, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 24 de enero de 2001. 29 TEPJF, SUP-REC-210/2012, Recurso de reconsideracin y sus acumulados SUP-REC-211/2012 Y SUP-REC- 214/2012, 30 de septiembre de 2012.
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En este sentido, una condicin necesaria para garantizar efectivamente la libertad del voto es que la ciudadana cuente con la informacin en relacin con los diversos aspectos implicados en un contexto electoral, como pueden ser las fuentes de nanciamiento de los precandidatos30 y candidatos, la regulacin de encuestas y sondeos de opinin,31 etctera. Sufragio secreto. Este principio exige que la decisin del elector, en forma de emisin del voto, no sea conocida por otros. El principio de voto secreto se opone a todas las formas de emisin abierta (voto por escrito) o emisin pblica (por mano alzada o aclamacin). En realidad, este principio es complementario de la libertad del sufragio, en tanto la secreca se instituye como una garanta para que su emisin se encuentre exenta de cualquier presin. El TEPJF ha considerado que la secreca del voto no slo debe protegerse en el momento de su emisin, respecto de por cul opcin poltica se inclina el ciudadano, sino que la garanta de ese principio abarca la proteccin de informacin proporcionada por los propios ciudadanos en posesin de la autoridad administrativa electoral respecto de si ejerci o no el sufragio.32 Sufragio universal. Conforme a este principio, todo ciudadano tiene el derecho de elegir y ser elegido, independientemente de sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesin, estamento o clase social, educacin, religin o conviccin poltica. El TEPJF ha establecido, a travs de la jurisprudencia, que un elemento indispensable para no socavar la universalidad del sufragio es la existencia de
30 Tribunal Pleno de la SCJN, Accin de inconstitucionalidad 14/2004 y sus acumuladas 15/2004 y 16/2004, 15 de junio de 2004. 31 Tribunal Pleno de la SCJN, Accin de inconstitucionalidad 5/99, 11 de marzo de 1999. 32 VOTO. SU CONFIDENCIALIDAD Y SECRETO SE TRANSGREDEN SI SE REVELAN DATOS PROPORCIONADOS POR LOS CIUDADANOS, FUERA DE LAS HIPTESIS LEGALES PERMITIDAS.Poner a disposicin de las instituciones investigadoras y ciudadanos interesados en consultar y analizar la documentacin continente de cierta informacin que identifique a determinados ciudadanos y as, poner en conocimiento, inicialmente, de los interesados en la consulta y luego, de ser el caso, de la sociedad en general, informacin legalmente considerada confidencial, entraa la revelacin de datos proporcionados directamente por los ciudadanos, bajo el amparo del principio de confidencialidad; en concreto, aquellos que condujeran a tener conocimiento de qu ciudadano ejerci o no el derecho y obligacin de sufragar, lo que transgrede, tanto el apuntado principio, como el relativo al del secreto del voto, emanado de los artculos 35, fraccin I y 36, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y consagrado por el numeral 4, prrafo 2, del Cdigo Electoral; entendido este ltimo principio, no slo en cuanto a la preferencia del elector por determinado candidato y partido poltico, sino a todas las circunstancias que rodean el sufragio, desde su ejercicio o abstencin, hasta los aspectos de inclinacin poltica. Alguna de esa informacin slo podra proporcionarse, conforme al prrafo 3, del artculo 135 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en que el Instituto Federal Electoral fuere parte, para cumplir con las obligaciones previstas en ese cdigo, por la Ley General de Poblacin en lo referente al Registro Ciudadano o por mandato de juez competente. Tesis LXIV/98, Revista del TEPJF, Suplemento 2, Tercera poca, Ao 1998, pp. 90 y 91.
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mecanismos y garantas necesarias para que la ciudadana se asocie para la formacin de partidos polticos.33 Sufragio directo. Signica que entre el elector y la persona por la cual se vota, o la decisin que se adopta, no existe intermediario alguno. No obstante, el TEPJF ha reconocido la constitucionalidad de los procedimientos de eleccin que se realizan a travs del voto indirecto al interior de los partidos polticos, al sealar que se trata de una forma de participacin democrtica.34
IV.2. Derecho a ser votado.

Este derecho es el que, sin duda, ha tenido un mayor desarrollo jurisprudencial y una evolucin constante en la doctrina del TEPJF. En un principio, se consider que slo inclua la participacin en una campaa electoral y la posterior proclamacin del candidato electo, de acuerdo con los votos efectivamente emitidos; no obstante, la realidad evidenci la necesidad de ampliar la proteccin a otros supuestos, como se ver enseguida. Derecho a ocupar y desempear el cargo. La propia dinmica que caracteriza a la materia electoral llev a considerar que dicho derecho no se limitaba a contender en una
33 DERECHO DE ASOCIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. BASE DE LA FORMACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y AGRUPACIONES POLTICAS. El derecho de asociacin en materia polticoelectoral es un derecho fundamental consagrado en el artculo 35, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que propicia el pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno. La libertad de asociacin, que subyace a ese derecho, constituye una conditio sine qua non de todo Estado constitucional democrtico de derecho, pues sin la existencia de este derecho fundamental o la falta de garantas constitucionales que lo tutelen, no slo se impedira la formacin de partidos polticos y de asociaciones de diversos signos ideolgicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio universal, establecido en forma expresa en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, de la Constitucin federal, quedara socavado; por lo tanto, el derecho de asociacin en materia poltico-electoral est en la base de la formacin de los partidos polticos y asociaciones polticas. Sobre el particular, es necesario dejar establecido que todo ciudadano mexicano tiene derecho a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas; especficamente, es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 9o.; 35, fraccin III; 41, fracciones I, prrafo segundo, in fine, y IV; y 99, fraccin V, de la Constitucin federal, as como 5o., prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. As, en ejercicio del derecho de asociacin en materia poltico-electoral, los ciudadanos pueden formar partidos polticos y agrupaciones polticas, cumpliendo con los requisitos que se establecen en la ley. El ejercicio de la libertad de asociacin en materia poltica prevista en el artculo 9o. constitucional est sujeta a varias limitaciones y una condicionante: las primeras estn dadas por el hecho de que su ejercicio sea pacfico y con un objeto lcito, mientras que la ltima circunscribe su realizacin a los sujetos que tengan la calidad de ciudadanos mexicanos, lo cual es acorde con lo previsto en el artculo 33 de la Constitucin federal. Asimismo, si el ejercicio de esa libertad poltica se realiza a travs de los partidos polticos, debe cumplirse con las formas especficas que se regulen legalmente para permitir su intervencin en el proceso electoral. Jurisprudencia 25/2002, Revista del TEPJF, Tercera poca, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 21 y 22. 34 Por ejemplo TEPJF, SUP-JDC-1583/2007, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 28 de septiembre de 2007.
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campaa electoral y a la posterior proclamacin como candidato electo, sino que, tambin debera incluir la consecuencia jurdica resultante de que el candidato sea electo por la voluntad popular, consistente en ocupar y desempear el cargo encomendado por la ciudadana, y el de mantenerse en l durante el periodo correspondiente.35 Con la adopcin de este criterio, el TEPJF actualmente conoce de juicios vinculados con la aceptacin o negacin de renuncias36 y licencias37 de funcionarios electos popularmente, as como de actos donde se haya negado llamar a un suplente para cubrir la ausencia del funcionario propietario38, entre otros. Es conveniente precisar que, a partir de una interpretacin extensiva del derecho a votar, en su vertiente de ocupar el cargo para el cual se fue electo, el TEPJF ha considerado que tambin incluye el derecho a recibir los sueldos y prerrogativas inherentes a l.39
35 DERECHO DE VOTAR Y SER VOTADO. SU TELEOLOGA Y ELEMENTOS QUE LO INTEGRAN. Los artculos 34, 39, 41, primero y segundo prrafos; 116, prrafo primero, fraccin I y 115, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagran, en el contexto de la soberana nacional, ejercida a travs de los Poderes de la Unin y el sistema representativo, como potestad del pueblo para gobernarse a s mismo, el derecho a ser votado, que mediante las elecciones libres, autnticas y peridicas, integran en los candidatos electos el ejercicio de dicha soberana. Este derecho a ser votado no implica para el candidato postulado, nicamente la contencin en una campaa electoral y su posterior proclamacin de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino el derecho a ocupar el cargo que la propia ciudadana le encomend. As, el derecho a votar y ser votado, es una misma institucin, pilar fundamental de la democracia, que no deben verse como derechos aislados, distintos el uno del otro, pues, una vez celebradas las elecciones, los aspectos activo y pasivo convergen en el candidato electo, formando una unidad encaminada a la integracin legtima de los poderes pblicos, y por lo tanto susceptibles de tutela jurdica, a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, pues su afectacin no slo se resiente en el derecho a ser votado en la persona del candidato, sino en el derecho a votar de los ciudadanos que lo eligieron como representante y ello tambin incluye el derecho de ocupar el cargo. Jurisprudencia 27/2002, Revista del TEPJF, Suplemento 6, Tercera poca Ao 2003, pp. 26 y 27. 36 REGIDOR. REQUISITOS PARA LA SUSTITUCIN POR RENUNCIA (LEGISLACIN DE CHIAPAS).De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 115, fraccin I, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 61 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas; 21, 44, 166 y 173 de la Ley Orgnica Municipal del Estado, se sigue que las causas de separacin del cargo de regidor deben estar plenamente sustentadas en hechos calificados en forma directa por el rgano competente del Estado, en atencin a que el desempeo de todo cargo de representacin popular es de inters pblico. As, para la sustitucin de un regidor, por renuncia, es necesario que se satisfagan los siguientes requisitos: a) slo puede presentarla quien haya asumido el cargo y est en funciones; b) el interesado debe manifestar, de manera incuestionable y por cualquier medio, que es su voluntad renunciar a la encomienda conferida; c) de esa manifestacin debe conocer el propio ayuntamiento; d) ha de expresar causa justificada, y e) el ayuntamiento calificar la razn invocada y, en su oportunidad, la remitir al Congreso del Estado para su anlisis y aprobacin. Lo anterior, porque los intereses personales de los servidores que desempean un cargo de eleccin popular son superados por el inters colectivo, en el ejercicio de la atribucin que les ha sido encomendada por el voto ciudadano. Tesis IX/2009, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 46 y 47. 37 LICENCIA PARA SEPARARSE DEL CARGO MUNICIPAL. ES INDISPENSABLE QUE SE HAYA RENDIDO PROTESTA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).- De la interpretacin de los artculos 115, base I, prrafo cuarto y 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 144 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, y 18, 19, 20 y 40 de la ley orgnica municipal de esa entidad, se colige que los miembros del Ayuntamiento pueden solicitar licencia para separarse del encargo, siempre y cuando estn vigentes los derechos inherentes, es decir, que el interesado haya rendido la protesta constitucional. En consecuencia, si un candidato electo no la rinde, sin que medie causa justificada, no adquiere los derechos y obligaciones inherentes, como es la posibilidad de solicitar licencia para la separacin del encargo. Tesis VIII/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 8, 2011, pginas 31 y 32. 38 TEPJF, SUP-JDC-1688/2012, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 13 de junio de 2012. 39 TEPJF, SUP-JDC-410/2008, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del
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No obstante, cuando ciudadanos han acudido al TEPJF para reclamar actos vinculados con las funciones propias de las legislaturas, como la integracin de comisiones o la designacin de coordinadores parlamentarios, la autoridad jurisdiccional ha sido tajante en sealar que ese tipo de actividades corresponden al mbito del derecho parlamentario, por lo que escapaban al espectro de tutela del derecho a ser votado.40 De igual modo, se ha considerado, respecto a la designacin para ocupar cargos pblicos de eleccin popular con carcter de interino o provisional por un mtodo distinto al sufragio ciudadano (por ejemplo, cuando se anula la eleccin y el congreso asume las facultades extraordinarias de designar a quien ocupar el cargo, en tanto se realiza la eleccin extraordinaria), que ese acto no forma parte del derecho a ser votado, por no tener vinculacin con la expresin de la voluntad popular en ejercicio del sufragio, sino que es producto del ejercicio de una atribucin conferida por el orden constitucional.41
ciudadano, 27 de agosto de 2008. 40 DERECHO POLTICO-ELECTORAL DE SER VOTADO. SU TUTELA EXCLUYE LOS ACTOS POLTICOS CORRESPONDIENTES AL DERECHO PARLAMENTARIO.-La interpretacin de los artculos 35, fraccin II, 39, 41, primero y segundo prrafos, 115, fraccin I, y 116, prrafo primero, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lleva a establecer que el objeto del derecho poltico-electoral de ser votado, implica para el ciudadano, dentro de un marco de igualdad, tanto la posibilidad de contender como candidato a un cargo pblico de eleccin popular, como ser proclamado electo conforme con la votacin emitida, lo mismo que acceder al cargo, aspectos que constituyen el bien protegido o tutelado jurdicamente por el ordenamiento. El derecho de acceso al cargo se agota, precisamente, en el establecimiento de las garantas y condiciones de igualdad para ocupar el cargo y para el ejercicio de la funcin pblica correspondiente. Sin embargo, este derecho no comprende otros aspectos que no sean connaturales al cargo para el cual fue proclamado, ni se refiere a situaciones jurdicas derivadas o indirectas de las funciones materiales desempeadas por el servidor pblico. Por tanto, se excluyen de la tutela del derecho poltico-electoral de ser votado, los actos polticos correspondientes al derecho parlamentario, como los concernientes a la actuacin y organizacin interna de los rganos legislativos, ya sea por la actividad individual de sus miembros, o bien, por la que desarrollan en conjunto a travs de fracciones parlamentarias o en la integracin y funcionamiento de las comisiones, porque tales actos estn esencial y materialmente desvinculados de los elementos o componentes del objeto del derecho poltico-electoral de ser votado. Tesis XVIII/2007, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 1, Nmero 1, 2008, pginas 68 y 69. 41 GOBERNADOR INTERINO. SU NOMBRAMIENTO NO ES DE NATURALEZA ELECTORAL, POR LO QUE NO PROCEDE EN SU CONTRA EL JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TABASCO).- El procedimiento de nombramiento del titular del Poder Ejecutivo Local en forma interina, ante su falta absoluta, ocurrida en los dos primeros aos del perodo respectivo, previsto en el artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado de Tabasco, no tiene relacin con el proceso electoral para la renovacin del titular del rgano de representacin popular conocido como gobernador constitucional, as como tampoco con la integracin de alguno de los rganos expresamente facultados por la ley para la organizacin y calificacin de las elecciones. En este tenor, el juicio de revisin constitucional electoral no resulta procedente para impugnar el nombramiento aludido, pues si bien no existe duda sobre el carcter materialmente administrativo de la determinacin adoptada por el Congreso de la entidad federativa, la circunstancia de que el mismo se haya erigido en Colegio Electoral, no le confiere, paradjicamente, un contenido electoral a tal acto, ni a la autoridad emisora el carcter de autoridad responsable para los efectos de dicho medio de defensa legal, toda vez que, del artculo 9o. de la Constitucin local, se desprende que la renovacin del Poder Ejecutivo en la entidad, se realiza mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, a travs del sufragio ciudadano, por lo que no existe base jurdica alguna, para estimar que el nombramiento de mrito constituye una eleccin indirecta o un acto de preparacin a un proceso electoral extraordinario, sino que es producto del ejercicio de una atribucin conferida por el orden constitucional local. Tesis LXVII/2001, Justicia Electoral. Revista del TEPJF, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 81.
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Derecho a integrar autoridades electorales. En otra direccin, y tambin derivado de la experiencia del TEPJF, en 2001 se emiti el criterio donde se estableci la procedencia del juicio de revisin constitucional electoral, para impugnar la designacin o raticacin de las autoridades electorales de las Entidades Federativas, como consejeros o magistrados.42 A partir de ese precedente, los partidos polticos se encontraban legitimados para promover el citado juicio constitucional, a n de controvertir los actos por los que los rganos legislativos de las Entidades Federativas designaban o raticaban consejeros o magistrados electorales. No obstante, el TEPJF actu de forma distinta cuando las impugnaciones surgan a instancia de ciudadanos que no haban sido designados o raticados, ya que, en esos supuestos, estableci que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales resultaba improcedente, porque la designacin de autoridades electorales no involucraba derechos de esa clase.43 Esta situacin de desigualdad motiv que en la reforma electoral de 2008, se estableciera expresamente en el artculo 79, apartado 2, de la LGSMIME, la procedencia del juicio ciudadano para impugnar actos contrarios al derecho
42 AUTORIDADES ELECTORALES LOCALES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES O DE RESOLVER LAS CONTROVERSIAS DERIVADAS DE LOS COMICIOS LOCALES. SU DESIGNACIN FORMA PARTE DE LA ORGANIZACIN DEL PROCESO ELECTORAL (LEGISLACIN DE YUCATN Y SIMILARES).- La interpretacin sistemtica y funcional de lo establecido en los artculos 41, fraccin IV; 99, prrafos primero y cuarto, fraccin IV, y 116, prrafo segundo, fraccin IV, incisos b), c) y d) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como 86, 144 y 276 del Cdigo Electoral del Estado de Yucatn, pone de manifiesto que la designacin de los integrantes del rgano superior de direccin del organismo electoral local responsable del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones o del rgano jurisdiccional encargado de resolver las controversias que surjan con motivo de los comicios que se celebren en las entidades federativas, constituye un acto de carcter electoral que forma parte de la etapa de preparacin de un determinado proceso electoral. Dicha designacin debe considerarse como un acto propiamente de organizacin y preparacin de las elecciones, en un sentido amplio y no nicamente restringido a los actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al da en que habr de realizarse la jornada electoral correspondiente. Jurisprudencia 4/2001, Revista del TEPJF, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 8 y 9. 43 FUNCIONARIOS ELECTORALES. CONTRA SU DESIGNACIN RESULTA IMPROCEDENTE EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. EI nombramiento de funcionarios electorales, que se actualiza con motivo del ejercicio de las propias facultades que la Constitucin y las leyes, tanto nacionales como locales, otorgan a los rganos de gobierno propiamente dichos, con sujecin a las normas que para tal efecto se establecen, como la designacin de magistrados electorales, no puede afectar en lo particular los derechos poltico-electorales de ciudadanos determinados, puesto que, la designacin de mrito, no se realiza a travs del sistema de eleccin mediante voto emitido de manera popular y directa, ni tiene que ver con el derecho de los ciudadanos de asociacin para la participacin en la poltica ni de libre afiliacin partidista, en cuyas hiptesis procede el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano de acuerdo a lo previsto por los artculos 79, prrafo 1, y 80, ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; de ah que los ciudadanos carecen de la legitimacin activa para promover dicho juicio en contra de los procedimientos relativos a los nombramientos de funcionarios electorales, y, por ende, el mismo debe desecharse de plano, de conformidad con el articulo 10, prrafo 1, inciso c), en relacin con el numeral 19, prrafo 1, inciso b), ambos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Tesis de jurisprudencia S3ELJ 16/2003, Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 138-139.
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a integrar las autoridades electorales de las Entidades Federativas, con lo cual se logr cubrir un enorme vaco en el mbito de la tutela jurisdiccional de esa clase de derechos. Una nueva polmica surgi con la interpretacin del precepto citado, cuando en octubre de 2011 se present una controversia por la omisin, de ms de un ao, de la cmara de diputados de nombrar a tres consejeros del IFE. El tema a debate deriv porque el precepto de la ley reglamentaria expresamente seala autoridades electorales de las Entidades Federativas, lo cual, en opinin de algunos, descartaba la posibilidad de analizar esa omisin, en tanto que el IFE es un rgano de carcter federal. En esa ocasin, el TEPJF se decant por un criterio de apertura, y precis que el IFE, aun cuando tuviera carcter federal, igualmente se vinculaba con el ejercicio de una vertiente del derecho a ser votado, y admiti la procedencia del juicio ciudadano.44 Con este precedente, entonces el derecho a ser votado, cuando se trata de integrar autoridades electorales, incluye tanto las de las Entidades Federativas, como la federal. El TEPJF ha ido ms all y ha considerado que el derecho a ser votado, en la vertiente de formar parte de una autoridad electoral, incluye el anlisis de quin debe ocupar la presidencia de un rgano colegiado, como un Tribunal Electoral de una Entidad Federativa.45 Este criterio parece contradictorio con el adoptado, tratndose de rganos legislativos, donde, como se precis, el TEPJF ha sido enftico en que la eleccin de los rganos al interior, como comisiones, mesa directiva, entre otros, escapa al mbito de tutela del derecho a ser votado. Este precedente pareca aplicable a las autoridades electorales de las Entidades Federativas, en las cuales la eleccin de la presidencia es un acto al interior; sin embargo, en este ltimo supuesto, la postura judicial se inclin a aceptar que s perteneca al campo de ese derecho, pero no se hizo explicita alguna razn de si se apartaba del otro precedente, lo cual conduce a establecer una distincin entre la eleccin de rganos al interior de autoridades legislativas de rganos electorales.
44 TEPJF, SUP-JDC-12639/2011, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 30 de noviembre de 2011. 45 TEPJF, SUP-JDC-28/2012, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 10 de marzo de 2010.
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Los precedentes citados y recopilados son evidencia de que el derecho a ser votado se encuentra en una permanente dinmica, y que, sin duda, seguir modicndose y amplindose. Candidatos no registrados. Un caso paradigmtico (no slo por lo extraordinario del asunto en s, sino por las posiciones asumidas por los integrantes del TEPJF, y que por ello permite delimitar el alcance del derecho a ser votado), se present en la eleccin del municipal de Las Vigas de Ramrez, Veracruz, celebrada en el ao dos mil cuatro, a la cual, un grupo de ciudadanos argumentaban que, a pesar de no haber sido registrados como candidatos por algn partido poltico, ganaron la eleccin porque la ciudadana vot por ellos. Pero al computar esos votos como nulos, no era posible advertir el resultado, pues slo se obtuvo en el cmputo que existieron ms votos nulos que los obtenidos por los candidatos declarados ganadores, por lo cual exigan que esos sufragios se les atribuyeran y, en consecuencia, se les otorgaran las constancias respectivas. 46 En la sentencia, la mayora de los integrantes del TEPJF consider que no era posible contender como candidato no registrado, sino que necesariamente deba hacerse a travs de la postulacin por parte de un partido poltico, por lo que los votos emitidos por este tipo de candidatos deberan considerarse nulos. La minora estim que esta era una restriccin indebida al derecho de ser votado, de manera directa y de manera indirecta al derecho de votar, mxime que de la interpretacin de la legislacin electoral de esa entidad, los votos emitidos por estos candidatos deban ser considerados vlidos. En cambio, la mayora determin que la votacin para candidatos no registrados tena efectos meramente estadsticos. As, resolvi que no era jurdicamente suciente que un conjunto de electores votaran a favor de determinado candidato no registrado, para que tales votos, aun cuando ste obtuviera una supuesta mayora, se tradujeran en votos plenamente ecaces, toda vez que su mera participacin en la contienda propiciara una desproporcionada e injusticada desigualdad entre los candidatos registrados, de aquellos no registrados.47
46 TEPJF, SUP-JDC-713/2004, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 22 de diciembre de 2004, pp. 125. 47 Ibdem. La razn por la cual, desde una perspectiva sistemtica y funcional, se estima que puede considerarse como voto vlido el emitido no slo en favor de un partido poltico, sino de una agrupacin de ciudadanos de un municipio o de una coalicin, mas no as respecto de los que se emitan en favor de candidatos no registrados, deriva de que aqullas postularon y obtuvieron el registro de sus candidatos desde la etapa de preparacin de la eleccin y, por tanto, la autoridad electoral administrativa estuvo en aptitud de vigilar y controlar que las mismas y sus candidatos se hayan ajustado a los principios y reglas que rigen todo proceso electoral,
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Difcilmente, en las condiciones actuales, sobre todo por el diseo de la papelera electoral, se volver a presentar un caso similar, por lo que, desde un punto de vista personal, el TEPJF dej ir una oportunidad inigualable para sentar un precedente en una direccin clara de optimizacin de un derecho humano. Candidatos independientes. El tema se abord en el TEPJF, a partir de la interpretacin del artculo 35, fraccin II de la CPEUM, con el resultado de que dos magistrados consideraron que el precepto contena imperativamente el monopolio de las candidaturas por los partidos polticos; dos ms que no estaba previsto ese monopolio, pero tampoco prohibido, por lo que el legislador ordinario se encontraba en libertad de establecerlo o no, y al haber optado por el monopolio, su actitud no resultaba inconstitucional; y, nalmente, los dos restantes estimaron que el monopolio indicado era contrario al derecho constitucional a ser votado, porque de su interpretacin no se adverta la exigencia de ser postulado por un partido poltico para participar como candidato a un puesto de eleccin popular, pero tambin, que, para la participacin independiente, resultaba indispensable y obligatorio para el legislador emitir la regulacin legal conducente, para evitar los riesgos que entraa esta modalidad.48 En sentido contrario a lo resuelto por el TEPJF, la SCJN, al estudiar ese tema, consider que la postulacin por un partido poltico no poda considerarse como una calidad necesaria para ejercer un cargo de eleccin popular, por lo que no poda entrar en la categora de cualidades a que haca referencia la CPEUM.49 Es pertinente aclarar que la interpretacin constitucional a la que lleg la SCJN fue a partir del anlisis de la legislacin local, y previamente a la reforma constitucional del trece de noviembre de dos mil siete, en la que se estableci que en las entidades federativas, los partidos polticos tienen el monopolio para postular candidatos. Por su parte, la CrIDH en el caso Jorge Castaeda, estableci que el requisito de
incluido el del fortalecimiento y preservacin del sistema plural de partidos polticos, mientras que los candidatos no registrados en ningn momento fueron susceptibles de tal vigilancia y control, por lo que no habra certeza y objetividad acerca de su observancia por estos a fin de determinar si se estara en presencia de una eleccin libre y autntica con pleno respeto al derecho de los contendientes a acceder en condiciones de igualdad a los cargos de eleccin popular. 48 TEPJF, SUP-JDC-037/2001, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 25 de octubre de 2001, pp. 155. 49 Tribunal Pleno de la SCJN, Accin de inconstitucionalidad 28/2006 y acumuladas, 5 de octubre de 2010, pp. 885
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ser postulado por un partido poltico para poder ser candidato, establecido en el COFIPE, es acorde con la CADH, pero nada dijo sobre si ese requisito era acorde o no con la CPEUM. Despus de esa gran polmica, en la actualidad, con la reforma poltica publicada el 9 de agosto de 2012, se reconoce, a nivel constitucional, la posibilidad de las candidaturas independientes. Resta el desarrollo legislativo secundario, donde habr que poner especial atencin, porque, conforme a los requisitos que se exijan, se podr determinar si, en los hechos, realmente se est abriendo la puerta a esa forma de acceder a los cargos de representacin.
IV.3. Derecho de asociacin.

Al igual que los otros derechos, la evolucin conceptual del derecho de asociacin en materia poltica ha transitado por diversas etapas. En un principio se consider que se concretaba a la posibilidad de formar partidos polticos y agrupaciones polticas, sin incluir al conjunto de derechos que se adquieren al interior de esas organizaciones, como participar en las decisiones internas, ocupar los puestos directivos, elegir a sus candidatos, etc.50 Una nueva reexin llev a la Sala Superior a considerar que el derecho de asociacin poltica slo puede ejercerse en su plenitud, a partir de la vigencia de otro cmulo de derechos tambin de rango fundamental, donde se incluyeron los inherentes a la organizacin interna de los partidos polticos.
50 DERECHO de ASOCIACIN poltico electoral. SE COLMA AL afiliarse A UN PARTIDO O AGRUPACIN POLTICA.La libertad general de asociacin de los mexicanos, se encuentra consagrada por el artculo 9o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte, el diverso 35, fraccin III reconoce como especie autnoma e independiente, a la libertad de asociacin poltica, y en sta, a la vez, se encuentra una subespecie o modalidad aludida por el artculo 41, prrafo segundo, fraccin III, quinto prrafo, y reglamentada por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin embargo, ese derecho en su vertiente poltico-electoral, se encuentra acotado en funcin de la naturaleza y fines que la propia ley fundamental confiere a los distintos partidos y agrupaciones polticas. Esta afirmacin adquiere sustento si se analizan los factores siguientes: por una parte, el ciudadano se afilia a un partido o agrupacin poltica sobre la base de la eleccin que hace segn sus aspiraciones polticas y la concepcin que tenga de la forma en que deba alcanzarlas conforme a determinados valores y principios polticos, lo que es el componente esencial de identidad de la asociacin, que sirve para distinguirla respecto de otras, lo cual a su vez imprime cierta cohesin y compromiso entre sus miembros. As, la ideologa es uno de los factores fundamentales que identifican a cada organizacin. Por otra parte, el ejercicio del derecho de asociacin poltico-electoral se satisface cuando el ciudadano se adhiere a una sola organizacin poltica, ya que conforme a su naturaleza y objetivos su voluntad de asociarse se colma al realizarlo a un ente, pues con ello adquiere distintos deberes cuyo cumplimiento exige del asociado el empleo de sus recursos personales (econmicos, temporales y fsicos) de manera que al pertenecer a varios partidos o agrupaciones, no podra llevar a cabo realmente las tareas que en cada una debiera desempear. En las referidas condiciones, y con arreglo al principio de que el legislador disea la norma con arreglo a lo comn, ordinario o normal, sin ocuparse de aspectos extraordinarios o difcilmente previsibles, se tiene que el derecho de asociacin fue concebido por el legislador, sobre la base de que el derecho poltico electoral se satisface cuando el ciudadano se adhiera slo a una organizacin, con lo que se explica que el legislador no haya establecido expresamente la prohibicin de afiliarse a dos o ms asociaciones polticas con fines electorales. De lo anterior se concluye que al pertenecer al mismo tiempo a distintas agrupaciones poltico-electorales, se rebasaran de manera manifiesta y evidente los lmites dentro de los que se satisface el derecho de asociacin poltico-electoral, en detrimento de la funcionalidad del propio sistema jurdico, lo que justifica su acotamiento, y no repercute en la libertad de asociacin en general, dada la diversidad de sus fines y regulacin especfica. Tesis de jurisprudencia S3ELJ 59/2002, Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, pginas 22-23.
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En ese sentido, conforme a la actual doctrina judicial, tanto el derecho de asociacin poltica como el cmulo de derechos que derivan de ste, tienen el rango de fundamentales.51 Este criterio, que actualmente se ve con naturalidad, tuvo un intenso recorrido jurisprudencial, que implic el desenvolvimiento de una serie de criterios, hasta llegar a su construccin actual. Conforme a la concepcin inicial del derecho de asociacin que, como se dijo, se limitaba a la posibilidad de formar partidos y agrupaciones polticas, se consider improcedente el juicio ciudadano para combatir actos u omisiones de los rganos de los partidos polticos. Despus se j el criterio de que la proteccin de los derechos poltico electorales de los ciudadanos, cuando se imputara la violacin a un partido poltico, deba realizarse mediante la promocin de la queja correspondiente, ante el Consejo General del IFE, el cual, al resolverla, adems de sancionar al partido, deba restituir al ciudadano en el goce y disfrute del derecho violado. Por ltimo se estableci que los partidos polticos s podan ser directamente sealados como parte demandada en este tipo de juicios, pero se estableci que, para acceder a dicho medio de control jurisdiccional, el ciudadano afectado deba agotar los medios intrapartidistas previstos en los estatutos respectivos.52
51 DERECHO DE AFILIACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCES. El derecho de afiliacin poltico-electoral establecido en el artculo 41, fraccin I, prrafo segundo, in fine, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo dispuesto en el artculo 5o., prrafos 1 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es un derecho fundamental con un contenido normativo ms especfico que el derecho de asociacin en materia poltica, ya que se refiere expresamente a la prerrogativa de los ciudadanos mexicanos para asociarse libre e individualmente a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, y si bien el derecho de afiliacin libre e individual a los partidos podra considerarse como un simple desarrollo del derecho de asociacin en materia poltica, lo cierto es que el derecho de afiliacin en el contexto de un sistema constitucional de partidos como el establecido en el citado artculo 41 constitucional se ha configurado como un derecho bsico con caracteres propios y, por tanto, con mayor especificidad que el derecho de asociacin y est garantizado jurisdiccionalmente mediante el sistema de medios de impugnacin en materia electoral previsto en el artculo 41, fraccin IV, primer prrafo, in fine, en relacin con lo dispuesto en el artculo 99, fraccin V, de la Constitucin federal. Adems, el derecho de afiliacin comprende no slo la potestad de formar parte de los partidos polticos y de las asociaciones polticas, sino tambin la prerrogativa de pertenecer a stos con todos los derechos inherentes a tal pertenencia; en particular, el derecho fundamental de afiliacin poltico-electoral consagrado constitucionalmente faculta a su titular para afiliarse o no libremente a un determinado partido poltico, conservar o ratificar su afiliacin o, incluso, desafiliarse. Del mismo modo, la libertad de afiliacin no es un derecho absoluto, ya que su ejercicio est sujeto a una condicionante consistente en que slo los ciudadanos mexicanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Igualmente, si el ejercicio de la libertad de afiliacin se realiza a travs de los institutos polticos, debe cumplirse con las formas especficas reguladas por el legislador para permitir su intervencin en el proceso electoral. Jurisprudencia 24/2002, Revista del TEPJF, Suplemento 6, Tercera poca , Ao 2003, pp. 19 y 20. 52 Gonzlez Castillo, Leonel, Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, TEPJF, 2004, pp. 219.
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En la reforma constitucional de trece de noviembre de dos mil siete, esa construccin jurisprudencial se llev al texto de la CPEUM, al incluir expresamente en el artculo 99, fraccin V, la posibilidad de impugnar actos de partidos polticos, siempre y cuando se agoten previamente las instancias intrapartidistas. No obstante, tanto en la legislacin secundaria53 como en la jurisprudencia se estableci que, cuando por diversas circunstancias que pudieran conducir a hacer irreparable la violacin alegada, el afectado podr acudir directamente a las autoridades jurisdiccionales, per saltum, siempre que acredite haber desistido previamente de la instancia partidista, si es que la hubiere iniciado. Como parte esencial de este derecho fundamental, la normativa que rija la vida interna de los partidos polticos debe ajustarse a los cnones del estado constitucional de derecho, por lo cual, el TEPJF se ha ocupado de establecer los requisitos mnimos para considerar a un partido como democrtico, como un modo de garantizar el derecho de asociacin poltica de los ciudadanos integrantes de los mismos, pues su aliacin no implica una disminucin o anulacin de sus derechos, sino por el contrario, una ampliacin y potencializacin hacia el interior del partido. Esos requisitos son los siguientes:54
53 Artculo 10.1 inciso d) de la LGSMIME. 54 ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. ELEMENTOS MNIMOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRTICOS.- El artculo 27, apartado 1, incisos c) y g), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, impone a los partidos polticos la obligacin de establecer en sus estatutos, procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos; sin embargo, no define este concepto, ni proporciona elementos suficientes para integrarlo jurdicamente, por lo que es necesario acudir a otras fuentes para precisar los elementos mnimos que deben concurrir en la democracia; los que no se pueden obtener de su uso lingstico, que comnmente se refiere a la democracia como un sistema o forma de gobierno o doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, por lo que es necesario acudir a la doctrina de mayor aceptacin, conforme a la cual, es posible desprender, como elementos comunes caractersticos de la democracia a los siguientes: 1. La deliberacin y participacin de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones, para que respondan lo ms fielmente posible a la voluntad popular; 2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro; 3. Garanta de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresin, informacin y asociacin, y 4. Control de rganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite. Estos elementos coinciden con los rasgos y caractersticas establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge la decisin de la voluntad soberana del pueblo de adoptar para el Estado mexicano, la forma de gobierno democrtica, pues contempla la participacin de los ciudadanos en las decisiones fundamentales, la igualdad de stos en el ejercicio de sus derechos, los instrumentos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y, finalmente, la posibilidad de controlar a los rganos electos con motivo de sus funciones. Ahora bien, los elementos esenciales de referencia no deben llevarse, sin ms, al interior de los partidos polticos, sino que es necesario adaptarlos a su naturaleza, a fin de que no les impidan cumplir sus finalidades constitucionales. De lo anterior, se tiene que los elementos mnimos de democracia que deben estar presentes en los partidos polticos son, conforme al artculo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del cdigo electoral federal, los siguientes: 1. La asamblea u rgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deber conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un gran nmero de delegados o representantes, debindose establecer las formalidades para convocarla, tanto ordinariamente por los rganos de direccin, como extraordinariamente por un nmero razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunir ordinariamente, as como el qurum necesario para que sesione vlidamente; 2. La proteccin de los derechos fundamentales de los afiliados, que garanticen el mayor grado de participacin posible, como son el voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la informacin, libertad de expresin, libre acceso y salida
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1. El reconocimiento de los derechos fundamentales de los afiliados, y su garanta por rganos y procedimientos eficaces. 2. La existencia de una asamblea u rgano equivalente, representativa de la voluntad del mayor nmero posible de afiliados. 3. La existencia de procedimientos de eleccin, en condiciones de igualdad. 4. Adopcin de la regla de mayora, como criterio en la toma de decisiones. 5. Mecanismos de control del poder. 6. Procedimientos disciplinarios, con las garantas del debido proceso. 7. Los mecanismos para lograr y difundir una cultura cvica democrtica. En la prctica, la mayora de los asuntos de los que conoce el TEPJF se vinculan con juicios promovidos para impugnar actos de partidos polticos, y la doctrina judicial ha mostrado mucha apertura, de tal forma que se puede armar que casi en su totalidad son revisables los actos de los rganos de gobierno, como los procedimientos para la renovacin de sus rganos internos, la seleccin de candidatos, la imposicin de sanciones, y muchos otros. El nico lmite que ha impuesto el TEPJF, para analizar los derechos al interior de los partidos polticos, ha sido el respeto a la autoregulacin o libertad de organizacin de esas entidades, el cual implica el derecho de gobernarse internamente en los trminos que se ajuste a su ideologa e intereses polticos, siempre que sea acorde a los principios de orden democrtico, aspectos que se deben establecer en sus distintos instrumentos normativos.55
de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garantas procesales mnimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificacin de las irregularidades as como la proporcionalidad en las sanciones, motivacin en la determinacin o resolucin respectiva y competencia a rganos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de procedimientos de eleccin donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, as como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisin del sufragio; 5. Adopcin de la regla de mayora como criterio bsico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participacin de un nmero importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la aprobacin por mayoras muy elevadas, excepto las de especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o pblicos y establecimiento de perodos cortos de mandato. Jurisprudencia 3/2005, Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tercera poca, TEPJF, pp. 120 a 122. 55 TEPJF, SUP-REC-42/2012, Recurso de reconsideracin y acumulado, 7 de junio de 2012.
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Es difcil identicar una lnea jurisprudencial en torno a este lmite, ya que los precedentes judiciales no proporcionan elementos comunes que permitan construirla, sino que depende del caso concreto y las particularidades fcticas. Por ejemplo, se ha dicho que se afecta esa libertad de organizacin cuando se pretende revisar la facultad discrecional de designacin de candidatos u otras similares.
IV.4. Derecho de observacin electoral.

Para algunos, este derecho no se incluye en los de participacin poltica, pero se encuentra previsto como tal en el artculo 5 del COFIPE, donde se establece, como derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos, participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, siempre y cuando obtengan su acreditacin ante la autoridad electoral. Entre los requisitos que se exigen para poder ejercer este derecho de participacin poltica son estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; no ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin; no ser, ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin, y asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el IFE o las propias organizaciones a las que pertenezcan bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del IFE. Entre los lmites para el ejercicio de ese derecho, en la propia legislacin se seala que no pueden sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones ni interferir en el desarrollo de las mismas; hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno; externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos, ni declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno. En congruencia con el carcter de derecho poltico electoral, el TEPJF ha admitido la posibilidad de que sea tutelado a travs del juicio ciudadano, bajo el argumento de que el derecho de observacin contribuye a alcanzar los otros
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derechos de igual naturaleza y coadyuva a que los actos de las autoridades electorales se ajusten al principio de legalidad.56 Tambin TEPJF ha establecido que la sola militancia a un partido poltico no puede servir de base para negar el derecho de observacin electoral, bajo el argumento de que, en trminos de la legislacin est garantizado que su actuar debe ser imparcial y sin que exista posibilidad de que favorezcan a algn instituto poltico.57
V. Vinculacin de los derechos poltico electorales con otros derechos fundamentales.

Para el desarrollo adecuado de los derechos polticos es necesaria la vigencia plena de otros derechos fundamentales, sin lo cual no puede estimarse que se ejerzan en toda su intensidad, especialmente los siguientes:
V.1. Derecho poltico de peticin.

El derecho fundamental de peticin, establecido en el artculo 8 constitucional, se traduce en una obligacin de las autoridades de dar respuesta, en un breve trmino,58 a solicitudes hechas por la ciudadana, o por los propios partidos
56 OBSERVADORES ELECTORALES. EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES, PROCEDE PARA IMPUGNAR LA VULNERACIN A SUS DERECHOS (LEGISLACIN DE OAXACA).- De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 17, prrafos primero y segundo, 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso l), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 108 y 109, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral de Oaxaca, se advierte que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales procede contra actos y resoluciones que violen los derechos de votar y ser votado, de asociacin y de afiliacin, lo que permite colegir que dicho medio de impugnacin es procedente para controvertir la vulneracin de los derechos de los ciudadanos que participen como observadores acreditados en los comicios locales, pues con ello se garantiza el ejercicio de aquellos derechos y se asegura que los actos de la autoridad electoral se ajusten al principio de legalidad. Jurisprudencia 25/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 27 y 28. 57 OBSERVADOR ELECTORAL. EL DERECHO DEL CIUDADANO A PARTICIPAR EN EL PROCESO ELECTORAL CON TAL CARCTER, NO SE RESTRINGE POR LA SOLA MILITANCIA A UN PARTIDO POLTICO.De la interpretacin funcional del artculo 5, prrafo 4, incisos b) y d), fracciones I y II, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se sigue que el requisito legal que se exige para ocupar el cargo de observador electoral relativo a manifestar formalmente conducirse conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y, por tanto, sin vnculos a partido u organizacin poltica, no implica impedimento para que el militante de un partido poltico pueda ser acreditado con tal carcter. Admitir lo contrario, llevara a la consecuencia de limitar los derechos para tomar parte en los asuntos polticos del pas, sin que existiera una causa suficiente para ello, vulnerando as el mbito de los ciudadanos acreditados, pues con su registro como observadores electorales no benefician o perjudican a ningn ente poltico, en tanto que su funcin debe ser apegada solamente a los principios referidos. Tesis IV/2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Cuarta poca, Ao 3, Nmero 6, 2010, pp. 44. 58 DERECHO DE PETICIN EN MATERIA ELECTORAL. LA EXPRESIN BREVE TRMINO ADQUIERE
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polticos, y forma parte de los derechos encaminados a formar en la ciudadana una opinin informada para el adecuado ejercicio de las dems libertades, y para que los institutos polticos desarrollen de manera completa su funcin. La relevancia de este derecho, a diferencia de como sucede en otras jurisdicciones, en donde no se consideran sujetos obligados a satisfacerlo a personas que no tienen el carcter de autoridad, llev al TEPJF a hacerlo extensivo al mbito de los partidos polticos, porque son estos los vehculos necesarios para el acceso de los ciudadanos a los cargos de eleccin popular, por lo que la importancia de dicho derecho en el mbito poltico electoral se incrementa.59
V.2. Derecho a la informacin.

El TEPJF ha considerado que a travs de la jurisdiccin electoral es posible tutelar el ejercicio de este derecho, siempre y cuando se encuentre vinculado con algn derecho poltico electoral.60 Al igual que en el derecho de peticin, el
CONNOTACIN ESPECFICA EN CADA CASO. El derecho fundamental de peticin, previsto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, impone a la autoridad la obligacin de responder al peticionario en breve trmino. La especial naturaleza de la materia electoral implica que esa expresin adquiera una connotacin especfica, ms an en los procesos electorales, durante los cuales todos los das y horas son hbiles, aunado a que la legislacin adjetiva electoral precisa plazos brevsimos para la interposicin oportuna de los medios de impugnacin. Por tanto, para determinar el breve trmino a que se refiere el dispositivo constitucional, debe tomarse en cuenta, en cada caso, esas circunstancias y con base en ello dar respuesta oportuna. Jurisprudencia 32/2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Cuarta poca, Ao 3, Nmero 7, 2010, pp. 16 y 17. 59 DERECHO DE PETICIN EN MATERIA POLTICA. TAMBIN CORRESPONDE A LOS PARTIDOS POLTICOS.- El artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra el derecho genrico de peticin a favor de los habitantes de la Repblica, que debe ser respetado por todos los funcionarios y empleados pblicos, siempre que se formule por escrito y de manera pacfica y respetuosa. El artculo 35, fraccin V, constitucional, consagra el derecho de peticin en materia poltica como prerrogativa especfica de los ciudadanos mexicanos; disposiciones que son aplicables en materia electoral, porque existe el criterio interpretativo de que los derechos fundamentales contemplados en la Constitucin General de la Repblica deben de interpretarse en un sentido amplio y no restrictivamente, as como criterio generalizado en los tribunales federales, en el sentido de que los derechos fundamentales contemplados en dicha Constitucin, no slo le asisten a las personas fsicas sino tambin a las personas jurdicas, cuando stas sean susceptibles de disfrutarlos, criterio que, trasladado al artculo 35, conduce a la conclusin de que el derecho de peticin en materia poltica, no slo corresponde a los ciudadanos en lo individual, sino tambin a los partidos polticos, por su naturaleza, funciones y finalidades constitucionales y legales. Por ende, si los partidos polticos son formas de asociacin ciudadana, no puede negarse que estn facultados, a travs de sus legtimos representantes, para acudir ante las autoridades polticas, y en forma ms concreta ante las autoridades electorales, a realizar alguna solicitud o peticin, referente a cuestiones polticoelectorales, y que al no existir restriccin, sta necesariamente tendr que resolverse. Jurisprudencia 26/2002, Justicia Electoral, Revista del TEPJF, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 25 y 26. 60 INTERS JURDICO EN LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO, CUANDO SE ALEGAN PRESUNTAS VIOLACIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN MATERIA POLTICO-ELECTORAL. Conforme con una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 6, prrafo segundo, fraccin III, 17 y 99, prrafo cuarto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando se impugnen presuntas violaciones al derecho de acceso a la informacin en materia poltico-electoral a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, para que el inters jurdico procesal se surta si bien es necesario que el actor exprese en la demanda que con el acto o resolucin combatida se cometieron violaciones a ese derecho y que lo vincule con el ejercicio
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TEPJF ha armado que el derecho a la informacin tambin debe ser observado por los partidos polticos.61 Es cierto que, en el criterio anterior, el TEPJF ha condicionado la procedencia del juicio ciudadano a que la violacin al derecho a la informacin se vincule con un derecho de carcter poltico, sin embargo, en los propios precedentes de ese rgano jurisdiccional se pueden encontrar, por lo menos dos casos, donde estaba claro que no exista vinculacin con algn derecho de esa naturaleza. Esto se present cuando dos periodistas solicitaron informacin al IFE, con el objeto de ejercer su profesin, es decir, no la queran como instrumento para un derecho de participacin poltica, sino para su trabajo en los medios de comunicacin. En ambos casos, el TEPJF admiti la procedencia del juicio ciudadano y garantiz el derecho a la informacin de los solicitantes.62
V.3. Derecho a la libre expresin o difusin de las ideas.

Este derecho es fundamental para el ejercicio de los derechos poltico electorales, tanto en la sociedad en general, como al interior de los partidos, porque si la
de alguno de los derechos poltico-electorales de votar, de ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos, de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos o de integrar las autoridades electorales de las entidades federativas, ello no impide que, en caso de que el actor no exprese esa vinculacin en la demanda, del anlisis de sta ese vnculo pueda ser advertido por el rgano jurisdiccional competente y, en consecuencia, tener por acreditado el referido requisito de procedencia. Jurisprudencia 7/2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Cuarta poca, Ao 3, Nmero 6, 2010, pp. 28 y 29. 61 DERECHO A LA INFORMACIN. LOS PARTIDOS POLTICOS ESTN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO.-De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 6o., 8o., 9o., 35, 40 y 41, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 26, prrafo 1, incisos c) y d), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se desprende que los partidos polticos estn obligados a respetar el derecho a la informacin de sus militantes, independientemente de que tengan o no inters jurdico directo en el asunto respecto del cual solicitan la informacin, en virtud de que, por un lado, el derecho a saber es un derecho autnomo en cuanto no requiere que el solicitante justifique la finalidad que persigue con la informacin. Por otra parte, la naturaleza de los partidos polticos como entidades de inters pblico, los hace copartcipes de la obligacin que tiene el Estado de garantizar el derecho a la informacin oportuna y veraz, y los obliga a velar por la observancia del principio de publicidad y la transparencia en su vida interna. En este sentido, si los partidos polticos tienen como uno de sus fines constitucionales promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, este fin no sera atendido con ciudadanos o militantes desconocedores de sus actividades o de cierta informacin, como la relativa a los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de sus dirigencias. Asimismo, si conforme con lo dispuesto en el artculo 26, prrafo 1, incisos c) y d), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los programas de accin de los partidos polticos nacionales determinan las medidas para formar ideolgica y polticamente a sus afiliados y preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales, ello difcilmente se conseguira con afiliados o militantes que no estuvieran en aptitud de conocer aspectos bsicos de la vida democrtica de su propio partido poltico. En atencin a lo anterior se encuentran obligados a respetar el derecho a la informacin. Jurisprudencia 13/2011, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 22 a 24. 62 TEPJF, SUP-JDC-216/2004, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 10 de septiembre de 2004 y SUP-JDC-10/2007, 25 de abril de 2007.
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nalidad de los derechos electorales consiste en llevar una propuesta poltica determinada al gobierno, es necesario darla a conocer para que los ciudadanos estn en condiciones de optar por ella. Tambin es necesario garantizar un espacio para acoger las opiniones contrarias a una postura determinada o las deciencias y quejas en su implementacin. Sobre estos ltimos dos derechos, vale la pena destacar la jurisprudencia emitida por el TEPJF63 debido a que a travs de sta se han ampliado considerablemente los derechos poltico electorales, a partir de la expansin de la libertad de expresin y el derecho a la informacin: LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU MAXIMIZACIN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLTICO.El artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos reconoce con el carcter de derecho fundamental a la libertad de expresin e informacin, as como el deber del Estado de garantizarla, derecho que a la vez se consagra en los numerales 19, prrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles y 13, prrafo 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disposiciones integradas al orden jurdico nacional en trminos de lo dispuesto por el artculo 133 del propio ordenamiento constitucional. Conforme a los citados preceptos, el ejercicio de dicha libertad no es absoluto, encuentra lmites en cuestiones de carcter objetivo, relacionadas con determinados aspectos de seguridad nacional, orden pblico o salud pblica, al igual que otros de carcter subjetivo o intrnseco de la persona, vinculados principalmente con la dignidad o la reputacin. En lo atinente al debate poltico, el ejercicio de tales prerrogativas ensancha el margen de tolerancia frente a juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de inters pblico en una sociedad democrtica. Bajo esa premisa, no se considera transgresin a la normativa electoral la manifestacin de ideas, expresiones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten elementos que permitan la formacin de una opinin pblica libre, la consolidacin del sistema de partidos y el fomento de una autntica cultura democrtica, cuando tenga lugar, entre los aliados, militantes partidistas, candidatos o dirigentes y la ciudadana en general, sin rebasar el derecho a la honra y dignidad reconocidos como derechos fundamentales por los ordenamientos antes invocados.
63 Jurisprudencia 11/2008, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 2, Nmero 3, 2009, pp. 20 y 21.
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V.4. Derecho de rplica.

Este derecho fue elevado a rango constitucional con motivo de la reforma electoral de dos mil siete, con la nalidad de garantizar la veracidad de la informacin que se proporciona en el marco de las contiendas electorales, as como los derechos fundamentales de los precandidatos y candidatos. La doctrina judicial que se ha construido a partir de la interpretacin de este derecho sirve de base para corroborar lo que se apuntaba al inicio, en el sentido de que el TEPJF adopta la concepcin de derechos en los trminos de Ferrajoli, y que propende a potencializar la fuerza normativa de la Constitucin. Como se dijo, la reforma constitucional de 2007 incluy el derecho de rplica, como un derecho fundamental, pero, en el artculo tercero transitorio, se dispuso que el Congreso de la Unin deba hacer las adecuaciones legislativas necesarias para su reglamentacin, dentro del plazo mximo de 30 das naturales, a partir de su publicacin, la cual ocurri el 14 de noviembre de ese ao. Como es evidente, al da de la fecha ha transcurrido con exceso ese plazo y las reformas legislativas no se han emitido. Esta omisin, absolutamente inconstitucional, propici que, durante el proceso electoral de 2009, cuando un ciudadano solicit al IFE que por su conducto se garantizara el derecho de rplica, este ltimo neg esa peticin, bajo el argumento de que no exista normatividad que reglamentara ese derecho. Es decir, adopt la postura de que las normas constitucionales son programticas. La controversia lleg nalmente al conocimiento del TEPJF, y este ltimo, en una postura plausible, consider que los derechos fundamentales tienen ecacia directa e inmediata, y el hecho de que no existiera legislacin no poda erigirse en un obstculo que impidiera su ejercicio. Adems, destac que, debido a las particularidades de las contiendas electorales, en el ejercicio de este derecho juega un papel muy importante la rapidez con la cual se pueda restituir en caso de alguna violacin, por lo cual su tutela es a travs del procedimiento administrativo especial sancionador en materia electoral.64 Una
64 DERECHO DE RPLICA. SE TUTELA A TRAVS DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 1, prrafo primero, y 6, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 233, prrafo 3, 367 y 368, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que, para tutelar el derecho de rplica de los partidos polticos, precandidatos y candidatos, son aplicables las reglas del procedimiento especial sancionador. Lo anterior, porque debe resolverse con prontitud, ya que si este derecho se ejerce en un plazo
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de las caractersticas ms importantes de este procedimiento es la celeridad con la que se llevan a cabo las distintas etapas, de tal suerte que al protegerlo en esta va se garantiza en mejor medida su restitucin. Este precedente permite ubicar con claridad la concepcin de derecho en la doctrina judicial del TEPJF, la cual, por supuesto, se comparte. VI. Suspensin de los Derechos Poltico Electorales. El tema objeto de anlisis es quiz de los que ms ha concentrado la atencin de la opinin pblica en pocas recientes, ya que, por lo menos en dos casos, el TEPJF se pronunci sobre la elegibilidad de candidatos al cargo de Gobernador de una Entidad Federativa, de opciones polticas diversas. Suspensin por auto de formal prisin. En el TEPJF se puede advertir una lnea jurisprudencial en torno a la actualizacin del supuesto de suspensin de derechos poltico electorales, previsto en el artculo 38, fraccin II de la Constitucin, donde se establece que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin. La construccin jurisprudencial inici en junio de dos mil siete, cuando el TEPJF dict resolucin en el expediente SUP-JDC-85/2007 (caso Pedraza).65 En este precedente, la controversia se limit a establecer si un ciudadano, que enfrentaba un proceso penal en libertad provisional bajo caucin, tena derecho a que se le expidiera su credencial para votar con fotografa y, con ello, a ejercer su derecho a sufragar. Para resolver la controversia, en la sentencia se acudi al artculo 25 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el cual, segn el Comit de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de Naciones Unidas66 deba interpretarse en el sentido de que: a las personas a quienes se prive de la libertad pero que no hayan sido condenadas no se les debe impedir que ejerzan su derecho a votar. Tambin se tuvo presente el principio de presuncin de inocencia, reconocido en la Constitucin como derecho fundamental y recogido en diversos instrumentos internacionales.67
ordinario, posterior a la difusin de la informacin que se pretende corregir, la rplica ya no tendra los mismos efectos, por lo que su expeditez se justifica por la brevedad de los plazos del proceso electoral. Tesis VII/2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Cuarta poca, Ao 3, Nmero 6, 2010, pginas 41 y 42. 65 Para una crtica sobre las razones del fallo, Vid, Salazar Ugarte, Pedro, pp. 55 a 67. 66 Este criterio se sostuvo en la Observacin General nmero 25 de su 57 perodo de sesiones en 1996. 67 En la sentencia se citaron los artculos 11, prrafo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos
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Con base en estos elementos, se concluy que la hiptesis constitucional de suspensin deba entenderse como consecuencia de la privacin de la libertad y, con ello, de la imposibilidad material y jurdica de ejercer el cmulo de diversos derechos que integran la esfera jurdica del gobernado. Por tanto, segn se dijo en la sentencia, la suspensin de derechos poltico electorales se actualizaba con la sujecin a proceso del ciudadano, que lo obligara irremediablemente a permanecer en prisin, por no haber obtenido la libertad bajo caucin, para lo cual debera satisfacer requisitos como: a) La garanta del monto de la reparacin del dao; b) La garanta de las sanciones pecuniarias que en su caso puedan imponrsele; c) Caucionar el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, que la ley establece en razn del proceso; y d) Que no se trate de alguno de los delitos calicados como graves. Con base en lo anterior, el TEPJF concluy que el ciudadano Pedraza no se encontraba suspendido en sus derechos poltico electorales, por encontrarse en libertad provisional bajo anza, y orden la expedicin de la correspondiente credencial de elector con fotografa, como instrumento necesario para ejercer el derecho al sufragio. Esta doctrina judicial se reiter en otros dos casos, especcamente los relacionados con la candidatura a Gobernador de Martn Orozco Sandoval,68 en el Estado de Aguascalientes, as como de Gregorio Snchez Martnez,69 en el Estado de Quintana Roo. En ambos juicios, el TEPJF consider aplicables las consideraciones del caso Pedraza, aun cuando en ste el pronunciamiento vers sobre el derecho a votar, ya que, segn dijo, se daban las mismas condiciones para el ejercicio del derecho a ser votado y, por tanto, la doctrina del caso Pedraza resultaba aplicable.
Humanos de 10 de diciembre de 1948; XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana en Bogot, Colombia, el dos de mayo de 1948; 14, prrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York, E.U.A, el 19 de diciembre de 1966; 7, prrafo 5 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos Costa Rica, adoptado el 22 de noviembre de 1969; as como el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. 68 Sentencia dictada en el expediente SUP-JDC-98/2010, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 13 de mayo de 2010. 69 Sentencia dictada en el expediente SUP-JDC-157/2010 y acumulado, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 11 de junio de 2010.
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En Aguascalientes, el TEPJF revoc la decisin del Instituto Electoral, por considerar que, como el candidato se encontraba gozando del benecio de la libertad provisional bajo caucin, no se actualiz el supuesto de suspensin previsto en el artculo 38, fraccin II de la Constitucin; mientras que, en Quintana Roo, sucedi todo lo contrario, ya que Gregorio Snchez se encontraba preso por un delito grave, respecto del cual no resultaba procedente la concesin del benecio, por lo que s se encontraba suspendido de sus derechos polticos y, por ende, se conrm la revocacin de su candidatura al cargo de Gobernador. Lo que resalta es que, mientras en el caso Pedraza se destac que la suspensin slo poda ser por sentencia condenatoria rme, en el caso de Gregorio Snchez esa razn estuvo fuera de la argumentacin de la sentencia. Desde una perspectiva personal, el TEPJF incurri en un criterio pendular, porque esa circunstancia era igualmente aplicable para ambos precedentes. Lo cierto es que la reconstruccin jurisprudencial permite advertir que, para el TEPJF, lo que determina la suspensin de los derechos polticos es una situacin de hecho, que deriva del status de una persona sujeta a proceso penal. Si se encuentra presa, se actualiza la hiptesis de suspensin, en caso contrario, siguen vigentes los derechos poltico electorales. Esta excepcin obedece, segn el TEPJF, a un impedimento jurdico y material, ya que por una parte, no podra ejercer el derecho de voto ni tampoco plenamente el de ser votado, toda vez que la operatividad necesaria para satisfacer derecho poltico electoral, requiere como elemento o condicin esencial que el sujeto que asuma las funciones propias a su encargo, se encuentre gozando en plenitud de su libertad personal para cumplir materialmente su encomienda. Por otra parte, la SCJN en principio estableci70 que la suspensin de los
70 DERECHOS POLTICOS. DEBEN DECLARARSE SUSPENDIDOS DESDE EL DICTADO DEL AUTO DE FORMAL PRISIN, EN TRMINOS DEL ARTCULO 38, FRACCIN II, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- Si bien el citado precepto constitucional dispone expresa y categricamente que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden a causa de un proceso criminal por delito que merezca pena corporal y que el plazo relativo se contar desde la fecha de la emisin del auto de formal prisin; y, por su parte, el artculo 46 del Cdigo Penal Federal seala que la referida suspensin se impondr como pena en la sentencia que culmine el proceso respectivo, que comenzar a computarse desde que cause ejecutoria y durar todo el tiempo de la condena -lo cual es acorde con la fraccin III del propio artculo 38 constitucional-, ello no significa que la suspensin de los derechos polticos establecida en la Carta Magna haya sido objeto de una ampliacin de garantas por parte del legislador ordinario en el cdigo sustantivo de la materia, ni que exista contradiccin o conflicto de normas, ya que se trata de dos etapas procesales diferentes. Consecuentemente, deben declararse suspendidos los derechos polticos del ciudadano desde el dictado del auto de formal prisin por un delito que merezca pena corporal, en trminos del artculo 38, fraccin II, de la Constitucin Federal; mxime que al no contener ste prerrogativas sino una restriccin de ellas, no es vlido afirmar que el mencionado artculo 46 ample derechos del inculpado. Lo anterior es as, porque no debe confundirse la suspensin que se concretiza
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derechos polticos cuando una persona est sujeta a proceso penal opera desde el momento del auto de formal prisin, y consider que tal situacin no era contraria con el principio de presuncin de inocencia, pues se trata de una restriccin a un derecho fundamental prevista en la CPEUM, y no puede ser considerada como una sancin, sino que es una medida provisional que se traduce en la privacin temporal de derechos.71 Como se aprecia, la SCJN omiti considerar las normas previstas en la CADH, as como la interpretacin que sobre las mismas ha hecho la CrIDH, en el sentido de que no es jurdicamente admisible establecer restricciones indirectas a los derechos poltico electorales, como lo es una supuesta limitacin temporal. Con motivo de los criterios contradictorios sustentados por la Primera Sala de la SCJN y por el TEPJF, el Pleno de la SCJN estableci72 que la suspensin por estar sujeto a proceso penal slo opera cuando la persona est materialmente privada de su libertad. En esa contradiccin, el Pleno bas su determinacin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la CADH y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en relacin con el principio de presuncin de inocencia. Adems, se apoy en el principio pro-homine, en la posicin preferente, mayor proteccin y fuerza expansiva de los derechos fundamentales.73
con la emisin de dicho auto con las diversas suspensiones que como pena prev el numeral 46 aludido como consecuencia de la sentencia condenatoria que al efecto se dicte, entre las que se encuentra la de derechos polticos, pues mientras la primera tiene efectos temporales, es decir, slo durante el proceso penal, los de la segunda son definitivos y se verifican durante el tiempo de extincin de la pena corporal impuesta. Tesis: 1a./J. 171/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXVII, Febrero de 2008, pp. 215. 71 la referida suspensin no equivale ni implica a que se le tenga por responsable del delito que se le imputa, tan es as que la referida restriccin constituye una privacin temporal de derechos, pues concluye con la resolucin definitiva que ponga fin al juicio, sea absolutoria o condenatoria, y slo en caso de que sea condenatoria se le declarar penalmente responsable. Por lo tanto, el suspenso seguir gozando del derecho fundamental a que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia dictada por el juez de la causa. Tribunal Pleno de la SCJN, Contradiccin de tesis 29/2007-PS, febrero de 2008, pp. 215. 72 Contradiccin de Tesis 6/2008, Op. Cit. 73 La determinacin consistente en que debe imperar el principio de presuncin de inocencia, con la proteccin que a su vez implica de otros derechos fundamentales se ajusta a los principios pro-homine en su vertiente de preferencia interpretativa, mayor proteccin de los derechos y fuerza expansiva de los derechos, ya que se prefiere la interpretacin que ms protege al ciudadano y que, adems respeta los postulados que derivan del artculo 1 constitucional, el que al disponer que todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece, evidencia la voluntad constitucional de asegurar en los ms amplios trminos el goce de los derechos fundamentales y de que las limitaciones a ellos sean concebidas restrictivamente.
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En un caso reciente74 la CrIDH retom el tema de la suspensin de derechos poltico electorales con motivo de una controversia presentada contra la inhabilitacin de un ciudadano para registrarse y participar como candidato, por decisin de un rgano administrativo. En esta ocasin, la CrIDH se apart del criterio jado en el caso Castaeda, pues volvi a la consideracin expuesta en Yatama, en el sentido de que las nicas limitaciones a esos derechos ajustadas a la CADH son las establecidas en el artculo 23.2 con los requisitos del principio de proporcionalidad. Aqu, estableci que la restriccin al derecho de ser votado debe establecerse por juez competente, a travs de una condena que se producto de un proceso penal, en el que se respeten las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la CADH.75 Suspensin por orden de aprehensin. Al analizar el supuesto de suspensin previsto en la fraccin V del artculo 38 de la CPEUM, en relacin con el derecho de ser votado, en su vertiente de ocupar el cargo, respecto de un ciudadano que fue electo diputado federal, y con posterioridad se dict orden de aprehensin en su contra consider: basta que un ciudadano se coloque o ubique en ese supuesto normativo (sustraerse de la justicia a n de evitar ser sujeto a proceso penal, por el libramiento de la orden de aprehensin), para que sus derechos polticoelectorales se entiendan suspendidos, es decir, esa inhabilitacin opera de pleno derecho por la sola actualizacin de la hiptesis constitucional en cuestin, sin que sea necesario que previamente dicha suspensin sea declarada judicialmente o por alguna otra autoridad76
74 Corte IDH. Caso Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011 Serie C No. 233. 75 Ibdem. prr. 107 y 108 76 TEPJF, SUP-JDC-670/2009, Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, 1 de octubre de 2009. De este asunto, eman la tesis cuyo rubro dice: SUSPENSIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES. TRATNDOSE DE PRFUGOS DE LA JUSTICIA, NO REQUIERE DECLARACIN JUDICIAL.- De la interpretacin sistemtica del artculo 38, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que la suspensin de derechos poltico electorales del ciudadano por estar prfugo de la justicia, desde el dictado de la orden de aprehensin hasta que prescriba la accin penal, no requiere declaracin judicial o de alguna otra autoridad que as lo determine, puesto que surte efectos de pleno derecho al actualizarse el supuesto normativo consistente en que se libre la orden de aprehensin, y la exigencia material atinente a que el sujeto contra quien se emiti evada la accin de la justicia; lo que se corrobora con la interpretacin sistemtica de la citada disposicin jurdica con las diversas fracciones IV y VI del propio precepto constitucional, que establecen las hiptesis de vagancia, ebriedad consuetudinaria y la suspensin de derechos impuesta como pena, casos en los cuales el constituyente s estableci expresamente la necesidad de su declaracin judicial. Tesis IX/2010, Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, Ao 3, Nmero 6, Cuarta poca, 2010, pp 46 y 47. Un dato anecdtico es la manera sui generis de lo que el TEPJF entiende por prfugo de la justicia, pues para acreditar ese extremo manifest que tuvo por acreditado el estado de prfugo con el hecho de que no se haba presentado a la Cmara de Diputados y con 2 partes policiacos que, en esencia sealaban que fueron a su domicilio y no vieron a la persona buscada, que preguntaron a algunas personas por l
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A diferencia de la hiptesis de suspensin anterior, en esta ocasin el TEPJF se olvid por completo de la norma internacional, que establece que slo se pueden suspender los derechos polticos por sentencia condenatoria rme. Tampoco dijo nada respecto a la doctrina de que, para hacer compatible ese principio con la normativa constitucional, deba atenderse a un criterio material, derivado de que el ciudadano se encuentre privado de su libertad. De este modo, y sin ninguna justicacin aparente, la posicin del TEPJF, cuando se trata de orden de aprehensin, es que la suspensin se actualiza de inmediato, a diferencia de como sucede cuando se vincula con un auto de formal prisin, donde se requiere que el ciudadano se encuentre preso. Suspensin por sentencia condenatoria privativa de libertad. En cuanto a la hiptesis relativa a la suspensin por la existencia de una pena privativa de libertad, conforme a las fracciones III y VI del artculo 38 de la CPEUM, el TEPJF ha establecido que slo se congura durante el tiempo que dura la pena, porque, de lo contrario, se traducira en una prolongacin injusticada de la suspensin de los derechos o prerrogativas de los ciudadanos, sin que sta tuviera como fundamento la extincin de una pena privativa de libertad ni la existencia de una sentencia ejecutoria que impusiera esa suspensin como pena.77
quienes manifestaron que tampoco lo haba visto recientemente. 77 INELEGIBILIDAD. LA CONDENA A SUFRIR PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD NO LA PRODUCE NECESARIAMENTE (LEGISLACIN DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES).- Segn el artculo 20, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes, no pueden ser electos diputados, los individuos que hayan sido condenados por delito intencional a sufrir pena privativa de libertad. De los distintos sentidos que es admisible dar al texto de dicho precepto, el ms apegado a derecho consiste en considerar que, no debe ser electo diputado quien, en el momento en que se decide sobre su elegibilidad, se encuentre an sufriendo la pena privativa de libertad que le hubiera sido impuesta, por la comisin de un delito intencional. Este sentido es gramaticalmente acorde con el texto transcrito si se toma en cuenta, que el pretrito perfecto del modo subjuntivo en que se encuentra redactada la expresin hayan sido condenados corresponde tambin al pretrito perfecto compuesto del modo indicativo (utilizado para dar a entender acciones pasadas que guardan relacin o subsisten en el presente), de manera que tal enunciado equivale asimismo a han sido condenados. Por tanto, sobre la base de una interpretacin gramatical de la referida disposicin es vlido estimar, que sta comprende tambin a las personas que fueron condenadas a sufrir pena privativa de libertad (accin pasada) y que la ejecucin de esa pena contina en el momento de decidir sobre la elegibilidad (es decir, los efectos de la accin pasada perduran en el presente). Consecuentemente, la hiptesis de inelegibilidad en comento no se surte, cuando en el momento en que se decide tal cuestin, la pena privativa de libertad ha quedado extinguida. La interpretacin sistemtica de la ley confirma el punto de vista anotado, si se tiene presente que conforme con el artculo 40 del Cdigo Penal para el Estado de Aguascalientes, la persona condenada a sufrir pena privativa de libertad queda suspendida en sus derechos polticos durante el tiempo que subsista esa pena. Esto implica que al concluir tal perodo, la persona condenada queda rehabilitada en el goce de sus derechos polticos. En estas condiciones, la interpretacin dada al precepto coincide con lo previsto en esta ltima disposicin, ya que si se estimara algo distinto, se dara lugar a la prolongacin de la suspensin de los derechos polticos, a pesar de que esta situacin no tendra como razn de ser la existencia de una condena. Por otra parte, la interpretacin mencionada armoniza con lo preceptuado en los artculos 12, fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes, as como 35, fraccin II, y 38, fracciones III y VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque de acuerdo a los dos primeros preceptos, la regla general es que los ciudadanos gocen de la prerrogativa de poder ser votados para todos los cargos de eleccin popular; la excepcin se presenta en los casos de suspensin de la propia prerrogativa. Las hiptesis de suspensin que importan en este caso estn previstas en las dos ltimas fracciones anotadas. En esta virtud, si en el momento de decidir sobre la elegibilidad est extinguida la pena a que fue condenada, por la
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En casos como los descritos, la actuacin del TEPJF se vuelve fundamental, porque parece existir un fenmeno que apunta al empleo de las instituciones procuradoras de justicia, para detonar averiguaciones penales en el curso de campaas electorales. Bajo ningn concepto se busca generar impunidad, lo que llama la atencin es que justamente durante el periodo de campaa se lleven a cabo las aprehensiones o detenciones.
VII. Exigibilidad de los derechos poltico electorales.

Como se estableci, parte del ncleo esencial de los derechos poltico electorales es el contar con mecanismos jurisdiccionales que garanticen su respeto irrestricto, y en ese sentido, en la CPEUM se prev la existencia de un sistema de medios de impugnacin en materia electoral que, junto con la accin abstracta de inconstitucionalidad, pretende ser integral, esto es, que cualquier vulneracin a esos derechos sea justiciable. Sobre ese tema, la CrIDH al dictar resolucin en el caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos78 estableci que es obligacin del estado establecer recursos accesibles a toda persona para la proteccin de sus derechos, de tal suerte que toda persona que sea titular de un derecho que estime violado debe tener la posibilidad real de interponerlo, y que el mismo sea ecaz, esto es, que a travs de l se pueda proporcionar una reparacin al derecho humano de que se trate.
comisin de un delito intencional, la persona que aspira a ser diputado, y por ello se determina que es apta para ocupar ese cargo, tal determinacin produce el pleno surtimiento de efectos de los artculos 12, fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes y 35, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el acatamiento de las fracciones III y VI del artculo 38 de la Carta Magna, porque si la pena privativa de libertad est extinguida, es patente que la persona condenada a sufrirla qued rehabilitada en el goce de sus derechos o prerrogativas ciudadanas. Se arribara a un resultado diferente, si se partiera de la base de que, basta con que alguna vez se haya dictado sentencia condenatoria de pena privativa de libertad, por la comisin de un delito intencional, para que la persona contra la cual se hubiera emitido tal fallo se considere inelegible para ocupar el cargo de diputado, a pesar de que con anterioridad, esa pena hubiera quedado extinguida. Si se adoptara esta posicin, tal criterio se traducira en la prolongacin de la suspensin de los derechos o prerrogativas de los ciudadanos, sin que sta tuviera como fundamento la extincin de una pena privativa de libertad ni la existencia de una sentencia ejecutoria que impusiera esa suspensin como pena, lo que implicara, evidentemente, conculcacin a lo dispuesto en el ltimo precepto constitucional citado. Tesis XIII/2001, Revista del TEPJF, Suplemento 5, Ao 2002, pginas 84 y 85. 78 Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008 Serie C No 184
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En especial, interesa destacar dos rasgos esenciales que la propia CPEUM atribuye a la Repblica, a partir del calicativo federal en el mbito de la jurisdiccin electoral. El primero, tiene que ver con las garantas de regularidad previstas en los subsistemas normativos especiales derivados de la naturaleza de una federacin: el Constitucional, el Federal y el local. El control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones en materia electoral se desenvuelve en esos tres mbitos, a travs del establecimiento de medios de impugnacin en cada una de ellos. As, en el aspecto estrictamente constitucional, se prevn tres procedimientos para garantizar la regularidad constitucional: las acciones abstractas de inconstitucionalidad, de las que conoce la SCJN (artculo 105, fraccin II); el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano (artculo 99, prrafo cuarto, fraccin V), y el juicio de revisin constitucional electoral (artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV), ambos de la jurisdiccin del TEPJF. En el mbito federal, el sistema de medios de impugnacin (jurisdiccional) tiene fundamento constitucional en los artculos 41 fraccin VI, 60 y 99 de la CPEUM, y se integra con el recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin, que son procesos estrictamente electorales. En el orden local, en el artculo 116, fraccin IV, de la CPEUM, se establece que los estados deben garantizar que los rganos jurisdiccionales encargados de resolver las controversias de la materia, cuenten con autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, y tienen la obligacin de establecer un sistema de medios de impugnacin para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten al principio de legalidad, adems de que deben jar plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de denitividad de las etapas de los procesos electorales. Estos principios son aplicables para el Distrito Federal, por mandato del artculo 122, prrafo sexto, inciso C, BASE PRIMERA, inciso f, de la CPEUM. El segundo rasgo es la autonoma de los estados integrantes de la federacin (artculos 40, 41 y 124, principalmente), pues es natural, a esta especie de formas de organizacin poltica, que cada una de las partes conserve para s la facultad de dictarse sus propias normas, y contar con todas las facultades no declaradas como exclusivas para ser ejercidas por los rganos federales (artculo 124).
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No obstante que el Distrito Federal es parte de la federacin, por denicin, en l convergen como autoridades tanto las federales como las locales, y estas ltimas pueden darse sus propias normas en las reas expresamente establecidas en la propia CPEUM (artculo 122). As, de manera sucinta se puede concluir que el sistema de justicia electoral parte de la premisa de que los Estados son independientes, autnomos y soberanos, que el Distrito Federal cuenta con facultades para emitir normas en las materias establecidas en la CPEUM, y que los actos y resoluciones en materia electoral de esas entidades son denitivos y rmes, pero si en alguno de ellos se violentara la CPEUM, por la conculcacin de derechos poltico electorales de los ciudadanos, o bien existieran irregularidades que pudieran afectar de manera trascendental el desarrollo o resultado de los comicios locales (es decir, que sean determinantes), entonces el TEPJF, en ejercicio de las facultades constitucionales, podr conocer de las garantas jurisdiccionales respectivas. Vale la pena tener presente que, al no contar con un tribunal constitucional en nuestro sistema jurdico, las funciones de control constitucional se depositan en dos rganos del poder judicial federal ordinario, esto es, en la Suprema Corte y el Tribunal Electoral, quienes as tienen una doble naturaleza: rganos federales y rganos de control de la regularidad constitucional. Ahora bien, en la propia CPEUM se prev que, los asuntos resueltos por las autoridades electorales de las entidades federativas con motivo de los comicios locales son, por regla general, denitivas, rmes e inatacables, pues slo pueden ser revisadas, en cuanto a su constitucionalidad, cuando la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado nal de las elecciones (artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV). Es decir, acorde con la descentralizacin normativa y competencial, propia de un sistema federal, la Norma Fundamental ordena que, slo excepcionalmente el rgano federal ejerza las funciones constitucionales de revisin de los actos de las autoridades locales, pues de lo contrario, es decir, de permitir que cualquier resolucin pudiera ser revisada, la actuacin de los rganos jurisdiccionales de las entidades federativas se traducira nicamente en tribunales de instruccin. En la prctica jurisdiccional, el TEPJF ha realizado una interpretacin extensiva de la hiptesis de excepcin, de tal suerte que, en la actualidad, podra armarse que, para la procedibilidad del medio de control constitucional
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(juicio de revisin constitucional electoral), el requisito de que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado nal de las elecciones se ha diluido, pues se admite ese juicio incluso contra actos fuera de proceso electoral o sin vinculacin con l o con sus resultados, como podra ser por actos derivados de scalizacin del nanciamiento ordinario. Los anteriores razonamientos evidencian un aspecto sustancial del sistema electoral relacionado con el mbito jurisdiccional: la manera en que est regulado en la CPEUM, el rgimen de medios de impugnacin es acorde con las caractersticas propias de un estado federal, de tal suerte que los pesos y contrapesos se equilibran en benecio de la libertad de las personas, propia de un rgimen democrtico. La breve descripcin normativa de la jurisdiccin electoral permite advertir que se fundamenta en dos presupuestos: el federalismo como principio fundamental del estado mexicano, y la garanta para los ciudadanos de que las controversias sern resueltas por rganos vinculados con la realidad y que, en los hechos, se desarrollan adecuadamente. Esto, desde luego, como elementos para conseguir y garantizar, a su vez, las calidades en la emisin del sufragio y las dems garantas tendentes a proteger las cualidades distintivas de las elecciones para considerarse democrticas. Las garantas electorales responden tericamente a la proteccin de los valores fundamentales del postulado democrtico del Estado Constitucional, y funcionan como elementos objetivos que completan dicho sistema. No debe perderse de vista que los restantes derechos de corte fundamental son piezas que contribuyen a dar operatividad al gran engranaje democrtico, pues existe una vinculacin entre los mismos y, en determinados casos, slo a travs de su observancia y efectiva tutela, contribuyen a hacer posible el ideal del Estado Constitucional, por lo que los derechos poltico electorales no pueden verse aislados del contexto normativo del que forman parte, por el contrario, deben complementarse con esa amplia gama de derechos fundamentales previstos en la Constitucin y en los tratados internacionales.
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VIII. Conclusin.
Como se habr podido constatar, la produccin jurisprudencial ha sido principalmente del TEPJF, y la menor de la CrIDH, no obstante, los criterios que este rgano jurisdiccional ha sostenido en la resolucin de los casos de su competencia han marcado diversas pautas interpretativas que han servido de base para jar el ncleo esencial de esos derechos. Es difcil tratar de construir una lnea jurisprudencial de cada derecho, porque los criterios, en algunos casos, son pendulares y, en otros, incluso parecieran contradictorios. Algo que tambin ha dicultado esa tarea, ha sido que el TEPJF no acostumbra hacer explcita la interrupcin de un criterio judicial, lo que genera la incertidumbre, frente a posturas aparentemente opuestas, de cul es la que se encuentra vigente. Con todo, el universo de precedentes proporciona un referente til para advertir hacia dnde se ha movido la interpretacin constitucional en materia electoral, y permite identicar rasgos distintivos de cada uno de los derechos poltico electorales, que era justamente la nalidad de este trabajo. Si bien los rganos judiciales mexicanos no han sido proclives a fundamentar sus resoluciones en la CADH o en la jurisprudencia emitida con motivo de su aplicacin, lo cierto es que, ya se puede advertir un esfuerzo conjunto de diversas instituciones, encabezadas por la SCJN, para generar una profesionalizacin en la prctica judicial, que contribuya a lograr la expansin de los derechos fundamentales, entre ellos los de carcter electoral, con la implicacin de que la ciudadana cuente con ms y mejores derechos para la participacin poltica. A partir del nuevo marco constitucional creado con motivo de las ltimas reformas del ao de dos mil once, los juzgadores tendrn la importante tarea de convertirse en un poder que acte en benecio de las personas, mediante el reconocimiento pleno de los derechos fundamentales as como de las garantas que permitan hacerlos efectivos. Esperemos que as sea, y que de hoy en adelante la tendencia sea uniforme y lineal hacia la proteccin ms amplia de las personas: ese es el reto que la judicatura tiene ante s.
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IX. Bibliografa y otras fuentes de consulta.
Ix.1. Bibliografa.
Aragn Reyes, Manuel, Temas bsicos de derecho constitucional, Tomo I, Civitas, Madrid, 2001. Carbonell, Miguel, Libertad de expresin, partidos polticos y democracia. Comentario a la sentencia JDC-393/2005 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado Nmero 123. Ferrajoli, Luigi, Derechos Fundamentales, en Los fundamentos de los derechos fundamentales, Trotta, Madrid, 2001. Fioravanti Maurizio. Constitucin de la Antigedad a nuestros das. Trotta, Madrid 2001. Garca Ramrez, Sergio, Recepcin de la jurisprudencia interamericana sobre derechos humanos en el derecho interno, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2008, Fundacin Konrad Adenauer, Mxico, 2008. Garzn Valds, Ernesto, Algo ms acerca del coto vedado, Cuadernos de Filosofa del Derecho Doxa N 6-1989, Seminario de Filosofa del Derecho de la Universidad de Alicante, Centro de Estudios Constitucionales. Gonzlez Castillo, Leonel, Los derechos de la militancia partidista y la jurisdiccin, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2004. Luna Ramos, Jos Alejandro, 2011. Informe de Labores 2010-2011, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, D.F. Orozco Henrquez, Jos de Jess, Jurisprudencia electoral y reforma constitucional y legal en Constitucin, democracia y elecciones: la reforma que viene. Salazar Ugarte, Pedro, Dos versiones de un garantismo espurio en la jurisprudencia mexicana, en Garantismo espurio, Mxico, Dykinson, 2009. Vallarta Ogazn, Ignacio Luis, Votos. Cuestiones Constitucionales, volumen I, Oxford, Mxico 2002.
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VII.2. Otras fuentes de consulta.

- Pginas de Internet. Listado de tratados internacionales elaborado por la SCJN, http://www2. de 2012.
scjn.gob.mx/red/constitucion/ fecha de consulta: 21 de octubre
- Diario Oficial de la Federacin. Diario Ocial de la Federacin de 14 de agosto de 2001. Diario Ocial de la Federacin de 13 de noviembre de 2007. Diario Ocial de la Federacin de 9 de agosto de 2012. - Expedientes del ndice del TEPJF. SUP-JDC-243/2000 SUP-JDC-037/2001 SUP-JDC-013/2002 SUP-JRC-118/2002 SUP-JDC 216/2004 SUP-JDC-713/2004 SUP-JDC-10/2007 SUP-JDC-1583/2007 SUP-JDC-410/2008 SUP-JDC-670/2009 SUP-JDC-98/2010 SUP-JDC-157/2010 y acumulado SUP-JDC-12639/2011 SUP-JDC-28/2012 SUP-JDC- 1688/2012 SUP-REC-42/2012 y acumulado SUP-REC- 210/2012 y sus acumulados 211/2012 y 214/2012. - Expedientes del ndice de la SCJN. Accin de inconstitucionalidad 5/99. Accin de inconstitucionalidad 14/2004 y sus acumuladas 15/2004 y 16/2004. Accin de inconstitucionalidad 28/2006 y acumuladas Expediente varios 912/2010
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- Expedientes del ndice de la CrIDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Caso Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Fondo Reparaciones y Costas. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. -Tesis aisladas y de jurisprudencia del TEPJF. Jurisprudencia 4/98 Tesis LXIV/98 Jurisprudencia 15/2000 Jurisprudencia 4/2001 Tesis XIII/2001 Tesis LXVII/2001 Jurisprudencia 24/2002 Jurisprudencia 25/2002 Jurisprudencia 26/2002 Jurisprudencia 27/2002 Jurisprudencia S3ELJ 59/2002 Jurisprudencia S3ELJ 16/2003 Jurisprudencia 3/2005 Tesis XVIII/2007 Jurisprudencia 11/2008 Tesis IX/2009 Tesis VII/2010 Tesis IX/2010 Jurisprudencia 7/2010 Tesis IV/2010 Jurisprudencia 32/2010 Jurisprudencia 13/2011 Tesis VIII/2011 Jurisprudencia 25/2011 Tesis XXXVII/2011 Tesis aisladas y de jurisprudencia de la SCJN. Jurisprudencia 171/2007
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CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES se termin de imprimir el 30 de junio de 2013 en Piso 15 Editores, 14 Oriente 2827; Puebla, Puebla; Mxico. La edicin consta de 10,000 ejemplares.
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LOS DERECHOS POLITICOS.

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SADOT SNCHEZ CARREO

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I.Introduccin 15 II. Derechos y garantas: una distincin conveniente. 16

derechos fundamentales 44 VII. Exigibilidad de los derechos poltico electorales. 55

VIII. Conclusin 59 IX. Bibliografa y otras fuentes de consulta 61

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II. Derechos y garantas: una distincin conveniente.

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III. Marco normativo de los derechos poltico electorales.

III.1. El ncleo esencial de los derechos.

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III.2. Deber de garanta.

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IV. Contenido de los derechos polticoelectorales.

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IV.1. Derecho a votar.

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IV.2. Derecho a ser votado.

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IV.3. Derecho de asociacin.

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IV.4. Derecho de observacin electoral.

V. Vinculacin de los derechos poltico electorales con otros derechos fundamentales.

V.1. Derecho poltico de peticin.

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V.2. Derecho a la informacin.

V.3. Derecho a la libre expresin o difusin de las ideas.

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V.4. Derecho de rplica.

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VII. Exigibilidad de los derechos poltico electorales.

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IX. Bibliografa y otras fuentes de consulta.

VII.2. Otras fuentes de consulta.

scjn.gob.mx/red/constitucion/ fecha de consulta: 21 de octubre

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