Soberania, Estado de exceção e formação do Estado Brasileiro

2 Soberania e Estado de exceo na Formao do Estado Brasileiro
Estranhem o que no for estranho. Tomem por inexplicvel o habitual. Sintam-se perplexos ante o cotidiano. Tratem de achar um remdio para o abuso Mas no se esqueam de que o abuso sempre a regra. (Bertold Brecht, A exceo e a regra).
2.1 Preldio: sobre o Conceito de Estado de exceo

PUC-Rio - Certificao Digital N 0812082/CA
Para iniciar o desenvolvimento da dissertao, ser necessrio, em primeiro plano, elucidar o conceito de Estado de exceo e as problematizaes em torno do mesmo. Nesta perspectiva, abriremos este captulo com um preldio dividido em quatro tpicos com o objetivo de: a) apresentar a afirmao do conceito de soberania na emergncia do Estado Moderno; b) tangenciar o conceito de Estado de exceo presente na teoria decisionista schmittiana; c) atentar para o advento do Estado de exceo como paradigma de governo na poltica contempornea, como alerta Agamben; d) tomar a mxima benjaminiana para os oprimidos o Estado de exceo a regra como ponto de partida para refletir sobre este conceito a partir da periferia do capitalismo, em especial da realidade brasileira.
2.1.1 A Soberania e a Formao do Estado Moderno
O conceito de soberania encontra-se explicitamente consolidado desde os idos do sculo XVI, como um dos principais fundamentos do Estado Moderno. Jean Bodin e posteriormente Thomas Hobbes foram seus precursores, nas
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formulaes embrionrias sobre o Estado Nacional Moderno. Para Bodin, o poder do Estado e, portanto, do Soberano, identifica-se com o poder absoluto. Vale dizer, que o Estado Moderno nasce concomitantemente com o iderio do Regime Absolutista, em particular a Monarquia Absoluta1, a partir do sculo XV. A obra clssica O Leviat de Hobbes, ainda que sem grande aceitao poca, foi uma das primeiras e mais importantes referncias do pensamento contratualista. Vivendo em um contexto marcado por instabilidade poltica fruto de anos de guerra civil e conflitos religiosos incessantes entre catlicos e protestantes, Hobbes desenvolve a mxima o homem o lobo do homem. Neste sentido, afirma: Compreendo, porm, na palavra medo, uma certa anteviso do futuro... Quem vai dormir fecha as portas; quem para em viagem leva uma espada porque tem medo dos ladres... pelo medo que os homens se protegem (...) (HOBBES, 2007, p. 359). O pensador ingls salienta, ento, a imprescindibilidade da soberania e
afirma que existem duas leis naturais salutares que se refletem nas relaes humanas: a primeira pressupe que o homem deve racionalmente buscar a paz e a segurana; a segunda lei entende que para sair do estado de guerra o homem deve renunciar a seus direitos desde que os demais o faam atravs da instituio de um pacto social, que confere a titularidade da soberania poltica ao Estado, corporificado no soberano2. O ponto de partida da construo do Estado seria o medo do estado de natureza, j o ponto de chegada, a segurana do estado civil. Na concepo hobbesiana, em hiptese alguma o soberano pode ficar sujeito s leis civis: o soberano encontra-se sujeito unicamente s leis de natureza, pois essas leis so divinas e no podem ser revogadas pelo poder do Estado3. Agamben atribui a Hobbes a incluso do estado de natureza pensado como exceo incrustado no interior do Estado. Mas como, se no texto hobbesiano esses dois momentos so claramente discernveis pelo contrato social? Retomando o que diz o Leviat, Agamben destaca a passagem sobre o direito de punir do poder
(...) A monarquia absoluta no Ocidente foi sempre, na verdade, duplamente limitada: pela persistncia, abaixo dela, de corpos polticos tradicionais, e pela presena, sobre ela, de um direito natural abrangente." (5) ANDERSON, Perry: Linhagens do Estado Absolutista. pgs. 48-50. 2 Na prpria ilustrao de O Leviat, o corpo do Estado, do soberano, retratado pelo conjunto dos corpos dos sditos. 3 Entre o contratualismo absolutista, defendido por Hobbes, e o liberal, preconizado por Locke, sempre se travou um bem conhecido conflito, o qual redundou no triunfo final do parlamentarismo sobre o absolutismo, do governo de leis sobre o governo de homens.
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supremo em que os sditos deram ao soberano o poder de usar o direito que era deles prprios quando estavam em estado de natureza, no modo que lhe considerasse oportuno, para a preservao de todos. Nesse sentido, afirma Hobbes: de modo que o direito no foi dado, mas deixado a ele, e somente a ele, e excluindo os limites fixados pela lei natural de um modo to completo, como no puro estado de natureza e de guerra de cada um contra o prprio vizinho 4. A alienao do direito natural de modo puro e completo em favor do soberano iguala o poder supremo ao de cada homem no estado de natureza. Todas as armas e instrumentos podem ser utilizados para que a vida dos sditos seja conservada. tarefa insubstituvel do soberano porque cada sdito assim o quis e o determinou ao poder supremo, que este defenda a vida do indivduo e que este a tenha por si mesmo e a partir da proteo que lhe dada pelo poder. Nesta perspectiva, a vida dos sditos referenciada como mera vida nua, despida de qualquer dignidade (AGAMBEN, 2004, p. 174) encontrando-se inteiramente
disponvel ao ato do poder soberano. A instituio do poder civil, ao contrrio do que se possa pensar, na acepo de Agamben, no implica na eliminao completa do Estado de natureza do horizonte de cada um dos indivduos. Assim, como completo o ato de instituio do soberano pelos indivduos, tambm completa a obrigao, de cada homem, de respeitar a lei de natureza que manda que cada um conserve a prpria vida. Basta ento que o soberano viole ou queira violar a vida de um indivduo para que o estado de natureza se instaure. No na proporo de uma guerra de todos contra de todos, mas na relao mesma daquele que violado face ao soberano. O soberano nesta acepo age sobre os sditos para proteg-los porque o que mais o impulsiona no nenhum deleite ou proveito que espere recolher do prejuzo ou debilitamento causado aos seus sditos (HOBBES, 2007, p. 157), mas sim a conservao de sua vida. Ocorre, no entanto, que o soberano, a cada vez que reivindica para si a necessidade de refundar a cidade sobre bases jurdicas novas, sem que as fornea de antemo e os sditos possam delas se apropriar, no mesmo instante da refundao, ele instaura o Estado de exceo para com os indivduos.
HOBBES Apud AGAMBEN, 2003, p.113
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De modo arguto, Agamben observa que aquela que era a vida conservada segundo a prerrogativa do Estado civil passa condio de vida nua, no estado de natureza. O dever de proteo dos sditos pelo soberano se traveste agora em dever de conservao da supremacia do poder. Para demarcar sua posio na guerra de todos contra todos reinstaurada, nada mais eficaz para o soberano do que o uso da violncia sobre os sditos.
2.1.2 Soberania, Estado de exceo e Decisionismo: a filosofia poltica de Schmitt
com base na concepo de soberania ora analisada que Carl Schmitt desenvolve sua teoria poltica. Schmitt recebe influncias de Hobbes, e, sobretudo, Bodin, que se tornam explcitas em sua obra (SCHMITT, 2006, pp. 9,
17 e 88). Nas palavras do autor, de todos os conceitos jurdicos, o maior interesse repousa no conceito de soberania (SCMITT, 2006, p. 17). Schmitt um crtico mordaz da modernidade, apontando vicissitudes nas concepes polticas pluralista-liberais que tm herana no iderio iluminista. O jurista e filsofo conservador filia-se tradio do realismo poltico, no comungando do pensamento universalista contido nas matrizes kantianas, tampouco no normativismo kelseniano. Isto posto percebe-se em toda a sua produo terica a sublevao dos limites da institucionalidade do Estado com atribuio de centralidade Poltica. Diante da crise econmica que se instala na Alemanha aps a I Guerra Mundial surge a necessidade de encontrar alternativas para reerguer a nao e desenvolv-la. Neste contexto, Schmitt levanta-se contra o parlamentarismo5 presente na Repblica de Weimar, pautada pelos princpios do liberalismo. Segundo o autor, h na democracia moderna um aspecto meramente formal na sua forma parlamentar, travando neste ponto um embate memorvel com Herman Heller, jurista social-democrata alemo6.
SCHMITT, Carl.Teologia Poltica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. Esta radical crtica de Schmitt conduziu a um acirrado debate que travou com Herman Heller, jurista expoente do Partido Social-Democrata Alemo. As polmicas em torno do embate entre Schmitt e Herman Heller e entre Benjamin e Schmitt situam no debate sobre os rumos da
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Neste contexto, a Grande Depresso conduz Hitler e o Partido NacionalSocialista ao poder na Alemanha, como representantes de uma sada autoritria, mas, de todo modo, uma sada para a crise. O nazismo, uma vez empossado, conduzir a Alemanha ao Estado de exceo. A primeira frase de Teologia Poltica salienta a opinio de Schmitt, para quem o soberano quem decide sobre o Estado de exceo. O autor chamado por alguns de o filsofo da exceo, do ocasionalismo excepcional romntico7. Em sua viso a normalidade no explica nada, a exceo explica tudo (SCHMITT, 2006). Schmitt alertou que a crise no terreno da aplicao da lei deveria nos levar a atentar para a exceo que caracteriza o momento de sua produo - a esfera de indeterminao entre o Direito e a Poltica8. Esta perspectiva demonstra a fico da constituio formal e a fragilidade da noo de Estado Democrtico de Direito. Nos momentos de anormalidade institucional quem decide o soberano e no a
lei9. O significado da exceo no Direito para Schmitt similar ao milagre na teologia. Na teoria constitucional preconizada por Schmitt a constituio no pode ser um entrave soberania e ao desenvolvimento da nao, para tanto era preciso recorrer a uma autoridade soberana com poder de deciso. Para Schmitt o termo constituio por si s indica sua natureza jurdica, todavia, essa ontologia ampla no define nada de especfico. preciso definir o que a constituio de um Estado, esse entendido como unidade poltica que advm do agrupamento de amigos. Para o autor, ao soberano dado o poder de fugir da norma constitucional para salvar o Estado. O soberano est, ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico, pois ao utilizar o seu poder de suspender a validade do direito, coloca-se legalmente fora da lei.
Alemanha ps-crise as trs clssicas matrizes do pensamento poltico - a elitista conservadora (Schmitt), a pluralista liberal (Heller) e a libertria marxista (Benjamin) - demonstram a ebulio poltica nos momentos antecedentes da II GM. O embate Schmitt/Heller pode ser analisado com riqueza em BERCOVICI, Gilberto, Constituio e Estado de exceo Permanente: a atualidade de Weimar. So Paulo: Azougue, 2004. 7 Assim se posiciona Karl Lowith. Ver em: LOWITH, Karl. Il Concetto della politica di Carlo SchmitT, in Nuovi studi di diritto, economia e politica, Anonima Romana Editoriale, Roma 1935. 8 SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. Belo Horizonte: Del Rey, 2006 9 Remonta-se aqui o embate presente entre Hobbes e Locke, sobre governo dos homens ou governo das leis. Esta defesa demonstra a ousadia do discurso de Schmitt, opondo-se ao pensamento poltico liberal largamente hegemnico em sua poca.
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O Estado de exceo se justifica pela situao de ameaa unidade poltica, portanto, no pode ser limitado, a no ser que esta unidade deixe de existir. A exceo no poderia se manifestar no limite do direito, pois s ela, exceo, permite, para Schmitt, que se chegue essncia do direito. A situao excepcional no anarquia ou caos, pois sempre subsiste uma ordem, mesmo que no seja jurdica. O Estado de exceo existe para criar a situao na qual o direito poder valer. Schmitt considera a deciso como um elemento do Estado de exceo propriamente jurdico. Para o autor alemo a deciso faz parte do processo de criao do direito, a relao entre norma e exceo constitutiva do Direito. Ela na realidade no decorre da ordem jurdica abstrata, como pretende Kelsen, com quem trava duro embate. Schmitt parte da crtica Teoria do Estado moderno que faz uso de conceitos teolgicos dados pelo seu desenvolvimento histrico ou sua estrutura
sistemtica. Esse deslocamento do campo teolgico para o poltico insinua um certo anti-racionalismo em todo o pensamento schmittiano. A deciso poltica precede a racionalidade de sua normalidade objetiva. Assim, Schmitt distingue Soberania e Estado e se insurge contra uma metafsica acrtica do Estado. De acordo com Schmitt10, existe uma unidade poltica que soberana se possui competncia para decidir no caso fundamental, mesmo que seja um caso excepcional. na unidade que reside a soberania, a mesma que decide sobre a distino amigo/inimigo. Deste modo, o Estado, em sua condio essencialmente poltica, tem a possibilidade real de determinar por sua deciso soberana quem o inimigo e combat-lo. A distino entre amigo e inimigo tem a inteno de designar uma profunda ligao ou separao11. A categoria refere-se a um inimigo pblico, um grupo de oponentes que se apresentam em uma possibilidade real de combate. A guerra , portanto, definidora do poltico na doutrina schmittiana. Ela a luta armada entre duas unidades polticas organizadas que podem subsistir no interior de um Estado ou no antagonismo beligerante entre dois ou mais Estados.
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SCHMITT, Carl. O Conceito do Poltico. Petrpolis: Vozes, 1992. Op. Cit, p. 38-40, 45-54.
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O soberano tem a possibilidade de declarar guerra e de dispor abertamente da vida das pessoas. O objetivo do Estado produzir dentro de seu territrio uma pacificao completa, pressuposto necessrio para a vigncia do direito. O Estado de exceo se justifica, portanto pela necessidade de manter a constituio, garantidora da paz social.
O jurista alemo contemplava a possibilidade de existir na Alemanha uma estabilidade do poder poltico, apesar da vislumbrar um Estado de exceo definitivo. A doutrina schmittiana do guardio da constituio uma reafirmao da tese do poder neutral conforme pensado por Benjamin Constant. Isto se pde constatar na interpretao do artigo 48 da Constituio de Weimar12 que, segundo Schmitt, d ao Fher poderes excepcionais na guarda da constituio, um poder de regulao e mediao. Desta maneira todo o poder neutral se concentra na figura do ditador13. Todavia, Schmitt concebera o poder do soberano como plebiscitrio. Por
este olhar, estaria revestido de legitimidade e sua soberania nada mais seria do que soberania popular. Pretende, portanto, uma ruptura com o liberalismo propondo uma soberania do Poder Executivo e no do Poder Legislativo. Este pensamento pode ser compreendido no momento em que Hitler alado ao poder, quando promulgou o Decreto para a proteo do povo e do Estado, que suspendia os artigos da Constituio de Weimar relativos s liberdades individuais. O decreto nunca foi revogado, de modo que todo o III Reich pode ser considerado juridicamente como um Estado de exceo que perdurou por doze anos ininterruptos.
Assim determinava o art. 48 da Constituio de Weimar: Se, no Reich alemo, a segurana e a ordem pblica estiverem seriamente [erheblich] conturbadas ou ameaadas, o presidente do Reich pode tomar as medidas necessrias para o restabelecimento da segurana e da ordem pblica, eventualmente com a ajuda das foras armadas. Para esse fim, ele pode suspender total ou parcialmente os direitos fundamentais [Grundrechte], estabelecidos nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153. (AGAMBEN, 2003, p.28). 13 Schmitt distingue ditadura comissria de ditadura soberana. Na ditadura soberana cria-se uma nova ordem jurdica, um poder constituinte impe um novo ordenamento e a partir de ento tornase poder constitudo. Na ditadura comissria pode-se suspender a constituio vigente para fazer valer a exceo em momentos de crise institucional. Aqui observa-se a distino entre normas de direito e normas de realizao do direito. Nesta segunda categoria se insere a possibilidade de decretao da exceo com fulcro de tentar restabelecer a normalidade da ordem.
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2.1.3 O alerta de Agamben: O Estado de exceo como paradigma de governo
Agamben enfatiza a obra de Foucault como fundamental para elucidar a relao do homem com o poder. No entanto, o filsofo italiano afirma que Foucault no se debruou suficientemente sobre dois campos de investigao fundamentais para a compreenso do tempo presente: o direito e a teologia14. A fim de desenvolver o primeiro tema, Agamben escreve uma de suas mais marcantes obras, Estado de exceo. A definio chave desta obra o conceito schmittiano de soberania (2006, p.1). O soberano est ao mesmo tempo dentro e fora do ordenamento jurdico. O Estado de exceo, desta forma, se configura
como uma zona cinzenta, um limite indiscernvel entre o poltico e o jurdico, entre a norma e o vivente (AGAMBEN, 2004, p. 12). Para Agamben esta dupla natureza do direito parece lhe ser constitutiva. O Estado de exceo a traduo de uma espcie de tendncia incorrigvel do Estado moderno em fazer da exceo a regra, na forma da suspenso recorrente da norma jurdica. preciso sublinhar que em Agamben o poder do soberano encontra-se intimamente vinculado ao Estado. No h como desvincular o exerccio do poder do Estado e do soberano, porque tais instncias, em determinados momentos, se fusionam. Curiosamente, Agamben afirma que o Estado de exceo moderno uma criao da tradio democrtico-revolucionria e no da tradio absolutista (AGAMBEN, 2003, p.16). O paradoxo consiste em que a exceo norma no se retira da ordem jurdica, est dentro e fora, inclui excluindo. Na exceo h incluso, porm na forma de vida nua, na forma de zo - mera existncia biolgica, segundo a clssica teoria poltica grega -, e no de bos - vida politicamente qualificada. A exceo este conceito limtrofe que no pode ser definida nem como situao de fato, nem como situao de direito.
AGAMBEN, Giorgio. Entrevista concedida a Flvia Costa, Revista do Departamento de Psicologia da UFF, 2006.
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De acordo com seu pensamento poltico, como o Estado Moderno foi inaugurado graas a uma subverso ordem estabelecida e, portanto, de um ato de resistncia e de violncia contra a lei soberana, o novo regime foi, a um s tempo, constituinte e constitudo, fundador de sua prpria lgica jurdica e por ela mesma fundada, e, por esta exata razo, tem inscrito desde sua origem a possibilidade de um ato extrajurdico com fora de lei. Conforme Agamben, tanto no direito de resistncia quanto no Estado de exceo, o que realmente estava em jogo o problema do significado jurdico de uma esfera de ao em si extrajurdica (AGAMBEN, 2003, p. 24). Por tal razo, assim como expressa Walter Benjamim em seu ensaio, Crtica da Violncia, Crtica ao Poder, tambm acredita que a tarefa de uma crtica da violncia pode ser definida como a apresentao de suas relaes com o direito e a justia 15. Desenvolvendo seu estudo a partir de um mtodo genealgico similar ao de Focault, o autor chega concluso de que em face do desenfreado avano da
guerra civil mundial (AGAMBEN, 2003, p. 13), o Estado de exceo tende a se afirmar como o paradigma de governo hegemnico na poltica contempornea, mesmo nos regimes ditos democrticos. Essa transmisso de uma medida provisria e excepcional para uma tcnica permanente de governo apresenta-se como um patamar de indeterminao entre democracia e absolutismo (AGAMBEN, 2003, p. 13). A exceo seria, portanto, paradoxal em um contexto de universalizao formal dos direitos humanos (Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948) paripassu s violaes dos direitos e garantias do estatuto do cidado, em escala planetria. Agamben detecta dificuldade para se encontrar uma definio jurdica do Estado de exceo ao longo da histria das constituies, visto que a categoria "Estado de exceo" muito semelhante guerra civil e ao direito de resistncia
(AGAMBEN 2003, p. 12)
. A prpria terminologia acerca de regimes de exceo encontra
uma grande diversidade nas tradies jurdicas.16 Para Agamben, o Estado de exceo no um direito especial, como o direito da guerra, mas, constitui a suspenso da prpria ordem jurdica. O termo Estado de exceo original da
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BENJAMIN, Walter. Crtica Violncia, Crtica ao Poder. In: Revista Espao Acadmico, Ano II, n 21. Disponvel na Internet: http://www.espacoacademico.com.br/021/21tc_benjamin.htm. 16 Na doutrina francesa prevalece os termos decreto de urgncia e estado de stio, na tradio anglo-sax se fala em martial law e emergency powers. AGAMBEN, Giorgio. Op. Cit. 15.
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doutrina alem (Ausnahmezusand). Seu estudo enquanto teoria inaugurado por Carl Schmitt em 1921, em Die Diktatur. O entendimento sobre como deve o Estado de exceo ser compreendido no ordenamento jurdico tambm heterogneo (AGAMBEN, 2003, pp. 38-39). Uma primeira vertente terica considera o Estado de exceo como integrante do texto normativo. Esta viso subdivide-se em dois ramos: na opinio esposada por Santi Romano, Hauriou e Mortati, o Estado de exceo pertence ao direito positivo; j na interpretao compartilhada por Hoerni, Ranelletti, Rossiter, tido como um elemento do direito natural. A segunda corrente, composta por
Biscaretti, Balladore-Pallieri e Carr de Malberg, considera o Estado de exceo um fato extrajurdico (AGAMBEN, 2003, pp. 19-21). Carl Schmitt possui uma leitura prxima da segunda corrente, entretanto, com peculiaridades. Para o jurista alemo o Estado de exceo expressa um limite prprio ao direito. A exceo - a suspenso do direito pelo prprio direito - pode
ser decretada pela deciso do soberano. A exceo, desta maneira extrajurdica. Neste ponto Agamben apresenta suas ponderaes ao entendimento de Schmitt em uma nova e elucidativa viso. Para o autor, impossvel pensar a exceo fora do direito, esta no nem interior nem exterior, se localiza em uma zona de indiferena entre ambos (AGAMBEN, 2003, p. 39). A norma e sua exceo so elementos constitutivos intrnsecos ao direito. Para Schmitt, a exceo exgena ao ordenamento, para Agamben, a norma brota da exceo, neste sentido, a exceo a forma originria do Direito (AGAMBEN, 2003, p. 28). O Estado de exceo pede emprestado as vestes do Direito para transitar sem ser incomodado, desde as salas de espera dos aeroportos at as vizinhanas e bairros mais pobres onde se abrigam minorias tnicas e estrangeiros. O autor resgata os trabalhos de Tingsten que observa que o Estado de exceo como categoria jurdica foi utilizado recorrentemente pelos regimes europeus aps a I Guerra Mundial.17 So elementos como decretos de plenos poderes e a ascendncia do Executivo sobre o Legislativo que levam o Estado de exceo de uma prtica provisria a um paradigma de governo. impossvel
Idem, p. 19. e AGAMBEN, Giorgio. A Ordem Mundial em Estado de exceo (artigo disponvel em www.antivalor.atspace.com).
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pensar a chegada de Hitler ao poder sem o uso e abuso do art. 48 da Constituio de Weimar. Nesta esteira, o totalitarismo moderno pode ser definido como a instaurao, por meio do Estado de exceo, de uma guerra com abrangncia global que permite a eliminao fsica tanto de inimigos pblicos quanto de categorias inteiras de cidados fora da esfera do mbito protetivo legal. Nas palavras de Agamben, a criao voluntria de um estado de emergncia permanente tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados contemporneos, inclusive nos ditos democrticos (AGAMBEN, 2003, p. 14). Em nossa viso, ao propor tal assertiva, Agamben no busca negar os valores democrticos, mas denunciar o esvaziamento da poltica na perspectiva de democracia meramente formal. Portanto, no significa que democracia e totalitarismo entram em uma zona de absoluta indistino, e sim que diversos pontos fulcrais da poltica de tais regimes em tese antagnicos acabam por
convergir, simplesmente pelos claros limites do Estado de Direito para alcanar sua promessas18. Se na atualidade, a guerra no mais extenso da poltica por outros meios, mas, a poltica mera continuao da guerra, percebe-se que o decisionismo schmittiano est em pleno vigor no auge da globalizao do Estado democrtico. Ao se debruar sobre a conjuntura ps-11 de setembro de 2001, Agamben no possui dvidas ao defender que o Estado de exceo permanente o anncio do novo nomos da Terra19, que tender a se espalhar por todo o planeta20.
Acerca dos limites do Estado de Direito, ver ZOLO, Danilo. Teoria Crtica do Estado de Direito. In O Estado de Direito: Histria, Teoria e Crtica; Pietro Costa e Danilo Zolo (orgs.), Rio de Janeiro: Martins Fontes, 2006. 19 Agamben retira este conceito das obras de Schmitt. Sua obra mais importante sobre o tema Der Nomos der Erde im Vlkerrecht des Jus Publicum Europaeum (O Nomos da Terra no direito internacional do Jus Publicum Europaeum), de 1950. A referncia ao novo nomos da Terra em Agamben encontra-se em: AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG, 2004, pp. 43-45. 20 Para Jean-Claude Paye o pensamento de Agamben neste sentido est equivocado. Em sua viso o Estado de exceo surge como uma transio que visa retirar da fora de trabalho suas conquistas sociais histricas. O Estado de exceo no seria a suspenso do direito, mas a instrumentalizao do aparato judicirio pelo poder executivo em escala global. No entanto, para obter esta concluso Paye fica adstrito ao tempo presente, e no percebe que o Estado de exceo um trao caracterstico de diversos momentos da histria da humanidade. Trata-se de uma ontologia do poltico. Apud SANTOS, Laymert Garcia dos. Brasil contemporneo: Estado de exceo? In A Era da Indeterminao, p. 318.
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Uma srie de polticas governamentais pode ser destacada nesse deslocamento analisado por Agamben como indicativo do predomnio da lgica do Estado de exceo na conduo dos governos democrticos. Um dos sinais mais evidentes de que o princpio democrtico da diviso dos poderes hoje est caduco e que o poder executivo absorveu de fato, ao menos em parte, o poder legislativo (AGAMBEN, 2003, p. 32). E no preciso buscar para isso casos extremos, pois, sendo esta lgica disseminada nas prticas mais comuns de gesto pblica. A figura do Decreto-Lei, por exemplo, foi transformada, de instrumento ocasional, em fonte ordinria de Direito, e as Medidas Provisrias tornaram-se prtica corriqueira na resoluo dos impasses do Estado. O parlamento no mais um rgo soberano a quem compete o poder executivo de obrigar os cidados pela lei: ele se limita a ratificar os decretos emanados do poder executivo (AGAMBEN, 2003, p. 32). O Estado de exceo se propaga mundialmente impulsionado, sobretudo,
pela atmosfera de medo do terrorismo internacional, a doutrina de guerras preventivas levada a cabo, sobretudo, pelos EUA. Neste processo, ainda que mediante reprovao de grande parcela da populao mundial, usurpa a competncia de organismos de direito internacional, como a ONU, e faz valer o arbtrio do poder soberano, o decisionismo. Nos trabalhos de Agamben, podem ser encontradas referncias biopoltica do Estado de exceo na condio dos detainees Guantnamo, prisioneiros suspeitos de terrorismo21, arbitrariamente custodiados em nome da poltica externa de Washington; na realidade dos imigrantes ilegais22, em sua maioria de origem africana, que aos montes rumam para a Europa em busca de
Em sua maioria de ascendncia rabe, detidos em prises como Abu-Graib (Iraque) e Guantnamo (Cuba) desprovidos de quaisquer garantias penais e revelia do disposto nos tratados internacionais para prisioneiros de guerra. Sobre esta problemtica, ver: GMEZ, Jos Maria. Soberania imperial, espaos de exceo e o campo de Guantnamo. Desterritorializao e confinamento na Guerra contra o Terror. In Contexto Internacional, vol. 30, n 2, maio/agosto. Rio de Janeiro: IRI PUC-Rio, 2008. 22 O Estado de exceo permanente tambm a dura realidade dos refugiados de guerra, e dos imigrantes sujeitos xenfoba poltica da Unio Europia positivada na nova diretiva para a poltica de imigrao. A Diretiva de Retorno, como chamada, tem recebido duras crticas de organizaes em defesa dos direitos humanos, por ter carter xenfobo.Fonte: www.br.amnesty.org.Estima-se que 18 milhes esto na condio de imigrantes ilegais na Unio Europia. O Parlamento Europeu aprovou nesta quarta-feira, 18, sem mudanas, o projeto de expulso de imigrantes ilegais na Unio Europia. A lei determina ainda que os clandestinos podero ser detidos por at 18 meses e proibidos de voltar ao bloco pelos prximos cinco anos. (Fonte: www.estadao.com.br 18/06/2008).
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melhores condies; na anmala cidadania dos campos de refugiados de guerra, cerceados da tutela de uma jurisdio constitucional e submetidos s migalhas humanitrias. Ao retratar a vida humana nestas circunstncias o autor remete ao conceito de vida nua, em diversas passagens fazendo comparaes com a condio jurdica dos judeus nos campos de concentrao do Holocausto, os lagers nazistas (AGAMBEN, 2003, p. 14). Embora razoavelmente distantes no tempo e inseridos em circunstncias bastante distintas tais eventos compreendem em si caractersticas comuns de um nico processo que acomete e funda a modernidade: a biopoltica, segundo a qual a vida da espcie humana e de cada indivduo em particular torna-se o princpio e a finalidade das estratgias de poder no Ocidente. Essas categorias humanas margem da cidadania, seja em Auschwitz seja em Guantnamo, so compreendidas pelo autor, dentro da figura jurdica homo sacer, a qual resgata do direito romano arcaico. O homo sacer nada mais do que
o indivduo que diante do direito compreendido apenas por sua matabilidade. Trata-se de uma incluso exclusiva. So desprovidos de direitos e sua anulao enquanto ser humano autorizada pela ordem jurdica. Agamben considera que na poltica contempornea, o padro de vida diante do poder soberano o homo sacer, a incluso da mera zo nos clculos do poder. Esta pauperizao de contedo, em sua viso, reduz toda a poltica a mera biopoltica. Neste sentido, que afirma que o paradigma da poltica contempornea no a cidade, no a plis, mas sim o campo. O campo o lcus onde o poder soberano tem por referncia a vida nua, e no a vida politicamente qualificada. Com a disseminao do Estado de exceo, o campo passa a figurar nas mais variadas estratgias de poder e controle social, seja em relao poltica externa como se assiste na poltica blica antiterror conduzida pelos EUA seja na poltica interna dos Estados-nao como se pode perceber na poltica de segurana pblica orientada pela guerra s drogas, implementada no Brasil. Deste modo, o autor traa o diagnstico do novo papel do Estado na busca pela restaurao da normalidade, por meio do Estado de exceo, por meio da edio de decretos de plenos poderes23. No entanto, seu olhar est direcionado aos
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Na Alemanha nazista, refere-se ao Decreto de Proteo ao Povo Alemo, j no contexto atual, lembra o Patriot Act e a Milittary Order nos EUA e a Diretiva de Retorno, na Europa.
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efeitos do excepcionalismo na poltica contempornea que envolve os pases centrais, tematizando o contexto europeu ps-holocausto e estadunidense ps-11 de setembro. No h referncias em seu pensamento sobre os reflexos do Estado de exceo em pases perifricos. Como trazer o conceito de Estado de exceo para pensar a poltica no capitalismo perifrico, e em especial a realidade brasileira? Esta a tarefa que pretendemos empreender ao longo de todo o trabalho, a comear pelo tpico seguinte.
2.1.4 A contribuio de Walter Benjamin para pensar o excepcionalismo a partir da periferia
Como visto nos itens anteriores, o conceito de Estado de exceo salutar

para elucidao dos limites do Estado de Direito, para entrever como manipulado o debate acerca dos direitos humanos merc de interesses do poder soberano diante de situaes de anormalidade, sob o discurso do excepcionalismo. Schmitt desenvolve tal categoria com base na concepo de soberania sob a qual se sedimentou o Estado Absoluto. Agamben, de modo perspicaz aponta que o recurso a esta medida excepcional de governana tem se tornado cada vez mais freqente na poltica contempornea, de modo a configurar um elemento permanente, constituindo, assim, uma zona de indistino entre norma e fato, entre o Estado de Direito e o Estado totalitrio. Sob esta tica, os tempos atuais esto sob os auspcios do paradigma da excepcionalidade. Como aprofunda a crtica concepo idealista do Estado de Direito, centrando-se em sua materialidade, o conceito de Estado de exceo pode apresentar uma valiosa chave de interpretao para compreender a formao e atualidade dos Estados-nao do capitalismo perifrico, em especial em nosso universo de interesse a realidade brasileira. No obstante Schmitt e Agamben desenvolverem suas reflexes tericas com as lentes voltadas para o contexto dos pases centrais, outros referenciais podem contribuir para a pertinncia do estudo do excepcionalismo focado na periferia da economia-mundo, sobretudo na Amrica Latina.
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Nestes pases historicamente explorados, podemos perceber as nuances do Estado de exceo no como fato novo em seus governos, porm como algo presente desde sua formao em meio violenta colonizao. Cabe aqui aprofundar a concepo de Walter Benjamin acerca do Estado de exceo. Benjamim, no oitavo ponto das Teses sobre a Filosofia da Histria, elabora sua concepo de Estado de exceo como um pressgio dos anos vindouros24. Conforme escreve este autor:
A tradio dos oprimidos nos ensina que o Estado de exceo em que vivemos na verdade a regra geral. Precisamos construir um conceito de histria que corresponda a essa verdade. Nesse momento, perceberemos que nossa tarefa originar um verdadeiro Estado de exceo; com isso, nossa posio ficar mais forte na luta contra o fascismo25.
O filsofo alemo escreve este texto em 1940, diante de uma Alemanha

fortemente abalada pelo ps-I Guerra Mundial e pela Grande Depresso de 1929. Neste contexto, como resposta crise, emerge o movimento nazista. O governo erguido sob gide do poder do Fher demonstra segundo Benjamin, a continuidade existente entre o Estado de Direito e o Estado de exceo, visto que, na Constituio Alem de Weimar encontra-se presente e institucionalizada a possibilidade de se lanar mo, em momentos de ameaa ordem pblica e segurana do Reich, do aparato de violncia e represso do Estado de exceo26. As crises polticas e econmicas so fatos recorrentes na histria do capitalismo, possuem carter cclico como apontava Karl Marx27. Interessante notar que o prprio Marx salientara o papel do Estado de exceo como mecanismo insculpido pelos republicanos burgueses na Constituio Francesa de 1848 com a pretenso de garantir a estabilidade do poder poltico em momentos
Interessante observar que Benjamin desenvolve suas reflexes antes da publicizao dos horrores do Holocausto, o que faz com que alguns autores atribuam a ele e Kafka a imagem de alertadores de incndio. Ver em: LWY, Michael. Walter Benjamin: aviso de incndio. Uma leitura das teses Sobre o conceito de Histria. So Paulo, Boitempo, 2005; e MATE, Reyes. Memrias de Auschwitz: atualidade e poltica. So Leopoldo: Editora Nova Harmonia, 2005. 25 BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. Obras escolhidas, vol. 1. 7 edio. So Paulo: Brasiliense, 1994. 26 Constituio do Reich alemo de 11 de agosto de 1919 (Constituio de Weimar), artigo 48, 2: "Caso a segurana e a ordem pblicas estejam seriamente ameaadas ou perturbadas, o Presidente do Reich (Reichsprsident) pode tomar as medidas necessrias a seu restabelecimento, com auxlio, se necessrio, de fora armada. Para esse fim, pode ele suspender, parcial ou inteiramente, os direitos fundamentais (Grundrechte) fixados nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 154". 27 MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: tica, 1989.
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de crise. Assim assinalava-o como: um invento magnfico, empregado periodicamente em todas as crises ocorridas durante a Revoluo Francesa (MARX, 2003, p. 37). O fato de a normalidade capitalista ser intercalada com perodos de crise, de anormalidade, vem a referendar a concepo benjaminiana sobre a exceo como regra. Curiosamente, Benjamin recebe influncias e nutre admirao pela obra de Carl Schmitt, no obstante, tratarem-se de pensadores to distintos no espectro ideolgico. Ambos os autores convergem a respeito de um tema que se apresenta como uma antinomia, geralmente evitada pelo pensamento formalista reinante no Direito, em especial o kelseniano, o qual no estaria preparado sequer para perceb-lo. Benjamin concorda com Schmitt que o Direito a combinao constitutiva do dentro (nomos/lei humana) com o fora (physis/natureza). Entretanto, se para Schmitt o soberano quem detm o poder, para Benjamin esta percepo da teoria
schmittiana problemtica. O que legitima o poder para Schmitt a capacidade de representao do esprito do povo que pode ser encarnada pelo soberano. Schmitt faz diagnstico imanente da poltica pertencente s fileiras do realismo poltico que -, porm, a soluo por ele proposta transcendental no que tange representao. Quem define a figura do soberano? Quem define se este encarna o esprito do povo? Seu pensamento, paradoxalmente, tambm recai no iderio da representao, e de maneira ainda mais conservadora, pois no admite a partilha do poder concentrado nas mos do Fher28. Para Benjamim, o Estado de exceo impera nas sociedades ocidentais, o que pode ser verificado, especialmente, atravs da constatao do emprego sistemtico da violncia contra camadas especficas da populao, bem como da excluso poltica e social das mesmas. com base nesta percepo benjaminiana
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Benjamin dir que essa representao se perde com o romantismo alemo. A liberdade para os romnticos seria a apolitizao do indivduo. O soberano, assim, seria mais um entre os indivduos, e no a representao do iderio coletivo. Pelo exposto, o poder exercido pelo soberano poderia ser tirnico, pois no encontraria legitimidade representacional para decidir A funo do tirano a restaurao da ordem na situao de exceo: uma ditadura cuja utopia ser sempre a de colocar as leis frreas da natureza no lugar do instvel acontecer histrico. BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. Obras escolhidas, vol. 1. 7 edio. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 68.
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que Agamben visualiza o Estado de exceo como um paradigma de governo globalizado na poltica contempornea. O pensamento benjaminiano, elaborado em oposio ao nazi-fascismo na Europa, permite apontar uma clivagem de classe social. Diante da opresso da classe dominante sobre as classes subalternas, os imperativos do Estado de Direito so sublevados em nome da soberania e o que vigora o Estado de exceo. O filsofo faz ento a aclamao por um verdadeiro Estado de exceo, um Estado de exceo efetivo29. Seria, pois, a tomada do poder poltico pela maioria oprimida, e, diante desta nova hegemonia, as barreiras impostas pelo Estado de Direito no mais seriam entrave luta pela garantia de vida digna populao. A perenidade do Estado de exceo na perspectiva benjaminiana - que ir influenciar decisivamente Agamben pode ser percebida de modo ainda mais latente quando tratamos do Brasil e demais Estados latino-americanos, fruto de sua histria de violenta colonizao e espoliao extremada das classes sociais
subalternas, na sujeio de vidas nuas pelo poder soberano. A propsito, Michel Lowy percebe nas Teses Sobre o Conceito de Histria de Benjamin elementos que permitem a leitura em uma perspectiva latino-americana30, propiciam ler a histria do ponto de vista dos vencidos. Uma anlise detida sobre a realidade de pases perifricos demonstra perceptveis especificidades que permeiam o excepcionalismo. Falar da vigncia do Estado de Direito referir-se a uma abstrao da teoria poltica, abstrao esta ainda mais transcendental nos Estados-nao latino-americanos que em razo de sua histrica explorao, apresentam um padro de frgil institucionalizao. O que impera materialmente a exceo, e no a legalidade. O colonialismo um processo histrico que gera marcas indelveis na Amrica Latina e no Brasil. A formao dos Estados e seu desenvolvimento so acompanhados do poder soberano que no titubeia em recorrer violncia cada vez que se faz necessrio para defender os interesses da metrpole e das classes dominantes. Este parece ser um trao caracterstico do Estado brasileiro, que se
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Estado de exceo no negativo por essncia. Seria o prprio momento revolucionrio. O excesso para alm das delimitaes do Estado de Direito. Acerca do Estado de exceo em sua dimenso positiva, ver: SAFATLE, Vladimir. A Democracia para Alm do Estado de Direito. Revista Cult, edio n 137, 2009. Agamben desenvolve o Estado de exceo em sua gnese positiva em: AGAMBEN, Giorgio. The Time that Remains. A Commentary on the Letter to the Romans Stanford - Stanford UP, 2008. 30 Esta perspectiva trabalhada por LOWY, Michael. Op. Cit. pp. 10-11.
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inicia com o descobrimento, passa pelos perodos colonial e imperial, prossegue na transio sem rupturas para a repblica, se institucionaliza no Estado Novo e na ditadura militar, caminha na lenta, segura e gradual distenso para a reabertura democrtica e perdura at o presente para os oprimidos a exceo a regra. Portanto, falar de exceo permanente acerca de pases de capitalismo perifrico, em especial latino-americanos, no falar de algo recente, mas sim, falar de sua histria. Para utilizar a categoria Estado de exceo em vias de pensar o Brasil necessrio adequar as lentes, antropofagizar a teoria do Estado de exceo. Alguns autores brasileiros tm buscado nesta categoria a chave interpretativa para encontrar respostas crise do Estado no Brasil e na Amrica Latina. Paulo Arantes prefere a expresso estado de stio ao invs de Estado de exceo (ARANTES, 2007, pp. 51-60), como encontra nas referncias de Marx sobre este enigma jurdico-poltico na obra O 18 Brumrio de Louis Bonaparte 31.
Segundo Arantes, o atual estado do mundo o estado de stio, com os regimes militares na periferia sendo substitudos com vantagem pela ditadura dos mercados. A excepcionalidade permanente produziu a periferia colonial e pscolonial. Gilberto Bercovici desenvolve o conceito de Estado de exceo econmico permanente para contrapor a poltica a que est submetida a periferia do capitalismo normalidade do centro. Em sua viso nos Estados perifricos h o convvio do decisionismo de emergncia para salvar os mercados com o funcionamento dos poderes constitucionais, bem como a subordinao do Estado ao mercado 32. Por sua vez, Laymert Garcia dos Santos, no ensaio Brasil contemporneo: Estado de exceo? apia-se em textos de Francisco de Oliveira, tomando o conceito de Estado de exceo como ponto central de uma articulao invisvel
Marx demonstra como foram promulgados os decretos franceses sobre o estado de stio. Ver em: MARX, Karl. O 18 Brumrio de Louis Bonaparte. So Paulo: Centauro, 2003. 32 BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Estado de exceo permanente: atualidade de Weimar. So Paulo: Azougue, 2004, pp. 171 e 172.
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que conecta as rupturas no pensamento da poltica brasileira s questes de fundo da aliana entre tecnocincia e capital global 33. J no ano de 2010, a obra O que Resta da Ditadura: a exceo brasileira
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, coletnea organizada por Edson Telles e Vladimir Safatle apresenta uma srie
de artigos destinados a analisar a perenidade institucional, imaginria e jurdica da ditadura militar no tempo presente, apontando para o que chamam de exceo brasileira. Entretanto, em obra escrita ainda na reabertura democrtica, porm, de surpreendente atualidade, Jos Ribas Vieira quem apresenta uma sistematizao da categoria Estado de exceo35. Na opinio de Vieira, dentro do conceito de Estado de exceo - com referncia em Poulantzas36 -, ou com o conceito de Estado Ditatorial - preconizado por Miaille - que poderamos visualizar o Direito e o Estado nos pases perifricos. Vieira visualizava trs categorias bsicas para compreender o Estado
latino-americano (VIEIRA, 1988, p. 46):
a) padro clssico ditadura constitucional (v.g. Alemanha Nazista); b) Estado de exceo hbrido ou regime misto (v.g. Constituio de 1946); c) Estado de exceo propriamente dito (Estado Novo e ditadura militar).
A constituio brasileira de 1937, nos marcos do Estado Novo, a Constituio Federal de 1967 e a Emenda Constitucional de 1969 em meio aos anos de chumbo, so caracterizadas como expresso do Estado de exceo propriamente dito em nossa histria. Tratam-se de regimes autoritrios formalmente em vigor, positivados em textos constitucionais. A diferena entre a ditadura constitucional (no implementada no Brasil) e o Estado de exceo propriamente dito pode ser apreendida na obra Soberania e
SANTOS, Laymert Garcia dos. Brasil contemporneo: Estado de exceo? In A Era da Indeterminao, OLIVEIRA, Francisco de, e RIZEK, Cibele Saliba (orgs.). So Paulo: Boitempo, 2007. 34 TELLES, Edson e SAFATLE, Vladimir (Orgs.). O que resta da ditadura: a exceo brasileira. Vol. 1. So Paulo, Boitempo, 2009. 35 O autor prope esta classificao antes mesmo da difuso dos trabalhos de Agamben sobre o tema, na obra: VIEIRA, Jos Ribas. O Autoritarismo e a Ordem Constitucional no Brasil. Rio de Janeiro: Editora RENOVAR, 1988. 36 Op. Cit. pp. 14, 46, 47 e 70.
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Constituio de Gilberto Bercovici. O autor cita Pedro Cruz Villaln e Vicente Alvarez Garca para afirmar que:
h duas formas principais de positivar os Estado de exceo: por meio de uma tipificao taxativa (o estado de necessidade ou estado excepcional), com um marco jurdico expresso e delimitado para a atuao durante as crises; ou por um sistema de clusulas gerais, em que se autoriza a autoridade competente a tomar as medidas necessrias para lidar com a crise (a ditadura constitucional) 37.
Por sua vez, as tendncias expressas nas Cartas Magnas de 1824, 1891, 1934, 1946 mais se adquam acepo de Estado de exceo hbrido ou regime misto (VIEIRA, 1988, p. 59), na acepo do autor. Marcam um quadro de pouca densidade de legitimao e profunda presena autoritria, perpassando na formao constitucional brasileira. Vieira, por motivao cronolgica, no analisou a Carta Poltica de 1988. Entendemos que, diante de suas inovaes substancialistas e carter dirigente, aliadas permanncia de polticas
governamentais autoritrias, a Constituio de 1988 se insere nesta perspectiva38. Vieira aponta ainda trs modalidades de Estado de exceo: fascismo, bonapartismo e ditadura militar (VIEIRA, 1988, p. 70). poca, autores como Michel Lowy e Eder Sader consideravam que o conceito de Estado de exceo no suficiente para explicar a estrutura do Estado na Amrica Latina, pois crem que a exceo seja uma constante de nossas instituies polticas e jurdicas (VIEIRA, 1988, p. 42). Heinz Sonntag indicara que o Estado de exceo na Amrica Latina tem algo de permanente. Da o questionamento de Lowy e Sader em cham-lo de exceo. Pretendi ao longo do trabalho avaliar a pertinncia do conceito de exceo permanente para pensar o modelo de segurana pblica vigente no Estado do Rio de Janeiro. A categoria da exceo permanente o elemento capaz de explicar como em pleno regime democrtico, sob vigncia de uma constituio garantista, polticas totalitrias tornam-se prtica comum. Sabemos que o paradigma blico presente na poltica de segurana fluminense no auto-explicativo. necessrio, pois, recorrer s evidncias da histria, desde a formao do Estado brasileiro,
VILLALN e GARCA, apud Bercovici, Gilberto. Soberania e Constituio: para uma crtica do constitucionalismo. So Paulo: Quartier Latin, 2008, pp. 39 e 40. 38 Ver mais no captulo 3.
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para entrever como se tem processado as estratgias de controle social das populaes marginalizadas at desaguar no atual quadro. A despeito do fato de a classificao apresentada por Vieira centrar-se em aspectos jurdicos formais, suas categorias descritivas so teis para concatenar a trajetria histrica que buscamos pr em anlise, sem prejuzo da abordagem material intentada pela pesquisa. aludida classificao pretendi aduzir uma quarta modalidade, que convencionei denominar de excepcionalismo colonial, pertinente ao perodo sob gide das Ordenaes Filipinas e demais ordenaes da Coroa Portuguesa. Assim, desenvolveremos o estudo da exceo na formao do Estado brasileiro, presente em suas prticas de controle social, compreendendo quatro perodos histricos distintos, analisados nos itens seguintes. No tpico 2.2 o excepcionalismo colonial, marcado pelo colonialismo. Neste contexto no havia referncia humanidade de setores espoliados da
populao, como ndios e negros - de modos distintos, a base do modelo econmico da poca. A exceo no se d pela contradio com o texto legal, mas pela negao da humanidade de negros e ndios e pela violncia estatal empregada para control-los e puni-los. No item 2.3 nos deparamos com o Estado de exceo misto. Inicia-se no liberalismo tradicionalista do Brasil Imprio. O fator relevante para a exceo que primeiramente a ideologia liberal, importada da Europa, e posteriormente as constituies, reconhecem a vida digna, mas, para os oprimidos o que vigora a vida nua. Este estado de coisas permanece na Repblica velha. Mesmo com a abolio da escravido, as estratgias de controle social da negritude e da pobreza do conta da biopoltica que se processa nos centros urbanos. Na sesso 2.4, adentraremos na primeira experimentao do Estado de exceo propriamente dito com o Estado Novo, abordando o restante perodo da Era Vargas e o curto interldio democrtico que o sucede. J no tpico 2.5 segue o estudo do Estado de exceo propriamente dito, compreendendo o perodo de interregno da Ditadura civil-militar entre 1964-1985. Neste contexto, a exceo, antes pulverizada, passa a ser positivada nos atos institucionais, e posteriormente na Constituio outorgada de 1967 e na Emenda Constitucional de 1969.
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Pretendemos agregar na empreitada de ousar pensar o excepcionalismo a partir da realidade brasileira, pensando o campo jurdico no como normatividade abstrata, mas como conjunto de institutos em constante choque com a realidade social em ebulio. Revelar o que est oculto por trs da normalidade institucional - a exceo, as vtimas que tombaram e continuam a tombar ao longo da histria. Esta dissertao tem o objetivo de, com base na categoria Estado de exceo, lanar luzes sobre o modelo de segurana pblica contemporneo, que convive com naturalidade com a suspenso/violao de direitos humanos para propiciar seus desgnios. Nesta misso de buscar compreender a sujeio da vida nua ao poder soberano nos dias atuais, na biopoltica das operaes policiais, ser essencial percorrer a histria do Estado brasileiro desde o colonialismo, como uma genealogia do Estado de exceo.
2.2 Colonialismo, Controle social e Exceo
Histria dos vencedores x Histria dos vencidos
Conforme aponta Walter Benjamin em suas teses sobre a filosofia da histria, a histria oficial reduz-se a uma histria enviesada, a uma escritura histrica triunfalista: a uma histria dos vencedores, ou melhor, dos grupos dominantes. Isto porque a historiografia tendeu, ao longo do tempo, a entrar em intropatia com os vencedores. Neste contexto, o papel de analis-la , de acordo com Benjamin, o de desafiar as representaes da histria vulgarmente aceitas e estabelecidas. Da que Benjamin apele a que se erga outra histria, incitando a escovar a histria a contrapelo (1994, p. 161), e reiterando a inexorvel necessidade de no confundir a histria com a narrativa dos grupos dominantes. indispensvel, diz-nos o autor alemo, reconstruir o passado dos silenciados, dos esquecidos, enfim, dos espoliados da histria. Por conseguinte, os propsitos da filosofia benjaminiana so claros: ela ambiciona fazer a histria dos sem histria, dar voz aos sem voz; deseja reescrever a narrativa oficial, erguendo uma contra-histria: a histria dos vencidos.
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O iderio embutido na Modernidade inaugura uma nova perspectiva acerca do tempo, um tempo linear. Trata-se da filosofia do progresso iluminista, que pode ser bem caracterizada no pensamento de Hegel, para quem as vtimas so como flores que ornamentam o altar da histria. So importantes, portanto, um mal necessrio, em sua viso. Em sentido oposto, Benjamin nega a linearidade da histria, afirmando que a mesma marcada por rupturas e permanncias, e que, portanto, devemos p-la em anlise na perspectiva dos oprimidos. Nesta viso, a catstrofe no o que est por vir, no est restrita ao futuro, mas o que est dado em cada tempo. O presente , pois, um processo de gerao de vtimas agora, processo no qual para os oprimidos o Estado de exceo a regra ao longo da histria. Tal proposio benjaminiana se aplica paradigmaticamente anlise da histria colonial da Amrica Latina. Michel Lowy lembra que Benjamin ao referir-se conquista ibrica, afirma que este episdio transformou o mundo
recm-conquistado em uma cmara de torturas (LOWY, 2005). A referncia faz-se ainda mais pertinente, quando seguimos com Lowy na percepo da dimenso universal das proposies de Benjamin, de sua importncia para compreender do ponto de vista dos vencidos - no s a histria das classes oprimidas, mas tambm a das mulheres - a metade da humanidade -, dos judeus, dos ciganos, dos ndios das Amricas, dos curdos, dos negros, das minorias sexuais, isto , dos prias no sentido que Hannah Arendt dava a este termo - de todas as pocas e de todos os continentes (LOWY, 2005, p. 39). Lowy salienta ainda o papel que durante sculos, a histria "oficial" da descoberta, da conquista e da evangelizao no s foi hegemnica, como tambm praticamente a nica a ocupar o cenrio poltico e cultural. Somente com a Revoluo Mexicana de 1911, essa hegemonia comeou a ser contestada. Sete dcadas mais tarde, em As veias abertas da America Latina (1981), o pensador uruguaio Eduardo Galeano, registra, em uma sntese poderosa, os autos de acusao da colonizao ibrica, do ponto de vista de suas vtimas e de suas culturas, os ndios, os escravos negros, os mestios. Iniciativas crticas como estas ensejam novas leituras sobre o significado da colonizao propiciando at a inverso radical da legitimidade da dvida externa que o capitalismo voraz cobra dos pases latino-americanos, preconizando
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a dvida histrica, social e cultural das metrpoles europias para com os povos historicamente oprimidos pela escravido, pelos saques e pelos genocdios.
Colonialidade do saber e do poder
No ensejo de prosseguir enveredando as bases da formao dos Estadosnao latino-americanos parece-nos crucial trazer ao debate a contribuio dos chamados estudos ps-coloniais 39. Consistindo em uma resposta da periferia ao centro, a Teoria Ps-Colonial procura dar voz alteridade que a vontade de saber dominante tem vindo a assimilar dentro de si mesma, criando assim paradoxalmente a excluso dessa mesma alteridade. As reflexes de dois dos maiores expoentes do ps-colonialismo, Enrique Dussel e Anbal Quijano, so preciosas. Dussel apresenta como, no perodo
colonial, se deu a incluso da Amrica Latina na poltica moderna ocidental. Segundo o pensador argentino, a Amrica Latina entra na Modernidade (muito antes que a Amrica do Norte) como a outra face, dominada, explorada, encoberta40. Para o autor, se a Modernidade apresenta-se como sada da humanidade de um estado de imaturidade regional, provinciana, no planetria, essa mesma Modernidade, por outro lado realiza um processo irracional que se oculta a seus prprios olhos. Ou seja, por seu contedo secundrio e negativo mtico
Para alguns, o "ps-colonial" marca uma condio latente da contemporaneidade e torna-se tambm um projeto literrio, poltico e terico. Na afirmao de Miguel Vale de Almeida, o pscolonialismo acabou por se constituir numa corrente. Uma corrente terica e crtica que estaria procurando desfazer ou desconstruir o eurocentrismo, com a conscincia de que a pscolonialidade no nasce e no cresce numa distncia panptica em relao histria. Estes estudos estariam propondo um "depois de ter sido trabalhado" pelo colonialismo. Noutros termos, seria uma teoria do "discurso ps-colonial" ou a "crtica ps-colonial". ALMEIDA, Miguel Vale de. Um mar da cor da terra. Raa, cultura e poltica da identidade. Oeiras: Ed. Celta, 2000, p. 228. 40 DUSSEL, Enrique. Enrique Dussel. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LANDER, Edgardo. A colonialidade do saber. Eurocentrismo e Cincias Sociais.Perspectivas latinoamericanas. So Paulo: Clacso Livros, 2005. 41 Conforme Dussel, o mito poderia ser assim descrito: 1. A civilizao moderna autodescreve-se como mais desenvolvida e superior [(...) posio eurocntrica]. 2. A superioridade obriga a desenvolver os mais primitivos, brbaros, rudes, como exigncia moral. 3. O caminho de tal processo educativo de desenvolvimento deve ser aquele seguido pela Europa [(...) falcia desenvolvimentista]. 4. Como o brbaro se ope ao processo civilizador, a prxis moderna deve exercer em ltimo caso a violncia, se necessrio for, para destruir os obstculos dessa modernizao (a guerra justa
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, a
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Modernidade justificativa de uma prxis irracional de violncia. Nesta esteira, a anexao da Amrica Latina civilizao moderna ocidental poderia ser pensada como incluso exclusiva de que fala Agamben. Dussel e os demais tericos do ps-colonialismo percebem neste perodo fundacional as bases do arbtrio que deixa marcas at o presente nestes pases da periferia do capitalismo mundial. O pensamento de Quijano tambm se mostra indispensvel, trazendo contribuies extremamente originais sobre o papel da criao das raas ao projeto colonizador. Segundo Quijano (2005, p. 24), a idia de raa , literalmente, uma inveno. No tem nada a ver com a estrutura biolgica da espcie humana. O pensador peruano prossegue seu pensamento jogando luzes para os fatos histricos do colonialismo. Em sua viso, a Amrica constitui-se como o primeiro espao/tempo de um padro de poder de vocao mundial, desse modo, como a
primeira identidade da Modernidade. Dois processos histricos convergiram e se associaram na produo do referido espao/tempo e estabeleceram-se como os dois eixos fundamentais do novo padro de poder. Por um lado, a codificao das diferenas entre conquistadores e conquistados na idia de raa, ou seja, uma supostamente distinta estrutura biolgica que situava a uns em situao natural de inferioridade em relao a outros. Essa idia foi assumida pelos conquistadores como o principal elemento constitutivo, fundacional, das relaes de dominao que a conquista exigia. Nessas bases, conseqentemente, foi classificada a populao da Amrica, e mais tarde do mundo, nesse novo padro de poder. Por outro lado, desenvolveu-se a articulao de todas as formas histricas de controle do trabalho, de seus recursos
colonial). 5. Esta dominao produz vtimas (de muitas e variadas maneiras), violncia que interpretada como um ato inevitvel, e com o sentido quase-ritual de sacrifcio; o heri civilizador reveste a suas prprias vtimas da condio de serem holocaustos de um sacrifcio salvador (o ndio colonizado, o escravo africano, a mulher, a destruio ecolgica, etc.). 6. Para o moderno, o brbaro tem uma culpa15 (por opor-se ao processo civilizador)16 que permite Modernidade apresentar-se no apenas como inocente mas como emancipadora dessa culpa de suas prprias vtimas. 7. Por ltimo, e pelo carter civilizatrio da Modernidade, interpretam-se como inevitveis os sofrimentos ou sacrifcios (os custos) da modernizao dos outros povos atrasados (imaturos), das outras raas escravizveis, do outro sexo por ser frgil. DUSSEL, Enrique. Op. Cit.
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e de seus produtos, em torno do capital e do mercado mundial (QUIJANO, 2005, p. 2). De acordo com Quijano, na Amrica a idia de raa foi uma maneira de outorgar legitimidade s relaes de dominao impostas pela conquista. A posterior constituio da Europa como nova identidade depois da Amrica e a expanso do colonialismo europeu ao resto do mundo conduziram elaborao da perspectiva eurocntrica do conhecimento. Historicamente, isso significou uma nova maneira de legitimar as j antigas idias e prticas de relaes de superioridade/inferioridade entre dominantes e dominados (QUIJANO, 2005, p. 2). Desse modo, a raa converteu-se no primeiro critrio fundamental para a distribuio da populao mundial nos nveis, lugares e papis na estrutura de poder da nova sociedade. Assim, como salienta Quijano, imps-se uma sistemtica diviso racial do trabalho. Na rea hispnica, a Coroa de Castela logo
decidiu pelo fim da escravido dos ndios, para impedir seu total extermnio confinados na estrutura da servido. No Brasil, a despeito das misses jesuticas, a populao indgena foi alvo de violento genocdio, tendo sua mo-de-obra muito menos utilizada do que na Amrica Espanhola. Por outro lado, os negros foram reduzidos escravido. Quijano percebe como este processo havia sido exitosamente logrado na Amrica, com uma distribuio racista do trabalho e das formas de explorao do capitalismo colonial. Isso se expressou, sobretudo, numa quase exclusiva associao da branquitude social com o salrio e logicamente com os postos de mando da administrao colonial. A inferioridade racial dos colonizados implicava que no eram dignos do pagamento de salrio. Para Quijano, este perodo demonstra que o capitalismo mundial foi, desde o incio, colonial/moderno e eurocentrado, deixando marcas em nossa histria, muito perceptveis no tempo presente.
O excepcionalismo colonial
Para o nosso estudo, a juno destes dois arcabouos tericos, quais sejam, o excepcionalismo - leitura benjaminiana sobre a exceo prosseguida pelo
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pensamento de Agamben -, e os estudos ps-coloniais, permite jogar luz para compreender a categoria Estado de exceo aplicada ao passado e ao presente da realidade brasileira, como periferia da economia-mundo colonial e pscolonial. A figura da exceo deve no contexto colonial ser apreendida de modo diferenciado. A exceo aqui no fruto da contradio dos textos legais com a realidade social, mas sim da distino entre humanos e no-humanos. Portanto, a exceo deve ser entendida como a negao humanidade de determinados segmentos populacionais, os ndios e negros. Este o trao caracterstico do excepcionalismo colonial. No se trata de um contexto no qual o Estatuto do Cidado no vigora para determinada parcela da populao, mas determinada parcela da populao sequer dotada de humanidade. O excepcionalismo fundacional reside na racializao da sociedade colonial. A negao da humanidade reduz a condio de negros e ndios existncia como mera vida nua.
Neste sentido, reveladora a histria de Frei Bartolom de Las Casas42, que atravs do contato concreto com as comunidades indgenas tornou-se um incansvel defensor da dignidade humana, da luta pela justia e do direito vida. Las Casas dizia que: preciso juntar el hecho y el derecho, dar-se conta da realidade e dos fatos e procurar fazer acontecer o direito, aquilo que devido a todos. Defendendo a vida, a liberdade e a dignidade dos indgenas era uma voz contrria escravido. Curiosamente era favorvel escravido dos negros. Os ndios para Las Casas no poderiam ser compreendidos como mera vida nua, mas deveriam ter o reconhecimento de dignidade em p de igualdade com os colonizadores. Para os oprimidos, ndios e negros, o Estado de exceo vigora como regra na administrao colonial como expresso de pura violncia dos desgnios do poder soberano da metrpole. Na Europa, o Estado-nao surge e se constitui para fazer cessar o Estado de natureza. No entanto, nas colnias, para as classes dominadas vigora o arbtrio,
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Benjamin conhecia pouco o Brasil ou a Amrica Latina em geral. Mas, entre seus escritos, encontra-se urn pequeno ensaio, a resenha de uma biografia francesa de Bartolome de Las Casas, ativo missionrio catlico na Amrica Espanhola que se destacou por travar uma longa luta pelo reconhecimento da humanidade dos indgenas, urn documento de grande interesse que parece ter escapado a atencao dos criticos e especialistas de sua obra. Trata-se de uma critica, publicada em 1929, ao livro de Marcel Brion, Bartholome de Las Casas, "Pere des Indiens" (Paris, PIon, 1927).
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o exerccio da soberania pura, sem qualquer mediao preconizada pelo iderio do Contratualismo. No colonialismo, o controle social empreendido de modo absoluto. Seu exerccio encontra no genocdio o alicerce para dominao. Nas palavras do jurista Zaffaroni, este o pior dos crimes praticados pela humanidade43. o genocdio que permitir a invaso, dominao e saque de um continente inteiro. Na opinio de Todorov, o genocdio na colonizao da Amrica o maior da histria, a expresso brutal da soberania exercida contra os vencidos (LOWY, 2005). No ensejo do que chama de Perspectivismo Marginal - tarefa de pensar a criminologia atravs da perspectiva latino-americana Zaffaroni (1991) estende o conceito foucaultiano de instituio de seqestro Amrica Latina como um todo. Todo o continente seria, pois, concebido como territrio sem limites impostos pela legalidade, espao aberto para a violncia e dominao colonizadora.
A realidade do mundo colonial no conhece o imprio da lei, mas sim o poder soberano absoluto exercido sobre as vidas, vidas concebidas como mera vida nua. Como salienta Paulo Arantes (2007, p. 163): nos primeiros tempos do direito pblico europeu, o recm-anexado Novo Mundo era visto como um espao juridicamente vazio, no qual tudo era permitido. O Perspectivismo Marginal caminha na mesma direo dos estudos pscoloniais, disparando a crtica que percebe nos vencidos no as vtimas que decoram o altar do progresso da filosofia hegeliana, mas faz coro com afirmao de Darcy Ribeiro (1995, pp. 106-141), para quem todo ciclo econmico um moinho de gastar gente. Zaffaroni salienta ainda que o colonialismo planetarizou o saber jurdico penal44. O saber do poder punitivo que se desenvolveu na cultura europia cumpre papel fundamental no controle social da sociedade colonial. Segundo Nilo Batista (2000), vale dizer ainda que as origens do arbtrio na colonialidade do poder devem influncia significativa ao contexto da Inquisio na Europa. Neste sentido, atenta para as matrizes ibricas do autoritarismo de
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ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas. 5 edio (2001). Rio de Janeiro: Editora Revan, 1991, p. 230. 44 Ver prefcio de Batista, Nilo, Matrizes Ibricas do Sistema Penal Brasileiro, Rio de. Janeiro: Revan, 2000.
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nosso sistema penal, perceptvel no extermnio, na tortura, no arbtrio absoluto, que se implementa no Brasil Colnia e insiste em gerar agruras at os dias atuais. Consoante Vera Malaguti (2003, p. 124) nesta herana, o dogmatismo legal se contrape ao pluralismo jurdico, o diferente criminalizado, h uma coercitividade do consenso e uma manipulao dos sentimentos ativados pelo episdio judicial. Na mesma linha, Ana Lucia Sabadell (2006) narra como a tortura foi mtodo de investigao, de persecuo penal na Europa e foi introduzida na colnia do Novo Mundo. Sabadell aponta que na Europa do medievo alguns pases previam a possibilidade da tortura por lei, a tormenta juris permisione. A pergunta que cabe a partir desse dada, se nas colnias ibricas, havia lei autorizativa para tortura. A reposta evidenciada pela histria que nas colnias no preciso lei para a prtica do arbtrio, a exceo sua marca constitutiva.
Controle social e as Ordenaes da Coroa Portuguesa
O perodo colonial no assistiu a nenhum ordenamento jurdico genuinamente gestado em terras brasileiras. Todo este perodo transcorre sob gide das Ordenaes. As primeiras, Ordenaes Afonsinas (1447-1521), com vigncia no interregno do descobrimento do Brasil no tiveram influncia na nova colnia (BATISTA e ZAFFARONI, 2003, p. 413). Neste perodo, so publicadas a Ordenaes Afonsinas. Trata-se de uma compilao de regimentos e leis rgias anteriores que disputavam autoridade e competncia com o direito cannico, com o direito romano, e com os direitos locais. At este momento no houve decretao de leis no Brasil (BATISTA e ZAFFARONI, 2003, p. 414). Em 1521 so impressas as Ordenaes Manuelinas, porm, na prtica, no mundo colonial, o poder punitivo era exercido de modo desregulado e concernente ao mbito privado. Neste contexto, a jurisdio criminal abrangia a pena de morte natural inclusive em escravos, gentios e pees homens livres, sem direito a recurso, salvo quanto s pessoas de mr qualidade. Os conflitos criminalizados eram controlados ao sabor do poder soberano da colnia. Em todo o perodo colonial percebe-se a predominncia de um poder punitivo domstico, exercido de modo desregrado pelos senhores contra seus
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escravos. Gilberto Freyre (1995) descreve as prticas punitivas de controle da escravido, com penas corporais terrveis. A condio jurdica dos ndios, embora mais regulamentada, no se dissocia das intervenes punitivas de mesma intensidade. Por detrs do processo histrico de constituio dos estados nacionais nas colnias desenha-se um modelo jurisdicional arcaico. o que delineia a distribuio das capitanias hereditrias, consistindo em uma centralizao do poder punitivo. Diversamente das Ordenaes Afonsinas que no existiram para o Brasil e das Manuelinas, que no passaram de mera referncia burocrtica, casual e distante, as Ordenaes Filipinas, publicadas em 1603 durante a Unio Ibrica, configuraram um eixo de programa criminalizante para a colnia. O excepcionalismo colonial marcado, portanto, por uma estatalidade tnue que recorre violncia extrema como forma de manuteno do status quo e
realizao dos interesses da metrpole. O programa punitivo do mercantilismo colonial, centrado nos corpos dos suspeitos ou condenados atravs das penas de degredo, gals, aoites, mutilaes e morte empreendido, sobretudo, em mbito privado. Segundo Batista e Zaffaroni (2003, p. 412), esta continuidade pblico-privado constitui uma tradio ibrica. Para os autores, nas colnias assiste-se a uma reminiscncia feudal que enseja uma superposio entre o eixo jurdico privado (dominium) e o pblico (imperium). O exerccio do controle social, da segurana interna, era relegado aos donatrios das sesmarias, que possuam competncia para julgar, condenar, punir e at mesmo executar dentro de sua jurisdio. O capito-donatrio era detentor ao mesmo tempo de poder econmico e militar nas cmaras (mbito municipal). Representava em termos prticos a soberania da Coroa45. Desta forma, fica evidenciada uma zona de indeterminao entre pblicoprivado para o exerccio do controle social. Esta confuso nada casual perdura nas prticas obscuras da Administrao Pblica no Brasil. Permanncias deste rano
A atribuio de garantia da paz pblica no era voluntria, mas uma obrigao para com o Rei, o soberano. Tal fato demonstra a hipertrofia da soberania estatal na busca de estabelecer o monoplio do poder punitivo, que atingir outro patamar com a chegada da Famlia Real ao Brasil e a criao da Guarda da Coroa.
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chegam at o presente, e de modo ainda mais intenso nos excessos cometidos pelo aparato repressivo de Estado46. A presena desta indiscernibilidade entre pblico e privado remete ainda ao pensamento de Raymundo Faoro47. Conforme o autor, seria este um efeito do drama da cultura brasileira, sufocada pelo fardo do "prolongado domnio do patronato do estamento burocrtico", pois "a nao como que se embalsamou com o brao enregelado da carapaa administrativa", tornando-se insensvel a estmulos rasteiros do conjunto do tecido social. Escreve Faoro: sobre as classes que se armam e se digladiam, debaixo do jogo poltico, vela uma camada polticosocial, o conhecido e tenaz estamento burocrtico nas suas expanses e nos seus longos dedos 48. De modo geral, a noo de Estado autnomo, acalentada pelo autor, articulado a um estamento perene com uma lgica funcional interna coesa e homognea, insustentvel. O Estado no pode, definitivamente, ser interpretado
como algo descolado da sociedade, porm, sua tese permite refletir sobre como opera o Estado de exceo. A idia de estamento burocrtico permite perceber como a colonizao de interesses de classe sobre o Estado gera uma zona cinzenta entre pblico e privado, entre constituio formal e constituio material, entre norma e exceo, que d a tnica da formao do Estado brasileiro.
2.3 O Estado de exceo do Imprio Repblica
A leitura das teses benjaminianas demonstra-nos que a garantia da legalidade nunca se fez presente para a grande massa de oprimidos, sobretudo em se tratando da periferia do capitalismo, caso do Brasil. Golpes, decretos
Esta realidade pode ser observada nos grupos de extermnios compostos por agentes da segurana pblica e na atuao belicista e desregrada de setores das polcias. A falta de controle sobre o mbito de discricionariedade da ao policial faz com que dessa relativa autonomia no se possa distinguir a ao de um biopoder, no sentido atribudo por Negri (2005) privado da ao do poder soberano estatal. Sobre o conceito de biopoder em Negri, ver: NEGRI, Antnio, COCO, Giusepe. Glob(AL) Biopoder e luta em uma Amrica Latina globalizada. RJ-SP: Editora Record, 2005. 47 Em Os Donos do Poder, o autor apresenta uma de uma de suas teses fundamentais, a de que a cultura brasileira carrega uma ciso histrica entre ideologia e realidade: "a legalidade terica apresenta contedo e estrutura diferentes dos costumes e da tradio populares". FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. So Paulo: Ed. Globo, 1989. 48 Idem, captulo X.
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plenipotencirios, intervenes federais nos estados e respostas virulentas s insurreies populares so prticas correntes, sejam amparadas pela legalidade constitucional ou margem da mesma. Na instabilidade institucional que marca a formao do estado brasileiro, a exceo se d pela lei ou por cima da lei. trao de uma cultura poltica que guarda sua gnese no colonialismo e suas permanncias, expressas no nepotismo, na corrupo da gesto pblica, no patrimonialismo e na violncia extrema contra as classes exploradas. So estas as formas encontradas para o exerccio do poder soberano que aqui se instalou. O perodo que se inicia no Imprio com a Constituio de 1824 marca o que Vieira (1985) classifica como Estado de exceo Hbrido ou Regime Misto. Tal conceito utilizado para descrever contextos histrico-jurdicos que compreendem dispositivos legais com perspectivas democrticas aliadas a uma governabilidade de carter autoritrio. A mesma nomenclatura destina-se ao
interregno das constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e at da Carta Magna de 1988, como veremos adiante. A exceo a este longo percurso do dito Estado de exceo Hbrido coincide com o Estado Novo (1937-1945) e com a Ditadura Civil-Militar (1964-1985).
2.3.1 O liberalismo fora do lugar - a exceo na Constituio de 1824
A Carta Imperial de 1824, a primeira constituio brasileira, foi outorgada, imposta de cima para baixo. O texto apresentava compromissos com o iderio liberal, no entanto jamais foi percebida pelo Imperador como limite e legitimidade do poder. A centralizao de poderes em suas mos ora reivindicava relao formal com a constituio, ora a solapava, reduzindo-a a mera folha de papel como aludido por Lassale. Imprescindvel citar o poder moderador: inovao brasileira que elenca oficialmente um quarto poder acima dos outros trs clssicos j estabelecidos. Tal dinmica constitui o Imperador como uma espcie de fiel da balana entre os demais poderes, ressaltando sua preponderncia. O monarca poderia dissolver ministrios e recompor a qualquer tempo, escolher senadores, e permitir a entrada ou no de bulas papais, por exemplo.
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A Constituio imperial apresenta um modelo de poder oligrquico, com inspirao na administrao da Coroa Portuguesa (FAORO, 1989, p. 291). O processo eleitoral indireto, restrito ao voto censitrio de homens livres, alfabetizados ou no, relega o sistema representativo eleitoral da poca mera fico de participao popular. Caracterstica central desta estrutura de poder a herana do patrimonialismo49. Sua vigncia coincide com insurreies populares importantes que foram violentamente rechaadas pelo Imprio, como a Revoluo Farroupilha (1835-1845), a Cabanagem (1835-1840), a Balaiada (1838-1841), a Sabinada (1837-1838) e a Revolta Praieira (1849) 50. Ainda data deste perodo a violenta represso a escravos rebelados e a edio de leis persecutrias, como o Decreto de 1830 para escravos fugidos. Vera Malaguti chama ateno para o fato de que neste contexto os movimentos insurrecionais se voltaram contra uma estrutura econmica que no se modificara com a Independncia e por uma concepo de nao e de cidadania que inclusse
os ndios, os negros e os pobres, enfim, o povo brasileiro (BATISTA, 2003, p. 127). O texto da Constituio Federal de 1824 sob as influncias do iderio liberal abriga uma srie de garantias em seu artigo 179, como a liberdade de manifestao do pensamento, a proscrio de perseguies religiosas, liberdade de locomoo, inviolabilidade de domicilio e correspondncia, princpios da reserva legal e devido processo legal, abolio das penas cruis e da tortura, princpio da pessoalidade da pena, abolio dos privilgios e foro privilegiado51. Vrias destas disposies chocam-se com o contedo das Ordenaes Filipinas, com as quais convive por um curto perodo52. Em seu art. 179, inciso XIII abrigava os princpios da legalidade e da isonomia: A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. Tal previso foi
Sobre o patrimonialismo ver: PRADO JUNIOR, Caio. Formao do Brasil. Contemporneo: colnia. 12. ed. So Paulo: Brasiliense, 1972; e FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. So Paulo: Ed. Globo, 1989. 50 Vale dizer que todas essas revoltas se deram em outro perodo, o regencial e o segundo imprio. Pedro II veio ao trono para implantar modificaes na estrutura de poder e mant-la, j sem o poder moderador funcionando plenamente. 51 O texto da Constituio pode ser encontrado em: BONAVIDES, Paulo, e ANDRADE, Paes de. Histria Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. 52 Vale lembrar que as Ordenaes Filipinas continuaram a reger diversos mbitos da vida social at o Cdigo Civil de 1916.
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plenamente compatvel com um sistema poltico marcado por privilgios da nobreza, voto censitrio e regime escravocrata. No texto de 1824 o escravo era apenas res, semovente. Sua tutela
constitucional o compreendia como mera vida nua, mera propriedade, com humanidade negada. A despeito de normatizar o escravo como bem, o texto no autorizava ou sequer versava sobre a escravido e sua legitimidade. De tal maneira, um conceito muito peculiar de cidadania vai-se instaurando nos trpicos: homem-proprietrio versus escravos, mulheres e no-proprietrios (BATISTA, 2003). J no Cdigo Criminal do Imprio de 1830, estava prevista a responsabilidade penal do escravo53. Diferentemente de outras colnias escravocratas, o Brasil jamais editou um cdigo negro. Revela, portanto, uma contradio crucial de sua legalidade constitucional com a existncia da escravido. Despojado das garantias civis e polticas e, ao mesmo tempo,
criminalizado pelo direito positivo, o negro escravo era a encarnao da excluso inclusiva descrita por Agamben (2004, p. 15), a presena do homo sacer. Vera Malaguti (2005, p. 136) lembra o descalabro da inobservncia do princpio da isonomia inscrito na Constituio Federal de 1824 ao citar a edio de uma lei datada de 1835 que previa a pena de morte ao escravo que cometesse qualquer delito contra o senhor, o feitor ou seus familiares. Este dispositivo legal demonstra como o instituto da escravido era base sagrada desta estrutura social. Qualquer atentado do escravo contra o poder soberano do escravismo desencadeava reao como se fosse crime de lesa-majestade. Nesse sentido, opese antagonicamente o escravo, homo sacer, e o senhor ou seus prepostos, como encarnao do soberano. A Declarao dos Direitos do Homem transcrita em parte na Constituio Brasileira de 1824 tornava mais abjeto o instituto da escravido. A mesma coisa para a professada universalidade dos princpios, que transformava em escndalo a prtica do favor, o que segundo Srgio Buarque (1995) nos torna desterrados em nossa terra.
O art. 113 do Cdigo Criminal de 1830 prev o crime de insurreio, praticado apenas por escravos.
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Este o contexto do liberalismo experimentado no Brasil Imprio. Roberto Schwartz (1977) no captulo As idias fora do lugar do livro Ao vencedor as batatas afirma que toda cincia tem princpios de que deriva o seu sistema. Considerando-se que as cincias eram as Luzes, o Progresso e a Humanidade, refletem sobre a disparidade entre a sociedade brasileira, escravista, e as idias do liberalismo europeu. A utilizao da mo-de-obra escrava era concebida por muitos senhores de engenho, e por parcela da elite europia como um direito natural. A escravido, portanto, no criada ou positivada pela Coroa, a mais pura expresso da exceo, visto que possui vigncia, mas no produzida por lei. um instituto privado, alheio soberania da Coroa. A nica normatividade a respeito tem fulcro de regular os conflitos de competncia entre o poder pblico e poder privado54. Sua fonte no , pois, o direito positivo, mas sim o direito natural, universal e absoluto que autorizaria por princpio a sua perpetuao.
Por esta tica, o escravo no compreendido como humano, no tutelado pelo Estatuto do Cidado. Trata-se de mera vida nua, apreendida pela ordem jurdica apenas no que tange ao poder punitivo estatal, desconsiderada no que tange a garantia de direitos. Mais do que uma hermenutica jusnaturalista, por detrs do discurso legitimador da escravido est o interesse mercadolgico de sua existncia. Portanto, a tardia abolio jurdica da escravido, em 1888 foi orientada no por convices filosficas ou humanitrias, mas por um novo cenrio econmico apresentado pelo capitalismo da poca, que a via como obsoleta.
2.3.2 Biopoltica e formao da instituio policial
As estratgias de controle social sofreram significativo incremento no perodo que vai da transio do Brasil Colnia ao Brasil Imprio e sua consolidao, com o surgimento das primeiras instituies policiais. Tal fato no foi em vo, uma vez que, segundo aponta Maranho Costa, em meados do sculo
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Agostinho Malheiro revela a defesa da legitimidade da escravido atravs do direito natural com base na jurisprudncia da poca. MALHEIRO, Agostinho Perdigo. A escravido no Brasil. Ensaio histrico, jurdico, social, 3 ed., Vol. II. Petrpolis: Vozes, 1976.
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XIX, a populao escrava, estimada em 2,5 milhes, representava entre um tero e um quarto da populao brasileira (COSTA, 2004, p. 90). Vale dizer que a idia moderna de instituio policial est associada consolidao do Estado Nacional Moderno, em especial no Estado Absoluto francs, em fins do sculo XVII55, com o surgimento da Guarda Real da Corte adotando estratgias de controle social e vigilncia, como bem apresenta Foucault em Segurana, Territrio e Populao (2008). Michel Foucault percebe no sculo XVIII a emergncia de uma nova forma de poder. Para o autor, o Antigo Regime era caracterizado pelo poder soberano, presente na chamada sociedade de soberania. Consistia em um poder de deixar-viver e fazer-morrer sobre os sditos. Esta forma de poder sucedida pelo chamado poder disciplinar. O poder disciplinar , com efeito, um poder que, em vez de se apropriar e retirar tem como funo maior adestrar; ou sem dvida adestrar para retirar e se apropriar ainda mais e melhor (FOUCAULT, 2001).
Isso porque a modalidade disciplinar do poder faz aumentar a utilidade dos indivduos, gerando corpos obedientes e dceis, conseqentemente
amplificando seus rendimentos e lucros. O autor aponta aqui a emergncia da sociedade disciplinar coincidindo com a conjuntura compreendida nos sculos XVII e XVIII nos pases europeus. Tal nomenclatura destina-se a explicar a disperso das tcnicas disciplinares reproduzidas por instituies como a fbrica, o exrcito, a escola, o hospital, o manicmio e, sobretudo, a priso. Foucault, por fim, percebe mais uma reviravolta nas tecnologias de poder, no sculo XVIII. O poder agora consiste em estratgias de deixar-morrer e fazer-viver, diferentemente do poder soberano, e no so mais centradas apenas nos corpos dos indivduos como o poder disciplinar, mas sim focadas no homem enquanto espcie, na sociedade trata-se do biopoder ou biopoltica56. A biopoltica consiste no conjunto de tecnologias polticas que inserem a vida da populao nos clculos do poder, como a sexualidade, a sade pblica,
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Marcos Bretas apud Dornelles. Ver em: DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003, p. 68. 56 A primeira fundamentao e caracterizao do termo biopoltica no pensamento de Foucault aparece em seu livro Histria da sexualidade 1, a vontade do saber (1988), e desenvolvido no seu curso ministrado no Collge de France nos anos de 1975 e 1976, curso esse intitulado de Em defesa da sociedade (2005).
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saneamento bsico, e segurana pblica, tambm chamada pelo autor de cincia do policiamento. Foucault ressalta que poder disciplinar e biopoder, afinal, sobrepem-se e superpem-se constante e incessantemente (FOUCAULT, 2005, pp. 300-302). O roteiro proposto por Foucault leva em considerao as transformaes ocorridas nas estratgias de controle social dos pases da Europa Ocidental.57Desta maneira, errnea a transposio mecnica da genealogia foucaultina para a realidade dos pases latino-americanos. Cabe a ns uma apropriao e um olhar latino-americano sobre as instigantes questes levantadas pelo autor58. No bojo da difuso da biopoltica59, a instituio policial passa a preencher papel fundamental no controle social. Tal tendncia estendeu-se aos demais Estados europeus. Em 1762 surge a Guarda Real de Polcia da Corte Portuguesa. No Brasil no havia polcia at ento, mas sim quadrilheiros da Prefeitura, tanto
no Rio de Janeiro como em Salvador. A segurana pblica era matria de competncia municipal. Com a chegada da famlia real ao Brasil, em 1808, promove-se o incremento da administrao burocrtica colonial. Em 1808 foi criada a Intendncia-Geral de Polcia da Corte, com a misso institucional de garantir o abastecimento da capital e a manuteno da ordem nas ruas da cidade do Rio de Janeiro, principalmente contra a movimentao dos escravos. Dentre suas funes incluam-se a investigao criminal e a busca dos criminosos. O Intendente-geral de Polcia ocupava o cargo de desembargador, sendo dotado de poderes bastante abrangentes, podendo prender, julgar e punir pessoas acusadas de delitos menores. Desta forma, as funes policiais e judicirias fundiam-se em seu exerccio de poder. A Constituio de 1824 criou a figura do juiz de paz, eleito pela populao
Em vrias passagens, deixa claro que sua interpretao est pautada na realidade europia ainda assim mltipla (vide, por exemplo, quando fala da formao do Estado e da polcia na Itlia, na Frana e na Alemanha). FOUCAULT, Michel. Segurana, Territrio e Populao, 2008. 58 Elementos centrais da biopoltica esto presentes na Amrica Latina desde o colonialismo, nas idias de escravido e racializao da sociedade. Entretanto, na concepo foucaultiana, tal inovao do poder coincide com o pensamento liberal. 59 Foucault denomina este contexto de Era do Biopoder ou Sociedades de Segurana. Ver em: FOCUAULT, Michel, Op. Cit. Posteriormente, Deleuze, denominar Sociedades de Controle. Ver em: DELEUZE, Gilles. Post-scriptum sobre as sociedades de controle in Conversaes. Rio de Janeiro: Editora 34, 1992.
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para desempenhar em todas as provncias as atribuies que cabiam ao Intendente-geral de Polcia at ento. Por serem cargos eletivos acabaram ficando sob influncia das lideranas polticas locais e no mais sob orientaes do Governo Central. No entanto, como salienta Maranho Costa (2005, p. 87) no caso do Rio de Janeiro, entretanto, os poderes dos juzes de paz nunca puderam ser efetivamente implementados, uma vez que os agentes encarregados de exercer as funes de policia continuaram sob controle do chefe de policia. Com a reforma do Cdigo de Processo Penal em 1841 os juzes de paz so substitudos por funcionrios de polcia nomeados pelo governo central, assegurando centralizao do poder, como aponta Raymundo Faoro:
o poder central atrela as influncias locais, armadas com a policia e a justia, ao comando de seus agentes. Criou no municpio da corte e em cada provncia um chefe de polcia, com delegados e subdelegados a ele subordinados, nomeados pelo imperador e pelos presidentes. O juiz de paz despede-se da sua majestade rural, jugulado pela autoridade policial que assume funes policiais e 60 judicirias.
Em 1809 D. Joo VI cria a Real Guarda de Polcia da Corte no Rio de Janeiro . A Guarda Real possua amplos poderes para manter a ordem. Era subordinada ao Intendente-geral de Polcia e no possua autonomia oramentria. Seus recursos financeiros vinham de taxas pblicas, emprstimos privados e subvenes de comerciantes locais. Seus mtodos espelhavam a violncia e a brutalidade da vida nas ruas e da sociedade em geral62. No mesmo ano, cria-se a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, embrio daquilo que viria a ser a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Walter Benjamin, ao analisar a origem do direito na violncia, j anunciara que o direito tanto institudo quanto mantido pelo poder, enquanto manifestaes de violncia. Assim, o autor compreende a polcia como uma instituio privilegiada de expresso desta mesma violncia que est na raiz do
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Faoro apud Maranho Costa. Ver em: COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2004, p. 88. 61 A Polcia Militar, com base neste feito, comemorou os 200 anos da instituio em 2009. 62 Ver MARANHO COSTA, 2005, p. 90 e HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de Janeiro: FGV, 1997, p. 97.
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Estado moderno63. A instituio policial seria o aparato estatal ltimo garantidor do Estado de exceo. Desse modo, pode-se compreender porque para a polcia o povo sempre foi tido como inimigo a controlar; normalmente identificado nas classes subalternas. A Guarda Real de Polcia, apesar da organizao militar, no podia ser considerada uma organizao amparada numa forte hierarquia e rgida disciplina. Em julho de 1831, um grupo de guardas amotinados deixou seus quartis e tomou de assalto as ruas da cidade, saqueando lojas e atacando pessoas. Como resultado desses eventos, a Guarda Real foi extinta, em seu lugar foi criado, no mesmo ano, o Corpo de Guardas Municipais Permanentes, no mais subordinado ao Intendente-geral, mas ao Ministro da Justia. Os incidentes de 1831 precipitaram o aprofundamento da militarizao da polcia. Como destacou Thomas Holloway (1997, p. 97), a militarizao "foi tambm uma forma de garantir certo nvel de eficincia e disciplina no trato com as
refratrias camadas inferiores da sociedade, que eram ao mesmo tempo alvo da represso e viveiro dos praas das tropas de polcia". deste perodo a instituio do inqurito policial, alardeado como moderna concepo da apurao das infraes penais e sua autoria. A gesto do primeiro Chefe de Polcia da Corte, Euzbio de Queiroz Cmara, foi marcada por conflitos com os escravos e tambm com os senhores. Os conflitos com escravos tinham por motivao o controle da desordem urbana, percebido pelo poder punitivo na prtica da capoeira, em brigas e bebedeiras. As diretrizes de posturas municipais proibiam certas prticas. Neste perodo, o programa criminalizante no era positivado em um cdigo criminal, que surge apenas em 1830, mas sim pelo Livro V das Ordenaes Filipinas. Por sua vez, as controvrsias com os senhores de escravos davam-se em relao esfera de competncia para punio. O escravo era um bem privado. Neste sentido, aqui residia um problema de jurisdio, entre o poder pblico e o privado. Neste contexto ainda no havia a afirmao da soberania do Estado, como monoplio do uso legtimo da violncia. A soberania estatal para o poder
Ver BENJAMIN, Walter. Crtica Violncia, Crtica ao Poder. In: Revista Espao Acadmico, Ano II, n 21. Disponvel na Internet: http://www.espacoacademico.com.br/021/21tc_benjamin.htm
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punitivo s ser alcanada em 1850 com o surgimento da Casa de Correo do Rio de Janeiro64. O controle biopoltico sobre a populao urbana se torna mais incisivo neste perodo, coincidindo com as primeiras leis penais de fato brasileiras. Neste sentido, vale conferir passagem bem demonstrada por Holloway:
neste perodo observa-se por vezes uma correspondncia entre provises adotadas na metrpole e na nova sede da corte, ou mesmo na nova nao. Se em 1756 D. Jos, sabedor de que o no estado do Brasil continuavam os mulatos e pretos escravos a usar de facas e armas proibidas, impe-lhes a pena de cem aoites por dez dias alternados, um edital de polcia, no Rio de 1816, cominava para a mesma infrao a pena de 300 aoites mais trs meses de trabalho em obras pblicas.65
Vrios aspectos relativos atuao das polcias na antiga colnia so marcados por represso mais severa se comparados com a atuao na antiga metrpole66. Tal fato torna-se mais evidente com base na afirmao de Dornelles
(2003): a instituio policial como rgo do Estado representa no apenas as caractersticas de uma sociedade, mas suas contradies, e expressa uma correlao de foras polticas entre os diferentes interesses em jogo em uma determinada sociedade. Em uma sociedade rural, escravocrata e excludente, as polcias, portanto, ocupavam-se de parte importante do controle social biopoltico no Brasil Imprio, com ateno voltada s chamadas classes perigosas, ou seja, os escravos, negros libertos e os pobres livres. Na prtica, sua atuao implicava na captura de escravos fugitivos, na represso s insurreies populares e represso aos crimes patrimoniais, vadiagem e prtica da capoeira.
2.3.3 A Repblica que no foi A Constituio de 1891
Ver SOARES, Carlos Eugenio Lbano. A capoeira escrava e outras tradies rebeldes no Rio de Janeiro (1808-1850). Campinas, Ed. da UNICAMP, 2001. 65 Thomas Holloway apud Batista e Zaffaroni. Direito Penal Brasileiro, 2003, p. 421. 66 Em 1821 a Coroa Portuguesa extinguiu as devassas gerais sobre delitos incertos herana dos procedimentos inquisitoriais -, fato que reverberou da mesma maneira no Brasil em 1828. Ver Batista e Zaffaroni. Direito Penal Brasileiro, 2003, p. 442.
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A Proclamao da Repblica, em 1889, possibilitou uma rearticulao conciliatria do pacto poltico vigente at ento. O conservadorismo e a centralizao do poder de outrora do lugar ao iderio liberal republicano. No entanto, na transio sem ruptura que se desenhou no seria possvel um novo arranjo sem contradies. Como salienta Paulo Ribeiro da Cunha, assiste-se a um misto entre a marca progressista que o positivismo sugeria numa sociedade republicana com uma concepo de cidadania limitada, e que depois viria pactuar magistralmente com o evolucionismo; ou a continuidade do status quo conservador.67 Fruto desse amlgama contraditrio, a Carta Poltica de 1891, no acompanha nenhum movimento de legitimao social em sua gestao. A nova ordem, de inspirao estadunidense, apenas traz mudanas formais que introduzem a forma de governo republicana, o sistema presidencialista, e a forma de Estado federativo. Surge em meio a prticas autoritrias e se mostra silente no mbito social.
O contexto em que promulgada de intensa instabilidade poltica, caracterizado por atos de fora e interveno federal nos Estados. Inmeros levantes populares marcam esta fragilidade institucional, como o massacre de Canudos em 1893, a Revoluo Federalista e a Revolta da Armada no mesmo ano, a Revolta da Chibata em 1910, o movimento tenentista em 1922, a Coluna Prestes em 1926. As respostas virulentas do poder contra as resistncias demonstram as permanncias do autoritarismo absolutista, com o claro objetivo de manuteno das bases da estrutura social vigente. A forma federalista modificou a gesto centralizadora e unitria at ento vigente. A Unio caminha na repartio de competncias, delegando poder aos Estados. Implementava-se um federalismo dual, como o norte-americano, com ampla autonomia estadual. Entretanto, a poltica oligrquica, com peso central do capital associado produo cafeeira e pecuria, trazia vicissitudes dinmica institucional, atravs do coronelismo e o permanente sistema de fraude eleitoral, descrito por Victor Nunes Leal (1980). Com a hegemonia do poder da oligarquia do caf com leite
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CUNHA, Paulo Ribeiro da. Militares e Anistia no Brasil. In TELLES, Edson e SAFATLE, Vladimir (Orgs.). O que resta da ditadura: a exceo brasileira. Vol. 1. So Paulo, Boitempo, 2009.
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desenha-se um projeto republicano com feies modernizadoras 68 no sentido de lanar o Brasil na cruzada rumo s naes civilizadas do Ocidente. O pensamento positivista possui forte influncia sobre a Repblica e sobre os homens que a pensaram. No sem motivo foi adotada a inscrio de cunho positivista na bandeira ptria, que d o tom do plano em curso: ordem e progresso. Ordem para controlar e vigiar as massas oprimidas e exploradas, e progresso econmico burguesia nacional incipiente. Portanto, a nova ordem poltica inaugura tambm mudanas significativas na atuao do aparato repressivo estatal. Com a nova conformao das classes subalternas, a partir da abolio da escravido e a hipertrofia dos centros urbanos as polcias passam a ter atribuio redobrada. Ceclia Coimbra na obra Operao Rio o mito das classes perigosas (2001) faz o esforo de apontar a genealogia do mito das classes perigosas dos espaos urbanos do Rio de Janeiro. Nos sculos XVIII e XIX, perodo de
urbanizao do Brasil, forma-se a geografia urbana e os territrios da pobreza. Uma amlgama de teorias racistas, higienistas e eugenistas conduzem produo de subjetividades que forjam as classes perigosas e demandam seu controle. A biopoltica assume centralidade na gesto pblica de ento, atravs das reformas urbansticas, da medicalizao da sociedade e do policiamento repressivo. As reformas urbanas, principalmente no Rio de Janeiro com a legislao da administrao do Prefeito Pereira Passos, visavam modernizar e disciplinar o espao urbano. Do ponto de vista do controle social, o objetivo de tais reformas era melhorar a disciplina e o controle das classes perigosas por meio da segregao territorial. A nsia pela remoo das habitaes das classes pobres das reas centrais para os longnquos subrbios foi um amplo projeto governamental de conformar a cidade a padres modernos, tornando-a visualmente europeizada e limpa para atender aos interesses das elites, o que acabou por reforar o crescimento das favelas, tendo em vista a distncia das oportunidades de trabalho (rea central) para as reas de moradia, e seu alto custo. O mesmo projeto higienista de remoo forada hoje retomado, para atender aos clamores do capital especulativo-imobilirio.
68
Op. Cit., p. 19.
67
O incio do sculo XX marcado ainda pelas idias de medicalizao da sociedade presente nos programas de governo, que encontra como ponto alto de conflito a Revolta da Vacina em 1904. Por detrs do discurso do saber mdico, desenvolvem-se tambm estudos criminolgicos de matriz positivista, defendidos por importantes juristas como Nina Rodrigues. As transformaes do espao urbano somadas abolio formal da escravido alteram significativamente a atuao policial. Visto que sua atribuio abarcava o controle e vigilncia das ditas classes perigosas, a onda de migrao da populao rural para os grandes centros urbanos colocam esta tarefa em patamar mais complexo. Novos instrumentos e mecanismos de controle social precisaram ser desenvolvidos. Em 1890, sob grande influncia positivista, j havia sido editado o primeiro Cdigo Penal da Repblica. A criminologia que o embasava centrava-se na figura do autor e no do fato criminoso, portanto o novo ordenamento atribui
maior nfase aos delitos caractersticos dos hbitos das classes perigosas como vadiagem, prostituio, alcoolismo e embriaguez (MARANHO COSTA, 2005, p. 91). Neste sentido, cabe destacar o controle repressivo contra a prtica da capoeira, a represso figura do malandro e s religies de matriz africana. Medidas de poltica criminal que j demonstram a criminalizao da pobreza poca, e que em momento histrico posterior iro voltar-se figura do traficante, como bem destaca Gizlene Neder69. A maior demanda de controle impe a modernizao das instituies policiais atravs de reformas que incrementam seu carter profissional e militarizado (HOLLOWAY, 1997). Os policiais militares eram investidos de amplos poderes e discricionariedade em seu exerccio profissional. Como afirma Maranho Costa (2005, p. 92), era constante a tenso entre a misso de cumprir a lei e a tarefa de zelar pela manuteno da ordem. Neste caso, o recurso violncia e arbitrariedade eram freqentes. A descentralizao inaugurada pelo federalismo dual trouxe mudanas significativas para a organizao das instituies policiais. A reorganizao das
Ver NEDER, Gizlene. Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1995.
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policias estaduais foi marcada pelas tenses entre os governos estaduais e o governo central, bem como pelas disputas entre a capital e o interior pela hegemonia poltica nos estados. As oligarquias estaduais e o poder dos governadores necessitavam tambm de garantias blicas, da a importncia de incrementar suas foras policiais, institucionais ou para-militares. A soluo institucional encontrada para lidar com esses problemas foi a centralizao do controle das policias civis e militares sob as ordens dos governadores dos estados. Isso no significou o fim da influncia poltica dos coronis locais, mas deixou claro que essa influncia derivava de acordos polticos entre a capital e o respectivo municpio (MARANHO COSTA, 2005, p. 93). Os estados da federao que no detinham forte aparato policial estavam vulnerveis s habituais intervenes federais, empreendidas em nome da manuteno da ordem.
2.4 A Era Vargas
A Constituio de 1934
A poltica oligrquica da Primeira Repblica, ao atingir seu limite de desgaste, chega ao fim com o golpe de 1930. Vargas chega ao poder com o objetivo de forjar um novo arranjo poltico, de conciliao entre as classes sociais, antiliberal e anticomunista, calcado em um Estado forte que leve o pas ao crescimento por meio da industrializao. Nesse contexto promulgada a Constituio Federal de 193470. Esta bebe nas fontes da Constituio Alem de Weimar de 1919. Destina um ttulo para a Ordem Econmica e Social, prev a Justia do Trabalho e o salrio mnimo,
A Revolta Constitucionalista eclodida em So Paulo em 1932, uma resposta paulista ao Golpe de 1930, objetivava a derrubada do Governo Provisrio de Vargas e o centralismo que passava a vigorar desde sua subida ao poder. O fim da nomeao de no-paulistas para governar o estado e a elaborao e promulgao de nova constituio eram as bandeiras da revolta. O sucesso obtido no conquistado militarmente, mas a volta dos paulistas ao governo do Estado e a promulgao de uma constituio dois anos depois demonstram o saldo poltico positivo do movimento.
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institui o mandado de segurana e a ao popular. No mbito jurdico formal a Repblica Velha esboa uma democracia social que ficou adstrita folha de papel. A Carta poltica de 1934 apresentava proposta liberal de intervencionismo estatal em um contexto global de forte tendncia antiliberal71 em nome da autoridade da nao. A vida poltica tendeu a bipolarizao entre a Ao Integralista Brasileira de orientao fascista e nacionalista, e a Aliana Nacional Libertadora, como frente antiimperialista e antifascista, que congregava adeptos da revoluo de 30, liberais de esquerda e o Partido Comunista. O choque leva a violenta represso contra integrantes da ANL. Em 1935 deflagrada a Intentona Comunista. O episdio serviu de pretexto para uma onda anticomunista marcada por ataques s liberdades pblicas que foi se hipertrofiando at desaguar no golpe de 1964. Ainda em 1935, foi introduzida uma emenda constituio, que j desde a promulgao no fora plenamente
observada, o decreto legislativo n 6, que declara Estado de guerra, constituindo-se em verdadeiro decreto de plenos poderes e pondo em ameaa direitos e garantias constitucionais. Neste cenrio, o governo Vargas acentua a centralizao do poder que culminar com o Estado Novo em 1937. Para concretizar esta empreitada, a polcia iria assumir papel fundamental na construo e manuteno do regime autoritrio. Suas tarefas foram ampliadas, de modo que fundamentalmente caberia a tal instituio tambm o controle dos grupos polticos dissidentes. Aqueles que eram vistos como inimigos do Estado (comunistas, judeus, dissidentes polticos, entre outros) deveriam ser vigiados e controlados, juntamente com as classes pobres perigosas (MARANHO COSTA, 2005, p. 94). No incio do governo Vargas, se promovera uma ampla reforma nos quadros da Policia Civil do Distrito Federal e de alguns outros estados. Delegados foram exonerados e substitudos por pessoas de estrita confiana do regime. Esse foi o primeiro passo para o redimensionamento do aparato policial. Em 1933, Vargas decretou que a polcia do Distrito Federal passaria a estar sob autoridade suprema do presidente da Repblica. Nos estados, as policias
Era o contexto de ascenso do nazismo na Aleamanha, do fascismo na Itlia, salazarismo em Portugal e franquismo na Espanha.
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civis, sob direo dos interventores, passaram a reportar-se diretamente polcia do Distrito Federal. Como resultado dessas medidas, todo o aparato policial foi posto sob o controle direto de Getlio. Filinto Muller, temido por seus mtodos violentos e autoritrios, foi o chefe de polcia do Distrito Federal entre 1933 e 1942, e homem de confiana do presidente. Em 1934, foi implementada uma ampla reforma na estrutura da polcia72. Alm de redefinir funes e responsabilidades dos quadros, ampliou-se o poder do chefe de polcia e se expandiu a estrutura policial. Visando ampliar a capacidade repressiva do aparato policial no que se refere aos crimes polticos, foi aprovada, em 1935, a lei que definiu alguns crimes contra a ordem poltica e social. Entre vrios deles, a lei previa punies para aqueles que incitassem o dio entre as classes, cancelava naturalizaes daqueles que exercessem atividades polticas nocivas aos interesses nacionais e estabelecia punies para atividades subversivas que atentassem contra a ordem poltica
vigente. Como salienta Maranho Costa (2005, p. 94) a represso poltica empreendida por Vargas apoiava-se no trip: polcia poltica, legislao penal sobre crimes polticos e Tribunal de Segurana Nacional. O controle desse aparato repressivo estava diretamente subordinado ao presidente da Repblica. O projeto de centralizao poltica de Vargas passava pelo
desmantelamento da capacidade militar dos estados. A Constituio de 1934 declarou que polcias militares eram foras de reserva do Exrcito e assegurou a competncia privativa da Unio para legislar sobre organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos estados73.
72 73
Ver Decreto n 24.531, de 2 de julho de 1934.. Lei de Segurana Nacional, de 4 de abril de 1935.
71
O Estado Novo
Diante da escalada anticomunista, com forte apoio dos militares e inspirao das ditaduras que se instalavam na Europa, Vargas em 1937 dissolve o Congresso com apoio de tropas, dando incio ao Estado Novo74. A Carta poltica, idealizada por Francisco Campos, imposta em 1937 e mantm apenas formalmente o federalismo, visto que na prtica restabelece-se a centralizao do poder como no Imprio. A supremacia do Poder Executivo interrompe a independncia e harmonia dos poderes. Este perodo se coaduna com o que Vieira (1988, p. 46) denomina de Estado de exceo Propriamente Dito. Trata-se de um regime ditatorial formal, positivado na Carta de 1937. Em seu artigo 186 a Constituio, tambm chamada de Polaca, assinala que declarado em todo o Pas o estado de emergncia. Durante todo o Estado Novo, Vargas governa atravs da edio de decretosPUC-Rio - Certificao Digital N 0812082/CA
lei. A utilizao de decretos de plenos poderes caracterstica do Estado de exceo, como afirma Agamben (2003, p. 17). Diante da crise ou anormalidade, o soberano suspende o direito para restabelecer a normalidade institucional. Relembrando Schmitt, soberano quem decide sobre o Estado de exceo (SCHMITT, 2006, p. 7). Este um perodo de ascenso da violncia institucional como patrulhamento ideolgico, apesar dos ganhos nos mbitos econmico e social. A infra-estrutura do parque de empresas nacionais, a industrializao da economia, e as garantias trabalhistas, possuem avanos importantes neste contraditrio cenrio marcado pelo paternalismo, autoritarismo e cooptao. A constituio de 1937 era mero texto obsoleto, empregado apenas para conferir poderes excepcionais ao Executivo, diante do mando autoritrio preconizando habituais intervenes policiais e militares. Cabe salientar que sob gide do Estado Novo, a polcia civil assume preponderncia dentre as instituies do aparato estatal, realizando os servios de inteligncia do regime e a represso dos opositores.
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O prembulo da Constituio de 1937 dispe: Atendendo ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente.
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Interldio democrtico - A Constituio de 1946
Com a sada de Getlio do poder em 1945, promulgada a Constituio de 1946, coincidindo com o fim da II Guerra Mundial, bem como da participao brasileira em tal evento, e a reconstruo constitucional em vrios pases do mundo recm-sados de ditaduras militares. Mais uma vez a inspirao para elaborao da carta foi norte-americana, no que tange forma federativa. A Constituio Francesa trouxe influncia para mitigar a ascendncia presidencialista. Por fim, a Constituio Alem de Weimar contribuiu com o delineamento dos princpios da ordem econmica e social. A Constituio de 1946 buscava, atravs de seu texto, conciliar os interesses do capital dominante e do proletariado que caminhava em organizao. Apesar de avanada enquanto declarao de direitos, sobretudo em matria econmica e social, a carta no alterou as estruturas de poder vigentes desde 1891.
Em seu art. 141, 4 previa que a lei no poderia excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual. Em seu texto, buscou restabelecer as garantias individuais suplantadas pelo Estado Novo. Dentre os dispositivos bsicos regulados pela carta convm destacar a liberdade de manifestao de pensamento, sem censura, a no ser em espetculos e diverses pblicas; a inviolabilidade do sigilo de correspondncia; a liberdade de associao para fins lcitos; a inviolabilidade da casa como asilo do indivduo; a priso s em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente e a garantia ampla de defesa do acusado; e a extino da pena de morte. Em 1946, com o fim do regime autoritrio, a organizao policial foi parcialmente reformada. Restabeleceu-se o controle dos governadores sobre as polcias. Entretanto, manteve-se quase intacto o sistema de vigilncia poltica criado por Vargas. Inmeras foram as crises institucionais que se sucederam at a deflagrao do golpe militar de 1964. Desde o Estado Novo, um veio golpista subjaz a ao das elites e de setores militares, que no conseguiam se sagrar vitoriosos pela via institucional75.
75
Ver DREIFUS, Ren Armand. 1964: A Conquista do Estado Ao Poltica, Poder e Golpe de Classe. Petrpolis, Vozes, 1981.
73
Com a morte de Vargas, o golpe iminente foi adiado por cerca de dez anos, acontecendo apenas em momento a interromper o governo de Jango, comprometido com as reformas de base. A oposio da burguesia industrial, financeira e comercial foi ferrenha, engajando-se na campanha golpista. Tratavase de ao de classe da elite orgnica, como salienta Dreifus,76 que culminou nos sombrios anos de chumbo - o segundo momento de vigncia do Estado de exceo Propriamente Dito no Brasil, como veremos no tpico seguinte.
2.5 Rupturas e Permanncias da Ditadura Militar
O Golpe, ou Ao de Classe da elite orgnica
As foras vitoriosas aps o golpe civil-militar de 01 de abril de 1964

invocam o poder constituinte originrio para reivindicar a legitimidade da ao77, que foi positivada atravs do Ato Institucional n 1, criando uma normatividade paralela Constituio de 1946 ainda vigente78. Vale dizer que, para Schmitt (2006b, pp. 131-132), a ditadura no o oposto da democracia, este seria o liberalismo. A ditadura um meio para garantir um fim, a suspenso do direito para realiz-lo. A nova ordem inaugura mais uma experincia do Estado de exceo propriamente dito no pas, dando ensejo eleio indireta para Presidente; suspenso das garantias constitucionais de vitaliciedade e estabilidade; possibilidade de demisso, dispensa e aposentadoria compulsria de servidores pblicos; possibilidade de cassao de mandatos eletivos e direitos polticos, submetidas avaliao discricionria do Poder Executivo. Com as autorizaes excepcionais previstas no Ato Institucional n 2 e no Ato Institucional n 3 pe-se fim s eleies direitas, dissolvem-se os partidos
Idem. A inteno das foras golpistas ao fazerem remio ao poder constituinte originrio era justamente invocar a terminologia revoluo ao invs de golpe. Ver VIEIRA, Jos Ribas, 1988. 78 Ver CIOTOLA, Marcelo. Os Atos Institucionais e o Regime Autoritrio no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 1997.
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polticos e inicia-se a cassao dos opositores. Desse modo, a fora normativa da Carta de 1946 foi absolutamente abortada. A positivao do Estado de exceo - promovida no regime militar atravs dos Atos Institucionais e, posteriormente, com a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n 01 de 1969, anteriormente empreendida pelo Estado Novo com a Carta Poltica de 1937 - configura uma exceo na histria brasileira. A regra ao longo da trajetria institucional brasileira o Estado de exceo ser nonormatizado, Estado de exceo de fato, puro exerccio da soberania. A dilacerao do Estado de Direito no foi arquitetada apenas pelas Foras Armadas. Dreifus, com riqueza historiogrfica, na obra 1964: a Conquista do Estado demonstra de forma patente o complexo civil-militar ensejado para desferir o golpe e gerir sua governabilidade. Elites dirigentes do grande capital patrocinaram o ato, e participaram da administrao pblica atravs de empresas pblicas e institutos.
Como afirma Zizeck:

Na Argentina, no Brasil, na Grcia, no Chile e na Turquia, os militares proclamaram um estado de emergncia a fim de controlar o caos da politizao generalizada. (...) a proclamao reacionria do estado de emergncia uma defesa desesperada do verdadeiro estado de emergncia79.
Na contramo dos autores que atribuem s Foras Armadas a funo de

"
poder moderador" com intuito de restabelecer a lei e a ordem e, posteriormente,
devolver as rdeas do governo classe poltica, Zaverucha afirma que Na verdade, os militares usaram cada uma de suas intervenes moderadoras para coletar informaes sobre o comportamento dos civis e para construir sua prpria alternativa poltica. 80 Comea aqui uma trajetria de mais de duas dcadas de intensa represso e autoritarismo. O regime militar fazia uso retrico dos indicadores de crescimento econmico a galvanizar sua legitimidade social, entretanto, o imenso atraso em matrias como educao, sade e habitao perduraram. O inchao das grandes
79 80
ZIZEK, Slavoj, Bem-vindo ao deserto do Real. Boitempo, So Paulo, 2003. p. 128. Ver ZAVERUCHA, Jorge. Relaes Civil-militares: o legado autoritrio da Constituio brasileira de 1988. In TELLES, Edson e SAFATLE, Vladimir (Orgs.). O que resta da ditadura: a exceo brasileira. Vol. 1. So Paulo, Boitempo, 2009, p. 41.
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cidades acentuou os problemas urbanos, como desemprego e misria, e alternativas de renda pela via da ilegalidade. Como salienta Maranho Costa, essa nova ordem poltica era justificada a partir da noo de inimigo interno inscrita na doutrina de segurana nacional (MARANHO COSTA, 2005, p. 97). Nesta perspectiva, em 1967 foi decretada a Lei de Segurana Nacional (Decreto-Lei n 314), dispondo a tipificao de vrios crimes atentatrios ordem e segurana da nao. Seu efeito foi devastador para as liberdades individuais no Brasil. A competncia para tais crimes foi estrategicamente destinada justia militar. A funo da lei era dar um carter de legalidade ao aparato repressivo montado (MARANHO COSTA, 2005, p. 99). A distino amigo/inimigo remonta ao decisionismo schmittiano que preconiza que diante da ameaa normalidade institucional o soberano deve decidir pelo Estado de exceo, pela suspenso do direito. No Estado de exceo,
a aniquilao fsica do inimigo admitida para restaurao da ordem e da segurana81. Nesse sentido, a represso do Estado de exceo formal no Brasil e demais pases da Amrica Latina produz milhares de vtimas da barbrie institucional, dentre mortos, desaparecidos, presos, torturados, perseguidos, seqestrados, banidos e exilados. Uma vez etiquetadas de comunistas ou subversivos, eram lanadas em uma zona de indistino na qual direitos e garantias so suspensos, concebidas como homo sacer, como mera vida nua matvel (AGAMBEN, 2004). Registros realizados por diversas fontes, estatais e da sociedade civil, indicam que, ao todo, no Brasil foram cerca de 50 mil pessoas atingidas, a maioria presos polticos; cerca de 20 mil presos submetidos tortura; 360 mortos, 144 desaparecidos, 7.367 acusados, 10.034 atingidos na fase de inqurito em 707 processos judiciais por crimes contra a segurana nacional, 4.862 cassados, 6.592 militares atingidos, 130 banidos do territrio nacional, 780 pessoas com direitos polticos cassados, milhares de exilados e centenas de camponeses assassinados. 82 Durante os anos de chumbo a vida poltica institucional foi decapitada, despida de qualquer autenticidade, e a resistncia poltica criminalizada, deixando
No entanto, Schmitt referia-se guerra externa e no guerra interna, como a empreendida pela ditadura. Ver SCHMITT, Teologia Poltica, 2006.. 82 Ver ARNS, D. Paulo Evaristo (Prefcio). Relatrio Brasil Nunca Mais. Petrpolis: Vozes, 1985. Ver tambm: CUNHA, Paulo Ribeiro, 2009, p. 30.
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chagas indelveis na sociedade brasileira. Todo acmulo democrtico e incremento de cidadania dos anos pretritos foram dizimados. Agravaram-se vicissitudes polticas como o clientelismo, o fisiologismo, a corrupo e a confuso pblico-privado.
O aparato repressivo militar Inversamente ao que ocorreu na ditadura de Vargas, a represso poltica coube s Forcas Armadas enquanto detentoras do monoplio da coero polticoideolgica, e no ao aparato policial. Maranho Costa (2005, p. 98) destaca que na Amrica Latina, durante os regimes militares, as organizaes policiais foram colocadas sob o controle das Foras Armadas. A Constituio Federal de 1967, seguindo a tradio brasileira, manteve as polcias militares como foras auxiliares do Exrcito. Entretanto, introduziu uma
novidade: a fim de facilitar o controle do aparato policial, extinguiu as guardas civis e incorporou seus efetivos s polcias militares, que passariam a ser as nicas foras policiais destinadas ao patrulhamento ostensivo das cidades. Em 1967 foi criada a Inspetoria-Geral das Polcias Militares do Ministrio do Exrcito (IGPM), destinada a supervisionar e controlar as polcias militares estaduais (ZAVERUCHA, 2009, p. 53). Alm disso, competia ao Ministro do Exrcito aprovar a nomeao dos comandantes das polcias militares feita pelos governadores. Oficiais das Foras Armadas eram freqentemente apontados para dirigir a Polcia Federal, as secretarias de Segurana Pblica e as polcias militares estaduais. Em abril de 1977, transferiu-se para a justia militar a competncia de julgar policiais militares acusados de cometer crimes contra civis. Esta medida completou um amplo processo de redefinio do papel das polcias militares. O carter militar da polcia foi ainda mais acentuado. Sua misso de promover uma guerra contra o crime foi confirmada pelo Cdigo Penal Militar, tornando quase indiscernveis as funes policiais e das Foras Armadas (MARANHO COSTA, 2009, p. 98). Em 1964 foi criado o Servio Nacional de Informaes (SNI), destinado a assessorar o Presidente da Repblica. A inteligncia militar contava ainda com os
77
DOI-CODIs83, em que militares e policiais trocavam experincias, tcnicas de ao e informaes (ZAVERUCHA, 2009, p. 47). Com a passagem do mandato de Castello Branco para Costa e Silva, foi outorgada a Carta Magna de 1967. O processo se deu por imposio do Poder Executivo ao Legislativo, este sequer institudo como poder constituinte originrio pela soberania popular. A nova ordem concentrou poderes e competncias nas mos do Executivo, alm de centralizar o oramento pblico na Unio, esvaziando o papel e autonomia dos Estados e Municpios. A iniciativa legislativa tambm foi concentrada em um Executivo hipertrofiado, que retirava do Congresso qualquer matria com algum grau de relevncia. J no curso da Constituio de 1967, outro passo rumo maximizao da arbitrariedade foi dado. Em 13 de dezembro de 1968, aps crise entre o Governo e o Congresso, foi editado o Ato Institucional n 5.
Visto como o golpe dentro do golpe, a exceo dentro da exceo, o AI 5, introduz, dentre outras medidas, poder ao Presidente da Repblica para o poder absoluto de tudo fazer dentro do Estado de exceo84. Com este verdadeiro decreto de plenos poderes, a ditadura chega sua plenitude. A censura a todos os meios de comunicao torna-se prtica disseminada, destinada a calar qualquer crtica; a tortura habitual mecanismo de dissuaso e intimidao dos militantes contra o regime, sejam armados ou no, presos de modo arbitrrio, e, em muitos casos, exilados; a atividade polticopartidria decapitada. O ano de 1968 tambm marca o incio da resistncia armada contra a ditadura militar. Os grupos guerrilheiros so brutalmente reprimidos, sendo a
Aos poucos, o aparato repressivo foi se sofisticando. Em 1970 foram criados os centros de operaes de defesa interna (Codis), para atuar sob jurisdio militar. A fim de implementar as aes planejadas nos Codis, foram criados os destacamentos de operaes de informao (DOIs), que eram grupos especializados e altamente moveis encarregados em primeira instncia da represso dissidncia poltica. 84 Dentre as medidas excepcionais autorizadas pelo AI 5, encontram-se: dar recesso ao Poder Legislativo, ficando essas funes a cargo do poder executivo federal; intervir nos estados e municpios, sem respeitar as limitaes constitucionais; suspender os direitos polticos, pelo perodo de 10 anos, de qualquer cidado brasileiro; cassar mandatos de deputados federais, estaduais e vereadores;e ainda proibia manifestaes populares de carter poltico e suspendia o direito de habeas corpus, alm de impor a censura para os meios de comunicao. Ver CITOLLA, Marcelo, Os Atos Institucionais e o Regime Autoritrio no Brasil, 1997.
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chacina do Araguaia um caso emblemtico atravs do qual as foras da represso buscam difundir o medo e a autorizao para a matana 85. O agravamento do estado de sade de Costa e Silva conduz composio da Junta Militar trina, conjuntura na qual os militares aprovam a Emenda n 01/1969 Constituio de 1967, apresentando profundas modificaes em seu texto. Do ponto de vista material, se tem uma nova Constituio, que visa positivar toda a normatividade de exceo disposta nos Atos Institucionais. Aps nova acirrada disputa interna de militares para o executivo nacional, o General Garrastazu Mdici escolhido como Presidente da Repblica em 1969. deste perodo o chamado milagre brasileiro, momento de crescimento econmico acompanhado de alta concentrao de renda no pas. A constituio de 1969 tem sua vigncia restrita ao mbito formal. De certo, o considervel elenco de direitos e garantias individuais de seu texto so aambarcados pela manuteno da vigncia do AI n 5. Do mesmo modo, o ttulo
destinado Ordem Econmica e Social fica restrito abstrao da letra fria da lei. O Estado de exceo propriamente dito perdura. A vida poltica institucional permanece absolutamente sufocada neste perodo, ofuscada por um estamento burocrtico militar que compe o centro de poder decisrio. A censura aos meios de comunicao aprofunda-se, acompanhada de forte propaganda de indicadores positivos do regime. Em paralelo, o aparato repressivo prossegue a perseguio a militantes polticos, preconizando de forma oculta a tortura, as prises arbitrrias e a eliminao fsica dos adversrios.
A remoo do entulho autoritrio
O Governo Mdici substitudo por Geisel em 1974. O uso dos mecanismos excepcionais, como cassao de mandatos parlamentares e recesso do Congresso, so mantidos, no entanto, aqui tem incio a lenta, segura e gradual distenso (GASPARI, 2004) dos rigores da ditadura. No Governo Geisel cobe-se formalmente a utilizao de tcnicas de tortura pelas tropas
Nas palavras de Elio Gaspari, o massacre do Araguaia foi o apogeu de uma concepo poltica na qual se embutira o extermnio das militncias esquerdistas. Ver: GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, 2004, p. 463.
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militares. J em final de mandato, a Emenda Constitucional N 11 de 1978 revogou os Atos Institucionais e Atos Complementares, em matrias conflitantes com a Constituio em vigor. Em 1979 toma posse Figueiredo, que prossegue com o compromisso de restabelecer a legalidade democrtica em uma transio sem rupturas. No mesmo ano foi sancionada a Lei 6.683/79, chamada Lei de Anistia. Com a tese encampada pelos militares de anistia geral e irrestrita, pretende-se atribuir carter dbio redao da lei. Desta forma, seria trilhado o caminho para o esquecimento no que tange s implicaes jurdicas das torturas e abusos cometidos86. Gizlene Neder nos afirma que a histria marcada por rupturas e permanncias 87. Com a transio para a redemocratizao podemos perceber no tempo presente as permanncias do autoritarismo dos anos de chumbo. Em sua obra O que resta de Auschwitz, Giorgio Agamben j havia evidenciado a persistncia da ideologia que embasou a barbrie do Holocausto na
contemporaneidade. Ao desenvolver a categoria o que resta, o autor critica o pensamento corrente que atribui aos arbtrios cometidos nos campos de concentrao nazista o status de indizvel (AGAMBEN, 2008, pp. 146-147). Dessa forma, considera que ao serem consideradas indizveis, as atrocidades so conduzidas ao esquecimento perdendo sua potncia de denncia. De modo semelhante, a publicao da obra O que resta da ditadura (TELES e SAFATLE, 2009) rene uma coletnea de artigos que abordam a perenidade do pensamento autoritrio em nossa sociedade. Superar o status de indizvel tarefa tambm necessria para refletir de maneira crtica sobre os abusos cometidos e apontar para uma nova sociabilidade pautada no respeito aos direitos humanos. Com base nesta viso, indubitvel todo o respeito que deve ser rendido s vtimas do Holocausto e das ditaduras militares, mas justamente pelo desejo
Passados mais de 30 anos, os fatos que envolveram a tortura no regime militar ainda no foram devidamente esclarecidos, fato dificultado pela persistncia das elites em no levar a cabo a tarefa democrtica de abertura dos arquivos da ditadura. 87 Os momentos histricos de crises e mudanas institucionais possibilitam o florescimento de propostas de organizao social e poltica, num sentido mais amplo (...)Nestes momentos, pelas frestas das formulaes mais elaboradas destes projetos, escapam aspectos culturais significativos, que esto a indicar no apenas rupturas, mas tambm permanncias e continuidades que devem ser anotadas. NEDER, Gizlene. Cidade, Identidade e Excluso Social. Tempo, Rio de Janeiro, Vol. 2, n 3, 1997, pp. 106-134.
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de que tais atrocidades no se repitam que se deve denunciar a barbrie hodierna. Edson Teles e Vladimir Safatle (2009, p. 9) denunciam os efeitos perniciosos do esquecimento da histria, atentando para o discurso que nomeiam de: hiperhistoricismo. Maneira de remeter as razes dos impasses presentes a um passado longnquo, isto para, sistematicamente no ver o que o passado recente produziu. Como se fssemos vtimas de um certo astigmatismo histrico. O processo de banalizao da violncia institucional, presente nas polticas de segurana orientadas para o combate no Rio de Janeiro, notadamente em fins do sculo XX e incio do sculo XXI, encontra rastros no iderio inquisitorial ibrico, no colonialismo, nos desmandos do Imprio, no autoritarismo da primeira Repblica e da Era Vargas, mas deve colaborao muito singular ao mortfero estamento burocrtico militar gestado nos anos de chumbo. Com o fim do regime militar e a transio poltica, grande parte do aparato repressivo excepcional foi desmontada. Entretanto, no que diz respeito s polcias,
boa parte da estrutura existente foi mantida. A Constituio de 1988 manteve os vnculos formais entre polcia e Exrcito, dando ensejo ao excesso de militarizao da segurana pblica (ZAVERUCHA, 2009), como veremos mais adiante. O fato que a competncia material para gesto da segurana pblica sai da atribuio das Foras Armadas e passa s polcias, sobretudo polcia militar. Vale dizer que a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro foi criada a partir de um Batalho do Exrcito (MARANHO COSTA, 2005, p. 68). No esforo de perceber as permanncias do autoritarismo, interessante compreender o perodo da redemocratizao luz do conceito de poliarquia elaborado por Robert Dahl. Dahl utiliza tal conceito para descrever a competio de partidos polticos em eleies livres e idneas, o que considera como sinnimo de democracia88. Deste modo, a transio da ditadura para a democracia seria viabiliza com a volta da realizao de eleies competitivas e livres. Baseando-se em um conceito demasiadamente formal de democracia, Dahl defende a ampliao do sufrgio e da capacidade de contestao pblica (competio entre partidos), colocando como pressupostos apenas a garantia de direitos liberais clssicos.
88
Ver DAHL, Robert. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Edusp, 1997.
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Guillermo O' Donnell ir analisar, em primoroso diagnstico, a crise do Estado nos pases latino-americanos a partir da dcada de 80, durante o perodo da reabertura democrtica. O autor adverte que no Brasil, Argentina e Peru formamse poliarquias de um modelo ainda no teorizado (ODONNELL, 1993), no so regimes polticos institucionalizados. Para ele, Argentina e Brasil tiveram regimes burocrtico-autoritrios exclusionrios, afirmando que no Brasil a transio se d por colapso poltico-social da ditadura deixando como legado o entulho autoritrio (ODONNELL, 1993) aps seus vinte e um anos de durao o maior perodo sob ditadura ininterrupto da histria do Brasil. Ao descrever esta crise de estatalidade, salienta O Donnell que:
Em muitas democracias emergentes, a efetividade de uma ordem nacional corporificada na lei e na autoridade do estado desaparece to logo deixamos os centros urbanos nacionais. Mas mesmo nestes visvel a evaporao funcional e territorial da dimenso pblica do estado. O crescimento do crime, as intervenes ilegais da polcia nos bairros pobres, a prtica disseminada da tortura e mesmo da execuo sumria de suspeitos pertencentes aos setores pobres ou de alguma forma estigmatizados, a negao de direitos a mulheres e a vrias minorias, (...) expressam a crescente incapacidade do estado para tornar efetivas suas prprias regulaes.89 () Um estado que incapaz de impor sua legalidade sustenta uma democracia com cidadania "de baixa intensidade". Na maioria das reas marrons dos pases recentemente democratizados, os direitos polticos da poliarquia so respeitados, no obstante a quase imperceptvel presena estatal90.
As chamadas zonas marrons de que fala ODonnell - territrios nos quais a presena do Estado quase imperceptvel - vo constituindo nas periferias urbanas, no Brasil profundo, o terreno frtil para a emergncia de poderes privados a fazer uso do poder soberano, como grupos armados do comrcio de drogas ilegais, milcias para-militares e atuao violenta do aparato repressivo estatal. Ocorre que Estados inefetivos passam a coexistir com esferas de poder autnomas. So poderes privados locais que se beneficiam do poder pblico, como o estamento burocrtico descrito por Faoro. Este cenrio aliado crise econmica estrutural e produo de subjetividades de medo e controle social punitivo, propaladas pela mdia de massa, conduzem emergncia de represso cada vez maior sobre as periferias, sobre as populaes dotadas de cidadania de baixa intensidade. O Estado faz-se
89 90
Op. Cit. p. 29. Op. Cit. p. 31.
82
presente nas zonas marrons apenas para a realizao de eleies, no mais, ausente quanto prestao de polticas pblicas, porm presente de modo rotineiro com seu aparato repressivo. Dessa forma, observa-se que o entulho autoritrio permite que o Estado de Direito conviva perfeitamente com o Estado de exceo, restrito a territrios bem definidos na cidade. O delineamento desse processo permite compreender como a violncia institucional ascende em tempos ditos democrticos, conduzindo zona de indeterminao que no permite estabelecer distines claras entre democracia e ditadura (AGAMBEN, 2003).

Soberania, Estado de exceção e formação do Estado Brasileiro

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2 Soberania e Estado de exceo na Formao do Estado Brasileiro

2.1 Preldio: sobre o Conceito de Estado de exceo

2.1.1 A Soberania e a Formao do Estado Moderno

HOBBES Apud AGAMBEN, 2003, p.113

2.1.2 Soberania, Estado de exceo e Decisionismo: a filosofia poltica de Schmitt

2.1.3 O alerta de Agamben: O Estado de exceo como paradigma de governo

. A prpria terminologia acerca de regimes de exceo encontra

2.1.4 A contribuio de Walter Benjamin para pensar o excepcionalismo a partir da periferia

Como visto nos itens anteriores, o conceito de Estado de exceo salutar

O filsofo alemo escreve este texto em 1940, diante de uma Alemanha

latino-americano (VIEIRA, 1988, p. 46):

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2.2 Colonialismo, Controle social e Exceo

Histria dos vencedores x Histria dos vencidos

Colonialidade do saber e do poder

Controle social e as Ordenaes da Coroa Portuguesa

2.3 O Estado de exceo do Imprio Repblica

2.3.1 O liberalismo fora do lugar - a exceo na Constituio de 1824

2.3.2 Biopoltica e formao da instituio policial

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2.3.3 A Repblica que no foi A Constituio de 1891

Op. Cit., p. 19.

2.4 A Era Vargas

Interldio democrtico - A Constituio de 1946

2.5 Rupturas e Permanncias da Ditadura Militar

O Golpe, ou Ao de Classe da elite orgnica

As foras vitoriosas aps o golpe civil-militar de 01 de abril de 1964

Como afirma Zizeck:

Na contramo dos autores que atribuem s Foras Armadas a funo de

poder moderador" com intuito de restabelecer a lei e a ordem e, posteriormente,

A remoo do entulho autoritrio

Ver DAHL, Robert. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: Edusp, 1997.

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Op. Cit. p. 29. Op. Cit. p. 31.

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