Frente Nacional (Colombia) Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la versin actual de este artculo o seccin.

En la pgina de discusin puedes consultar el debate al respecto. El Frente nacional fue una coalicin poltica pactada en Colombia, entre liberales y conservadores, que se mantuvo vigente entre 1958 y 1974. Por extensin, tambin se refiere al perodo histrico de dichos aos. El principal objetivo de este acuerdo poltico era la reorganizacin del pas luego del perodo presidencial del general Gustavo Rojas Pinilla.1Durante 16 aos, los dos partidos tradicionales se alternaron el cargo de Presidente de la Repblica y se repartieron en partes iguales los escaos del Congreso y dems posiciones burocrticas de la administracin pblica. Los presidentes durante el Frente Nacional fueron: Alberto Lleras Camargo (liberal) 1958-1962; Guillermo Len Valencia (conservador) 1962-1966; Carlos Lleras Restrepo (liberal) 1966-1970; Misael Pastrana Borrero (conservador) 1970-1974.

ndice [ocultar] 1 Antecedentes 2 Caractersticas del gobierno de Gustavo Rojas Pinilla 3 Desarrollo del Frente Nacional 4 Polticas econmicas 5 Conflicto armado interno 6 Referencias 7 Enlaces externos

Antecedentes[editar editar cdigo] La idea de compartir el gobierno con el partido contrario con el fin de minimizar conflictos no era nueva. Rafael Reyes (1904-1909) haba establecido la Concordia Nacional, un gobierno bipartidista al inicio de su periodo presidencial, compartiendo los ministerios con el partido liberal, maniobra que fue

mal vista por algunos copartidarios conservadores. Despus de la cada de Reyes se formaliz la Unin Republicana que en la prctica era un tercer partido, simpatizante de las elecciones libres y la tolerancia religiosa. Aos ms tarde, la Unin Nacional, ofrecida por el conservador Mariano Ospina Prez durante su campaa para las elecciones de 1946 y que puso en prctica tan pronto asumi la presidencia, puede considerarse la precursora del Frente Nacional. En ella, Ospina Prez reparti los ministerios y las gobernaciones departamentales con el partido liberal en rigurosas mitades. El 28 de febrero de 1948, el partido liberal, liderado por Jorge Elicer Gaitn, por conveniencia poltica abandon la Unin Nacional, por lo que Ospina conform un gabinete completamente conservador un mes ms tarde, el 21 de marzo de 1948. Con el fin de apaciguar el pas despus del asesinato de Gaitn el 9 de abril de 1948, los dos partidos acordaron formar nuevamente la Unin Nacional. Posteriormente el partido liberal, liderado por Carlos Lleras Restrepo, decidi abandonar la coalicin, en mayo de 1949. En el siguiente perodo presidencial lleg al poder el conservador Laureano Gmez que se opona a los mtodos mediadores de Mariano Ospina Prez, y con su autoritarismo dividi al partido conservador y se gan la oposicin de los liberales, lo cual desemboc en el golpe de estado por parte del general Gustavo Rojas Pinilla, el 13 de junio de 1953. Caractersticas del gobierno de Gustavo Rojas Pinilla[editar editar cdigo] El pueblo celebr la cada del poder de Gmez. El gobierno de Rojas Pinilla empez por enviar militares a recuperar las propiedades que haban sido abandonadas por latifundistas en su huida de la violencia. La respuesta que encontr por parte de los campesinos armados fue la llamada a la reforma agraria. Las obras que desarroll Rojas durante su administracin, incluyeron la creacin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Centro Administrativo Nacional (CAN), el Club Militar, el Hospital Militar Central de Bogot, la Autopista Norte, la terminacin del ferrocarril del Atlntico, y el Aeropuerto Internacional El Dorado, y un programa de asistencia social denominado SENDAS. Adems, introdujo e inaugur la televisin, con programacin educativa, y automatiz la telefona en el campo y la ciudad. Por medio del Acto Legislativo Nmero 3 de la Asamblea Nacional Constituyente, el 25 de agosto de 1954, se le concedi a la mujer el derecho al voto y a ser elegida para cargos pblicos. En un intento por poner fin a la violencia que tena sacudida cada rincn de Colombia, Rojas concedi una amnista a todos los campesinos armados, y respondi a su reivindicacin de reforma agraria con la creacin de la Oficina de Rehabilitacin y Asistencia. Aunque, en realidad, esta oficina no sirvi mucho para solucionar el problema, s consigui suscitar la sospecha en la lite liberal y conservadora de que Rojas Pinilla podra estar utilizndola para aumentar el apoyo popular. En junio de 1954, Rojas ampli la amnista a aquellos reclusos encarcelados por actos de terrorismo en nombre del gobierno de Gmez. En 1955 tuvo que responder con una ofensiva militar contra los campesinos que despus de obtener su libertad haban retomado las armas, en Villarrica, Tolima.

Para 1956, el gobierno de Rojas era una dictadura populista, que pretendi formar un tercer partido, cuyo objetivo era desplazar a los dos tradicionales. Este hecho uni a los dirigentes liberales y conservadores para buscar el derrocamiento del gobierno. Rojas Pinilla quera perpetuarse en la jefatura del Estado. El 1 de mayo de 1957 se present un paro general de la industria, la banca y el comercio, expresando su oposicin a que el general continuara gobernando en el periodo presidencial de 1958 a 1962. El 10 de mayo de1957, Rojas renunci a la presidencia. Desarrollo del Frente Nacional[editar editar cdigo] Antes de la cada de Rojas, los lderes liberales y conservadores se reunieron secretamente en varias ocasiones para buscar un acuerdo que les permitiera volver al poder. Primero fue el Pacto de Benidorm, el 24 de julio de 1956, entre Alberto Lleras Camargo y Laureano Gmez, en donde reconocieron la responsabilidad compartida en la decadencia de la democracia y empezaron a buscar la frmula igualitaria. A ste le sigui el pacto de marzo (20 marzo de 1957) entre conservadores ospinistas y liberales, en donde se opusieron firmemente a la reeleccin de Rojas para el perodo siguiente y apoyaron las elecciones libres. Posteriormente, el pacto de Sitges (Espaa), el 20 de julio de 1957, entre Lleras Camargo, Gmez y los ospinistas, confirm que los dos partidos compartiran el poder en partes iguales durante 16 aos, la presidencia se alternara entre los dos partidos y se realizara un plebiscito. Finalmente, el pacto de San Carlos, firmado el 22 de noviembre de 1957, arregl las diferencias entre Ospina Prez y Laureano Gmez que haba llegado de su exilio en Espaa en octubre, y acordaron que sera el Congreso el que elegira el candidato conservador que iniciara el Frente Nacional. Al caer la dictadura, una Junta Militar asumi el poder durante un perodo de transicin que se extendi del 10 de mayo de 1957 al 7 de agosto de 1958. El 1 de diciembre de 1957, se realiz un plebiscito popular con el cual los colombianos ratificaron la aplicacin del Frente Nacional. El 16 de marzo de 1958 se reanudaron las elecciones legislativas para (Senado y Cmara), asambleas departamentales y concejos municipales. En esta ocasin y en todas las siguientes elecciones del Frente Nacional, cada partido presentaba sus listas para competir con otros miembros de su partido. Para los comicios presidenciales, el Frente Nacional reglament la competencia entre candidatos de un mismo partido, pero debido a que el conservatismo no logr ponerse de acuerdo en el candidato que empezara el primer perodo de gobierno, se decidi empezar con el candidato liberal. El Congreso le hizo una reforma al pacto que extendi la duracin del Frente Nacional de 12 a 16 aos. El 4 de mayo de 1958, fue elegido Alberto Lleras Camargo como el primer presidente del Frente Nacional. Durante el gobierno de Lleras Camargo se reafirm la paridad entre los partidos. El Congreso de la Repblica mediante el Acto Legislativo No. 1 de septiembre 15 de 1959 decret: Art. 1. En los tres perodos constitucionales comprendidos entre el siete (7) de agosto de 1962 y el siete (7) de agosto de 1974, el cargo de Presidente de la Repblica ser desempeado, alternativamente, por ciudadanos que pertenezcan a los dos partidos tradicionales, el conservador y el liberal; de tal manera que el presidente que se elija para uno cualquiera de dichos perodos, pertenezca al partido distinto del de su inmediato antecesor. Por consiguiente, para iniciar la alternacin a que se refiere este artculo, el

cargo de Presidente de la Repblica en el perodo constitucional comprendido entre el 7 de agosto de 1962 y el 7 de agosto de 1966, ser desempeado por un ciudadano que pertenezca al partido conservador (...). El Frente Nacional marc el fin de la violencia bipartidista que aquej a Colombia por ms de un siglo y gener la desmovilizacin de algunas guerrillas liberales. Sin embargo, continuaron los problemas sociales, econmicos y polticos. Surgieron nuevos grupos guerrilleros a causa del inconformismo y de los nuevos rumbos ideolgicos que se movan enAmrica Latina. En 1964 nacieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). El 7 de enero de 1965, el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). En julio de 1967, elEjrcito Popular de Liberacin (EPL). El 17 de enero de 1974, el M-19. Posteriormente, en 1984, naci el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL). A pesar de las limitaciones para que miembros de terceros partidos polticos pudieran aspirar a las corporaciones pblicas, stos lograron colarse dentro de las corporaciones pblicas, presentando sus nombres en listas liberales o conservadoras, apoyndose en aquellos liberales o conservadores que buscaban votantes fuera de su partido o de aquellos que no estaban de acuerdo con el Frente Nacional. Los ms notables fueron el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) liderado por Alfonso Lpez Michelsen y apoyado por elPartido Comunista de Colombia (PCC). El movimiento poltico ms fuerte que no haca parte de la alianza bipartidista fue la ANAPO, fundada por el ex presidente Rojas Pinilla, en 1961. La ANAPO fue ascendiendo en votos y en miembros en cada cmara de eleccin en eleccin. En 1962 logr seis representantes y dos senadores, mayoritariamente dentro de listas conservadoras. En 1964 logr 26 representantes. En 1966, con miembros en ambas mitades, ya empezaba a ser visto como una amenaza al Frente Nacional. En 1970 fue su apogeo, logrando el 14 por ciento de los escaos liberales y el 20 por ciento de los conservadores. Las limitaciones eran mayores para los aspirantes a la presidencia que no pertenecan al partido al que le corresponda el cuatrienio. Pero eso no impidi que algunos candidatos no alineados se lanzaran a la presidencia a pesar de que podran ser declarados nulos o ilegales. El propio general (ahora en retiro) Rojas Pinilla logr 50 mil votos (1,8 por ciento) en las elecciones del 6 de mayo de 1962, una tercera parte de los votos totales en 1964, y se afirma que una mayora de votos en la ltima eleccin del Frente Nacional, el 19 de abril de 1970, compitiendo contra el conservador Misael Pastrana Borrero. Las acusaciones de fraude electoral tuvieron repercusiones fuertes al punto que los seguidores de la ANAPO perdieron la esperanza de lograr la presidencia y muchos de ellos tomaron la va armada como medio de lograr cambios institucionales, formndose as el grupo guerrillero Movimiento 19 de Abril (M19). Otro efecto del Frente Nacional fue la creciente apata por las elecciones pues gener el sentimiento de que los resultados electorales estaban predeterminados. La mayor abstencin se present en 1966 llegando al 55,5 por ciento de los votos para la Cmara y el Senado, y al 60,1 por ciento de los votos para la presidencia.

Uno de los beneficios del Frente Nacional fue la reduccin de la polarizacin entre los seguidores de los dos partidos tradicionales. Para 1970, la identificacin con alguno de los dos partidos haba cado al 70 por ciento de la poblacin adulta. Las estructuras polticas del Frente Nacional fueron concebidas inicialmente para ejercer durante 16 aos, los cuales correspondan por partido, a dos periodos presidenciales, pero en 1968 se estipul que el sistema no sera cortado radicalmente, sino que paulatinamente sera eliminado. La competencia electoral libre se restableci en 1974, y el requerimiento de compartir los puestos pblicos de ejecutivo termin en 1978. Polticas econmicas[editar editar cdigo] Durante el Frente Nacional se restringi el papel del Congreso en la poltica econmica y se aument la capacidad de toma de decisiones por parte del gobierno. En la prctica, esto limit las opciones de poltica y facilit la adopcin de polticas macroeconmicas que favorecieron el crecimiento econmico y el progreso social. Adems de no ser populistas, las polticas en esa poca se ajustaban rpidamente a los cambios en las condiciones externas. Las reglas del juego acuerdo le daban al Ministro de Hacienda mucho poder para alguien que usualmente no era un poltico sino un economista profesional. Otros actores importantes eran los gerentes del Banco de la Repblica y de la Federacin Nacional de Cafeteros. Dado que los partidos liberal y conservador acordaron compartir el poder, fue posible que los actores clave interactuaran durante periodos largos de tiempo, lo que evit comportamientos oportunistas y favoreci una perspectiva de largo plazo en la toma de decisiones. Sin embargo, el sistema se hizo insostenible por su naturaleza excluyente. En cierto sentido, hubo cooperacin entre quienes estaban por dentro del sistema poltico, pero con una creciente falta de representatividad y, por ende, legitimidad. 2 Conflicto armado interno[editar editar cdigo] Aunque los conflictos civiles han sido una constante en la historia de Colombia, como la Guerra de los mil das (1899-1902) y el perodo de La Violencia (1946-1953), slo hasta mediados de la dcada de los sesenta se comenzaron a presentar los orgenes de lo que se conoce hasta hoy como el Conflicto Interno Armado (CIA). El sistema poltico imperante desde 1958 hasta 1974, derivado del acuerdo bipartidista entre liberales y conservadores conocido como el Frente Nacional, haba limitado los canales de participacin poltica a algunos sectores entre los que se encontraba la izquierda. En parte como respuesta a esta exclusin y a los elevados niveles de concentracin de la propiedad de la tierra, durante esa poca se comenzaron a formar grupos guerrilleros de origen campesino en las reas rurales localizadas donde haba poca presencia del Estado. Estos grupos han evolucionado desde entonces en trminos de su presencia en el territorio y su fortaleza militar.2 Alberto Lleras con Laureano Gmez en Sitges durante las conversaciones para crear el Frente Nacional y poner fin a la dictadura militar, 1956. Tomado de Credencial Historia, N 199.

El Frente Nacional fue una coalicin poltica concretada en 1958 entre el Partido Liberal y el Partido Conservador de la Repblica de Colombia. A manera de respuesta frente a la llegada de la dictadura militar en 1953, su consolidacin en el poder entre 1954 y 1956, y luego de una dcada de grandes ndices de violencia y enfrentamientos polticos radicales, los representantes de ambos partidos, Alberto Lleras Camargo (Partido Liberal) y Laureano Gmez Castro (Partido Conservador), se reunieron para discutir la necesidad de un pacto entre ambos partidos para restaurar la presencia en el poder del Bipartidismo. El 24 de julio de 1956, los lderes firmaron el Pacto de Benidorm, en tierras espaolas, en donde se estableci como sistema de gobierno que, durante los siguientes 16 aos, el poder presidencial se alternara, cada cuatro aos, entre un representante liberal y uno conservador. El acuerdo comenz a ser aplicado en 1958, luego de la cada de la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla, la transicin poltica efectuada por una Junta Militar, y con la eleccin de Alberto Lleras Camargo, y lleg a su fin el 7 de agosto de 1974, en el momento en que termina el mandato del poltico conservador Misael Pastrana Borrero. Antecedentes El 13 de junio de 1953, con el aval de la iglesia, los gremios y todos los grupos polticos, el general Gustavo Rojas Pinilla anunci un golpe de estado contra el gobierno de Laureano Gmez en oposicin a la reforma constitucional que ste adelantaba en el Congreso. Inicialmente el General Rojas sera presidente de Colombia por un ao, pero su gobierno se alarg por un periodo de cinco aos. Con las caractersticas de un gobierno militar, este perodo es reconocido como una "dictadura" por su ordenamiento jurdico e institucional; sin embargo, el uso del trmino se ha puesto en discusin, pues a la hora de hacer una comparacin con otras dictaduras contemporneas del continente latinoamericano, la de Rojas Pinilla no se caracteriz principalmente por altos niveles de represin o irrespeto por los derechos humanos. El 13 de junio de 1956, en el estadio Nemesio Camacho El Campn, Rojas Pinilla present su propio partido poltico,la Tercera Fuerza, fundamentado sobre ideas socialistas, con una perspectiva alternativa en el terreno de lo econmico y lo poltico a la de los programas de polticos liberales y conservadores, y con un discurso de carcter populista que haca alusin a la necesidad que el pas tena de una visin poltica diferente a la del bipartidismo. En 1956, Alberto Lleras Camargo, jefe del Partido Liberal en ese momento, y, adems, la figura liberal menos antiptica para los conservadores, busc acercamientos con los conservadores para proponerles la creacin de un binomio liberal-conservador para recuperar las riendas democrticas y civiles del pas. Lleras Camargo viaj a Benidrom, en Espaa, para buscar al ex presidente Laureano Gmez, quien se encontraba exiliado all, y plantearle su proyecto. En este encuentro, Lleras Camargo logr que Laureano Gmez firmara un comunicado, el da 24 de julio de 1956, en el que se planteaba la necesidad de unir los dos partidos colombianos para luchar contra la dictadura militar. Ya para finales de 1956, la popularidad de Rojas Pinilla se encontraba en franco declive, especialmente con los grupos bsicos que solan respaldar este rgimen. Luego de algunos incidentes entre manifestantes y las autoridades policiales, en la madrugada del 10 de mayo de 1957 Rojas Pinilla

renunci y se design una Junta integrada por cinco generales de tendencia conservadora para sucederlo, quienes ejercieron por un perodo de un ao a manera de transicin. El Frente Nacional El 1 de diciembre de 1957, la Junta cit a los colombianos para que votaran a favor o en contra de la propuesta de Lleras Camargo y Gmez Castro. Mediante un plebiscito, el pueblo colombiano modific la Constitucin para permitir la ejecucin del "Frente Civil", que ms tarde pasara a llamarse "Frente Nacional", adems de inaugurar el sufragio universal y establecer la carrera administrativa para funcionarios pblicos. Con este plebiscito, como mecanismo de participacin ciudadana, se le otorg a las mujeres el derecho al voto y, con un 95.2% de favorabilidad, se aprob el Frente Nacional. La Junta, entonces, gobernara hasta el 7 de agosto de 1958. El Frente Nacional intent conciliar los principios institucionales de la Repblica Liberal (1930-1946), pero, ahora, con la matriz de los intereses de los empresarios, los cuales se forjaron durante la dcada del estado de sitio (1948-1958). El apoyo de los grupos econmicos fue muy importante para el mantenimiento del poder, pues la clase poltica encontr sobre ellos la forma de legitimar la permanencia del sistema del Frente Nacional. Presidentes del Frente Nacional:

Imagen de la candidatura de Alberto Lleras Camargo. En: Credencial Historia. Edicin 199. 2006 Alberto Lleras Camargo Primer presidente del Frente Nacional y perteneca al Partido Liberal. Gobern durante el periodo entre 1958 y 1962.Lleras estableci el programa para la insercin de los guerrilleros que haban firmado la paz,

apoy un proyecto de reforma agraria que result inviable, impuls una reforma para mejorar la educacin pblica, impuls proyectos econmicos de carcter desarrollista, y aline a Colombia con la poltica internacional de los Estados Unidos y de la Alianza para el Progreso.

Presidente Guillermo Len Valencia. En: Gonzlez Daz, Andrs. Ministros del Siglo XX. Guillermo Len Valencia, de filiacin conservadora, asumi el poder en 1962. Valencia le dio continuidad a los planes de gobierno de Lleras, pues intensific la construccin de vivienda y la electrificacin rural; adems, aument las exportaciones de caf y petrleo, lo que permiti que se diese una recuperacin econmica significativa. Con respecto a los movimientos insurgentes, Valencia hizo grandes esfuerzos por terminar con los focos de bandoleros y guerrilleros; uno de ellos, el bombardeo en 1964 a Marquetalia, dara origen a las FARC.

Presidente Carlos Lleras Restrepo. En: Credencia Historia., N109. Enero de 1999. El siguiente turno fue para Carlos Lleras Restrepo en 1966. Lleras Restrepo, poltico fundamental del Partido Liberal durante el siglo XX, se preocup principalmente por la modernizacin del Estado y por emprender cambios en las polticas econmicas que permitieran el desarrollo del pas. Dentro de estos cambios, los campesinos fueron tenidos en cuenta gracias a la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y a que la reforma agraria recibi un gran impulso con el objetivo de entregar tierras a los campesinos. Otro asunto importante durante el gobierno de Lleras fue la reforma Constitucional de 1968, pues, desde el inicio de su perodo, Lleras plante la urgente necesidad de hacer las siguientes reformas a la Constitucin: Fortalecer el poder presidencial.

Incluir la emergencia econmica como una situacin de excepcin que el Presidente de la Repblica pudiera decretar. Prolongar por cuatro aos el perodo de los Representantes al Congreso.

Prolongar la paridad de liberales y conservadores cuatro aos ms despus de acabado el Frente Nacional; es decir, hasta 1978.

Presidente Misael Pastrana Borrero. En: Gonzlez, Daz Andrs. Ministros del siglo XX. En 1970 asumi el poder el poltico conservador Misael Pastrana Borrero, ltimo presidente del Frente Nacional. Pastrana Borrero debi afrontar serios problemas de orden pblico por las acusaciones de fraude electoral que se le hicieron desde la ANAPO tras la derrota de Rojas Pinilla. Debido a esto, el sector ms radical de la ANAPO, conformado esencialmente por estudiantes universitarios y obreros, decide integrar un grupo armado para intentar tomar el poder por la fuerza: el M-19 -Movimiento 19 de abril-, nombre referente al da en que se realizaron las elecciones presidenciales. Al finalizar el Frente Nacional, en 1974, se presentaron como candidatos a la presidencia lvaro Gmez Hurtado por el Partido Conservador, Mara Eugenia Rojas por la ANAPO, Hernando Echeverri por la Unin Nacional de Oposicin y Alfonso Lpez Michelsen por el Partido Liberal, quien, a la postre, resultara triunfador por un amplio margen de votacin. Respecto del gobierno de Lpez cabe decir que, aunque el periodo del Frente Nacional ya haba concluido, ste mantuvo la reforma Constitucional de 1968 y dio una participacin equitativa a conservadores y liberales en su Gobierno. Oposiciones al Frente Nacional: Durante el perodo presidencial de Valencia el liberalismo se fragment, lo cual hizo que apareciera el MRL -Movimiento revolucionario liberal-. El lder del MRL, Alfonso Lpez Michelsen. Lpez estaba en desacuerdo con las bases del Frente Nacional. Este movimiento desapareci luego de la derrota de Lpez Michelsen en las elecciones presidenciales. Durante la administracin de Lleras Restrepo apareci un nuevo movimiento de oposicin al Frente Nacional, el cual estaba conformado, en su gran mayora, por estudiantes y obreros prximos a la izquierda: el MOIR -Movimiento obrero independiente revolucionario. La ANAPO -Alianza nacional popular-, liderada por el General Rojas Pinilla se convirti en el principal partido de oposicin al Frente Nacional.

Conclusiones y anotaciones para tener en cuenta: Es importante tener en cuenta que el contexto del Frente Nacional estuvo enmarcado por la Guerra Fra, y aunque quera devolver la democracia, durante este periodo se acentuaron las represiones contra las disidencias polticas y se dedic a controlar y cooptar la empata de los sectores populares y de las clases medias emergentes, a travs de redes de clientelismo. La iglesia y las fuerzas armadas mantuvieron un papel protagnico. El periodo del Frente Nacional se caracteriz por ser fuertemente anticomunista. Poco a poco este sistema de coalicin partidista se desgat y no fue ajeno a las influencias de la corrupcin. Los gobiernos del Frente Nacional se preocuparon por combatir la violencia y por neutralizar el auge de los movimientos insurgentes de izquierda, aunque sin mayores resultados, pues fue durante este periodo que aparecieron los movimientos guerrilleros ms importantes, como es el caso de las FARC, el ELN y el M-19. Tambin durante este periodo se intent varias veces llevar a cabo una reforma agraria con el fin de repartir pequeas parcelas a campesinos, pero el proceso fue lento y poco eficiente. En la Biblioteca virtual puede obtener ms informacin sobre este tema en: - Artculo de Jorge Orlando Melo en el que estudia las polticas emprendidas por el llamado Frente Nacional: " El Frente Nacional. Reformismo y participacin poltica" Artculo de Jorge Orlando Melo en el que estudia las polticas emprendidas por el llamado Frente Nacional: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/histcolom/frente.htm - Texto de Csar Augusto Ayala Diago sobre los orgenes del Frente Nacional: "Frente Nacional. Acuerdo bipartidista y alternacin en el poder": http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/noviembre1999/119frente.htm -Especial Credencial Historia: Fechas para recordar: El 10 de mayo de 1957, la cada de Rojas y el inicio del Frente Nacional: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/noviembre1990/noviembre4.h tm -Sobre la censura de la prensa durante el Frente Nacional: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/linea-de-tiempo/delito-de-lesa-patria -El Frente Nacional segn Jorge Orlando Melo "Frente Nacional: Reformismo y participacin poltica" En: Coleccin de artculos sobre historia de Colombia: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/histcolom/frente.htm -Listado de los ministros de la Junta Militar:http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/todaslasartes/obrames/minisdos/minisdos8.htm

-Biografa de la carrera poltica de Alberto Lleras Camargo:http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/revistas/credencial/enero1999/109albertolleras.ht m Bibliografa - Tirado Meja, lvaro. "Del Frente Nacional al momento actual: Diagnstico de una crisis", Nueva historia de Colombia, Volumen II, Editorial Planeta, Bogot, 1989. - Ayala Diago, Cesar Augusto. "Resistencia y oposicin al establecimiento del Frente Nacional", Nueva historia de Colombia, Editorial Planeta. Bogot, 1989. - Melo, Jorge Orlando. "Alberto Lleras Camargo" En: Credencial Historia. 1999. Nmero 109. -Palacios, Marco. "A la sombra de la Violencia" En: Entre la Legitimidad y la Violencia. Colombia 18751994. Editorial Normal. 1995. Pp. 189-238.

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(liberal) 1958-1962 FUE FUNDADOR-DE OEA en el 1946 al sali del gobierno, fund la revista semana fue elegio Director de la unin panamericana en 1947. GUILLERMO LEON VALENCIA(Consevador) 1962-1966 Fue unos de los principales investigadores y orientadores en este movimineto.El gobierno del presidente GUILLERMO LEON VALENCIA comenzn el 7 de agosto de 1962. Su antecesor, LLERAS CAMARGO, le hizo entrega de un pas.

CARLOS LLERAS RESTREPO LIBERAL (1966-1970)

Asesor de la Renault durante su exito en Mexico(1952-1954).Fund los semanarios"Politica y Algo ms"(1961) y "Nueva Frontera"(1975).Se caracterizo por estabilizacn y crecimiento economico. MISAEL PASTRANA BORRERO (Conservador)1970-1974 Se introdujo el sistema UPAC (Unidad de Poder Adquisivo Constante) de ahorro ( La cual precisamente desaparecer en le gobierno de su hijo, ex-presidente Andres Pastrana cre el Banco de los Trabajadores ampli la comtacin de pensiones y se ampliaron stas para las vudas y los hurfanos inagur la Central de Abasto de BOgot, la nueva sede del depertamneto Administrativo de Seguridad (DAS) y el puente monumental de Barranquilla. Las nefastas consecuencias de la intervencin de la CIA en Irn EL 19 DE AGOSTO DE 1953, UN COMANDO DIRIGIDO POR LA AGENCIA CENTRAL DE INTELIGENCIA DE EEUU COMAND UN GOLPE DE ESTADO EN IRN.LA CIA ADMITI EL HECHO 60 AOS DESPUS.

La estadounidense Agencia Central de Inteligencia (CIA) fue responsable directa del golpe de Estado que derroc al primer ministro de Irn, Mohammad Mossadeg, el 19 de agosto de 1953. La informacin la hizo pblica la propia CIA, el 18 de agosto pasado, en documentos desclasificados. Hace tiempo que en Estados Unidos admiten la participacin de la CIA en el golpe de Estado que enemist por 60 aos a Washington y Tehern. "El golpe militar que derroc a Mossadeg y su gabinete del Frente Nacional fue realizado bajo la direccin de la CIA, como una accin de poltica exterior", seala el documento. Diversas investigaciones acadmicas y periodsticas -como la del experto Tim Weiner- haban consignado hace tiempo la activa participacin de la CIA en la cada de Mossadeg. Es una historia que merece conocerse por el impacto que tuvo en decisiones de poltica exterior de diferentes administraciones estadounidenses. Operacin yax La CIA decidi intervenir en la poltica interna de Irn por presin de Gran Bretaa. El asunto es bien sencillo: el Parlamento del gobierno del primer ministro Mossadeg decidi nacionalizar la explotacin de petrleo y con ello perjudic inversiones de Londres (en particular, de la firma Anglo-Iranian Oil Company) . As que en 1951, el mismsimo primer ministro Winston Churchill insinu a su reticente colega Harry Truman de EEUU la siguiente situacin: o nos ayudan a derrocar al nacionalista Mossadeg o los britnicos nos retiramos de la contienda en Corea. A Truman le pareca una completa locura una invasin a Irn pero a medida que perda peso poltico en Washington (haba decidido no presentarse a la reeleccin por el Partido Demcrata, en 1953) , la CIA decidi poner en marcha un plan en apoyo a Gran Bretaa.

En los hechos, mientras la Casa Blanca apoyaba al primer ministro iran, la CIA pergeaba un plan para derrocarlo. No solo por las prdidas inglesas en los negocios petroleros sino porque desde Allen Dulles, la cabeza de la CIA, hacia abajo haba mucho temor por una supuesta toma sovitica en Irn y y por ello presagiaban graves consecuencias econmicas y polticas para Washington. Es cierto que el presidente Dwight Eisenhower, un militar del Partido Republicano, que asumi en 1953, se alej de la posicin de su antecesor y estuvo ms cerca de la estrategia de la CIA. Y el complot contra Irn fue ms aceitado. La tesis de la Inteligencia angloestadounidense era que cuanto ms tiempo permaneciera Mossadeg en el poder, mayor era el peligro de que los soviticos invadieran Irn, segn una investigacin de Weiner. Es que a Mossadeg no podan acusarlo directamente de ser comunista (es que no lo era). Pero la CIA hizo ms que apoyar a sus colegas britnicos. Puso en marcha la Operacin yax bajo la batuta de Kim Roosevelt, un oficial de alto rango en Oriente Medio de la CIA, que curiosamente haba nacido en Argentina. A fuerza de dlares, la CIA reclut a enemigos de Mossadeg en Irn y lanz una campaa en la que se acusaba al primer ministro iran de favorecer a los soviticos, de destruir la moral del Ejrcito, de ser un corrupto y de llevar al pas al colapso econmico. Al amanecer del 19 de agosto dice Weiner- las turbas contratadas por la agencia se reunieron en Tehern dispuestas a iniciar una revuelta. mnibus y camiones se desplegaron en Tehern para provocar segn la CIA- una revolucin casi espontnea (sic). Antes y despus, el plan incluy diversas chambonadas. Pero el 20 de agosto el primer ministro fue apresado y estuvo tres aos en la crcel y su lugar fue ocupado por Fazlollah Zahedi, un general retirado enemigo de Mossadeg que recibi un milln de dlares para figurar como el jefe del levantamiento. Envalentonada por el xito de la Operacin yax, la CIA se embarc en diversas intervenciones en Centroamrica la primera de ellas en Guatemala-. Lo ms grave fue que, en parte, por la intervencin angoamericana de los 50, Irn inici en 1979 una revolucin islmica muy hostil a Washington. Es ms el norte de la poltica exterior fue considerar a Estados Unidos el lder del eje del mal (si utilizramos la terminologa de George W. Bush). Todo ello, a 60 aos del golpe, muestra la profunda equivocacin de la CIA. Como dijo en 2000 la secretaria de Estado Madeline Albright, la cada de Mossadeg por la intervencin explcita de EEUU fue un retroceso para el desarrollo poltico de Irn". A luz de lo que sigue ocurriendo en todo Medio Oriente, el dao parece haber sido mucho mayor. Truman tena razn.

"El Frente Nacional Una reflexin histrica de su legitimidad poltica" Alvaro Acevedo Tarazona Salomn Castao Alvarez

El perodo del Frente Nacional (FN), posterior a la dictadura de Rojas (1953-1957), ha marcado la vida poltica del pas hasta la actualidad por su desafortunada frmula salvadora de paz y de alternancia del poder entre los dos partidos histricos (liberal y conservador) durante diez y seis aos (1958-1974), pero, principalmente, por sus actuaciones de exclusin y represin poltica a terceros partidos, movimientos y protestas sociales, organizaciones y agremiaciones de base. El anlisis de este fenmeno poltico, no exclusivo de Colombia y denominado, en este caso, consociacionalismo para sealar la transicin que se hizo de la dictadura a la democracia limitada y restringida del FN, se constituye hoy en un tema de actualidad, a propsito de los principales actores de la guerra: militares, grupos al margen de la ley y sociedad civil. Ms ahora, cuando de nuevo se reviven debates que se crean resueltos o, al menos, discutidos y esclarecidos sobre las facultades de los militares en el Estado colombiano, as como sobre su papel en la preservacin de la legitimidad poltica del pas.

El pacto bipartidista del Frente Nacional no ha sido un fenmeno nico en la historia reciente de Colombia: Uruguay y Venezuela en las dcadas del 50 y 60, y luego Chile y Argentina en los 80 vivieron algo semejante durante la transicin a sus democracias. Jonathan Hartlyn, en su libro La poltica del Rgimen de coalicin: La experiencia del Frente Nacional en Colombia, ha denominado a este proceso consociacionalismo para explicar un fenmeno poltico por el cual las clases dirigentes tradicionales forman amplias coaliciones en momentos de transicin hacia un gobierno democrtico(1). Y aunque dicho fenmeno no es el mismo en cada pas por la naturaleza poltica del rgimen existente antes de la transicin hacia la democracia (un gobierno militar, un orden colonial, una ocupacin extranjera o algn otro contexto poltico), para Jonathan Hartlyn, en Colombia, y comnmente en otros casos latinoamericanos, la literatura consociacionalista se aplica en el contexto de una transicin democrtica luego de un rgimen militar. En contraste, los casos europeos han involucrado la transicin y el consociacionalismo en regmenes ya existentes (como en Holanda) o en nuevos establecidos despus de una ocupacin extranjera (como en Austria)(2). En el caso colombiano, sin embargo, habra que preguntarse hasta qu punto la coalicin bipartidista del FN dio va libre hacia una transicin poltica democrtica, cuando hay una importante produccin literaria sobre este tema que persiste en considerar que una verdadera transicin poltica ocurre cuando un rgimen anterior deja de existir para dar paso a otro distinto? Ahora bien, si se asumiera la acepcin literal de este trmino, tal como ha quedado

indicado, no cabe duda que en Colombia el final de la dictadura y el pacto bipartidista del Frente Nacional no se constituy en un transparente proceso de transicin poltica, pues el nuevo rgimen nacionalista no era la expresin de un estado socio - poltico en el cual el anterior dejaba de existir plenamente, pese a que alrededor de la dictadura se movilizaron fuerzas sociales y polticas en busca de una transformacin del rgimen anterior(3). El pacto consociacionalista del Frente Nacional (FN) en Colombia fue un acuerdo realizado en Espaa por Alberto Lleras Camargo y Laureano Gmez para hacerle frente al dictador Gustavo Rojas Pinilla; un ao antes Alfonso Lpez Pumarejo ya haba hecho este llamado para cumplir con dicho propsito. Este acuerdo, que pact la alternancia del poder durante diecisis aos (1958-1974), a la postre implicara la puesta en ejecucin de toda clase de experimentos "sociales" con el propsito de relegitimar el nuevo sistema poltico, al igual que sus propios "jefes naturales"(4). Pero logr el efecto contrario. Las medidas religitimatorias eran tan evidentes y forzadas que no hizo sino desvirtuar aun ms el dominio tradicional que los representantes de los dos partidos se haban forjado durante dcadas. La direccin del cambio social fue canalizada casi por los mismos actores del liberalismo y del conservatismo que cuatro aos atrs haban apoyado el golpe militar. Lo que en realidad ocurri entre la cada de Rojas y la instauracin del Frente Nacional fue el trnsito hacia un rgimen democrtico limitado y restringido, suscitado por el temor de las elites de los dos partidos a ser excluidas del poder por el gobierno militar, la violencia en el campo y el estancamiento econmico. Esta es la razn por la cual para Marco Palacios el FN foment "una pedagoga del compromiso entre dos partidos cada vez ms parecidos". Pero no consigui cimentar una cultura poltica democrtica y desaprovech la oportunidad de emprender reformas sociales bsicas. Desarroll una actitud intolerante frente a la oposicin -es la historia de la persecucin, represin y cooptacin del Movimiento Revolucionario Liberal y la Alianza Nacional Popular entre 1960 y 1972 - y releg a un segundo plano los elementos desencadenantes del conflicto poltico, como la cuestin agraria; en cuanto tuvo que responder a stos, abus del estado de sitio(5). De manera que la sociedad civil (aquellos individuos que actuaron movidos por el inters privado o colectivo para defender intereses comunes) no tuvo un escenario apropiado para la libre participacin poltica, pese a que siempre estuvo buscando alternativas de solucin y respuestas a la restringida democracia de este perodo. Se sabe que hubo un gran nmero de protestas sociales de todo orden que incluan desde las campesinas hasta las gremiales, pasando por las estudiantiles, obreras, sindicales, indgenas o de mujeres(6). Tambin surgieron organizaciones civiles y polticas como la ANUC y las JAC (ambas creadas oficialmente bajo el gobierno de Lleras Restrepo), as como el MRL, la ANAPO, la UNO, el MOIR y otras que quisieron probar la "democracia" colombiana abrindose paso a codazos entre la inercia bipartidista. As mismo, desde la Iglesia hubo un fuerte y semiclandestino sector disidente que se comprometi con un evangelismo practicante inspirado en la encclica Populorum Progresio(sobre el desarrollo de los pueblos), enunciada por el Papa Paulo VI en 1967 y conocida en la segunda Asamblea General del CELAM, realizada en Medelln en 1968. Este sector, denominado Golconda, al igual que las Comunidades

Eclesisticas de Base, en su momento, se convirtieron en una alternativa de accin comunitaria para la poblacin marginal del pas. Por otra parte, la imagen heroica del Che Guevara y poco despus la del padre Camilo Torres Restrepo inspirara a los grupos guerrilleros colombianos en su abierta oposicin al pacto bipartidista del FN. En el ao de 1962, un grupo de aproximadamente sesenta jvenes colombianos viajaron a Cuba, de los cuales once insistieron en que se les adiestrara en las tcticas y tcnicas de la lucha guerrillera. Al finalizar el curso, los siete que cumplieron con las exigencias regresaron al pas: Vctor Medina Morn, Fabio Vsquez Castao, Heriberto Espita, Ricardo Lara Parada, Luis Rovira, Mario Hernndez y Jos Merchn. Precisamente estos seran los organizadores de la guerrilla del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). No es por ello extrao que casi desde el mismo momento de la revolucin cubana, los planteamientos de sta y la disputa chino - sovitica calase en individuos como los hermanos Vsquez Castao, Camilo Torres y lderes estudiantiles destacados en la Universidad Industrial de Santander como Jaime Arenas Reyes, quienes vieron en las teoras del foquismo y el voluntarismo la forma de crear una conciencia social para impulsar la lucha popular y organizar ncleos en las ciudades y campos como el principal camino para la toma del poder. Es cierto que en un comienzo el plebiscito cont con el respaldo de amplias mayoras para apoyar el Frente Nacional (95.2% a su favor(7), pero durante el desenvolvimiento de los cuatro gobiernos de ste el abstencionismo estuvo por encima del 50%. Y si tambin es cierto que con este mecanismo se redujo la violencia partidista, no menos cierto es que dio origen a otras formas de violencia al mismo tiempo que los dos partidos se tornaban ms homogneos y se desvaneca el ya frgil "carisma tradicional" de sus representantes. 1964 podra considerarse como el ao en el cual naci el ELN, en la vereda La Fortuna del municipio de San Vicente de Chucur, departamento de Santander; un ao despus se dara a conocer en la famosa toma de Simacota, en el mismo departamento. En 1964 tambin se puede decir que nacieron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) con la operacin del 14 de junio de este ao desarrollada por la VI Brigada del Ejrcito colombiano para desalojarlos de Marquetalia, en el departamento del Tolima. Estos dos grupos revolucionarios tambin recibieron en sus filas a individuos de las guerrillas liberales de extraccin campesina que se organizaron poco despus del asesinato de Jorge Eliecer Gaitn.

...la imagen heroica del Che Guevara y poco despus la del padre Camilo Torres Restrepo inspirara a los grupos guerrilleros colombianos en su abierta oposicin al pacto bipartidista del FN...

Pero si en el FN surgieron estas agrupaciones guerrilleras con las consecuencias que hoy todos conocemos, no fueron menos desastrosas las consecuencias del comportamiento poltico del

partido liberal y conservador al prohijar el faccionalismo regional de su "caciques"(8), expertos en acuerdos programticos locales y dems artilugios polticos. Es cierto que la creacin geopoltica de los tres departamentos de Quindo, Risaralda y Caldas - por citar slo un ejemplo relacionado con esta regin del centro-occidente del pas -, termin por responder a nueva una realidad social y econmica del viejo Caldas, pero tambin es evidente que los lmites geopolticos en los cuales, finalmente, quedaron circunscritos los municipios a los tres departamentos fue ms consecuencia de los intereses y componendas electorales de sus respectivos caciques y caudillos regionales que de las propias realidades territoriales y socio - econmicas de las respectivas poblaciones municipales. En lo militar, tras la riesgosa experiencia de la dictadura, el FN alej a las fuerzas armadas de su participacin en poltica, delegndoles exclusivamente el manejo del orden pblico en el pas(9). No obstante, en 1965, se le otorg a la Justicia Penal Militar el derecho de juzgar civiles y de hacer ms efectivo el artculo 121 sobre el Estado de sitio de la Constitucin de 1886, el cual le otorgaba competencias especiales al gobierno para mantener el orden pblico en caso de guerra exterior o de conmocin interior, conforme a las facultades legales que la Constitucin otorgaba para tiempos de guerra o de perturbacin del orden pblico. Una medida, a propsito, que se extendera y hara ms represiva con el Estatuto de Seguridad en el gobierno Turbay Ayala (1978-1982), por su abierta y flagrante lesin al principio y derecho ms elemental de toda democracia: permitir la discusin pblica en un escenario de amplias garantas y concepciones de justicia(10). Pues no es un secreto que con este Estatuto se violaron los mnimos derechos de los ciudadanos para defenderse ante cualquier acusacin y proceso judicial militar que se le hiciera. Con respecto a las fuerzas militares, tambin es importante tener en cuenta las implicaciones que tuvo para el FN las actuaciones ideolgicas y tcticas de la alta oficialidad en el manejo del orden pblico con sus consecuentes lesiones a la legitimidad del rgimen. En efecto, las fuerzas armadas, que haban iniciado su profesionalizacin en 1907, contaron con la primera generacin de altos oficiales en 1943. Algunos de estos oficiales formaron el primer Batalln Colombia que particip en la guerra de Corea (1951-1954)(11); al regreso, se vieron abocados al conflicto interno del pas que en ese momento enfrentaba la dictadura de Rojas con las cuadrillas liberales. Uno de esos oficiales era el general Alberto Ruz Novoa, quien en 1960 diseara el "Plan Laso" el cual incluy operaciones cvico-militares en las regiones de mayor conflicto en ese momento, como el Eje Cafetero, norte del Valle y sur del Tolima. Hacia 1964, este Plan se puso a prueba, una vez ms, con el ataque a las famosas "repblicas independientes" (Sumapaz Marquetalia El Pato, Rio Chiquito, Ariari) donde el componente militar (tierra arrasada) tuvo ms peso que el cvico. El ataque a Marquetalia, durante el gobierno de Guillermo Len Valencia, fue de tal ferocidad que no se escatim en usar el Napalm como medio de lucha antisubversiva en sus zonas de influencia. La manera como Valencia reprimi la regin de Marquetalia guarda similitudes con el ataque a Villarrica durante el gobierno militar de Rojas Pinilla, porque simboliz la"victoria" del

gobierno sobre la subversin y "un monstruoso error histrico por parte de la clase dirigente colombiana", como bien lo seala Eduardo Pizarro Len-Gmez(12). Ahora bien, por muy claro que haya sido el discurso del presidente Alberto Lleras Camargo a los militares para que no intervinieran en la poltica, fue inevitable que los oficiales opinaran en torno a la corresponsabilidad del Estado sobre las causas de la violencia, dejando entrever con ello, adems, ciertas fisuras en la pretendida cohesin de las fuerzas militares; una situacin que persiste actualmente(13). Este fue el caso del general Novoa cuando era ministro de Guerra (1962-1965), quien critic la ausencia de reformas del Estado que contribuan al atraso de las regiones del pas y al auge del comunismo. Este tipo de apreciaciones fue el motivo lgico de la renuncia de ste en 1965. A partir de ese momento, se confirm adems dos tendencias ideolgicas dentro del ejrcito: una denominada sociolgica o desarrollista y otra estrictamente pragmtica. Situacin, por dems, que influir posteriormente en la visin del conflicto interno y en la adopcin del concepto de Seguridad Nacional(14). Cabe tambin anotar que la manera selectiva como el gobierno de Laureano Gmez conform el batalln Colombia que viaj a Corea dio origen a esta divisin. En efecto, la"conservatizacin" del ejrcito, a expensas del conflicto coreano, fue un hecho que no pas desapercibido por la mayora de los altos oficiales de vocacin liberal(15). Esto fue lo que expres, en su momento, el Brigadier General Gabriel Puyana Garca: Esos pocos meses en el Llano, la forma absurda como se ha venido conduciendo la represin indiscriminada contra los campesinos inermes, nos va precipitando en una contienda fratricida, que seguramente habr de extenderse por todo el pas [...] y que se habr de quedar entre dos fuegos. Entre los que se agrupan como `guerrilleros polticos' en la justa defensa de su vida, de sus tierras y de sus derechos, pero que se entremezclan tambin con oportunistas y criminales que escaparon de las crceles el 9 de abril [...] y entre quienes el gobierno ha llamado a sus filas, procedentes de Pueblo Viejo y otros pueblos de Boyac, llegando incluso a disfrazarlos de soldados para disimular su actitud reaccionaria y sus odios y que siguiendo las consignas polticas de sus jefes regionales, solo les interesa ensaarse en liquidar a sus contrarios en nombre de su partido(16). En cuanto a la cuestin agraria, el Frente Nacional, en sus diferentes etapas de gobierno, intent aliviar la aguda situacin del sector rural, impulsando de nuevo la reforma agraria. Para esto el gobierno de Lleras Camargo (1958-1962) dise un programa social en el sector rural mediante la creacin de una Comisin Especial de Rehabilitacin que trabaj en conexin con los equipos polivalentes y las bolsas de propiedad raz. Sus objetivos eran: otorgar crditos para la compra y recuperacin de fincas, prestar atencin comunitaria y realizar obras de infraestructura. Pero lo intrincando de los procedimientos jurdicos y la falta de estrategias logsticas adecuadas hicieron sucumbir este programa(17). En un pas de fuerte vocacin campesina, en vas de urbanizacin, era muy lgico tomar medidas urgentes en el sector rural. No obstante hasta qu punto se trataba realmente de

aliviar la situacin en el campo? Todas las medidas, en materia social, que se impulsaron durante los gobiernos del Frente Nacional quedaron a medio camino, ya sea por falta de voluntad poltica o malos procedimientos en su diseo. La reforma agraria fue recortada cada vez ms en sus alcances. La Ley 135 de 1961 o Ley de Reforma Agraria fue acompaada por la creacin del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), con el fin de administrar los recursos del Estado para hacer efectivos sus programas. Dos aos despus se reuni un tmido Consejo Social Agrario(18) para impulsar las iniciativas en esta va, incluso del cual el padre Camilo Trres era delegado de la curia, pero la falta de contundencia en los planes y directrices aletargaron la Reforma hasta recibir la estocada final en 1973 en los acuerdos de Chicoral, que, en definitiva, conduciran al "abandono de toda pretensin distributiva de la gran propiedad territorial"(19).

En cuanto a la cuestin agraria, el Frente Nacional, en sus diferentes etapas de gobierno, intent aliviar la aguda situacin del sector rural, impulsando de nuevo la reforma agraria.

Ante la falta de compromiso poltico real en materia agraria, persisti el malestar campesino. Las movilizaciones campesinas de las dcadas 60 y 70, tendentes a invadir terrenos a escala nacional, no contaron con una fuerza poltica que las representara de manera contundente y lograra canalizar sus habituales reivindicaciones agraristas, a excepcin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), que en sus inicios tuvo cierta fuerza, pero luego fue censurada hasta debilitarse progresivamente dando un fuerte giro en su inicial filosofa. En fin. No se niegan los intentos "progresistas" que pudieran haber existido en cada uno de los programas de gobierno del Frente Nacional: "el gobierno de la restauracin"de Alberto Lleras Camargo (1958-1962); "el gobierno de la pacificacin" de Guillermo Len Valencia (19621966); "el gobierno de la modernizacin econmica" de Carlos Lleras Resptrepo (1966-1970) y "el gobierno de las cuatro estrategias" de Misael Pastrana Borrero (1970-1974); sin embargo, como lo anota Marco Palacios: "Estos objetivos quedaron en el papel, ante la ausencia de una opinin independiente y bloqueo de la participacin popular. El inters pblico fue reducido a la eficiencia de las metas de modernizacin econmica, la legitimidad qued circunscrita al ritual electoral y a la clientelizacin, en medio de altas tasas de abstencin"(20). Estos intentos buscaron siempre la relegitimacin de un sistema poltico excluyente, dentro de una democracia oligrquica que convirti los dos partidos polticos en simples maquinarias captadoras de votos. De otra parte, los partidos perdieron el norte y el fin por el cual haban pactado una amplia coalicin para derrocar a Rojas: la consecucin de la paz y la representacin de la sociedad civil ante el Estado. Sin duda, un gran error que repercutir en la

legitimidad y cultura poltica de los gobiernos posteriores del FN y que tendr consecuencias hasta la crisis poltica actual del pas.

NOTAS

(1) HARTLYN, Jonathan. La poltica del Rgimen de coalicin: La experiencia del Frente Nacional en Colombia. Bogot: Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes (CEI) - Ediciones Uniandes - Tercer Mundo Editores, 1993. p. 14, 25, 298-304. (2) Para el caso colombiano, Hartlyn dice lo siguiente: El consociacionalismo fue un mecanismo que las elites pudieron utilizar, como consecuencia de los desarrollos histricos del pas. Una vez establecido, el rgimen consociacionalista impuso ciertas restricciones y lmites en el mbito y la naturaleza de la actividad poltica y favoreci ciertas clases de canales polticos sobre otros, a medida que los actores del rgimen trataban de llevar a cabo sus polticas. El Estado colombiano ha sido histricamente dbil. El rgimen se volvi ms vulnerable con el tiempo, puesto que no respondi a los cambios sociales con reformas apropiadas al mismo; ver: Ibid., p. 15, 298-304. (3) A propsito de SANTAMARA, J. Transicin controlada y dificultades de consolidacin: el ejemplo espaol, en SANTAMARA, J. (comp.). Transicin la democracia en el sur de Europa y Amrica Latina. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1981. p. 372. Aunque no se puede ignorar que las protestas y manifestaciones que se hicieron desde la universidad para apoyar la cada de Rojas del poder podran haber interpretado la necesidad de transformaciones polticas en el pas, el final de la dictadura no dio paso a un proceso de transicin, en el cual el estado anterior hubiese dejado de existir para dar paso a otro, como se conoce en otros contextos de la historia poltica del siglo XX, como Portugal, Espaa o Grecia. (4) LEAL BUITRGAO, Francisco y DVILA LADRN DE GUEVARA, Andrs. Clientelismo: El sistema poltico y su expresin regional. Bogot: Tercer Mundo Editores - IEPRI, Universidad Nacional, 1990. p.51. (5) PALACIOS, Marco. Parbola del liberalismo. Bogot: Norma, 1999. p. 271. Pese a esto, a partir de la segunda mitad del siglo XX el pas entr en una etapa de agudas transformaciones como consecuencia del proceso de modernizacin del Estado en su intento de dar respuesta a las demandas insatisfechas de la poblacin como redistribucin econmica, cobertura educativa y participacin poltica. (6) ARCHILA NEIRA, Mauricio. Protesta social y estado en el Frente Nacional. En: Controversia. Bogot. CINEP. N 170 (1997); p. 10 .Mauricio Archila prefiere utilizar el concepto terico de protesta social, en lugar de movimiento social. Para Archila, la

Protesta Social es "toda accin social colectiva que expresa intencionalmente demandas o presiona soluciones ante el estado - en sus diversos niveles -, entidades privadas o individuos". Dice tambin que mientras stas son expresiones puntuales de los movimientos, tampoco requieren permanencia o expresin organizativa manifiesta; en su lugar, los Movimientos Sociales incluye cuatro elementos de anlisis: Accin Colectiva, ms o menos permanente, que denota Conflicto por injusticias, desigualdades o exclusiones, que tiene un carcter propositivo. Aunque en ella cabra los sectores sociales ms visibles - laboral, campesino y tal vez estudiantil -, sera de difcil aplicacin para el movimiento cvico y otros de menos visibilidad durante el Frente Nacional (mujeres e indgenas). (7) PALACIOS, Marco. Entre la legitimidad y la violencia: Colombia 1875-1994. Bogot: Nor ma, 1995. p.219. (8) LEAL Y DVILA, Op. cit., p. 55-57. (9) LEAL BUITRAGO, Francisco. El oficio de la guerra: La Seguridad Nacional en Colombia. Bogot: Tercer Mundo Editores - Universidad Nacional. p., 70-73. Esto fue evidente tras el discurso de Alberto Lleras Camargo en 1958 a los oficiales de la guarnicin de Bogot en el Teatro Patria. (10) A propsito de un estudio sobre John Rawls, El derecho de los pueblos, ver: MEJA, Oscar. Bogot: Universidad de los Andes, 1996. p., 56. (11) LEALO Op. cit., p. 9. (12) PIZARRO LEN - GMEZ, Eduardo. La profesionalizacin militar en Colombia (III): los regmenes (1953-1958). En: Anlisis Poltico (1988); p. 8. (13) Cabe recordar el famoso "ruido de sables" causante de la renuncia del general Harold Bedoya Pizarro, durante la administracin Samper. Y en las ltimas semanas de este ao el llamado a la lealtad a las fuerzas militares de Pastrana. (14) LEAL, Op. cit., p.48 y 92-93. (15) LEN ATEHORTA y Adolfo y VLEZ RAMREZ, Humberto. Estado y fuerzas armadas en Colombia. Bogot: Tercer Mundo - Universidad Javeriana, seccional Valle, 1994. p.194-195. (16) PUYANA GARCA, Gabriel. Por la libertad... en tierra extraa! Crnicas y reminiscencias de la guerra de Corea. Bogot: Banco de la Repblica, 1993. p. 47. (17) SNCHEZ, Gonzalo. La Violencia: de Rojas al Frente Nacional. En: TIRADO MEJA, Alvaro (coord.). Nueva Historia de Colombia. Bogot: Planeta, 1989. T. II, p. ,170-171. (18) GILHODES, Pierre. La cuestin agraria en Colombia (1958-1985). En: TIRADO MEJIA, Alvaro (coord.). Nueva Historia de Colombia. Bogot: Planeta Colombiana, 1989. T. III, p. 348-349.

(19) KALMANOVITZ, Salomn. Desarrollo histrico del campo colombiano. En: Colombia Hoy. Bogot: siglo XXI, 1991, p. 294. (20) PALACIOS, Parbola del liberalismo, Op. cit., p., 271.

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