0137 Santos

TTULO
POLTICA TERRITORIAL DE TURISMO Y SUS EFECTOS EN LAS DINMICAS ESTRUCTURALES LOCALES EN SERGIPE, NORDESTE DE BRASIL, 1994-2008
AUTORA Mary Nadja Lima Santos
Director Tutor Curso ISBN
Esta edicin electrnica ha sido realizada en 2010 Edison Rodrigues Barreto Jnior Francisco Alburquerque Llorens Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina (2006) 978-84-694-0231-3 Mary Nadja Lima Santos Para esta edicin, la Universidad Internacional de Andaluca
Universidad Internacional de Andaluca, 2010
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MARY NADJA LIMA SANTOS
POLTICA TERRITORIAL DE TURISMO Y SUS EFECTOS EN LAS DINMICAS ESTRUCTURALES LOCALES EN SERGIPE, NORDESTE DEL BRASIL, 1994-2008
Tesis en Desarrollo Econmico para Amrica Latina, presentado al Curso de Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina de la Universidad Internacional de Andaluca, Huelva Espaa.
Director de Tesis: Prof. Dr. Edison Rodrigues Barreto Jnior
LA RBIDA (HUELVA), ESPNA 2009
Melissa, Michele y Joo Bosco Filho, Mis hijos, sentido de mi vida. A mi amor y compaero Joo Bosco.
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AGRADECIMIENTOS
A La Universidad Internacional de Andaluca que contribui a travs de beca para cursar por tres meses en Espaa el Curso de Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina y, en ese contexto, analisar las teoras del desarrollo econmico ministrado por professores de nivel internacional como Brasil, Per, Mxico, Bolivia, Argentina, Panam y Europa (Italia, Francia, Espaa). A cambio de experiencias tambin entre colegas y realidades diversas, adems de referencias indicadas que contribuyeron no slo con esa producin cientfica, sino tambin con el Doctorado en Geografa por m desarrollado en Nordeste de Brasil, por la Universidade Federal de Sergipe. Al Professor Jos Dniz Espins, Director del Curso Presencial, quin estuvo siempre cercano, simple, competente y comprensivo para con mis dificultades y adaptaciones con la lengua, adems de su contribucin como tutor. Al professor Omar de Leon, educador excepcional, que en un momento tan dificil de adaptacin, fue algo impensble y no tengo palabras para expresarme, solo mi cario y mi gratitud. Al Prof. Dr. Francisco Alburquerque Llorens que se prontific en conocer y evaluar mi projeto ya en su fase final de entrega (Tutor). Al Director de Tesis aqu en Brasil, por las constructivas sugerencias, Professor Dr. Edison Rodrigues Barreto Jnior. A la profesora Josefa Eliane de Santana de S. Pinto, orientadora del doctorado en el Brasil que colabor de forma proficua en el anlisis de esos resultados. A aquellos que hacen la Universidad, que no guardo todos los nombres, pero que me marcaron mucho, principalmente los que cuidan de la estancia, de la biblioteca, de la seguridad y del atendimiento de los alunos, como las Marias del Mar (presteza y colaboracin). A Natalia Seco y Marcos, ambos brasileos, que me cuidaron, adems de otros amigos conquistados en los Cursos de aquella oportunidad. A los profesores y amigos en Brasil que contribuyeron con recursos de estancia y alimentacin por casi tres meses, destaco algunos de ellos: Marluce, Lcio Valrio, Carlos Cunha, Cristiane Picano, Fernando Antnio, Rafael, Anselmo, Jos Roberto y otros.
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SUMARIO RESUMEN ....................................................................................................................... RESUMO........................................................................................................................... ABSTRACT........................................................................................................................ 1. SECCIN INTRODUCTORIA .................................................................................... 1.1 El Contexto regional ................................................................................................... 1.2 Argumentos y rea de investigacin de la tesis .......................................................... 1.3 Los objetivos y proposiciones ................................................................................... 2. SECCIN - BASE TERICO-METODOLGICA .............................................. 2.1 Teorias y tericos que conducen la tesis.................................................................... 2.2 El mtodo y procedimento de anlisis ....................................................................... 3. SECCIN - ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: LA POLTICA DEL TERRITORIO EN DISCUSIN 3.1 El Estado, como agente seductor: aporte conceptual ................................................. 3.2 La (Re) significacin del Estado en la mundializacin del capital ............................ 3.2.1 La crisis del Estado-Nacin y el proceso de transnacionalizacin del territorio .......................................................................................................... 3.2.2 Sociedad civil versus el social: interfaces y/o vitral en las decisiones polticas ........................................................................................................... 3.3 Teora y el empirismo del desarrollo endgeno ........................................................ 4. SECCIN - POLTICAS PBLICAS E INVERSIONES TURISTICAS EN BRASIL Y EN SERGIPE: LA POBREZA EN CUESTIN .............................. 4.1 Polticas pblicas en los espacios regionales de turismo en Brasil ........................... 4.2 El espacio pblico de polos de turismo: concepcin y principales intervenciones en Brasil con destaque para el PRODETUR .......................................................... 4.3 Polticas, programas y desarrollo del turismo en Sergipe ........................................ 4.4 Los programas de desarrollo turstico en Brasil, en Sergipe y las formas de intervencin das agencias multilaterais de financiamiento para reducir la pobreza 5. SECCIN - RESULTADOS Y DISCUSIN: POLO COSTA DOS COQUEIRAIS, LITORAL DE SERGIPE 5.1 Delimitacin y caracterizacin del rea de estudio................................................ 5.2 La dinmica socioeconmica de la regin.............................................................. 5.1.1 Indicadores de desarrollo............................................................................. 5.1.2 Indicadores de pobreza ................................................................................ 5.3 Control social y governanza .................................................................................. 5.3.1 La poltica de turismo sob la ptica regional y local..................................... 5.3.2 La poltica de turismo sob la ptica comunitaria....................................... 5.3.3 La pobreza, la governanza y el poder organizativo de los agentes sociales .... 6. CONCLUSIONES E PROPOSICIONES ................................................................ REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... iv
x xi xii 01 01 04 07 12 13 21 29 29 36 39 44 49 60 61 67 76 87 99 99 103 103 114 121 125 132 153 156 172
LISTA DE FIGURAS Fig. 1 Mapa Mundi representando en el cenario mundial el objecto del estudio Fig. 2 Regin Nordeste, Brasil: estrategia poltica del turismo Fig. 3 Area que nortea la discuson de la tesis Fig. 4 Secciones representativas de la tesis Fig. 5 - Representacin terica de la tesis Fig. 6 Representacin simplificada de la metodologa Fig. 7 Trayectoria de las inversiones del BID para el Brasil Fig. 8 Inversiones en Nordeste del pas Fig. 9 Trayectoria de las inversiones del BID para el Nordeste Fig. 10 Inversiones del PRODETUR/NE por proyectos Fig. 11 Distribuicin de inversiones por regin Polo Costa dos Coqueirias Fig. 12 - Panorama de los recursos del BNB/BID y contrapartida del Estado Fig. 13 Cartograma de inversiones del Polo Costa dos Coqueirais Fig. 14 Organizacin y gestin del PRODETUR/SE Fig. 15 Organizacin e gestin del turismo del Polo Costa dos Coqueirais Fig. 16 Poder territorial del turismo. Fig. 17 Cartograma que representa los municipios en anlisis, 2008 Fig. 18 - Evolucin de la desigualdad en la renta familiar per capita en Brasil: coeficiente de Gini Fig. 19 ndice de Gini por municipio, 2006. Fig. 20 ndice de Empleo y Renta Firjan, 2000-2005 Fig. 21- Diagrama de las dimensiones del IDF Fig. 22 Dimensiones del IDF del Litoral Norte Fig. 23 Dimensiones del IDF del Litoral Centro-Sur Fig. 24 Dimensiones del IDF del Litoral Sur Fig. 25 Indicador del sumidero sanitario en los domicilios, por municipio, 2008 Fig. 26 Indicador de Saneamiento Ambiental, 2008. Fig. 27 Representaciones del ndice de Pobreza Humana (IPH) e ndice de Desarrollo Humano (IDH) Fig. 28 Cartograma del uso del suelo, Polo Costa dos Coqueirais, 2009 Fig. 29 Territorio compartido del turismo Fig. 30 Modelo de red colectiva de los servicios tursticos 03 06 07 11 20 28 71 73 74 75 83 84 85 91 92 93 100 104 104 109 110 113 113 114 117 118 120 155 164 170
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CUADROS
Cuadro 1 Cuadro sntesis de las referencias consultadas .......................................... Cuadro 2 Categoras y dimensiones del anlisis .......................................................... Cuadro 3 Inversiones del BID en Brasil y en Sergipe ................................................. Cuadro 4 Cuadro del ciclo de proyectos del BIRD y BID ........................................... Cuadro 5 - ndice de Desarrollo de la Familia (IDF) ..................................................... Quadro 6 Educacin y cultura del Litoral Centro y Sur .............................................. Quadro 7 Educacin y cultura del Litoral Norte ......................................................... Cuadro 8 Salud y asistencia del Litoral Centro y Sur ................................................. Cuadro 9 Salud y asistencia del Litoral Norte ............................................................ Cuadro 10 Infraestructura del Litoral Centro y Sur ................................................... Cuadro 11 Infraestructura del Litoral Norte .............................................................. Cuadro 12 Desarrollo econmico y turismo del Litoral Centro y Sur ..................... Cuadro 13 Desarrollo econmico y turismo del Litoral Norte ................................ Cuadro 14 Organizacin social del Litoral Centro y Sur ......................................... Cuadro 15 Organizacin social del Litoral Norte .................................................... Cuadro 16 Medio ambiente del Litoral Centro y Sur .............................................. Cuadro 17 Medio ambiente del Litoral Norte ......................................................... Cuadro 18 Matriz territorial de turismo comunitario .............................................
18 26 69 90 111 134 135 137 138 142 143 145 146 148 149 151 152 169
LISTA DE TABELAS
Tabla 1: Distribuicin de inversiones: regin Polo Costa dos Coqueirais Tabla 2 - Setores de inversiones del rea estudiada Tabla 3 Indicadores sociales del Polo Costa dos Coqueirais - IDH Tabla 4 ndice Firjan del Desarrollo Municipal Tabla 5 - ndice de Desarrollo Familiar de los municpios del litoral sergipano Tabela 6 Panorama de exclusin social del Polo Costa dos Coqueirais, Sergipe, Brasil Tabla 7 ndice de Pobreza Municipal (IPH-M) e ndice de Desarrollo Humano (IDH-M) del Polo.
80 82 107 108 112 115 119
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LISTA DE ABREVIACIONES, SIGLAS Y ACRNIMOS
B BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD Banco Mundial BNB Banco do Nordeste BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social C CARIE Cooperativa dos Agentes Autnomos de Reciclagem de Aracaju CAS Country Assistance Strategy Estratgia de Assistncia ao Pas CEFET/SE Centro Federal de Educao Tecnolgica de Sergipe CEPAL Comisso de Estudos para Amrica Latina e o Caribe CENDA Corporacin el Canelo de Ns, La Universidad Bolivariana, La Fundacin CNTur Conselho Nacional de Turismo D DAP Documento de Avaliao do Projeto DEAT - Department of Economic Affairs, Agriculture and Tourism - Departamento de Relaes Econmicas, Agricultura e Turismo da frica do Sul DLIS Plano de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DRP - Diagnstico Rpido Participativo E EMBRATUR Empresa Brasileira de Turismo F FINAM Fundo de Investimento da Amaznia FINOR Fundo de Investimento do Nordeste FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FISET Fundo de Investimento Setorial FMI Fundo Monetrio Internacional. FUMIM Fundo Multilateral de Investimentos. H HDR Human Development Report Relatrio de Desenvolvimento Humano vii
I IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBGE Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico IDF ndice de Desenvolvimento Familiar IDH ndice de Desenvolvimento Humano IFS Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Sergipe IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPH ndice de Pobreza Humana M MEC Ministrio da Educao O Op. cit. opus citatum - Mesmo autor e mesmo ano OEA Organizao dos Estados Americanos OMT Organizao Mundial do Turismo ONGs Organizaes No Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas P PDTIS Programa de Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentvel PMEs Pequenas e Mdias Empresas PIB Produto Interno Bruto PNADS Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PRODETUR/NE Programa de desenvolvimento do Turismo/Nordeste PROMATA Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco PCTS Programa de Certificao em Turismo Sustentvel S SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas viii
SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SMEs Sistema de Comercializao nas Empresas SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste T TCU Tribunal de Contas da Unio TDA Teoria do Desenvolvimento Ambiental TDE Teoria do Desenvolvimento Endgeno TDP Teoria do Desenvolvimento Poltico TDR Teoria do Desenvolvimento Regional TET Teoria do Espao Turstico U UFS Universidade Federal de Sergipe USP Universidade de So Paulo W WWF Brasil World Wildlife Fund - Fundo Mundial da Natureza (traduccin al portugus).
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RESUMEN
La disputa poltica territorial se da en ancha escala en el universo de los saberes y del poder constituido del Estado y del mercado. Estos determinan el espacio, protegen el territorio (soberana), pero, a su vez, desterritorializan cuando de sus intereses. Ese contexto de mundo globalizado viene de encuentro al local, excepto cuando ese territorio del turismo produce el capital y est en el orden del sistema. De esa forma, este estudio se sita en el Nordeste de Brasil, particularmente en la regin del polo Costa dos Coqueirais, localizada en el litoral sergipano. El rea dispone de 163 km de playas, entrecortada por ros, dunas y vegetacin singular, componiendo, a travs de su paisaje e identidad territorial, perspectivas de desarrollo social, econmico y ambiental. Se propone analizar la poltica territorial de turismo y sus efectos en las dinmicas estructurales locales en Sergipe, en las dos ltimas dcadas. El apoyo metodolgico consiste en el mtodo fenomenolgico-hermenutico, componiendo una relacin de complementariedad. Esa definicin permiti desarrollar estrategias para elaboracin de las oficinas y cuadernos que registrasen el apaado documental y de campo. Formularios y roteros de entrevistas se agregaron, adems de la construccin de cartogramas y levantamiento de datos cuantitativos en funcin del estudio. La comprobacin de la tesis se basa en las siguientes dimensiones analticas: las ideolgicas (Estado y mercado), las que representan la sociedad del turismo (consejo del polo) y las pragmticas (participacin de la comunidad). De esa relacin se presentan las siguientes proposiciones: (i) la metodologa de los organismos internacionales, en especial del BID, no viene contribuyendo para generar nuevos emprendimientos que visen mejoras en los indicadores de renta de la poblacin afectada. Eso corrobora con los argumentos de que envolvimiento mnimo del Estado con el bienestar social y la obstruccin de los canales de control social cuando de la conduccin de las polticas territoriales del turismo acaban por ampliar los efectos contradictorios de las inversiones tursticos en el noreste, capitaneados por los grandes inversionistas; (ii) las bases de apoyo y de negociacin de los que representan la sociedad civil del polo aparecen contradictoriamente, a la medida en que esta influencia en la eficacia de las polticas pblicas de turismo no se apropia en cuanto administradora de gobernanza, y afecta a los avances obtenidos en esa participacin para con el desarrollo del turismo; (iii) las inversiones en el sector de turismo estn impactando de forma diferenciada sobre las comunidades que componen el polo Costa dos Coqueirais. El programa de desarrollo del turismo/SE cumple parcialmente lo que fue establecido a travs de la cartera de inversiones de las agencias financieras, en especial en el toca al BID, atendiendo la lgica de mercado, desde el punto de vista de la infraestructura turstica para el Centro-Sur del estado. En este sentido, la metodologa utilizada por los organismos oficiales no trae consigo soluciones para el enfrentamiento de la pobreza. De modo que, el estudio avanza en la construccin de una matriz territorial del turismo comunitario, que incorpora el efectivo ejercicio de la ciudadana elemento fundamental para establecerse, en escala local, un nuevo proyecto de desarrollo de las actividades tursticas que contribuya para superacin de la pobreza y exclusin social. PALABRAS CLAVES: Estado-mercado-sociedad. Polticas territoriales de turismo. Control social, gobernanza. Pobreza. Sergipe, Brasil.
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RESUMO
A disputa poltica territorial se d em larga escala no universo dos saberes e do poder constitudo do Estado e do mercado. Estes determinam o espao, protegem o territrio (soberania), mas ao mesmo tempo desterritorializam quando dos seus interesses. Esse contexto de mundo globalizado vem de encontro ao local, exceto quando esse territrio do turismo produz o capital e est na ordem do sistema. Dessa forma, este estudo situa-se no Nordeste do Brasil, particularmente na regio do Plo Costa dos Coqueirais, localizada no litoral sergipano. A rea dispe de 163 km de praias, entrecortada por rios, dunas e vegetao singular, compondo, atravs de sua paisagem e identidade territorial, perspectivas de desenvolvimento social, econmico e ambiental. Prope-se a analisar a poltica territorial de turismo e seus efeitos nas dinmicas estruturais locais em Sergipe, nas duas ltimas dcadas. O apoio metodolgico consiste no mtodo fenomenolgico-hermenutico, compondo uma relao de complementaridade. Essa definio permitiu desenvolver estratgias para elaborao das oficinas e cadernos que registrassem o apanhado documental e de campo. Formulrios e roteiros de entrevistas vieram se somar, alm da construo de cartogramas e levantamento de dados quantitativos em funo do estudo. A comprovao da tese alicera-se nas seguintes dimenses analticas: as ideolgicas (Estado e mercado), as que representam a sociedade do turismo (Conselho do Plo) e as pragmticas (participao da comunidade). Dessa relao apresentam-se as seguintes proposies: (i) a metodologia dos organismos internacionais, em especial do BID, no vem contribuindo para gerar novos empreendimentos que visem melhorias nos indicadores de renda da populao afetada. Isso corrobora com os argumentos de que o envolvimento mnimo do Estado com o bem-estar social e a obstruo dos canais de controle social quando da conduo das polticas territoriais do turismo acabam por ampliar os efeitos contraditrios dos investimentos tursticos no Nordeste, capitaneados pelos grandes investidores; (ii) as bases de apoio e de negociao dos que representam a sociedade civil do Plo aparecem contraditoriamente, na medida em que esta influencia na eficcia das polticas pblicas de turismo, no se apropria enquanto gestora de governana, e afeta os avanos tidos nessa participao para com o desenvolvimento do turismo; (iii) os investimentos no setor de turismo tm impactado de forma diferenciada sobre as comunidades que compem o Plo Costa dos Coqueirais. O Programa de Desenvolvimento do Turismo/SE cumpre parcialmente o que foi estabelecido atravs da carteira de investimentos das agncias financeiras, especialmente no tocante ao BID, atendendo a lgica de mercado, do ponto de vista da infraestrutura turstica para o Centro-Sul do Estado. Neste sentido, a metodologia utilizada pelos organismos oficiais no traz consigo solues para o enfretamento da pobreza. Por conseguinte, o estudo avana na construo de uma matriz territorial do turismo comunitrio, que incorpora o efetivo exerccio da cidadania elemento fundamental para se estabelecer, em escala local, um novo projeto de desenvolvimento das atividades tursticas que contribua para superao da pobreza e excluso social.
PALAVRAS-CHAVE: Estado-mercado-sociedade. Polticas territoriais de turismo. Controle social e governana. Pobreza. Sergipe, Brasil.
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ABSTRACT
Political territorial dispute underlie in great proportions the universe of knowledge and the power comprised by both the State and the market. They determine space, protect the territory (sovereign) however, they (de)territorialize whenever their interests are at game. The globalized world context converges to the local, except when this territory itself produces the capital which the system rules. Therefore, this research is located in the Northeast of Brazil, particularly at Polo Costa dos Coqueirais region, in Sergipes coast cut by rivers, with 163km of beaches, dunes and its unique vegetation composing, through its landscape and territory identity, perspective to social, economic and environmental development. This research aims at analyzing tourism territorial policy and its effects on the local dynamic structures, in Sergipe, in the past two decades. This study has been supported by phenomenologichermeneutic method, building a complementary relation between them. This definition allowed to develop not only the strategies to eleborate workshops, notebooks to gather document and field data; but also use forms and interviews scripts to compose the workshops results. Besides that, cartograms were built to gather quantitative data in order to stand up for this study. The substantiation of this thesis consolidates into the following prior conjectures: ideological (State and Market); the ones that represent tourism society (Polo Council) and pragmatic (community participation). As a result of this relation emerge: (i) International agencies methodology, especially BID, that has not been contributing to generate new achievements that lead to better income indicators to the population affected. Fact that corroborates with the argument that the States slight engagement with the social welfare and the occlussion of the channel of social control when conducting tourism territorial policies which enbroaden the contradictory effects of tourism investments in the Northeast by great investors; (ii) The bases for support and negotiation of those who represent the Polos civil society appear contradictory as this influence in public tourism policies efficiency, society does not keep its management power and this afffects the advances which were obtained by participation in tourism development. (iii) Investiments in tourism has caused different impacts over distintic communities that make Polo Costa dos Coqueirais. PRODETUR/SE partially accomplishes what has been establelished by the resource investiment program of the multilateral agencies, especially concerning to BID, privileging the market itself, once it is notecible that there was some distinct improvement between coast regions, in terms of tourism facilities to the SouthCenter part of the State. Consequently, this study advances to the construction of tourism territory matrix of a community tourism which enbodies the effective citizenship exercise as an essential element to establish, in local scale, a new project to develop tourism activities in order to contribute to poverty reduction and social exclusion. KEY WORDS: State. Market. Society. Tourism territorial policies. Social control and steerage. Poverty. Sergipe, Brazil.
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1. SECCIN INTRODUCTORIA
1.1 El contexto regional Tradicionalmente, el sector de servicios no est siendo tratado en la misma medida que los otros sectores de la economa, desde los primordios de los economistas pre-clsicos mercantilistas y fisicratas y clsicos. Sin embargo, en las ltimas dcadas los servicios son considerados importantes para el pensamiento econmico, sobre todo para las economas subdesarrolladas, a travs de una mayor participacin en el Producto Interno Bruto-PIB y en el empleo. En ese sentido, el turismo, como alternativa de desarrollo, se inserta tardamente para estos pases, quizs, por ello, justifique en parte el proceso lento de desarrollo de esta actividad para los pases de Amrica Latina y, particularmente para Brasil. El turismo mueve cerca de US$ 4,4 billones anualmente y slo en la ltima dcada del siglo XX expandi sus actividades en un 57%. Esto equivale a un 11,2% del PIB mundial, surgiendo sectorialmente como mayor actividad econmica del mundo, superando las industrias de informtica, automovilstica, petrolfera y de armamentos, de entre otras (SILVA, 1998). Si utilicemos dados ms recientes suministrados por Lockwood; Medlik, (2003, p. 64), las previsiones continan indicando un crecimiento expresivo del turismo internacional, en especial en el contexto inmediato y ms amplio del ocio y viaje. No slo el nuevo consumidor dispar, sino tambin la sociedad como un todo se volvi ms fragmentada. Las fronteras polticas haban sido abolidas y substituidas por otras. Esta, segn Fighera (2002), se muestra de manera brutal, salvo excepciones y con diferencias de pas a pas, en el interior de los estados nacionales, es la rpida desintegracin, sobre todo en lo que se refiere al social, que est acompaada, por regla general, de una prdida creciente de legitimidad de la parte del Estado, una vez que l se encuentra menos capacitado para satisfacer las demandas de la sociedad civil, puesto que a l compite asumir el coste financiero de la reconversin y el poltico de la abrupta reduccin de los servicios pblicos. De ah porque las oportunidades tradas por las actividades del sector del turismo no fueron capaces de generar un cambio ms efectivo para los pases de Amrica Latina, pues la pobreza sigue en nombre de un enorme desafo. En 2002, un 44% de la regin (221 millones de habitantes), vivan en condiciones de pobreza y 97 millones de habitantes (un 19,4%) estaban en pobreza extrema o indigencia. [...] Por otra parte se verifica que, la incidencia de la pobreza y de la indigencia es ms acentuada en las reas rurales que en reas urbanas, en nombre de un 38,4% y un 61,8% de la poblacin, respectivamente. [...] Por lo que respecta a
SECCIN INTRODUCTORIA
la distrbucin geogrfica de la poblacin pobre, sin citar aqu la poblacin indigente, casi la mitad se concentra no slo en Brasil (un 30%) y Mxico (un 17%), pero tambin en Colombia (un 10%). En los pases de Centroamrica la poblacin pobre representa alrededor de un 10% del total regional(CEPAL,2004). La regin nordeste de Brasil, a pesar de indicadores parcialmente animadores, a ejemplo del aumento de esperanza de vida al nacer (41,1/59,8 a.), la reduccin de la tabla de mortalidad infantil de 166/1000 para 91,7/1000 y la reduccin de la tasa de analfabetismo de personas a partir de los cinco aos de edad de un 65,8% para un 42,8%; contina presentando los peores indicadores sociales tras cuatro dcadas de sucesivos conjuntos de polticas pblicas, en especial cuando comparadas con el restante del pas (SAMPAIO, 2003). Por otro lado, el desempeo econmico est presentando performance significativa en los ltimos aos PIB nacional de 12,4 en el periodo de 1965/70 pasa a representar 16,1 del PIB nacional en 1990/1999. Durante las dcadas de 70, 80 y 90 la tasa media anual del crecimiento del PIB real del nordeste est superando a de Brasil, en los respectivos intervalos decenales. [...]. La composicin del producto regional tambin refuerza alteraciones importantes: la participacin del sector agropecuario, tradicional vocacin del nordeste, disminuy de un 30,5% en 1960 para un 9,7% en 1999; la industria salt de una participacin de un 22,1% para un 26,0%. El sector de servicios sali de un nivel de un 47,4% para un 64,3% en el mismo periodo (p.cit). En ese sentido, verifican efectos pocos significativos sobre la mejora de la calidad de vida y renta de la mayora de la poblacin. La pobreza, la miseria y los efectos nocivos de los constantes perodos de estiaje todava son caractersticas destacables de esa rea de Brasil. Tratndose de Sergipe, especialmente del Polo Costa dos Coqueirais en cuestin, los indicadores sociales y econmicos revelan un nivel de desarrollo mediano en relacin al establecido por los parmetros de acompaamiento de los ndices equivalentes a 1,0. Sin embargo, la capital Aracaju apunta como excepcin e ese contexto, pues oscila entre la perspectiva animadora del indicador favorable al desarrollo del orden de un 0,7988%, ocupando el 229o en el ranking del pas y resultados no tan animadores de un 0,58% en el cmputo de los ndices referenciados. La ocupacin territorial del Estado se dio de forma difundida, ya que tuvo su economa iniciada por la caa de azcar, y se destacan por las propiedades de pequeo y mediano porte, siendo pocos los casos de grandes propiedades. Dispone de una variedad razonable de ecosistemas y hbitos culturales, abrigando una poblacin que mantiene viva, en parte, sus tradiciones trayndola para el cotidiano, con manifestaciones populares espontneas
(SERGIPE, 2005). Vale mencionar todava la dinmica de su economa, centrada en la industria extractivo-mineral y el crecimiento de su Producto Interior Bruto-PIB que en los ltimos aos est presentando ndices superiores a los de Brasil y del Nordeste (FRANA; CRUZ et al., 2007). Las seales de crescimiento en la actualidad para el Estado de Sergipe, refliten en las preocupaciones por parte de los gobernantes en la dcada pasada que lanzan polticas pblicas de turismo en el Nordeste de Brasil, con vistas a maximizar los impactos sociales y econmicos para las comunidades receptoras de turista. La prioridad, segn ellos, son los pases que estn marcadamente en la lnea de pobreza y/o de extrema indigencia. En ese sentido, la presente investigacin carece de una profundizacin y comprensin de conceptos y definiciones sobre el Estado, el territorio, escenario donde se da toda la contradiccin, ante una sociedad parcialmente ajena al desarrollo de su destino. La figura 01 localiza en el escenario mundial el objeto de estudio aqu propuesto, una vez que el foco principal de este trabajo es mapear las inversiones del Banco Interamericano (BID) y sus reflejos en las comunidades. Es tambin relacionar a ese conjunto de discusiones los estudios sobre desarrollo econmico para Amrica Latina, desarrollados en la Universidad Internacional de Andaluca, Huelva/Espaa.
Fig. 01 Mapa Mundi representando en el escenario mundial el objecto del estudio Fuente: Adaptado de Atlas Digital, 2004
1.2 Argumentos y rea de investigacin de la tesis Se crea en la dcada de 1990 y, ms precisamente a partir de 1994, que las acciones del PRODETUR/NE versus inversiones multilaterales contradas por los estados del nordeste traeran cambios significativas en esa regin, en especial para el Estado de Sergipe. El discurso era que los prstamos contrados alteraran estructuralmente la vida de las poblaciones locales, tanto por lo que dice respecto al aumento de puestos de trabajo formal e informal y rentas, como en la infraestructura (saneamiento, carreteras, entre otros). Paralelamente a esa propuesta, haba otros programas con promesas de recursos en la construccin de viviendas, equipamientos, contratacin de profesores y mejora en los edificios escolares para atender efectivamente la educacin. La salud tambin sera contemplada a travs de ms puestos de salud, un hospital regional ms equipado y no slo para el turista que all aportaba, sino tambin, para el ciudadano del lugar. No se entiende (ya se pasaron casi veinte aos) el porqu de esa ida y llegada de recursos sin efectivamente pasar por esas transformaciones estructurales o por esas mejoras en los diferentes municipios del Polo. En funcin de ese contexto, los argumentos aqu puestos son demostrados a partir de tres categoras analticas: las ideolgicas (Estado y el mercado), las que representan la sociedad del turismo (consejo del polo) y las pragmticas (participacin de la comunidad). El primer argumento se refiere a las inversiones ideolgicas y defiende que las inversiones fueron para mejora de la infraestructura de la costa sergipana (prioridades delineadas), con perspectiva de atraer inversionistas y consecuentemente traer en su protuberancia la mejora para la poblacin. Ese es el discurso del mercado y las motivaciones del Estado para efectivar tal empreitada es que debe ser hecho en cualquier circunstancia, tiempo y coste, incluyendo el coste ambiental. El segundo, los representantes de la sociedad del turismo llamados a formar parte del consejo del Polo, es una de las exigencias del BID para el repaso de los recursos. Son las bases de apoyo y de negociacin: empresarios del sector turstico, alcaldes, administradores pblicos de las ms diversas ramas, instituciones tcnicas y tecnolgicas, universidades pblicas y privadas que tienen cursos en el rea de turismo, ONGS, entre otros invitados. Son representaciones elitistas y parte de ellas (empresarios del sector) preocupadas en obtener mejores condiciones de infraestructura para invertir en sus negocios. Los agentes locales y trabajadores no son insertados en las reuniones, slo algunos representantes (los alcaldes), que estn preocupados en conquistar recursos, pero sin expresiva visibilidad social y econmica.
Eso no es regla general, pues existen aquellos que estn cumpliendo, aunque parcialmente, lo que qued establecido en sus campaas partidarias. Los dems quedan en el intento de contribuir con una poltica macro que de cierta forma ya viene definida por el alto escaln del Estado. Sin embargo, esa lectura no impide de reconocer la preocupacin de las instituciones pblicas y privadas all representadas en contribuir con el desarrollo del turismo en el Estado y un esfuerzo de este en la mudanza de paradigma participacin de miembros que representen la sociedad civil. El tercer argumento, las inversiones pragmticas son los agentes sociales, lderes que intentan y actan para presionar el Estado administrativo y financiero ante los compromisos asumidos con la falta de trabajo y renta. Se crean entre ellos bases territoriales de apoyo a sus pequeos emprendimientos, a travs de asociaciones y cooperativas de agropecuaria, de artesanos, de pescado, de criadores de abejas y de lucha por tierras, pues la mayora de ellas est en las manos de grandes propietarios. Y sin tierra, cmo plantar? La participacin ciudadana como eslabn central en ese proceso de desarrollo regional y local es determinante en la eficacia de las polticas pblicas de turismo. El espacio pblico y comunitario del Polo Costa dos Coqueirais, localizado en el litoral sergipano, recibe a partir de 1994 recursos internacionales, sobre todo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), aplicados no slo a nivel de Estado, sino tambin de nordeste de Brasil. Estos recursos tenan la finalidad de crear polos de turismo, calcados, sobre todo, en la llamada potencialidad natural de la regin, con extensin de costa de aproximadamente 3.300 km. Estos recursos se constituyen de relativa escasez, desde el punto de vista de uso turstico, ya que se encuentran desigualmente repartidos por la superficie terrestre, tanto por razones climticas y geomorfolgicas, como por razones sociales, histricas y culturales (CRUZ, 2000, 29). Los pases Latinoamericanos y del Caribe son socios mayoritarios y como pases miembros mutuarios, forman parte de esa promocin y desarrollo social y econmico. En ese contexto y, para deflagrar tal accin, se toma por referencia la teora de los polos de crecimiento del economista Francs Franois Perroux (1955). Geogrficamente, los polos son considerados centros para generacin y difusin espacial de innovaciones y pueden ser aplicados en reas supranacionales y nacionales. El Nordeste brasileo se inserta en ese modelo internacional de desarrollo del turismo, cuyas caractersticas, segn Rita Cruz (p.cit., p. 78) son: la construccin y habilitacin de las condiciones generales para las actividades tursticas, la ejemplo de construccin de aeropuertos, autovas, energa elctrica, agua y la participacin en la dotacin de las condiciones mnimas para la reproduccin de la fuerza de
trabajo empleada en las actividades tursticas y las funciones tradicionales del Estado delante del capital que van desde el crdito, la formacin de la mano de obra, hasta la represin. La figura 02 seala la regin nordeste en el escenario poltico del turismo.
Fig. 02 - Regin Nordeste, Brasil: estrategia poltica del turismo Fuente: Adaptado do BNB Apud CRUZ, Rita de C., 2000
As, Sergipe se inserta en el Programa de Desarrollo del Turismo-PRODETUR/SE, a travs del Polo Costa dos Coqueirais (ver figura 1), ubicado en el litoral norte, en la porcin central y sur del Estado, regin nordeste de Brasil. Est formado por 13 municipios costeros e integra una cadena productiva del turismo con los dems eslabones de la economa regional (SERGIPE, 2005). Presenta potencialidades y fragilidades en su ecosistema a pesar de reconocerse que dispone de una faja costera de 163 km de playas poco exploradas y posee una diversidad de atractivos y paisajes naturales singulares. Por ello, ha sido elegido como polo prioritario, teniendo recibido en su primera fase inversiones en el orden de US$ 67 millones. Esas inversiones haban sido hechas por el Estado en la perspectiva de incremento de turistas y en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. El mapa, en adelante, visualiza los municipios sergipanos que integran el objeto de investigacin.
Fig. 03 Area que nortea la discuson de la tesis Fuente: Adaptado do BNB apud CRUZ, Rita de C., 2000
En esa perspectiva el presente estudio pretende no slo describir, documentar, sino tambin explicar y responder la problemtica de la pobreza junto a las comunidades que integran el Polo Costa dos Coqueirais, a pesar de las inversiones ah realizadas. De esta manera se presentan a seguir los objetivos de la tesis. 1.3 Los objetivos y proposiciones de la tesis Este estudio se propone a analizar las polticas territoriales de turismo y sus efectos en las dinmicas estructurales locales del Polo Costa dos Coqueirais y evaluar si esas intervenciones contribuyeron para la reduccin de la pobreza, en el periodo de las dos ltimas dcadas en Sergipe, Brasil. Se pretende, todava, a partir de esos resultados subsidiar, para los agentes sociales una matriz territorial de turismo comunitario, que tiene como propuesta el desarrollo de uso y redes colectivas en el territorio estudiado. Para alcanzar esos objetivos requiere desmembrarlos de la siguiente forma: Desarrollar caminos estructurantes de la tesis, con vistas a contribuir con una metodologa, sin dejar de utilizar otros incursiones de anlisis; Componer un pensamiento terico que d sustentacin a la tesis, en la perspectiva econmica y territorial del turismo;
Evaluar las polticas pblicas y territoriales del turismo; Correlacionar los efectos de esas polticas, la metodologa de las agencias financieras en sus acciones locales;
Suministrar un anlisis cuali-cuantitativo en interfaz con la dinmica socioproductiva y comercial del Polo Costa dos Coqueirais, a travs de talleres participativos;
Evaluar las conquistas de la poblacin a travs de los administradores pblicos y empresarios en el afrontamiento de la pobreza;
Componer una matriz territorial de turismo comunitario, aqu representado por el municipio de Brejo Grande, en la perspectiva de expandirse en un modelo de uso territorial a nivel regional.
Las inquietudes que siguen se agrupan de acuerdo con los objetivos. En esa perspectiva se formulan las proposiciones: 1. De que forma las polticas pblicas en escala regional y local viene contribuyendo para el desarrollo socio-productivo y comercial de polos de turismo en el estado de Sergipe? 2. Cul la metodologa de intervencin de los rganos de inversiones internacionales, ms particularmente el BID, para minimizar la pobreza de los pases subdesarrollados Sergipe, nordeste de Brasil? 3. Cules las polticas territoriales de turismo y sus efectos en la dinmica local? 4. Cul el papel de los programas (BNDES PRODETUR/NE) en sus acciones locales en el proceso de desarrollo del turismo en Sergipe, nordeste de Brasil en el periodo de 1994-2008? 5. De que forma las autoridades locales buscan la disminucin de la pobreza en el mbito de la gestin pblica de las inversiones externas e internas destinadas al Polo Costa dos Coqueirais? 6. Cul la relacin entre el Estado, el mercado y la sociedad civil en las decisiones polticas sobre los recursos advenidos de programas e inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo BID, Banco Mundial - BIRD y que se configuran en un espacio de apropiacin y de transformacin de polos tursticos de Sergipe?
Las secciones que siguen tratan: El cuadro terico es montado tanto desde el punto de vista filosfico del mtodo, cuanto a las principales teoras que sustentan el desarrollo de la tesis. Discurre y desarrolla las dimensiones tericas en una concepcin sistmica y del espacio geogrfico, en las perspectivas econmicas y polticas. Estas componen y colaboran en el mtodo elegido: fenomenolgico-hermenutico, componiendo una relacin de complementariedad, tipo investigacin co-participante. De posesin de ese lastre, se determinan las dimensiones de estudio y se desarrollan las proposiciones que dan un carcter objetivo de la tesis. Las tcnicas e instrumentos de anlisis conferidos en la demostracin del diagrama el uso del territorio del turismo. El mtodo y la tcnica, ya que, se apoyan en un estudio de realidad y de participacin ciudadana y posibilitan proponer una matriz territorial del turismo comunitario. La seccin III se desarrolla, a priori, acerca del Estado, por medio de sus aspectos conceptuales en el contexto moderno y contemporneo. Comprender su papel emblemtico en la mundializacin del capital tuvo efecto simultaneo: un Estado enflaquecido (sumiso) y, a la vez fuerte en lo que determina el mercado en el combate a las crisis financieras; integrndolas a las inversiones subutilizadas (desde el punto de vista de la mejora de las condiciones de vida de la poblacin local) por Brasil, a travs de las agencias multilaterales (BID, BIRD). El abordaje sobre sociedad y capital, la sociedad globalizada, la sociedad y naturaleza, fueron determinantes para comprender el efecto de las polticas pblicas de turismo en el escenario regional y local. En el mbito de la teora del desarrollo endgeno, por los diversos modelos, con vistas a buscar instrumentos ms recientes y extraer de esas propuestas los canales de participacin popular. Otras reas son visitadas, cules sean: la economa, la geografa, la poltica, el social y el medio ambiente. Esas apoyan la discusin, ya que el turismo, por poseer un carcter multifacetado e interdisciplinario provoca una consolidacin de anlisis sobre esas ciencias mencionadas. Adems, esos caminos haban sido desarrollados en los campos tericos y empricos, bien como fortaleci los argumentos y fundamentos de la tesis y en ese intento alcanzar los resultados cuali-cuantitativos de las secciones subsecuentes. En la seccin 4 se evala la dinmica de las polticas intervencionistas en los espacios internacionales y regionales de turismo. Trae, tambin, la base conceptual y los procedimientos metodolgicos de las instituciones multilaterales para suministrar los prstamos. Es importante resaltar que esas concesiones estaran condicionadas, a los criterios preestablecidos por ellas, particularmente el BID, ya que el centro de la cuestin remite a las polticas para el turismo por los gobiernos nacionales y subnacionales.
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La seccin 5 trata del anlisis cuali-cuantitativo del litoral sergipano, en la perspectiva del turismo, de la economa y del socio-ambiental. La primera parte corresponde al anlisis cuantitativo publicado por los organismos oficiales, que demuestra con sus grficos, tablas y mapas la realidad social y econmica de los municipios. La segunda muestra que los talleres coparticipativos realizados en el Polo Costa dos Coqueiros tuvieron un efecto sustantivo para los envueltos (habitantes antiguos, lderes, administradores pblicos y privados), en el proceso de anlisis y de los datos levantados acerca de los problemas y soluciones apuntadas por ellos y esos resultados fueron sistematizados en cuadros emblemticos. Ese estudio de realidad reflite de esas polticas puede conducir a otro modelo de desarrollo ms cercano del ciudadano y por l apropiado. Adems, esas estrategias corroboran las proposiciones-llave desde el punto de vista regional y local del mencionado Polo y las asimetras impuestas en esos espacios geogrficos. La seccin 6 confire las principales conclusiones y presenta herramientas en forma de matriz territorial del turismo comunitario, en bases sustentadas en el transcurrir de las oficinas y apuntadas en las discusiones por los agentes sociales. Ese cierre es un intento de corresponder a las ansias y perspectivas de las comunidades copartcipes de ese proceso de investigacin. En funcin de esa presentacin, el diagrama a seguir vislumbra la discusin de esta investigacin, adems, evidencia la coherencia entre las dimensiones de anlisis y la corelacin con las secciones de la tesis. Al final presenta las referencias citadas en el texto.
Fig 04 Secciones representativas de la tesis Fuente: SANTOS, Mary N. L., 2009.
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2. BASE TERICA METODOLGICA

El estudio, en tesis, tiene por objetivo general analizar las inversiones en el espacio pblico del Polo Costa dos Coqueirais, las relaciones entre el papel del Estado y del mercado en la implementacin de polticas territoriales del turismo para superacin de la pobreza. Se evidencia, a partir de ah los caminos estructurales de la investigacin en lo que concierne a los aspectos metodolgicos. En funcin de eso, polilla-si un panorama del rea de estudio, desde el punto de vista de sus atractivos; se examinan las polticas pblicas de turismo que haban sido implementadas en las dos ltimas dcadas en Brasil y en Sergipe, trayendo una discusin acerca de sus resultados, avances y contradicciones en relacin a la reduccin de la pobreza (discurso). Se discute la territorialidad del polo en el mbito del anlisis cuali-cuantitativo que suministra no slo los dados/indicadores sociales y econmicos, producidos por los institutos de investigacin en Brasil, sino tambin las inversiones aplicados en el polo Costa dos Coqueirais. Esos dados son confrontados con la pesquisa de campo desarrollada junto a los agentes locales. Los resultados tienen relevancia en el mtodo cartogrfico y estadstico construccin de tablas, grficos y mapas temticos integrado y complementarios (cruce), en el objetivo de averiguar la realidad social de los municipios en cuestin. La base emprica tiene como eslabn jerrquico el polo (regin de estudio), municipios contiguos (costa norte y centro-sur) y de base comunitaria (organizacin civil), a travs de sus frums, consejos, asociaciones, cooperativas y ONGS. Ese conjunto de procedimientos presupone presentar y redibujar la contribucin efectiva de los recursos para el desarrollo regional y local. En ese contexto, evaluar la dinmica socio-productiva y comercial propuesta a los municipios a partir de este trabajo implica en un proceso que antecede el taller y que es decisivo en conquista y confianza de los agentes locales la sensibilizacin. Tras esa demanda, de escucha y de alivio de sus historias de vida se tiene una perspectiva de alcanzar, en ese espacio colectivo, informaciones e indicativos de cambios efectivos de desarrollo.
BASE TERICA METODOLGICA
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Endosa el pensamiento anterior Dall'Acqua:

Ante las lgicas espaciales desplazadas de la economa mundial contempornea que tienden a subordinar el local al mundial, se asiste, hoy a una reanudada de la iniciativa de las poblaciones locales, que defienden cuestiones locales. La intervencin de desarrollo deber, a partir de ah, utilizar las redes sociales locales, el espacio vivido y las representaciones locales (2003, p.105).
Las cuestiones utilizadas en los talleres haban sido desarrolladas con los actores y agentes sociales y, de forma complementaria, por medio de entrevistas estructuradas para los administradores pblicos y lideratos locales. 2.1 Teoras y tericos que conducen la tesis La presente investigacin tiene como fundamento la Teora del Espacio Geogrfico, una vez que ella significa segn Milton Santos, como un conjunto indisociable, solidario y tambin contradictorio, de sistemas de objetos y sistemas de acciones, no considerados aisladamente, sino como el cuadro nico en el cual la historia se da (2000, p. 63). Esa eleccin, sin embargo, no invalida utilizar aspectos conceptuales de la Teora de la Complejidad y de otras ciencias que son llamadas a describir situaciones locales a cada momento histrico, elaborando as la teora menor del concepto pensado (TODESCO, 2007, p. 21). Segn la misma autora, la Geografa, como un subsistema de la ciencia, desea su autonoma y requiere para s una interpretacin propia del llamamiento realidad. Sin embargo, la realidad para Ganger es infinita, inaprensible en su totalidad y de interpretacin inagotable, pues el tiempo es continuo y las existencias y posibilidades son innmeras. La ciencia no es mismo lugar de las certidumbres absolutas, nuestros conocimientos cientficos son necesariamente parciales y relativos (GANGER apud TODESCO, 2007, p.13). En esa lnea de comprensin, Silveira tiene como visin de la realidad un concreto pensado que es captado y construido, por aproximaciones sucesivas a partir de un conjunto sistmico de ideas, esto es de una teora (2000, p. 21). Edgar Morin infiere acerca de esa eleccin:
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[...] Producimos la sociedad que nos produce. A la vez, no debemos olvidar que somos no slo una pequea parte de un todo, el todo social, sino tambin que ese todo est en el interior de nosotros propios, es decir, tenemos las reglas sociales, el lenguaje social, la cultura y normas sociales en nuestro interior. Segn este principio, no slo la parte est en el todo sino tambin el todo est en la parte. Esto acarrea consecuencias muy importantes porque, si queramos juzgar cualquier cosa, nuestra sociedad o una sociedad exterior, la manera ms ingenua de hacerlo es creer (pensar) que tenemos la visin verdadera y objetivo de la sociedad, porque ignoramos que la sociedad est en nosotros y ignoramos que somos una pequea parte de la sociedad. Esta concepcin de pensamiento nos da una leccin de prudencia, de mtodo y de modestia (2007, p. 5).
Y contina l: el orden dentro del desorden, la certidumbre de la incertidumbre, entre lo elemental y lo global, entre lo separable y lo inseparable, son elementos y premisas de un Pensamiento Complejo (p.cit.). Originalmente, la palabra complexus significa lo que se teje junto, siendo considerado como una nueva lgica que envuelve la comprensin de las variables y de sus interposiciones. Esa comprensin no se resume al pensamiento puramente cuantitativo, pero necesita primeramente ser pensada como un proceso cualitativo y no debe ser confundida, sobre todo como algo arduo, difcil, espinoso, embarullado entre otros significados contenidos en el diccionario (MORIN; MOIGNE apud CAMARGO, 2005, p. 61). Integrando esos conceptos de la Teora de la Complejidad a la Teora del Espacio, Luiz Camargo infiere el pensar complejo remite al desorden, como algo ligado al orden, que, a su vez, es relativo al sistema y su dinmica en el espacio-tiempo (2005, p., 61). As, esa teora tiene como funcin primordial unir (contextualizar y globalizar) y aceptar el desafo de la incertidumbre. Hay que substituir un pensamiento que separa por un pensamiento que une y esa llamada exige la sustitucin de la causalidad por una causalidad en crculo y multireferencial (p.cit., p. 26), representada en la figura 3 sntesis de las teoras. Gamboa apud Sposito explica que el concepto de causa, en la visin empricoanaltica, es eje de la explicacin cientfica; en la concepcin crtico-dialctica la causalidad es vista como interrelacin entre los fenmenos; en el fenomenolgico-hermenutica hay ausencia de causalidad y privilegia el fenmeno (2004, p. 53). Ante eso, se establece una relacin terico-emprica en un proceso de anlisis circular y continuo (SILVEIRA, 2002). Esa decisin terica no debe ser interpretada como uno eclecticismo metodolgico, pero en la perspectiva de extraer concepciones doctrinarias y conceptuales que justifiquen el uso de un determinado mtodo, contemplando aspectos de otros y procedimientos de anlisis (tcnicas) aqu puestas.
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La complejidad terico-conceptual tambin se aplica al trmino regin, muy bien discutida por Meri Bezzi (2004, p. 19), sea por relacionarla como categora de anlisis espacial (Geografa Crtica), sea interpretndola de acuerdo con los nuevos abordajes de la Geografa Humanstica y Cultural. El concepto y sus diferentes mtodos de investigacin, segn ella, no quedaron restrictos a la investigacin geogrficotcnico y cientficos no geogrficos, lo que evidencia su carcter multidisciplinar. En ese sentido, para efecto de este estudio, la palabra regin se aplica en cuanto categora de anlisis del espacio geogrfico, y aqu analizado en el mbito del desarrollo regional de polos tursticos, propuesto por los gobiernos nacionales y subnacionales. Otro concepto tan antiguo cuanto el de regin es el de territorio, y aqu pensado como anloga al de espacio (Silveira, 2002. p. 13), que fascina y envuelve toda conduccin de esta tesis. Para Cludio Maretti, que discute la gestin territorial comunitaria en el Archipilago dos Bijags:
El territorio muchas veces es una parte, una compartimentacin del espacio, pero, ms que eso, es el espacio producido por los grupos humanos, y que los ayuda a mantener su reproduccin social. El territorio implica algn dominio, ejercicio de poder, pero no es necesario que ese dominio sea absoluto. La representacin del territorio y su legitimacin se apoyan en una historia no forzosamente factual: ancestrales, migracin original, mitos... (2001, p. 465-466).
Hay dos nociones clsicas sobre el concepto de territorio, segn Arajo (2003, p. 31). La primera no est limitada slo al espacio fsico y, la segunda es una construccin social. La autora profundiza todava ms territorio es tambin valor, es poder esa nocin contribuye para muchas ciencias, entre estas la Ciencia Poltica y la Ciencia Geogrfica. Territorio, as es el espacio del poder instituido. Y, textualmente contribuye, en lo que dice respecto a primera nocin:
[...] Una nacin necesita de territorio y de una poblacin; de un pueblo y del Estado, que ejerce el poder sobre el territorio en nombre de aquel pueblo. Brasil, por lo tanto, es un territorio; as como el Estado de Cear es un territorio; como el municipio de Fortaleza es un territorio (ARAJO, 2003, p. 31).
Tratndose de la segunda nocin, todava segn la misma autora, territorio es importante tanto para el desarrollo rural como, y sobre todo, para el desarrollo regional, pues per pasa y asimila la idea de tenerlo como espacio de las identidades, dirigindose as al concepto de regin; as, es el territorio entendido tambin como construccin social (p.cit., p. 31).
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La contribucin de Ratzel, acerca del territorio, adviene de gran preocupacin sobre el caso alemn donde el poder y la actuacin del Estadonacional definan la territorialidad a ser investigada. La territorialidad del espacio, que era dada a travs de las construcciones de autovas, canales, carreteras de hierro, redes comerciales, del capital y de trabajo materializado en el suelo que, a su vez, marcaba los lmites poltico-territoriales (MORAES, 1999). El Estado aparece ante todo como un organizador del Estado del espacio, un administrador del territorio (MORAES, 2002, p. 176). Delante de los diversos prismas de entendimiento que sea territorio, Haesbaert defiende y define territorio o los procesos de territorializacin como fruto de la interaccin entre relaciones sociales y control por el espacio, relaciones de poder en sentido amplio, a la vez de forma ms concreta (dominacin) y ms simblica (un tipo de apropiacin) (2004, p. 235). La territorializacin carga juntamente con las caractersticas de control y estabilidad la idea de movimiento, de la integracin y de la conectividad. La desterritorializacin representa la sociedad cuya organizacin espacial cambia de un patrn en mosaico, mutuamente excluyente, como la lgica territorial de los Estados-naciones, para un patrn reticular, discontinuo y fragmentado, que admite superposiciones territoriales (HAESBAERT, 2002). Territorio usado, categora de anlisis desarrollada en el inicio del siglo XXI por Milton Santos y Silveira, considerada como sinnimo de espacio geogrfico y relativo a las porciones del espacio efectivamente usadas por la sociedad y por las empresas (apud CRUZ, 2005, p. 28). Para Cruz esa categora remite a la existencia de su par dialctico el territorio usado se confronta con el territorio descuidado. Invirtiendo un poco del que la autora trae y, partiendo de las conjeturas de Santos; Silveira apud Cruz (p.cit. p. 28-29), el uso del territorio insertado en el sector de servicios el turismo puede ser definido por la implantacin de infraestructuras denominadas de sistemas de ingeniera y l se compone de dinamismo de la economa y de la sociedad. Todava en sus discusiones, los autores consideran como: [...] movimientos de la poblacin, la distribucin de la agricultura, de la industria y de los servicios, el arcabouo normativo, incluidas la legislacin civil, fiscal y financiera que juntamente con el alcance y la extensin de la ciudadana, configuran las funciones del nuevo espacio geogrfico.
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Orea (1994) evidencia el concepto de ordenacin del territorio e instiga a un plano conceptual, pero tambin tcnicamente operativo y que conduce la modelos distintos de organizacin espacial. As, revela:
Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio. Se est haciendo ordenacin territorial cuando se toma en cuenta el territorio en la definicin de la estrategia de desarrollo y cuando se vinculan a l las actividades que configuran dicha estrategia (1994, p. 2).
Machado (1997, p. 24) se manifiesta en el campo poltico, que territorio es la localizacin de una determinada porcin del espacio envolviendo superficie, formas y lmites. [...] El territorio pasa a representar una parcela del espacio terrestre identificada por la posesin, un rea de dominio de una comunidad o Estado. En el campo actual, la autora destaca los cambios econmicos y polticos, en esfera planetaria, pues marcan un nuevo periodo de investigacin del trmino territorio. Si por un lado, la globalizacin posibilita e integra, a travs de sus redes tcnicas, mercados y sitios en escala jams vista, por otro provoca grandes fragmentaciones y desigualdades territoriales que sobrepasan las discusiones limitadas al Estado-nacin (p.cit.). Esa discusin anterior favorece y determina el complexus de la teora el territorio la regin el espacio pblico que decide; que invierte y/o (des) construye. As, el cuadro 1 destaca la representacin simplificada de las principales teoras abordadas, bien como referencias de orden estadsticas y de documentos oficiales, por ejemplo del BID y BIRD. Esas elecciones siguen una lnea de pensamiento necesario para comprender el turismo en el contexto social, econmico y poltico, en la perspectiva de la geografa.
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Cuadro 1 Cuadro Sntesis de las Referencias Consultadas

DIMENSIONES TERICAS/REFERENCIAS LOS AUTORES
Amaral Filho (1995, 1996, 2001), entre otros;
EXTACTO DE LAS FUENTES

Amaral Filho contribuye con el concepto de desarrollo endgeno cuyo desdoblamiento es la retencin del excedente econmico generado en la economa local y/o la atraccin de excedentes provenientes de otras regiones. El Pensamiento Econmico sobre Desarrollo, colabora con fundamentos de la teora econmica, incluso las teoras alternativas de desarrollo. Piensa la escala nacional, regional y urbana en el campo de la economa poltica del desarrollo. Trae una crtica significativa al discurso del pensamiento nico localista. Fornece indicios de como identificar y analizar las cadenas productivas locales, aqu direccionadas, para los emprendimientos tursticos de los polos de desarrollo en Sergipe. El Estado y sus representaciones en el sistema capitalista contemporneo. Discute el concepto de ordenacin del territorio e instiga a un plano conceptual, sino tambin tcnicamente operativo y que conduce a modelos distintos de organizacin espacial. Interpretacin de datos estadstico-variables; econmicosociales para pases da Amrica Latina, destacando an bases de datos de ndice de Desarrollo Humano, ndice de Desigualdad Social. Otros ndices como exclusin social, pobreza e familiar (estos datos son ms nuevos) y posibilitan un diagnstico ms preciso en trminos de anlisis cuantitativa. El estudio de Morin trata de los elementos y premisas de un Pensamiento Complexo, componiendo primordialmente la decisin de uso terico y emprico de otras ciencias.
Antnio L. H. Capitn
Carlos A. Brando
Clarisse Dall`Acqua (2003);
David Harvey (2005)
PRINCIPALES TEORAS
TEORA SISTMICA
Domingo Orea (1994)
Jos Lemos (2005); Eduardo Simonetti; Mara Nio (2006); Cssio Rolim et al (2006); Luiz Rocha et al (2000)
Edgar Morin
Explica el comportamiento, definiciones de las multinacionales y sus lmites, adems de proporcionar una radiografa de la economa poltica del capitalismo en los das actuales. Franois Perroux (1955; 1984); John La teora de polos de desarrollo de la trade se configura en Friedmann (1969); Jan Tinbergen (1969). anlisis de uso territorial de polos tursticos. Discute el desarrollo local, en la perspectiva de construir una Francisco Llorens nueva agenda poltica de Desarrollo Econmico para Amrica Latina. George Benko (1996; 2002) Discute sobre economa, espacio y globalizacin. Contribuye con la discusin de la geografa del turismo y, ms Luzia Neide M. T. Coriolano et al (2003; especficamente, sobre desarrollo local y analiza fenmenos que 2009). afectan la organizacin del espacio y de la gestin colectiva de la sociedad. Franois Chesnais (1996) Ignacy Sachs (2004) Contribuye desarrollo. con los modelos/conceptos alternativos de
Discute la naturaleza y causas de la pobreza de las naciones en Amrica Latina bajo la cortina de las inversiones de agencias multilaterales. Elaboracin y layout grfico: SANTOS, Mary N. L., 2008. Ada Piazzi & Nicolas Flano (BID;
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Cuadro 1 Continuacin...
DIMENSIONES TERICAS/REFERENCIAS LOS AUTORES EXTACTO DE LAS FUENTES
TEORA DEL ESPACIO GEOGRFICO
Teora poltica del Estado, para un anlisis contempornea del Max Weber, Karl Marx, Norberto papel del Estado en sus acciones de polticas pblicas, sin, Bobbio (2000; 2004) y Nicos Poulantzas adems, dejar de levar a cabo aspectos doctrinarios y (2004). epistemolgicos de los clsicos. Discute como elaborar una matriz econmico-ecolgica que puede ser aplicada analtica y sintticamente para revelar Mercedes Buenda (2002) prioridades en los aspectos de planificacin de regiones. Milton Santos (2000; 2002; 2003; 2004a; Fundamenta este estudio del punto de vista de las categoras de 2004b) anlisis de la geografa en el mbito nacional e internacional. Mrio Beni (2006); Contribuyen con los panoramas polticos nacionales regionales Rita Cruz (2000; 2005); de las polticas pblicas insertadas en un mercado mundial regional-local del turismo. Promueve una discusin sobre la cada del Estado-Nacin ante da globalizacin, transcurre del punto de vista de la proteccin Javier M. Peinado de sus capitales nacionales y multinacionales en el contexto de la economa global, que tiende a separarse de la sociedad, e o Estado se convierte como esencial para esa ltima. Tiene registrado un nmero considerable de formas comunales de acceso a espacios y recursos que tienen asegurado el uso adecuado y sostenible de los recursos naturales y generando Mccay, B.; Acheson, J. (Eds), 1987; modos de vida socialmente equitativos. // Diegues indica Raymund Hames (1979); fuentes como Mccay, B.; Acheson, J. Estos autores (datos Antnio Diegues (2004) originales utilizados) pesquisan en el contexto del sistema capitalista y traen indicios de como socializar el medio ambiente sin comprometerlo, y contribuye con ese estudio sobre la responsabilidad con las comunidades tradicionales. Mrio Petrocchi (2002) Contribuciones conceptuales sobre polos tursticos. La Teora del Espacio Turstico se observa en la disposicin territorial de los atractivos y de los emprendimientos y requiere detectar los agrupamientos y concentraciones, adems, es obvio de otros procedimientos tcnicos que contribuyen para identificar: tipologas, zonas, delimitaciones, centros y rayo de influencias tursticas.
TEORA SISTMICA
Roberto Boulln (2004)
Rogrio Haesbert (2002;2004) entre otras Teora del territorio desterritorializacin territorializacin. publicaciones. Contribuye con la metodologa de uso de las agencias STEPHANOU, Michelle; multilaterales, conceptos. Otros documentos traen Documentos oficiales del BID, BIRD; informaciones acerca de las inversiones de rganos internacionales, a ejemplo del BID, BIRD y otros, para o desarrollo brasileiro. Fuente: Elaboracin y layout grfico: SANTOS, Mary N. L., 2008.
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La figura geomtrica que sigue es una representacin simblica y ella tiene la funcin de demostrar las teoras utilizadas y que se destacan en esa investigacin. En ese simbolismo tambin se quiere mostrar el movimiento que esa figura proporciona de un lado a otro y el ir y venir. Esa relacin de oxigenacin del proceso pasa por una dada situacin, que tiene consecuencias y en concreto (dominacin) conduce a un tipo de apropiacin que envuelve el Ser.
Figura 5 Representacin Terica de la Tesis Fuente: SANTOS, Mary N. L, 2009.
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2.2 El Mtodo y los Procedimientos de Anlisis El mtodo fenomenolgico-hermenutico designaba hasta el fin del siglo XIX, todo esfuerzo de interpretacin cientfica de aquello que exige una explicacin.
Contemporneamente, la hermenutica constituye una reflexin filosfica interpretativa o comprensiva sobre los smbolos y los mitos por regla general' (Sposito, 2004, p. 35). La fenomenologa tiene comprensiones y entendimientos distintos: el primero se propone a refutar el empirismo y positivismo a medida que se propone a una nueva metodologa del conocimiento incautacin pura de las esencias y capaz de describir la experiencia total del vivido del humano (Nunes apud Sposito, 2004). El segn es entendido como una corriente filosfica fundada por Y. Husserl, que visa establecer un mtodo de fundamentacin de la ciencia y desconstitucin de la filosofa mientras ciencia rigurosa. El proyecto fenomenolgico se define como una vuelta a las cosas mismas', lo que segn el mismo autor resbala en la consciencia de aquello que se da intencionalmente. La fenomenologa trae consigo una ausencia de delineaciones doctrinarias rgidas y sistemticos y ah vale citar lo que Backker; Bochenski citado por Bergen (1990) ponen es una tendencia y un mtodo y (...) proceso de conocimiento especial basado en la contemplacin espiritual. El mtodo de raciocinio discutido por Karel Bergen significa a no ruptura con el pensamiento filosfico de nuestros ancestrales, pero que tampoco se constituye en simple continuacin, y s como un elemento nuevo. De Platn hasta la obra principal de Teilhard de Chardin, se encuentra el uso de palabras como estudiar, describir, explicar o interpretar aquello que aparece el fenmeno. Se toma la posicin en relacin al mtodo hermenutico1. Se considera en esa eleccin los siguientes aspectos: el fenmeno... visto de per si, dinmica propia; interpenetracin, tcnicas cualitativas; investigacin participante, encuestas, observacin. Esa dimensin de complementariedad con la fenomenologa define el camino a ser trillado para composicin terica y el desarrollo de la investigacin. Tal decisin tiene fundamento a partir de la comprensin de Sposito (2004, p. 51), por lo que respecta a la formacin de una dualidad que puede ser captada e interpretada dialcticamente. Y demuestra que, con el auxilio del mtodo, se puede leer la realidad por
Notas: (1) Hans-Georg Gadamer Hermenutica de la Modernidad

(2)
Friedrich D. E. Schleirmacher Hermenutica: arte e tcnica da interpretao
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varias puertas de entrada' e interpretar dialcticamente lo que produjeron autores neopositivistas o fenomenlogos o viceversa. Vale llamar la atencin para los talleres copartcipes que haban sido utilizados para describir, contar (brainstorm) y aprehender su realidad y, en ese ir y venir se rescata la lucha por la supervivencia en bases ciudadanas, mismo que la ley de mercado sofoque las voces de la sociedad, de la comunidad que histricamente son silenciadas por naturaleza. Cuanto a la definicin de las tcnicas y de los instrumentos ms adecuados, el municipio de Brejo Grande, en Sergipe ya se constituye, por esta investigacin, en clulamadre que consiste en una investigacin de referencia para los dems municipios del Polo Costa dos Coqueirais. Adems, Chizzotti nos auxilia en campo en lo que se refiere a la preocupacin con la adecuacin del instrumento de la investigacin a los objetivos y a la [...] objetividad de las preguntas y de los procedimientos metodolgicos (2006, p. 52). El municipio de Brejo Grande proporciona as, sustentacin de una base investigativa para los dems municipios investigados, a ejemplo de decisiones de los agentes pertenecientes a los frums existentes, consejos, asociaciones. El uso de talleres co-participativos tuvo la funcin de no slo conocer la percepcin de ellos (muncipes) en relacin su realidad, sino tambin construir con ellos un conocimiento acerca de las desigualdades sociales, de las causas y efectos de la pobreza, en la perspectiva de traer un turismo que promueva el desarrollo socio-productivo y comercial de los polos asentados en la organizacin civil. Los abordajes son hechos a partir de la investigacin cuali-cuantitativa, a pesar de que ambos se diferencian no slo por la sistemtica pertinente a cada uno de ellos, sino tambin por la forma de abordaje del problema. Esa eleccin, sin embargo, no invalida el aspecto cualitativo de la investigacin que puede estar presente hasta mismo en las informaciones cosechadas por estudios esencialmente cuantitativos, sin embargo pierden su carcter cualitativo cuando son transformadas en dados cuantificables, en el intento de asegurarse la exactitud del plano de los resultados (RICHARDSON et al, 1999, p. 79). En ese sentido, el anlisis cuantitativo se caracteriza por el empleo de la cuantificacin tanto en las modalidades de colecta de informaciones, como en el tratamiento de ellas. Es frecuentemente utilizado en los estudios descriptivos, en aquellos que buscan descubrir y clasificar la relacin entre variables, bien como en los que investigan la relacin de causalidad entre fenmenos (p.cit.). Prev, para efecto de este estudio, procedimientos estadsticos de anlisis de los datos acerca de tablas, grficos y datos estadsticos, entre otros, adems del uso
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de cuestionario cerrado o semi-abierto y entrevistas directivas aplicadas a los lideratos locales y administradores pblicos y privados. Cunto a las tcnicas que dan soporte a los anlisis cualitativos se justifica su uso, sobre todo, por ser una forma adecuada para entender la naturaleza de uno fenmeno social. As describe:
[...] Los estudios que emplean una metodologa cualitativa pueden describir la complejidad de determinado problema, analizar la interaccin de ciertas variables, comprender y clasificar procesos dinmicos vividos por grupos sociales, contribuir en el proceso de mudanza de determinado grupo y, posibilitar, en mayor nivel de profundidad el entendimiento de las particularidades del comportamiento de los individuos (RICHARDSON et al, 1999, p. 80).
Algunas tcnicas sern utilizadas, la observacin participante que consiste segn Gil (1999), en la participacin real del conocimiento de la vida de la comunidad, del grupo, o de una situacin determinada; consultas a frums ya establecidos por los muncipes y; talleres coproducidos con las comunidades locales, que sern utilizadas en la perspectiva de que aquellos que no tienen voz puedan generar informaciones significativas sobre sus condiciones o sobre sus posibles relaciones con otros interlocutores (THIOLLENT, 2005). Esta decisin no es excluyente, sino complementario. As, los anlisis cuali-cuantitativos se auto completan. El proceso de investigacin se apoya todava en los patrones interactivos de la poblacin del Polo Costa dos Coqueirais, constituyndose en estudio de realidad, que pretende contribuir al avance de nuevas experiencias de turismo en las teoras modernas de inclusin social. Para Lefbvre apud Sposito (2004, p. 41) "es utilizndose de la dialctica que los investigadores confrontan las opiniones, los puntos de vista, los diferentes aspectos del problema, las oposiciones y contradicciones; e intentan... elevarse a una visin ms amplia, ms comprensiva de la realidad humana. Sin embargo las regiones tursticas tengan sido definidas (2002-2005) de forma ms amplia, pues la regin de la costa ya se constitua en plano estratgico desde la dcada de 1990, ms precisamente en 1994-2001, el gobierno provincial en esa poca se dispuso a diagnosticar las potencialidades existentes y ampliar las inversiones a los dems municipios del Estado, transformndolos en centros regionales. De estos municipios sergipanos catalogados, trece localizados en el litoral continan los esfuerzos. Para efecto de esta investigacin o de este universo/muestra se prioriz aquellos que tienen potencial paisajstico y paradjicamente el ndice de Desarrollo Humano bajo, desigualdades sociales (pobreza) alarmantes, eso para litoral norte: Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu y Barra dos Coqueiros. En la porcin Centro-Sur, Aracaju y So Cristvo (ndices ms sostenibles) y en la porcin sur: Estancia e Indiaroba tambin de inters estratgico y se
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observan potencialidades singulares (atractivos naturales y artificiales), industrias, fbricas e inversiones en infraestructura mucho ms diferenciada que costa norte, pero tambin con problemas sociales graves vistos en sus pueblos. Y en el rea de negocios hostelera, bares y restaurantes, centro de informaciones y programas de rutas. As, esta decisin se constituye en eslabones ya investigados en la disertacin de tesina (1999); en el Plano de Desarrollo Local y Sostenible instalado en Brejo Grande/SE (20012002) y, por acompaar, no slo en su fase embrionaria, sino tambin de todo el proceso de organizacin y elaboracin del Plano de Desarrollo Integrado de Turismo Sostenible PDITS en 2002/2005, bajo la responsabilidad del Estado con la articulacin de los varios segmentos de la sociedad que directa o indirectamente trabajan con turismo. Sin embargo, algunas lneas tericas conduzcan este estudio para la eleccin del mtodo/tcnicas, no se puede substraer decisiones que haban sido tomadas todava en funcin de la prctica y de escucha de los hechos a las comunidades del Polo Costa dos Coqueirais, en especial en el mbito del municipio de Brejo Grande. Se enumeran los hechos para llegar a las contribuciones tericas de las contribuciones tericas a una interpretacin/accin de los fenmenos que permean esas relaciones. Eso se explica por la forma inicial de abordaje en la pesquisa de campo identificacin de los lideratos (agentes, empresarios, administradores pblicos) y sensibilizndolos del proceso de conocimiento (cursos), elaboracin del diagnstico y planos estratgicos pensados por esos representantes. Ese aprendizaje proporcion para los dems municipios investigados (Pacatuba, Piramb, Barra dos Coqueiros, Aracaju, So Cristvo, Estncia e Indiaroba), adaptaciones y fortalecimiento de la metodologa aplicada en bases territoriales. Las categoras/dimensiones, en adelante, revelan los parmetros de anlisis de la pesquisa de campo. Tambin se evidencia la esencia del levantamiento (las inversiones que tuvieron efectos positivos para minimizar la pobreza de las comunidades) y aquellos recursos que hasta haban sido aplicados formalmente, pero que atendieron a otros intereses. La preparacin de los talleres fue pensada particularmente y de forma singular para cada municipio los primeros contactos, la mirada, la conquista de cada lder, de cada administrador, de cada empresario y sensibilizndolos acerca de la importancia de la coparticipacin para discutir los rumbos del desarrollo local. Hubo momentos en que la poltica partidaria, la organizacin civil grupos divididos en funcin de la detencin del poder no permita todos asentados a la vez para dividir informaciones y conocimiento. Se montaban nuevas estrategias para reunir y discutir con los grupos polticos, o mismo el uso de entrevistas individuales. Haba todava otros intereses locales, cuando eran solicitados esos
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talleres, en el intento de boicotear resultados reales juntar personas que no se comprometan o no conocan en profundidad la realidad del municipio y, consecuentemente, las informaciones obtenidas fueron superficiales, necesitando, por lo tanto, de otro taller. La regin del polo tiene como centro de decisiones la ciudad de Aracaju, capital de Sergipe y en ella fue realizada a 29 reunin del Polo Costa dos Coqueirais y en la pauta el Diagnstico Rpido Participativo DRP, para responder las cuestiones esenciales de la tesis. Reunin de esta naturaleza no se dispone de mucho tiempo, por ello fue utilizado para ese fin 01h20min. Sin embargo, incluso siendo puestas en discusin colectiva no hubo tiempo de responderse a todas las preguntas. Por ello qued acordado y aprobado por los consejeros el compromiso de responder va correo electrnico, aquellas equivalentes a las instituciones all representadas o por entrevistas Estado, empresarios del sector turstico y representantes del tercer sector. Adems, en el acto de la llegada de cada consejero fue pasado un formulario individual que completaba la discusin colectiva de la tesis. Sin embargo, slo 5 (cinco) consejeros devolvieron rellenados. El municipio de Brejo Grande, en Sergipe, es investigado desde diciembre de 2001/2002 a travs del programa Comunidad Activa, con aplicacin de metodologas participativas. Adems de ese momento, se retorna en julio/2006; de septiembre a diciembre de 2006 (Huelba-Espaa) para estudiar, catalogar datos y conocer nuevas experiencias de desarrollo local; mayo/julio/octubre/noviembre de 2007, investigacin en los municipios de Pacatuba, Pirambu y retorno Brejo Grande (litoral Norte). En el periodo de mayo a diciembre de 2008 y marzo a junio de 2009, los talleres transcurrieron de acuerdo con las condiciones de los municipios, eso en virtud de las elecciones y otros factores de inters de la comunidad. Las entrevistas haban sido aplicadas en Aracaju y So Cristvo (litoral Centro-Sur), Barra dos Coqueiros (litoral Norte), Estncia e Indiaroba (litoral Sur). En el intento de mejor esclarecer la operacionalidad de la investigacin, se propone un cuadro que represente las categoras/dimensiones de anlisis. Estas se intercalan.
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Cuadro 2 Categoras y dimensiones del anlisis CATEGORAS Y DIMENSIONES DE LA INVESTIGACIN

DINMICA TERRITORIAL DEL ESPACIO-TIEMPO
ESENCIALES/SUPERFICIALES
Poder del Estado Estado y geopoltica Acciones/Inversiones y otros rganos de fomento Accin del BID BIRD; Mercado Dinmica socioeconmica y comercial del polo Costa dos Coqueirais y Diferenciaciones regionales y locales; Identidades locales Polticas pblicas de turismo
TEORAS DEL DESARROLLO
Estado
Indicadores de Gini, IBGE/PNUD Educacin, vivienda, salud, saneamiento, empleos y renta. Oficinas participativas Constructos sociales
Territorio del Turismo
Espacio pblico y comunitario (participacin ciudadana)
Litoral sergipano
Fuente: Elaboracin y layout grfico: SANTOS, Mary N. propia, 2008.
Los datos haban sido analizados de la siguiente forma: Anlisis de la documentacin, en fichas, producida por los organismos oficiales y escribir su esencia Actas de Consejo del Polo; Planos de Desarrollo y las inversiones aplicadas (cerne de la tesis), cuya retrica es minimizar la pobreza. Y mapearlos; Evaluacin de artculos, peridicos, libros y eventos cientficos sobre la temtica, adems de documentos filosficos e investigaciones en el mbito de la cuestin de la pobreza en interfaz con la cuestin ambiental dirigido al turismo, que proporcionaron discutir y proponer los fundamentos de la investigacin; Confeccin de los talleres colaboracin de los alcaldes, secretarios, empresarios y, sobre todo de los lideratos locales para organizacin de la ida al local; identificando y evaluando los dados con las comunidades y, posterior, levantamiento cartogrfico. En ese momento, los alumnos del curso de tecnologa en gestin del turismo del Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Sergipe (IFS) contribuyen para realizacin y organizacin de estos talleres, adems
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de proporcionar un aprendizaje para ellos ir y venir (mano-do) y oportunidad de cmo hacer un diagnstico participativo local. Se trata, as, los datos catalogados y configurados en forma de paneles, separando los problemas y las soluciones indicadas por ellos y se discute la gobernabilidad de las acciones y la participacin de la comunidad en el proceso de desarrollo; se monta y se configura un modelo de gestin dialgica entre investigador y comunas (lideratos o agentes locales). Delante de ese tratamiento de datos, se espera contribuir con una base tericometodolgica, a partir de los siguientes presupuestos: Un trabajo terico conceptual que sistematiza conceptos e indicadores y concluye con la formacin de un modelo metodolgico; Un levantamiento que envuelve procedimientos y anlisis de uso territorial del espacio, adems de una investigacin evolutiva de material bibliogrfico, con nfasis en datos de ndice de Desarrollo Humano, ndice de Desigualdad Social y de evaluacin de los trabajos de las instituciones pblicas responsables por el incremento del sector turstico en Sergipe, en el periodo de 1994/2006; Seleccin y anlisis de la dinmica socio-productiva y comercial local del Polo; Sistematizacin final del tipo no slo descriptivo que posibilite llegar a un conjunto de conclusiones y sugerencias, sino tambin una matriz de desarrollo local que subsidie una nueva discusin terica acerca de las inversiones que son utilizados para superar la pobreza. Tras catalogacin de las informaciones subsidiadas por la sustentacin terica, fue construido un diagrama (figura 6) constando las etapas de la investigacin, considerando la simplificacin de esta seccin.
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Figura 6 Representacin de la metodologa Fuente: SANTOS, Mary, N. L., 2009.
3. SECCIN ESTADO, MERCADO, SOCIEDAD: LA POLTICA DEL TERRITORIO EN DISCUSIN

El Estado, el mercado y el poder territorial del turismo nos reporta a la necesidad de delinear y discutir las dimensiones tericas en una concepcin sistmica y del espacio geogrfico, ya dibujados en la seccin II. En el primer abordaje se tiene una preocupacin en integrar el conocimiento de la geografa al complexus del turismo 1; en la segunda, aliar el espacio que es ricamente relacional, pero eivado de abstracciones al suelo del territorio, local que revela las situaciones econmicas, las ambientales y las polticas de sus agentes sociales2 y, de per s, del carcter regional (espacio de las identidades). En esa dinmica, el estudio trae una discusin inicial sobre el proceso de transformacin del Estado en el contexto de la mundializacin del capital, sin embargo, sin dejar de registrar los aspectos conceptuales evolutivos del Estado, y su relacin con las fuerzas intermediarias, aqu representadas, por la sociedad y por el social.
3.1 El Estado, como agente seductor: aporte conceptual El Estado seductor, en la concepcin de ese estudio, recurre por una trilla crtica acerca de las relaciones de poder ejercidas entre el Estado y el mercado delante de una parcela de la sociedad ajena y sometida, o mismo sin fuerza (lucha) frente a los efectos de la mendicidad y de la pobreza. El Estado es, mientras realidad objetiva, una forma especfica, singular, de organizacin del poder poltico que se caracteriza por la concentracin y monopolizacin de las relaciones polticas y del poder poltico, revela Fighera. Cuando se configura y se concreta histricamente, periodo inicial del capitalismo, la palabra Estado pasa a designar algo totalmente nuevo: las poliarquias gobiernos de muchos de carcter impreciso en el territorial y poco coherente, se convierten en unidades continuas de poder y fuertemente organizadas (2002, p. 108).
Complexus significa, segn Edgar Morin, lo que fue tejido junto. [...] Existe complexidad, cuando elementos diferentes son inseparables constitutivos del todo, como por ejemplo, el poltico, el econmico, el sociolgico, el psicolgico, el afetivo, el mitolgico. [...] La complexidad es la unin entre la unidad y la multiplicidad (2002, p. 38). 2 Agentes Sociales son aquellos que construyen su histria, su cotidiano y hacen uso de los saberes locales conocimientos tcitos y simblicos, mitos y lendas y participan de las decisiones polticas, sociales y econmicas del local (elaborado por la autora).
III. SECCIN ESTADO, MERCADO, SOCIEDAD: LA POLTICA DEL TERRITORIO EN DISCUSIN
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De la raz de la palabra y del pensamiento sobre el Estado se extraen varias acepciones y de entre ellas, se destacan: condicin de posesin permanente y exclusiva de un territorio y de comando sobre sus respectivos habitantes (Bobbio, 2000, p. 67). Es a partir de Maquiavel, en El Prncipe, que se impone y se difunde el significado de Estado, as dice l: Todos los Estados, todos los gobiernos que tuvieron y tienen autoridad sobre los hombres son Estados y son o republicas o principados (2004, p. 11). La historia a travs de sus actos humanos y el Estado como manifestacin del poder, aparecen en una relacin de interdependencia conceptual. A la vez que evidencia la evolucin de la concepcin de Estado, revela las caractersticas de los gobernantes (p cit.). El mundo siempre fue habitado por hombres con las mismas pasiones (el conflicto y la anarqua) y siempre existiendo gobernantes y gobernados, buenos y malos sbditos (p.cit.). No sera una constatacin uniforme, lineal del poder o poderes instituidos? Weffort el interpreta, cuando se refiere sus ideas y la historia utilizada, pensada y analizada incesantemente por l como un desfile de los hechos de los cuales se debe extraer las causas y los medios utilizados para el afrontamiento del caos resultante de la expresin de la naturaleza humana (s/d, p. 19). No estara ah la raz de uno modelo de Estado naturalmente impuesto -que enflaquece el equilibrio de la accin individual y colectiva aparentemente irreconciliables? Marx se expresa sobre el pensamiento del Estado como: reino no de la razn, sino de la fuerza; no del bien comn, sino del inters de una parte; el Estado no tiene finalmente el bien vivir de todos, sino el bien vivir de aquellos que detienen el poder. Todo Estado, para l, es una dictadura y tiene como destaque slo el problema de quien lo gobierna (burguesa o proletariado) y no como lo gobierna (Bobbio, 2000). Ya Max Weber define el Estado moderno desde el punto de vista sociolgico, como un medio especfico que es propio, como tambin a toda asociacin poltica el de la coaccin fsica. En la actualidad, el Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, forma parte de la calidad caracterstica y reclama para s, con xito, el monopolio de la coaccin fsica legtima (1999, p. 525). Posesin, comando, autoridad, fuerza, poder y coaccin fsica son caractersticas que impone el Estado a sus habitantes y territorios y de cierta forma convalida no slo aspectos contradictorios, sino tambin aspectos en comn de los autores inicialmente referenciados. Sin embargo, nos llama atencin el anlisis hecho por Juan Marsal en relacin a Weber y a Marx sobre esta cuestin. En opinin de Juan Marsal (2003, p. 16), Weber es fundamentalmente deslumbrando por el poder poltico y antidemocrtico en sus acciones. La concepcin que Weber tiene del
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poder es de una crudeza absoluta separndose as de cualquier apariencia jurdica o ideolgica. Est en la tradicin de la razn de Estado o del Estado de poder. Para Max Weber, la ley, separndose de la tradicin jurisdicional, es la compulsin fsica o psquica con intencin de obtener conformidad con el orden. El Estado es el monopolio legtimo de la fuerza; la nacin, la aspiracin a tener un estado propio (MARSAL, 2003, p., 16). Segn el mencionado autor, Weber observa que hay una tendencia actual que considera imposible de detener, para la concentracin de poder en manos de pocos y la separacin del poder de aquellos que trabajan. Se observa que las percepciones de la trada son distintas y se convalidan entre s, respectivamente lo que Marx, Weber y Maquiavel dicen y preveen. El primer en cuanto fin del Estado (visin utpica) o el Estado presentarse de otra forma (visin concreta). La filosofa del Estado moderno de Hegel es utilizada por Marx, pues l entenda ser a partir de la crtica del Estado real que se llegara a la penetracin de las masas y convertirse en fuerza social capaz de cambiar la sociedad (MARX, 2005). No es el Estado que crea la sociedad civil, conforme pretenda Hegel. Al contrario, es la sociedad civil que crea el Estado. La sociedad civil es el verdadero hogar y escenario de la historia. Abarca todo el intercambio material entre los individuos, en una determinada fase del desarrollo de las fuerzas productivas (MARX;ENGELS, 2002). Weber indica, el Estado tal y cual se presenta en la era moderna y contempornea: fuerte y con dominio sobre la clase trabajadora y a favor del capital; y Maquiavel, refuerza el pensamiento moderno de Weber, por lo que respecta a la conformidad de las acciones entre gobernados (sumisin) y gobernantes (poder constituido). En esa lnea de comprensin, Poulantzas endosa:
El Estado organiza y reproduce la hegemona de clase al fijar un campo variable de compromisos entre las clases dominantes y las clases dominadas, al imponer muchas veces hasta las clases dominantes ciertos sacrificios materiales a corto plazo a fin de permitir la reproduccin de su dominacin a largo trmino (2000, p. 188).
Se entiende aqu como clase lo que Marx designa como lugar de la produccin los trabajadores asalariados dependientes de la industria y no disponiendo de medios de producir, pues por una comunidad de intereses econmicos, pues por una situacin econmica que permite explorar sus miembros (PERROUX, 1972). Ampliando mejor el concepto anterior, el mencionado autor dice:
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La clase es para Marx, esencialmente, el subconjunto social formado por los trabajadores asalariados y dependientes, privados de la disposicin de medios de producir. Son ellos que ms visiblemente en la industria suministran el sobretrabajo, extraen la ms vala, dan origen al lucro, son sacrificas de pauperizacin y hacen necesaria la catstrofe o mutacin total del sistema (PERROUX, 1972., p. 14-15).
Bobbio (2000) trae en su crtica los Ensayos sobre Gramsci, en lo que se refiere al concepto y contribucin acerca del Estado en relacin a sus liderados: todo Estado es una dictadura y toda dictadura necesita lderes, y que la relacin entre lderes y masas, no sea del tipo militar, sino del tipo orgnico (seres organizados); Gramsci contribuy, sobre todo sobre las crisis del sistema y los eventos de los cuales ellas nacen, el paso de un sistema a otro y no tanto por lo que respecta a las formas de gobierno, a las instituciones por regla general y en los diversos sistemas polticos. Gramsci va a presentar elementos bsicos para la comprensin actual de sociedad civil, definindola como el conjunto de organizaciones responsables por la elaboracin y difusin de las ideologas por las cuales las clases buscan ejercer la hegemona restructuracin del concepto (TEIXEIRA, 2002, p. 42). Se delinea en ese momento la posibilidad de una nueva relacin con el Estado entre lderes y masas. El uso del discurso de Rousseau sobre los orgenes y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, contribuye para una reflexin terica en las relaciones de poder que, de cierta forma, est relacionada con el entendimiento que sea Estado. Rousseau, en su discurso sobre la desigualdad social, provoca una reflexin inicial: la trayectoria del hombre-naturaleza en la conduccin poltica que viabilizase la constitucin de un gobierno. Si l fuese a elegir donde vivir habra buscado un pas en el cual el derecho a la legislacin fuese comn a todos los ciudadanos, pues quin puede, mejor que ellos, saber cules las condiciones en que les conviene vivir juntos en una misma sociedad? (ROUSSEAU, 1983, p., 219). En el sentido preciso de la palabra, Rousseau dice que es en el gobierno que se encuentran las fuerzas intermediarias, cuyas relaciones componen la relacin del todo con el todo, o del soberano con el Estado, poniendo, por lo tanto, en las manos del pueblo toda la soberana. En la comprensin de Lefebvre; Macherey (1999), Rousseau tiene una idea del Estado con contenido concreto, pues l supone la existencia de una voluntad comn, sin embargo cometi el error de construir esa voluntad bajo la forma de un contrato a partir de la decisin de ganas independientes. As revelan:
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La unidad orgnica del Estado se constituye a partir de ese principio que primeramente se expresa por medio de la soberana del Estado o de su poder. Ese poder representa directamente la idea del Estado, y resulta de su desarrollo inmanente: por lo tanto, no se trata slo de un poder que estara exteriormente establecido, sino de una soberana necesaria y racional que saca de su principio interno su coherencia y su legitimidad (Lefebvre Macherey, 1999, p., 82).
Hegel (1996), sin embargo, percibe claramente que la estructura jurdica de la sociedad-civil burguesa est intrnsecamente enchufada a la esfera de mercado, al decir que la universalidad de la libertad (abstracta) es un derecho de la propiedad, que implica en el reconocimiento de su igualdad ante la ley, aunque haya diferencias y particularidades de cultura, de raza y de creencia, el hombre vale por lo que es (1996). En el pensamiento liberal, desde el punto de vista metafsico metafsico3 y ontolgico4, el significado del individuo es ms real que la sociedad, y la precede El individuo es un test para la moralidad y la verdad (VINCENT, 1995, p. 42). Es fundamental introducir y observar esas ideas contradictorias y conflictivas, para comprender, del punto vista poltico, como si dio y se da en el debate actual el concepto de sociedad civil social, en el espacio pblico. En ese sentido, Hegel concibe el Estado separado de la sociedad civil y esta es, a su vez, determinada por las relaciones econmicas. La sociedad civil-burguesa moderna se instaura y urde por esta institucionalizacin de los derechos universales del hombre y por la simultnea universalizacin de la libertad abstracta, negativa e igual, que es tambin la institucionalizacin de la contingencia y del antagonismo social. Debido a ese entendimiento, l construye dos formas de presencia embrionaria del Estado tico en la sociedad civil-burguesa, la Polica Administrativa y la Corporacin. La primera tiene por funcin, de forma extensiva la toda sociedad, garantizar el orden externa mediante medidas preventivas, y ejercer funciones generales de regulacin del mercado, de vigilancia de la escuela pblica y de asistencia social. La segunda visa reunir en asociaciones cooperativas los individuos que ejercen cierto trabajo comn en los diversos ramos de la sociedad. Esas
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Metafsica ciencia primera, que tiene por objeto el objeto de todas otras ciencias y, por principio, un princpio que condiciona la validad de todos los otros. Presupone una situacin cultural determinada, en que el saber ya se organiz y se dividi en diversas ciencias, relativamente independientes y capazes de exigir la determinacin de sus interrelaciones y su integracin con base en un fundamento comn. [...] En esa ciencia de las ciencias, Plato reconoca la dialctica, desde que fundamentalmente hubiera la crtica sin osar tocarlas porque no estn en condiciones de explicarlas (ABBAGNANO, 2007, p. 766-767). 4 Metafsica y Ontologa s. f. (filos). Ontolgico (adj.). Mientras la metafsica parece ya contener en s una solucin especfica del problema del ser, el trmino ontologia se muestra ms descriptivo y menos ligado a una posible resolucin del problema del ser (se especula sobre la natureza del Ser). El uso universal de ese termo parece menos comprometido con el pasado y con la polmica entre metafsicos y ps-metafsicos a la poca. Por eso que parte de los estudiosos se refiere a ambos los trminos como se fueran sinnimos (ABBAGNANO, 2007, p. 848); (ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS, 2008, p. 923).
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formas entre el atomismo de la esfera de mercado y el Estado sirven para controlar, relativizar y superar la contingencia del mercado y su antagonismo social, transformando la racionalidad econmica y estratgica en apariencia, sin embargo necesaria, de la racionalidad tica (HEGEL, 1996, 7-8). Esas contradicciones en Hegel son contestadas por Abensour, y son extremadamente naturales ya que forma parte de su filosofa, en relacin al pensamiento del Estado tico y lo mercado (sociedad-civil-burguesa): a pesar de Hegel pensar la esencia del Estado, como siendo la realizacin de la idea tica que, favorable a la praxis poltica, critic los alemanes por su vaco poltico; no concibe la reconciliacin, si no en el campo del espritu y bajo la forma de una mediacin especulativa. Bajo ese enfoque, Abensour (1998, p. 33) trae la nueva corriente que compite sobrepasar esas contradicciones a travs de la realizacin de la razn en la existencia, abandonando la visin puramente terico, y se volviendo a la intencin de los hombres. En la percepcin de l, esa nueva tendencia crtica se presenta como la unidad de la ganas y del pensamiento y se propone a substituir una filosofa de la ganas y de la accin por una filosofa del espritu. En esa lnea de interpretacin de Abensour, la argumentacin de Marx era entonces la construccin del Estado de la razn, de hacer sus compatriotas, todava buceados en el reino animal del espritu, se eleven, por lo tanto, a la modernidad poltica, esto es, de transformarlos en un pueblo de ciudadanos (op. cit, p. 34). Marx sealiza, en aquel momento, una preocupacin ms intrnseca del poder del Estado constituido, l no cree en una formacin del Estado a partir de la autonoma de pocos, aunque esta sea constituida por fuerzas intermediarias, aqu representadas por el pueblo, ya que el pueblo no tiene todava una consciencia poltica y, eso permite afirmar que l trab una lucha en el transcurrir de su historia para transformar esa realidad. Para Hegel los hombres no se dejan engaar contra sus intereses, sus metas, sus proyectos, pues los hombres no son groseros a ese punto. Asegura Hegel en su proposicin: Es su necesidad, es la fuerza de la idea, ella misma que los constree a esa sumisin, mismo contra la consciencia aparente de ellos, mantenindolos en esa sujecin (LEFEBVRE; MACHEREY, 1999, p. 84). Adems es lo que l denomina de idealidad del Estado que se desarrolla y acta como un nico individuo, arrastrando consigo todos los seres que l rene en su indivisible voluntad. Cul la coherencia de Hegel, cuando el mismo considera la sabidura de los hombres y a la vez delega a un gran hombre el hroe lo poder de discernir las aspiraciones comunes de la colectividad? Segn la interpretacin de los autores ya mencionados, Hegel dice que, en el
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caso de faltar esa figura (lder), se recorre a la intercesin de consejeros competentes, que saben lo que el pueblo quiere. Marx y Engels apud Harvey se contraponen a ese intento al afirmar que el uso del Estado como instrumento de dominacin de clase crea una contradiccin adicional: la clase dirigente tiene que ejercer su poder en su propio inters de clase, cuando asegura que sus acciones son para el bien comn de todos. Ellos sustentan que la clase dirigente domina tambin como pensadora, como productora de las ideas, y regula la produccin y distribucin de su poca: as, sus ideas son las ideas dominantes de la poca y que se perpetan hasta los das actuales, en la percepcin de este estudio (2005, p. 81). Harvey argumenta:
Si esas ideas dominantes tienen que ganar aceptacin como representantes del inters comn, necesitan ser presentadas como idealizaciones abstractas, como verdades eternamente universales. La relacin entre las ideas dominantes y la clase dirigente se vuelve opaco por una separacin y una idealizacin que, a su vez, presenta la posibilidad de crear una contradiccin adicional. Si por un lado la moralidad se universaliza como verdad absoluta, por ejemplo, es posible para el Estado, y mismo para todo modo de produccin, ser juzgado inmoral. Si el Estado puede ser en nombre de como idealizacin abstracta del inters comn, el propio Estado puede volverse encarnacin abstracta del principio moral (nacionalismo, patriotismo, fascismo, todos apelan para eso en algn grado) (2005, p., 81-82).
Sin embargo, el Estado ideal y filosfico de Hegel, Marx y Engels interpretan la materialidad del Estado, en el sentido de que lo Estado antiguo era, ante todo, el Estado de los seores de esclavos; el Estado feudal era el rgano de la nobleza para oprimir los siervos campesinos y el Estado representativo moderno serva como instrumento para explorar la mano de obra asalariada por el capital. Sin embargo, segn Engels, acontecen perodos excepcionales, cuando clases antagnicas casi se igualan en fuerzas en que lo poder del Estado, como aparente mediador, adquiere, en aquel momento, cierta independencia en relacin la ambas las clases (apud HARVEY, 2005). Esos conceptos sobre la temtica permiten enfocar lo que Poulantzas defiende a travs de una teora relacional de poder, que as revela: Slo se puede entender por poder de Estado el poder de algunas clases (dominantes), es decir, el lugar de esas clases en la relacin de poder frente a las otras (dominadas). El Estado es el lugar de organizacin estratgica de la clase dominante en su relacin con las clases dominadas. Es un lugar y uno centro de ejercicio del poder, pero que no posee poder propio (POULANTZAS, 2000, p. 150). El Estado se constituye y/o se reviste de poder y a la vez no posee poder propio? Para el autor, el poder se constituye en una relacin desigual de fuerzas y, a su vez, un fundamento necesito en el interior de divisin de las clases y de lucha. Tres puntos clave
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conducen a esa afirmacin: (i) la explotacin a travs de la extraccin de la plusvala en el capitalismo; (ii) el lugar de las clases en los diversos aparatos y dispositivos de poder, y no slo en el Estado; (iii) el aparato del Estado que no se incluye ciertamente en el conjunto de aparatos y dispositivos de poder, no queda, sin embargo, insensible a aquellos que estn fuera de su propio espacio. Qu clases en la configuracin del Estado? El campo relacional de poder referente a las clases est ligado por un sistema material de distribucin de sitios en el conjunto de la divisin social del trabajo y es fundamentalmente por la explotacin (POULANTZAS, 2000). De esa forma, el fin del Estado u otra forma de Estado en la concepcin de Marx conduce, en la actualidad, a la permanencia de este e insertado en un nuevo contexto de carcter contradictorio o antagnico de la sociedad capitalista y, circunstancial en que l ocurre de cada punto del espacio ocupado. El Estado en su retrica legtima de poder siempre se puso a servicio de la proteccin del ciudadano en diferentes momentos de su historia, lo que confiere del discurso a la prctica, un Estado a servicio y/o rehn del capital. Delante de esos aspectos conceptuales sobre el Estado, se desarrollan, en adelante, dos proposiciones que compondrn la discusin terica: el proceso de transformacin del Estado en la mundializacin del capital y el papel de este en el desarrollo nacional, regional y local. Esa composicin requiere una duda: cmo promover el desarrollo regional y local sin cuestionar las nuevas formas del Estado (ausencia del Estado), sobre todo el Estado Local en contraposicin al Estado Nacional? 3.2 La (Re) Significacin del Estado en la Mundializacin del Capital El trmino Mundializacin del Capital est agregado consubstancialmente al papel del Estado en ese contexto de discusin. Este se configura en una nueva etapa del capitalismo mundial y en los mecanismos que comandan su desempeo y su regulacin, como indica e inspira ese ttulo Franois Chesnais (1996). Hay que considerar en esa discusin de Tesis, el pensamiento de la poltica territorial, que se fundamenta en dos puntos clave: La cuestin de desarrollo regional y la globalizacin de los flujos econmicos. Este ltimo significa, segn Benko (1996), la tendencia actual de las grandes empresas en delegar una parcela de su poder a las sucursales dispersas en los cuatro rincones del mundo. Los cambios econmicos y polticos, en esfera mundial, marcan un nuevo periodo de investigacin del concepto de territorio. Machado (1997) evidencia: se por un lado, la globalizacin posibilita e integra, a travs de sus redes tcnicas, mercados y sitios en escalas
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jams vistas, por otro provoca grandes fragmentaciones y desigualdades territoriales que superan las discusiones limitadas al Estado-Nacin. La trayectoria se da, entonces, de la antigua comunin individual de sitios con el universo para la comunin global. Se evoluciona de Estado territorial a Nacin ps-moderna de transnacionalizacin del territorio. Ese proceso ocasiona todava varios territorios discontinuos y fragmentados y nuevas formas de sociabilidad, promoviendo una intensa restructuracin del espacio mundial en diferentes escalas geogrficas, cuyos territorios se funden, mientras otros se desintegran (p.cit, 1997). Extrayendo los argumentos acerca de la globalizacin, Meric Gertler, presupone la interrelacin en base a cinco piles: (i) el capital se volvi ms mvil que en pocas anteriores -the motivation fuere this mobility is las old las capitalismo itself 5; (ii) las innovaciones en la forma organizacional de las firmas capitalistas facilitando el proceso de inter-regionalizacin e internacionalizacin; (iii) la expansin geogrfica del capital fue posibilitada y facilitada por el desarrollo tecnolgico transcendiendo el espacio del transporte y de la comunicacin; (iv) la expansin internacional de los sistemas de la produccin, los cuales sirven para erosionar el carcter distintivo de las regiones y Naciones-Estado; (v) esta erosin -entendida como descaracterizacin del territorio- lleva a discusin de que, con la intensificacin de los poderes de movilidad del capital y el alcance de la expansin espacial son capaces de quebrantar la adquisicin regulatoria de las regiones individuales y Naciones-Estado (1997, p. 46). Para Benko (2002, p. 51): [] La economa mundial emergente puede ser considerada como un mosaico de regiones productivas especializadas, con procesos complejos de crecimiento localizado, cada vez ms dependiente, a pesar de todo, de las otras regiones. Y en ello, segn Milton Santos, se lleg a la paradoja de una ciencia regional desproveda de la naturaleza y del hombre. [] Sea que denominacin se d -anlisis regional, ciencia regional, economa espacial, geografa y urbanismo, el capitalismo de ella se beneficia (2003, p. 20). Se habla todava, segn Milton Santos, en aldea global. Esta viene revestida de difusin instantnea de noticias, haciendo creer que informa las personas. Ese mito y el acortamiento de las distancias se difunden y pasan la nocin de tiempo y espacio contrados. Es como si el mundo se hubiese tornado, para todos, al alcance de la mano, es decir, un mercado global presentado y capaz de homogeneizar el planeta, cuando en la verdad las diferencias locales son profundas. Y, todava, se divulga la muerte del Estado, pero lo que
La motivacin para esta mobilidad es tan antigua como el proprio capitalismo.
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estamos viendo es su fortalecimiento para atender a los reclamos de las finanzas y de otros grandes intereses internacionales, en detrimento de los cuidados con las poblaciones cuya vida se vuelve cada vez ms difcil (2000, p. 19). El discurso de la globalizacin es el discurso del neoliberalismo, que a su vez es la estrategia actual del capital para acabar con las trabas existentes a la apropiacin de la ganancia mundial por parte de las fracciones dominantes del capital mundializado (Peinado, 1999, p. 46)6. Esas cosas que retraen o impiden el desarrollo de una accin (trabas) advienen de la regulacin desencadenada por el modelo fordista, por el Estado, por monopolios, por sindicatos y de polticas de desarrollo -a la medida que estas involucraron los estados como representacin de los intereses del desarrollo nacional del capitalismo perifrico (p.cit.). Por ello, la des(regulacin) del capital y las privatizaciones sirven para atender el capital y para que las economas nacionales puedan adaptarse a la supuesta nueva etapa de la globalizacin. Nos permita introducir una apologa Milton Santos (p.cit), frente a la problemtica arriba: el mundo tal como nos hacen creer (fbula); el mundo como lo es (perversidad) y el mundo como l puede ser (otra globalizacin). Las bases del periodo actual, dice Milton Santos, son para atender el capital a travs de la unicidad de la tcnica, de las convergencias de los momentos y del conocimiento del planeta. Sin embargo, si todo eso fuere puesto a servicio de otros fundamentos sociales y polticos y que se dan tanto en el plano emprico, como terico, la enorme mezcla de pueblos, razas, culturas, gustos en todos los continentes, posibilitar un mayor dinamismo y diversidad entre los pueblos (p. cit.). Esas indicaciones sealan, quizs, una sociedad en nuevas sustentaciones, nuevos dilogos y sin las determinaciones impuestas de los pases centrales7, que seguramente reflejan en la conduccin poltica interna del territorio.
El discurso del neoliberalismo, que a su vez es la estratgia actual del capital para acabar con las trabas existentes a la apropiacin de la ganancia mundial por parte de las fracciones dominantes del capital mundializado (Peinado, 1999, p. 46) 7 La Economia del Desarrollo y el Modelo Centro-Periferia Prebisch presenta como teora explicativa del comportamiento global del sistema capitalista y recurre a las causas del subdesdesarrollo y desarrollo de algunos pases, sin excluir la teora del imperialismo, siendo, por tanto el punto de partida de los estudios de desarrollo a partir de un enfoque estructural. El autor denomin centro-periferia el sistema de relciones econmicas internacionales, basado en una constelacin econmica, cuyo centro ocupaba los pases industrializados, favorecidos por un previo avance en progreso tcnico y que organizaban el sistema en funcin de sus proprios intereses (Traduccin de la autora de este estudio, de CAPITN, 1998, p. 100).
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3.2.1 La crisis del Estado-Nacin y el proceso de transnacionalizacin del territorio
Un debate promovido por Peinado, (1999) sobre el actual proceso de globalizacin nos llam la atencin porque l cuestiona el proceso basado en diversos autores y de lneas diferentes, sin distinguirlos para no incurrir en errores de interpretaciones. Y, trae, as, para este estudio no slo aspectos evolutivos de la globalizacin en su contexto histrico, sino tambin en lo que l denomina de desaparicin o caducidad de los Estados nacionales. Sin embargo esa eleccin, otros autores intercalan la discusin aqu puesta. El mencionado autor apunta tres dimensiones de estos aspectos evolutivos globales: la real, la ideolgica y la poltica. La primera trata de analizar la actividad econmica que se realiza en y para un hito (mercado) supranacional, que implica en decisiones tomadas por agentes no definidos por su carcter nacional y que est regulada por mecanismos inaccesibles o no manejables por las instituciones u organismos definidos en la escala local, nacional o regional. La segunda cuestiona la inevitabilidad y exhaustividad de la globalizacin, de tal manera que, por una parte, amenaza con la exclusin y autodestruccin a quien se opone a ella y, por otra, posee un discurso relacionado a la salvacin o el avance de las naciones y pueblos del mundo en afrontar unidos los nuevos riesgos, tambin globales, que se presentan. Slo un camino se debe seguir: ser competitivo en el mercado mundial. El discurso, del posmodernismo, y la acepcin del capitalismo (nico sistema hoy existente) como patrimonio comn de la humanidad, forman parte, pues, de esta ideologa La tercera, la poltica de globalizacin que significa la accin consciente en apoyo al desarrollo o expansin de la realidad dela globalizacin, se sirviendo, cuando fuere necesario, de la ideologa que acabamos de mencionar. Las llamadas polticas neoliberales, ejecutadas por organismos internacionales y otros centros de poder, son idealizados a travs de la imposicin de las condiciones de expansin de la realidad de la globalizacin -apertura de los mercados nacionales, desregulacin, eliminacin de los obstculos a la propiedad capitalista global de los activos nacionales (privatizacin). Para la periferia hay una nueva teologa del desarrollo proteccionismo, paternalismo u oportunismo de los mseros gastados sociales y subvenciones, [...] El pasado es el pecado, y su castigo ha sido la reproduccin del subdesarrollo. Y como penitencia las recetas del FMI (Peinado, 1999, p. 42-43). Esa postura de anlisis, poltica e ideolgica, considera que los Estados siguen siendo fundamentales, desde el punto de vista de la proteccin de sus capitales nacionales hasta las
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multinacionales (transnacionales)8, porque en ltima instancia, el Estado es la estructura que asegura el mercado al capital y lo protege de la competencia indeseada de otros capitales. Adems, los aspectos no estrictamente mercantiles (jurdicos, polticos, sociales) continan exigiendo la regulacin estatal-nacional. Como la economa global tiende a separarse de la sociedad, el Estado se convierte en esencial para esta ltima (Peinado, 1999, p. 48). En esa lnea reflexiva sobre la economa, la sociedad y el espacio, Milton Santos (2004a) considera las siguientes dudas: Estar el sistema internacional en vas de mudanza? Estaremos en vas de dejar el periodo tecnolgico para entrar en otro periodo histrico? En una dimensin real-objetiva y, en contraposicin a la discusin anterior, el EstadoNacin tal como fue gestado, desarrollado y madurado por el capitalismo, ya tuvo su participacin en la historia, afirma Peinado. Actualmente, dice l, esa concepcin anterior es un obstculo para el progreso de la mundializacin y, en una traduccin atribuida a la autora de esta tesis, significa que el Estado es demasiado grande para las cuestiones locales, y demasiado pequeo para las cuestiones globales (1999, p. 48). Es importante resaltar, sin embargo, que el trinomio autoridad-proteccin-tradicin del Estado est presente, segn Rossetti (2006), en prcticamente todas las formas de ordenamiento que antecedieron los modelos practicados en los ltimos 250 aos. Cunto a la combinacin de esos argumentos poltico, ideolgico y real se da a partir de sentencia ya conocida se invierte en cualquier parte del mundo para fabricar en cualquier parte del mundo para despus vender en cualquier parte del mundo (p.cit., p. 47)9. Y la implicacin histrica ms importante es que el sistema mundial tiende a cambiar su estructura, en ese momento basada en las relaciones entre economas nacionales, por otra en que la competencia se establece directamente entre empresas y clases sociales.
Notas complementares: segn Prof. Albuquerque Llorens (2001), la crecente globalizacin y apertura externa de las diferentes economas nos obligan a repensar los enfoques e instrumentos del anlisis econmico tradicional, basado en el Estado-Nacin. En ese escenario bien ms competitivo, como dice l, se impone y se pone la cuestin de la globalizacin. Esta aparece como un fenmeno diferente de los relacionados con la internacionalizacin transnacionalizacin o multi-nacionalizacin econmica. [...]Son cambios profundos en las dos ltimas dcadas, como financias, sistemas de comunicacin, infraestructura, transportes, gestin estratgica de las organizaciones pblicas y privadas. Para el autor, la internacionalizacin se refiere al conjunto de intercambio de materias primas, productos acabados y semi-acabados, servicios, dinero, informacin, personas, etc., entre diferentes Estados nacionales. [...] La internacionalizacin se apoya en agentes nacionales, entre los cuales las autoridades pblicas gubernamentales poseen un papel fundamental de controlar los instrumentos de las polticas pblicas, la fijacin de normas etc. Y la transnacionalizacin o multinacionalizacin econmica se caracteriza fundamentalmente por el desplazamiento de los recursos, especialmente capitales y, en menor escala, fuerza de trabajo de una nacin para otra (LLORENS, 2001, p., 31). 9 [...] Se invierte en cualquier parte del mundo para fabricar en cualquier parte del mundo para despus vender en cualquier parte del mundo (PEINADO, 1999, p. 47).
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En ese contexto, cules los efectos de la globalizacin en la re-configuracin del Estado? Y cul su papel junto a la sociedad civil? La dinmica de los mercados, en una concepcin global-local10, se refleja en la conduccin poltica de los Estados y, de cierta forma, produce no slo efectos nocivos a los pases ms pobres sino tambin neutralizan esa poblacin en el campo de la organizacin civil y en el combate a las asimetras regionales. Todos Estados se ven arrastrados para una segunda revolucin capitalista (dinmica global), pues alcanzan los ms distantes pueblos e ignoran tanto la independencia de estos, cuanto a la diversidad de los regmenes polticos (RAMONET, 2004). Una nueva era de conquistas como de los descubrimientos est aconteciendo, no ms como marras, sino con otra faceta porque los actores principales eran los Estados y, actualmente, se trata de empresas y conglomerados, grupos industriales y financieros privados que pretenden dominar el mundo. Esos grupos estn localizados en Estados Unidos, Europa y Japn, pero una buena parte de ellos se asienta en Estados Unidos (RAMONET, 2004). A pesar de la afirmacin contundente y real sobre la amenaza de la soberana de los Estados en Ramonet (p.cit.), Andrade (2002) cuestiona acerca del Estado-Nacin en ese nuevo contexto. As afirma ella:
El Estado necesita ser reformado para adecuarse a esa nueva realidad, y la dinmica de las acciones gubernamentales pasa a ser dictada por la necesidad de insercin de las economas nacionales a la nueva lgica del mercado internacional, siendo, para eso, fundamental la reorganizacin/estabilizacin de la economa, en el nivel interno de cada pas (ANDRADE, 2002, p. 200).
En ese contexto, vale recordar las bases conceptuales tradas en el inicio de esta seccin sobre el Estado. Y de eso se extraen las mismas preocupaciones en lo que se refiere a las relaciones de poder, clases dominantes y dominadas marcadamente en una nueva configuracin de este. El poder del Estado en esa fase est siendo reducido a la capacidad decisoria del gobierno nacional y con exigencias -segn Andrade- multilaterales que orientan y financian polticas pblicas internas, subordinadas a los dictmenes del capital internacional. Esas exigencias determinan el contenido de agenda gubernamental y dicen respeto, bsicamente, a la necesidad de recuperarse la eficiencia y eficacia de las acciones gubernamentales, con costes ms reducidos y para eso requiere, segn ella: (i) disminucin de
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Brando alerta: Observadores menos atentos sugieren el fin de las escalas intermediarias entre el local y el global. El correcto es que el sistema capitalista perfeccion sus instrumentos, incluso el manejo ms gil de las escalas y la capacidad de utilizacin del espacio construido. Las mudanzas tecnolgicas y organizacionales y los imperativos de la globalizacin tiene presentado nuevos requisitos del local, se reafirman y se niegan externalidades locales y regionales, se desconstruyen regiones (BRANDO, 2003, p. 32)
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la intervencin del Estado de gran parte de las empresas pblicas y de naturaleza productiva; (ii) secamiento de la mquina; (iii) disminucin de los gastos, que en la prctica se refiere a los gastados sociales; (iv) desobstruccin de la agenda del Estado, de las cuestiones internas, lo que implica en una redistribucin de responsabilidades y acciones por las instancias subnacionales de gobierno (ANDRADE, 2002). La capacidad decisoria del Estado en este contexto traduce la transnacionalizacin de la economa a un modelo de Estado mnimo no tan distante que seal la madurez y la emancipacin entre dos ideologas el pensamiento liberal clsico y la economa de mercado de los siglos XVIII, XIX y XX. En sustitucin a los reglamentos impuestos por el gobierno en la vida econmica, se propona el laisser - faire expresin, segn Rossetti, que implica a no interferencia del gobierno en la vida econmica de la sociedad y, en su versin original atribuida a V. Gournay, que plegaba laissez-faire, le monde v de lui mme11 (GOURNEY apud ROSSETI, 2006, p. 304). En una interpretacin que afirma Hernndez, el redimensionamiento del Estado elimin o limit muchas de sus funciones, capacidades y redefini sus relaciones con el mercado y sociedad a partir que l denomina de gobernabilidad:
El buen gobierno, esencia de la gobernabilidad democrtica se centra en los procesos de formulacin y ejecucin de polticas creadoras e reguladoras de instituciones y mecanismos que permitan a los actores colectivos, acordar, negociar y asumir funciones de la vigilancia de la esfera pblica (2006, p., 82).
En la concepcin de Andrade, gobernabilidad significa:

Como la calidad del desempeo gubernamental, este dependiente de factores como: la capacidad del gobierno de identificar problemas y de tomar decisiones de forma a atender a las demandas hechas por los intereses organizados, la efectividad, la posibilidad de equilibrio entre las demandas de la sociedad y la capacidad de los gobiernos en contestarlas (2002, p. 202).
A su vez, esas relaciones entre Estado, sociedad y mercado, segn Hernndez, tienen se redefinido en las ltimas dcadas para lograr el equilibrio fiscal, bajo el enfoque poltico cultural denominado neoliberalismo. Este se caracteriza por una retirada forzada del Estado de las actividades econmicas que se concentran en el mercado, considerado como el mejor disciplinador de los recursos sociales, liberador de las relaciones sociales y disciplinador de los comportamientos sociales. Para las corrientes neoliberales y neo-estructuralistas hay cierto nivel de consenso en sus propuestas sobre las funciones del mercado y, en los aos noventa
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En traduccin livre del autor, significa algo como: el mundo camina por si proprio, independientemente de normas impuestas por una autoridad pblica, y hay un orden natural capaz de orientar las actividades econmicas.
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del siglo pasado, hay un reconocimiento de que son elementos complementarios ms que antagnicos, son capaces de desarrollar una relacin armnica facilitadora del proceso de desarrollo. Todava en su anlisis, para los neoliberales, el mercado es el mayor asignador de los recursos y el Estado tiene un papel subsidiario, aunque la sociedad civil se conforma con un conjunto de organizadores y agrupaciones de individuos que de forma voluntaria logran objetivos comunes (Hernndez, 2006). Ese concepto apuntado por Hernndez sobre sociedad civil no est seguramente vinculada al que Hegel defenda? Respetar los intereses individuales (universal) en favor de un Estado compuesto por lderes (de forma democrtica y dialctica) que encaminan a un conjunto de acciones que atiende al bien comn de la sociedad. O esas ideas se aplican mejor a uno Estado y Sociedad de Rousseau (contrato independiente entre las partes)? El anlisis de Hernndez sobre las relaciones entre la gobernabilidad del Estado, el mercado y la sociedad permite afirmar: a pesar de las tendencias neoliberales que limitan las funciones del Estado, su participacin sigue siendo fuerte para regular los procesos econmicos. Hasta porque, cuando eso ocurre, hay una mayor creencia por parte de la sociedad civil, haya vista que el mercado funciona y, consecuentemente, proporciona el equilibrio entre los tres segmentos (p.cit.). Eso es lo que l cree, pues las instituciones y las normas para l constituyen la base de la puesta en marcha interrelacional que determina el grado de racionalidad e instrumental entre los diferentes actores. Sin embargo, esos mecanismos de coordinacin y gobernabilidad producidos sean considerados imperfectos, cada uno posee diferentes ventajas y desventajas, sin embargo se completan. Hay que entender tambin lo que el autor considera imperfecto, pero a la vez se completan el mercado, el Estado y la sociedad. No se niega aqu la importancia de cada una de las instituciones, pero es bueno recordar que su puesta en marcha no se sustenta en el dilogo, pero s en el poder del mercado bajo la aquiescencia de los gobiernos o bajo la ausencia del Estado. Y todava se cuestiona la forma de esa puesta en marcha como Hernndez retrata la conduccin de la gobernabilidad todo funciona como si fuese un teatro en que los actores obedecen a las reglas y a las normas (sociedad civil) en el sistema global sin, sin embargo, observar los intereses, que perjudican los desiguales. Segn Sachs (2004, p. 64), los Estados-Nacin soberanos son y siguen siendo el locus principal para la promocin del desarrollo includente. A pesar de esa constatacin del Estado mnimo En sus formas actuales, la globalizacin reproduce, entre las naciones centrales y perifricas, el mismo patrn perverso de crecimiento concentrado y excluyente que se observa dentro de las naciones.
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Se ve entonces un Estado en una nueva fase de modo de produccin y de interferencia, se tiene que reconocer. Pero segn Andrade (2002), l necesita adecuarse urgentemente a esa nueva realidad de mercado. Esa afirmacin posibilita el siguiente duda: el capital financiero determina y el Estado defiende privatizaciones y dependencia social que son impuestas a los pases subdesarrollados? Las relaciones de causa y efecto del modelo de desarrollo econmico dominante continan permeando la organizacin del espacio de los contrarios, de los conflictos generados frente a las fuerzas antagnicas que suministran: caminos y descaminos; orden y desorden; certidumbres e incertidumbres. Y, en ese ir y venir nos resta la participacin ms efectiva de la sociedad imponiendo su representatividad a los gobernantes, mismo considerando el podero del sistema capitalista e industrial en vigor.
3.2.2 Sociedad civil versus el social: interfaces y/o vitral en las decisiones polticas
Qu sociedad se discute? A partir del individuo (liberalismo)? La sociedad detentadora de poder (sociedad-burguesa)? O la sociedad del social para el social? O sera todava el uso de otros elementos que subyacen la sociedad civil y que se configuran en una visin contempornea? Esa temtica busca entender, intercambiar como significado, quizs, las
interpretaciones (investigadores) y acciones (Estado) por lo que respecta a la participacin de los agentes sociales en el proceso de desarrollo y medio ambiente. Se elencan as algunos expedientes de investigacin y experiencias, adems de significados otros que, de cierta forma, posibilitan un mejor anlisis de las cuestiones anteriormente anunciadas. Los trminos sociedad y social significan, desde el punto de vista poltico y econmico, segundo Ribeiro (2000, p. 19), como la sociedad vino a designar el conjunto de los que detienen el poder econmico, a medida que el trmino social remite, en el habla de los gobernantes o de los publicistas, a una poltica que busca minorar la miseria. En ese sentido aade: la sociedad es activa: ella manda, sabe lo que quiere y quiere funcionar por s misma, sin tutela del Estado. Corresponde en buena medida al que, en el lenguaje marxista, se llamaran las clases dominantes. El social y la sociedad no se refieren a los mismos medios sociales, a las mismas personas, a la misma integracin que tengan en el proceso productivo acceso a los bienes, al mercado, al mundo de los derechos. El social dice respeto al carente, a la sociedad, al eficiente, y por ello se da la casi intransponibilidad entre sociedad y el social,
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conforme aclara el autor: la sociedad es activa mientras economa, y pasiva mientras vida social. El social corresponde a la carencia, a la pasividad en asuntos que dicen respeto a la salud, educacin, vivienda, transporte colectivo. As, infiere el autor: Desde que la vida social se amesquia en el fisiolgico, y que la actividad econmica monopoliza la imagen de la accin, de la eficiencia y de la modernidad, vivimos una especie de esquizofrenia (RIBEIRO, 2000, p., 24). Esquizofrenia, trmino muy bien asentado por el autor, nos remite la enfermedad que no tiene cura y medicamentos que son suministrados sin un efecto devastador. Esa comparacin se aplica al sistema de mercado global y nacional, fruto tambin de la ineficiencia del Estado y del discurso antidemocrtico, que viabiliza, s, los intereses del capital y deja en abierto el foso y la diferencia entre ricos y pobres, entre lo social y la sociedad. Santos se utiliza tambin de la palabra esquizofrenia para representar el cotidiano del territorio en ese contexto: El territorio tanto cuanto el lugar son esquizofrnicos, porque de un lado acogen los vectores de la globalizacin, que en ellos se instalan para imponer su nuevo orden, y, de otro lado, en ellos se produce una contraorden porque hay una produccin acelerada de pobres, excluidos, marginados. (2002, p. 114). Delante de esos conceptos, cmo si establece el dilogo, el consenso entre el Estado y una amplia base de representantes-llave de la sociedad civil para cambiar ese escenario? Los elementos subsidiados por Gramsci, en lo que dice respecto al concepto de Estado y su relacin con sus lderes y masas (seres organizados) contribuyen para una nueva comprensin sobre el concepto de sociedad civil, en la actualidad (apud BOBBIO, 2000). En esa conexin y, por una restructuracin de ese concepto, autores de diferentes corrientes traen dos lneas: La enftica' y la moderada'. La primera representa la lnea comunitaristas, como Michel Walzer, Charels Taylor; la lnea habermasianos tiene Jean Cohen, Andrew Arato, John Keane y nuevos frankfurtianos Rodel, Frankenberg y Dubiel. Estos conciben la sociedad civil como una red de asociaciones autonmicas, con intereses comunes, que deben ejercer un control sobre el Estado, utilizando para eso de medios institucionales y no convencionales. Para el lunes, denominada de corriente moderada, la sociedad civil sera constituida de ciudadanos e instituciones dotadas de virtudes cvicas, cuyo desarrollo exigira el mercado como principio ordenador y el orden liberal-democrtica como su sustrato (TEIXEIRA, 2002, p. 42). Se alarga la comprensin anterior entre Estado y Sociedad civil a la luz de las anotaciones y experiencias de Lloyd (1833; 1977) y Hardin (1968; 1977) apud McCay & Acheson (1978) sobre el comportamiento del mercado y de las comunidades perante el Estado.
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Esa constatacin real de como si compuerta el mercado es defendida y analizada por ellos a partir de la incorporacin de factores contextuales, cules sean: histricos, culturales, sociales, polticos y econmicos. Evala los comportamientos de las personas envueltas en la common-property y en las communal activities dilemas sociales' utilizndose de pequeas comunidades distintas unas de las otras en una dimensin/categora de trabajo/sueldos, y sugieren que el capitalismo y la industrializacin establecen las condiciones para la tragedia de las comunas o tragedia de los bienes comunes. Esa concepcin, segn Hardin (1968), significa compartir los recursos comunes del medio ambiente para uso privado (libertad) la favor de uno sistema que impulsa a usar el espacio ilimitadamente, en un mundo limitado, y que cada uno busca su propio provecho (personas). Y contribuye mientras resultado para el estudio relativamente reciente de la Theory Human Ecology of the Commons, discutida por McCay Acheson (1978). Esta presenta, adems de la economa y de la poltica global, conceptos sobre common-property y compara con private sector en el mbito local:
En situaciones de propiedad comn el mercado fallo en hacer su papel; la privatizacin restaura la puesta en marcha del mercado de la mano invisible de Adam Smith. Bajo la perspectiva de los economistas, la propiedad privada es ms eficiente que la propiedad comn y por ello es preferible (p. cit, p., 5)
La idea de que la propiedad comn causa problema es una parte antigua y persistente de la cultura occidental, as revelan los autores mencionados12. Lo que es comn para un gran nmero, tiende a tener el menor cuidado dispensado a l, ya deca Aristteles. Por ello, la Teora de las Comunas es tan general que es aplicada en las diversas ciencias y objetos de estudios13 (Cass; Edney apud Mckay Ancheson, 1987). Y este uso no es fugaz en esta discusin, pues a partir de ella bsqueda otras contribuciones, en la perspectiva de explicar la problemtica local y regional en el mbito de las polticas de organizacin civil. En ese sentido, McCay Acheson evidencian la importancia de estudiarse la Theory of the Common:
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In common-property situations the market fails to do its job; privatization restores the working of Adan Smiths invisible hand. From the economists perspective, private property is more efficient than and therefore preferable to common property. The idea that common property causes trouble is an old and persistent part of t is common to a great number has the least care bestowed upon it (Cass; Edney apud Mckay & Ancheson, 1987).
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Ver y ampliar discusin: () The theory is general enough to have been applied even to African slave trade (Thomas and Bean 1974), urban mugger-victim relationships (Neher 1978), and rice harvesting institutions in Java (Sturgess and Wijaya 1983). As a paradigm for social dilemmas involving discrepancies between micromotives and macrobehavior (Schelling 1978), it has been the subject of experiments by psychologists (Dawes 1980), particularly in the game theory form known as the prisoners dilemma. It is fundamental to scientific resource management in fisheries, forestry, soil conservation, rangelands, and other fields, and plays a quiet but strong role in social policy.
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La teora de las comunas tiene un papel fuerte en largos debates sobre el viejo mundo de las comunas, racionalizados por nuevas formas de posesin de tierra en el mundo colonizado e intenta explicar los desastres que ocurren en este proceso, tais como: erosin rpida del suelo, deforestacin y el hambre de los aos setenta14 (1978, p.2).
Y registran:
La tragedia es tanto ambiental, como econmica y no est o no forma parte del inters de nadie. Es inevitable, a menos que algo sea hecho para intervenir en los trabajos de las comunas o transformar la propiedad comn en propiedad privada. La popularidad del modelo debe estar relacionada a su habilidad de generar soluciones polticas tanto 15 liberales, como conservadoras. Un mensaje aparentemente contradictorio (1978, p.5).
Y por tras de esas indicaciones contradictorias, el gobierno debera dejar este papel para los individuos y lo sector privado por el nimo de las privatizaciones es interesante observar que esa concepcin es cargada de metfora y de teoras que la permean lie behind. En los trminos de Lloyd's (apud McCay Acheson, 1978), en el inicio del siglo XIX, la idea de la privatizacin y de las comunas cra un grado de aislamiento por el cul las consecuencias quiere seamos buenas o malos, advienen de las acciones de los individuos y pueden ser ampliamente adecuadas a sus propios autores'. En la concepcin de l, la privatizacin en la era moderna, internaliza costes y beneficios, reduce incertidumbres y por ello aumenta la responsabilidad individual para con el medioambiente y uso racional de sus recursos. En ese sentido, segn l, el gobierno debe tener un papel ms fuerte en soportar con problemas de la poblacin, sociedad y medio ambiente. En una otra perspectiva Sahlins Leacock apud Hames (1979) apuntan para la necesidad de desarrollar prcticas que permitan alcanzar un equilibrio en su medio ambiente. Equilibrio este que sera alcanzado a travs del uso sostenible de los recursos naturales. Una vez que la destruccin disteis concurre para una severa degradacin ambiental tragedia de las Comunas son tenidas como caractersticas de sistemas de Estados que desean obtener lucro o engrandecimiento personal llevando a una degradacin descontrolada. Los nativos del local, a su vez, engaje en comportamientos semejantemente destructivos y optan por una maximizacin de beneficios advenidos del uso de recursos naturales, en corto plazo. Esas
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This Theory of the commons has played a strong role in long-standing debates over the enclosure of the Old World commons, rationales for the imposition of new forms of land tenure in the colonized world, and attemps to explain disasters such as rapid soil erosion and deflorestation and the Sahelian famine of the early 1970.
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The tragedy is both environmental and economic. It is no ones long-term interest. It is nonetheless inevitable unless something is done to intervene in the workings of the commons or to transform common property into private property. ()The popularity of the model may be related to its ability to generate both liberal and conservative political solutions.()A seemingly contradictory message that the government should leave this role to individuals and the private sector by encouraging privatization is also carried by metaphor and the theories that lie behind it.
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acciones, sin embargo, son atribuidas a sus lazos con los sistemas provinciales a travs del cambio o colonizacin. Esa investigacin proporciona todava observar tres cosas: la primera de ellas es apuntar el uso sostenible de esos recursos a partir de cinco hiptesis: Conservation, Efficiency, Time-allocation, Patch, Taboo and Diet-breadth. Tales proposiciones posibilitan pensar y desarrollar con ms profundidad su aplicabilidad en el campo de ecoturismo, mientras modelo de desarrollo. En el lunes, las personas consideradas nativas, no forman parte de uno ambiente de organizacin civil y s de autodefensa individual de supervivencia (constatacin). La tercera preve la supervivencia de los recursos y de las comunidades que dependen de ellos en una perspectiva holstica del todo para las partes y de las partes para el todo visando atender las necesidades del ahora y del maana. Para eso, se hace necesario reflejar sobre los impactos de las acciones empleadas y de las consecuencias advenidas de estos. Esta crisis de la modernidad refleja e interfiere sobre sus prcticas y establece nuevos patrones societarios en el curso de un proceso histrico de transicin de las sociedades posfordistas. Se configuran as dinmicas diferenciadas de organizacin, desorganizacin y reorganizacin de la sociedad, del papel de los actores sociales, de la economa, de la poltica y de los nexos internamente definidos en esos diversos mbitos en que se expresan como crisis de legitimidad (IVO, 2001). Segn Ivo, las sociedades democrticas se encuentran confrontadas con diversas dificultades, las cuales cabe destacar: la crisis entre gobernantes y sociedades, el dficit de eficacia del Estado, la inoperancia simblica de la poltica y, el aumento de la pobreza y del paro. En ese sentido, la crisis es generada por una hegemona global alrededor del mercado, que de un lado desorganiza internamente las sociedades perifricas y de otro desocializa la economa, creando paradjicamente sociedades sin sujetos y profundizando el foso entre el social y la poltica. Subordinacin y adecuacin a la transnacionalizacin del territorio bajo el auspicio del sistema capitalista ocurri y ocurre sin respetar las diversidades culturales, econmicas y polticas y el tiempo de desarrollo de cada pueblo. Insercin de un modelo salvaje de sumisin por los pases centro y copilados por los pases perifricos favorece hasta los das de hoy un problema social antitico. Contraponerse a esa forma del Estado implica, en esa concepcin, no contribuir ms con la riqueza de los pases desarrollados y s buscar alternativas al y no de desarrollo, como resalta Porto-Gonalves (2004), para los pases ms pobres.
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Quizs la comunidad, la organizacin civil16 se establezca fuertemente para neutralizar el poder del Estado y del mercado. Adems, se consideran los conceptos contenidos en Ribeiro; Santos; Hardin; McCay Acheson; y otros que haban sido relacionados en esta secuencia, en especial los tericos de la lnea enftica y que componen dados y experimentos que sealizan un equilibrio entre el uso con equidad de los recursos naturales y la economa comunitaria. Esa asertiva no invalida la lectura del mercado y del Estado como mediador, y no ausente, de sus funciones democrticas ante aquellos -el pueblo, la poblacin o la comunidad que lo haban instituido.
3.3 Teora y el empirismo del desarrollo endgeno Los clsicos de las teoras del desarrollo en el periodo moderno y contemporneo contribuyen ante las diferentes realidades y desacuerdos, en se tratando de explicar el subdesarrollo de las naciones, en especial para los pases de Amrica Latina. Para efecto de esta discusin se mapean las contribuciones de las teoras alternativas del desarrollo, en la perspectiva de comprender y analizar la apropiacin y transformacin del espacio territorial del turismo. Amaral Filho (2001) dice que se requiere endogeneizar el desarrollo regional, con vistas a apuntar nuevas estrategias de desarrollo regional y local. Para el autor Bernard Vachon, dos motivos se vinculan a esa discusin: lo que corresponde al que l denomina de necesidad expresa por actores econmicos y sociales que actan a nivel local; y otro que reside en duda de una cultura econmica a cerca de su discapacidad de responder las desigualdades territoriales. Y complementa con todo vigor: Hay que empezar a imaginar vas nuevas, ms sensibles a los problemas y aspiraciones de las comunidades locales (2001, p. 19). Histricamente, como responder a esas estrategias junto a la sociedad civil? En su levantamiento sobre las teoras, sobre todo sobre las teoras alternativas de desarrollo, Antnio Capitn (1998) dice que ellas deben estar orientadas a satisfacer las
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El trmino sociedad civil tiene muchos significados y depende de su interlocutor, por ejemplo: un dirigente gubernamental, un tcnico de ONG o u funcionario del Banco Mundial. Su definicin tambin vara a depender del contexto del pas o hemisferio, pero fue en Amrica Latina que el trmino adquiri una connotacin ms poltica, tornndose muy difundido en las ltimas dcadas. En Brasil, el trmino sociedad civil ha ganado connotacin en el perodo de la dictadura, cuando los grupos se apuan al rgimen poltico vigente (GARRISON, 2000). Actualmente esa terminologa es usada para identificar como movimiento social, movimiento popular, sociedad civil organizada, sector de las ONGs, entre otros. Sin embargo es importante destacar, en este estudio, el trmino organizacin civil que adviene de una discusin mayor (sociedad civil) y tiene connotacin de lucha poltica y defensa de su territorio (constructo social) en pro del colectivo.
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necesidades humanas materiales e inmateriales, teniendo como prioridad atender a los dominados y explorados y aade que: el origen intelectual de esa nueva concepcin del desarrollo nace en un contexto de fracaso de las teoras de la modernizacin, de la dependencia (teoras estructuralista y neomarxista), para solucionar efectivamente el problema del subdesarrollo, y por el surgimiento de la cooperacin al desarrollo a travs de los movimientos solidarios que surgan en muchos pases subdesarrollados, a ejemplo de las filosofas gandhiana, budista, indigenista, islmica y negra. El informe de Uppsala sobre another development, publicado por Hammarskld Foundation en 1977, tuvo como tema central la discusin del desarrollo a partir de las necesidades bsicas del hombre es decir, a no pobreza. Histricamente, por primera vez, no tuvo como objetivo discutir la acumulacin del capital y, consecuentemente la riqueza para pocos, como tradicionalmente siempre se hizo. Segn todava el mismo autor, marca en la historia de la economa del desarrollo un nuevo concepto y un enfoque radicalmente distinto de los perodos anteriores. En ese contexto, se definen elementos alternativos, segn el mismo informe, recorridos en Hettne (1990) por Capitn (1998, p. 194): El desarrollo igualitario pliegue la satisfaccin de las necesidades humanas, tanto materiales como las inmateriales; El desarrollo endgeno tiene como base el arranque del corazn de cada sociedad, siendo esta la que defina soberanamente sus valores y la visin de su futuro; El desarrollo autonmico la confianza de cada sociedad en su propia fortaleza y recursos, en trminos de la energa de sus miembros y de su medio natural y cultural; El desarrollo ecolgico utilizacin racional de los recursos de la biosfera con plena consciencia del potencial de los ecosistemas locales y de los lmites externos, globales y locales, impuestos a las generaciones presentes y futuras; El desarrollo con transformacin estructural consiste en la creacin de condiciones necesarias para autogestin y la participacin en la tomada de decisiones por todos los afectados, tanto las comunidades rurales como urbanas de todo el mundo, sin las cuales el xito de este desarrollo no puede ser alcanzado. Esos elementos en conjunto contribuyeron para delinear indicativos de desarrollo desde los aos setenta, pero no se puede dejar de registrar otras formulaciones
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contemporneas que se asociaron a esas demandas como: el eco- desarrollo, el endo-desarollo y el desarrollo autonmico; el desarrollo multidimensional y la reforma del orden internacional (posteriores a los aos ochenta); el desarrollo de etnias; el desarrollo local; el desarrollo sostenible y las actuales como el desarrollo humano (aos noventa); si bien que, segn Capitn, no forman una corriente de pensamiento, y s coinciden en considerar como ncleo central la satisfaccin de las necesidades bsicas como eslabn del desarrollo y que el desarrollo tiene ms dimensiones que las econmicas (1998, p. 194). Ese conjunto de intenciones pragmticas y de relevancia conceptual (lnea de pensamiento que hasta puede y debe ser divergente) fortalece y encamina la sociedad para un nuevo paradigma, el pensar complexus aquel que une en la adversidad y en la multiplicidad y que puede comprender y dominar su propio destino (seres organizados). Por ello, se discuerda que ya no exista una corriente de pensamiento a partir de esas contribuciones. Amaral Filho cuenta que en los ltimos aos las teoras del desarrollo regional sufrieron muchas transformaciones y esas fueron determinantes para el proceso de desarrollo que est en circulacin (1995). Para Carvalho; Monteiro (2000), el desarrollo regional con vnculo endgeno tiene por base la priorizacin del capital humano y lo estmulo la innovaciones tecnolgicas, que son condiciones necesarias, pero no suficientes, en reas con mayor disparidad de renta. Se resaltan aquellas que abren caminos, suministran metodologas participativas y resultados efectivos para las comunidades en el espacio del turismo. En esa teora, como visado, es atribuido un papel relevante a los conceptos y modelos que, si bien aplicados, traen posibilidades de gestin ms igualitaria. Desde el siglo XIX hasta los das de hoy, los estudios de Marshall contribuyen para los conceptos sobre aglomeraciones, distritos, bien como los de Michel Porter, Humphrey; Schmitz y Altemburg; Meyer-Stamer, que se concentran, sobre todo en el sector industrial, en la concepcin de clusters17. En las diversas acepciones, muchas veces intercambiables, de esos modelos se verifican otros conceptos, a ejemplo de polos, cadenas, arreglos y redes aplicados en los estudios econmicos, organizacionales y regionales. Dado el carcter efmero
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Clusters significan cadenas, agrupamientos, coleccin, reunin, cacho. Porter se refiere a cluster como el conjunto, en general, de pequeas y medias empresas que operan en rgimen de intensa cooperacin y que cada una das firmas ejecuta un estagio del proceso de producto (apud CORIOLANO; ARAJO; VASCONCELOS, 2009). Porter atribuye un papel de destaque a los agrupamientos, a los clusters, que son en sus palabras: [...] concentraciones geogrficas de empresas inter-relacionadas, suministradores especializados, prestadores de servicios, empresas en sectores correlatos y otras instituciones especficas (universidades, rganos de normatizacin y asociaciones comerciales), que compiten, pero tambin cooperan entre s. [] Un aglomerado es un agrupamiento geogrficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e instituciones correlatas en una determinada rea, vinculadas por elementos comunes y complementares (PORTER, 1999, p. 209-211).
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o modismo, quizs, de los conceptos sobre los modelos ya citados, este levantamiento consiste en presentar algunas caractersticas disteis en diferentes momentos de su historia, en el intento de traer dados nuevos en el contexto socio-territorial, de la actualidad y sus relaciones con el desarrollo de polticas sociales a nivel local. Los modelos de desarrollo en las regiones central y nordeste de Italia despiertan, en los aos de1950 1960, el inters de muchos estudiosos y organizadores de polticas pblicas cara a los resultados alcanzados frente a la sustitucin de la produccin masiva. Esa caracterstica del modelo fordista consolidado en la posguerra posee despadronizacin de los productos, desverticalizacin de la actividad productiva y trae consigo el surgimiento de nuevos patrones de divisin del trabajo sea en el mbito de la industria, sea en el mbito de la sociedad (COCCO, 2002). Segn el mismo autor, la configuracin flexible de las redes de empresas italianas en los distritos industriales est asegurando rpidas respuestas a las flotaciones cuantitativas y cualitativas en la demanda y consolidacin de capacitaciones tecnolgicas endgenas conocimiento tcitocontextuales -del medio socio-territorial y una efectiva desconcentracin productiva con la divisin por el territorio, de pequeos y medianos emprendimientos. Configurar en redes el tejido socio-territorial significa favorecer la construccin de una red material y cognitiva capaz de internalizar las innovaciones tecnolgicas en los procesos locales de aprendizaje productivo. Como preconiza Michael Storper (1997, p.135), ... La utilizacin y desarrollo de informacin acontezcan de tal manera que el aprendizaje tecnolgico se ale al comportamiento cualitativo de los agentes en una network. 18 En el entendimiento de Storper (1997), si los comportamientos de realizadores y usuarios expectativas, preferencias estructurales y as por delante difieren considerablemente de local para local, algunos tipos de rutina comportamental, reglas e instituciones que los fundamentan son ms eficaces en promover interacciones que sustentan el aprendizaje tecnolgica que otras. Segn este raciocinio l afirma:
Esto sugiere, en otras palabras, que lo potencial positivo de las externalidades de las redes de produccin, bajo la forma de aprendizaje tecnolgico son percibidas o vistas bajo un prisma diferenciado en consonancia con las cualidades de transacciones que se establecen19.
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[...] The use and development of information in such a way that technological learning takes place has to do with the qualitative behaviors of agents in a network.
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This suggests, in other words, that the potential positive externalities of production networks, in form of technological learning, are only realized- or differentially realized- according to the concrete qualities of the transacting that is carried out (STORPER, 1997, p.135).
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Sin embargo, la capacidad de expansin de las pequeas y medianas empresas frente al avance inexorable de la concentracin industrial, Bagnasco (2002) revela que haban tenido que abandonar la idea de verla difundirse espontnea y rpidamente en regiones subdesarrolladas, a ejemplo de Mezzogiorno, ya que, en muchos casos, esa difusin era mucho ms difcil o hasta inexistente. Es interesante observar, todava, en la percepcin del autor, como pequeas unidades de produccin, aparentemente desfavorecidas en trminos de estructuras de comercializacin, de escala productiva, de acceso al crdito y de intervenciones en los mercados extranjeros, consiguieron captar una parte creciente del mercado interno e internacional, obteniendo mayores lucros y generando empleos. Esa paradoja confiere entre otras explicaciones propuestas a la nocin marschalliana de distrito industrial:
Demostraba que las ventajas, o al menos algunas de ellas, de la produccin en gran escala pueden tambin ser obtenidas por una gran cantidad de empresas de pequeo porte, concentradas en un territorio dato, especializadas en sus fases de produccin y recorriendo a un nico mercado de trabajo local (BECCATINI, 2002, p. 46-47)
El resurgimiento actual del concepto marschalliano reposa sobre la nocin de adecuacin perfecta entre las condiciones requeridas, teniendo en vista cierta organizacin del proceso productivo y las caractersticas socioculturales, forjadas a lo largo de los aos, de una camada de la poblacin. [...] Sin embargo las diversas formaciones, el estado de espritu que prevalece en los distritos industriales est basado en la evolucin personal, a pesar de ser movido por un sentimiento intenso de pertenencia a la comunidad local (p.cit.). A pesar de varios estudiosos de la teora econmica tengan tratado de las diversas formas de aglomerados de empresas, se considera como marco inicial los estudios de Alfred Marschall, en Principles of Economics, en el cual l se refiere a las externalidades de las localizaciones industriales especializadas y trae el concepto de aglomerados. Estos consisten en presencia de condiciones naturales y materiales como, La disponibilidad de materia prima, energa y facilidades de transportes, adems de la existencia de demanda en la regin. Cunto a los beneficios, podran ser identificados a travs de los avances en la especializacin y divisin del trabajo, ganados tcnicos y organizacionales resultantes de la tecnologa de la informacin, de la coparticipacin de mquinas especializadas de alto valor de inversin, adems de la creacin de un mercado consistente de mano de obra al alcance de las empresas (GARRIDO, 2001).
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Vale resaltar que esta discusin tuvo inicio al final de la dcada de 50, con el modelo propuesto por Hirschman (1958) -el proceso acumulativo hirschmaniano- ms tarde descrito por krugman (1991), que, en su modelo original, preve que la aglomeracin espacial est basada en la interaccin de dos fuerzas centrpetas. As afirma Crozet: La primera fuerza en accin -Backword linkage- influencia la eleccin para localizacin de la firma; as como los costes con transporte y escala econmica, una regin de buen acceso a mercados es la que detiene mayor posibilidad de ser elegida. De la misma forma, forward linkage influencia en la eleccin de los individuos de una determinada localidad para mercados centrales; en una regin que ofrezca buen acceso un abanico ms amplio de commodities20 (KRUGMAN apud CROZET, 2004, p. 440). Otros autores de corrientes evolucionistas e institucionalistas, a ejemplo de Becattini, Pyke, Sengenberger, Schmitz, de entre otros, estudian y reanudan la visin de Alfred Marchall sobre externalidades dinmicas. Ellos contribuyen de forma enftica para el papel de los agentes locales en el proceso econmico, a pesar de adopten un abordaje ms amplio que la visin marchalliana, a ejemplo de Hirschman (1958), considerado holstico, sistmico y evolutivo por el hecho de llevar en consideracin la estrecha relacin entre los elementos del sistema econmico y lo contexto social y poltico (AMARAL FILHO, 2001). As, esos presupuestos mencionados posibilitan reanudar el concepto de desarrollo endgeno. l es entendido como un proceso interno de ampliacin continua de la capacidad de agregacin de valor sobre la produccin, bien como de la capacidad de absorcin de la regin, cuyo desdoblamiento es la retencin del excedente econmico generado en la economa local y/o la atraccin de excedentes provenientes de otras regiones (AMARAL FILHO, 1996). Ese proceso, segn el mismo autor, tiene como resultado la ampliacin del empleo, del producto y de la renta del local o de la regin, en un modelo de desarrollo regional definido. Esa estructuracin es, revela Boiser apud Amaral Filho (1996, p. 38) como organizacin social regional, y que tiene como caracterstica destacable la ampliacin de la base de decisiones autonmicas por parte de los actores locales. El concepto de desarrollo endgeno, estructurado de bajo arriba, a partir de las potencialidades existentes, provoca un estrechamiento entre el local y las condiciones de
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The first force at work - backward linkage - influences the location choice of firm; in the presence of transport costs and scale economies, a region with good access to markets is the preffered location for a firm. In the same way, forward linkage influences the location choice of individuals for central markets; in a region offering good access to a large range of commodities.
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competitividad del sector empresarial. Se, por un lado, las empresas ms competitivas emergen o son atradas para locales que presentan mayor patrn de vida, por otro lado, esas mismas empresas que impulsionan el desarrollo de esas regiones fortalecen el capital social local (GARRIDO, 2001, p. 47) La interrelacin entre lo local y sector productivo impulsa el desarrollo regional lo cual tambin se da aliado a la planificacin centralizado polticas centrales de inversin en infraestructura pues propicia la captacin de capital privado. Sin embargo, todava no suficiente para la dinamizacin de la economa regional. Por ello, haban sido pensados modelos de polos de crecimiento, distritos industriales, ambientes innovadores, clusters, cadena productiva y arreglos productivos, pues vistos como sinnimos, pues aplicados de forma distinta, o hasta mismo como conceptuacin evolucionista de sistema local de innovacin. En opinin de Santos; Crocco; Lemos (2002, p. 152), el formato de distrito se encuadra bien en el concepto evolucionista de sistema local de innovacin, pues su dinamismo transcurre del hecho de ser un tipo de arreglo institucional especfico y localizado, capaz de establecer el aprendizaje colectivo interactivo. Este, a su vez es alimentado e inducido en el tiempo por el propio proceso de competicin entre las firmas del distrito (p.cit.). Cunto a los polos de crecimiento, surgen a partir de la teora de desarrollo Regional, elaborada por Perroux (1955), constituidos por firmas o sectores motrices y asociados a la planificacin centralizado: se concibe cada vez ms el desarrollo como la dinamizacin de una sociedad en su propio ser, con una verdadera aventura que emprende la sociedad, recurriendo a todas sus capacidades de autocreacin (PERROUX, 1984). Esta teora presentada por el autor, cuyos ttulos originales son Note sur la Notion de Pole de Crissance e Pour une philophie du nouveau dveloppment (1955;1984), explica que el crecimiento no aparece en todas las partes a la vez; y se manifiesta en puntos o polos de crecimiento con intensidad variable y se difunde mediante diferentes canales, con distintos efectos terminales sobre el conjunto de la economa. Esa constatacin encuentra respaldo en los conceptos discutidos por Boulln, cuando explica la distribucin territorial del espacio, los vacos que se instalan naturalmente y los que son construidos para atender al mercado, en especial cuando se trata de la actividad turstica. Mientras que J. Friedman estudia La Estratgia de los Polos de Crecimiento como Instrumento de la Poltica de Desarrolllo (1969) y J. Tinbergen, Enlace de la Planificacin Nacional com la Planificacin Urbana y Regional (1969), retoman e interpretan polos de
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crescimiento, em bases geogrficas, son considerados centros para la generacin y difusin espacial de innovaciones, bien como la necesidad de uno sistema de integracin en diferentes niveles el local, lo regional y lo nacional, pues en esa poca y en muchos pases tanto la planificacin nacional como la planificacin urbano y regional estn estando separados y sin vnculos estrechos. A la luz de lo que piensa Milton Santos (2003, p. 170), sobre el espacio del Tercer Mundo21 y a partir de lo que l considera los dos circuitos de la economa y sus implicaciones espaciales. La transposicin de teors ocidentales em el mundo y desarrollo y transitorio tiene como premisa la progresin de este en direccin a aquello que los pases desarrollados son hoy. As lo comenta:
La aplicacin de la teora de polos de desarrollo a los pases desarrollados levanta la cuestin de si el esspacio puede ser descrito indiscriminadamente en los pases desarrollados y subdesarrollados. La mayora de los analistas y planteadores del espacio actan como si las teoras elaboradas a partir de realidades ocidentales 22 pudissem ser transpuestas para el Tercero Mundo .
El espacio en los pases subdesdesarrollados se caracteriza por grandes desigualdades de renta, que son expresas em el nivel regional por una tendencia a la hierarquizacin de las actividades y, a nivel local, por la coexistencia de actividades similares, que funcionan en diferentes niveles (op. cit., p. 171). Aunque no sea contra la idea de polo, el autor demuestra que esta metodologa reproduz la pobreza para los pases subdesarrollados, pues se preocupa con el espacio de algunos pocos y no con el espacio de todos. Cra el crecimiento, sin, sin embargo, desarrollar el circuito inferior, comnmente llamado de terciario', aqu definido por l, como aquel que encuentra los elementos de su articulacin en la ciudad y su regin. Mientras que el circuito superior va ordinariamente buscar esa articulacin fuera de la ciudad y de su regin. El circuito inferior recobre una realidad mucho ms amplia que es expresa por el trmino terciario. Es el resultado de una situacin dinmica y engloba actividades de servicio, por ejemplo, la domstica, los transportes, la artesana (actividades de transformacin), bien como las formas pre-modernas de fabricacin, caracterizados por trazos comunes que van adems de sus definiciones especficas y que tienen una filiacin comn (p.cit.).
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El espacio del Tercer Mundo se caracteriza principalmente por el hecho de ser organizado y desorganizado y la mayora de las veces en escala global, en funcin de intereses distantes. Sin embargo, l no est afectado de manera uniforme por esas fuerzas de mudanza. El impacto de stas es muy localizado porque la difusin puede deparar con una inercia considerable (SANTOS, Milton, 2003, p. 171).
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De esa forma, ese polo marginal de la economa23 dificulta el atendido dentro de esa poltica de desarrollo. Vale resaltar que la versin de polos, regalo en los aos 70 y 80, era basada en grandes paquetes de inversiones en industrias pesadas, de las cuales se podran esperar los efectos multiplicadores defendidos por l. Sin embargo, segn Garrido, hay una vulgarizacin del concepto, ya que es aplicado en industrias ligeras de bienes finales, dispersas y con poco poder de impulsin. El Gobierno Federal y el Banco do Nordeste se valen tambin de esa terminologa (polos) para establecer reas de desarrollo de los estados del nordeste brasileo, en el intento de definir espacios capaces de sean alavancadas por sectores motrices, a ejemplo del turismo. Para el Banco Interamericano de Desarrollo BID, en el mbito del Programa de Desarrollo del Turismo, Polo...
[...] Es un grupo de municipios contiguos que tienen recursos tursticos complementarios y que concuerdan en desarrollar sus capacidades de gerencia de los flujos tursticos. Polo tambin significa un conjunto de municipios no contiguos que trabajan como un circuito de atractivos complementarios que forman un itinerario durante un periodo de tres o ms das (PRODETUR/NE, 2001, p. 2).
Complementando, Mrio Petrocchi (2002) trae para esa discusin el concepto de polos como acciones en un rea especfica, delimitada por un espacio geogrfico que tenga caractersticas semejantes, dentro de un mismo eje econmico principal. Y del punto de vista del planeamiento regional el turismo fue traducido como: una serie de polos de desarrollo turstico jierarquizados, unidos por una infraestructura comn que, en seu conjunto, contribuem a dinamizar o desenvolvimento econmico e social de uma extensa parte do territrio nacional (ACERENZA, 1992, p. 40). En las conclusiones acerca de esas discusiones de los modelos aqu referenciados, Garrido (2001) critica la transposicin de la concepcin tradicional de polos para los das actuales en el rea de turismo que puede, segn ella, presentar inconsistencia, sobre todo cuando se compara a los nuevos paradigmas de desarrollo regional endgeno. La terminologa Cluster, segn ella, se adecua mejor a la propuesta que fue implementada a travs del Programa de Desarrollo del Turismo. Desde el punto de vista de Amaral Filho (2001, p. 262-263), el carcter endgeno de ese proceso (polos) no tiene cuo autocentrado con la propia regin o local; y ni tampoco sus
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Autores como Quijano; J. Beaujeu-Garnier; D. Lambert apud M. Santos (2004b, p. 201), se refieren a Polo Marginal de la Economa tambin llamado Terciario Primitivo o Terciario Refugio, como un elemento fundamental de la vida urbana en los pases subdesarrollados, por su papel de abrigo de la poblacin pobre, migrante o originaria de la ciudad, que solo raramente puede consumir y trabajar en el circuito moderno
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factores propulsores pueden ser vistos tanto por el lado de la endogeneizacin de la cuenta de ahorros o del excedente, como tambin por el lado de la acumulacin del conocimiento, de las innovaciones y de las competencias tecnolgicas, con repercusiones sobre crecimiento de la productividad de los factores. En esa concepcin de desarrollo con el uso y transposicin del concepto de polo no se indica un cambio de paradigma, mucho menos de resolver las cuestiones locales. Pero fue ese el modelo traspuesto o forjado para el nordeste brasileo en el campo del turismo. Y eso ocurri segn Costa (2003), en el contexto de sucesivas crisis econmicas, de apertura poltica y de la movilizacin de la sociedad, que influenciaron en el modelo de intervencin centralizadora del Estado y, sobre todo, en relacin con las funciones sociales por l desempeadas. Boulln (2002) revela que, tanto los atractivos tursticos, cuanto los emprendimientos y la infraestructura tienen presencia fsica y una localizacin necesita del territorio. [...]. Si observemos como si manifiestan otros sectores de la actividad productiva, estas no ocupan de forma absoluta el territorio. Ni las agrcolas abarcan toda extensin de tierra apta para ese fin, pues no son homogneas se intercalan pequeas industrias, algunas manchas de tierra rida y otras partes destinadas a la pecuaria o a las granjas. Si pasemos para otro ejemplo, como el petrleo, tambin se verifica reas que son mucho menos homogneas que las anteriores, una vez que las yacidas, a pesar de tengan grandes extensiones bajo la tierra, su explotacin abarca las pequeas superficies ocupadas por las torres de extraccin. Los atractivos tursticos, a su vez, no tienen prolongacin debajo de la tierra, excepto grutas y cavernas, su expresin espacial es bastante comparable a la de los pozos de petrleo. Sin embargo, an as los atractivos tursticos poseen ms reas, a pesar de queden concentrados en algunos atractivos que abarcan parte del territorio. En esas partes intermediarias es frecuente encontrar todo tipo de actividades no tursticas, como fbricas, tierra de cultivo, bosques, ciudades o explotaciones de menas. En esa comprensin, la Geografa Econmica, tambin al observar las formas de produccin del suelo, segn Boulln, abstrae las discontinuidades menores sealadas y establece su estructura con base en los elementos de intereses econmicos predominantes cereales, viedos, minerales, bosques, entre otros. [...] La caracterstica comn de estos sistemas analticos aqu relacionados es que las divisiones que adoptan abarcan toda superficie de tierra. As lo reafirma:
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Cuando un sistema de planificacin nacional empieza a operar la primera cosa que se debe hacer es definir su mbito de accin en funcin de la regionalizacin del pas. Esa tarea consiste en dividirlo en partes, de acuerdo con una serie de criterios tcnicos. Despus, por un lado, sern elaborados los planos para cada regin y, por otro, los planos sectoriales, pero no por separado, y s los integrando. El objetivo es que, por lo menos tericamente, cada plano sectorial sea dividido por regiones, para que los planos regionales compatibilicen intereses y problemas diversos (Boulln, 2002, p. 71).
En ese sentido, la planificacin regional debe tener consigo dos exigencias: la primera es que las partes de las cuales se ocupan alcancen todo el territorio del pas, la segunda es que cada regin abarque una superficie que tenga propiedades iguales. Como es imposible dividir fsicamente un pas en reas en las cuales cada metro sea idntico al resto, la idea de regin, es la que los economistas utilizan porciones del territorio cuyos indicadores econmicos (la produccin, el transporte, el comercio, entre otros) y de desarrollo social (la alfabetizacin, la vivienda, la salud, los sueldos) son similares. Siendo similares los indicadores, las regiones adquieren as una determinada identidad que lleva a cualificar su espacio como homogneo y continuo (p.cit.). Ese anlisis no puede ser transpuesta para el espacio fsico porque, como fue visado anteriormente, en mayor o menor grado, muchos elementos materiales de la naturaleza diversa comparten una misma unidad espacial. Delante de eso, la cuestin es: el modelo de polos no se aplica a las inversiones en la poltica de turismo en el noreste de Brasil? O no hubo dinamizacin de la sociedad civil, el mercado y el Estado en esa alianza? Las polticas pblicas y territoriales que siguen, acompaadas de las secciones subsecuentes a estas, profundizan esas cuestiones, aliadas a la base emprica de levantamiento de los recursos aplicados.
POLTICAS PBLICAS E INVERSIONES TURISTICAS EN BRASIL Y EN SERGIPE: LA POBREZA EN CUESTIN
4. POLTICAS PBLICAS E INVERSIONES TURISTICAS EN BRASIL Y EN SERGIPE: LA POBREZA EN CUESTIN
En la dcada de 1960, fue diseminado en la mayora de los pases europeos la preocupacin con la organizacin de sus planos nacionales y regionales de desarrollo turstico, extendindose, luego, para Amrica Latina, en especial Brasil. No se pensaba, en aquel momento, superar la pobreza a travs de las inversiones tursticas. La estrategia era percibirlo puramente como una actividad mercadotcnica. Fueron dcadas de polticas pblicas para que el turismo pudiese ser incorporado como una alternativa de desarrollo, en particular en regiones subdesarrolladas, que haban pasado a ver, en esa actividad, una posibilidad de superacin de su proceso de retraso, de estancamiento econmico o hasta mismo de pobreza. Sin embargo, a pesar de aquella inflexin en la estrategia de desarrollo de las actividades tursticas, todava hoy las decisiones polticas consideran bsicamente las exigencias del mercado del turismo, considerndose tenuemente las necesidades de las comunidades impactadas por las inversiones o expansin de las actividades tursticas. En ese contexto, los procesos de consulta y participacin popular en los procesos decisorios son prcticamente inexistentes o, cuando previstos formalmente, no garantizan el efectivo control social. Esa seccin examina las polticas pblicas de turismo implementadas en las dos ltimas dcadas en Brasil y en Sergipe, trayendo una discusin acerca de sus resultados, avances y contradicciones. La seccin busca resaltar, en particular, de que forma las comunidades siguen siendo contempladas en los procesos decisorios de las polticas de turismo. Al final, se presenta un esquema crtico acerca de la estrategia implcita perseguida por los administradores cuando de las polticas implementadas.
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4.1 Polticas Pblicas en los Espacios Regionales de Turismo en Brasil
Las inversiones para el turismo empezaron tardamente en el territorio brasileo, a pesar de Europa, ya en los aos 1950 y 1960, constituir polos de desarrollo tursticos, en especial en pases como Francia y Espaa, esa ltima a travs de estudios para la ordenacin turstica de Costa de Sol en 1955, promovidos por la secretara general para la ordenacin econmica y social de la presidencia del gobierno espaol. El primer plano regional de desarrollo de las actividades tursticas fue concebido en 1961, cuando el Estado francs adquiri 1.500 hectreas de terreno en costa mediterrnea, comprendido entre Camargue (Francia) y Espaa, con el propsito de establecer el desarrollo del turismo de la regin Languedoc-Roussillon, ligando los pases1. El proyecto comprendi una franja de 180 km de playas, con seis unidades tursticas, que renen una infraestructura comn a las antiguas estaciones balnearias de la regin con los nuevos centros de vacaciones (ACERENZA apud SANTOS, 1999). EL plano fue orientado para el ordenamiento de diversos centros tursticos, pero no haban considerado la problemtica del desarrollo turstico integral de la regin. Durante los aos 1970-1974, la mayora de los pases de Amrica Latina elabor su propio Plano Nacional de Turismo. En esa poca, los resultados prcticos eran inviables, teniendo en vista el nmero insuficiente de tcnicos nacionales y de las estructuras administrativas de los organismos oficiales oficiais2. En esa ocasin, conforme observado por Boullln (1995) no haba una preparacin que volviera los proyectos compatibles con las realidades regionales, ya que mayor parte de ellos fue elaborado tomndose como referencia modelos extranjeros y bajo fuerte influencia (sea en trminos de recursos, pero tambin de metodologas) de organismos multilaterales, tales como: la Organizacin de Estados Americanos -OEA, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y el Banco Mundial (BIRD).
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Ver SANTOS, M. N. L. (1999; 2000); SANTOS; BARBOSA, J. D. (2001). En Amrica Latina, los trabajos ms srios en esta rea se iniciaron pocos aos antes de la dcada de los aos 70. Durante dicho periodo, la mayora de los pases elaboraron su propio Plan Nacional de Turismo, el cual algunas veces fue olvidado y otras actualizado o sustituido, ya sea porque quienes los ordenaron no crean en los resultados prcticos de la planificacin o porque despus de cada uno de los frecuentes cambios del funcionario responsable, el recin llegado crey pertinente consolidar su posicin, y comenz por modificar lo efectuado por su antecesor. En ese entonces, debido a la ausencia de un numero suficiente de tcnicos nacionales, la mayor parte de los estudios se encomendaron a consultorias extranjeras o fueron elaborados por las oficinas especializadas de organismos internacionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamerican de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OMT) o el Banco Mundial, dentro de seus respectivos programas de assistncia tcnica (BOULLN, 1995, P. 9). Grifos da autora.
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En Brasil, tras la dcada de 70, ms precisamente en 1972, se observa un inters por estudios pendnciales para el desarrollo del turismo en el extenso litoral de Rio de Janeiro y de Santos/So Paulo. Esa franja costera, situada en el principal polo de consumo del pas, fue objeto de minucioso proyecto de ocupacin, bajo encomienda de la Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) que gener dos documentos bsicos: el proyecto Turis, que defina la ocupacin racional de territorio comprendido en esa franja, especificando las vocaciones de uso de cada trecho en ella existente y las normas para ocupacin del territorio (FERRAZ, 1992, p. 51). La formulacin propiamente dicha de la poltica nacional del turismo fue legitimada a travs del Decreto-Ley, n 55, de 18 de noviembre de 1966, a pesar de existir diplomas legales que establecan algunas polticas pblicas de turismo en Brasil como: proteccin de bienes histricos y artsticos nacionales y fiscalizacin de agencias y venta de billetes, en el periodo de 1937-1947 entre otras acciones (BENI, 2006). Pero es en la creacin del Conselho Nacional de Turismo (CNtur) y Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, actual Instituto Brasileiro de Turismo, sobre todo este ltimo que deflagra una estructura federal para administracin del turismo. El primer Consejo tena la competencia de coordinar y dirigir la referida poltica, refrendada por el art. 4, siendo prevista en el art. 5, una composicin colegiada, con participacin minoritaria de la iniciativa privada, pero fue extinta en el comienzo de la administracin del gobierno Collor de Melo. Con esa extincin, la ejecucin de las directrices de la poltica qued a cargo de la EMBRATUR. Este rgano defini la primera estructura institucional pblica para el turismo y su competencia fue establecida con las siguientes atribuciones: fomento y financiamiento de planos, programas y proyectos destinados al desarrollo de la industria de turismo, estudio sistemtico del mercado turstico, promocin de las actividades tursticas y el registro y fiscalizacin de las empresas de turismo3. A pesar de esa sistematizacin y organizacin del Instituto, segn Beni (p.cit.) la EMBRATUR no tena receta y los recursos y beneficios eran provenientes de incentivos fiscales y financieros destinados al sector. Posteriormente, a partir de la dcada de 1970, los incentivos haban sido optimizados con la creacin de fondos para el financiamiento de proyectos de desarrollo turstico. Son ellos: (I) el fundo de Gerencia del Turismo FUNGETUR, a travs del Decreto-Ley n 1.191, 27 de octubre de 1971; (II) el sistema libre de captacin de incentivos fiscales para estimular el sector hotelero; (III) el Decreto-Ley n
Ver SANTOS, Mary N. L. (1999).
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1.376, de 1976, que establece los nuevos fondos de inversiones, a ejemplo de: Fundo de Inversin del Nordeste Finor, Fundo de inversin de la Amazonia FINAM y el Fundo de inversin sectoriales FISET. Este ltimo decide los agentes financiadores para cada fundo (op cit., p. 24). Cada fundo de inversin es administrado por los bancos del nordeste, de Amazonia y de Brasil, bajo la supervisin de la Superintendencia de Desarrollo del Nordeste, de Desarrollo de la Amazonia y de Desarrollo de la Pesca y del Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal. Beni hace crticas acerca del destino de esos recursos. En primero lugar, para que los emprendimientos usasen esos fondos, deberan estar encuadrados en programas para el desarrollo del turismo en sus respectivos estados y municipios y bajo la gerencia de la EMBRATUR. En segundo, el autor resalta que la referida institucin:
Hizo seas con la posibilidad de atraer empresarios para el sector mediante la creacin de esos fondos de inversiones en hostelera y turismo, se equivoc en el direccionamiento y posicionamiento del mercado, aunque hubiese sido alertada por los profesionales e investigadores del rea cuanto a la importancia de la adecuacin de esas inversiones a las caractersticas socioeconmicas del pas para la correcta atencin de su flujo interno (BENI, 2006, p. 24).
Adecuar tales inversiones a la realidad del pas era un primer paso para establecerse una poltica de turismo generadora de recursos internos, envolviendo las comunidades en el proceso de desarrollo local. Posterior a esa perspectiva, pensar y apalancar el receptivo internacional. En tercer lugar, los capitales e incentivos haban sido utilizados ntegramente en hoteles de lujo, de 250 mil dlares la unidad habitacional, en emprendimientos de valor no inferior el 25 millones de dlares (p.cit.).
[...] Eso en valores actuales equivaldra a inversiones del orden de 75 millones de dlares, no considerando el coste de oportunidad de los capitales invertidos, amortizaciones e intereses, lo que provoc, a lo largo de esos tres decenios, la implantacin de una oferta incompatible con las caractersticas de la demanda interna regional y mismo con las caractersticas de la receptiva internacional. Es importante destacar que, en el amplia mayora de esos proyectos, no haban sido llevados en consideracin los estudios de localizacin, de viabilidad econmicofinanciera, de formacin de recursos humanos y de inclusin social (BENI, 2006, p. 24-25).
Ese anlisis del autor es conclusivo, pues el mercado hotelero reaccion a aquellas instalaciones de alto nivel, una vez que haba la dificultad de obtener los rendimientos aplicados (bajas tasas de ocupacin) y un foso entre las comunidades pobres y esas estructuras de ostentaciones.
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Se busc invertir esa situacin, a partir del final de los aos noventa, en funcin de la incompatibilidad de esos emprendimientos tursticos con la demanda interna, ocurri el destino de inversiones en hoteles econmicos, con unidades habitacionales al coste de 30 dlares y del tipo llave a la mano, y aplicaciones que no exceden los tres millones de dlares, con diarias de 30 dlares (BENI, 2006. p.25). Todava segn Beni (p.cit.), el clima poltico de la dcada de 1980 permiti la consolidacin y la ampliacin de las actividades tursticas, en medio ambiente en un escenario de transicin, en especial por la nueva Constitucin del pas, que proporcion un amplio debate nacional. Entre los elementos decisivos para la poltica nacional de turismo destaca l: La Poltica Nacional del Medio Ambiente, contenida en el art. 25 de la constitucin, debera lanzar las bases efectivas para la sostenibilidad ambiental y social; Sistema Nacional del Medio Ambiente SISNAMA y el cadastro de defensa ambiental; En 1983, la EMBRATUR ya haba definido el turismo social mediante deliberacin normativa sustentada por la poltica nacional del medio ambiente. En ese contexto de las relaciones polticas de turismo y medio ambiente, Agra Filho; Viegas (1995) elaboran para el Programa Nacional del Medio Ambiente PNMA, BIRD/PNUD (1997), datos que tratan de los elementos conceptuales de la gestin ambiental y sostenibilidad del desarrollo, estos incorporados en los planos de gestin y programas de monitorizacin costero. Ya Becker (1997, p. 1), se refiere al papel del turismo en el contexto de las transformaciones veloces en el sentido de los cambios e incertidumbres. Esos elementos constitutivos de ese proceso son la revolucin cientfica, tecnolgica y la crisis ambiental. De ese ltimo, llama atencin en lo que dice respe acto a las nuevas tecnologas que alteran la relacin sociedad-naturaleza - el nuevo modo de producir intenta desprenderse de la base de recursos naturales - y en contrapartida valora la naturaleza en s como materia prima pasible de utilizacin... y en relacin al ocio. En funcin de ese documento surge la propuesta de desarrollo sostenible y tambin un nuevo concepto de organizacin territorial, que desembocan en nuevas estructuras de relaciones espacio-tiempo. Becker explicita que, en el campo de las redes, de la comunicacin y de la circulacin, se produce un espacio global, de flujos y decisiones transfronteras de un solo mercado mundial. Esa estructura institucional pblica para el turismo se encaminaba, al final de la dcada de ochenta, para una mejor forma de organizacin a travs del establecimiento de uno colegiado del sector, el Sistema Nacional de Turismo, compuesto por la EMBRATUR,
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CNTUR y Ministerio de la Industria y Comercio. Se pens, sin embargo, que esa configuracin planificacin, coordinacin y ejecucin del plano, programas y proyectos ofreciesen mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos, pero esa estructura dejaba fallos en los procesos decisorios, sobre todo porque haba ausencia de los empresarios en la representatividad de esa configuracin (BENI, 2006, p. 25). Estudios sobre turismo apuntan que esa evolucin, a pesar de no contemplar en su plenitud las polticas pblicas, posibilit en la dcada de noventa, ampliar el debate entre gobierno, iniciativa privada, academia y sociedad civil, a travs del Plano de Municipalizacin del Turismo. Este tuvo como objetivo rescatar la calidad del producto turstico brasileo, de forma a posibilitar una mayor integracin Unin Estado Municipio, transformando los municipios de potencial turstico en polos administradores, regidos por la auto-sostenibilidad de los recursos naturales, sociales y econmicos. Sin embargo, en la prctica, encuentra poca o ninguna resonancia en la articulacin del proceso. Adems, se verificaba el conflicto entre los objetivos definidos y la propuesta del PNMT en relacin a la dimensin territorial y diferenciacin del espacio geogrfico del pas, lo que posibilit bloques de decisiones fragmentadas, perjudiciales a la economa del Estado4. Para Beni (p.cit.), el Programa Nacional de Municipalizacin del Turismo PNMT, modelo de la Organizacin Mundial de Turismo - OMT, recomendado por sus pases-miembros y que se volvi normativo en el caso brasileo, present de pronto un fallo estratgico en su implantacin.
[...] El modelo presuma el conocimiento previo, por cada pas, de su espacio turstico nacional o de su inmediata identificacin, lo que llevara el programa del RINTUR Relatrio do Inventrio Turstico Nacional a ser la primera providencia tomada. Como eso no fue hecho, se quem esa primera etapa, y muchos municipios se haban presentado como vocacionados para el turismo (p.cit., p. 26).
Segn Beni, la dcada de noventa, acciones fueron deflagradas por el antiguo ministerio de la industria, comercio y turismo, con vistas a transformar el producto turstico competitivo en el exterior, la ejemplo de programas de polos tursticos, turismo interno, formacin de recursos humanos, calidad en el sector turstico y marketing internacional. A partir de ah, dos polticas regionales haban sido implementadas por los gobiernos de los estados nordestinos y respaldadas por el poder pblico federal. La primera de ellas fue la poltica de megaproyectos tursticos que tuvo como objetivo ampliar la infraestructura hotelera regional; la segunda fue el Programa para el desarrollo del nordeste PRODETUR4
Ver SANTOS, Mary N. L. (1999).
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NE, cuya accin es mejorar aspectos de infraestructura bsica y de acceso, adems de perfeccionar el sistema institucional de gestin de la actividad. Ejemplo de eso fue la creacin de uno complejo turstico que atendera a los gobiernos de Alagoas y Pernambuco, con vistas a la creacin de un megaempreendimiento, de grandes proporciones, a lo largo de la costa de esos dos Estados. Esta idealizacin parti del gobierno federal (bajo la gestin del presidente Fernando Collor de Mello) que, a su vez, dio origen al Proyecto Costa Dorada, cuya magnitud, como dice Cruz, indujo la creacin del Programa para el Desarrollo en el Nordeste-PRODETUR/NE en 19905. Ese programa, por razones polticas y operacionales se volvi extensivo la toda rea de jurisdiccin de la Sudene (2000, p. 111). Cabe destacar todava el proyecto de la Lnha Verde, localizado en los Estados de Baha y Sergipe, empezado en el periodo 1992-1994 que tambin cont con recursos del PRODETUR. Una de las ms recientes iniciativas para el desarrollo del turismo en Brasil fue el Programa de Desarrollo de Ecoturismo en la Amazonia Legal (PROECOTUR), en 2000. l trajo consigo la divisin en zonas ecolgico-econmicas en el ordenamiento del espacio amaznico en decurso de la cuestin ambiental en la regin. Parques de Brasil contemplan tambin esa lnea de desarrollo lanzado por la EMBRATUR en sociedad con el Instituto Brasileo de Medio Ambiente y de los Recursos Renovables IBAMA, para la utilizacin del potencial ecoturstico de los espacios naturales protegidos, con el objetivo de generar crecimiento econmico y beneficios sociales en las diversas regiones. Las acciones haban sido coordinadas por el Ministerio del Medio Ambiente, por el IBAMA en sociedad con el Ministerio del Turismo y los nueve estados envueltos componen Par, Tocantins, Amazonas, Roraima, Rondnia, Acre, Mato Grosso, Amap y Maranho (BENI, 2006; CHAGAS, 2007). Finalmente, cabe resaltar, las dos concepciones actuales de las polticas pblicas de turismo, deflagradas en el periodo 2002-2008 en mbito nacional con repercusin en el Noreste del pas, cules seamos: la primera fue la creacin del Ministerio del Turismo, con carpeta propia, estructura y presupuestos especficos as que dividiendo con otros sectores de actividades la conduccin de los intereses particulares del turismo a nivel nacional (BENI, 2006, p.28). La segunda fue la creacin del Plano de Acciones Estratgicas e Integradas para el Desarrollo del Turismo Sostenible en el bajo So Francisco. Eso result de la
Elaborados a travs da SUDENE y EMBRATUR, basados en la Portara Conjunta n1, de 29 de novembro de 1991, que abarca todos los Estados nordestinos y la regin Norte del Estado de Minas Gerais (BENI, 2006).
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implementacin del componente de turismo sostenible del Programa de Revitalizao da Baca Hidrogrfica do Ro So Francisco-PRSF. Con base en esas acciones tres programas prioritarios del gobierno federal son implementados: (I) Programa de Revitalizao do Turismo-Roteiros do Brasil, coordinados por el Ministerio del Turismo; (II) Programa Nacional de Ecoturismo y (III) el Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Ro So Francisco-PRSF. Los dos ltimos son coordinados por el Ministerio de Medio Ambiente (BRASIL, 2005). Posterior a esa decisin, haban sido creados los planos nacionales de turismo en los perodos de 2003-2007 y 2007-2010. Ambos definen las polticas pblicas de turismo. Las directrices definidas por cuenta de esas polticas son vinculadas entre agentes pblicos y privados en una concepcin de Gestin Descentralizada, cuya finalidad es generar dados tcnicos, informaciones e investigacin sobre el turismo brasileo. En ese sentido, es importante relacionar dentro de ese plano el Proyecto Inventario de la Oferta Turstica, que tiene como finalidad contribuir con un banco de datos nacional sobre los atractivos tursticos. El Estudio de Competitividad de los 65 destinos inductores del desarrollo turstico regional Relatrio Brasil, viene proporcionar dados sobre la infraestructura general, transportes, accesos, equipamientos y servicios tursticos, marketing, sostenibilidad, entre otros elementos analizados por los tcnicos del rea (BRASIL, 2006; 2007; 2008).
4.2 El espacio pblico de polos de turismo: concepcin y principales intervenciones en Brasil con destaque para el PRODETUR
Los polos de desarrollo cuando haban sido creados en Brasil haban tenido la pretensin de defender una globalizacin solidaria, basada en valores comunes y en objetivos divididos de integracin y expansin, incorporando los pases en desarrollo y los marginados que, de otra forma, estaran excluidos, antemano, de la partilla de las conquistas del todo de la comunidad internacional (BANCO DO NORDESTE, 2004, p.1). La concepcin y organizacin de polos se dieron a travs de sociedades y cooperacin entre la sociedad y el Estado y el resultado, segn el Banco do Nordeste, fue un modelo de planificacin participativo que presupone ndices mejores de calidad de vida. Esa perspectiva favorece la renta y el bienestar social, por medio del efecto multiplicador de las inversiones sobre la renta y el empleo, en la capacitacin, en el entrenamiento, en el desarrollo de la investigacin y en la introduccin de nuevas formas de gerencia (p.cit.).
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Se entiende por desarrollo el proceso de produccin de riqueza que incluya divide y distribucin con equidad, conforme las necesidades de las personas, es decir, con justicia. El desarrollo no se refiere slo a la economa, al contrario, la economa debe ser tomada en funcin del desarrollo. Uno de los mayores desafos de la sociedad actual es promover el desarrollo centrado en el hombre. Ese tipo de desarrollo puede ser aparentemente simple, pero encierra una revolucin de ideas y prcticas sociales que pasan a orientar las personas y las organizaciones para la produccin y consumo divididos (CORIOLANO, 2003, p.14). Los pases desarrollados definen, determinan patrones de desarrollo en especial para los pases dichos subdesarrollados y en estado de subjuzgacin y discriminacin. Esta idea de desarrollo est en el centro de la visin de mundo y prevalece en la poca actual. A pesar de esa constatacin el hombre, en ese nuevo contexto, es visado como factor de transformacin tanto en el campo social cuanto en el campo ecolgico en que est insertado. Segn todava la misma autora, el desarrollo y el turismo ocurren en escalas globales y locales. Hay que identificarse las tnicas y abordajes dadas al proceso de desarrollo y al desarrollo del turismo en los diversos sitios, porque ellas pueden venir asociadas a los grandes grupos econmicos y al capital, o vengan asociadas al capital local privilegiando el lugar, los residentes y la cultura local. El desarrollo implica cambios sociales, culturales y econmicas; cambios, sobre todo, cualitativas (p.cit.). En esa lnea de raciocinio el Banco Interamericano de Desarrollo BID y otros agentes financiadores, a ejemplo de los gobiernos federal y provincial (BNDES y BNB), buscan fomentar el desarrollo del turismo no slo en el noreste, pero tambin en el norte, centro y sur del pas. El documento BID (2006), cuadro 4, trata de los programas apoyados por el BID, en Brasil y revelan a las acciones creadas por los gobiernos brasileos, con reflejos en la actividad turstica. Se verifican inversiones expresivas en el sudeste y centro-Sur del pas, en relacin a los parcos recursos aplicados en el Noreste de Brasil. Para efecto de este levantamiento se detienen en especial en los recursos que son aplicados en el Polo Costa dos Coqueirais, en Sergipe, eso no quiere decir que se configuran necesariamente en cambios estructurales para las poblaciones ms carentes.
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Cuadro 3 Inversiones del BID en Brasil y en Sergipe

INVERSIONES DEL BID
EXECUTOR
PROGRAMAS
REGIONES Norte Nordeste
OBJETIVOS/BENEFCIOS
Ministerio de Cultura
Monumenta
Centro-oeste Sudeste Sul Norte Nordeste
125 millones de Reestructuracin, preservacin de sitios histricos y culturales urbanos. dlares
Instituto de Hospitalidad
Certificao em Turismo Sustentvel
Centro-Oeste Sudeste Sul
2,5 millones de dlares
Valora la calidad y competitividad de pequeas y medias empresas (PMEs) de turismo en Brasil.
Gobierno de So Paulo
Cultura e Cidadania para Incluso Social Promoo de Oportunidades de Mercados Socialmente responsveis
Sudeste Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul
300 millones de Desarrollo e insercin social familiar para reducir la violencia juvenil (7 a 19 aos). dlares
Gobierno Federal
975 mil dlares
Aumentar la competitividad de los micro y pequeos productores rurales y acceso a los mercados nacionales e internacionales.
Gobierno del Distrito Saneamento Bsico Centro-oeste Federal Elaboracin de los datos: SANTOS, Mary N. L, 2009. Fuente: BID, 2006 (*) Numerario no divulgado
260 millones de Prever o aumento da cobertura e gestin de los servicios de agua y sumidero, control de erosin e dlares inundaciones.
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Continuacin do Cuadro 3 Inversiones del BID en Brasil y en Sergipe

EXECUTOR Gobierno municipal de So Paulo Gobierno municipal de So Paulo PROGRAMAS Reabilitacin del rea Central Despolucin del ro Tiet REGIONES Sudeste INVERSIONES DEL BID OBJETIVOS/BENEFCIOS
167 millones de Mejorar los indicadores sociales y rescate de la identidad cultural de la ciudad. dlares 400 millones de Despoluir el ro con perspectiva de beneficiar a 1,2 millones de personas con instalaciones de dlares coleta de sumidero y el controle de descargas industriales. Visa desenvolver un sistema de registro de productos/ servicios para turistas; creacin/promocin de un sistema de comercializacin en las empresas - SMEs
Sudeste
Gobierno del Construccin de la estado de Autova Real - Red de Minas Gerais Turismo Gobierno de los estados envueltos Gobierno del estado del Rio Grande do Sul Gobierno del Estado de Pernambuco Gobiernos de los estados nordestinos Eco-turismo Sostenible
Centro-oeste Amaznica (norte, nordeste e Centro-oeste) Sul
(*)
(*)
Implementar servicios como entrenamientos, educacin ambiental, y concienciacin acerca de oportunidades/negocios
PRODETUR-Sul Desarrollo Sostenible de la Zona da Mata y Pernambuco PROMATA PRODETUR-NE
(*)
Aumentar la renta del turismo en beneficio del pueblo local, en la perspectiva de contribuir con la balanza de pago de las cuentas de viajes y aumentar el flujo de turistas para el sur del pas
Nordeste
150 millones de Minimizar a pobreza e a falta de oportunidades. dlares Desarrollar la infraestructura turstica (estradas, aeropuertos, saneamiento bsico), en la perspectiva 800 millones de de generar empleos directos e indirectos, ampliar la capacidad de gestin del turismo regional, dlares proteccin de los recursos naturales y conservacin del patrimonio cultural. 67 millones de Realizacin de obras de infraestructura, en la regin Polo Costa dos Coqueirais (Litoral de dlares Sergipe).
Nordeste
Gobierno del estado de PRODETUR-SE Nordeste Sergipe Elaboracin de los datos: SANTOS, Mary N. L, 2009. Fuente: BID, 2006 (*) Numerario no divulgado
70
66
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Fig. 7 Trayectoria de las Inversiones del BID para el Brasil. Fuente: Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2006.
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El PRODETUR-NE fue estructurado, casi que en su totalidad, con recursos del BID y BIRD. Estos recursos externos atendieron al desarrollo del turismo en el territorio a travs de infraestructura bsica (transporte, energa, saneamiento), instalacin de equipamientos urbanos y oferta de servicios pblicos en espacios considerados con vocacin y expansin tursticas. Fueron todava encaminados recursos para la construccin y reforma de aeropuertos de la regin. El PRODETUR-NE tiene como ejecutor responsable el Banco do Nordeste y fue definido para ser desarrollado en dos etapas. Ese programa est contribuyendo, segn documento del BID, para generar miles de empleos directos e indirectos en el nordeste de Brasil desde mediados de la dcada de 1990. Acta todava en la ampliacin de las capacidades de gestin del turismo regional, proteccin de los recursos naturales, conservacin del patrimonio cultural, saneamiento y obras de infraestructura, en la perspectiva de atraer el inters de las empresas y, consecuentemente, incentivar la llegada de nuevos visitantes. Las inversiones previstas en la 1 etapa del PRODETUR-NE fueron de 800 millones de dlares, siendo que 400 millones financiados por el Banco do Nordeste, con repaso del BID. Los otros 400 maces se refieren a la contrapartida nacional de los Estados y Municipios envueltos, siendo esta de 40%, en el caso de obras mltiplas y desarrollo institucional. En el caso de la reforma de aeropuertos, el Banco do Nordeste financia, con los recursos provenientes del BID, hasta 50% del coste total de las obras quedando los otros 50% a cargo de la unin (CRUZ, 2000, p. 117. La figura a seguir demuestra las decisiones de ese volumen financiero gastos en la regin.
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Fig 8 - Inversiones en Nordeste del pas. Organizacin y layout de los datos: SANTOS, Mary N. L. 2009. Fonte: Adaptado BNB apud CRUZ, 2000.
Las figuras 9 y 10 a seguir ilustran la trayectoria de los recursos aplicados en Estados Brasileos cuyos objetivos difieren entre s, pero que resalta el destino de las inversiones internacionales en el pas, bien como la distribucin del PRODETUR/NE por proyectos.
111
Fig. 9 Trayectoria de las Inversiones del BID para el Nordeste Fuente: Banco do Nordeste do Brasil BNB, apud CRUZ, 2000.
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75
Fig. 10 Inversiones del PRODETUR/NE por proyectos. Fuente: Banco do Nordeste do Brasil BNB, apud CRUZ, 2000.
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4.3. Polticas, programas y desarrollo del turismo en Sergipe
El desarrollo de las polticas tursticas en Sergipe, as como en Brasil, es relativamente reciente, pues se puso en marcha en el periodo de 1975-1978, bajo la responsabilidad de la Empresa Sergipana de Turismo-EMSETUR, vinculada la Poltica Nacional de Turismo y cont con el apoyo de la EMBRATUR. Las acciones alcanzadas en ese intervalo fueron: incentivo e incremento de la infraestructura hotelera del Estado de Sergipe; reconstruccin de monumentos histricos en las ciudades de So Cristvo, Naranjos, Propia y Aracaju; promocin e informaciones tursticas, a travs de la participacin de Sergipe en eventos nacionales; implantacin del Programa Nacional del Desarrollo de Artesana-PNDA y cualificacin profesional. En la dcada siguiente (1982-1986), la accin en relacin al turismo, en Sergipe contina a despuntar, ya que aument el efectivo de la hostelera a travs de la construccin de diez nuevos hoteles, seis en la capital y cuatro en el interior; la implementacin del primer Proyecto Orla con la construccin del paseo de praia de Atalaia y de la Autova Jos Sarney que permite transitar en las playas de Rbalo y Mosqueiro. Complementando esa decisin haban sido construidas las Autovas Ayrton Sena y Nufragos que dan acceso las playas de la Caueira Abas Bolsa. Sin embargo esas acciones, el mayor impulso de las polticas de turismo en el Estado fue en la dcada de noventa. Las inversiones en infraestructura turstica se expandieron en Sergipe en ese periodo con recursos del Estado, gobierno federal y de agencias multilaterales internacionales. El PRODETUR-SE, insertado en el PRODETUR/NE I, sigue los parmetros y reglas definidas por la SUDENE, EMBRATUR y Banco do Nordeste, ese ltimo como articulador y repasador de los recursos del Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Es importante resaltar que tales inversiones tenan perspectiva de retorno a travs del sistema de mercado, sin venir acompaada de acciones estratgicas de insumos para el turismo, por parte del poder pblico y privado, para atraer efectivamente una demanda turstica. Los dados del Tribunal de Cuentas de la Unin confieren:
77
El gobierno brasileo contrat, en diciembre de 1994, por intermedio del Banco do Nordeste de Brasil S/A, operacin financiera con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el valor US$ 400 millones, destinada a financiar el programa de desarrollo del Turismo del Nordeste-Prodetur/NE. Esa operacin previ contrapartida mnima de US$ 270 millones de dlares, incluyendo US$ 55,6 millones para el pago de intereses y comisin de crdito. [...] El programa es de infraestructura, sin programacin de financiamiento para emprendimientos tursticos como hoteles, restaurantes y otros. Sin embargo, se espera atraer inversiones privados (sic) y turistas por intermedio de la infraestructura (2005, p. 667-668).
En el mbito del PRODETUR/NE II, septiembre de 2002, nuevo contrato es firmado por valor de US$ 400 millones, siendo US$ 240 millones de desembolso externo y US$ 160 millones de contrapartida US$ 80 millones sean ofrecidos por la unin y US$ 80 millones por los partcipes del programa (p.cit.). En ese contexto, se instala el Plano de Desarrollo Integrado del Turismo Sostenible PDTIS (2001-2005), que objetivaba la adopcin de uno modelo de gestin de poltica pblica descentralizada, coordinada e integrada, basada en los principios de la flexibilidad, articulacin, movilizacin, cooperacin intersectorial y interinstitucional y sinergia de decisiones. Esa perspectiva traa la posibilidad de una segunda fase de inversiones e intervenciones tursticas, que seran derivados del PRODETUR/SE II. En Sergipe ese ltimo no fue deflagrado porque el Estado no tena condiciones de recibir recursos externos, problemas de certificaciones y cuestiones fiscales con la Unin, segn afirmacin actual director-presidente de la EMSETUR6. Esa posicin anterior diverge desde el punto de vista del ex-coordinador de la unidad ejecutora del PRODETUR-SE (1999-2003) 7. Segn l nosotros dejamos un proyecto totalmente listo, ya negociado y aprobado por el BID, pero fue mucho perjudicado por los cambios polticos. Esas inversiones iran a contemplar las comunidades del Polo Costa dos Coqueirais, en especial aquellas ms carentes y que estn en el circuito del litoral norte, centro y sur del Estado, a travs del complemento de obras como saneamiento, capacitacin e infraestructura, entre otras acciones.
En la preparacin de la segunda fase del PRODETUR, Sergipe fue elegido para formacin de la muestra representativa para firma del contrato de prstamo junto al BID. Conforme orientaciones y necesidades elaboraron el PDITS Polo Costa dos Coqueirais en 2001, centrado en la denominada rea de planificacin limitada a los nueve municipios que recibieron o haban sido impactados por las inversiones del PRODETUR I.
6 7
Prof. Dr. Jos Roberto de Lima Andrade (Entrevista, julio, 2009) Economista Walmir Bruno (Entrevista, Junio, 2009).
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En funcin de eso, se cree que hubo tambin, en aquella oportunidad, decisin poltica nacional, con el objetivo de dar mayor visibilidad al Ministerio del Turismo que naca en 2003. A despecho del PRODETUR/SE II haber sido abortado, el PRODETUR-SE I cumpli lo que haba sido establecido en lo que se refiere a la infraestructura turstica. Las acciones contemplaron: Malla viaria, las condiciones urbanas, sobre todo en lo que se refiere al agotamiento sanitario de Aracaju y al abastecimiento del agua en los municipios de Aracaju y Barra dos Coqueiros, conclusin de las autovas al sur del estado y ampliacin del aeropuerto de Aracaju. Segn dados de Sergipe (2005), el desarrollo del turismo fue significativo para el periodo del PRODETUR I, con un incremento de turistas de ms de 30% en el periodo de 1995-2000 y ms de un 50% en el periodo 2000-2005; un 37% de aumento de flujo areo en el primer periodo (1995-2000) y un 39% en el segn (2000-2005); y un 47% ms de establecimientos enchufados al hospedaje entre los aos de 1995 y 2000, aadidos en un 30% en el periodo 2000-2005. As, la posicin estratgica de Aracaju, localizada en la porcin central de la costa, y la malla viaria bien distribuida segn dados ms alentadores, inducen el visitante a desplazarse, en bsqueda de las ms variadas ofertas. Recientemente, hay el reconocimiento de sus atractivos apoyado por el desarrollo del turismo brasileo, en particular del nordeste, y por la apertura turstica promovida por la necesidad creciente de nuevos destinos. La autova al sur del estado, importante eje de integracin con Salvador (uno de los principales destinos tursticos de Brasil), por ejemplo, fue iniciada en el periodo 1992-1994, a travs de la apertura de una Autova SE-100/Lnea Verde/BA, inclusive con rampas de Ferryboat que ligan Aracaju a Salvador/BA. Ese trecho comprende del pueblo Mosqueiro hasta el Abas (60 km), concluida, y sub-trechos que van del Puerto de Angola Ro Piau la Autova SE-318 entroncamiento con el Estado de Baha (29,46 km), ya concluidos. Los municipios beneficiados fueron, adems de Aracaju, So Cristvo, Itaporanga D'ayuda, Estncia, Santa Luzia do Itanhy y Indiaroba. Cabe resaltar que esa autova fue construida por el gobierno del Estado en sociedad con el Banco do Nordeste/BID y Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social BNDES. Otro importante programa de impacto, financiado con recursos del BID y contrapartida del Estado, fue la recuperacin del patrimonio histrico de Aracaju, la restauracin de los mercados Antnio Franco y Thales Ferraz y revitalizacin del centro histrico de Aracaju. En virtud de contratos celebrados con el Banco do Nordeste/BID y con
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el BNDES, el Estado destin todava recursos para la recuperacin de la antigua fbrica de telas So Cristvo/SE transformndola en centro de produccin artesanal, a pesar de
problemas de orden estructurales, en la ejecucin de la obra. La urbanizacin de las orlas de Caueira, en Itaporanga D'ajuda, al sur del estado y Neoplis y Gararu localizadas a los mrgenes del Ro So Francisco tambin recibieron recursos que, de cierta forma, contribuyeron con los micros y pequeos empresarios que se establecieron en esas localidades para atender la demanda turstica. Las tablas siguientes presentan las inversiones pblicas efectivamente realizadas en el rea estudiada y compara las proyecciones oficiales para Sergipe.
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Tabela 1: Distribucin de Inversiones: Regin Polo Costa dos Coqueirais

REGIN COMPONIENTES/ PROYECTOS ACCIONES ACCIONES PROPUESTAS ACCIONES PROPUESTAS ACTUALIZADAS ACCIONES EJECUTADAS
Valores em US$ 1.00
Litoral Norte
Brejo Grande Pacatuba Pirambu
* Para ese periodo no hubo inversiones teniendo en cuenta que esa rea fue definida como 3 prioridad en recursos, no obstante esa constatacin, recientemente el Ministerio de Turismo aplic recursos en la construccin de autopistas que interligan la BR-101 con la SE-204 (Accesibilidad a los municipios de Brejo Grande y Pacatuba). En relacin al acceso a los municipios de Barra dos Coqueiros y Pirambu, las inversiones para las autopistas fueron con recursos del Estado y de la Petrobrs (informaciones cogidas por el secretario de la UEE 1999/2003). Ampliacin del Sistema Abastecimiento de 296,700 242,000 258,270 Agua en Atalaia Nova Abastecimento de Agua en Barra dos 844,200 855,000 Coqueiros (3) Esgotamento Sanitrio da Barra Coqueiros 6,413,800 6,413,000 (4) 258,270 Acceso al Aeropuerto de Aracaju (3) Regularizacin de Barra do Rio Sergipe (3) Ampliacin del Sistema de Abastecimento de Agua Atalaia Velha/Mosqueiro Sistema Imbura II Ampliacin Terminal Pasajeros - Aeropuerto Santa Maria Revitalizacin Centro Histrico de Aracaju Restauracin Mercados Antnio Franco y Thales Ferraz Restauracin de antigua fbrica de So Cristvo 724,800 29,440,700 9,299,900 4,714,000 8,041,800 725,000 12,000,000 7,551,000 3,585,000 9,526,000 3,000,000 5,473,000 7,822,696 3,585,575 8,088,832 2,197,052 2,174,756 655,022 24.523,932
Barra dos Coqueiros
Subtotal
Litoral Centro-Sur1
Aracaju
So Cristvo Subtotal
Organizacin y layout de los datos: SANTOS, Mary N. L. 2009. Fuente: UEE/ PRODETUR SE. Junio de 2005. Notas Constando en el Documento Original
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132
Continuacin de la tabla...
REGIN
COMPONIENTES/ PROYECTOS ACCIONES
ACCIONES ACCIONES PROPUESTAS PROPUESTAS ACTUALIZADAS
ACCIONES EJECUTADAS
Valores em US$ 1.00
Litoral Sul
Estncia Indiaroba Santa Luzia do Itanhy Itaporanga Subtotal
Organizacin y layout de los datos: SANTOS, Mary N. L. 2009. Fuente: UEE/ PRODETUR SE. Junio de 2005 Notas Constando en el Documento Original: (1) Acciones constantes de la Propuesta Original; (2) Acciones Propuestas, actualizadas en Jul/1997; (3) Proyectos ejecutados fuera del mbito del PRODETUR, no aceptos como contrapartida; (4) Proyecto no aprobado por presentar costes fuera de los parmetros aceptos por el BN/BID. Lig. SE-100/Linha Verde- BA, incluso campos ferry-boat Urbanizacin del paseo martimo de Caueira Autovia SE-214, trecho BR-101/Playa de Caueira 19,229,400 24,293,000 9,469,419 466,309 2,007,369 11,943,10
Clasificacin definida por el Programa de Desenvolvimento Integrado de Turismo de Sergipe PDITS y adaptado para este estudio.
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133
Tabla 2 - Sectores de inversiones del rea estudiada

ACCIONES PROPUESTAS
49.394,90 46,932,200 8,041,800
GASTOS POR SECTOR INVERSIONADO

Transporte se-100 trecho divisa Sergipe Bahia; Porto do Mato Saneamiento Bsico Aeropuerto Proteccin y Recuperacin del Patrimonio Histrico Subtotal
ACCIONES PROPUESTAS ACTUALIZADAS

37.018,00 29,036,000 9,526,000 8,473,000
ACCIONES EJECUTADAS
11.943,100 21.331,003 8,088,832 5.026,830 46.389,77 327,115 218,025 26,722 591,592 107,857 51,939 591,592 1,323,250
Valores em US$ 1.00
Desarrollo Institucional del Polo Costa dos Coqueirais
Projeto de Desenvolvimento Integrado da ADEMA Projeto de Desenvolvimento Integrado da EMSETUR Projeto de Desenvolvimento Integrado da Prefeitura Municipal Barra dos Coqueiros Plano Diretor de Aracaju Plano Estratgico do Turismo de Sergipe Plano Desenvolvimento Integrado Turismo Sustentvel -PDITS Plano Diretor de Aracaju
Subtotal Monitoramiento y Gestin de Uso de los Recursos Subtotal Subtotal General

CONTRAPARTIDA ESTADUAL
Inspecin y Supervisin Ingeiera/ Administracin

1,665,600
142,241 3,709,149 3.851,000 52,707, 484 14, 241,612.12 66,949,096.00
Total General
Organizacin y layout de los datos: SANTOS, Mary N. L. 2009. Fuente: UEE/ PRODETUR SE. Junho de 2005
106,034,500
84,053,000
Notas Constandoen en el Documento Original: (1) Acciones constantes de la Propuesta Original; (2) Acciones Propuestas, actualizada en Jul/1997; (3) Proyectos ejecutados fuera del mbito del PRODETUR, no aceptas como contrapartida.
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Los datos de las tablas 1 e 2 representan un periodo de inversiones en el Polo de 19962004. Inicialmente fueron propuestos US$ 106.034.500,00 para realizacin de las obras y en julio de 1997 fue subtrado ese valor, no obstante el acrscimo de otros municipios en su atendimiento. As refuerza el documento del PDITS (2005, p.20): En julio de 1997, la propuesta original fue modificada, incorporando los municipios de Laranjeiras y ms cinco situados las mrgenes del ro So Francisco (Gararu, Poo Redondo, Porto da Folha, Nossa Senhora de Lourdes y Telha), incluyendo tambin el componente Patrimonio Histrico alterando su valor total para US$ 84.053.000.00. De hecho el recurso utilizado fue de US$ 66,949,096.00, lo que demuestra por la documentacin constante en el PDITS, que la participacin del BID fue del 48,91% (32,746,362.00) y la del Estado el 51.09% (34,202,733.00). La figura 12 seala ese contexto. El levantamiento revela que el Estado se endeud menos, en trminos de recursos internacionales, de lo que estaba previsto (el 60%) del valor solicitado en la poca. Para componer esa contrapartida el Estado, contrat al Banco de Desenvolvimento SocialBNDES, la importancia de R$ 11.535.200,00. Ese contracto es ms un sub-prstamo y, consecuentemente, ms un endeudamiento (pago de intereses), como indican los clculos constantes en las tablas 1 y 2 . En el sentido de proceder a una mejor lectura, los recursos utilizados en el desarrollo institucional del polo Costa dos Coqueirais y monitoramento, Gestin de uso de los recursos y la contrapartida del Estado estn detalladas en las tablas anteriores.
Fig 11 - Distribucin de inversiones por regin Polo Costa dos Coqueirais Organizacin y layout de los datos: SANTOS, Mary N. L. 2009. Fuente: UEE/ PRODETUR SE. Junio de 2005.
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Por consiguiente, se puede inferir a travs de los datos presentados en la figura 11 que el estado de Sergipe utiliz menos de un 50% de los recursos externos. No obstante el contracto firmado de un 60% de su totalidad que seran disponibilizados por el BID acordado.
Fig. 12 - Panorama de los recursos del BNB/BID y contrapartida del Estado Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: PDTIS, 2005.
De otra forma estn mapeados en la figura 13 los efectivos financieros aplicados en los municipios estudiados. El objeto principal, por consiguiente, configura las disparidades en las inversiones de los recursos del BNB y BID. En el anlisis en cuestin, se constata as variacin espacial en la aplicacin de los recursos, con la definicin de dos sectores geogrficos distintos: el sector norte, en el cual se encuentran menos inversiones, y el sector sur, mejor favorecido con recursos. As que pone en relieve papel divisor de la capital administrativa de Aracaju, municipio ms agraciado por el programa pblico como es una prxis nacional. La figura 13 (cartograma abajo) tambin resalta la diferencia significativa en los datos presentados US$ 60,982,000 US$ 66,949,096 y el efectivo gasto. En entrevista con el coordinador de la unidad ejecutora del PRODETUR-SE (1999-2003), la fecha de la conversin, en esa poca, distorce los valores ye la desvaloracin/valoracin del dlar que sufri oscilaciones a pesar de reconocer una diferencia en los datos presentados.
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Fig 13 Cartograma de Inversiones del Polo Costa dos Coqueirais, ejecutndose las inversiones en el Desarrollo Institucional y Monitoramiento de Uso de los Recursos. Fuente: Programa de Desenvolvimento do Turismo de Sergipe PDITS, 2005.
Adems de las inversiones mencionadas, hubo tambin aplicacin de recursos por el Estado y BID un volumen de R$ 106,3 millones, encaminados para 17 municipios del sur del Estado (Lagarto, Boquim, Salgado, Itaporanga D'Ajuda, Estncia, Santa Luzia do Itanhy, Indiaroba, Arau, Tomar do Geru y Umbaba). Segn datos del BNB (2004) haban sido generados 17.605 empleos, cuya poblacin referente a los municipios relacionados, fue en 2000 de 427.253. El destino de esos empleos no se limita al Polo Costa dos Coqueirais de turismo. Estas inversiones forman parte de una accin del Banco do Nordeste cuyo espacio geogrfico presenta dinamismo y potencialidades econmicas semejantes. Se defini ejes centrados en la irrigacin, produccin de granos, produccin de frutas ctricas, pecuaria de leche y turismo rural, de acuerdo con la vocacin de las reas seleccionadas. Se destacan las inversiones en la infraestructura turstica en las localidades de Estncia e Indiaroba que puede ser constatada a travs de sus autovas de acceso nter estadual y para el estado de Baha, Lnea Verde que da acceso a la ciudad de Salvador. En la percepcin de los agentes sociales de Indiaroba/SE la infraestructura bsica no demand las redes de
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alcantarilla, abastecimiento de agua, recogida de basuras, seguridad y la mayora de los pueblos se encuentran sin carreteras, excepto Terra Cada que obtuvo recursos del PRODETUR. Otros municipios fueron y/o estn siendo beneficiados con esas inversiones, por ejemplo, la regin de Xing, en Sergipe, blanco inclusive de disertacin de tesina de Santos (1999), entre otros estudios. Los resultados fueron favorables por lo que respecta a la expansin del turismo del estado es innegable. Sin embargo, esas inversiones y lo propio desarrollo de la actividad turstica no trajeron resultados significativos en relacin a la mejora de las condiciones de vida de las comunidades locales. De esa forma, los dados producidos e informados en la revisin del Plano de Desarrollo Integrado del Turismo Sostenible PDITS en 2005, con vistas a atender la segunda fase del PRODETUR/SE, que no sali del papel, contaron no slo con la participacin de una consultora contratada por el gobierno del Estado, pero sobre todo con segmentos de las reas del turismo. Y el Tribunal de Contas da Unio - TCU/SE tuvo un papel fundamental en la fiscalizacin de esas inversiones. El TCU-SE tuvo un papel fundamental en la fiscalizacin de esas inversiones. El control, las recomendaciones y las expectativas del TCU-SE en los gastos provenientes del BID y de recursos internos administrados por los gobiernos en las acciones del Programa de Desarrollo del Turismo, trajeron una perspectiva de celar por los intereses de la sociedad y por el buen uso de cosa pblica. Tena tambin el entendimiento de que los recursos objetivaban promover la reduccin de la pobreza y de la desigualdad social en la generacin de empleos directos e indirectos en el orden de 3,7 millones (BRASIL, 2004). Dentro de aquello la que se propona el programa esa tendra impacto ms directo en la mejora de vida de la poblacin. Sin embargo, el rgano fiscalizador reconoce que en la verdad las expectativas no lograron el xito deseado, ya que se limitaba en alcanzar las metas fsicas, sin analizar sus efectos socioeconmicos (BRASIL, 2005; 2006).
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4.4. Los programas de desarrollo turstico en Brasil, en Sergipe y las formas de intervencin de las agencias multilaterales de financiamiento para reducir la pobreza En Brasil, sobre todo en el Noreste, la poltica del turismo sufri y todava sufre una fuerte influencia de las agencias multilaterales, sea por el aporte por recursos y/o metodologas9, teniendo como discurso atender las demandas de la sociedad. Se descortina, a partir de esa discusin, el papel de las agencias de invertir y generar prstamos dentro de la lgica del mercado y, contradictoriamente, en la dcada de noventa, tanto el BID como BIRD, desviaron sus ejes polticos para la cuestin de la pobreza. A partir de entonces posibilitan un mayor dilogo poltico con los diversos segmentos representativos de la sociedad civil y se aproximan de las instituciones no gubernamentales, sin embargo, sin una efectiva mudanza de intervencin pblica para superarla. Los programas y proyectos ejecutados en sociedad con los organismos multilaterales como el Banco Mundial (BIRD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) traen, conforme resalt Stephanou (2005), el discurso de promocin de la equidad social, de la modernizacin del Estado, de la integracin regional y del desarrollo local, teniendo por objetivos la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Esos organismos, agentes que, a travs de asociacin con los gobiernos nacionales, financian proyectos de desarrollo en los pases miembros, como es el caso de Brasil, se destinan la proveer asistencia concesional a los pases en desarrollo. Para Brasil, tienen relevante papel en el financiamiento de polticas pblicas (p.cit., p. 128). El Informe Tcnico de diez aos del BID (1996-2005) trae un breve resumen de la situacin de Amrica Latina y del Caribe, ms adelante de un examen de sus actividades a travs de demostrativos operacionales de prstamos, garantas, financiamiento de pequeos proyectos y cooperacin tcnica (BID, 2006). La Rede Brasil (2006)10 traduce el documento que trata de la cartera de prstamos del BID y algunos dieses son apuntados y discutidos en el mbito de Brasil. Se destacan algunos de esos proyectos que son invertidos en el pas:
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Los rganos financieros internacionales, tambin denominados Instituciones Financieras Multilaterales IFMs son agentes que, a travs de asociacin con los gobiernos nacionales, financian proyectos de desarrollo en los pases miembros, como es el caso del Brasil. El Fondo Monetario Internacional (FMI) objetiva ser principalmente un fondo de estabilizacin monetaria a los pases con dficit de presupuesto. El Banco Mundial (BIRD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se destinan a proveer asistencia concesional a los pases en desarrollo, y estos, para el Brasil tiene relevante papel en el financiamiento de polticas pblicas. Esos dos ltimos tienen por objetivo la reduccin de la pobreza, la promocin de la equidad social, modernizacin del Estado, en la integracin regional y desarrollo sostenible (Stephanou, 2005, p. 128).
10
Red Brasil - tiene la funcin de monitoramiento y divulgacin de las actividades realizadas por Instituciones Financieras Multilaterales Es una entidad articulada por ONGs, movimientos sociales y sindicatos, creada a cerca de cuatro aos (STEPHANOU, 2005, p. 134).
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agricultura y desarrollo, mercado de capital, educacin, saneamiento, turismo, comercio, microempresas, medio ambiente y desastres naturales. De entre esas lneas, llama atencin para ese estudio, las inversiones en turismo, en especial en el campo del PRODETUR-NE. En su anlisis, Stephanou (p.cit.) apunta que las directrices de esos organismos (BID, BIRD) cambiaron a lo largo de la historia en Brasil en el periodo militar hasta la dcada de 80 los bancos atendan al desarrollo econmico, la infraestructura y algunos sectores estratgicos del pas. Eso concurri para ajustes estructurales impuestos, por estas agencias, de cuo poltico y econmico a la soberana de Brasil. Es en la dcada de noventa que los ejes polticos son redireccionados para la cuestin de la pobreza y acontece una significativa aproximacin con las ONGS. Esa decisin trajo un relevante papel en la financiacin en el pas, tanto en trminos de valores cuanto en trminos de volumen de prstamos, las evaluaciones de los proyectos exigidas por estos tienen la preocupacin en destacar la eficiencia, la eficacia y lo impacto junto al pblico beneficiado de sus programas financiados (p.cit.). Ese fortalecimiento dice respeto a un posible desarrollo sostenible, tratado por agencias multilaterales. Desde el punto de vista de Said (2006, s/p.), miembro de la coordinacin ejecutiva de la Red Brasil las cuestiones sociales slo seran resueltas desde que reconstruidas las instituciones pblicas y rehecha nuestra historia, a partir del afrontamiento de la hegemona norteamericana. Sera importante que la poblacin brasilea se pusiese como sujeto poltico, rompiendo, como dice Csar Benjamim, con las estructuras internas que perpetan las desigualdades y, las externas, que mantiene la dependencia (apud SAID, 2006). En Brasil, las financiaciones del BIRD son coordinados por la Secretara de Asuntos Internacionales del ministerio de la planificacin, Presupuesto y Gestin-SEAIN. Es a travs de esos rganos pblicos que se elabora una carta consulta a la comisin de Financiamiento Externos-COFIEX. Para auxiliarlo todava en esa evaluacin, lo mismo depende del apoyo de la Operatin Evaluation Department-OED (STEPHANOU, 2005). Este departamento tiene vnculo directo con los directores ejecutivos, pues suministra las informaciones y la metodologa para evaluacin de los resultados. Posterior a eso Bird es consultado tras la aprobacin de los proyectos y ellos son desarrollados en sociedad. El BID, para realizar la evaluacin de los proyectos, cuenta con el Despacho de Evaluacin y Supervisin que est vinculado a la Directoria Ejecutiva, y tiene independencia en el anlisis de la administracin del Banco. Adems, tiene un aparato lgico que se denomina de anlisis exante-visin lgica del proyecto en sus relaciones de causa y efecto
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(p.cit.). Es utilizada, en especial por las organizaciones de cooperacin internacional como es el caso del BID y BIRD. En lneas generales, son presentadas en el cuadro 5 en adelante, las herramientas de uso de la evaluacin en polticas pblicas sociales, los caminos y estrategias utilizadas por los bancos para aprobacin de los proyectos, programas que ellos actan (metodologas). Se observa que los pasos para ambas las agencias, en trminos tcnicos, tienen proximidades expresivas, excepto el ndice expost que es una exigencia del BIRD y no del BID. Por ello, se propone un cuadro nico con esas semejanzas y aquello que diverge se aade a l. En la primera columna la izquierda se opt por utilizar los indicadores de evaluacin de proyectos de polticas pblicas (tipologas clsicas)11 y que tiene como foco analizar los mecanismos de puesta en marcha del programa.
11
Son evaluaciones en polticas y programas pblicos que apuntan como evaluar si las metas fueron cumplidas en el transcurrir del proceso y si tuvieron xito (STEPHANOU, 2005, p. 137).
90
Cuadro 4 - Cuadro del ciclo de proyectos del BIRD y BID TIPOLOGAS DE EVAUACIN (CLSICAS)
1. Funcionamiento:
Se analizan las etapas, los procesos y las lneas causales del funcionamiento del programa;
CICLO DE PROYECTOS DEL BIRD Y BID FASES DEL PROYECTO

Identificacin
ATRIBUCIONES
RESPONSABILIDAD
Presentacin de las estrategias segn Country Assistence Strategy CAS en Brasil; BIRD y mutuario Propuesta del mutuario; BID y mutuario Anlisis econmico del BIRD o BID al proyecto; Proyectos anteriores 2. Resultados: Elaboracin y estudios tcnicos Mutuario con asistencia do Se analizan los Preparacin sociales y econmicos; BIRD o BID resultados esperados Determinar costes (*) (previstos) o no (factos Beneficios del proyecto al pas y BIRD que surgieron y que no Evaluacin/Anl los riesgos de su implementacin; BID estaban previstos), que isis Aplicabilidad financiera (*). son generados por el Definicin del acuerdo de programa Negociacin y prstamos, con el planeamiento de BIRD y mutuario implementado. Y presentacin las operaciones, que tras aprobado, BID y mutuario adems, en el foco de es publicado en el Documento de resultados se evala el Evaluacin del Proyecto-DAP estudio de impacto Responsabilidad del mutuario y BIRD, relacin entre la Implementacin por la implementacin, y la Mutuario respectivamente implementacin del y supervisin supervisin del BIRD e/ou BID; Mutuario y BID, programa y sus Definicin del acuerdo de respectivamente. resultados ms prstamo (*) complexos. Evaluacin Ex- Evaluacin de todas las fases del post proyecto y su relacin BIRD y mutuario coste/beneficios. (*) Destacando lo que cabe especficamente al BID, a pesar de reconocer la semejanza en la accin. Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., agosto, 2009. Fuente: Adaptado de STEPHANOU, 2005.
Analizando el cuadro arriba, lo que se constata de esos rganos de fomento son estrategias propias, definidas por aquellos que lo representan asamblea de gobernadores, compuesto por cuarenta miembros considerados como autoridades mximas del Banco y que tiene como representante el Ministro de Hacienda. Las fases/atribuciones/responsabilidad que exigen del Estado mutuario es el establecido y, a la vez, de cooperacin en el mbito internacional para obtener los prstamos. Eso demuestra que la metodologa utilizada por esos rganos es pensada y decidida en el topo de las organizaciones y compartida intencionalmente (estrategia poltica), sin la inclusin de elementos fundamentales como la participacin de la comunidad local en los procesos decisorios, lo que denota una praxis en el territorio nacional. En otros trminos, no se configura esa prctica insertar lideratos locales para discutir sus problemas en el topo de las organizaciones y, sobre todo del Estado en el mbito de las decisiones polticas.
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Delante de eso, hace menester ejemplificar y comprobar el modelo adoptado de las agencias financieras, ms especficamente el BID para organizacin y gestin del PRODETUR-SE, a fin de contraer los prstamos. Se exige la instalacin de consejos de polos tursticos y estos son obligados a se constituyan para el repaso de los recursos. Presupone, a partir de esa representatividad de la sociedad civil, un cambio de paradigma que esas agencias (BID/BIRD) denominan de dilogo poltico. El primer diagrama representa las funciones relevantes en lo que concierne a la gestin del turismo Concejala de Estado del Turismo (SETUR), Concejala de Estado de la Planificacin (SEPLAN) y Unidad Ejecutora Provincial del PRODETUR-UEE. Este ltimo subordinado a la SEPLAN. Los diagramas a seguir retratan esa composicin.
Fig. 14 Organizacin y Gestin del PRODETUR/SE Fuente: PDITS, 2005 (adaptacin)
Mismo con la preocupacin de incluir los actores sociales en el proceso de discusin (miembros consultivos) en la experiencia de Sergipe, la participacin de la sociedad civil en el rea de turismo es representada por las instituciones como: Universidades/Instituto de Tecnologa, empresarios del sector y poder pblico, sin efectivamente envolver los agentes locales. Los administradores municipales (alcaldes y/o secretarios) hasta tienen asiento tambin en el referido Consejo, sin embargo en nmero reducido y no contemplan de forma amplia los intereses de la comunidad local.
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Fig. 15 Organizacin y Gestin del Turismo del Polo Costa dos Coqueirais Fuente: PDITS, 2005 (Adaptado)
El diagrama en adelante, representa el Poder Territorial del Turismo utilizando los elementos acerca de la concepcin de las agencias multilaterales en consonancia con el Estado-mercado para reducir la pobreza, y el BID sigue la lnea del Banco Mundial (BIRD) y no incluye una gobernacin integrada a la sociedad (comunidades). El Programa de Desarrollo del Turismo en su primera fase en el Estado de Sergipe se preocup con la infraestructura y los costes advenidos con el desarrollo institucional que son los proyectos vinculados a los rganos/instituciones del rea de medio ambiente, ayuntamientos y consecucin de Plano Director Municipal.
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Fig. 16 Poder Territorial del Turismo. Fuente: SANTOS, Mary N. L., 2009.
En esa lnea de raciocinio, en la ltima dcada del siglo XX, la filosofa de mercado fue orientada bajo concepcin radical neoliberal y condensada como expresin mxima en el Consenso de Washington. Esta decisin de poltica pblica fortalece la subordinacin y dependencia financiera de los pases pobres experiencia que evidenci como los mercados y las reformas estructurales son necesarios, pero insuficientes. Los resultados fueron decepcionantes cuanto a la equidad, sostenibilidad y gobernabilidad, as como las metas privilegiadas de crecimiento no haban sido alcanzadas (PERICO, 2003, p. 9). Eso tiene como teln de fondo para las economas de Amrica Latina y del Caribe, a partir del inicio de la dcada de 80 del siglo pasado, una poltica econmica fundamentada en el equilibrio fiscal y en la busca del supervit primario, lo cual se constituye parte de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI) para garantizar el pago del servicio de la deuda. Esas decisiones estructurantes envuelven la eliminacin de las restricciones a la movilidad internacional de los capitales, la supresin de mecanismo de regulacin de los sistemas
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financieros, la privatizacin de los servicios pblicos y otras disposiciones que reafirman parte de la propuesta contenida en el Consenso de Washington (SADER et al, 2008, s/p). Segn ellos, a pesar de esas reformas econmicas neoliberales ejecutadas hay ms de quince aos de forma vigente, no fue posible dinamizar las economas, disminuir las desigualdades sociales y ni reducir los niveles de pobreza de esos pases. Estudios recientes del Banco Mundial y de la comisin econmica para Amrica Latina y del Caribe - CEPAL confirman los dados apuntados y, todava, acrecientan: Esta desigualdad creci durante las dos ltimas dcadas. Al final de 2000, ms de 128 millones de personas viven con menos de dos dlares al da, lo que representa cerca de 25% de su poblacin total (p.cit.). Hay una distincin conceptual sobre la pobreza y lo que esta implcita en las acciones de los organismos multilaterales y en la forma que ellos perciben la relacin entre desarrollo y reduccin de la pobreza. En la clasificacin de Rolim et al (2006, p. 513), pobreza es conceptuado por dos ngulos de anlisis y esa eleccin posee ventajas y desventajas. La primera como insuficiencia de renta monetaria y la gunda, consideran pobreza como deficiencia en la atencin de necesidades bsicas, utilizndose de indicadores sintticos como el ndice de Pobreza Humana-IPH y el ndice de Desarrollo Humano-IDH. Explican los autores que el Banco Mundial prefiere adoptar el primer concepto, con sus famosas lneas de pobreza de uno y dos dlares al da. Sin embargo, la Organizacin de Naciones Unidas-ONU, se utiliza del segundo concepto, mediante suyos indicadores sintticos. Segn el Human Development Report (HDR) apud Lemos (2005, p. 34), pobreza significa la negacin de las oportunidades de eleccin ms elementales para el desarrollo. En la concepcin del Banco Mundial, pobreza es la posicin de uno individuo o de una familia en relacin a una lnea imaginaria de pobreza, cuyo valor es definido a lo largo del tiempo. Esa lnea corresponde al patrn de vida y es mensurado en trminos de renta o de consumo, abajo de la cual las personas son consideradas como pobres (REED; SHENG, apud LEMOS, 2005). Cuando la ONU elige y hace uso de los indicadores sociales y econmicos constantes en el IPH e IDH posee dados ms reales para evaluar y tomar decisiones que implican en la superacin de la pobreza. Sin embargo, el concepto adoptado por el Banco Mundial no traduce, efectivamente, a travs de sus inversiones mejora y/o reduccin de la pobreza. Considerando las formas de puesta en marcha de ambos los bancos (BIRD y BID), bien como la metodologa adoptada junto a los pases mutuarios, la lnea conceptual de pobreza definida por el Banco Mundial es similar al Banco Interamericano de Desarrollo?
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Se presupone que s. Paradjicamente el BID, desde el 1995, viene provocando diversos eventos mundiales en el intento de resolver con los pases miembros los desafos para el afrontamiento del desarrollo social y la superacin de la pobreza. La cooperacin internacional para el financiamiento y asistencia tcnica tambin haban sido resaltados e incluidos en esa propuesta. Ese documento apunta la falta de dilogo entre los actores sociales y de compromiso interno de los pases para definir y aplicar polticas sostenibles. Para el BID las conclusiones y propuestas se constituyeron en un importante marco de referencia por lo que respecta a la implementacin de programas sociales vueltos la cuestin de la pobreza. El Dilogo social en Amrica Latina: un camino hacia la democracia ciudadana naci y fue desencadenado en un contexto de pensarse un conjunto de polticas sociales del Estado y que ellas no seamos interrumpidas por cambios de gobierno. Por otra parte el ex presidente de Chile12, que encabez ese proyecto de dilogo social, resalta que esas decisiones slo se vuelven en instrumento vlido y necesario reflejar se e internalizar actitudes pblicas y privadas en poltica social, y garantizar su implementacin y sostenibilidad (CALDERN & PIAZZE, 2005). El inters del BID por un dilogo social surge, segn los mismos autores, como un componente estratgico de creciente compromiso de la institucin con la poltica social y de superacin de la pobreza en los pases de Amrica Latina y caribe, en saludo del mandato del Octavo Aumento de Recursos Establecidos en la Reunin Anual de Guadalajara en 1994. Las ciudades de Copenhague y de Beijin, en 1995 ubicaron discusiones sobre desarrollo social y gnero, respectivamente en las cuales, el BID tuvo una activa participacin y representacin regional, que se constituyeron en fuerte recomendacin en la orientacin de los recursos y acciones del Banco. Adems de esos eventos anteriores, otros marcos haban sido deflagrados como: la Reunin Anual de Buenos Aires, en 1996 y se destaca el discurso del BID, en la asamblea de gobernadores, Creo que la contribucin ms valiosa que puede hacer el Banco la reforma social consiste en ayudar a obtener el compromiso de todos los actores interesados en los pases y facilitar la formacin de uno consenso nacional... (p.cit. p. 11) 13. En ese mismo ao, el BID junto a Corporacin Justicia y Democracia de Chile, dio inicio el Proyecto
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Don Patrcio Aylwin, responsvel por la implementacin de polticas sociales en el mbito de los pases de Amrica Latina, designado por el BID. 13 Creo que la contribucin ms valiosa que puede hacer el Banco a la reforma social consiste en ayudar a obtener el compromiso de todos los actores interesados en los pases y facilitar la formacin de un consenso nacional...(CALDERN & PIAZZE, 2005, p. 11).
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Regional Dilogo de Poltica Social y durante siete aos a travs del ex presidente de Chile fue realizado los procesos de dilogos en los pases de la regin, inclusive Brasil. Dilogos de medio Ambiente y social y el papel del dilogo en la poltica social: implicaciones para la estrategia de desarrollo social del BID, marcaron en el fin de 1980 y comienzo de la dcada de 1990, el apoyo activo del Banco en relacin a los principios que llevaron a la declaracin de Rio de Janeiro sobre ambiente y desarrollo, en 1992 (BID, 2004). Esta ultima conferencia, de acuerdo con Smith (p.cit.), posibilit los primeros fondos sociales para Amrica Latina y Caribe, como respuesta a los efectos creados por ajuste estructural econmico aplicado en esa regin, producto de las crisis de la deuda externa, impulsados por el FMI y Banco Mundial. Segn Smith (1998, p. 15), ambos ejes dieron inicio a un nuevo periodo en la discusin y comprensin de las complejas, pero directas relaciones entre las personas y su entorno ambiental 14. Esos fondos estn trayendo segn esas organizaciones, oportunidades para gestar nuevas maneras de apoyo las comunidades por lo que respecta a la superacin de la pobreza y que pueda surgir en definitivo un desarrollo local y sostenible.
Los avances actuales, cuanto la ciudadana y movimientos sociales estn vinculados a exigencias de democratizacin. El discurso de la modernidad, ampliamente compartido en el mundo desarrollado, asocia como condicin necesaria la situacin democrtica para las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de las mayoras y de la sostenibilidad en el suelo ambiental, tambin social, econmico y poltico de las sociedades modernas (p.cit. p.16).
Hay recursos, hay intentos de dilogos en el contexto internacional, por qu el Estado nacional no resuelve esa cuestin? Esa es una inquietud y rebatimiento que est implcito en la poltica social de los gobiernos y bancos (mercado) envueltos. El Banco ruega un dilogo y organizacin consensual que debe ser ejercido por aquellos que se sienten afectados por la pobreza, coordinados por los estados miembros para intentar superarla (ejercicio de la ciudadana). Eso es lo que queda implcito, pues conforme fue mencionado a lo largo de esos aos (1995-2002), aproximadamente, el Banco estuvo imbuido de resolver y de incluir la participacin de la sociedad en el proceso de desarrollo. Sin embargo, como fue dicho, a partir de la delimitacin y contexto regional de este estudio, la participacin de las comunidades en el proceso de desarrollo es pifio, excepto cuando se trata de la sociedad del turismo, representada en los consejos de desarrollo. Esta est enyesada en las determinaciones del BID, para el repaso de los recursos y eso no
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Ambos hechos dieron inicio a un nuevo perodo en la discusin y comprensin de las complejas pero directas relaciones entre las personas y su entorno ambiental (SMITH, 1998, p. 15).
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representa las ansias reales y ni resuelve los indicadores sociales y econmicos de la poblacin alcanzada por esas inversiones. Alcanzar la equidad social y lograr un equilibrio en el mbito de la actividad del turismo dependera, como dice Souza (2007a), del modo como las dimensiones econmicas, polticas, ambientales y socioculturales fuesen operacionalizadas la sostenibilidad del turismo en una localidad va ms adelante de aquello que sera el relleno del tiempo libre. En el entendimiento de Keyser (2002), la sostenibilidad en la relacin comunidad-turismo debe apoyarse en tres esferas distintas: La de la justicia social (proteccin de la herencia humana y cultural); de la eficiencia econmica (sustentacin de la productividad econmica en el presente y oportunidad econmica para las generaciones futuras) y de la integridad ambiental. Pilar de ese nuevo mirar del papel de la comunidad dentro de esa relacin de sostenibilidad consistira entonces, en la reanudada de ella misma no slo como centro de las acciones mitigadoras, como tambin administradora de sus propias necesidades. La idea de que las comunidades deberan estar envueltas en la planificacin y gerencia del turismo tiene foco principal para el futuro del turismo, una vez que este tiene la habilidad de cambiar rpidamente no slo las condiciones sociales como tambin las econmicas de una dada comunidad, como constat el Departamento de Relaciones Econmicas, Agricultura y Turismo de Sudfrica- DEAT15. Las interacciones turismo-comunidad traen impactos que pueden configurarse tanto de forma positiva como negativa para las propias comunidades. Segn Keyser,16 los proyectos que priorizan la participacin de las comunidades dejndolas decidir acerca del tipo de crecimiento aorado son ms propensos a traer beneficios ms extensivos para todos los actores de aquella localidad. Ya aquellos que enfocan en la generacin de beneficios econmicos, sin efectivamente envolver la participacin de los agentes sociales, benefician grupos aislados. Para l,17 si el desarrollo turstico no trae cambios positivos para las condiciones sociales y econmicas de estas comunidades, resulta difcil motivarlas a cambiar su actitud
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In South Africa, the Idea that communities should be involved in tourism planning and management is seen as a crucial issue in the future of tourism (DEAT, 1996; Department of Economic Affairs, Agriculture and Tourism, 2001). Tourism has the ability to rapidly change the social and economic situations of the communities, with both positive and negative impacts. Community-managed projects attempt to let communities decide what type of growth they would like to see and then help them implement their plans.
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There is ample evidence that projects that focus on generating economic benefits, without effectively addressing local participation, are less likely to have widespread community benefits. 17 If tourism development brings no positive changes in the social and economic situation facing communities, there is little incentive for residents to change their attitude towards the utilization of tourism resources.
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con respecto a la utilizacin de los recursos tursticos. Envolver las comunidades podra significar beneficios para todos y eso podra acontecer en muchos niveles. Vale resaltar que protestos e insatisfacciones por el no envolvimiento de la comunidad local seran consecuencias inmediatas y esto puede amenazar el xito de cualquier iniciativa o proyecto turstico. As, lo que se constata a partir de la lectura de esos documentos y eventos internacionales promovidos por el BID y estados-miembros, para superar la pobreza en Amrica Latina, que los gobiernos deben caminar y proporcionar a la mejora de las condiciones de vida pari-passu con el ejercicio de la democracia. Mismo delante de las contradicciones y conflictos que imperan en el mbito de las agencias de fomento internacional, pues siguen una poltica neoliberal; ojala vuelvan a encaminar un papel de destaque las poblaciones locales y que estas conquisten polticas publicas coherentes al real desarrollo social, poltico, econmico y ambiental. Tratndose de las articulaciones y/o demandas de inters popular surgen, en ese contexto, nuevos agentes y nuevos polticos, en cena pblica y presentan sus demandas que empiezan la exigir ms democracia. Los movimientos sociales ganan nuevo vigor y se articulan en redes con la poltica, con las universidades, con las clases medianas elaboran plataformas y proponen polticas y soluciones (BAVA, 2008, p. 3). Redisear el sistema financiero mundial es una prerrogativa no slo de los Estados nacionales, sino tambin de los inversionistas internacionales, empresarios y tercer sector. Este ltimo, aqu considerado, uno de los movimientos de peso poltico, representados no slo por ONGs sino tambin por las asociaciones, cooperativas, frums y consejos deliberativos que funcionan como agentes participativos locales influenciando en la economa y en la poltica.
5. RESULTADOS Y DISCUSIN: POLO COSTA DOS COQUEIRAIS, LITORAL DE SERGIPE
Es hecho que el turismo es una actividad econmica que moviliza grandes flujos en todo el mundo y que, a su vez, genera ndices de cambios comerciales y negocios entre regiones de emisin y recepcin de turistas. Tan equivalente como es el aspecto econmico de la actividad, es la dimensin social y cultural que lo alberga. 5.1 Delimitacin y caracterizacin del rea Sergipe, enclavado entre los ros San Francisco y Real, con rea aproximadamente de 21.962 km, una poblacin actual de 1.939.426 habitantes, cuya densidad demogrfica corresponde a 89 habitantes por km. Representa un 1,41% de la regin Nordeste y un 0,25% de todo el territorio brasileo (BRASIL: IBGE, 2007). Se limita al Norte con el estado de Alagoas, a travs del ro So Francisco y al Sur el oeste con el estado de Baha. Las reas de patrimonio natural tienen en su extensin territorial la presencia de ecosistemas cerrados, catingas, mata atlntica, playas restingas y manglares, en asociacin a las unidades de conservacin y patrimonio histrico cultural. El acervo es significativo, sobre todo cuando se trata de la cuarta ciudad ms antigua, So Cristvo y tambin merece destaque el Centro Histrico de Aracaju y otros acervos de inters para el turismo como las iglesias que son de expresivo valor. La evaluacin de las potencialidades tursticas tiene como muestra tres centros, constituidos por los siguientes municipios: Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu, Barra dos Coqueiros (Litoral Norte); Aracaju y So Cristvo (Litoral Centro-Sur); Estncia e Indiaroba (Litoral Sur), en la configuracin de polo instituido por los gobiernos nacionales y provinciales. De esas regiones, relacionadas con sus respectivos municipios y potencialidades de desarrollo del turismo, carece distinguir los que forman parte de la costa. De los 13 municipios definidos como estrategia de gobierno del Polo Costa dos Coqueirais (1994-2006), ocho haban sido elegidos por estn situados en el litoral y uno de ellos (So Cristvo) localizado en rea del estuario y con potencial histrico y cultural. En ese sentido, los municipios investigados y aqu referenciados son: Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu, Barra dos Coqueiros (Litoral Norte) abarcan reas de las bacas hidrogrficas del ro So Francisco y del ro Japaratuba;
RESULTADOS Y DISCUSIN: POLO COSTA DOS COQUEIRAIS, LITORAL DE SERGIPE
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Aracaju (Litoral Centro-Sur) que integra parcialmente la baca de ro Sergipe y de ro Vaza Barris y So Cristvo que aunque no se localice en el litoral, es un municipio que posee rea de estuario y sufre influencias de las mareas (regin costera adyacente);
Estncia e Indiaroba (Litoral Sur) constituyen parte de la baca del ro Piau.
La figura 17 localiza y evidencia los municipios investigados y con potencialidades tursticas.
Fig 17 Cartograma que representa los municipios en anlisis, 2008. Fuente: Atlas Digital, 2004
El litoral sergipano tiene un rea aproximada de 163 km de extensin comprendida entre los ros San Francisco, al Norte, y Piau/Real, al sur y presenta una diversidad de aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos (FRANA et al, 2007). Ocupa una superficie de 5.453,8 km, equivalente a un 24,9% del territorio del Estado de Sergipe (FONSECA et al, 2009). Su extensin es variable entre 20 y 40 km, presenta discontinuidad, asimetra y estiramiento en el sentido NE/SE, con mayor expresin arenal en la dependencia del retroceso de los tableros costeros. Al Norte del estado, esa franja es amplia, condicionada por la fisionoma deltaica del ro So Francisco. (BRASIL: MMA, 2005).
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La respectiva rea est dividida en seis bacas hidrogrficas, que drenan todo el Estado de Sergipe y recibe influencia directa de los estuarios del Ro So Francisco, de ro Japaratuba, de ro Sergipe, de ro Vaza-Barris, del complejo Piau-Real y del Ocano Atlntico. La baca del ro So Francisco, la ms importante de todas, drena tierras de cinco estados brasileos y tiene su ra en la divisa de Sergipe con Alagoas. La baca del ro Japaratuba es genuinamente sergipana, mientras las bacas de los ros Sergipe, Real, Vaza Barris y Piau, baan tambin tierras del estado de Baha. En funcin de esa base territorial, mayor parte del litoral sergipano es ambientalmente frgil y por ello necesita una ocupacin ordenada (FONSECA et al 2009). El relevo se caracteriza por altitudes modestas que se eleva a medida que se camina para el interior. Se clasifica en planicie costera y tableros costeros. La primera se extiende de Norte a Sur, a lo largo de toda franja costera, y es formada por playas, manglares, restingas, campos de dunas, las dos ltimas con alturas de hasta 30 metros. La segunda, tras la planicie costera, en direccin al interior forma morros y colinas con altura de hasta 100 metros (BRASIL: MMA, 2005). Hay una variedad de suelos, de entre ellos se destacan: arenoso de la costa (podzol, arenas quartzosas), son suelos cidos, profundos de baja fertilidad. Drenan con rapidez toda el agua que cae y debido a la salazn dificultan el uso agrcola. Sin embargo, los cocoteros se adaptan a este tipo de suelo; arenoso arcilloso de los tableros (podzlicos y latossolos) es de memoria enrojecida por la liberacin de hierro existente en roca, adems de pobre en nutrientes y, debido a la alta acidez, necesita correctivos: adubacin orgnica y fertilizante. La textura arenosa de esos suelos facilita las acciones erosivas, sobre todo cuando el relevo es ondulado. La retirada de la Mata Atlntica y la exposicin de ese suelo a las lluvias, sumadas a los procesos de lixiviacin y de desage superficial, facilitan la degradacin del mismo (p. cit., p., 52). Al considerarse la lluvia como principal factor climtico de referencia y, como tal, un elemento natural de definicin y configuracin espacial, se tiene que la estacionalidad de las lluvias (variabilidad intra-anual) como inconstancia tempestad, tambin es ms pronunciada con la continentalidad. La estacin seca es ms severa a medida que se interioriza el territorio sergipano (PINTO, 1999, p. 25). La autora concluye en su trabajo sobre los reflejos de la seca en Sergipe, que la variabilidad pluvial en el litoral se expresa ms acentuadamente en el sector Norte del estado, mientras sector costero del Sur es ms favorecido por los totales pluviales. Hay en el Estado nueve unidades de conservacin, creadas por el SNUC (Sistema de Unidades de Conservacin), instituido por la Ley 9.985/2000. Cinco de ellas son provinciales
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que corresponde al trecho de ro Sergipe, bien como sus mrgenes localizadas entre los municipios de Aracaju y Barra dos Coqueiros. Las dems corresponden a las tres UCs federales: Parque Nacional, Reserva Biolgica, Bosque Nacional y una municipal. A pesar de esas decisiones hay restricciones en el campo del diagnstico previo y consulta pblica, excepto en la creacin de las reservas federales (SOUZA; LANDIM, 2007). El litoral Norte de Sergipe, as nombrado, est compuesto por 17 municipios, con extensin territorial de aproximadamente 2.783,3 km. De entre las principales caractersticas cabe destacar las reas naturales preservadas, encontradas ms precisamente a partir del municipio de Pirambu, prorrogndose hasta los lmites del Estado de Alagoas. En este trecho, como si refiere Fonseca et al (2009), es encontrada la Unidad de Conservacin (UC), Reserva Biolgica (REBIO) de Santa Izabel, cuya ocupacin es disciplinada por Ley Federal. El Decreto de n 22.995 de 09 de noviembre de 2004 instituye como siendo rea de Proteccin Ambiental (APA) de la costa Norte, los municipios de Pirambu, Japoat, Pacatuba, Ilha das Flores y Brejo Grande, en Sergipe. Cuanto al Litoral Centro-Sur en la clasificacin de este estudio es compuesto por los municipios de Aracaju y So Cristvo y ellos tienen caractersticas para un turismo urbano de ocio, histrico y cultural, convenciones y negocios. Adems, los municipios se ubican en reas de estuario y playeras, respectivamente, cuya temperatura poco oscila, permaneciendo entre 25 y 30C. El Litoral Sur de Sergipe abarca los municipios de Itaporanga D'Ayuda, Estncia, Santa Luzia do Itanhi e Indiaroba y totaliza una superficie de 2.496,4 km. Esta rea fue reconocida como Unidad de Conservacin a travs del Decreto n 13.468 de 22 de enero de 1993. La estructura de ocupacin comprende desde la ra del ro Vaza Barris hasta la desembocadura de Ro Real, cerca de 60 km de costa y anchura variable entre 10 a 12 km, de la costa para el interior (SERGIPE: IBAMA, 2009). Son municipios de expresividad en lo que dice respecto a las playas, las restingas arbreas, los manglares y las manchas ms preservadas de Mata Atlntica. Se destacan para efecto de investigacin y de inversiones en este estudio: Estncia (Praias do Saco y Abais) e Indiaroba (ro Real y Piau). Segn Fonseca et al (2009, p. 9), costa sur presenta elevada fragilidad ambiental, acentuada por la presencia de lagunas encajadas entre los cordones costeros. En la descripcin de los mismos autores, los atractivos naturales de esa regin son ampliados por la presencia de elevada densidad de la red hidrogrfica y por la diversidad geomorfolgica, que, aliados al acceso vial, facilitan la utilizacin del espacio como rea de segunda residencia para el veraneo y lo turismo. Un ejemplo de eso es retratado en la investigacin de Vieira y
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Nascimento (2003), cuando afirman que en las proximidades de los pueblos de Santa Cruz do Abais, Saco da Boa Viagem y Porto do Mato las fincas estn siendo vendidas para loteamientos, perjudicando la poblacin por lo que respecta a la destruccin del cocotal. El turismo, en ese sentido, cra y demanda ocupacin y generacin de renta, sin embargo genera dificultades para las actividades agrcolas. 5.2 La dinmica socioeconmica y organizativa de la regin Para anlisis de la produccin del espacio del turismo y evaluacin de suas interrelaciones econmicas, sociales, ambientales y polticas se utiliza, en este item, de dos estrategias. La primeira, el estudio trae un anlisis de los indicadores socioeconmicos de los municipios investigados y sumado a esos la percepcin de la comunidad en el proceso de desarrollo. Para, en lo que pese a la realidade de los muncipes, trazar el percurso entre lo que es inversionado por los organismos oficiales referente a las polticas pblicas y como elas se refliten en la poblacin local. Esos resultados anlisis cantitativa y cualitativa confere el cruce de datos en lo que se refiere a la mejora de las condiciones de vida. 5.2.1 Los indicadores de desarrollo La figura 18 destaca la desigualdad en la renta familiar per cpita en Brasil y tiene como referencia el Coeficiente de Gini1. El clculo es hecho a travs de la entrada mediana de los 10% ms ricos por entrada mediana de los 10% ms pobres (brecha). En ese sentido, se constata la evolucin de la pobreza a lo largo de los ltimos 30 aos. Entre las estimativas calculadas con base en la Investigacin Nacional por Muestra de Domicilios PNADS de 2001-2007, el Coeficiente de Gini pas de 0,593 para 0,552 y cuanto ms ese porcentual se aproxima del cero significa que el pas presenta menor desigualdad (IPEA/PNADS, 2008). Las lneas demarcadas sealizan la cada acentuada en la distribucin de renta que corresponde a una tasa de reduccin media anual de 1,2%. Sin embargo esos datos animadores todava se constatan en el escenario internacional que el pas contina en una posicin negativa. El progreso reciente, segn las referencias arriba, llev Brasil a sobrepasar slo cinco de los 126 pases que tienen informaciones sobre el grado de desigualdad actual en la distribucin de renta.
El ndice de GINI es un recurso que mensura y analiza las desigualdades de la distribucin de ciertas variables como, la renta, el consumo y la tierra (cultivable), entre otros indicadores (SIMONETT; NIO, 2006)
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Evolucin de la desigualdad en la renta familiar per capita en Brasil: coeficiente de Gini.

0,640 0,630 0,620 0,610 0,600 0,590 0,580 0,570 0,560 0,550 0,540 1977
0 23 ,6
0, 6
34
0, 60 2
0, 5 99
4 60 0,
0,
0, 61 5
0,
0,
61 2
3 59
0, 0, 58 8
6 59 0, 5 87
59
0, 5
6 0, 0,6
8 59 0,
99
z0 , z 58
5 0,
92
0,
0, 59 3
7 59
1 58 0,
69 0,5
0, 0 58 , 58 9 2
6 56 0,
9 55 0,
2 55 0,
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
VALOR MEDIO DO COEFICIENTE DE GINI VALOR MNIMO DO COEFICIENTE DE GINI
Fig. 18 - Evolucin de la desigualdad en la renta familiar per capita en Brasil: coeficiente de Gini Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: Adaptado de IPEA/PNADS, 2008.
Datos relativos al pas corroboran la situacin regional y local figurada en el grfico siguiente y demarca que la capital Aracaju tiene una mala distribuccin de renta.
Fig. 19 ndice de Gini, por municipio, 2006. Fuente: Brasil: IBGE, 2006
105
Sigue abajo un anlisis de los municipios en estudio, seguida de tablas y grficos que representan el IDH-M. El porcentaje es calculado a partir de las diferencias presentadas entre los indicadores de educacin, longevidad, renta y el municipal de los respectivos aos (19912000). Considerando los datos tcnicos divulgados por el PNUD/IBGE tanto de los municipios, cuanto en relacin a Sergipe y a Brasil hubo un aumento de un 8,0% y un 7,0% en el ndice de Desarrollo Humano, respectivamente, entre los perodos ya citados. Se percibe un aumento en el IDH referente a la educacin del 16,8% entre los aos de 1991 y 2000 del municipio de Brejo Grande. A respeto de la longevidad, hubo un aumento mientras la renta decay, aunque puede ser considerado positivo. En la referida serie el municipio present un crecimiento interno en el IDH-M a pesar de elevar su clasificacin anterior de 58 (1991) para 73 posicin (2000). En relacin a Brasil, lo mismo presenta un ndice del 2,41%. El municipio de Pacatuba elev su ndice en lo referente a la educacin, la longevidad y la renta. Considerando el periodo de 1991/2000, el municipio present un crecimiento interno del 9,4% en el IDH-M y comparativamente al Estado de Sergipe. En Pirambu hubo un incremento en el ndice de Desarrollo Humano referente a la educacin, en la longevidad y en la renta. El municipio present un crecimiento interno en relacin a Pacatuba/SE y comparativamente al Estado de Sergipe, presentando un porcentual mayor ocupando en el ranking de la Unidad de Federacin el 20 lugar. Barra dos Coqueiros est en la 6 posicin en el ranking del IDH-M en relacin a los 75 municipios de Sergipe. Ese resultado refleja en el aumento, entre 1991-2000, de los indicadores como educacin (el 14,1%), longevidad (el 7,1%) y renta (el 4,2%) y el IDH-M (el 8,5%). El municipio de So Cristvo ocupa en el ranking del Estado de Sergipe la segunda posicin y 2.989 del IDH-M nacional. Delante de esta colocacin, los indicadores tambin presentan aumento significativo, del periodo ya mencionado, como: educacin un (10,9%), longevidad un (4,9%) y renta un (6,5%) y el IDH-M un (7,1%). La capital de Aracaju es considerada la ciudad de mejor calidad de vida del Estado y en relacin a los Estados de Brasil, ocupa la posicin de 708 lugar. Eso refleja en la alta de los indicadores, del referido periodo, tales como: educacin (el 6,9%), longevidad (el 4,9%); renta (el 6,8%) y el ndice de Desarrollo Municipal que corresponde al 6%. Considerada ciudad jardn y cuna de la cultura sergipana, Estncia no huye a la expresiva posicin en relacin a los municipios de la Unidad de la Federacin, la de 8 lugar.
106
Los resultados apuntan entonces ndices de educacin (el 15,3%), Longevidad (el 11%) y renta (el 4%) y el IDH-M (el 10%). Situado entre los ros Real y Piau, el municipio de Indiaroba es considerado por el gobierno municipal de expresivo atractivo natural con perspectiva de creacin de un parque ecolgico, pues posee un rea de manglar todava preservada y conservada; hace divisa con Sergipe y Baha y, por ello, hubo inversiones substanciales de carreteras que liga ambos Estados (Lnea Verde). El ndice, educacin es prioridad para los administradores tanto en la cuestin de los sueldos, como en la cualidad de la enseanza. Los indicadores longevidad y renta sobresalieron en decurso de puestos de trabajo ofrecidos por la fbrica de gambas LUSOMAR, de Portugal. En ese sentido, los datos demostrados en tablas y grficos provocan eufora en los gobernantes en relacin al IDH, pues evidencian buenos resultados en lo que concierne a los indicadores de longevidad, renta y educacin. En el ltimo tem, sin embargo el incremento en los programas de alfabetizacin de adultos revela una cantidad exacerbada de matrcula y acaban por maquillar una realidad que no garantiza una cualidad de aprendizaje, una vez que en ese resultado no se muestran las condiciones de trabajo, mejora de equipamientos y sueldos ms justos, lo que se configura en una contradiccin. Tratndose de la renta, Lemos (2005, p. 121) evidencia: Si la pobreza fuere tratada como sinnimo de exclusin social y fuere contrastada por indicadores que no sean slo la renta per cpita, ser mucho ms demarcada. Conforme anunciado y discutido anteriormente, la tabla y las figuras, en adelante, visualizan el referido anlisis.
111
Tabla 3 Indicadores Sociales del Polo Costa dos Coqueirais - IDH
POLO COSTA DOS COQUEIRAIS
Municipios
IDHEducacin 1991
IDHEducacin 2000
IDHLongevidad 1991
IDHLongevidad 2000
IDHRenta 1991
IDHRenta 2000
IDHMunicipal 1991
IDHMunicipal 2000
Brejo Grande Pacatuba Litoral Norte Pirambu Barra dos Coqueiros Aracaju Litoral Centro-Sur So Cristvo Estncia Litoral Sur Indiaroba IDH/AO IDH SERGIPE
IDH BRASIL
0,499 0,493 0,604 0,63 0,832 0,714 0,642 0,424
0,667 0,667 0,755 0,771 0,901 0,823 0,795 0,696
0,445 0,55 0,585 0,58 0,703 0,703 0,534 0,426
0,456 0,646 0,646 0,651 0,752 0,752 0,644 0,476
0,504 0,428 0,484 0,582 0,666 0,518 0,537 0,502
0,526 0,438 0,554 0,624 0,729 0,583 0,577 0,644
0,483 0,49 0,558 0,597 0,734 0,629 0,571 0,451 1991 0,607
0,696
0,550 0,584 0,652 0,682 0,794 0,700 0,672 0,605 2000 0,687
0,766
Organizacin de los datos y layout grfico: SANTOS, Mary N. L., 2009. Base de datos: Brasil: IBGE, PNUD, Atlas de Desenvolvimento, 2000.
107
108
Considerando el anlisis del IDH Sergipe (1991-2000), el mismo en esa poca se encontraba en el ranking brasileo con una elevacin de 0, 766 en relacin al periodo anterior (0,687). Todos los municipios tuvieron un aumento razonable en trminos de renta, longevidad y educacin, excepto Brejo Grande, que sufri una variacin menor en relacin a los otros municipios del 0,67%, es decir, menos del 1% (0,483-0,550). Segn los indicadores presentados anteriormente y los datos que siguen (IFDM, 2008) la tabla 3 presenta el Estado de Sergipe en el ranking nacional y se observa una cada del 0,46%, a partir del clculo variable del IDH-M, 2000 (0,687) para IFDM, 2005 (0,6456), comparativamente los cambios en el escenario nacional, regional y local. Cunto a los municipios investigados en el litoral sergipano se percibe una sutil plusvala en Aracaju de 0,794 de IDH-M para 0,7988, aproximadamente el 0,80%; los dems o disminuyeron o se mantuvieron prximos a la mensuracin anterior (1991-2000). Excepto Brejo Grande que sali de la posicin de 73 para 68 lugar y Pirambu de 20 para 12, en el Estado y en relacin a otros municipios. Sin embargo, si observa el primer tuvo uno cada sensible en el ndice ponderado (Firjan) y en el indicador empleo y renta que apunta para un 0,3343%. Adems se registra una sensible mejora en la educacin y salud.
Tabla 4 ndice Firjan de Desarrollo Municipal

SERGIPE ndice Firjan de Desarrollo Municipal (2005) Ranking IFDM Nacional Estadual
229 2371 2372 2664 2674 3859 4160 4413 1 8 9 11 12 49 63 68
IFDM 0,6456 0,5411 0,7988 0,4431
Sergipe Mediana Mximo Mnimo UF

SE SE SE SE SE SE SE SE
Ranking IFDM Sergipe - 2005

Aracaju Estncia So Cristvo Barra dos Coqueiros Pirambu Indiaroba Pacatuba Brejo Grande
IFDM
0,7988 0,6221 0,6221 0,6041 0,6036 0,5207 0,4981 0,4819
EMPLEO EDUCACIN Y RENTA 0,6060 0,6178 0,3496 0,6105 0,8851 0,7237 0,1488 0,4832 EMPLEO EDUCACIN Y RENTA
0,8851 0,4716 0,4773 0,3474 0,3932 0,3392 0,2670 0,3343 0,6655 0,6488 0,6234 0,6354 0,6742 0,5460 0,6461 0,5679
SALUD 0,7130 0,6499 0,8458 0,4738 SALUD

0,8458 0,7460 0,7656 0,8296 0,7434 0,6770 0,5812 0,5434
Organizacin de los datos: SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: IFDM ndice Firjan de Desarrollo Municipal, 2008. Base de datos: 2000-2005.
251
Fig. 20 ndice de Empleo y Renta Firjan, 2000-2005. Fuente: Atlas Digital, 2004.
109
110
Elaborando un anlisis comparativo a partir da base de datos anteriores, el IDF/2007 de Sergipe trae una actualizacin del crescimiento y desarrollo de los municipios investigados. De acordo con Rocha et al (2006, p. 3), el IDF, supera una importante limitacin de otros indicadores, a ejemplo del IDHs de los Estados, pues estos son estimados para representar el desarrollo slo de reas geogrficas y no agregan los promedios del IDHS. Explica el autor: Esa falta de agregabilidad decurre del hecho de los varios indicadores adoptados poseeren bases poblacionales distintas y de la no linearidad existente en la elaboracin del ndice, principalmente cuando se utiliza como parmetro de disponibilidad de recursos la renda per capita. En ese sentido, ese levantamiento est basado en seis dimensiones: ausencia de vulnerabilidad, acceso al conocimiento, acceso al trabajo, disponibilidad de recursos, desarrollo infantil y condiciones habitacionales. El cuadro 6 y la figura 21 visualizan y descriminan los 26 componentes, constituidos de 48 indicadores socioeconmicos. Esa metodologa contribuye para elaboracin de las tablas: 5 y 6 grficos: 22, 23 y 24, que representan el percentual mediano de desarrollo de las localidades estudiadas Litoral Norte (el 0,52%), Centro-Sur (el 0,57%) y Sur (el 0,52%) del Polo Costa dos Coqueirais en Sergipe. En funcin de eso y para efecto de consolidacin de lo que fue discutido anteriormente, el diagrama presenta esa inter-relacin entre las dimensiones citadas.
Ausencia de vulnerabilidad Acceso al Trabajo Acceso al Conocimiento

Fig. 21- Diagrama de las Dimensiones del IDF Fuente: BARROS et al., 2003.
Desarrollo infantil Disponibilidad de recursos Condiciones habitacionales
Cuadro 6 - ndice de Desarrollo de la Familia (IDF)

DIMENSIONES Fecundidad Ausencia de Vulnerabilidad Atencin y cuidados especiales con nios, adolescentes y jvenes Atencin cuidado especiales con ancianos Dependencia econmica Analfabetismo Acceso al Conocimiento Escolaridad Cualificacin Profesional Disponibilidad de trabajo Cualidad de puesto de trabajo Remuneracin Extrema pobreza Pobreza Capacidad de generacin de renta Trabajo precoce Acceso a la escuela Desarrollo Infantil Progreso escolar COMPONENTES INDICADORES SOCIOECONMICOS V1 Ninguna mujer ha tenido hijo nacido vivo en el ltimo ao; V2 Ninguna mujer ha tenido hijo nacido vivo en los ltimos dos aos V3 Ausencia de nios. V4 Ausencia de nios o adolescente. V5 Ausencia de nios, adolescente o joven. V6 Ausencia de anciano. V7 Presencia de cnyuge. V8 Ms de La mitad de los miembros se encuentran en edad activa C1 Ausencia de adulto analfabeto. C2 Ausencia de adulto analfabeto funcional. C3 Presencia de por lo menos un adulto con enseanza fundamental completa. C4 Presencia de por lo menos un adulto con enseanza media completa. C5 Presencia de por lo menos un adulto con alguna educacin superior. C6 Presencia de por lo menos un trabajador con calificacin media o alta. T1 Ms da la mitad de los miembros en edad activa se encuentra ocupada. T2 Presencia de por lo menos un ocupado en el sector formal. T3 - Presencia de por lo menos un ocupado en actividad no agrcola. T4 Por lo menos un ocupado con rendimiento superior a un sueldo mnimo. T5- Por lo menos un ocupado con rendimiento superior a dos sueldos mnimos. R1 Renta familiar per capita superior a la lnea de extrema pobreza. R2 - Renta familiar per capita superior a la lnea de pobreza. R3 Mayor parte da renda familiar no viene de transferencias. D1 Ausencia de nios con menos de 14 aos trabajando. D2 Ausencia de nios con menos de 16 aos trabajando. D3 Ausencia de nios hasta 6 aos fuera de la escuela. D4 Ausencia de nios de 7-14 aos fuera de la escuela. D5 Ausencia de nios de 7-17 aos fuera de la escuela. D6 Ausencia de nios de at 14 anos con ms de 2 aos de retraso. D7 Ausencia de adolescente de 10 a 14 aos analfabeto. D8 Ausencia de joven de 15 a 17 aos analfabeto. D9 Ausencia de madre cuyo hijo haya muerto. D10 Ausencia de madre con hijo nacido vivo. H1 Domicilio propio. H2 Domicilio propio o cedido. H3 Densidad de hasta 2 moradores por domicilio. H4 Acceso adecuado a agua. H5 Sumidero sanitario adecuado H6 Basura coletada H7 Acceso de la electricidad H8 Acceso a fogn y heladera, televisin o rdio, telfono y automvil particular
Acceso al Trabajo
Disponibilidad de Recursos
Mortandad infantil Propriedad Dficit habitacional Acceso al abastecimiento de agua/ saneamiento/ coleta de basura/ energia elctrica/ bienes durables
Condiciones Habitacionales
Fuente: Rocha et al (2006).
111
134
Tabla 5 - ndice de desarrollo familiar de los municpios del litoral sergipano

Dimensiones IDF2 Regiones Total de Famlias analizadas ndice de Desarrollo familiar territorial mdio
Estado / Municpios
Vulnerabilidad
Accesso al conocimiento
Accesso al trabajo
Disponibilidad de recursos
Desarrollo infantil
Condiciones habitacionales
Poblacin
IDF Ponderacin
SERGIPE Brejo Grande Pacatuba Pirambu Barra dos Coqueiros Aracaju So Cristvo Estncia Indiaroba
71.177 7.998 1.446 2.524 1.431 2.597 51.528 43.325
0,66 0,68 0,66 0,70 0,70 0,65 0,64 0,65
0,34 0,33 0,30 0,30 0,35 0,38 0,40 0,41 0,40 0,30 0,35 0,25
0,19 0,14 0,15 0,07 0,22 0,13 0,24 0,24 0,25 0,18 0,22 0,15
0,37 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,40 0,44 0,37 0,35 0,37 0,34
0,92 0,91 0,90 0,93 0,93 0,89 0,92 0,92 0,93 0,92 0,94 0,90
0,72 0,70 0,64 0,61 0,77 0,80 0,77 0,81 0,73 0,69 0,80 0,58
0,54 0,52 0,50 0,49 0,55 0,53 0,57 0,58 0,56 0,52 0,56 0,48
718273 47582 7.760 12.377 8.227 19.218 592234 520.30 3 71.931 78457 61.368 17.089
0,52 0,57 -
LITORAL NORTE
LITORAL CENTROSUR LITORAL SUR
8.203 11651 8967 2684
0,64 0,67 0,67 0,67
0,52 -
Organizacin de los datos: SANTOS, Mary N. L., 2009. Base de datos: SERGIPE, SEPLAN, 2007. Base de referencia 31/07/2008.
El ndice de Desarrollo de la Familia describe el perfil socioeconmico de las regiones (litoral sergipano), con base de referencia 31/07/2008. Ese indicador evala el comportamiento de las dimensiones fin, tales como: ausencia de vulnerabilidad, disponibilidad de recursos, desarrollo infantil y condiciones habitacionales. Mientras las dimensiones medios: acceso al conocimiento y al trabajo (nivel de bienestar de las familias). Esa composicin del IDF est basada en la metodologa desarrollada por BARROS et al (2003); ROCHA et al (2006).
112
113
Dimensiones IDF Litoral Norte

1
1,00
8 0,56 7 0,52 0,70 6
0,80 0,68 0,60 0,40 0,20 0,00
2 0,33
0,14 0,35 4
1 - Vulnerabilidad 2 - Acceso al conocimiento 3 - Acceso al trabajo 4 - Disponibilidad de recursos 5 - Desarrollo infantil 6 - Condiciones habitacionales 7 - ndice de Desarrollo Familiar Territorial Medio 8 - IDF Ponderacin
0,91 5
Fig. 22 Dimensiones del IDF del Litoral Norte Organizacin y arte: SANTOS, Mary N. L. Base de datos: SERGIPE, SEPLAN, 2007. Base de referencia 31/07/2008
Dimensiones IDF Litoral Centro-Sur

1
1,00
8 0,57 7 0,57 0,77 6
0,80 0,64 0,60 0,40 0,20 0,00
2 0,40 0,24 0,40 3
0,92 5
1 - Vulnerabilidad 2 - Acceso al conocimiento 3 - Acceso al trabajo 4 - Disponibilidad de recursos 5 - Desarrollo infantil 6 - Condiciones habitacionales 7 - ndice de Desarrollo Familiar Territorial Medio 8 - IDF Ponderacin
Fig. 23 Dimensiones del IDF del Litoral Centro-Sur Organizacin y arte: SANTOS, Mary N. L. Base de datos: SERGIPE, SEPLAN, 2007. Base de referencia 31/07/2008
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Dimensiones IDF Litoral Sul

1
1,00
8 0,52 7 0,52 0,69 6
0,80 0,67 0,60 0,40 0,20 0,00
2 0,30 0,18 0,35 3
0,92
1 - Vulnerabilidad 2 - Acceso al conocimiento 3 - Acceso al trabajo 4 - Disponibilidad de recursos 5 - Desarrollo infantil 6 - Condiciones habitacionales 7 - ndice de Desarrollo
Fig. 24 Dimensiones del IDF del Litoral Sur Organizacin de los datos: SANTOS, Mary N. L. Base de datos: SERGIPE, SEPLAN, 2007. Base de referencia 31/07/2008
Los datos anteriores sealan la situacin regional y local de los muncipios investigados y demuestran la precariedad y vulnerabilidad de las condiciones de vida (ndice de Desarrollo Familiar), en relacin a la superacin de la pobreza. La actuacin gubernamental es ejercida pero disociada del desarrollo local y los sujetos de ese proceso (control social) se encuentran desamparados en sus reivindicaciones. Sern demostrados, en adelante, los indicadores del IPH-M, en comparacin al IDH-M del Polo Costa dos Coqueiros. 5.2.2 Los indicadores de la pobreza El polo en anlisis se caracteriza por un destacable proceso de exclusin social traducido en privacin del agua; de saneamiento y sistema de recogida de basuras; de educacin y renta. Ese estudio tuvo por base el Mapa de la exclusin social en Brasil, radiografa asimtricamente pobre, que contribuye, sobre todo con un diagnstico de realidad demostrando que las polticas macroeconmicas fueron:
Inspiradas y forjadas en el llamado Consenso de Washington, que promovi liberalizacin, apertura y privatizacin de servicios esenciales de forma irresponsable. [...] Esta inspiracin privilegia de forma espectacular los sistemas financieros: nacional e internacional, adems de privilegiar los intereses de las grandes corporaciones vinculadas al capitalismo sin fronteras (LEMOS, 2005, p., 119).
Esa afirmacin endosa los resultados aqu puestos, y demuestra las asimetras (variables) decurrentes de una poltica planeada para atender al mercado global, sin una debida preocupacin con el desarrollo local. En el intento de conocer la situacin real de cada municipio (niveles de desarrollo), otros indicadores/variables/conceptos formarn parte de
115
este anlisis ndice de Exclusin Social (IES), ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de Pobreza Humana Municipal (IPH-M). En ese sentido, los datos son obtenidos en niveles de exclusin social de los municipios, tomando como referencia los datos referentes al estado de Sergipe, a travs de estadsticas publicadas por el censo demogrfico del IBGE, 2000, y aplicados por Lemos (2005). Rpido abajo la explicacin de cada ndice, conforme tabla 5.2: Privacin de educacin, que significa porcentual de la poblacin mayor de 10 aos que haba cursado como mximo un ao de escuela; Privacin del agua tratada, porcentaje de la poblacin que sobrevive en domicilios que no estn conectada al servicio del agua encaada, con al menos un grifo dentro de casa; Privacin de saneamiento, porcentaje que representa una poblacin que no dispona de domicilios con fosa sptica para esconder las deyecciones humanas; Privacin del servicio de recogida de basuras, porcentaje de la poblacin que resida en domicilios que no tenan el servicio de coleta sistemtica de basura. Privacin de renta, porcentual de la poblacin que sobreviva en domicilios, cuya renta total era de como mximo dos salarios mnimos en el ao de 2000 . Tabla 6 Panorama de Exclusin Social del Polo Costa dos Coqueirais, Sergipe, Brasil
Municipio IES (%) Excludos 12,1 Poblacin Privagua Privsane Privlixo Priveduc Privrend 9,5 18,9 35,1 22 35,1 21,6 24,9 17,4 25,48 63,25 75,77 66,79 76,84 78,71 68,79 64 Renta jefe (US$/Ms) 529,53 218,41 115,28 189,27 106,50 140,82 173,55 212,24
Aracaju 461.534 4,26 16,52 4,05 Barra dos 32,74 17.807 14,56 71,9 13,37 Coqueiros Brejo Grande 54,33 7.102 33,29 98,82 62,93 Estncia 38,93 59.002 18,14 90,27 25,22 Indiaroba 56,47 13.152 56,91 99,18 50,95 Pacatuba 57,29 11.536 11,44 97,51 71,05 Pirambu 42,78 7.255 16,93 97,09 37,85 So Cristvo 33,38 64.647 16,85 56,15 31,76 Organizacin de los datos y layout grfico: SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: LEMOS, 2005. Valores Estimados a partir del Censo Demogrfico, 2000
La tabla arriba establece el panorama de exclusin social elaborado a nivel de Brasil. En este documento Lemos (2005) adems de traer los indicadores de 5.507 municipios brasileos, hace comparativos entre las regiones Norte, Nordeste, Sur, Sudeste, Centro Oeste. Para efecto de este estudio se extrajo slo los datos referentes al Polo. Se destacan los porcentuales de exclusin social (privaciones) y la renta del (a) jefe mensual, relacionados con
116
el n de habitantes (poblacin). Eso porque los grficos y los cartogramas ilustran esa situacin emblemtica. La problemtica de saneamiento evidencia ndices preocupantes en la mayora de los municipios del Polo por lo que respecta a la total carencia en la atencin bsica del municipio de Brejo Grande (la peor alcantarilla sanitaria) y, a la vez, la valorizacin de este ndice en relacin a la capital, Aracaju el 16,52%. Los cartogramas, en adelante, demuestran los mismos ndices slo que de forma inversa las carencias en el bies ascendente, del peor para el mejor, en el intervalo de 0-100. En trminos de anlisis cuali-cuantitativo, los porcentuales de los indicadores sociales retratan todava las discrepancias, sobre todo tomndose por base Aracaju, capital de Sergipe, en relacin a los dems municipios del Polo Costa dos Coqueirais. El discurso del Estado y del BID es minimizar la pobreza con inversiones, priorizando desde su embrin Aracaju, y So Cristvo justificando tratarse de portn de entrada para los turistas y de la importancia de recuperar el patrimonio histrico, respectivamente. El municipio de Aracaju obtuvo recurso nacional e internacional en los componentes transporte, saneamiento bsico, revitalizacin del Centro Histrico, restauracin de los mercados Antnio Franco y Thales Ferraz y construccin del terminal de pasajeros del aeropuerto Santa Mara. Sin embargo, So Cristvo, fue atendido en la restauracin de la antigua fbrica que fue transformada en un centro de artesana, entregue a la comunidad en la poca sin puertas; y de forma lenta e incipiente la restauracin de monumento histrico (iglesia de So Francisco), atencin parcial en las cuestiones de infraestructura y en la generacin de empleos y renta. En la 2 prioridad, Litoral Sur (Estncia y Indiaroba) fue construida la autova SE-100 Sur, SE-214, trecho BR-101 que liga la Praia de Caueira/Itaporanga D'Ayuda. En la 3 prioridad, Litoral Norte (Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu y Barra dos Coqueiros), regin ms pobre tuvo inversiones en trminos de ampliacin del sistema de abastecimiento del agua en el barrio Atalaia Nueva, municipio Barra dos Coqueiros y la construccin del puente que liga este a Aracaju. Las figuras en adelante ilustran tales observaciones
117
Fig. 25 Indicador del sumidero sanitario en los domicilios, por municipio, 2008. Fuente: Censo Demogrfico, 2000.
117
118
Fig. 26 Indicador de Saneamiento Ambiental, 2008. Fuente: Censo Demogrfico, 2000.
118
119
Otros datos a analizar se refieren a los ndices de pobreza y desarrollo. El ndice de Pobreza Humana-IPH-M con el ndice de Desarrollo Humano-IDH de los 75 municipios sergipanos, agregados en 13 microrregiones. De estos tambin haban sido extrados los datos que corresponden al objeto de estudio, el Polo Costa dos Coqueirais. Mientras el IDH mensura el progreso de la comunidad con un todo, el IPH es enfocado en la situacin y acompaamiento del progreso de la parcela de la poblacin con mayores privaciones en la comunidad, siendo ms adecuado para el anlisis de la pobreza que el IDH (ROLIM et al, 2006, p. 519). l sirve todava como un complemento a las medidas de pobreza relacionadas a la renta e implica en la elaboracin de las polticas para reduccin de la pobreza. As, los indicadores, demostrados en adelante, reflejan, en trminos cuantitativos, que faltan renta, en lo que dice respecto al IDH y acceso a los tems de necesidades bsicas como el IPH. En la secuencia las tablas y cuadros exponen los indicadores, a la luz de comparativo entre los datos oficiales y la percepcin de hecho que se desarrolla en las comunidades en tesis. Tabla 7 ndice de Pobreza Municipal (IPH-M) e ndice de Desarrollo Humano (IDHM) del Polo Costa dos Coqueirais, Sergipe, Brasil IPH-M 2000 NDICE ORDEN (por100)
35,42 37,58 24,2 18,48 9,82 16,62 21,27 37,68 62 66 11 4 1 3 9 67
MUNICIPIOS
Brejo grande Pacatuba Pirambu Barra dos Coqueiros Aracaju So Cristvo Estncia Indiaroba
IDH-M 2000 NDICE ORDEN (por 100)

55 58,4 65,2 67,6 79,4 70 67,2 60,5 73 61 19 6 1 2 9 45
Diferencia de Ordenacin
11 -5 8 2 0 -1 0 -22
Organizacin de los datos: SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: ROLIM, et al (2006), con base estimativas del IPH-2000 e IDH-2000.
La relacin presentada en la tabla arriba indica dados diferenciados entre s, sobre todo cuando se pretende correlacionar el ndice a la orden en el ranking de los 75 (setenta y cinco) municipios sergipanos, lo que comprueba no slo el elevado patrn asimtrico de las privaciones a travs del indicador IPH-M, sino tambin la cada de posicin de este, en lo que se refiere al IDH-M. Lemos (2005, p. 121), advierte que pese al IDH-M tenerse constituido en un gran avance, en los aos 90, en trminos de contraste de niveles de desarrollo, ese ndice tiene dificultades en contrastar patrones de bienestar o de malestar social en reas en que hay
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distribucin asimtrica alrededor del promedio de variables que lo componen, como esperanza de vida al nacer y renta per cpita. Los datos reflejan aunque el IPH-M vara entre 9,82 y 37,68 relativos a la atencin a las necesidades esenciales salud, agua y nutricin, adems del acceso al conocimiento. En ese contexto, y por la nota de los autores, el clculo del ndice de salud relativo a personas sin acceso fue excluido para mantener la similitud con el IPH de Naciones Unidas. Lo que torna parte de esos resultados cuestionables, una vez que la falta del indicador provoca carencias y acciones de polticas pblicas encaminadas a la problemtica, sobre todo para los Estados y los municipios ms pobres del Norte y Nordeste de Brasil.
El procedimiento de anlisis del IDH-M se compara a los dados IPH-M.
Fig. 27 Representaciones del ndice de Pobreza Humana (IPH) e ndice de Desarrollo Humano (IDH). Organizacin de los datos: SANTOS, Mary N. L., 2009. Fuente: ROLIM, et al (2006), con base estimativos del IPH-2000 e IDH-2000.
El Atlas de Desarrollo Humano de Brasil muestra esa evolucin, a respeto de la cualidad de vida de la poblacin de los municipios del Estado referente a la educacin, esperanza de vida y renta. La base de datos del periodo de 1991-2000 complementa el anlisis anterior, desde el punto de vista de una serie histrica, a pesar de reconocer que en esos casi diez aos estn habiendo cambios significativos. Sin embargo datos ms actualizados haban
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sido demostrados como el ndice Firjan de Desarrollo Municipal y el ndice de Desarrollo Familiar con metodologas diferenciadas a ttulo de comparacin no sufri grandes cambios.
5.3 Control Social y Gobernanza La escucha de los agentes sociales a travs de talleres de investigacin-participante tuvo el objetivo de construir colectivamente los saberes locales acerca de la superacin de la pobreza. Esos resultados haban sido sumados a la percepcin de los administradores pblicos en esa responsabilidad social y econmica (gobernanza). Desvendar la apariencia del Estado, como agente seductor, trae de un lado las relaciones econmicas y, de otro, las relaciones no capitalistas (aquellos que ganan slo para sobrevivir), capitalizando las grandes empresas. El turismo, como actividad econmica insertada en el proceso global-regional-local, define destinos, propone rutas, dando visibilidad a espacios hasta entonces invisibles (CORIOLANO, 2009, p. 64), no slo a travs de negocios ms rentables dando oportunidad a las diversas redes internacionales, sino tambin de pequeos negocios que benefician la comunidad local. En ese contexto, los talleres en cuanto espacio de discusin comunitaria trajeron consigo las contradicciones de esas inversiones (Estado), por las prcticas ejercidas ante las expectativas locales. Ocurre como afirma Coriolano et al (p.cit.), las relaciones siguen contradictoriamente en lo que ella llama, en especial para el Nordeste del pas, de dos modos de organizar el turismo: globalizado-oligopolizado y el de base comunitaria, que en efervescencia se contraponen y se complementan, tal como el capitalismo necesita de relaciones no capitalistas en el comercio, en la industria, en la agricultura, por ejemplo. De esa forma, el Estado se fortalece define la poltica y el actuar igualitario, el pensar de los sujeitos y socializa informaciones. El Estado usa la comunidad y legitima su poder. Estas dicen aquello que les aprevn por lo que respecta a sus problemas y las soluciones plausibles. El Estado contemporiza de forma diferenciada parte de las reivindicaciones, a travs de incentivos como promocin de la cultura local que se expresa en la artesana, gastronoma, pesca, cultivo de peces y crustceos en semilleros y apertura de pequeos emprendimientos, adems de otros modos de produccin no capitalista. Esa medida coopera con las grandes empresas en la medida en que aumenta el consumo (materia prima), se produce ms, el mercado calienta y, consecuentemente, se da la credibilidad, confianza en el Estado, y reproduce la pobreza. A su vez, las comunidades no se apropian de sus derechos y olvidan la esencia (los problemas). Ese partido es mantenido por
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el Estado como dominacin y reproduccin del capital. La superacin de la pobreza no acontece, al contrario, se cristaliza. Otra contradiccin observada son aquellos que conocen la realidad: tienen claridad que quieren, pero se deparan con el territorio del poder pblico acciones que no son discutidas con ellos y se debaten, acerca de un modelo que debe ser desencadenado en bases comunitarias. Dentro de la propuesta regional (consejo del polo) y los talleres locales, lo que se constata es la forma de ese control ejercida por los agentes y como est siendo endosado o no por el Estado. Intento de control est siendo observado en algunas comunidades. De entre estas se destacan los municipios de Brejo Grande y Barra dos Coqueiros (litoral Norte); Aracaju y So Cristvo (Centro Sur) y Indiaroba (Sur) del Estado. Las dems localidades se encuentran sin expresividad por lo que respecta a la lucha por sus derechos y no se ponen como sujetos del proceso. No obstante hay lderes que intentan, mismo en proporciones limitadas, imprimir una nocin de organizacin a estas comunidades. Se constatan trabas de orden poltica y se interpone en los avances en pro de la comunidad. Brejo Grande con actitudes proactivas en el afrontamiento de los problemas locales provoc un cambio de paradigma en trminos de organizacin civil. La instalacin del programa de Desarrollo Local Integrado y Sostenible-DLIS en 2001 alz ese proceso. A aquella poca hubo el apoyo de los gobiernos federal, provincial y municipal, hecho que llev a una divisin de opiniones y a la vez de decisiones consensuales. Esa dicotoma acab por fortalecer la unidad que sirvi de base para las conquistas advenidas de la creacin de productos/comercializacin no capitalistas, que genera el sostenimiento y la supervivencia de algunas familias brejograndenses (frums), corrientemente. En esa ocasin el apoyo advino de instituciones como: SEBRAE, CODEVASF y EMBRAPA en la capacitacin y en la provisin de instrumentos de trabajo de aquellos agentes. En la actualidad, sin embargo, hay divergencia poltica en las relaciones entre los agentes sociales y el gobierno municipal, sobre todo en lo que dice respecto a la credibilidad del modelo de gestin excluyente, pues deja de generar incentivos para la apertura de emprendimientos, mejoras de las condiciones de salud, vivienda, infraestructura y de trabajo. De un lado hay aquellos que creen en esa gestin son los que se sienten contemplados con empleos pblicos (contractos) y otros padrinazgos. De otro, los lderes que estn en el embate en relacin a la posesin de las tierras del municipio, puesto que la vocacin reside en la agropecuaria. Histricamente, las tierras siempre estuvieron en las manos de grupos restrictos
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que detenan el poder de uso. Caba entonces a la mayora de esa poblacin trabajar en esas propiedades para sacar su sostenimiento. En un intento de revertir esa situacin, recientemente representantes de asociaciones del pescado y de creadores de abeja, se articularon e impetraron una accin junto al Ministerio Pblico, reivindicando derechos sobre parte de esas tierras (pueblo Brejo), buscando respaldo jurdico para afirmacin de un grupo de Remanente Quilombola (Brejo dos Negros). Segn ellos, el administrador municipal no los apoya en esa cuestin, pues ella hiere los intereses de los grandes propietarios de tierras. Sin embargo, instituciones como Iglesia Catlica, Ministerio Pblico y el Gobierno del Estado actual estn garantizando lo que pide la constitucin, provocando divisin en la organizacin social y retraso en las conquistas para superar la pobreza. Cuanto al municipio de Barra dos Coqueiros no hubo la misma pro actividad. Lo que se observa es un estancamiento en trminos de avance y desarrollo vitales de la poblacin local en el mbito de la salud, vivienda, saneamiento bsico, pavimentacin interna. Es un municipio dormitorio sin una preocupacin del administrador pblico por lo que respecta a la creacin de puestos de trabajo y mejora en la infraestructura (gestin anterior). Actualmente, no se cambia ese escenario, algunas iniciativas y obras para resolucin del problema de pavimentacin de saneamiento, todava sin concluirlas. A pesar de ese panorama desfavorable se cra, en los ltimos dos aos, el Consejo Ciudadano con representaciones expresivas de la sociedad y habilidades en trminos de liderazgo. Participan efectivamente de los consejos del municipio con poderes de interferir en las decisiones polticas del gobierno municipal. So Cristvo fue bien representado en el taller de los pueblos que quedan en las proximidades de la Escola Agrotcnica de So Cristvo/SE y en su entorno, los administradores pblicos no se haban hecho presentes a esa discusin. Hay un intento de control social por parte de los lideratos de las asociaciones y cooperativas las cuales tienen consciencia de su papel y que muestran preocupaciones en el mbito de la insercin de jvenes y adultos en las plazas ofrecidas por la EASC, en los cursos tcnicos y tecnolgicos. Lo que llama atencin de esa disponibilidad es el hecho de que la escuela privilegia los dems municipios sergipanos en detrimento del local. Hay carencia de polticas pblicas por lo que respecta a la necesidad de crearse ofertas y demandas que impulsionen un turismo rural y no slo el turismo histrico y cultural que es el fuerte de este municipio. Las comunidades poseen vocacin en ambos los temas para atraer turistas y consecuentemente ven oportunidades de generacin de empleos y rentas.
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Estncia, a pesar de ser considerada ciudad jardn, proveedora de muchas industrias y fbricas, de ser beneficiada tanto por recursos del PRODETUR (construccin de carreteras), como la instalacin del DLIS, todava se encuentra sin un control efectivo de sus agentes y una gobernanza pasiva de acciones concretas. Segn sus agentes locales hasta obtuvieron el diagnstico, un plano de desarrollo con el DLIS, pero no surti efecto posterior, en especial en las demandas que haban sido identificadas se conoce, pero efectivamente el apoyo del Estado para deflagrar las acciones del bienestar es precario. Los factores que posiblemente influenciaron negativamente en ese proceso fueron acciones de cuo administrativo marcadas por improbidad. Estas comprometieron el desarrollo local y hasta hoy reflejan en la mejora de algunos barrios de la propia sede y de pueblos ms distantes. La situacin poltica actual (2005-2009), sin embargo est siendo conducida contradictoriamente en la percepcin de los actores sociales. Se observa cierto recelo por parte de la comunidad en el sentido de criticar las prcticas polticas vigentes que reflejan en las cuestiones sociales y econmicas. Los discursos de ellos apuntan a la existencia de acciones benficas para unos y otros, consideran la gestin prejudicial a la poblacin. A ejemplo de la disminucin de sueldos de los tcnicos administrativos y profesores, rompimiento de contratos, entre otras decisiones poco democrticas que afligen sus habitantes. Indiaroba y Aracaju son ciudades donde se constata el control social y gobernanza en las tres ltimas gestiones del Estado. En el primero es visible el compromiso en el proceso de desarrollo local por parte de los agentes sociales y administradores pblicos. Hubo participacin expresiva para discutir los problemas y soluciones del municipio, para atender esa investigacin, mismo en un periodo conturbado de las elecciones. El segundo, por ser la capital de Sergipe y por constituirse local de representacin poltica regional del Polo Costa dos Coqueirais las acciones y organizaciones de ese control fortalecen esa gobernanza en ese plano. No se puede negar el ejercicio de las instituciones en el mbito consultivo para los avances de pensarse una poltica de turismo en el Estado, pero como antedicho, observa la omisin por parte de los agentes sociales en conquista de ese asiento y, a la vez, la participacin del Estado para incluirlos en las decisiones polticas del Estado. Se considera s una representacin de la elite de la sociedad del turismo que es importante, indudablemente, pero con esa fragmentacin la mejora de las condiciones de vida de la poblacin queda comprometida, por ello la continuidad de la pobreza en esa regin.
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Las discusiones de las polticas pblicas en escala regional y local estn relacionadas a los que se agregaron en los talleres-participantes; entrevistas que complementan el anlisis del Polo Costa dos Coqueirais en esa interlocucin y gobernanza, en trminos de perspectivas y expectativas. 5.3.1 La Poltica del turismo bajo la ptica regional y local Las polticas pblicas en tesis enfocaron en la correlacin entre el Estado, mercado y el poder territorial de turismo. De esa forma lo estudio ser presentado en el mbito regional y local y por ello, sern rescatados, en ese contexto, el Diagnstico Rpido Participativo - DRP extrado de los consejeros en su 29 reunin ordinaria, datos documentis (extracto de actas del Polo), adems de entrevistas con expertos que complementan el levantamiento de la investigacin. El Plano de Desarrollo Integrado del Turismo Sostenible del Polo Costa dos Coqueirais - PDITS, elaborado por una empresa contratada por el Estado tuvo la colaboracin de los Consejeros del Polo en su revisin final en 2002/2003 y actualizado en 2003/2005. Para deflagrar tales acciones hubo la necesidad de tomarse decisiones tcnicas, administrativas e institucionales de gobernanza por el Estado, para cumplir lo que determina el repaso de prstamos internacionales se cre un Consejo representativo de la sociedad en el mbito del turismo. El Consejo Polo Costa dos Coqueirais fue dibujado con vistas a la formacin de grupos temticos en nombre de los diversos segmentos de la sociedad civil en el rea del turismo, a fin de contribuir y/o convalidar una serie de polticas comunes que seran gestionadas por las instituciones proponentes, aqu representadas por el Estado nacional o subnacional. Estas decisiones, a priori, haban sido direccionadas a la planificacin estratgica del turismo en Sergipe y esa accin tuvo carcter de poltica pblica externa, exigida por el principal banco financiador, el BID. Adems, esta organizacin se constituye, histricamente, en un primer paso de escucha y/o opinativa para las acciones que seran creadas por gobiernos, sector privado y otras organizaciones de la sociedad civil. La propuesta fue a abarcar todo el litoral sergipano a travs de 13 municipios, sin embargo los recursos utilizados (internacionales y nacionales) haban sido aplicados a partir de la definicin de prioridades y llev en consideracin la lgica de la planificacin regional. Centra sus esfuerzos en nueve municipios que reciben o son impactados por las inversiones del PRODETUR I (PDITS, 2005).
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La decisin poltica del PRODETUR-SE tuvo por finalidad atender la infraestructura urbana y rural, sobre todo en destinar recursos substanciales en la capital de Sergipe y el Sur del Estado, a travs de autovas, aeropuertos y saneamiento bsico un programa regional, con perspectiva de alcance local. Esa eleccin no privilegi los municipios ms pobres. Para el ex-coordinador de la unidad ejecutora del PRODETUR-SE, que particip de su fase embrionaria de implantacin a aquella poca, la concepcin espacial del programa abarcaba todo el litoral sergipano, Sur-Norte incluso aquellas comunidades existentes a las mrgenes del ro So Francisco. Entonces era bastante amplia la concepcin, tanto es que dos municipios, Gararu y Nepolis haban sido contemplados con el proyecto de urbanizacin. Sin embargo, la inclusin de aquello previsto para el Polo Costa dos Coqueirais slo fue ampliada para el PRODETUR II (concluir la infraestructura y atender las comunidades carentes). El corte de esa extensin aconteci. Se crea tener que concentrar las inversiones para que los resultados se multiplicasen. Con eso, todos las inversiones, casi que en su totalidad, haban sido aplicadas en el litoral Centro-Sur, a pesar de la precariedad enfrentada por el Litoral Norte. De esa forma por no encuadrarse en las concepciones monetaristas y de la poltica de la agencia financiadora (BID), que visaba maximizar inversiones este ltimo no fue contemplado por esa decisin. El asesor tcnico de la Secretaria de Estado de Desenvolvimento da Ciencia, Tecnologia e Turismo (denominacin actual), atribuye al PRODETUR ser un hito en la poltica pblica de turismo en la regin Nordeste; teje una contextualizacin histrica de 1994 y evoluciona para la instalacin del Consejo en 2000 y posteriormente entre 2001 y 2002 cuando ocurre el envolvimiento de los tres sectores: el poder pblico, el sector privado, y el tercer sector en la construccin de las matrices de financiamiento, en la construccin de las cartas-consulta y de los planos de desarrollo que integran el turismo sostenible del llamado PDITS regionales. En ese campo de anlisis el que representa la EMSETUR hace una colocacin acerca de lo que vino a denominarse poltica pblica de turismo en el escenario sergipano:
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En mi evaluacin es que lo gobierno de una forma general, hablando del pasado y de un poco del regalo tambin, no entiende el turismo como una actividad integrada. El PRODETUR I fue inversin de infraestructura que en la falta de una poltica de turismo fue entendido como todo que es turismo. El PRODETUR I y el BID nunca se haban propuesto a ser un proyecto de turismo, era un proyecto de desarrollo de infraestructura de turismo. Las cuestiones eran acerca de la promocin, la cualificacin de destino, y la cualificacin de mano de obra.
A pesar de esa visin del citado administrador, de que el Estado estaba destituido de una poltica pblica de turismo, a priori, de cierta forma es coherente. Sin embargo, a medida que hubo la instalacin del Polo Costa dos Coqueiros como centro articulador poltico con sus representaciones de la sociedad civil se constata que esa poltica se estableci. Ese foro de discusin, aunque solo fuera para atender las orientaciones del BID (directrices) propici discutir la problemtica del turismo en la perspectiva de buscar soluciones, pues en esos grupos temticos se pensaba y se operacionalizaba las determinaciones del Consejo del Polo, bajo la coordinacin del Banco do Nordeste y junto a esas representaciones ya citadas. Integrando el pensamiento anterior, el que representa a SEMARH y docente de la rea de turismo asegura que las polticas pblicas todava son insuficientes, pues carecen de una mejor discusin y evaluacin a la luz de las necesidades reales de las comunidades locales y traer esa revisin para un contexto ms contemporneo. Estas, segn l, requiere la coparticipacin, la co-gestin y el compromiso de las personas que creen en la actividad que de ella dependen, sea en el sector productivo, comercial o social. Creo que las polticas pblicas deben sufrir nuevas intervenciones, un nuevo repensar y traer para las exigencias del mundo moderno. La docente3 del rea de turismo al evaluar las acciones del PRODETUR-SI se centr ms en el sentido simblico que represent este rgano. Ve el programa como siendo una luz en el fin del tnel que trajo una vena de esperanza para las comunidades en el mbito del auxilio de sus necesidades. Sin embargo, lo que se observ fue el no establecimiento de un lazo entre ellas, lo que acab acarreando una traba en el xito del programa, ya que surgi, de acuerdo con la perspectiva de ella: de una manera perfecta para poder encaminar el desarrollo turstico del Estado, pero hoy particularmente no tengo ningn conocimiento de cmo l est. A partir de entonces esa integracin se consolid. Restando slo algo que sera de suma importancia: alcanzar los agentes sociales que comprenden la micro esfera de la sociedad, en un modo que ellos se apropiasen de los beneficios que pudiesen advenir de esa
Professora de ensino superior, L. R. de M. S., entrevista, junho de 2009.
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red de integracin. Acab por limitarse la macro esfera dentro de una poltica internacional global. El Polo actualmente, en la percepcin del asesor pblico ya citado, pierde su caracterstica inicial en funcin del cambio infraestructura para agregar otros componentes estrategia del producto turstico y apoyo a la promocin del turismo. El hecho es que todas esas mudanzas de gobernanza acaban por rur las estructuras bsicas que daban sustentculo a la concepcin del Polo, provocando su disolucin no formal. El polo cae mientras gestin de gobernanza y las discusiones inherentes a la promocin del turismo quedan concentradas en el Foro de Turismo. El polo queda por debajo de de ese proceso interrumpiendo sus actividades como Consejo en 2007, teniendo slo una reunin ms en 2008 y no hubo, segn l, quien se apropiase de esa gestin. Surge una indagacin a partir de su colocacin: los representantes del polo podran tener tomado esa responsabilidad y apropiarse de esa coordinacin administrativa? Para el referido asesor esta podra haber sido asumida por cualquier sector: el privado o el tercer sector, ya que el gobierno, representado por el Banco do Nordeste (coordinador y articulador del repaso financiero) haba desempeado el papel que le caba. Se extraa esa afirmacin, una vez que las discusiones a la poca no pairaban sobre la apropiacin por parte de los consejeros, que no el gobierno, la tomen las riendas del Polo substituyendo el Banco do Nordeste y asumiendo para s la responsabilidad de la gestin compartida que caba al Estado. En habiendo un acuerdo tcito de gobernanza entre el BID a travs de directrices, normas, reglas del repaso de recursos para el Estado, cmo otros miembros podran apropiarse de esa funcin? En esos aos que se constituy el Plano de Desarrollo del Turismo (1994-2009), la discusin fue hecha alrededor de las decisiones encaminadas por el Estado y agencias financieras. De esa cooperacin multilateral, para efecto de esos prstamos se consolida mediante participacin de los consejeros, los cuales tienen el compromiso de colaborar con ese proceso y el Polo en esa coyuntura como rgano consultivo. En ese sentido, se oye de los consejeros las respuestas en relacin con las polticas de turismo y la metodologa del BID para recibir esos recursos en el mbito del Polo Costa de los Coqueirais. Segn anlisis del secretario adjunto las polticas de turismo son consideradas positivamente. El principal objetivo la poca era atender la metodologa del PRODETUR, envolviendo los actores sociales de los municipios que abarca el referido programa. Se observa, sin embargo, la falta de apropiacin de los nativos en relacin a los resultados del
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desarrollo del turismo (ejemplo de las inversiones privadas en equipamientos tursticos). En el caso de Aracaju los equipamientos y servicios tursticos son utilizados por la comunidad y compartidos en armona con los turistas. Sin embargo, uno de los Consejeros, Coordinador General del PRODETUR-SE, dice que las inversiones todava son pocas en esa regin a partir de 2008 y de una nueva visin se tiene estructurado una poltica de mayor envolvimiento con el trade y con las comunidades locales. El secretario adjunto de turismo slo pone que debe inducir los negocios del sector. El secretario de turismo del municipio de Brejo Grande responde que las polticas pblicas en escala regional y local contribuye de forma positiva, por estar cerca y mejor centralizada con los municipios que tiene influencia turstica, sin embargo es necesario construir y estructurar los polos para el turismo. Esa afirmacin de l se relaciona con la proximidad de la capital, Aracaju. Las formas de intervencin de los rganos de inversiones internacionales ms particularmente del BID, para minimizar la pobreza de los municipios sergipanos tuvieron como aspectos relevantes para efecto de anlisis: la situacin de acceso de las inversiones por los agentes locales (conocimientos) y poblaciones tradicionales, los cambios positivas y/o negativas acerca de esas inversiones y las acciones mitigadoras y compensatorias. El papel de las agencias multilaterales en esos prstamos consiste en una metodologa que se basa en la puesta en marcha (etapas, procesos y lneas de crdito), los resultados previstos/ no previstos y los impactos decurrentes de esa aplicacin a la localidad o a la regin. Obligatoriamente, los beneficiados por esos prstamos tienen que seguir todos los pasos, bajo pena de no recibir las parcelas posteriores al acuerdo, a pesar de parte de ese dinero pertenecer al pas mutuario. Eso no significa que las instancias de poder, por ejemplo, el Polo Costa dos Coqueirais, representadas por sus lideratos, no determinen, como deben seguir las estrategias para alcanzar los resultados y los impactos necesarios para obtencin de los recursos de esas agencias, como ya descrito en trminos de las normas de exigencias del BID/BIRD. Vale resaltar que las poblaciones, sobre todo aquellas que ms son excluidas del proceso, no tengan conocimiento de los trmites intervencionistas y no sientan los reflejos de esa poltica en su cotidiano, mediante acciones como: viviendas ms dignas, trabajo, salud y una educacin que capacite mejor los profesores, y propicie la adquisicin de equipamientos para las unidades educacionales. Eso transcurre del hecho de que tales decisiones se encuentren en la cumbre de las instituciones compaeras (jerarqua).
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Se observan las contradicciones en el mbito del Polo, los consejeros responden que la metodologa aplicada por las agencias multilaterales es Positiva, pues segn ellos las poblaciones locales tienen acceso:
A las mejoras de condiciones de renta y puestos de trabajo, infraestructura bsica y turstica, gestin institucional, mitigacin de impactos ambientales negativos, capacitacin y cualificacin de la mano de obra. Se observa, sin embargo la necesidad de mejor control y monitorizacin de la aplicacin de los recursos financieros considerando el fracaso de algunas inversiones a ejemplo de la antigua fbrica de So Cristvo y el retraso en el agotamiento sanitario del barrio Atalaia, demandando un eficiente acompaamiento (Consejo del Polo, 15/12/2008).
Para el ex-coordinador del PRODETUR-SE no se puede ignorar que las evaluaciones internacionales tienen grandes producciones, en el sentido de alcance del mercado y traen consigo algunos golletes. Pecan al intentar transponer para nuestro humus social una realidad que no condice con la nuestra. Y al desconsiderar esas distinciones y peculiaridades acaban por no privilegiar las comunidades en sus necesidades bsicas ms latentes. Hay entonces un choque de concepciones: si de un lado tranquilizbamos la visin de beneficiar las comunidades locales, por otro lado la concepcin que fortaleca no se encuadraba y trababa las obras que fuesen de encuentro a las resoluciones de la organizacin financiadora. El profesor y administrador, sin embargo, confirma el anlisis anterior y a la vez, trae una esperanza de mudanza de paradigma en relacin a esas agencias. Se sabe que los mecanismos de intervencin preconizados por esas instituciones internacionales, a ejemplo del BID, no obedecan a los criterios de participacin social. El discurso que resonaba era lo de minimizar la pobreza. Sin embargo, lo que en realidad imperaba era la concepcin del prstamo por el prstamo con vistas a la reproduccin del capital. Si en tesis se preconiza el respeto a las potencialidades naturales, en la prctica denot falta de respeto total la manutencin y preservacin de esos recursos. Sin embargo, como las criticas fueron muy fuertes al sistema del Banco Mundial, y al modelo adoptado para sus inversiones en los pases subdesarrollados hubo un pensar de esa metodologa de intervencin. Hoy el banco exige la capacitacin de las comunidades blanco. Las que irn a recibir los equipamientos para saber lo que va a ser instalado y de qu forma pretende resolver. En ese nterin la agencia financiadora est exigiendo a travs de la poltica de salva-guardin un mejor compromiso en la reduccin de la pobreza y en el descubrimiento de nuevas potencialidades. Un ejemplo de eso, segn el mismo administrador es que el propio PRODETUR-SE, en la actualidad, ya instaur en el cotidiano de esas comunidades aproximadamente quince talleres en 2009 para entenderse que tipos de equipamientos ellas necesitan y si esas
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expectativas atienden a las demandas de la actividad turstica. Se sabe que algunos equipamientos como atracaderos que haban sido incrementados en el PRODETUR I, hoy ya no tiene ms su funcionalidad, ya no atienden ms, y se volvieron problema. Pero hay mejora en el proceso de metodologa de intervencin del Banco Mundial en los ltimos aos, y del BID, en la concepcin de l. Sorprende esa asertiva en lo que concierne a tales cambios que l confiere a las agencias multilaterales. A pesar de reconocer la tentativa de aplicacin de metodologas participativas en la gestin actual de gobierno, las seales todava son tmidas que comprueben beneficios a la poblacin local, hasta porque es temprano para cosecharse los frutos de esa iniciativa. Es importante todava sealizar, que un cambio de paradigma de esa envergadura, mediante acciones de las instituciones financieras, tambin es muy reciente. Por ello, es de poca o ninguna visibilidad por parte de los agentes sociales referente a la muestra utilizada en esa investigacin. Lo que existe en realidad es un territorio demarcado por el capital, con perspectivas de mejoras, s, pero en el mbito de la organizacin civil y, el papel del Estado Seductor dentro de ese proceso, todava emparejado con el mercado. La docente4 del rea de turismo en ese foco afirma: no existe un direccionamiento, esa metodologa aplicada no est siendo coherente, porque ellas estn excluyendo las comunidades. Ella indica que el conocimiento de la cultura local es imprescindible, pues la gente tiene un entendimiento de que un proyecto que es aplicado en California, obviamente, no va a funcionar se apliquemos en el semirido de Sergipe porque la cultura es otra. E indaga en ese contexto: cules mejoras podran advenir de eso si la estos programas no se atrallan las perspectivas y ansias de las comunidades del local? Cmo esas financiaciones, esas obras estarn mejorando las comunidades si ellos no buscan saber cules son sus problemas? Las inquietudes de la referida profesora proceden. Lo que nos deja impotente es como romper con tales barreras. La salida es la organizacin civil y a partir de la colaboracin del Estado en ese proceso, pues el Estado fue democrticamente elegido y necesita estar al lado de las comunidades tan sufridas y llenas de desesperanza. Paralelamente a eso, que est en boga en los cuatro rincones del pas, es la movilizacin por la educacin, pues sin el conocimiento no hay como frenar el mercado global-local. Las vas de hecho sera el poder intermediario que mantuviese ese dilogo entre lo nacional y lo subnacional.
Professora de ensino superior, L. R. de M. S., entrevista, junho de 2009.
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Mediante las discusiones realizadas en el Polo se traduce a partir de entonces el espacio producido por el Ser, donde se da la comprensin del constructo social. Eso remite al desorden y orden que es relativo al sistema y su dinmica territorial del espacio. Frente a las discusiones tericas, el pensar complejo reevala esa separacin y propone una praxis que une. Las dinmicas que se construyen dentro de esa relacin abren los canales de participacin reflexivo/crtica y ojal propicie arreglos locales destinados a las expectativas comunitarias no determinadas por el capital que divide. 5.3.2 La poltica de turismo bajo la ptica comunitaria La lgica de las polticas de turismo se norte y privilegi, por dcadas, el turismo direccionado al mercado. La discusin en tesis no se preocupa en estudiar el turismo por el turismo, ya que extrapola y transciende las relaciones que se establecen dentro de esa perspectiva. Pero se preocupa, s, en traducir las relaciones entre el Estado, mercado y sociedad en pro de un posible desarrollo local. Las comunidades del polo rebaten y reivindican su insercin en la tomada de decisin de los gobiernos por ellas instituidos. La mirada de los muncipes en la exposicin de sus problemas retrata las fragilidades de las condiciones de vida, el debilitamiento de las asociaciones, cooperativas y sindicatos en lo que concierne a un orden neoliberal vigente. Sin embargo esa comprensin las comunidades en foco buscan desarrollar un lenguaje propio delante del afrontamiento de la pobreza. El recorte para componer los talleres fue definido en funcin de las representaciones que componen las asociaciones, cooperativas, ONGS, empresarios del sector y administradores pblicos, en el mbito del ejecutivo (educacin, infraestructura, turismo, medio ambiente, entre otros) y del poder legislativo. El municipio de Aracaju tuvo como muestra el barrio Coroa do Medio. Los cuadros dibujados a partir de la realidad del local resuenan el habla de las comunidades que se manifiestan y rebaten las fallas del discurso (teora) y de las acciones promovidas por las agencias financieras y por el Estado Seductor (prcticas). Los problemas sealizados por ellos haban sido clasificados a partir de las siguientes dimensiones: Educacin y Cultura; Salud y Asistencia; Infraestructura Urbana y Rural; Desarrollo Econmico y Turismo; Organizacin Social y Medio-ambiente. En el mbito de la educacin y cultura los principales puntos de convergencia entre los municipios estudiados apuntan para la necesidad de ampliacin y cualificacin del cuadro docente, instituciones de enseanza en los niveles fundamental, mediano y profesionalizante
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de mejor cualidad, con oferta de plazas suficiente para atender a la demanda, y que primen por la capacitacin de los jvenes de aquellas comunidades. Y que a partir de eso promuevan la erradicacin del analfabetismo, en especial en la zona rural. Sealizaron acerca de la carencia de polticas pblicas que privilegien el patrimonio histrico, cultural y humano: artesana, danzas folklricas, literatura de cordel, cancin, uso y costumbres populares, conservacin y recuperacin de los edificios histricos y tambin en la cualificacin de los agentes de turismo. Contradictoriamente el discurso de los que residen en el barrio Coroa do Meio en Aracaju son las reclamaciones e indicaciones en lo que dice respecto al nmero de unidades de enseanza secundaria. Lo que no procede ya que ellos estn en la capital, donde hay escuelas de la red pblica y particular en nmero expresivo, inclusive escuelas profesionalizantes. En lo que concierne las escuelas tcnicas ellos sugieren la insercin del sistema de cuotas ya que consideran la enseanza de baja calidad lo que dificulta su acceso una reivindicacin justa. Se extraa el pedido cuanto al transporte escolar, ellos quieren ser asistidos como si estuviesen destinados en pueblos distantes de las escuelas. La poltica nacional/municipal en esa cuestin preve una bajada de 50% en tarifa cobrada por el sistema de transportes urbanos. Pero no garantizan la gratuidad del servicio para las comunidades de baja renta que residen en la capital. Otro aspecto a ser resaltado es la falta de preparo administrativo, poltico, financiero y legal por parte de las asociaciones que fallan en no captar recursos para solucionar los problemas ms latentes como capacitacin, sensibilizacin en el trato con el medioambiente y que deflagre en la promocin y organizacin social de sus agentes, en sociedad con rganos gubernamentales, ONGS y empresariales. Llama atencin la declaracin de los indiarobenses por lo que respecta a el hecho de alumnos estn a cerca de un ao y seis meses sin clases de computacin en el pueblo Pontal. La utilizacin de los ordenadores qued restricta a los funcionarios de la red municipal. Lo que contradice el habla del ex-alcade y actual Secretario General del Municipio en lo que pese a la demanda para inclusin digital. Los cuadros retratan lo que los lideratos piensan sobre esa temtica.
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Cuadro 6 Educacin y Cultura del Litoral Centro y Sur

PAINEIS CONSTRUCTOS SOCIAIS REAS MUNICIPIO PRINCIPALES PROBLEMAS Dificultad de acceso a las instituciones de enseanza profesional, a causa de la baja calidad de la enseanza fundamental, como tambin la falta de escuelas de nivel medio; y falta de transporte escolar; Obras inacabadas: quadra de futebol, Centro y Museu do Mangue; falta de biblioteca; Escasez de jvenes habilitados en la sensibilizacin y concienciacin en relacin a las problemticas ambientales (basura); POSIBLES SOLUCIONES Creacin de escuelas de nivel medio y ampliacin del nmero de plazas existentes y priorizando el municipio en que est establecida la institucin de enseanza; y creacin de cursos profesionales de Educacin Ambiental; Diseminacin de escuelas tcnicas y universidades pblicas y particulares; Mejora de la calidad de la enseanza para os estudiantes de baja renta; Divulgacin del Centro Cultural (Barraco) y buscar estrategias de apoyo para recaudar recursos, como tambin la construccin del Museu do Mangue;
Aracaju
OFICINAS DEL POLO COSTA DOS COQUEIRAIS
So Cristvo
Estncia
Comprometimiento de las comunidades para el aumento de la producin de artesana - esteras e ecobijus; Nmero de vagas ofertadas insuficiente para la poblacin que busca las escuelas profesionales, a ejemplo de la EAFSC IFS campus So Cristvo; Educacin pblica de mala calidad: solo hay enseanza fundamental y las escuelas presentan apenas seis salas y hasta la 4 serie (amuestra de esos pueblos). Polticas patrimoniales tenindose en cuenta que la mayora de los Predios Histricos son bienes privados y no fueron tumbados y puestos a la disposicin de la colectividad; Falta de polticas pblicas culturales que promuevan la valoracin de los dons de la comunidad, por ejemplo, literatura de cordel, danza, msica, artes plsticas. Y fomento a la actividad artesanal (poltica de ventas, divulgacin del producto y calidad en el paquete del producto).
POLO REGIONAL Y LOCAL
EDUCACIN Y CULTURA
Construccin y ampliacin de escuelas de enseanza media y calificada de los profesores; Creacin de una huerta comunitaria, capacitando y entrenando los habitantes de esas localidades, donde las escuelas hagan un trabajo direccionado para la artesana como fuente;
Indiaroba
Cultura Folclrica - samba de coco, entre otros movimientos tienen dificultades en el apoyo para conseguir indumentaria, pues no hay inversin y, consecuentemente, perjudica las presentaciones.
Implementacin de estrategias de promocin, marketing, calificacin y venta de los productos artesanales vendidos, como por ejemplo, la produccin de licor. Valoracin de las profesiones, principalmente profesores, como tambin realizacin de concursos pblicos y poltica de buenos sueldos; Incentivo y valoracin de la produccin cultural del municipio, por ejemplo: literatura de cordel, grupos folclricos, guerra de busca-p, barco de fuego, batucadas, escuelas de samba y pisa plvora. Recursos para inversiones culturales; Carteras de inversiones personales para estudiantes; Educacin de calidad (reformas y ampliaciones de Pontal, Terra Caida y Sagi- Indiaroba; Laboratrio de informtica; Trazer instituio de nvel superior; Transporte para acceso de los estudiantes a la escuela (Pueblo-SedeIndiaroba-Estncia); Creacin de un anexo de enseanza media colonia Sergipe; Activar la Escuela de clases multi-seriadas (1, 4-5); Necesita quite completo escolar, en la sede, pueblos Cajueirinho, Sagi, Alto Alegre.
Organizacin de los datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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135 Cuadro 7 Educacin y Cultura del Litoral Norte

PAINEIS CONSTRUCTOS SOCIAIS
REAS
MUNICIPIO
PRINCIPALES PROBLEMAS
POSIBLES SOLUCIONES
Cualificar la prestacin de los servicios tursticos, a travs de cursos profissionalizantes, cursos de empreendedorismo; Cualificacin y capacitacin con la comunidad para trabajar en la industrializacin y comercializacin de los subproductos del coco, produccin orgnica de alimentos. Con vas a fomentar proyectos de lneas de inversin y diversificacin de la produccin; Contemplar las necesidades bsicas de la enseanza fundamental, especialmente en las reas tecnolgicas y en nivel superior; Insertar el Programa de Cualificacin Docente PQD/UFS; Proporcionar inversiones en las reas educacionales y tecnolgicas para atender a las necesidades de la vocacin del municipio: AGROPECURIA y TURISMO; Insertar la Educacin Ambiental en las Escuelas. Valoracin de la cultura local; Valoracin de los productos artesanales confeccionados por la poblacin;
Desarrollar propuestas de intervencin siguen siendo puestas en prctica
TALLERES DEL POLO COSTA DOS COQUEIRAIS
Brejo Grande
Faltan programas de capacitacin y cualificacin de los agentes de turismo Falta de cursos tcnicos profesionalizantes destinados al sector de turismo y reas afines.
EDUCACIN Y CULTURA
Pacatuba
Necesidad de programas y proyectos que susciten la valoracin de las manifestaciones folklricas, bien como de las costumbres populares de las comunidades tradicionales.
Falta de polticas pblicas e incentivos a la cultura; La paga de los sueldos no es cumplida de acuerdo con el cronograma y los
Pirambu
valores acordados ni siempre son cumplidos;

Hay escasez de profesores en los pueblos para atender a la demanda del
para mejora de las condiciones de vida de la poblacin para que las cooperativas tengan una posicin representativa en lo que dice respecto a traer beneficios junto a sus cooperados;
Ampliar la red de enseanza y contratar ms profesores a travs de
municipio como tambin en el reciclaje de estos.
concurso pblico.
Cooperativa de frutas tropicales manga, mangaba, caju y coco Programa de jvenes adultos; Programa comida a la mesa; Analfabetismo, todava con porcentual expresivo; Centro de formacin en el rea de internet, visto que hay instalacin de
Barra dos Coqueiros
Falta de cualificacin profesional; No hay programa profesionalizante estructural.
equipamientos sin hilo ( wireless) en el municipio;

Cadena productiva adoptar un menor aprendiz con incentivos e
reduccin de INSS;
Inter-relacin estudio/trabajo - mercado, conforme aconteca en la a
preparacin de las escuelas de artfice.
Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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En la esfera de la Salud y Asistencia trae a superficie la falta de saneamiento bsico que es un problema crucial para el desarrollo local y regional. Las deyecciones, en la mayora de los municipios, sobre todo en los pueblos son vistos a cielo abierto, fosas y sumidero parcial. La disposicin y tratamiento que es dado a la basura acaban por acarrear problemas no slo de orden sanitaria sino tambin de salud pblica. Las enfermedades infectocontagiosas que al alcanzar gran parcela de la poblacin exponen las fragilidades del sistema de salud, que son: falta de mdicos y dentistas, hospitales o unidades de salud debidamente aparejados, falta de ambulancia y transporte para exmenes y tratamiento, carencia de equipos de salud para atender las demandas de esas poblaciones. Cabe destacar todava el problema generado por los emprendimientos industriales que se instalaron en algunos municipios, a ejemplo de Barra dos Coqueiros, Aracaju, Pacatuba, Estncia, que no tratan adecuadamente sus residuos y contribuyen para el surgimiento de enfermedades de cuo respiratorio, dermatolgico y oftalmolgico. Se observa todava en esta franja territorial (Barra dos Coqueiros) un enfrentamiento entre las actividades econmicas y la utilizacin racional de los recursos naturales, industrias de explotacin y procesamiento del petrleo y de cemento, presin inmobiliaria y contaminacin de las aguas materializada por el uso de sustancias como coque y otras. Dados ms especficos se encuentran en los cuadros.
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Cuadro 8 Salud y Asistencia del Litoral Centro y Sur

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES REAS MUNICIPIO PRINCIPALES PROBLEMAS
Falta de saneamiento bsico; Aumento del foco de la dengue.
POSIBLES SOLUCIONES
Resolver los problemas de saneamiento bsico basura, sumidero sanitario; Agente de salud cualificado (enfermedades infectocontagiosas).
Aracaju
SALUD Y ASISTENCIA (Promover la salud y ampliar la asistencia)
So Cristvo
Atendimiento mdico de mes a mes y en local inadecuado
Construccin de puestos de salud con equipamientos adecuados, ambulatorio y mdicos especializados.
Es necesario el control de natalidad. La bolsa famlia ayuda,
Estncia
Alta natalidad; Pocos agentes para atender a las familias.
pero si un da ese programa acabe?

Es preciso un programa de acompaamiento, el agente de
salud sera un eslabn.

Adquisicin de vehculos para la salud; Ampliacin y Construccin de Consultorios Odontolgicos; Curso de Capacitacin a Funcionarios de la Salud en
sociedad con el SEBRAE;
Indiaroba
En fase de instalacin y recuperacin.
Construo de Hospital 24h; Construo de Posto De Sade; Puestos de Salud (Pueblo Botequim, Terra Cada, Hospital
en la Sede, Atendimiento 24h SAMU;

Transporte Para Capital (Exmenes y Tratamiento); Equipo de Salud de la Familia.
Organizacin de los datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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Cuadro 9 Salud y Asistencia del Litoral Norte

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES REAS MUNICIPIO PRINCIPALES PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Construir puestos de Salud con gabinetes odontolgicos en los pueblos Terra Vermelha y Carapitanga; Ampliar el programa salud de la familia con la contratacin de equipos de salud; Adquisicin de ambulancia para los puestos de salud en los pueblos Brejo y Terra Vermelha; Efectivar proyecto para concretizar el atendimiento ofertado por el Hospital Regional de Nepolis al municipio de Brejo Grande.
TALLERES DO PLO COSTA DOS COQUEIRAIS
Brejo Grande
Carencia de atendimiento odontolgico; Equipe de la salud insuficiente para atender prontamente la poblacin Falta ambulancia para urgencias; Mejor atendimiento en el Hospital regional.
SALUD Y ASISTENCIA (Promover la salud y ampliar la asistencia)
Pacatuba
Escasez de puestos de salud; Solucionar los problemas ocasionados con la fbrica de cemento, en virtud de problemas.
Implementacin de las polticas pblicas de salud y rever la responsabilidad del hospital regional (Nepolis)
Se percibe que la solucin apuntada se repite en los Falta de puestos de salud en los pueblos; Atendimiento mdico precario en la Sede del municipio;
Pirambu
municipios: Brejo Grande, Pacatuba y Ilha das Flores, que dependen del Hospital Regional de Nepolis en casos ms graves;
Poltica de salud ya implementada por el Gobierno Estadual, no
se sabe la negociacin de eso en el municipio. Construir puestos de Salud con gabinetes odontolgicos en los pueblos Terra Vermelha y Carapitanga; Ampliar el programa sade da famlia con la contratacin de equipes de salud;
Diversos problemas en el atendimiento a la Salud.
Barra dos Coqueiros
Adquisicin de ambulancia para los puestos de salud en los pueblos Brejo y Terra Vermelha; Efetcivar el atendimiento ofertado por el Hospital Regional de Nepolis al municipio de Brejo Grande. Ampliacin y descentralizacin del Programa Sade e Famlia-PSF
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En el mbito de la infraestructura los muncipes se observan todava problemas de orden sanitaria --las alcantarillas son drenadas in natura para ros, canales y manglares de la regin, incluso en barrios de la capital de Aracaju, como: Coroa do Meio, So Conrado, Morro do Urubu, Porto Dantas y Lamaro. La seguridad pblica, la comunicacin, las carreteras (vas de acceso), las obras inacabadas y con errores de ingeniera, sealizacin, depredacin del medio ambiente y la especulacin inmobiliaria comprometen la cualidad de vida de sus habitantes y desfavorece la imagen del lugar. Se distingue en ese anlisis pueblos con potencialidades tursticas, pero el acceso es precario para los turistas, pues sus carreteras poseen agujeros y son de barro y la comodidad del viajero queda comprometida junto a los dems sectores internos del turismo (transporte, gastronoma, aterrizadas, bares y restaurantes, ocio y entretenimiento). Adems, impactos ambientales decurrentes del avance del mar, con prdidas de las segundas residencias y de estructuras fsicas como las construcciones de paseos martimos que haban sido destruidos. En ese contexto, alarmantemente se destacan los pueblos que estn en esa lnea de afrontamiento: Cabeo-Saramm-Carapitanga/Brejo Grande; Ponta dos Manguezais-
Tigre/Pacatuba; Lagoa Redonda/Pirambu; Jatob-sede y adyacencias de Barra dos Coqueiros; Cardoso-Quissam-Cajueiro/So Cristvo; barrio Porto D'Areia, Forrdromo, Paseos martimos del Saco y Abas/Estncia; Pereza/Indiaroba. Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu y Barra dos Coqueiros (litoral Norte), no haban sido beneficiadas con acciones mitigadoras del PRODETUR-SE, el municipio de Pirambu tuvo recursos para construccin de carreteras que enchufan la autova SE-100 y SE 226, pero haban sido hechas con recursos de Petrobrs, en virtud de la explotacin del petrleo. Haba, sin embargo, una propuesta del Estado de hacer una carretera desde Pirambu hasta Brejo Grande (litoral Norte), lo que era la concepcin de la Carretera Parque una va con caracterstica turstica, con puntos de observacin, con pequeos tiendas para venta de souvenir. La ciudad de Barra dos Coqueiros fue beneficiada a travs de Plano Director, Estudios e Informes EIA-RIMA para la construccin del puente denominado Construtor Joo Alves (2004-2006) y Carreteras SE-100 y BR-235, que hacen divisa con el municipio Nossa Senhora do Socorro, pero por el levantamiento no con recursos del PRODETUR I. Sin embargo, fue ampliando el Sistema de Abastecimiento del Agua en el barrio Atalaia Nova con inversiones de ese programa. Desde la concepcin del puente, el municipio no fue preparado en relacin a la infraestructura local (saneamiento ambiental), adems del abandono de los servicios y de equipamientos del sistema portuario que haba recientemente para hacer el
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traslado, Aracaju-Litoral y viceversa. Adems, no hubo una preocupacin con el aprovechamiento/reparos de barcos de los nativos de la regin para generar renta a los barqueros en la localidad (conduccin de turistas por va martima) y otras providencias que surgieron en decurso de los impactos negativos de esta construccin y revertirlas para el beneficio de la poblacin. Paradjicamente, no se puede negar, el puente proporcion y facilit un aumento del flujo interno y externo (turistas) para los dems municipios que quedan en esa regin. De entre las cuestiones suscitadas por ellos se destaca el barrio Coroa do Meio en Aracaju, rea ocupada pioneiramente por pescadores advenidos de la regin del bajo So Francisco, ellos se utilizaban del ecosistema local como una forma de complementar su renta familiar. El asentamiento inicial fue hecho en palafitos a lo largo de toda la extensin de la marea del Apicum, denominadas viviendas subnormales. Con el pasar del tiempo el barrio empieza a ganar otro contorno urbanstico, que se extiende, actualmente, hasta el barrio de Atalaia, este destinado a moradores con rentas media y alta. Delante de esa contradiccin de desigualdad social llama atencin para lo que se denuncia en ese taller. A pesar del gobierno municipal contemplarlos con obras de pavimentacin, construccin de una nueva avenida en el local, implantacin del centro de referencia de asistencia social, guardera, escuela municipal, unidad de la Fundacin Municipal del Trabajo y la donacin de unidades residenciales, cerca de 650 casas, se constata que algunas viviendas estn siendo comercializadas ilegalmente. Otra inconsistencia apuntada por ellos es que las obras de drenaje no haban sido ejecutadas a contento y en el periodo lluvioso las casas llenan del agua. Agregndose al que fue citado hay el incentivo a la especulacin inmobiliaria por el poder pblico y por grupos econmicos que emprenden la formacin de regiones metropolitanas con profunda segregacin y desigualdades sociales. De ah surge a las zonas privilegiadas y valorizadas, ocasionando la desatencin y muchas veces el xodo rural por parte de la clase menos favorecida. La contradiccin impera dentro de ese contexto, en lo que concierne al municipio de Indiaroba, en el pueblo Terra Cada que est en la ruta turstica. Mismo con las inversiones del PRODETUR en ese local se constata que estos acontecen en una orden inversa se pavimenta sin hacer obras bsicas de saneamiento (drenajes pluviales, agotamiento sanitario) que compromete el bien estar de la comunidad. Se asiste as a un ciclo vicioso dentro del binomio lluvia-inundacin de las casas.
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A pesar de esa realidad, se observan cambios en el periodo de 1994-2008 en lo que dice respecto a la revitalizacin de las escuelas, construccin de edificios y mejoras en las carreteras que benefici el desage de productos agrcolas como el coco, naranja, jaca y pltano. Sin embargo, la mayora de los pueblos tiene problemas con las carreteras, excepto Terra Caida y Convento. En ese sentido, cuando hay condiciones adecuadas posibilitan al turista un tiempo mayor en el lugar y eso implica en consumo de esos servicios y, consecuentemente, los micros y pequeos emprendedores adquieren recursos para supervivencia de su familia y calienta el comercio local. El territorio pasa a ser un ambiente no propicio para atraer una demanda turstica, pues sin las condiciones bsicas locales de provisin no existe perspectiva y expectativa de desarrollo.
142 Cuadro 10 Infraestructura del Litoral Centro y Sur

REAS
MUNICIPIO
Mejora de la infraestructura, saneamiento bsico (en especial e barrios perifricos y reas enclavadas en las Zonas Sur y Norte - Coroa do Meio, So Conrado, Morro do Urubu, Porto Dantas y Lamaro- que drenan sumideros in natura para ros, canales y manglares de la regin; y seguridad pblica (falta de puestos policiales desarticulacin de la Guardia Municipal). Especulacin inmobiliaria Deficiencia em el saneamiento bsico, iluminacin pblica y vas de acceso (carreteras de barro y llenas de agujeros, ocasionando muchos accidentes, principalmente en la BR101 que corta el municipio); falta de puestos y o telfonos pblicos; ausencia de integracin entre EAFSC y las comunidades adyacentes; improbidad administrativa en relacin a la construccin de las presas; obstculos de comunicacin entre comunidades y accin de poder pblico y dificultad con pose de tierras y mejora de las condiciones de vivienda (casas de paja); Dificultad con transporte colectivo por la noche y en horarios de gran movimiento. Faltan inversiones en la infra-estructura, donde se seala: conclusin del puente en Porto dos Cavalos; construccin Del paseo martimo del Abas (construido sin respecto al medio ambiente); mejora en las cercanas de los atractivos - el paseo martimo del Abais, el Forrdromo, bairro Porto DAreia; Faltan plazas, parques (reas de cio); La infraestructura bsica est comprometida en lo que dice respecto a las carreteras, red de sumidero, abastecimiento de agua, colecta de basura, seguridad; Por error de engeara, segn testimonio de los agentes locales, la construccin de carretera de Terra Cada presenta desnveles motivando inundaciones provenientes de las lluvias en las casas de habitantes y tambin por: Falta de sumidero sanitario, abastecimiento de agua y carretera de barro en el pueblo Preguia.; Falta puente para facilitar el acceso al pueblo Preguia; Tras las construcciones de los puentes en Terra Cada hubo surgimiento de lama donde era arena en la marea. Se poner el encaje Del puente el pueblo queda aislado Terra Cada;
POSIBLES SOLUCIONES
Desarrollo poltico-territorial y programas de cuotas que incluyan personas de baja renta, escuelas de enseanza media y fundamental, escuelas tcnicas, universidades e instituciones en programas de salud (saneamiento ambiental y ms especificamente tratamiento y disposicin de basura), de habitacin (viviendas, a ejemplo de lo que fue hecho por El Ayuntamiento en la Coroa do Meio, manteniendo las personas en su habitat natural) y de educacin ambiental (grifos de la autora). Polticas de mejora de la vivienda de la poblacin (casas de taipas), evitndose enfermedades como es el caso de la doena de chagas; Mejora de la infraestructura de acceso, como la pavimentacin de las calles, pasarelas, sealizacin reductores de velocidad el vas pblicas, construccin de estradas e ampliacin de la red de transportes pblicos.
Proyectos de revitalizacin en los predios histricos y que
Aracaju
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
So Cristvo
Estncia
estos sean tumbados como patrimonio pblico, adems de la conclusin de obras que estn siendo ejecutadas; Mejora de la infraestructura valorar los puntos tursticos, a ejemplo del bairro Porto DAreia, paseo martimo del Abais y Forrdromo; Revitalizacin del Porto dAreia; Fomento de la actividad industrial agrcola.
Indiaroba
Infraestructura del PRONAF (BNB) Pesca, Agricultura y pequeas inversiones rurales. Mejoramiento en los pueblos (calles y aceras) Quadra de Deportes Construccin del Forrdromo/ Empleo y Renta Conjunto Habitacional con tres cuartos. Reforma del mercado
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Cuadro 11 Infraestructura del Litoral Norte

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES REAS MUNICIPIO PRINCIPALES PROBLEMAS
Faltam ancoradouros para os catamars, canoas e barcos; Carretera de acceso todava en barro, dificultando El desplazamiento de la propia Mejora
POSIBLES SOLUCIONES
de la infraestructura bsica y del acceso: construccin de atracaderos y ancoradoros; creacin de nuevas vas de acceso y sealizacin pblica; creacin de lavanderas, Mejoras, ampliacin e instalacin de sistema de sumideros sanitarios (saneamiento) y da red de abastecimiento de agua en los pueblos.
Mejora de las vas de acceso al municipio y a los pueblos
Brejo Grande
poblacin;
Sistema de sumidero precrio; Faltan redes abastecimiento de agua em la zona rural, las comunidades poseen apenas
pozos artesianos.
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
Pacatuba
Falta infraestructura bsica; La acesibilidad precaria tanto para la sede municipal como para los pueblos.
vecinos;
Hay un proyecto del Gobierno Estadual de abrir La carretera
Pirambu
Falta de pavimentacin en Lagoa Redonda (carretera con agujero);
que va desde el municipio de Brejo Grande, pasando por Lagoa Redonda (Pirambu) em la ocasin de La investigacin la noticia es que estaba en fase de licitacin. Esos recursos advienen tambin del Ministrio do Turismo.
Crear sistema de tratamiento de sumidero; Prevencin de las enfermedades;
No hay tratamiento de sumideros saneamiento 0% Fosa y sumidouro parcial Drenaje pluvial parcial en todo municipio Ausencia de colecta selectiva
Hay verba del 0,5 % para revitalizacin ye despolucin de las
bacas estaduales;
Proyecto de revitalizacin del ro Sergipe en proceso; Cooperativa de reciclaje; Educacin ambiental Construccin de quadras desportivas; Reordenamiento de las construcciones civiles; Intervencin a travs de denuncias; Fue movida una accin contra el gobierno del estado por el
Barra dos Coqueiros
Falta de espacio para el ocio y el entretenimiento de la comunidad 1000 subhabitaciones favelas Especulacin inmobiliaria Precario sistema virio ausencia de sealizacin Las medidas mitigadoras tras la construccin del puente no fuerom aplicados.
poder pblico municipal;

(20 medidas mitigadoras)
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El desarrollo econmico de los municipios estudiados tiene en sus bases la produccin agrcola (vocacin) y el turismo surge, en ese contexto, como alternativa para el desarrollo. Las comunas apuntaron para factores como falta de oportunidades y empleos, lo que presupone renta comprometida, condiciones precarias de vivienda; la calidad de la enseanza y los niveles de desarrollo humano que acaban por trabar su absorcin en el mercado laboral a pesar de las inversiones all puestas; de la exclusin social, en lo que concierne al apoyo de los artesanos, de los empresarios del sector turstico y de polticas que incentiven la apertura de lneas de crditos a esos que sobreviven del ramo. Segn ellos, cuando no se aplican los recursos de forma seria en la infraestructura se inhibe la construccin y/o reformas ms adecuadas en aterrizadas, tiendas de ultramarinos, farmacias, restaurantes, en fin, en los equipamientos de que necesitan para apalancar el desarrollo local. Qued patente en ese dilogo que los habitantes, alumnos y profesores de la enseanza fundamental sobre todo de Pacatuba y Pirambu no reconocen las potencialidades de sus municipios. Con base en este hecho, convalida la necesidad de sociedades con el gobierno municipal en esa integracin para el conocimiento del lugar, asociado al ocio y entretenimiento. Eso proporciona una responsabilidad por parte de esos agentes (control social) que beneficie su lugar. No se lucha por lo que no se conoce. Es punto comn tambin entre las comunas es la necesidad de una estrategia de marketing y promocin en lo que concierne a puestos de venta, comercializacin y divulgacin de las mercancas producidas, sobre todo el trabajo de los artesanos y de los feriantes. Adems, la instalacin de red bancaria es primordial en los municipios, pues cuando no tiene perjudica los trmites financieros y, consecuentemente, dificulta la permanencia del turista en el lugar. Para complementar esas reivindicaciones ellos proponen la creacin de cooperativas pesqueras para una comercializacin ms equitativa del pescado y que llegue a la mesa del turista con precio ms justo. Los estraperlistas ganan en proporciones superiores las de mercado y repasan el coste para el cliente. En fin, para generar un desarrollo local requiere de un control/gobernanza que establezca el presupuesto participativo a partir de sus prioridades y que envuelva todos los lideratos y actores en ese proceso. El cuadro a seguir visualiza, en sntesis, esas indicaciones.
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Cuadro 13 Desarrollo Econmico y Turismo del Litoral Centro y Sur

REAS
MUNICIPIO
POSIBLES SOLUCIONES
Divulgacin del comercio existente (a cada 100m hay um punto comercial) Cooperativa de pescadores; Fomentar la produccin de la artesana (utilizacin de las escamas del pescado, aprovechamiento de residuos slidos, creacin de instrumentos musicales); Formar cooperativa de beneficiamento de la cscara del coco para elaboracin de productos de limpieza, de belleza e artesana. Y que em esas susciten la formulacin de proyectos que favorezcan la aproximacin de la comunidad a las asociaciones fomentando la generacin de renta (cualificacin profesional) con vistas a la instalacin de un polo turstico; Mejoramiento en las carreteras de acceso, construccin del puente que liga el pueblo Bita, Lavafeira y Cardoso. Sumndose al aumento de las lneas de transportes terrestres; Creacin de alternativas de trabajo a travs de la creacin de la Fbrica de reciclaje y divulgacin de la artesana producida en el local; Movilizacin de la comunidad a travs de programas y talleres de participacin comunitaria.
Valoracin de las profesiones y seleccin de buenos profesionales; Presupuesto participativo y proyectos de capacitacin, como en las reas de
Aracaju
Falta de empleo; Ausencia de ocio para los jvenes y tambin de actividades para los ancianos; Exclusin social por parte del poder pblico; Falta de recurso de las instituciones pblicas a esas asociaciones.
DESARROLLO ECONMICO Y TURISMO
So Cristvo
Dificultad de acceso; Falta de apoyo a los artesanos;
Estncia
Falta de oportunidades y de empleos; Falta de valoracin de los atractivos naturales del municipio, como por ejemplo, la revitalizacin del Porto da Areia (construccin de u mirante) por falta de proyecto el recurso volvi (R$ 100.000,00), a travs del DLIS; Aplicacin de los recursos en diversas reas y no solamente para el hospital como aconteci (500.000 mil); Polticas de incentivo y financiamiento a autnomos, pequeos y medios empresarios; y facilitaciones para la ocurrencia de esas negociaciones.
turismo, mecnica, carpintera. Somando-se ao fomento dos cursos de graduacin (UFS,UNIT,cursos de ps-grado Piodcimo); Valorizao dos atrativos: Bairro Bonfim, Porto d Areia, resgate dos coretos onde antigamente eram realizados comcios, o XPTO; El municipio presenta vnculos con el Ministerio del Turismo, Petrobras, BANESE, EMSETUR, existe divulgacin del So Joo en el Pr-caju. Envolver los pueblos potenciales (produccin de alimentos) en red para atender los polos tursticos ; Los recursos del gobierno municipal necesitan ser priorizados y el pueblo Pontal debe estar en esa decisin; Inversiones en el sector turstico para generacin de empleo y renta; Desarrollar acciones que despierten talentos artesanos, msicos, pintores, artistas folklricos para generacin de renta. Red bancaria para atender al turista;
Indiaroba
Falta de inversiones: comerciantes, pescadores y agricultores poltica demagoga porque ni todos pueden ser profesores, mdicos, abogados la mayora son pescadores y agricultores; Falta visin poltica del gestor, comunidad y empresarios.
(1)
A partir de 2006 el ayuntamiento municipal en aparcera con la UFS providencia el espacio pblico para instalar el Curso Superior en el municipio. Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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Cuadro 14 Desarrollo Econmico y Turismo del Litoral Norte

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES
REAS
MUNICIPIO
POSIBLES SOLUCIONES
Fomentar o turismo local, atravs da captao de recursos e linhas de
Brejo Grande
DESARROLLO ECONMICO Y TURISMO
No hay hotelara con patrones diferenciados, pero hay construccin de un
posada.
Ausencia de Centro de Informaciones Tursticas.
POLO REGIONAL E LOCAL
La playa de Ponta dos Mangues uno de los atractivos tursticos, pero no presenta
Pacatuba
una infra-estructura turstica adecuada al atendimiento al turista, bien como de los equipamientos de apoyo necesarios para el desarrollo de la actividad; La falta de reconocimiento e inversiones en reas como la pesca y artesana; Desconocimiento de los puntos tursticos por la comunidad.
crditos, eu viabilize a ampliao dos meios de hospedagem e alimento e bebidas; Elaborar projetos para estabelecer convnios e parcerias entre o municpio, o IFS, a Escola Agrotcnica Federal de So Cristvo, CODESVASF e HIDAGRO, para criao do Curso Tcnico Agrcola, e a elaborar projetos que vise concesso de espao para funcionamento de cursos tcnicos1. Articular as entidades, o Frum DLIS, a comunidade e instituies pblicas e privadas a fim de alcanar o desenvolvimento do turismo local. Investimento em equipamentos tursticos como pousadas, hotis, atracadouros, restaurantes, locais de banho; Criao de uma rede de cooperativas, principalmente na atividade pesqueira; Incentivo ao reconhecimento do local pelos muncipes, como forma de lazer. financiadoras, ou interessadas nesse financiamento; vislumbrando-se conhecer e divulgar as riquezas que o municpio oferece. divulgar o turismo na regio, especificamente o municpio de Pirambu;
Los habitantes critican la dificultad de financiamiento en relacin a la creacin Promover parcerias entre municpio a partir da prefeitura, e empresas
de pequeos emprendimientos;
Pirambu
Hay ms de 50 guias em el municipio capacitados por el SENAC, pero no A intensificao das parcerias com escolas e outras instituies de ensino,
actan; carnaval.
Trfego ilimitado del puente, por un lado mejor al acceso, por otro, dificult
Apesar dos atrativos o municpio ainda pouco visitado, exceto no perodo do Haver parcerias com os municpios circunvizinhos com o propsito de Atrair maiores investimentos para a gerao de emprego e renda,
Barra dos Coqueiros

(1)
el transporte que se haca por barcos. Eso acarre falta de trabajo y renta;
Seguridad (violencia urbana); Instalacin del Resort Santa Luzia (promesas de empleo).
principalmente no mbito de transporte hidrovirio para passeios dos turistas.

Fiscalizao entre o Estado e as empresas internacionais (rede hoteleira)
para manter o compromisso social.
A partir de 2006 el ayuntamiento municipal en parcera con la UFS providencia el espacio pblico para instalar el Curso Superior en el municipio. Organizacin de datos y layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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Las cuestiones relacionadas, que siguen, de cierta forma estn imbricadas en el campo de la organizacin social por ellos construidas y, el medioambiente, pasa y perpasa transversalmente por todas esas dimensiones estudiadas y discutidas . A pesar de percibir la articulacin y organizacin civil de gran parte de las
asociaciones y cooperativas, existe parte de ellas suscritas, pero sin actuar efectivamente, ya que su estructura administrativa es frgil por lo que respecta a las decisiones no colectivas, fiscalizacin precaria, comunicacin y compaeras entre gobiernos y entidades, que comprometen la viabilidad de las reivindicaciones. En el intento de que se articulen entre s fue recomendado por un lder la transformacin de las asociaciones en OSIPS, Ley 9.790/99, cuyo Decreto 3.100 reglamenta las sociedades con el sector pblico, adems de los beneficios de las exenciones fiscales (Ley 9.249). Hay entonces cierto debilitamiento de esas organizaciones civiles y eso se extiende hasta sus sindicatos. Los lderes de esas entidades deben buscar dentro de un nuevo lenguaje la capacitacin a cerca de como manifestarse y enfrentar el Estado Seductor. En ese ir y venir de seducir y ser seducido se extrae esencialmente lo que de hecho requiere las comunidades movilizarse en relacin a las reales necesidades locales. Adems es tenue la relacin entre el Estado, la comunidad mediante sus lideratos y el mercado en las decisiones polticas. Eso transcurre de una cultura tradicional, en que la comunidad no sabe y/o no puede sealizar con vehemencia ese eslabn por tratarse de una duda muchas de las veces debatido slo en las instancias de lideratos empresariales y ejecutivas del municipio. En otros trminos, aquellos que detienen el capital y poder poseen asientos y los pobres que no tienen recursos dependen del Estado para sobrevivir esa es la prctica.
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Cuadro 15 Organizacin Social del Litoral Centro y Sur

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES REAS MUNICPIO PRINCIPAIS PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Crear parcerias entre la Comunidad y Gobierno, donde exista la comunicacin en lo que se refiere al cobro de los derechos pblicos; Transformar las asociaciones en OSIPs(1) , como tambm crear cooperativas para las mujeres, y que visen por ejemplo, el reciclaje de materiales orggnicos e inorgnicos; salientando tambin la unificacin, fiscalizacin y cadastro de las asociaciones y cooperativas existentes. Creacin de Centro Comunitrio y que este sea sealizador para la promocin de la unin entre la comunidad y los grupos de jvenes; Reestructuracin de las cooperativas a fin de proporcionar cualificacin profesional; Divulgacin de los proyectos, como el proyecto para las madres; Activar el mdulo da polcia y formar un consejo de seguridad en la comunidad. Comunicacin, Interaccin y compromiso entre la Comunidad, los Gestores y las Instituciones.
Aracaju (Bairro Coroa do Meio)
Hay 72 asociaciones apenas 18 estn en actividad, siendo que la mayora de ellas no est legalizada y su estructura administrativa es frgil debido a decisiones no colectivas; Venta de casas a precios mdicos, sin legalidad en la transicin, una vez que el Estado opt por poner esas casas en nombre de las mujeres para que no sean vendidas, pero continua aconteciendo.
ORGANIZACIN SOCIAL
So Cristvo
Descaso de los gestores pblicos; Desarticulacin de la comunidad. Falta de inters y movilizacin de la sociedad civil (comodismo). Estancia siempre tuvo participacin activa en reuniones del Gobierno del Estado, pero el problema ha sido el repase de recursos. Participacin poco efectiva de los empresarios locales. Falta de asociativismo, cooperativismo, y las existentes no funcionan. Faltan unin y fuerza de voluntad de la comunidad para conseguir recursos; No hay estmulo para la apertura de cooperativas y asociaciones; Comunidad en general no consigue ver las acciones de los bancos como agentes de desarrollo municipal o local, entiende que recebi prstamos personales; Solamente los representantes perciben; Comunidade no participa das decises polticas
Incentivo, movilizacin y buena voluntad de la comunidad para la creacin
de Asociacinoes y Cooperativas;
Estmulo a la participacin al asociativismo; Mobilizao social quanto ao Estudo de Impactos Ambientais nas
Estncia
construes efetuadas pelo municpio.
Indiaroba
Alcanzar esas comunidades para atender a los pueblos que tienen
potencialidad como Terra Cada, Pontal y, Indiaroba.
(1)
(Ley 9.790/99. El Decreto 3.100 reglamenta las aparceras con el poder pblico. La ley 9.249 reglamenta las exenciones fiscales) para generar renta;
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Cuadro 15 Organizacin Social del Litoral Norte

PANELES CONSTRUCTOS SOCIALES REAS MUNICIPIO PRINCIPALES PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Articular las entidades y asociaciones; Elaborar proyectos para adquisicin de tierras a travs de financiamientos junto
al Banco da Terra e/o donaciones por el municipio;
Brejo Grande
Las organizaciones civiles existem, pero todava la movilizacin social es precaria en relacin a las necesidades municipales;
Elaborar proyectos para articulacin de uma red de instituciones que visen el
apoyo a la comunidad en la adquisicin de las tierras;

Elaborar proyectos de identificacin de reas de tierras pretendidas y
propriedades privadas y pblicas;

Elaborar cadastro de las familias que pretenden adquirir los lotes de tierra; Elaborar proyectos de planto en las reas adquiridas.
ORGANIZACIN SOCIAL
Pacatuba
Falta de organizacin de las asociaciones existentes, cuando participacin de sus miembros para reivindicar y proveer mejoras; Falta de una red cooperativa principalmente en la actividad pesquera ya que el municipio posee potencial fluvial y martimo; Necesitad de programas y proyectos que objectiven la valoracin de las manifestaciones folklricas, bien como de las costumbres del pueblo de las comunidades tradicionales.
Creacin de una red de cooperativas
No hay asociaciones comunitarias en la sede de Pirambu. Estas estn
Pirambu
ubicadass em los pueblos y hasta tienen iniciativa poltica, pero poseen apoyo ni legalizacin.
Realizar una readecuacin de las asociaciones y buscar inserirlas en el proceso
legal del municipio.
Barra dos Coqueiros

(1)
No existe ua organizacin civil em el mbito comercial (comerciantes Formacin de grupo comercial del sector)
(Ley 9.790/99. El Decreto 3.100 reglamenta las aparceras con el poder pblico. La ley 9.249 reglamenta las exensiones fiscales), para generar renta.
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Los aspectos y los condicionantes de la ocupacin territorial en la zona costera sergipana visan comprender los puntos divergentes el uso exacerbado de los recursos naturales en favor del crecimiento econmico. Convergentes por lo que respecta a las iniciativas, definiciones de polticas pblicas y ordenamiento del territorio en el mbito del Estado y mercado. La ocupacin trajo para el Estado una prdida significativa de su patrimonio natural, coadunando con el sector econmico preocupacin menos incisiva o mismo ausente delante a las cuestiones ambientales de aquella poca. En virtud de esa realidad, el Sistema de Unidades de Conservacin (SNUC) fue criado, por la Ley 9.985/2000, visando el afrontamiento de ese conflicto. La cuestin ambiental a la luz de las comunidades representa los impactos que afectan sobre todo la poblacin de baja renta, en lo que concierne a las deforestaciones, aterramientos, contaminacin de manglares, canales de aguas pluviales, ros y playas y agotamiento sanitario industrial no tratado. Adems, un problema crucial es apuntado: la especulacin inmobiliaria, sobre todo cuando se refiere a la ciudad de Aracaju, pues es la ms comprometida en esa cuestin; las reas costeras, ros lagunas, dunas y restingas degradan y expulsan las comunidades de las zonas playeras y ribereas. La falta de sensibilizacin y compromiso de las comunidades envueltas queda patente, como tambin la ausencia del apoyo de ms medidas para divulgar y denunciar esa problemtica. Los recursos advenidos del PRODETUR-SE prevn esa recuperacin, sin embargo no se tiene comprobacin que hubo esa demanda por parte de los gobiernos. Rescatando a critica de la tragedia de las comunas que reside en el hecho del desequilibrio entre el uso del espacio exacerbado en detrimento del ambiente. Esa contribucin terico/emprica requiere una relectura en lo referente a uno compartir de los recursos naturales que son comunes a todos. El uso privado del ambiente lleva a la creencia errnea de que es lcito apropiarse ilimitadamente del espacio, y sacar partido particular. Para que se alcance un equilibrio en la mudanza efectiva de paradigma la organizacin civil se pone, en tesis, como pilar del desarrollo.
151 Cuadro 17 Medio Ambiente del Litoral Centro y Sur

REAS
MUNICIPIO
Los impactos sobre el medio ambiente afectan la poblacin de baja renta: desmatamientos, aterramientos, polucin de manglares, canales de aguas pluviales, ros y playas por sumidero sanitario industrial no tratado;
POSIBLES SOLUCIONES
Contratacin de Agentes ambientales; Creacin de un programa amplilo con proyectos y subproyectos que envuelvan gestores pblicos, empresarios y el uso de la metodologa de la Educacin Ambiental para frenar la expansin sobre reas frgiles como los manglares y las dunas.
Aracaju
Especulacin inmobiliaria, a travs de las Zonas de Expansin de Aracaju, comprometiendo las reas litorneas, ros, lagunas, dunas, manglares y restingas, degradando los eco-sistemas y expulsando las comunidades locales litoraneas y ribeirinhas. Falta de control de los organismos oficiales cuanto a esa problemtica.
MEDIO AMBIENTE
So Cristvo
Basura a cielo abierto;

Falta de infrastructura bsica.
Implantacin del atierro sanitario; Saneaminto ambiental
Aterramiento de los manglaress para construccin de casas (Playa do Saco); Falta de preocupain com el Medio Ambiente, sin embargo hay todavia acciones puntuales como: la limpieza de los ros Piau y Piauitinga y el trabajo de educacin en las escuelas; Falta de sensibilizacin y comprometimiento de la comunidad, como tambin, apoyo de la midia para movilizar la comunidad cuanto a esa problemtica; Polucin de los ros. La comunidad est utilizando los bueros para sua red particular.
Mejorar infraestructura sin perjudicar el medio ambiente; Hay un proyecto de basura integrada y sustentada en
Estncia, falta colocarlo en prctica;

Es necesaria colecta selectiva; Revitalizacin de los ros; Proyectos de sensibilizacin; Presupuesto participativo.
Estncia
Indiaroba
No hay una poltica de sensibilizacin sobre la conservacin y preservacin del medio ambiente por parte de los gobernantes para la poblacin que no frecuenta la escuela Falta de baureros en las comunidades
Hacerr parte del currculo sobre lcinducao ambiental; desarrollar trabajo educativo con la poblacin general a travs de videos, cartilhas, folhetos e documentrios acerca do meio ambiente
Organizao de dados e layout grfico por SANTOS, Mary N. L., 2008.
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Cuadro 18 Medio Ambiente del Litoral Norte

REAS
MUNICIPIO
Azoramiento del ro So Francisco; Pesca predatoria, ocasionando la escasez de las espcimes tpicas;
POSIBLES SOLUCIONES
Fiscalizacin y control efectivo de la pesca y captura de
los peces y cangrejos en la regin;

Control de la pesca predatoria;
POLO REGIONAL E LOCAL
Brejo Grande
Captura predatoria de los cangrejos con el uso de redes;
Uso inadecuado del ro para el lavaje de ropas, caballos, platos, contribuyendo para la degradacin del ro So Francisco.
Programa de Educacin Ambiental a ser realizado con las familias de las lavaderas y poblacin ribeirinha. apresenta;
MEDIO AMBIENTE
Pacatuba
Descaso de la comunidad y de los visitantes en relacin a la preservacin del patrimonio Valorizao do ambiente natural que o municpio
natural.
Requiere capacitacin para sensibilizar personasen lo que dice respecto a la preservacin del
medio ambiente;
Hubo descaso por parte los gestores pblicos en lo que refiere a la problemtica ambiental y
Sensibilizacin de la comunidad a respecto de la
Pirambu
problemtica ambiental y sus reflejos en la economa y las personas hasta la intervencin tenan y tienen (algunos an tienen miedo de perder el cualidad de vida; empleo y de manifestarse contrarios a la poltica) recelo de protestar en prol da sostenibilidad La creacin de cooperativas en bases sostenibles socioambiental - El mar est siendo perjudicado por la accin del hombre, la ciudad est tirando su ambiental; riqueza fuera.
Barra dos Coqueiros
Escasez de recursos naturales de subsistencia como el pescado y el cangrejo.
Revitalizacin de los brezaros naturales manglares,
degradados por el proceso.
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5.3.3 La pobreza, la gobernanza y el poder organizativo de los agentes sociales
Datos tcnicos y cientficos sumados a la percepcin de los agentes sociales discutidos en los talleres co-participativos, indican factores de rdenes cuali-cuantitativos y relevantes en el proceso de desarrollo local. El PRODETUR/SE cumple parcialmente lo que fue establecido en el programa de inversiones de recursos de las agencias financieras, en especial en loque dice respecto al BID, atendiendo as al mercado, una vez que se percibe una mejora diferenciada entre las regiones de la costa, desde el punto de vista de la infraestructura turstica para el Centro-Sur del Estado. Sin embargo, las dimensiones analizadas y metodologas distintas, fortalecen la tesis de que todava tiene mucho por hacer, pues, los indicadores sintticos presentan (ndice de FIRJAN y el IDF, los ms actualizados), que los municipios investigados poseen un nivel de desarrollo mediano en relacin al establecido por los parmetros de acompaamiento de los indicadores sociales y econmicos equivalente a 1,0. Un territorio de uso eminentemente agrcola y tiene como perspectiva y expectativa el turismo como alternativa de desarrollo. Requiere, para eso, efectivamente de dilogo entre la comunidad y sus gobernantes para llegarse al equilibrio en lo que concierne al uso de ese territorio. Queda patente que la participacin de ellos en el proceso decisorio de los gobernantes es incipiente y que las inversiones advenidas del PRODETUR I son de poco conocimiento en virtud de la ausencia de una poltica de sensibilizacin y envolvimiento de toda comunidad para esclarecer y establecer una relacin de complicidad. Slo aquellos directamente beneficiados conocen los orgenes del subsidio. Se constata que a pesar de las inversiones ah puestas, las comunidades son contempladas como agente externo que recibe esos efectos y no como ente activo del proceso. En ese contexto, son innegables las dificultades enfrentadas por esos agentes en lo que dice respecto a las fragilidades en el campo de la cualificacin, de las condiciones de pobreza que estn estrechamente vinculadas a la capacidad de lucha y de conquista, delante del poder gubernamental y del mercado. Eso, sin embargo, no descaracteriza el conocimiento de ellos en relacin a su realidad local y la consciencia que desabrocha y defiende su territorio, a pesar de las dificultades mencionadas. En funcin de esa realidad, se constata que la dinmica del control social y gobernanza para solucionar las acciones mitigadoras, en el campo de la territorialidad turstica, estn de cierta forma comprometida ms con los factores exgenos (polticas del Estado y mercado
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global) y, que se manifiesta en los discursos del Estado, como agente seductor, que con los problemas de foro interno de las comunidades. Para cambiar el escenario ah puesto, el Estado y la capacidad organizativa de los agentes sociales necesitan establecer un dilogo en amplias bases representativas que vise intereses comunes, ya que, aquello que se est asistiendo a lo largo de los aos es a una degradacin descontrolada de los recursos (tragedia de las comunas) que viene se perpetuando y nos conduciendo a un camino sin perspectiva. En el mbito de ese estudio, los resultados confirman que las polticas no trajeron consigo cambios expresivos en el desarrollo humano de las comunidades tradicionales y receptoras del turismo. Falta gana poltica de ambos lados que permita la funcionalidad de las asociaciones y cooperativas para juntos desarrollar la regin y, a su vez, el local. Marca la contradiccin entre el espacio pblico y el privado que se refleja en la relacin del Ser-naturaleza en la coyuntura actual que expropa/dualiza y no integra. Atender a la cartilla del uso de capital extranjero, sin pasar por un clivaje de prioridades, actualmente, va de encuentro a la permanencia de la vida en todos los sentidos, sea econmica, poltica y ambiental en especial. Reformular la poltica territorial a partir de un modelo que mantenga la soberana del Estado, sin, sin embargo, dejar de estar insertado en un proceso de desarrollo global y no tan desigual. Adems, el local prescinde del regional y, a su vez, del nacional y, juntos, pensar en un proyecto nacional a largo plazo y que independa de quien est en el poder. Ese anlisis muestra, as, en medio a las contradicciones oriundas de una gobernabilidad parcial que la apata de las comunidades acaba por contribuir con el cuadro ah puesto. Sin embargo, hay una esperanza desde el punto de vista del bienestar social que puede ser deflagrada por el Estado (gobernanza) y por el social (agentes, actores, lderes) y que convergiese para la dinmica de las localidades. La figura 28 representa el cartograma del uso del suelo, Polo Costa dos Coqueirais/Sergipe.
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Fig. 28 Cartograma del uso del suelo, Polo Costa dos Coqueirais, 2009 Fuente: Censo Demogrfico, 2000.
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6. CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES En funcin de los argumentos ya mencionados en la introduccin, los resultados y discusin de la tesis se apuntan las principales conclusiones, seguidas de profundizacin. La metodologa de los organismos internacionales, en especial del BID, no viene contribuyendo para generar nuevos emprendimientos que visen a mejoras en los indicadores de renta de la poblacin afectada. Eso corrobora con los argumentos de que la salida del estado y la falta efectiva del envolvimiento de la sociedad en la conduccin de las polticas territoriales del turismo acaban por ampliar los efectos contradictorios de las inversiones tursticas en el nordeste, capitaneados por los grandes inversionistas. Las bases de apoyo y de negociacin de los que representan la sociedad civil del polo aparecen contradictoriamente, en la medida en que ellas influencian en la eficacia de las polticas de turismo, no se apropian en cuanto administradoras de gobernacin y afectan los avances obtenidos en esa participacin para con el desarrollo del turismo. Las inversiones en el sector de turismo estn impactando de forma diferenciada las diferentes comunidades que componen el Polo Costa dos Coqueirais, lo que transcurre de una poltica de intervencin territorial inadecuada a la realidad de la regin. Se defiende en tesis, en esas conclusiones, de un lado, la sustraccin de la ilusin que es creada, montada y remontada por el mercado y Estado por lo que respecta a la superacin de la pobreza mediante inversiones nacionales y supranacionales para el turismo (discurso). Del otro las fragilidades de ese discurso en relacin a la participacin de los agentes sociales en el proceso de desarrollo local. De esa comprensin resulta un Estado a servicio del capital transnacionalizado en el contexto de la revolucin tecnolgica del siglo XX y marcadamente por la crisis financiera del siglo XXI y este, a su vez, determinando la conduccin poltica del Estado. En otros trminos, los efectos del retroceso del Estado-Nacin implican en decisiones tomadas por agentes financieros no definidos por su carcter nacional. El poder territorial del turismo se coaduna con ese proceso y frecuentemente se asocia a la esfera de la economa, con escasez de trabajo e insercin de un turismo-comunitario, sobre todo para el Estado de Sergipe. La actividad turstica, por s slo, es encarada como vocacin econmica de ciertas regiones, como es el caso del Nordeste brasileo; las
6. CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES
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repercusiones sociales en ese campo, acompaadas de las financiaciones y apoyo a proyectos tursticos nacionales, provinciales y municipales no vienen imbuidas de funcionalidad, fiscalizacin, normalizacin y control en su dimensin econmica, ambiental o sociocultural. Histricamente el turismo fue idealizado dentro de una sociedad con principios basilares en la economa y, actualmente, requiere una reflexin ms amplia sobre su propio objeto de estudio, sin embargo, no le tira el mrito que le es inherente, el de la interdisciplinaridad. En ese sentido, la limitacin de la investigacin est asociada a las cuestiones de carcter cientfico y del uso epistemolgico de otras ciencias para delinear y explicar su conocimiento, proceso que exige constantes avances. Tales premisas progresaron a la luz de teoras de cuo filosfico y geogrfico sin desmerecer otros campos del conocimiento cientfico. La motivacin personal y el dilogo social entre los sujetos son objeto de atencin y accin de la presente tesis, indicando los principales resultados y abordando algunas cuestiones. Cabe destacar, inicialmente, como si configuran las relaciones de poder en el escenario social y como este se manifiesta dentro de la dinmica socioeconmica y organizativa de los agentes sociales. Se resalta, todava, la cuestin de cmo la teora de los polos de desarrollo, en boga desde mediados de la dcada de cincuenta, es implantada en los pases subdesarrollados y resulta en interpretaciones de toda suerte no intencionalmente o deliberadamente errneas como afirma Milton Santos. La idea en s no perdi su prestigio ya que permea las decisiones y los esfuerzos de los gobernantes. Su aplicacin fue ms all de aquello que haba pensado Perroux. Aquellos que se utilizaron de sus formulaciones originales, Boudeville (1957), seguido de Rodwin (1960) y Friedman (1963), ya sealizaban que el concepto de polos de crecimiento tena una base geogrfica. Dentro de la concepcin de polo, los esfuerzos siempre estuvieron direccionados para una planificacin que privilegia eminentemente el espacio econmico de algunos pocos y no con el espacio de todos. Ese modelo fue forjado para los pases subdesarrollados, en especial para las regiones brasileas con potencialidades industriales, y despus es traspuesto para el sector de servicios sin, sin embargo, evaluar las limitaciones de esa metodologa para el espacio territorial del turismo. El discurso en boga idealizaba mejora de vida para la poblacin local, y sin embargo lo que se asiste es a una ocupacin indiscriminada y discriminatoria en la cual la poblacin casi no es llevada en cuenta.
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Se toma como vala el pensamiento de Milton Santos para delinearse lo que acontece en la regin del Polo Costa dos Coqueirais dentro de una poltica embasada en la teora de crecimiento econmico. Cuando se usa el espacio geogrfico para instalar polos de crecimiento, no se tiene en cuenta el espacio concreto. Prioritariamente, el espacio de la produccin tiene supremaca en relacin a los diversos prismas de anlisis de este espacio. Lo que se constata a partir de entonces es algo singular: el polo en cuestin en las condiciones supla no tiene como proporcionar o mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La metodologa aplicada por los gobiernos revela la fragilidad de esa poltica de aplicacin de los recursos, que se instituy histricamente de forma inadecuada y se perpeta en un modelo de planificacin autocrtico, que permea las acciones y formas de utilizacin de ese espacio, consolidndose con la connivencia del Estado. Las inversiones aplicadas por las agencias multilaterales estn asentados en esa misma poltica y limitaciones metodolgicas, las cuales pasan para esa propuesta de polos, con el discurso de atender y reducir la pobreza. Uno de los puntos conclusivos en tesis confiere que la metodologa, en el espacio concreto, debe ser concebida en el mbito sistmico aquel que une e integra en el conjunto de las decisiones polticas institucionales y comunales desarrolladas de abajo hacia arriba. Adems, es indispensable que se piensen y ejecuten acciones y que se apliquen instrumentos de evaluacin ambiental, socioeconmica y organizativa de la regin, a travs de los cuales sea posible ejercer el control de las formas de uso y ocupacin del territorio por el turismo. Delante de eso, el segundo destaque refuerza el pensamiento de que hay un enfrentamiento entre el espacio geogrfico y el econmico, en tratndose de la teora de polos. El poder territorial se manifiesta dentro de esa dinmica establecida por el Estado, escenario donde se da la contradiccin, ante una sociedad parcialmente ajena al desarrollo de sus lmites espaciales y de su propio destino. Estudios comprueban que el Estado-Nacin, tal como fue gestado, desarrollado y madurado es considerado, por los que dictan las reglas del capital, un obstculo para el progreso de la mundializacin. Sin embargo, no se puede dejar de registrar histricamente su presencia en los ordenamientos polticos y econmicos en los tres ltimos siglos. En el mbito poltico territorial tal configuracin es establecida bajo el dominio de las elites regionales y, por qu no decir, nacionales, delante de un Estado fuerte, pues como mediador de los
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conflictos, pues como instrumento poltico para atender al capital, denominado en la concepcin de este estudio de Estado Seductor. Son varios los obstculos para el afrontamiento de esas cuestiones sobre todo en el campo del control social y de gobernanza. De un lado, averiguar la capacidad organizativa de los agentes sociales en conquistar sus derechos. Del otro, el Estado en el intento de ejercer efectivamente su papel en atender la poblacin a partir de suyas reales necesidades. Esa indicacin tiene implicaciones en el mbito de las polticas pblicas de turismo implementadas en el pas. A partir de la dcada de setenta, el gobierno brasileo sigui una poltica internacional junto a las agencias multilaterales para financiamiento de obras estructurales e institucionales. La creacin de decretos y leyes tambin convalid una representacin poltica del turismo en el pas, a travs de los rganos, secretara y ministerios. Otro punto que merece destaque dentro de esa poltica son las inversiones del BID y otros rganos de fomento, en lo que concierne al destino de recursos para el desarrollo del turismo del Estado de Sergipe, prioritariamente elegido el Polo Costa dos Coqueirais, ubicado en la franja costera. Se destaca que este programa se extenda a los estados nordestinos con el objetivo de mejorar la infraestructura de los principales centros tursticos. En el caso de Sergipe, privilegi ms proficuamente Aracaju, su capital. En el campo de las acciones locales, en lo que concierne a la infraestructura, el programa cumple su propsito para litoral Centro-Sur del Estado y de forma puntual para el municipio Barra dos Coqueiros (Litoral Norte) y So Cristovo. Sin embargo, las inversiones advenidas del BID y del Estado para la finalidad puesta no trajeron consigo cambios expresivos para las comunidades contempladas por el programa. Hay un descompaso entre el discurso de las agencias multilaterales de minimizar la pobreza y la expectativa de la sociedad en ver eso reflejarse en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin afectada por esas acciones. Esto se debe, quizs, a la no existencia de una poltica de turismo que vislumbre un modelo de desarrollo pautado en las necesidades de las comunidades y en el desarrollo del local, independiente de los dictmenes del mercado. De esa forma, la mejora promovida se procesa de forma diferenciada entre las regiones de la costa quedando patente que se privilegi el Centro-Sur en detrimento de las otras localidades con ndices de pobreza elevados. Se concluye entonces que inicialmente el PRODETUR, no se encuadra como poltica de turismo. Sin embargo, al instituirse el Consejo
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del Polo surge el ambiente propicio para que se discutan las acciones de esas polticas de manera ms consolidada. En el mago de los anlisis emprendidos aqu presentados y defendidos en la protuberancia de la tesis, se constata la vulnerabilidad de esas polticas para las comunidades carentes y aqu se registran las expectativas de cambios advenidas de los recursos del PRODETUR I. Se esperaba que su prosecucin, PRODETUR II, supliese los fallos dejados anteriormente, lo que no aconteci. Adems de esa expectativa, haba promesas de otras inversiones pari-passu como vivienda, salud, educacin, y con esas obras habra ms trabajo y renta para el municipio. Lo que se percibe, sin embargo, son iniciativas fragmentadas de las comunidades para instalar pequeos negocios. Se constata que la base comunitaria de los agentes en ese proceso se encuentra frgil tanto por lo que respecta a la lucha, a la participacin y a las reivindicaciones junto al gobierno, cuanto a las conquistas sociales y econmicas. Hay una apata general, un descrdito para con el gobierno, pues los comunas no se sienten atendidos e incluidos en las tomadas de decisin. En funcin de la realidad puesta, se resalta la dinmica del control social y gobernanza para solucionar las acciones mitigadoras, quiere en el campo de la territorialidad turstica, estn de cierta forma comprometidas ms con los factores exgenos (polticas del Estado y mercado global) y que se manifiesta en los discursos del Estado, como agente seductor, que con los problemas de foro interno de las comunidades. Lo que contribuye para la perpetuacin de la pobreza. Otro foco conclusivo son los dados sealizados por los agentes, en el periodo en tesis, a cerca de su inclusin en el proceso de desarrollo del turismo. Esos muestran que no haba una preocupacin por parte de los gobernantes con esa cuestin y tampoco polticas pblicas que priorizasen las particularidades locales. Hecho que slo comenz a ser ms bien demarcado en los perodos comprendidos entre 2002-2005, no por la poblacin envuelta (lderes locales) y, s, por el dilogo construido entre los miembros representativos de la sociedad civil en el Consejo del Polo Costa dos Coqueirais, y que a travs del gobierno actual (2006-2008), trae incentivos de esa naturaleza que convergen para las ansias de la colectividad.
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Los indicadores sociales y econmicos sealizan esa realidad y se prioriza traer en esa conclusin, los datos recientemente divulgados sobre esa cuestin en medio de la crisis internacional, que, de cierta forma, se refleja en la poltica interna del pas: el Institute for Policy Studies of Washington divulg que, para atender a los bancos y aseguradoras en la crisis actual, haban sido destinados ms de US$ 4 billones por los gobernantes. Eso significa que ese valor gastado es 40 veces superior a los recursos destinados a la pobreza y a los cambios climticos en el mundo. Los 20% ms ricos en el globo se apropian de un 82,7% de la renta, mientras los dos tercios ms pobres quedan con slo el 6%. En ese contexto, los indicadores sociales apuntados, en el periodo de 1990-2000, indican y refuerzan la tesis de que poco se hizo en relacin con las privaciones en el campo de la renta, del saneamiento ambiental (agua, saneamiento y basura) y de la educacin. El anlisis evidencia que la inversin pblica es planeada para reforzar las necesidades de acumulacin del capital privado y que este, a su vez, busca economas de escala y economas de aglomeracin, lo que concentra el desarrollo en pocas fracciones del espacio geogrfico. Entonces, el levantamiento cartogrfico de las inversiones pblicas en la regin metropolitana de Aracaju y en la franja costera transforma en falacia el discurso de la desconcentracin geogrfica de las actividades econmicas y de la infraestructura social. Los datos traducen, as, para los gobernantes de diferentes niveles, excitacin cuando hay buenos resultados en los indicadores de longevidad, renta y educacin. Y eso transcurre, por ejemplo, del ltimo tem apuntado de masificacin del nmero de matrculas y/o incremento de programas de alfabetizacin de adultos que son polticas financiadas directamente con recursos del Presupuesto Federal, no necesitando de mucho esfuerzo de los gobernantes locales. Sin embargo, la cantidad de matrculas sin la calidad de enseanza, sin condiciones adecuadas de trabajo y sin una remuneracin justa de los profesionales de la educacin, somete la sociedad a patrones de calidad cuestionables. En trminos de renta, Lemos sentencia: mientras la pobreza no fuere tratada como sinnimo de exclusin social y fuere contrastada por indicadores que no sean slo la renta per cpita, ser ms bien definida. Es decir, ser posible visualizar con mayor claridad que esos trminos son intercambiables: pobres/exclusin social. Cuanto a los indicadores sintticos ms actualizados, hay que destacarse FIRJAN (2000-2005) e IDF (2007), respectivamente. Esos revelan que los municipios investigados a pesar de esas inversiones, continan con resultados medianos, sin acercarse de (1,0); eso
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significara un nivel mayor de desarrollo de las localidades. Aracaju es una excepcin en ese anlisis, pues posee ndice favorable al desarrollo (el 0,7988%) en el ranking de 229 lugar del pas (FIRJAN, 2005), aunque tambin tenga resultados no tan animadores en el cmputo del IDF (2007) del 0,58%. Ya que, en el mbito del estudio, es posible afirmar que las polticas hayan trado consigo cambios en el desarrollo humano, pero no tan expresivas, pues a pesar de las inversiones en turismo, el patrn es inaceptable para el desarrollo de las comunidades. En ese punto, se llama atencin para el papel del Estado y de los lideratos locales en la mudanza del escenario necesitan establecer un dilogo con amplias bases representativas que visen a intereses comunes y lleven a un modelo de desarrollo con equilibrio entre las partes envueltas y lo medio ambiente. Lo que se est asistiendo a lo largo de los aos es a una degradacin descontrolada de los recursos que viene se perpetuando y conduciendo a un camino sin perspectiva. En especial en el espacio costero del polo, con las instalaciones de las segundas residencias, construcciones de albailera para atender a los equipamientos y servicios tursticos sin obedecer a los mrgenes de los ros y playas, paseos martimos (des)construidos que impactan tanto el visual, como el ordenamiento del sector. McCay & Acheson que afirman ser el capitalismo y la industrializacin los que no slo posibilitaron, sino tambin crearon las condiciones de impacto e incluyen en ese proceso el uso exacerbado del ambiente. Marca la contradiccin entre el espacio pblico y el privado, que se refleja en la relacin del Ser-naturaleza y en la coyuntura actual expropia/dualiza y no integra. La relacin entre el Estado, el papel del mercado y los agentes como seres organizados se sostiene en las teoras de desarrollo incluyente. El discurso actual del desarrollo favoreci slo al crecimiento econmico, sobre todo desde el punto de vista emblemtico, cuando se fija la mirada en las comunidades pobres del polo. Ese modelo est alimentando el sistema capitalista a lo largo del tiempo y est siendo asimilado por los pueblos subdesarrollados y aquellos en desarrollo, mismo no compartiendo del mismo humus social e histrico. Esa apropiacin incompatible de las culturas dichas desarrolladas ocasiona el propio retraso, acabando por generar una creencia distorsionada de una homogeneidad ilusoria que ignora completamente las diversidades singulares de cada lugar. Las innovaciones tecnolgicas en los procesos locales de aprendizaje productivo arreglos o aglomeraciones locales, distritos industriales, clusters y polos (industria) establecen el aprendizaje colectivo en una dimensin, a posteriori, como sistema interactivo.
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De entre esos modelos, se destacan el concepto de polo, ya discutido inicialmente, que fue transpuesto y aplicado al sector turstico, y sirvi para definir los espacios (municipios contiguos y no contiguos) que representasen los atractivos tursticos y las rutas. Esa estrategia poltica posibilit las inversiones en el Nordeste de Brasil. Lo que, en la experiencia del PRODETUR-SE, tiene carcter parcial, una vez que prioriz el mercado. Considerar el territorio a partir de esa concepcin genera retrasos y pobreza y no contempla el espacio concreto. Falta perfeccionar lo que de positivo hay en cada uno de esos modelos y lo inverso se hace necesario: considerar el conocimiento comunitario en la perspectiva de sus necesidades humanas. Se presentan, a partir de esas conclusiones, las perspectivas de cambios: el territorio compartido del turismo y las herramientas matriciales que se coadunan con la propuesta socioeconmica organizativa de los agentes sociales y de gobernanza, que se visualiza en la figura 29 a seguir.
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TE
MPARTID O D E O C LT RIO UR O T I IS MO RR
LNEAS DE INVERSIONES
ESTADO
EM P RE ND IM IENTOS TU RS TIC OS
TERRITORIO DEL TURISMO

PLANOS DE DESARROLLO
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL TURISMO
GOVERNANZA
CONTROL SOCIAL
MEDIO ECONMICO
MEDIO AMBIENTE
MEDIO SOCIAL
ENFRENTAMIENTO DE LA POBREZA
Fig. 29 Territorio Compartido del Turismo Creacin/Arte: SANTOS, Mary, N. L., 2009.
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En ese sentido, el trabajo desarrollado en los talleres trajo consigo posibilidades de (des) construir con las comunas para hacer percibirse. A travs de la fuerza interior que hay en esa dinmica de los contrarios y de la coparticipacin del territorio (conocimiento del serhacer), que independe de partidarismo, se suma por un objetivo comn. En otros trminos, se ala en las contingencias, en la historia y en lo que pueda venir a ser. Atender a la cartilla del uso de capital extranjero, sin pasar por un clivaje de prioridades, actualmente, va de encuentro a la permanencia de la vida en todos los sentidos, quiere sea en las esferas econmica, poltica, quiere en la ambiental en especial. Se debe, s, reformular la poltica territorial a partir de un modelo que mantenga la soberana del Estado, sin, sin embargo, dejar de estar insertado en un proceso de desarrollo global/local y no tan desigual. El camino as, para mudanza en esa relacin de seducir y ser seducido en un espacio concreto per pasa por la forma como si establece esa dinmica entre el Estado, el mercado y los agentes. Se tienen indicativos presentados en la figura 75, pero, a pesar de esa configuracin, no se tiene una respuesta definitiva para tal cuestin; hay, s, aspiraciones y ganas de delinear un camino de sanidad poltica, utpica, quizs, a travs de ideas nuevas y que en concreto vengan posibilitar el desarrollo de las localidades investigadas en bases ms justas y cuyo sistema de planificacin sea dirigido de forma integrada, descentralizada y participativa. En ese encaminamiento, surgen algunas indicaciones de herramientas matriciales de turismo, acuadas por ese estudio de eco-comn, que en su esencia pertenece a la comunidad, pero que no es reconocida ni por el mercado, ni por el Estado y mucho menos por el propio individuo en trminos de dimensin colectiva vivienda del Ser apropiacin integracin. La composicin propuesta revela las ansias de la comunidad y fortalece lo que ya existe. Esa idealizacin tiene como centro el municipio de Brejo Grande considerado en este estudio como clula madre, en la perspectiva de expandirse en un modelo de uso territorial a nivel regional y local.
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Dibujo de la matriz El modelo matricial a priori levanta cuestin a cerca de suya operacionalidad y experiencias, bien como el uso y procedimientos acerca de la captacin y/o creacin de redes de inversiones (software). En la secuencia, la organizacin de los talleres y frums de discusin en redes compartidas del municipio en foco, con sus agentes y sujetos del proceso sobre la propuesta de herramientas de la matriz territorial comunitaria. La investigacinaccin y participante se constituyen, as, como marco organizacional. Para definir esa propuesta se utiliz de las siguientes estrategias: Dnde? Quin? Cmo? Por qu? Cundo? Delante de las colocaciones de los sujetos, se sugieren herramientas para una matriz que pueda viabilizar/oportunizar mejora en las condiciones de vida de la comunidad y que impulsione el desarrollo del local y promueva un uso ms consciente del espacio colectivo. Definiendo la matriz Herramientas matriciales haban sido pensadas e idealizadas a partir del concepto de redes y diagramas de sistemas ya discutidos en el aporte terico de esta investigacin; as como el significado del territorio compartido, esos trminos utilizados en la concepcin de entendimiento de la comunidad y en aquello que es posible e imposible hacer organizarse civilmente a favor de acciones comunes con el apoyo institucional de las organizaciones pblicas y privadas, pues se hace necesario. Entre los municipios estudiados, Brejo Grande es elegido para aplicacin de esas herramientas. Se resalta que esa construccin es desarrollada no slo por los lideratos locales, pero por sus habitantes antiguos y aquellos que luchan por reconocimiento (comunidad tradicional). Esos componen el territorio. La finalidad de eso es autoconocerse, autocapacitarse y organizarse colectivamente en la expectativa de atraer trabajo y renta, y como estrategia para alcanzar tal intento el uso de canales de participacin, que ya fue conferido a ellos cuando de la participacin en los talleres copartcipe del aprendizaje. En ese sentido, hay tres perspectivas en la fase preliminar de composicin de la matriz: 1. Red, a travs de la diseminacin de la estructura matricial, cambio de informaciones y comercializacin de la produccin y servicios;
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2. Territorio compartido, mediante el entendimiento y que se respeten las particularidades individuales del Yo, Usted y el Nosotros (eco-comn), que significa vivienda comn, casa ecolgica. 3. Matriz con significados y simbologas que representan los medios social, econmico y ambiental, sobre todo, el poltico en las negociaciones (Red Colectiva). Acompaan todava, en ese conjunto, un anlisis cuali-cuantitativo, en la perspectiva de componer un cuadro favorable a la captacin de recursos y desarrollar la capacitacin de las comunas, de forma a generar empleo y renta. As, se configura el modelo matricial piloto, cuyo propsito, caso sea apoyado, servir de multiplicacin del modelo para los municipios sergipanos o quizs para la regin Nordeste. Delante de un plano general, otras acciones estn imbricadas para desarrollar tal propuesta: Sensibilizar la participacin de las comunidades autctonas en la dialctica de la planificacin comunitaria y turstica. Elaborar talleres didcticas participativas, que den oportunidad al poder de voz de las comunidades envueltas en el proceso de desarrollo; Fortalecer, a travs de los talleres, el conocimiento sobre educacin ambiental, economa colectiva y polticas sociales definidas por las comunas, con el apoyo de los gobiernos (nacional y sub-nacional), a travs de una metodologa participativa (capacitacin); Innovar junto a los lideratos (capacitadores) los recursos didcticos y audiovisuales referentes a los riesgos y oportunidades del desarrollo del turismo en la vida econmica, social y cultural a travs de talleres, produccin de folders, cartillas informativas del tipo: Turismo comunitario: vea lo que usted gana con eso; Desarrollar un sistema de educacin direccionado a la realidad local en la perspectiva de la economa del lugar a travs de fomento del comercio local, venta de manjares tpicos, el pescado, la artesana, el hospedaje, reutilizacin y reciclaje de los compuestos inorgnicos.
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Crear junto a la comunidad una red de desarrollo en Sergipe de forma a subsidiar un modelo participativo local que pueda minimizar la pobreza. Vincular esa propuesta, cuadro 19, a las actividades humanas y al territorio, segn Orea (1994) es fundamental y se debe hacerlo a travs de un plano conceptual que envuelva las disposiciones legales del uso y destino del suelo, de la proteccin de los recursos naturales y que haya conexin con las decisiones econmicas locales. As, el cuadro presenta las posibilidades de operacionalidad de la matriz en interfaz con la figura 30 adaptndose al territorio del turismo, con sus dimensiones/variables dispuestas en el trpode: econmico, ambiental y social (Red Colectiva).
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Cuadro 18 - Matriz Territorial de Turismo Comunitario

MATRIZ TERRITORIAL DE TURISMO COMUNITARIO TERRITORIO COMPARTIDO Medio Econmico
Estructura Productiva (Activa e Inactiva) Sector Secundario Sector Terciario Desplazamiento Sector Primario Nivel de Renta
Medio Ambiente
Riesgos Ambientales Desarrollo Urbano y rural
Medio Social
Estructura Propriedad (tierras) Indicadores Sociales Patrimonio Hist. Cultural Valores Histricos y Memoria Social Nivel de Org. Social Recursos Culturales Salud y Seguridad Valores Estticos Modos de Vida
Infraestructura
Caractersticas Demogrficas
Rede Colectiva (Servicios Tursticos)
Sistema de informaciones, divulgacin y comercializacin del Producto Turstico Comunidades tradicionales Oferta turstica (Paisaje) Sistema de organizacin en bases comunitarias Creacin de Redes de inversiones
Organizacin de datos y layout grfico: SANTOS, Mary N. L., 2009 Fuente: Propuesta adaptada BUENDA (2002, p.139)
Uso del Suelo
Densidad
Clima
Fauna
Suelo
Agua
Flora
Ar
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La figura 30 visualiza esa perspectiva de construccin.
TERRITORIO CO M P ARTIDO
Sistema de Informaciones, Divulgacin y Comercializacin del Producto Turstico
Sistema de Organizacin en Bases Comunitarias
Red Colectiva de los Servicios Tursticos

Comunidades Tradicionales
Creacin de Redes de Inversiones
Oferta Turstica
Fig. 30 Modelo de Red Colectiva de los Servicios Tursticos Creacin: SANTOS, Mary N. L., 2009/Apoio tcnico: BOMFIM. Fagner; CRUZ, Josielma, 2009.
A pesar de Marx ya haber previsto, en su crtica, que la sociedad civil no est lista para dividir el poder constituido del Estado, se tiene la perspectiva y experiencia de la agregacin/inclusin de la comunidad en la construccin de lo que ya se conoce de su territorio, bien como las contribuciones oriundas de las discusiones propiciadas por los talleres de trabajo e esa propuesta matricial. Se espera, a travs de esa configuracin de un turismo compartido entre sus agentes y de instituciones de fomento, o desarrollo del local basado en el esfuerzo colectivo direccionado a pequeos emprendimientos que driblen la lgica de mercado y que restablezcan los principios del bienestar social y no del discurso de la sostenibilidad. Deflagrar acciones organizativas en base comunitaria a la luz de una relectura de esa historia excluyente es condicin primera y que se promueva a partir de ah La utilizacin del espacio comn no para fines individuales, sino como instrumento de mejora de las condiciones de vida de las comunidades superando, por lo tanto, la pobreza (equidad social).
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Por fin, se defiende la necesidad de ms y ms estudios acadmicos que se desarrollen en el campo del turismo, incorporando la geopoltica a los dominios ambientales, preocupndose en establecer interrelaciones, basadas en teoras amplias o singulares, modelos generales o especficos, atrapados o libres da la Geografa, pero, direccionados a las comunidades que viven y presencian la base. Y todava, que no se agoten los anlisis sobre el Polo Costa dos Coqueirais.
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AUTORA Mary Nadja Lima Santos

Director Tutor Curso ISBN

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Copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra.

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MARY NADJA LIMA SANTOS

Director de Tesis: Prof. Dr. Edison Rodrigues Barreto Jnior

LA RBIDA (HUELVA), ESPNA 2009

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80 82 107 108 112 115 119

LISTA DE ABREVIACIONES, SIGLAS Y ACRNIMOS

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Fig 04 Secciones representativas de la tesis Fuente: SANTOS, Mary N. L., 2009.

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Endosa el pensamiento anterior Dall'Acqua:

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Cuadro 1 Cuadro Sntesis de las Referencias Consultadas

EXTACTO DE LAS FUENTES

Clarisse Dall`Acqua (2003);

David Harvey (2005)

Domingo Orea (1994)

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TEORA DEL ESPACIO GEOGRFICO

Roberto Boulln (2004)

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Figura 5 Representacin Terica de la Tesis Fuente: SANTOS, Mary N. L, 2009.

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Notas: (1) Hans-Georg Gadamer Hermenutica de la Modernidad

Friedrich D. E. Schleirmacher Hermenutica: arte e tcnica da interpretao

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