TRIBUNAIS Constitucional 5fontes Vitor Cruz Aula 01

CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 1: Teoria da Constituio: Fala minha gente!!!
Tudo certo com vocs? Enfim vamos dar incio ao nosso curso... A aula de hoje ser de assuntos muiiiito legais: Poder constituinte. Classificao das Constituies. Estrutura, Elementos e Normas Constitucionais. Antes de iniciarmos a aula de hoje, vamos ver alguns pontos da aula passada que devem ser fixados por vocs. Esses vocs no podem esquecer de jeito nenhum! Esquea at o seu nome, mas no esquea essas coisas: No existem hierarquias dentro de cada patamar da pirmide de Kelsen. Direito Constitucional Comparado - Faz comparao entre ordenamentos constitucionais de pases diferentes ou em tempos diferentes. Direito Constitucional Geral (ou comum) - Estudo terico e geral sobre os conceitos e princpios constitucionais. Direito Constitucional Positivo (ou especial) - Estuda um ordenamento especfico que esteja vigorando em um pas. Elementos Constitutivos do Estado: Povo, Territrio e Governo soberano, podendo ainda ser elencada a finalidade. Constitucionalismo Antigo civilizaes hebraica e grega; Manifestado principalmente nas
Constitucionalismo da Idade Mdia - Marcado pela Magna Carta de 1215; Constitucionalismo Moderno - Marcado pela Revoluo Francesa e pela Independncia dos Estados Unidos; Conceito ocidental ou conceito ideal de Constituio: 1. Forma escrita; 2. Deve organizar o Estado politicamente e prever a separao de funes do Poder Poltico (tripartio dos Poderes); 3. Deve garantir as liberdades individuais, limitando o poder do Estado; 4. Deve prever a participao do povo nas decises polticas. Neoconstitucionalismo - justia social, equidade, e emprego de valores e princpios norteadores de moralidade. "ps-positivismo". Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ nfase nos aspectos principiolgicos e a Constituio como centro do Direito. Estado Liberal - A partir da Rev. Francesa. Direitos de dimenso (civis e polticos) - Brasil = CF/1824 e 1891. 1a
Estado Social - A partir da Constituio Mexicana e Weimar Direitos de 2a dimenso (sociais, econmicos e culturais) - Brasil = CF 1934. Estado Democrtico - Direitos de 3a dimenso difusos) - Brasil - CF/1988. S entido s ocio l gico ^ Ferdinand L a ss a l e: Sentido poltico ^ Carl Schimitt; Sentido Jurdico ^ Hans Kelsen. (coletivos e
Sentido sociolgico: a Essncia da Constituio - O que a Constituio? - Constituio um fato social - Teriam 2 constituies = a constituio real e a folha de papel. A Constituio real formada pela soma dos fatores reais de poder, assim, todos os pases tm e sempre tiveram uma constituio real e efetiva. Sentido Poltico: a constituio uma deciso poltica fundamental - Diferenciava a Constituio das "leis constitucionais". Sentido jurdico: conceito formal de constituio - existe a supremacia constitucional independente do contedo. A constituio tem 2 sentidos: (1)Lgico-jurdico: norma hipottica (imaterial, pensada - como deveria ser) que serve base para o (2) sentido Jurdico-Positivo: Constituio efetiva, escrita, capaz de se impor sobre o resto do ordenamento. Konrad Hesse - A fora normativa da Constituio (Lassale havia pecado em ignorar a fora que a Constituio possua de modificar a sociedade); J. J. Gomes Canotilho - Sentido dirigente da Constituio;
Peter Haberle - A sociedade aberta dos interpretes da Constituio - todos os agentes que participam da realidade da Constituio deveriam participar tambm da interpretao constitucional. Fechado?!!! Vamos comear a aula ento:
Poder Constituinte:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Antes de mais nada, GRAVEM MUITO BEM UM COISA: Em direito, quase todos os termos tem um origem lgica, quanto mais vocs ficarem atentos a isso, mais fcil a vida de vocs ser facilitada. Poder Constituinte o poder de "constituir", ou seja, de fazer ou modificar aquilo que est escrito como "Constituio". Espcies: O tal do "poder de constituir" (poder basicamente em 2: originrio e derivado. constituinte) se divide
Veja, originrio vem de "origem" (simples no?!). Assim, o poder originrio o que expressa a vontade inicial do Povo, d origem a toda a ordenao estatal, constituindo o Estado e, dessa forma, fazendo surgir a Constituio. Ele pode tambm ser chamado de poder constituinte de primeiro grau. O poder derivado o que "deriva" do inicial, ele criado pelo poder constituinte originrio, que lhe d o poder de modificar as coisas que foram anteriormente estabelecidas ou estabelecendo coisas que no foram inicialmente previstas, o chamado poder constituinte de segundo grau. De uma forma mais analtica, podemos elencar 5 poderes constituintes (sempre um nico originrio e o resto derivando dele): 1- Originrio (PCO) - o poder inicial do ordenamento jurdico, um poder poltico (organizador). Todos os outros so poderes jurdicos, pois foram institudos pelo originrio, ou seja, j esto na ordem jurdica, enquanto o originrio "pr-jurdico". 2- Derivado Reformador - o poder de fazer emendas constitucionais. Trata-se da reforma da Constituio, ou seja, a alterao formal de seu texto. (CF, art. 60). 3- Derivado Revisor - o poder que havia sido institudo para se manifestar 5 anos aps a promulgao da Constituio e depois se extinguir. Seu objetivo era restabelecer uma possvel instabilidade poltica causada pela nova Constituio (instabilidade esta que no ocorreu). O poder , ento, manifestou-se em 1994, quando foram elaboradas as 6 emendas de reviso, e aps isso acabou, no podendo ser novamente criado, segundo a doutrina. O procedimento de reviso constitucional era um procedimento bem mais simples que a reforma (vide CF, art. 3 ADCT). 4- Derivado Decorrente - o poder que os Estados possuem para elaborarem as suas Constituies Estaduais. a faceta da autonomia estatal chamada de "auto-organizao". OBS. A criao pelos Municpios de suas "leis orgnicas municipais" no considerada como fruto deste poder constituinte decorrente, j que a lei orgnica no possui aspecto Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ formal de constituio e sim de uma lei ordinria, embora materialmente seja equiparada a uma Constituio. No entanto, alguns doutrinadores costumam dizer que se trata de um "poder constituinte de terceiro grau". 5- Derivado Difuso - Ganha espao na doutrina recente. o poder de se promover a mutao constitucional. Mutao constitucional a alterao do significado das normas constitucionais sem que seja alterado o texto formal. Ela se faz atravs das novas interpretaes emanadas principalmente pelo Poder Judicirio. Assim, diz-se que a mutao provoca a alterao informal da Constituio. Informal porque no altera a "forma", ou seja, a estrutura do texto, mas somente a sua interpretao.
Poder Constituinte Originrio X Derivado: O poder constituinte originrio (PCO) um poder inovador, defendido pioneiramente pelo Abade Sieys, em sua obra "O que o terceiro Estado?" publicada pouco antes da Revoluo Francesa. Assim, segundo o abade, decorreria da soberania que a nao possui para organizar o Estado. Decorrente do pensamento de Sieys, temos que o povo o titular da soberania (poder supremo que exercido pelo Estado nos limites de um determinado territrio, sem que se reconhea nenhum outro de igual ou maior fora) e por consequncia disso, tambm ser o titular do poder constituinte originrio, que a expresso desta soberania. Como j vimos, o PCO no um poder jurdico, mas sim um poder poltico, ele inicial, tem seu fundamento de validade anterior ordem jurdica. Assim, ele o poder que organiza o Estado. Quando se faz uso do poder constituinte originrio est se organizando o Estado e assim criando a ordem jurdica. Dentro desta ordem jurdica estar tambm instituindo-se os demais poderes constituintes (revisor, reformador e decorrente). Estes poderes, ento, sero chamados de poderes jurdicos, j que foram institudos pelo PCO e retiram o seu fundamento diretamente da ordem jurdica instituda. Tais poderes no so mais poderes iniciais, mas sim derivados. Os poderes constituintes derivados esto presentes no corpo da Constituio. Eles possuem sua manifestao condicionada pelo PCO nos limites do texto constitucional. Na CF brasileira, os encontramos nos seguintes dispositivos: Reformador - CF, art. 60; Revisor - CF, ADCT, art. 3; Decorrente - CF, art. 25 e CF, ADCT, art. 11. Difuso - Embora no esteja expresso na CF, decorre implicitamente dela, reconhecido pela doutrina e jurisprudncia, atravs do poder
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ que os rgos polticos possuem interpretando a Constituio. de direcionar o Estado,
Modos de manifestao do Poder Constituinte Originrio: O Poder Constituinte Originrio, segundo alguns doutrinadores, pode ser considerado histrico (quando sua manifestao ocorre para dar origem a um novo Estado) ou revolucionrio (quando sua manifestao tem como objetivo instituir uma nova ordem poltica e jurdica em um Estado j existente). Embora entenda-se que o poder constituinte tem o povo como seu titular, e na vontade desse povo que se deve instituir a nova ordem, muitas vezes esse poder usurpado pelo governante. Na histria, ento, vemos que este poder tem sido manifestado das seguintes formas: Conveno ou Assemblia Nacional Constituinte - Reunio de legitimados pelo povo para que se elabore um texto constitucional. Revoluo - Depe-se atravs de uma revoluo o poder at ento vigente, para que se institua uma nova ordem constitucional.
Outorga - O governante, unilateralmente impe uma nova Constituio (ou Carta Constitucional) de observncia obrigatria para o povo, sem que este se manifeste. Mtodo Bonapartista ou Cesarista - O governante impe a Constituio ao povo, porm, este ratifica o texto constitucional atravs de um referendo. Desta forma, no obstante ser um Constituio outorgada, temos a participao popular para que entre em vigor.
Titular do Poder X Exercente do Poder: comum que as pessoas confundam o exerccio com a titularidade, achando que por ser a Assemblia Nacional Constituinte a reunio de legitimados, ela tomaria para si a titularidade. O titular do poder o povo, pois ele o titular do Poder Poltico, poder para organizar o Estado. A Assemblia Nacional Constituinte apenas o exercente deste poder do povo, que permanente, no se esgotando com a feitura da Constituio. J que se o povo perceber que aquela ordem constitucional no mais vlida para seus anseios, poder dissolv-la e instituir uma nova. Poder Constituinte Supranacional:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Entendimentos recentes defendem a possibilidade da existncia do poder constituinte supranacional, aquele que transcenderia s fronteiras de um Estado. Ele ocorreria na medida em que se criaria uma Constituio nica para ordenar politicamente e juridicamente diversos Estados, como se tentou, sem sucesso, na Unio Europia.
Caractersticas do PCO e suas definies: 1- Poder poltico - Pois ele que organiza o Estado e institui todos os outros poderes; 2- Inicial - ele que d incio a todo o novo ordenamento jurdico; 3- Ilimitado, irrestrito, ou soberano - No reconhece nenhuma limitao material ao seu exerccio ( o que diz a corrente positivista adotada pelo Brasil). Uma parte da doutrina que resgata o pensamento "jusnaturalista" diz que o PCO deve ser limitado pelos direitos humanos supranacionais. Porm, para fins de concurso esta afirmao no vlida, a no ser que se mencione expressamente a doutrina jusnaturalista, j que o Brasil adota majoritariamente a corrente positivista. Apesar dessa inexistncia de limitaes defendida pela corrente positivista, existe historicamente nas Constituies (de pases democrticos) um respeito dos princpios bsicos como o da dignidade da pessoa humana e da justia. A diferena que para os jusnaturalistas esse respeito seria uma obrigao instransponvel, enquanto para os positivistas seria apenas um bom senso, um respeito aos direitos conquistados, e decorrncia lgica do regimes que se pretendem instituir. 4- Autnomo - Ele no se submete a nenhum outro poder. 5- Incondicionado - No existe nenhum procedimento formal pr-estabelecido para que ele se manifeste. 6 - Permanente - Porque no se esgota no momento de seu exerccio. Ateno: Cada caracterstica possui a sua exclusiva definio. No se pode definir a uma certa caracterstica usando a definio de outra. Desta forma, incorreto, por exemplo, falar que "o PCO ilimitado, pois no se sujeira a nenhum procedimento prestabelecido de manifestao". errado pois definiu "ilimitado" com o conceito de "incondicionado". Isso muito comum em concursos.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Caractersticas dos Poderes reformador) e suas definies Derivados (em especial o
1- Poder Jurdico - Pois foi institudo pelo PCO dentro da ordem jurdica. 2- Derivado - Pois no o inicial, e sim deriva do PCO. 3- Condicionado - Pois sua manifestao se condiciona ao rito estabelecido pelo art. 60 4- Limitado Constituio. Deve respeitar os limites impostos pela
Consequncias do exerccio do Poder Constituinte Originrio: 1- Revogao de todo o ordenamento constitucional anterior. Ao entrar em vigor, inaugurando a nova ordem jurdica, a nova constituio revoga completamente todas as normas da constituio anterior. Desta forma, no aceito no Brasil a chamada "teoria da desconstitucionalizao". A teoria da desconstitucionalizao defende que as normas constitucionais anteriores, que no fossem conflitantes, estariam albergadas pela nova Constituio, continuando assim a vigorar, porm, com status rebaixado, como se fossem leis ordinrias. Essa posio, aceitando a "teoria da desconstitucionalizao" s dever ser marcada como correta no concurso caso se fale em "doutrina minoritria".
2- Recepo do materialmente.
ordenamento
infraconstitucional
compatvel
Essa a chamada teoria da recepo. Agora, no estamos falando mais de normas constitucionais e sim daquelas leis com status inferior Constituio. Nessa teoria, entende-se que todas essas leis que forem compatveis em seu contedo com a nova Constituio sero recebidas por esta e continuaro a viger, independente de sua forma. uma face do princpio da conservao das normas e da economia legislativa. Ratificamos que para que ocorra a recepo basta analisar seu contedo material, pouco importando a forma. Por exemplo, o CTN (lei n 5.172/66) criado como lei ordinria em 1966 sob a vigncia da CF de 1946 vigora at os dias de hoje, mas com status de lei complementar, que a forma exigida para o tratamento da matria tributria pela CF de 1967 e 1988. Ainda falando sobre CTN, vemos neste caso uma recepo parcial, j que parte de seu contedo contraria o disposto na CF/88 e assim est revogada, vigorando apenas uma parte que no conflitante com a Constituio. Assim, a recepo parcial perfeitamente vlida.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Outro fator que deve ser levado em considerao ao falar em recepo o fato que s podem ser recepcionadas normas que estejam em vigor no momento do advento da nova constituio, assim, normas anteriores j revogadas, anuladas, ou ainda em vacatio legis (perodo normalmente de 45 dias entre a publicao da lei e a sua efetiva entrada em vigor) no podero ser recepcionadas. As normas que no forem recepcionadas sero consideradas revogadas. No h o que se falar em inconstitucionalidade delas, pois para que uma norma seja considerada inconstitucional, ela j deve nascer com algum problema, algum vcio. Assim, no existe no Brasil a tese da "inconstitucionalidade superveniente", ou seja, uma lei para ser inconstitucional ela deve nascer inconstitucional, se ela no nasceu com o vcio (inconstitucionalidade congnita) ela nunca ir durante sua existncia se tornar inconstitucional, podendo ser, no mximo, revogada.
CF que permite matria "A"
Nova CF que probe a matria "A"
Lei que trata da matria "A"
Revogao - no se pode falar em inconstitucionalidade superveniente. Para ser inconstitucional tem que fazer a averiguao da compatibilidade em face da CF do momento que foi criada.
3- Produo de efeitos com retroatividade mnima. Quando uma lei publicada, em regra, esta lei irretroativa, ou seja, ser aplicada somente para os fatos que ocorrerem em data posterior entrada em vigor. Diz-se que as normas constitucionais, ao contrrio das leis, so dotadas de retroatividade (podem retroagir), mas trata-se de uma retroatividade mnima, j que s retroagem para alcanar os efeitos futuros dos casos passados. A doutrina divide os efeitos da retroatividade das normas, geralmente em 3 modos: Mxima - Quando atinge inclusive os fatos passados j consolidados. Ex. As prestaes que j venceram e que j foram pagas.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Mdia - Quando atinge os fatos passados, mas apenas se estes estiverem pendentes de consolidao.Ex. As prestaes j vencidas mas que no foram pagas. Mnima - Quando no atinge os fatos passados, mas apenas os efeitos futuros que esses fatos puderem vir a manifestar. Essa a teoria adotada no Brasil. Ex. As prestaes que ainda iro vencer. Importante salientar que: esta a regra que acontece caso a Constituio no diga nada a respeito. J que, como o PCO um poder ilimitado, ele poder inclusive retroagir completamente, desde que faa isso de forma expressa no texto.
Para exemplificar essa produo de efeitos: Um exemplo muito utilizado para se demonstrar a produo de efeitos com retroatividade mnima a "vedao da vinculao ao salrio mnimo" - CF, art. 7, IV. Com o advento da Constituio em 1988 ficou vedada a vinculao de penses e benefcios em geral a certo nmero de salrios mnimos. Assim, no momento da vigncia da norma constitucional, era necessrio modificar a maneira de calcul-las, pois a norma de aplicao imediata. No entanto, essa nova maneira de calcular o benefcio no vai retroagir alcanando aqueles proventos que j foram pagos, nem aqueles proventos que j deviam ter sido pagos mas no foram. Vai valer somente para os prximos proventos. Veja que no podemos confundir isso com "irretroatividade", pois estamos falando de um benefcio que tem o seu incio no passado e ser atingido pela nova norma. Se a norma fosse irretroativa, os novos vencimentos continuariam sendo pagos com a vinculao anterior estabelecida em nmero de salrios mnimos e no isso que ocorre. O fato passado foi alcanado, mas somente em seus "efeitos futuros". Reforma Constitucional: Como vimos, a reforma constitucional, fruto do PCD reformador, est condicionada e limitada no art. 60 da Constituio Federal. Vamos ver quais so as condies e limitaes ao seu exerccio:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ (CF, art. 60) 1. De pelo menos 1/3 dos Deputados ou Senadores; 2. Do Repblica; Presidente da
3. De mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Obs. Maioria relativa = maioria simples (mais da metade dos votos dos presentes); Limitao circunstancial A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 do votos dos respectivos membros. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Limitao Material Expressa (Clusulas Ptreas Expressas) (CF, art. 60 4) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: 1. a forma Estado; federativa de
(CF, art. 60 1)
Limitao
Procedimental
(CF, art. 60 2)
Promulgao (CF, art. 60 3)
2. o voto direto, secreto, universal e peridico; 3. a Poderes; 4. Prof. Vtor Cruz os separao direitos e dos
garantias
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ individuais. Obs. Entende-se que no se pode sequer reduzir o alcance destas matrias, mas observe que elas no so imutveis, pois poder ser mexido no caso de aumentar o poder de alcance delas. Obs2. Voto obrigatrio no clusula ptrea, apenas o fato de ser direto, secreto, universal e peridico. Limitao (Clusulas Material Implcita Ptreas Implcitas) doutrina e 1. o povo como titular do poder constituinte; 2. o voto. poder igualitrio do
(Reconhecidas pela jurisprudncia )
3. o prprio art. 60 (que estabelece os procedimentos de reforma); Princpio da irrepetibilidade (Limitao Formal) (CF, art. 60 5) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Obs2. No confunda sesso legislativa (anual) com legislatura (perodo de 4 anos). Limitao Temporal A limitao temporal ocorre quando somente depois de decorrido certo lapso temporal a Constituio poder ser reformada. A CF/88 no estabeleceu nenhuma limitao temporal, mas, tal limitao pode ser encontrada em Constituies de outros pases. Demais consideraes:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Veja que a forma republicana no foi protegida pela Constituio de 1988 como uma clusula ptrea. Expressamente, apenas um princpio sensvel, como visto em "interveno federal". O entendimento sobre isso no unnime, algumas doutrinas reconhecem a forma republicana como clusula ptrea implcita, devido proteo dada ao "voto peridico", tpico dos governos republicanos. Em concursos, se no houver abertura na questo para os pensamentos doutrinrios, deve-se indicar que a repblica no uma cl Lembre-se que so gravados de forma ptrea apenas os direitos e garantias individuais, mas, estes no se resumem ao art. 5 da CF, estando espalhados ao longo dela. Essa vedao alterao do art. 60 (clusula ptrea implcita) o que chamamos de proibio "dupla reviso", ou seja, vedado que o legislador primeiramente modifique o art. 60, desprotegendo as matrias gravadas como ptreas, e depois edite outra emenda extinguindo as clusulas. Alguns entendem que essa vedao de modificao do art. 60 seria absoluta, no podendo o legislador alterar este rito, nem facilitando, nem dificultando o processo. Jurisprudncia: importante ressaltar uma limitao que ocorre para as Constituies Estaduais. No entendimento do STF afronta o princpio fundamental da separao a independncia dos Poderes o trato em constituies estaduais de matria, sem carter essencialmente constitucional - assim, por exemplo, a relativa fixao de vencimentos ou a concesso de vantagens especficas a servidores pblicos -, que caracterize fraude iniciativa reservada ao Poder Executivo de leis ordinrias.
Reviso Constitucional: CF, ADCT, art. 3 ^ A reviso constitucional ser realizada aps 5 anos, contados da data de promulgao da CF, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. Essas emendas tm o mesmo poder das emendas de reforma, mas, percebe-se que foi um procedimento mais simples (bastava maioria absoluta em sesso unicameral, enquanto as outras ser 3/5, em 2 turnos, nas duas Casas), porm, aps o uso deste poder de reviso, ele se extinguiu no podendo mais ser utilizado e nem se pode por EC criar outro similar.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Mutao Constitucional: um tema muito relevante na atualidade. Trata-se da alterao do significado das normas constitucionais sem que seja alterado o texto formal. Ela se faz atravs das novas interpretaes emanadas principalmente pelo Poder Judicirio. Assim, diz-se que a mutao provoca a alterao informal da Constituio. fruto do Poder Constituinte Derivado Difuso. Diz-se que a alterao "informal" pois no altera a "forma" como a norma est escrita. O dispositivo constitucional continua l, igualzinho, o que se muda apenas a forma de interpret-lo. Exemplo: CF, art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade(...). Veja que o dispositivo acima diz o termo "residente", assim, em uma leitura "seca", poderamos concluir que somente aquele estrangeiro que decidisse fixar o seu domiclio no Brasil que teria acesso s inviolabilidades ali previstas. Certo? Porm, o STF decidiu12 que deve ser entendido como "todo estrangeiro que estiver em territrio brasileiro e sob as leis brasileiras, mesmo que em trnsito". Assim o estrangeiro em trnsito tambm estar amparado pelos direitos individuais. Isso foi uma mutao constitucional. A forma como est escrito o dispositivo continuou a mesma. Porm, informalmente, deu-se uma interpretao expansiva, aumentando o leque de proteo daqueles direitos. Princpios a serem Derivado Decorrente: observados pelo Poder Constituinte
O Poder Constituinte Derivado Decorrente fornece o principal passo da auto-organizao estadual. Este poder como sabemos no ilimitado, precisa observar certos princpios (que sero visto em pormenores posteriormente). So eles: Os princpios sensveis - so aqueles presentes no art. 34, VII da Constituio Federal, que se no respeitados podero ensejar a interveno federal. Os princpios federais extensveis (ou comuns) - so aqueles princpios federais que so aplicveis pela simetria federativa aos demais entes polticos, como por exemplo, as diretrizes do processo legislativo, dos oramentos e das
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ investiduras nos cargos eletivos. So tambm chamados de "princpios comuns" pois se aplicam a todos os entes da federao, de forma comum. Simetria federativa seria "espelhar" em cada esfera da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) aqueles princpios bsicos, que podem ser extendidos. Por exemplo: Aquilo que cabe ao Presidente da Republica em mbito federal, caber ao Governador no mbito estadual, e ao Prefeito no mbito municipal (observados, obviamente, certas peculiaridades e limites). Os princpios estabelecidos - so aqueles que esto expressamente ou implicitamente no texto da Constituio Federal limitando o poder constituinte do Estado-membro. Questes da FCC
1. (FCC/AJEM-TRT 7 a /2009) O poder constituinte derivado subdivido em: a) inicial e incondicionado. b) inicial e ilimitado. c) autnomo e incondicionado. d) reformador e decorrente. e) autnomo e ilimitado. Comentrios: Questo simples, de nica resposta possvel. Veja que o enunciado pede "subdivises" do Poder Constituinte Derivado. Somente a letra D, traz espcies de Poder Constituinte. As letras, A, B, C e E trazem caractersticas... da ser muito importante atentar ao enunciado. Veja ainda, que mesmo trazendo caractersticas e no subdivises, todas as letras (A, B, C e E) erram, j que elencam caractersticas do PCO e no do PCD. Gabarito: Letra D. 2. (FCC/AJAJ-TRT SP/2008) O Poder Constituinte Originrio caracteriza-se por ser: a) autnomo e condicionado. b) reformador e decorrente. c) condicionado e decorrente. d) inicial, ilimitado e reformador. Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ e) inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado. Comentrios: E a, pessoal? t fcil ou no? Letra A - Errada. Ele incondicionado. Letra B - Viajou, essas so espcies do PCD. Letra C - Vou nem comentar. Letra D - Ele inicial e ilimitado, mas reformador uma espcie do Derivado (PCD). Letra E - Agora sim... Gabarito: Letra E. 3. (FCC/Auditor-TCE-AM/2007) Considere seguir a respeito do Poder Constituinte: as afirmaes a
I. Dentre as possveis classificaes existentes, o Poder Constituinte classifica-se em originrio e derivado. II. A manifestao do Poder Constituinte originrio condicionada s regras procedimentais estabelecidas para a reforma da Constituio. III. Poder Constituinte derivado sempre ilimitado. IV. As Emendas Constituio Constituinte derivado. a) I e IV. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. e) IV. Comentrios: I - Correto. Exatamente o que vimos. II - Errado. O PCO um poder INCONDICIONADO, no fica preso a regras procedimentais de manifestao. III - Errado. Pelo contrrio, ele limitado, j que no pode tratar de certas matrias. IV - Correto. Agora sim, as emendas constitucionais so fruto do chamado Poder Constituinte Derivado Reformador. Gabarito: Letra A. de 1988 so frutos do Poder
Est correto o que se afirma SOMENTE em
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 4. (FCC/Analista - TRT 16a/2009) Em Constituinte Originrio, INCORRETO afirmar que tema de do Poder texto
a) limitado pelas normas expressas e implcitas constitucional vigente, sob pena de inconstitucionalidade. b) incondicionado, porque procedimento determinado constitucionalizao.
no tem ele que seguir qualquer para realizar sua obra de
c) autnomo, pois no est sujeito a qualquer limitao ou forma prefixada para manifestar sua vontade. d) caracteriza-se por ser ilimitado, autnomo e incondicionado. e) se diz inicial, pois seu objeto final - a Constituio, a base da ordem jurdica. Comentrios: Letra A - Errada. O Poder Constituinte Originrio inicial, ilimitado e incondicionado. Ele no se sujeita a qualquer limitao, muito menos da Constituio, pois ele a prpria origem da Constituio, logo, anterior a ela. Letra B - Correto. Lembre-se "incondicionado" refere-se ao "procedimento formal de manifestao", ou seja, a inexistncia de forma, ou rito, pr-estabelecido para se manifestar. Letra C - Correto. Ele autnomo, no se submete a nenhum outro poder anterior a ele. Letra D - ilimitado pois no possui barreiras materiais, pode tratar de qualquer matria, sem estar sujeito a limites. autnomo pois no deriva nem se submete a nenhum outro poder. Por fim, ele incondicionado pelo fato de que o procedimento para se manifestar livre, no h qualquer rito pr-estabelecido para a sua manifestao. Letra E - Correto. A caracterstica "inicial" do poder constituinte originrio pelo fato de que ele d incio ao novo ordenamento jurdico e faz isso atravs da Constituio: a base da ordem jurdica. Gabarito: Letra A. 5. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009 Adaptada) O poder constituinte decorrente prprio das federaes (Certo/Errado). Comentrios: A afirmao correta, pois trata-se do poder que os Estadosmembros possuem para se auto-organizarem. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 6. (FCC/Procurador do MP junto ao TCE-MG/2007) No que diz respeito ao Poder constituinte, correto afirmar que a) o Movimento Revolucionrio no considerado uma das formas bsicas de expresso desse Poder. b) as Assemblias Constituintes titularizam esse Poder, enquanto o povo ou a nao seu exercente. c) o titular desse Poder o povo, e seu exercente aquele que, em nome do povo, cria o Estado, editando a nova Constituio. d) as Assemblias Constituintes confundem-se com o processo de outorga que estabelece a Constituio, por declarao bilateral. e) a titularidade e o exercente desse Poder so sempre o Legislativo e o Executivo, auxiliados pelo Judicirio. Comentrios: Letra A - Errada. A revoluo uma das formas de manifestao do PCO. Letra B - Errada. o contrrio, o titular do PCO o povo, e a assemblia mero exercente do Poder, e faz esse exerccio em nome do povo. Letra C - Aeee!!! Corretssimo. Tenho certeza que todos acertaram essa...! No foi? Letra D - Errado. Outorga a imposio unilateral da Constituio, ou melhor da "Carta"! Letra E - Errado. As bancas de concurso tem horas que viajam... Essa era pra todo mundo rabiscar logo de cara. Gabarito: Letra C. 7. (FCC/EPP-SP/2009 - Adaptada) O Poder Constituinte denominado originrio pode se manifestar por meio de emendas pontuais ou mediante ampla reviso da Constituio preexistente (Certo/Errado). Comentrios: Neste caso ser um poder derivado. O poder originrio o que d incio ao ordenamento, todos os que vierem para reform-lo ou revlo sero poderes derivados. Gabarito: Errado. 8. (FCC/Assistente MPE-RS/2008 Adaptada) Considerando que o Cdigo Penal foi editado por uma espcie normativa denominada Decreto-Lei, no previsto na atual
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Constituio da Repblica Federativa do Brasil, embora o referido diploma penal continue plenamente em vigor, tanto no aspecto material, como formal, e desta feita sob uma roupagem de "lei ordinria", ocorreu o fenmeno caracterizado como desconstitucionalizao (Certo/Errado). Comentrios: Vimos que desconstitucionalizao uma teoria no aceita no direito brasileiro, j que o advento de uma nova Constituio promove a revogao de todas as normas de natureza constitucional da Constituio anterior, no havendo o que se falar em "rebaixamento de status" de normas anteriores atravs de desconstitucionalizao. O que se aproveita so unicamente as normas que no possuem status constitucionais que, se compatveis materialmente, continuaro vlidas pela chamada teoria da recepo. Gabarito: Errado. 9. (FCC/Assessor Jurdico - TJ-PI/2010) No Brasil, o Poder Constituinte Reformador: a) realiza a modificao da Constituio por meio de Emendas Constitucionais, cujo projeto dever ser aprovado em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos, pelo voto de trs quintos dos respectivos Membros e, posteriormente, sancionado pelo Presidente da Repblica. b) legitima as Assembleias Constituintes Estaduais bem como as Cmaras Municipais a produzirem a legislao local das respectivas unidades federativas, desde que respeitada a Constituio Federal. c) determina limites formais para o caso de reviso constitucional, como a exigncia de dupla votao e voto da maioria absoluta do Congresso Nacional, em sesso unicameral. d) pode se transformar em Assembleia Constituinte segundo disposio expressa da Constituio Federal mediante aprovao popular por meio de referendo. e) possui limites circunstanciais, como a impossibilidade de a Constituio Federal ser emendada em caso de interveno federal, estado de stio e estado de defesa. Comentrios: Letra A - Errada pelo fato de que no existe sano de emenda constitucional. Aps a sua aprovao ela ser promulgada pelas Mesas das Casas Legislativas do Congresso Nacional. Letra B - Errada, tal poder atribudo s Assembleias Estaduais o "Decorrente" e no o "Reformador".
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Letra C - Errada, primeiramente por tratar da "reviso constitucional" e no da "reforma constitucional". Outro erro o fato de que a reviso constitucional era feita em turno nico e no em "dupla votao". Letra D - Errada. No h nada a respeito disso. Letra E - Correta. As limitaes circustanciais esto no 1 do art. 60, quando diz que a Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Gabarito: Letra E. Questes do CESPE:
10. (CESPE/Advogado - IPAJM-ES/2010) A teoria do poder constituinte foi esboada por Emmanuel Sieys e aperfeioada por constitucionalistas franceses. O ponto fundamental dessa teoria o de que ela s pode ser aplicada nos Estados em que se adotam constituies no escritas e semirrgidas. Comentrios: A teoria do Poder Constituinte realmente foi esboada pelo Abade Emmanuel Sieys, porm, ela se dirigia essencialmente s constituies escritas e rgidas, tpicas do constitucionalismo francs. Como poderamos vislumbrar um poder constituinte reformador em uma constituio flexvel? No h como, pois nas constituies flexveis o poder de modificar a constituio o simples poder de se elaborar uma lei, um simples poder legislativo e no constituinte, j que no h preocupao com a forma tratada, mas apenas com o contedo sobre o qual versam as normas daquele Estado. Gabarito: Errado. 11. (CESPE/Advogado - IPAJM-ES/2010) Segundo a doutrina, apesar de o poder constituinte ser originrio, a histria revela experincias no sentido da indispensabilidade de observncia de certos princpios, como, por exemplo, o princpio da dignidade da pessoa humana, o da justia, o da liberdade e o da igualdade, quando da criao de uma nova constituio. Comentrios: Para a corrente positivista, o poder constituinte inicial e ilimitado, no se reconhece limitaes ao seu exerccio Apesar dessa inexistncia de limitaes, existe historicamente nas Constituies um respeito dos princpios bsicos como o da dignidade da pessoa
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ humana e da justia notadamente regimes que se pretendem instituir. Gabarito: Correto. 12. (CESPE/DPE-Bahia/2010) O denominado poder constituinte supranacional tem capacidade para submeter as diversas constituies nacionais ao seu poder supremo, distinguindo-se do ordenamento jurdico positivo interno assim como do direito internacional. Comentrios: Fruto de entendimentos recentes, o Poder Constituinte Supranacional, tambm chamado de transnacional, ou global, se trata de um poder capaz de transcender aos limites de um Estado, impondo-se sobre diversos Estados. o que, sem sucesso, se tentou realizar na Unio Europeia com a "constituio comum". Gabarito: Correto. 13. (CESPE/Procurador Previdencirio - Cariacica-ES/2007) O poder constituinte titularizado pelo povo e pelas assemblias constituintes. Comentrios: O titular do Poder Constituinte o "povo". As assemblias so apenas os exercentes do Poder. Gabarito: Errado. 14. (CESPE/Procurador Previdencirio - Cariacica-ES/2007) O poder constituinte pode ser classificado em poder constituinte originrio e poder constituinte derivado, aos quais correspondem, respectivamente, os conceitos de poder constituinte de segundo grau e de poder constituinte de primeiro grau. Comentrios: o inverso, o PCO o de primeiro grau e o PCD o de segundo grau. Gabarito: Errado. 15. (CESPE/Procurador Previdencirio - Cariacica-ES/2007) O poder constituinte derivado pode ser subdivido em poder constituinte reformador e poder constituinte decorrente. O segundo consiste naquele que possibilita aos estados-membros que estes, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, se auto-organizem
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como
decorrncia
lgica
do
CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ por meio de constituies estaduais que respeitem, sempre, as regras limitativas estabelecidas pela Constituio Federal. Comentrios: isso a. As definies esto perfeitas. Gabarito: Correto. 16. (CESPE/Procurador Previdencirio - Cariacica-ES/2007) Inexiste uma forma prefixada pela qual se manifesta o poder constituinte originrio, mas possvel apontar duas formas bsicas de sua expresso, por meio das assemblias nacionais constituintes e dos movimentos revolucionrios. Comentrios: Embora possamos elencas modos de aparecimento das constituies (basicamente assembleias constituintes e movimentos revolucionrios), inexiste uma forma prefixada para que ele se manifesta. Est correta a questo. Gabarito: Correto. 17. (CESPE/PM-DF/2010) Uma das caractersticas do poder constituinte originrio a de ser inicial, o que significa que inaugura uma nova ordem jurdica, rompendo com a anterior. Comentrios: Exatamente, o poder originrio pois o primeiro, inicial, um poder poltico inaugurador da ordem jurdica. Gabarito: Correto. 18. (CESPE/PM-DF/2010) A CF rgida e, por isso, no pode ser submetida ao poder constituinte derivado. Comentrios: No isso no. Justamente por ser rgida, foi estabelecido um procedimento especial de reforma de seu texto, que o poder constituinte derivado reformador encontrado no art. 60. Gabarito: Errado. 19. (CESPE/PM-DF/2010) O poder constituinte decorrente aquele cuja competncia consiste em elaborar ou modificar as constituies dos estados-membros da Federao. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Exato. O poder decorrente aquele que pertence aos Estados da Federao para que se "auto-organizem". Gabarito: Correto. 20. (CESPE/AGU/2009) O poder constituinte originrio esgotase quando editada uma constituio, razo pela qual, alm de ser inicial, incondicionado e ilimitado, ele se caracteriza pela temporariedade. Comentrios: O Poder Constituinte Originrio caracterizado pela permanncia, j que o poder poltico que o povo possui para organizar o Estado e essa titularidade no se exaure no tempo. Gabarito: Errado. 21. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma constituio, razo pela qual considerado um poder permanente. Comentrios: O Poder Constituinte Originrio caracterizado pela permanncia, j que o poder poltico que o povo possui para organizar o Estado e essa titularidade no se exaure no tempo. Gabarito: Correto. 22. (CESPE/Auditor Interno - AUGE-MG/2009) O poder constituinte originrio um poder inicial e incondicionado, que pode desconsiderar de maneira absoluta o ordenamento constitucional preexistente, inclusive as clusulas ptreas. Comentrios: Isso a, com o exerccio do PCO, tudo que era Constitucional anteriormente fica revogado e nasce uma nova ordem jurdica, no se aproveita nada que tenha status constitucional, apenas as normas infraconstitucionais que forem compatveis que sero recepcionadas. Gabarito: Correto. 23. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) De acordo com entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra, retroatividade mxima.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Elas so dotadas de retroatividade mnima j que s retroagem para alcanar os efeitos futuros dos casos passados. Gabarito: Errado.
24. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova constituio e perante o novo dispositivo paradigma, nela inserido. Comentrios: Neste caso estaramos diante de uma revogao e no de uma inconstitucionalidade superveniente. Esta no aceita no Brasil, j que adota-se a teoria da inconstitucionalidade congnita, ou seja, para a norma ser inconstitucional ela deve nascer inconstitucional. Uma norma nunca se "torna" inconstitucional ao longo do tempo. Gabarito: Errado. 25. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova constituio. Comentrios: Para a recepo importa to somente a compatibilidade material. Gabarito: Errado. 26. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No tocante ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza prjurdica. Comentrios: Exato. uma oposio corrente jusnaturalista, que considerava que o poder constituinte originrio estaria limitado a um direito natural de existncia pr-constitucional. Esta corrente no foi adotada no Brasil que seguiu a doutrina positivista. Gabarito: Correto. 27. (CESPE/Procurador-AGU/2010) No que se refere ao poder constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente jusnaturalista, segundo a qual o poder constituinte originrio ilimitado e apresenta natureza pr-jurdica.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: A questo possui dois erros. O primeiro que o Brasil adota a corrente positivista. O segundo erro que as caractersticas de "ilimitado" e natureza "pr-jurdica" so tambm caractersticas delineadas pela corrente positivista, e no pela jusnaturalista, segundo a qual o PCO estaria limitado por um direito de ordem prconstitucional, o direito natural, de status supranacional. Gabarito: Errado. 28. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Da mesma forma que o poder constituinte originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias individuais. Comentrios: No, no... O art. 60 da Constituio traz diversas limitaes materiais (clusulas ptreas), alm de limitaes formais (procedimentos) e circunstanciais (momentos em que a CF no estar sujeita reforma). Gabarito: Errado. 29. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam mediante lei orgnica. Comentrios: Segundo a doutrina, devido ao fato de a lei orgnica no se revestir na forma de uma constituio, ela no pode ser considerada fruto de um poder constituinte derivado decorrente, embora seja o passo principal da auto-organizao do Municpios. importante salientar, porm, que em se tratando da Lei Orgnica do DF, isso no de todo verdade, pois o STF reconhece o seu status constitucional na parte que versa sobre matrias reservadas aos Estados-membros, sendo, ento, admitido inclusive controle de constitucionalidade de leis face Lei Orgnica do DF. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) O poder constituinte originrio pode autorizar a incidncia do fenmeno da desconstitucionalizao, segundo o qual as normas da constituio anterior, desde que compatveis com a nova ordem constitucional, permanecem em vigor com status de norma infraconstitucional. Comentrios: Em regra, no existe desconstitucionalizao. A teoria aceita no Brasil a da revogao do ordenamento constitucional anterior. Porm, o poder constituinte originrio ilimitado. Caso este poder expressamente preveja o instituto da desconstitucionalizao, no haver qualquer impedimento para tal. Gabarito: Correto. 31. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e tambm pelo derivado revisor. Comentrios: O Poder Constituinte Derivado Revisor o responsvel pela reviso constitucional, procedimento mais simples de alterao do texto constitucional que existiu somente em 1993 e aps isso se extinguiu. Outro erro o fato de que existem algumas circunstncias que impedem o uso, inclusive, do poder reformador, o caso de estarmos em uma interveno federal, estado de stio ou estado de defesa. Desta forma, no pode-se falar de forma alguma em "a qualquer tempo". Gabarito: Errado. 32. (CESPE/DETRAN-DF/2009) O poder de modificar o texto originrio da Constituio advm do exerccio do poder constituinte reformador e do revisor, os quais podem ser manifestados a qualquer tempo, mediante o voto de trs quintos de cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao. Comentrios: Tais caractersticas descritas no enunciados s valem para o poder reformador, j que o revisor tem votao em turno nico, devendo ser aprovado por maioria absoluta apenas, alm de no poder ser utilizado a qualquer tempo, mas somente aps o quinto ano aps a promulgao da Constituio, aps isso ele exauriu-se, no podendo ser reutilizado. Isto o que dispe o art. 3 ADCT. Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 33. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 1 a /2009) Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do denominado poder constituinte difuso. Comentrios: Isso a... O Poder Constituinte Difuso o poder que os agentes polticos possuem para promover a chamada "mutao constitucional", ou seja, atribuir novas interpretaes Constituio para que ela consiga se adequar realidade da sociedade sem que seja necessrio alterar o texto formal da norma. A mutao constitucional, no irrestrita. Este poder deve respeitar certos limites como os princpios estruturantes do Estado e a impossibilidade de se subverter a literalidade de norma que no d margem a interpretaes diversas. Gabarito: Correto. 34. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O fenmeno de reforma da Constituio por meio da alterao formal do seu texto denominado mutao constitucional. Comentrios: A mutao constitucional a alterao "informal" do teor da Constituio, ou seja, altera-se a interpretao das normas para que a Constituio possa acompanhar os anseios da Sociedade, sem que para isto se altere o texto escrito da Lei Maior. Gabarito: Errado. 35. (CESPE/AGU/2009) Na hiptese de alterao, por uma nova Constituio Federal, do rol de competncia legislativa dos entes da Federao, para inserir na competncia federal matria at ento da competncia legislativa estadual ou municipal, ocorre o fenmeno da federalizao da lei estadual ou municipal, a qual permanecer em vigor como se lei federal fosse, em ateno ao princpio da continuidade do ordenamento jurdico. Comentrios: importante observar o seguinte: a federao composta pela Unio, 26 Estados, 1 Distrito Federal e milhares de municpios. Caso uma constituio A diga que a matria X de competncia da Unio e a constituio B, posterior, coloque a matria X sob competncia legislativa estadual ou municipal, teremos a subsistncia da lei federal que, nica, permanecer em vigor at que cada estado ou municpio edite sua prpria lei revogando, ento, a antiga lei federal. Agora, se ocorrer o inverso, no poderamos falar na federalizao
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ das normas anteriormente estaduais ou municipais, pois, teramos um caos jurdico. No podemos imaginar 27 diferentes normas estaduais ou milhares de diferentes normas municipais se federalizando, isso seria impossvel. Gabarito: Errado. Classificao das Constituies: Vamos ver agora como a doutrina classifica as Constituies. Cada classificao refere-se a um foco especfico de observao, logo, no so classificaes excludentes e sim "cumulativas", j que uma constituio pode ter umas vrias classificaes diferentes, dependendo to somente de qual quesito est sendo observado, por exemplo a sua estrutura, extenso, formao e at mesmo a forma como ela se relaciona com a realidade da sociedade. Vamos ento analisar cada um desses quesitos: 1- Quanto origem: Significa a forma pela qual a Constituio se originou. Quanto origem, a Constituio pode ser: Promulgada (popular, ou democrtica) - aquela legitimada pelo povo. elaborada por uma assemblia constituinte formada por representates eleitos pelo voto popular. (ex. Brasil de 1891, 1934, 1946 e 1988)
Outorgada (imposta) - aquela imposta unilateralmente pelos governantes sem manifestao popular. Muitos autores chamam de "Carta" e no de "Constituio". (ex. Brasil de 1824, 1937, 1967 e a EC 1/69, que pode ser considerada como uma Constituio autnoma) Cesarista (ou bonapartista) - uma carta considerada outorgada, porm, submetida a uma votao popular para que seja ratificada. No se pode dizer essa participao popular torna a constituio democrtica, j que se trata to somente de uma ratificao para fins de consentimento do povo com a vontade do governante.
Pulo do Gato: No Brasil tivemos 8 Constituies - 4 promulgadas e 4 Outorgadas. Foram outorgadas as Constituies de 1824, 1937, 1967 e 1969 (dica: A primeira um nmero par, as demais so mpares). Por outro lado, foram promulgadas as de 1891, 1934, 1946 e 1988 (dica: A primeira um nmero mpar, as demais so pares).
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 2- Quanto forma: Escrita (ou instrumental) - formalizada em um texto escrito. (ex. Brasil de 1988)
Observao: Como j foi visto, a forma escrita uma das caractersitcas do conceito ideal de Constituio do constitucionalismo moderno e, para o Prof. Canotilho, a constituio escrita tem funo de racionalizar, estabilizar, dar segurana jurdica, alm de ser instrumento de calculabilidade e publicidade. No-escrita Tambm chamada de Constumeira (Consuetudinria), no se manifesta em estrutura solene. A matria constitucional est assentada e reconhecida pela sociedade em seus usos, costumes e etc. (ex. Inglaterra)
Observaes: a) Para Alexandre de Moraes, para ser escrita a constituio deve estar codificada em um texto nico. Se a constituio for baseada em leis esparsas no pode ser considerada uma Constituio escrita. b) Para o Prof. Andr Ramos Tavares, se a constituio estiver sistematizada em um documento nico ser chamada de codificada, j se estiver em textos esparsos, ser chamada de legal. c) O Prof. Pinto Ferreira utiliza a mesma lgica de Andr Ramos Tavares, mas chama a primeira (texto nico) de reduzida, enquanto a segunda (textos esparsos) denomina de variada. d) importante no confundir a nomenclatura "legal" da classificao do Prof. Tavares com outra proposta por Alexandre de Moraes. Para este autor, constituio legal seria aquela que tem o poder de se impor, tem fora normativa tal qual as leis. Assim, se utilizarmos o exemplo da CF/88, ela no seria legal, mas sim codificada sob a tica do Prof. Tavares (a qual relaciona estes termos ao fato de os termos estarem ou no compilados), porm, seria um constituio legal se analisada sob este aspecto proposto por Alexandre de Moraes (o qual utiliza o termo, no para distinguir a condensao ou no dos textos, mas para demonstrar a sua fora normativa).
3- Quanto extenso: Sintticas - So concisas, ou seja, aquelas que restringem-se a tratar das matrias essenciais a uma Constituio Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ basicamente a organizao do Estado e direitos fundamentais. (Ex. EUA) Analticas - So as extensas, prolixas, que tratam de vrias matrias que no so as fundamentais. Elas so a tendncia das Constituies atuais, j que se percebeu que o papel do Estado no pode se limitar a garantir as liberdades do povo, mas deve agir ativamente para assegurar os direitos. (Ex. Brasil 1988)
4- Quanto ao contedo: Material - Quando adotam-se como constitucionais apenas as normas essenciais a uma Constituio.
Observao: A Constituio brasileira de 1824 era material, pois possuia em seu art. 178 o seguinte texto: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados". Ou seja, ela limitou o que seria ou no Constitucional usando como critrio o contedo, matria tratada e no a forma. Formal - Independe do contedo, basta que o assunto seja tratado em um texto rgido supremo para ser tido como constitucional. (Ex. Brasil de 1988)
5- Quanto elaborao: Dogmtica - aquela elaborada por um rgo Constituinte consolidando o pensamento que uma sociedade possui naquele determinado momento, por isso necessariamente escrita, pois precisa esclarecer estas situaes que ainda no esto "maduras", solidificadas no pensamento da sociedade. Diz-se que a Constituio dogmtica sistematiza as idias da teoria poltica e do direito dominante naquele determinado momento da histria de um Estado. Histrica - Diferentemente da dogmtica, a histrica no elaborada em um momento especfico, ela surge ao longo do tempo. Desta forma, ela no precisa ser escrita pois possui seus fundamentos j solidificados.
6- Quanto alterabilidade (ou estabilidade): Rgida - Quando se sobrepe a todas as demais normas. Assim, somente um processo legislativo especial e complexo
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ poder alterar seu texto. o que ocorre na CF/1988, que prev um processo muito mais rgido para se elaborar uma Emenda Constitucional do que para elaborar uma simples lei ordinria. Flexvel - Quando est no mesmo patamar das demais lei, no necessitando nenhum processo especial para alter-la.
Semi-rgidas ou semi-flexvel- Possuem uma parte rgida e outra flexvel. a Constituio Brasileira de 1824 era semi-rgida pois, como vimos, trazia em seu art. 178 que: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias". Imutveis - No podem ser alteradas. Super-rgidas - como o Prof. Alexandre de Moraes classifica a CF/88. Isso ocorre pois na Constituio de 1988 temos as chamadas "clusulas ptreas", normas que no podem ser abolidas por emendas constitucionais. 7- Quanto finalidade: Garantia (ou negativa) - aquela que se limita a trazer elementos limitativos do poder do Estado. Dirigente - Possui normas programticas traando um plano para o governo. Balano - Utilizada para ser aplicada em um determinado estgio poltico de um pas. De tempos em tempos revista para se adequar o texto realidade social, ou criar uma nova Constituio. relao com a realidade (classificao
8Quanto ontolgica):
Classificao desenvolvida por Karl Loewenstein. Classificam-se as Constituies de acordo com o modo que os agente polticos aplicam a norma. Constituio normativa a Constituio que efetivamente aplicada, normatiza o exerccio do poder e obriga realmente a todos. Constituio nominal, ignorada na prtica.
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nominalista
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nominativa
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Constituio semntica - aquela que serve apenas para justificar a dominao daqueles que exercem o poder poltico. Ela sequer tenta regular o poder.
Observao: Essa classificao de Loewenstein possui nomenclatura semelhante a uma outra classificao trazida pelo Prof. Alexandre de Moraes. Segundo o Prof.: Constituies nominalistas - Seriam aquelas que em seu texto j possuem direcionamentos para resolver os casos concretos. Basta uma aplicao pura e simples das normas atravs de uma interpretao gramatical-literal. Constituies semnticas - Seriam aquelas constituies onde, para se resolverem os problemas concretos, precisaria de uma anlise de seu contedo sociolgico, ideolgico e metodolgico, o que propicia uma maior aplicabilidade "polticonormativa-social" de seu texto. Assim, segundo a classificao de Loewenstein, entendemos que o Brasil teria uma Constituio normativa, pois ela uma norma a ser seguida e podemos exigir o seu cumprimento (embora muitos doutrinadores adotem como sendo nominalista, pois defendem que, na prtica, muitos de seus preceitos so ignorados, principalmente os programticos). Segundo a classificao trazida pelo Prof. Alexandre de Moraes, ela seria nominalista pois traz em seu texto os meios para solucionar as controvrsias.
9- Quanto dogmtica (ou ideologia): Ortodoxas (ou simples) - influenciada por ideologia nica. Eclticas (ou complexas) - influenciada por vrias ideologias. 10- Outras Classificaes: A doutrina ainda traz a classificao das Constituies denominadas Pactuadas ou Dualistas que se referem a um compromisso firmado entre o rei e o Poder Legislativo, pelo qual a monarquia ficaria sujeitada aos esquemas constitucionais. Assim a Constituio se sujeitaria a dois princpios: monrquico e democrtico. Um exemplo foi a Magna Carta inglesa de 1215, onde o rei Joo Sem Terra, para no ser deposto de seu trono, teve de aceitar uma carta imposta pelos bares, se submetendo a um rol de exigncias destes.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Classificao da Constituio Brasileira de 1988: Promulgada, escrita, analtica, rgida (ou super-rgida), formal, dogmtica, dirigente, ecltica, normativa (ou nominalista - sem consenso, neste caso - na classificao de Loewenstein), nominalista (na classificao de resoluo dos problemas de Alexandre de Moraes), codificada (para Andr Ramos Tavares) ou reduzida (para Pinto Ferreira), legal (pelo fato de valer como lei, para Alexandre de Moraes).
Quadro-resumo sobre a classificao das Constituies: Critrio Classificao Outorgada Promulgada Origem Cesarista Conceito Imposta pelo governante. Legitimada pelo povo atravs de uma Assemblia Constituinte. Imposta pelo governante, mas posteriormente levada aprovao popular (no deixa de ser outorgada). Documento Escrito (se nico = codificada/se vrios = legal). Consuetudinria (costumeira). O que importa o contedo e no como ele tratado. Promulgada No Brasil (CF/88)
Escrita Forma No-Escrita
Escrita Codificada.
Sinttica Extenso Analtica
Dispe apenas sobre matrias essenciais (organizao do Estado e limitao do poder). Analtica E extensa tratando de vrios assuntos, ainda que no sejam essenciais. Independe do contedo tratado. Se estiver no corpo da Constituio ser um assunto
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Contedo
Formal
Formal
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ constitucional, j que o importante to somente a forma. O importante apenas o contedo. No precisa estar formalizado em uma constituio para ser um assunto constitucional. Necessariamente escrita. Reflete a realidade presente na sociedade em um determinado momento. Consolidada tempo. ao longo do
Material
Elabora o
Dogmtica
Dogmtica
Histrica
Flexvel Alterabili dade ou estabilid ade.
Pode ser alterada por leis de status ordinrio. Prescinde de procedimento especial para ser alterada. Somente pode alterada por procedimento especial.
Rgida Semi-rgida ou semiflexvel Imutvel
Rgida (ou super-rgida j que possui ser clusulas um ptreas). Em 1824 era semi-rgida.
Possui uma parte rgida e outra flexvel. No podem ser alteradas ignorada. Efetivamente aplicada. Criada apenas para justificar o poder de um governante. Possui normas programticas traando um plano para o governo. Constituio negativa, sinttica. No traa planos, apenas limita o poder e organiza o Estado. Utilizada para ser aplicada
Nominalista Ontolgic a ou Normativa conexo com a realidade Semntica
Normativa ou nominalista (sem consenso)
Dirigente Finalidad e
Dirigente
Garantia
Balano
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ em um determinado estgio poltico de um pas. Ideologia Ortodoxa Ecltica nica ideologia Vrias ideologias Ecltica
Questes da FCC:
1. (FCC/AJEM-TRT-7 a /2009) A Constituio que prev somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizandoo e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais classificada como: a) pactuada. b) analtica. c) dirigente. d) dualista. e) sinttica. Comentrios: Questo bem direta, acho que no h dvidas que tal constituio seria uma Constituio "sinttica", no mesmo? Ela trata apenas daquilo que essencial: organizao do Estado e direitos fundamentais. A letra A e a letra D so excludentes... Pactuada seria o mesmo que dualista, so as constituies fruto de um acordo entre o rei e o legislativo. Analtica o contrrio da sinttica, no fala s das coisas que o enunciado props, mas sim sobre um monte coisa que nem precisava estar ali. A letra C traz uma constituio que se caracteriza por tambm ser analtica, pois alm de limitar o poder e organizar o Estado, traz as norma programticas, ou seja, normas que iro traar um plano para o governo se orientar. Ex. " Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas". Gabarito: Letra E.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 2. (FCC/AJEM-TRT-4a/2009) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), pode ser classificada quanto ao seu contedo, seu modo de elaborao, sua origem, sua estabilidade e sua extenso, como: a) formal, histrica ou costumeira, promulgada, flexvel e sinttica. b) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica. c) formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e analtica. d) material, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica. e) formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel e analtica. Comentrios: Questo muito interessante. Sabemos que a CF de 1988 uma constituio rgida, pois somente com um processo bem complexo que pode ser modificada (precisa seguir todo o rito que o art. 60 estabeleceu). O Prof. Alexandre de Moraes classifica a CF/88 como super-rgida, pois possui as clusulas ptreas, ou seja, matrias que no podem ser abolidas. A FCC costuma seguir a doutrina do Alexandre de Moraes no tema "classificao das constituies", tanto que, conforme vimos, considera a CF/88 como sendo uma Constituio legal. Assim, a CF/88, embora seja uma Constituio rgida, tambm poder ser considerada super-rgida, alis, recomendo seguir esta classificao quando mencionada pela questo. ok? Desta forma: Letra A - Errado, pois ela no histrica ou costumeira, nem flexvel e nem sinttica. Letra B - Errada, pois ela no material, nem outorgada, nem sinttica. Letra C - Perfeito. Letra D - Errada, pois ela no material, nem semi-rgida e nem sinttica. Letra E - Errada, pois ela no histrica ou costumeira, nem outorgada, e nem flexvel. Gabarito: Letra C. 3. (FCC/Analista-TRE-MG/2005) Tendo em vista a classificao das constituies, pode-se dizer que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente considerada escrita e legal, assim como a)super-rgida, popular, histrica, sinttica e semntica.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ b) rgida, promulgada, dogmtica, analtica e formal. c) semi-rgida, democrtica, dogmtica, sinttica e pactuada. d) flexvel, outorgada, dogmtica, analtica e nominalista. e) flexvel, promulgada, histrica, analtica e formal. Comentrios: Sem maiores delongas (vamos ser pragmticos...rs) o gabarito desta questo a letra B, j que a CF/88, como vimos, uma constituio: Promulgada, escrita, analtica, rgida (ou super-rgida), formal, dogmtica, dirigente, normativa (para Loewenstein), nominalista (pela classificao de Alexandre de Moraes), legal (Alexandre de Moraes). Gabarito: Letra B. 4. (FCC/Auditor TCE-AM/2007) Considerando os vrios critrios utilizados para classificar as constituies, elas podem ser classificadas quanto I. forma, em escritas e no escritas; II. ao contedo, em materiais e formais; III. origem, em promulgadas e outorgadas; IV. estabilidade, em imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas; V. finalidade, em dirigentes e garantias. correto o que se afirma em a) I, II, III, IV e V. b) I e II, somente. c) I, III, V, somente. d) II, III e IV, somente. e) III, IV e V, somente. Comentrios: T tudo certinho... Os 5 itens esto corretos. Gabarito: letra A. 5. (FCC/Analista - TRT 16a/2009 - Adaptada) Semiflexvel a constituio, na qual algumas regras podero ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio (CERTO/ERRADO). Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Para alterar as normas de uma constituio rgida, precisamos de um procedimento especial. Para alterar as normas de uma constituio flexvel, precisa-se de o mesmo rito de elaborao de uma simples lei ordinria. Nas constituies semi-rgidas ou semiflexveis, h uma parte rgida e uma parte flexvel. Gabarito: Correto. 6. (FCC/Analista-MPE-SE/2009 - Adaptada) A Constituio brasileira de 1824 previa, em seus artigos 174 e 178: "Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte deles." "Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias." Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que a Constituio brasileira do Imprio era do tipo semirrgida, quanto alterabilidade de suas normas, diferentemente da Constituio vigente, que, sob esse aspecto, rgida (CERTO/ERRADO). Comentrios: Quando a CF de 1824 disps: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias". Ela estava dizendo que uma parte da constituio seria rgida (parte constitucional) e outra parte da constituio seria flexvel (parte no-constitucional), e desta forma, formou-se a chamada constituio semi-rgida ou semiflexvel. Atualmente, a CF/88 do tipo rgida, j que todas as suas normas, para serem alteradas, precisam de um procedimento especial. Gabarito: Correto. 7. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009 - Adaptada) O conceito de normas materialmente constitucionais foi utilizado pela Constituio do Imprio (1824) para flexibilizar parcialmente a Constituio (CERTO/ERRADO). Comentrios: Como vimso, pelo art. 178 da CF de 1824 inferia-se que em seu corpo possuia uma parte que era materialmente constitucional, distitnta das demais. Essa parte seria rgida (parte constitucional) e outra parte da constituio seria flexvel (parte no materialmente
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ constitucional), e desta forma, formou-se a chamada constituio semi-rgida ou semiflexvel. Gabarito: Correto. 8. (FCC/Procurador do TCE-MG/2007) classificao das constituies, certo que as: No que se refere
a) sintticas se formam do produto sempre escrito e flexvel, sistematizado por um rgo governamental, a partir de idias da teoria poltica e do direito dominante. b) dogmticas so frutos da lenta e contnua sntese das tradies e usos de um determinado povo, podendo apresentar-se de forma escrita ou no-escrita. c) formais consistem no conjunto de regras materialmente constitucionais, editadas com legitimidade, estejam ou no codificadas em um nico documento. d) promulgadas se apresentam por meio de imposies do poder de determinada poca, sem a participao popular, tendo natureza imutvel. e) analticas ou dirigentes, examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado. Comentrios: Letra A - Errado. No h qualquer correlao entre os termos. A Constituio sinttica aquela que trata apenas de assuntos estritamente relacionados com o contedo essencial a uma constituio. O texto refere-se ao que podemos classificar como uma Constituio dogmtica. Letra B - Errado. Esse o conceito de Constituio histrica. Letra C - Errado. Esse o conceito de Constituio material. As constituies formais devem estar sempre inseridas em um documento escrito e independem do contedo tratado para que sejam consideradas constitucionais. Letra D - Errado. Esse o conceito de outorgada, ou imposta. Outro erro a natureza imutvel, que tem relao com a incapacidade de se alterar o texto constitucional, no tendo relao com o conceito de promulgada/outorgada. Letra E - Correto. As constituies dirigentes so aquelas que direcionam a atuao do Estado, instituindo programas para serem seguidos pelo governo (normas programticas), no se limitando a tratar unicamente de assuntos essenciais a uma constituio. As
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ constituies dirigentes, ento, so analticas, pois vo alm dos assuntos considerados "essenciais". Gabarito: Letra E. Questes do CESPE:
9. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) De acordo com a classificao quanto extenso, no Brasil, a Constituio de 1988 sinttica, pois constitucionaliza aspectos alm do ncleo duro das constituies, estabelecendo matrias que poderiam ser tratadas mediante legislao infraconstitucional. Comentrios: Justamente pelo exposto - constitucionalizar aspectos alm do ncleo duro das constituies, que poderiam ser tratadas mediante legislao infraconstitucional - a CF/88 considerada analtica e no sinttica. Gabarito: Errado. 10. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) As constituies denominadas rgidas so aquelas que no admitem alterao e que, por isso mesmo, so consideradas permanentes. Comentrios: Esse o conceito de constituio imutvel. As rgidas adimitem alterao (desde que essa alterao seja feita por um procedimento especial). Gabarito: Errado. 11. (CESPE/AJAA-TRE-BA/2010) Toda constituio necessariamente escrita e representada por um texto solene e codificado. Comentrios: Existem as constituies consuetudinrias (costumeiras) que no se manifestam em um texto nico elevado ao status constitucional. Gabarito: Errado. 12. (CESPE/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com quorum diferenciado em relao alterao das leis em geral.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: A CF vigente rgida. Gabarito: Errado. 13. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da participao popular na sua formao. Comentrios: A constituio cesarista precisa de uma futura ratificao por referendo popular, logo, no podemos dizer que a participao porpular ausente. Gabarito: Errado. 14. (CESPE/Advogado-EMBRASA/2010) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) no pode ser classificada como uma constituio popular, uma vez que se originou de um rgo constituinte composto de representantes do povo, e no da aprovao dos cidados mediante referendo. Comentrios: Ela popular ou promulgada, justamente porque os legisladores constituintes eram representantes do povo. Gabarito: Errado. 15. (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. Comentrios: exatamente o que vimos, a CF 88 promulgada, analtica e dogmtica, e tambm esto corretas as nomenclaturas das classificaes. Gabarito: Correto. 16. (CESPE/TCE-AC/2009) Segundo a classificao da doutrina, a CF um exemplo de constituio rgida. Comentrios: Exato. S pode ser alterada por procedimento especial. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 17. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas - Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptaes). Considerando a classificao ontolgica das constituies,a Constituio de 1937, conforme a descrio anterior pode ser classificada como constituio outorgada. Comentrios: A questo est errada, j que o conceito referido seria o de Constituio "semntica". Veja que ela era uma constituio outorgada, mas no se pediu na questo a classificao quanto origem e sim a classificao ontolgica, desenvolvida por Karl Loewenstein. Gabarito: Errado. 18. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o processo de poder, nas constituies normativas, encontra-se de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordinam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental. Comentrios: Pelo critrio ontolgico, diferentemente do que ocorre nas constituies nominalistas, quando estamos diante de uma constituio normativa, o poder consegue ser realmente regulado pela constituio, esta no ignorada pelos governantes. Gabarito: Correto. 19. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) Na Constituio, a dinmica do processo poltico no se adapta s suas normas, embora ela conserve, em sua estrutura, um carter educativo, com vistas ao futuro da sociedade. Seria uma Constituio prospectiva, isto , voltada para um dia ser realizada na prtica. Mas, enquanto no realizar todo o seu programa, continuaria a desarmonia entre os pressupostos formais nela insculpidos e sua aplicabilidade. como se fosse uma roupa guardada no armrio que ser vestida futuramente, quando o corpo nacional tiver crescido. - Uadi Lammgo Bulos. Constituio Federal anotada, 8. a ed., So Paulo. Saraiva, 2008, p.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 32. A espcie de constituio apontada no texto definida como constituio nominal. Comentrios: Isso a, segundo Loewenstein, quando uma constituio no conseguia impor as suas normas vida poltica da sociedade, era chamada pelo autor de uma constituio nominal ou nominalista. Gabarito: Correto. 20. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) De acordo com a doutrina, constituio semntica aquela cuja interpretao depende do exame de seu contedo significativo, sob o ponto de vista sociolgico, ideolgico e metodolgico, de forma a viabilizar maior aplicabilidade poltico-normativo-social de seu texto. Comentrios: Questo maldosa j que o termo "constituio semntica" pode ser enxergado de dois diferentes prismas: 1 - Segundo a classificao ontolgica de Karl Loewenstein, onde constituio semntica seria aquela que no se preocupa em limitar o poder dos governantes, pelo contrrio, trata-se de uma verdadeira carta elaborada somente para legitimar os seus autoritarismos. 2 - O segundo enfoque, que foi o cobrado pela questo, seria colocar a constituio semntica como aquela cuja interpretao "depende da valorao de seu contedo significativo, sociolgico, visando uma maior aplicabilidade poltico-normativa-social do seu texto". Gabarito: Correto. 21. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. Comentrios: A constituio dogmtica marcada justamente por expor em um papel aquela idia presente em um determinado momento da sociedade. Gabarito: Errado. 22. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ gerais de organizao direitos fundamentais. Comentrios: Este o conceito justamente oposto ao de analtica, ou seja, o de constituio sinttica. Gabarito: Errado. 23. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos. Comentrios: Quando o enunciado fala a palavra "contedo" j est fora do conceito de constituio formal, pois a nesta classificao totalmente irrelevante a matria tratada pela norma, importando to somente a formalidade das normas. Gabarito: Errado. 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 1 a /2009) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Constituio brasileira classificada como liberal ou negativa. Comentrios: Constituio negativa, ou liberal, ou ainda constituio garantia, aquela que se limita to somente a garantir as liberdades do povo face ao Estado. Trata-se das primeiras constituies formais do sc. XVIII. Com o passar dos anos, percebeu-se que no poderia a constituio se limitar a ser negativa, devendo ento agir positivamente, para que o povo pudesse ter acesso a outros direitos, como os direitos sociais, econmicos, culturais e os direitos da coletividade. Desta forma, a Constituio atual uma constituio dirigente. Gabarito: Errado. 25. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. Comentrios: Esta seria uma constituio imutvel. A constituio rgida pode ser alterada, s que de uma maneira mais complexa.
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do
Estado
disposies
pertinentes
aos
5 a /2009)
CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado. 26. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. Comentrios: Constituio escrita a constituio formal. Em constituies materiais, no importa se a norma escrita ou no, o que importa o contedo que elas veiculam. Gabarito: Errado. 27. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies outorgadas decorrem da participao popular no processo de elaborao. Comentrios: A outorgada uma constituio imposta, as constituies que so legitimadas pelo povo so as promulgadas, tambm chamada de populares. Gabarito: Errado. 28. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) caracteriza-se por ser rgida e material. Comentrios: Ela formal e no material.O importante a sua forma escrita e rgida, independente do contedo tratado. Gabarito: Errado. 29. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". A normas contida no dispositivo transcrito pode ser caracterizada como materialmente constitucionais, porquanto traduz a forma como o direito social educao ser implementado no Brasil. Comentrios: Este um exemplo clssico de norma meramente formal, sem nenhum contedo que seria indispensvel a uma Constituio, j que nem responsvel por organizar o poder, nem limitar a atuao do Estado. simplesmente um retrato da prolixidade da Constituio brasileira de 1988
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado. 30. (CESPE/PGE-AL/2008) Os dispositivos relativos composio e ao funcionamento da exprimem o aspecto formal da Constituio. Comentrios: Os dispositivos que servem para organizar o poder e limitar a atuao do Estado so tratados como essenciais a uma Constituio. Desta forma, traduzem o aspecto material (contedo). Gabarito: Errado. 31. (CESPE/PGE-AL/2008) A distino entre o que constitucional s na esfera formal e aquilo que o em sentido substancial s se produz nas constituies escritas. Comentrios: Em constituies no-escritas, ou a norma constitucional (tem matria essencial a uma constituio) ou a norma no constitucional, no h normas consideradas constitucionais sem que veiculem matrias prprias a uma constituio. Somente nas constituies escritas que podemos ter normas inseridas no corpo de uma constituio sem qualquer essencialidade, e nem por isso iro deixar de ser constitucionais. Gabarito: Correto. 32. (CESPE/AJAJ-STF/2008) Se o art. X da Constituio Y preceituar, na parte relativa s emendas Constituio, que s constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias, nessa hiptese, a Constituio Y ser uma constituio flexvel. Comentrios: Trata-se de uma constituio semi-rgida ou semi-flexvel. Este tipo de constituio possui uma parte flexvel, podendo ser alterada sem nenhum procedimento especial e uma parte que para ser alterada precisaria de um rito especial. Exemplo desta espcie de constituio foi a CF de 1824 no Brasil. Gabarito: Errado. constitucionais ordem poltica
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 33. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-PI/2007) No mbito brasileiro, a Constituio Imperial de 1824 pode ser classificada como flexvel, com base no que prescrevia seu art. 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias." Comentrios: Realmente a Constituio Brasileira de 1824 possuia em seu art. 178, o texto: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias". Porm este fato, faz com que a Constituio se torne "semi-rgida", ou seja, possui uma parte flexvel e outra parte rgida, e no como flexvel. Gabarito: Errado. 34. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Segundo a doutrina, quanto ao critrio ontolgico, que busca identificar a correspondncia entre a realidade poltica do Estado e o texto constitucional, possvel classificar as constituies em normativas, nominalistas e semnticas. Comentrios: Exato... Gabarito: Correto.
Estrutura e elementos da Constituio: A CF/88 possui 2 partes: 1- Parte Permanente: Formada pelo Prembulo + Parte Dogmtica (250 artigos) dividida em 9 ttulos: Ttulo I: Princpios Fundamentais Ttulo II: Dos Direitos e Garantias Fundamentais Ttulo III: Da Organizao do Estado Ttulo IV: Da Organizao dos Poderes Ttulo V: Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas Ttulo V: Da Tributao e do Oramento Ttulo VII: Da Ordem Econmica e Financeira Ttulo VIII: Da Ordem Social
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Ttulo IX: Das Disposies Constitucionais Gerais;
2- Parte Transitria: ADCT (at a EC 64/10 possui 97 artigos) A Constituio pode segundo Jos Afonso da Silva ser dividida em elementos. Baseado nas suas definies temos os seguintes elementos na Constituio: 1- Orgnicos: Normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Organizam a estruturao do Estado. Ex. Ttulo III - Da Organizao do Estado; Ttulo IV - Da organizao do poderes e do Sistema de Governo; Foras Armadas; Segurana pblica; Tributao, Oramento; 2- Limitativos: Limitam a atuao do poder do Estado, so os direitos e gatantias fundamentais (exceto os direitos sociais = eles so scio-ideolgicos); 3- Scio-ideolgicos: Tratam do compromisso entre o individualista, que protege a autonomia das vontades, com o Social, onde as pessoas fazem parte de uma coletividade respeitada como um todo. Ex. Direitos Sociais, Ttulo VII - Da econmica e financeira; Ttulo VIII - Da Ordem Social; Estado Estado a ser ordem
4-De Estabilizao Constitucional: So os elementos que tratam da soluo de conflitos constitucionais, defesa do Estado, Constituio e instituies democrtitcas como o Controle de Constitucionalidade, os procedimentos de reforma, o estado de stio, estado de defesa e a interveno federal; 5- Formais de aplicabilidade: Regras de aplicao da Constituio, como o ADCT e normas como o art. 5 1 - "As normas definidoras dos Direitos e Garantias Fundamentais tm aplicao imediata". Tambm podemos inserir nesta classificao o "prembulo", que embora no tenha fora de norma jurdica, pode servir de base para interpretar e aplicar as normas constitucionais. 35. (FCC/TCE-MG/2007) As normas constitucionais relativas aos direitos e garantias individuais, inseridas no ttulo relativo aos direitos e garantias fundamentais, contm elementos da Constituio ditos: a) scio-ideolgicos, por revelar o compromisso da Constituio entre o Estado individualista e o Estado social. b) orgnicos, por regularem a estrutura do Estado e do poder. c) limitativos, por limitarem a atuao do Estado, dando nfase sua configurao como Estado de Direito.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ d) de estabilizao constitucional, na medida em que asseguram a defesa da Constituio e das instituies democrticas. e) formais de aplicabilidade, diante da aplicao imediata das normas definidoras de direitos dessa espcie. Comentrios: Pela teoria que expusemos acima. Depreende-se claramente que a resposta correta a ser assinalada seria a letra C. J os direitos e garantias fundamentais tm o objetivo justamente de limitar o poder do Estado face ao povo. Gabarito: Letra C. 36. (CESPE/Polcia Civil-TO/2008) Os elementos orgnicos que compem a Constituio dizem respeito s normas que regulam a estrutura do Estado e do poder, fixando o sistema de competncia dos rgos, instituies e autoridades pblicas. Comentrios: Perfeita definio. Gabarito: Correto. 37. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O prembulo, o dispositivo que estabelece clusulas de promulgao e as disposies transitrias so exemplos de elementos de estabilizao constitucional. Comentrios: Seriam classificados como elementos formais de aplicabilidade, j que os elementos de estabilizao constitucional so os elementos que tratam da soluo de conflitos constitucionais, defesa do Estado, Constituio e instituies democrtitcas como o Controle de Constitucionalidade, os procedimentos de reforma, o estado de stio, estado de defesa e a interveno federal. Gabarito: Errado. 38. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os denominados elementos formais de aplicabilidade das constituies so consagrados nas normas destinadas a garantir a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Comentrios: Estes seriam os elementos de estabilizao constitucional. Os elementos formais de aplicabilidade so as regras de aplicao da Prof. Vtor Cruz www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Constituio, como o prembulo, ADCT e normas como o art. 5 1 - "As normas dos Dir. Fundamentais tm aplicao imediata." Gabarito: Errado. 39. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1 a /2009) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais. Comentrios: Esses so os limitativos e no os orgnicos. Gabarito: Errado. 40. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 5 a /2009) Os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas. Comentrios: Os elementos limitativos, servem para limitar a atuao do poder do Estado, como os direitos e gatantias fundamentais. Quando falamos em soluo de conflitos, defesa da Constituio e etc. estamos falando em elementos de estabilizao constitucional. Gabarito: Errado. 41. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Os direitos individuais e suas garantias, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos so considerados elementos limitativos das constituies. Comentrios: A doutrina os classificam como elementos limitativos pois so responsveis por limitar a atuao do Estado face aos particulares. Gabarito: Correto. 42. (FGV/Fiscal-SEFAZ-RJ/2008) So elementos orgnicos da Constituio: a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais. b) a diviso dos poderes e o sistema de governo. c) a tributao e o oramento e os direitos sociais. d) as foras armadas e a nacionalidade.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ e) a segurana pblica e a interveno. Comentrios: Analisemos cada assertiva: a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais. Errada. Embora a estruturao do Estado seja orgnico, os direitos fundamentais so limitativos. b) a diviso dos poderes e o sistema de governo. Correta. Ambos so orgnicos, pois organizam o Poder e o Estado. c) a tributao e o oramento e os direitos sociais. Errada. Embora tributao e o oramento seja orgnico, os direitos sociais so scio-ideolgicos. d) as foras armadas e a nacionalidade. Errada. Embora foras armadas nacionalidade so limitativos. seja orgnico, os direitos da
e) a segurana pblica e a interveno. Errada. Interveno elemento de estabilizao embora a segurana pblica seja orgnico. Gabarito: Letra B. 43. (TRT 23a/Juiz Substituto - TRT 23a/2010) Os elementos da Constituio trazem valores distintos caracterizando a natureza polifactica da Constituio, assim pode-se afirmar que o prembulo da Constituio constitui seu elemento formal de aplicabilidade. Comentrios: Exatamente. O "prembulo", que embora no tenha fora de norma jurdica, pode servir de base para interpretar e aplicar as normas constitucionais. Gabarito: Correto. Normas, Regras e Princpios Constitucionais: Primeiramente, lembramos que pelo fato de o Brasil adotar a conceito de Constituio formal, todas as normas esto em um mesmo patamar jurdico, no havendo supremacia entre normas constitucionais, sejam elas da parte permanente, dos ADCT, originrias ou derivadas. Todas as normas constitucionais (exceto o prembulo - segundo a jurisprudncia do STF) possuem eficcia jurdica, pois mesmo que no consigam alcanar seu destinatrio, conseguem, ao menos, impor a sua observncia s demais de hierarquia inferior, sendo
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constitucional,
CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ capaz de as tornarem inconstitucionais caso a contrariem, dizendo-se assim que possuem carter vinculante imediato. Regras X Princpios: Em um estudo doutrinrio costuma-se dizer que entre as normas temos a presena das regras e dos princpios. As regras so mais concretas, aquelas normas que definem um procedimento, condutas. Regras, ou so totalmente cumpridas, ou no so cumpridas, elas no admitem o cumprimento parcial. Por outro lado, os princpios so mais abstratos, no so definidores de condutas, so os chamados "mandados de otimizao", ou seja, eles devem ser utilizados para se alcanar o grau timo de concretizao da norma. Devido a esta abstrao dos princpios, eles admitem um cumprimento parcial. Diz-se que quando duas regras entram em conflito, o aplicador deve cumprir uma ou outra, nunca as duas, pois uma regra exclui a outra. J quando dois princpios entram em conflito dizemos que houve uma "coliso" de princpios (nunca uma contradio) e, desta forma, ambos podero ser cumpridos, embora em graus diferentes de cumprimento. Estuda-se ento o caso concreto, e descobre-se qual o princpio ir pervalecer sobre o outro, sem que um deles seja totalmente excudo pelo outro. Os princpios constitucionais podem estar expressos na Constituio (princpio da igualdade, princpio da uniformidade georgrfica, princpio da anterioridade tributria...) ou podem estar implcitos no texto constitucional, sendo decorrentes das normas expressas do texto e dos regimes expressamente adotados pela Constituio, ou ento devido a direcionamentos do direito constitucional geral, aplicvel aos vrios ordenamentos jurdicos (princpio da razoabilidade, princpio da proporcionalidade...). Em concursos, costuma-se cobrar, com bastante frequncia, os princpios constitucionais que se referem aos direcionamentos aplicveis aos diversos entes (Estados, Municpios e DF) que formam a nossa federao. So eles: Os princpios sensveis - so aqueles presentes no art. 34, VII da Constituio Federal, que se no respeitados podero ensejar a interveno federal. Os princpios federais extensveis (ou comuns) - so aqueles princpios federais que so aplicveis pela simetria federativa aos demais entes polticos, como por exemplo, as diretrizes do processo legislativo, dos oramentos e das investiduras nos cargos eletivos. So tambm chamados de "princpios comuns" pois se aplicam a todos os entes da federao, de forma comum.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ OBS. - As normas que esto presentes na Constituio Federal podem estar presentes na Constituio Estadual de duas formas: Normas de Reproduo Obrigatria - So aquelas normas da Constituio da Repblica que so de observncia obrigatria pelas Constituies Estaduais. Normas de Imitao - So as normas que podem, facultativamente, estar presentes na Constituio Estadual.
Os princpios estabelecidos - so aqueles que esto expressamente ou implicitamente no texto da Constituio Federal limitando o poder constituinte do Estado-membro.
Falaremos um pouco mais sobre princpios quando formos estudar os "princpios fundamentais" e tambm na parte referente interpretao constitucional. Normas Materiais X Normas Formais: O termo "materiais" vem de matria, contedo. Formais vem de forma, estrutura, roupagem. Normas materiais essenciais a uma limitao dos seus que e o que no so aquelas que tratam de assuntos, contedos, Constituio moderna: organizao do Estado e poderes face ao povo (no pacfico a exatido do materialmente constitucional).
Normas fomais so todas aquelas que foram aladas a um status constitucional, independentemente do contedo tratado. No Brasil, todas as normas da Constituio so formais, independente de seu contedo. Porm, algumas, alm de formais, tambm so materiais. Assim, importante destacar que a classificao entre normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais no so excludentes, j que uma norma pode ser ao mesmo tempo materialmente e formalmente constitucional. Assim temos: Normas formalmente e materialmente constitucionais So as normas da Constituio que, alm de formais, tratam de assuntos essenciais a uma Constituio. Normas apenas formalmente constitucionais - So as normas da Constituio que no tratam de assuntos essenciais a uma Constituio, porm, no deixam de ser formais j que possuem a roupagem de Constituio, apenas no so materiais.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Questes da FCC: 44. (FCC/Auditor-TCM-CE/2006) Entende-se por princpios constitucionais: a) as normas constitucionais expressas que no tm fora obrigatria. b) as normas que implicitamente decorrem das constituies, tendo natureza de meras recomendaes. c) somente aqueles que, caso violados, ensejam a interveno da Unio Federal nos Estados-membros. d) todas as normas constitucionais indivduos contra o Estado. que acolhem direitos dos
e) as normas constitucionais de carter amplo que norteiam e servem de fonte interpretativa quelas com objetivos especficos. Comentrios: Vamos analisar cada assertiva: Letra A - Errada. Os princpios no so normas necessariamente expressas, podem ser expressas ou implcitas e, obviamente, tem fora obrigatria. Letra B - Errada. Os princpios no so necessariamente implcitos, e tambm no so meras recomendaes, eles possuem fora obrigatria, j que so normas! Letra C - Errada. Esses so os princpios constitucionais sensveis, mas possuem diversos outros princpios. Letra D - Errada. Assertiva muito genrica, no se pode dizer que qualquer limitao do Estado em face dos indivduos ser um princpio, pode ser um regra tambm. Letra E - A sim!!!! Essa a assertiva correta e define um conceito aplicvel aos princpios. Gabarito: Letra E. Questes do CESPE: 45. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O prembulo, por estar na parte introdutria do texto constitucional e, portanto, possuir relevncia jurdica, pode ser paradigma comparativo para a declarao de inconstitucionalidade de determinada norma infraconstitucional. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ O STF j decidiu pela ausncia de fora jurdica do prembulo da Constituio. Assim, ele no pode ser usado para tornar normas infraconstitucionais como inconstitucionais. Gabarito: Errado. 46. (CESPE/Advogado - IBRAM-DF/2009) O ADCT tem natureza jurdica de norma constitucional, semelhante s normas inseridas no bojo da CF, no havendo desnveis ou desigualdades entre as normas do ADCT e os preceitos constitucionais quanto intensidade de sua eficcia ou a prevalncia de sua autoridade. Comentrios: Os ADCT fazem parte da Constituio, no h qualquer hierarquia da parte dita por "dogmtica" em relao a parte transitria. Gabarito: Correto. 47. (CESPE/Analista SEGER-ES/2007) O prembulo da Constituio Federal constitui uma norma central e, portanto, tem fora normativa. Comentrios: Segundo a Jurisprudncia do STF, o prembulo no se constitui uma norma central da Constituio, no possuindo fora jurdica para se impor sobre o resto do ordenamento, nem se constituindo como de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais. Gabarito: Errado. 48. (CESPE/Analista do STJ/2008) Para a moderna teoria constitucional, que define a constituio como um regime aberto de regras e princpios, estes, por sua flexibilidade e abstrao, mesmo quando jurdicos, no podem ser considerados como normas constitucionais, mas apenas como normas programticas, representando uma pauta de valores a ser seguida pelo legislador na edio de novas regras. Comentrios: Tanto as regras quanto os princpios podem ser considerados normas constitucionais e merecem o mesmo grau de respeito. Gabarito: Errado. 49. (CESPE/PGE-PI/2008 - Adaptada) Sobre os princpios e as regras constitucionais, marque a alternativa correta:
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ a) Princpios, normalmente, relatos objetivos, descritivos de determinadas condutas, so aplicveis a um conjunto delimitado de situaes. Assim, na hiptese de o relato previsto em um princpio ocorrer, esse princpio deve incidir pelo mecanismo tradicional da subsuno, ou seja, enquadram-se os fatos na previso abstrata e produz-se uma concluso. b) A aplicao de um princpio, salvo raras excees, se opera na modalidade do tudo ou nada, o que significa que ele regula a matria em sua inteireza ou descumprido. c) Na hiptese de conflito entre dois princpios, s um deles ser vlido e ir prevalecer. d) Os princpios, freqentemente, entram em tenso dialtica, apontando direes diversas. Por essa razo, sua aplicao se d mediante ponderao. Diante do caso concreto, o intrprete ir aferir o peso de cada princpio. e) As regras so normas que ordenam que algo seja realizado, na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e reais existentes e, por isso, so consideradas mandados de otimizao, caracterizando-se pela possibilidade de serem cumpridas em diferentes graus. Comentrios: Letra A - Errado. Esse o conceito de regra: relatos objetivos, descritivos de determinadas condutas, que so aplicveis a um conjunto delimitado de situaes. Letra B - Errada. As regras que so "ou tudo ou nada", os princpios podem conviver com os outros comportando diferentes graus de concretizao. Letra C - Errada. Mais uma disposio aplicvel s regras. Letra D - PERFEITO!!! Letra E - Errada. Os princpios so os mandados de otimizao, as regras so as definidoras de condutas. Gabarito: Letra D. 50. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O poder constituinte derivado decorrente deve observar, entre outros, os princpios constitucionais estabelecidos, que integram a estrutura da Federao brasileira, como, por exemplo, a forma de investidura em cargos eletivos, o processo legislativo e os oramentos. Comentrios: Neste caso, estabelecidos.
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seriam
princpios
extensveis
no
princpios
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CURSOI ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado. Eficcia e aplicabilidade das normas Doutrina clssica x Normas Programticas: A doutrina clssica dividia as normas em auto-aplicveis (autoexecutveis) e no auto-aplicveis (no auto-executveis), estas, diferentemente das primeiras exigiam a complementao do legislador para produzirem efeitos. Essa classificao no aceita no Brasil, pois o entendimento que todas as normas so auto-aplicveis. Porm algumas bancas, costumam cobrar o conceito de autoaplicveis e no auto-aplicveis em associao s normas programticas. As normas programticas so aquelas que definem planos de ao para o Estado, como combater a pobreza, a marginalizao e os direitos sociais do art. 6. As normas programticas possuem o que se chama de eficcia diferida, ou seja, sua aplicao se dar ao longo do tempo, a medida em que forem sendo concretizadas. Assim, so normas "no auto-aplicveis". Lembrando que, geralmente, as normas programticas dependem muito mais do que uma simples regulamentao legislativa para serem concretizadas, elas dependem tambm de uma ao administrativa para tal.
Eficcia e aplicabilidade segundo a Jos Affonso da Silva: Essa a doutrina majoritria, a mais cobrada em concursos. Divide em 3 tipos as normas: 1- Eficcia Plena - No necessitam de nenhuma ao do legislador para que possam alcanar o destinatrio, e por isso so de aplicao direta e imediata, pois independem de uma lei que venha mediar os seus efeitos. As normas de eficcia plena tambm no admitem que uma lei posterior venha a restringir o seu alcance. Ex.: Ningum poder ser compelido a associar-se ou permanecer associado (CF, art. 5, XX) 2- Eficcia Contida - aquela norma que, embora no precise de qualquer regulamentao para ser alcanada por seus receptores - tambm tem aplicabilidade direta e imediata, no precisando de lei para mediar os seus efeitos -, poder ver o seu alcance limitado pela supervenincia de uma lei infraconstitucional. Enquanto no editada essa lei, a norma permanece no mundo jurdico com sua eficcia de forma plena,
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ porm no futuro infraconstitucional. poder ser restringida pelo legislador
Ex.: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendida s qualificaes profissionais que a lei estabelecer (CF, art. 5, XIII). Ou seja, As pessoas podem exercer de forma plena qualquer trabalho, ofcio ou profisso, salvo se vier uma norma estabelecendo certos requisitos para conter essa plena liberdade. Observao: Em regra, as normas de eficcia contida so passveis de restrio por leis infraconstitucionais, porm, tambm se manifestam como normas de eficcia contida as normas onde a prpria constituio estabelece casos de relativizao. Exemplo disto o direito de reunio que pode ser restringido no caso de Estado de Stio ou Defesa. Ou ainda, o direito de propriedade, que relativizado pela norma da desapropriao e pela necessidade do cumprimento da funo social. A doutrina ainda considera que certos preceitos tico-jurdicos como a moral, os bons costumes e etc. tambm podem ser usados para conter as normas. 3- Eficcia Limitada - a norma que, caso no haja regulamentao por meio de lei, no capaz de gerar os efeitos para os quais foi criada, assim dizemos que tem aplicao indireta ou mediata, pois h a necessidade da existncia de uma lei para "mediar" a sua aplicao. Como vimos, errado dizer que no possui fora jurdica, ou que incapaz de gerar efeitos concretos, pois manifesta a inteno dos legisladores e capaz de tornar normas posteriores inconstitucionais. Desta forma, sua aplicao mediata, mas sua eficcia jurdica (ou seja, seu carter vinculante) imediata. Ex.: O estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII). Se a lei no estabelecesse o Cdigo de Defesa do Consumidor, no se poderia aplicar essa norma por si s. Observao: O prof. Jos Afonso da Silva, ainda divide as normas de eficcia limitada em dois grupos: a) Normas de princpio programtico - Que como vimos, so as que direcionam a atuao do Estado instituindo programas de governo. b) Normas de princpio institutivo - So as normas que trazem apenas um direcionamento geral, e ordenam o legislador a organizar ou instituir rgos, instituies ou regulamentos, observando os direcionamentos trazidos. O professor ressalta as expresses "na forma da lei", "nos termos da lei", "a lei estabelecer"... como meios de identificao destas normas.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Observao: Baseado na doutrina do Professor Canotilho, ainda podemos classificar as normas programticas como normas-fim, pois traduz uma finalidade a ser buscada pelo Poder Pblico. Eficcia e aplicabilidade segundo a Maria Helena Diniz: A classificao das normas, segundo esta autora, muda pouco comparado a Jos Affonso da Silva. Maria Helena Diniz aborda mais um tipo em sua classificao, e segundo ela teriamos a seguinte classificao: 1- Eficcia absoluta ou supereficazes: seriam as clsulas ptreas (CF, art. 60 4), ou seja, as normas que no podem ser abolidas por emendas constitucionais. Para esta doutrina, as normas de eficcia absoluta sequer so suscetveis de emendas constitucionais (este pensamento no o seguido pelo STF, que aceita o uso das emendas constitucionais desde que usadas para fortalecer ou ampliar as clusulas ptreas). 2- Eficcia plena = Eficcia plena de J.A. Silva 3- Eficcia relativa restringvel = Eficcia contida de J.A. Silva 4- Eficcia relativa complementvel = Eficcia limitada de J.A. Silva Normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais: Art. 5 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Isso no quer dizer que sejam todas de eficcia plena, como j foi cobrado em concurso. apenas um apelo para que se busque efetivamente aplic-las e assim no sejam frustrados os anseios da sociedade. Lembramos ainda que tanto as plenas como tambm as contidas possuem aplicao imediata.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Vamos propor um fluxograma para facilitar nossa vida nas questes sobre classificao das normas: Leia a norma com calma! Pergunta 1 - Voc consegue, s pelo que est ali escrito, aplicar o preceito? Sim No
Ento, estamos diante de norma que tem aplicao imediata! Mas a eficcia poder ser plena ou contida. Pergunta 2a - Existe a possibilidade de que, caso se edite uma lei, essa norma fique restringida? Sim
Ento, a norma tem aplicao mediata e ser somente de eficcia limitada. Mas poder ser programtica ou de princpio institutivo. Pergunta 2b - A norma busca traar um plano de governo para direcionar o Estado, ou uma norma que est ordenando a criao de rgos, institutos ou regulamentos?
No
A norma de eficcia contida
A norma de eficcia plena
Traa um plano de governo
Ordena a criao de institutos, rgos ou regulamentos
A norma de eficcia limitada e programtica
A norma de eficcia limitada e definidora de princpio institutivo
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Normas de eficcia exaurida: o comum o uso do termo "normas de eficcia exaurida" para denominar aquelas normas presentes nos ADCT (atos transitrios) que j perderam o seu poder de produzir novos efeitos jurdicos. Por exemplo: ADCT, Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas. ADCT, Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Tais normas j produziram seus efeitos e, embora permaneam no corpo da Constituio, no tm papel prtico na atualidade ou no futuro. Diz-se que possuem "aplicabilidade esgotada". Questes da FCC: 51. (FCC/Defensor-DPE-SP/2010) Utilizando-se a classificao de Jos Afonso da Silva no tocante a eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais, a norma constitucional inserida no artigo 5, XII: " inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal", pode ser classificada como norma a) de eficcia plena, isto , de aplicabilidade direta, imediata e integral, no havendo necessidade de lei infraconstitucional para resguardar o sigilo das comunicaes. b) de eficcia limitada, isto , de aplicabilidade indireta, mediata e no integral, ou seja, o sigilo somente poder ser garantido aps a integrao legislativa infraconstitucional. c) de eficcia contida, isto , de aplicabilidade direta, imediata, porm no integral, ou seja, a lei infraconstitucional poder restringir sua eficcia em determinadas hipteses. d) com eficcia relativa restringvel, isto , o sigilo pode ser limitado em hipteses previstas em regramento infraconstitucional. e) de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa, isto , depende de lei complementar ou ordinria para se garantir o sigilo das comunicaes.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Vamos analisar a questo utilizando fluxograma: Passo 1 - ler a norma calmamente: " inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal" Passo 2 - responder pergunta 1: Eu consigo aplicar o preceito? Claro... ele garante a inviolabilidade das comunicaes. Pronto, as comunicaes esto inviolveis! garantido o sigilo. Ento, a aplicvel. norma tem aplicao imediata, est pronta para ser
Passo 3 - responder pergunta 2a: Ahhh... mas tem um "porm". A norma traz uma possibilidade de restringir o ltimo caso (comunicaes telefnicas), por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer. Desta forma, pode vir uma lei trazendo contendo a plena aplicao da norma. hipteses de restrio,
Caramba... J acabou! Estou diante de uma norma que tem aplicao imediata, porm, de eficcia contida, j que ela aplicvel desde logo, mas pode sofrer limitaes posteriores em virtude de lei. Fcil, fcil... Gabarito: Letra C. 52. (FCC/APOFP-SP/2010) As normas constitucionais de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade direta e imediata, mas no integral, porque sujeitas a restries. Observa-se que tais restries podem ser impostas: a) pelo legislador constitucional, por outras normas constitucionais e como decorrncia do uso de conceitos tico-jurdicos consagrados. b) pelo legislador comum, pelos Tribunais Superiores e pelos Chefes do Poder Executivo. c) pela Unio Federal, pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios com excluso dos Territrios Federais. d) por outras normas constitucionais, pelo Supremo Tribunal Federal e pelo rgo superior do Ministrio Pblico Federal.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ e) pelo Conselho da Repblica, pela Unio Federal, pelos Estadosmembros e como decorrncia de conceitos tico-jurdicos consagrados. Comentrios: Mais uma tima questo. Questo bem incomum, mas nada que assuste meus alunos, que esto ou estaro, mais que preparados para o 100%. Vamos relembrar o conceito de normas de eficcia contida: " aquela norma que, embora no precise de qualquer regulamentao para ser alcanada por seus receptores - tambm tem aplicabilidade direta e imediata, no precisando de lei para mediar os seus efeitos -, poder ver o seu alcance limitado pela supervenincia de uma lei infraconstitucional. Enquanto no editada essa lei, a norma permanece no mundo jurdico com sua eficcia de forma plena, porm no futuro poder ser restringida pelo legislador infraconstitucional". Acabou por a??? No, temos uma observao: "Em regra, as normas de eficcia contida so passveis de restrio por leis infraconstitucionais, porm, tambm se manifestam como normas de eficcia contida as normas onde a prpria constituio estabelece casos de relativizao (...) A doutrina ainda considera que certos preceitos tico-jurdicos como a moral, os bons costumes e etc. tambm podem ser usados para conter as normas". Pronto!!! Fecha a conta e passa a rgua! Gabarito: Letra A. 53. (FCC/AJAJ-TRT 3/2009) Em conformidade com o art. 113 da Constituio Federal: A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. A presente hiptese trata de uma norma constitucional de eficcia: a) limitada, definidora de princpio institutivo ou organizativo. b) limitada, definidora de princpios programticos. c) plena, mas de natureza facultativa ou permissiva. d) contida, em constitucionais. razo de restries impostas por outras normas
e) plena, mas de natureza obrigatria, de programas ou diretrizes. Comentrios. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Utilizando fluxograma: Passo 1 - ler a norma calmamente: A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. Passo 2 - responder pergunta 1: Eu no consigo aplicar o preceito, pois a norma diz que a lei que vai dispor sobre isso, e eu nem sei qual a lei. Ento, eu sei que a norma no tem aplicao imediata, mas sim "mediata" (precisa de uma lei para mediar os efeitos), sendo, assim, uma norma de eficcia limitada. Passo 3 - responder pergunta 2b: O objetivo dela ordenar que uma lei crie regulamentos para o exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. Ihhh... Matei! Estou diante de uma norma de eficcia limitada, definidora de princpio institutivo ou organizativo. Gabarito: Letra A. 54. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) A norma do artigo 218, caput, da Constituio, segundo a qual "o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas", deve ser classificada como a) inconstitucional e sem nenhum efeito, por ofensa ao princpio da livre iniciativa. b) programtica, de eficcia limitada. c) meramente indicativa e no-vinculante aos Poderes Pblicos. d) plenamente eficaz, porm restringvel por meio de lei. e) de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Comentrios: Novamente, vamos analisar a questo, passo a passo: Passo 1 - ler a norma calmamente: o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. Passo 2 - responder pergunta 1: Eu no consigo aplicar o preceito, pois se o Estado no fizer nada, nenhuma lei, ou nenhuma ao administrativa para fins desta
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ promoo e incentivo, o desenvolvimento cientfico ficar a ver navios... Logo, eu sei que a norma no tem aplicao imediata, mas sim "mediata", sendo mais uma norma de eficcia limitada. Passo 3 - responder pergunta 2b: O objetivo dela direcionar o Poder Pblico em um determinado sentido: o da promoo e incentivo do desenvolvimento tecnolgico. Ah, sim! Estou diante de uma norma de eficcia limitada, que estabelece um programa para o governo: uma norma programtica. Gabarito: Letra B. 55. (FCC/Procurador-TCE-RO/2010) Em fevereiro de 2010, o artigo 6 da Constituio Federal foi alterado para que, ao rol dos direitos fundamentais que prev, fosse acrescentado o direito alimentao. A eficcia desse direito classificada como: a) plena. b) contida de princpio programtico. c) limitada de princpio institutivo. d) contida de princpio institutivo. e) limitada de princpio programtico. Comentrios: A alimentao passou a integrar o rol de direitos sociais do art. 6, direitos estes pacificamente reconhecidos como programticos, j que so dependentes de aes governamentais, legislativas e administrativas, para serem concretizados. Gabarito: Letra E. 56. (FCC/Assessor - TCE-PI/2009) Dispe o artigo 14, 9, da Constituio Federal: "Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta." Quanto capacidade de produo de efeitos, a norma constitucional em questo a) autoexecutvel. b) possui aplicabilidade imediata e eficcia plena.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ c) tem natureza vinculante. de norma constitucional programtica no
d) de eficcia limitada e, portanto, aplicabilidade mediata. e) possui aplicabilidade imediata, mas eficcia contida. Comentrios: Vamos ao passo a passo? Passo 1 - ler a norma calmamente: Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Passo 2 - responder pergunta 1: Eu no consigo aplicar o preceito, pois para eu saber quais os casos de inelegibilidade, precisarei de uma lei complementar. Passo 3 - responder pergunta 2b: Ela no traa um programa de governo, mas sim, manifesta a necessidade da criao de um regulamento para prever as inelegibilidades. Nem precisvamos chegar ao passo 3. Fizemos isso s para fins didticos. Gabarito: Letra D. 57. (FCC/Auditor Fiscal - ISS-SP/2007) Dispem os incisos IX e XIII do artigo 5o e o artigo 190, todos da Constituio: "Art. 5o. (...) IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; XIII. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer." "Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento da propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional." Referidos dispositivos constitucionais consagram, respectivamente, normas de eficcia a) plena, contida e limitada. b) contida, limitada e plena. c) plena, limitada e contida. d) contida, plena e limitada.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ e) plena, limitada e limitada. Comentrios: 1 a norma, passo a passo: Passo 1 - ler a norma calmamente: livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; Passo 2 - responder pergunta 1: Eu consigo aplicar o preceito, pois ainda que no tenha Constituio me assegura a liberdade de expresso. Passo 3 - responder pergunta 2a: No, no existe margem para que uma lei venha a diminuir esta minha liberdade. Resultado: Norma de eficcia plena. 2a norma, passo a passo: Passo 1 - ler a norma calmamente: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Passo 2 - responder pergunta 1: Eu consigo aplicar o preceito, pois ainda que no tenha lei, a Constituio me assegura a liberdade de profisso. Trata-se ento de aplicabilidade imediata. Passo 3 - responder pergunta 2a: Sim, a lei pode restringir, pois a CF diz " atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer". Ou seja, eu tenho a liberdade de profisso, mas se a lei estabelecer qualificaes profissionais, eu tenho que me enquadrar no que a lei diz. Resultado: Norma de eficcia contida. 3a norma, passo a passo: Passo 1 - ler a norma calmamente: A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento da propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Passo 2 - responder pergunta 1: lei, a
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Eu no consigo aplicar a norma de pronto, pois ela manda que a lei que venha a estabelecer como sero feitas essas coisas. Passo 3 - responder pergunta 2b: A lei vir a arrendamento. Resultado: institutivo. estabelecer de regulamentaes limitada, para aquisio de e
Norma
eficcia
definidora
princpio
Gabarito: Letra A 58. (FCC/AJAA-TRE-SP/2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais, considere o que segue: I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Tais preceitos so constitucionais de: considerados, respectivamente, de normas
a) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico. b) eficcia limitada; e de princpio programtico. c) princpio institutivo; e de eficcia plena. d) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta. e) princpio contido; e de princpio institutivo. Comentrios: I - J fizemos o passo a passo e vimos que de eficcia contida, a qual Maria Helena Diniz chama de redutvel ou restringvel. II - Trata-se de uma clusula ptrea, ou seja, norma que no poder ser abolida do nosso ordenamento. As clusulas ptreas (CF, art. 60 4) so: 1 - a forma federativa de Estado; 2 - o voto direto, secreto, universal e peridico; 3 - a separao dos Poderes; 4 - os direitos e garantias individuais. Assim, uma norma de eficcia absoluta, segundo a classificao de Maria Helena Diniz. Gabarito: Letra D.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 59. (FCC/AJEM-TRT 23 a /2004) A norma constitucional a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada considerada como a) de eficcia absoluta. b) de eficcia plena. c) programtica relativa. d) de eficcia relativa restringvel. e) de direito coletivo dependente de complementao legislativa. Comentrios: Pela classificao de J. Afonso da Silva, a resposta deveria ser letra B. Porm, veja que as assertivas claramente mostra que a banca quer a classificao de Maria Helena Diniz. O candidato deveria saber que tal norma, encontra-se no art. 5 da Constituio, ou seja, uma garantida individual, sendo protegida como clusula ptrea e, por conseguinte, sendo uma norma de eficcia absoluta. Classific-la como norma de eficcia absoluta acaba por excluir a classificao como sendo de eficcia plena. Gabarito a ser assinalado: Letra A. Questes do CESPE:
60. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) A reviso constitucional realizada em 1993, prevista no ADCT, considerada norma constitucional de eficcia exaurida e de aplicabilidade esgotada, no estando sujeita incidncia do poder reformador. Comentrios: Segundo a doutrina e a jurisprudncia do STF, a reviso constitucional (procedimento simplificado de modificao do texto da Constituio) s pode ocorrer uma nica vez, j que seu objetivo era rapidamente reestabelecer uma possvel instabilidade institucional provocada pela mudana de regime no Brasil (instabilidade esta que no ocorreu). Desta forma, no h mais motivos que justifiquem a feitura de um novo procedimento simplificado para reviso da Constituio, devendo-se seguir o procedimento especial de reforma, previsto no art. 60 da Constituio Federal. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 61. (CESPE/Analista Adm.- MPU/2010) O livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, desde que atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, norma constitucional de eficcia contida; portanto, o legislador ordinrio atua para tornar exercitvel o direito nela previsto. Comentrios: A questo estava correta ao prever que uma norma de eficcia contida, porm, a atuao do legislador infraconstitucional nesta espcie de norma no para torn-la exercitvel, mas sim para conter a plenitude de sua aplicao, j que as normas de eficcia contida possuem aplicao imediata, no necessitando de regulamentao infraconstitucional para produzir seus efeitos finalsticos. Gabarito: Errado. 62. (CESPE/Tcnico - MPU/2010) As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral. Comentrios: Errada. A questo estava caminhando perfeita, at a quando disse "ainda que no integral". Ora, a norma plena, justamente porque a sua aplicao se d com seja, de forma integral. A questo ento, acabou por seria uma norma de eficcia contida. Gabarito: Errado. 63. (CESPE/DPE-ES/2009) Normas constitucionais supereficazes ou com eficcia absoluta so aquelas que contm todos os elementos imprescindveis para a produo imediata dos efeitos previstos; elas no requerem normatizao subconstitucional subsequente, embora sejam suscetveis a emendas. Comentrios: Trata-se de uma questo doutrinria. Esta classificao oriunda da prof. Maria Helena Diniz, que assim define as normas que esto gravadas como "clusulas ptreas". Como vimos, para esta doutrina, as normas de eficcia absoluta sequer so suscetveis de emendas constitucionais. Vimos tambm que este pensamento no o seguido pelo STF, que aceita o uso das emendas constitucionais desde que usadas para fortalecer ou ampliar as clusulas ptreas.
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ltima curva, de eficcia plenitude, ou definir o que
CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Como a questo notadamente doutrinria, ela est errada, pois nos ditames da professora Maria Helena Diniz, essas normas no podem ser emendadas. Gabarito: Errado. 64. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade. Comentrios: Essa a definio de eficcia contida. As normas de eficcia limitada sequer conseguem ser aplicveis caso no exista lei para mediar os seus efeitos. Gabarito: Errado. 65. (CESPE/TRT-17a/2009) A disposio constitucional que prev o direito dos empregados participao nos lucros ou resultados da empresa constitui norma de eficcia limitada. Comentrios: A Constituio assegura em seu art. 7, XI, a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei. Se no tivermos uma lei disciplinando como sero estas participaes, elas no podero ser aplicveis. Assim, est correto dizer que trata-se de norma de eficcia limitada. Gabarito: Correto. 66. (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos. Comentrios: Essa a definio de eficcia contida. As normas de eficcia limitada sequer conseguem ser aplicveis caso no exista lei para mediar os seus efeitos. J as contidas possuem aplicabilidade imediata, porm podem futuramente serem restringidas pelo legislador. Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ 67. (CESPE/TRE-MA/2009) A competncia da Unio para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social constitui exemplo de norma constitucional programtica. Comentrios: Norma programtica aquela norma que estabelece um programa para atuao do governo. uma norma cuja eficcia no se d imediatamente, mas somente quando posto em prtica o "programa" estabelecido. o caso da norma em questo, presente no art. 21, IX, ela traz um direcionamento para ser trilhado pelo poder pblico federal. Gabarito: Correto. 68. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O dispositivo constitucional que afirma que a finalidade da ordem econmica assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social, seria um exemplo de norma programtica. Comentrios: Trata-se de uma norma que no tem nenhuma eficcia direta, mas sim ao longo do tempo, traando direcionamentos para o poder pblico. a chamada "norma-fim", estabelece uma finalidade a ser alcanada. Segundo a doutrina majoritria essas normas so classificadas como programticas. Gabarito: Correto.
Pessoal, por hoje "s"! Espero que tenham gostado da aula, em caso de dvidas, estou disponvel l no frum. Um excelente estudo a todos vocs!!! Vtor Cruz
"Confia no Senhor as tuas obras, e os teus planos sero estabelecidos ". Pv. 16:3
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CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES - TRIBUNAIS E MP PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 1: Teoria da Constituio: Fala minha gente!!!

CF que permite matria "A"

Nova CF que probe a matria "A"

Lei que trata da matria "A"

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Promulgao (CF, art. 60 3)

(Reconhecidas pela jurisprudncia )

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Est correto o que se afirma SOMENTE em

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no tem ele que seguir qualquer para realizar sua obra de

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Escrita Forma No-Escrita

Sinttica Extenso Analtica

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Flexvel Alterabili dade ou estabilid ade.

Rgida Semi-rgida ou semiflexvel Imutvel

Nominalista Ontolgic a ou Normativa conexo com a realidade Semntica

Normativa ou nominalista (sem consenso)

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A norma de eficcia contida

A norma de eficcia plena

Traa um plano de governo

Ordena a criao de institutos, rgos ou regulamentos

A norma de eficcia limitada e programtica

A norma de eficcia limitada e definidora de princpio institutivo

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e) plena, mas de natureza obrigatria, de programas ou diretrizes. Comentrios. Comentrios:

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