Democracia Virtual

DEMOCRACIA VIRTUAL
KA Cadernos 2012.3.indd 1
12/03/13 16:13
Adenauer Cadernos
12/03/13 16:13
ano xxiii | 2012
DEMOCRACIA VIRTUAL
12/03/13 16:13
Editor responsvel Felix Dane Conselho editorial Antnio Octvio Cintra Fernando Limongi Fernando Luiz Abrucio Jos Mrio Brasiliense Carneiro Lcia Avelar Marcus Andr Melo Maria Clara Lucchetti Bingemer Maria Tereza Aina Sadek Patrcia Luiza Kegel Paulo Gilberto F. Vizentini Ricardo Manuel dos Santos Henriques Roberto Fendt Jr. Rubens Figueiredo
Coordenao Editorial Reinaldo J. Themoteo Gregory John Ryan Lukas Lingenthal Reviso Reinaldo J. Themoteo Traduo Tito Lvio Cruz Romo (pginas 31-49 e 95-120) Giselle Mendes dos Santos (pginas 51-72) Dalton Caldas (pginas 121-133) Mnica Baa (pginas 135-147) Capa, projeto grco e diagramao Cacau Mendes Impresso J. Sholna
issn 1519-0951 Cadernos Adenauer XIII (2012), n 3 Democracia virtual Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, maro 2013. isbn 978-85-7504-174-1
Todos os direitos desta edio reservados
fundao konrad adenauer
Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo Rio de Janeiro rj 22270-060 Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448 adenauer-brasil@kas.de www.kas.de/brasil Impresso no Brasil
19/03/13 08:25
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Mundo virtual, poder real: mesmo sob novas condies a alocao de poder poltico no necessariamente muda . . . . . . . . . . . . . . 11
EMERSON U. CERVI
Weimar 2.0: sobre a perda do espao pblico . . . . . . . . . . 31

WOLFGANG DONSBACH
Web 2.0: viso geral sobre a comunicao baseada na web entre partidos polticos latino-americanos . . . . . . . 51
JOSU GONZLES FUENTES
Consultas pblicas online e o marco digital no processo legislativo brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

FABRO STEIBEL
A inuncia do movimento #YoSoy132 durante as eleies mexicanas de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

MARIE-ASTRID CIOBANU
Uma conquista democrtica: sobre o desenvolvimento e a aceitao da Liquid Democracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

HERGEN WBKEN
12/03/13 16:13
6
C A DERNO S A DENAU ER XIII (2012 ) N3
Trazendo a sociedade de volta: 1848 e 201 1 . . . . . . . . . . . . . 121

DAVID MCKEEVER E MIKE R APPORT
Anonymous, a exploso do enxame . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

BERNARDO GUTIRREZ
12/03/13 16:13
Apresentao
expresso democracia virtual vem sendo crescentemente utilizada, e remete ao efeito cada vez mais intenso das tecnologias de informao e comunicao nos governos, partidos polticos e na sociedade civil. A internet est acessvel ao pblico em geral desde meados dos anos 90, e a web 2.0 existe h cerca de uma dcada. Neste curto perodo a web criou novas possibilidades na forma de atuao dos governos, de interao entre governo e populao, bem como na mobilizao e atuao dos movimentos sociais. E se a web exerceu influncia sobre vrios aspectos da atividade humana, modificando uns hbitos e criando outros tantos, criando novas profisses e extinguindo outras, influenciou tambm a poltica. Com tais mudanas surgiram debates sobre novas leis e regulao. O processo movido contra o Napster em 2000, e mais recentemente a priso de Kim Dotcom por violao de direitos autorais so bastante representativos nesse sentido. A regulao da internet e o debate sobre um novo padro internacional de gesto da web baseado numa estrutura descentralizada so questes cruciais, cujos desdobramentos possuem potencial de alterar o modo como atualmente utilizamos a grande rede. Para refletir sobre o impacto que a web 2.0 tem exercido, tanto em termos de participao e representao poltica quanto no que concerne s relaes sociais, dedicamos esta edio da srie Cadernos Adenauer ao tema democracia virtual, reunindo em oito captulos anlises sobre alguns tpicos relevantes. No primeiro captulo Emerson Cervi trata da influncia das mais novas tecnologias de informao na representao poltica, analisando as relaes entre a web 2.0 e o populismo, buscando responder ao questionamento
12/03/13 16:13
8
acerca da identificao de preferncias que representem obstculo ao fortalecimento das instituies polticas. O autor esmia as relaes de poder traando um histrico da insero dos meios de comunicao eletrnica na prtica poltica e questiona se h alguma alterao na relao entre representantes e representados. Wolfgang Donsbach discute a banalizao do fator poltico na mdias com enfoque na realidade alem, a partir de duas observaes fundamentais. A primeira diz respeito ao que o autor chama de entretenizao dos fatos polticos na mdia, envolvendo contedos e formato. Tal fenmeno traz como consequncia o desencantamento com os partidos polticos, o qual tambm atinge as mdias em geral. A segunda diz respeito s mudanas nos padres de uso da internet. Com base no resultado de uma pesquisa realizada na Alemanha, o autor mostra o crescimento no uso da web como principal meio de informao. Entre os dados apresentados, destacam-se as mudanas no tipo de contedo disponvel, com menos portais com contedos gerados por jornalistas profissionais, e mais pginas e blogs no profissionais. Josu Gonzles Fuentes apresenta em seu captulo um panorama sobre a forma como os partidos polticos latino-americanos usam a web para se comunicar. Lanando mo de dados oriundos da pesquisa de sua prpria autoria intitulada Political parties and web 2.0 in Latin Amerina, o autor examina a presena na internet de partidos do Mxico, Chile e Colmbia, onde so apontadas tendncias comuns entre os partidos. De modo sinttico abordada a natureza da comunicao online alm de alguns equvocos cometidos pelos polticos acerca da dinmica da web, incluindo tambm uma reflexo sobre a necessidade de renovao dos partidos polticos. Em seu captulo Fabro Steibel analisa as consultas pblicas no contexto da web 2.0, aps a experincia do Marco Civil da Internet. O autor conceitua a interao entre poltica e tecnologia, com enfoque no modo como interagem governo e cidados, delineando tambm o cenrio brasileiro de consultas pblicas na condio de mecanismos administrativos, considerando as inovaes tecnolgicas em seus aspectos tanto de oportunidades introduzidas no processo legislativo como tambm de desafios, a serem encarados pelas instituies. A experincia do Marco Civil Regulatrio apresentada com nfase em seu pioneirismo, incluindo uma anlise acerca do futuro de tais ferramentas. Marie Ciobanu apresenta o movimento #YoSoy132, o qual movimentou as eleies presidenciais de 2012 no Mxico, alterando um cenrio que se apresentava montono, cujo resultado parecia praticamente definido. A partir da relao entre web 2.0 e movimentos sociais a autora apresen-
12/03/13 16:13
ta o movimento, sua origem e motivao, bem como a influncia por ele exercida na campanha eleitoral. Nesse captulo encontramos tambm uma discusso sobre a fora que as redes sociais podem ter como ferramenta de protesto, em contraposio ao poder de formao de opinio da grande mdia tradicional. Hergen Woebken discute a liquid democracy, no contexto do partido pirata alemo. So apresentados os principais aspectos da liquid democracy, que une traos tanto da democracia direta quanto da democracia representativa, possibilitando ao indivduo a participao imediata nos processos decisrios. O autor aborda ainda os desafios enfrentados na implantao da liquid democracy, tais como dificuldades e limitaes. Este captulo apresenta ainda o resultado de ampla pesquisa feita junto a usurios de internet sobre a avaliao do conceito de liquid democracy, abrangendo aspectos positivos e dificuldades a equacionar, como por exemplo transparncia e preservao do anonimato na rede. David Mckeever e Mike Rapport analisam a Primavera rabe de 2011 por meio de uma comparao com as revolues europeias de 1848, ponderando sobre o papel dos meios de comunicao na revoluo rabe, comparando as inovaes existentes em cada perodo e a forma como possibilitaram uma mais rpida circulao de informaes. So explicitadas as inovaes da poca em que cada uma das revoltas ocorreu, decisivas para que as revoltas se espalhassem, atravs da velocidade proporcionada circulao das informaes. Tambm se destacam as observaes sobre a importncia dos laos sociais na resistncia s foras governamentais, nos pases onde Primavera rabe se instalou. O captulo da autoria de Bernardo Gutirrez dedicado ao movimento Anonymous. Em seu artigo o autor discorre sobre a origem do movimento e seus ataques, a origem das mscaras utilizadas pelos manifestantes nos protestos mundo afora e suas motivaes, apontando erros comumente so cometidos na tentativa de compreender essa inteligncia coletiva, evidenciando sua complexidade. Esta edio dos Cadernos Adenauer est disponvel em nosso site www. kas.de/brasil para download gratuito, assim como outras edies e ttulos tambm esto disponveis. Hoje em dia bibliotecas virtuais constituem fenmeno corriqueiro e os e-books esto cada vez mais populares, gerando mudanas nos hbitos de leitura e no mercado editorial. Tudo isso destaca a importncia de refletirmos sobre o impacto das novas tecnologias de informao e comunicao na poltica.
9
A PR ESENTA O
12/03/13 16:13
10
Nesses tempos em que o esforo de compreenso acerca de como o mundo online influencia a vida de indivduos e governos se d com informao em tempo real nossa disposio, esperamos contribuir e estar cada vez mais conectados nesse debate, boa leitura! Reinaldo J. Themoteo Fundao Konrad Adenauer
12/03/13 16:13
Mundo virtual, poder real: mesmo sob novas condies a alocao de poder poltico no necessariamente muda1
11
EMERS ON U. CERVI
1.
INTRODUO
crescente influncia dos novos meios de comunicao, notadamente os digitais, tem chamado ateno de pesquisadores para uma questo central: at que ponto a tecnologia transforma prticas de representao poltica? Este artigo filia-se ao argumento de que novas tecnologias no so suficientes para remoldar prticas polticas, ou seja, de modificar o que elas tm de fundantes. Ao contrrio, formas de representao so consequncias de uma cultura poltica construda historicamente e utiliza os novos meios de contato entre representantes e representados, transformando a superfcie, sem alterar a essncia. A discusso aqui tem como objeto principal o conceito de representao personalizada na poltica brasileira, notadamente a identificada por populismo. Portanto, trata-se de uma discusso sobre como os novos meios de comunicao e o mundo virtual interferem nas formas relacionais de poder poltico, ou seja, na dimenso do poder poltico em que alguns conseguem se fazer representantes (com poder concentrado) e outros representados (sem poder poltico) de demandas da esfera poltica. Nesse sentido, a questo central gira
Verso preliminar desta discusso foi apresentada em uma mesa redonda sobre poltica e internet no Congresso da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), em junho de 2012.
12/03/13 16:13
12
em torno de at quanto os novos meios de comunicao so capazes de transformar ou substituir um fenmeno poltico relacional no Brasil, o populismo? A opo pelo populismo e mundo digital deve-se ao negligenciamento do aspecto no institucional nas relaes polticas a partir do advento das novas mdias. Grante parte dos trabalhos sobre internet e poltica aborda o tema sob o ponto de vista das mudanas institucionais e de participao via instituies na esfera pblica. So destacados elementos como crescente ativismo pblico, maior visibilidade das aes de agentes pblicos em instituies formais, accountability vertical e horizontal estimulados pelas redes sociais, sem contar as j clssicas anlises sobre os efeitos da migrao da participao poltica do mundo offline para o online e no a ampliao do primeiro para o segundo. O aspecto da relao direta entre representantes e representados tende a ficar em segundo plano nas anlises. Por isso a escolha do conceito de populismo para discutir a capacidade que o mundo virtual tem de modificar a alocao de poder poltico no mundo real. O populismo tradicional depende da ocorrncia de dois fatores concomitantes: i) ausncia de instituies formais com suas regras aceitas e respeitadas por todos. O populismo se desenvolve na ausncia de Estado. ii) algum grau de dependncia do representado em relao ao representante, normalmente uma liderana carismtica que consegue por diferentes vias econmica ou simblica estabelecer vnculos de permanente lealdade. Em ambientes como esses, as lideranas carismticas conseguem se relacionar diretamente com o pblico. O objetivo do artigo discutir como o mundo virtual continua sendo um espao propcio para o desenvolvimento de formas de representao poltica populistas. Com isso, pretende-se chamar ateno para o risco de se desconsiderar a cultura poltica quando se analisam os efeitos de novas ferramentas de debate e de representao pblica. A partir daqui o texto est dividido em trs partes. Na prxima so apresentadas as principais questes do debate sobre populismo e poder local no Brasil. Trata-se de situar como o conceito apresentado e qual o efeito da questo relacional para um tipo de comportamento poltico que privilegia as personalidades em detrimento das instituies. Em seguida discutido o papel da comunicao de massa na conformao do debate pblico e dos processos de representao poltica no Brasil, principalmente. Parte-se das primeiras abordagens sobre os meios de comunicao convencionais, em meados do sculo passado, at chegar aos novos meios e a interao poltica digital do incio do sculo XXI. A apresentao segue uma ordem cronolgica de abordagem do tema que coincide com o avano das tecnologias e com a forma
12/03/13 16:13
predominante de tratamento dado pelos autores ao tema. Por fim, so feitas consideraes finais que no devem ser encaradas como posicionamentos definitivos sobre o tema, mas que se propem a jogar luz sobre um aspecto pouco tratado na literatura que a manuteno do padro de representao personalizada, mesmo no mundo virtual, chamado aqui de webpopulismo. Embora no seja um objeto de anlise novo, pois o populismo j ganhou uma atualizao anterior de neopopulismo e populismo digital, outros autores tm utilizado o termo webpopulismo em estudos de caso. A diferena aqui o tratamento do objeto a partir da cultura poltica e, portanto, considerando-o uma caracterstica permanente da poltica tradicional, no apenas um fenmeno conjuntural explicado pela capacidade de manipulao de determinadas lideranas polticas, ainda que exercida pelos novos meios de contato entre representante e representado. 2. A QUESTO DO PODER
13
MU NDO V IRTUA L, PO DER R EA L
12/03/13 16:13
questo de fundo no debate sobre a representao poltica continua: distribuio do poder. Representantes e representados usam diferentes instrumentos de representao para tentar concentrar poder poltico (Russel, 1941; Sartori, 1981). Independente do perodo histrico e dos instrumentos de representao disponveis para os processos polticos. No incio do sculo XXI percebemos como principal mudana nos processos representativos, o uso de instrumentos de conexo digital na poltica. Trata-se de uma mudana na forma de contatos entre representantes e representados, mas no necessariamente uma mudana de comportamento poltico. A primeira questo aqui a diferena entre forma de manifestao e comportamento na esfera poltica. Pode-se pensar em uma mudana no comportamento dos representantes e representados no que diz respeito s formas de manifestao, mas no necessariamente no comportamento poltico. Assim como a insero de novas ferramentas de representao podem gerar mudanas graduais e a mdio prazo no comportamento poltico. De qualquer maneira, a questo do poder permanece independente das formas e ferramentas disponveis para a representao poltica, pois o comportamento mais perene que as mudanas nas instituies e instrumentos de representao. Pensando em termos de comportamento poltico, pode-se dizer que existe uma tendncia histrica de uma relao personalizada entre representantes e representados. E isso no acontece apenas no Brasil, mas em todas as democracias representativas de que se tem notcia. O representado sente-se mais seguro
14
quando consegue, no mnimo, identificar instituies representativas com a personalidade de um lder poltico, quando mais deslocado das instituies. Ou, ao contrrio, um lder institucionalizado ocorre quando o representante se identifica mais fortemente com as instituies polticas que ajudam a organizar o debate (Arditi, 2004). assim na poltica norte-americana, de onde foi cunhada a expresso pork-barrel para representar um tipo especfico de benefcios polticos destinados diretamente a representados de regies especficas. Nesse sentido, o primeiro ponto a se considerar na distribuio de poder poltico a centralidade da personalizao da representao poltica. s vezes mais direta, em outras, mediada por instituies, o poder poltico se concentra ou se dispersa majoritariamente nas mos de personalidades e no nos limites das instituies e/ou instrumentos de representao (Halebski, 1978). Assim, o mundo virtual no seria o novo espao de concentrao de poder poltico, mas sim o mecanismo pelo qual as personalidades mais adaptadas a essa nova ferramenta de representao conseguem concentrar poder poltico. A segunda caracterstica da representao personalizada que ela se d com mais fora nas relaes entre representantes e representados vinculadas a um espao fsico delimitado. Trata-se, portanto, de uma relao geograficamente localizada. Quanto mais prximos esto representante e representado, maior a tendncia de personalizao da poltica (Costa, 1981). A questo saber se o mundo virtual afasta ou aproxima as personalidades, no sentido dado aqui ao termo relao poltica. O afastamento entre representante e representado no mundo virtual representaria uma utilizao da web para o fortalecimento de instituies e formas de representao despersonalizadas. J a aproximao entre eles no mundo virtual seria equivalente a um fortalecimento dos laos e lealdades personalizadas, sem a mediao institucional e, portanto, com o enfraquecimento do papel dessas ltimas em relao s personalidades individuais porm, sem a necessidade da relao face a face. Isso significa dizer que dependendo da forma como representantes e representados usam o mundo virtual, podem deslocar o poder em favor de determinadas personalidades ou de instituies novas ou tradicionais de representao poltica. Alm das caractersticas prprias dos sistemas representativos, que incluem instituies, instrumentos de conexo e cultura poltica, preciso considerar que a maneira como se avalia o tipo de relao personalizada tambm varia em funo do tipo de interpretao que se d personalizao da poltica. No caso brasileiro, por exemplo, a personalizao tratada como um trao pernicioso da poltica, uma espcie de memria dos tempos em que havia uma forte dependncia econmica entre representante e representado, alm dos
12/03/13 16:13
fatores simblicos da relao entre os integrados ao sistema de representao e os dependentes dos favores pessoais para se sentirem representados (Ferreira, 2001). Um dos principais exemplos desse fenmeno, identificado h pelo menos 150 anos na poltica brasileira, o populismo no Brasil. Nesse sentido, v-se a personalizao da poltica no Brasil como algo negativo e atrasado (Barbosa, 1988), vinculada a um tipo de relao verticalizada e de dependncia entre representantes e representados. O fenmeno populista teria se desenvolvido, de acordo com a corrente mais aceita na literatura, em funo do tipo de representao de poder concentrado em lderes locais, com relaes diretas aos liderados e sem intermediao de instituies polticas formais. O efeito seria uma lealdade maior a personalidades e quase nenhuma confiana em instituies. Esse padro de representao poltica teria se dado, principalmente, no Brasil rural do sculo XIX e primeira metade do sculo XX (Weffort, 1989). O antdoto para o populismo, seria, de acordo com essa explicao, o fortalecimento das instituies polticas e a despersonalizao das relaes diretas, com a consequente reduo das dependncias econmicas dos representados em relao aos representantes (Ianni, 1971). Note-se que o fenmeno do populismo no to simples que permita uma explicao linear. Ele composto por diferentes dimenses. Dentre elas, podem-se destacar pelo menos trs: - Econmica: identificada pela necessria relao de dependncia poltica entre representados e representantes, o que garante a sobrevivncia econmica dos primeiros como uma funo do grau de proximidade dos ltimos. Quanto mais fiis politicamente ao lder populista, maiores as chances de sobrevivncia econmica dos liderados; - Institucional: identificada pela ausncia das instituies polticas formais e pela quase inexistncia de decises institucionalizadas, ficando a prtica poltica submetida aos interesses dos agentes que conseguem ocupar os postos formais de poder na hierarquia institucional. Assim, as instituies passam de agentes polticos a simples organizadores daqueles que detm o poder poltico. - Simblico: o chefe poltico populista, que concentra poder de representao e poder econmico, tambm possui uma capacidade de se legitimar como agente capaz de representar e realizar as demandas dos liderados. A dimenso simblica da relao populista comumente identificada a partir da anlise da categoria carisma do representante e se concretiza na capacidade de mobilizao dos representados a partir dos discursos personalistas dos lderes populistas.
15
12/03/13 16:13
16
Portanto, a forma de representao poltica populista no pode ser entendida como consequncia de apenas um fator isolado, tal como i) concentrao de riqueza, que gera dependncia econmica entre atores na esfera poltica; ou ii) instituies polticas formais fracas e regras inexistentes na prtica, resultando em uma cultura poltica patrimonialista; ou iii) presena de um lder carismtico que consegue, a partir de seus discursos dirigidos diretamente ao cidado comum, mobilizar a massa em seu prprio interesse. No basta alterar um ou dois desses fatores para que as condies do populismo deixem de existir. Ainda assim, se considerarmos que o surgimento de uma liderana carismtica com capacidade para mobilizar o cidado comum a dimenso menos previsvel das trs, podemos sintetizar a relao entre as duas dimenses restantes como diretamente relacionadas. Quanto menos instituies polticas formais e menor independncia do representado em relao ao representante, maiores so as possibilidades para que o discurso populista encontre respaldo na sociedade. O inverso indicaria condies menos adequadas para o desenvolvimento do populismo. A figura 1 a seguir mostra a relao entre as duas variveis estruturais (independncia econmica, sob o ponto de vista do cidado comum, e presena de instituies polticas, sob o ponto de vista da ao da elite poltica). Figura 1. Condies estruturais para a manifestao do populismo poltico
(+) independncia pessoal () populismo
(+) populismo () independncia pessoal () instituies instituies (+)
12/03/13 16:13
As condies menos propcias para a manifestao do populismo estariam no quadrante superior direito, onde h mais instituies funcionando e mais independncia dos representados em relao aos representantes. Ao passo que o populismo teria campo frtil nas condies oferecidas pelo quadrante inferior esquerdo. No entanto, preciso considerar a necessidade de existncia de uma liderana carismtica, com capacidade de mobilizao da massa a partir da sua prpria personalidade como elemento potencializador do populismo em condies de baixa institucionalizao e alta dependncia interpessoal. Duas observaes fazem-se necessrias aqui. A primeira diz respeito ao valor que o conceito de representao populista ganha na literatura especializada. Quando o populismo vertical, ou seja, os representantes e representados esto em posies distintas na escala da sociedade, ele ganha um valor pejorativo, pois identificado como um dos responsveis pela manuteno das desigualdades polticas existentes. o caso das anlises sobre os efeitos do populismo na Amrica Latina durante os sculos XIX e XX (Di Tella,1983). Umas das consequncias da ausncia de Estado e de partidos polticos fortes naquele perodo na maioria dos pases da regio foi o fortalecimento de lderes nacionais personalistas, portadores de discursos populistas, que reforavam as estruturas de desigualdade de poder poltico local. Porm, quando as relaes polticas se do diretamente entre representante e representado de maneira horizontal, com menor desigualdade de condies entre eles, esse populismo ganha sinal positivo, pois passa a ser considerado um sinal de maior participao direta dos representados, que conseguem interferir nas decises dos representantes, vencendo as barreiras e dificuldades impostas pela burocracia institucional da representao poltica. Exemplo desse fenmeno apresentado por analistas das formas de representao poltica em democracias consolidadas europeias com a queda na capacidade dos partidos polticos em representar diferentes interesses da sociedade. Sem oferecer uma representao na velocidade desejada, os partidos polticos foram abandonados e os representados passaram a dirigir diretamente aos representantes quando queriam expressar alguma demanda na esfera poltica (Norris, 2004). So indicativos desse fenmeno a reduo das identidades partidrias e a maior participao em eleies durante perodos de crise econmica em pases onde o voto no obrigatrio. Nessas condies o cidado sente-se mais estimulado a participar das eleies e opta pelas alternativas disponveis considerando os discursos dos candidatos acima das lealdades partidrias de longo prazo. Uma consequncia disso que as lideranas polticas passam a dar respostas (accountability) de suas aes mais diretamente aos representados,
17
12/03/13 16:13
18
tambm contribuindo para o enfraquecimento das instituies representativas, principalmente partidos polticos. Como se v, a representao personalizada, com traos mais ou menos marcantes de populismo, no positiva ou negativa em si mesma, mas, tem seu valor em funo das consequncias que gera para a independncia das demandas populares e das respostas dos representantes identificadas aqui como mais horizontais ou mais verticalizadas. A segunda observao tem menos a ver com poder poltico e mais a ver com instituies do mundo virtual, pois com a entrada dos novos meios de informao e comunicao na esfera poltica o esquema apresentado no quadro 1 precisa ser repensado. No mnimo seria necessrio considerar os meios para formao de um ambiente virtual ao debate poltico como uma nova instituio poltica. Assim, redes sociais e espaos para debates segmentados ou especializados estariam substituindo organizaes tradicionais na representao de demandas polticas, tais como partidos polticos2. Antes de entrarmos na discusso sobre meios de comunicao e participao poltica, para no correr o risco de transformar em uma abordagem excessivamente institucionalista, preciso destacar que no se pretende desconsiderar o papel da cultura poltica dos que utilizam os meios de participao como varivel explicativa para entender o fenmeno do populismo ou da reduzida participao das instituies polticas formais. No se deve esperar que mecanismos disponveis ou as instituies formais sejam capazes de reformular a cultura poltica predominante em uma sociedade. Ao contrrio, a cultura poltica que determina a forma como os cidados usaro as ferramentas disponveis para a participao poltica, sejam elas as instituies tradicionais, sejam os novos meios de comunicao (Wolton, 2007). Nesse sentido, um equvoco considerar a webpoltica como um fenmeno nico em todo o mundo simplesmente porque pessoas integrantes de grupos com diferentes culturas polticas tm disposio os mesmos instrumentos de participao virtual. No caso brasileiro, a participao poltica predominantemente reativa tem demonstrado sua fora tambm no mundo virtual. Historicamente o eleitor menos engajado no debate poltico tende a ser o mais reativo a estmulos vindos dos representantes. Antes mesmo da internet, atravs dos partidos polticos, muitas lideranas conseguiam mobilizar cidados pouco participantes do debate poltico em momentos especficos (Ferreira, 1997). Para isso, sempre foram usados os canais polticos tradicionais, tais como os partidos
2 A questo sobre o tratamento dos meios de comunicao como instituies polticas e as formas de difuso de contedo/demandas por outros meios que no os convencionais ser melhor explorada no prximo tpico.
12/03/13 16:13
polticos; ou ento as instituies que no fazem parte da esfera poltica, mas interferem diretamente nela ao difundir contedos polticos, como os meios de comunicao tradicionais. Mais recentemente, com a conexo gerada pela rede mundial de computadores e, principalmente, aps o advento da web 2.0, as possibilidades de interao cresceram exponencialmente e na mesma proporo houve uma queda de custos participativos. No entanto, isso no suficiente para explicar uma mudana na cultura poltica, tal como participao poltica menos reativa no mundo virtual. Ao contrrio, estudos de caso, ainda insuficientes para sustentar uma hiptese terica tm apresentado bons indicativos para uma agenda de pesquisa, indicam que o cidado comum utiliza as novas ferramentas de participao poltica para a velha finalidade de apenas reagir a estmulos (Canavilhas, 2009). A participao massiva nos novos meios tem se caracterizado pela expresso de posies a favor ou contra determinada personalidade poltica antes da posio a respeito de determinado tema poltico. So manifestaes mais prximas ou distantes dos polticos feitas diretamente a eles. Tambm no raro que os representantes estimulem a participao pela web mobilizando cidados ao se colocarem publicamente como algum com capacidade para decidir sobre as mais variadas questes, suplantando assim as instituies polticas formais. A nova instituio da poltica virtual, a web, tem se caracterizado em processos polticos massivos como um meio de reforo de determinadas imagens pessoais em detrimento da interveno das instituies formais. O culto ou ataque personalidade mais comum na webpoltica do que o debate sobre temticas que fazem parte da esfera pblica (Scherer-Warren, 2005). Uma prova de que o debate virtual no alterou substancialmente a poltica real que as discusses acontecem majoritariamente em pginas/espaos/comunidades identificadas com personalidades da poltica e no com instituies. A visitao e presena de visitantes em pginas institucionais dos partidos polticos bem menor que a procura pelos perfis pessoais de polticos brasileiros, que continuam promovendo suas posies polticas a partir do esquema de discusso Estmulo Resposta do webdebatedor poltico3. Portanto, sem desconsiderar o importante papel desempenhado pela cultura poltica nas explicaes sobre concentrao de poder social (virtual ou no), o prximo
19
12/03/13 16:13
Alm disso, os prprios procedimentos de acesso s fontes por parte dos jornalistas, na web, reproduzem as mesmas prticas de concentrao e personalizao tpicas da cobertura poltica feita nos meios tradicionais. Um estudo de caso a esse respeito pode ser encontrado em Cervi e Vieira, 2010.
20
tpico pretende discutir as principais caractersticas do debate sobre meios de comunicao e poder poltico local no Brasil. 3. COMUNICAO E PODER LOCAL
studos sobre o papel da comunicao de massa na discusso poltica e a utilizao dos meios de comunicao para o avano da democracia no so recentes. Na Amrica Latina eles remontam ao perodo do ps-segunda guerra mundial. Portanto, a recente discusso sobre os novos meios e a participao poltica no tem nada de pioneira. Pelo menos desde o final dos anos 1940, com a proposta de utilizao dos meios de comunicao de massa privados para promover o avano econmico e social nos pases latino-americanos, conhecida por Teses da Unesco, que os meios de comunicao passaram a se inserir no debate sobre participao poltica (Melo, 1998). A proposta, de acordo com o socilogo norte-americano Daniel Lerner, era que os meios de comunicao eletrnicos, rdio e televiso naquele perodo, fizessem o papel que o Estado no conseguia fazer nos pases com grande extenso e ainda com maior parte da populao vivendo em zonas rurais: promover a educao formal e estimular um tipo especfico de desenvolvimento social. Ao se considerar os efeitos no caso brasileiro, podemos pensar que as aes de promoo da transferncia da populao do campo para as cidades foram bem-sucedidas. Isso para no falar sobre a centralidade do rdio desde os primeiros anos do governo de Getulio Vargas. J em 1932 Vargas publica dois decretos com a finalidade de baratear os custos, incentivando a produo de aparelhos receptores no Brasil, e permitindo a divulgao de anncios publicitrios na proporo de at 15% da programao radiofnica brasileira at ento isso era proibido. Os objetivos de Vargas eram claros: popularizar o rdio, transformando seu consumo em um hbito para as pessoas mais simples, coisa que at ento era restrito apenas elite. O presidente reconhecia o potencial de mobilizao que o meio de comunicao de massa tinha (Melo, 1998). A chegada da televiso, no incio da dcada de 1950 potencializou as funes polticas dos meios de comunicao. Os programas de debates, anteriores ao governo de Getlio Vargas, e de entretenimento, principalmente aps Vargas, migraram quase que automaticamente para o novo meio nos primeiros anos da dcada de 50. As tentativas, por parte do Estado, de controlar os contedos e utilizar a televiso para fins poltico-educativo concretizaram-se nos chamados Planos Nacionais de Comunicao, que eram documentos legais discutidos, votados e aprovados pelo congresso nacional com a finalidade de
12/03/13 16:13
indicar s emissoras de televiso quais contedos elas deveriam difundir durante o prximo ano. Isso seria uma contrapartida pela concesso do espectro magntico pblico para fins comerciais privados. Os PNCs s deixaram de existir em 1964, com o regime militar, quando o Poder Executivo passou a determinar previamente o que no poderia ser veiculado, deixando que os meios de comunicao decidissem o que fazer com os contedos permitidos (Melo, 1998). Basicamente, a opo foi substituir contedos de discusso e debate poltico por entretenimento. Outra medida tomada durante a ditadura militar para aumentar o controle dos contedos produzidos pela televiso foi uma reorganizao do modelo de produo, que antes era a partir de centenas de emissoras locais isoladas passando para a centralizao em poucas redes nacionais. O controle de contedos pelo regime militar passou a ser mais efetivo a partir do momento em que apenas poucas redes nacionais produziam e distribuam contedos, impedindo a continuidade de produo das emissoras locais (Lage, 1998). Com isso o governo conseguiu controlar os contedos com mais facilidade, minimizando os efeitos que a televiso pudesse ter sobre o debate poltico. Ela s passou a exercer uma funo crtica novamente quando o regime militar estava enfraquecido, a partir dos anos 80. Entre 1960 e 1989 o Brasil no havia experimentado nenhum grande fenmeno de comunicao populista e os polticos com esse perfil tinham sido neutralizados pela nova categoria dirigente e tomadora de decises durante o regime militar: os tecnoburocratas. A tecnoburocracia ocupou o espao de tomada de deciso poltica, que at ento era dos polticos com vnculos e responsabilidades com a populao, para passar a utilizar o argumento da deciso tcnica para as decises de interesse pblico (Codato, 1997). Logo, seria dispensvel a participao do cidado comum e de suas opinies, visto que ele no tinha conhecimento especfico/tcnico suficiente para influenciar as decises. Como se v, o combate ao populismo no Brasil durante o regime militar no se deu apenas na esfera institucional, com a neutralizao de instituies que colocavam lderes e liderados em contato direto (rdio e televiso). Tambm pode ser percebida no afastamento do cidado comum dos debates, transformando-o no em ator independente do processo, mas sim em um processo independente dos atores. No se tratava de tornar o cidado mais independente para participar do debate pblico, mas sim de retir-lo da discusso. Enquanto o regime tinha fora para controlar as instituies e o debate pblico, pode-se dizer que foi bem sucedido em controlar a cultura poltica pr-personalizao (Boas, 2005). Porm, a primeira experincia de eleio direta para presidncia da repblica
21
12/03/13 16:13
22
ps-militarismo mostrou a fora da cultura poltica populista no Brasil. A eleio de Fernando Collor de Melo em 1989, fundamentada na figura pessoal de renovao e de fora, sem a intermediao de nenhum grande partido poltico, uma demonstrao do retorno do popular ao debate pblico em substituio aos representantes institucionalizados. Ressalte-se que a imagem de Collor foi construda predominantemente a partir da televiso, o que permite manter a relao entre meios de comunicao e populismo no Brasil. Nas anlises sobre a relao entre comunicao e poder poltico local no caso brasileiro o localismo est relacionado s manifestaes populistas podemos dividir as formas de abordagem em pelo menos trs perodos distintos, divididos cronologicamente em i) anos 50 e 60, preocupao principal com as estruturas fsicas; ii) anos 70 e 80, preocupao principal sobre os meios e formas de controles de contedos; e iii) a partir dos anos 90, preocupao principal sobre os atores que participam e produzem contedos. Ganha fora, nos anos 50, principalmente capitaneados pelo grupo de pesquisadores do Ciespal, uma abordagem que considera a centralizao dos meios de comunicao para o desenvolvimento de uma conscientizao e maior participao nas decises polticas (Barbero, 1978). O importante nesse momento era a difuso das redes fsicas e pontos de acesso aos meios de comunicao. Aqui, fazer com que os sinais e aparelhos receptores chegassem aos mais distantes pontos do Pas equivalia a democratizar o debate. Havia pouca preocupao com os contedos transmitidos, visto que a simples recepo de contedos externos ao debate local j resultaria em uma ampliao do debate. A consequncia esperada pelos autores vinculados ao Ciespal era que esses contedos enfraquecessem os laos de dependncia poltica local e, por consequncia, gerassem condies para uma ampliao da autonomia poltica (Andrade, 1975). Em resumo, ampliar redes de comunicao era sinnimo de democratizar o debate pblico. Para tanto, a indicao das pesquisas era que o Estado garantisse condies para ampliao das redes fsicas de comunicao, dando condies de acesso aos contedos maior parcela possvel da populao. Naquele perodo os estudos de comunicao aproximaram-se da extenso rural com a finalidade de produzir condies para que os segmentos mais isolados e dependentes de lideranas populistas locais tivessem condio para participar de maneira mais autnoma do debate poltico. O rdio era o grande veculo de insero do cidado comum no debate pblico. Se ele no apresentava condies para uma participao horizontalizada e com dupla direo, pelo menos levava ao conhecimento de um maior nmero de pessoas uma pluralidade de abordagens em relao aos temas pblicos.
12/03/13 16:13
Problemas de duas ordens foram percebidos a partir da centralidade na difuso das redes fsicas de acesso aos contedos dos meios de comunicao de massa nos anos 50. O primeiro era que as lideranas populistas locais adaptaram-se rapidamente ao novo meio de contato com os liderados. Com isso, o rdio, que deveria servir como ferramenta de expanso do debate, transformou-se em um potencializador do culto s personalidades pblicas. O segundo diz respeito crescente importncia dada aos contedos veiculados pelos meios de comunicao. A partir dos anos 60, j com acesso ao rdio bastante desenvolvido e com a televiso se popularizando rapidamente, os contedos restringem-se aos interesses comerciais das redes nacionais e/ou aos interesses dos governantes tecnoburocratas do regime militar. Em resumo, as redes fsicas cumpriram seu papel que era fazer chegar os contedos maioria da populao, no entanto, no contriburam nem para o fim da dependncia personalizada entre representante e representado, nem para a pluralizao das abordagens e temas do debate pblico. Com isso, a gerao seguinte de pesquisas muda o foco de seu interesse principal dos meios fsicos para os contedos transmitidos pelos meios de comunicao. na dcada de 70 que a disputa pelos contedos transmitidos pelos meios de comunicao torna-se central para o entendimento do papel dos meios de comunicao para o debate poltico e a democracia no Brasil. Aqui, a ateno passa para os contedos. A constatao inicial que os meios de comunicao comerciais no so suficientes para a produo de um debate pblico livre porque esto submetidos a interesses econmicos e s ganha espao nesses meios aquilo que pode ser vendido e gerar lucro ao sistema. Na prtica, transforma-se em anttese do modelo prescrito, pois o rendimento econmico est diretamente vinculado conservao do status quo e no a sua transformao (Bolao, 1988). Assim, o sistema de comunicao comercial conservador por natureza, no sendo possvel esperar dele outro papel que no a limitao do debate pblico a fronteiras seguras. Uma alternativa seriam os veculos de comunicao estatais, tais como rdios e tevs educativas, que teriam a funo de complementar a comunicao comercial feita pelas organizaes privadas. Assim, a populao teria uma alternativa para formao e informao sobre os temas de interesse nacionais. Embora a entrada dos meios de comunicao educativos/estatais tenha causado um efeito de complementao no sistema de produo de contedos, o problema da participao no debate foi mantido. Os nveis de audincia dos canais estatais no Brasil nunca se aproximaram das audincias dos meios comerciais. Alm disso, a produo de contedos continuava restrita a poucos
23
12/03/13 16:13
24
produtores, embora no vinculados diretamente aos interesses de mercado, continuavam sendo poucos. Mas, o pior ainda estava por vir para os defensores do sistema estatal como complementar comunicao de massa: os veculos estatais foram transformando seus contedos de atendimento ao interesse do debate pblico para o atendimento aos interesses dos governantes. Parte dos contedos passou a reforar as imagens daqueles que conseguiam chegar aos governos regionais e locais, deixando de transmitir contedos para o debate pblico de fato, passaram a ser novos veculos de propaganda poltica, no comercial, mas, estatal e no pblico (Caparelli, 1982). At hoje ainda se confunde meios de comunicao estatais com pblicos no Brasil. So coisas diferentes, embora os estatais tenham surgido como uma resposta de interesses pblicos contrapostos aos comerciais. Naquele perodo ficou claro que a real pluralizao de contedos dos meios de comunicao s aconteceria quando o sistema tivesse fundamentado no trip: meios comerciais, estatais e pblicos. Essa terceira categoria, chamada popularmente de comunicao comunitria, seria um complemento aos interesses do mercado e do Estado. As rdios e tevs comunitrias representariam legitimamente os interesses da sociedade no contemplados nos outros dois. Apenas nos anos 90 o sistema de radiodifuso comunitria foi regulamentado no Brasil. Trata-se de um sistema recente, que no conseguiu produzir efeitos prticos para o debate pblico (Gadini, 2005). Entre outros motivos, o sistema de radiodifuso comunitria no Brasil nasceu atrelada autorizao de funcionamento do Estado. Assim, interesses de parlamentares e do governo federal tm conseguido se sobrepor s tentativas de pluralizao efetiva das fontes de informao. Em alguma medida, rdios comunitrias autorizadas no Brasil tendem a ter algum vnculo com grupos polticos, principalmente com polticos que so comunicadores profissionais. A sociedade organizada, que deveria ser a proponente original de novos veculos de comunicao comunitria, atravs de instituies civis, acaba sendo coadjuvante na maioria dos processos. A concentrao do sistema comunitrio de comunicao em grupos polticos ou nas mos de lideranas religiosas impede que esses meios consigam pluralizar o debate pblico. Ao contrrio, eles contribuem para a centralizao da produo de contedos a partir dos interesses de perfis personalizados tradicionais: lderes polticos e religiosos. nos anos 90, com a popularizao dos novos meios de comunicao eletrnicos, notadamente a partir da rede mundial de computadores, que a abordagem do papel dos meios de comunicao no debate pblico sofreu sua principal mudana. At ento, o foco das anlises estava sobre os meios, seu
12/03/13 16:13
controle e formas de difuso dos contedos oferecidos pelos produtores aos consumidores. Com a internet, a distncia entre produtor e consumidor foi encurtada (Braga, 2007). No d mais para separar quem produz de quem consome, ou seja, a questo central agora deixa de ser como pluralizar os meios de produo de contedo, mas, identificar quem est produzindo que contedos, sob que condies e como se d o processo de produo/transformao/consumo das abordagens sobre temas pblicos que circulam na rede mundial de computadores. Evidente que essa abordagem ganhou mais fora com o advento da web 2.0, quando de fato os novos meios permitiram uma horizontalidade na construo compartilhada de contedos, praticamente extinguindo a distncia entre quem produz e quem consome os contedos (Marques, 2008). Com isso, a ateno dada at ento aos meios fsicos de difuso ou aos interesses dos produtores passa a se concentrar nas caractersticas dos atores/ produtores de contedo poltico nos novos meios. So eles, no mais vinculados s instituies polticas formais, que passam a dar o tom do debate. Para entender a comunicao poltica a partir da web 2.0 preciso conhecer quem participa efetivamente do debate e de que forma se d essa participao. So os participantes que do a tnica do debate poltico atual. A disputa pelos contedos est naqueles que decidem intervir na discusso sem a necessidade de vinculao institucional anterior. Os controles institucionais de entrada e participao no debate pblico presentes at ento perderam fora ou deixaram de existir. A partir dos novos meios, aqueles que decidem participar que definem como ser o debate, a partir de que temtica e se ser mais ou menos personalizado. Evidente que isso abre espao para transformaes na forma como se d o debate poltico, mas, no necessariamente as mudanas devero acontecer apenas porque as instituies polticas tradicionais perderam fora na organizao do debate pblico. O fato de que a partir dos novos meios so os participantes que determinam as caractersticas do debate pblico no um simples detalhes. Passa a ser um dos principais focos de ateno a forma como os novos produtores de contedo se comportam nas redes digitais e no mundo virtual. Pela primeira vez podemos identificar os efeitos da cultura poltica no debate pblico sem as interferncias das instituies tradicionais. Agora, o que se faz no mundo virtual reflete mais fielmente os comportamentos, demandas e preferncias do cidado comum engajado no debate poltico do que antigamente, quando as estruturas institucionais impunham limites muito mais demarcados do que se v no incio do sculo XIX. Porm, no possvel explicar o fenmeno
25
12/03/13 16:13
26
da participao poltica apenas em funo das ferramentas disponveis. A qualidade do debate poltico, seja nos novos meios ou nos tradicionais, depende sempre daquilo que os participantes pretendem fazer ao participar das discusses. E, o que se v em grande parte do debate poltico na web 2.0 brasileira um reforo ao culto da personalidade forte, medida pela diferena de audincias e interaes em espaos de trocas com personalidades polticas em relao aos espaos institucionalizados. O debate poltico na internet continua sendo entre indivduos e personalidades; entre representantes e representados; no entre representados e instituies de representao. A web tem encurtado distncias entre as pessoas ao invs de aproximar seus usurios de instituies polticas despersonalizadas. Alm de favorecer o debate personalizado, o tipo de participao predominante no debate poltico que se d nas redes sociais mais voltado para um reforo de posies prvias do que interao aberta e democrtica para reviso de posies e opinies anteriores ao debate. Estudos tm demonstrado como as participaes de cidados comuns voltam-se mais para denegrir ou exaltar as imagens pblicas de personalidades e menos para discutir temas polticos vinculados a elas. Some essas duas caractersticas, por um lado a tendncia ao contato direto entre indivduos que participam do debate pblico na internet, sem a mediao de instituies formais, por outro, a participao dependente de uma posio prvia em favor ou contra determinada personalidade e teremos as condies ideais para o surgimento de uma nova modalidade de populismo poltico: o webpopulismo. 4. NOTAS CONCLUSIVAS
ntre os impactos dos novos meios de comunicao no debate poltico e consequente reestruturao do poder local se destacam as diferenas no nvel e volume de participao. H mais pessoas participando de maneira mais autnoma. A internet potencializa a participao e acentua a visibilidade pblica de agentes polticos at ento considerados subalternos, no reconhecidos como tendo direito de participar pelos meios de comunicao tradicionais e pelas instituies polticas formais. Trata-se de uma nova categoria de militantes polticos que conseguem influenciar mais no mundo virtual do que foram capazes de fazer no mundo offline. Embora importante essa maior capacidade de participao do cidado comum no suficiente para explicar as mudanas na alocao de poder poltico no mundo virtual. Outro ponto a se considerar que os participantes no debate virtual no esto dispostos, geralmente, a utilizar esse espao para formar ou reformar suas posies sobre
12/03/13 16:13
os temas pblicos. O debate no se torna mais plural simplesmente porque existe uma pluralidade maior de participantes. Os militantes subalternos que passaram a se manifestar no mundo virtual chegam s arenas de debates com posies pr-estabelecidas sobre os temas. A opo pela participao como reforo de posio reduz os potenciais efeitos democratizantes do debate online e acabam funcionando como limitador para a democratizao real, com distribuio do poder poltico que at ento estava concentrado em lideranas polticas vinculadas a instituies tradicionais. No mundo virtual h uma reproduo do poder real, pois as prticas de debate poltico seguem o tradicional modelo de estmulo resposta, com as manifestaes servindo mais para reforar posies pr-estabelecidas do que para permitir uma mudana de opinio aps receber novas informaes e argumentos de outros participantes do debate pblico. O reforo de posies estabelecidas no mundo offline indicativo de que o mundo virtual tambm refora prticas polticas tradicionais ao invs de agir para transform-las. Isso porque a simples existncia da ferramenta que permite a participao livre no suficiente para gerar um reposicionamento dos agentes polticos e, por consequncia, alterar a alocao de poder poltico. Vencida a discusso sobre acesso aos meios de comunicao para produo compartilhada de contedos e debates, que s aconteceu efetivamente com o advento da web 2.0, os que esperavam grandes transformaes nas prticas polticas se decepcionaram. O debate sobre temas continua restrito a grupos de interesse e a agentes especializados em cada assunto. A massa continua acessando a web 2.0 para se relacionar diretamente com representantes que consideram mais prximos, para defend-los, ou para acatar os que esto distantes. Assim, a internet tambm serve como mecanismo para reforar uma relao personalizada presente no tipo de poltica offline que se faz h mais de um sculo no Brasil. Ao fazer isso com ataques ou defesas incondicionais a figuras polticas, o debate pblico na web 2.0 no fortalece instituies polticas. evidente que o mundo virtual no se resume a isso. H grupos de interesse que conseguem mobilizar segmentos da sociedade em favor de temas especficos. Essas mobilizaes no raras vezes tm efeitos no mundo real, com alteraes na legislao ou mudanas nos rumos de polticas pblicas. No entanto, alm disso, no que diz respeito dimenso de representao poltica, o debate na internet no tem contribudo para o fortalecimento de instituies intermedirias. Ao contrrio, novos lderes polticos mais adaptados ao mundo virtual tm aproveitado esse novo espao para se fortalecer como representante de demandas polticas difusas, acima das instituies formais. O contato
27
12/03/13 16:13
28
direto no mundo virtual aproxima representantes de representados e permite o surgimento do webpopulismo, um tipo de populismo que a manifestao da cultura poltica personalista no uso das ferramentas digitais de debate e representao poltica.
Emerson U. Cervi Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro em 2006. Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Paran (UFPR). Pesquisador nas reas de Comunicao Poltica e Eleies. Coordena o grupo de pesquisa em Mdia, Poltica e Atores Sociais no CNPq.
12/03/13 16:13
REFERNCIAS
ANDRADE, Marco Ordonez. La investigacin de La comunicacin em America Latina. Quito, Ciespal, 1975. ARDITI, Benjamn. Populism as a spectre of democracy: a response to Canovan. Political Studies. Vol. 52, 2004. BARBERO, Jesus Marttin. Comunicacin masiva: discurso y poder. Quito, Ciespal, 1978. BARBOSA, Maria Lucia Victor. O Voto da Pobreza e a Pobreza do Voto a tica da malandragem. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor e Universidade Estadual de Londrina, 1988. BOAS, Taylor C. Television and neopopulism in Latin America: Media Effects in Brazil and Peru. Latin American Research Review, Vol. 40, No. 2, June 2005. BOLAO, Cesar. Mercado brasileiro de televiso. Aracaju: UFSE, 1988. BRAGA, Srgio S. O papel das TICs na institucionalizao das democracias: um estudo sobre a informatizao dos rgos legislativos na Amrica do Sul com destaque para o Brasil. Braslia: Plenarium/CEDI, 2007. Disponvel em: http://www2.camara. gov.br/internet/eve/realizados/portal_seminario2007/material CANAVILHAS, Joo. A comunicao poltica na era da internet. Paper apresentado no 8 Sopcom. Lisboa Portugal, 2009. CAPARELLI, Srgio. Televiso e capitalismo no Brasil. Porto Alegre: M&PN, 1982. CERVI, Emerson U. & VIEIRA, Josiane F. O microblog twitter pautando o jornalismo poltico paranaense. Paper apresentado no congresso da Associacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (Alacip), Bueno Aires Argentina, 2010. CODATO, Adriano. Sistema estatal e poltica econmica no Brasil ps-64. So Paulo: Editora Hucitec, 1997. COSTA, Neusa Meirelles. Poder Local e Populismo. In: MELLO, Jos Marques (coord.) Populismo e Comunicao. So Paulo: Editora Cortez, 1981 (p. 35 a 47). FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil o imaginrio popular. So Paulo: Editora Fundao Getulio Vargas, 1997. FERREIRA, Jorge (org). O Populismo e Sua Histria debate e crtica. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 2001. GADINI, Srgio. A TV Comunitria nos limites da fragilizao da sociedade civil. Revista Eptic. Vol. 8. No. 6. Setembro a dezembro, 2005. HALEBSKI, Sandor. Sociedade de Massa e Conflito Poltico. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971. LAGE, Nilson. Controle da Opinio Pblica: um ensaio sobre a verdade conveniente. Petrpolis: Editora Vozes, 1998.
29
12/03/13 16:13
30
MELO, Jos Marques. Teoria da Comunicao: paradigmas latino-americanos. Petrpolis: Editora Vozes, 1998. MARQUES, Jamil A. Participao poltica e internet: meios e oportunidades digitais de participao civil na democracia contempornea, com um estudo do caso brasileiro. Tese (Doutorado em Comunicao e Cultura Contemporneas) Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2008. NORRIS, Pipa (2004). A virtuous Circle? The impact of political communication in post-industrial democracies. Version to PSA Yearbook. RUSSELL, B. Poder: Uma nova anlise social. So Paulo, Martins, 1941. SARTORI, Giovanni. A poltica. Braslia, Ed UnB, 1981. SCHERER-WARREN. Redes sociales y de movimientos en la sociedad de la informacin. Revista Nueva Sociedad, n. 196. 2005 TELLA Di, Torcuato. Populismo e Reforma na Amrica. In: CARDOSO, Fernando Henrique e MARTINS, Carlos Estevam. Poltica e Sociedade. So Paulo: Companhia Editora Nacional. 1983. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1989. WOLTON, Dominique. Internet, e depois? Uma teoria crtica das novas mdias. Porto Alegre: Editora Sulina, 2007.
12/03/13 16:13
Weimar 2.0: sobre a perda do espao pblico1
31
WO LFGA NG DONSB ACH
iferentemente dos artigos escritos sobre as eleies anteriores, este trabalho no se baseia em dados empricos concretos obtidos atravs de contedos ou efeitos miditicos. Ao invs disso, reproduzo aqui algumas observaes que, por um lado, se apoiam em resultados empricos oriundos de outras reas e, por outro, se fundamentam em observaes mais gerais sobre as transformaes ocorridas tambm em perodos de eleies no seio da comunicao poltica. Afinal de contas, nesse contexto tudo gira em torno da questo sobre quanto e o que podemos esperar dos cidados, das mdias e dos atores polticos numa democracia. Na verdade, h alguns anos as discusses tm voltado a gravitar em torno do antigo tema abordado por Walter Lippmann (1922), nomeadamente, a questo sobre o tamanho do delta entre os padres ideais de uma democracia e o real desempenho dos seus atores. claro que, embora no seja difcil chegar a um clima de suspeio generalizada de que o passado estaria sendo idealizado, para mais facilmente se expor o presente a crticas, vale ressaltar o seguinte: tambm se registram vrios indcios emprico-cientficos de que cada vez mais nos estamos distanciando desse ideal. Tal fato deve igualmente ensejar preocupaes e debates, caso se pressuponha que o prprio ideal nunca ser atingido e possivelmente tambm no precisar ser
Texto redigido com base numa palestra proferida durante a jornada Eleies de 2009 para o Parlamento Federal um balano, realizada pela Academia de Formao Poltica de Tutzing no perodo de 4 a 6 de dezembro de 2009.
12/03/13 16:13
32
atingido a fim de que as pessoas, apesar de tudo, possam viver com liberdade e autodeterminao. A seguir descreverei duas observaes que analisei e as respectivas consequncias que delas advm. A primeira observao diz respeito banalizao do fator poltico nas mdias e na poltica, e a segunda, s mudanas nos padres de uso especialmente da internet. 1. PRIMEIRA OBSERVAO: BANALIZAO DO FATOR POLTICO
1.1 Banalizao da poltica atravs das mdias

De modo crescente, os acontecimentos polticos vm sendo entretenizados pelas mdias. O cientista poltico Gianpietro Mazzoleni d a esse fenmeno o nome de pop-politics. Atualmente j existem diversos estudos realizados em diversos pases que evidenciam que o jogo (game), ou seja, que os efeitos perifricos esto ficando progressivamente mais importantes do que a substncia dos contedos polticos (Patterson, 1991). Um indicador desse processo a crescente personalizao dos fatos polticos. Tal personalizao alada ao cume atravs de talk shows e duelos televisivos, cujo objetivo no consiste em explicar populao fatos complexos, mas sim, como numa verdadeira rinha de galos, deixar vestgios de quem conforme os critrios da indstria do entretenimento o melhor ator dentre os dois participantes. Da entretenizao da poltica tambm faz parte o seu crescente grau de sensacionalismo. J em 1989 Liedtke havia comprovado que o nmero de escndalos na Repblica Federal da Alemanha estava em constante crescimento. provvel que isto quase no tenha ocorrido devido a uma sucesso de situaes deplorveis, porm, muito mais, graas a um novo uso da linguagem nas mdias, fato que vem demandando ateno. Em terceiro lugar, um outro indicador dessa entretenizao tem resultado do crescente negativismo que envolve a cobertura miditica sobre poltica. Mas fatos negativos, bom lembrar, somente servem para divertir quando atingem os outros. E atingidos foram principalmente os candidatos presidncia dos Estados Unidos (Patterson, 1990) ou os candidatos a primeiro-ministro na Alemanha (Wilke e Leidecker, 2010), embora se tenha registrado uma leve melhoria na cobertura jornalstica precisamente na ltima eleio realizada na Alemanha em 20092.
2 Considera-se que a cobertura jornalstica em torno dos candidatos a primeiro-ministro no pleito de 2009 voltou a ser mais positiva como um todo, porque as duas grandes
12/03/13 16:13
Entretanto, a entretenizao no diz respeito apenas a contedos, mas tambm a formatos. Os j citados talk shows e duelos televisivos so um desses formatos engendrados pelo entretenimento poltico. Neles se nota visivelmente uma acelerao cada vez maior da apresentao dos programas e, por conseguinte, a fragmentao das declaraes polticas em sound bites, ou momentos-chave, cada vez menores. Num intervalo de apenas 20 anos, reduziu-se metade a durao mdia das declaraes que os polticos podem fazer num programa de notcias na Alemanha. que se acredita no ser possvel exigir mais do que isso dos cidados, sem que antes tenham mudado de canal. Essa sensacionalizao est sendo vivenciada pelos prprios redatores dos programas. Em 2008 refizemos uma pesquisa de opinio pblica, utilizando o mesmo questionrio que j havamos aplicado no incio dos anos noventa. A pergunta era a seguinte: Com que frequncia artigos elaborados por voc so alterados por outra pessoa na redao? Como alternativas, os entrevistados podiam escolher entre quatro possveis causas de uma alterao, dentre as quais havia este: para aumentar o interesse do pblico. Num perodo de 17 anos, triplicou o nmero de pessoas que optaram pela resposta; tais alteraes ocorrem com frequncia ou ocasionalmente (grfico 1). Grco 1. Crescente presso da sensacionalizao
Com que frequncia artigos elaborados por voc so alterados por outra pessoa na redao? (Com frequncia e ocasionalmente, em porcentagem)
25 1991 20 15 10 5 0 Para aumentar o interesse do pblico Para aumentar a exatido dos dados Para melhorar a ponderao poltica Para lhes dar um direcionamento poltico 2007/08
33
WEIMAR 2. 0: SOBRE A PER DA D O ESPA O P B LICO
12/03/13 16:13
Base de dados: jornalistas encarregados de notcias em mdias com atualizao diria na Alemanha; n = 337 (1991); 199<n=201 (2008); n= 337 (1991); 199<=n=201 (2008).
coligaes partidrias ainda se viram obrigadas a demonstrar um certo grau de respeito durante a campanha.
34
1.2 Banalizao do fator poltico atravs da poltica

Dentro do sistema poltico, ocorreram dois processos parciais paralelamente. Em parte a poltica foi puxada e em parte afundou na entretenizao da sua prpria imagem atravs das mdias. Os partidos entregaram-se lgica miditica, assim abrindo mo da sua prpria lgica partidria. Fizeram isto e continuam sempre a faz-lo com o argumento de que as emissoras pblicas de rdio e TV produzem uma programao voltada para excessos do tipo: o importante competir. Segundo esta ideia, preciso participar do jogo para conseguir ser ouvido. Em outras palavras: o fim justificaria os meios, e os meios consistiriam em operar os valores-notcias vendveis das mdias, elaborar acontecimentos de forma midiatizada e admitir o talk show como substitutivo do parlamento. A consequncia lgica que esses procedimentos no deixam de exercer influncia sobre o recrutamento do prprio pessoal poltico.
1.3 Consequncias da banalizao do fator poltico

Uma consequncia da banalizao e, portanto, tambm da marginalizao do processo poltico que tanto as mdias quanto a poltica perdem o verdadeiro ncleo identificador da sua marca. Um indicador que aponta a perda desse ncleo da marca da poltica o chamado desencantamento com a poltica e com os partidos. claro que tambm h outras causas, e dentre elas se pode citar principalmente o alto grau de diferenciao das sociedades modernas, divididas em mltiplos campos de interesses que j no conseguem ser representados apenas por um pequeno nmero de partidos. Mas uma causa tambm consiste em a poltica se auto-instrumentalizar como oferta de entretenimento para as mdias. Um sinal bvio disto que polticos, p. ex. deputados, vm registrando uma perda de seu prestgio. Dos anos setenta para c, a parte da populao alem-ocidental que acredita em que preciso ter uma grande capacidade para ser deputado federal foi reduzida a mais da metade. Na verdade, uma situao grotesca que justamente aqueles que elegemos para representarem os nossos interesses sejam merecedores do mais baixo nvel de prestgio junto sociedade. Nos ltimos anos, contudo, um desencanto com as mdias tambm veio fazer companhia ao desencanto com a poltica. Tem havido uma constante queda no grau de fidedignidade do jornalismo. Numa pesquisa com amostra representativa da populao alem realizada em 2007/2008, apenas 35% afirmaram confiar em jornalistas (grfico 2). Segundo o estudo, essa profisso
12/03/13 16:13
Grco 2. Conana dos alemes no jornalismo

A seguir elencarei diversos grupos profissionais. Responder se voc tende a confiar ou no confiar em cada um dos grupos profissionais.
Mdicos Professores universitrios Professores de escolas Padres /pastores Advogados Pesquisadores de opinio Jornalistas Porta-vozes Publicitrios Polticos
79 73 69 68 54 50 35 23 13 8
16 15 22 26 39 42 60 71 82 88
100
80 6
40 2
20 4
60 8
100
Base de dados: populao alem com idade a partir de 18 anos; cf. Donsbach et al. 2009.
H muitos fatores que exercem influncia sobre os valores relativos confiabilidade do jornalismo. Para os alemes, jornalistas so demasiadamente poderosos, demasiadamente aticos e demasiadamente sensacionalistas. Uma maioria dos entrevistados concorda com a afirmao de que os jornalistas hoje em dia so mais poderosos do que os polticos. E ao serem indagados se acham isso bom ou no, oito dentre dez dizem que no acham isso bom (grfico 3). A crtica lanada contra a atitude atica de jornalistas refere-se principalmente violao dos direitos da personalidade, mas tambm ao uso de imagens (p. ex. de vtimas de conflitos blicos). Ademais, a demanda por soft news e por sensacionalismo parece estar diminuindo bem mais do que supem os jornalistas. Embora os dados obviamente sejam contaminados com facilidade pelo fator demanda social, existem vrios indcios, oriundos no apenas do nosso estudo, apontando que a populao realmente tem interesse por informaes relevantes. Alm disso, embora criem estmulos de curto prazo entre pessoas vidas por ler ou ver
12/03/13 16:13
goza de menos confiana do que os pesquisadores de opinio pblica, com a agravante de que a confiana especialmente baixa junto aos jovens na faixa etria entre 18 e 24 anos, dos quais apenas 24% ainda depositam confiana em jornalistas.
35
36
fatos espetaculares, o sensacionalismo e as soft news acabam agravando, em longo prazo, o prestgio das mdias junto ao pblico (Donsbach et al., 2009; Patterson, 2000). Grco 3. Para a populao, jornalistas so demasiadamente poderosos.
Algumas pessoas acham que atualmente os jornalistas so mais poderosos que os polticos. Voc concorda plenamente com essa afirmativa, tende a concordar, a no concordar ou absolutamente no concorda? Pergunta reiterada: E voc acha bom que os jornalistas sejam mais poderosos ou no acha?
Concordo plenamente Tendo mais a concordar Tendo mais a no concordar No concordo No posso emitir juzo Acho bom No acho bom No posso emitir juzo 5 3 11
14 41 31
18 77
0% 1
0%
20%
30%
40% 5
0%
60%
70%
80%
Base de dados: populao alem com idade a partir de 18 anos; cf. Donsbach et al., 2009.
Dando as costas para a poltica Uma segunda consequncia da banalizao do fator poltico atravs das mdias e da poltica que a populao est dando as costas para a poltica. Observamos este fenmeno, a ttulo de exemplo, ao vermos que todos os temas que descrevem o setor pblico poltica, cincia e pesquisa, assuntos econmicos, arte e cultura, proteo da natureza e do meio ambiente visivelmente deixaram de gerar interesse junto populao jovem nos ltimos anos. Por outro lado, reas como o acesso informtica, cosmtica, esttica ou moda e tendncias da moda passaram a atrair o interesse dos jovens. Embora aqui tambm seja necessrio fazer certas ressalvas em funo das circunstncias especiais da campanha eleitoral de 2009, o crescente desinteresse pelas eleies para o Parlamento Federal alemo igualmente um indicador de que a populao est dando as costas para a poltica. Enquanto 58% dos alemes afirmavam em 1998 que interromperiam um passeio num belo dia de vero para ainda votarem a tempo, em 2009 este nmero havia diminudo
12/03/13 16:13
20 pontos percentuais, segundo o Instituto de Pesquisas de Opinio Pblica Allensbach (Institut fr Demoskopie Allensbach) em julho daquele ano. De maneira anloga, tambm est ocorrendo uma reduo constante do interesse por notcias, na medida em que estas so entendidas como resultado da elaborao dos temas atuais por jornalistas. Entre 2003 e 2008, 5% de toda a populao alem (e 11% a menos no caso dos cidados abaixo de 30 anos), afirmaram que para eles era importante estar bem informados sobre os acontecimentos do dia-a-dia, demonstrando quererem, portanto, estar a par das notcias (Institut fr Demoskopie Allensbach). Essa diminuio do comprometimento de cada indivduo em interessar-se por temas pblicos e, consequentemente, por notcias (duty to keep informed) atinge em especial os jornais dirios. No que tange ao alcance destes junto ao pblico, esto em queda permanente. No caso dos alemes com menos de 30 anos, desde 1980 o nmero de pessoas que leem regularmente jornais quase caiu para a metade e representa atualmente cerca de 40%. Argumentar que o menor nmero de leitores de jornais esteja sendo compensado por um uso mais intenso da internet seria uma alegao para encobrir os fatos. Ao serem perguntados sobre a mdia atravs da qual teriam se informado ontem (mtodo de pesquisa com resposta induzida) sobre os acontecimentos atuais, dentre os cidados abaixo de 30 anos apenas 18% afirmaram ter sido por meio da internet. Em outras palavras: o prejuzo dos jornais compensado apenas em pequena escala atravs do acesso aos mesmos contedos por meio de outras plataformas. Trata-se, na verdade, de uma reduo do interesse por notcias oriundas do campo poltico em geral. Perdendo as coordenadas polticas Uma consequncia da banalizao do fator poltico consiste na diminuio dos conhecimentos que a populao ostenta sobre os temas pertinentes. Com frequncia, os cidados sentem-se assoberbados em ter de opinar sobre fatos polticos. Observe-se que 46% afirmam: s vezes a poltica toda to complicada que algum como eu no consegue entender absolutamente o que est acontecendo. Seja como for, o cidado realmente enfrenta uma sobrecarga de informaes, mas atualmente j existem muitos indicadores que apontam para o desconhecimento poltico. Um dos sinais mais inquietantes que mais da metade dos alemes no sabe o que federalismo, o que se entende por separao dos poderes e se dispomos de uma democracia representativa ou direta. Em comparao a isto, j se consideraria irrelevante o resultado de uma pesquisa feita em 2009 pelo Instituto Emnid, mostrando que quase um
37
12/03/13 16:13
38
tero dos alemes no consegue responder quando a Repblica Federal da Alemanha foi fundada. Uma consequncia lgica da marginalizao e da banalizao do fator poltico , portanto, o fato de a populao passar a perder as coordenadas polticas ao emitirem seus juzos. Um indicador disto o momento cada vez mais tardio em que se d a deciso nas urnas e como reverso da medalha a perda de identificaes partidrias. Nas eleies para o Parlamento Federal alemo em 2009, mais da metade da populao afirmou que tomaria a sua deciso nas ltimas semanas antes do pleito ou at mesmo somente no prprio dia da eleio (15%). Isto certamente nos leva a supor que, agindo dessa forma, a maioria desses cidados no tencionava prolongar o perodo destinado a coletar informaes da maneira mais ampla e racional possvel e que, na verdade, simplesmente lhes faltavam at o final coordenadas polticas e objetivas para analisarem os partidos e os candidatos. Com uma boa pitada de coragem para simplificar, a tese pode ousar afirmar que estamos caminhando cada vez mais na direo de uma sociedade da informao composta de trs classes. Uma grande parte constitui-se de um precariado comunicativo, que praticamente no faz mais nenhum uso poltico das mdias, adota uma posio distante da poltica, no demonstra quaisquer indcios de participao poltica, no ostenta nenhum conhecimento poltico e racionaliza tudo isso com um desencantamento poltico ainda mais elevado do que a culpa de outrem. No setor intermedirio, encontra-se aquela zona que eu designo como a dos semiformados politicamente. o pblico tpico que frequenta os talk shows televisivos, que pelo menos ainda esboa um interesse superficial pela poltica, possui um entendimento poltico bsico, embora mais voltado para pessoas do que para fatos, e reduz sua participao poltica geralmente a participar dos respectivos pleitos. Por cima de tudo, paira ento a pequena elite de pessoas que exibe uma alta taxa de uso poltico das mdias e com participao prpria, e que, por isso mesmo, tambm tem a oportunidade de exercer uma influncia mais forte sobre os acontecimentos polticos do que outros grupos. Trata-se como j foi dito de um modelo que poderia muito bem realizar-se empiricamente, pelo menos no tocante s suas mudanas qualitativas ao longo dos anos. Transformando a imagem da poltica Uma quarta consequncia dessa banalizao do fator poltico atravs das mdias e da poltica a transformao da imagem da poltica e dos polticos, como esta acaba sendo recebida pela populao. Conforme a tese das duas
12/03/13 16:13
arenas (Kepplinger, 1997), para os polticos sempre ser mais importante pontuar no segundo palco, ou seja, no palco do ganho de consentimento pblico, enquanto que o primeiro palco, relacionado soluo objetiva de problemas, embora no registre perdas de importncia, sempre ser menos decisivo para o sucesso de um poltico. claro que os dois palcos exigem qualidades completamente diferentes. Alm disso, quem observar as mudanas de longo prazo na seleo do pessoal poltico no seio dos partidos ver claramente essa mudana voltada para a retrica e as qualidades miditicas. Por conseguinte, mudam tambm os graus de importncia atribudos, ao se avaliar o pessoal poltico. Em 1987, um estudo publicado nos Estados Unidos (Keeter, 1987) j mostrava como os conceitos emitidos sobre as qualidades dos polticos sempre ganhavam, na futura deciso eleitoral, mais importncia, ao passo que a relevncia regredia no tocante a conceitos sobre a competncia tcnica dos candidatos. Um indicador vlido para esse processo tambm so os fatores que influenciam sobre a percepo do chamado vencedor dos duelos televisivos. Os sentimentos que um candidato capaz de passar aos telespectadores so claramente mais passveis de exercer influncia do que a prpria capacidade de estes perceberem, nos candidatos, atributos como simpatia, retrica ou competncia tcnica. O nosso estudo sobre o primeiro duelo televisivo da poltica alem entre os candidatos Stoiber e Schrder evidenciou esse fato com uma ampla base de dados (Donsbach, Jandura e Hastall, 2004) e coincide com os resultados de outros estudos (cf. Maurer & Reinemann, 2003). A frase proferida pelo editor da Revista Focus, Helmut Markwort, ao sentenciar que os telespectadores alemes preferiam eleger primeiro-ministro o apresentador de TV Gnther Jauch, j que este passa uma melhor imagem na televiso, encontra uma dura correspondncia na realidade da comunicao poltica. A mudana de percepo na poltica tambm atinge uma outra rea mais sutil. Quanto menos o cidado estiver com os ps bem firmes na rea central da poltica, maior ser a probabilidade de os fatores no-polticos e irrelevantes serem mais decisivos para o resultado nas urnas. Na psicologia da comunicao, distingue-se entre processamento central e perifrico de informaes. A deciso sobre que caminho o indivduo toma por ocasio do processamento de informaes ser determinado primeiramente pelo grau de envolvimento com o tema. Se estiver altamente motivado, ocorrer ento um processamento central de informaes, atravs do qual os argumentos so cuidadosamente ponderados uns contra os outros e costurados com a ajuda de ideias do prprio indivduo. Uma convico depender em primeira linha da qualidade dos
39
12/03/13 16:13
40
argumentos. Porm, se o envolvimento for reduzido, isso levar via perifrica, onde o indivduo lidar com os argumentos de maneira menos objetiva e, contrariamente, onde critrios formais ganharo fora na hora de se tecer um juzo. Destes critrios formais fazem parte, guisa de exemplo, o nmero de argumentos apresentados, a aparncia do comunicador e outros fatores semelhantes. A persuaso depende, portanto, mais do contexto e menos dos argumentos (Petty & Cacioppo, 1986). H muitos indcios de que os cidados, no momento de perceberem o fator poltico, cada vez mais optam pelo caminho perifrico. Se o interesse pela poltica diminui, e se a base para formar um juzo da situao diminui a olhos vistos, forosamente quase no lhes resta outra opo. Mas como pelo menos numa parte (ainda) grande da populao existe um compromisso prprio de se formar um juzo sobre uma situao poltica dada (seja no sentido de tecer uma opinio sobre a primeira-ministra ou sobre uma inteno de voto), cumpre que se recorra a estmulos perifricos para se chegar a formar um juzo. Portanto, a melhor aparncia, o rosto mais charmoso, a apario mais frequente na TV ou os discursos mais frequentes em talk shows, a opinio mais sutil dada pela apresentadora do programa ou a ideia acerca da opinio dos concidados normalmente sero decisivos para o modo como um indivduo formar um julgamento sobre um poltico ou sobre o partido deste. Cidados e mdias como alvos mveis dos partidos Uma quinta e ltima consequncia da banalizao do fator poltico atravs das mdias e da poltica consiste em que tanto as mdias quanto os cidados esto progressivamente se tornando alvos mveis da poltica. Se os cidados cada vez menos exibem um vnculo partidrio, se cada vez menos esto informados sobre poltica, se cada vez mais so suscetveis aos estmulos perifricos e julgam os polticos conforme os critrios do entretenimento, ento os critrios tradicionais, tais como competncia e fidelidade partidrias, acabam deixando de ter importncia. Os fatores decisivos para a persuaso ou ativao poltica so desproporcionalmente mais multifacetados e consequentemente menos passveis de serem planejados. Todavia, para os partidos as mdias tambm esto se tornando cada vez menos planejveis. Se antigamente a grande parcialidade de algumas mdias era um problema da poltica de comunicao, hoje em dia os ditames dos valores-notcias so um problema meramente prtico, condicionado crescente comercializao das mdias. Chega a ocorrer uma random partisanship
12/03/13 16:13
2.
SEGUNDA OBSERVAO: MUDANAS NOS PADRES DE USO
2.1 Fenmenos
Embora a internet como j se disse acima no compense a perda registrada no acesso a notcias atravs das mdias tradicionais, ela est em franco crescimento como fonte de notcias atuais. Se em 2004 ainda eram 46% dos alemes que consideravam notcias atuais os contedos consultados por eles na internet, em 2009 j so 50%. Um tero dos leitores on-line na Alemanha chega inclusive a declarar que recorrem diariamente a notcias e atualidades na internet (fonte: Online-Nutzer ab 14 Jahren / usurios on-line a partir de 14 anos, Van-Eymeren e Frees, 2009). Ora, notcia um termo muito flexvel e o j citado fator da demanda social tambm se reflete nesses nmeros. Mas no se pode contestar que a internet realmente tem pontuado como fonte de notcias. Nos Estados Unidos a internet, enquanto geradora de notcias, inclusive j chegou a ultrapassar os jornais dirios tradicionais. Hoje em dia, 40% dos norte-americanos afirmam obter a maior parte das notcias nacionais e internacionais pela internet, e to-somente 35%, atravs dos jornais dirios. Mas para 70% dos indivduos consultados, a TV continua a ser a principal fonte de notcias (Pew Center for the People and the Press, 2008). Um termo ainda mais amplo do que notcia o fenmeno internet. Cabe aqui a seguinte pergunta: dentre as muitas possibilidades existentes na internet, onde so buscadas as notcias? Pode-se supor que se trata cada vez menos de portais gerados pelo jornalismo profissional, mas, em compensao, cada vez mais produzidos por outras fontes, tais como portais no-profissionais, blogues ou redes sociais. Um estudo do Shorenstein Center for the Press, Politics and Public Policy (2007) evidenciou que os chamados agregadores de notcias (news aggregators) e os blogues passaram a contar com um enorme
12/03/13 16:13
(Patterson e Donsbach, 1996), onde no a tendncia de longa durao, mas a breve existncia de determinadas condicionantes ou atividades polticas, que decide que partido ou que ator poltico atingido pelo negativismo das mdias. Assim sendo, tambm as mdias no mais podem ser divididas em amigos e inimigos de determinados partidos polticos. Este fato sempre benfico para o sistema de comunicaes, mas acaba dificultando o planejamento de campanhas, j que estas dependem das eventualidades dos temas tratados e dos acontecimentos.
41
42
acesso, enquanto os portais tradicionais de notcias na internet estagnaram ou perderam quotas de acesso. Uma das consequncias dramticas para as ofertas de mdias profissionais na era da internet o crescente grau de indeciso do usurio perante as ofertas disponibilizadas na rede. Quase no h diferena, pelo menos do ponto de vista ptico, entre os websites de um blogueiro, uma mquina de busca com notcias na primeira pgina ou ainda entre as pginas de famosos jornais ou revistas alemes, como p. ex. www.spiegel.de e www.faz.de. Quem no conhece as marcas das mdias ou pelo menos desconhece a importncia que est por trs delas para a qualidade das ofertas apresentadas, tambm no poder fazer uma avaliao do valor ali existente e, com isso, tampouco ser capaz de desenvolver uma demanda especial em relao a essas ofertas miditicas. Desse modo, praticamente no surpreende que, para a metade dos jovens alemes na faixa etria de 18 a 24 anos, atualmente um blogueiro um jornalista (grfico 4). Grco 4. Quem um jornalista? Os contornos dessa prosso confundem-se principalmente entre os jovens
Vou citar alguns profissionais. Diga, ao ouvir os nomes de cada um dos profissionais, se para voc se trata de um jornalista ou no. (Dados em %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Redator de uma revista para clientes Blogueiro Idade 18-24 25-44 45-59 60+
Base: populao alem a partir de 18 anos; cf. Donsbach et al. 2009
Em sua totalidade, a oferta de informaes polticas pela internet, apesar de todo o seu excelente leque de possibilidades, vai-se tornando menos profis-
12/03/13 16:13
sional e mais parcial. Um estudo recente elaborado por Maier (2010) analisou, por um lado, mais de 13.000 relatrios de 13 jornais dirios nacionais e regionais, assim como, por outro lado, um total de 5 provedores da internet (CNN. com, Yahoo News, NBC.com, Google News e AOL News). Embora as ofertas disponibilizadas pelos provedores ostentassem, em mdia, mais matrias do que os produtos impressos, o seu tamanho geralmente equivalia metade do volume destes ltimos, as notcias eram alimentadas predominantemente atravs de agncias de notcias e estavam mais centradas em emitir opinies do que prestar informaes objetivas. De maneira complementar, uma anlise comparativa de contedos de websites de jornais dirios profissionais, por um lado, e websites de jornalistas ad hoc e blogueiros, por outro, revelou que estes esto longe de substituir as atuaes online protagonizadas pelas mdias profissionais (Lacy et al., 2010). No obstante, as ofertas de notcias em portais da internet pelo menos no que tange s operadoras de mdias no profissionais no apenas so menos substanciais, como tambm mais parciais. Baum e Groehling (2008) examinaram, mediante uma anlise de contedos, as notcias veiculadas em cinco websites (dentre as quais: Fox News, Daily Kos e Free Republic), chegando seguinte concluso: Nossos resultados sugerem que, se Durbin estiver certo em acreditar que ouvir os dois lados da histria ajuda os americanos a tomar melhores decises, a crescente confiana depositada por muitos americanos politicamente atentos em sites parciais, como Daily Kos e Free Republic, poderia impor um desafio potencial democracia americana (...). Independentemente das suas implicaes normativas, nossos resultados oferecem uma surpreendente comprovao para aqueles que se queixam de haver uma cobertura unilateral da poltica na chamada blogosfera. Ressalte-se, todavia, que no apenas as ofertas de notcias na internet esto se tornando mais seletivas: o mesmo vem ocorrendo com o seu uso. Na medida em que tenham interesses polticos e uma preferncia partidria, os americanos esto recorrendo mais e mais a esses tipos de fonte de notcias que correspondam aos pontos de vista j existentes. Um estudo realizado por Iyengar e Hahn (2009) comprova esse fato de maneira impressionante no tocante aos portais de notcias Fox News e CNN / NPR. Tambm um estudo feito na Alemanha, que verificou experimentalmente o interesse por notcias veiculadas na internet, concluiu que os indivduos envolvidos nesse estudo, sobretudo quando se tratava de temticas altamente relevantes, clicavam para ver informaes com consistncia de contedo, deixando de lado links inconsistentes (Knobloch-Westerwick, 2007; Knobloch-Wes-
43
12/03/13 16:13
44
terwick & Meng, 2009). Um estudo americano realizado por Meffert et alii (2006) chegou a resultados semelhantes: os indivduos envolvidos na pesquisava escolhiam no portal, com uma frequncia significantemente maior, as manchetes relacionadas ao seu candidato predileto do que as referentes ao candidato da oposio. O fenmeno da seletividade ainda mais fortalecido atravs das redes sociais na internet. Mais de um quarto dos usurios da internet a partir de 14 anos participa pelo menos uma vez na semana de fruns de discusso, grupos de notcias e bate-papos. No caso de adolescentes e jovens entre 14 e 29 anos, j so 60%. Tambm existem as chamadas comunidades virtuais, de que j participam mais de 60% das pessoas nessa faixa etria. A caracterstica dessas redes sociais consiste justamente em se estar no seu prprio grupo e repassar notcias e comentrios uns para os outros ou fazer referncia a novidades que correspondam s opinies compartilhadas pelo grupo. Isto significa dizer que as redes sociais esto provocando uma segmentao cada vez mais ampla, designada pelo publicitrio americano Bill Bishop atravs do termo big sort.
2.2 Consequncias das mudanas nos padres de uso

A consequncia das mudanas nos padres de uso consiste, sobretudo, em estar havendo uma demanda cada vez menor pelos produtos gerados pelo jornalismo profissional. Em primeiro lugar, isto nos leva a perguntar o que significa mesmo jornalismo profissional. Barnhurst e Owens (2008) esclarecem essa questo com a seguinte definio: jornalismo uma constelao de prticas que adquiriram um status especial dentro do domnio mais amplo da comunicao, atravs de uma longa histria que fez uma separao entre o compartilhamento de notcias e suas origens calcadas em comunicao interpessoal. Contar a outras pessoas sobre eventos que acontecem em seu ambiente social e fsico uma atividade diria comum em sociedades humanas (...). Uma dificuldade principal no compartilhamento de informaes assegurar a verdade ou, em outros termos, fazer uma distino entre informao e fofoca (Barnhurst e Owens, 2008, p. 2557). Conforme os dois autores citados, o cerne do jornalismo profissional fundamenta-se, portanto, em separar as notcias de todos os outros contedos da comunicao pessoal, sobretudo fazendo a correta distino entre informaes e boatos. Observando-se as evolues ocorridas nos contedos encontrados na internet, preciso concluir que so justamente os boatos que esto ganhando
12/03/13 16:13
importncia. O antigo diretor da Fundao Nieman na Universidade de Harvard, Bill Kovach, exprimiu essa preocupao da seguinte maneira: A cada dia que passa aumenta o nmero de pessoas que fazem parte da gerao especializada em tecnologia, acostumadas a comunicar o que quiserem, quando, onde, como e sobre quem quiserem. A questo se aqueles que contribuem para esse novo universo de vozes tm o tempo, a motivao e as habilidades que essa tarefa exige (Kovach, 2006). A exigncia do autor: necessitamos de um novo jornalismo de verificao. Porm, se a demanda por jornalismo profissional diminuir, e se as fontes para-jornalsticas e no-jornalsticas desempenharem um papel mais e mais importante, ento a tendncia que continue diminuindo a quota de conhecimentos verificados no cabedal de conhecimentos adquiridos pelos cidados. Desse modo, a sociedade, no final das contas, tambm assumir feies mais irracionais e, de certa maneira, mais ideolgicas ou, porm, no mnimo mais superficiais. exatamente esse motivo que Miriam Feckel (FAZ3 de 12.05.2009) coloca em sua reivindicao de que a nossa sociedade precisa urgentemente de um jornalismo de qualidade, pois sem isso as novidades no chegaro ao mundo: Necessitamos de pessoas que se levantem da escrivaninha e larguem o computador, para observar o que acontece no mundo. Necessitamos de pessoas que entendam pesquisa como algo mais que apenas digitar uma entrada numa mquina de busca (Miriam Meckel, FAZ 12.05.2009). Uma outra consequncia das mudanas ocorridas nos padres de uso da rede que tambm est diminuindo a quota de conhecimentos comuns no cabedal de conhecimentos dos cidados. Este o fenmeno que eu chamo de weimarizao. A populao somente est se interessando por coisas que lhes digam respeito diretamente. Uwe Volkmann (2010) chama isso de privatizao da democracia. A sociedade perde sua capacidade de comunicao, porque no mais dispe de temas nem de crenas comuns. Tal caracterstica contribuiu para o fim da Repblica de Weimar. Uma sociedade assim tambm deixa de possuir uma esfera pblica, pois a esfera pblica consiste justamente em se interessar pelas coisas que vo alm do prprio horizonte e, sobretudo, alm dos prprios interesses da pessoa. Tambm por essa razo, Otfried Jarren (2008) descreveu as mdias de massa profissionais como uma instituio imprescindvel das nossas sociedades. Elas (...) possibilitam, de forma especial, os processos interativos entre provedores e receptores de informaes, regulam
3 Nota do trad.: Frankfurter Allgemeine Zeitung, jornal dirio alemo de circulao nacional.
45
12/03/13 16:13
46
os processos de intercmbio dentro da sociedade, visveis e vinculativos para todos os membros da sociedade. CONCLUSO inda que pressuponhamos apenas uma parte das hipteses, coloca-se ento a questo de como poder enfrentar os desenvolvimentos que esto a surgir em detrimento da democracia e da esfera pblica. Faz-se mister que o jornalismo e os polticos, o sistema poltico e o sistema miditico revigorem o centro de suas marcas. No prprio jornalismo tambm se propagou uma tendncia de ver como jornalismo tudo o que parece s-lo. De maneira idntica, aqui se perderam as coordenadas, e faz-se necessrio que os prprios jornalistas, de maneira ativa e consciente, divulguem e fortaleam a sua funo e a sua identidade profissional. No seio do sistema miditico, esse fortalecimento pode ocorrer atravs do aprimoramento dos cursos de formao de jornalistas e da socializao profissional dos jornalistas. J fora do sistema miditico, pode dar-se atravs de campanhas educacionais e pblicas que deixem claro em que consiste a competncia profissional do jornalismo. Por ltimo, necessrio reinstaurar o debate da profissionalizao nessa rea. As profisses que desempenham um papel especial na sociedade fazem frente a alguns privilgios (p.ex. excesso de controle corporativista) e alcanam um bom nvel de reputao, empenhando-se em prestar seus servios sempre em prol da sociedade, fazendo uso dos melhores conhecimentos e da mxima conscienciosidade (best practices). Isto tambm significa voltar a manter em riste um escudo de proteo contra a influncia de interesses puramente comerciais de vida curta durao, defendidos com veemncia por mdias que, a longo prazo, de certo modo acabaram enfraquecendo a sua prpria situao econmica. O lado da oferta, todavia, representa apenas a metade da soluo do problema. Cumpre igualmente revigorar o vis da demanda por jornalismo profissional. Supe-se que esta tambm seja a parte mais complexa da tarefa. Como possvel ensinar a pessoas jovens do que se compem a identidade e a qualidade do jornalismo e por que o interesse por temas pblicos no apenas importante, mas tambm til para cada indivduo? Para isto tambm existem respostas, mas aqui j no h espao para desenvolv-las, j que elas no so o objeto deste estudo.
12/03/13 16:13
47
Wolfgang Donsbach Professor titular da ctedra de Cincias da Comunicao da Universidade Tecnolgica de Dresden. Diretor fundador e atual diretor do Instituto de Investigao em Jornalismo, Opinio Pblica, Comunicao Poltica e Investigao sobre Recepo de Meios da mesma universidade. Foi presidente da World Association for Public Opinion Research (WAPOR) e da International Communication Association (ICA). Membro do Conselho de Cultura do estado alemo de Saxnia. Autor de International Encyclopedia of Communication e Handbook of Public Opinion Research (junto com Michael Traugott, Michigan University), entre outras publicaes.
12/03/13 16:13
48
BIBLIOGRAFIA
BARNHURST, K. G. and OWENS, J. Journalism. In: DONSBACH, W. (ed.): The International Encyclopedia of Communication. Vol. 6, Malden: Wiley-Blackwell, p. 2557-69, 2008. BAUM, M.A. & GROEHLING, T. New media and the polarization of American political discourse. Political Communication, 25, p. 345365, 2008. BISHOP, B. The Big Sort. Why the clustering of like-minded America is tearing us apart. Orlando: Houghton Mufflin Harcourt, 2008. DONSBACH, W., JANDURA, O. & HASTALL, M. Neues aus der Fernsehdemokratie Wahrnehmung und Wirkung des ersten TV-Duells. In. OBERREUTER, H. (Hg.): Der versumte Wechsel. Eine Bilanz des Wahljahres 2002. Mnchen: Olzog, p. 136-156, 2004. DONSBACH, W. RENTSCH, M., SCHIELICKE, A.-M. & Degen, S. Entzauberung eines Berufs. Was die Deutschen vom Journalismus erwarten und wie sie enttuscht werden. Konstanz: UVK Medien, 2009. IYENGAR, S. & HAHN, K.S. (2009). Red Media, Blue Media: Evidence of Ideological Selectivity in Media Use. Journal of Communication, 59, p. 19-39. JARREN, O. Massenmedien als Intermedire. Medien und Kommunikationswissenschaft, 56, p. 329-346, 2008. JOAN SHORENSTEIN CENTER FOR THE PRESS, POLITICS, AND PUBLIC POLICY. Creative Destruction: An Exploratory Look at News on the Internet. Cambridge: Harvard University, 2007. KEETER, S. The Illusion of Intimacy. Television and the role of personal qualities in voter choice. Public Opinion Quarterly, 51, p. 344-358, 1987. KNOBLOCH-WESTERWICK, Silvia Kognitive Dissonanz Revisted Selektive Zuwendung zu einstellungskonsistenten und -inkonsistenten politischen Informationen. Publizistik, 52, p. 51-62, 2007. KNOBLOCH-WESTERWICK, S. & MENG, J. Looking the Other Way: Selective Exposure to Attitude-Consistent and Counterattitudinal Political Information. Communication Research, 36, p. 426-448, 2009. KOVACH, Bill Toward a new journalism with verification. Nieman Reports, vol. 60, No. 4, p. 39-41, 2006. LACY, S., DUFFY, M., RIFFE, D. THORSON, E. & FLEMING, K. Citizen journalism web sites complement newspapers. Newspaper Research Journal, 31, p. 34-46, 2010. LIEDTKE, R. Die neue Skandal-Chronik. 40 Jahre Affren und Skandale in der Bundes-republik. Frankfurt/Main: Eichborn, 1989. LIPPMANN, W. Public Opinion. New York: Free Press, 1922 (Reprint 1997).
12/03/13 16:13
MAIER, S. Newspapers offer more news than do major online sites. Newspaper Research Journal 31, p. 6-19, 2010. MAURER, M. & REINEMANN, C. Schrder gegen Stoiber. Nutzung Wahrnehmung und Wirkung der TV-Duelle. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag, 2003. MECKEL, M. In der Grotte der Erinnerung. Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 12.05.2009. MEFFERT, M.F., CHUNG, S., JOINER, A.J., WAKS, L. & GARST, J. The effects of negativity and motivated information processing during a political campaign. Journal of Communication, 56, p. 27-51, 2006. PATTERSON, T. E. More Style Than Substance: Television News in U.S. National Elections. Political Communication and Persuasion, 8, p. 145-61, 1991. PATTERSON, T. E. Doing Well and Doing Good. Research Paper. Joan Shorenstein Cen-ter for the Press, Politics and Public Policy. John F. Kennedy School of Government, Harvard University, 2000. PATTERSON, T.E. & DONSBACH, W. News Decisions: Journalists as Partisan Actors. Political Communication 13, p. 455-468. PETTY, R. E., & CACIOPPO, J. T. Communication and Persuasion. New York: Springer, 1986. PEW CENTER FOR THE PEOPLE AND THE PRESS. Internet overtakes newspapers as news outlet. www.people-press.org; 23.12.2008. VAN EIMEREN, B. & FREES, B. Der Internetnutzer 2009 Multimedial und total ver-netzt? Media Perspektiven, Heft 7, p. 334-348, 2009. VOLKMANN, U. Die Privatisierung der Demokratie. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 26.02.2009. WILKE, J. & LEIDECKER. M. Beitrag in diesem Band. Bitte nachtragen, 2010.
49
12/03/13 16:13
12/03/13 16:13
Web 2.0: viso geral sobre a comunicao baseada na web entre partidos polticos latino-americanos
51
JO S U GONZ L ES FUENTES
INTRODUO comunicao baseada na web no mais sinnimo de um empreendimento desconhecido, que os partidos polticos costumavam olhar com desaprovao; ela tem transformado-se progressivamente em uma atividade buscada pelos partidos e, com isso, firmado uma participao maior na discusso poltica. irrefutvel que qualquer partido poltico moderno, srio o suficiente para ser considerado uma alternativa governamental vivel, tenha algum tipo de participao no mundo virtual. Hoje, a diferena no se faz presente na distino de partidos pelo fato deles possurem ou no participao atravs da internet, mas sim, pela forma como eles a utilizam e nos resultados que essa mesma utilizao produz. O advento do sculo XXI trouxe alguns desafios significativos no campo da comunicao poltica, entre eles, o desenvolvimento de aplicativos com base na internet que permitissem a transio entre a web 1.0 e a web 2.0, por volta do ano de 20041. Essa passagem abriu um leque de oportunidades para partidos polticos que desejavam ampliar seus meios de comunicao de muitas formas: atingindo um pblico maior, bem como distintos segmentos da
Apesar de muitos aplicativos da web 2.0 j existirem antes de 2004, este o ano que geralmente aceito como marco do nascimento do conceito da web 2.0 devido ao Web 2.0 Summit organizado por Tim OReilly em So Francisco.
12/03/13 16:13
52
populao, diversificando suas mensagens; ambies que ainda no estavam consolidadas no incio do ano de 2012. Desde sua criao, em 1994, como uma ferramenta publicamente disponvel, a web tem sempre evoludo e no h nenhum indcio de que essa tendncia possa ser interrompida em um futuro prximo. No ano de 2008, por exemplo, a campanha presidencial do candidato Barack Obama lanou mo do que havia de mais moderno em termos de redes sociais, o que tornou-se um ingrediente chave em sua vitria contra John McCain e uma faanha no repetida nas mesmas propores na campanha atual, no ano de 2012, uma vez que a inovao da campanha anterior j se esgotou. Conforme sugerido pelo conceito, aplicativos e tcnicas inovadoras podem dar certa vantagem a um partido poltico que queira utiliz-las; entretanto, tais inovaes devem ser contnuas, caso haja interesse em manter a vantagem. Esse captulo tem como objetivo fornecer uma avaliao introdutria sobre a situao da comunicao baseada na internet entre os partidos latino-americanos; traando informaes levantadas pelo autor 2 e que analisam a presena na internet de todos os grandes partidos polticos do Mxico, Chile e Colmbia, esclarecendo algumas tendncias regionais comuns entre partidos. O presente captulo est dividido em quatro grandes sees que procuram fornecer uma viso geral sobre a comunicao atravs da internet entre partidos latino-americanos. A primeira parte aborda resumidamente a natureza desse tipo de comunicao, por que ela importante e o motivo pelo qual a web 2.0 particularmente importante nesse contexto. Na segunda parte, o captulo aborda alguns equvocos e interpretaes errneas sobre o que os polticos frequentemente imaginam ser a comunicao baseada na internet. A terceira parte trar uma breve descrio acerca de algumas das descobertas feitas pelo autor no Mxico, no Chile e na Colmbia enfatizando algumas tendncias regionais importantes. Finalmente, na ltima parte, feita uma concluso em torno da ideia da realidade dos partidos latino-americanos, levando em considerao a comunicao com base na internet e a necessidade dos mesmos reinventarem-se, sob a perspectiva do que ainda est por vir.
A pesquisa Political Parties and Web 2.0 in Latin America apresentada como dissertao de mestrado em maio de 2012 na Hertie School of Governance, Berlin; disponvel mediante solicitao em Josu.inteligencias.info
12/03/13 16:13
1.
POR QUE COMUNICAR-SE ATRAVS DA INTERNET?
53
WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S
12/03/13 16:13
essoas descrentes na utilizao da internet sempre estiveram prximas aos partidos polticos, no somente entre os polticos propriamente ditos, mas tambm entre os acadmicos. Durante todo o tempo as opinies a respeito foram frequentemente divergentes, desde aqueles como Schwartz3, que alegava a falcia das virtudes desse tipo de comunicao, at os que sustentavam resultados mistos nessa experincia, como Dahlgren (2005, p. 150)4. Apesar do nvel de ceticismo, a discusso a respeito da internet como espao para debates polticos em pblico tem girado em torno do conceito de Habermas sobre Esfera Pblica 5 e o papel que a web desempenha nesse espao. A leitura da literatura acadmica dos anos 90 deixa claro como a internet mudou drasticamente em pouco menos de duas dcadas; uma mudana acelerada desde o advento da Web 2.0 e que ensina algo importante: a web encontra-se em um estado de mudana permanente que interpem-se ao seus usurios e forma como eles se comunicam com os outros. parte as discusses sobre como a web evolui, inquestionvel o fato de que os partidos devem comunicar-se atravs da internet modernizando essa utilizao, o que implica, nesse contexto, uma significativa adoo dos aplicativos da web 2.0. Existem trs razes importantes que devem ser cuidadosamente consideradas ao delimitar a questo sobre por que os partidos latino-americanos devem comunicar-se atravs da web 2.0:
Em 1995 Schwartz contra-argumentou sobre a falcia da internet como um frum para uma verdadeira democracia eletrnica porque a internet est repleta de diversos grupos de pessoas skinheads, fanticos religiosos, adolescentes dos quais pouqussimos representam o eleitorado como um todo. Ele explicou como a internet era igualmente benfica e perniciosa para a esfera pblica no sentido de que ela aumenta o nmero de vozes polticas, novas formas de compromisso poltico e definies do que constitui a poltica enquanto que, por outro lado, ela desestabiliza a sociedade contempornea ao criar o caos, a ineficincia a imprevisibilidade e assim por diante. Em 1964 Habermas definiu a esfera pblica como um domnio de nossa vida social em que algo prximo opinio pblica pode ser formado. O acesso garantido a todos os cidados. Uma parcela de esfera pblica toma forma em todas as conversaes em que indivduos privados renem-se para formar um corpo pblico.
54
1.1 A prof issionalizao da campanha eleitoral e a necessidade de uma campanha permanente

Atualmente, os partidos enfrentam a necessidade de atingir pblicos maiores, de modo a conseguirem manter o apoio popular e a internet torna-se um excelente meio pra atingir esse objetivo, principalmente em perodos entre eleies. Por que isso acontece? Segundo alguns pesquisadores, at os dias atuais, a campanha eleitoral passou por trs diferentes estgios, ou Eras que iniciaram-se no comeo do sculo passado e dividiram-se em Pr-Moderna, Pr-Guerra, Guerra e Eras Ps-Modernas6. A transio de uma era a outra trouxe vrias mudanas na promoo das campanhas polticas; trata-se do que Farrel denomina The three Ts a trs letras t que significam Tecnologia, Tcnicos e Habilidades Tcnicas.7 A tabela abaixo mostra as caractersticas que sofreram variaes durante cada estgio das campanhas. Tabela 1. Campanhas eleitorais sob uma perspectiva histrica
Ferramentas Modo Orientao ao Eleitor Distribuio do Poder Interno Campanhas Pr-Modernas Mdia Impressa, Comcios, Reunies, militantes Mo de obra intensiva, interpessoal, amadora Mobilizao, eleitores = fiis partidrios Foco local Campanhas Modernas Noticirios televisivos, noticirios, propagandas, pesquisas de opinio pblica Capital intensivo, mediato e indireto Converso e mobilizao, eleitores = fiis partidrios e investimentos. Foco nacional Campanhas Profissionais Internet, mala direta Capital intensivo, de mercado, com finalidade especfica, contnuo Interatividade, eleitores = consumidores Focos locais/nacionais, bifurcao
Fonte: Gibson & Rmmele (2001) Reformatado pelo autor para ser reproduzido nesse plano.
Essa profissionalizao da maneira de fazer campanha, juntamente com a ascenso da mdia de massa e a dificuldade em assumir lealdade partidria, representa a razo principal que explica o porqu dos partidos polticos buscarem apelo incessantemente junto a diferentes segmentos de eleitores e como a comunicao com base na internet tem provado ser uma soluo efetiva para os desafios da poltica moderna. A perda de identificao partidria e o aumento de eleitores indecisos8 enfatizam a necessidade dos partidos em man6 7 8 Gibson & Rmelle (2001). Farrel et al. (2006, p. 129). Descobriu-se entre eles que a maioria dos eleitores indecisos encaixa-se muito mais em uma categoria calculadora do que em uma inconstante. McAllister (2002, p. 22).
12/03/13 16:13
1.2 A cur va demogrf ica

A Amrica Latina jovem. Os dados representados no grfico abaixo foram fornecidos pela ONU e mostram que, comparada a naes mais velhas e desenvolvidas ou at mesmo naes em expanso como a Rssia e a China a Amrica Latina uma regio com grande nmero de jovens. Tabela 2. Mdia de idade (1950 -2010)
rea Principal, Mdia de Idade da Populao Total (em anos) regio, Pas 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 China 23.8 22.1 21.3 20.2 19.7 20.7 22.4 23.9 25.1 27.3 29.7 32.2 34.5 Japo ndia Rssia Reino Unido Frana Alemanha Estados Unidos Mxico Chile Colmbia Amrica Central Amrica do Sul 22.3 21.3 25.0 34.9 34.5 35.4 30.0 18.7 22.2 18.7 18.7 20.4 23.6 20.6 26.5 35.1 32.9 34.5 30.2 17.9 21.8 17.8 18.0 20.1 25.5 20.1 27.4 35.5 33.0 34.7 29.6 17.2 20.7 17.0 17.3 19.8 27.3 19.5 28.5 35.0 32.7 34.4 28.4 16.7 20.1 16.6 16.7 19.4 28.9 19.2 30.6 34.2 32.4 34.3 28.2 16.6 20.3 16.9 16.7 19.6 30.4 19.7 30.8 33.9 31.6 35.4 28.8 16.8 21.1 17.8 16.9 20.2 32.6 20.1 31.3 34.4 32.4 36.4 30.0 17.5 22.6 18.9 17.5 20.9 35.1 20.5 32.1 35.3 33.6 37.1 31.4 18.6 24.1 20.1 18.4 21.8 37.4 21.1 33.3 35.8 34.8 37.6 32.9 19.9 25.7 21.5 19.5 22.8 39.6 21.7 35.0 36.5 36.3 38.3 34.1 21.6 27.1 22.6 20.9 23.9 41.3 22.7 36.5 37.7 37.7 39.9 35.3 23.4 28.8 23.8 22.5 25.1 43.1 23.9 37.3 38.8 38.9 42.1 36.2 25.1 30.6 25.3 24.0 26.5 44.7 25.1 37.9 39.8 39.9 44.3 36.9 26.6 32.1 26.8 25.4 28.2
*Fonte: Organizao das Naes Unidas, Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, Population Division (2011); World Population Prospects: The 2010Revision, CD-ROM Edition.
Essa observao pertinente, pois mostra no somente a presena de um amplo eleitorado jovem, mas tambm o fato de que a cada dia, mais cidados atingem a idade para votar e os partidos, por conseguinte, devem atra-los, j que hoje, ao contrrio do que ocorre em pases como Alemanha e Espanha,
12/03/13 16:13
ter uma campanha contnua capaz de prevenir a dissoluo da aprovao dos cidados nos perodos entre eleies, momento em que tanto o interesse da mdia quanto as verbas tendem a ser baixos. nesse momento que a internet torna-se a principal aliada dos partidos, capaz de permiti-los manterem-se em atividade entre seus simpatizantes a um custo bem menor do que o necessrio no mundo real.
55
56
onde a maior parte dos eleitores tem em torno dos quarenta anos, os jovens eleitores latino-americanos so capazes de vencer uma eleio. O Mxico, cujas eleies presidenciais ocorreram em julho deste ano, pode ser utilizado como exemplo. De acordo com o Instituto Federal Eleitoral (IFE) havia 84.6 milhes de eleitores cadastrados, dos quais 40,3% possuam idade igual ou inferior a 34 anos; e 13.6 milhes de eleitores (16.1% dos eleitores) participariam das eleies presidenciais pela primeira vez.9 Alm disso, estudos mostram que a internet o local ideal para atingir os jovens latino-americanos. Como mostra o grfico a seguir, evidente que esses jovens, com idade igual ou inferior a 24 anos passam mais tempo navegando na internet do que jovens de outros pases na mesma faixa etria. Grco 1. Mdia por idade do tempo gasto online (horas por visitante)
26,6 23 22,4 22,8 Amrica Latina 20,8 21,3 Mundo 21,2 21,8 21,9 24,2 22,4 23,2
15+
15-24
25-34
35-44
45-54
55+
Fonte: ComScore *reformatado pelo autor
Apesar dos componentes demogrficos referentes aos usurios da regio estarem sujeitos a variaes em cada pas10, importante destacar a porcentagem de jovens eleitores acessveis atravs da internet e como toda a Amrica Latina possui partidos polticos explorando esse segmento atravs de estratgias online.
1.3 Os nveis de penetrao da SNS e a erradicao da excluso digital

As estatsticas a respeito do aumento ao acesso internet e aos nveis de penetrao dos sites de Redes Sociais (SNS, em ingls) na Amrica Latina
9 10 Fonte: HTTP://listanominal.ife.org.mx/ubicamodulo/PHP/est_ge.php?edo=0 As informaes de 2010 fornecidas pela ComScore mostram que 45% dos usurios da internet no Mxico variam entre as idades de 15 e 24 anos, contrastando com nmeros de outros pases como Argentina (28%) e Chile ( 26%).
12/03/13 16:13
Tabela 3. Populao online na Amrica Latina

Visitantes nicos (000) 15+ 34.246 15.164 12.653 10.213 6.849 2.337 1.139 Acesso a partir do Computador do Trabalho ou de Casa 20.608 12.746 9.906 7.511 5.892 1.888 917 Crescimento Anual +20 +19% +28% +36% +16% +24% +24%
Brasil Mxico Argentina Colmbia Chile Venezuela Porto Rico
Fevereiro de 2009 Fevereiro de 2010 Fonte: ComScore World Meirix. Dados de fevereiro de 2010
Um fator chave que explica esse crescimento to rpido est ligado acessibilidade na aquisio de smartphones, que gerou a exploso das atividades nas redes sociais particularmente o Facebook e o Twitter em uma regio onde a penetrao dos telefones celulares j ultrapassa a marca dos 100%, em alguns pases como Argentina (Von Wuthenau, 2011, p. 64-65). A rpida expanso do acesso internet, a popularizao de smartphones e at mesmo contextos culturais, transformaram a regio em um hotspot da mdia social. No incio de 2012, o Facebook anunciou ter atingido o marco de um bilho de usurios ao redor do mundo e que, dois dos seus cinco principais mercados localizavam-se na Amrica Latina o Brasil ocupando o segundo lugar,com 54.8 milhes
11 12 Fonte: ComScore World Matrix, informaes do ms de fevereiro de 2010. Ver anexo A.
12/03/13 16:13
mostram que a regio , de longe, a que apresenta o mais acelerado crescimento do ndice de populao com acesso internet; e onde somente entre os anos de 2009 e 2010 o pblico cresceu em torno de 23%. A tabela a seguir representa a taxa de crescimento de alguns pases da regio. A Colmbia mostrou a maior taxa de crescimento, aumentando a porcentagem de usurios da internet para 36% em um ano11. Alm disso, de acordo com o Banco Mundial12, enquanto que nos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) o crescimento foi de 251% entre os anos 2000 e 2010, na Amrica Latina houve um crescimento registrado de 871%, com nmeros incrveis como os do Brasil (1,416%) e da Colmbia (1654%).
57
58
de usurios e o Mxico na quinta posio, com 38.313. pertinente observar o nvel de penetrao desses sites entre os usurios de internet na regio, com percentagens como 89.5 no Chile, 88.3 na Argentina, 87.8 na Venezuela 87.6 na Colmbia, 83.4 no Peru e 82.6 no Mxico; enquanto a mdia global atinge 70% (Frnandez, 2011, p. 49). De acordo com a estimativa dos administradores do Facebook sobre a existncia de 147 milhes de usurios nessa rea, pode ser afirmado que um em cada quatro latino-americanos possui uma conta na rede social. O Twitter constitui outro caso interessante, especialmente no Brasil e no Mxico que atingiram no ms de dezembro de 2010, respectivamente, 3.4 e 1.7 milhes de inscritos no site14, sendo categorizados em fevereiro de 2012 como segundo e stimo pases em nmero de usurios 33 e 11 milhes de usurios respectivamente. Nesse mesmo perodo, o Twitter registrou o nmero de 465 milhes de contas em todo o mundo15. Estes nmeros mostram que h na regio a existncia de uma taxa fixa de crescimento no acesso internet, com milhares de usurios conectando-se pela primeira vez a cada ms e outros que tendem a passar mais tempo online que seus congneres em diversas partes do mundo; neste ponto que encontra-se a oportunidade para os partidos polticos que buscam expandir a base de eleitores. 2. ERROS COMUNS AO COMUNICAR-SE ONLINE
pesar de a internet ter transformado-se em um componente essencial da vida cotidiana para um grande nmero de latino-americanos, ainda existem entre os partidos muitos equvocos em torno da comunicao nela baseada e na forma como eles se orientam para obter uma viso mais clara sobre o que a internet e qual a forma mais eficaz para comunicarem-se online. A seguir esto listados quatro erros comuns que devem ser evitados pelos partidos:
13 14 15
Fonte: http://news.softpedia.com/news/The-Top-5-Countries-on-Facebook-Are-the-USBrazilIndia-Indonesia-and-Mexico-296933.shtml] Fonte: http://www.ecualinkblog.com/2010/12/40-millones-de-latinos-en-twitter.html Fonte:http://www.blogherald.com/2012/02/22/twitter-2012-infographic/
12/03/13 16:13
2.1 Tentar controlar o contedo da internet

Apesar de alguns pases como China, Sria e Ir tentarem censurar e bloquear websites e o acesso a alguns aplicativos da internet dentro de seus territrios, a ao de controlar a web sempre foi considerada incompatvel com a sua essncia. Governos ou indivduos no podem controlar o fluxo de informao e interao porque isso exige inmeras configuraes que so modificadas todos os dias conforme surgem novos aplicativos e tendncias. Apesar dos partidos no desejarem controlar a internet como um todo por tratar-se de estruturas hierrquicas, eles tendem a sentir-se mais confortveis controlando as informaes de cima para baixo, muito do que acontece com a mdia de massa: o partido informa e os eleitores so informados. O controle era muito similar a isso na web 1.0; a informao era controlada pelo partido e havia pouca interao entre eleitores e a infraestrutura digital do mesmo, conhecida como website. Entretanto, com a ascenso da web 2.0, tornou-se cada vez mais evidente que as regras estavam sofrendo alteraes e logo tornou-se perceptvel que a informao no estava sendo to valorizada quanto a nodality ou a capacidade de conectar o pblico. Tornou-se incontestvel o fato de que as mensagens seriam inteis caso no existisse um pblico capaz de receb-las e transmiti-las; e assim, os interesses voltaram-se para criar redes ao invs de controlar as informaes. Qualquer um poderia criar contedos, uma vez que a web 2.0 assinalava a era da internet colaborativa. Nesse ponto, os partidos polticos acharam difcil ajustarem-se, pois, a partir deste momento, o paradigma de comunicao horizontal permitia a discusso e o questionamento de informao; alm disso, os contedos no mais seriam criados por um partido exclusivo de elite, mas por qualquer um, aliado ou adversrio. A transio da comunicao tradicional e informal apresentada pela web 1.0 para o paradigma de conversao da web 2.0 deixa uma lio para os partidos: eles devem compreender que seus papis no consistem em ser uma represa que controla o fluxo de informao, mas sim estabelecerem-se como um grande n de comunicao ou facilitadores da informao. verdade que a comunicao atravs do dilogo implica a troca de opinies, o debate de ideias e tambm o ataque por parte dos adversrios; entretanto, os partidos no devem sentir-se apreensivos por isso, j que tais atividades so um componente necessrio para as democracias modernas e desafios que fortalecem os polticos no mundo real.
59
12/03/13 16:13
60
2.2 Amadorismo
A autora Carmen Beatriz Fernandez16 explica brilhantemente em sua colaborao pra a publicao Dilogo Poltico da Fundao Konrad Adenauer Stiftung (2011) uma situao comum e que ainda ocorre na Amrica Latina: o chefe de partido que deixa seu sobrinho encarregado pela estratgia de comunicao via internet porque ele entende disso. surpreendente ver a frequncia com que casos como esse ocorrem entre os partidos e que esto frequentemente relacionados a equvocos iniciais sobre a concepo do que a comunicao via web e do que os lderes partidrios acreditam ser; geralmente, essa viso acaba por considerar a internet como fator no to essencial para vencer eleies. Contrariando essa viso, a web uma ferramenta mais importante do que nunca para obter apoio poltico e a diferena entre o partido possuir ou no um especialista encarregado dos assuntos relacionados comunicao online pode implicar no resultado de uma eleio. Quando cuidada por equipes no qualificadas, a comunicao via web pode ser mal utilizada focada somente em propaganda ou tendo o Twitter como a principal atividade do partido. Este, por sua vez, deve compreender a importncia de profissionalizar a comunicao com base na web, integrando-a aos planos de comunicao geral sem deix-la em segundo plano, mas considerando-a como um complemento essencial. A comunicao poltica no mundo real depende de alguns fatores que acabam por restringi-la interesse da mdia, distncia fsica, cobertura da mdia e que a internet, dentro de sua flexibilidade, capaz de superar.
2.3 Comunicao defeituosa

Os usurio da internet respondem em diversos graus forma como um site ou a representao com base na web de alguma instituio como um partido poltico apresenta-se: contedos novos, fidedignidade da fonte, possibilidade de interagir e compartilhar a informao e o nvel de controle que ele possui sobre as informaes. Esse ltimo aspecto talvez o mais importante desde que o paradigma da web 2.0 alterou a forma como os usurios utilizam a internet; eles esperam certo grau de horizontalidade e para isso, ambas as partes necessitam de algum nvel de controle sobre o contedo. Conforme veremos mais adiante, na Amrica Latina, partidos associados ao comunismo
16 Frnandez, Carmen Beatriz (2011, p. 45).
12/03/13 16:13
2.4 Valorizando nominalmente sites de redes sociais

Nmeros e estatsticas desempenham um papel central para os partidos polticos como maximizadores de votos e aqueles que so exibidos pela SNS podem, em particular, impressionar e decepcionar mais que qualquer outro. comum ver lderes de partido tentando confirmar valor nominal aos dados brutos que veem no uso da SNS e quando os mesmos no correspondem s pesquisas ou resultados eleitorais a confiana que eles depositam na internet abalada. Um exemplo disso que um dos erros mais comuns assumir que o assinante do Facebook ou o seguidor do Twitter equivalem a um voto; ou que a comparao entre os meus partidrios online e os partidrios do adversrio uma leitura acurada do momentum poltico ou da inteno de votos. Existem duas razes principais para que a as estatsticas da web e os dados na SNS no sejam to verdadeiras quanto uma pesquisa por telefone ou um estudo sobre as intenes de voto; porque no se pode garantir a identidade de quem utiliza esses sites e muito menos se trata-se de uma pessoa ou um programa. Para alguns, comunicar-se via web intil porque simplesmente impossvel contar o nmero de votos que um partido obter utilizando tal fonte; existem at mesmo estudos que sugerem que, se por um lado a internet apresenta uma mudana dinmica na tecnologia de campanha, por outro, ela no modifica o clculo base do porqu as pessoas votam (Wagner & Gainous, 2009, p. 508). H otimistas, entretanto, que acreditam que a comunicao com base na web pode ser medida de maneira eficaz. Dentre eles, Gibson (2004, p. 110) acredita que o sucesso pode ser medido em nveis diferentes e no necessaria17 Jackson e Lilleker, 2009, p. 273.
12/03/13 16:13
e ao socialismo costumam ter modelos de comunicao online bem rgidos e verticais com sites pouco informativos, disponveis normalmente no modo offline, mal concebidos, raramente atualizados e quase sempre denominados brochureware17. Atualmente, os partidos devem esforar-se para transformar suas participaes online em amigveis ao usurio, permitindo a troca de informaes, as discusses, os debates e mostrando-se abertos a opinies, comentrios e sugestes dos mesmos. Os partidos polticos que desejam transformar-se em elos informativos devem assegurar a presena de contedos novos e sinais de interaes.
61
62
mente na funo dos votos. Por exemplo, primeiro nvel ao qual ela se refere aquele em que o partido pode ganhar se conseguir que os eleitores vejam o site, pois ele depende da iniciativa do eleitor. O segundo nvel seria constitudo pela habilidade em influenciar os eleitores a buscarem mais informaes; finalmente, o grande sucesso seria atingido se o partido conseguir convencer os eleitores a trabalharem como voluntrios ou contriburem com a campanha; todos esses graus so possveis de medir atravs de vrios aplicativos da web. 3. VISO GERAL DO CENRIO DA WEB 2.0 NA AMRICA LATINA
utilizao dos resultados do estudo Web 2.0 and Political Parties in Latin America18, mostra que algumas respostas interessantes expem a situao dos partidos polticos frente web 2.0. A pesquisa contempla trs estudos de caso, so eles: Mxico, Chile e Colmbia; todos os partidos polticos desses pases que possuem representao em seus respectivos Congressos Federais totalizando 22 partidos foram classificados com base no tamanho, alinhamento e, quanto posio, se eram situacionistas ou de oposio. O estudo procurou avaliar os seguintes aspectos: - O grau de adoo da web 2.019 - As ferramentas da web 2.0 utilizadas com maior e menor frequncia - O grau de horizontalidade da comunicao baseada na internet e realizada pelo partido
3.1 Grau de adoo da web 2.0

Para esta fase, os sites oficiais de cada partido foram investigados na tentativa de localizar 20 indicadores relacionados web 2.0, que podem incluir recursos que permitam a comunicao interativa, tais como a existncia de pesquisas, redes, acesso ao Facebook e Twitter, Feeds RSS habilitados e assim por diante. Levando em considerao o fato de que este estgio da pesquisa no analisa as propriedades das ferramentas da web 2.0 que foram adotadas, o resultado apenas indica at que ponto os partidos tem adotado plataformas e tecnologias
18 19 O estudo foi realizado pelo autor entre os meses de janeiro e abril de 2012. Foram escolhidos 20 indicadores, cada um deles relacionados a diferentes ferramentas da web 2.0 que permitiam a conversao entre o usurio e o partido ou garantiam um nvel de controle da informao vinda do usurio.
12/03/13 16:13
Tabela 4. Avaliao das ferramentas para adoo da web 2.0

Total Mdia (/20 % 9,1 45,5 9,7 8,7 9,4 8,9 9,3 8,9 48,3 43,5 47,1 44,7 46,7 44,6 Mxico Colmbia Chile Mdia (/20) % Mdia (/20) % Mdia (/20) 8,3 41,4 9,9 49,4 9,0 Pelo Tamanho 9,3 46,7 9,7 48,3 10,0 7,5 37,5 10,0 50,0 8,3 Pelo Alinhamento 10,0 50,0 9,5 47,5 9,0 8,0 40,0 10,3 51,3 9,0 Pelo Controle, Influncia, Posio no Poder 10,0 50,0 9,3 46,7 9,0 8,0 40,0 11,5 57,5 9,0 % 45,0 50,0 41,3 45,0 45,0 45,0 45,0
Total Partidos Maior Menor Direita No Direita Situacionistas Oposio
3.2 As ferramentas utilizadas com maior e menor frequncia

O objetivo dessa etapa era avaliar quais as ferramentas adotadas caracterizavam-se como as mais e as menos populares; a expectativa era de que tal medida permitisse a elaborao de novas concluses. Para atingir tal objetivo, a frequncia em que cada um dos indicadores apareceu entre os 22 partidos estudados foi medida e os resultados expostos em quatro colunas, uma para cada pas e outra para o resultado total22. Na seguinte etapa, as cinco primei-
20 21 22
Ver anexo B. O que parece fazer sentido principalmente quando considerado o fato de que ideologia de extrema esquerda costuma prestar ateno especial doutrinao dos seus membros. Ver anexo C.
12/03/13 16:13
que correspondam s classificaes da web 2.0. Aps classificar os partidos segundo o nmero de indicadores encontrados20, os trs ligados ao espectro da extrema esquerda Partido Del Trabajo (PT) e Partido Comunista (PC), no Mxico; Partido Socialista (PS), no Chile ficaram nas posies mais baixas. Apesar da amostra no ser grande o suficiente para estabelecer correlaes, os resultados mostram que pode haver uma relao mtua entre a ideologia de extrema esquerda e a verticalidade na comunicao21. Com exceo disso, os resultados no mostraram quaisquer outras concluses mais fortes, uma vez que foram cruzados entre as diferentes classificaes, na tentativa de encontrar tendncias, conforme pode ser observado na tabela abaixo:
63
64
ras e as cinco ltimas ferramentas foram analisadas, chegando-se a algumas concluses a partir de suas caractersticas, conforme veremos na tabela abaixo: Tabela 5. Ferramentas utilizadas com maior/menor frequncia
MAIS FREQUENTES Caractersticas Mx. % Caractersticas Detalhes Contato 7 100,0 Conta Facebook Conta Facebook 7 100,0 Conta Twitter Enmeshing 6 85,7 Mecanismo de Busca Envolvimento Canal Youtube 6 85,7 Detalhe Contato Conta Twitter 5 71,4 Vdeos Postados MENOS FREQUENTES Caractersticas Mx. % Caractersticas Blogs 0 0,0 Capacidade de Visitantes atualizarem informaes Capacidade de visitantes 0 0,0 Visitantes podem fazer atualizarem informaes upload de material Visitantes podem fazer 0 0,0 Utilizao de Redes upload de material Utilizao Redes 0 0,0 Pesquisas Pesquisas iniciadas por visitantes 0 0,0 Pesquisas Iniciadas por Visitantes Col. % Caractersticas 8 100,0 Detalhe Contato 8 100,0 Vdeos Postados 8 100,0 Conta Twitter 7 7 Col. 2 2 2 1 0 87,5 87,5 % 25,0 25,0 25,0 12,5 0,0 Feeds RSS Conta Facebook Caractersticas Pesquisas Utilizao de Fruns Pesquisas Iniciadas por Vistantes Visitantes podem fazer upload de material Utilizao de Redes Chile % 7 100,0 7 100,0 6 85,7 5 4 71,4 57,1
Chile % 2 28,6 1 1 0 0 14,3 14,3 0,0 0,0
Ao realizar a anlise da natureza das ferramentas adotadas ( Detalhes de Contato, conta no Twitter, conta no Fcebook, canal no You Tube, etc.) e as ferramentas menos utilizadas (pesquisas, utilizao de redes, visitantes serem capazes de atualizar informaes, etc.) pode-se concluir que os pases estudados compartilham uma comunicao baseada na internet muito similar, onde prevalecem a expanso da rede e o repasse de informaes de modo vertical; recebem pouca ateno ferramentas que visem aumentar a interao online entre os cidados.
3.3 O grau de horizontalidade da comunicao com base na internet realizada pelos partidos
Essa etapa tambm foi baseada na pesquisa modelo proposta por Jackson &Lilleker, que consiste em conectar os diversos elementos da web 2.0 ao conceito central de controle do receptor, com o qual torna-se possvel obter uma percepo de como a comunicao poltica adere s normas da comunidade web 2.0
12/03/13 16:13
Tabela 6. Modelo operacional para anlise da web 2.0

Modelo de Interatividade Entre Usurios Revisado PCC Discurso Mtuo MIRA PV PDC PVEM PDD Resposta Controlada Dilogo Responsivo BIDIRECIONAL Sentido da Comunicao TRIDIRECIONAL Discurso Pblico
Feedback RN PCR PIN PRD PRI PRSD PDA PLC PAN PC UDI PS PdU PANAL MC PT Monlogo UNIDIRECIONAL
Duas importantes concluses podem ser tiradas a partir dessa escala. Primeiramente, ao avaliar a ausncia de partidos com mdia acima de 19 pontos percebe-se que, atualmente, entre os casos estudados, no existem partidos polticos envolvidos em um nvel de discurso comunicativo com os usurios e a comunidade, fato que acompanha a observao feita anteriormente. Em segundo lugar, no que diz respeito diferena entre os grupos de partidos23, percebe-se que enquanto o modelo proposto representa uma escala ascendente em direo a uma maior abertura na comunicao, podem existir atalhos na adoo de certas ferramentas da web 2.0, que permitam aos partidos pular para estgios mais avanados da comunicao, sugerindo tambm que a
23 Os grupos so constitudos da seguinte forma: um grupo vai do nmero 2 ao nmero 6 e contm 16 partidos e o outro vai dos nmeros 14 a 18 e contm seis partidos.
12/03/13 16:13
(2009b, p. 236-237). Tornou-se importante, nesta fase da pesquisa, avaliar se o design dos websites de cada partido estimulam a interao e at que ponto eles controlam suas mensagens. O modelo composto pela operacionalizao de duas escalas: uma escala do direcionamento da informao, que vai de 1 a 3 (unidirecional, bidirecional, tridirecional) e uma escala de 1 a 10 relacionada ao nvel do receptor de controle. A combinao dessas duas escalas apresenta um valor de 1 a 30 para cada site de partido poltico. Quanto mais prximo do valor 30 um website estiver, maior ser a adoo ao estilo e s regras da web 2.0; assim como a proximidade do valor 1, mostra proximidade web 1.0. Os valores foram atribudos depois de realizada, sob os critrios da escala, uma avaliao do layout de cada site. Os resultados esto representados na tabela a seguir:
65
Nvel de Controle Receptor
66
distncia entre os partidos com os esquemas de comunicao mais abertos e aqueles que encontram-se atrasados, mais curta do que possa parecer. Essa ltima concluso deveria tornar-se um incentivo para que partidos desatualizados alcancem os que esto frente, ao mesmo tempo em que estes so incentivados a continuarem trabalhando para manter a vantagem sobre aqueles. Mais uma vez, os partidos de extrema esquerda terminaram nas ltimas posies da tabela. 4. CONCLUSES: O FUTURO DOS PARTIDOS POLTICOS
pesar da taxa de acesso internet e de penetrao do SNS estar em ascenso na Amrica Latina, os resultados mostram que seus partidos polticos tem atuado lentamente no que diz respeito adoo de ferramentas da web 2.0 e quando o fazem, o foco na expanso das suas redes, deixando para trs a possibilidade de comprometerem-se em uma forma mais participativa de interao via web. Deixando de lado todos os possveis equvocos que possam estar bloqueando o processo de melhora da comunicao com base na internet exercida pelos partidos, importante que os lderes partidrios estejam informados e constantemente atualizados sobre tecnologias em ascenso, j que aplicativos novos e mais poderosos podem ser convertidos em polticas estratgicas melhores e mais efetivas. O sistema democrtico passa por uma fase de transio, na qual os cidados vem tornando-se conscientes dos seus direitos, exigindo o reconhecimento deles e mobilizando-se em defesa dos mesmos, quando necessrio; trata-se de algo com o qual a internet contribuiu significativamente24. Nesse contexto, percebe-se com frequncia o desinteresse dos eleitores por partidos polticos com os quais eles possuem pouca identificao, alm de uma desconfiana generalizada sobre o quo eficiente eles seriam caso representassem os interesses do eleitorado. Esse fenmeno encontra-se presente no s em toda a regio, mas alm dela; como exemplo, no caso da Europa, onde a ascenso dos Partidos Piratas tem sido creditada desconfiana em alternativas polticas preexistentes. Os partidos devem reinventar-se e repensarem seus papis em uma sociedade que passa por um rpido processo de digitalizao e que exige o estabelecimento de canais de interao eficientes; atravs da web 2.0 possvel
24
Casos como os movimentos da Primavera rabe e o #YoSoy132 que sero abordados mais frente, neste nmero do Cadernos Adenauer.
12/03/13 16:13
Josu Gonzles Fuentes Licenciado em Direito com Meno Honorca pela Universidade de Guadalajara, Mxico e Mestre em Polticas Pblicas pela Hertie School of Governance de Berlim, onde se especializou em Gesto Pblica, Comunicao Poltica e Governo Eletrnico, sendo seu tema de tese um estudo sobre partidos polticos e web 2.0 na Amrica Latina. Conta com publicaes sobre temas urbanos, polticas pblicas e tecnologias da informao em vrios pases latino-americanos assim como na Alemanha. Destacam-se em sua experincia prossional ter sido Coordenador de Agenda Poltica do Alcalde de Guadalajara, Mxico, assim como coordenador da campanha eletrnica do Partido Accin Nacional para o Estado de Jalisco durante as eleies de 2009. scio fundador e Diretor de Governos 2.0 da empresa consultora mexicana Inteligenci@s, Inteligencia Econmica, Innovacin Social y Desarrollo; a qual se especializa em prover servios e estratgias digitais, de participao cidad e inteligncia econmica tanto para o setor pblico como privado.
12/03/13 16:13
atingir o enorme potencial da internet com um custo relativamente baixo se comparado forma como ela torna possvel aos partidos alcanar um amplo e diversificado segmento de eleitores, alguns deles inacessveis atravs de outros canais, como por exemplo, os jovens. Alm disso, aplicativos novos e mais poderosos podem fazer uma grande diferena no xito de um partido como administrador, facilitador e comunicador. Como um vislumbre do que ainda est por vir com a web 3.0, novos aplicativos com atributos semnticos e que permitiro uma transformao aos partidos tem surgido. Ferramentas como painis em tempo real, que monitoram a presena de opositores atravs de tags, inteligncia na internet e mdias sociais, softwares de georeferenciao em tempo real que ajudam a monitorar as eleies so apenas alguns exemplos do grande nmero de aplicativos j disponveis e dos que surgem todos os dias. A web transformou nossas vidas e nos prximos anos revolucionar o papel dos partidos polticos e aqueles que possurem viso, estratgia e vontade de explorar novas tecnologias tero os maiores benefcios.
67
68
ANEXOS Anexo A. Acesso internet (2000-2010)

Pas Nmero de usurios internet 2000 2005 2010 395.088.191,22 1.022.289.697,59 2.014.028.387,89 320.179.465,17 646.440.862,85 862.838.674,26 20.268.996,30 92.329.805,17 199.881.310,59 5.007.203,70 39.099.569,36 79.245.740,06 5.079.330,97 18.325.854,58 35.161.144,57 877.807,08 4.737.587,80 16.897.616,97 2.599.435,57 6.854.529,69 14.548.455,36 818.005,00 3.347.146,68 10.325.523,05 2.559.690,12 5.082.119,65 7.701.159,60 119.853,95 478.149,07 1.985.969,80 Nmero de usurios internet (a cada 100 pessoas) 2000 2005 2012 6,78 15,87 30,48 27,77 54,11 69,80 3,90 16,64 33,98 2,87 21,02 40,65 5,08 17,21 31,00 2,21 11,01 36,50 7,04 17,72 36,00 3,36 12,59 35,81 16,60 31,18 45,00 1,44 5,23 20,00
Mundo Membros OECD Amrica Latina e Caribe Brasil Mxico Colmbia Argentina Venezuela, RB Chile Bolvia
Fonte: Banco Mundial (http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.P2 e http://dataworldbank.org/indicator/IT.NET.USER)
12/03/13 16:13
Anexo B. Nmero de ferramentas da web 2.0 adotadas por partido

Partido Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta (MIRA) Partido Conservador Colombiano (PCC) Partido por la Democracia (PPD) Partido Demcrata Cristiano (PDC) Partido revolucionrio Institucional (PRI) Partido Verde Ecologista de Mxico ( PVEM) Partido de Integracin Nacional (PIN) Partido Accin Nacional (PAN) Partido Verde (PV) Partido Radical Social Demcrata (PRSD) Unin Demcrata Independiente ( UDI) Partido Liberal Colombiano (PLC) Renovacin Nacional ( RN) Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) Movimiento Ciudadano (MC) Partido Nueva Alianza (PANAL) Polo Democrtico Alternativo ( PDA) Partido Social de Unidad Nacional ( PdeU) Partido Cambio Radical ( PCR) Partido Comunista ( PC) Partido Dele Trabajo (PT) Partido Socialista (PS) Tamanho pequeno grande pequeno grande grande pequeno pequeno grande pequeno pequeno grande grande grande grande pequeno pequeno pequeno grande pequeno pequeno pequeno pequeno Posio oposio situacionista oposio oposio oposio oposio situacionista situacionista situacionista oposio situacionista situacionista situacionista oposio oposio oposio oposio situacionista situacionista oposio oposio oposio Alinhamento no direita direita no direita no direita no direita no direita direita direita no direita no direita direita no direita direita no direita no direita no direita no direita direita direita no direita no direita no direita Pas Colmbia Colmbia Chile Chile Mxico Mxico Colmbia Mxico Colmbia Chile Chile Colmbia Chile Mxico Mxico Mxico Colmbia Colmbia Colmbia Chile Mxico Chile Mdia 16 15 15 12 11 11 11 10 10 10 10 8 8 7 7 7 7 6 6 6 5 2
69
12/03/13 16:13
70
Anexo C. Ferramentas da web 2.0 utilizadas com maior / menor frequncia

Caractersticas Total Detalhes contato 21 Conta Twitter 19 Conta Facebook 19 Vdeos postados 18 Mecanismo de busca 16 Conversas privadas 13 Envolvimento 13 Canal Youtube 12 Feeds RSS 11 Capacidade visitantes 10 compartilhar informaes Peties 8 Conversas pblicas 7 Blogs 6 Flickr 6 Pesquisas 6 Capacidade visitantes 5 atualizarem informaes Utilizao fruns 5 Visitantes podem postar informaes 2 Utilizao redes 2 Pesquisas iniciadas visitantes 1 % 95,5 86,4 86,4 81,8 72,7 59,1 59,1 54,5 50,0 45,5 36,4 31,8 27,3 27,3 27,3 22,7 22,7 9,1 9,1 4,5 Mxico 7 5 7 4 4 3 6 6 3 4 3 1 0 1 3 0 1 0 0 0 % Colmbia % 100,0 7 87,5 71,4 8 100,0 100,0 8 100,0 57,1 7 87,5 57,1 8 100,0 42,9 6 75,0 85,7 4 50,0 85,7 4 50,0 42,9 3 37,5 57,1 3 37,5 42,9 14,3 0,0 14,3 42,9 0,0 14,3 0,0 0,0 0,0 3 3 2 3 1 2 3 2 2 0 37,5 37,5 25,0 37,5 12,5 25,0 37,5 25,0 25,0 0,0 Chile 7 6 4 7 4 4 3 2 5 3 2 3 4 2 2 3 1 0 0 1 % 100,0 85,7 57,1 100,0 57,1 57,1 42,9 28,6 71,4 42,9 28,6 42,9 57,1 28,6 28,6 42,9 14,3 0,0 0,0 14,3
12/03/13 16:13
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COMSCORE WORLD MATRIX, Informaes de fevereiro de 2010. DAHLGREN, Peter. The Internet, Public Spheres and Political Communication: Dispersion and Deliberation. Political Communication 22, n. 2 (Junho 2005) p. 147-162. FARREL, David M., WILLIAM J. Crotty and KATZ, Richard S. Political Parties in a Changing Campaign Environment. Em Handbook of Party Politics. SAGE, 2006. FERNNDEZ, Carmen Beatriz. Partidos Polticos 2.0: Mandatos Para La Nueva Accin Poltica. Revista Dilogo Poltico, Ao XXVIII, n. 2 (Junho, 2011), p. 39-60. GIBSON, Rachel K. Web Campaigning from a Global Perspective. Asia-Pacific Review 11, n. 1 (Maio, 2004); p. 95-126. GIBSON, Rachel, RMELLE, Andrea. Changing Campaign Communications: A Party-Centered Theory of Professionalized Campaigning. Harvard International Journal of Press/Politics 6, n. 4 (Outono, 2001), p. 31. GROPER, Richard, WeiWu. Political Participation and the Internet: A Review Essay. Political Communication 13, n. 2, p. 247, abril de 1996. HABERMAS, Jrgen. The Public Sphere: An Enciclopedi Article. Traduzido por Sarah e Frank Lennox. Staat und Politik, new edition, 1964. JACKSON, Nigel A., LILLEKER, Darren G. Building an Architecture of Partiipation? Political Parties and Web 2.0 in Britain. Journal of Information Technology & Politics 6, n. 3 / 4, p. 232-250, julho de 2009. JACKSON, Nigel A., LILLEKER, Darren G. MPs and E-Representation: Me, My Space and I. British Politics 4, n. 2, p. 236-264, junho de 2009. McALLISTER, Ian. Calculating or Capricious? The New Politics of Late Deciding Voters. In: FARREL, David M. e SCHMITT-BECK, Rdiger (eds.). Do Political Campaigns Matter? Campaign Effects in Elections and Referendums. Londres: Routledge, 2002. NAES UNIDAS, DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS ECONMICOS E SOCIAIS, POPULATION DIVISION. World Population Prospects: The 2010 Revision, CD-ROM Edition, 2011. Von WUTHENAU, Celedonio. Internet y Poltica En Amrica Latina: Hacia Un Ejerccio Ms Democrtico y Republicano. Revista Dilogo Poltico Ano XXVIII,n. 2 (Junho, 2011). WAGNER, Kevin M., GAINOUS, Jason. Electronic Grassroots: Does Online Campaigning Work? Journal of Legislative Studies 15, n. 4 (Dezembro, 2009) p. 502-520.
71
12/03/13 16:13
72
PGINAS ACESSADAS
http://listanominal.ife.org.mx/ubicamodulo/PHP/est_ge.php?edo=0 http://news.softpedia.com/news/The-Top-5-Countries-on-Facebook-Are-the-US-Brazil-India-Indonesia-and-Mexico-296933.shtml] http://www.blogherald.com/2012/02/22/twitter-2012-infographic/ http://www.ecualinkblog.com/2010/12/40-millones-de-latinos-en-twitter.html
12/03/13 16:13
Consultas pblicas online e o marco digital no processo legislativo brasileiro
73
FAB RO STEIBEL
As possibilidades democrticas abertas (ou fechadas) por websites no so um produto da tecnologia em si, mas da forma como a tecnologia construda, desenhada. (Wright & Street, 2007, p. 825) 1. INTRODUO
onsultas pblicas online o termo utilizado aqui para se referir aos fruns de discusso baseados na Internet que representam projetos patrocinados pelo governo, ou indiretamente apoiados pelo governo, com objetivo de convidar o pblico a participar no processo de formulao de polticas pblicas (Shane, 2012, p. 6). Consultas pblicas online so iniciativas conhecidas como de cima-para-baixo (top-down), pois so iniciadas pelo governo com o objetivo posterior de incluso da sociedade civil. Elas diferem-se, portanto, das atividades conhecidas como de baixo-para-cima (bottom-up), que se referem quelas iniciadas por cidados com o objetivo de influenciar como o governo se comporta. Apesar de iniciativas top-down serem reconhecidas pela sua maior eficincia em promover accountability e mudanas colaborativas no processo legislativo (Coleman and Blumler, 2009), fato que o resultado geral destes mecanismos ainda controverso. Em anlise de 15 anos de experincia na rea, Shane conclui que se a qualidade da democracia est a ser medida pela incluso e deliberao das interaes entre governo e cidado, o efeito incremental de consultas online at agora parece ser mnimo (p. 7).
12/03/13 16:13
74
A literatura acadmica nacional sobre o tema ainda recente para investigar os efeitos perenes das consulta pblicas online no Brasil (Braga, 2007; Marques, 2010; Rodegheri, Santos, and Oliveira 2012; Sampaio et al. 2011; Secretaria de Assuntos Legislativos, 2012; Segurado, 2011), mas pode-se afirmar que, independentemente de seus efeitos, a adoo de tais mecanismos de participao popular cresce no pas. A experincia do Marco Civil Regulatrio (MCR), realizada entre 2009 e 2010 , sem dvida, um ponto de referncia nessa curva ascendente (Steibel and Beltramelli, 2012a). O pioneirismo da iniciativa do MCR influenciou experincias futuras como o portal do Debate pblico de dados pessoais1, do Debate da Classificao indicativa2, e do caso do Cdigo de Processo Civil3 , que utilizaram na sua equipe inclusive gestores que participaram tambm do MCR. Mas possvel identificar importantes iniciativas independentes, como os portais E-democracia da Cmara de Deputados, o portal E-cidadania4 patrocinado pelo Senado Federal, iniciativas estaduais como o Gabinete Digital5 no Rio Grande do Sul, e o portal Assembleia de Minas6, em Minas Gerais. Mas quais so os desafios e transformaes dessa nova forma de mecanismo colaborativo para a processo legislativo? Wilson Gomes argumenta, sobre a transformao dos meios de comunicao de massa no processo de comunicao poltica, que novas tecnologias alteram mais rapidamente elementos superficiais da democracia representativa, tais quais as interfaces de interao entre governo e cidado do que provocam efetivas mudanas em elementos estruturais do processo democrtico, como aquelas alteraes observadas em instituies governamentais (Gomes, 2007). Na metfora usada pelo autor, novas tecnologias tendem a promover efeitos mais perceptveis a curto prazo sobre o software do processo de comunicao poltica do que ao longo prazo no hardware do sistema democrtico. E o caso das consultas pblicas online parece seguir esta lgica. Ainda no h evidncias de consultas pblicas online que tenham alterado fundamentalmente a forma de se realizar polticas pblicas no Brasil, mas h indcios de que, gradualmente, uma transformao est acontecendo. E consultas pblicas online, enquanto interface de interao governo-cidado, so, de fato, inovadoras.
1 2 3 4 5 6 http://culturadigital.br/dadospessoais/ http://culturadigital.br/classind/ http://participacao.mj.gov.br/ http://www12.senado.gov.br/ecidadania http://gabinetedigital.rs.gov.br/consulta-transito/ http://www.almg.gov.br/participe/consulta_publica/index.html
12/03/13 16:13
Ao analisar os fatores que facilitaram o lanamento do Marco Civil regulatrio, quatro elementos importantes para o sucesso da iniciativa foram identificados (Steibel, 2012): (i) o engajamento prvio de ativistas no movimento conhecido como MegaNo, (ii) o ativismo prvio do Centro de Tecnologia e Sociedade, da Fundao Getlio Vargas/RJ (CTS), como think tank a propor uma alternativa jurdica Lei Azeredo; (iii) a agenda poltica favorvel do Poder Executivo em favor do uso da internet como bem social; e (iv) uma viso favorvel dos gestores do projeto criao de ambientes colaborativos de construo de polticas pblicas. Vistos em conjunto, estes fatores geraram como hiptese o fato de que portais colaborativos online carecem de quatro elementos para serem iniciados: uma sociedade civil online engajada com interesse no tema sob consulta, um governo com interesse real em compartilhar poderes no processo legislativo, a existncia de uma interface tecnolgica que permita governo e cidado interagirem, e expertise tcnica para transformar contribuies recebidas online em documentos legislativos. Embora seja ainda preliminar analisar se estes quatro elementos so suficientes para realizar consultas pblicas online, at onde se pode perceber, so necessrios para iniciar o processo de construo de polticas pblicas colaborativas. Nem por isso, contudo, o quadro atual positivo. Em 2012 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lanou um relatrio sobre e-governo identificando um cenrio global preocupante na forma como tecnologias digitais tm sido utilizadas na governana (UN, 2012). Argumenta o relatrio que, se por um lado a adoo do e-governo carece de uma abordagem holstica para a governana, algo que abranja criticamente solues que sejam sustentveis no futuro (p. 2), por outro lado em poucos pases encontra-se institucionalizada a adoo de tecnologia integrada nas suas diversas esferas de governo governana-como-um-todo, ou whole-of-government approach (p. 56). As consequncias dessa falta de estrutura centralizada, como o caso do Brasil, em que h ausncia de uma autarquia que coordene o uso de tecnologia no governo, sugere que consultas pblicas online atualmente sejam percebidas pela sociedade como eventos aleatrios, que admitem nveis baixos de integrao e transformao pblica, e pouco transparentes. Este captulo se divide em cinco partes. Na primeira, conceitua-se a interao entre poltica e tecnologia a partir da Cincia do Design, a qual vai alm muito alm de imaginar esteticamente como portais colaborativos so visualizados, para focar-se na expectativa normativa de como a interao governo-cidado deve se dar. A segunda parte conceitua no panorama brasilei-
75
C ONSULTAS PBLIC AS ONLINE E O MA RC O DIGITA L NO PROC ES S O L EG ISL ATIVO B R A SILEIRO
12/03/13 16:13
76
ro as consultas pblicas como mecanismos administrativos, e a terceira parte apresenta desafios e oportunidades que o universo online traz para a experincia de mecanismos offline de governana. A quarta parte problematiza a pioneira experincia do Marco Civil Regulatrio como um insight da adoo de consultas pblicas online como mecanismos do processo legislativo, e a quinta parte apresenta reflexes breves sobre o futuro dessas ferramentas para a poltica nacional. Em conjunto, as cinco partes pretendem conceituar consultas pblicas online como um objeto de estudo acadmico, tal qual debater desafios e potencialidades deste mecanismo colaborativo na transformao do software e do hardware do processo legislativo. 2. DESIGN, POLTICA E TECNOLOGIA
oltica e tecnologia se influenciam reciprocamente. Nem por isso tecnologia ou poltica, enquanto elementos analticos, prevalecem um sobre o outro. Como j foi exaustivamente argumentado, teorias baseadas no determinismo tecnolgico tendem a sobrevalorizar o poder da tecnologia em determinar o processo de interao governo/cidado. O determinismo tecnolgico, ou seu oposto, o determinismo poltico, ignora o papel das mdias e das instituies como experincias culturais construdas socialmente por fatores sociais, polticos, e econmicos (Briggs & Burke, 2009). Tais determinismos transformam a interao entre poltica e tecnologia em partes autnomas nas quais ou a tecnologia domina a poltica, ou a poltica domina a tecnologia, como se a lgica de um dos elementos analisados subverta o outro (Street, 1992). Dito de outra forma, tecnologia e poltica interagem e se alteram mutuamente. O conceito de tecnologia geralmente compreendido como um produto da construo humana com objetivo de servir a um propsito, algo criado para ter um valor instrumental. Desse ponto de vista, portais colaborativos online seriam um produto criado com propsito de gerar interao entre governo e cidados remotamente, atravs da internet, para fins de gerar polticas pblicas. Mas o aspecto mais importante da tecnologia vai alm do seu valor instrumental, pois objetos s tm sentido quando observados a partir de seus usos deliberados e conscientes, a partir dos usos que agentes fazem das tecnologias e de como estas so organizadas para operar dentro da prpria sociedade (Street, 1992, p. 8-10). Pensar tecnologia a partir dessa perspectiva considerar que tecnologia no apenas o artefato, ou os requisitos que permitem uma tecnologia operar, mas tambm como um conjunto de decises de como a tecnologia
12/03/13 16:13
deveria funcionar (Street, 1992, p. 9, grifo do autor). Tal definio traz para o conceito de tecnologia seu carter normativo, o norte de descrever objetos no pelo que eles so, mas pelo que eles deveriam ser em um mundo ideal, no qual agentes humanos e sociedade fazem uso deles. Se pensados desse ponto de vista, portais de consulta pblica online no so ferramentas de consulta pblica instrumentais; mais do que isso, estes portais so instrumentos pensados para solucionar um desafio normativo consciente e deliberado de como imaginamos que o processo legislativo deva ser. A anlise normativa de quais usos objetos podem assumir na sociedade faz parte da cincia do design, que vai alm de pensar como, graficamente, informao visualizada para pensar de forma mais geral no estudo do carter normativo dos objetos num mundo ideal. Simon Herbert, em seu pioneiro trabalho A cincia do artificial (1996), apresenta design como um tipo de cincia que se diferencia das cincias naturais pois, enquanto as cincias naturais buscam estruturar um corpo de conhecimento que classifique objetos e fenmenos, identificando padres de comportamento universais que expliquem elementos que parecem combinados em aparente caos, a cincia do design se preocupa em prever como elementos num mundo simulado de incertezas podem se combinar e comportar. A cincia do design a previso normativa de como diferentes cursos de ao podem alterar situaes futuras de acordo com expectativas prvias. Como sugere Simon, toda anlise de uma situao problema inicia-se com a criao de uma representao do problema um ambiente no qual a busca da soluo do problema pode ser iniciada (p. 90). Por isso, a cincia do design no est preocupada em descrever como as coisas so como fariam as cincias naturais , mas sim em compreender como artefatos podem ser planejados para atingir objetivos prvios (p. 94). Desse ponto de vista, falar no design de portais colaborativos vai muito alm de pensar nas cores, formas, ou representaes grficas de argumentos de cidados em uma pgina baseada em cdigo Wordpress. Analisar o design de portais colaborativos primeiramente imaginar o que a interao entre tecnologia e poltica pode e deve desempenhar enquanto experincia democrtica. Para descrever o sucesso ou fracasso de um portal colaborativo necessrio, antes de tudo, identificar quais critrios normativos so usados para avaliar a iniciativa antes mesmo da execuo dos portais. Critrios normativos obedecem, necessariamente, a enquadramentos tericos particulares. Em estudo anterior (Steibel, 2011), argumentei que na rea de polticas pblicas impossvel e impreciso realizar uma anlise de performance de instituies re-
77
12/03/13 16:13
78
gulatrias sem compreender, identificar e analisar primeiramente que pergunta estas instituies foram criadas para responder. No caso da regulamentao da liberdade de expresso, por exemplo, todas as alternativas disponveis para regular campanhas negativas na propaganda poltica se mostram insuficientes, a no ser que se identifique previamente, em qual enquadramento instituies jurdicas ou jornalsticas esto aptas para operar. apenas a partir de tal constatao normativa que podemos argumentar se instituies so accountable ou no no desempenho de suas funes. Esta viso construtivista do processo de interao entre tecnologia e poltica baseia-se nas ideias da virada argumentativa de Frank Fischer e outros (Fischer, 2003; Fischer & Forester, 1993; Fischer & Gottweis, 2012; Fischer & Hajer, 1999), que argumenta pela negao da perspectiva positivista na rea de cincias de polticas pblicas ao aceitar que problemas admitem solues apenas se aceitarmos que o processo discursivo o primeiro passo da anlise, e que as solues tcnicas livres de valores e preferncias polticas inexistem. Sem negar a importncia da pesquisa emprica, a virada argumentativa procura entender a relao entre a perspectiva emprica e normativa enquanto constitutivos do processo das polticas pblicas (Fischer & Gottweis, 2012, p. 2). Uma forma de entender, do ponto de vista do design construtivista, o que o estudo de portais colaborativos compreende imaginar mtricas normativas para comparar o comportamento de portais desenhados para interao governo e cidado. Ao propor um sistema de mtricas para anlise de fruns polticos online, Freelon (2010) sugere trs enquadramentos deliberativos, concorrentes, que podem ser usados para tal funo: o enquadramento liberal, o comunitrio, e o deliberativo. Apesar de se sobreporem em certos nveis, o argumento do autor que cada perspectiva prioriza aspectos particulares do processo em anlise, o que resulta em um sistema de mtricas distintas e por vezes opostos para se avaliar o sucesso ou fracasso de fruns online. O enquadramento liberal, por exemplo, considera imperativo o potencial racional de cada indivduo de se autoinformar e se expressar. Nesse sentido, a principal funo dos fruns seria a de oferecer uma plataforma de expresso individual aos envolvidos, perspectiva que admite como mtricas o potencial de exposio individual dos portais, ou de proteo do indivduo frente presso externa. J o enquadramento comunitrio considera como prioridade o potencial da tecnologia em reforar laos comunitrios entre os envolvidos e sua fora em criar novos grupos de usurios. Nesse sentido, fruns online deveriam prover altos nveis de interao entre indivduos, promovendo laos de identidade coletiva e vnculos sociais. So mtricas indicativas desse
12/03/13 16:13
enquadramento, por exemplo, o nvel de polarizao ideolgica e o grau de interao intra e entre grupos. J o enquadramento deliberativo democrtico considera prioritrio o debate aberto e livre entre usurios em torno de problemas polticos em comum e na exposio de razes pblicas. Desse ponto de vista, os fruns deveriam atender as demandas da tica deliberativa da esfera pblica habermasiana, promovendo a transformao de indivduos em cidados orientados para o bem pblico, capazes de reflexo e com predisposio para responder aos melhores argumentos. Mtricas indicativas dentro desse enquadramento incluem nvel de foco em problemas pblicos, reciprocidade argumentativa e igualdade de posio entre os pares. A taxinomia proposta por Freelon expe o desafio de definir mtricas para analisar a interao entre tecnologia e poltica, o que por consequncia, depende, em larga escala, da definio de qual enquadramento normativo se est usando para desenvolver o design de portais colaborativos. O que seria melhor dentro desses trs cenrios possveis? Criar consultas pblicas online com interfaces para usurios criarem seu prprio blog; investir em fruns de debate nas quais os grupos possam ser incentivados; ou desenvolver templates de formulrios para guiar usurios a comentar sobre documentos em comum e contribuies tematizadas? Aparentemente, estas trs funes ie, pginas individuais, fruns coletivos, e formulrios de resposta templates parecem positivas para a interao governo e cidado. Mas, de fato, espera-se que estes elementos gerem produtos normativos diferentes. Esta a cincia do design: a projeo de como elementos distintos, num universo desconhecido e complexo, devem interagir num plano simulado. E o princpio que guia esta anlise no o improviso, mas a definio de quais usos conscientes, deliberados e normativos tais artefatos devem admitir uma vez implementados. Em resumo, compreender o design de portais colaborativos definir a construo normativa que funes consultas pblicas online devem ter dentro de um mundo futuro especfico que esperamos realizar. 3. CONSULTAS PBLICAS ENQUANTO ATOS ADMINISTRATIVOS
79
12/03/13 16:13
onsultas pblicas so apenas uma das muitas formas que governos tm de anexarem a opinio pblica ao processo de tomada de deciso. Estes atos fazem parte dos mecanismos disponveis para gesto do estado, e na teoria do direito administrativo, se complementam ao ato administrativo em si (Soares, 2002). A consulta pblica o mecanismo formal de valorizar a participao
80
popular, podendo envolver tanto a anlise pragmtica de dados pertinentes tomada de deciso, como tambm servir funo de dar publicidade ao ato administrativo, transparncia ao processo de deciso e legitimidade ao que foi decidido (Grau, 2011). Um relatrio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2012) sobre o tema identificou cinco formas distintas de atos normativos regulamentados para interao governo e cidado no processo legislativo, o que nos auxilia na distino do lugar das consultas pblicas como uma forma especfica de mecanismo colaborativo legislativo. Como se pode ver na Tabela 1, dentre as cinco formas disponveis de participao popular, a consulta pblica a nica aberta a qualquer cidado interessado, e ao mesmo tempo, passvel de acontecer em regime no presencial. Num pas caracterizado por grande disperso geogrfica, desnveis econmicos, e de grande populao, consultas pblicas so a melhor forma de promover, em larga escala, a incluso de cidados no processo consultivo legislativo. Nessa direo, consultas pblicas online so, em comparao com consultas pblicas offline, um dos principais instrumentos disposio dos governos para promoo debates legislativo mais transparentes, eficazes e eficientes. Tabela 1. Quadro comparativo entre mecanismos participativos
Dimenso Resultado do processo Audincia pblica Consultivo Consulta pblica Consultivo Ouvidoria pblica No aplicvel Conferncia de poltica Conselho gestor Consultivo ou deliberativo (depende do caso) Permanente Oral Presencial Carter coletivo No
Consultivo ou deliberativo (depende do caso) Perenidade Pontual Pontual Permanente Pontual (com revises programadas) Forma de interao Presencial No Presencial No Presencial Oral Escrita ou Presencial Formas de Oral Escrita ou manifestao manifestao por manifestao * por telefone outras mdias Relao Carter coletivo, mas Carter individual Carter Carter coletivo entre estado e permite manifestaes ou coletivo** individual Sociedade Civil individuais Aberto a qualquer Sim Sim Sim No cidado interessado
* O trabalho original anotava escrita ou manifestaes por telefone. Por considerar que telefone restringe o universo de variedades de consultas pblicas existentes, o dado foi atualizado. ** O trabalho original indicava manifestao individual, apenas. Mas como a consulta pblica permite que instituies e grupos de associados sejam representados como indivduos coletivos, o dado foi atualizado.
12/03/13 16:13
No h ... estimativas da quantidade de audincias pblicas realizadas anualmente no Brasil ... [Entretanto sabe-se que] nas ltimas duas dcadas, houve um acrscimo significativo na criao e no funcionamento de mecanismos direcionados participao da sociedade civil na formulao, implementao e no monitoramento de polticas pblicas nacionais. A partir do dilogo entre governo e sociedade civil, esforos so promovidos no sentido de aperfeioar as polticas pblicas e promover a cidadania (IPEA, 2012, p. 9). Consultas pblicas, como definidas aqui, referem-se a um mecanismo especfico de interao governo e cidado. Audincias pblicas (APs), tais quais Consultas Pblicas (CPs) so mecanismos de participao social com importncia no panorama decisrio de polticas pblicas. As APs e as CPs ocorrem como eventos pontuais, durante momentos especficos do ciclo de polticas pblicas, e existem de variadas formas em todas as esferas do governo, diferenciando-se na forma como atores interessados so includos, como se definem as regras decisrias, e se tm carter obrigatrio ou voluntrio. Algumas caractersticas centrais equiparam APs s CPs. Com base no relatrio do IPEA, quatro pontos devem ser considerados. Primeiro, o carter consultivo no decisrio dos dois mecanismos, pois nelas a populao tem a oportunidade de se expressar e propor solues para o aperfeioamento das aes, mas cabe administrao acatar ou no a contribuio popular (p. 14). Segundo, ambos os mecanismos tem carter pontual, nico e, portanto,
12/03/13 16:13
Enquanto ato normativo administrativo, audincias e consultas pblicas no esto explicitamente mencionadas na Constituio, mas so englobadas pela Carta Magna enquanto formas de participao social da administrao pblica (Soares, 2002). A consulta pblica particularmente est prevista na Lei n 9.784/99, que a define como meio instrutrio do processo administrativo quando a matria envolver assunto de interesse geral e destinada a colher manifestao de terceiros. A consulta pblica se distingue da audincia pblica porque enquanto esta prev o debate pblico e pessoal por pessoas fsicas ou representantes da sociedade civil, aquela considera compulsar a opinio pblica atravs da manifestao firmada atravs de peas formais, devidamente escritas, a serem juntadas no processo administrativo (Carvalho Filho, 2009, apud Soares, 2002). De uma forma ou de outra, ambas as formas de mecanismos colaborativos esto em ascenso na administrao pblica brasileira. Como o relatrio do IPEA constatou:
81
82
no permanente, pois esto invariavelmente vinculados a um processo decisrio especfico, seja a elaborao de um plano ou de normas regulatrias, a avaliao de uma ao governamental ou mesmo a correo de rumos nas polticas pblicas (idem). Terceiro, ambas tm um carter coletivo, no qual participam mltiplos atores, devendo APs e CPs ser necessariamente inclusiva a atores organizados ou no. Quarto, ambos os mecanismos tm regras especficas de funcionamento, pois como todo processo administrativo adotam procedimentos formais e algum tipo de regra ou orientao metodolgica. H, contudo, uma importante distino entre APs e CPs, pois enquanto as APs requerem (a) carter presencial, (b) a manifestao oral dos participantes na forma de discurso escrito, e (c) um debate centrado na interao entre os atores envolvidos, CPs so mais flexveis nesses critrios. CPs podem acontecer atravs de outras formas que o regime presencial, como cartas, emails, ou fruns online; so majoritariamente baseadas na manifestao escrita dos participantes, mas a tecnologia permite que outras mdias possam ser usadas como vdeos e imagens; e CPs esto centradas na mediao de argumentos entre participantes, mas tal mediao flexibilizada em termos de espao temporal e arenas discursivas. Voltando ao debate sobre a perspectiva da cincia do design aplicada ao objeto de estudo de portais colaborativos, importante fazer aqui a distino conceitual de que, enquanto consultas pblicas podem ser oportunidades de melhorar a quantidade e a qualidade de informao disponvel aos gestores de projetos na tomada de deciso, tal presuno faz parte da presuno normativa futura de como consultas pblicas devem se comportar uma vez implementadas. Por meio de consultas, os decisores podem receber pontos de vista alternativos, especializados, e podem identificar interesses conflitantes e solicitar conselhos sobre como equilibr-los. A possibilidade de realizar tais tarefas, contudo, no significa que as consultas pblicas de fato venham a se prestar a isso. Ao analisar audincias pblicas offline para o licenciamento prvio da usina hidreltrica de Belo Monte, Barros e Ravena (2011), por exemplo, observaram que o potencial colaborativo do mecanismo foi manipulado. Relatam os autores que nas audincias as liberdades comunicativas dos indivduos no foram respeitadas. Ocorreu troca de razes, mas de forma estrategicamente controlada pelos promotores das audincias (p. 7). Logo, pensar sobre o design de portais de consultas pblicas online diz respeito s questes normativas futuras que estes mecanismos podem ter, o que no significa, necessariamente, que o mundo futuro atenda aos objetivos pretendidos.
12/03/13 16:13
4.
CONSULTAS PBLICAS E GOVERNO DIGITAL Governar ajustar e regular a ordem social. Esta no uma tarefa desenvolvida por um nico agente o governo ou o estado mas sim uma tarefa compartilhada entre diversas agncias, que geralmente operam com pouco ou nenhum conhecimento do que as demais esto realizando (Coleman, 2008, p. 4, grifo do autor)
83
12/03/13 16:13
A introduo de novas tecnologias no processo de governo sempre gera grandes expectativas. Por exemplo, quando o telgrafo surgiu deu-se a impresso de que finalmente metrpoles e colnias poderiam conversar de forma direta e intimista entre si (Morus, 2000). A tecnologia do telgrafo, tal qual a tecnologia interativa da web 2.0, baseiam-se na expectativa de que democracias so to melhores tanto quanto mais interativa for a tecnologia disponvel para governos e cidados se comunicarem de forma direta. Conceituar o que governo digital, desse ponto de vista, pode parecer conceber um governo que alm de fazer uso das tecnologias analgicas como o telgrafo, ainda em uso em certos casos, utiliza tambm tecnologias digitais. Porm, o conceito do governo digital vai alm. Como argumenta Chen, governo digital pode ser definido como a aplicao da tecnologia da informao ao processo de governo com o objetivo de melhorar os servios prestados aos cidados (2008, p. xvii, grifo nosso). Deste ponto de vista, a aplicao da tecnologia, e no simplesmente seu uso instrumental, que provoca a mudana forma de governana. Consultas pblicas online so uma aplicao da tecnologia i.e., online para melhorar um servio j prestado pelo governo aos cidados i.e., consultas pblicas. Atribuir a um potencial tecnolgico a realizao de produtos sociais determinista e limitado. Mais assertivo pensar na aplicao dessa interao entre poltica e tecnologia com objetivo de compreender sua dimenso e impacto nas polticas pblicas. Tecnologias no so simplesmente usadas pelos governos, mas so um elemento constitutivo da governana, [por isso] faz sentido pensar nas regras, rotinas, estruturas, linguagens, habilidades, e redes de governana como uma tecnologia poltica (Coleman, 2008, p. 5, grifo do autor). Coleman (2008) ajuda a categorizar algumas das caractersticas do universo online que podem ser pensadas para refletir sobre o impacto do mundo digital no objeto de estudo aqui observado. Primeiro, temos que considerar que a internet e as redes sociais permitem uma comunicao de muitos com muitos, o que altera drasticamente no
84
s o processo de comunicao de massa, como tambm de comunicao entre pessoas, e a comunicao entre governo e cidado (Castells, 2000; Chadwick, 2006). Enquanto consultas pblicas offline baseiam-se em cartas e emails (tecnologias um com um, ou um com muitos), consultas pblicas online tm a capacidade de deixar visvel a todos os participantes a contribuio dos envolvidos. Mais do que isso, a internet pode permitir que um usurio interaja com o outro, comente, rejeite, apoie, isso tudo sem que o estado, enquanto fomentador do debate, precise a cada instante mediar os dilogos como um hub centralizador. A lgica do email sugere uma comunicao um com um como seria, por exemplo, um canal de fale conosco instalado numa pgina online do governo ; Mas a lgica da web 2.0 permite ir alm disso e criar uma interao entre governo e cidado no qual o estado, ao invs de atuar como principal n da rede, assume a condio de provedor da arena onde o debate entre cidado e governo e entre cidado e cidado se estabelece. Segundo, enquanto antes da internet a disponibilidade de informao era escassa, com a internet a situao se inverte e a oferta de informao torna-se abundante. A capacidade colaborativa da rede de criar novas formas de gerar, compartilhar e circular informao geram novas redes de contato, o que altera profundamente a capacidade do estado de controlar a informao como gatekeeper e consequentemente, altera o fluxo de informao da rede (Bimber, 2003). Alm disso, crescente a tendncia de usurios criarem debates de polticas pblicas, no como consumidores, mas como produtores (Macintosh et al., 2002). Consultas pblicas online comportam-se como atos administrativos especficos, orientados para fins pr-determinados, mas uma vez que um portal de consulta pblica seja lanado, este estar presente na rede como mais uma das muitas arenas nas quais o debate poltico pode acontecer. A URL do Marco Civil, por exemplo, ter que competir com arenas formadas no Twitter, Facebook, e outros blogs. Logo, mesmo que seja objetivo do governo centrar o debate em uma nica URL, a probabilidade maior que o portal principal deixe de ser o nico gatekeeper do processo, e passe a ser este um mediador entre outros ncleos colaborativos. Terceiro, a tecnologia da web 1.0 iminentemente informativa. A tecnologia 1.0 est organizada na forma como a maioria das mdias costuma operar em comunicao de uma via enquanto a lgica da comunicao 2.0 a interatividade descentralizada, que em muito se aproveita de contedos das mdias de massa (Hutchins and Mikosza, 2010). Por exemplo: as primeiras Olimpadas a ter um website oficial foi a de Atlanta em 1996. No site, podia-se encontrar informao sobre jogos, medalhas e acontecimentos, mas
12/03/13 16:13
era limitado a interagir com o contedo sem usar outras mdias. J as Olimpadas de Beijing em 2008, e principalmente as de Londres em 2012, foram eventos em que, simultaneamente, ofereceram novas formas de promover os jogos e desafiaram a capacidade dos organizadores do evento de compreender as formas de interao geradas na rede. Em relao s experincias consultas pblicas online, em entrevista com os gestores do Marco Civil Regulatrio (Beltramelli, Alonso, and Steibel, 2012), identifiquei o interesse dos gestores em usar as redes sociais para promover o debate pblico, ao mesmo tempo em que observei as limitaes dos gestores, enquanto analistas e mediadores das informaes recebidas, de compreender interaes geradas fora do portal oficial do Marco Civil. Quarto, o universo online impem grandes desafios para o design institucional de agncias governamentais. Por mais que a forma de governar seja progressivamente voltada para governana em rede colaborativa e descentralizada e, portanto, menos orientada para governana hierrquica autoritria e centralizada , mantm-se viva no processo legislativo a necessidade de centralizar informao para dar conta das atividades burocrticas, administrativas, de instituies governamentais. (Goodin, Rein, and Moran, 2006; Heclo, 1978; Rodhes, 1997). E, se verdade que, por um lado, o modo interativo de promoo, divulgao e resposta informao gera grandes desafios para a forma como instituies aprendem sobre processos administrativos (Freeman, 2007), por outro, tambm verdade que a capacidade do Estado de reciclar recursos humanos para lidar com novas tecnologias mais limitada do que a capacidade do mercado de fazer o mesmo (Eglene, Dawes, and Schneider, 2007). Logo, o universo online, caracterizado por ser um eterno fluxo experimentalista, sugere que consultas pblicas exijam treinamento pessoal e formas de funcionamento institucional que o Estado, apenas com tempo estendido, possa eficientemente adotar. Os pontos acima parecem sugerir um cenrio desafiador para o futuro das consultas pblicas como forma de governana. Contudo, estes desafios podem ser vistos como oportunidades. Como argumenta Coleman, mais do que imaginar as possibilidade e desafios do universo online para novas formas de governana, a principal questo que deve ser feita ainda diz respeito ao universo do design: a mais importante questo avaliativa, que raramente feita, diz respeito proposta normativa do e-governo ... antes de detalhar tecnologias de governo digital como solues em potencial, os problemas do governo
85
12/03/13 16:13
86
democrtico precisam ser identificados e debatidos. E isto envolve contestao social, um tema que geralmente o ignorado nos estudos e nos argumentos polticos a favor do e-governo (Coleman, 2008, p. 12-16). Argumenta Coleman que, para a maioria dos cidados, o governo digital ou no visto como operando de forma opaca e pouco receptiva. O argumento da crise da democracia representativa, e do lugar da tecnologia e dos meios de comunicao como causadores destas, bastante difundido nas cincias sociais, embora a existncia de uma correlao negativa entre consumo de mdia e prticas democrticas seja bastante controversa (Norris, 2000). Ao mesmo tempo, a necessidade de levar o processo de consulta pblica para ambientes mais colaborativos, descentralizados, transparentes e inclusivos real. Mas, antes de sugerir que a internet seja a soluo em potencial para consultas pblicas, preciso compreender qual o problema do governo democrtico que se est objetivando atacar. Desse ponto de vista, ento, faz sentido sentir-se otimista quanto ao uso da web 2.0 para gerar um marco no processo legislativo brasileiro, e o Marco Civil da Internet pode ser usado como estudo de caso para compreender tal otimismo. 5. O MARCO CIVIL REGULATRIO
uso da Internet para aumentar o impacto de consultas pblicas no algo pioneiro do Marco Civil Regulatrio (MCR). Mattos (2004), por exemplo, relata consultas da Anatel entre 1998 e 2003 que publicaram online nos portais da agncia reguladora as contribuies recebidas por carta ou email. O MCR, contudo, se diferencia de tais experincias, pois o uso do universo online no partiu do princpio passivo da interao governo cidado atravs da internet, mas sim do uso da internet como o prprio frum onde a consulta pblica ocorria. Como visto acima, o uso de consultas pblicas no processo de deciso governamental uma prtica recorrente no governo, estando inclusive regulamentada no Brasil em legislao especfica. No entanto, realizar uma consulta pblica para alm de espaos fsicos em Braslia, com a ajuda de uma URL pblica e aberta, at o MCR, era algo indito no pas. O MCR foi a primeira consulta pblica do pas ao conseguir reunir cerca de duas mil contribuies online, e de ter tambm legitimado, enquanto legislao, o universo online como mecanismo administrativo de consulta pblica (Steibel, 2012), legitimando o processo legislativo como um procedimento democrtico capaz de converter fluxos de comunicao e influncias pblicas, vindos da socieda-
12/03/13 16:13
de civil e da esfera pblica poltica, em poder comunicativo e um sistema de direitos (Habermas, 1997). O MCR uma iniciativa conjunta do Ministrio da Justia (MJ, iniciador do projeto) e do Centro de Tecnologia e Sociedade (CTS), na Fundao Getlio Vargas/RJ, e contou ainda com o apoio do Ministrio da Cultura, e de outros rgos do governo, como o Ministrio das Relaes Exteriores. O objetivo do MCR foi elaborar uma proposta de projeto de lei para envio ao Congresso, ou seja, a produo de um texto especializado baseado em um conjunto de princpios legais com direitos e deveres relacionado ao uso da internet. O projeto comeou em setembro de 2009 quando servidores pblicos do MJ convidaram especialistas do CTS para projetar a plataforma online do projeto. Dois meses depois, o site foi lanado com dois perodos pr-definidos de consulta que mantiveram aberto o processo de consulta at meados de 2010, quando a verso final do projeto foi enviada para futura apreciao do Congresso. Ao longo dos dois perodos de consulta, mais de 2.000 contribuies de usurios individuais, entidades governamentais e no-governamentais, foram recebidas. Para permitir que vrios atores deliberassem online, o projeto fez uso de uma srie de ferramentas web 2.0 principalmente: Wordpress, Twitter, RSS feeds, e blog e, para colher informaes da sociedade civil, a consulta foi dividida em duas rodadas de discusso: na primeira o debate girou em torno de um white paper com temas gerais sobre direitos e deveres dos usurios na internet, e na segunda o debate se deu sobre os artigos do projeto de lei a ser submetido ao Congresso. Nas duas fases o pblico foi convidado a debater sobre um texto pr-definido: na primeira rodada os gestores testaram junto ao pblico a recepo de padres normativos pr-estabelecidos pelo Ministrio da Justia, e na segunda rodada os gestores buscavam feedback sobre o texto final a ser submetido ao Congresso. Por isso, a consulta pblica deve ser lida, como todo mecanismo no qual o processo deliberativo aberto para debate pblico, como uma prtica colaborativa, mas em que a opinio pblica no vinculativa da deciso tomada pelos gestores do projeto, que permanecem com a responsabilidade final da escritura do projeto de lei. Em termos de contexto regulatrio, o MCR faz direta referncia a um projeto de lei anterior conhecido como Lei Azeredo. Este projeto foi enviado para a Cmara dos Deputados em 1999 (PL 84/99), para o Senado em 2003 (PLS 89/03), e em ambas instncias foi severamente criticado por ativistas, acadmicos, e polticos de carreira ligados ao governo Lula (2002-2010). O motivo da crtica centrado no fato da Lei Azeredo prever a regulamentao
87
12/03/13 16:13
88
de crimes cometidos na internet, e, como afirmam os entrevistados, a escolha do nome do projeto Marco Civil visa explicitar a oposio dos gestores em discutir princpios de cdigo penal para uso da internet sem antes definir princpios do cdigo civil relacionados ao uso da internet. Em trabalho anterior (Steibel and Beltramelli, 2012b), foram identificadas trs caractersticas centrais do MCR que merecem ser aqui comentadas: (i) O MCR foi elaborado com foco em slida base judicial, aberto a participao pblica, mas formatado como documento pronto a ser enviado ao Congresso; (ii) a consulta foi propositalmente formulada para debater direitos e deveres individuais na internet e para ignorar a discusso sobre crimes e penalidades pelo uso da rede; e (iii) o MCR foi desenhado desde sua origem para funcionar no universo online com ferramentas web 2.0 embora tenha sido co-desenvolvido tambm em audincias pblicas presenciais. essencial considerar que, aps o fim do projeto em 2010, o projeto voltou a ser debatido em outras esferas do governo, e no momento final de 2012 o projeto est parado na Cmara (A2k, 2012). O processo de consulta pblica foi, por exemplo, reaberto no site E-democracia, patrocinado pela Cmara dos Deputados, no qual novas ferramentas colaborativas foram adicionadas. H l, por exemplo, uma biblioteca digital com recursos relacionados Legislao (Proposies de terceiros, Artigos e Publicaes, Notas de Audincias Pblicas, Vdeos e Outros Sites), um frum livre para debate e uma seo para contribuies especficas aos artigos do projeto. Outra inovao do portal de consultoria a introduo de uma linha do tempo (timeline) que indica o processo de trnsito do projeto na Casa, comeando pela etapa de sugesto ao Projeto de Lei, Harmonizao do Projeto de Lei, Relatrio preliminar e Apreciao de relatrio atual a qual, diferentemente das outras aqui mencionadas, a nica fase atualmente aberta. H ainda, no portal, o uso de ferramentas de inteligncia artificial para sugerir ao usurio outros projetos de lei que podem ser de interesse, ferramentas para compartilhar a pgina ou trechos da pgina com outras plataformas como Facebook e Twitter e a possibilidade de receber atualizaes e notcias por RSS. Mas se o argumento que move este captulo entender que o papel da tecnologia online no design de fruns de deliberao poltica colaborativa depende do uso que se faz de tal tecnologia, e compreender que a tecnologia deve ser entendida como um artefato desenhado para funcionar de forma normativa, a sobreposio de consultas pblicas online em torno de um mesmo objeto legislativo complicada. Como explicar ao cidado que este, uma vez
12/03/13 16:13
6.
DO FUTURO DAS CONSULTAS PBLICAS ONLINE NO BRASIL
tarefa de adequar prticas de governo a novas tecnologias constante. Governos democrticos tm como tradio demonstrar interesse em ampliar o uso da Internet como plataforma de deliberao poltica, mas apesar do acmulo de conhecimento contnuo, a integrao entre tecnologia e poltica sempre baseada no perptuo experimentalismo (OReilly, 2005). Sabe-se que estudar a aplicabilidade da tecnologia Wordpress em detalhes ou qualquer outra tecnologia, como aplicativos de celulares algo limitado, pois tecnologias que hoje so novas em breve sero obsoletas. Ao invs de focar-se em determinar a tecnologia em uso, sugere-se que o foco da anlise desse mecanismo recaia sobre a interao entre poltica e tecnologia, no design projeo normativa de como governo e cidado interagem. O Marco Civil Regulatrio sem dvida um marco no processo legislativo brasileiro. Isso verdade no s pelo MCR ter legitimado o uso das tecnologias online em forma de Lei, como tambm por ter inspirado novas e futuras experincias de consulta pblica. Mas, passados dois anos do encerramento do projeto, a contribuio do cidado ainda no se fez totalmente efetiva, pois a prerrogativa de transformar consultas pblicas em Lei pertence ao Congresso. O processo legislativo hermtico. Governos so instituies hermticas. O hardware da poltica hermtico. Isso no quer dizer que as interfaces de interao da sociedade civil, ou das formas de comunicao entre governo e cidado o sejam. O software da comunicao poltica se alterou significativamente. Mas o processo de abertura de governo, de seu hardware, antecede a popularizao do universo online. A regulamentao do tema da classificao
12/03/13 16:13
convidado a participar, deve ser novamente convidado a debater praticamente o mesmo tema? Embora as particularidades da tecnologia que esteja em uso sejam importantes, e que seja possvel imaginar que o portal E-democracia traga novas ferramentas interativas que o site em Wordpress no traz, este debate foge do tema principal relacionado ao design de consultas pblicas online. Apia-se aqui o argumento de Blumler e Coleman de que para a participao democrtica ter um impacto significativo sobre os resultados polticos h uma necessidade de haver instituies inclusivas e responsveis que proporcionem espao de interao efetivo entre cidados e seus representantes eleitos (Coleman & Blumler, 2009, p. 3).
89
90
indicativa de produtos audiovisuais, por exemplo, comeou a ser participativa durante a Constituinte de 1988, quando se admitiu abolir o mecanismo de censura do Regime Militar por um sistema de indicao de faixa etrias segundo o contedo de programas audiovisuais (Romo, 2010). Isso ocorreu em 1988. J quando se abre uma consulta pblica online sobre o tema, em 2011, a gema do debate iniciado na dcada de 80 quando a tecnologia mais interativa e popularizada era o telefone mantm-se a mesma: debater com a sociedade civil quais so os critrios que devem ser usados para classificar o contedo dos programas e quais faixas etrias devem ser aplicadas ao processo. Especificamente em termos de experincias online, Stephen Coleman teorizava sobre a experincia de 1999 no Reino Unido conhecida como UKCOD (UK Citizens online Democracy). Esta experincia foi concebida como uma atividade politicamente neutra, online, de oferecer informao democrtica e plataformas de discusso virtuais que permitissem a cidados interagir uns com outros e com o governo. Este experimento, anterior tambm tecnologia interativa da web 2.0, no era desenhado para substituir a democracia representativa ou alterar procedimentos constitucionais definidos por lei, nem minimizar o debate parlamentar institucionalizado ou vigiar o poder executivo. Ao invs disso, o foco desse mecanismo era fortalecer a contribuio deliberativa do processo decisrio dentro de uma cultura mais participativa de governana democrtica (Coleman, 1999). Mas o desafio no est s em abrir o governo para novas formas de colaborao. necessrio tambm ter a sociedade civil participando do processo. Como anota Marques (2012), conceituar a barreira digital que separa cidados conectados de no conectados, aqueles com acesso ou no ao mundo virtual, difcil. Mas fato que esta barreira existe no Brasil. E como argumenta Maia: preciso levar em considerao que, para fortalecer a democracia, so necessrias no apenas (grifo nosso) estruturas comunicacionais eficientes, ou instituies propcias participao, mas tambm devem estar presentes a motivao correta, o interesse e a disponibilidades dos prprios cidados para engajar-se nos debates (Rousiley C. M. Maia 2008, p. 50). Logo, o futuro das consultas pblicas online no Brasil depende no s de experincias contnuas e gradativas de desenvolver novas formas de governabilidade, mas tambm da necessidade de enderear desafios anteriores ao universo online, como desigualdades sociais, econmicas, e de acesso. Ao mesmo tempo, este mecanismo legislativo depende da legitimao de instituies propcias participao, pois como regra geral, o processo legislativo hermtico, altamente especializado, e restritivo a mudanas. Isso no quer
12/03/13 16:13
dizer, contudo, que a tecnologia no ajude, e force a transformao da forma como cidados e governo interagem no fluxo da produo de leis.
91
Fabro Steibel publicitrio com doutorado na Inglaterra em Comunicao e Poltica, foi visiting researcher em 2010 na Universidade de Califrnia San Diego, e mestre em Comunicao pela UFF. Desde 2007 trabalha com pesquisa aplicada para agncias internacionais como Unesco, Parlamento Europeu, Comisso Europeia, WUN e IDRC, alm de ter publicaes na rea de propaganda poltica, liberdade de expresso e cidadania digital. Atualmente se dedica rea de design de portais colaborativos de consultas pblicas (dentre eles o Marco Civil), em parcerias com o Governo Brasileiro e think tanks internacionais, e realiza seu ps-doc no PPGCOM da Universidade Federal Fluminense.
12/03/13 16:13
92
BIBLIOGRAFIA
A2K. Whats holding back Marco Civil, Brazils internet bill of rights? A2K Brasil. http://www.a2kbrasil.org.br/wordpress/lang/pt-br/2012/10/whats-holding-back-marco-civil-brazils-internet-bill-of-rights/ (October 23, 2012). BELTRAMELLI, Federico, Eduardo Alonso, and Fabro Steibel. La web 2.0 y la consulta de politicas publicas en America Latina: el caso del Marco Civil en Brasil y el caso uruguayo sobre TV Digital en una perspectiva comparada. Alaic, 2012. BIMBER, Bruce. Information and American Democracy: Technology in the Evolution of Political Power. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. BRAGA, Srgio. O papel das TICs na institucionalizao das democracias: Um estudo sobre a informatizao dos rgos legislativos na Amrica do Sul com destaque para o Brasil, 2007. CHEN, Hsinchun. 2008. Digital government e-government research, case studies and implementation, 2008. http://site.ebrary.com/id/10230209. COLEMAN, Stephen. 1999. Cutting out the middle man: from virtual representation to direct deliberation. In: Digital democracy: discourse and decision making in the Information Age, eds. B N Hague and B Loader. Routledge, 1999. http:// books.google.co.uk/books?id=lLHoHbTPXKkC. . Foundations of digital government. In: Digital government e-government research, case studies and implementation, Berlin: Springer, 2008. COLEMAN, Stephen, and BLUMLER, J G. The internet and democratic citizenship: theory, practice and policy. Cambridge: Cambridge University Press, 2009, ix, 220 p. EGLENE, Ophelia, DAWES, Sharon S, and SCHNEIDER, Carrie A. 2007. Authority and Leadership Knowledge Networks. The American Reviews of Public Administration (005558), 2007, 91113. FREEMAN, Richard. Learning in public policy. In: The Oxford handbook of public policy, ed. R. E. Moran, M., MartinRein, & Goodin. Oxford University Press, 2007. GOMES, W. Transformaes da poltica na era da comunicao de massa. Paulus, 2007. GOODIN, Robert E, REIN, Martin, and MORAN, Michael. 2006. The public and its policies. In: IN Boix, C., & Stokes, S. C. (2007). The Oxford handbook of comparative politics (p. xi, 1021 p.). Oxford: Oxford University Press. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia entre facticidade e validade. 2nd ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. HECLO, H. Issue networks and the executive establishment. In: KING, A (ed.). The New American Political System, Washington, D.C.: American Enterprise Institute, 1978. HUTCHINS, Brett, and MIKOSZA, Janine. The Web 2.0 Olympics Athlete Blogging, Social Networking and Policy Contradictions at the 2008 Beijing Games. Convergence 16, 2010.
12/03/13 16:13
MACINTOSH, Ann, DAVENPORT, E.; MALINA, A.; and WHYTE, A. Technology to suport participatory democracy. In: GRLUND, A., (ed.). Electronic government: design, applications and management,. Idea Group Publishing, 2002. MAIA, Rousiley C. M. Poltica deliberativa e reconsideraes acerca do conceito de esfera pblica. In: MAIA, Rousiley C. M. (ed.). Mdia e Deliberao, Rio de Janeiro: FGV editora, 2008. MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida. Muro baixo, o povo pula: iniciativas institucionais de participao digital e seus desafios fundamentais. Opinio Pblica 16(1), 2010. . Democracia online e o problema da excluso digital. Compos, GT Comunicao e poltica: 119, 2012. MORUS, Rhys. The nervous system of Britain: space, time and the electric telegrah in the Victorian age. British Journal for the History of Science 33 (254), 2000. NORRIS, Pippa. A virtuous circle: political communications in postindustrial societies. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. xvii, 398 p.. OREILLY, T. What Is Web 2.0? Design Patterns and Business Models for the Next Generation of Software, 2005. http://oreilly.com/lpt/a/6228. RODEGHERI, Letcia Bodanese; SANTOS, Noemi de Freitas and OLIVEIRA, Rafael Santos de. A construo da ciberdemocracia por meio do debate pblico na blogosfera. Democracia Digital e Governo Eletrnico 6, 2012. RODHES, R. A. W. Understanding Governance: Policy Networks, Governance and Accountability. Open University Press, 1997. ROMO, Jos Eduardo Elias. Pedra na funda: a classificao indicativa contra a ditadura da indstria da comunicao. Universidade de Brasilia, 2010. SAMPAIO, Rafael Cardoso; MAIA, Rousiley Celi Moreira; JAMIL, Paulo Francisco Almeida and MARQUES, Francisco Paulo Jamil Almeida. Participation and Deliberation on the Internet: A Case Study of Digital Participatory Budgeting in Belo Horizonte. The Journal of Community Informatics 7(1&2): 122, 2011. SECRETARIA DE ASSUNTOS LEGISLATIVOS. Debate Pblico Cdigo de Processo Civil - Relatrio Final. Braslia, 2012. SEGURADO, Rosemary. Poltica da Internet: a regulamentao do ciberespao. Confibercom, 2011. SHANE, Peter M. online Consultation and Political Communication in the Era of Obama: An Introduction. In: Coleman, Stephen, and Shane, Peter M. Connecting democracy: online consultation and the flow of political communication. Cambridge, Mass.; London: MIT Press., Kindle edition, 2012. STEIBEL, Fabro. Designing online Deliberation using web 2.0 Technologies: The Marco Civil Regulatrio case. Compos, GT Comunicao e poltica, 2012.
93
12/03/13 16:13
94
STEIBEL, Fabro, and BELTRAMELLI, Federico. La Web 2.0 y la consulta de polticas pblicas en Amrica Latina: el caso de Marco Civil en Brasil y el caso uruguayo de sobre TV Digital en una perspectiva comparada. IAMCR GT 10, 2012a. . Policy, research and online public consultations in Brazil and Uruguay. In Impact 2.0 : new mechanism for linking research and policy, GIRARD, Bruce and ACOSTA Y LARA, Estela (eds.). Montevideo: Fundacin Comuca, 2012b. UN. New York E-Government Survey 2012 : E-government for the people, 2012.
12/03/13 16:13
A inuncia do movimento #YoSoy132 durante as eleies mexicanas de 2012
95
MARIE- A STRID CIOB A NU
Desejo a todos, a cada um de vocs, um motivo para a indignao. um bem valioso. Quando algum se indigna com algo, [...] torna-se ativo, forte e engajado. Vincula-se corrente da Histria, e a corrente da Histria toma seu curso graas ao engajamento de muitos por mais justia e liberdade.1 WEB 2.0 E MOVIMENTOS SOCIAIS
uem atualmente quiser alcanar alguma meta, precisa estar bem conectado e saber utilizar os modernos meios de comunicao. Hoje em dia j existem vrios exemplos que apoiam esta tese. A Primavera rabe, o Anonymous, os Indignados, o Occupy Wall Street e tambm o movimento de jovens mexicanos #YoSoy132 comprovaram, em parte, a enorme importncia da internet para os movimentos sociais. Todos juntos mostraram que a tecnologia digital pode ser um instrumento til para o ativismo social e poltico. A partir de 2004, o desenvolvimento da web 2.0 e tambm das mdias sociais, incluindo as redes e os blogues nelas existentes, rompeu definitivamente o monoplio de informaes das mdias de massa tradicionais. O novo modo de uso da internet e a possibilidade de um jornalismo popular emprestou
1 Stphane Hessel, Emprt Euch! [trad.: Indignem-se], Ullstein Buchverlage GmbH, Berlin, 2011, p. 10.
12/03/13 16:13
96
sociedade um poderoso instrumento que os chamados nativos digitais (a gerao que cresceu com a internet) sabem usar com muita eficincia. De forma inesperada e surpreendente, em todo o mundo as pessoas, individualmente ou em grupos, comearam a utilizar a nova tecnologia para a coordenao e a organizao de atos de protesto. Com o tempo, o uso das mdias sociais voltado para o ativismo poltico passou a ganhar dimenses cada vez maiores. Com a ajuda de telefones celulares e da internet, a populao conseguiu derrubar as barreiras de informaes. Atravs de smartphones, tornou-se possvel filmar acontecimentos e dissemin-los em poucos segundos pela internet. Na qualidade de forma de organizao poltica, as redes sociais fundamentam-se em princpios que se encontram em todos os movimentos supramencionados: autonomia de seus membros, estruturas horizontais e contedos comuns. Trata-se de uma mdia em que um indivduo pode exprimir seu descontentamento, e atravs da qual possvel provocar mudanas dentro de um mnimo espao de tempo. Como toda e qualquer mdia, as redes sociais permitem que uma pessoa adira a um grupo com metas ou projetos iguais aos seus, s que com a vantagem tecnolgica de poder divulgar, atravs de um clique, uma notcia s massas. Tambm do interesse do usurio alcanar o maior nmero possvel de membros de uma s vez, pois como j constatara Elias Canetti, detentor de um Prmio Nobel de Literatura, em seu livro Massa e poder, somente numa massa seria possvel atingir um estado de descarga, aquele momento em que todos se livram de suas diferenas e sentem-se iguais. Nesse contexto, a perda da individualidade seria vista como um ato de libertao, j que o indivduo no mais estaria diante apenas do mundo catico.2 A caracterstica principal dos movimentos sociais ser a fora motriz das transformaes sociais e do desenvolvimento poltico, partindo das experincias de cada cidado e buscando um processo dialtico em prol do bem-estar da sociedade. O status quo insatisfatrio dever ser transformado atravs de protestos que exeram influncia sobre a opinio pblica e fomentem o desenvolvimento poltico. Em comparao com as mdias tradicionais, aqui se podem propagar notcias num brevssimo espao de tempo e de maneira eficiente, ou seja, notcias crticas que no sejam nem censuradas nem filtradas. Atualmente, a juventude mexicana tambm manifesta a sua opinio de uma forma que j no mais pode ser ignorada nem evitada. Trata-se de jovens bem informados atravs da internet, que desejam proteger-se da desinformao promovida pelas mdias tradicionais e da manipulao que estas exercem
2 Elias Canetti, Masse und Macht, 29 ed., Fischer, Frankfurt am Main, 2003, p. 17.
12/03/13 16:13
O SURGIMENTO DE UMA HASHTAG QUE MOVIMENTOU MILHARES DE JOVENS
m dos desenvolvimentos mais interessantes da campanha eleitoral mexicana de 2012 foi indubitavelmente o movimento jovem #YoSoy132, que surgiu num momento em que parecia quase impossvel negar ao candidato do Partido Revolucionrio Institucional (PRI), Enrique Pea Nieto, o primeiro lugar nas pesquisas. Nas primeiras pesquisas realizadas, ele chegou a registrar at 20 pontos percentuais de dianteira em relao candidata do Partido Ao Nacional (PAN), Josefina Vzquez Mota, que desde o incio da campanha, por causa de problemas internos do partido, viu-se obrigada a suportar uma srie de reveses. Foi trazido a pblico, por exemplo, que ela no obtivera o necessrio apoio do Presidente Felipe Caldern nas prvias eleitoras internas do PAN, e que mesmo durante a campanha foi abandonada pelo seu partido. Problemas de ordem organizacional e a falta de apoio por parte dos prprios correligionrios deram margem a manchetes de jornais, evidenciando que provavelmente no seria mais possvel superar o avano que Pea Nieto j obtivera. Pelo Partido da Revoluo Democrtica (PRD), concorria, como j acontecera em 2006, Andrs Manuel Lpez Obrador, que at o surgimento do #YoSoy132 ocupava a terceira colocao nas pesquisas divulgadas. O movimento dos universitrios teve incio no dia 11 de maio, quando Enrique Pea Nieto apresentou-se na Universidade Ibero-Americana durante o frum Bom Cidado Ibero, para tornar pblico o seu programa poltico. Durante uma rodada de perguntas e respostas, os estudantes confrontaram o candidato do PRI, dentre outros temas, com os assassinatos de mulheres ocorridas no Estado do Mxico e com a escalada da violncia na cidade de Atenco em 2006. Estes fatos haviam ocorrido no estado mais populoso do Mxico, onde Pea Nieto foi governador at 2011. Enquanto nenhuma mdia arvorara-se em indag-lo sobre esses temas, os estudantes fizeram suas perguntas sem papas na lngua. Por causa das respostas insatisfatrias do candidato, mas sobretudo porque se tratava de um candidato que as mdias haviam alado a uma posio de destaque, Pea Nieto deixou a universidade sob uma sarai-
12/03/13 16:13
A INF LUNC IA DO MOVIMENTO #YOSOY132 DUR A NTE A S EL EI ES M EXIC A NA S DE 2012
sobre a populao. Ao postar-se do lado dos poucos poderosos existentes no pas, o chamado quarto poder (as mdias tradicionais) traiu os cidados. As redes sociais, ou o quinto poder, pem mostra os pontos fracos das mdias tradicionais e do uma sacudida na fidedignidade destas. Alm disto, os universitrios mexicanos demonstraram que sabem fazer uso das redes sociais.
97
98
vada de palavras de ordem do tipo: assassino, desaparea e a Ibero no te quer por aqui. Segundo notcias divulgadas por algumas mdias, ele chegou inclusive a esconder-se num banheiro da universidade, at conseguir deixar o prdio com a ajuda da sua equipe.3 Enquanto os jornais Reforma, La Jornada e Milenio falavam de uma sexta-feira negra para Pea Nieto ou at punham na pgina principal uma manchete com as palavras regio hostil, algumas mdias e o PRI tentavam reduzir os acontecimentos a um ato cometido por 131 baderneiros, que em parte, segundo eles, sequer seriam alunos da Universidade Ibero-Americana.4 Alguns jornais dirios at pretenderam vender como um xito a visita do candidato Presidncia da Repblica.5 No obstante, a notcia dos verdadeiros acontecimentos logo tomou conta das redes sociais como um relmpago. Enquanto Pedro Joaqun Coldwell, presidente do PRI, ainda buscava descobrir como fora possvel deixar a situao chegar quele ponto, na internet circulava um vdeo em que 131 alunos haviam se postado em frente cmera e confirmavam serem realmente estudantes da Universidade Ibero-Americana e estarem por trs dos protestos. O vdeo circulou pelo Twitter e pelo Facebook, tendo sido visto por mais de um milho de pessoas no perodo de uma semana.6 No demorou muito, e o movimento, que primeiramente surgira com o slogan Ms de 131 (mais de 131), j abraava para si a denominao marcada pelo simblico hashtag do Twitter #YoSoy132 (Eu sou 132). Era um fato surpreendente para todos e tambm a primeira vez que um movimento estudantil partia de uma universidade privada de elite. No se esperava que uma atitude to crtica frente ao PRI partisse de uma das mais caras universidades mexicanas, j que Enrique Pea Nieto representante dos grupos mais abastados do Mxico. Todavia, o Reitor da Universidade Ibero-Americana, Jos Morales Orozco, chegou a lembrar que os quatro objetivos
4 5
Jesusa Cervantes, Vanguardia, Pea Nieto tuvo que `huir de la Ibero tras repudio de universitarios, 11 de maio de 2012, http://www.vanguardia.com.mx/elecciones2012-penan ietotuvoque%60huir%c2%b4delaiberotrasrepudiodeuniversitarios-1284860.html (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Gerson Hernndez Mecalco, Que observ la prensa escrita en la Ibero?, Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, junho de 2012, ano XII, n 148, p. 16. Vctor M. Quintana S., Deputado, Mxico, los jvenes del #yosoy132 impactan proceso electoral, http://viva.org.co/cajavirtual/svc0306/articulo12.html (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). Jenaro Villamil, Televisa y la primavera mexicana, Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, junho de 2012, ano XII, n 148, p. 8; http://www.youtube.com/ watch?v=zkXdwMiSL1c (ltimo acesso em 4 de outubro de 2012).
12/03/13 16:13
primordiais da formao jesutica na Ibero-Americana refletir-se-iam no movimento estudantil: convenincia, justia, humanismo e f.7 Registrou-se a adeso de outras instituies privadas de ensino superior e, passados poucos dias, o movimento figurava entre os temas mais comentados nas redes sociais ao redor do mundo. Mas quem sabe? se o PRI e as mdias no tivessem reagido naquele momento daquela forma, provavelmente no teria surgido o vdeo de protesto, e talvez hoje nem existisse o #YoSoy132. Aconteceu, porm, a mobilizao dos universitrios, e formou-se um levante para impedir que fosse impingido populao um presidente da Repblica atravs de influncia dos meios de comunicao. Exigiam a abertura das mdias mexicanas que, como sempre, continuavam influenciadas pelo duoplio formado pela Televisa e pela TV Azteca. O lema dos estudantes era A Verdade liberta, uma frase extrada do evangelho de So Joo 8, 31-33. Eram jovens com boa formao, que estavam muito bem conectados e conseguiam organizar-se com rapidez, eficincia e autocrtica.8 No incio no conseguiam sequer imaginar a dimenso que poderia ganhar o ato realizado no dia 11 de maio. Naquele meio tempo, muitos jovens na Europa, nos Estados Unidos e na Amrica Latina, bem como a Igreja, j haviam proclamado a sua solidariedade. Alm do mais, o movimento Occupy Wall Street publicou no seu portal da internet uma foto dos estudantes, acompanhada da manchete Primavera mexicana. O despertar civil contra a manipulao informativa. Com o tempo, vozes que se ouviam das mdias xingando os estudantes de baderneiros ou fascistas foram ficando cada vez mais silenciosas. E tentativas de polticos de aderirem ao movimento universitrio foram rejeitadas e consideradas oportunistas. Os estudantes queriam ser livres, evitar serem usados e assegurar que no haveria por trs nenhuma estratgia poltica de algum candidato. Logo de incio, os estudantes decidiram ser um movimento suprapartidrio e plural, mas ao mesmo tempo sem ser apoltico embora esse seu suprapartidarismo certamente seja discutvel, afinal de contas eles se colocaram declaradamente contra o PRI. Transcorridos apenas quatro dias, os estudantes organizaram, atravs das redes sociais Facebook e Twitter, uma manifestao que deveria ser realizada
7 8 Sonia de Valle, Reforma, Aplaude UIA labor electoral de #YoSoy132, 4 de setembro de 2012, p. 17. #YoSoy132 dispe de vrios websites e neste meio tempo j fundou assembleias locais, uma assembleia-geral nacional (Asamblea General Interuniversitaria AGI) e vrias comisses temticas. Vide http://www.yosoy132media.org/quienes-somos/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012).
99
12/03/13 16:13
100
no dia 19 de maio. Ali, 46.000 pessoas participaram de uma passeata contra Pea Nieto. Com isso foram superadas, em larga escala, as expectativas dos estudantes, tornando-se claro que naquele momento estava sendo escrito um captulo histrico. Alm disto, no dia 23 de maio, alguns milhares de estudantes marcharam ao longo do Paseo de la Reforma at alcanarem o Zcalo, a principal praa da Cidade do Mxico, para manifestarem contra o duoplio de comunicaes. No Zcalo, proclamaram que se engajariam em prol da transmisso nacional do segundo debate entre os candidatos Presidncia da Repblica, marcado para o dia 10 de junho. Ademais, exigiam, dentre outras reivindicaes, segurana para todos os adeptos do movimento, democratizao dos meios de comunicao, assim como proteo para os jornalistas exercerem suas atividades no pas. No mesmo dia, em quinze outros estados mexicanos houve passeatas de jovens do mesmo movimento. A Universidade Ibero-Americana externou a sua solidariedade para com os manifestantes, que antes haviam recebido telefonemas intimidadores e mensagens com ameaas atravs das redes sociais. Segundo algumas fontes, no PRI, nada mudara, como teriam constatado os prprios alunos: tratava-se de um PRI que queria silenciar os desgostosos, que estaria sendo repressor e autoritrio, e que estaria utilizando as mdias em benefcio prprio. Por esta razo, a inteno era apelar para a memria poltica da sociedade e impedir que voltasse ao poder o antigo regime agora com uma nova cara, a de Pea Nieto. Os manifestantes colocavam-se, portanto, no apenas contra a pessoa de Pea Nieto, mas contra tudo o que ele representava. Seguindo este raciocnio, destacaram-se, na gnese do movimento estudantil, dois temas principais: somos contra o PRI e a favor da democratizao dos meios de comunicao. Representantes do #YoSoy132 afirmaram tratar-se de um movimento que pressupunha fazer um levante contra Pea Nieto. E que a Televisa seria no apenas uma rede de comunicaes, mas um dos principais atores polticos no exerccio do poder no Mxico, alm de representar um dos motivos pelos quais a democracia no conseguia amadurecer naquele pas. Tambm afirmavam que a sua meta consistia principalmente em que as pessoas fossem s urnas bem informadas. E ao mesmo tempo queriam evitar um boicote s eleies ou o recurso ao voto nulo ou em branco. Segundo os prprios membros, o movimento seria contra uma democracia simulada e a favor de uma democracia genuna. Havia um consenso de todas as correntes do movimento em relao a esses pontos. Tambm era sua inteno continuar sendo, aps o pleito, um fator constante de presso social sobre os polticos e, se necessrio, ampliar a agenda do movimento.
12/03/13 16:13
INFLUNCIA DO #YOSOY132 DURANTE AS ELEIES MEXICANAS
M
1.
as qual foi a real influncia exercida pelo movimento #YoSoy132? Ao se refletir sobre essa indagao aps a realizao das eleies, podem-se constatar vrios efeitos que sero delineados a seguir.
Primeira crise de campanha eleitoral na vida de Enrique Pea Nieto e o despertar da sociedade mexicana
A partir do incio oficial da campanha no dia 30 de maro de 2012, a estratgia de Enrique Pea Nieto consistia no controle de pesquisas eleitorais que o beneficiassem e na assistncia s mdias de massa, visando construo da sua imagem. Alm das inseres televisivas, jornais dirios como El Universal, Exclsior, La Crnica, Impacto, La Razn, Ovaciones, assim como o grupo Milenio, prestavam a sua ajuda quase diariamente com manchetes positivas sobre Pea Nieto na primeira pgina, contribuindo ao mesmo tempo com uma campanha contrria a Andrs Manuel Lpez Obrador. Pea Nieto movimentava-se com muito cuidado, evitava temas sensveis e grandes aparies, e em seus discursos sempre se deixava ajudar por um teleprompter. A preferncia das mdias pelo candidato Pea Nieto foi aceita de forma tcita e sem grandes crticas pela populao mexicana at o dia 11 de maio afinal de contas, no era a primeira vez que a imagem de um candidato do PRI era construda com a ajuda da Televisa.9 O fato de existir um acordo entre a Rede Televisa e Pea
9 Nas eleies de 1988, p. ex., 90% do tempo de transmisso previsto paras as campanhas junto s redes Televisa e TV Azteca foram em benefcio do candidato do PRI, Carlos Salinas de Gortari. Claudia I. Garca Rubio, El fin del silencio en la eleccin presidencial,
12/03/13 16:13
No dia 30 de maio, aconteceu a primeira assembleia geral do #YoSoy132, da qual participaram representantes de 52 universidades pblicas e privadas de todo o Mxico. Como a Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que privada e identificada com o PRD, aderiu ao movimento, ouvia-se constantemente a crtica de que o PRD apoiaria essas aes. Asseverou-se, todavia, que isto no estaria ocorrendo. Por diversas vezes, Lpez Obrador tambm reiterou a autonomia do movimento estudantil, mas sem conseguir esconder a sua alegria em ver que as manifestaes dos universitrios, contrrias ao PRI, mas favorveis s propostas do programa poltica de esquerda, acabavam fazendo uma propaganda indireta para o PRD.
101
102
Nieto tambm foi confirmado por outros meios de comunicaes. Nesse sentido, o jornal ingls The Guardian publicou no dia 8 de junho de 2012 um artigo dando conta de que a Rede Televisa teria vendido horrios de inseres televisivas e programaes privilegiadas a Enrique Pea Nieto, para melhorar o prestgio do candidato do PRI e criar um clima contra Lpez Obrador.10 A Rede Televisa tratou de desmentir imediatamente essas acusaes e advertiu o The Guardian de no ter realizado uma pesquisa correta, j que as fontes no seriam autnticas.11 A campanha de Enrique Pea Nieto somente vivenciou a sua primeira crise, portanto, quando os universitrios quebraram o seu silncio e comearam a manifestar crticas abertas ao candidato do PRI. Pela primeira vez na histria do Mxico, jovens manifestavam-se contra um candidato a Presidente da Repblica, mais precisamente contra o candidato que liderava as pesquisas. Por conseguinte, os meses de maio e junho estiveram sob o signo do despertar da sociedade mexicana, que aparentemente se encontrava afundada em total apatia. Outrossim, mediante o crescente uso das redes sociais, evidenciou-se que nenhum dos candidatos presidncia havia elaborado estratgias para esse tipo de mdia, encontrando-se, por isso, diante de um novo desafio.
2. Transmisso em cadeia nacional do segundo debate televisivo e a organizao de um terceiro debate entre os candidatos
Ainda antes da mobilizao dos estudantes, no dia 6 de maio, foi realizado o primeiro de dois debates televisivos previstos por lei entre os candidatos presidncia da Repblica, que so organizados no Mxico pelo IFE (Instituto Federal Electoral). O debate de duas horas no trouxe nenhuma surpresa, uma vez que o IFE j publicara anteriormente as 71 perguntas possveis, para que os candidatos pudessem preparar-se. Tambm era de se esperar que os candidatos apresentassem respostas muito bem preparadas pelas respectivas equipes de campanha sobre economia e trabalho, segurana e emprego, alm de desenvolvimento social e sustentvel. As surpresas ficaram por conta dos seguintes detalhes: a atuao de uma ex-playmate, que estava encarregada de
Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, julho de 2012, ano XII, nm. 149, p. 17. Jo Tuckmann, The Guardian, Archivos informticos sugieren que Televisa vendi cobertura a altos polticos Mexicanos, 8 de junho de 2012, http://www.guardian.co.uk/world/2012/ jun/08/mexico-televisa-cobertura-politicos (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Reforma, Niega versin la empresa, 8 de junho de 2012, p. 4.
10
11
12/03/13 16:13
entregar as perguntas aos candidatos e exibia um vesturio no muito adequado para um debate poltico; uma foto de Enrique Pea com o ex-presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari, tambm do PRI (1988-1994), mostrada de ponta-cabea por Lpez Obrador como mais uma prova do nepotismo existente no seio daquele partido; por fim, a consequente falta de vontade da moderadora em que as perguntas fossem aprofundadas, para, ao invs disso, apresentar Pea Nieto. De modo geral, os trs candidatos perderam muito tempo em ataques mtuos, de modo que, dos 1,5 a 3 minutos rigidamente estabelecidos, alm de uma rplica, no sobrava muito tempo para responderem substancialmente s perguntas. Importantes questes, p. ex. sobre o combate ao crime organizado, no eram respondidas, dando-se lugar a ataques verbais. Ademais, na maioria das vezes apenas se repetiam as promessas de campanha j antes veiculadas, sem entrarem em pormenores sobre como pretendiam chegar quelas metas. De incio j era questionvel se muitos mexicanos assistiriam ao debate, pois na noite de domingo teriam a difcil tarefa de optar entre a transmisso do debate e a de um jogo de futebol. As duas grandes redes de televiso, TV Azteca e Televisa, j haviam anunciado antes que no transmitiriam o debate em seus canais principais. Por fim, a TV Azteca optou por transmitir a partida de futebol. Essa deciso causara muito frisson e resultara numa discusso de alguns dias sobre a transmisso do debate. Com o incio dessa discusso, tambm entrou em cena o movimento dos universitrios. Criticou-se principalmente o fato de que as duas redes de TV somente transmitiriam o debate atravs de seus canais menores, ou seja, aqueles cujo sinal no est disponvel em todo o territrio mexicano, no podendo ser visto, portanto, por todos os mexicanos. Alm disso, veio mais uma vez baila que desse modo Enrique Pea Nieto deveria ser apoiado pelas redes televisivas. No dia 10 de junho aconteceu o segundo debate na TV entre os dois candidatos. Graas a reivindicaes, durante semanas, atravs do #YoSoy132, desta vez o debate foi transmitido tanto pela Televisa quanto pela TV Azteca em seus canais principais. No dia 1 de junho, o IFE estabeleceu as diretrizes para o debate que se realizaria em Guadalajara, estado de Jalisco, e seria moderado pelo renomado jornalista mexicano Javier Solrzano. Ao contrrio do primeiro debate, no haveria perguntas prontas, mas blocos temticos, a partir dos quais os candidatos poderiam apresentar suas ideias. Os temas propostos foram poltica e governo, o Mxico no mundo, bem como o desenvolvimento social e sustentvel do pas. Apesar da melhor moderao e das regras um pouco menos rgidas mas com a ressalva de que a explicao destas tomou
103
12/03/13 16:13
104
uma meia hora completa no incio da transmisso , no chegou a haver uma verdadeira discusso entre os candidatos. Pelas razes acima elencadas, no comeo de junho os estudantes reivindicaram junto ao IFE a realizao de um terceiro debate, para promover entre os candidatos uma discusso sobre os temas aprofundados em suas assembleias, desta vez com a participao popular. O IFE recusou esta reivindicao sob a alegativa de que haveria uma regulamentao legal restrita. Em todo caso, os estudantes decidiram organizar autonomamente o terceiro debate com o nome de #Debate132, atravs de videoconferncia e transmisso direta via internet. Enviaram um convite aos trs principais candidatos, a saber, os dos partidos PRI, PAN e PRD, para a noite do dia 19 de junho. A Comisso de Direitos Humanos do Distrito Federal ps disposio as suas dependncias. Andrs Manuel Lpez Obrador e Josefina Vzquez Mota confirmaram imediatamente a sua presena, enquanto Pea Nieto enviou como resposta uma recusa aos estudantes. Afirmava ele que no haveria neutralidade nenhuma num debate desse tipo, uma vez que era evidente que o movimento estava organizado contra ele. O candidato Gabriel Quadri de la Torre, que corria por fora como representante do partido Nova Aliana, tambm demonstrou sua disponibilidade em participar, embora de incio nem tivesse sido convidado. O debate teve a durao de 2,5 horas. As primeiras discusses versaram sobre temas de interesse geral, em seguida foram feitas perguntas do movimento estudantil durante 45 minutos e, por fim, 75 minutos de perguntas que haviam sido enviadas via internet durante o debate. O debate no foi transmitido pela TV, apenas pelo Youtube e por algumas estaes de rdio. Apesar de uma srie de falhas tcnicas, elogiou-se muito o fato de se ter logrado realizar um debate genuno. Aquilo que nenhuma mdia tradicional, nenhum jornalista ou nenhum outro ator poltico havia logrado foi alcanado por um movimento de universitrios: a realizao de um verdadeiro debate com participao popular. O que normal em outros pases era uma novidade no Mxico e permitia que os candidatos presidncia deixassem uma impresso mais autntica do que a deixada nos debates anteriores organizados pelo IFE. Mas ficou patente a ausncia de compromisso dos candidatos, assim como a falta de viso, de carter, de contedo e de propostas coisas que antes eram conhecidas, mas agora estavam mais evidentes. Desta forma, foi possvel fazer uma reavaliao dos candidatos com base nas temticas debatidas e no apenas atravs da sua apario na TV. Com isso tambm ocorreu uma mudana no foco das discusses das campanhas: se antes as pessoas falavam apenas de superficialidades
12/03/13 16:13
3. Uma virada nos nmeros das pesquisas, apesar de o vencedor das eleies ser o mesmo
Aps as manifestaes em massa organizadas pelo #YoSoy132, foi possvel observar uma virada nos resultados das pesquisas. No dia 31 de maio, podia-se ler a manchete na pgina principal do jornal dirio Reforma, indicando que Andrs Manuel Lpez Obrador agora teria alcanado 34%, estando assim a apenas 4 pontos percentuais de Enrique Pea Nieto, que cara para 38%. Josefina Vzquez Mota escorregara dos slidos 32% iniciais para apenas 23%.12 Do incio da campanha em maro at duas semanas aps o surgimento do movimento #YoSoy132, Enrique Pea Nieto, de acordo com o jornal Reforma, perdera, portanto, sete pontos percentuais nos nmeros apontados pela pesquisa, ao passo que Andrs Manuel Lpez Obrador crescera doze pontos percentuais, empurrando Josefina Vzquez Mota, por conseguinte, para a terceira colocao.13
Enrique Pea Nieto Josefina Vzquez Mota Andrs Manuel Lpez Obrador 28 de maro 45% 32% 22% 25 de abril 42% 29% 27% 31 de maio 38% 23% 34%
A agncia de notcias Reuters tambm noticiou a mudana de opinio registrada nas pesquisas e o fato de Enrique Pea Nieto, conforme o instituto de pesquisas Consulta Mitofsky, ter perdido 2.3 pontos percentuais.14 Era a primeira vez que ele caa nas pesquisas. A Reuters atribuiu essa mudana ao movimento dos estudantes, e era evidente que a perda registrada nas intenes de voto para Josefina Vzquez Mota e Enrique Pea Nieto beneficiava direta12 13 14 Reforma, 31 de maio de 2012, p.1. Pesquisas do Grupo Reforma: http://gruporeforma-blogs.com/encuestas/ (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). Reuters, Favorito para presidencia de Mxico retrocede tras protestas: sondeo, 29 de maio de 2012, pode ser lido na pgina http://mx.reuters.com/article/topNews/idMXL1E8GTDFJ20120529 (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012).
12/03/13 16:13
p.ex. sobre a aparncia dos candidatos, se Enrique Pea Nieto poderia mesmo cumprir as suas promessas, e o que Josefina Vzquez queria dizer com o seu slogan Diferente , por intermdio dos estudantes finalmente comeavam tambm a discutir contedos. O resultado foi uma ntida melhoria da qualidade das campanhas.
105
106
mente Lpez Obrador. Este aumento da inteno de votos em prol de Lpez Obrador tambm podia encontrar a seguinte explicao: eleitores indecisos geralmente reagem sensivelmente a fatores conjunturais. E destes fazem parte a performance dos candidatos no debate, escndalos polticos e tambm o surgimento de um movimento de protesto.15 Entretanto, pesquisas de opinio no Mxico sempre devem ser apreciadas com cuidado, pois elas ou chegam a resultados totalmente contrrios, ou so compradas ou so usadas como propaganda de manipulao.16 No final de maio, segundo o instituto Consulta Mitofsky, Pea Nieto ainda gozava de uma dianteira segura frente a Lpez Obrador da ordem de quase 10 pontos percentuais; j entre este ltimo e Josefina Vzquez Mota, havia um empate tcnico.17 Em contrapartida, segundo a revista Reforma, por aquela poca j havia um empate tcnico entre Enrique Pea Nieto e Lpez Obrador, de modo que no era possvel pressupor uma vitria segura de Pea Nieto.18 Deste modo, aps uma dianteira inicial quase insupervel do candidato do PRI, de maneira inesperada instalava-se um grande suspense em torno da campanha eleitoral. Seja como for, em ltima instncia a mudana constatada nos nmeros das pesquisas no logrou impedir a indesejada vitria de Enrique Pea Nieto. Vozes otimistas supunham que antes do pleito eleitoral do dia 1 de julho os jovens lograriam exercer influncia sobre o resultado das eleies. Em todo caso, os nmeros oficiais indicam que havia 3.032.387 eleitores registrados com idades entre 18 e 19 anos que debutariam nas urnas em 2012.19 Segundo a mesma lista, 10.390.460 dos jovens eleitores tinham idade entre 20 e 24 anos, 10.191.211 entre 25 e 29 anos, e 9.824.351 entre 30 e 34 anos.20 Diante destas cifras, o nmero total de jovens eleitores abaixo de 34 anos perfazia cerca de 40% de todos
15 Marisol Reyes Soto numa entrevista Semana, Mxico: unas elecciones entre la sorpresa y la polarizacin, junho de 2012, http://m.semana.com/mundo/mexico-unas-elecciones-entre-sorpresa-polarizacion/178917-3.aspx (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Carlos Padilla Ros, Mauricio Coronel Guzmn, Encuestas no determinan elecciones: investigadores, Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, julho de 2012, ano XII, n 149, p. 26. Animal Electoral Vzquez Mota, la que ms baj durante toda la campaa, 26 de junho de 2012, http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/2012/06/26/vazquez-motala-que-mas-bajo-durante-toda-la-campana-mitofsky/ (ltimo acesso em 7 de outubro de 2012). Claudia Guerrero, rika Hernndez, Osvaldo Robles, Reforma, Ven cada de Pea: soy puntero, revira, 1 de junho de 2012, p. 4. IFE, Estadisticas Lista Nominal y Padron Electoral, http://www.ife.org.mx/portal/ site/ifev2/Estadisticas_Lista_Nominal_y_Padron_Electoral/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Ibid.
16
17
18 19
20
12/03/13 16:13
os eleitores do Mxico, podendo exercer uma influncia significativa sobre o resultado das eleies. No obstante, entre os jovens com idade de 18 a 24 anos havia, segundo o instituto de estatstica INEGI, 2.812.006 universitrios perfazendo to-somente 3.5 % de todos os eleitores.21 Ademais, observe-se que nem todos os mexicanos tm acesso internet. No Mxico, a classe mdia alta que acessa as novas mdias. Segundo o mais recente estudo da Associao Mexicana de Internet (AMIPCI), publicado em 17 de maio de 2012, dos cerca de 112 milhes de habitantes apenas 40,6 milhes acessam a internet ou seja: sequer 40% da populao. De acordo com o estudo, os mexicanos passam em mdia 4 horas e nove minutos online diariamente. Com 77%, o acesso s redes sociais aparece em segundo lugar, aps o envio e o recebimento de e-mails, entre os motivos para o uso da internet. Nove em cada dez internautas utilizam as redes sociais como passatempo. Muitos dentre eles esto inscritos em at quatro plataformas. O Facebook visitado diariamente por 90% dos internautas, em seguida vem o Youtube com 77%, e o Twitter no fica muito atrs com aproximadamente 61% dos usurios acessando-o diariamente. Justamente neste ano, 51% dos usurios das redes sociais clicaram em propagandas ou manifestaes polticas, e quatro em cada dez usurios tornaram-se fs de um candidato ou partido.22 Portanto, ainda que houvesse uma grande probabilidade de os universitrios motivarem outros jovens a irem votar e a interessarem-se pelos acontecimentos polticos do pas, o nmero de jovens universitrios que foi s urnas principalmente para votar contra Pea Nieto foi, por sua vez, muito reduzido para que pudesse realmente influenciar o resultado das eleies. O resultado final que foi divulgado pelo IFE no dia 8 de julho de 2012 ficou prximo dos ltimos nmeros divulgados pelas pesquisas da revista Reforma:
Candidato Enrique Pea Nieto Josefina Vzquez Mota Andrs Manuel Lpez Obrador 2012 38,21 % (19.226.784 votos) 25,41 % (12.786.647 votos) 31,59 % (15.896.999 votos)
107
12/03/13 16:13
21
22
INEGI, Censo de poblacin y vivienda 2010, http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=27823 (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012); IFE, Estadisticas Lista Nominal y Padron Electoral, http://www.ife.org. mx/portal/site/ifev2/Estadisticas_Lista_Nominal_y_Padron_Electoral/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Asociacin Mexicana de Internet, Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico 2012, http://www.amipci.org.mx/?P=editomultimediafile&Multimedia=115&Type=1 (ltimo acesso em 29 de setembro de 2012).
108
4. Obser vao eleitoral e participao dos jovens no pleito

Atendendo a uma solicitao do movimento, o IFE permitiu que o #YoSoy132 tambm figurasse como observador eleitoral. Era do interesse dos universitrios impedir que houvesse fraude eleitoral, e assim deram incio a uma convocao para que as eleies fossem acompanhadas bem de perto. At o dia 22 de junho de 2012, 3.000 jovens haviam se registrado como observadores eleitorais atravs do #YoSoy132.23 Votou-se, todavia, em 143.130 sees eleitorais, de modo que o movimento teve apenas um peso moral. No dia 3 de agosto, o #YoSoy132 apresentou s instituies competentes seu Segundo Informe Geral de Irregularidades e Delitos. Em 108 pginas, foram descritas 2.700 irregularidades eleitorais, das quais #YoSoy132 tivera conhecimento. Dentre elas, 97% foram atribudas ao PRI.24 No leque de reclamaes, havia desde o uso de recursos pblicos para campanhas, passando pela compra e falsificao de ttulos eleitorais, at o proselitismo e a propaganda poltica durante o processo eleitoral, assim como a compra de votos e a coao de eleitores, furto e destruio de urnas eleitorais. No obstante, no dia 31 de agosto, o Tribunal Eleitoral do Poder Judicirio da Federao Mexicana (TEPJF) declarou Enrique Pea Nieto oficialmente presidente eleito do Mxico, legitimando assim as eleies, j que no havia provas suficientes para uma deliberao em contrrio.25 Tem-se voltado sempre a questionar principalmente a legitimidade do presidente eleito. Do total de aproximadamente 79.455.108 eleitores, apenas 19.226.784 votaram em Enrique Pea Nieto. Este nmero inferior a um tero do total. Por conseguinte, um total de 59,29 % dos eleitores mexicanos no votou no PRI. Por esta razo, diversos setores tm voltado a exigir a introduo de um segundo turno, a fim de garantir a legitimidade do presidente eleito. Durante vrios fins de semana seguidos, o #YoSoy132 mobilizou as massas, para reivindicar a nulidade das eleies. Tambm aps a deciso do Tribunal
23
24 25
Daniela Rea, Leslie Gmez, Reforma, Pide #YoSoy132 vigilar conteo, 22 de junho de 2012, http://www.reforma.com/elecciones/articulo/662/1322875/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). Alberto Morales, El Universal, Entrega #YoSoy132 informe de elecciones, 3 de agosto de 2012, p. 6. Mauricio Torres, El Tribunal valida la eleccin y declara a Pea Nieto presidente electo, CNN Mxico, 31 de agosto de 2012, http://mexico.cnn.com/nacional/2012/08/31/el-tribunal-electoral-sesiona-para-calificar-la-validez-de-la-eleccion (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012).
12/03/13 16:13
CONCLUSES
evantes de estudantes contra as mdias e a corrupo no Mxico no nenhuma novidade. J em 1968 universitrios saram s ruas escandindo as seguintes palavras de ordem: Prensa Vendida! (imprensa vendida!). Mas em seguida, no dia 2 de outubro de 1968, apenas dez dias antes da abertura dos Jogos Olmpicos do Mxico, teve lugar o famigerado massacre de Tlateloco na Praa das Trs Culturas, Cidade do Mxico. Os manifestantes foram recebidos por uma polcia equipada com tanques blindados, e mais de 200 universitrios foram mortos a tiros. Assim, o ento Governo Federal do PRI, tendo frente o Presidente Gustavo Daz Ordaz, obrigou os estudantes da UNAM e do Instituto Politcnico (IPN) a cessarem as manifestaes, sufocando todo e qualquer movimento social que adviesse dali. Aps muitas testemunhas do ocorrido em 1968 terem perdido a fora e a coragem de voltarem a ocupar mais uma vez s ruas, o #YoSoy132 mostrou que os estudantes voltaram a ousar. Ademais, atravs das redes sociais a juventude de hoje tem mais poder do que os estudantes de 1968. Num breve espao de tempo, so capazes de se organizar e transmitir suas notcias em tempo real para o mundo inteiro. Aps as eleies, o #YoSoy132 voltou a realizar aes importantes, para manifestar contra a imposio de um presidente chamado Enrique Pea Nieto e para continuar a engajar-se pela democratizao das mdias. Foi assim, p. ex., que eles bloquearam pacificamente por 24 horas o prdio da Televisa em Chapultepec (26/27 de julho por ocasio da abertura dos Jogos Olmpicos de Londres); por diversas vezes ocuparam pacificamente cabines de pedgio nas rodovias; e organizaram passeatas com a participao de milhares de pessoas no dia em que o Tribunal Eleitoral proclamou a vitria de Pea Nieto (31 de agosto), no dia da ltima declarao do Presidente Felipe Caldern (1 de
26 Nayeli Corts, Carina Garca, El Universal, Creci voto joven en eleccin presidencia, 26 de julho de 2012, p.4.
12/03/13 16:13
Eleitoral, o movimento anunciou que no reconhecer Enrique Pea Nieto como presidente, j que as eleies no teriam transcorrido conforme as leis. incontestvel, contudo, que o #YoSoy132 aumentou a participao dos jovens mexicanos nas eleies. Ao contrrio do pleito de 2006, em que apenas cerca de 49% dos jovens entre 18 e 24 anos foram s urnas, este ano, segundo informaes do jonral El Universal, mais de 63% dos jovens dessa faixa etria foram votar.26
109
110
setembro), no dia da Independncia do Mxico (15 de setembro) e no dia em memria ao massacre de Tlatelolco (2 de outubro).27 Alm disso, o movimento no saiu a esmo protestando sem um objetivo. Ao invs disto, sempre tem apresentado propostas concretas, p. ex. sobre como as mdias poderiam ser democratizadas, o que afinal das contas imprescindvel para se mudar alguma coisa numa sociedade. Os universitrios deixaram claro que no apenas so o futuro, mas tambm o presente, e tambm que gostariam de ser ouvidos.28 Aps muitos anos de debates sobre os motivos pelos quais seria to aptica e apoltica, a juventude mexicana agora demonstra um interesse h muito inexistente pela poltica e resolve querer desempenhar um papel ativo na campanha poltica de 2012 e tambm depois do pleito. Os jovens abriram os olhos da sociedade mexicana e motivaram a sociedade civil. As redes sociais no Mxico tornaram-se a principal fonte de comunicao para a poltica, permitindo uma rpida difuso de informaes, s quais no se podia ter acesso nas mdias escritas e sonoras tradicionais. Aquilo que alguns chamam de Primavera Mexicana foi um movimento que, graas saturao do duoplio politizado de redes de comunicao, fortaleceu-se em prol de mais desenvolvimento democrtico no Mxico. Desta forma, a sociedade mexicana tornou-se mais responsvel e mais ativa. Num brevssimo espao de tempo, os estudantes alcanaram tantas proezas que resta apenas a esperana de que a mobilizao no tenha sido meramente conjuntural. Independentemente da verdadeira influncia que o movimento teve at agora ou ainda ter, certo que as pessoas sempre vincularo as eleies mexicanas de 2012 ao movimento #YoSoy132, e que os universitrios garantiram com isso um lugar nos livros de Histria.
Marie-Astrid Ciobanu LL.M., estudo de cincias jurdicas na Freie Universitt Berln, 1 e 2 exame de estado (concesso de um grau acadmico), ps-graduao Derecho internacional y poltica internacional na University of Canterbury com obteno do ttulo acadmico LL.M.. Entre 2009 e 201 1 foi coordenadora de projetos da Fundao Konrad Adenauer em Berlin, Bruxelas e Montevidu. Desde agosto de 201 1 representante adjunta da Fundao Konrad Adenauer no Mxico.
27 28 Fernando Camacho Servn, La Jornada, #YoSoy132 realizar protestas pacficas alternas al Grito y al desfile militar, 14 de setembro de 2012, p. 17. Samuel Casteln Vega, #YoSoy132, El despertar de los Jvenes en Mxico, Panorama Editorial, S.A. de C.V., Mxico D.F., 2012, p. 21.
12/03/13 16:13
BIBLIOGRAFIA
111
12/03/13 16:13
Livros, jornais dirios e revistas

CANETTI, Elias, Masse und Macht. Hamburgo: Claasen, 1960. CORTS, Nayeli; GARCA, Carina. Creci voto joven en eleccin presidencial. El Universal, 26 de julho de 2012, p. 4. DE VALLE, Sonia. Aplaude UIA labor electoral de #YoSoy132. Reforma, 4 de setembro de 2012, p. 17. GUERRERO, Claudia; Hernndez, rika; Robles, Osvaldo. Ven cada de Pea: soy puntero, revira. Reforma, 1 de junho de 2012, p. 4. HESSEL, Stphane, Emprt Euch! Berlim: Ullstein Buchverlage GmbH, 2011. MECALCO, Gerson Hernndez.Que observ la prensa escrita en la Ibero? Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, Junio 2012, ano XII, n 148, p. 15 17. MORALES, Alberto.Entrega #YoSoy132 informe de elecciones. El Universal, 3 de agosto de 2012, p. 6. ROS, Carlos Padilla; GUZMN, Mauricio Coronel. Encuestas no determinan elecciones: investigadores. Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, julho de 2012, ano XII, n 149, p. 26 27. RUBIO, Claudia I. Garca. El fin del silencio en la eleccin presidencial. Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, julho de 2012, ano XII, n 149, p. 17 19. SERVN, Fernando Camacho. #YoSoy132 realizar protestas pacficas alternas al Grito y al desfile militar. La Jornada, 14 de setembro de 2012, p. 17. VEGA, Samuel Casteln. # YoSoy132, el despertar de los Jvenes en Mxico, Panorama Editorial, S.A. de C.V., Mxico D.F., 2012. VILLAMIL, Jenaro. Televisa y la primavera mexicana. Revista Zcalo Comunicacin Poltica Sociedad, junho de 2012, ano XII, n 148, p. 8 10.
Fontes da internet
ANIMAL ELECTORAL. Vzquez Mota, la que ms baj durante toda la campaa, 26 de junho de 2012. http://www.animalpolitico.com/animal-electoral/2012/06/26/vazquez-mota-la-que-mas-bajo-durante-toda-la-campana-mitofsky/ (ltimo acesso em 7 de outubro de 2012). ASOCIACIN MEXICANA DE INTERNET. Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico 2012. http://www.amipci.org.mx/?P=esthabitos (ltimo acesso em 29 de setembro de 2012).
112
CERVANTES, Jesusa. Vanguardia: Pea Nieto tuvo que huir de la Ibero tras repudio de universitarios, 11 de maio de 2012. http://www.vanguardia.com.mx/elecciones2012 penanietotuvoque%60huir%c2%b4delaiberotrasrepudiodeuniversitari os-1284860.html (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). GRUPO REFORMA. Pesquisas: http://gruporeforma-blogs.com/encuestas/ (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). IFE, Resultados computos. http://computos2012.ife.org.mx/reportes/presidente/distritalPresidenteEF.html (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). IFE. Estadisticas Lista Nominal y Padron Electoral. http://www.ife.org.mx/portal/ site/ifev2/Estadisticas_Lista_Nominal_y_Padron_Electoral/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). INEGI. Censo de poblacin y vivienda 2010. http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=27823 (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). SOTO, Marisol Reyes. Mxico: unas elecciones entre la sorpresa y la polarizacin. Semana, Juni 2012. http://m.semana.com/mundo/mexico-unas-elecciones entre-sorpresa-polarizacion/178917-3.aspx (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). REA, Daniela; Gmez, Leslie. Pide #YoSoy132 vigilar conteo. Reforma, 22 de junho de 2012. http://www.reforma.com/elecciones/articulo/662/1322875/ (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). REUTERS. Favorito para presidencia de Mxico retrocede tras protestas: sondeo, 29 de maio de 2012. http://mx.reuters.com/article/topNews/idMXL1E8GTDFJ20120529 (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). TORRES, Mauricio. El Tribunal valida la eleccin y declara a Pea Nieto presidente electo, CNN Mxico, 31 de agosto de 2012. http://mexico.cnn.com/nacional/2012/08/31/el-tribunal-electoral-sesiona-para-calificar-la-validez-de-la-eleccion (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). TUCKMANN, Jo.: Archivos informticos sugieren que Televisa vendi cobertura a altos polticos Mexicanos. The Guardian, 8 de junho de 2012. http://www. guardian.co.uk/world/2012/jun/08/mexico-televisa-cobertura-politicos (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012). QUINTANA S., VCTOR M. (deputado). Mxico, los jvenes del #yosoy132 impactan proceso electoral. http://viva.org.co/cajavirtual/svc0306/articulo12.html (ltimo acesso em 5 de outubro de 2012). YOUTUBE. Primeiro vdeo dos estudantes da Universidade Ibero-Americana. http:// www.youtube.com/watch?v=zkXdwMiSL1c (ltimo acesso em 6 de outubro de 2012).
12/03/13 16:13
Uma conquista democrtica: sobre o desenvolvimento e a aceitao da Liquid Democracy
113
HERGEN W BKEN
om a entrada do Partido Pirata nos parlamentos estaduais alemes (nas cidades-estado de Hamburgo e Berlim, e nos estados de Schleswig-Holstein, Rennia do Norte-Vestflia e Sarre), tambm entra em cena o conceito de Liquid Democracy nesses parlamentos: os Piratas demonstram a sua forma de participao com todas as vantagens e desvantagens e irritaes, de tal forma que os partidos j estabelecidos precisam lidar com essa novidade. Enquanto os correligionrios do Partido Pirata apoiam esse conceito em parte com euforia, ele esbarra numa resistncia igualmente grande por parte dos opositores do novo partido. Entretanto, no tocante s novas possibilidades existentes atravs da internet, no so profcuos nem um entusiasmo exacerbado nem uma rejeio rigorosa. Proveitoso e voltado para o futuro o desenvolvimento conjunto de uma cultura poltica que nos ajude a aproximarmo-nos, com abertura e alegria de experimentar o novo, de novas formas de comunicao e informao. Somente assim poderemos conhec-las e entend-las. LIQUID DEMOCRACY E LIQUID FEEDBACK: O QUE ISSO?
ideia da Liquid Democracy representa uma participao democrtica que liga aspectos da democracia direta e da democracia representativa entre si. O pensamento fundamental da Liquid Democracy condensar as restries de processos poltico-decisrios j existentes atravs de plataformas baseadas na internet, em que as prprias pessoas envolvidas decidam, em cada caso, se
12/03/13 16:13
114
querem participar da votao de uma determinada questo ou delegar o seu voto. O que se encontra por trs disto? Enquanto a vinculao partidria est diminuindo nos ltimos anos, vem aumentando o interesse em possibilidades alternativas de participao. Na qualidade de cidads e cidados, desejamos mais participao nos processos poltico-decisrios de cunho democrtico, queremos ser informados, com transparncia, sobre processos polticos e, na melhor das hipteses, contribuir ativamente para o processo com as nossas propostas e os nossos posicionamentos. Nesse contexto, os cidados querem ser independentes. Afinal de contas, talvez no se possa ou no se deseje ter uma opinio diferenciada sobre cada tema nem, por outro lado, de tantos em tantos anos eleger um pacote completo proposto por um partido. Na Liquid Democracy, todo indivduo pode tomar parte de votaes sobre temas que lhe interessem. Uma alta taxa de participao cria a melhor base para um discurso multifacetado e, por conseguinte, inteligente, sendo desta forma uma boa condio para uma democracia capaz de fazer novos aprendizados. E quem realmente experimentar possibilidades de participao, seja num partido poltico ou numa outra organizao, rapidamente entender que uma pretenso de participao necessita de tempo e de esforos para realizar-se. O conceito da Liquid Democracy tem a inteno de dissolver esse dilema. A participao segundo essa nova ideia no deveria frustrar, mas sim, no melhor dos casos, poder ser praticada da maneira mais simples possvel e, com isso, tambm ser aberta a grupos que at ento no puderam participar ativamente da poltica. Deve-se fazer uma distino entre o princpio da Liquid Democracy e algumas configuraes concretas possveis das solues de softwares que lhe so necessrias, tais como o Liquid Feedback e o Adhocracy, para citar apenas os mais conhecidos. O Adhocracy a variante criada pela Associao Liquid Democracy (Verein Liquid Democracy e.V., uma organizao sem fins lucrativos criada na Alemanha), e o Liquid Feedback utilizado internamente no Partido Pirata. As duas variantes esto a servio do modelo da Liquid Democracy, embora configurem de maneiras distintas a realizao concreta de determinadas questes mais detalhadas, como p. ex. o processo de desenvolvimento da apresentao de um requerimento. As variantes desses softwares permitem o livre acesso e podem ser adaptadas, de acordo com as necessidades, s diferentes exigncias tcnico-logsticas. Como possveis reas de aplicao, podem-se citar partidos polticos, empresas, ONGs, associaes ou projetos de participao cidad. Dessa maneira, guisa de exemplo, o Partido Pirata, a Organizao Slowfood, a empresa Synaxon AG e o Distrito Administrativo de Friesland utilizam variantes do Liquid Feedback. So as chamadas instncias do Liquid Feedback.
12/03/13 16:13
TODO COMEO DIFCIL: AS DORES DO PARTO DA LIQUID DEMOCRACY
m condies reais, o princpio da Liquid Democracy ainda no est funcionando to bem quanto desejado. Durante a Comisso de Inqurito pela internet, a participao mostrou-se pequena; da mesma forma, no projeto inovador dos Piratas, no mximo um tero de todos os membros possui atualmente uma conta desbloqueada. Apenas sob determinadas condies, ainda se pode inferir algo sobre a verdadeira atividade na plataforma Liquid Feedback. J se pde constatar diversas vezes que, embora a taxa de participao em atividades tenha aumentado um pouco antes da realizao de importantes eventos, como convenes partidrias, em seguida ela voltou a cair para um nvel baixo. Atualmente est sendo preparada uma avaliao da ferramenta Liquid Feedback. Mas ainda no se chegou ao fim da discusso sobre o carter vinculativo que os resultados das votaes do Liquid Feedback devero ter em relao aos detentores de mandatos polticos. Na esfera federal, os Piratas tratam as votaes virtuais oficialmente como instrumentos no-vinculativos de formao de opinio. As associaes estaduais, por seu turno, recorrem ao
12/03/13 16:13
U M A C ONQUIS TA DEMOC RTIC A : SOBRE O DESENVOLVIMENTO E A AC EITA O DA L I Q UI D D E MO CRACY
J o Adhocracy foi ou usado, por exemplo, no processo de participao cidad ocorrido na Comisso de Inqurito 1 Internet e Sociedade Digital, no Dilogo Futuro da Bancada do Partido Social-Democrata alemo (SPD), na revista semanal ZEITmagazin e na associao Verein Mehr Demokratie e.V. Em princpio, as plataformas virtuais apresentam a infraestrutura dos espaos em que se publicam ideias, propostas e solicitaes, onde tambm elaborado um feedback e, por fim, onde se pode votar tudo isso. No caso do Liquid Feedback dos Piratas, um processo de votao acontece da seguinte maneira: os usurios podem enviar propostas sobre temas, e as iniciativas podem ser indicadas. Se for atingido um determinado nmero de apoiadores, uma determinada iniciativa entra na fase de discusso, onde iniciadores e apoiadores discutem e elaboram um feedback, alm de sugestes e alternativas. Em seguida, a iniciativa, caso tenha sido alcanado um segundo qurum estabelecido, passa fase de votao. Antes disso tem incio uma fase de congelamento, em que no se pode mais fazer nenhuma alterao. Na votao, um indivduo pode delegar o prprio voto. Um detalhe importante na Liquid Democracy que cada participante tem a liberdade de decidir se quer defender pessoalmente os seus interesses ou delegar essa tarefa a uma outra pessoa. Saliente-se que a delegao de votos pode ser revogada a qualquer momento.
115
116
Liquid Feedback com diferentes graus de intensidade. Os Piratas de Berlim utilizam intensivamente o Liquid Feedback e encorajam, em seus estatutos, os rgos do partido a implementar prioritariamente os resultados das votaes virtuais pela plataforma Liquid Feedback. Em contrapartida, os seus amigos de partido no estado de Baden-Wrttemberg at agora tm prescindido totalmente do uso do Liquid Feedback na esfera estadual. Independentemente do seu uso no Partido Pirata, existe uma ressalva geral que feita em relao ao conceito do Liquid Feedback: muitas cidads e muitos cidados no possuem ou no querem ter um acesso internet. Assim sendo, quem domina a formao da opinio poltica so aqueles indivduos que tm afinidade com a tecnologia da informtica e que conseguem tempo para participar. Esta uma objeo que deve ser levada a srio. Prev-se que, no mais tardar dentro de mais uma gerao, o nmero de usurios da internet haver aumentado tanto a ponto de se poder falar de um uso realmente extensivo do espao virtual. E ser que uma democracia partidria realmente no beneficia aqueles que conjugam tempo e vontade para participar do trabalho em prol do partido? Vale ressaltar que a motivao dos atuais usurios da internet em participar ser fortalecida atravs da nova forma de participao. Exemplos colhidos na escola e na universidade apontam que o interesse e a participao crescem tanto mais fortemente quanto menores forem as barreiras de acesso. Por meio do Liquid Feedback, ser possvel reagir de maneira direta a evolues geradas no setor poltico. Por outro lado, isso provoca o temor de que decises polticas venham a ser distorcidas atravs de votaes em curto prazo. Tal fato tambm se traduz em uma preocupao justificada. Para amortec-la, o princpio do Liquid Feedback prev prazos mnimos nos processos de votao. Alm disso, lembre-se que polticos profissionais tambm correm o risco de reagir a alteraes de humor ocorridas em curto prazo. No est claro, todavia, de que modo o direito de voto livre, universal, direto e secreto poder ser implementado sem possibilidades de interferncias e riscos de manipulao tcnica por intermdio de terceiros. Igualmente aberta permanece a questo sobre quando a transparncia faz sentido nas votaes, e em que casos deveriam ser realizadas votaes secretas. Apesar dessas dores do parto, a Liquid Democracy pode tornar-se um formato interessante visando a mais participao em processos poltico-decisrios. A questo a ser colocada no deveria ser sobre os pontos fracos que esse formato venha a apresentar. A pergunta deveria abordar as oportunidades que esse novo conceito oferece e como os pontos fracos detectados poderiam ser eliminados. Atravs da Liquid Democracy, possibilitam-se tomadas de deciso
12/03/13 16:13
TRANSPARNCIA E PROTEO DE DADOS: OPINIES SOBRE A LIQUID DEMOCRACY E OS PIRATAS
o que pesem todas as dificuldades e objees atualmente existentes em relao aos Piratas e ao seu Liquid Feedback como soluo tcnica para a implementao da Liquid Democracy, a ideia bsica deste novo conceito goza de uma boa avaliao por parte dos usurios ativos na internet. Em seu atual estudo Mentalidade Digital II, o Instituto de Desenvolvimento Estratgico (IFSE) examinou mais uma vez as opinies dos chamados internautas ativos. Esse estudo ser publicado no outono europeu de 2012, mas aqui j sero antecipados alguns dos seus resultados. Para a anlise das opinies dos internautas ativos, foi realizada, entre abril e maio deste ano, uma ampla pesquisa on-line, atravs da qual foram contatadas principalmente pessoas que tm muita afinidade com a internet e que a usam intensivamente. Os internautas ativos se interessam por cultura e tecnologia e mostram-se ativos em todas as reas da convivncia social, tanto quando se encontram on-line quanto off-line. Esse grupo preza muito a transparncia em processos de decises polticas e econmicas, como se pode depreender do grfico a seguir.
12/03/13 16:13
e processos decisrios conforme temticas especficas, para alm dos programas partidrios ou de acordos entre partidos de uma coligao. Alm disso, qualquer pessoa pode dar incio a propostas de alterao independentemente de um processo burocrtico de petio. A Liquid Democracy propicia uma participao imediata em processos poltico-decisrios fora dos prazos dos pleitos eleitorais. Nesse sentido, cada pessoa pode tambm determinar, ela mesma, o seu grau de participao poltica. Um ponto a mais na Liquid Democracy que a crtica a requerimentos j existentes fica vinculada a alternativas ou propostas de melhoria. At o momento da votao, conversas pessoais no devem ser substitudas por um intercmbio virtual de ideias, mas sim, no melhor dos casos, fomentadas. Nesses discursos, pode-se desenvolver, em relao ao respectivo motor da votao a ser realizada, um potencial criativo que, numa democracia inteligente e apta a aprender rpido, tambm pode influenciar diretamente no resultado da votao. Desta maneira, a Liquid Democracy uma grande chance para todos os que se interessam pela participao cidad. No de se admirar que firmas como a Synaxon AG hoje em dia j tomam decises administrativas com a ajuda de seus funcionrios, que recorrem ao Liquid Feedback visando a aproveitar as informaes e os conhecimentos especficos dos recursos humanos existentes nas prprias empresas.
117
118
Grco 1. Em processos de decises polticas e econmicas ...

50 40 30 45,7 20 10 0 transparncia mais absoluta transparncia impreterivelmente necessria importante do que espaos com proteo de dados a proteo de dados pessoais mais importante que a transparncia a proteo de dados pessoais impreterivelmente necessria 4,5 5,1 44,7
Grco 2. Opinies de internautas ativos acerca de armaes sobre os Piratas (em % referentes aos internautas ativos)
Com o Liquid Feedback, o Partido Pirata utiliza uma ferramenta eficaz para a tomada de decises e a formao de opinio. O Partido Pirata representa uma forma nova e promissora de uma configurao democrtica transparente. Confia-se mais na Liquid Democracy do que em programas partidrios para se reagir a acontecimentos inesperados no mundo, p. ex. Fukushima. No caso do sucesso dos Piratas, trata-se, em princpio, de uma forma de voto de protesto. No tocante aos Piratas, desejo que mantenham o foco maior sobre um programa partidrio clssico, que estabelea fidedignamente as diretrizes estratgicas do partido. Falta a ltima linha 0 0 20 0 40 60 0 80 19,0 36,0 47,5 12,5 4,0
43,3
37,9
11,9 6,9 7,9 11,6 18,0 0 100 120
35,6
41,7
14,8
38,6
30,8
13,5
31,3
37,3
Os Piratas representam essa transparncia. Aproximadamente 81% das pessoas consultadas foram capazes de seguir a tendncia de afirmar que o Partido Pirata representa uma forma nova e promissora de configurao democrtica transparente. Ademais, 58% das pessoas indagadas opinaram que o sucesso do Partido Pirata tambm poderia ser interpretado como um voto de protesto. Juntos, esses resultados esto em consonncia com o entendimento de que os Piratas, ao utilizarem uma configurao inovadora de processos de participao, esto conseguindo dirigir-se aos eleitores que se encontram dis-
12/03/13 16:13
Grco 3. Qual a sua opinio sobre o debate em torno do uso obrigatrio do nome verdadeiro na internet?
80 70 60 50 40 30 20 10 0
73,2 2,5 Eu apoio, por princpio, o uso obrigatriodos nomes verdadeiros na internet. Por princpio, os usurios deveriam poder mover-se anonimamente na internet.
24,3
Depende.
Pode-se ver como esse debate ainda se tornar complexo atravs dos seguintes nmeros: entre os apoiadores de uma anonimidade por princpio, 51% igualmente opinaram que necessrio haver absoluta transparncia em processos de decises polticas e econmicas. Para outros 44%, transparncia
12/03/13 16:13
tanciados do atual sistema poltico. Uma grande maioria das pessoas consultadas (77%) considera o conceito da Liquid Democracy mais confivel do que programas de partidos, uma vez que ele permite que se reaja flexivelmente a situaes polticas problemticas. De maneira equivalente, apenas uma pequena minoria (45%) compartilha o desejo de que os Piratas tenham um programa partidrio clssico. Somente 36% opinaram que o emprego do Liquid Feedback num partido significaria que este no merece confiana. A contrapelo, o software em questo avaliado por uma maioria acachapante (83%) como um instrumento eficaz para a formao de opinio e a tomada de deciso. No estudo do IFSE, ao serem indagados sobre como se posicionam com relao ao uso obrigatrio do nome verdadeiro, ou seja, uso do prenome e do sobrenome na internet, 73% afirmaram que teria de prevalecer a possibilidade elementar da anonimidade. Esta porcentagem faz referncia difcil situao de partida para um dos principais debates ao se usar a Liquid Democracy, ou seja, o anonimato e a proteo dos dados pessoais em oposio transparncia atravs do uso do nome verdadeiro. Um dia teremos de solucionar essa contradio, e isto talvez venha a acontecer, por exemplo, quando o princpio da Liquid Democracy vier a ser adotado em votaes na esfera federal. O uso dos nomes verdadeiros excluiria toda e qualquer possibilidade de manipulao, mas, atravs disso, todos os dados dos eleitores ficariam abertos consulta pblica. Assim se violaria um ideal democrtico, ao qual cabe salvaguardar a livre deciso e a livre expresso de minorias diante de represses.
119
120
, em todo caso, mais importante do que espaos protegidos. Esses resultados fornecem algumas indicaes sobre os posicionamentos assumidos pela clientela poltica potencial dos Piratas e dos apoiadores da Liquid Democracy. Enquanto os internautas ativos, por um lado, pedem transparncia, eles tambm exigem, por outro lado, anonimato e proteo dos dados pessoais. Trata-se de um conflito com que o Partido Pirata j se viu s voltas ao usar o Liquid Feedback. Caso queiramos refletir sobre o princpio da Liquid Democracy para alm da sua aplicao no interior de um partido, isto , como alternativa ou complementao da democracia representativa atravs de representantes de partidos em parlamentos, ser ento necessrio debatermos essas questes com o conjunto da sociedade. Porm, no preciso que tudo acontea ao mesmo tempo. Atualmente, a Liquid Democracy pode ser averiguada de modo excelente em micro-experimentos: em empresas e organizaes sem fins lucrativos, associaes e clubes, podem-se fazer experincias para detectar quais so as chances e, qui, os limites dessa forma direta de participao. E se algum dia ela for transposta de forma geral para toda a esfera poltica, resolver-se-, dependendo da situao dada, a suposta contradio entre exigncia de transparncia e proteo de dados pessoais. Um modo de abordar esse problema poderia ter a seguinte feio: para ns cidados a anonimidade na internet um bem valioso. Afinal de contas, o direito a eleies secretas encontra-se garantido na Constituio Alem (Art. 38). Por outro lado, exige-se um comportamento transparente da parte de polticos profissionais e de outros ocupantes de funes e cargos pblicos. Determinante para a deciso sobre a anonimidade dentro do Liquid Feedback dever ser cada contexto de uso que se fizer necessrio. At l deveremos colher experincias com as novas possibilidades de participao democrtica, onde quer que sejam necessrias. A Liquid Democracy talvez seja o impulso mais inovador para uma revitalizao da nossa democracia que se tenha observado desde a ascenso dos Verdes como arautos da poltica sustentvel e ecolgica.
Hergen Wbken trabalha como consultor de estratgias para organizaes e tomadores de decises oriundos das reas empresarial, poltica e cultural. Formado em Economia e Filosoa, em 2003 fundou, em cooperao com a Universidade de Witten / Herdecke (Alemanha), o Instituto de Desenvolvimento Estratgico (IFSE). Com o IFSE, publicou, atendendo a uma solicitao da Microsoft, o estudo Mentalidade Digital, que tinha como empenho uma nova maneira de lidar com os direitos autorais. Na qualidade de consultor, autor e professor universitrio, h mais de dez anos Hergen Wbke vem-se consagrando a questes tericas e prticas em torno do binmio internet e sociedade.
12/03/13 16:13
Trazendo a sociedade de volta: 1848 e 201 1
121
DAVID MCKEEVER E MIKE R A PPO RT
m 17 de Dezembro de 2010 um mercador tunisiano chamado Mohammad Bouazizi ateou fogo em si mesmo, em protesto ao fechamento de seu estande pela polcia. Sua autoimolao desencadeou uma enorme quantidade de raiva reprimida pelo regime autoritrio do governo, da polcia, e da elite poltica do pas. Aps um ms de protestos, o presidente Zine El Abidine Ben Ali, que havia governado o pas por vinte e quatro anos, deixou o pas em 14 de janeiro de 2011. As manifestaes na Tunsia se espalharam por outros pases rabes. Os egpcios se uniram contra Hosni Mubarak, e o epicentro de seus protestos na Praa Tahrir comeou em 25 de janeiro e terminou com a renncia do presidente em 11 de fevereiro, aps trinta anos no poder e centenas de mortes. A primeira grande manifestao no Imen aconteceu em Sanaa em 27 de janeiro. Em uma semana o presidente Ali Abdullah Saleh, que havia governado por trinta e trs anos, anunciou que se retiraria em 2013, mas isso no acalmou a oposio. A violncia se intensificou e Saleh fugiu do pas para a Arbia Saudita em 4 de junho (para tratamento mdico depois de ser ferido num atentado a bomba), mas s renunciou ao poder formalmente em fevereiro de 2012. Na Lbia, os protestos comearam no leste do pas em 15 de fevereiro e a resposta brutal do coronel Gaddafi deu incio a uma guerra civil, uma interveno area pela OTAN, a queda de Trpoli por rebeldes em 21 de agosto e a execuo sumria de Gaddafi em Sirte em 20 de outubro. A dinastia Al-Khalifa em Bahrein estremeceu quando manifestantes foram s ruas em 14 de fevereiro, mas resistiu
12/03/13 16:13
122
com a ajuda de tropas enviadas pelos sauditas e outros pases do golfo. A guerra civil que ainda h e cresce na Sria comeou em 18 de maro de 2011, quando foras do governo atiraram e mataram manifestantes em Daraa, desencadeando uma rebelio contra o regime Baathista de Bashir al-Assad. Estes foram apenas alguns dos acontecimentos mais marcantes que ocorreram no Oriente Mdio durante a Primavera rabe, ou Despertar rabe. Houve protestos em outros pases rabes, como Marrocos, Arglia e Jordnia, Om e Lbano, mas tambm em pases no-rabes, como Sudo, Ir e Mauritnia. Os observadores se chocam no apenas pelos fatores comuns e interligaes por trs dos protestos, mas tambm pela absoluta rapidez com que se espalharam por fronteiras polticas, assim como a capacidade da oposio em todos os pases de se envolver para mobilizar e manter amplas coalizes contra os regimes existentes. Paralelos foram traados entre as revolues de 1989 na Europa Central e Oriental e, menos obviamente (porque no est na memria viva), as revolues europeias de 1848. Em 1848, o desafio revolucionrio surgiu contra os sistemas monarquistas e autoritrios que, como nos pases rabes, haviam dominado a Europa por muitos anos, desde a queda de Napoleo Bonaparte em 1815. As Revolues de 1848 romperam dramaticamente a barreira conservadora que mantinha liberais e nacionalistas mais ou menos sob controle por mais de uma gerao. Porm, os revolucionrios de 1848, em contraste com os de 2011, s foram bem-sucedidos por pouco tempo, j que os velhos regimes conseguiram retaliar com surpreendente rapidez e xito. Mas o que espantou os contemporneos de 1848, assim como em 2011, foi a velocidade com que as revolues se espalharam de um lugar a outro e a rapidez com que o velho regime se dobrou e se rendeu presso. Os primeiros focos ocorreram na Itlia, com uma insurreio que comeou em 12 de janeiro em Palermo, alastrando-se para Npoles em 27 de janeiro e depois rumo ao norte, chegando a Turim em 8 de fevereiro e Florena trs dias depois. Contudo, o grande epicentro foi Paris, por conta de sua j tradicional associao com a revoluo. A capital francesa explodiu em violncia entre 22 e 24 de fevereiro, derrubando a monarquia e estabelecendo a Segunda Repblica Francesa. Quando a notcia cruzou o Reno, houve manifestaes em Baden a partir de 27 de fevereiro que se espalharam pela Alemanha: a Assembleia Heidelberg se reuniu em 5 de maro para criar as bases do parlamento alemo que se reuniria em Frankfurt. As revolues chegaram at ao Imprio Habsburgo e sua capital Viena, onde um dos grandes criadores da ordem ps-napolenica, Klemens von Metternich, havia exercido domnio
12/03/13 16:13
como Ministro de Relaes Exteriores e depois como Chanceler desde 1809. Os protestos ressoaram em Praga em 11 de maro, mas a onda revolucionria ganhou novo flego mesmo com a rebelio em Viena, trazendo o que havia sido impensvel para a maioria das pessoas por quase quarenta anos: a queda de Metternich no dia 13 de maro. As ondas de choque dos eventos em Viena desencadearam outras revolues dentro do Imprio Habsburgo em Budapeste em 15 de maro, na Milo governada pela ustria trs dias depois e Veneza em 22 de maro. Os acontecimentos em Viena tambm repercutiram de volta na Alemanha: Berlim, a capital prussiana, foi destruda por uma das mais sangrentas destas insurreies, a Primavera dos Povos, em 15 de maro. Nestes lugares, os liberais tomaram o poder, ou derrubando a velha ordem por completo (como em Palermo, Paris, Milo e Veneza), ou forando os governantes vigentes a designar governos liberais com a promessa de ampla reforma. Constituies teriam que ser institudas onde no existiam, ou emendadas onde j vigorassem. Liberdades civis seriam garantidas. Em pases sob domnio estrangeiro (norte da Itlia, Polnia e Romnia), ou onde grupos tnicos se dividiam em polticas diferentes (Alemanha e novamente Itlia, Polnia e Romnia), os liberais almejavam nada menos que a liberao e a unificao nacionais. Duas das mais marcantes semelhanas entre as duas ondas revolucionrias de 1848 e 2011 foram, portanto, a velocidade com que se espalharam pelas fronteiras e seu sucesso geral em mobilizar a oposio ordem estabelecida dentro dos pases afetados. Em ambos os casos, comentaristas e analistas consideram vrios fatores e diferentes causas de longo e curto prazo, mas tambm debatem quo importante foi a contribuio das comunicaes modernas para o sucesso das revolues. Ningum contesta que, nas Revolues rabes (assim como em rebelies ou protestos anteriores, como os protestos da eleio no Ir em 2009), os participantes fizeram uso eficaz de telefones celulares, Twitter e Facebook, enquanto redes internacionais como a Al-Jazeera transmitia imagens e notcias das revolues para territrios internacionais. Em 1848, claro, nenhuma dessas formas instantneas de comunicao existia, mas para seus contemporneos tiveram tanto impacto quanto elas as mquinas de vapor, na figura dos motores ferrovirios, barcos e navios a vapor, mas tambm (embora em escala bem menor), o telgrafo. Contudo, mesmo quando as revolues de 2011 ainda estavam ganhando fora, muitos analistas j alertavam contra a atribuio de poder explicativo em excesso ao papel das comunicaes. Charles Ragin frisou em 1987 que fenmenos sociais complexos no tm uma nica causa, mas muitas delas, que
123
TR A ZENDO A SOC I EDADE D E VO LTA : 1848 E 2011
12/03/13 16:13
124
s funcionam conjuntamente.1 Isto claramente se aplica a 2011: Tecnologia de mdia e comunicao por si s nunca suficiente para fazer uma revoluo. Nenhum historiador defendeu que a revoluo de 1848 foi causada pela (relativa) velocidade das comunicaes. Ethan Zuckerman, refletindo sobre a Revoluo do Twitter no Foreign Policy em 14 de janeiro de 2011, alerta que qualquer tentativa de creditar uma enorme mudana poltica a um nico fator tecnolgico, econmico, ou qualquer outro simplesmente falsa. Os tunisianos foram s ruas devido a dcadas de frustrao, no em reao a um post do WikiLeaks, um ataque de negao de servio, ou um update do Facebook.2 De forma semelhante, em 1848 a notcia das revolues em Paris, Viena ou em outros lugares muito dificilmente desencadeou a revoluo imediatamente. O que as notcias fizeram foi inspirar e encorajar a criao das condies psicolgicas e morais em que a mudana de repente parecesse possvel. Consequentemente, as notcias tendiam a incentivar a presso dos grupos de oposio, por vezes agindo dentro de canais legais ou quase legais a princpio, de modo a persuadir os governos vigentes a fazer concesses, exatamente para evitar a cascata revolucionria que parecia iminente. Estas eram amparadas por peties, manifestaes ou marchas nas ruas, mas os estopins que transformaram os protestos em revoluo violenta foram localizados: um mal-entendido entre os manifestantes e as foras de ordem (em Viena); uma rajada de tiros disparada por soldados nervosos (em Paris); ou os empurres entre militares e civis que liberaram antigas tenses (em Berlim). Portanto, a propagao das notcias de revoluo de um lugar a outro incitou o protesto politico, mas dificilmente foi a fagulha que imediatamente converteu os protestos em revoluo violenta. De fato, a rpida propagao das notcias teve efeito em situaes j bem equilibradas, preparando tanto as autoridades quanto a oposio para agir. Mas, se o resultado seria pacfico ou violento, se traria reformas do prprio governo ou uma mudana revolucionria vinda de baixo, tudo dependia de uma srie de outros fatores, tanto contingentes quanto estruturais, de curto e longo prazo. Um modelo similar foi surgindo no mundo rabe. Primeiro, a revoluo tunisiana foi acesa pela chama da autoimolao de Mohammed Bouazizi. A notcia do xito da rebelio na Tunsia, por sua vez, inspirou os egpcios a se
1 2 C. Ragin O Mtodo Comparativo: Alm das Estratgias Qualitativas e Quantitativas (Califrnia: Editora Universidade da Califrnia, 1987). E. Zuckerman, A Primeira Revoluo doTwitter? Foreign Policy 14 de janeiro de 2011 (http:// www.foreignpolicy.com/articles/2011/01/14/the_first_twitter_revolution?page=0,1).
12/03/13 16:13
manifestarem na Praa Tahrir. Protestos contra a brutalidade da polcia foram programados para 25 de janeiro, mas ningum, sobretudo os ativistas-organizadores, previu o que estava para acontecer.3 Na Lbia e na Sria os manifestantes tomaram caminhos parecidos, mas logo deram uma trgica guinada em direo guerra civil. Em outros lugares da regio os protestos tiveram resultados diversos. Assim como em 1848, as notcias encorajaram os protestos, mas a oportunidade, ao que parece, trouxe a rebelio. A oportunidade, porm, o oposto da explicao. Se fssemos responder a oportunidade para a pergunta O que causou as revolues rabes?, estaramos bem distantes de uma resposta. Na verdade, bastante razovel considerarmos a reduo de contingncia como o principal objetivo da pesquisa social (se no histrica). Se fssemos investigar o papel das redes sociais nas Revolues de 2011, veramos que a tecnologia explica como elas aconteceram, mas no necessariamente por que aconteceram. 1848 e 2011 demonstram que a tecnologia pode, em determinadas circunstncias, interagir com tenses sociais e polticas pr-existentes para provocar uma mudana radical na distribuio de poder entre o Estado e seus cidados. A tecnologia usada em 1848 era diversificada: a de maior impacto, por ser a mais rpida, era o telgrafo, mas a rede europeia ainda era bem restrita: h uma histria que diz que, depois das revolues de 1848, a Reuters usou pombos-correios para fazer as conexes entre as estaes de telgrafo e os terminais ferrovirios. Parece haver apenas uma ocasio em que o telgrafo propagou notcias de uma capital europeia a outra e que no desencadeou uma revoluo neste caso: na verdade, o telegrama em questo foi enviado pelo banqueiro Salomon Rothschild para Metternich. A mensagem alertava Metternich sobre a queda da monarquia francesa em Paris em 24 de fevereiro de 1848. Mas a rede europeia era to fragmentria que a mensagem s chegou a Metternich em Viena s 5 da tarde de 29 de fevereiro ou seja, cinco dias depois, apenas um dia antes do resto da populao da cidade saber dos dramticos eventos parisienses pela fonte mais tradicional os jornais. Uma forma mais difundida de tecnologia e certamente mais decisiva na divulgao da revoluo de um pas a outro era as mquinas a vapor, ou seja, trens e barcos fluviais. Ambos foram usados em 1848 para transmitir notcias e transportar intervenientes polticos ao local da ao. A onda inicial da revoluo de 1848 foi impulsionada em grande parte por mquinas a vapor. Para citar um dos casos mais expressivos, a notcia da queda de Metternich em Viena em 13 de
3 W. Ghonim, Revoluo 2.0 (Nova Iorque: Fourth Estate, 2012)
125
12/03/13 16:13
126
maro chegou em Budapeste no dia 14, levada pelo barco a vapor com rodas de ps que frequentemente percorria o Danbio saindo de Viena. A notcia chegou de trem a Praga em 15 de maro, Berlim no dia 16 e Milo no dia 17. Veneza tambm soube do ocorrido em 17 de maro, atravs do navio Lloyd Line que havia sado de Trieste. As redes ferrovirias e fluviais da Europa eram to desconectadas que ainda levava vrios dias para a notcia chegar s cidades, mas a questo essencial que, embora pelos padres de 2011 essa disseminao da notcia parea lenta, na primeira metade do sculo dezenove ela era estonteante. Ento as revolues foram certamente interconectadas pela tecnologia: a rpida propagao de notcias de um epicentro a outro parece ter encorajado engajamento e aes polticas. Todavia, tendo em mente que o que importa nessas situaes revolucionrias no somente a tecnologia, mas como ela se relaciona a uma crise social mais profunda, ento talvez o uso mais significativo das mquinas a vapor no fosse para meios de transporte, e sim para uma outra forma de comunicao e engajamento social mais duradouros. Num artigo interessante sobre o papel dos meios de comunicao na Revoluo rabe, Ramesh Srinivasan argumenta que o foco na tecnologia ignora um fator de maior peso nos acontecimentos de 2011, dizendo que sinergias so criadas entre classes para que se mobilizem como uma rede, sem depender das mdias sociais. No Egito, essas redes podem incluir ligaes familiares, vizinhanas, mesquitas e instituies histricas, como a anteriormente banida Irmandade Muulmana. As novas tecnologias dificilmente desgastam ou oprimem estas formas clssicas de comunicao e compartilhamento de informao.4 Srinivasan no est sozinho. Sua anlise ecoa a de vrios analistas e estudiosos. A viso oposta mais difundida, surpreendentemente, entre os prprios revolucionrios. Wael Ghonim, provavelmente o mais bem-sucedido ativista da revoluo no Facebook, ganhou fama ao comentar que Se voc quer liberar uma sociedade, d a ela a Internet.5 Se isto ou no uma simples hiprbole no vem ao caso. H uma certa disparidade entre o que analistas acham que aconteceu e o que os participantes nos dizem. Isto em parte alimentado por um buraco negro emprico que inevitvel em acontecimentos to recentes. Os poucos dados de que dispomos parecem corroborar a ideia
4 R. Srinivasan, Londres, Egito e a natureza da mdia social, Washington Post 11 de agosto de 2011. (http: www.washingtonpost.com national on-innovations london-egypt-and-the-complex-roleof-social-media 2011 08 11 gIQAIoud8I_print.html). CNN Newsroom, 11 de fevereiro de 2011. Egyptian activist, Wael Ghonim Facebook to thank for freedom YouTube (http://www.youtube.com/watch?v=JS4-d_Edius)
12/03/13 16:13
de que as mdias sociais tiveram tanta importncia, e de forma semelhante, em 2011 quanto em 1848 para os manifestantes. A informao mais confivel que temos sobre o uso da mdia nas rebelies rabes vem do Tahrir Data Project, uma pesquisa de massa feita na Praa Tahrir durante os dezoito dias da rebelio egpcia. O estudo concluiu que, de todas as tecnologias de comunicao imaginveis, o Facebook era o terceiro mais usado por manifestantes, atrs da televiso e de conversas, respectivamente. A causa mais comum que os entrevistados apresentaram a favor de assistir televiso ou ouvir o rdio foi que eles no tinham acesso a outros meios. Apesar disso, manifestantes disseram que confiavam mais nas redes sociais do que na mdia tradicional, j que a imprensa, a televiso e o rdio estavam sob o controle do Estado.6 Contudo, como o especialista na relao entre movimentos sociais e tecnologia Mario Diani defende, a tecnologia interage com outros fatores para moldar padres de ao coletiva. Dentre estes fatores esto sem dvida as definies de relacionamento nas quais os manifestantes se inserem, e que so ao mesmo tempo criadas ou reformuladas pelo desencadeamento das aes coletivas.7 Em outras palavras, a tecnologia pode ajudar a mobilizar e agregar as pessoas em um movimento politico, mas laos sociais e culturais mais antigos criam as redes e organizaes duradouras que podem manter a resistncia s foras de ordem: em 2011, foi notrio o papel que as oraes de Jumuah tiveram em mobilizar manifestantes na Praa Tahrir. Em 1848, as formas de convivncia incluam clubes (como o aristocrtico Jquei Clube de Milo, uma imitao do clube tipicamente britnico); associaes de tiro e de ginstica (85 mil membros em 250 sucursais na Alemanha em 1847); grupos de corais (100 mil membros na Alemanha); cafs (o Caf Pilvax em Budapeste era o refgio dos radicais magiares), mas tambm alianas de artesos, grupos de auto-aperfeioamento de trabalhadores, assim como oficinas, mercados e bairros. significativo que, mesmo numa cidade com passado to revolucionrio como Paris, a maioria dos insurgentes da classe trabalhadora tenham respondido, quando questionados depois, que tivessem lutado para defender suas vizinhanas, antes de mais nada. A ao coletiva de 1848, portanto, assim como em 2011, foi formada por uma combinao de organizaes da sociedade civil e das normas cotidianas das relaes comunitrias. O primeiro fator, em especial, mesmo quando for6 7 Wilson and Dunn, Mdia Digital na Revoluo Egpcia: Anlise Descritiva dos Conjuntos de Dados de Tahrir, International Journal of Communications, 5 (2011), p.1254-9 M. Diani, Redes e Internet em Perspectiva, Swiss Political Science Review, vol. 17, no 4 (2011), p. 469.
127
12/03/13 16:13
128
temente policiado e censurado, dava espao para que ideias polticas e sociais pudessem ser discutidas, mesmo que veladas por segurana por trs de metforas e linguagem opaca. Estes desenvolvimentos resultaram no aumento de pblicos crticos pela Europa, pblicos que desempenharam um papel anlogo ao da juventude de alta educao mas fortemente censurada nos pases rabes em 2011. Tanto na Europa antes de 1848 quanto nos pases rabes antes de 2011, estes foram pblicos crticos que quase sempre eram excludos de participao formal no quadro poltico legal. Calcula-se que, para cada parisiense com direito a voto nas eleies parlamentares anteriores a 1848, havia vinte que assinavam um jornal. Esta impressionante estatstica expe as limitaes da velha ordem e as possibilidades latentes de uma sria ruptura entre o Estado e a sociedade civil. Todavia, a prpria expanso da sociedade civil, que abriu formas de ao poltica a uma fatia mais abrangente da sociedade, foi certamente possvel graas a certos avanos tecnolgicos. A tecnologia no era necessariamente um trem veloz ou um barco a vapor, mas o vapor aplicado de outra maneira na impresso. Em 1811, o tipgrafo alemo baseado em Londres, Friedrich Koening e seu parceiro, o engenheiro Andreas Bauer, produziram um prelo notvel por dois motivos: primeiro porque usava vapor, segundo porque permitia que o texto fosse impresso a partir de cilindros, em vez do movimento para cima e para baixo da antiga imprensa plana. Isso significou que os textos e imagens pudessem ser produzidos muito mais rapidamente e de forma mais barata que antes. O Times de Londres fez o primeiro uso comercial desta tecnologia no fim de 1814, e descobriu-se que a mquina podia produzir nada menos que 1.100 pginas por hora. Depois que se desenvolveu um meio de imprimir ambos os lados de uma folha ao mesmo tempo, um passo significativo havia sido dado na evoluo dos meios de comunicao de massa, tanto em jornais quanto em livros.8 Olhando com viso retrospectiva para 1848, se alguma coisa marcou a inovao tecnolgica essencial que comeou a mudar a relao entre o Estado e a sociedade civil, foi esta descoberta, mais que as comunicaes de alta velocidade dos trens ou barcos a vapor. No precisamos ir muito longe para achar um paralelo tecnolgico para 2011. A impresso a vapor se parece, nesta perspectiva, com uma retuitada primitiva. Os autores do estudo Tahrir Data Project criaram um termo que capta esta ideia de compartilhar informaes, relay (retransmisso). Dos
8 H. Bolza, Friedrich Koenig und die Erfindung der Druckmaschine, Technikgeschichte, vol. 34, no. 1 (1967), p. 7989.
12/03/13 16:13
usurios e consumidores de todas as formas de mdias sociais (uma lista que inclui leitores de jornal, ouvintes de rdio, espectadores de televiso, alm dos que usam Facebook, Twitter, SMS, etc.), todos os entrevistados disseram retransmitir alguma informao. Destes, Facebook, Twitter e conversas foram os meios mais comuns de retransmisso de informao.9 Em 2011, o desafio para ativistas online era de converter o ativismo de Facebook em manifestao real. Essa funo de retransmisso, a disseminao inexorvel de informao, foi a contribuio mais decisiva que a tecnologia pde trazer tanto para a limitao do Estado quanto para o crescimento da sociedade civil. Por mais impressionante que esta conquista tenha sido, no foi o nico fator crucial: dois outros desenvolvimentos foram essenciais. Primeiro, o material impresso em 1848 ou as comunicaes eletrnicas em 2011 no poderiam existir sem uma demanda por eles, e aqui, de certo modo, os velhos regimes foram vtimas do seu prprio sucesso, j que proporcionaram uma expanso da educao e, no caso dos regimes rabes, do padro de vida. O problema foi que, em ambos os casos, havia uma enorme restrio de oportunidades para aqueles cujas ambies e expectativas tinham sido estimuladas por estes desenvolvimentos. Na Europa de meados do sculo dezenove, Lenore OBoyle argumentou que um problema estrutural fundamental surgiu porque havia um excesso de homens instrudos pessoas que eram habilidosas e intelectualmente bem-treinadas, mas nem o Estado nem a economia havia crescido o suficiente para dar oportunidades de uso destes atributos e realizao de suas ambies.10 Nos pases rabes, um desequilbrio parecido aconteceu. Embora as taxas de crescimento durante a crise econmica mundial tenham diminudo, elas atingiram seu mnimo em 2009 em 3 por cento (Tunsia), 6% (Lbia) e 4,7% (Egito), e depois se recuperaram; na ltima dcada de governo de Mubarak, 9 por cento da populao foi tirada da pobreza absoluta. Mas nem todas as partes da sociedade se beneficiaram igualmente e as pessoas que saram em desvantagem foram os jovens da regio: no incio de 2011, o desemprego entre pessoas por volta dos vinte anos estava em 28 por cento no Egito, 30 por cento na Tunsia e desconcertantes 50 por cento no Imen.11 Ou seja, os velhos regimes, tanto em 1848 quanto em 2011, criaram o pior dos dois mundos: ajudaram a educar a juventude, mas fracassaram em
9 10 11 Wilson and Dunn, op. cit, p. 1255. L. OBoyle, O Problema do Excesso de Homens Instrudos na Europa Ocidental, 18001850, Journal of Modern History xlii (1970). P. Mason, Por Que Elas Esto Por Toda A Parte: As Novas Revolues Globais (Londres e Nova Iorque: Verso, 2012), 119.
129
12/03/13 16:13
130
criar condies para que eles pudessem realizar suas ambies, ou pelo menos arrumar um emprego. Ao mesmo tempo e aqui est o segundo ponto , enquanto eles tentavam restringir suas liberdades civis e renegar suas expresses polticas, tanto em 1848 quanto em 2011 cidados insatisfeitos acharam uma sada para suas energias culturais e polticas na forma de associaes e sociabilidade dos tipos j mencionados. Embora a censura e a represso existissem em quase toda a parte, havia meios de contorn-la e em 2011, certamente, a internet foi essencial para isso. A ideia aqui que foi o envolvimento mais duradouro com ideias, influncias e dissidncia que formou a oposio revolucionria. Isto foi o que aconteceu nos anos anteriores a 1848: no norte da Itlia, por exemplo, discusses aparentemente inofensivas em congressos cientficos achavam meios de evocar os smbolos de oposio ao governo austraco. No congresso de Veneza em 1847, o nome do cone liberal italiano do momento, o Papa Pio IX, era mencionado sempre que possvel, enquanto palestrantes sobre agricultura tentavam frequentemente inserir a palavra batata em suas discusses, j que era assim que os italianos se referiam aos soldados austracos. Na ustria de Metternich, a polcia responsvel pela censura simplesmente no tinha pessoal suficiente para realizar todas as suas tarefas, que incluam a abertura de cartas do exterior e a regulao de materiais impressos. Desse modo, material liberal s vezes passava pela rede e era lido nos clubes e sociedades intelectuais de Viena. Na Frana, a oposio republicana contornou a proibio oficial a encontros polticos promovendo banquetes no lugar: nenhum governo pode proibir a comida. Foi a polmica em torno de um banquete planejado no distrito especialmente radical em torno do Panteo em Paris que provocou a situao revolucionria que finalmente derrubou a Monarquia de Julho em fevereiro de 1848. s vezes, as pessoas que simplesmente publicavam eram condenadas: o governo tentou proibir uma caricatura que mostrava o rei Lus Felipe se transformando numa pera, uma brincadeira com sua fisionomia. Mas isso no trouxe nenhum benefcio a eles, pois at crianas de rua de Paris a encarnao viva do Gavroche de Victor Hugo escreviam com giz Poire nos muros e caladas. Em todos os lugares onde houve revoluo em 1848, o espao para atividades polticas e sociais se expandiu enormemente com o colapso da censura e do policiamento: em Paris, literalmente centenas de clubes polticos surgiram; milcias de cidados foram fundadas ou democratizadas: tanto em Viena quanto em Praga, os estudantes formaram Legies Acadmicas. Havia uma exploso na imprensa, em associaes polticas e sindicatos. Embora em
12/03/13 16:13
nenhum lugar as mulheres tivessem direito ao voto, elas participavam nas polticas revolucionrias de outros modos, sobretudo oferecendo apoio logstico e mdico nas barricadas, trabalhando como jornalistas revolucionrias (a mais famosa talvez seja George Sand) e organizando clubes polticos e sindicatos femininos. Em 2011, durante a revoluo, o Cairo testemunhou o enorme aumento de Comits Populares em 28 de janeiro, o dia do segundo grande protesto, conhecido como dia de fria. Como disse um manifestante, O dia 28 foi quando as pessoas perceberam, comeando no final das oraes de Jumuah at quando as pessoas se reuniram na Praa Tahrir noite. Aquele processo de uma manifestao se transformando em revoluo, e voc vendo o declnio e a queda da polcia, aquilo foi espetacular. Estava claro que o fim havia comeado. Acho que o dia 28 foi muito importante.12 Este tambm foi o dia em que a polcia abandonou o Cairo repentinamente, as prises foram abertas e os prisioneiros soltos para aterrorizar a populao. Podemos especular o porqu destes acontecimentos, mas o que importa so as suas consequncias. Em cada distrito do Cairo os cidados se organizaram em unidades autnomas, com governos e polcias prprios. Isto aconteceu no perodo de um dia e uma noite. Estas associaes, sem precedentes no Egito autoritrio, duraram pelo menos duas semanas at a renncia de Mubarak. Algumas continuam funcionando parcialmente.13 1848 e 2011, portanto, representam aqueles momentos em que o tecido politico existente foi dramaticamente perfurado, criando uma abertura pela qual um modo alternativo de organizao da poltica e da sociedade pudesse surgir. Por alguns meses, o equilbrio de poder mudou drasticamente do Estado para a sociedade civil. Esta, na verdade, uma das definies de revoluo: uma brusca, rpida porm decisiva mudana no poder politico e na legitimidade poltica do Estado para a sociedade civil. Esta definio tem suas falhas, mas tambm duas vantagens. Primeiro, define a revoluo invariavelmente como ao vinda de baixo, j que a definio vem junto da necessidade de crescimento drstico da atividade cultural e poltica pelos indivduos e organizaes da esfera social. Desta maneira, 1776
12 Universidade na Praa: Documentando a Revoluo do Sculo XXI no Egito. Biblioteca de Livros Raros e Colees Especiais, Universidade Americana do Cairo (http://digitalcollections.aucegypt.edu/cdm/singleitem/collection/p15795coll7/id/291/rec/10) Bremer, J, Liderana e Ao Coletiva nos Comits Populares do Egito: O Surgimento de Ativismo Cvico Autntico na Ausncia do Estado. Trabalho apresentado na conferncia inaugural da Africa Network da Sociedade Internacional para Pesquisa do Terceiro Setor (ISTR), Stellenbosch, frica do Sul, Agosto de 2011.
131
12/03/13 16:13
13
132
e 1879 se qualificam como revolues, devido ao aumento de atividade cultural e poltica e ao debate que a precedeu e a acompanhou, assim como a Revoluo de Fevereiro na Rssia em 1917, mas o golpe bolchevique em outubro daquele ano no se qualifica, porque restabeleceu o poder centralizado ao Estado, que se tornou militar durante o perodo da Guerra Civil que se sucedeu. Na verdade, de acordo com esta definio, o golpe de outubro de 1917 foi uma contrarrevoluo, j que decididamente devolveu o poder ao Estado, aps oito meses de caos que levou o pas inteiro beira de um colapso. Segundo, como esse exemplo (assumidamente controverso) sugere, define uma revoluo independentemente de sua associao poltica normal com a Esquerda, trazendo-a de volta a uma posio mais neutra. Logo, 1989 definitivamente uma revoluo porque, embora contrarie o conceito Marxista-Leninista de regime revolucionrio, ela foi encorajada e depois expandiu amplamente o mbito de atuao das estruturas da sociedade civil. A Revoluo Nazista a partir de 1933 no uma revoluo porque, embora tenha drasticamente reorganizado o Estado e a sociedade alemes, isso foi feito alterando o equilbrio de poder fortemente em favor do Estado. Ela foi, portanto, uma contrarrevoluo em oposio liberdade poltica e cultural da Repblica de Weimar que a precedeu. Na realidade, as Revolues de 1848 e 2011 representam uma redistribuio de poder entre o governo e o povo, mas o povo organizado em sociedade civil, uma sociedade vibrante devido a um escopo diversificado de sociabilidade e atividade cultural. Em 2011, as mdias sociais foram talvez a forma mais marcante desta atividade, mas no a nica. Em 1848, porm, essa mudana foi temporria. Com a derrota final das revolues no outono de 1849, a balana pesou de volta para o outro lado, mas isto ironicamente aconteceu com a ajuda dos instrumentos da sociedade civil e da prpria comunicao. A sociedade civil e a tecnologia so veculos neutros, portanto monarcas e autoritrios rapidamente se mobilizaram para adot-los para uso prprio. A Prssia nos d dois exemplos interessantes destas estruturas trabalhando em favor da ordem conservadora. L, o Kreuzzeitung se tornou popular porque combinava humor com duras anlises polticas. Um de seus contribuintes mais prolficos era Otto von Bismarck. Paralelamente, a Associao Pelo Rei e Pela Ptria recrutou por volta de 60.000 membros em 100 unidades pela Alemanha. Assim como os revolucionrios podiam canalizar as energias e a capacidade de organizao da sociedade civil e da palavra impressa, os conservadores tambm podiam. improvvel que a histria se repita, mesmo que aproximadamente. Mas a comparao histrica justificada e benfica. A mensagem que os defensores
12/03/13 16:13
da democracia no Oriente Mdio deveriam tirar do passado exatamente se organizar, se comunicar e disseminar por todos os meios disponveis. Por outro lado, a tarefa analtica de explicar o papel do que hoje chamado de mdia social na revoluo arriscada. Ou ela tanto causa quanto efeito (ou uma dimenso de ambos), ou uma causa to complexa que fica impossvel discernir em qual direo aponta. Primeiro, as tecnologias de comunicao interagem com tenses sociais e polticas que so muito anteriores ao conflito. Segundo, por consequncia, as comunicaes facilitam uma transferncia tanto de poder poltico quanto de legitimidade do Estado para a sociedade civil. A indeterminncia do papel das comunicaes, e sua aparente flexibilidade, uma bagunada realidade emprica conhecida pelos cientistas sociais como variao endgena. As tecnologias de comunicao no so um fator externo, exgeno, recaindo sobre o curso da histria, e sim so internos, endgenos prpria revoluo. As evidncias do Cairo e de outros lugares so animadoras. A micro-sociedade da Praa Tahrir com seu prprio fornecimento de alimentos, assistncia mdica, limpeza e tantos outros, simboliza de vrias maneiras o curso intensivo em engajamento cvico e poltico sendo realizado amplamente na regio. Karl Polanyi notou que, durante a Revoluo Industrial na Gr-Bretanha, o Estado pareceu atinar para o fato de que a sociedade existe: ele a chamou de descoberta da sociedade. Ela era separada do Estado, mas no subordinada a ele. Daquele ponto em diante, o governo no podia mais dominar a sociedade, mas apenas tentar nela interferir quando e onde possvel. Isto, de acordo com Polanyi, foi a grande transformao da Revoluo Industrial.14 Algo parecido com isto aconteceu na Europa em 1848. Talvez seja isto que esteja acontecendo hoje no Oriente Mdio?
133
12/03/13 16:13
14
K. Polanyi, A Grande Transformao (Boston: Beacon, 1967) p. 128,129
134
Mike Rapport (nascido em Nova Iorque em 1967) formado em Histria pela Universidade de Edimburgo, na Esccia, e fez o seu doutorado na Universidade de Bristol, Inglaterra. Aps ter ensinado Histria Europia na Universidade de Stirling, na Esccia, por 17 anos, ele trabalha agora como professor na mesma rea na Universidade de Glasgow, tambm na Esccia. O senhor Rapport especializado no tema da Revoluo Francesa. Entre outras obras, ele escreveu: Nacionalidade e Cidadania na Frana Revolucionria: O Tratamento dos Estrangeiros, 1789-1799 (Oxford University Press, 2000), Europa do Sculo XIX, 1789-1914 (Palgrave, 2005) e 1848: Ano da Revoluo (Little, Brown, 2008). Ele vive em Stirling, com a sua esposa e sua lha. David McKeever cientista social e pesquisador ps-graduado na Universidade de Stirling. Em particular, ele est pesquisando sobre resistncia pacista no processo de mudana de um regime. Os seus principais interesses de investigao incidem sobre a rea de disputas polticas em sistemas polticos no-democrticos; revolues e guerras civis, bem como de que maneira a ideia de discurso nos ajuda a entender melhor sobre resistncia e hegemonia.
12/03/13 16:13
Anonymous, a exploso do enxame
135
B ERNAR DO GUTIRREZ
Ativistas com mentalidade hacker. Ideologia preparada em Rede. Ns independentes e interconectados. Sem hierarquias nem lderes. Inteligncia coletiva em tempo real. O Anonymous revolucionou o planeta com seu ataque antissistema e seus mtodos subterrneos. E o Anonymous, uma nova identidade coletiva, libertria e solidria, continuar dando o que falar. Mas quem se esconde atrs do cone do Anonymous, a mscara branca inspirada em um anarquista ingls do sculo XVII?
o final de janeiro do ano de 2008, um vdeo aparentemente irrelevante foi publicado na plataforma YouTube. Em Message to Scientology (1), montagem de apenas dois minutos, um at ento pouco conhecido coletivo autodenominado Anonymous declarava guerra Igreja da Cientologia. Com um fundo de nimbos negros transitando em cmera rpida pelo cu, uma voz neutra e metlica ia argumentando uma declarao que parecia blica: Ao longo dos anos estivemos observando vocs. O Anonymous decidiu que a sua organizao deve ser destruda. Ao final do misterioso vdeo, com os nimbos acelerados sobre uma cidade, so pronunciadas cinco frases que passaram para a histria: O conhecimento livre. Somos o Anonymous. Somos legio. No perdoamos. No esquecemos. Esperem por ns. O vdeo no nasceu de um dia para o outro. No era uma criao espontnea. O vdeo no qual pela primeira vez na histria o Anonymous fez a sua apario era uma reao a uma srie de fatos. Em janeiro, a Igreja da Cientologia havia pedido ao YouTube a retirada de um vdeo com uma entrevista de
12/03/13 16:13
136
um membro ilustre (Tom Cruise), por violao de copyright. A defesa radical do copyright em um territrio teoricamente coletivo, YouTube, enfureceu muitos internautas. E o Anonymous que ainda no era mais do que uma palavra no demorou em lanar uma srie de ataques cibernticos contra a Igreja. Nascia o seu projeto Chanalogy. Em dois de fevereiro de 2008, algumas dezenas de pessoas se reuniram na porta da sede da Igreja da Cientologia de Orlando (Flrida). E em dez de fevereiro, o Anonymous fez a sua primeira grande apario pblica: milhares de pessoas, em noventa e trs cidades do mundo, protestando contra a Igreja da Cientologia. Um detalhe que passou quase despercebido ento: os manifestantes escondiam o seu rosto sob a mscara branca do personagem V do filme V de Vingana (2), produzido pelos irmos Wachowski em 2006. Uma mscara branca, misteriosa, com feies de carnaval veneziano. Quem estava por trs de todas essas mscaras inspiradas no controverso Guy Fawkes, um britnico que em 1605 tentou explodir o parlamento de Londres? Por que o Anonymous se inspirava em V de Vingana, a novela grfica de Alan Moore depois adaptada para o cinema na qual o personagem V tenta empurrar a sociedade para o anarquismo? Em que se parece a Inglaterra da novela grfica, que aps uma guerra nuclear cai nas mos de um partido fascista, com os Estados Unidos de fevereiro de 2008? Que pontes havia entre o pensamento libertrio do personagem V e a defesa da liberdade de expresso do projeto Chanology? Suspeitavam ento os membros do Anonymous que quatro anos depois atacariam ciberneticamente a Sony, a Mastercard, o Governo da Tunsia, a Sociedade Geral de Autores Espanhola (SGAE), o Governo de Israel, o FBI ou a Telefnica, entre um longussimo et cetera? O que exatamente o Anonymous? Um grupo de protesto? Uma comunidade de hackers? Ou a soma de ambos, um coletivo hacktivista? Ou nada do anterior? Como, quando e onde havia nascido o Anonymous? Primeiro erro: limitar-se a descrever o Anonymous como um grupinho descentralizado de mascarados que lutam por objetivos concretos. Antes de falar em grupo, deve-se esclarecer a etimologia anonymous. Por volta do ano de 2004, o termo anonymous se popularizou em imageboards (quadros de imagens) como 4chan.org. Os usurios que deixavam um comentrio sem se identificar apareciam como anon (forced anon, segundo a polcia). Muitas pessoas brincavam, como se Anon fosse uma pessoa. Tanto que o Anonymous se transformou rapidamente em um meme, (termo que significa uma tendncia ou fenmeno forjado na Internet). O Anonymous, antes de ser grupo ou coletivo, foi uma conscincia coletiva. A primeira
12/03/13 16:13
grande conscincia coletiva da era da Internet. Um heterogneo supracrebro formado por milhares de neurnios desconhecidos entre si com escassa ou nula relao. O pesquisador brasileiro Murilo Machado, em um artigo no Le Monde Diplomatique Brasil, fez uma interessante apreciao (3): importante destacar que o Anonymous no propriamente um grupo ou um conjunto formal e unificado de indivduos, mas sim uma ideia heterognea e disforme com a qual compactuam hackers, ativistas, estudantes, intelectuais e profissionais das mais variadas reas. Segundo erro: identificar no Anonymous alguns ideais claros e acreditar que os mesmos eram perseguidos com seriedade desde o incio. A narrativa das mensagens do Anonymous dos ltimos tempos solene, apocalptica, redonda, cinematogrfica (4) pode levar a engano. O fenmeno Anonymous foi forjado com irreverncia, humor e informalidade na Encyclopdia Dramatica (5), um wiki lanado no final do ano de 2004. Aqui se esconde um grande segredo sobre o Anonymous. A Encyclopdia Dramatica um wiki, uma ferramenta-site elaborada coletivamente, que permite a criao de entradas com processos no hierrquicos e bottom up (de baixo para cima). Em um wiki qualquer usurio pode criar uma entrada. Qualquer um pode corrigi-la, reescrev-la. O resultado final de cada texto uma espcie de consenso da multido. O resultado de qualquer wiki onde a Wikipdia seu maior exemplo - se baseia no que Pierre Levy denomina inteligncia coletiva: uma inteligncia repartida em diversas partes, valorizada constantemente, coordenada em tempo real, que conduz a uma mobilizao efetiva das competncias. Ainda que o conceito inteligncia coletiva j tivesse sido usado por pensadores como William Morton Wheeler ou mile Durkheim no incio do sculo XX, na era da Internet adota novas roupagens. A inteligncia coletiva na era digital em tempo real. Centenas, milhares, milhes de pessoas conectadas simultaneamente gerando superestruturas, fluxos, aes e conscincias nunca vistas. O Anonymous , talvez, a primeira forma de uma identidade coletiva em tempo real, em beta (inacabada), mutante e imprevisvel de uma nova era. A Encyclopdia Dramatica, que chegou a ser definida como um irmo gmeo diablico da Wikipdia ou como uma mquina de dio (Fox News), se transformou no verdadeiro bero do Anonymous. Assim descrevia ento a revista Wired a Encyclopdia Dramatica: um lugar onde nasceu o vasto universo paralelo de brincadeiras internas do Anonymous, frases feitas e obsesses carinhosamente anotado. Trolling culture em estado puro. Ideia e re-mistu-
137
ANONYMOU S , A EX PLO S O DO ENXA M E
12/03/13 16:13
138
ra. Frase + contrafrase. Pargrafo + ironia sarcstica despedaando qualquer indcio de cordura ou raciocnio. A Encyclopdia Dramatica se transformou em um mundo paralelo de identidades falsas, sem censura nem hierarquias, onde todas as vozes tinham o mesmo peso. Uma caverna cheia de ecos onde era literalmente impossvel distinguir realidade de fico, verdades de boatos. E pouco a pouco comeou a dispora, a emigrao, a polinizao dos Anonymous. Os foros de usurios da Encyclopedia Dramatica foram emigrando para canais de chat privados do popular IRC (Internet Relay Chat). E enquanto isso o ecltico meme Anonymous, simplesmente, se divertia. O Anonymous supraconscincia, identidade coletiva ou grupo participou intensamente da elaborao das irreverentes The rules of Internet, umas wiki-normas irnicas redigidas coletivamente. Vale a pena ler com calma estas leis da Internet para identificar algumas das marcas de identidade do que, alguns anos depois, o mundo conheceria como grupo ou coletivo Anonymous: Somos o Anonymous (regra 3), Anonymous legio (4) ou o contedo original original apenas alguns segundos antes de se tornar velho (21). Tambm esto presentes: o descontentamento com o mundo (416. I CAN GET NO... SATISFACTION!), a desconfiana das explicaes oficiais (42.5. Nada sagrado. 2012. A cincia no existe. Deus no existe. S Chuck Norris existe) ou o pessimismo (413. O mundo acabar com uma chuva de meteoritos). O curioso que algum anon, continuando pela trilha da ironia, da imperfeio e do processo coletivo, escreveu uma continuao das referidas regras: as novas unofficial official. Regras essas que sintetizavam as anteriores e colocavam um pouco de ordem. De todas elas, poderamos destacar uma regra, por sua especial importncia no universo Anonymous: os polticos no podem ditar regras, porque a Internet para as pessoas e para as pessoas. A comparao com a Declarao de independncia do ciberespao (7) que a Electronic Frontier Foundation lanou em 8 de fevereiro de 1996, na cidade sua de Davos, inevitvel. A declarao desta fundao, liderada por John Perry Barlow, ex-integrante da banda Grateful Death, um verdadeiro clssico do ciberespao: Governos do Mundo Industrial, vocs, cansados gigantes de carne e ao, venho do Ciberespao, a nova morada da Mente. Em nome do futuro, peo a vocs do passado que nos deixem em paz. No so bem-vindos entre ns. No exercem nenhuma soberania sobre o lugar onde nos reunimos. No elegemos nenhum governo, nem pretendemos ter um. De-
12/03/13 16:13
Tanto nas regras como nas novas regras da Internet preparadas pelo Anonymous havia uma referncia constante liberdade da Internet: tudo o que bom um vrus (181), a Internet no tem limites (regra 8.8.), tudo pode ser descarregado grtis na Internet (181). Entretanto, h diferenas clarssimas entre a Declarao de independncia do ciberespao e as unofficial official rules of the Internet. A declarao de independncia foi lanada por uma instituio conhecida, que ainda que defendesse princpios alternativos e libertrios, tinha uma estrutura jurdica concreta e pessoas reconhecidas em seu seio. A declarao foi lanada de cima, com certo formato de manifesto clssico. As unofficial official rules of the Internet, pelo contrrio, nasceram como processo compartilhado, como divertimento, sem nenhuma pretenso. As unofficial official rules of the Internet so o fruto do que Steven Johnson denomina um sistema complexo, termo que popularizou em seu livro Emergncia. O que tm em comum formigas, neurnios, cidades e software (2001) (8). A entrada da Wikipdia de sistema complexo (9) definiria muito bem a comunidade que forjou as unofficinal rules e por extenso o Anonymous: Um sistema complexo composto por vrias partes interconectadas ou entrelaadas cujos vnculos criam informao adicional no visvel antes pelo observador. Como resultado das interaes entre elementos, surgem propriedades novas que no podem ser explicadas a partir das propriedades dos elementos isolados. As referidas propriedades so denominadas propriedades emergentes. Mas para compreender completamente o novo paradigma deste sistema autogovernado que entendemos como Anonymous, preciso ler a definio da Wikipdia de sistema emergente (10), tambm popularizada por Steven Johnson:
12/03/13 16:13
claro o espao social global que estamos construindo independente por natureza das tiranias que tentam nos impor. () No tm nenhum direito moral de nos governar nem possuem mtodos que devamos temer verdadeiramente para nos fazer cumprir a sua lei. Os governos derivam seus justos poderes do consentimento dos que so governados. Vocs no pediram nem receberam o nosso. No convidamos vocs. No nos conhecem, nem conhecem o nosso mundo. O Ciberespao no se encontra dentro de suas fronteiras. No pensem que podem constru-lo, como se fosse um projeto pblico de construo. No podem (...).
139
140
Sistemas emergentes so sistemas complexos de adaptao que demonstram comportamentos emergentes. Caracterizam-se por resolver problemas, pelo menos em aparncia, espontaneamente; isto , sem recorrer a uma inteligncia de tipo centralizado ou hierarquizado (descendente), mas sim de forma ascendente, desde a base, a partir de massas de elementos relativamente no inteligentes. O comportamento separado, individual, de cada um dos agentes, ao aumentar a escala comea a produzir um comportamento coletivo prprio de um nvel de organizao superior, apesar da aparente carncia de organizao em forma de leis ou instrues provenientes de uma autoridade superior. Mas como o Anonymous evoluiu de supraconscincia, meme, fenmeno da Internet ou sistema emergente para um grupo organizado, com ns distribudos por todo o planeta, altamente politizado que prega contra a classe poltica da Tunsia, Mxico, Estados Unidos, Espanha ou Israel? difcil acreditar na sua evoluo, pois as primeiras aes do Anonymous foram ldicas e um pouco naifs. S abraando a imprevisibilidade dos sistemas emergentes, a certeza de que nunca saberemos o que acontecer quando um sistema complexo entra em ao, podemos vislumbrar algo. A crise global politizou os Anonymous. No ano de 2006, ocorreu uma fiscalizao em Habbo, uma rede social muito popular projetada como um hotel virtual. Membros do Anonymous com um avatar (imagem no mundo virtual) de pele negra e cabelo afro bloquearam o acesso piscina, alegando que tinha AIDS (a inspirao foi um fato real, uma piscina de Alabama que proibiu a entrada de uma criana de dois anos com AIDS). Quando Habbo proibiu a entrada dos avatares negros, o Anonymous denunciou racismo. We did it for the lulz (fizemos isso para nos divertir na gria Anonymous) se transformou em uma pedra filosofal inicial do movimento. No princpio, primava o ldico nas aes do Anonymous. Mas pouco a pouco, o componente poltico e social se tornou mais presente. No final de 2006, indivduos que se definiam como Anonymous derrubaram a web de Hal Hunter, um locutor de rdio declaradamente racista e xenfobo. Mas talvez seja a priso do pedfilo Chris Forcand a ao que pela primeira vez ps o Anonymous mostra. O canadense Chris Forcand foi preso graas cooperao de vigilantes da Internet, membros do Anonymous, que enviaram provas de tentativa de assdio polcia. Um sistema complexo, distribudo, com uma conscincia prpria estava nascendo. Terceiro erro: pensar que h objetivos compartilhados por uma maioria dos membros do Anonymous e pensar que so sempre as mesmas pessoas
12/03/13 16:13
que atuam. Talvez por isso, em algumas entrevistas concedidas aos meios de comunicao, os membros do Anonymous insistem em uma definio que o jornalista americano Chris Landers fez em abril de 2008: O Anonymous um grupo, no sentido de que um bando de aves um grupo. Por que sabem que so um grupo? Porque viajam na mesma direo. Em um dado momento, mais aves podem se juntar, ir ou mudar completamente de rumo. E aqui chegamos a um conceito chave para entender o Anonymous, o hacktivismo e a nova era de multides conectadas: o enxame. Em 1994, Kevin Kelly, fundador da revista Wired, publicou um livro que teria um forte impacto at o dia de hoje: Out of Control: The New Biology of Machines, Social Systems and the Economic World (11). No livro, Kevin estudou o comportamento das abelhas (entre outros insetos), de alguns micro-organismos e de animais para tentar entender melhor o funcionamento do novo mundo digital. Pela primeira vez, a palavra enxame se aplicava a algo diferente. Kevin Kelly enredou o termo/conceito de enxame com as redes, os sistemas complexos ou os sistemas vivos. E chegou a algumas concluses interessantes para definir um novo tipo de sociedade conectada: Em termos organizacionais, est formado por milhares de membros autnomos. Estes membros autnomos esto altamente conectados entre eles, mas no a um eixo central. E como no existe um centro de controle, a gesto e o cerne do sistema esto distribudos de modo descentralizado, a forma como funcionam as colmeias. Alm disso, Kevin Kelly, sobressaltado por esta improbabilidade de definir e explicar a totalidade de um sistema complexo (um termo j usado em Out of Control) encontrou os padres bsicos de funcionamento de um enxame: 1) Ausncia de um controle centralizado e imposto 2) A natureza autnoma de suas subunidades 3) A alta interconectividade de suas subunidades 4) A causalidade no linear de pares influenciando seus pares Anonymous um enxame. Um enxame distribudo. Um enxame extremamente interconectado. Um enxame sem abelha rainha. Um enxame que se comporta com uma inteligncia coletiva em tempo real, regido por conexes tnues e por valores ticos slidos. Um enxame imprevisvel: 2+2=5, costumava dizer Kevin Kelly. More is always different. 2 ns de Anonymous+2 ns de Anonymous podem ser qualquer coisa. No entanto, o resultado das somas de
141
12/03/13 16:13
142
foras e ns quase nunca saem da trilha da liberdade da Internet, da transparncia, solidariedade mtua e unio transnacional de pessoas. Alis, quando um usurio entra nos foros de Anonymous como Whyweprotest.net (12), tem que ler instrues de uso muito claras. As normas de Whyweprotest incentivam o cumprimento da legalidade. Existem tambm regras claras em caso de manifestaes de rua: No violncia, s armas, ao grafite e ao vandalismo. A irrupo de Anonymous no cenrio do ativismo marcou um antes e um depois nas lutas sociais. Aps Anonymous, a resistncia pacfica voltou a ser uma tendncia em muitos pases do mundo. um dos principais princpios do movimento 15M (Indignados) de Espaa e do Occupy Wall Street. Outro detalhe fundamental das normas internas dos fruns e da histria de Anonymous: Ser annimo uma forma de comunicar e promover a mudana social. O anonimato, um dos grandes instrumentos dos movimentos hacktivistas, bate de frente com as intenes de companhias como Facebook, que pretendem eliminar a possibilidade de se permanecer annimo na Internet. O mercado e os governos que tm a inteno de controlar a Internet ainda no entenderam que o anonimato uma das principais caractersticas da era da rede. O anonimato abre a porta para a existncia do enxame, a identidade coletiva. O internauta mais um elo da corrente imprevisvel de curadores, usurios, gestores, comentaristas, criadores e remixadores . Qualquer pessoa que crie algo contedo, uma obra de arte, uma ao parte de uma identidade coletiva mais ampla. Paradoxo: a identidade individual pode estar composta de retalhos de diferentes identidades coletivas. E justamente porque a identidade coletiva no totalitria nem absoluta. O vnculo com uma identidade coletiva muito mais flexvel do que a militncia em um partido poltico ou em um sindicato, do que o pertencimento a uma religio ou torcida de um time de futebol. A flexibilidade a fora do enxame. O fato de poder sair do enxame ou do bando de pssaros quando se quer garante a unidade. E outro paradoxo: o anonimato gera uma identidade coletiva icnica que pode chegar a ser pop. Uma identidade coletiva resumida em um cone que se torna um quase-indivduo. Vale a pena fazer um breve repasso da famosa mscara que identifica os membros ou simpatizantes de Anonymous. A mscara apareceu no filme V de Vingana, dirigido por James McTeigue e produzido por os irmos Larry e Andy Wachowski. O filme esteve inspirado em um romance grfico escrito por Alan Moore. O personagem V do romance grfico V de Vingana diretamente inspirado em Guy Fawkes, um conspirador catlico ingls que tentou
12/03/13 16:13
explodir o Parlamento britnico no ano 1605. Guido Fawkes, como era conhecido, havia lutado no exrcito catlico espanhol contra o protestantismo nos Pases Baixos. Guy participou da chamada Conspirao da plvora para assassinar o rei Jacobo I e todos os parlamentares que perseguiam o catolicismo no Reino Unido. Guy foi preso no dia 5 de novembro de 1605. No delatou os cmplices e foi executado. No entanto, o personagem V do romance grfico V de Vingana uma mutao anarquista de Guy Fawkes. V questiona o estado totalitrio e reivindica a anarquia. O componente anrquico era to importante que quando a adaptao cinematogrfica decidiu omitir esse detalhe Alan Moore saiu do projeto e atacou os irmos Wachowschi. A mscara, porm, tornou-se um cone global. Um cone que representa uma identidade coletiva subterrnea, distribuda e hiperconectada. Um supra-eu que ganha uma fora inesperada. Gabriella Coleman (13), uma das pesquisadoras que dedicou mais tempo ao Anonymous, destaca alguns pontos diretamente relacionados com a identidade coletiva: Para entender as dinmicas de poder e autoridade do grupo Anonymous, devemos encarar uma das regras mais interessantes e socialmente vibrantes normas de Anonymous: sua tica anti-lder e anti-celebridade. Esta tica modula a concentrao de poder. Anonymous contribui com o que Mike Wesch descreveu como uma crtica mordaz do culto ps-moderno da celebridade, individualismo e identidade, enquanto faz o seu prprio funcionamento com uma alternativa invertida. Cada cinco de novembro comemorado o dia de Guy Fawkes. No dia 5 de novembro de 2012, uma multido rodeou o Parlamento em Londres. Uma prova de at que ponto o complexo sistema Anonymous, o surgimento de seus ns conectados, a comunicao em tempo real desta inteligncia coletiva icnica totalmente imprevisvel. At onde vai chegar o Anonymous? Ser que a identidade Anonymous ser diluda em outras identidades novas? Ser que a independncia dos ns vai pr em perigo a superestrutura flexvel e dinmica de Anonymous? Surgiro dissidncias internas? Haver forks (que significa desvio na gria hacker)? O caso do Anonymous Brasil traz algumas nuances que apontam, mas no so respostas, para essas interrogaes. No Brasil, a ecloso do Anonymous data da #OpPayBack, no final de 2010, uma onda de protestos em defesa de Wikileaks, que derrubou muitos sites, entre eles os de Visa e Mastercard. Inicialmente, outros grupos hacktivistas, como o LulzSecBrasil, receberam mal o brao brasileiro do Anonymous. Chegou a haver, inclusive, um contraditrio ataque de nacionalismo cruzado. Surgiram acusaes de colonizao contra o
143
12/03/13 16:13
144
Anonymous, pouco coerentes com o esprito internacionalista do movimento. E como se no bastasse, uma guerra interna do Anonymous Brasil agitou durante o segundo semestre de 2011 os fruns brasileiros. No entanto, aos poucos, a guerra interna hacktivista que estava sendo forjada no frum What is the plan (que no funciona mais) (14), desembocou na convivncia de duas faces. Uma faco mais inclusiva, evangelizadora e dialogante e outra mais invasiva, que conta com a participao somente de hackers. Capitaneada, em palavras de Murilo Machado, por iPirates e AntiSecBrTeam, suas aes so majoritariamente pautadas por um hacktivismo intrusivo desde a interceptao de mensagens at ataques distribudos de negao de servio (DDoS). O dilogo entre os hacktivistas brasileiros foi crescendo em fruns como The Agora Project (15) e at mesmo em grupos do Facebook, como por exemplo o Free Dominfo Network (16) Para surpresa de muitos, LulzSecBrasil anunciou publicamente a sua retirada. E muitos de seus membros se incorporaram ao enxame flexvel de Anonymous, no qual convivem grupos e faces muito diferentes entre si. Vale a pena citar uma frase que aparece em uma bookmark chamada What is the plan em N-1.cc (17), uma rede livre que pertence ao projeto Lorea: Mais uma vez, Anonymous no um grupo nem entidade. No voc, nem sou eu, nem qualquer indivduo concreto. Anonymous uma ideia. Aqueles que se identificam com o Anonymous compartilham uma ideia comum de liberdade e de um mundo livre de opresso. Qualquer coisa que se interpe entre as pessoas e essas liberdades acabando virando um alvo de protestos.. E como o Anonymous procura objetivos? Quais as ferramentas e/ou mtodos que utiliza? Por que a polcia constantemente os define como criminosos? Anonymous utiliza o denominado ataque Ddos (Distributed Denial of Service), no qual muitas pessoas acessam ao mesmo tempo um servidor, desde pontos diferentes, e o bloqueiam. O aplicativo mais usado na histria do Anonymous se chama Low Orbit in Canon. Cada usurio faz o download em seu computador e multiplica o nmero de peties de acesso a determinado site. Richard Stallman, um dos pais da Internet e fundador da Free Software Fundation, afirmou em um artigo que Low Orbit in Canon absolutamente legal: So o equivalente na Internet a uma passeata na rua. No so hackers (uso de astcia informtica) nem so crackers (invaso de sistemas de segurana). Os ciber-manifestantes do Anonymous entram pela porta da frente de um
12/03/13 16:13
site, que simplesmente no aguenta tantas visitas, afirma Ricchard Stallman. O renomado informtico norte-americano vai alm: nem sequer correto cham-los de ataques Ddos, feitos normalmente atravs de computadores zumbis (de outros usurios, geralmente por meio de vrus). Anonymous, simplesmente, uma legio. Milhares, milhes de pessoas, organizadas em rede, entrando ao mesmo tempo em uma pgina web. Foi assim que fizeram para atacar a Igreja da Cientologia. Ou durante a operao PayBack, quando atacaram as pginas de Mastercard, Amazon, PayPal, MasterCard, Visa e o banco suo PostFinance, em represlia ao bloqueio de contas da organizao Wikileaks. E repetiram a mesma ao, todos ao mesmo tempo, de modo descentralizado, quando bloquearam, no fim de dezembro de 2010 os sites do Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), da Sociedade Geral de Autores de Espanha (SGAE), do Congresso e do Ministrio de Cultura, como forma de protesto contra a Lei Sinde que recorta os direitos dos internautas. Tambm foi assim que derrubaram o site do FBI, em janeiro de 2012, para protestar contra o fechamento do MegaUpLoad. Existe, porm, uma linha tnue que vai alm dos ataques Ddos e das cibermanifestaes. Algumas vezes, Anonymous torna pblicas informaes ocultas. Foi o que aconteceu quando uniu foras com a organizao WikiLeaks para revelar os emails e mensagens particulares de membros da agncia de espionagem Stratfor, financiada com dinheiro pblico norte-americano. Neste caso, como a informao era relevante para o mundo inteiro, Governos e opinio pblica, a ideia era que Anonymous estaria incentivando a transparncia. Em outras situaes, porm, Anonymous revela dados pessoais de pessoas concretas, como aconteceu em novembro de 2012 durante os ataques israelitas faixa de Gaza, quando Anonymous divulgou e-mails e dados de integrantes dos Governos dos Estados Unidos e de Israel. Mas por que o poder ftico associa automaticamente o Anonymous com hackers, crackers e chega at a defini-los como ciber-terroristas? Por que quando a polcia espanhola prendeu em 2011 trs membros do Anomymous em Barcelona, Alicante e Almeria, respectivamente, afirmou ter desativado a cpula do movimento? Por um lado, por desconhecimento do que so As regras da Internet, daquele vasto universo paralelo, de suas ideias e conceitos. Mas talvez seja o medo da ltima guinada poltica de Anonymous que esteja desconcertando e amedrontando o poder ao mesmo tempo. Se a Igreja da Cientologia levou pela primeira vez os Anonymous mascarados s ruas, a perseguio contra a organizao Wikileaks e o assdio policial contra o lder,
145
12/03/13 16:13
146
Julian Assange, fez renascer o movimento com uma fora inusitada. Se no comeo, era diverso, no final, chegou a poltica. Se no princpio, primava o aspecto ldico, no fim os Anonymous participaram de modo muito ativo do 15M na Espanha, da Global Revolution e de Occupy Wall Street. Quase todos os Anonymous abraam as bandeiras da transparncia, liberdade de expresso e liberdade na Internet. Lanar a operao Tunsia (janeiro de 2011) em favor dos rebeldes, bloquear os sites do Ministrio da Informao do Egito e do ditador Hosni Mubarak (fevereiro de 2011) ou derrubar pginas web do lobby israelense, em represlia pelos ataques Palestina (novembro de 2012) so consequncias lgicas de princpios simples, agregadores e contundentes. Basta dar uma olhada nos fruns do Anonymous para entender a vertigem/medo da classe poltica. No dia 20 de maro de 2011, em um frum do Anonymous Espanha, um usurio apelidado de IIIXMMI lanava ideias de Democracia Real Ya, o coletivo que convocou a manifestao multitudinria do dia 15 de maio na Espanha, que viria a desencadear uma exploso revolucionria, com praas ocupadas, e Global Revolution. O grito, no somos mercadoria em mos de polticos e banqueiros, slogan de Democracia Real Ya, comeou a se espalhar como plvora dentro do frum. Um integrante identificado como Anonymous replicou: Excelente contribuio!. Alguns dias depois, arrancou a Operao V de Votaes que empapelou as ruas da Espanha com cartazes contra o PSOE e o PP, os dois principais partidos polticos, y que acabaria desembocando na chamada Spanishrevolution, um dos maiores acontecimentos tecno-polticos do novo sculo. O que move o Anonymous? O que direciona esse comportamento? Dilogo plano, sem hierarquias, espontneo, descentralizado, autnomo, coletivo. Transparncia. Liberdade. Ideias compartilhadas que se expandem em ritmo vertiginoso. E que nos ltimos anos tm deixado o mundo em estado de choque com suas mltiplas campanhas: contra a Ley Lleras da Colmbia (direito de Internet), Operao Tequila (contra a censura na imprensa mexicana), Operao Tormenta del Sur no Chile (contra a construo de mega-represas), contra ACTA ou PIPA (leis que visam controlar a Internet), contra a espionagem industrial com dinheiro pblico de Stratfor, contra os ataques israelenses a Gaza... Para onde vai o Anonymous? Resistir no seu atual formato flexvel, coletivo e annimo? Chegaro a existir grupos violentos dentro do enxame? Como ser que vai evoluir o sistema complexo, emergente, de milhes de ns se
12/03/13 16:13
entrelaando cada vez mais? Nem os integrantes mais ativos do Anonymous sabem o que acontecer. parte do jogo. parte da marca Anonymous. certo, porm, que algumas das operaes (como o ataque Sony e ao site da Playstation), algumas evidncias de hierarquizao em determinados lugares ou a existncia de uma faco violenta (Anonops) vm semeando certas dvidas a respeito da pacfica legio dos Anonymous. Mas o nascimento de LocalLeaks, um site para incitar a transparncia inspirado em Wikileaks, fundado pelo Peoples Liberation Front e apoiado pelo Anonymous, faz vislumbrar mudanas imprevisveis naqueles jovens que acreditavam mais em Chuck Norris do que em Deus. Talvez Anonymous, para permanecer fiel ao seu esprito, precise apenas ser precavido com suas prprias unofficial official regras da Internet: Tudo aquilo que pode ser rotulado pode ser odiado (18). Ainda que, chegados a esse ponto, se Anonymous comear a funcionar como uma marca ou coletivo clssico, talvez seja necessrio apenas aplicar a lei 11 ( o fim do mundo). E, se for assim, talvez baste apenas comear tudo de novo. Aps o Somos Anonymus, somos legio, ficamos com uma nica certeza: na era da rede, 2+2 nunca igual a quatro.
147
12/03/13 16:13
Bernardo Gutirrez jornalista, escritor, pesquisador de entornos digitais e ativista. Dirige a rede de inovao glocal Futura Media (FuturaMedia.net), baseada em So Paulo mas distribuida em vrios pases de Europa e Amrica Latina. Bernardo Gutirrez uma voz reconhecida na defesa pelo copyleft, a Internet livre e os novos caminhos da tecnopoltica. o autor do livro #24H, uma obra copyleft que desde a o retrata o surgimento do movimento 15M- Indignados da Espanha.
148
REFERNCIAS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) http://www.youtube.com/watch?v=JCbKv9yiLiQ http://pt.wikipedia.org/wiki/V_for_Vendetta http://www.diplomatique.org.br/acervo.php?id=3009 YoSoy132, mensagem de Anonymous http://www.youtube.com/ watch?v=zZ-dCu-LG50&feature=fvsr https://encyclopediadramatica.se/Main_Page http://rulesoftheinternet.com/index.php?title=Main_Page http://en.wikipedia.org/ wiki/A_Declaration_of_the_Independence_of_Cyberspace http://books.google.es/books/about/Sistemas_Emergentes. html?hl=es&id=8Jt_AAAACAAJ http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_complejo http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_emergente http://www.kk.org/outofcontrol/ WhyWeProtest.net Gabriella Colleman http://mediacommons.futureofthebook.org/tne/pieces/ anonymous-lulz-collective-action www.whatis-theplan.org/ http://www.theagoraproject.org/page/index.html http://www.facebook.com/freedominfonetwork?ref=ts&fref=ts https://n-1.cc/bookmarks/read/629022/what-is-the-plan-anonymous http://wiki.15m.cc/wiki/Portada
12/03/13 16:13
Publicaes anteriores dos Cadernos Adenauer
Potncias emergentes e desafios globais (n. 2, 2012) Economia verde (n. 1, 2012) Caminhos para a sustentabilidade (edio especial, 2012) Municpios e Estados: experincias com arranjos cooperativos (n. 4, 2011) tica pblica e controle da corrupo (n. 3, 2011) O Congresso e o presidencialismo de coalizo (n. 2, 2011) Infraestrutura e desenvolvimento (n. 1, 2011) O Brasil no contexto poltico regional (n. 4, 2010) Educao poltica: reflexes e prticas democrticas (n. 3, 2010) Informalidade laboral na Amrica Latina (n. 2, 2010) Reforma do Estado brasileiro: perspectivas e desafios (n. 1, 2010) Amaznia e desenvolvimento sustentvel (n. 4, 2009)
Sair da crise: Economia Social de Mercado e justia social (n. 3, 2009) O mundo 20 anos aps a queda do Muro (n. 2, 2009) Migrao e polticas sociais (n.1, 2009) Segurana pblica (n. 4, 2008) Governana global (n. 3, 2008) Poltica local e as eleies de 2008 (n. 2, 2008) 20 anos da Constituio Cidad (n. 1, 2008) A mdia entre regulamentao e concentrao (n. 4, 2007) Partidos polticos: quatro continentes (n. 3, 2007) Gerao futuro (n. 2, 2007) Unio Europeia e Mercosul: dois momentos especiais da integrao regional (n. 1, 2007) Promessas e esperanas: Eleies na Amrica Latina 2006 (n. 4, 2006) Brasil: o que resta fazer? (n. 3, 2006)
12/03/13 16:13
Educao e pobreza na Amrica Latina (n. 2, 2006) China por toda parte (n. 1, 2006) Energia: da crise aos conflitos? (n. 4, 2005) Desarmamento, segurana pblica e cultura da paz (n. 03, 2005) Reforma poltica: agora vai? (n. 02, 2005) Reformas na Onu (n. 01, 2005) Liberdade Religiosa em questo (n. 04, 2004) Revoluo no Campo (n. 03, 2004) Neopopulismo na Amrica Latina (n. 02, 2004) Avanos nas Prefeituras: novos caminhos da democracia (n. 01, 2004) Mundo virtual (n. 06, 2003) Os intelectuais e a poltica na Amrica Latina (n. 05, 2003) Experincias asiticas: modelo para o Brasil? (n. 04, 2003) Segurana cidad e polcia na democracia (n. 03, 2003) Reformas das polticas econmicas: experincias e alternativas (n. 02, 2003) Eleies e partidos (n. 01, 2003) O Terceiro Poder em crise: impasses e sadas (n. 06, 2002) O Nordeste procura da sustentabilidade (n. 05, 2002)
Dilemas da Dvida (n. 04, 2002) Ano eleitoral: tempo para balano (n. 03, 2002) Sindicalismo e relaes trabalhistas (n. 02, 2002) Biotica (n. 01, 2002) As caras da juventude (n. 06, 2001) Segurana e soberania (n. 05, 2001) Amaznia: avana o Brasil? (n. 04, 2001) Burocracia e Reforma do Estado (n. 03, 2001) Unio Europeia: transtornos e alcance da integrao regional (n. 02, 2001) A violncia do cotidiano (n. 01, 2001) Os custos da corrupo (n. 10, 2000) F, vida e participao (n. 09, 2000) Biotecnologia em discusso (n. 08, 2000) Poltica externa na Amrica do Sul (n. 07, 2000) Universidade: panorama e perspectivas (n. 06, 2000) A Rssia no incio da era Putin (n. 05, 2000) Os municpios e as eleies de 2000 (n. 04, 2000) Acesso justica e cidadania (n. 03, 2000) O Brasil no cenrio internacional (n. 02, 2000) Pobreza e poltica social (n. 01, 2000)
Para assinar ou adquirir os Cadernos Adenauer, acesse: www.kas.de/brasil
12/03/13 16:13
12/03/13 16:13
este livro foi composto por cacau mendes em adobe garamond c. 11/14 e impresso pela j. sholna em papel plen soft 80 g/m2 para a fundao konrad adenauer no vero de 2013
12/03/13 16:13

Democracia Virtual - Artigos Caderno Adenauer

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Democracia Virtual - Artigos Caderno Adenauer

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ano xxiii | 2012

Todos os direitos desta edio reservados

fundao konrad adenauer

Weimar 2.0: sobre a perda do espao pblico . . . . . . . . . . 31

Consultas pblicas online e o marco digital no processo legislativo brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

A inuncia do movimento #YoSoy132 durante as eleies mexicanas de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Uma conquista democrtica: sobre o desenvolvimento e a aceitao da Liquid Democracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Trazendo a sociedade de volta: 1848 e 201 1 . . . . . . . . . . . . . 121

Anonymous, a exploso do enxame . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

(+) populismo () independncia pessoal () instituies instituies (+)

Weimar 2.0: sobre a perda do espao pblico1

WO LFGA NG DONSB ACH

1.1 Banalizao da poltica atravs das mdias

1.2 Banalizao do fator poltico atravs da poltica

1.3 Consequncias da banalizao do fator poltico

Grco 2. Conana dos alemes no jornalismo

WEIMAR 2. 0: SOBRE A PER DA D O ESPA O P B LICO

SEGUNDA OBSERVAO: MUDANAS NOS PADRES DE USO

WEIMAR 2. 0: SOBRE A PER DA D O ESPA O P B LICO

Base: populao alem a partir de 18 anos; cf. Donsbach et al. 2009

2.2 Consequncias das mudanas nos padres de uso

POR QUE COMUNICAR-SE ATRAVS DA INTERNET?

1.1 A prof issionalizao da campanha eleitoral e a necessidade de uma campanha permanente

1.2 A cur va demogrf ica

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

Fonte: ComScore *reformatado pelo autor

1.3 Os nveis de penetrao da SNS e a erradicao da excluso digital

Tabela 3. Populao online na Amrica Latina

Brasil Mxico Argentina Colmbia Chile Venezuela Porto Rico

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

Fonte: http://news.softpedia.com/news/The-Top-5-Countries-on-Facebook-Are-the-USBrazilIndia-Indonesia-and-Mexico-296933.shtml] Fonte: http://www.ecualinkblog.com/2010/12/40-millones-de-latinos-en-twitter.html Fonte:http://www.blogherald.com/2012/02/22/twitter-2012-infographic/

2.1 Tentar controlar o contedo da internet

2.3 Comunicao defeituosa

2.4 Valorizando nominalmente sites de redes sociais

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

3.1 Grau de adoo da web 2.0

Tabela 4. Avaliao das ferramentas para adoo da web 2.0

Total Partidos Maior Menor Direita No Direita Situacionistas Oposio

3.2 As ferramentas utilizadas com maior e menor frequncia

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

Chile % 2 28,6 1 1 0 0 14,3 14,3 0,0 0,0

Tabela 6. Modelo operacional para anlise da web 2.0

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

Nvel de Controle Receptor

WE B 2.0 : VI S O G E R A L SOBRE A C OMUNIC A O B ASEADA NA WEB ENTRE PARTIDOS POLT I C O S L ATINO -A M ER IC A NO S

ANEXOS Anexo A. Acesso internet (2000-2010)

Fonte: Banco Mundial (http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.P2 e http://dataworldbank.org/indicator/IT.NET.USER)

Anexo B. Nmero de ferramentas da web 2.0 adotadas por partido

Anexo C. Ferramentas da web 2.0 utilizadas com maior / menor frequncia

Consultas pblicas online e o marco digital no processo legislativo brasileiro

C ONSULTAS PBLIC AS ONLINE E O MA RC O DIGITA L NO PROC ES S O L EG ISL ATIVO B R A SILEIRO

DO FUTURO DAS CONSULTAS PBLICAS ONLINE NO BRASIL

C ONSULTAS PBLIC AS ONLINE E O MA RC O DIGITA L NO PROC ES S O L EG ISL ATIVO B R A SILEIRO

A inuncia do movimento #YoSoy132 durante as eleies mexicanas de 2012

MARIE- A STRID CIOB A NU

O SURGIMENTO DE UMA HASHTAG QUE MOVIMENTOU MILHARES DE JOVENS

A INF LUNC IA DO MOVIMENTO #YOSOY132 DUR A NTE A S EL EI ES M EXIC A NA S DE 2012

KA Cadernos 2012.3.indd 100

INFLUNCIA DO #YOSOY132 DURANTE AS ELEIES MEXICANAS

KA Cadernos 2012.3.indd 101

A INF LUNC IA DO MOVIMENTO #YOSOY132 DUR A NTE A S EL EI ES M EXIC A NA S DE 2012

KA Cadernos 2012.3.indd 102

KA Cadernos 2012.3.indd 103